Guia y Protocolo de Actuacion de La Inspeccion Del Trabajo Ante Casos Practicas Antisindicales en El Peru

2011
Gua y Protocolo de Actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Prcticas Antisindicales Empresariales
Frank Claudio Sanabria Iparraguirre
MINTRA 18/11/2011
Gu a y Protocolo de Gua actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Antisindicales Empresariales
Lima 2011
Protocolo de actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Desleales Antisindicales Empresariales contra los trabajadores afiliados y la organizacin sindical: la afectacin a la libertad sindical
LA AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL

Elaborado por: Frank Claudio Sanabria Iparraguirre
Gua y protocolo desarrollado para el concurso Meritorio del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Derechos Fundamentales en el Trabajo Noviembre 2011
Aspectos Preliminares
Cmo usar la Gua y el protocolo.?

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Naturaleza y definicin del El Derecho a la Libertad Sindical y las practicas desleales antisindicales.
Cmo se afecta el derecho?

3 Aspectos referidos a la materia de inspeccin: Prcticas desleales antisindicales.
Cmo se tipifica la afectacion?

Pautas para la investigacin
Cmo investigar?
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Aspectos Preliminares
1.1. FUNCION DE UNA GUIA Y PROTOCOLO
A. Definicin de Gua de Actuacin

Se debe entender como un manual de carcter procedimental, que orienta las acciones y los procedimiento prcticos y viables a seguir por los inspectores de trabajo, que de de acuerdo a acuerdo a sus competencias y fines, tiene la responsabilidad de proteccin y atencin de los trabajadores y organizaciones sindicales victimas de practicas antisindicales.
B. Definicin de protocolo
Se define como los lineamientos de atencin a los casos de denuncias de prcticas antisindicales en los cuales se define los procedimientos a seguir segn caractersticas de la legalidad peruana y el sistema inspectvo nacional. El protocolo explica cada uno de las etapas de la realizacin de las investigaciones y establece la secuencia detallada a seguir en el desarrollo de las actuaciones de investigacin. En ese sentido, los protocolos en sentido amplio se definen como el conjunto de cosas que relacionadas entre si ordenadamente contribuyen a determinado objetivo. En el caso que nos ocupa, los protocolos son aquellas acciones que de forma ordenada, concatenada y sistemtica, establecen claramente los pasos a seguir para el establecimiento de un hecho sujeto a inspeccin como es las practicas antisindicales provenientes por la conducta desleal de los empleadores..
C. Campo de aplicacin de la Guia y Protocolo

Si bien la tutela de la inspeccin laboral es amplio, la presente Gua y Protocolo se cie a las practicas antisindicales que se resaltan en el cuadro siguiente.
INFRACCIONES GRAVES
La inspeccin laboral garantiza el derecho de informacin de los trabajadores sobre la situacin econmica, financiera, social de la empresa, durante la negociacin colectiva. La inspeccin laboral garantiza el descuento y la entrega cuotas sindicales La inspeccin laboral garantiza el otorgamiento de facilidades para el ejercicio de la actividad sindical (Licencias sindicales)
INFRACCIONES MUY GRAVES

o o o La inspeccin laboral garantiza la entrega del pliego de reclamos. La inspeccion laboral garantiza el ejercicio del derecho de huelga, sobre todo el no reemplazo de huelgistas y el retiro de bienes Actos antisindicales relacionados con la afiliacin y actividad sindical y actos de injerencia en la organizacin sindical
D. Objetivo de la Gua y el Protocolo

En trminos generales, el presente trabajo originado para el Concurso al Merito, es decir en un contexto acadmico y competitivo, no pretende ser una monografa sobre practicas desleales antisindicales, sin embargo, por ser un tema poco difundido y tratado, hemos ocupado obligadamente varias pginas tratando de desmenuzar el concepto de libertad sindical y su afectacin mediante practicas antisindicales en todos sus elementos, dando opinin en algunos casos, sin descuidar a la vez el objetivo de tratar de armar un protocolo prctico y til para investigar actos de intolerancia a un derecho fundamental.. Debemos manifestar algunas consideraciones por las que en un principio si bien las practicas antisindicales son variados y tiene variantes hemos tratado de proponer pautas esenciales para analizar el nexo causal entre las decisiones del empleador y la afectacin de la libertad sindical mediante actos desleales empresariales.:
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Recuerda: La Libertad Sindical derechos fundamentales es un derecho humano inalienable en el trabajo
La inspeccin de trabajo tutela los
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Las practicas desleales antisindicales es por lo general una manifestacin de mantener las relaciones desiguales de poder por medio de la cual el empleador pretende
controlar las decisiones del sindicato, esta gua y protocolo pretende proponer las bases de orientacin y procedimientos prcticos, considerados como estandares mnimos que deben ser impulsados por los inspectores de trabajo para la velar por los derechos humanos laboral y fundamentales de los trabajadores.
Como hemos referido esta gua y protocolo tiene como objetivo principal servir de herramienta para el Inspector de Trabajo en la investigacin de infracciones a las normas sociolaborales que afectan al derecho fundamental en el trabajo como la libertad sindical. Esta gua ofrece pautas que contribuyen a la elaboracin y aplicacin de estrategias de investigacin eficaces que optimicen el uso de las facultades inspectivas en la investigacin y facilita la elaboracin de conclusiones consistentes. Todo ello redundar en la deteccin de las infracciones que la ley tipifica y finalmente en la efectividad de los derechos que se protegen. La finalidad perseguida con la gua y protocolo, en primer lugar, facilitar y promover la utilizacin de una herramienta de trabajo de enorme utilidad para orientar la actividad investigativa de los Inspectores de Trabajo, permitiendo, por una parte, la consecucin de actuaciones de una mayor calidad y rigor tcnico, y , por otra, ponerlos en conocimiento y a disposicin de los operadores del servicio inspectivo: Supervisores, Sub Directores, actores sociales y econmicos. La Gua y el Protocolo de intervencin inspectiva laboral para los casos de denuncias de practicas desleales antisindicales tiene el propsito de contribuir en proporcionar una herramienta que los inspectores de trabajo responsables de la atencin y seguimiento de las denuncias por practicas desleales antisindicales que afectan a los derechos fundamentales en el trabajo como es la libertad sindical. Para alcanzar los objetivos es necesario realizar esfuerzo en la prevencin, atencin y sancin de los empleadores que realizan actos y practicas antisindicales. En ese sentido es necesario eliminar estas practicas por discriminatorias y de injerencia indebida para transformar a la empresa en un espacio que impere la democracia, la inclusin, la equidad, tolerancia y respecto a la dignidad de los trabajadores.
Algunos datos estadsticos sobre la libertad sindical
De acuerdo a los datos estadsticos uno de los problemas del ejercicio de la libertad sindical es el dficit y escasa afiliacin siendo la tasa de sindicalizacin de 4.8%, una de las ms bajas en Amrica Latina.
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El Per entre el ao 1990 y 2010, se vuelve uno de los primeros pases que tiene mayor nmero de quejas por afectacin a la Libertad Sindical.
Casos de Quejas presentados en las Amricas de 1990 a noviembre 2010 a la OIT por afectacin al derecho de la Libertad Sindical 1990 - noviembre 2010 Pas Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Argentina Bahamas Barbados Belice Bermudas Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Cuba Chile Dominica El Salvador Ecuador Estados Unidos Guatemala Guyana Granada Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Casos 0 0 105 2 2 1 1 5 25 65 84 33 4 36 0 38 22 13 52 2 0 8 8 0 0 38 0 27 17 18
Per
Puerto Rico Repblica Dominicana San Cristbal y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela TOTAL
86
0 8 0 0 0 0 0 20 44 764
Fuente: http://sindi.oit.org.pe//index.php?option=com_content&task=view&id=1165&Itemid=1260
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1.2. USO DE HERRAMIENTAS JURIDICAS

Los referentes normativos que utiliza la Inspeccin del Trabajo son las normas nacionales y las internacionales. Estos referentes son utilizados bsicamente para definir el contenido y sentido de las infracciones tipificadas.
DERECHO COMPARADO
A nivel de Derecho Comparado, existen una serie de experiencias que han regulado de manera expresa en el escenario laboral, situaciones de afectacin a la libertad sindical:
a) Espaa (Ley Organica 11/19851), se advierte los derechos de los sindicatos y el propsito de los actos de injerencia por los empleadores (control del sindicato); a saber:
Artculo 2. 2. Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a: a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y formular su programa de accin. b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas. c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial, fundada en incumplimiento grave de las Leyes. d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la eleccin . Artculo 13. Tutela del derecho de libertad sindical Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma sindicatos con el mismo propsito de control.
http://www.ugt.es/DatoBasico/lols_OK.pdf
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Argentina2 (ley 23.551): Veamos el listado de actos atentatorios en Argentina:

XIII - De las prcticas desleales Art. 53.- Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del trabajo por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los representen: a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores; b) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo; c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas; d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical; e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados a juzgamiento de las prcticas desleales; f) Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin; g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o dificultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley; h) Negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin de los servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de la licencia por desempeo de funciones gremiales; i) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este rgimen, cuando las causas del despido, suspensin o modificacin no sean de aplicacin general o simultnea a todo el personal; j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tutelados por este rgimen. k) Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los delegados del mismo en los lugares de trabajo.
http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=1022
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Chile3 (Decreto con .Fuerza de Ley. N 1), los siguientes es el listado de actos antisindicales en ese pas.
CAPITULO IX De las Prcticas Desleales o Antisindicales y de su Sancin Art. 289. Sern consideradas prcticas desleales del empleador, las acciones que atenten contra la libertad sindical. Incurre especialmente en esta infraccin: a) El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose injustificadamente a recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la informacin necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones, ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el qurum de un sindicato. b) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formacin de un sindicato; c) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente; d) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones; e) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y f) El que aplique las estipulaciones de un contrato colectivo a los trabajadores a que se refiere el artculo 346 sin efectuar el descuento a que dicha disposicin alude Art. 291. Incurren, especialmente, en infraccin que atenta contra la libertad sindical: a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliacin o desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la formacin de una organizacin sindical, y
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http://www.verificaccs.cl/Portals/1/Codigo_del_Trabajo_2008.pdf
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b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los miembros de un sindicato.
Colombia (Cdigo Sustantivo de Trabajo), en este listado se aprecia los posibles actos antisindicales en aquel pas, incluso su ley penal .
ARTICULO 2004. VIOLACION DE LOS DERECHOS DE REUNION Y ASOCIACION. El que impida o perturbe una reunin lcita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga, reunin o asociacin legtimas, incurrir en multa. ARTICULO 3545. PROTECCION DEL DERECHO DE ASOCIACION. Considranse como actos atentatorios contra el derecho de asociacin sindical, por parte del empleador: a). Obstruir o dificultar la afiliacin de su personal a una organizacin sindical de las protegidas por la ley, mediante ddivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtencin o conservacin del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios; b) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razn de sus actividades encaminadas a la fundacin de las organizaciones sindicales; c). Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales; d). Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado, con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociacin, y e). Adoptar medidas de represin contra los trabajadores por haber acusado, testimoniado o intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar la violacin de esta norma.
http://domiarmo.iespana.es/index-22.htm
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_sustantivo_trab ajo_pr012.html
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Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT6
780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse

especialmente contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera del lugar de trabajo.
781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no

slo la contratacin y el despido, sino tambin cualquier medida discriminatoria que se adopte durante el empleo y, en particular, las medidas que comporten traslados, postergacin u otros actos perjudiciales.
Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales frecuentes
LAS AMRICAS: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL 1990 - JUNIO 2011 POR CATEGORA DE AGRAVIO (PASES ANDINOS)
OIT
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1
Categora / Tipo de Agravio 1 Incidencia 366 99 80 29 25 23 19 17 15 15 15 11 11 4 2 1 146 55 32 11 11 10 10 9 3 2 1 1 1 100 26 23 19 14 5 5 3 3 1 1 90 25 14 14 8 7 5 4 4 3 2 1 1 1 1 55 22 10 7 % 36.93 27.05 21.86 07.92 06.83 06.28 05.19 04.64 04.10 04.10 04.10 03.01 03.01 01.09 00.55 00.27 14.73 37.67 21.92 07.53 07.53 06.85 06.85 06.16 02.05 01.37 00.68 00.68 00.68 10.09 26.00 23.00 19.00 14.00 05.00 05.00 03.00 03.00 01.00 01.00 09.08 27.78 15.56 15.56 08.89 07.78 05.56 04.44 04.44 03.33 02.22 01.11 01.11 01.11 01.11 05.55 40.00 18.18 12.73 076.39 070.84 061.76 051.66 % Acumulado 036.93
Discriminacin antisindical
Despido de un Dirigente Despido de un Afiliado Acoso y hostigamiento Cambio de puesto o traslado del lugar del trabajo Violacin al Fuero Sindical Retiro de facilidades a Dirigentes Despido por huelga de un afiliado Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores Despido por huelga de un dirigente Suspensin A la Contratacin Negativa de reintegro Cierre de empresas Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de arreglos directos Destitucin del cargo
Negociacin colectiva
Negativa a negociar Incumplimiento de Convenios Arbitraje obligatorio e impuesto Desconocimiento del ms representativo Injerencia de las autoridades en la aplicacin de un Convenio Colectivo Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin Quebranto de facto un Contrato Colectivo Suspensin de la Negociacin Negativa al procedimiento de arbitraje Obligar a revisar Restricciones a la homologacin o aprobacin Restricciones en el contexto de las negociaciones
Seguridad e integridad de las personas

Detencin Amenazas Homicidio Agresin Fsica Desapariciones Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos Allanamiento de vivienda Torturas Confinamiento Exilio forzado o deportacin
Injerencia
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su Afiliacin Sindical En Elecciones Intervencin a/en la Organizacin Cancelacin de Registro Favoritismo o coercin Someter asuntos sindicales a los no sindicalizados Creacin de Cooperativas en perjuicio de las Organizaciones Sindicales En la redaccin de Estatutos y Reglamentos Obstaculizar/ hostigar misiones sindicales Destitucin Disolucin En la correspondencia y comunicaciones Injerencia de las autoridades en un proceso de unificacin Sindical Suspensin de Organizaciones Sindicales Huelga Declaracin de Ilegalidad Rompimiento violento de huelga/Represin Restricciones excesivas para su ejercicio
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Sustitucin de huelguistas Descuentos indebidos Establecimiento de servicios mnimos de manera unilateral Discriminacin en las condiciones de trabajo por participar en una huelga Multas a las Organizaciones Sindicales que participaron en una huelga Prohibicin de Huelga Organizacin y afiliacin sindical Negativa de inscripcin de un Sindicato Negarse a reconocer Negativa de Inscripcin de una Directiva Denegacin de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a determinado grupo o sector Impugnacin de Estatutos Negativa a otorgar personera gremial Restricciones a Federarse, Confederarse y Afiliarse Internacionalmente Negativa de inscripcin de un Afiliado 7 3 3 1 1 1 53 20 10 9 5 3 3 2 1 53 9 7 5 5 4 4 4 2 2 2 2 1 1 12.73 05.45 05.45 01.82 01.82 01.82 05.35 37.74 18.87 16.98 09.43 05.66 05.66 03.77 01.89 05.35 16.98 13.21 09.43 09.43 07.55 07.55 07.55 03.77 03.77 03.77 03.77 01.89 01.89 087.08 081.74
Otros
Despido de trabajadores Supuesto intento de anular el permiso sindical de un dirigente sindical Intencin de pedir la disolucin de un sindicato Sanciones contra dirigentes de un sindicato Discriminacin en la negociacin colectiva con respecto a los trabajadores afiliados y los no sindicalizados Incumplimiento del laudo arbitral Sanciones (Inicio de sumarios) Decisin unilateral de congelar/reducir salarios Discriminacin contra una organizacin sindical Intencin de quebrantar de facto un acuerdo colectivo pactado libremente con anterioridad Retrasos excesivos de las autoridades en la tramitacin de denuncias por violacin a los derechos sindicales Modificacin unilateral del horario de Trabajo No conformidad de la Organizacin Querellante con un censo de afiliados realizado por el Ministerio de Trabajo, mediante la cual dejara de ser la Organizacin ms representativa No cumplimiento de recomendaciones formuladas por el comit de libertad sindical (Caso n 1879 Inf. 305 1996 Reunin 3) Posible formulacin de un Reglamento modificatorio de la Ley Orgnica del Trabajo referente al Derecho de Huelga Proyecto de ley que limita a un sector (actividades comunitarias) el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y otros Proyecto de Ley sobre proteccin al ejercicio de la Democracia Interna de los Organismos Sindicales que contienen disposiciones contrarias a los principios de la Libertad Sindical Retraso injustificado para establecer un Tribunal de Arbitramiento
01.89
01.89
01.89
01.89
1 38 15 9 6 6 2 24
01.89 03.83 39.47 23.68 15.79 15.79 05.26 02.42 093.34 090.92
Restricciones a la libertad sindical por actos legislativos

Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Legislacin restrictiva en materia de derechos sindicales a un determinado sector Legislacin y proyectos legislativos contrarios a la libertad sindical Violacin a los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a travs de la promulgacin de decretos Restricciones y limitaciones a futuras negociaciones colectivas
Violaciones a organizaciones de
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1
empleadores
Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Intervencin a/en la Organizacin Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin Acoso y hostigamiento Agresin Fsica Amenazas Conformacin de organizaciones *solidaristas* para contrarrestar la accin sindical Desconocimiento del ms representativo Destruccin del Local Detencin Discriminacin contra una organizacin sindical En la redaccin de Estatutos y Reglamentos Expropiaciones de los bienes muebles e inmuebles del sector privado Favoritismo o coercin Homicidio Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos Negativa de permiso de salida del pas para asistir a reuniones sindicales Restricciones a la Libertad de Expresin Restricciones excesivas para su ejercicio Torturas 10 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 10 6 2 1 1 1 21 7 6 4 2 1 1 20 11 4 3 2 4 1 1 1 1 991 12.50 08.33 08.33 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 02.12 47.62 28.57 09.52 04.76 04.76 04.76 02.12 33.33 28.57 19.05 09.52 04.76 04.76 02.02 55.00 20.00 15.00 10.00 00.40 25.00 25.00 25.00 25.00 100.00 100.00 099.60 097.58 095.46
Administracin y patrimonio sindical

No deduccin de cuotas sindicales en nmina Retencin de cuotas A la Administracin Confiscacin de Bienes Cotizaciones Fondos
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Libertad de expresin y reunin

Dispersin violenta de manifestaciones Prohibicin de reuniones Obstaculizar misiones sindicales Restricciones a la Libertad de Imprenta Negativa de permiso de salida del pas para asistir a reuniones sindicales Restricciones a la Libertad de Expresin
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Domicilio sindical
Allanamiento Toma del Local Expulsin de la sede sindical Cierre del Local
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Otras violaciones laborales

Incumplimiento de la legislacin laboral Liquidacin de prestaciones incorrecta a trabajadores despedidos Orden de comparecer bajo apercibimiento de sufrir privacin de la libertad Suspensin de sueldos del personal TOTAL INCIDENCIAS
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INFORME DE LA COMISION DE EXPERTOS de la oit 1.

