Working Paper

17 Noviembre 2011

SOBRE EL FUTURO DE LA INDUSTRIA

EN EUROPA
ON THE FUTURE OF INDUSTRY
EUROPAKO INDUSTRIAREN GEROAZ
IN EUROPE

1. Durante las últimas décadas, el peso relativo (Fuente: Cálculos de WIFO en base a AMECO)
de la industria en los países occidentales se ha
Y, como contrapartida, en este cuadro, que
ido reduciendo de forma progresiva y
recoge la creciente PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
continuada.
DEL SECTOR SERVICIOS EN EL EMPLEO TOTAL,
Así lo vemos en este cuadro, que refleja, para EU ENTRE 1970 Y 2001, PARA EU Y USA:
15, Japón y USA la disminución entre 1980 y 2006
del PESO RELATIVO DE LA INDUSTRIA en base a
VALOR AÑADIDO NOMINAL SOBRE PNB
NOMINAL:

(Fuente: European Central Bank)

Es cierto que, en buena parte, esta pérdida de

peso del sector industrial en el empleo se debe a
una evolución comparable con la sucedida en la

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Tel: +34 943 250104
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agricultura, en la que los incrementos de
productividad han hecho cada vez menos
necesario disponer de un determinado nivel de
empleo para mantener o incrementar los niveles
de producción. Pero también se debe, sin duda, y
de forma creciente, a la pérdida de dinamismo
por parte de la industria occidental frente a la de
los países en desarrollo.
2. A la vez, durante estas décadas se ha
debilitado manifiestamente la importancia del
sector industrial en la sociedad y en la propia
ciencia económica.
Como consecuencia, el peso de los países
occidentales en el comercio mundial se ha
debilitado sustancialmente durante la última
década.
En este gráfico sobre CONTRIBUCIÓN AL
CRECIMIENTO EN EL COMERCIO MUNDIAL,
COMPARANDO EL NORTE Y EL SUR, vemos el
punto de inflexión registrado al respecto a partir
del año 2000:
(Fuente: BACI, CEPII. Exportaciones en filas, importaciones
en columnas. En paréntesis, el crecimiento del comercio
mundial para cada sub-período)
Como algunos analistas han apuntado, es muy
posible que –al menos en el caso de Europa- sea
precisamente la expansión financiera registrada
en los países occidentales lo que ha orientado la
actividad productiva hacia las ventas en estos
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SOBRE EL FUTURO
DE LA INDUSTRIA EN EUROPA
países y debilitado a la vez la presencia occidental
en el comercio internacional.
3. Sin embargo, cada vez es más clara la
importancia de mantener e impulsar la estructura
productiva de nuestros países.
4. Como en otros ámbitos de la economía,
durante las últimas décadas se han olvidado o
desatendido algunos factores institucionales 2
clave para el desarrollo industrial. Tenerlos en
cuenta es esencial para realizar análisis serios de
la situación y de la realidad industrial, para poder
hacer propuestas creíbles y, por supuesto, para
poder conseguir los objetivos definidos en la
política industrial.
5. Los problemas de los países que han olvidado
la economía productiva (USA, UK, España, …)
demuestran claramente “qué es lo que no hay
que hacer”.
Como consecuencia de esta constatación,
durante los últimos años, la economía productiva
–y, en concreto, la Política Industrial- están
adquiriendo un mayor peso –al menos en las
dinámicas a largo plazo- en la Política Económica
de los Estados y de la Unión Europea.
6. Para un relanzamiento de la industria, es
imprescindible revisar algunas de las bases
tradicionales de la Política Industrial y, en
particular, es necesario:
.. hacer frente a los problemas
institucionales que afectan gravemente al
desarrollo industrial europeo
.. fortalecer el entorno institucional de la
industria
.. impulsar políticas sectoriales más activas.
7. En primer lugar, por supuesto, es esencial
recuperar la cultura industrial europea.

