Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Diagnstico participativo, comuna de Lonquimay

Proyecto Todas las Manos, Todas

Julio, 2003
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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

ANTECEDENTES GENERALES 5 Situacin Geogrfica, tamao del territorio y estructura poltico-administrativa...5 Lmites.........................................................................................................6 Centros Poblados ..........................................................................................7 Accesos........................................................................................................7 Pasos Internacionales ................................................................................7 Rutas Nacionales .......................................................................................8 Relieve.........................................................................................................8 Termas ........................................................................................................9 Suelos..........................................................................................................9 Clima .........................................................................................................11 Hidrografa .................................................................................................12 Flora y Fauna .............................................................................................12 Reservas Forestales de la Comuna ...............................................................13 FACTORES SOCIOECONMICOS ..................................................................13 Estructura econmica ..................................................................................13 Estructura Sociodemogrfica........................................................................15

DIAGNOSTICO GLOBAL .................................................................17

Gobierno Local Antecedentes histricos 1. ASPECTOS TERRITORIALES Y MEDIOAMBIENTALES ...............................24 1.1. Ubicacin geogrfica de la comuna respecto de la provincia y la regin. 24 1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas...................................25 1.3. Ruralidad de la comuna. .26 1.4. Problemas ambientales en la comuna. ................................................28 1.5. Restricciones territoriales para el desarrollo de la comuna. ...................30 Servicios:

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 2. ASPECTOS DE POBLAMIENTO ................................................................32 2.1. Dinmica demogrfica de la comuna. .................................................32 2.2. Distribucin de la poblacin en el territorio..........................................33 2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestacin de servicios bsicos y condiciones de accesibilidad a ellos................................36 2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La Poblacin......................................37 2.5. Saneamiento de ttulos de dominios de las tierras................................38 3. ASPECTOS ECONMICOS .....................................................................39 3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo.........................39 3.2. Principales actividades econmicas y fuentes de empleo ......................40 3.3. Distribucin territorial de la actividad econmica en la comuna .............50 3.4. Flujos de producto, servicios e informacin econmica al interior de la comuna y al exterior ................................................................................52 3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades econmicas ..............................................................................................................53 4. ASPECTOS SOCIALES ..........................................................................55 4.1. Actores locales ms relevantes...........................................................55 4.2. Acciones coordinadas de promocin del desarrollo local entre los actores. ..............................................................................................................59 4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educacin, deporte, otros). ..............................................................................................................64 4.4. Infraestructura bsica y urbanizacin..................................................66 4.5. 5. Magnitud y caractersticas de la pobreza..........................................72 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIN ..............................74 5.1. Capacidad institucional para la gestin del desarrollo comunal ..............74 5.2. Apoyos institucionales externos..........................................................76 5.3. Nivel De Inversin Pblica Comunal........Error! Marcador no definido. 5.4. Impacto de proyectos a gran escala .......Error! Marcador no definido.

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 6. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS .........................................................91

8. FOCALIZACIN TERRITORIAL.....................................................................

LITERATURA CITADA........................................................................ ANEXOS ..........................................................................................

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ANTECEDENTES GENERALES

Situacin Geogrfica, tamao del territorio y estructura polticoadministrativa.

SUPERFICIE La IX Regin de la Araucana posee una superficie de 31.858 km.2, que la situa en el noveno lugar del pas en cuanto a extensin ( 4.2% del territorio nacional). De acuerdo a las cifras preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, la Araucana tiene 864.929 habitantes (5.7 % del total del pas), y su densidad es de 27.2 hab/km.2. La comuna de Lonquimay (alguna vez llamada Villa Portales) cubre una superficie de 3.953,79 km2 lo que la hace constituirse en la de mayor tamao de la regin. Ubicada en los 38 29 Lat. S y 71 17 Lat. W. Con una poblacin de 10.237 habitantes, de los cuales 3.435 habitan en la zona urbana y 6.802 habitan en las zonas rurales de la comuna, la poblacin masculina es de 5.414 habitantes y la femenina de 4.823 habitantes. La densidad poblacional de 2,3 hab/km2, ocupa el 9 lugar provincial por poblacin. Pertenece a la provincia de Malleco, que tiene una superficie de 13.433,3 km2 y junto a la provincia de Cautn forman la IX Regin de La Araucana Lonquimay posee la superficie territorial ms extensa de la IX regin y por consiguiente existen grandes distancias entre los centros poblados mas importantes y las localidades, con escasa poblacin con respecto al territorio.

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Sin embargo es necesario precisar que no toda la superficie esta disponible para ser ocupada por sus habitantes por varias razones, que en todo caso constituyen un patrimonio escnico vital para el desarrollo del turismo. A su superficie susceptible de intervencin econmica, debemos restar varias serranas cubiertas de nieve y que sirven como reservas de agua. Tambin podemos descontar como rea de influencia econmica y social de municipio las Reservas Forestales de Malalcahuello y Alto Bio-Bio, aunque en los veranos se permite el acceso a ellas a un numero limitado de habitantes para alimento de ganado. Tambin restamos los grandes fundos sobre los que es difcil plantear actividades econmicas de tipo intensivo por las razones que se daban al describir al grupo de los grandes ganaderos. As, debemos incluir en este grupo a los grandes fundos de Lolco, Chilpaco, Galletue, Rahue, La Fusta, El Progreso, Galletue y otros aledaos al lago del mismo nombre. Podemos encontrar un par de casos en que una gran superficie esta en manos de unas pocas familias Pewenche como es el sector de Cerro redondo, Huenucal Ivante (divididos a partir de ttulos de merced), Quinqun y la comunidad indivisa Pedro Calfuqueo con cerca de 5.000 hectreas a ocupar entre 24 familias aproximadamente.

Lmites Al Norte y Noroeste limita con la VIII Regin del Bo Bo; al oeste con la comuna de Curacautn; al Suroeste con la comuna de Melipeuco (provincia de Cautn) y al Este con Argentina.

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Centros Poblados La comuna cuenta con un centro poblado importante que segn el Instituto nacional de estadsticas alcanza la categora de pueblo; Lonquimay. Cuenta, adems con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El primero para el control del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino Hachado. Otras localidades rurales de la comuna son Troyo, Ranquil, Contraco, Chilpaco, El Naranjo, Mitrauquen, anexo 1) Accesos Pasos Internacionales La comuna tiene dos pasos internacionales habilitados: Icalma, a 1.298 m.s.n.m. frente al lago del mismo nombre y Pino Hachado, a 1.2884 m.s.n.m. El primero est unido a la capital comunal por la ruta R-95 S hasta Liucura, donde empalma con la ruta internacional de Pino Hachado: R-89 hacia Lonquimay. Desde el Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75 kilmetros, mientras que desde el Paso Pino Hachado es de 60 kilmetros. Hasta Liucura (ubicada a 41 kilmetros de Lonquimay) la carretera es asfaltada. Desde Icalma, camino de ripio, ruta S-61: 43 Km. a Melipeuco; 77 km a Cunco y 135 a Temuco, por Huichahue. Desde Cunco a Temuco la carretera est asfaltada en sus 58 kilmetros. (Desde Paso Icalma a Lonquimay la distancia es de 75 km.) Desde Pino Hachado, camino de ripio: 22 km. A Liucura: 60 km. A Lonquimay; 122 km a Curacautn y 212 a Temuco, (por Lautaro). Slo los 22 kilmetros del Paso a Liucura son de ripio. Pedregoso, Pichipehuenco, Pehuenco, Marimenuco, (Ver Quinquen, Lolen , Sierra Nevada, Icalma, Ruaanco, Huallipulli, Liucura

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Rutas Nacionales Lonquimay est unido con Curacautn, por dos rutas: una, (R-95 S) por el Tnel Las Races, con una distancia de 64 kilmetros de camino asfaltado y otra, por Cerro Arenales (R-89), camino de ripio e interrumpido durante el invierno por la nieve. Lonquimay se encuentra a 183 kilmetros de Angol, la capital provincial y a 152 kilmetros de Temuco (la capital regional) va Lautaro. La distancia LonquimaySantiago, por Victoria, es de 724 kilmetros, todo por carretera asfaltada y/o pavimentada.

Relieve La comuna de Lonquimay est comprendida en la unidad natural denominada Subcuenca del Biobo y presenta una caracterstica nica en relacin a su topografa. Esta se encuentra dividida en dos secciones bien marcadas por un cordn montaoso que con distintos nombres se desarrolla al noreste del volcn Sierra Nevada.1 De esta configuracin resulta que las ms altas cumbres de esta unidad no se sitan en la divisoria andina, como es lo natural a lo largo de Chile, sino en el frente externo a ella, representadas, entre otros, por los imponentes volcanes Tolhuaca (21.640m), Lonquimay (2.865m), y Sierra Nevada (2.554m). Tambin se agregan: Caracol, Laguna Verde, La Holandesa y Lolco, Cono Navidad, Lanc y Cerro Canasto entre otros.

Ms informacin sobre formaciones geolgicas y volcanes de la comuna, se encuentra en el documento Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turstico, Sernatur, ao 2000.

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Termas Asociadas a los sistemas volcnicos de esta unidad, las manifestaciones termales han sido porco estudiadas en el rea y bien constituirse en un recurso turstico natural adicional para la comuna. Se tiene conocimiento de la existencia de aguas termales 4,5 km al sur de Lonquimay (sector de Alaska); en el curso superior del ro Ranquil y en el curso inferior del ro Lolco, conocidos localmente como Baos de Lolco y ubicados en un predio particular (la Hacienda Lolco).

Suelos De los 18 tipos de suelos existentes en la Regin de la Araucana, en la comuna de Lonquimay solo encontramos el tipo de suelo denominado volcnico trumao, por lo que en general, carece de suelos apropiados para la agricultura por lo que, corrientemente, las reas de cultivos son muy pequeas; en cambio las reas forestales son extensas y de gran potencial econmico. Los cuadros siguientes nos muestran el uso actual de los suelos comunales y que refleja, en cierta medida, el predominio de las actividades productivas de la comuna muy ligadas a este vital recurso. (Ver anexo 6) USO DEL SUELO (*)

Suelos de Cultivo
Superficie (en h) de la comuna Cultivos anuales y permanentes Praderas permanentes y de rotacin En barbecho y descanso Total
INE 1997 VI Censo Nacional agropecuario

Superficie (en h)
363.897,4 1.258,8 388,3 548,7 2.195,8

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OTROS USOS POR GRUPO DE CULTIVOS (H) (*) Plantas forrajeras Frutales Viveros Total
INE 1997 VI Censo Nacional Agropecuario

1.519,4 45,2 0,2 1.564,8

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SUPERFICIE COMUNAL LONQUIMAY POR TIPO DE USO (H) (**) AREAS URBANAS E INDUSTRIALES TERRENOS AGRICOLAS Praderas Matorral Pradera Matorral Matorral Arborescente TOTAL
INE 1997 VI Censo Nacional Agropecuario

86,9 184,1 41.300,3 84.575,7 8.493,4 5.674,0 140.043,4

Clima Para la franja oriental de esta unidad (Alto Biobo), Fuenzalida le atribuye un clima templado lluvioso con influencia mediterrnea, mientras que otros autores agregan para el Biobo superior un clima fro de altura, con temperaturas mnimas medias prximas o inferiores a 0 C en julio y en el que los das con temperaturas superiores a 10 C varan slo entre 50 y 100 en el ao (I.G.M., 1985, 54). En el invierno cae un alto porcentaje de precipitaciones en forma de nieve (hasta 2 metros, que puede calificarse de normales para esa poca del ao). El mes ms lluvioso es junio y los menos lluviosos son enero y febrero, con un invierno muy fro y prolongado, que presenta heladas y nevazones, con temperaturas mnimas que pueden alcanzar los 20C, y un verano muy corto y caluroso que puede presentar temperaturas mximas de ms de 30C2.