JUNIO 2011-PERU CASO NM. 2813
Queja contra el Gobierno del Per presentada por el Sindicato nico de Trabajadores Obreros y Empleados de la Empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOE-TUPEMESA)
Alegatos: la organizacin querellante alega que entre febrero y abril de 2010, despus de intentar sin xito la notificacin de la constitucin del sindicato a la empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA, sta despidi a diez dirigentes y afiliados al sindicato y que continuando
con
su
poltica
de
aniquilamiento del sindicato

afiliados ms. C. Conclusiones del Comit
el 16 de julio de 2010 despidi a cuatro
1025. El Comit observa que la organizacin querellante alega que entre febrero y abril de 2010, despus de intentar sin xito la notificacin de la constitucin del sindicato a la empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA, sta despidi a diez dirigentes y afiliados al sindicato (mencionados por sus nombres) y que continuando con su poltica de aniquilamiento del sindicato el 16 de julio de 2010 despidi a cuatro afiliados ms (tambin mencionados por sus nombres). 1026. A este respecto, el Comit toma nota de que el Gobierno informa que: 1) la Primera Subdireccin de Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo mult a la empresa por la suma correspondiente a 13.428 nuevos soles en atencin al incumplimiento de las siguientes materias: a) por actos tendientes a coartar y restringir el derecho de sindicalizacin e intervenir en la creacin y sostenimiento de la organizacin sindical denunciante (infraccin grave); b) despidos de dirigentes sindicales y trabajadores afiliados (infraccin grave); y c) no exhibir un registro permanente de control de asistencia de ingreso y salida de personal (infraccin leve); 2) el Juzgado Mixto de Villa El Salvador declar fundada la demanda interpuesta por los diez dirigentes sindicales y trabajadores afiliados despedidos en el marco del proceso de amparo por afectacin a la
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libertad sindical y orden a la demandada el 12 de octubre de 2010 que cumpla con reponer a los trabajadores afectados en sus puestos de trabajo en el mismo cargo y nivel remunerativo que venan ocupando y percibiendo al momento del despido; 3)la empresa apel la sentencia el 25 de octubre de 2010 y el expediente fue elevado a la Sala Laboral respectiva; y 4) el presente caso se encuentra judicializado y la autoridad administrativa no puede avocarse a causas pendientes de resolver ante el Poder Judicial. 1027. Al tiempo que deplora profundamente los actos de discriminacin antisindical constatados por la Inspeccin del Trabajo y por la autoridad judicial en primera instancia, el Comit pide al Gobierno que: 1) le informe si la empresa ha pagado la multa impuesta por la autoridad administrativa; 2) en caso de que la autoridad judicial de segunda instancia confirme la sentencia que orden el reintegro en sus puestos de trabajo de los diez dirigentes y afiliados despedidos, tome medidas para que de inmediato la empresa cumpla con dicha sentencia; y 3) tome las medidas necesarias para que sin demora la empresa reconozca al Sindicato nico de Trabajadores Obreros y Empleados de la Empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOE-TUPEMESA). El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado sobre estas cuestiones. 1028. Por otra parte, el Comit lamenta que el Gobierno no haya comunicado sus observaciones en relacin con el alegato de que continuando con su poltica de aniquilamiento del sindicato, la empresa habra despedido a cuatro afiliados ms el 16 de julio de 2010. En estas condiciones, el Comit pide al Gobierno que sin demora inicie una investigacin sobre estos alegatos y que le informe al respecto y que si se constata el carcter antisindical de los despidos tal como ocurriera en relacin con los despidos mencionados en el prrafo anterior tome todas las medidas a su alcance para obtener el reintegro de los trabajadores en cuestin y para sancionar a la empresa en relacin con estos hechos. Recomendaciones del Comit 1029. En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que apruebe las recomendaciones siguientes: a) al tiempo que deplora profundamente los actos de discriminacin antisindical constatados por la Inspeccin del Trabajo y por la autoridad judicial en primera instancia, el Comit pide al Gobierno que: 1) le informe si la empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA, ha pagado la multa impuesta por la autoridad administrativa; 2) en caso de que la autoridad judicial de segunda instancia confirme la sentencia que orden el reintegro en sus puestos de trabajo de los diez dirigentes y afiliados despedidos tome medidas para que sin demora la empresa cumpla con dicha sentencia; y 3) tome las medidas necesarias para que sin demora la empresa reconozca al Sindicato nico de Trabajadores Obreros y Empleados de la Empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOETUPEMESA). El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado sobre estas cuestiones, y b) el Comit pide al Gobierno que sin demora inicie una investigacin sobre los alegados despidos de cuatro afiliados a la organizacin querellante el 16 de julio de 2010 y que le informe al respecto y que si se constata el carcter antisindical de los despidos tome todas las medidas a su alcance para obtener el reintegro de los trabajadores en cuestin y para sancionar a la empresa en relacin con estos hechos.
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2
Naturaleza y definicin del derecho a la libertad sindical y las practicas desleales antisindicales
En el ao 1959 se aprueba mediante la Resolucin Legislativa N 13282 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en donde se establece que la Libertad Sindical es un Derecho Humano de carcter universal. Ese mismo ao mediante Resolucin Legislativa N 13281 se aprueba el Convenio 87 Relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin OIT y cuatro aos ms tarde en 1963- se aprueba mediante Resolucin Legislativa N 14712, el Convenio 98 Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva. Tanto los Pactos Internacionales de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos son aprobados en el ao 1978 mediante Decreto Ley 22129. y 22128 respectivamente. De la cronologa anterior se puede advertir que el Derecho Fundamental de la Libertad Sindical tiene su amparo legal dentro de la legislacin interna desde hace ms de 62 aos A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS N 010-2003-TR 05/10/2003
A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS N 010-2003-TR 05/10/2003
1. Fin de la Libertad Sindical (Art.2)

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
2. Libertad Sindical individual positiva y negativa (Art.3)

La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni impedrsele hacerlo.
3. Libertad Sindical proscribe actos antisindicales (Art.4)

El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos constituyen.
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4. Libertad Sindical como derecho fundamental y humano

La libertad sindical es un derecho humano y fundamental que permite a los trabajadores la defensa y promocin de sus intereses profesionales. Es un derecho humano porque es consustancial a la dignidad del hombre en el trabajo y porque es una condicin indispensable para el progreso econmico y social y por ende fundamental. Permite participar a los trabajadores en el mundo del trabajo y con su participacin se defienden y hacen efectivos otros derechos para asegurar las condiciones de salario, de vida y de trabajo. Permite el derecho a formar sindicatos, a la negociacin colectiva y a la huelga. Su incumplimiento por parte de los empleadores y del gobierno pueden ser denunciados ante organismos nacionales e internacionales.
5.- Libertad sindical en el Tribunal Constitucional Peruano
As, dicho derecho fundamental, definido como la capacidad autoderminativa para participar
en la constitucin esttico- y desarrollo de la actividad sindical dinmico-, se manifiesta en dos planos: (i) la libertad sindical intuito personae, que comprende, en su faceta positiva, el derecho de un trabajador a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos y, en su faceta negativa, el derecho de un trabajador a no afiliarse o a desafiliarse de una organizacin sindical y a participar en actividades sindicales, tal como ha sido establecido en el artculo 1.2 del Convenio N 98 de la OIT (Resolucin Legislativa N 14712); y, por otro, una dimensin plural o colectiva, en virtud de la cual se protege la autonoma sindical, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de accin, conforme ha sido establecido por el artculo 3.1 del Convenio N. 87 de la OIT. (Resolucin Legislativa N 13281) 9. En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad sindical presenta tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del sindicato, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus representantes y a determinar su organizacin y plan de accin, sin injerencias externas. b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin de prcticas desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial proteccin para garantizar el desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para el que fueron elegidos. c) Frente a las otras organizaciones sindicales, comprendiendo el derecho a la diversidad sindical.
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Ten en cuenta que la libertad sindical constituye:

Un derecho fundamental y humano que, como tal, realiza la dignidad del hombre, al permitir al trabajador participar en la esfera productiva y social. Un indicador de los niveles reales de democracia y del ejercicio efectivo y pleno de las libertades civiles y polticas de los trabajadores. Un valor que sobre una base democrtica genera un escenario estable, favorable al desarrollo econmico del pas y de los trabajadores. Una condicin indispensable para un comercio internacional justo y equitativo. Un factor clave de equilibrio en el sistema de relaciones laborales (trabajadorempleador) que contribuye a la cohesin social en el pas.
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6. Cules son el contenido de la Libertad Sindical?
CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO
Contenido de la Libertad Sindical
Individual
Colectivo
Libertad Sindical Positiva
Libertad Sindical Negativa
Derecho al ejercicio de la actividad sindical
Libertad Sindical ante el Estado
Libertad Sindical ante el empleador
Libertad Sindical ante otras organizaciones
Derecho de Constitucin
Derecho de Afiliacin
Derecho de Desafiliacin
Derecho de Afiliacin
Autonoma Sindical
Fuero Sindical
Pluralidad Sindical
Personalidad Juridica
Proscripci n de las practicas desleales
Proscripcin de las practicas desleales
Pluralidad Sindical
Ejercicio de las funciones sindicales
7. Las conductas antisindicales donde actuan?
LAS PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES DE LOS EMPLEADORES AFECTAN LA LIBERTAD SINDICAL EN SU COMPONENTE ESTATICO Y DINAMICO
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Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo
La inspeccin laboral tutela los derechos
fundamentales
2
Libertad de constitucin
(Art 2 Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281
Organizacin o Esttico Individual Actividad o dinmico
Libertad de afiliacin o desafiliacin (funcional) (Art

2 Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281
Desarrollo de actividades sindicales o medios de accin

Libertad de reglamentacin (Art 3
Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281
Libertad Sindical
Organizacin o esttico
Libertad de representacin (Art 3

Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281
Colectiva
Libertad de federacin (Art 5 Conveno 87-OIT

/Res Leg) N 13281
Libertad de disolucin
(Art 4 Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281
Actividad o dinmico
Libertad de Gestin
(Art 3 Conveno 87-OIT /Res Leg) N 13281, Art 8 y 10 de Ley Relaciones Coletivas Trabajo
LIBERTAD SINDICAL-OIT CONVENIO 87 RATIFICADO POR RESOLUCION LEGISLATIVA N 13281
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fundamentales
Libertad Sindical de los Trabajadores: Constitucin y Afiliacin a Sindicatos
D I V E R S I D A D S I N D I C A L
Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin ninguna distincin de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas .(Art 2 Res Leg N 13281)
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones sin autorizacin previa. .(Art 2
Res Leg N 13281)
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas. .(Art 24 Res Leg N 13281)
20
fundamentales
2
Libertad Sindical de la organizacin: Autonoma sindical y personalidad jurdica en la dimensin plural de la Libertad Sindical Derecho de las organizaciones de trabajadores no Derecho de las organizaciones de trabajadores estn sujetas a disolucin o suspensin por va tienen el derecho de constituir federaciones administrativa. .(Art 4 Res Leg N 13281) y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas.(Art 5 Res Leg N 13281)
A U T O N O M I A S I N D I C A L
Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos.(Art 4 Res Leg N 13281) Derecho de las organizaciones de elegir libremente sus representantes .(Art 3 Res Leg N 13281)
Derecho de las organizaciones de organizar su
administracin.(Art 3 Res Leg N 13281)
Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin . .(Art 3 Res Leg N 13281)
8. Cul es la realidad del derecho a la libertad sindical en el Per? Existe dficit en el ejercicio de este derecho fundamental?
Para el ao 2009, existe un escaso y diminuto 4.8% de tasa de sindicalizacin. Es una tasa debajo del promedio de America Latina.
Grfico 1 Evolucin de los registros sindicales a nivel nacional
21
fundamentales
2
Se advierte que la evolucin de los registros sindicales es positivo en los ltimos aos. Esta tendencia podra incrementarse con el apoyo de la inspeccin laboral al sancionar efectivamente las practicas antisindicales.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, direcciones regionales/zonas de trabajo. En: MTPE, Anuario Estadstico 2008.
Grfico 2 Pliegos de reclamos presentados y convenios colectivos registrados por aos 1985 - 2008, nivel nacional
Una muestra del debilitamiento del movimiento sindical es el decrecimiento de los pliegos de reclamos presentados en los ltimos aos.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, direcciones regionales/zonas de trabajo. En: MTPE, Anuarios Estadsticos varios aos. Elaboracin propia. Nota.- Los datos de 1992 corresponden a Lima Metropolitana y el resto a todo el pas.
Cuadro 1 Registros sindicales 1993 - 2008 nivel nacional

AO S REGISTROS SINDICALES DELEGAD OS SINDICAT OS FEDERACION ES CONFEDERACIO NES
199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199
80 89 46 72 67 79 68
160 100 87 52 47 47 37
3 8 5 1 3
Se estas cifras se aprecia que los sindicatos estan en un proceso de revitalizacin. No obstante ello, las practicas antisindicales se expanden y mellan la voluntad de afiliacin y organizacin de los
trabajadores..
22
fundamentales
2
9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 85 80 91 95 72 121 106 158 219 38 89 114 147 86 118 123 196 203 3 4 2 1 4 1 10 10 6 2 1
Fuente: Ministerio de trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones Regionales/zonas de trabajo. En: MTPE, Anuario Estadstico 2008. Elaboracin: Oficina de Estadstica e Informtica/oficina de estadstica.
Un movimiento sindical fuerte, hara que la distancia entre los excedentes de explotacin ( Utilidades y dividendos empresariales en lnea azul) se reduzca a favor de los salarios (lnea roja)
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fundamentales
2
Acerca de las practicas desleales antisindicales.
9.- Qu son practicas desleales antisindicales?
QU
DICE EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ? Organizacin SIndical

Cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato resulta vulneratorio del derecho de la libertad sindical. EXP. N. 03204-2009PA/TC.
Trabajadores afiliados y dirigentes

Todo acto lesivo, no justificado e irrazonable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga impracticable el sindicato, deber ser reparado. Exp. N. 206-2005-PA, Fundamento N. 12).
Por su parte el artculo 1.2. del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, establece la proteccin de los trabajadores sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo, o con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
El artculo 3.1. del Convenio N. 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, precisa que las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y sus actividades y de formular su programa de accin. Por tanto, en esta oportunidad y a la luz del caso concreto, debe precisarse que la libertad sindical en su dimensin plural tambin protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos que lo afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
QU
DICE LA NORMA LABORAL PERUANA?
Trabajadores afiliados y dirigentes