La industria, la tecnología, y también la ciencia,
deben recuperar cuanto antes el peso que les
corresponde en las salidas profesionales de
nuestros jóvenes.
Unido a ello, deben fortalecerse también los
ciclos tecnológicos de la formación profesional y
las opciones universitarias de los ámbitos
tecnológicos y científicos.
A la vez, recuperar la “pasión científica” es un
reto del conjunto de los Estados europeos. En
nuestra opinión, hay que recuperar en concreto
la confianza de las nuevas generaciones en el
desarrollo científico y en la creatividad científica.
8. Los países occidentales en su conjunto
necesitan políticas más activas sobre
propiedad de la industria.
En primer lugar, es necesario desarrollar políticas
activas sobre la dimensión de la empresa
industrial. Esto supone:
a) No sólo reconocer, como
viene haciéndose activamente en los
últimos años, la importancia y
significación de las empresas pequeñas
y medianas en el desarrollo industrial,
sino desarrollar políticas que
compensen el desproporcionado peso
de las grandes empresas en la
regulación, en las políticas públicas y
en la asignación directa o indirecta de
recursos públicos.
b) Priorizar la propiedad familiar
e “industrial” de la empresa,
controlando el peso que la propiedad
financiera adquiere en las empresas
industriales.
c) Impulsar, en conjunto, las
formas de propiedad de la empresa
comprometidas con el entorno.
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SOBRE EL FUTURO
DE LA INDUSTRIA EN EUROPA
9. El futuro de la industria europea depende
también de una adecuada disposición por parte
de la misma de recursos financieros, tanto por vía
crediticia como a través del capital riesgo.
Por un lado, es importante que la industria se
acostumbre a una disposición normalizada de
recursos financieros, evitando la excesiva
dependencia de la financiación ajena de los años
3
anteriores al estallido de la crisis.
Las políticas monetarias y bancarias deben
reexaminarse, asegurando la priorización en
ambas de la canalización de recursos hacia las
actividades productivas. La disposición de
recursos para actividades productivas, para la
innovación o para inversiones de infraestructura
la debe ser más fácil y con tipos de interés más
reducidos que en otro tipo de destinos.
Europa necesita también políticas más activas de
impulso del capital riesgo en el conjunto de los
Estados miembros.
10. Europa tiene un déficit notable en destino de
recursos a innovación tecnológica frente a USA o
Japón.
Aunque la valoración de la capacidad y eficiencia
innovadora es una tarea sin duda compleja, es
claro que USA y Japón superan sensiblemente el
nivel de la Unión Europea y es posible que el
diferencial esté incluso aumentando. Con base en
el Innovation Union Scoreboard, la EFICIENCIA
INNOVADORA de estos países se sitúa cerca de
un 50% por encima de la UE1.
1
Sin olvidar que algunos Estados europeos superan el
nivel USA. En concreto, UK, NL, DE, FI, DK y SE.
 SOBRE EL FUTURO
DE LA INDUSTRIA EN EUROPA

contexto de libre competencia. Al contrario, la

libre competencia exige precisamente compensar
esas cargas con aranceles u otro tipo de medidas
compensatorias. Lo contrario equivale a situar a
nuestras empresas en una situación estructural
de inferioridad de condiciones competitivas
frente a las empresas de los países en desarrollo.

¿Cuál es la razón entonces de que estas políticas

4
de desarme arancelario se hayan puesto en
marcha y de que se mantengan y profundicen
durante décadas?

En primer lugar, y esto es básico, que –a pesar de

(Fuente: Innovation Union Scoreboard.
Commission)
Superar este déficit exige probablemente
medidas más activas de fomento fiscal, el
impulso de capital riesgo focalizado hacia la
innovación, y, sobre todo, una nueva política de
impulso de la investigación básica en el conjunto
de los Estados miembros, a través de una nueva
estrategia que revise y reoriente el papel de los
organismos públicos, la Universidad, los centros
tecnológicos y las empresas en el impulso de la
investigación básica.
European estas condiciones de inferioridad- la evolución
del conjunto de la industria europea ha superado
relativamente bien el reto y –al contrario de lo
sucedido con la industria USA- ha mantenido en
lo sustancial el peso de Europa en el comercio
internacional.
Como vemos en este gráfico, hasta la llegada de
la crisis, Europa ha mantenido básicamente su
cuota de mercado global, como vemos en este
gráfico que recoge LAS CUOTAS DE MERCADO
GLOBALES EN 2005 Y SU EVOLUCIÓN
PORCENTUAL EN EL PERÍODO 1995-2005:

11. La política comercial de la Unión Europea no

es fácilmente entendible. El conjunto del
desarme arancelario interno de la Unión
Europea, dentro de la configuración del mercado
interior, tenía una lógica propia inaplicable a las
relaciones comerciales exteriores. La premisa
básica de la política comercial europea de
respeto e impulso del libre comercio entendido
como el comercio internacional libre de cargas
arancelarias no parece que tenga una base lógica
realmente asentada en la defensa de los
intereses generales europeos. El desarme (Fuente: BACI, CEPII)
arancelario frente a empresas de otros entornos
geográficos sin compensar las cargas sociales, En síntesis: La Unión Europea (EU 25) en su
ecológicas, de seguridad, etc. asumidas por conjunto se ha defendido relativamente bien
nuestras empresas no es, desde luego, un durante este período. Lo vemos también en este