Carrasco J. En rea de Desarrollo Indgena Lonquimay, IEI; UFRO, 1997, 83

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Hidrografa El sector ubicado al oriente del cordn de Las Races pertenece por completo al dominio de la cuenca superior del ro Biobo, desage natural del lago Galletu, al que se le une, a pocos kilmetros de su nacimiento, el ro Rucauco, que desagua al lago Icalma. Estos emisarios tienen la particularidad de tener un escurrimiento de direccin oeste-este, similar al de los lagos trasandinos cuyos emisarios buscan despus su destino final en el Atlntico. Pero luego de un recorrido inicial de unos 20 Km. el ro voltea en direccin Noroeste. En la comuna de Lonquimay destacan algunos lagos como Galletu e Icalma, y que en la cartografa oficial figuran con el nombre de lagunas, las siguientes: Mara Jess, cerca de la ribera sur del Biobo, frente a Troyo; Mariaqui, en la cuenca superior del ro Rahue; Las Mellizas, en la meseta de Maloehue; Escondida y Verde, en la Pampa de Cayulafqun y las lagunas Grande y Chica, cerca de Nalcas. Flora y Fauna La UNESCO incorpor por las caractersticas naturales a la comuna de Lonquimay a la Reserva de la Biosfera del Alto Biobo, aqu destacan especies como araucaria (Araucaria araucana); ciprs de la cordillera (Austrocedrus chilensis); raul (Nothofagus alpina); roble (Nothofagus obliqua); coigue (Nothofagus dombeyi), ulmo (Eucryphia cordifolia); tepa (Laureliopsis philipiana); irre (Nothofagus antarctica) y mao (Podocarpus nubigena). En las veranadas las praderas estn formadas por yaqui (Colletia hystrix), neneo (Mulinum spinosum), chacay (Discaria trineris), quila (Chusquea sp.) y mata negra (Escallonia virgata) adems de coirn (Festuca scabriuscula) mientras que en los mallines denominan las especies de condiciones hidromrficas como el junco de espiga (Eleocharis pachycarpa) y cortadera (Carex gayana).

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 En la avifauna, destaca entre otros, el cndor (Vultur gryphus), el guila (Geranoaetus melanoleucus australis), el zorzal (Turdus falklandii), el choroy (Enicognathus lepthorby chus) o el carpintero negro (Campephilus magellanicus). La fauna tiene formidables exponentes, como el len quique (Galictis cuja) entre otros. Reservas Forestales de la Comuna La flora y fauna descrita y muchas otras especies estn ampliamente representadas en el Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado entre las cuales destacan Reservas Forestales Nalcas y Alto Biobo.3 FACTORES SOCIOECONMICOS Estructura econmica La actividad econmica de la comuna se basa en tres actividades, de las cuales dos son principales, la produccin pecuaria (bovinos, caprinos, ovinos y caballares) y la actividad maderera (produccin de lea, metros ruma y madera aserrada), la tercera es el tema del Turismo, pero todava en forma real no es importante; en la mayora de las familias se presenta una economa de subsistencia. Histricamente en la comuna los primeros colonos en 1925 descubren oro en distintos puntos de la comuna, aumentando la poblacin. Un hito reactivador de la economa lo constituy la construccin del Tnel Las Races iniciada en 1929 y entregado al servicio 10 aos ms tarde. o puma chileno (Felis

concolor), el zorro culpeo (Ducicyon culpeaus), el chingue (Conepatus chinga) y el

Ms informacin sobre las reas silvestres de la comuna, se puede encontrar en el documento Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turstico, Sernatur, ao 2000.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 La explotacin maderera es otra actividad que se inicia de forma productiva a partir de 1938. Siendo el objetivo principal la araucaria. Iniciando las actividades don Augusto Schweitzer adems de las Empresa Fressard y Viuela. Actualmente el bosque es utilizado en la extraccin de lea para el consumo local y extraccin de metro ruma. CONAF, en relacin al recurso bosque para Lonquimay seala los siguientes datos: BOSQUES (en h) Plantaciones Bosque adulto denso Bosque adulto semidenso Bosque adulto abierto Subtotal
Chile.(Ver anexo 6)

73,4 40.919,2 37.175,1 10843,0 89.010,7

Fuente: CONAF CONAMA (1999) Catastro y Evaluacin de recursos Vegetacionales Nativos de

La ganadera sigue soportando parte de la economa local, con una masa ganadera que supera las 91.000 cabezas, como lo seala el cuadro siguiente: (censo ganadero) MASA GANADERA POR ESPECIE Bovinos Ovinos Porcinos Caprinos Caballares Alpacas TOTAL
Fuente: INE 1997 VI Censo Nacional Agropecuario
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(Nmero de Cabezas) 28.508 25.064 2.354 30.4244 4.922 12 91.286

Segn fuentes extraoficiales en la actualidad las cabezas de ganado caprino superan las 65.000

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Estructura Sociodemogrfica La informacin se encuentra ms detallada en el punto 4 sobre Aspectos sociales. Comuna de Lonquimay Poblacin

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

ui m ay Co nt ra co Ra nq Li uc ur a ui l Ra hu e

Urbana Rural

HOMBRES

Lo nq

MUJERES

Urbana Rural

Urbana Rural

Poblacin de 14 aos y ms por grupo tnico declarado Aymar Rapa nui Mapuche Total
Fuente : INE, Sntesis Estadstica Regional 1999

9 1 2.400 2.410

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El grfico Anterior nos destaca que en la comuna de Lonquimay el grupo tnico declarado de 14 aos predominante es el mapuche, (2.400 individuos) que pertenecen al pueblo pewenche, ms 9 aymaras y 1 rapa nui.5

Gran parte de la informacin de los antecedentes generales, es citada del Documento Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turstico, Sernatur, ao 2000.

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DIAGNOSTICO DE LONQUIMAY
GOBIERNO LOCAL Antecedentes Histricos: El origen de los Municipios en Chile es herencia de los pequeos feudos de Europa Medieval, donde se enfatiza en la tradicin localista. La llegada del Espaol a Chile trae consigo la aplicacin de este modelo. Los Cabildos eran espacios de debate del acontecer citadino y los corregidores los encargados de la administracin urbana. En Chile, con la Independencia, el Gobierno local pierde fuerza por la importancia que adquiere el nivel central. Hacia fines del siglo XIX se dicta la ley llamada de la Comuna Autnoma producto de la presin de los grupos oligrquicos que demandan poder regional, dando origen a un escenario de 195 a 280 nuevas comunas. La instauracin de la Constitucin poltica conduce al Estado a un crecimiento administrativo. Durante el perodo de 1925 a 1973 se caracteriza por ser una instancia democrtica, con representacin ciudadana ejercida a travs de elecciones. No obstante lo anterior, en la prctica los Municipios pierden importancia ante el Gobierno Central el cual, a travs de los Ministerios, se encargan de asunto de los territorios y de la poblacin en todos los niveles asignados al poder local, tareas relacionadas con la extraccin de basura, patente y otras. A pesar de lo anterior, los gobiernos locales acrecientan su importancia poltica la cual es completamente desproporcionada en relacin a los escasos recursos econmicos que estos entes locales administraban, fenmeno atribuible a la excesiva politizacin de la sociedad chilena en el proceso mundial de las postrimeras de la dcada de los sesenta.

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El Municipio en Chile y ms concretamente el Gobierno local es consustancial a la historia de las ciudades y parte determinante en todas la administracin poltico administrativo de la Nacin. El rol se ha expresado histricamente en el tratamiento de los asunto internos de los espacios locales ms que en la puesta en prctica de los proyectos que reconozcan el rol de agentes de Desarrollo del Municipio. A su vez, es importante sealar la escasa insercin poltico-administrativa-funcional del Municipio en el aparato del Estado, es por cierto fundamental el precisar que una caracterstica del municipio chileno es el no jugar un rol gravitante en el desarrollo nacional real, ni de ser un espacio clave de participacin social ya que el origen del Municipio es surgir como respuesta a una estructura de dominacin y conquista ms que de participacin y desarrollo. La ley Orgnica Constitucional de base General de la Administracin del Estado, N 18.575, en su artculo N1 establece que la administracin del Estado estar constituida por las Municipalidades concibiendo con ello el concepto de que las Municipalidades son parte, entre otras entidades pblicas, del Estado. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece las funciones y atribuciones, la organizacin interna, el rgimen de bienes, procesos de fiscalizacin, entre otros.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 PLANES ESTRATGICOS MUNICIPALES PREVIOS Los documentos previos de PLADECO se elaboraron en el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza en donde los integrantes del Comit Comunal y el Municipio de Lonquimay fijaron una estrategia aplicable al periodo comprendido entre los aos 1996 al 2000. En el ao 1997 el municipio pide la colaboracin del Centro de Educacin y Tecnologa de Temuco, para elaborar el Plan de Desarrollo Comunitario de Lonquimay, a travs de un Programa De Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM) . En ese marco, se establecieron cinco acciones generales, como base del desarrollo comunal, las cuales se complementan con otro aspectos socioeconmicos. Los criterios que fundamentan la eleccin de estas cinco reas temticas, son el concebir a la comuna como una instancia interdependiente de otras comunas y de las polticas nacionales. El orden al parecer no establece prioridad, conformando as las reas de: Educacin Paso Internacional Pino Hachado Forestacin Turismo Pequeas Empresas, especialmente en el rubro muebles.

El documento antes mencionado no fue ejecutado, elaborando el municipio otro instrumento de planificacin, el que fue empleado para funcionamiento interno del municipio, este contemplo las siguientes reas de intervencin:

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Iniciativas Econmicas Especficas Para el emprendimiento de las iniciativas proyectadas el municipio debi tomar una decisin respecto a cual alternativa productiva adoptara, solo aquellas de mayor relevancia y de las se tenan experiencias piloto y mercado fueron pensadas seriamente en perfiles, anteproyectos y proyectos productivos definitivos. Un elemento de suma relevancia para la estrategia productiva se haya en la bsqueda de socios estratgicos que con financiamiento e instrumentos propios pudiesen lograr concretar las metas prefijadas, esto evolucion hasta la confirmacin de un convenio de cooperacin con INDAP y FOSIS, ello se obtuvo por medio de dos elemento claves; el primero lo constituye una fuerte conviccin y claridad respecto a las inactivas o reas de intervencin (viabilidad), y un segundo elemento es el cuantioso aporte monetario puesto por el municipio para el financiamiento real de proyecto productivos. reas de Sustentabilidad: Con el objeto de legitimar el proceso que conlleva fuerte componente de subvencin a la actividad productiva y dado el eco de que el proceso contar en sus primera etapas (3 aos) con un numero reducido de la poblacin como beneficiaria o involucrada en el proceso, se quiere desarrollar algunas actividades masiva que sin tener la completa conviccin de que significaran la base del progreso econmico de la comuna, son necesaria apoyar ya que en la actual situacin y en el mediano plazo constituyen la principal fuente de ingresos de sus habitantes. En este esquema y dado el diagnostico precedente aparece evidente que la actividad a la cual nos referimos es la agropecuaria. En este campo, se ha desarrollado en una rea el convenio de cooperacin antes mencionado, principalmente con el INDAP y el FOSIS (en una mnima parte), para operacionalizar en forma masiva algunos instrumentos de apoyo e inversin con exclusivo acento a la actividad pecuaria, se pretende bsicamente ejecutar en un 20