LA
REALIZACION DE ACTOS QUE AFECTAN LA LIBERTAD SINDICAL DEL TRABAJADOR
Organizacin SIndical
LA
REALIZACION DE ACTOS QUE AFECTAN LA LIBERTAD SINDICAL DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
( ART 25.10
POR EL
REGLAMENTO DE LA LEY 28806) LA DISCRIMINACION DE UN TRABAJADOR 25.12 REGLAMENTO

DE LA
ART 25.10 REGLAMENTO
DE LA
LEY 28806)
LIBRE EJERCICIO DE SU ACTIVIDAD SINDICAL(ART
LEY 28806)
24
fundamentales
2
LA
DISCRIMINACION DEL TRABAJADOR, DIRECTA E INDIRECTAMENTE, EN MATERIA DE EMPLEO U OCUPACIONPOR MOTIVO DE EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL(25.17
REGLAMENTO
DE LA
LEY 28806)
QU
DICE LA NORMA LABORAL INTERNACIONAL
OIT?
Trabajadores afiliados y dirigentes Convenio 98

Artculo 1 1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
Organizacin SIndical Convenio 98

Artculo 2 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. 2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
QU
Debe entenderse por practica desleal antisindical toda accin u omisin que atente contra la actividad sindical asi como la injerencia del empleador en la vida interna de la organizacin sindical que impiden a ste organizar sus actividades y cumplir los programas de accin que se ha fijado el sindicato Resulta lesionado cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de la libertad sindical sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o sin respeto a su contenido esencial
DICE LA NORMA LABORAL INTERNACIONAL COMPARADA?
25
fundamentales
2
http://www.escuelasindical.org/blog/wp-content/uploads/pr %C3%A1cticas-antisindicales-Escuela-Sindical.ppt
10. Qu forma toman las practicas desleales antisindicales?
a)
Actos de discriminacin sindical.-Trato dispar (ventaja o perjuicio) que afecta a los trabajadores, representante de los trabajadores o a la organizacin sindical a causa del ejercicio de su libertad sindical y no obedece a razones objetivas, razonables, racionales y proporcionales. Todo acto que perjudica los derechos del trabajador afiliado y que tiene como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato o su participacin en actividades sindicales.
b)
Actos de injerencia en la constitucin, funcionamiento o administracin sobre el sindicato .- Intromisin del empleador en los asuntos de la organizacin sindical.
c)
Otros actos que atentan contra:
c1.Negociacin colectiva c2. Seguridad e integridad de las personas c3. Huelga c3.Restricciones a la libertad sindical por actos legislativos C4.Organizacin y afiliacin sindical C5.. Libertad de expresin y reunin C6.Administracin y patrimonio sindical C7.Domicilio sindical C8.Violaciones a organizaciones de empleadores
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fundamentales
11. Cmo es el tratamiento del derecho de la igualdad y la discriminacin en materia laboral en el Tribunal Constitucional?
Para el Tribunal Constitucional Peruano la discriminacin laboral antisindical supone un trato diferente y menos favorable al trabajador, basado en razones de afiliacin sindical, independientemente de cules sean sus aptitudes () cuyo fin es menoscabar la igualdad de oportunidades y de trato en la relacin laboral, derecho reconocido en el inciso 1) del artculo 26 de la Constitucin Poltica. En efecto, la discriminacin laboral antisindical consiste en dispensar a las personas un trato diferente y menos favorable debido al ejercicio de la libertad sindical, sin tomar en consideracin los mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo que se trate. En ese sentido, la libertad sindical y su vulneracin como prctica discriminatoria se realiza cuando el empleador realiza actos de discriminacin laboral antisindical y se produce cada vez que el empleador escoge o rechaza a un trabajador por razn del ejercicio de la libertad sindical, pertenencia o actividad sindical. En buena cuenta, la discriminacin antisindical supone dispensar un trato distinto a las personas atendiendo al ejercicio de la libertad sindical lo cual entraa un menoscabo de derecho a la igualdad de oportunidades y de trato y a la libertad de trabajo, debido a que la libertad del ser humano para elegir y desarrollar sus aspiraciones profesionales y personales se ve restringida. 7 La discriminacin antisindical en el trabajo puede ser directa o indirecta. 1.- Es directa cuando las normas jurdicas, las polticas y los actos del empleador, excluyen, desfavorecen o dan preferencia explcitamente a ciertos trabajadores atendiendo a caractersticas como el ejercicio de la libertad sindical, sin tomar en cuenta sus cualificaciones y experiencia laboral. 1 2.- En cambio, la discriminacin es indirecta cuando ciertas normas jurdicas, polticas y actos del empleador de carcter aparentemente imparcial o neutro tienen efectos desproporcionadamente perjudiciales en gran nmero de integrantes de un colectivo determinado (afiliados de un sindicato), sin justificacin alguna e independientemente de que stos cumplan o no los requisitos exigidos para ocupar el puesto de trabajo de que se trate, pues la aplicacin de una misma condicin, un mismo trato o una misma exigencia no se les exige a todos por igual. Tambin puede haber discriminacin indirecta cuando se dispensa un trato diferenciado a categoras especficas de trabajadores (afiliados), traducida en menores prestaciones sociales o remuneraciones, siempre que ste no se realice sobre bases objetivas y razonables.
Expediente N 05652-2007-PA/TC
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fundamentales
12. Cmo es el tratamiento del derecho de la igualdad y la discriminacin en materia laboral en la OITl?
En base al apartado a), del Articulo 1.1. del Convenio 111 OIT, los actos de discriminacin antisindical se define como cualquier distincin, exclusin o preferencia de las personas que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo y la ocupacin, con motivo del ejercicio de la libertad sindical; y por ende no guarda relacin ni con los requerimientos del puesto de trabajo, ni con las competencias, experiencia o mritos de la persona. Por tanto, la consecuencia fundamental de la discriminacin, es la restriccin o anulacin de la capacidad de ejercicio de la libertad sindical, con independencia del impacto socioeconmico que implica para los afiliados, sus dirigentes y la propia organizacin sindical. P Ahora bien, queda claro que tanto para contratar como para mantener la igualdad de oportunidades y de trato en la ocupacin, no puede vulnerarse el derecho a la libertad sindical -sindicacin, afiliacin, autonoma sindical, actividad sindical. El derecho a no ser discriminado por razn de ejercer la libertad sindical incluye dos mandatos. 1) El primero es la prohibicin de discriminaciones directas, a travs de la cual toda norma, poltica o acto del empleador que dispense un trato diferente y perjudicial en funcin de la pertenencia o no a un sindicato o al ejercicio o no de actividades sindicales, lo que comporta la obligacin de exigir un trato indiferenciado para trabajadores sindicalizados o no sindicalizados. 2) Es segundo es la prohibicin de la discriminacin indirecta, es decir, de aquellos tratamientos jurdicos formalmente neutros, pero de los cuales se derivan consecuencias desiguales y perjudiciales por el impacto diferente y desfavorable que tiene sobre los miembros afiliados y no afiliados a un sindicato.
CONSIDERA QUE : Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como contenido el poder del trabajador para que por razones de su afiliacin o actividad sindical no sufra ningn menoscabo en sus derechos fundamentales, como puede ser la diferencia de trato carente de toda justificacin objetiva y razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no RECUERDA QUE LA DISCRIMINACION ANTISINDICAL SE PUEDE DAR AL INICIO, DURANTE Y LA CULMINACION DE LA RELACION LABORAL: TEN PRESENTE QUE LA DISCRIMINACION ANTISINDICAL ABARCA MUCHAS VARIANTES VINCULADO A:
1.- Discriminacin por razn de su condicin de representante de los trabajadores (DIRIGENTE) 2.- Discriminacin por razn de sus actividades como representante de los trabajadores (DIRIGENTE) 3.- Discriminacin por razn de su afiliacin al sindicato (AFILIADO) 4.- Discriminacin por razn de su participacin en la actividad sindical ( AFILIADO)
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fundamentales
TEN PRESENTE QUE LA REALIDAD PROVEE UN HAZ DE PRACTICAS DISCRIMINATORIAS ANTISINDICALES QUE NUTRE LA PRAGMATICA DE LOS INSPECTORES DE TRABAJOREVISA QUE NUEVO ACTO PUEDE ESTAR EN EL SIGUIENTE EXPEDIENTE
ACTOS EN EL HAZ DE PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES

Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tutelados por este rgimen. a) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y b) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formacin de un sindicato; c) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente; Ejercer represalias contra los trabajadores en razn de sus actividades sindicales; Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados a juzgamiento de las prcticas desleales; 770. Ninguna persona debe ser objeto de discriminacin en el empleo a causa de su actividad o de su afi liacin sindical legtimas, ya sean presentes o pasadas. 771. Nadie debe ser despedido u objeto de medidas perjudiciales en el empleo a causa de su afi liacin sindical o de la realizacin de actividades sindicales legtimas, y es importante que en la prctica se prohban y sancionen todos los actos de discriminacin en relacin con el empleo.
PAIS
ARGENTIN A CHILE CHILE CHILE REPUBLICA DOMINICA NA ARGENTIN A
OIT
OIT 772. Ninguna persona debera ser objeto de discriminacin o de perjuicios en el empleo a causa de su actividad o de su afi liacin sindical legtimas, y debe sancionarse a las personas responsables de la comisin de tales actos. OIT 780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera del lugar de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. OIT 781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no slo la contratacin y el despido, sino tambin cualquier medida discriminatoria que se adopte durante el empleo y, en particular, las medidas que comporten traslados, postergacin u otros actos perjudiciales. 786. Los actos de acoso e intimidacin perpetrados contra los trabajadores por motivo de su afiliacin sindical o de sus actividades sindicales legtimas, aunque no impliquen necesariamente perjuicios en su empleo, pueden desalentarlos de afi liarse a las organizaciones de su eleccin, lo cual constituye una violacin de su derecho de
OIT OIT
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fundamentales
2
sindicacin. 803. La prctica consistente en establecer listas negras de dirigentes sindicales y sindicalistas constituye una grave amenaza para el libre ejercicio de los derechos sindicales y, en general, los gobiernos deberan tomar medidas enrgicas para combatir tales prcticas. OIT
Acerca de las prcticas desleales antisindicales.

13. - Qu son actos de injerencia antisindicales?
Son actos de intromisin del empleador sobre la total independencia de las organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades, es decir son actos de intromisin en el funcionamiento de la organizacin sindical, coartando, condicionando o controlando de cualquier forma su libertad de organizarse y de formular su programa de accin. ( Autonoma Sindical)
14. - Los actos de injerencia antisindicales es una lista
cerrada?
LOS ACTOS DE INJERENCIA EXTERNA EN LA ORGANIZACIN SINDICAL TIENEN POSIBILIDADES Y VARIEDADES MUY AMPLIAS:
ACTOS EN EL HAZ DE PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma sindicatos con el mismo propsito de control. Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores; Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo; Intervenir en cualquier forma en la creacin o administracin de un sindicato de trabajadores o sostenerlo por medios financieros o de cualquier naturaleza. El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones; El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose injustificadamente a recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la informacin necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones, ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el qurum de un sindicato. Obstruir o dificultar la afiliacin de su personal a una organizacin sindical de las protegidas por la ley, mediante ddivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtencin o conservacin del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios; 855. El artculo 2 del Convenio nm. 98 establece la total independencia de las organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades, con respecto a los empleadores. 863. El empleador que intenta persuadir a los trabajadores de que retiren la autorizacin dada a un sindicato para que negocie en su nombre podra dar lugar a injerencias indebidas en la decisin de los trabajadores y socavar la fuerza del sindicato, difi cultndose as la negociacin colectiva, contrariamente al principio con arreglo al cual sta ha de promoverse. OIT
PAIS
ESPAA ARGENTINA ARGENTINA REPUBLICA DOMINICANA
CHILE
CHILE COLOMBIA
OIT
30
fundamentales
15. Cules son las prcticas desleales antisindicales ms frecuentes en el Per?

Per: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL: POR CATEGORA DE AGRAVIO 1990 - junio 2011
CATEGORIA / TIPO DE AGRAVIO
FRECUENCIA 96 38 22 9 6 4
Despido de un Dirigente Despido de un Afiliado Acoso y hostigamiento Suspensin Cambio de puesto o traslado del lugar del trabajo Despido por huelga de un dirigente Despido por huelga de un afiliado Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores A la Contratacin Retiro de facilidades a Dirigentes Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de arreglos directos Violacin al Fuero Sindical
% ACUMULADO 36.3 036.36 6 % 39.58 22.92 09.38 06.25 04.17
4 3 3
04.17 03.13 03.13
3 2 1
03.13 02.08 01.04
1 40 23 4 4 3 3 1
01.04 15.1 5 57.50 10.00 10.00 07.50 07.50 02.50 051.52
Negativa a negociar Incumplimiento de Convenios Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin Quebranto de facto un Contrato Colectivo Desconocimiento del ms representativo Restricciones en el contexto de las negociaciones Injerencia de las autoridades en la aplicacin de un Convenio Colectivo Arbitraje obligatorio e
02.50
02.50
31
fundamentales
2
impuesto
3 Seguridad e integridad de las personas

Homicidio Detencin Amenazas Agresin Fsica Desapariciones Torturas Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos
27 8 6 4 3 3 2 1
10.2 3 29.63 22.22 14.81 11.11 11.11 07.41 03.70
061.74
Huelga
Declaracin de Ilegalidad Rompimiento violento de huelga/Represin Restricciones excesivas para su ejercicio Establecimiento de servicios mnimos de manera unilateral Sustitucin de huelguistas Descuentos indebidos Multas a las Organizaciones Sindicales que participaron en una huelga
20 6 3 3 3
07.5 8 30.00 15.00 15.00 15.00
069.32
3 1 1
15.00 05.00 05.00

Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Violacin a los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a travs de la promulgacin de decretos Legislacin y proyectos legislativos contrarios a la libertad sindical Legislacin restrictiva en materia de derechos sindicales a un determinado sector Restricciones y limitaciones a futuras negociaciones colectivas
17
06.4 4 41.18
075.76
17.65
17.65
17.65
05.88
Injerencia
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su Afiliacin Sindical Cancelacin de Registro
15 7
05.6 8 46.67
081.44
20.00
32
fundamentales
2
En Elecciones Favoritismo o coercin Disolucin Intervencin a/en la Organizacin 2 1 1 1 15 3 3 13.33 06.67 06.67 06.67 05.6 8 20.00 20.00 087.12
Otros
Despido de trabajadores Intencin de pedir la disolucin de un sindicato Sanciones contra dirigentes de un sindicato Discriminacin en la negociacin colectiva con respecto a los trabajadores afiliados y los no sindicalizados Incumplimiento del laudo arbitral Supuesto intento de anular el permiso sindical de un dirigente sindical Discriminacin contra una organizacin sindical Decisin unilateral de congelar/reducir salarios
13.33
13.33
2 1
13.33 06.67
1 1 11 5 3 1 1
06.67 06.67 04.1 7 45.45 27.27 09.09 09.09 091.29
Organizacin y afiliacin sindical

Negarse a reconocer Negativa de inscripcin de un Sindicato Negativa de Inscripcin de una Directiva Denegacin de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a determinado grupo o sector Negativa a otorgar personera gremial
1 7 3 2 1 1 7 4 2 1 6
09.09 02.6 5 42.86 28.57 14.29 14.29 02.6 5 57.14 28.57 14.29 02.2 7 096.59 093.94
9 Libertad de expresin y reunin

Prohibicin de reuniones Obstaculizar misiones sindicales Dispersin violenta de manifestaciones Restricciones a la Libertad de Expresin
1 0

No deduccin de cuotas sindicales en nmina Retencin de cuotas A la Administracin
1 1
Domicilio sindical
098.86
33
fundamentales
2
Allanamiento Cierre del Local Toma del Local 4 1 264 2 66.67 16.67 100. 00 00.7 6 50.00
1 2
Violaciones a organizaciones de empleadores

Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin
099.62
1 1 1
50.00 00.3 8 100.0 0 100.00
1 3
Otras violaciones laborales

Incumplimiento de la legislacin laboral TOTAL INCIDENCIAS
34
fundamentales
2
PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES EN EL PERU DISCRIMINACION POR MOTIVO SINDICAL ACTOS DE INJERENCIA SOBRE EL SINDICATO OTRAS PRACTICAS ANTISINDICALES
Despido de un Dirigente Despido de un Afiliado Acoso y hostigamiento
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su
Afiliacin Sindical
Negociacin colectiva Seguridad e integridad de las personas
Cancelacin de Registro
En Elecciones
Favoritismo o coercin
Huelga
Suspensin
Cambio de puesto o traslado del lugar del
trabajo Despido por huelga de un dirigente Despido por huelga de un afiliado

Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores
Disolucin
Intervencin a/en la Organizacin
Organizacin y afiliacin sindical
Libertad de expresin y reunin Administracin y patrimonio sindical
A la Contratacin
Domicilio sindical
Violaciones a organizaciones de
empleadores
Retiro de facilidades a Dirigentes

Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de
arreglos directos
Violacin al Fuero Sindical
35
fundamentales
2
16 Cules son los argumentos para ejecutar las conductas antisindicales que lesionan la libertad sindical?
b) c) d) e)
sindicalizados y no sindicalizados. Van a desalentar ms a unos que otros.y no trabajaran igual ! El sindicato amenaza la productividad. Van a trabajar menos ! El sindicato reduce rentabilidad. Van a pedir ms beneficios ! El sindicato contribuye al desempleo. Van a salir de la empresa estos revoltosos ! El sindicato reduce inversiones. Van a dar mala imagen y publicidad a la empresa ! Cules es la variedad de conducta antisindicales empleador que lesiona la libertad sindical? del
a) El sindicato acenta la desigualdad entre los
Acceso al empleo/
MOMENTO QUE SE AFECTA LA LIBERTAD SINDIACAL
durante la relacin de trabajo/ extincin... Momento de fundacin/ actuacin del sindicato constituido Momento de la afiliacin del trabajador/ trabajador ya afiliado
Actividad presindical y preelectoral
Empresario
OBJETO: AFECTAR LA LIBERTAD EN: FORMAS O INSTRUMENT OS DE AFECTAR LA LIBERTAD SINDICAL
Vertiente negativa/ positiva Vertiente individual/ colectiva Constitucin, afiliacin, actividades y accin
Normas legales o
reglamentarias/ Normas convencionales/ Pactos colectivos/ actuaciones o comportamientos particulares o
unilaterales...
fundamentales
CONTROL DE LA Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo ORGANIZACIN SINDICAL
36
ANIQUILA LA ORGANIZACIN La inspeccin laboral SINDICAL tutela los derechos
17 .- En que sustenta el empleador para aplicar y ejecutar las conductas antisindicales que lesionan la libertad sindical?
En las FACULTADES DEL EMPLEADOR pero las mismas tiene su limite en los derechos fundamentales en el trabajo como: LA LIBERTAD SINDICAL, LA NO DISCRIMINACION EN EL TRABAJO, LA PROHIBICION DEL TRABAJO INFANTIL Y TRABAJO ESCLAVO.
FACULTADES DEL EMPLEADOR
Normar reglamentariamente las labores. Dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas Sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador. Introducir cambios o modificar turnos, das u horas de trabajo, as como la forma y modalidad de la prestacin de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.
DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO 1.- Libertad Sindical. 2.- Discriminacin en el trabajo.
Debe entenderse por practica desleal antisindical toda accin u omisin que atente contra la actividad sindical asi como la injerencia del empleador en la vida interna de la organizacin sindical que impiden a ste organizar sus actividades y cumplir los programas de accin que se ha fijado el sindicato
NO
PASAR
POR
QUE
!!!!:
ALTO NO PASAR POR QUE !!!!:

Resulta lesionado la libertad sindical cuando el EJERCICIO DE LAS FACULTADES que la ley le reconoce al empleador limita el pleno ejercicio de la libertad sindical sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o sin respeto a su contenido esencial (individual, colectivo, organico y de actividad)
37
fundamentales
18 De que manera el empleador usan sus facultades afecta el contenido esencial de la libertad sindical?
En su vertiente individual ( Discriminacin):
El derecho del trabajador a no sufrir consecuencias desfavorables en la empresa por razn de su afiliacin o actividad sindical, de suerte que el derecho a la libertad sindical queda afectado y menoscabado si el trabador resulta perjudicado por el desempeo legtimo de la actividad sindical. Por ello, la libertad de afiliarse a un sindicato y la libertad de no afiliarse, as como el desarrollo de la actividad inherente a la legtima actuacin sindical en el mbito de la empresa, para defender los intereses a cuyo fin se articulan las representaciones de los trabajadores, que veda cualquier diferencia de trato por razn de la afiliacin sindical o actividad sindical de los trabajadores y sus representantes en relacin con el resto de los trabajadores. Se ve afectado la libertad sindical mediante los preceptos normativos, los actos administrativos, las clusulas de convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales de los empleadores, y en general todo acto, que contengan o supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones de trabajo, sean favorables o perjudiciales, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio de actividades sindicales. En tal sentido, se infiere de los tratados de Derechos Humanos a los que se hace mencin que la libertad sindical, como un derecho constitucional protegido, no debe ser sometida a ningn acto de represin; como, por ejemplo, despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su afiliacin o representacin sindical. En efecto, se prohbe y queda vedado cualquier trato discriminatorio e irracional que afecte el derecho a la sindicalizacin como derecho fundamental de la persona humana.
En su vertiente colectivo ( Injerencia):

el derecho a la libertad sindical en su vertiente colectiva, integra derechos de actividad y medios de accin de los sindicatos que, por contribuir de forma primordial a que el sindicato pueda desarrollar las funciones a las que es llamado (defensa de derechos e intereses) constituyen el ncleo mnimo e indispensable de la libertad sindical, sin el cual ese derecho fundamental no sera reconocible. De este modo, la libertad sindical comprende el derecho a que los sindicatos realicen las funciones que de ellos es dable esperar, de acuerdo con el carcter democrtico del Estado, lo que supone el derecho a llevar a cabo una libre accin sindical, comprensiva de todos los medios lcitos y sin indebidas injerencias de terceros. Delimitada la controversia a resolver, debe recordarse que el derecho a la libertad sindical reconocido en el inciso 1) del artculo 28 de la Constitucin garantiza, en su dimensin plural, la personalidad jurdica del Sindicato, esto es, la capacidad que tiene una organizacin sindical para cumplir con los objetivos que a su propia naturaleza le corresponden, como son el desarrollo, la proteccin y la defensa de los derechos e intereses de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato resulta vulneratorio del derecho a la libertad sindical. EXP. N. 03204-2009-PA/TC
38
fundamentales
39
fundamentales
3
Aspectos referidos a la materia de inspeccin: Practicas Antisindicales en el Centro de Trabajo
3.1. NORMATIVA INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL 3.2. INFRACCIONES TIPIFICADAS 3.3. DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL POR PRACTICAS ANTISINDICALES 3.4. CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LOS SUPUESTOS DE AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL POR PRACTICAS ANTISINDICALES 3.1. NORMATIVA INTERNACIONAL Y NACIONAL NORMATIVA INTERNACIONAL Estos son
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23 .
Declaracin Nombre de la Declaracin Declaracin Universal de Derechos Humanos Parte de la Legislacin Nacional Aprobado por Resolucin Legislativa N 13282 del 09 de diciembre de 1959 Vigente El 10 diciembre 1959. de de
b) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 22

Pacto Internacion al Nombre del Pacto Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Parte de la Legislacin Nacional Aprobado por Decreto Ley N 22128. del 28 de marzo de 1978 Instrumento de ratificacin depositado El instrumento de adhesin fue aceptado como ratificacin por las Naciones Unidas por ser signatario el Per. * Instrumento de adhesin del 12 de abril de 1978, depositado el 28 de abril de 1978. * Firmado por la Repblica del Per el 11 de agosto de 1977. Vigente El 28 de julio de 1978.
c) Pacto Internacional Culturales, Art. 8.

Pacto Internacion al Nombre del Pacto Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
de
los
Derechos
Econmicos,
Vigente
Sociales
Parte de la Legislacin Nacional Aprobado por Decreto Ley N 22129. del 28 de marzo de 1978
Instrumento de ratificacin depositado El instrumento de adhesin fue aceptado como ratificacin por las Naciones Unidas por ser signatario el Per. * Instrumento de adhesin del 12
El 28 de julio de 1978.
3
de abril de 1978, depositado el 28 de abril de 1978. * Firmado por la Repblica del Per el 11 de agosto de 1977.
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151

Convenios Internacionales de la OIT 87 Nombre del Convenio Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin. Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva. Convenio N 151 de la OIT sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para determinar las condiciones de Empleo en la Administracin PublicaAnexo: Recomendacin N 159. Parte de la Legislacin Nacional Aprobado por Resolucin Legislativa N 13281 del 09 de diciembre de 1959 ( Aprobado por Resolucin Legislativa N 14712. del 15 de noviembre de 1963 Instrumento de ratificacin depositado El 02 de marzo de 1960. Vigente El 02 marzo 1961. El 13 marzo 1965. El 27 octubre 1981 de de de de de de
98
El 13 de marzo de 1964.
151
Instrumento de ratificacin del 03 de octubre de 1980, depositado el 27 de octubre de 1980.
NORMATIVA NACIONAL
Estos son: a) Constitucin Poltica del Per, Art. 28. b) Decreto Supremo N 010-2003-TR. c) Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y D.S. 0132006-TR.
40
La inspeccin laboral tutela los derechos fundamentales
Qu nos dice la normatividad internacional y regional?

Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23 . Artculo 23 Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 22.
Artculo 23
1 Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica. 3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas. Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 8. Artculo 8. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
41
3
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
Parte I. Libertad Sindical Artculo 1 Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes. Artculo 2 Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Artculo 3 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. 2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Artculo 4 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa. Artculo 5 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores. Artculo 6
42
3
Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Artculo 7 La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949

Artculo 1 1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. Artculo 2 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. 2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones
43
3
de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores. Artculo 3 Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes. Artculo 4 Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Artculo 5 1. La legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica. 2. De acuerdo con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro no podr considerarse que menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes, que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica las garantas prescritas en este Convenio.
3.2. INFRACCIONES TIPIFICADAS
44
3
LEY N 28806 Articulo 33.Son infracciones en materia de relaciones laborales los incumplimientos de las disposiciones legales colectivas mediante accin u omisin del sujeto responsable 25.10 Los actos que
afecten la libertad sindical del trabajador o de la organizacin de trabajadores..
Articulo 25 del D.S. 019-2006-TR Infracciones Muy Graves en Materia de Relaciones Laborales
25.12 La discriminacin
de un trabajador por el libre ejercicio de su actividad sindical(no interesa el tipo de contrato)
25.17 La discriminacin del

trabajador, directa o indirectamente, en materia de empleo u ocupacin como las referidas a a contratacin, retribucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones de trabajo, por motivo del ejercicio de la libertad sindical..
45
3
3.3. DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL POR PRACTICAS ANTISINDICALES
El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de SINDICACION de los trabajadores, y de intervenir en modo ALGUNO en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones .
3.3.1.- alternativas que dispone el empleador frente a los afiliados y a la organizacin sindical
1-. Respeto por la Libertad Sindical: Sindicato interlocutor
Dialogo
Social
ACCIONES DEL EMPLEADOR:
NO COACTAR NO RESTRINGIR NO MENOSCABAR EL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL DE LOS TRABAJADORES
ACCIONES DEL EMPLEADOR

NO INTERVENIR EN LAS ORGANIZACIONES SINDICALESRABAJADORES
2-. Oposicin e intolerancia a la Libertad Sindical-
Clima de tensin
ACCIONES DEL EMPLEADOR: Si COACTA Si RESTRINGE Si MENOSCABA EL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL DE LOS
ACCIONES DEL
EMPLEADOR Si INTERViENE EN LAS ORGANIZACIONES SINDICALESRABAJADORE S
OPOSICION GRADUADA: Busca poner bajo control al Sindicato.
OPOSICION RADICAL: Busca poner fin a la organizacin sindical
46
3
3.3.1.1.- EN SU MODALIDAD DE DISCRIMINACION ANTISINDICAL
PRACTICA DISCRIMNATORIA ANTISINDICAL
EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES 2 TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN AFILIADO SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES POR RAZON DE PARTICIPAR EN LA ADHESION DE UNA ACTIVIDAD SINDICAL 1 2 TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON DE SUS ACTIVIDADES COMO REPRESENTA DE LOS
TRADISPAR
TRABAJADORES
3 3 1 TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN AFILIADO SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES POR RAZON DE SU AFILIACION AL SINDICATO
4 1 TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON DE SU CONDICION DE 5 REEPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES
E S
L A C O N D U C T A D E L
AFECTA VERTIENTE ORGANIZATIVA DISCRIMINACION: DIRECTA O INDIRECTA
EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA AFILIACION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES
AFECTA VERTIENTE DINAMICA, DISCRIMINACION DIRECTA O INDIRECTA
E M P L E A D O R P A R A N O
3.3.1.2.- EN SU MODALIDAD INJERENCIA EN LA ORGANIZACIN SINDICAL
ACTO ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN LA AUTONOMIA DE LA ORGANIZACIN SINDICALORGANIZACIN SINDICAL
Y / o
VARIEDAD DE FORMAS C
E S A R EL EMPLEADOR OBSTACULIZA: E L
6 7 1.- A LA REPRESENTACION SINDICAL CON EL PROPOSITO DE CONTROL DE LA ORGANIZACION SINDICATO
A 7 C 2 O S O OBSTACULIZA LA 2.NEGOCIACION COLECTIVA CON EL FIN DE CONTROLAR S E A LA ORGANIZACIN SINDICAL X
U A EL EMPLEADOR REALIZA ACTOS DE L INTROMISION SOBRE EL SINDICATO:

8 9 3 1 INTERFIERE EN LA CREACION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
E L
INTERFIERE EN EL SOSTENIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
1 0
INTERFIERE EN LA C ADMINISTRACION DE LA E ORGANIZACIN SINDICAL
N T R O D E
47
fundamentales
T R A B A J O La inspeccin laboral tutela los derechos ?

1
OPOSICION AL FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
E N
OPOSICION PROGRAMA DE ACCION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
OPOSICION AL NACIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
P R E V E N I EL EMPLEADOR IMPIDE LA CONSTITUCION R DE SINDICATO
3
3.3.1.- DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE AFECTACION A LA NO DISCRIMINACION POR RAZON DE EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL. EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES
1
Introducir cambios en la jornada de trabajo
Normar en el seno de la empresa:
FACULTADES EMPRESARIALES
Dar ordenes
DEL EMPLEADOR
Trazar directivas
Imponer sanciones
Despido de un dirigente
Acoso y hostigamiento de un dirigente
Suspensin sin goce de haber de un dirigente
Denuncia penal dirigida al dirigente
Despido por realizar huelga de un dirigente
Cambio de puesto o traslado de un dirigente
Violacin del Fuero Sindical del Dirigente
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON DE SUS ACTIVIDADES COMO REPRESENTA DE LOS TRABAJADORES
48
fundamentales
NO APLICAR HOSTIGAMI DENTRO 7 2 NO APLICAR NO CONTAR CONTAR 431 82 1CUAL Artculo 25.15EL DE 25.145 N25 Articulo No PREVENI CESARES ACCIONE Caso32 23 Todos 5 Los 1.- ADOPTAR 2.-LEY1losLa MEDIDAS CONLAS 019EMPLEADOR MEDIDAS, MEDIDAS ENTO CON MEDIDAS Recomendaci delactos de D.S. LA adoptarD.S. 28806 R MEDIDAS ELdelCESAR EL concreto trabajadore 1.-SEXUALde Protectoras Disuasivas Informativa INVESTIGARO PARAS TOLERA PARA MANIFESTACI nDISUASIVAS, dehostilidad 2006-TR las CONDUCTA medidas 019-2006INVESTIG INFORMATIVA LOS ACTOS ACTOS DE PREVENIR RIAS, PROTECTORA DISUASIVAS, ONES TIPO ACOSO el trabajador Disuasivas Investigato s LOS DE33.Comunidades Infracciones necesarias y DEL Articulo TR HOSTIGAMIEN PROTECTORA ACTOS INVESTIGATO HORIZONTA PREVISTA S, ATORIAS SEXUAL Europeas en Leves EMPLEADO paraSDE Sonprevenir sInfracciones 2.- hostigami rias DEL 3.-POR LEY MEDIDAS HOSTIGAMIEN TO SEXUAL Y/O INVESTIGATO RIAS L 92/131 de de oINFORMATIV cesar ento RMateria NO PARA los EN RIAS,27 EL HOSTIGAMIEN SANCIONATO HORIZONTAL TO SEXUAL RIAS Y/O infraccione Muy Informativa Investigato TDISPAR Noviembre de Relaciones actos sexual, PREVENIR
1
EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES
1 2
4 3 1
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON DE SUS ACTIVIDADES COMO REPRESENTA DE LOS TRABAJADORES
1.- Despido de un dirigente
2.- Acoso y hostigamiento de un dirigente
3.- Suspensin sin goce de haber de un

dirigente
4.-Denuncia penal dirigida al dirigente
5.-Despido por realizar huelga de un dirigente
6.- Cambio de puesto o traslado de un dirigente
7.-Violacin del Fuero Sindical del Dirigente

