Principios Generales Del Contencioso Administrativo

Procedimiento Contencioso-Administrativo
ndice Contenido Introduccin Principios generales del Contencioso Administrativo El Contencioso-administrativo en el derecho Comparado Procesos y acciones del Contencioso Administrativo El proceso de Nulidad de los actos de efectos generales y particulares La Alzada Contencioso Administrativa Las Acciones especiales y le ejecucin de sentencia contra la Administracin Pblica Procedimiento Administrativo Inquilinario y de la Funcin Pblica Procedimiento Contencioso Tributario Procedimiento Contencioso Agrario Conclusiones Referencias Bibliogrficas Pg. 3 4 7 10 11 14 15 17 23 24 28 30
Introduccin En nuestro pas, la legislacin del procedimiento administrativo no tiene una larga tradicin. Sin embargo, los antecedentes constitucionales se remontan a la Constitucin de 1830 (Art. 186, Ttulo XXVI, Disposiciones Generales), cuando dispuso: Ningn funcionario pblico expedir, obedecer ni ejecutar rdenes manifiestamente contrarias a la Constitucin o a las leyes, o que violen de alguna manera las formalidades esenciales prescritas por stas; o que sean expedidas por autoridades manifiestamente incompetentes (resaltado nuestro). Efectivamente, ese es el primer asomo de respeto al procedimiento administrativo incorporado al principio de legalidad. Ahora, por cuanto la idea inicial era su consideracin como un elemento propio de la actividad ad intra administrativa, las primeras regulaciones se contenan en textos dispersos contenidos en leyes, reglamentos y resoluciones, en los que junto a normas relativas a la organizacin y distribucin de competencias, se contenan muy escasos preceptos dedicados al procedimiento administrativo. La jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela puede definirse como el conjunto de rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas. Como hemos dicho, no se trata de una jurisdiccin ordinaria sino de una jurisdiccin especial. Es decir, se trata de una parte del poder judicial del Estado cuyo ejercicio est encomendado a unos rganos judiciales determinados y especializados por razn de los sujetos sometidos a control o por razn de la materia.
PRINCIPIOS GENERALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El artculo 257 de la Constitucin consagra que el proceso es un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. De ah la importancia del siguiente grupo de principios referidos a la actuacin procesal, a la ndole de comunicacin entra las partes y el rgano jurisdiccional, as como la sucesin temporal de los actos procesales. Con su instauracin prevalecen criterios eminentemente tcnicos o prcticos, como lo son la efectividad, la seguridad y la rapidez del proceso administrativo. El fundamento de los principios del proceso administrativo obedece a las exigencias del derecho al debido proceso o proceso con todas las garantas que consagra el artculo 26 de la Constitucin, aunque algunos de ellos tengan un reconocimiento al mero nivel de la legalidad. 1. Principio de oralidad. Antes de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el proceso administrativo se regia por el principio de la escritura, pues todas y cada una de sus fases e instancias transcurran en forma escrita. En efecto, el nico vestigio del principio de oralidad era el articulo 95 de a derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (Hoy articulo 19 de la Ley orgnica del tribunal Supremo de Justicia), que consagraba la posibilidad de que las partes presentasen informes por escrito u oralmente, en este ultimo caso siempre y cuando lo notifiquen al tribunal con anticipacin. Por tanto, el nico vestigio del principio de oralidad era el trmite de los informes. Hoy en da en Venezuela seala Hernndez-Mendible, la introduccin del principio de oralidad en todos los procesos constituye una exigencia constitucional que obliga a legislar para hacer posible la materializacin del mandato del articulo 257 del la Constitucin, en concordancia con los tratados internacionales en materia de derechos