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 plazo de tres aos de intervencin en el estacionamiento de 1.200 hs empastadas que permitan dar sustento a la ganadera existente sin necesidad de contar con apoyo o subvencin estatal posterior. Para la materializacin de esta reas de sustentabilidad est siendo necesario los siguiente elementos: 1. Establecimiento de empastada de larga duracin, adaptadas a la zona, y alto valor nutricional, enmarcado en el programa de recuperacin de la productividad de los suelos. 2. Sistemas de riego individual de pradera de fcil implementacin y tramitacin, a travs del programa inversin y mejoramiento de pequeas obras de riesgo individual hasta 100 U.F. 3. Construccin del FOSIS. 4. Construccin de obras prediales en cierros de cercos de praderas en ms de 50 familias con recursos proveniente del FOSIS. 5. Apoyo con maquinaria municipal especializada y de ltima tecnologa para el desarrollo de obras de regados o mejoramiento de las misma. 6. Desarrollo de servicios y capacitacin de los empresarios asociados en rubros de importancia para el paso, sean estos: transporte, alimentacin, alojamiento. rea Silvogropecuaria En esta reas se pretenden desarrollar actividades intensivas, ocupando factores de bajo costo en la comuna, tales como: mano de obra permanente de los propios beneficiarios, terrenos aportados por los propios beneficios. 1. proyecto de invernaderos intensivos de hortalizas para venta interna, en una primera etapa cuando se logren manejar stock permanentes de produccin y organizacin se incursionara en el mercado Argentino. Este y mejoramiento de galpones o infraestructura de conservacin de forrajes de mas 100 familia con recursos proveniente

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 proyecto se pretende ejecutar en la localidad de Troyo, la cual posee un microclima, con alta mano de obra desocupada y terrenos en desuso. 2. Proyecto mejoramiento gentico de cabras para produccin de leche. La arraigada tradicin en el manejo de los caprinos, las fuentes de financiamiento adecuadas para este proyecto y por sobretodo la asesora y capacitacin de un tcnico en la comuna en el exigente mercado y en la produccin francesa, por otra parte esta actividad presenta una estabilidad no marcada que significa un mejor aprovechamiento de la capacidad productiva de cada plantel. Esta iniciativa pretende con mximo de 10 agricultores mejorar y traer masa caprina y alta tecnologa para la produccin de leche, la que ser comercializada en una planta que producir bsicamente queso y producto lcteos y quesos. Esto mercado se encuentra actualmente expansin. 3. Planta de proceso de confeccin de quesos de cabra. La produccin de leche de cabra debe conectarse necesariamente con una planta que transforme la materia prima en un producto elaborados de excelencia calidad y con un reducidos segmentos de mercados aun no captados. La planta ser de propiedad de un agricultor. 4. Proyecto de rosa mosqueta. Este fruto tiene ventajas climtica en la zona norte de la comuna, existen mercados en diversos centros de la regin. Se desean producir controladamente y de forma intensiva en predios particulares de de has los frutos que en un primer ao se vendern no procesados, en un segundo ao para entregar valor agregado sern secados vendidos a mercados mas especializados

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 CONSIDERACIONES FINALES Lo descrito constituye una visin del municipio compartido por la mayora de la gente de Lonquimay. Sin embargo es necesario una reflexin final respecto a esto esfuerzo. Lo que suceda en el futuro. La posibilidad de crecer y de a llegar mayores recursos, no queda en manos del procesos, la municipalidad, sino que los habitantes que se comprometan en el procesos. El fracaso individual, es el fracaso de la comuna y de su futuro inmediato.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 1. 1.1. ASPECTOS TERRITORIALES Y MEDIOAMBIENTALES Ubicacin geogrfica de la comuna respecto de la provincia y la regin. Por las condiciones geogrficas en la cual se encuentra inserta la comuna dentro de la regin, sta sufre un proceso de aislamiento, debido a que la centralizacin ocurre hacia la capital Regional (Temuco), y las ciudades cercanas a la ruta 5. Esto se repite en otras comunas de Chile, que presentan esta situacin.

LONQUIMAY

TEMUCO

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 La centralizacin perjudica a la comuna en diferentes situaciones, la ms importante es la poca autonoma y dependencia de diferentes organismos que intervienen en la comuna, pero que no tienen presencia estable ni oficinas. Aunque si existen aportes econmicos entregados por el estado a la comuna, al momento de generacin de redes, de toma de decisiones estas pasan por la burocracia de la estructura jerrquica de los organismos que se encuentran principalmente en otra comuna. Se presentan en la comuna dos centros poblados de importancia, ellos son la ciudad cabecera comunal, Lonquimay, y la localidad de Villa Troyo. La comuna de Lonquimay, tiene caractersticas que la hacen de un difcil manejo para un desarrollo tanto productivo, social y territorial. Estas caractersticas son: Es la comuna con mayor superficie de la regin, con una alta poblacin rural, la cual en invierno por las condiciones climticas (nieve y bajas temperaturas) hace los caminos a localidades inaccesibles. 1.2. Sistema de comunicaciones internas y externas. Debido al avance de la tecnologa, Lonquimay, cuenta con servicios tanto telefnicos (telefona red fija y rural) y de telefona mvil, (ENTEL y Smartcom). Adems algunas instituciones y personas particulares poseen servicio de Internet, existiendo en la actualidad un local que presta servicios de Internet dentro del pueblo. El rea urbana cuenta con la telefona domiciliaria dotada por CTC, que permite transmisin de datos y fax. Tambin se cuanta con tres Centros de Llamados, dos de CTC y dos de ENTEL. Ambas empresas cuentan con instalaciones propias que permiten enlaces va microondas con el exterior de la comuna. Troyo, Liucura e Icalma. Adems, a cargo de ENTEL se encuentran radio telfonos de regular calidad de funcionamiento de las villas de

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Adicionalmente se encuentra instalada telefona digital por cuenta de la empresa CTR que permite extender el sistema de telefona, datos y fax a la mayora de los sectores rurales de la comuna y a las villas mas importantes. Por cuenta del municipio, existe una red de radiotransmisores que cubre la totalidad de las localidades habitadas en la comuna y que presta servicios a la poblacin; permite conexin con la capital regional en caso de falla del sistema telefnico. Adems los servicios mas importantes cuentan con sistemas de radiotransmisores similares. Otro medio es la radio AM/FM la cual es escuchada por la mayora de la poblacin rural tanto, indgena como no indgena, siendo este medio muy importante para transmitir algn tipo de informacin. En los sectores ms alejados de la comuna uno de los pocos medios de comunicacin es la radio de Carabineros de Chile. Se cuenta tambin con una oficina de correos de Chile en Lonquimay En cuanto a seales de televisin existen dos sistemas satelitales operando hasta esta fecha, uno en el sector urbano con tres parablicas para igual numero de canales y otros en la zona de influencia del cerro el Talln con dos parbolas y el consiguiente numero de canales. El sistema se pretende completar en el ao 1998 con otros dos sistemas en Icalma y Troyo con un total de seis parbolas lo que dara cobertura a un 80% de la poblacin total aproximadamente. 1.3.-Transporte

1.3.1- Sector Urbano

Transporte De Pasajeros: atendido por dos empresas de buses de transporte intercomunal (Erbuc y de la Araucana) y por tres que realizan recorridos a argentina. Existen recorridos servicios de taxi.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Transporte De Carga: existe solo la disponibilidad de algunos

camiones, pero no desarrollan la actividad de manera estable. Ferrocarriles: existe lnea frrea a 1 km. de Lonquimay en desuso desde hace ya bastantes aos y en mal estado de conservacin. Es de trocha ancha y une a la comuna con la de Curacautn y Victoria, empalmando con la red principal en la localidad de Pa. Existe la posibilidad de extender esta red a argentina a travs del Paso del Arco segn proyecto. Aerdromo: existe un aerdromo asfaltado de 700 mts. De un total de 1 km. que permite el aterrizaje de aviones menores. recinto no cuenta con servicios adicionales. Dicho

1.3.2.- Sector Rural

Transporte De Pasajeros: existen cuatro empresas, tres de ellas pequeas que regularmente trasladan a los habitantes del sector rural a la capital comunal. Se cuenta con un terminal de buses habilitado para el servicio en el rea urbana. Aerotransporte: en el sector Marimenuco, aledao al lago Icalma, opera un aerdromo privado con pista de tierra.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 1.4. Ruralidad de la comuna. Lonquimay es una comuna principalmente rural, la cual se caracteriza por la dedicacin a las actividades de ganadera (crianza de animales como bovinos, caprinos, ovinos y caballares) y la extraccin del recurso boscoso (lea, metro ruma y madera aserrada principalmente). La mayora de las familias mantienen una economa de subsistencia, los cuales producen una cierta cantidad para la venta y otra para el autoconsumo. Segn Echeverra (2000)6, a las personas pobres de las zonas rurales se les plantean por lo menos tres problemas bsicos: i) nutricin insuficiente, mala salud y servicios educativos deficientes; ii) escasas oportunidades de empleo productivo en la agricultura y en actividades no agrcolas; y iii) bajo grado de organizacin para promover efectivamente los intereses rurales. Esta situacin se repite dentro de los sectores rurales de Lonquimay. Dentro de la comuna se puede diferenciar dos grupos rurales, los pertenecientes al pueblo Mapuche y los colonos7. Existen diferencias marcadas tanto por lo cultural como por el asistencialismo y ayuda recibida por diferentes organismos. Que por diferentes pocas y momento polticos se ha beneficiado a uno ms que a otro. 1.5. Problemas ambientales en la comuna. En el pueblo de Lonquimay, existe contaminacin del aire por la utilizacin de estufas y cocinas a lea, especficamente no se han realizado monitoreos del aire para determinar la calidad, pero en la poca de invierno por las caractersticas de Lonquimay al encontrarse en un valle rodeado de montaas, producen el conocido efecto invernadero.

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7

Opciones para reducir la pobreza rural en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL

Son definidos como colonos a los chilenos que llegaron a Lonquimay en las dcadas del 20 y 30 como parte del proceso de colonizacin promovido por el gobierno Chileno.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Tampoco existe un tratamiento de aguas servidas, por lo que las excretas que se expulsan del pueblo van directo al ro Lonquimay, a la entrada del pueblo, desembocando luego en el ro Bo Bo. La empresa encargada de las aguas, ESSAR justifica la no implementacin de un sistema de tratamientos de agua por la poca poblacin del pueblo. Preocupante es la situacin en la que se encuentra el lago Icalma, ya que este lugar por su atractivo paisajstico se ha transformado en un polo de desarrollo turstico de la comuna. Este crecimiento econmico ha trado graves consecuencias al medioambiente, puesto que en el sector no existe instalado ningn sistemas de alcantarillado adecuado, depositndose los desechos en el lago, por lo estudios del Servicio de Salud Araucana Norte indican altos niveles de contaminacin en el lago por coliformes fecales y durante la poca estival alta concentracin de grasas. En la actualidad se cuenta con un vertedero municipal, el que se encuentra en reparaciones para dar cumplimiento a la normativa legal. Por otro lado existen iniciativas como la financiada por CONAMA que contempla la Instalacin de cinco contenedores de residuos domiciliarios en los sectores de Tallin del Trele y El Naranjo El problema ms grave detectado por varios actores de la comuna, es el tema del saneamiento ambiental en las zonas rurales, donde se destacan: El nulo manejo existente a los residuos domiciliarios, especialmente en la zona rural. En donde la basura es quemada, depositadas en cursos de agua. Existencia de pozos negros, los cuales contaminan las napas freticas, en donde las viviendas no cuentan con infraestructura sanitaria bsica. Poca cobertura del agua potable rural, Obviamente esto repercute en la salud de las personas que viven en el campo.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Otro problema que existe en la comuna, es el aumento de suelos degradados debido a la presin antrpica de extraccin de lea y el mal manejo de los recursos naturales, a esto se suma la poca reforestacin y la tenencia masiva y no manejada de cabezas caprinas (chivos), los cuales no permiten la regeneracin de los renovales. Esto ha dado paso a procesos erosivos como el desmoronamiento de suelo y el surgimiento de un espacio con riesgos naturales por aludes, por lo que la forestacin cobra importancia ya que intercepta las aguas que escurren de manera superficial.