49
fundamentales
3
:
3.3.2.- DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICAL MEDIANTE ACTOS DE INJERENCIA EN LA ORGANIZACIN SINDICAL
PRACTICA ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN LA AUTONOMIA DE LA ORGANIZACIN
50
fundamentales
3
NO INTERFERIR EN EL PROGRAMA DE ACCION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
REALIZA ACTOS QUE IMPIDEN LA CONSTITUCION DE ORGANIZACIN SINDICAL, OBSTRUYE A LA REPRESENTACION SINDICAL Y LA NEGOCIACION COLECTIVA E INTERFIERE EN LA CREACION SOSTENIMIENTO Y ADMINISTRACION DEL SINDICATO
APLICAR medidas disuasivas, protectoras, investigatorias y/o sancionatorias NO Obligaciones para PREVENIR los actos de hostigamiento sexual INTERVENIR NO del Empleador horizontal, antes de conoces estos casos. 1.- Coaccionar Trabajadores INTERFERIR EN EN LA LA VIDA DE LA
CREACION DEL 4.- Favoritismo SINDICATO o coercin
para respetar para que renuncien a su la Libertad Afiliacin Sindical Sindical
ORGANIZACIN SINDICAL.
2.- Cancelacin de Registro 5.- Disolucin NO SOSTENER AL 3.- En Elecciones SINDICATO 6- Intervencin a/en la Organizacin
PRACTICA ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN LA AUTONOMIA DE LA ORGANIZACIN (PLAN DE ACCION Y ACTIVIDADES)
8
3 4 3 1
51
fundamentales
Cuadro N 2: USO DE FACULTADES EL EMPLEADOR REALIZAR TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO QUE COMPRENDE A DIRIGENTE SINDICAL EN RAZON DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES QUE AFECTA NEGATIVAMENTE LA LIBERTAD SINDICAL DEL DIRIGENTE AFECTADO 52
fundamentales
3
CUAL ES LA CONDUCTA DEL EMPLEADOR PARA NO PREVENIR Y/o CESAR EL ACOSO SEXUAL EN EL CENTRO DE TRABAJO? Decisin de aplicar las facultades del empleador para realizar actos discriminatorios contra los dirigentes sindicales, al realizar un trato dispar, sin justificacin objetiva, razonable, racional y proporcional sin tomar en cuenta las experiencia y capacidad del dirigente sindical por la unica razon de sus actividades de representacin de los trabajadores. DE QUE FORMA PUEDE PRODUCIRSE LA AFECTACION? 1.-Trato dispar sin justificacin objetiva, racional por ende arbitrario que afecta al dirigente sindical por tener la representacin de los trabajadores. ELEMENTOS NECESARIOS EN LA INVESTIGACION Y ELEMENTOS QUE PUEDEN CONTRIBUIR A ESTABLECER EL NEXO CAUSAL ELEMENTOS DE BASE: BUSCAR
CUAL ES EL DERECHO QUE SE VE AFECTADO? Igualdad de derechos, OPORTUNIDAD Y TRATO entre TRABAJADORES SINDICALIZADOS Y NO SINDICALIZADOS. Igualdad en el trabajo: No discriminacin por razn de EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL.
INDICIOS PARA INVERTIR LA CARGA DE LA PRUEBA

a. Relacin de afiliados indicando fecha de ingreso al sindicato y fecha de ingreso a la empresa, puesto o lugar de trabajo. b. Relacin de trabajadores no afiliados que tengan las caractersticas semejantes a los trabajadores afiliados presuntamente discriminados (Personal de comparacin) Ejemplo: La misma antigedad, la misma capacitacin, la misma area de trabajo, dado que la discriminacin es un derecho relacional, se requiere ESTABLECER el grupo de comparacin c. Documentos bsicos: Relacin de afiliados presentados al MTPE, Registro Sindical, relacin de dirigentes y sus cargos. d. Antecedentes de los dirigentes (amonestaciones pasadas) e. Solicitar ayuda memoria sealando fechas y circunstancias a las partes, sealando la oportunidad, frecuencia, impacto que tiene los actos discriminatorios sobre la libertad sindical y la capacidad de obrar del sindicato f. Realizar entrevistas con los dirigentes y la inspeccionada, separada y/o conjunta. g. Analizar antecedentes en el Area de Registros Sindicales.
ELEMENTOS ORIENTADOS A ESTABLECER EL NEXO CAUSAL:
REALIZAR LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y EVALUAR LOS INDICIOS CON CRITERIOS DE CANTIDAD, PAPEL, FRECUENCIA/INTENSIDAD, IMPACTO, OPORTUNIDAD Y ANIMO DE LAS PRACTICAS ANTISINDICALES.
a. Elaborar un cuadro de eventos: Actos y fechas y responsables
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fundamentales
3
Determinar la fecha de inicio de actividades de la empresa, fecha de creacin del Sindicato, Numero de pliegos negociados y otras c. Analizar y aplicar los criterios que se sugieren en el siguiente acapite 1.- Numero de trabajadores afectados. 2.- El papel que desempean los trabajadores dirigentes afectados. 3.- La intensidad o frecuencia que se realizan los actos de discriminacin. 4.- La oportunidad en que se desarrollan los actos de discriminacin (Despus de una huelga, en la Negociacin Colectiva y otros) 5.- Impacto de los actos sobre la conformacion del sindicato (desafiliacin, desanimo) 6.- Animo que se el empleador aplica sus facultades empresariales,
b.
d.- Requerir a la inspeccionada que sustente de manera fehaciente, con sustentacin documentaria la CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA que la inspeccionada alega para: Coaccin, disolucin, Suspender, despedir, denuncia penal, cambio de puesto, violacin al fuero sindical y otros. e.- Revisar y evaluar la razonabilidad, proporcionalidad, objetividad, racionalidad de las causas, razones, o circunstancias y antecedentes por el cual el empleador pretende sustentar los actos antisindicales con las pruebas aportadas. f.- Evaluar el cuadro de eventos relacionados a los actos antisindicales: Fechas de huelga, fecha de Pliego, de Negociaciones y otros eventos importantes. g.- Reiterar el procedimiento hasta tener la certeza sobre el trato dispar tiene o no tiene justificacin objetiva, razonable, proporcional sobre las causas, razones o circunstacias que generen el trato dispar a los dirigentes sindicales. h.- Analizar con los criterios de numero de trabajadores, el papel de los dirigentes, la intensidad/frecuencia, oportunidad, impacto y el animo de las practicas, las supuestas razones que pretende proponer el empleador.
54
fundamentales
Cuadro N 2: USO DE FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO EL EMPLEADOR REALIZA ACTOS DE INJERENCIA O INTROMISION SOBRE EL PROGRAMA DE ACCION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL QUE IMPIDEN, OBSTRUYEN Y/O INTERFIEREN EN LA CREACION, SOSTENIMIENTO Y ADMINISTRACION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL QUE VULNERA EL DERECHO DE LA LIBERTAD SINDICAL DE LA ORGANIZACIN AFECTADA.
CUAL ES LA CONDUCTA DEL EMPLEADOR PARA NO PREVENIR Y/o CESAR EL ACOSO SEXUAL EN EL CENTRO DE TRABAJO? Decisin del empleador de intromisin en la vida de la organizacin sindical (organizacin y actividad sindical) con el propsito de controlarlo o destruir a la organizacin sindical..
CUAL ES EL DERECHO QUE SE VE AFECTADO? Derecho a la autonoma sindical de la organizacin sindical (Libertad de Gestin)
DE QUE FORMA PUEDE PRODUCIRSE LA AFECTACION? Injerencia en las decisiones de la organizacin sindical: Plan de accin: Huelga, Negociacin Colectiva, plantn En el qurum del Sindicato: Dando incentivos para que se desafilien al sindicato. En el sostenimiento: La empresa financia al sindicato. Con el fin de controlar o destruir a la organizacin sindical.
ELEMENTOS NECESARIOS EN LA INVESTIGACION Y ELEMENTOS QUE PUEDEN CONTRIBUIR A ESTABLECER EL NEXO CAUSAL
ELEMENTOS DE BASE: BUSCAR INDICIOS PARA INVERTIR LA CARGA DE LA PRUEBA

a. Relacin de afiliados indicando fecha de ingreso al sindicato y fecha de ingreso a la empresa, puesto o lugar de trabajo. b. Recoleccin de pruebas o indicios en relacin a los distintos actos de injerencia: Pagos a los trabajadores, cambio a una categora superior ( de obreros a empleados), filmaciones, fotos, documentos escritos y otros. c. Documentos bsicos: Relacin de afiliados presentados al MTPE, Registro Sindical, relacin de dirigentes y sus cargos. d. Antecedentes de los dirigentes (acciones pasadas en relacin con anteriores, es decir los dirigentes sindicales antiguos permiten la injerencia y la dirigencia nueva: No lo
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fundamentales
3
permite ) e. Solicitar ayuda memoria sealando fechas y circunstancias a las partes, sealando la oportunidad, frecuencia, impacto que tiene los actos de injerencia sobre la libertad sindical y la capacidad de obrar del sindicato f. Realizar entrevistas con los dirigentes y la inspeccionada, separada y/o conjunta. g. Analizar antecedentes en el Area de Registros Sindicales.
ELEMENTOS ORIENTADOS A ESTABLECER EL NEXO CAUSAL: : REALIZAR LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y EVALUAR LOS INDICIOS CON CRITERIOS DE CANTIDAD, PAPEL, FRECUENCIA/INTENSIDAD, IMPACTO, OPORTUNIDAD Y ANIMO DE LAS PRACTICAS ANTISINDICALES.
c. Elaborar un cuadro de eventos: Actos y fechas y responsables Determinar la fecha de inicio de actividades de la empresa, fecha de creacin del Sindicato, Numero de pliegos negociados y otras e. Analizar y aplicar los criterios que se sugieren en el siguiente acapite 1.- Numero de trabajadores afectados. 2.- El papel que desempean los trabajadores dirigentes afectados. 3.- La intensidad o frecuencia que se realizan los actos de discriminacin. 4.- La oportunidad en que se desarrollan los actos de discriminacin (Despus de una huelga, en la Negociacin Colectiva y otros) 5.- Impacto de los actos sobre la conformacion del sindicato (desafiliacin, desanimo) 6.- Animo que se el empleador aplica sus facultades empresariales, h.- Requerir a la inspeccionada que sustente de manera fehaciente, con sustentacin documentaria la CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA que la inspeccionada alega para: Solicitar la disolucin, cancelar el registro sindical, intromisin en los asuntos sindicales, intervenir en las elecciones y otros.
d.
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fundamentales
3
i.- El procedimiento propuesto para el caso de actos discriminatorios son aplicables para la investigacin de actos de injerencia.
INVESTIGACION DE LAS PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES EN LA CONDUCTA EMPRESARIAL
1.- Conducta del empleador ( Responsabilidad Vicaria)

2.- Efecto negativo en el derecho a la libertad sindical 3.- Nexo causal entre la conducta del empleador y la afectacin de la libertad sindical por prcticas desleales. 3.1.- Nmero de afectados. 3.2.- Rol de afectados. 3.3.- Frecuencia 3.4.- Oportunidad. 3.5.- Impacto ( desafiliacin) 3.6.- Animo
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fundamentales
3
CRITERIOS DE INVESTIGACION
Anlisis de indicios bajo criterios de numero de afectados, papel, impacto, frecuencia/intensidad, oportunidad, animo. Anlisis de la carga de la prueba con los principios de razonabilidad, racionalidad, proporcionalidad, objetividad
PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES:

El Estado, los empleadores y los representantes de uno
y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de SINDICACION de los trabajadores, y de intervenir en modo ALGUNO en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones.
Trabajadores
Organizacin Sindical
DISCRIMINACION ANTISINDICAL
Articulo 25.17 Reglamento Inspeccin Trabajo..del de de
OTRAS FORMAS DE PRACTICAS ANTISINDICALES
Ejemplos
Articulo 25.12 del Reglamento de Inspeccin de Trabajo.: La discriminacin de un trabajador por el libre ejercicio de su actividad sindical
La discriminacin del trabajador, directa o indirecta, en materia de empleo u ocupacin, como las referidas a la contratacin, retribucin, jornada, formacin promocin.por motivo de ejercicio de la libertad sindical.
Articulo 25.10 del Reglamento de Inspeccin de Trabajo
1.- Impidan libre afiliacin. 2.- Promover desafiliacin
ACTOS DE INJERENCIA: Ejemples Articulo 25.10 del Reglamento de Inspeccin de Trabajo. La realizacin de actos que afecten la libertad sindical de la organizacin de trabajadores, tales como aquellos que: impidan la constitucin de sindicatos, obstaculicen: a) a la representacin sindical, b) la negociacin sindical, y el c) ejercicio del derecho de huelga; o cualquier otro acto de interferencia en la organizacin
OTROS ACTOS DE INJERENCIA: Ejemplos Articulo 4 TUO Relaciones Colectivas: ABSTENERSE DE 1.- Intervenir en la creacin del sindicato. 2.-Intervenir en la administracin del sindicato. 3.- Intervenir en el sostenimiento del sindicato
CRITERIOS BASICOS PARA REALIZAR LA INVESTIGACION SOBRE PRACTICAS ANTISINDICALES: UNA PROPUESTA.
EVALUAR LAS CONDICIONES DE TRATO Y CONDICIONES LABORALES SON LAS MISMAS PARA TODOS LOS TRABAJADORES PERTENEZCAN O NO A ALGUN SINDICATO; PARTICIPEN O NO EN ACTIVIDAD SINDICAL ALGUNA
58 ANALIZAR, COMPROBAR, VERIFICAR SI LAS ORDENES, NORMAS, REGLAMENTOS USindical es un derecho humano EL EMPLEADOR EN USO DE SUS FACULTADES OTROS EMITIDAS POR Recuerda: La Libertad inalienable en el trabajo La inspeccin laboral tutela los derechos EMPRESARIALES CONTRAVIENEN NORMAS LEGALES, SUPRANACIONALES QUE fundamentales PROTEGEN EL DERECHO A LA ASOCIACION Y AL TRABAJO SINDICALIZADO CONSIDERANDO LOS CRITERIOS DE NUMERO Y PAPEL DE LOS TRABAJADORES,
ANALIZAR PRUEBAS Y ACTOS BAJO LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDADA, PROPORCIONALIDAD, RACIONALIDAD, OBJETIVIDAD A EFECTOS DE VERIFICAR SU NATURALEZA ARBITRARIA O DESCARTARLA.
VERIFICAR LA EXISTENCIA DE INDICIOS EN TORNO AL CARCTER ANTISINDICAL DE LA CONDUCTA Y PRACTICAS DEL EMPLEADOR Y A LA AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICA SOBRE LA ORGANIZACIN SINDICAL. .
UNA VEZ VERIFICADO LOS INDICIOS REALIZAR LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUENA: RECAE EN EL EMPLEADOR ACREDITAR LA EXISTENCIA DE UNA CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA DISTINTA A LA RAZON DE PERTENENCIA A UNA ORGANIZACIN SINDICAL O POR CAUSA DE UNA ACTIVIDAD O ACCION
Criterios para evaluar el nexo causal: Una propuesta.