humanos. Por tanto, sostiene el citado autor, la introduccin del principio de oralidad en el proceso administrativo es una exigencia constitucional, y se traduce en la existencia de la preeminencia de la expresin o exposicin oral o verbal. 2. Principio de Inmediacin. Un proceso administrativo informado por el principio de oralidad ha de estarlo tambin por el principio de inmediacin que exigira la directa intervencin del juez Contencioso Administrativo en la prctica de la prueba. Al igual como acontece con el principio de oralidad, para la determinacin de la vigencia del principio de la inmediacin es la fase probatoria. El principio de inmediacin busca que el Juez Contencioso Administrativo tenga una percepcin directa tanto de los alegatos y de las pretensiones, como de los medios de prueba a travs de los cuales se pretende demostrar los hechos que son objeto del debate en el proceso administrativo, permitindole formarse una clara conviccin que le debe servir para dictar la sentencia de manera inmediata. 3. Principio de Publicidad. La doctrina sostiene que la actuacin de los rganos que ejercen el poder publico se encuentra sometida al principio de Publicidad, y siendo el Poder Judicial integrante del mismo, los procesos de los cuales conoce se encuentran sujetos tambin a este principio. Es asi como el articulo 357 de la Constitucin exige la publicidad del proceso, lo cual debe constituir la regla, sin perjuicio que en casos excepcionales, por motivo de decencia publica o proteccin al honor, vida privada, intimidad de las personas el tribunal resuelva que el asunto se debe tramitar a puertas cerradas, es
decir, sin la participacin de personas distintas de aquellas que contienden. La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece que el proceso administrativo se rige por el principio de publicidad, salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden publico o proteccin de la intimidad de las partes (Art. 3 eiusdem). sin embargo, esta publicidad es relativa pues solo se obtiene a travs de dos vas, la primera, mediante la publicidad de las audiencias (arts. 57, 63, 70 y 83 de la LOJCA). La segunda va, mediante la publicidad del expediente y de los actos que se desarrollen ante el tribunal (Art. 190, CPC). 4. Principios de brevedad y celeridad. el derecho a la jurisdiccin no puede entenderse como algo desligado del tiempo en que la tutela judicial debe prestarse, sino que debe comprenderse en el sentido que se otorgue dentro de los razonables trminos temporales en que los justiciables lo reclaman en el ejercicio de sus derechos e intereses. En tal sentido, los principios de brevedad y de celeridad o de aceleracin del proceso administrativo se erigen, junto con el de la eficacia, en unos principios tpicos del proceso moderno que han acabado consagrndose en las Constituciones contemporneas. Tales principios procesales constituyen principios fundamentales que aparecen reflejados en lo que el constituyente denomina el derecho a un proceso expedito y son dilaciones indebidas (articulo 26 de la Constitucin), y que se deben materializar a travs del derecho del justiciable a que si causa se resuelva dentro de un tiempo razonable.
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN DERECHO COMPARADO En el derecho comparado se puede hablar de sistemas jurdicos para conceptualizar el conjunto de normas e instituciones que forman un derecho positivo que rige a cierta colectividad, en el campo del derecho administrativo, por lo que hace al ejercicio de la jurisdiccin administrativa, se alude a varios esquemas como son: 1. sistema administrativo continental europeo o francs. 2. sistemas angloamericano o judicial. 3. sistemas de tribunales especiales o mixto 4. sistema romano. En el primer caso, el tribunal se ubica en el marco del poder ejecutivo, pero sin formar parte de el; en el segundo el tribunal es parte del poder judicial; en el tercer sistema el tribunal no corresponde a ninguna de las jurisdicciones estatales, y en el cuarto esquema corresponde a la jurisdiccin civil resolver las controversias administrativas. Aqu estudiaremos el sistema administrativo vigente en Francia e Italia. Francia La asamblea de 1790 deja el control de la legalidad en los actos de la administracin al poder ejecutivo. A partir de la constitucin 12 frimarios del ao VIII (1799) esta tarea se encomienda al consejo de estado. El Consejo de Estado posee dos atribuciones fundamentales: 1. 2. es consejero de la administracin activa, ya que tiene Tiene fundaciones jurisdiccionales, conforma al lado de las participacin en la formulacin de leyes y documentos de tipo legislativo. cortes administrativas de apelacin y los tribunales administrativos de primera instancia la jurisdiccin administrativa general.