El tema de la fauna nativa es de muy poca importancia para la comuna, existiendo

gran cantidad de cazadores furtivos (humanos), que por historia han visto a depredadores nativos como un problema y tienden a eliminarlos (por ejemplo: zorro, Pseudalopex culpeus), adems de no existir a la comunidad, la informacin necesaria del cuidado e importancia de la fauna nativa. La gran mayora de las personas que viven en reas rurales de la comuna, habitan zonas de escaso potencial agrcola, incluidas reas degradadas, a esto se suma que en Lonquimay existe un porcentaje importante de terrenos erosionables o con suelos frgiles y pendientes inclinadas. La poblacin depende para su subsistencia (agua, alimentos, energa e ingresos) de los recursos naturales; sin embargo, porque stos son de mala calidad y escasos, muchas poblaciones no tienen ms remedio que transgredir los lmites de lo sostenible y agotar estos recursos. 1.6. Restricciones territoriales para el desarrollo de la comuna. Dentro del territorio existen diversos actores que conviven, mapuche-pewenche, colonos, empresarios entorno de la superficie de la comuna. Por lo tanto definir desarrollo de la comuna, depender como, cada uno entiende este trmino. Existen diversas definiciones de desarrollo a nivel mundial, actualmente se utiliza el que incluye lo social, lo econmico y lo ambiental. El cual est definido como: 30

Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Desarrollo Sustentable, es el desarrollo que satisface las necesidades del presente

sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para poder satisfacer sus propias necesidades. Los diferentes agricultores de la zona, con una economa de subsistencia ven el desarrollo como: la produccin de una gama diversificada de alimentos, que permite asegurar la auto subsistencia del grupo familiar. Segn el pueblo mapuche, se define el desarrollo en forma multidimensional donde esta presente lo material y lo espiritual, el estar bien con el entorno y la familia. La municipalidad prioriza las actividades de desarrollo productivo, para superar la indigencia y problemas econmicos de muchas personas, a travs de sus diversos programas (Proder, Prodesal) y un asistencialismo recurrente. Las restricciones territoriales existentes en la comuna para un desarrollo sustentable son varias: La cantidad de recursos naturales mal manejados (por ejemplo: contaminacin de aguas y napas freticas), el mal uso de los suelos siendo una comuna predominantemente forestal, adems de existir una cantidad importante de terrenos improductivos. La problemtica de saneamiento de ttulos, con todos los problemas que conlleva esto, por ejemplo, no poder postular a varios programas del estado. La comuna se encuentra aislada tanto geogrficamente como tambin en la prestacin de servicios, dependiendo de la capital regional. Por ejemplo: No existen brigadas de incendios forestales en la comuna dependiendo de otras comunas; No existe Servicio Agrcola Ganadero SAG, dependiendo de Curacautn; oficina y vivero de CONAF, oficina de CONADI, oficina de Impuestos Internos, muy pocas postas rurales, etc)

Una restriccin importante es la inequidad social de los sectores tradicionalmente oprimidos y marginados de la sociedad rural como son las mujeres, los ancianos, las poblaciones indgenas y los pobres rurales. sta inequidad se ve en la poca participacin en las decisiones comunales por lo 31

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 que no puedan asumir el desarrollo como un proyecto propio y son beneficiados permanentemente por el estado. En algunos sectores de la comuna existe un crecimiento desplanificado e intensificado por fuerzas antrpicas, como es el caso de la Comunidad tradicional8 Bernardo anco, lo que deriva en fenmenos como densificacin y urbanizacin sobre reas de riesgo natural. Esto slo es posible afrontarlo con la aplicacin de un Plan Regulador Comunal, (instrumento planificador que enfrentara estas problemticas desde un prisma integral, buscando las relaciones causa - efectos.) 2. ASPECTOS DE POBLAMIENTO 2.1. Dinmica demogrfica de la comuna. La comuna de Lonquimay cuenta con una poblacin total de 10.104 habitantes9. Es en superficie la comuna ms extensa de la IX Regin de la Araucana con 3.914,2 hectreas, abarcando el 12% del total regional. Por el contrario, su densidad poblacional es una de las ms bajas de la regin ya que al contrastar los datos del Censo de 1992 (INE) con la superficie comunal, se obtiene un valor de 2,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Considerando los antecedentes proporcionados por los ltimos tres Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda10, la poblacin comunal ha sufrido cambios significativos. De partida, se aprecia una disminucin de la importancia porcentual de la poblacin rural que en 1972 era un 82% disminuye a un 66% en 1992,
Cuando se habla de la comunidad tradicional se entiende que no se trata de las comunidades formadas bajo la ley 19.253, denominada ley indgena, sino que las reconocidas histricamente como comunidades pewenche por sus propios habitantes, asociadas muchas veces a los ttulos de merced del perodo de establecimiento de reducciones indgenas. 9 Segn datos extraoficiales, preliminares del censo 2002 10 Censo de 1972, 1982 y 1992, INE IX Regin, citados en PLADECO Lonquimay. PROFIM-SUBDERE 1987.
8

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 mientras que la poblacin urbana crece en el mismo perodo, pasando de un 11 a un 34% en la actualidad. En su conjunto, mientras la poblacin en el perodo intercensal de 1972 a 1992 aument un 6,5%, disminuye entre este ltimo ao y 1992, disminucin calculada en un 6,2%, lo que constituye un decrecimiento o crecimiento negativo11. Los datos proporcionados por documentos especializados de la comuna entre ellos la versin anterior del PLADECO- indican que una parte significativa de este decrecimiento se explica por la migracin de poblacin ante la falta de

oportunidades para desarrollarse. De hecho, en el anlisis de la estructura

poblacional que hace el PLADECO anterior, se destaca la tendencia a migrar en la poblacin masculina, que se expresa ms fuertemente en los hombres mayores de 15 aos, mientras que en el caso de las mujeres, estas tienden a migrar despus de los 20 aos. 2.2. Distribucin de la poblacin en el territorio. En cuanto a la distribucin de la poblacin urbana y la rural en la comuna esta es la siguiente:

Origen Urbana Rural

Fuente: Censo de Poblacin, 1992

N de habitantes 3051 6048

Porcentaje 34% 66%

El anlisis de poblacin por sexo, se observa en el cuadro siguiente, considerando como base, los antecedentes del citado Censo de Poblacin de 1992:

Sin embargo, los resultados preliminares del censo poblacional 2002 indican que la poblacin registra un aumento de alrededor 1.000 personas, revirtiendo la lgica que se daba hasta la fecha, se puede suponer que esta situacin se debe a la migracin de una cantidad importante de familias chilenas desde territorio Argentino, motivado por la mala situacin econmica del pas trasandino.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 SEXO MUJERES HOMBRES TOTAL

Fuente: Censo de Poblacin, 1992

N 4.403 4.696 9.099

Quienes habitan los sectores rurales constituyen un 66% del total de habitantes de la comuna, mientras que los que viven en sectores urbanos son el 34% restante12. Se destaca el predominio rural de la poblacin comunal. Considerando el clima, y las caractersticas geogrficas de la comuna, este se transforma en un dato de mucha relevancia especialmente en los meses invernales, donde buena parte de la poblacin queda aislada. La comuna de Lonquimay se encuentra organizada en 8 distritos censales, los cuales concentran la totalidad de la poblacin registrada para la comuna. Estos distritos son: Lonquimay, Contraco, Ranquil, Rahue, Mitrauqun, Liucura, Pedregoso e Icalma. La poblacin urbana y rural de cada una de ellas y por gnero, es la siguiente:

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INE: XVI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Urbana TOTAL COMUNA LONQUIMAY Distritos: Lonquimay Contraco Ranquil Rahue Mitrauqun Liucura Pedregoso Icalma Fuente: Sntesis Estadstica Regional 1999 INE IX Regin. La tabla anterior, muestra que el distrito ms poblado corresponde al de Lonquimay, que a su vez concentra el mayor nmero de poblacin urbana de la comuna junto con los principales servicios comunales y sociales. Por otro lado en el distrito de Liucura se concentra la mayor cantidad de habitantes rurales de la comuna, con 2020 habitantes, seguidos por Pedregoso, con 1073 personas. Es importante destacar el aumento de poblacin que ha tenido el sector de Icalma debido al auge turstico en el ltimo tiempo, situacin que ha producido trabajos remunerados y estables para algunas de las familias, por lo que no se ha tenido que recurrir a estrategias como la migracin. Adems esta situacin ha llevado a que en este sector se encuentren instalados la mayora de los servicios bsicos, es decir agua potable, luz, telfono pblico e instituciones como Carabineros. Esto implica la ventaja en comparacin con otras localidades, ya que estn en mayor comunicacin con la capital regional, Temuco, con autoridades y otras instituciones fuera de la comuna. Debido a este hecho, este sector turstico es visitado por 35 4.234 319 805 31 617 2.020 1.073 1.551 0 0 0 0 0 0 1.500 0 0 0 0 0 0 590 173 430 21 325 1.052 554 593 146 375 10 292 968 519 9.099 Hombres Mujeres 1.551 1.500 Rural Hombres Mujeres 3.145 2.093

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 personas tanto de la capital regional como de otros lugares, dejando recursos econmicos y redes establecidas con las personas de este sector. 2.3. Sistema de centros poblados con capacidad para la prestacin de servicios bsicos y condiciones de accesibilidad a ellos. La comuna cuenta con un centro poblado importante que segn el INE alcanza la categora de pueblo; Lonquimay. Cabe destacar que Lonquimay es la comuna ms extensa de la regin, dndose el hecho de que los servicios bsicos estn concentrados en el pueblo de Lonquimay, otras instalaciones existen en otros sectores pero son casos aislados no cubriendo la mayora de la poblacin. Encontramos en sectores como Icalma, Liucura, Pedregoso, Troyo, Sierra Nevada, El Naranjo, Mallin del Treile servicios bsicos como agua potable rural y luz elctrica, pero no un sistema de alcantarillado ya que implementar este sistema tiene un valor muy elevado por lo que se implement un sistema de fosa sptica. La Comuna de Lonquimay cuenta con dos puestos aduaneros; Icalma y Liucura. El primero para el control del Paso del Mismo nombre y el segundo para el Paso Pino Hachado, lo que conecta a la comuna por dos vas hacia Argentina. En la ruta nacional, Lonquimay cuenta con 2 accesos, uno es el camino de la cordillera el que permanece cerrado desde mayo hasta octubre, el otro es el Tnel las Races13 con una distancia de 4 kilmetros y medio. acceso habilitado durante todo el ao. Siendo este el nico Este no se encuentra en buenas

condiciones ya que como fue creado para el trnsito de trenes, desde esa poca

13

Entre los hitos econmicos de la comuna, se cuenta que en 1920 se inician las primeras explotaciones de oro y en 1929 se inicia la construccin de una de las obras pblicas ms simblicas de la comuna, el Tnel Las races, con 4.500 metros de largo y a 1.050 metros sobre el nivel del mar. Esta obra de ingeniera es an hoy, el tnel ferroviario ms largo en Sudamrica. Su puesta en servicio comienza en 1939 y se prolonga hasta 1981, ao en que el servicio ferroviario deja de funcionar y se realizan trabajos para que esta va tenga uso mixto, y permita en trnsito vehicular.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 casi no ha sido modificado para el trnsito vehicular, solo cuenta con una va, tiene filtraciones de agua, no posee iluminacin, no se han sacado los rieles y no cuenta con carpeta de rodado asfltico. Por lo tanto la comuna cuenta con una prestacin de servicios bsicos, pero estos se encuentran centralizados principalmente en los centros ms poblados. 2.4. Rasgos Culturales Distintivos En La Poblacin. La poblacin de la comuna de Lonquimay esta compuesta por poblacin mapuchepewenche y no mapuches (colonos). Las familias pewenche constituyen segn el censo del 1992 casi el 30% de la poblacin de la comuna, pero segn lo que se puede percibir la poblacin es mucho mayor, esto nos hace pensar que muchos mapuche-pewenche no se reconocieron como tal o que los datos no fueron bien recogidos por los encuestadores.14 La principal actividad econmica de las familias pewenche es el sistema de veranada, que consisten en la migracin de las familias durante 6 meses aproximadamente (octubre a abril), aunque los meses ms intensos son los de enero a marzo, periodo en el cual estas se trasladan a zonas ms altas de la cordillera con el fin de: dar talaje a sus animales (caprinos, bovinos, caballares, ovinos y aves), recolectar piones, hacer lea y madera, tanto para autoconsumo como para la venta. Los terrenos en que se realizan estas labores son comunitarios, aunque estn delimitados entre familias.