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 SOBRE EL FUTURO
DE LA INDUSTRIA EN EUROPA

cuadro que recoge las CUOTAS DE MERCADO

MUNDIAL EN 2005 Y SU EVOLUCION EN EL
PERÍODO 1995-2005, donde queda claro que,
mientras Europa ha defendido en lo sustancial su
cuota de mercado, es destacable la pérdida
relativa de peso de USA y Japón y la acelerada
ascensión de China:

World Change in World 5

Market Market Share in
Share in the period 1995- (Fuente: BACI, CEPII)
2005 2005
La segunda razón de la falta de agresividad
EU 25 19.6 -1.39 europea en las políticas comerciales reside
probablemente en que, frente a empresas y
USA 13.0 -4.35 sectores directamente perjudicados por la
política de supresión de barreras arancelarias,
Japan 9.5 -4.08
otros sectores se han beneficiado de la misma, en
Brazil 1.7 0.32 cuanto que ello puede haber facilitado sus
exportaciones a otros entornos, también sin
Russia 1.4 0.36 barreras arancelarias.

India 1.5 0.43 Es evidente que los beneficios que ciertas

China 14.0
(Fuente: BACI, CEPII)
Como es lógico y esperable, Europa ha venido
perdiendo peso relativo, fundamentalmente, en
los productos de baja tecnología, compensando
parcialmente esta pérdida de peso con una
mayor participación en el comercio de alta
tecnología.
Así lo vemos en este gráfico que refleja la
EVOLUCIÓN ENTRE 1995 Y 2004 DE LAS
EXPORTACIONES DE LA U.E. 25, CLASIFICADAS EN
BAJA, MEDIA Y ALTA TECNOLOGÍA:
empresas europeas consiguen como
8.20 consecuencia de estas políticas de “libre
comercio” obligan a ser prudentes en su revisión.
Pero esto no significa que estas políticas sean
correctas desde el punto de vista del interés
general europeo. Porque si determinadas
grandes empresas se ven aún beneficiadas de la
minimización de los aranceles a nivel global, es
muy posible que ésta sea una ventaja temporal,
en la medida en que otros países consigan –como
ha sucedido ya en distintos sectores- una
capacidad industrial suficiente como para
competir eficientemente y puedan aprovechar
sus menores costes sociales para expulsar de sus
mercados también a estas empresas europeas.

A medio y largo plazo, es muy posible que el

futuro de nuestra industria requiera también
recuperar cuanto antes –antes de que sea tarde-
un marco de libre competencia internacional
para nuestras empresas, de forma que los costes
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DE LA INDUSTRIA EN EUROPA

sociales, fiscales, ecológicos, de seguridad, etc. con frecuencia- está llevando a la industria
asumidos obligatoriamente por las mismas se occidental a situaciones críticas.
valoren como tales costes de forma similar a los
costes arancelarios al compararlos con la
situación de las empresas de otros entornos.

12. Es cierto que, a corto plazo, las

preocupaciones y los esfuerzos destinados a la
salida de la crisis están enfocados, más que en la
6
propia política industrial, en las políticas
monetarias y bancarias. En este sentido, es
necesario blindar el desarrollo industrial y
productivo de los desajustes cíclicos a los que el
sector financiero le somete. La industria necesita
de políticas anti-cíclicas más efectivas, tanto en
relación con los costes de los factores
productivos, como en las políticas monetaria y
bancaria, en la política de empresa y en las
políticas de infraestructuras.

En particular, es necesario probablemente revisar

la incidencia que en el agravamiento de los ciclos
financieros vienen teniendo las políticas
desarrolladas por los bancos centrales
occidentales, si queremos situar el futuro
desarrollo industrial europeo en un marco
suficientemente estable.

13. El futuro no está escrito. Durante décadas

hemos dejado que nuestro debilitamiento
industrial y nuestra pérdida de competitividad
con respecto a los países emergentes se
considere como una consecuencia casi inevitable
de nuestra riqueza, como una decadencia que
fuese quizás el precio a pagar por “habernos
hecho demasiado ricos”.

En nuestra opinión, lo que ha sucedido en las

últimas décadas no es una consecuencia
necesaria de una decadencia inevitable. El futuro
no está escrito y no es la inevitabilidad del
destino sino unas políticas económicas
inadecuadas en el conjunto de Occidente lo que –

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