El consejo de estado se divide en cinco secciones o formaciones, las cuatro primeras se encargan de los negocios consultivos y administrativos y la quinta de las cuestiones contenciosas. Cada seccin se integra por un presidente, seis consejeros de estado en servicio ordinario, un matre des requetes, un auditor y dems personal. Ante el consejo de Estado se pueden tramitar cuatro tipos de procedimientos: 1. contencioso de anulacin u objetivo, que se dirige a controlar la legalidad de los actos de la administracin tutelando el cumplimiento de las normas jurdicas en los actos de la administracin. 2. Contencioso de plena jurisdiccin que persigue la proteccin de los derechos pblicos subjetivos de los administrativos, aqu el juez puede confirmar, anular o modificar el acto impugnado. 3. Contencioso de interpretacin que comprende el recurso de interpretacin en reenvo de tribunales judiciales en el que se invita a las partes para que se dirijan a un juez administrativo para solucionar una cuestin litigiosa en materia administrativa como acto prejudicial y el recurso directo de interpretacin en el cual se solicita directamente a un juez administrativo la interpretacin de un acto o de una resolucin, ambos administrativos. 4. Contencioso de represin para aplicar sanciones a los particulares que no adaptan su conducta a las reglas de derecho administrativo. Italia El esquema Italiano, segn Jos Luis Vsquez Alfaro, atribuye en materia administrativa, competencia jurisdiccional a los jueces ordinarios. Respecto de derechos subjetivos, y a los tribunales administrativos, respecto de
intereses legtimos, no obstante, esta afirmacin es parcialmente cierta, puesto que, el artculo 103 de la Constitucin Italiana otorga en ciertos casos al Consejo de Estado atribuciones para tutelar derechos subjetivos. La competencia de los tribunales administrativos italianos es de legitimidad, merito y exclusiva. Con la primera se ocupan de los recursos contra actos definitivos de las autoridades administrativas en los que se incurra en exceso de poder o por violaciones a la Ley. La segunda se ejerce a travs de los recursos que tienen como finalidad constatar la oportunidad y conveniencia de un acto administrativo; destacan en este apartado los recursos cuyo propsito consiste en lograr que la administracin ajuste su conducta a las determinaciones de la jurisdiccin ordinaria. La tercera consiste en la competencia que la Ley otorga a los tribunales administrativos para conocer de una materia concreta. El procedimiento ante los rganos de jurisdiccin administrativa es relativamente simple, sigue los pasos de un litigio entre partes; se presenta la demanda y se notifica a la contraparte; comparece la demandada; despus se ofrecen, admiten y desahogan pruebas, en las cuestiones probatorias prevalece el principio inquisitivo. Es importante asentar que los rganos de la jurisdiccin ordinaria tienen competencia para resolver conflictos entre la administracin y los gobernados en cuestiones relativas a los derechos civiles y polticos. En la sentencia que emitan los tribunales de la jurisdiccin ordinaria se puede llegar a considerar ilegal el acto administrativo impugnado, lo que obliga a la administracin a conducirse en los trminos que seala la sentencia.
PROCESO Y ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Para comprender mejor qu es una accin contenciosa administrativa, primero debemos tener en cuenta que el acto administrativo no puede ser producido a voluntad del rgano al que compete su misin obviando el apego a un procedimiento y a las garantas constitucionales, sino que ha de seguir necesariamente un procedimiento determinado. De ah que existe ilegalidad cuando el acto ha sido dictado vulnerando el procedimiento legalmente establecido, es decir, sin respetar las garantas mnimas que aseguren la eficacia y acierto de las decisiones administrativas y los derechos de los administrados. La interposicin de un recurso administrativo para cuestionar la validez del acto administrativo inicia un procedimiento distinto e independiente del que fue seguido para emitir el acto recurrido, pero sujeto a los mismos principios procesales y ante la misma entidad. Su trmite, en tanto modo de produccin del acto administrativo, condiciona su validez. Mediante la accin contenciosa administrativa se asegura un control de la administracin pblica por parte del Poder Judicial. La accin contenciosa administrativa da origen a un proceso judicial llamado contencioso administrativo, pues se trata, prcticamente, de la continuacin de un procedimiento administrativo pero en la va judicial. De esta forma es como el proceso contencioso administrativo se presenta como un medio a travs del cual el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuacin administrativa. Pedro Cartoln al respecto seala: "La accin contencioso-administrativa implica una contienda entre un particular y la administracin pblica, la cual es resuelta por el Poder Judicial. Mediante esta accin, se cuestiona una decisin de la administracin, desde el punto de vista jurdico, y -a su vez- se
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pretende proteger la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados". El acto administrativo, sigue siendo vlido hasta que su supuesta nulidad o invalidez no sea dicho expresamente acto declarada se por la autoridad vlido. administrativa que lo emiti o por su superior o por el juez competente, mientras tanto administrativo presume Marcial Rubio Correa expresa lo siguiente "La accin contencioso administrativa es el derecho que tienen las personas de recurrir ante el Poder Judicial para que anule con fuerza obligatoria cualquier acto o resolucin del Poder Ejecutivo o de otros rganos administrativos del Estado, que pronuncindose sobre derechos individuales, perjudican a una o ms personas" Debe tenerse en cuenta el hecho de que en el proceso contencioso administrativo se tutelan cualquier tipo de situacin jurdica de los particulares que se encuentre vulnerada o amenazada, y no slo los derechos subjetivos sino tambin los intereses legtimos de los particulares. EL PROCEDIMIENTO DE NULIDAD DE LOS ACTOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES En cuanto al procedimiento en los casos de demandas de nulidad de los actos administrativos, deben destacarse varios aspectos especficos que se fueron elaborndose por la jurisprudencia y la doctrina en las ltimas dcadas. En cuanto a los actos administrativos de efectos generales, la legitimacin para impugnarlos y para hacerse parte en los juicios corresponde a cualquiera que alegue un simple inters en la anulacin o en el mantenimiento del acto impugnado. La accin en estos casos es una accin popular contencioso administrativa, tal como se derivada del articulo 21,