14

Para conocer ms sobre la historia del pueblo mapuche y pewenche consultar la siguiente bibliografa: Bengoa, Jos. Historia del pueblo mapuche en el siglo XIX y XX. rea de Desarrollo Indgena.Manual de informacin. Instituto de Estudios indgena.1997

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 En algunas localidades donde slo habitan no mapuches o colonos (como ellos mismos se autodenominan), como Ranquil, Troyo, Lolen y Liucura. Estas personas desarrollan las mismas actividades econmicas que los Pewenche para subsistir, en lo que se diferencian es en la religin, ya que son la mayora catlicos y en el nivel educacional, porque la mayora de las familias hace el esfuerzo para mandar a sus hijos a liceos y educacin superior. Los colonos tambin poseen el sistema de veranadas como los Pewenche, la diferencia es que estos no se trasladan con toda su familia, solo los hombres (camperos) se trasladan semanas llevando a pastar sus animales y recolectar el pin y la lea. 2.5. Saneamiento de ttulos de dominios de las tierras Una situacin importante de destacar en la comuna es el problema de tenencia de las tierras. La mayora de las tierras en la comuna son indgenas, y tradicionalmente las familias no manejaban documentos como ttulos de dominio que acreditaran ser propietarios de estas, debido a que las divisiones de las tierras en las familias han sido ancestralmente de forma oral y tcita. El hecho de no poseer ttulos de dominio ha trado conflictos entre los familiares y en otros casos el no poder acceder a proyectos y beneficios por no cumplir con esta normativa legal. Adems el procedimiento de saneamiento de ttulos es de un elevado costo y las familias al no tener estos recursos deben recurrir a la Corporacin de Desarrollo Indgena (CONADI) para que les realice este procedimiento legal, sin embargo, ste trmite es en la mayora de las veces muy engorroso y lento lo que en muchos casos desemboca en el desistimiento de las familias antes de llegar a su trmino. Similar a este caso es la tenencia de las aguas, ya que la falta de informacin en la comuna sobre los derechos de agua ha llevado a que las comunidades no los inscriban a nombre de su comunidad, exponindose a que en cualquier momento 38

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 surjan problemas derivados de la inscripcin de stos derechos por personas naturales o no. Cabe destacar que segn el Cdigo de Aguas las comunidades rurales asentadas hace mucho tiempo en algn sector y que no cuenten con derechos de agua pedidos pueden llevar a cabo un proceso denominado regularizacin de derechos de agua, en forma adicional a la peticin, lo que indica que dicha comunidad (o particular) posee control sobre determinado caudal desde tiempos ancestrales.

3.

ASPECTOS ECONMICOS

3.1. Base comunal de recursos para sustentar el desarrollo. La comuna de Lonquimay como anteriormente mencionamos cuenta con un clima fro de altura el cual, segn la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), solamente es un territorio apto para la utilizacin forestal y ganadera en menor escala15. Pero a travs del tiempo se ha visto que existe potencial en variadas actividades que pueden representar una alternativa en generacin de recursos para la comuna, como lo es la actividad turstica, por el espectacular escenario paisajstico y la actividad pisccola, por la pureza de sus recursos hdricos, elementos entre otros, considerados en el incipiente desarrollo de macroiniciativas como el Sendero de Chile y el proyecto Ruta de Los Volcanes. Tambin es digno de mencionar la posicin geopoltica estratgica, al ser comuna fronteriza y por sobretodo por el proyecto del corredor bi-ocenico que potenciara la actividad comercial de Lonquimay al ser punto de entrada y salida de productos.

15

Esto es reafirmado por los tipos de suelo presentes en la comuna, de IV a VIII

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Entonces, podemos sostener que la comuna cuenta con recursos para sustentar su propio desarrollo y debido a la extensin de su superficie es probable realizar una multiplicidad de actividades econmicas sin ser excluyentes unas de otras, ms an, necesariamente tiene que ser as por las caractersticas de stas, por ejemplo, la actividad turstica puede ser un buen pilar de desarrollo, pero funciona solamente por temporadas, la actividad forestal llevada a cabo por familias pewenche en terrenos comunitarios de veranada slo es sustentable si se desarrolla mediante planes de manejo forestal debido a que en su gran mayora se trata de bosque nativo, etc. En resumen en necesario que exista una planificacin comunal de las actividades econmicas, para as potenciar su desarrollo, y evitar una posible interferencia entre ellas, esta planificacin o Plan Lonquimay, debiera contemplar capacitaciones en los diversos mbitos del desarrollo, esto permitira una mejor concepcin de ideas y utilizacin de los recursos. 3.2. Principales actividades econmicas y fuentes de empleo

3.2.1. Actividades econmicas

Durante las dcadas pasadas la actividad econmica principal de la comuna era la forestal, primordialmente por la extraccin de la araucaria (Araucaria

Araucana), cuya madera es an muy apreciada por sus caractersticas, por este
motivo es que llega el ferrocarril a la comuna, pero sta se termin por la ley que protege a dicha especie como patrimonio nacional. Otra actividad fue la extraccin de Oro, la cual luego de la llamada fiebre del oro fue muriendo debido a la baja ley del metal precioso. La actividad ganadera (bovina) durante un tiempo represent una gran fuente de recursos para Lonquimay, pero principalmente se deba al comn (en esos tiempos) abigeato16. Los numerosos pasos fronterizos no autorizados existentes en el territorio eran
16

Actividad de robo de ganado

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 utilizados para se efecto, trayendo cabezas vacunas desde las grandes estancias Argentinas, pero debido a la aparicin de enfermedades a los bovinos, como la fiebre aftosa en el territorio trasandino el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) intensific en gran medida sus controles coartando la tradicional actividad. En la actualidad la principal actividad econmica es an la forestal, pero disminuida de gran forma, tanto as que slo logra emplear al 15%17 de la fuerza laboral total que en Lonquimay suman unas 4.000 personas. La alta ruralidad de la comuna (alrededor de un 60%), hace que la economa familiar gire en torno a una complementariedad productiva, en la cual se suman actividades como la produccin de lea para venta, pequea ganadera a microescala, aves de corral, venta de artesana y oferta de mano de obra la que puede emplearse en los centros urbanos de la comuna o a travs de trabajos de temporeros fuera de ella18.

3.2.2. Ocupacin laboral de sus habitantes

Podemos distinguir en cuanto a la ocupacin de la poblacin sectores claramente diferenciado y a la que atribuimos diferentes realidades. 3.2.2.1. Existe un numero importante de personas dedicadas a actividades

de servicios pblicos. Todas ellas rentadas por el estado y que

constituyen una fuente muy importante de ingreso para la comuna. Su numero y diversidad se debe en primer termino relativos al hecho de ser Lonquimay una comuna fronteriza y aislada en termino relativos. As, distinguimos personal que presta servicio en el hospital, sistema municipal de salud, sistema de educacin tanto privado como municipalizado, Ejercito Carabineros, Municipalidad,
17 18

Porcentaje estimado En la V o VI regiones

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Servicio vialidad, Agrcola y Ganadero Nacional SAG, Forestal INIA de Servicio CONAF, de Aduanas, de de EFE

Investigaciones, Correos de Chile, Registro Civil e Identificacin, Corporacin Instituto Instituto Estado Investigaciones Araucana Agropecuarias Empresa Carrillanca, de

Desarrollo Agropecuario INDAP, Empresa de Servicio Sanitarios de la ESSAR, Ferrocarriles (encargados de acceso al Tnel Las Races), FRONTEL entre los de mayor relevancia. Caracteriza a este sector de la poblacin el numero estable de sus integrantes, un ingreso relativamente mayor a sus pares dado el incremento de un 55% de zona en sus remuneraciones, y en una mayora de casos su establecimiento en la zona solo durante el tiempo en que se realiza sus labores, siendo frecuentemente su demanda por arriendo de inmuebles. Sus adquisiciones menores y pago de servicios las hacen en la comuna; sin embargo gastos de mayor significacin las realizan con preferencia en la capital regional Temuco por razones de calidad, variedad, menores precios y acceso al crdito. 3.2.2.2. Otro subsector de la poblacin realiza actividades de comercio, especialmente en el sector de abarrotes y paquetera, distribuyndose en todos los sectores mas importantes de la comuna, mucho de los cuales han logrado consolidarse y crecer en trminos relativos. Su mercado se concentra en ventas menores a los empleados pblicos y en la provisin de la mayor parte de la alimentacin a habitantes urbanos de menos ingresos y a los habitantes rurales no incluidos en la descripcin anterior. Su provisin se hace casi en su totalidad en la capital regional, Temuco, incluyendo rubros en los cuales la comuna tendra potencialidad para proveer estacionalmente como son algunos tipos de frutas y verduras. No existe un acuerdo entre los comerciantes para

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 comercializar productos del campo en los mismos negocios aunque si algunos de ellos lo hacen o truecan productos a los campesinos, especialmente animales, a cambio de provisiones, operacin que se realiza en el mismo predio del productor. considerar Tambin es digno de que en los comercios establecidos en los pasos

fronterizos existe una demanda estacional de viajeros de trnsito desde o hacia Argentina, y en el caso particular de Icalma, la afluencia de turistas al lago durante el verano produce una demanda adicional exgeno. En el mismo orden de ideas, el rea urbana ve incrementada la actividad comercial en la poca de las festividades de san Sebastin y Aniversario de la Comuna, entre el 20 y el 25 de Enero de cada ao, aun cuando no necesariamente el producto queda en manos comerciantes locales debido a que afluye un gran numero de comerciantes de fuera de la comuna y que se instalan en una feria libre tradicional. 3.2.2.3. Tambin identificamos otro interesante grupo de actividad econmica en aquellos habitantes relacionados con

obras

publicas

impulsadas por el Estado, ya sea como empleados, contratistas o

pequeos proveedores, siendo estos ltimos muy escasos pero en franco desarrollo y con buenas proyecciones futuras. En relacin a los empleados, se trata en su mayor parte de mano de obra no calificada, especialmente habitantes del rea urbana de Lonquimay de escasos recursos con un alto porcentaje de jvenes, solteros o que recin inician una vida marital, habitantes de poblaciones ubicadas en la periferia urbana de Lonquimay o de ncleos o villas pobladas tales como Sierra Nevada y Troyo, destacando que varios de ellos cuentan con estudios de nivel Medio. Los ingresos generados por estos trabajadores son gastados en gran parte al

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 interior de la comuna siendo una fuente importante de ingresos para el comercio local. El gran numero de obras y su cantidad estable a lo largo de los tres ltimos aos han permitido una mejor calidad de vida de numerosas familias, retrocediendo fuertemente la migracin urbana de las pocas mas difciles, especialmente en la invernal. Debemos tambin consignar empleos de habitantes rurales en este rubro, tratndose de obras desarrolladas en sectores aledaos a sus residencias, tales como puentes y caminos. Se debe destacar que esta tendencia es variable debido a la inestabilidad regional ya que los recursos son determinados por organismos Estatales, por lo que no se puede asegurar una estabilidad laboral ni proyectarla. Para el ao 2003 o 2004, se contempla l termino de las labores de asfalto de la ruta internacional que cruza la comuna de oeste a este y la construccin del camino a Contraco, el que une Alto del Bio Bio con Lonquimay . Luego de esa fecha no es posible hacer una proyeccin, ya que se trata de una fuente laboral que puede tener mltiples altibajos que no son del caso analizar ac; Se trata entonces de una condicin econmica transitoria e inestable. Existe algn tipo de obras e inversiones publicas que a pesar de su magnitud, no generan mayores ingresos para la comuna, tales como la construccin de viviendas financiadas con subsidios habitacionales rurales.