(i) (ii) (iii) (iv) (v) Nmero de trabajadores sindicalizados afectados . El papel de los trabajadores sindicalizados que son afectados por practicas antisindicales La frecuencia con que el empleador acude a la facultad directriz, sancionadora entre otras. La oportunidad en que el empleador decide realizar los actos. El grado de impacto que los actos antisindicales tienen en los dems trabajadores sindicalizados ( desafiliacin) Comprobar el animo con que acta el empleador.
(vi)
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fundamentales
3
Factores que establecen el nexo causal sobre las practicas desleales antisindicales realizadas por los empleadores.
(i)
Por qu es importante determinar trabajadores sindicalizados afectados .? el
NMERO
de
El nmero de trabajadores sindicalizados afectados por las prcticas antisindicalespor ejemplo una medida disciplinaria (suspensin, despidos),8y/o actos de interferencia o discriminatorios- en ese sentido es posible establecer distinciones entre aquellas prcticas desleales antisindicales que se aplica a un grupo reducido de trabajadores sindicalizados y el que cobija a una porcin mayor que, por el solo hecho, pone en peligro la estabilidad y existencia misma de la organizacin sindical. La mayor cobertura de las practicas y actos antisindicales sobre un numero mayor de afiliados afecta los intereses gremiales cuyo efecto es de AYER controlar las acciones y funcionamiento del sindicato. En el caso dilucidado en el EXP. N. 1124-2001AA/TC s los despidos masivos de trabajadores sindicalizados HOY hacan desaparecer a la organizacin sindical; de ah que el numero de trabajadores sindicalizados afectados por la medida disciplinaria sea un factor a tomar en cuenta en el momento de valorar los actos de la
inspeccionada.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 1124-2001-AA/TC
En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las personas con las que la mencionada demandada concluy unilateralmente la relacin laboral hayan sido precisamente las que conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y de la Federacin de Trabajadores de Telefnica del Per. Como se aprecia, es el criterio de afiliacin sindical el que ha determinado la aplicacin de la medida de despido. Por esta razn, el acto cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida que significa atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la sola circunstancia de su condicin de afiliado a uno de los mencionados sindicatos. Ms concretamente, en este caso, se trat de la lesin de la libertad de sindicacin al haberse procedido al despido de personas que tienen la condicin de afiliados a los sindicatos antes mencionados; circunstancia que implica la vulneracin al citado derecho constitucional, conclusin que resulta clara cuando se tiene en cuenta el contenido de ste a partir o conforme lo establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical. EXP. N. 1124-2001-AA/TC
(ii)
Cmo debe interpretarse EL PAPEL de los trabajadores sindicalizados que son afectados por prcticas antisindicales?
EXP. N. 1124-2001-AA/TC
60
fundamentales
3
EL papel que cumplen en la organizacin sindical los trabajadores afectados por las prcticas desleales antisindicalesmedida disciplinaria (suspensin, despidos) y actos de interferencia o discriminacin antisindical-, sea que se traten de afiliados o dirigentes9, tambin es posible establecer diferencias en las consecuencias que produce aquellos actos antisindicales sobre afiliados a la organizacin o el de los dirigentes sindicales que necesariamente se encargan de la representacin del sindicato y la promocin de sus intereses; as como los actos de interferencia afectan el desarrollo de las acciones de los dirigentes y/o afiliados al sindicato en medida de pretender controlarlos o someterlos a las decisiones del empleador. El Tribunal Constitucional Peruano reconoce una proteccin especial para los Dirigente que defiende los dirigentes sindicales, toda vez que intereses y derechos estos ltimos, libremente elegidos, gremiales, haciendo uso de ostentan la representacin de los derechos civiles y polticos. trabajadores sindicalizados a fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes Por lo anterior, otro factor que se considera para valorar los actos de la inspeccionada sea el rol de los trabajadores ya sea en su condicin de dirigente o afiliado.
Soy afiliado y no me expongo.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 02318-2007-PA/TC La lesin del fuero sindical del demandante no solamente es consecuencia de la infraccin de los requisitos legales para el traslado de dirigentes sindicales, sino del hecho de que dicho traslado constituye en s mismo una afectacin de la libertad sindical del recurrente, pues al imponrsele una carga laboral excesiva y para la cual no estaba calificado, se le impide el adecuado ejercicio de las labores y responsabilidades propias de un dirigente sindical. EXP. N. 02318-2007-PA/TC
EXP. N. 02318-2007-PA/TC
61
fundamentales
3
(iii)
Cmo evaluar la FRECUENCIA O INTENSIDAD con que el empleador acude a la facultad directriz, sancionadora entre otras.?
La frecuencia o intensidad con que el empleador acude a las practicas desleales antisindicalesmedida disciplinaria ( suspensin, despidos)10 y/o actos de interferencia o discriminatorios-, es obvio que las medidas disciplinarias y los actos de interferencia o discriminatorias tiene un mayor efecto sobre la solidez del sindicato cuando se ejerce en repetidas ocasiones. En el caso del Expediente N. 02938-2008-PA/TC la organizacin sindical detalla Frecuencia: actos frecuentes que atentan nmero de repeticiones contra la libertad sindical: Cartas por unidad de tiempo de cualquier acto de suspensin a los trabajadores o prctica periodico que del Sindicato que apoyan la atente contra la libertad paralizacin, amenaza de sindical despojo de sus puestos de Intensidad: el grado trabajo y equipos asignados (herramientas) y por de fuerza con que ltimo despido. Los hechos y actos desleales se manifiesta las -continuos en el espacio y en el tiempo y su rigor practicas escalonado -son factores para evaluar los actos de la antisindicales. inspeccionada.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 02938-2008-PA/TC
Que en el presente caso, considerando que el demandante ha denunciado diversos actos que estaran afectando la libertad sindical, debe estimarse el recurso de agravio constitucional EXP. N. 02938-2008-PA/TC
10
EXP. N. 02938-2008-PA/TC
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fundamentales
(iv)
Por qu se verifica LA OPORTUNIDAD en que el empleador decide realizar los actos.?
La oportunidad en que el empleador decide aplicar y usar sus facultades disciplinarias, directrices11 ( suspensin despidos), y los actos de interferencia o discriminatorias pues la estabilidad y capacidad de representacin de un sindicato no es indiferente al hecho de que la sancin y/o interferencia o discriminacin sobre el sindicato y/o sobre los afiliados ocurra en vsperas de un Pliego de Reclamos, Negociacin Colectiva, Huelga, creacin y nacimiento del Sindicato, o en momento en los que precisamente el sindicato y la empleadora discuten acerca de algunas condiciones de trabajo. Es decir, es conveniente advertir la coyuntura y la conveniencia de tiempo y lugar que tiene el empleador como momento o ocasin propicia para hacer o aprovechar para desarrollar prcticas antisindicales. En el EXP. N. 3311-2005-PA/TC se advierte que el despido masivo de los dirigentes y afiliados se realiza a los pocos das de haber realizado una huelga, este criterio del Tribunal Constitucional proporciona otro factor adicional para valorar los actos de la inspeccionada: la oportunidad de sus acciones.
Acaso en ocasin del nacimiento del Sindicato?
Antes de un Plantn?
Despus de la Huelga?
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 3311-2005-PA/TC El presente caso es, precisamente, uno de estos ltimos, puesto que el Sindicato alega la violacin de su libertad sindical en razn de que toda su Junta Directiva fue despedida a los pocos das de haber realizado una huelga (Fundamento N. 2, supra). 12. En efecto, de fojas 21 a 170 de autos obran las cartas de imputacin de cargos y de despido, las cuales tienen el mismo tenor, las mismas fechas y atribuyen de manera general las mismas responsabilidades a todos los trabajadores sindicalizados despedidos, incluyendo a todos los dirigentes sindicales, por los daos ocasionados durante la mencionada paralizacin de labores. En efecto, todas ellas indican que (...) la paralizacin de labores se materializ, realizndose con actos de violencia, en los que usted particip en forma activa o como incitador (...); y, ms adelante que: su persona se encuentra completamente identificada e individualizada en este acto vandlico De ello se concluye, meridanamente, que la demandada, mediante las cartas mencionadas, no ha podido determinar responsabilidades individuales vinculadas a hechos concretos sino que atribuye, abstracta y subjetivamente, la responsabilidad de los mencionados daos a la totalidad de la dirigencia sindical y a otros trabajadores sindicalizados. Todo ello demuestra que, en rigor, nos encontramos frente a un despido masivo y simultneo dirigido contra los dirigentes sindicales y algunos afiliados del recurrente. Dicho acto lesivo vulnera el derecho de sindicacin y de libertad sindical en su dimensin plural, que protege al Sindicato, a sus dirigentes y a sus afiliados cuando colectivamente ejercen el mencionado derecho. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
11
EXP. N. 3311-2005-PA/TC
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fundamentales
(v)
Por qu es importante determinar y verificar el grado de

IMPACTO que los actos antisindicales tienen en los dems
trabajadores sindicalizados ( desafiliacin, apata, desafiliacin inhibicin o escasa adhesin en actividades sindicales entre otros) ) El grado de impacto que la medida disciplinaria ( suspensin, despidos) y/o actos de interferencia o discriminatorios tenga o pueda tener sobre los trabajadores, al promover la desafiliacin, desestimular el ingreso a la organizacin sindical o inhibirla en el desarrollo de sus funciones y actividades sindicales y sobre la autonoma sindical.12 En efecto, las sanciones, actos de injerencia y discriminatorios tiene un impacto sobre los dems trabajadores, el cual se aprecia en ocasiones, en el posterior retiro de otros afiliados o en el enraizamiento del ambiente de trabajo dentro de una empresa. Asi mismo la intranquilidad que genera entre los empleados agremiados, sta practica revela ineficiencia de la agrupacin sindical para defender los intereses de los afiliados. El grado de impacto de los actos de injerencia sobre el adecuado funcionamiento del sindicato, por ejemplo buscando desafiliacin, hostigando a la Junta Directiva de la organizacin sindical y privndolo de sus beneficios y ejerciendo presin sobre los afiliados mediante amenazas de perdida de empleo y de beneficios, y despidiendo por necesidades de la empresa a los miembros de la organizacin que no se desafilian, son elementos a verificar en una evaluacin de las practicas desleales antisindicales de los empleadores sobre la autonoma sindical.
Se pretende debilitar al sindicato?
Se busca someter a la dirigencia sindical?
Se desalienta afiliacin?
la
12
EXP. N. 3311-2005-PA/TC
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fundamentales
3
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 3311-2005-PA/TC Esta violacin se ha dado en su dimensin plural, pues se ha impedido la participacin de los dirigentes sindicales y de los afiliados en las actividades sindicales y se ha afectado seriamente el funcionamiento del Sindicato. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
(vi)
Para que determinar y comprobar el acta el empleador?.
animo
con que
Es una parte importante en demostrar el nexo causal entre la conducta antisindical de la parte inspeccionada y su efecto contrario sobre la libertad sindical ( individual, colectivo, organizativo y/o de actividad). En efecto, es vital comprobar el animo que procedi el empleador13, que revela la intencin que se propone el empleador al acudir a practicas antisindicales (medidas disciplinarias u otros actos de interferencia, discriminatorias): Desmembrar, perseguir, entorpecer, impedir, debilitar la capacidad de accin y negociacin, mermar, oponerse, someter, desmontar al Sindicato.
Busca eliminar las relaciones armoniosas entre empresa y sindicato?
Pretende atar las manos al Sindicato?
Paralizar afiliados?
los
Cul es el animo del empleador?
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 8330-2006-PA/TC
De los hechos expuestos se concluye que las medidas adoptadas por el empleador resultan irrazonables, por cuanto los traslados sucesivos, la rebaja de categora sin justificacin alguna y sin amparo legal, as como la clausura del centro de labores en el contexto de una negociacin colectiva, resultan actos violatorios que atentan contra la actividad sindical. En efecto, si bien los actos sealados podran encontrar justificacin en caso se sujeten a la legislacin pertinente (lo que no ha sido probado en el caso de autos), tales actos, en su conjunto, neutralizan en gran medida la actividad sindical de los trabajadores, a efectos de poder negociar, de forma libre,
13
EXP. N. 8330-2006-PA/TC
65
fundamentales
66
fundamentales
(vii)
El haz de ulteriores concretizaciones de la libertad h concretizacione sindical y actos desleales posibilita la incorporacin de nuevos contenidos al mbito de proteccin de la libertad sindical frente actos desleales antisindicales para incorporarse a la pragmtica de la Inspeccion Laboral a travs de legislacin internacional comparada.
Haz de ulteriores concretizaciones actos de interferencia en la organizacin sindical comparadas con la legislacin internacional 14 de acuerdo al Tribunal Constitucional Peruano es posible nuevas concretizaciones de los actos antisindicales, de ah que se compare con las normas internacionales y jurisprudencia de la OIT. La inspeccin de trabajo como mecanismo de proteccin de la libertad sindical y dentro de la autonoma funcional y tcnica, es oportuno que la pragmtica de la Inspeccin Laboral pueda incorporar nuevos contenidos al mbito de la proteccin frente actos desleales antisindicales.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 1124-2001-AA/TC
es
posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho constitucional, que en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciados de manera apriorstica (Sentencia del TC 1124-2001-AA/TC)
La Inspeccion Laboral como mecanismo de proteccin de la libertad sindical en el Per: Guillermo Boza Pro y Luis Mendoza Legoas En este aspecto el Reglamento de la Ley General de la Inspeccion de Trabajo (RLGIT) no llega a pronunciarse en forma clara, pues de su lectura literal no se desprende la extensin del ambito objetivo de la proteccion frente a la discriminacin antisindical. Sin embargo el articulo 25.10 del mismo cuerpo normativo (clausula general de proteccion de 14 laSentencia del TC 1124-2001-AA/TC libertad sindical) considera una infraccion muy grave el que se obstaculkice a la representacin sindical. Es a
partir de este mandato generico que la
65
fundamentales
4
Pautas para la investigacin:
4.1 4.2 4.3 4.1 REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION. ELABORACION DE UNA ESTRATEGIA PRELIMINAR DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION.
PAUTAS A SEGUIR PREVIO A LA FORMULACION DE LA HIPOTESIS: RECEPCIN DEL EXPEDIENTE: 1.1 Verificar formalidades de la Orden de Inspeccin. 1.2 Verificar el Origen de la Orden de Inspeccin: - Por Oficio. - Por Denuncia 1.3 Verificar documentos anexados a la Orden de Inspeccin (Ejm: Descripcin de los hechos, fechas, nombres de los involucrados entre otros) COORDINACIN DE GRUPO DE TRABAJO 2.1 Nmero de Integrantes Se sugiere que el grupo sea mixto o interdisiciplinario (Abogado, Contador, Sociologo). 2.2 Plazo consignado en la Orden de inspeccin para las actuaciones. 2.3 Materias a Inspeccionar
Protocolo de actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Denuncias por Desleales Antisindicales Practicas Desleales Empresariales contra los Antisindicales trabajadores afiliados y Empresariales contra la organizacin sindical: los trabajadores la afectacin a la afiliados y organizacin sindical: libertad sindical la afectacin a la libertad sindical
COMUNICACIN CON LA O EL DENUNCIANTEU ORGANIZACIN DE

TRABAJADORES. 3.1 Entrevista (Por el grupo de trabajo) - Lugar Privado
65
fundamentales
4
REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION: DISCRIMINACION ANTISINDICAL A LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS
Qu componentes y derechosprincipios pueden verse comprometidos en el derecho de igualdad de oportunidades sin
1. Igualdad de oportunidades y de trato en el Trabajo: No Discriminacin por Razn de afiliacin o actividad Sindical
Qu conductas del Empleador son potencialmente idneas para afectar dichos componentes, derechos/principios Trato dispar e injustificado a los trabajadores afiliados al Sindicato
1.- Actos DE TRATO DISPAR del empleador- escoge o rechaza- que AFECTAN A LOS TRABAJADORES AFILIADOS o DIRIGENTES SINDICALES POR RAZON DE SU AFILIACION O ACTIVIDAD SINDICAL QUE no obedecen a razones objetivas, razonables, racionales y proporcionales vinculados a sus facultades empresariales para:
1.1.Normar reglamentariamente las labores de los trabajadores. (Remuneraciones diferenciadas, distribucin de carga de trabajo) 1.2. Dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las labores de los trabajadores (Traslados, cambio de categora) 1.3. Sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la razonabilidad, proporcionalidad e inmediatez, cualquier infraccin o incumplimiento de
DISCRIMINACION ANTISINDICAL EN LA OIT Despido de un Dirigente Despido de un Afiliado Acoso y hostigamiento Cambio de puesto o traslado del lugar del trabajo Violacin al Fuero Sindical Retiro de facilidades a Dirigentes Despido por huelga de un afiliado Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores Despido por huelga de un dirigente Suspensin A la Contratacin Negativa de reintegro Cierre de empresas Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de arreglos directos Destitucin del cargo
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fundamentales
4
REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION: INJERENCIA EN LA ORGANIZACIN SINDICAL
Qu componentes y derechosprincipios pueden verse comprometidos en el derecho NO INTROMISION A EN LOS SINDICALES en
INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN SINDICAL QUE AFECTA la Libertad Sindical en su vertiente colectiva: Autonomia
Qu conductas del Empleador son potencialmente idneas para afectar dichos componentes, derechos/principio s Trato dispar e injustificado a los trabajadores
1.Actos INTROMISION del empleador en la vida interna de la organizacin sindical que impiden a ste organizar sus actividades y cumplir los programas de accin que se fija el sindicato con el fin de controlar a la organizacin sindical 1.1 1.2 1.3 1.4 En la creacin En la cancelacin Redaccin estatutos Coaccionar
INJERENCIA ANTISINDICAL EN LA OIT Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su Afiliacin Sindical En Elecciones Intervencin a/en la Organizacin Cancelacin de Registro Favoritismo o coercin Someter asuntos sindicales a los no sindicalizados Creacin de Cooperativas en perjuicio de las Organizaciones Sindicales En la redaccin de Estatutos y Reglamentos Obstaculizar/ hostigar misiones sindicales Destitucin Disolucin En la correspondencia y comunicaciones Injerencia de las autoridades en un proceso de unificacin Sindical Suspensin de Organizaciones Sindicales
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fundamentales
4
Pragmatica Internacional
Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales frecuentes