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prrafo 9 de la derogada Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, cuando dispona que toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del poder Publico nacional, estada o Municipal,, pude demandar la nulidad del mismo ante el tribunal Supremo de Justicia por razones de Inconstitucionalidad o de ilegalidad. Se trata de la misma accin popular que se ha establecido en materia de control de constitucionalidad de las leyes y que tiene sus antecedentes desde mitad del Siglo XIX. En cuanto a las condiciones de admisibilidad de las demandas de nulidad de actos administrativos de efectos particulares, tradicionalmente la legitimacin activa se atribua a quienes fueran titulares de un inters personal, legtimo y directo en la impugnacin del acto administrativo. Esta exigencia ha sido formalmente eliminada tanto con la derogacin de la LOTSJ como con la sancin de la LOJCA que no lo contempla. Distinta es la situacin de de la posibilidad de participacin en los juicios como demandantes o como partes, de los entes, consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones populares de planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, en cuyo caso el acto administrativo impugnado debe tener vinculacin con su mbito de actuacin. Esas entidades pueden incluso emitir su opinin en los juicios cuya materia debatida est vinculada a su mbito de actuacin, aunque no sean partes (Art. 10). Se trata de lo que se ha regulado en la Constitucin para la tutela judicial de los intereses colectivos o difusos (Art. 26), resultado del reconocimiento para la participacin en los juicios de nulidad de los actos administrativos, adems del inters personal, legitimo y directo del recurrente, de otras situaciones jurdicas subjetivas que corresponden a una comunidad concreta o a la colectividad en general. Con ello, se ha reconocido legitimacin pata
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actuar a las entidades representativas de intereses colectivos legalmente establecidas y reconocidas (intereses colectivos), y a quienes en determinadas circunstancias invoquen la proteccin de los intereses supraindividuales que conciernen a toda la colectividad (intereses difusos), lo que se haba recogido en el articulo 18, prrafo 2, de la derogada LOTSJ. En los juicios contencioso administrativos incluyendo lo de nulidad de actos administrativos conforme a la LOJCA, el concepto de parte es fundamental, pues la parte demandante es la que debe identificarse en la demanda como parte actora (arts. 33, 2; 34); la parte demandada es la que debe citarse como parte demandada (Art. 37); son las partes las que pueden formular observaciones a los autos del juez para mejor proveer (Art. 39); son las partes las que pueden solicitar al juez dictar providencias (Art. 409; es la actuacin de las partes la que puede evitar la perencin (Art. 41); es en relacin con las partes que surgen las causales de recusacin e inhibicin de los jueces (Art. 41 ss); son las partes las que participan en la audiencia preliminar, pueden solicitar providencias de correcciones procedimentales, y pueden promover pruebas, convenir en hechos y oponerse a pruebas (arts. 57, 60 y 62); son las partes las que pueden solicitar al juez que se convoque a grupos organizados de la sociedad cuyo mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para que participen en la audiencia opinando sobre el asunto debatido (Art. 58), son las partes las que pueden participar en la audiencia conclusiva (Art. 63); son las partes las que deben ser notificadas de la sentencia (art. 64), son las partes las que en los juicios de nulidad, de interpretacin y de controversias, piden solicitar al juez que se notifique a determinadas personas (Art. 68,3); son las partes las que son odas en la audiencia oral (Art. 70), son la partes las que como tales pueden atender al cartel de emplazamiento (Art. 80), las que pueden participar en la audiencia de juicio (arts. 82 y 83), promover pruebas, convenir en hechos y oponerse apruebas (Art. 84); son las partes las que
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pueden solicitar que se dicten medidas cautelares (Art. 104); son las partes las que pueden participar en la ejecucin de sentencias (Art. 109, 110); son las partes las que pueden apelar las sentencias (arts. 92, 94) y contestar la apelacin (Art. 94), y, en fin son las partes las que pueden intentar el recurso especial de juricidad (Art. 94) y contestarlo (Art. 99). LA ALZADA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El recurso de alzada es un recurso de carcter administrativo a travs del cual se busca que un rgano administrativo revise un acto dictado por otro rgano dependiente jerrquicamente de l, buscando que enmiende conforme a Derecho el acto del rgano inferior. Es un recurso administrativo ordinario, preceptivo y vertical que se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict el acto que es objeto de impugnacin. El recurso de alzada tiene una clara analoga con un recurso de apelacin del orden jurisdiccional. En ocasiones el recurso de alzada es potestativo. Esto es, el administrado puede optar por no interponerlo, prefiriendo acudir directamente a la va judicial, interponiendo para ello un recurso contencioso-administrativo ante el juez competente. En otras ocasiones es requisito obligatorio el haber planteado el recurso de alzada en tiempo y forma, y que este no haya sido estimado, como medida previa a poder acudir ante el juez. Los actos impugnables en va de recurso de alzada son los actos definitivos (resoluciones) o de trmite cualificados que no ponen fin a la va administrativa; la finalidad de interponer un recurso de alzada es, adems de intentar lograr la revisin por motivos de legalidad del acto que se impugna,