44

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 En cuanto al grupo de contratistas y proveedores, estos son de un numero muy reducido. Hay varias familias que han podido percibir ingresos por concepto de venta de ridos a las empresas constructoras, pero es reducida la intencin de entregar dicho producto clasificado y puesto en obra. Tambin existe una pequea provisin de productos de hormign vibrado que permite empleo a algunos otros grupos familiares. En cuanto a empresas constructoras hay una mayor importancia y que se encuentra en proceso de expansin, permitiendo tambin empleos estables a lo largo de todo el ao, incrementando la mano de obra en la ejecucin de trabajos especficos, pero sin tener aun capacidad econmica para asumir obras de mediana magnitud. 3.2.2.4. Tenemos un grupo importante de la poblacin que se dedica a la

actividad silvoagropecuaria que en un anlisis liviano de nuestra

realidad aparece sino la nica, como la mas extendida de las actividades econmicas. En este rubro es importante distinguir tres sectores claramente diferenciados: los grandes ganaderos, los pequeos agricultores colonos y pequeos agricultores indgenas a. respecto a los grandes agricultores, estos se circunscriben a un pequeo numero de personas, de los cuales varios tienen su residencia fuera de la comuna de Lonquimay, que tienen grandes partes de las cabezas de ganado censadas en la comuna y grandes extensiones de terreno. En particular los ganaderos establecidos fuera de la comuna han desarrollado tcnicas de produccin mas depuradas y ocupan sus predios de Lonquimay como una etapa en el ciclo productivo.

45

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Los ganaderos residentes, dado el volumen de recursos que manejan, aun no necesitan de gran tecnologa para obtener rendimientos que les permitan mantener sus niveles de ingresos, optndose mas por cantidad que por calidad de produccin.

Los pequeos agricultores colonos ocupan espacios territoriales

bastante definidos a orillas del ro Lonquimay, en la orilla del ri BioBio al norte del balsadero Caracoles, en el valle del ri Ranquel, y en las orillas del mismo ri Bio-Bio desde el sector Liucura hasta el sector La Junta con el ri Lonquimay. Sus tierras no son de mucha extensin y en varios casos persiste el problema de la indefinicin de la propiedad. Esto ha impedido que puedan acceder masivamente a programas, especialmente en el tema habitacional. Tambin se puede apreciar una fuerte emigracin de los jvenes en edad productiva, en particular en los sectores de Huallipulli, Pichipehuenco y Rucaanco. Su infraestructura productiva es precaria y producen especialmente bovinos y ovinos, siendo de menor importancia su produccin caprina; genricamente son animales de escasa calidad. El trabajo es realizado por el grupo familiar directamente, siendo escasos aquellos que contratan otras personas, excepto para labores puntuales, especialmente en poca de cosechas. El cultivo de huertos en el campo no es una actividad extendida. Su forma de produccin es rudimentaria, con un sistema de

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 trashumancia, trasladndose en el verano sus animales a pasturas altas de la cordillera,, normalmente de propiedad fiscal, convergiendo varios grupos familiares en los mismos puntos. regulacin en cuanto a la masa ganadera que No existe una son capaces de

soportar dichas pasturas y no existe una proyeccin al respecto. Podemos calificar entonces su actividad como extensiva. En los sectores limtrofes con Argentina, esta actividad se realiza bajo la custodia del SAG y de Carabineros. controles por parte de CONAF. La produccin forrajera para la poca invernal se reduce a pastos naturales, todas las cuales son regadas, lo que ha creado en ellos una cultura de riego. Sus hijos acceden alas escuelas del sector, especialmente internos, donde el estado les provee la alimentacin la mayor parte del ao. En Estudios Medios, algunas familias envan a sus hijos a estudiar fuera de la Comuna, sin embargo dicha tendencia se ha revertido y se observa mayor matricula en el Liceo de Lonquimay, motivados por los programas de ayuda econmica. En la actualidad en cuanto a su produccin s encuentran apoyados un buen numero de ellos por programas establecidos por el INDAP, en particular a travs del PRODESAL, Subsidio de Praderas, Programa de Riego y crditos regulares de INDAP. Durante los ltimos inviernos han estado recibiendo ayuda de emergencia tanto en medicamentos como en forraje para sus En otros espacios hay

47

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 animales aunque en menor medida que lo otorgado en el sector pewenche. El nivel de escolaridad de los hijos de estos campesinos es bueno y existe un alto porcentaje de jvenes con estudios medios ya sea tcnicos o humanista cientficos. Hay un buen numero de personas que recibe ayuda de la red social del Estado, en particular pensiones asistenciales, subsidios familiares y otras similares. Su acceso a la salud es para muchos de ellos gratuito dado su condicin de indigente, aunque en el caso del segmento de mayor ingreso, que busca una mejor atencin y ms rpida y de buena calidad paga la totalidad del costo por carecer de seguros previsionales. En la actualidad ha disminuido notoriamente su nivel de ingresos debido a una baja en el precio de su producto principal, la carne, agravado por el hecho de no contar con el producto competitivo con el mercado nacional. b. Los

pequeos

agricultores

Pewenche,

tienen

varias

particularidades, entre ellos tenemos que se trata de grupos territorialmente distribuidos en comunidades, cuyos ttulos estn regularizados pero individualmente son propiedades de pequea extensin denominadas invernadas, sin perjuicios de excepciones que afectan a un menor grupo.

48

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Hay acceso masivo a los programas de vivienda, educacin, infraestructura caminera, postas de salud y estaciones medico rurales, sistema de comunicaciones, algunos cuentan con seal de televisin, subsidios de la red social del Estado. Su produccin de vacunos por familias es a pequea escala, que se incrementa en la produccin ovina y en particular caprinos. Practican tambin en su actividad econmica la trashumancia en verano a terrenos de varios comuneros Pewenche como propiedad colectiva, no solo por razones econmicas sino tambin culturales. En las veranadas se dedican a la recoleccin del pin el que venden a compradores que llegan hasta sus lugares de residencia. Se aprecia buena recepcin hacia las actividades de forestacin con varios casos exitosos. Actualmente son beneficiarios de los mismos programas que INDAP entrega a los colonos. Se han arraigado entre ellos procesos de migracin, pero estacional, ya que sea a Argentina o en el ultimo tiempo a la zona norte del pas. Los dos ltimos grupos analizados desarrollan una pequea actividad forestal que consiste en la venta de bosque nativo, por los cuales obtienen precios bajos debido a la lejana de los centros de consumo, la dificultad para su extraccin, la baja calidad de ellos, la venta de ellos sin valor agregado y la disminucin de los precios que ha experimentado el rubro del bosque nativo a partir de la disminucin de la demanda de metros rumas para la fabricacin de chips.

49

Diagnstico de Lonquimay ao 2003

3.2.2.5. Por ultimo, con la relativa relevancia econmica, podemos distinguir a pequeos prestadores de servicio y afines, tales como algunos aserraderos, talleres de mueblera, talleres mecnicos, de hojalatera, de servicios fnebres, de reparacin de bicicletas de reparacin de calzados y similares. ltimamente se han agregado tambin, las actividades asociadas al Turismo con algunas incipientes iniciativas como camping, circuitos de cabalgatas, caminatas y cabaas, pero sin ocupar una cantidad importante de mano de obra

3.3. Distribucin territorial de la actividad econmica en la comuna La comuna que comnmente se divide en tres grandes territorios: Zona norte, Zona del valle central y Zona sur; pero para fines de esta descripcin pueden incluirse divisiones adicionales: Alta Cordillera Norte y Alta Cordillera Sur.

3.3.1. Zona Norte: comprende los sectores de Chilpaco, Rahue, Ranquil,

Llames, Pelehue, Llanqun, Villa Troyo, Lolco, Contraco, Nitrito, todos ellos ubicados al norte del pueblo de Lonquimay, est poblada en su gran mayora por colonos chilenos minifundistas, los cuales se dedican principalmente a la actividad ganadera y a la produccin maderera.

3.3.2. Zona Valle Central: comprende los sectores del pueblo de

Lonquimay, el Naranjo, Malln del Treile, Lolen, Liucura, la Fusta, Alaska, Sierra Nevada, el Talln, Pedregoso, Pehuenco y Pichipehuenco, este territorio poblado en forma mixta (por colonos y pueblo pewenche) es principalmente ganadero, con produccin de empastadas para la

50

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 alimentacin animal, extraccin de lea para venta en los centros urbanos19 y la recoleccin de piones para la venta y autoconsumo durante el perodo de verano.

3.3.3. Zona Alta Cordillera Norte: Aqu se encuentran los sectores de

Mitrauqun, Mitrauqun Alto y Pehuenco Alto, por la configuracin geogrfica de estos sectores20 las nica actividades propias esta zona son la pequea ganadera y la recoleccin de piones para la venta y autoconsumo durante el perodo de verano. El ltimo tiempo se perfilan estos sectores como un nuevo foco turstico, aunque an no cuentan con muchas actividades con este fin.

3.3.4. Zona Alta Cordillera Sur: Sectores de Marimenuco y Cruzaco, las

caractersticas de estos sectores altos de la cordillera son terrenos de arena volcnica con muy poca vegetacin, con lo cual el cultivo de alfalfa es muy positivo al no tener competencia vegetal, teniendo forraje se puede sostener la pequea ganadera de la zona. Otra actividad comn en estos sectores es la artesana en madera, la que venden en la ciudad Argentina de Alumin. Durante los duros meses del invierno muchos habitantes migran hacia Argentina o al norte en busca de trabajo, generalmente de temporeros en la extraccin de fruta.

3.3.5. Zona Sur: Incluye a los sectores de Quinqun, Icalma,

Huellenmapu, Galletu y Huallipulli, este territorio particulariza por la presencia de dos lagos (Icalma y Galletu), los que dan origen al ro Bo Bo, de grandes zonas boscosas nativas. La economa de estos sectores gira en torno a las actividades ganaderas y al turismo, las primeras en forma de
19 20

Lonquimay y Liucura Alta cordillera

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 bovinos, ovinos y caprinos, las segundas ligadas siempre a los lagos (camping, cabalgatas, etc.). Tambin existen algunas experiencias de artesana en madera, pero poco publicitadas. 3.4. Flujos de producto, servicios e informacin econmica al interior de la comuna y al exterior Los principales flujos comerciales internos presentes en la comuna son a travs de la venta de lea, animales menores y de piones, hacia el exterior slo sale madera como metros ruma y madera aserrada, adems de piones durante la poca estival. La informacin econmica principalmente est ligada a las actividades agropecuarias, entonces la informacin econmica referente a precios de ganado, semillas y herramientas se encuentra en las oficinas del PRODESAL. Un problema mayor la poca informacin o sentimiento de aislamiento que afecta a los habitantes de la comuna, las personas tampoco tienen la costumbre de informarse acerca de estos menesteres, solamente lo ligado a proyectos les es interesante. Es importante mencionar que un porcentaje significativo de poblacin, simplemente desconoce los lugares donde puede ser debida y oportunamente informada; para ellos, estos centros de informacin, no son visibles. La entrada de productos es mucha, principalmente elaborados ya que en la comuna no se produce ninguno, en este contexto es digno de mencionar el buen abastecimiento existente, sobretodo de productos de almacn y ferretera. En cuanto a las frutas y verduras todas son tradas desde afuera, tambin su cantidad y variedad es buena.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 3.5. Restricciones existentes para el desarrollo de las actividades econmicas Son varias las restricciones para el desarrollo econmico en la comuna, a continuacin nombraremos algunas de ellas:

3.5.1. Aislamiento del centro regional: el poseer una nica va de

acceso permanente21 a la comuna mediante el tnel las races el que continuamente es interrumpido por labores de reparacin, adems de la lejana en tiempo y distancia de los centros de consumo regionales hace que las labores de distribucin y comercializacin de productos comunales sea mas difcil o menos rentable.