LAS AMRICAS: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL 1990 - JUNIO 2011 POR CATEGORA DE AGRAVIO (PASES ANDINOS)
Categora / Tipo de Agravio 1
Incidencia 366 99 80 29 25 23 19 17 15 15 15 11 11 4 2 1 146 55 32 11 11 10 10 9 3 2 1 1 1 100 26 23 19 14 5 5 3 3 1 1 90 25 14 14
% 36.93 27.05 21.86 07.92 06.83 06.28 05.19 04.64 04.10 04.10 04.10 03.01 03.01 01.09 00.55 00.27 14.73 37.67 21.92 07.53 07.53 06.85 06.85 06.16 02.05 01.37 00.68 00.68 00.68 10.09 26.00 23.00 19.00 14.00 05.00 05.00 03.00 03.00 01.00 01.00 09.08 27.78 15.56 15.56
% Acumulado 036.93
Despido de un Dirigente Despido de un Afiliado Acoso y hostigamiento Cambio de puesto o traslado del lugar del trabajo Violacin al Fuero Sindical Retiro de facilidades a Dirigentes Despido por huelga de un afiliado Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores Despido por huelga de un dirigente Suspensin A la Contratacin Negativa de reintegro Cierre de empresas Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de arreglos directos Destitucin del cargo
Negativa a negociar Incumplimiento de Convenios Arbitraje obligatorio e impuesto Desconocimiento del ms representativo Injerencia de las autoridades en la aplicacin de un Convenio Colectivo Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin Quebranto de facto un Contrato Colectivo Suspensin de la Negociacin Negativa al procedimiento de arbitraje Obligar a revisar Restricciones a la homologacin o aprobacin Restricciones en el contexto de las negociaciones
051.66
Seguridad e integridad de las personas

Detencin Amenazas Homicidio Agresin Fsica Desapariciones Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos Allanamiento de vivienda Torturas Confinamiento Exilio forzado o deportacin
061.76
Injerencia
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su Afiliacin Sindical En Elecciones Intervencin a/en la Organizacin
070.84
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fundamentales
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Cancelacin de Registro Favoritismo o coercin Someter asuntos sindicales a los no sindicalizados Creacin de Cooperativas en perjuicio de las Organizaciones Sindicales En la redaccin de Estatutos y Reglamentos Obstaculizar/ hostigar misiones sindicales Destitucin Disolucin En la correspondencia y comunicaciones Injerencia de las autoridades en un proceso de unificacin Sindical Suspensin de Organizaciones Sindicales Huelga Declaracin de Ilegalidad Rompimiento violento de huelga/Represin Restricciones excesivas para su ejercicio Sustitucin de huelguistas Descuentos indebidos Establecimiento de servicios mnimos de manera unilateral Discriminacin en las condiciones de trabajo por participar en una huelga Multas a las Organizaciones Sindicales que participaron en una huelga Prohibicin de Huelga Organizacin y afiliacin sindical Negativa de inscripcin de un Sindicato Negarse a reconocer Negativa de Inscripcin de una Directiva Denegacin de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a determinado grupo o sector Impugnacin de Estatutos Negativa a otorgar personera gremial Restricciones a Federarse, Confederarse y Afiliarse Internacionalmente Negativa de inscripcin de un Afiliado 8 7 5 4 4 3 2 1 1 1 1 55 22 10 7 7 3 3 1 1 1 53 20 10 9 5 3 3 2 1 53 9 7 5 5 4 4 4 2 2 2 2 1 1 08.89 07.78 05.56 04.44 04.44 03.33 02.22 01.11 01.11 01.11 01.11 05.55 40.00 18.18 12.73 12.73 05.45 05.45 01.82 01.82 01.82 05.35 37.74 18.87 16.98 09.43 05.66 05.66 03.77 01.89 05.35 16.98 13.21 09.43 09.43 07.55 07.55 07.55 03.77 03.77 03.77 03.77 01.89 01.89 087.08 081.74 076.39
Otros
Despido de trabajadores Supuesto intento de anular el permiso sindical de un dirigente sindical Intencin de pedir la disolucin de un sindicato Sanciones contra dirigentes de un sindicato Discriminacin en la negociacin colectiva con respecto a los trabajadores afiliados y los no sindicalizados Incumplimiento del laudo arbitral Sanciones (Inicio de sumarios) Decisin unilateral de congelar/reducir salarios Discriminacin contra una organizacin sindical Intencin de quebrantar de facto un acuerdo colectivo pactado libremente con anterioridad Retrasos excesivos de las autoridades en la tramitacin de denuncias por violacin a los derechos sindicales Modificacin unilateral del horario de Trabajo No conformidad de la Organizacin Querellante con un censo de afiliados realizado por el Ministerio de Trabajo, mediante la cual dejara de ser la Organizacin ms representativa No cumplimiento de recomendaciones formuladas por el comit de libertad sindical (Caso n 1879 Inf. 305 1996 Reunin 3) Posible formulacin de un Reglamento modificatorio de la Ley Orgnica del Trabajo referente al Derecho de Huelga Proyecto de ley que limita a un sector (actividades comunitarias) el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y otros Proyecto de Ley sobre proteccin al ejercicio de la Democracia Interna de los Organismos Sindicales que contienen disposiciones contrarias a los principios de
01.89
01.89
1 1
01.89 01.89
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fundamentales
4
la Libertad Sindical Retraso injustificado para establecer un Tribunal de Arbitramiento 8 1 38
15 9 6 6
01.89 03.83
39.47 23.68 15.79 15.79

Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Legislacin restrictiva en materia de derechos sindicales a un determinado sector Legislacin y proyectos legislativos contrarios a la libertad sindical Violacin a los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga a travs de la promulgacin de decretos
090.92
Restricciones y limitaciones a futuras negociaciones colectivas Violaciones a organizaciones de empleadores Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin colectiva y huelga Intervencin a/en la Organizacin Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin Acoso y hostigamiento Agresin Fsica Amenazas Conformacin de organizaciones *solidaristas* para contrarrestar la accin sindical Desconocimiento del ms representativo Destruccin del Local Detencin Discriminacin contra una organizacin sindical
En la redaccin de Estatutos y Reglamentos Expropiaciones de los bienes muebles e inmuebles del sector privado Favoritismo o coercin Homicidio Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados o familiares de los mismos Negativa de permiso de salida del pas para asistir a reuniones sindicales Restricciones a la Libertad de Expresin Restricciones excesivas para su ejercicio Torturas
2 24 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 10
6 2 1 1 1 21 7 6
05.26 02.42 12.50 08.33 08.33 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17
04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 04.17 02.12 47.62
28.57 09.52 04.76 04.76 04.76 02.12 33.33 28.57
093.34
10

No deduccin de cuotas sindicales en nmina
Retencin de cuotas A la Administracin Confiscacin de Bienes Cotizaciones Fondos Libertad de expresin y reunin Dispersin violenta de manifestaciones Prohibicin de reuniones
095.46
11
097.58
Obstaculizar misiones sindicales Restricciones a la Libertad de Imprenta Negativa de permiso de salida del pas para asistir a reuniones sindicales Restricciones a la Libertad de Expresin 1 2 Domicilio sindical Allanamiento Toma del Local Expulsin de la sede sindical Cierre del Local
4 2 1 1 20 11 4 3 2
19.0 5 09.5 2 04.7 6 04.7 6 02.0 099.60 2 55.0 0 20.0 0 15.0 0 10.0
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4
1 3 Otras violaciones laborales Incumplimiento de la legislacin laboral Liquidacin de prestaciones incorrecta a trabajadores despedidos
Orden de comparecer bajo apercibimiento de sufrir privacin de la libertad Suspensin de sueldos del personal TOTAL INCIDENCIAS
4 1 1
1 1 991
0 00.4 100.00 0 25.0 0 25.0 0

25.00 25.00 100.00
ESQUEMA DE HIPOTESIS 2
2. Trato dispar a un dirigente sindical(escoge o rechaza) sin justificacin objetiva ni fehaciente y sin considerar la experiencia ni capacidad en razon
Nexo Causal
Afectacin de: 1.- La Igualdad en el Trabajo: No Discriminacin por actividad sindical.
Indicios
1.- N de trabajadore afectados: Si bien es un solo dirigente, los afiliados no confian en la proteccion del fuero sindical. 2.- Rol del dirigente: Lidera la negociacin colectiva y la ltima huelga. 3.- Frecuencia y/o intensidad de los actos discriminatorios: El dirigente fue sancionado con amonestacin por presentarse a una diligencia al MTPE, luego lo suspenden por realizar un planton, y lo despiden despus de la huelga. Todos estos actos en menos de 20 dias. 4.- Oportunidad: Las sanciones se realizan inmediatamente actua y ejecuta actividades sindicales. 5.- Impacto: Los afiliados despus de advertir el despido del Secretario General optan por desafiliarse al Sindicato y sindicato tiene 21 afiliados.. 6.- Animo: Verificar el animo del empleador: Mermar, paralizar, menoscabar, oposicin al
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fundamentales
72
fundamentales
4.2
ELABORACION DE UNA ESTRATEGIA PRELIMINAR
Qu objetivos persigo?
Determinar si el empleador realiza TRATO DISPAR AL DIRIGENTE SINDICAL POR LA RAZON DE SUS ACTIVIDADES SINDICAL DE REPRESENTACION.
Acreditar la conducta del empleador: La conducta antisindical afecta a un gran numero de

trabajadores afiliados? La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales en su actividad y representacin? La conducta antisindical afecta de modo frecuente e intensa a los dirigentes sindicales? La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales en atencin a la oportunidad de las actividades sindicales legales? La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales e implica un impacto negativo sobre la organizacin sindical? Se evidencia que la conducta antisindical pretende merman, minar, desmantelar, controlar las acciones y actividad de la organizacin sindical? Los descargos en cuanto a la conducta del empleador cubren los principios de razonabilidad, proporcionalidad, racionalidad y objetividad?
Qu debo hacer para lograr dichos objetivos?
Qu herramientas puedo utilizar?
Entrevista, Analisis de criterios, Cuadro de eventos, analisis de las pruebas, analisis de ayuda memorias por parte de la empleadora.
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fundamentales
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ELABORACION DE UNA ESTRATEGIA PRELIMINAR
Qu objetivos busco?
Determinar si hubo actos de discriminacin/injerencia de parte del empleador sobre el dirigente sindical en sus diversas formas por razn a su actividad sindical.
Acreditar lo siguiente: a) Una conducta del empleador antisindical: Indicios, inversion de la carga de la prueba, analisis de criterios: frecuencia, impacto, intensidad, oportunidad y otros. Qu debob) Un trato dispar injustificado sin hacer para lograr dichos objetivos? criterios de razonabilidad, obedecer a racionalidad, proporcionalidad y objetividad.. c) Impacto negativo sobre el derecho de la libertad sindical. (debilitamiento, desanimo, desarticulacin u otros)
a) Organigrama, Planilla Electrnica Formatos 10 y 11, Boleta de Pago, Memoramdums de asignacin de cargo. b) Correos electrnicos, Fotografas, grabaciones, mensajes de textos telefnicos, cintas de grabacin, objetos. Declaraciones de Testigos. c) Entrevistas. d) Cuestionarios, Boletas de Pago, Condiciones de Trabajo, Memorandums. Anlisis de Ayuda memorias, cuadro de
Qu herramientas Puedo Utilizar?
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fundamentales
4
4.3 DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES
Pautas preliminares para comprobacin de los elementos constitutivos de la discriminacin antisindical por razones de actividad sindical de representacin del dirigente gremial
a)
Conducta del empleador por aplicacin de las facultades empresariales que rechazan o escogen de modo dispar al dirigente sindical por razon a su actividad gremial.
Medios probatorios a tener en cuenta:

a1.- PDT-601, Boletas de pago, Antecedentes del Dirigente Sindical, Memorandum, escritos, documentos varios que ordene el cambio de puesto, la suspensin, ordenes, dictado de normas, organigrama, cualquier documento que se sustente las facultades del empleador sobre el dirigente sindical, en cuanto a la seleccin o rechazo del dirigente por parte del empleador.
b) Un acto dispar, arbitrario sin justificacin objetiva, proporcional, racional y razonable- sin considerar evaluacion, experiencia y capacitacion. Medios probatorios a tener en cuenta:
b1.- Seleccin del grupo de comparacin: Por antigedad, por Area, por tarea, por edad, por funcin. b2.- Requerir la sustentacin fehaciente y documentaria en relacin a que lo alegado por la empresa es certero y fidedigno (Carga de la prueba lo tiene la empresa por un tema de Derechos Fundamentales. b3) Antecedentes del dirigente (capacitacin, evaluaciones, tiempo de servicios y otros. b4) La existencia de pruebas establecidos por Ley y el reglamento: Emails, declaracin de testigos, documentos pblicos y/o privados, grabaciones, mensajes de texto, mensajes telefnicos, fotos, cintas de grabacin. B5.- Evaluacin de ayudas memorias y confeccin de cuadro de eventos
c) El Acto discriminatorio afecta a la libertad sindical . Medios probatorios a tener en cuenta:

c1.- La existencia de pruebas establecidos por Ley y el reglamento: Emails, declaracin de testigos, documentos pblicos y/o privados, grabaciones, mensajes de texto, mensajes telefnicos, fotos, cintas de grabacin que de cuenta del impacto negativo sobre el sindicato ( desafiliacin) c2.- Tratar de descartar la posibilidad de actos razonable, racionales, objetivos y proporcionales a efecto de poder cotejar con el grupo de comparacin.. c3.- Descartar la posibilidad de situacin fortuitas mediante un cuadro de relacin de hechos, fechas y responsables de la inspeccionada y su ubicacin en el organigrama de la inspeccionada. c4.- Verificar la existencia de cartas de renuncia al sindicato despus de los actos discriminatorios contra el dirigente sindical. c5.- Verificar la escasa participacin de los agremiados para asistir a las reuniones convocadas por el Sindicato.
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fundamentales
4
C6.- Verificar los criterios establecidos para el anlisis de la discriminacin sindical.
DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES 1RO: Comprobacin de Datos (Inc. C del Art. 12 D.S. N 019-2006-TR) En el propio ministerio 1. Informacion remitida por sunat
Finalidad: Verificar la informacin para cruzarla con la documentacin a fin de establecer la antigedad, jerarqua, remuneracin, edad, cargo e informacin relevante de los investigados.
2. forsat (Sistema de inspecciones) Finalidad: Verificar los antecedentes de fiscalizacin. 3. Registro de contratos sujetos a modalidad Finalidad: Verificar los contratos de los investigados para establecer la condicin contractual con la empresa (Plazo fijo o Indefinido). 4. registro de micro y pequeas empresas-remype Finalidad: Verificar si la empresa se encuentra acogida a la ley especial, para considerarla en la graduacin de sanciones. Otras instancias estatales 1. sunat (pagina web) 2. reniec (pagina web) Finalidad: Verificar la Ficha RUC, informacin exacta de los representantes legales y si fuese el caso tener la imagen de ellos para realizar la investigacin.
2DO: VISITA INSPECTIVA (Inc. a del Art. 12 D.S. N 0192006-TR) 1. Recorrido por las instalaciones
Finalidad: Verificar la actividad principal de la empresa.
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fundamentales
4

Verificar condiciones de trabajo, puestos de trabajo, cantidad de trabajadores, control de asistencia. Verificar la percepcin del sindicato en relacin de la empresa inspeccionada.
0.
2. Entrevista a los trabajadores
Finalidad: -Si se les hizo entrega del reglamento interno, directivas y/o documentos de similar naturaleza. -Si tiene conocimiento del tema de libertad sindical. -Si tomo conocimiento de algn caso vinculado a la libertad sindical.
3. Entrevista al empleador o el que se encuentre a cargo del centro de trabajo

Finalidad: -Si tiene reglamento interno, directiva y/o documentos de similar naturaleza, y si lo tuviese fue distribuido entre el personal a cargo. -Si realizo capacitaciones referentes a la libertad sindical como derecho fundamental. - Entrevista y realizar una bateria de preguntas.
3ra: COMPARECENCIA (Inc. b del Art. 12 D.S. N 019-2006-TR) Requerir la exhibicin: 1. Planilla electrnica (Anexos incluido y Copia de Seguridad), Boletas de Pago y Contrato de Trabajo de corresponder.
Finalidad: - Verificar el registro en planilla y la modalidad contractual. - Verificar en los formatos establecidos la informacin correspondiente a los involucrados como: fecha de ingreso, cargo y/o ocupacin, edad, remuneracin, nivel de confianza de ser el caso del dirigente sindical y el grupo de comparacin. - Verificar el tipo de vnculo contractual entre el dirigente sindical y la empleadora.
2. Ayuda Memoria sobre los hechos vinculados a practicas antisindicales
acaecidos
Finalidad: - Verificar si los documentos exhibidos sealan las acciones y practicas consideradas como antisindicales ( Ayuda Memoria) - Evaluar la pertinencia de solicitar pruebas sobre los descargos o eventos descritos en la Ayuda Memoria. - Evaluar el grupo de comparacin: Antigedad, capacitacion y otros y comparar con las caracteristicas laborales del dirigente sindical; de no haber compatibilidad es un indicio que el acto discriminatorio tiene como razon la actividad sindical del dirigente. - Evaluar los indicios a partir de la Ayuda Memoria para realizar la inversion de la carga de la Prueba.
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4
4. Inversion de la Carga de la Prueba.
Finalidad: Verificar la existencia de indicios para realizar la inversion de la carga de la prueba. - Requerir la sustentacin fehaciente y con pruebas pertinentes sobre el motivo, causa o circunstancias que motivan las supuestas actos discriminatorias. - Evaluar el descargo y analizar las pruebas bajo los criterios de razonabilidad, proporcionalidad, objetividad, racionalidad. - Repetir hasta tener la certeza de que el acto dispar es injustificado o justificado.
5.
Analisis de los eventos y cuadro de hechos. Finalidad: - Verificar y obtener informacin para establecer los criterios de impacto, oportunidad, frecuencia/intensidad, numero de trabajadores y dirigentes afectado. - Analizar los hechos y las circunstancias. 4ta : ENTREVISTAS (Art. 5 y 6 de la Ley N 28806 Ley General de la Inspeccin del Trabajo)
Esta etapa es muy importante considerando que dichas actuaciones y el relevo de documentos se realizan con las personas que trabajan con los involucrados, cabe sealar que dichos documentos deben ser pautas preparadas con anterioridad, detallando preguntas claves para como prueba relevante en el caso asignado, en estos casos debern hacerse sin la presencia del empleador y en un lugar privado en el MTPE (Citacin). 1. Definicin y caracterstica de la entrevista 2. Los entrevistados A quien entrevistar? Al empleador. La persona acusada de discriminacin antisindical. Testigos sealados en el formulario de denuncia. Cualquier otra persona que pueda aportar informacin relevante. 3. Factores crticos de xito para la entrevista durante la visita inspectiva Las preguntas que se formulen deben indagar, fundamentalmente, respecto de las personas involucradas, los hechos y el entorno en que estos ocurrieron, a continuacin el ejemplo de preguntas tipo formuladas a las partes.
ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LAS PAUTAS DE ENTREVISTAS:

A travs de las Entrevistas se busca establecer si los hechos imputados en la denuncia son verdaderos o falsos y si estos son constitutivos de actos discriminatorios contra el dirigente sindical.
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fundamentales
4
Para ello es necesario determinar:
Qu tipo de actos de connotacin discriminatoria se habran realizado, indicndose la Fecha en que se habran realizado estos hechos. El Lugar en donde se realizo el acto discriminatorio antisindical (Dentro o fuera del centro de trabajo). El Contexto en que se realizaron las conductas antisindicales: Despus del pliego, antes del pliego, etc. Que Efectos se han producido sobre la persona discriminada (Menor remuneracin por sancion de suspensin por ejemplo). Qu Cambios de tipo laboral (Por ejemplo: Baja de funciones, de remuneraciones, etc.)se han producido a raz del actos discriminarlo. Establecer si existen testigos de estas conductas o hechos, para poder entrevistarlos. Establecer si se pueden obtener algunas pruebas. (Cartas, Emails, Fotos, Audios, Videos, etc). Otros Aspectos que confirman o desmienten la denuncia. En las entrevistas a otros trabajadores, stas debern realizarse en forma individual y manteniendo el anonimato de las mismas para evitar intimidacin, temor a represalias, prdida de confianza que podra afectar su declaracin. Deben realizarse en espacios privados que garanticen el anonimato a fin de que la persona se sienta cmoda al efectuar su declaracin sobre los hechos, o pueden ser citadas en las oficinas del Ministerio de Trabajo, guardando la reserva del caso. Debe tomarse en cuenta el sexo de la persona que prestar su declaracin, para que sea entrevistada por otra persona del mismo sexo. Si es necesario se deber contar con el apoyo de un profesional en psicologa. De encontrarse en la realizacin de las entrevistas a otros trabajadores del centro laboral, otras situaciones de discriminacin antisindical, informarles debidamente las acciones que deben tomar para que cesen estos actos.
PREGUNTAS TIPO PARA LA MANIFESTACION DEL DENUNCIANTE DE PRACTICAS ANTISINDICALES:

A) 1.- Desde cundo y cmo comenzaron los hechos en que funda su denuncia? Especificar: Fecha, Lugar (Dentro del centro laboral o fuera de ste).
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2.- Los actos discriminatorios afecta solo a Usted como dirigente? 3.- Estos actos o conductas eran reiterativas por parte de la empleadora? 4.- Qu clase de actos discriminatorios se realizan y van incrementandose en su frecuencia e intensidad en los ltimos dos meses? 5.- Qu clase de presiones reciba, para aceptar estas conductas antisindicales? 6.- Conoce de alguna otra persona en su centro laboral que fuera perturbada con ste tipo de actos o conductas discriminatorias? 7.- Tiene conocimiento de que estas conductas o actos constituyen practicas antisindicales? 8.- Ha recibido algn trato ofensivo u hostil por el rechazo a las conductas antisindicales y en que oportunidad se acreciente las acciones discriminatorias en su contra? 9.- Despues de estos actos, como esta la voluntad de sus agremiados? Asisten a sus Asambleas? Han renunciado? Existe desanimo? 10.-A que considera que el empleador actue aplicando actos discriminatorios en contra de un dirigente sindical? 11.-Considera que el sindicato pierde la Inscripcion Automatico en poco tiempo?
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B)
PREGUNTAS TIPO PARA el empleador
1.- Como son las relaciones con el sindicato? Armoniosas o conflictivas? 2.- A que de debe que realice estos actos ( detallar) en contra del dirigente sindical? Tiene como acreditar lo que me responde? 3.- Considera que es un sindicato fuerte o debil? 4.- Por qu incrementa la intensidad amonestacin, suspensin y despidosobre el dirigente sindical ? ( De ser el caso) 5.- En alguna oportunidad, Se han dado casos de practicas antisindicales en su empresa? 6.- De haberse dado casos de practicas sindicales Fue sancionado por el MTPE? 7.- Considera que despus de su practica antisindical, se incrementara o se reducira los afiliados a xxx Sindicato?
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fundamentales
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A continuacin se presenta un cuestionario tipo de verificacin de procedimiento sobre Actos antisindicales:
CUESTIONARIO DE VERIFICACIN DE PROCEDIMIENTO SOBRE ACTOS ANTISINDICALES

1. Cul es la frecuencia de los actos antisindicales?
2. Estos actos antisindicales afecta sobre manera a un grupo de afiliados, a los dirigentes o a todos? 3. Estos actos antisindicales que impacto tienen sobre la organizacin? 4. Estos actos antisindicales en que oportunidad se dan?
5. Estos actos antisindicales afecta de manera leve o grave la existencia del sindicato? 6. Estos actos antisindicales afecta el qurum de la organizacin sindical? 7. Estos actos antisindicales afecta el sostenimiento de la organizacin sindical? 8. Estos actos antisindicales afecta las acciones y actividades de los afiliados y dirigentes sindicales?
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EVALUAR LA OPORTUNIDAD DE ADOPCION DE LA MEDIDA DE REQUERIMIENTO EN EL CASO DE PRACTICAS ANTISINDICALES
POSIBLE SITUACIONES A PRESENTARSE EN EL MOMENTO DE INTERVENCION
*Si, EL EMPLEADOR NO ACEPTA Si, EL EMPLEADOR ARGUMENTA * *Si, EL EMPLEADOR LAS PRACTICAS ANTISINDICALES. EN BASE A SUS FACULTADES ACEPTA LAS DIRECTRICES EMPRESARIALES PRACTICAS *Ejemplo: ANTISINDICALES PASADAS 1.- Si INICIO EL 1.-.PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO INVESTIGATORIO CONCLUIDO y SIN 2.- No INICIO EL RESOLUCION FINAL PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO
1.Multar insubsanable
fundamentales
Tipo de Accin
por 1.- Multar y motivar con los 1.Multar por criterios establecidos. insubsanable AL NO ADOPTAR MEDIDAS DE CESE EN EL PLAZO LEGAL. Y Otorgar el plazo para la RESOLUCION FINAL MOTIVADA.
Tipo de Accin
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Tipo de Accin
4
CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN
Debe indicarse una categora, de acuerdo a alguna de las siguientes alternativas: Con Trato dispar injustificado: Slo de los antecedentes que se han logrado reunir en torno al caso es posible deducir y comprobar que ha existido practica antisindical. Con Trato dispar justificado: De conformidad con los antecedentes que se lograron reunir en torno al caso, no ha sido posible determinar la existencia de practica antisindical. Las conclusiones de los resultados deben ser notificados al empleador y/o al representante legal cuando corresponda, as como al denunciante y al denunciado.
4: PAUTAS INFRACCION
PARA
LA
ELABORACIN
DEL
ACTA
DE
Para la elaboracin del Acta de Infraccin se tendr en cuenta lo establecido en el Articulo 46 de la Ley 28806 y el articulo 54 de su Reglamento regula el contenido de las actas de infraccin. 1) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de su nombre y apellidos o razn social, domicilio y actividad econmica. Idnticos datos de identificacin se reflejarn para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente. 2) Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta el acta: Comprobacin de datos, visita de inspeccin y requerimiento. 3) Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infraccin. 4) La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificacin y tipificacin legal. 5) La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con expresin de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en la comisin de una infraccin, deber consignarse dicha circunstancia con su respectivo fundamento. 6) La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de infraccin con sus respectivas firmas. 7) La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificacin.
82
fundamentales
LIMITES INSTITUCIONALES PARA UNA INVESTIGACION DE LA AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICAL MEDIANTE PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

El MTPE no garantiza ni brinda apoyo al Inspector en caso de Denuncia Penal ante practicas hostiles del empleador en la investigacin de afectacin a la Libertad Sindical. El Procurador del MTPE no defiende casos individuales como de los Inspectores de Trabajo. No existe apoyo legal institucionalizado para casos de Denuncia Penal contra inspector actuante. El gasto en caso de Denuncia Penal lo asume el Inspector de Trabajo actuante
No proporcional informacin. Limites al acceso de informacin empresarial. Acciones descoordinadas
Uso y abuso de medios legales: Queja contra el inspector (es) actuante(s); Denuncia Penal por abuso de autoridad al Inspector actuante. Limita acceso de informacin empresarial.
ORGANIZACIN SINDICAL
EMPLEADORES
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fundamentales
5
Caso practico
El caso descrito a continuacin es totalmente ficticio ha sido elaborado a manera de ejercicio libre para aplicar el protocolo.
El caso pretende abordar el tpico acto de discriminacin antisindical: Despido de dirigente (FACULTAD SANCION DEL EMPLEADOR). Admite que se asuma una serie de circunstancias concretas y especficas para poder desarrollarlo en su totalidad, lo que permite resolverlo de diferentes maneras, pero NO de cualquier manera. Esperamos que cumpla su propsito: ser un punto de partida en nuestra preparacin para solucionar casos de hostigamiento. SUPUESTO DIRIGENTE DISCRIMINADO Doroteo Mendoza Chuquillanqui Obrero Textil 39 aos Huancavelica Dirigente elegido en Asamblea General como Secretario General del Sindicato Peras al Olmo-Clinica SUPUESTO EMPLEADOR QUE REALIZA ACTOS ANTISINDICALES Jorge Alberto Pantoja Benvenuto (44 aos) (Gerente) Administrador de Clnica Peras al Olmo S.A.C. CENTRO DE TRABAJO CN se ubica en San Juan de Lurigancho y en el Callao 23 trabajadores sindicalizados CUADRO CRONOLOGICO DE HECHOS Enero 20 2011. Se elige nuevos dirigentes entre ellos a Doroteo En esa misma Asamblea deciden presentar el Pliego de Reclamos y su Junta Negociadora. Febrero 01 2011. Doroteo y la Junta Directiva comunican nueva dirigencia a su empleador, y presentan su Pliego de Reclamos.. Febrero 04 2011. El Gerente indica que no quiere negociar pues no tiene seguridad sobre si cumplen los requisitos la Asamblea donde fueron elegidos la nueva Directiva del sindicato. Febrero 06 2011. 15 agremiados y dos dirigentes entre ellos Doroteo realizan un planton en la horas de refrigerio, en protesta por no iniciar las negociaciones colectivas. Febrero 09 2011. El Gerente inicia proceso disciplinario a los 15 agremiados por el plantn. Son suspendidos los 15 agremiados y Doroteo es el unico con dos dias de suspensin sin goce de haberes. Abril.10 2011. La Junta Directiva no es recibida por el Gerente. Abril 11 2011. El Gerente no otorga licencias sindicales.
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fundamentales
5
Abril 20 2011.- Se inicia tramites y procesos para una Huelga por parte del sindicato. Mayo 03 2011. Se inicia la Huelga por una semana. El gerente pretende realizar estirolaje pero no tuvo xito. Mayo 07 2011. Doroteo recepcin carta por Despido Arbitrario y que recoja sus beneficios laborales. Mayo 15 2011. Los afiliados renuncian en cantidad de 6. Mayo 21 2011. Se inicia las diligencias inspectivas:(SE APLICA AYUDA MEMORIA, CUADRO CRONOLOGICO DE HECHOS, ANALISIS DE INDICIOS, LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y ANALISIS DE PRUEBAS BAJO CRITERIOS DE OBJETIVIDAD, RACIONALIDA, RAZONABILIAD Y PROPORCIONALIDAD). a) Solo exhibe carta de despido. b) Se encuentra acreditada la condicin de dirigente de Doroteo c) Se requiere que sustente que fue un error dirigirse como despido arbitrario lo que haba es una baja produccin en el rea de Doroteo y por eso prescinden de sus servicios. Solo entrega un informe de su contador sobre las falencias del rea de Doroteo. Adems en la Huelga gritaban arengas desafiantes. ANALISIS: Criterios propuestos:
mero de trabajadores afectados: Si bien el afectado directo es el dirigente; pero sus afiliados perciben que el fuero sindical no funciona ni es til, se desalientan. apel del Secretario del Sindicato: Ha tenido un rol preponderante para la defensa de los intereses de sus agremiados (Pliego y plantn y suspensin) recuencia/ ntensidad: Se advierte que se inicia con negar licencias, suspender y concluye con despidos. portunidad: Los agravios al dirigente son inmediatamente de la presentacin del Pliego y de la actividad sindical de huelga. mpacto: La organizacin gremial se encuentra afectada por la renuncia de sus afiliados se reducen a menos de 20 afiliados. nimo: Las facultades empresariales se dirigen a colocar al sindicato en el limite para perder su registro sindical, no solo controla al sindicato sino que lo desmembra y pone en peligro la existencia y qurum del sindicato. Criterios propuestos
N P F
O I
bjetividad: No presenta documento fehaciente para sustentar los temas tecnicos del area de Doroteo. roporcionalidad: El empleador utiliza sus facultades empresariales- la ms extrema- para no negociar el Pliego de Reclamos; pudiendo realizar un Dialogo Social optan por actos desproporcionados.
O P
Racionalidad: No es racional escudarse en que los gritos motivaron

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que se emita una carta de despido en vez de otro tipo de carta.
fundamentales
azonabilidad: Carece de razonabilidad los hechos evidenciados, solo se advierte que se sustentan en el hecho de que el dirigente sindical realiza sus actividades propias de la defensa de intereses de sus agremiados.
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Guia y Protocolo de Actuacion de La Inspeccion Del Trabajo Ante Casos Practicas Antisindicales en El Peru

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2011

LA AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL

Cmo usar la Gua y el protocolo.?

Cmo se afecta el derecho?

Cmo se tipifica la afectacion?

A. Definicin de Gua de Actuacin

C. Campo de aplicacin de la Guia y Protocolo

INFRACCIONES MUY GRAVES

D. Objetivo de la Gua y el Protocolo

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Algunos datos estadsticos sobre la libertad sindical

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1.2. USO DE HERRAMIENTAS JURIDICAS

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Argentina2 (ley 23.551): Veamos el listado de actos atentatorios en Argentina:

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780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse

781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no

Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales frecuentes

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INFORME DE LA COMISION DE EXPERTOS de la oit 1.

aniquilamiento del sindicato

el 16 de julio de 2010 despidi a cuatro

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1. Fin de la Libertad Sindical (Art.2)

2. Libertad Sindical individual positiva y negativa (Art.3)

3. Libertad Sindical proscribe actos antisindicales (Art.4)

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4. Libertad Sindical como derecho fundamental y humano

5.- Libertad sindical en el Tribunal Constitucional Peruano

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Ten en cuenta que la libertad sindical constituye:

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6. Cules son el contenido de la Libertad Sindical?

CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO

Contenido de la Libertad Sindical

Libertad Sindical Positiva

Libertad Sindical Negativa

Derecho al ejercicio de la actividad sindical

Libertad Sindical ante el Estado

Libertad Sindical ante el empleador

Libertad Sindical ante otras organizaciones

Proscripci n de las practicas desleales

Proscripcin de las practicas desleales

Ejercicio de las funciones sindicales

7. Las conductas antisindicales donde actuan?

La inspeccin laboral tutela los derechos

Organizacin o Esttico Individual Actividad o dinmico

Libertad de afiliacin o desafiliacin (funcional) (Art

Desarrollo de actividades sindicales o medios de accin

Libertad de representacin (Art 3