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la de poner fin a la va administrativa (o agotar la va administrativa) para poder acudir, en su caso, a la va contencioso-administrativa. LAS ACCIONES ESPECIALES Y LA EJECUCION DE SETENCIA CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA. La ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, ha venido a ordenar por primera vez el proceso de ejecucin de sentencias contra los entes pblicos. Comienza por reconocer, que la ejecucin de la sentencia o de cualquier otro acto que tenga fuerza de tal le corresponder al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia y esta podr llevarse a cabo de manera voluntaria o forzosa. 1. La ejecucin voluntaria de los entes descentralizados territoriales Si la ejecucin de la sentencia debe ser llevada a cabo por la Repblica o algn Estado, cuando hayan sido condenados en juicio, se seguirn las normas establecidas de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. 2. La ejecucin voluntaria de los entes descentralizados funcionalmente En los casos que resultaren condenados por sentencia definitivamente firme los institutos autnomos, fundaciones, sociedades del Estado o empresas en los cuales estas personas publicas tengan participacin decisiva, el rgano jurisdiccional, a peticin de parte interesada, ordenar su ejecucin. 3. la oportunidad para la ejecucin voluntaria A tales fines, el rgano jurisdiccional notificar a la parte condenada para que d cumplimiento voluntario a la sentencia, dentro de los 10 das de despacho siguientes a su notificacin.
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Durante ese lapso, se podr proponer al ejecutante una forma de cumplir con la sentencia y las partes de mutuo acuerdo podrn suspender el lapso establecido para la ejecucin voluntaria, por el tiempo que consideren pertinente. 4. la forma y oportunidad de la ejecucin forzosa Una vez vencido el lapso para el cumplimiento voluntario, el rgano jurisdiccional a instancia de parte, determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, teniendo en cuenta lo siguiente: 1. La ejecucin de una obligacin de pago de suma de dinero: cuando la condena hubiese recado sobre una cantidad liquida de dinero, el tribunal ordenara a la mxima autoridad administrativa condenada en el proceso, que en el caso de que no exista provisin de fondos suficientes en el presupuesto vigente, que se incluya el monto a pagar en el presupuesto del ao prximo y del siguiente. El monto anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento de los ingresos ordinarios de la autoridad pblica obligada a la ejecucin. 2. la ejecucin de una obligacin d entrega de bienes: cuando en la sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal la llevar a efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso publico, servicio publico o actividad de utilidad publica, el rgano jurisdiccional acordara que el precio sea fijado mediante peritos, en la forma establecida por la Ley de expropiacin por causa de Utilidad Publica o Social y una vez fijado el precio se proceder como si se tratase del pago de cantidades de dinero. 3. La ejecucin de una obligacin de hacer: cuando en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una obligacin de hacer, el tribunal fijar un lapso de 30 das consecutivos para que la parte
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condenada cumpla lo establecido y si no se le diese cumplimiento, el tribunal proceder a ejecutar la sentencia. 4. le ejecucin de una obligacin de no hacer: cuando en la sentencia se hubiese condenado a una obligacin de no hacer, el tribunal ordenar el cumplimiento de dicha obligacin. 5. La ejecucin de sentencias contra particulares. Esto debe hacerse conforme a los dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil (arts. 523 al 531). 6. La apreciacin critica a la regulacin de la ejecucin de sentencias.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO Y DE LA FUNCION PUBLICA Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario El procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario viene regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios. Con relacin a los artculos 77 al 81 de la Ley especial de Arrendamientos Inmobiliarios. Vemos en este primer artculo 77 la parsimonia del procedimiento judicial, que consiste en el recurso de nulidad contra la decisin ltima emanada del organismo regulador del alquiler; pues las partes tienen sesenta das seguidos despus de la ltima notificacin de la decisin anterior pata entablar el recurso de nulidad. Puede de ocurrir que la parte interesada en terminar el procedimiento recurra enseguida, pero la otra, que tampoco est de acuerdo con la regulacin, lo haga al cabo de los 60 das. El recurso no impide la aplicacin inmediata de la fijacin del alquiler hecha por el Organismo regulador, la cual obliga a las partes desde la notificacin que se les haga. Si el recurso tuviera