3.5.2. Poca presencia de servicios pblicos: como el Servicio de

Impuestos Internos, Juzgado de polica Local, casas de cambios, bancos, etc. Hace que cada vez que se debe hacer un trmite se tenga que salir de la comuna, perder tiempo y recursos muchas veces por necesidades menores.

3.5.3. Clima Adverso: debido a las condiciones geogrficas de la comuna

muchos sectores presentan prolongados perodos de aislamiento, lo que los imposibilita de sacar sus productos para venta o adquirir en forma expedita los materiales necesarios para la produccin (ejemplo: comida para peces en el caso de las pisciculturas). El factor climtico provoca tambin mayores gastos en la actividad ganadera (mayor y menor), ya que los animales ocupan mayor cantidad de energa en procurarse calor y consumen ms alimento, adems del mayor riesgo de prdida entre las hembras preadas, etc. La mnima actividad agrcola durante el invierno se ve limitada slo a la produccin bajo plstico y durante el verano a la presencia de sombreaderos por las altas temperaturas que se alcanzan (35 C), la nica
Tambin est el camino por la cordillera de las races, pero ste solamente se encuentra habilitado durante medio ao, el resto permanece cerrado por nieve.
21

53

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 produccin que ha logrado buen establecimiento es la de Alfalfa, que es ocupado para forraje, producto de un programa del PRODESAL.

3.5.4. Capacidades Propias de los habitantes: esto tiene relacin con

la capacidad de los habitantes de la comuna para desarrollar actividades de acuerdo a parmetros mnimos de satisfaccin, cayendo recurrentemente en la informalidad, mala calidad de los productos, retrasos en los plazos, desconocimiento de normas o informacin importante, servicios mediocres, etc. Existiendo un umbral de satisfaccin muy bajo. Esta caracterstica es muy perjudicial para los acuerdos econmicos con agentes externos e internos, sobretodo ahora con el tema del turismo.

3.5.5. Capacidad de emprendimiento: esto est muy relacionado con lo

anterior, las personas de Lonquimay son muy resistivas al cambio, no innovan ni se embarcan en actividades que no sean las tradicionales22, esto hace que por ejemplo las actividades asociadas al turismo sean tomadas por personas externas a la comuna o por muy pocas familias.

3.5.6. Escasez de Informacin: La informacin necesaria, tanto en

calidad, como cantidad y oportunidad, no es una constante en la comuna. Esto atenta en ocasiones, bsicamente contra la prdida de oportunidades que no se aprovechan, para temas como acceso a recursos, capacitacin, asistencia, etc., elementos que obviamente, pueden aportar para un mejor desempeo.

Esto est dado por el particular miedo al riesgo evaluado por las familias campesinas de subsistencia, ya que perder la inversin de un perodo muchas veces significa no poder dar de comer a su familia, al contrario de la evaluacin que pudiera hacer un microempresario con algn fondo de respaldo; por lo general el fondo de respaldo y ahorro que tienen los campesinos es el ganado.

22

54

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 4. ASPECTOS SOCIALES

4.1. Actores locales ms relevantes Algunos de los actores u organismos pblicos que se encuentran el Lonquimay son: Municipalidad, PRODESAL, Hospital, Carabineros, Regimiento, Cmara de comercio, Empresarios Ganaderos, Empresarios madereros, Asociaciones y Comunidades Indgenas, Algunos particulares lderes de opinin, presidentes de juntas de vecinos, directivos de clubes deportivos, Asociacin de jvenes, Iglesia y SEPADE, entre otros23. Como podemos apreciar algunos de stos son los organismos e instituciones que encontramos en todas las comunas ya que en su mayora son de carcter pblico, o sea son los bsicos que deben existir, a excepcin de SEPADE, ONG que se encuentra instalada en la comuna desde el ao 1995. sta. El que no exista formada una red de apoyo institucional ha llevado a que muchos programas y proyectos no siempre sean bien ejecutados ya que en la mayora de los casos instituciones forneas llegan a aplicar proyectos especficos sin consultar a instituciones que se encuentren trabajando en la comuna por mas tiempo, sobre temas como la sustentabilidad y las repercusiones que estos puedan tener. En Lonquimay no se encuentran establecidas otras instituciones que sean actores para el desarrollo de

Algunos de los actores aqu nombrados son citados por la referencia que se da de ellos, no por el real peso en las decisiones e influencia en la comuna, el cual es variable.

23

55

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 La comuna a travs del municipio no cuenta con recursos para gestionar los distintos programas del gobierno, como son INJ, SERNAM; PRODEMU, entre otros. Otro aspecto importante de mencionar es la cantidad de comunidades indgenas que se encuentran registradas ante CONADI bajo la Ley Indgena 19.253 en la comuna de Lonquimay. Hasta agosto del ao 2002 se encuentran registradas 32 comunidades indgenas con sus respectivas personalidades jurdicas. Este es un nmero mucho mayor de comunidades de las que tradicional y ancestralmente existan en la comuna, debido a que estas ltimas se han subdividido en ms comunidades. Como el caso de la Comunidad tradicional Bernardo anco la cual hoy no existe en trminos jurdicos, se encuentran en este territorio inscritas 3 comunidades indgenas. El siguiente es el listado de comunidades indgenas que se encuentran registradas en CONADI con su respectivo n de socios: Nombre de la Comunidad Benancio Cumillan Coihueco Cou Cou Mapu Chacayco Cheuquen Nguillio Domingo Cayuqueo Catrileo El Naranjo El Naranjo Francisco Cayul Huallenmapu Huenucal Ivante Icalma Pewenche Kely Mahuida Kmke N de socios 18 44
Sin informacin Sin informacin

27 41 81 27 148 23 28 28
Sin informacin

30

56

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Lafquen Icalma Lululmahuida Mitra Mallin del Treile Manuel y Samuel Q. Mapu Choike Nahuelcura Caum Paila Mallin Sector Quilmahue Pacunto Paulino Huaiquillan Paulino Huaiquillan Pedro Calfuqueo Pehuen mapu Pehuenco Alto Pehuenco Bajo Quilmahue Pedrego Quielevi Meliqieo Rayen Pehuen Trahunko Pedrego Ad-Mapu Pelehuito 15 50 62 69 25 24
Sin informacin

69 120
Sin informacin

41 59 38 95 53 70 14 123 19

Instituciones instaladas en la Comuna. Hasta hace unos tres aos se encontraban en la comuna instituciones de la sociedad civil como la Fundacin Instituto Indgena y el Departamento de Accin Social (DAS), las cuales se retiraron de la comuna por diversos los que afectaban directamente a que su trabajo se les complicara y fuese poco productivo.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Institucin Proyecto Manejo sustentable Bosque (PMSBN) dependiente de CONAF PRODESAL dependiente de INDAP - Promover el desarrollo productivo campesino SAG - Control sanitario - Articulacin con el Municipio - Movilizacin de recursos financieros - Buen sistema de informacin y control sanitario de la masa ganadera Servicio Evanglico para el Desarrollo (SEPADE) - Promover el desarrollo en comunidades indgenas y no indgenas. - Mejoramiento de condiciones personas de - Buen sistema de - Baja cobertura a informacin hacia poblacin. - Movilizacin recursos las - Articulacin recursos diversas instituciones de con de la nivel comunal. - Permanencia en la comuna solo durante la poca estival - Demasiadas exigencias hacia los usuarios del Nativo de Roles y tareas - Ejecuta proyectos - Planes de manejo forestal Potencialidades - Generacin conocimientos - Movilizacin recursos de Debilidades la permanencia de la institucin en la comuna

de - Inestabilidad de

sanitaria de las

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Bosque modelo - Promover el uso integral de de Formacin de Institucin de

los asociaciones

de reciente llegada a entre la comuna por lo aun actividad y no ha

recursos, a travs trabajo actividades individuos, productivas, y agroforestera Servicio Pas - Contribuir al desarrollo de comunidades pobres desde una perspectiva tcnica especializada

empresa privada y ejecutado ninguna publicas privadas. - Movilizacin de - Baja cobertura recursos - Capacidad profesional en terreno en la comuna

turismo, artesana organizaciones

4.2. Acciones coordinadas de promocin del desarrollo local entre los actores. Segn los registros municipales existen 146 organizaciones constituidas bajo la ley 19.418 y segn los registros de CONADI existen 35 organizaciones constituidas bajo la ley 19.253, los tipos de organizaciones se describen de la siguiente forma: Cuadro resumen de organizaciones territoriales y funcionales de la comuna de Lonquimay N de organizaciones Tipo de organizaciones (ley 19.253)

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 32 3 Total: 35 N de organizaciones 44 1 1 1 8 1 1 1 1 1 3 6 1 1 7 1 1 2 3 1 1 1 2 16 Juntas de Vecinos Consejo comunal de la tercera edad Asociacin de iglesias Cristianas Concejo comunal hospital de Lonquimay Centros de padres y apoderados Asociacin de ftbol Asociacin de apoyo a la educacin de jvenes Asociacin de feriantes Club de rehabilitados alcohlicos Club de rayuela Comits de electrificacin Comits de vivienda Canal deportivo rural Liga deportiva Comits de salud Escuela deportiva Grupo Juvenil Conjuntos folklricos Grupos de apoyo a la tercera edad Organizacin de cncer ginecolgico Club de ski Agrupacin de discapacitados Talles laborales Comits de adelanto Tipo de organizaciones (ley 19.418) Comunidades indgenas (agosto 2002) Asociaciones indgenas

60

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 2 1 3 6 3 1 2 1 6 5 1 4 1 1 1 1 1 1 7 38 Total: 146 Clubes de huasos Centro de madre Comits de regantes Comits de agricultores Comits de turismo Comit de productores caprinos Comit de cultura Comit de forraje Comit de forraje Comit de artesanos Comit de apicultores Comit de pequeos crianceros Comit de horticultura Comit de trabajo Comit de defensa de las veranadas Comit de dueos de camping Comit de piscicultores Comit productivo Comits de agua potable Clubes deportivos

El cuadro muestra una gran cantidad de organizaciones agrupadas tanto por ley indgena (19.253) y ley de organizaciones funcionales de los municipios (19.418), siendo las mas numerosas y las que debieran ser las mas fuertes en estructura, las Juntas de Vecinos y las Comunidades Indgenas segn CONADI. Este alto nmero de organizaciones no responde especficamente a una conciencia de participacin de los habitantes de la comuna, si no mas bien a una forma de adaptarse al sistema, ya que no es inusual encontrar que un integrante de una 61

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 junta vecinal pertenezca adems a un comit, a una comunidad indgena y algn grupo deportivo o folklrico, y cada uno de estos grupos posea su propia personalidad jurdica. Esta prctica es repetida por la mayora de la poblacin ya que de esta forma pueden acceder a mayor cantidad de recursos otorgados por proyectos. Por lo extensa que es esta comuna muchas veces las organizaciones y en especial los dirigentes se transforman en el nico canal de informacin que conecta a las comunidades con la comuna y/o la regin, por lo que estos se transforman en una autoridad dentro de su sector. En este mismo contexto la comuna no se caracteriza por poseer dirigentes representativos, ya que al existir demasiadas organizaciones, cada dirigente representa a su grupo que en la mayora de los casos esta integrado por un reducido numero de personas, no representando entonces el sentir de toda la comunidad. La existencia de numerosas organizaciones funcionales y territoriales no es un fenmeno exclusivo de Lonquimay puesto que este se repite en muchos lugares del pas, siendo adems fomentado por distintas instituciones quienes constituyen organizaciones para ejecutar programas o proyectos. Esta misma prctica a su vez es copiada por las organizaciones quienes se constituyen con el nico fin de postular a algn proyecto, transformndose entonces en otra forma de asistencialismo puesto que las personas solo dependen de la obtencin de recursos a travs de un proyecto para concretar sus sueos. Segn la ley 19.253 se puede constituir una Comunidad Indgena con solo 25 personas las que deben ser mayores de edad, provengan de un mismo poblado antiguo, reconozcan una jefatura tradicional, posean o hayan posedo tierras indgenas en comn y poseer la calidad de indgenas, segn estos requisitos la obtencin de personalidad jurdica para pertenecer a una comunidad indgena es sencillo, por lo que en la prctica esto se ha vuelto un arma de doble filo para las comunidades indgenas tradicionales, ya que por un lado pueden ser reconocidas 62