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como resultado que hay que volver a practicar la regulacin, habr que esperar a que el Organismo la dicte para que se corrija la anterior. Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artculo 81 permite al tribunal ordenar la suspensin del acto administrativo impugnado. Artculo 79 en relacin a esta norma, segn la cual la decisin que dicte el tribunal de lo contencioso debe quedar circunscrita a negar o aceptar el recurso de nulidad dejando a la competencia del organismo regulador el asunto de la nueva regulacin del alquiler, es decir que hay que empezar todo de nuevo (el artculo 26 de la Constitucin est en contra de las reposiciones intiles). Esto sin contar con que la nueva decisin administrativa que se dicte tambin podr Impugnarse ante el contenciosoadministrativo, en una suerte de recursos, decisiones y ms recursos que pudiera no tener fin. Nos parece que un sistema tan dilatorio como el establecido en estos dos ltimos ttulos no beneficia al arrendador ni al arrendatario. Seguramente habr algunos abogados que viven de esto y funcionarios, que les llegar trabajo, que creern en la bondad de este articulado, pero sinceramente pensamos que perjudica a los dems si no funciona en forma expedita y econmica, cosa no fcil de lograr. El propietario de un edificio con 50 100 apartamentos y que piense regular el alquiler cada dos aos tal como manda esta ley, puede enfrentar una situacin delicada si algunos inquilinos se juntan para oponerse a la nueva regulacin por considerarla muy alta y buscan un abogado que se aproveche de las incidencias, cuestiones previas, apelaciones, reposiciones y recusaciones posibles e imposibles y toda la parafernalia que permite nuestra corruptela procesal y contra la cual nuestra Constitucin dama en el desierto en su artculo 26 y otros. Mientras dura el pleito, dichos inquilinos seguirn depositando el alquiler viejo en un tribunal, para desesperacin del citado casero. Todo se hubiera podido evitar con solo decir que el alquiler se
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podr actualizar cada dos aos de acuerdo con el ndice de precios al consumidor (IPC). Ahora bien ya que el Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario se rige por las mismas normas del Procedimiento Contencioso Administrativo Ordinario, el cual se encuentra regulado por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Procedimiento Contencioso Administrativo De La Funcin Pblica La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92, establece que los actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la ley por los funcionarios o funcionarias pblicas agotarn la va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido contra ellos el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual establece un lapso de 90 das para ejercer el recurso, contados a partir de la notificacin del acto administrativo al interesado. La notificacin es considerada como requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos, y si dicha notificacin no se verifica carecer de ejecutoriedad, cosa contraria si se cumple, ya que empieza a correr los lapsos para su impugnacin. La manera como se va a llevar a cabo esta notificacin la tenemos estipulada en el estatuto de la funcin pblica, artculo 92a partir de la notificacin..., y en la ley de procedimientos administrativos, captulo IV de la publicacin y notificacin de los actos administrativos. Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artculo 74 de la ley de procedimientos administrativos se consideraran defectuosas, a menos que se haya cumplido la finalidad de la misma, es decir, si el administrado ha conocido el contenido de la decisin y sus motivos, y ha acudido
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oportunamente a impugnarla ante el rgano jurisdiccional con competencia para conocer del asunto, en caso de que lesione sus derechos subjetivos e intereses legtimos". Se debe entregar en La notificacin en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba, no quedando ineficaz la notificacin hecha en un acta suscrita por dos testigos, en la negativa de la parte interesada a firmarla, segn la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. En el caso que sea practicada por un funcionario que no tenga facultad, est viciado por incompetencia y por ende de nulidad absoluta Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la Repblica. Si sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin, el interesado hubiere intentado algn procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual atribuye al Contencioso Administrativo funcionarial el conocimiento y decisin de todas
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las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de dicho instrumento y en particular las siguientes: 1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. 2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se resuelve a travs del contencioso administrativo funcionarial como lo estipula el artculo 92 de la Ley De Estatuto De La Funcin Publica mencionada. El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la impugnacin de los actos administrativos de carcter particular. Se accede a este recurso con la interposicin de la querella la cual debe presentarse ante este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades del articulo 95 de la Ley anteriormente. La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por el cual los funcionarios pblicos con el carcter de particular, como actan en el contencioso administrativo busca la invalidacin o anulacin de un acto administrativo que afecta directamente sus derechos o intereses. Por lo tanto la querella accin el rgano jurisdiccional y en ella se expresa las pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como director del proceso y como fin ltimo obtener un pronunciamiento del rgano jurisdiccional a travs de la sentencia. El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe ser por escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito los siguientes requisitos:
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1. Identificacin del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado, en este ltimo caso deber identificar el nombre y dems datos del abogado, y cuando este es su representante colocar los datos del poder y agregarlo a la querella. 2. El acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito se ventilan dos situaciones la primera es una va de Derecho cuando se tiene claro que el acto administrativo viola una norma ya sea esta una clusula o una ley, y la segunda es una va de Hecho es una actuacin material que afecta los inters del accionante. 3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnizacin econmica por todo aquello que se dejo de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta decisin no se logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el juez podr acordar en la definitiva cuando la razn acompae al accionante. 4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse solo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. En este requisito encontramos un limite para la redaccin de la querella la cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la revisin de la misma por parte del juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la lectura de la misma. Con la limitante de no transcribir los artculos textualmente vemos que es
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innecesario ya que ese contenido este alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es necesario la sealizacin del artculo que es la base jurdica de las pretensiones expuestas en la querella. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO TRIBUTARIO El recurso contencioso tributario se trata de un recurso interpuesto por el contribuyente ante los tribunales cuando no est de acuerdo con un acto del Fisco. Requiere de abogados y sus trmites guardan semejanza con los juicios de nulidad. Es interesante destacar que el articulo 259 par 2 seala la no procedencia del recurso contra decisiones tomadas en procesos amistosos previstos en algn tratado para evitar la doble tributacin, as como tampoco contra actos dictados por administraciones tributarias del exterior donde se solicite al estado venezolano la recaudacin de tributos. Tampoco se puede recurrir contra actos sealados expresamente en las leyes, como podran ser los que nieguen una prorroga en el pago de impuesto o fraccionamiento del mismo, el que intime derechos pendientes, los acuerdos anticipados sobre precios de transferencia o la opinin emitida por el Fisco al interpretar las normas tributarias, entre otros. El cdigo tributario utiliza el termino das hbiles para indicar el lapso de 25 das, cintados a partir de la notificacin del acto o del vencimiento del plazo para decidir el recurso jerrquico, que da la ley para interponer el recurso contencioso ante tribunales. La competencia exclusiva en materia tributaria pertenece a los tribunales superiores de lo Contencioso-tributario (Art. 329 7 330). Como ultimo punto tenemos la ejecucin de la sentencia, se refiere a los tribunales ejecutores, los cuales son los contencioso-tributarios que hayan conocido en primera instancia.
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EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO AGRARIO Antes de abordar el desarrollo de los procedimientos administrativos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario resulta necesario precisar el concepto de procedimiento administrativo, el cual se presenta como una ordenada sucesin de actos a travs de los cuales se forma la voluntad de la administracin, voluntad que se emite a travs de un acto administrativo o bien se vuelve sobre un acto anterior para su correccin (Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001). As, el procedimiento administrativo est constituido por una serie de actos intermedios de ndole peculiar llamados actos proced mentales cumplidos por los administrados o por la propia Administracin Pblica, con la finalidad de preparar el acto terminal, que es la decisin. Siendo un instrumento formal para conseguir una decisin (Araujo Jurez, 1998:243), o un proceso (Leal Wilhem, 2001:119), se comprende que se encuentre dividido en una serie de fases las cuales en principio pueden ser divididas en: iniciacin, sustanciacin, terminacin y eventualmente, de integracin o ejecucin. Se inicia de oficio con una decisin de la autoridad competente, la cual debe expresar el objeto del procedimiento administrativo. sta constituye un acto de trmite, y como tal, en principio, no ser susceptible de impugnacin autnoma, no requiere ser motivada5, aunque resulta lgico que se haga referencia a las circunstancias determinantes del mismo. El procedimiento de declaratoria se incoar por las causas siguientes: a. Por decisin del rgano competente, por iniciativa propia. Conforme el artculo 36 las Oficinas Regionales de Tierras tiene la potestad de acordar la
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apertura de la averiguacin de oficio cuando exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas en cuyo caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico b. Por decisin del rgano competente como consecuencia de una denuncia. En este sentido el artculo 35 de la LTDA establece la posibilidad de que cualquier ciudadano presente denuncia motivada ante la Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras o incultas. La Oficina Regional considerando la fundamentacin de la denuncia, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La denuncia referida es de naturaleza facultativa, el administrado formula la denuncia voluntariamente lo cual configura el ejercicio privado de funciones pblicas (Araujo Jurez, 1998:275); y, no obliga a la Administracin Pblica Agraria a actuar, sino que en vista de los hechos denunciados, la Administracin decide sobre la tramitacin del procedimiento administrativo que de llegar a incoarse, habr de considerarse iniciado de oficio, en virtud de la decisin adoptada en tal sentido por la Administracin. Por otra parte, la LTDA faculta a las Oficinas a realizar averiguaciones sobre las tierras propiedad de particulares, estas averiguaciones configuran un subprocedimiento administrativo instructorio (Tenore en Leal Wilhem, 2001:123), el cual tiene por finalidad adquirir elementos de valor de hecho y de derecho conducentes a un procedimiento administrativo mas amplio, como consecuencia de este se levanta un informe que ser la base para dictar el acto formal de apertura.
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En este sentido el artculo 37 dispone que si del informe tcnico se desprenden elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas la respectiva oficina dictar un auto de emplazamiento en el cual especificar con mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener inters en el asunto. Por tanto, la potestad discrecional que se le confiere a las oficinas regionales en relacin a la iniciacin del procedimiento de declaratoria de ninguna manera podr ser el resultado de una actuacin arbitraria, en todo caso debe resultar de principios, normas, directrices o apreciaciones de carcter cientfico o tcnico. El auto indicado configura el denominado por la doctrina acto de inicio, auto de apertura, el cual conforma el acto formal de inicio del procedimiento (Araujo Jurez, 1998; Brewer Carias, 2002; Leal Wilhem, 2001), y es el primer acto del expediente que se debe aperturar. En todo procedimiento el interesado tiene el derecho a tener conocimiento de la iniciacin del procedimiento administrativo, lo cual es consustancial con el derecho a la defensa. En el mismo auto de emplazamiento conforme al artculo 37 se ordenar publicar en la GOA, un cartel mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin. La sustanciacin es la etapa ms variada y variable del procedimiento administrativo, incluyendo un gran nmero de actos de instruccin que tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesario para una adecuada decisin (Araujo Jurez, 1998).
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Siguiendo a Gonzalo Navarro (en Araujo Jurez, 1998) se pueden sistematizar las distintas actividades que tienen lugar en la sustanciacin de un procedimiento administrativo en tres grupos, a saber, las actividades de aportacin de datos (alegacin), las cuales introducen datos fcticos o jurdicos que pueden servir de fundamento a la decisin; actividades de comprobacin de datos (pruebas), dirigidos a provocar el convencimiento sobre la existencia de los datos aportados; y, actividades mixtas, donde se incluyen los informes de los rganos administrativos, que no slo aportan datos sino que sirven para su comprobacin. Durante el lapso anterior se pueden adoptar expresamente dos posturas, la primera, desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, en cuyo caso se pasa al procedimiento de certificacin de finca productiva conforme a lo regulado en la LTDA en los artculos del 41 al 48 ambos inclusive, debiendo la Oficina Regional remitir las actuaciones al Directorio del INTI para que decida lo conducente. Dicha decisin puede ser una declaratoria de Finca ociosa o inculta o la Certificacin de finca productiva segn corresponda. La segunda postura, puede ser convenir en reconocer el carcter ocioso o inculta de la tierras en cuyo caso optar por solicitar la certificacin de finca mejorable, pasando al procedimiento de certificacin de finca mejorable regulado en la LTDA del artculo 49 al 58 ambos inclusive. Por tanto se deben remitir las actuaciones al Directorio de INTI para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado.
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Conclusiones
La garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin Pblica, consecuencia del Estado de Derecho, est en la posibilidad abierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin a control por rganos judiciales especializados, que conforman, en el caso venezolano, la denominada "jurisdiccin contencioso-administrativa", prevista en el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto, cabe destacar, que nuestra Constitucin de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente. La jurisprudencia patria ha resaltado desde hace bastante tiempo que el sistema de justicia administrativa en Venezuela: consagra el sistema judicialista de la jurisdiccin contenciosa-administrativa apartndose del sistema francs y reafirmando la tendencia tradicionalmente predominante en la legislacin nacional, de atribuir el control jurisdiccional de la legalidad de los actos de la Administracin a los rganos del Poder Judicial. Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en:
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Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su articulo 259 y 266 ordinal 5. La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La tendencia hoy da es la ampliacin de la prenombrada jurisdiccin y, por ende, debe superarse cualquier teora que propugne la exclusin de determinados actos del control contenciosoadministrativo.
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Referencias Bibliogrficas Garay, Juan. Cdigo Orgnico Tributario (Comentado). Ediciones Juan Garay. Enero 2002. Ley de Arrendamientos Inmobiliarios. Gaceta Oficial N 39.295 del 29 de Octubre de 2009. Ley Orgnica de a Jurisdiccin Contencioso Administrativa Vol. 1. Varios Autores. Fundacin Estudios de derecho Administrativo. Caracas, 2010. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Gaceta Oficial No. 37.522 de fecha 06 de septiembre de 2002. Ley De Tierras Y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.771 de fecha 18 de mayo de 2005. http://www.monografias.com/trabajos21/ley-contencioso-administrativo/leycontencioso-administrativo.shtml http://francybecerra.blogspot.com/2009/03/contencioso-administrativofuncionarial.html http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S079814062005000200005&lng=es&nrm=iso
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