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 ante la ley pero por otro las habitantes de estas comunidades tienen todo el derecho a formar varias comunidades segn CONADI dentro de la comunidad tradicional, trayendo esto consecuencias negativas como lo es la divisiones y quiebres dentro de la organizacin tradicional mapuche. Participacin: La participacin ciudadana de los residentes ya sea que estos se encuentren organizados o no, es cubierta por ley a travs del espritu de canalizar las necesidades a travs del Concejo Comunal, que no asegura necesariamente una efectiva canalizacin de informacin y retroalimentacin entre la autoridad y la comunidad. Lo antes descrito se demuestra con la escasa participacin activa y escaso involucramiento de la poblacin en actividades o frente a problemas que aquejan la ciudadana en general. Por razones histricas de permanente conflicto entre el medio y la poblacin (ser una comuna fronteriza, condiciones geogrficas y ambientales, erupcines volcnicas, condiciones precarias de vida de la gente, aislamiento), la poblacin de Lonquimay y en especial la poblacin rural ha generado una forma de relacin asimtrica entre el Estado, Instituciones y comunidades, ya que los resultados de las intervenciones han generado un arraigado asistencialismo en la gente.

63

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 4.3. Red territorial de prestaciones sociales (salud, educacin, deporte, otros). 4.3.1. Salud En cuanto a prestaciones sociales Lonquimay posee en el territorio un Hospital y 8 postas rurales ubicadas en los siguientes sectores.

Sector

N de inscritos para atendidos ser 367 725 455 814 320 1092 1225 975

Contraco Troyo Sierra nevada Lolen Pichipehuenco Liucura Icalma Pedregoso Total

5973

Es decir 5973 personas se tendran que atender en estas postas, las dems personas se atienden en el hospital o en las rondas medicas que van una o dos veces a los sectores.

4.3.2. Educacin:

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 En cuanto a la educacin Lonquimay cuenta con un Liceo Cientfico Humanista y 21 escuelas bsicas de las cuales 4 son particulares:

Nombre Escuela Bsica Marta Brunet Escuela Bsica Villa Troyo* Escuela Bsica Gabriela Petermann* Escuela Bsica Harry Fahrenkrog* Escuela Bsica Especial Justo Schweitzer* Escuela Bsica La Angostura Escuela Bsica Mitrauquen Escuela Bsica Malalmahuida* Escuela Bsica Leontina Vsquez Escuela Bsica Dos Pinos Escuela Bsica Liucura* Escuela Bsica Marimenuco Escuela Bsica Cruzaco Escuela Bsica Lafquen* Escuela Bsica El Naranjo Escuela Bsica Domingo Camargo Escuela Bsica Fronteriza * Liceo Brig. Carlos Schalchli V.* Escuela Particular N 2 Escuela Particular N 3 Escuela Particular N 4

Lugar Contraco Troyo Chilpaco Sierra Nevada Loln Mitrauquen Alto Mitrauquen Bajo Pedregoso Pichipehuenco Pehuenco Liucura Marimenuco Cruzaco Icalma El naranjo Mallin del Treile Lonquimay Lonquimay Lonquimay Quinqun Galletue

Distancia
(desde Lonquimay)

Curso mas alto 6 B 8 B 6 B 8 B

53 Km 38 Km 25 Km 17 Km 14 Km 30 Km 25 Km 32 Km 30 Km 42 Km 42 Km 55 Km 67 Km. 75 Km 03 Km 03 Km Urbana Urbana Urbana 35 Km 55 Km

6 B 6 B 8 B 6 B 6 B 8 B 6 B 6 B 8 B 8 B 7 B 8 B 4 M 8 B 6 B 6 B

65

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Escuela Particular N 5 * con rgimen de internado Slo existe un liceo ubicado en el pueblo de Lonquimay el que cuenta adems con educacin de adultos. La mayora de las escuelas rurales slo tienen hasta 6 ao bsico, debido a esta situacin los nios slo llegan hasta este curso o tienen que trasladarse de su comunidad para poder finalizarlos. El cambio que sufren estos menores al trasladarse de su comunidad a una ciudad como puede ser Lonquimay o Temuco los marca durante toda su juventud, ya que es aqu donde se ve reforzada o disminuida su identidad como personas y como Pewenche. Muchos de estos nios al estar fuera de su comunidad, tienen graves problemas para relacionarse con sus pares en escuelas o liceos, ya que en algunos casos deben enfrentar el desapego de su familia y amigos, en otras situaciones sufren discriminacin por ser Pewenche y en otros el desarraigo forzado de su tierra. Por estos motivos son escasos los jvenes que terminan su enseanza media y ms an los que pueden acceder a una educacin superior. 4.4. Infraestructura bsica y urbanizacin. Ranquil 40 Km 6 B

4.4.1.- Servicios bsicos

En cuanto a los servicios bsicos como agua potable, alcantarillado y electrificacin la comuna presenta los siguientes ndices: El nico sector que posee alcantarillado es Lonquimay urbano con 3051 beneficiarios.

66

Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Otros sectores poseen fosa sptica estos son los siguientes:

Sector Troyo Pedregoso Liucura Icalma Total

N beneficiarios 104 62 30 60 256

de

Definiendo Fosa sptica como una cmara y un pozo de absorcin ubicado a cierta distancia del bao, donde se depositan las heces y orines en forma conjunta y trasladadas por descargas de agua. Esta alternativa utiliza grandes cantidades de agua y la fosa debe ser permanentemente vaciada. No requiere de cambios importantes en el nivel de educacin y conciencia de las personas. Permite adosar bao a la vivienda. Otra alternativa de saneamiento es un sistema denominado Unidades Sanitarias Secas(USS) el cual se instal en la comunidad Bernardo anco, sectores de El Naranjo y Costa de Mallin del Treile implementndose como proyecto piloto que beneficio a 20 familias llamado Al fondo a la izquierda, el sistema USS consiste en la separacin de orinas y fecas en depsitos distintos y no requiere de la utilizacin de agua para la descarga. La materia slida es depositada en cmaras cerradas y al cabo de un ao o ms puede ser reutilizada como materia orgnica libre de grmenes patgenos, especialmente en cultivo de hortalizas. Permite adosar la construccin a la vivienda y da posibilidad de complementar con equipamiento convencional con la adecuada aduccin de agua. Requiere de una profunda intervencin en capacitacin y educacin, porque exige 67

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 cambio en normas tradicionales especialmente para el uso y mantencin de la unidad. En cuanto al agua potable los sectores en donde se encuentra este servicio son los siguientes:

Sector Lonquimay urbano Troyo Pedregoso Liucura Icalma Sierra Nevada Mallin del Treile El Naranjo Total

N de familias beneficiadas 3051 104 62 30 60 30 68 100 3505

Este total corresponde a un 35% de beneficiarios de agua potable en relacin con la poblacin total. De estos sectores cabe sealar que en los sectores de El Naranjo y Mallin del Treile a pesar de que en el ao 2000 se implement el sistema de agua potable rural, este an no funciona debido a que la instalacin se hizo sin consultar a las personas el tipo de sistema de instalacin que queran (gravitacional o elctrico), instalndose finalmente un sistema elctrico de aduccin de agua. Como consecuencia de esta situacin las personas no entienden por que deben pagar la luz elctrica si lo que desean es el agua potable. Por otra parte no todas las personas ven la importancia de tener

68

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 agua potable en sus hogares, no cancelando las cuotas y por esta razn se les es cortado el suministro a todos los que poseen este servicio. En el resto de los poblados con agua potable rural esta situacin no ocurre, ya que cumplen al da con el pago de sus servicios, creemos que la situacin anterior es producto de la cercana con el pueblo que tiene esta comunidad, ya que esperan que el Estado les cubra todas sus necesidades, incluido el pago de los servicios bsicos mediante subsidio. En cuanto a pavimento, soleras y aceras Lonquimay urbano presenta sobre un 80% de esta urbanizacin cubierta. En los dems sectores slo Liucura, Troyo y Sierra Nevada presentan de forma mnima este tipo de urbanizacin (solera y acera). Rios y canales: existe gran disponibilidad de agua en la comuna y su aprovechamiento para riego no es complicado debido a que puede aprovecharse la energa gravitacional para su distribucin. Existen numerosos pequeos canales especialmente en los predios de pequeos agricultores. Para el ao 1998 se pretende construir 3 grandes canales de distintos sectores de la comuna y esta en marcha pequeos proyectos de riego por aspersin impulsados por INDAP. El principal problema es de tipo legal, ya que las grandes empresas de produccin de energa hidroelctrica han presentado sendas solicitudes para inscribir a su favor la totalidad de las aguas de la cuenca del ro Bio-Bio, cosa que permite la legislacin actual atingente al tema y proceso de modificacin por el parlamento. Con respecto a la electrificacin los siguientes sectores que presentan este servicio son:

Sector

N de

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 viviendas Lonquimay urbano Mallin del Treile y el Naranjo Sierra Nevada Pedregoso Liucura24 Icalma Cruzaco Pehuenco alto Total 3051 270 60 151 179 146 80 26 3963

4.4.2. Infraestructura Vial Durante los ltimos aos la comuna de Lonquimay a tenido una gran inversin en cuanto a infraestructura caminera, destacndose las obras que conectan l ri Bio- Bio, el que cruza la comuna de sur a norte, de gran caudal lo que ha obligado a hacer fuertes inversiones obras insfraestructura destacando tres de ellas: El Puente Tucapel en el Camino Internacional, el Puente Paso Paz, ubicado en el camino Lonquimay Troyo, Puente Mecano Contraco, ubicado en sector del mismo nombre y une esta con la Comunidad de Troyo.

Por otra parte estos mismos ros han permitido acceso al interior del macizo andino que han facilitado la habilitacin de la ruta internacional a Argentina a travs de los Pasos de Pino Hachado (Liucura) e Icalma.

24

Incluye las localidades de Liucura, Pichipehuenco, Huallipulli y Pehuenco bajo

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 En cuanto a su ubicacin geogrfica, Lonquimay presenta condiciones de aislamiento y lejana de los grandes centros urbanos, que en nuestra regin esta representada por Temuco. Sin embargo esta condicin de aislamiento se a mejorado con la

construccin del asfalto del camino entre Curacautn y Lautaro que ha acortado en algo mas de una hora el trayecto y la construccin de la Ruta Internacional (corredor bioceanico). Aun persiste como dificultad el paso de tnel Las Races concebido originalmente para transito ferroviario y en la actualidad utilizada para el transito de vehculos en una sola pista que es usada alternadamente. En la actualidad la obra se encuentra en termino de la vida til para el cual fue diseado y construido, por lo que ya presenta daos de consideracin en su estructura, estando frecuentemente en mantencin. Se estudia actualmente por Obra Pblicas la alternativa para su habilitacin definitiva, considerando su condicin de formar parte de una ruta internacional priorizada por los Gobiernos de Chile y Argentina.

.
4.4.3.- Abastecimiento Energtico La comuna cuenta con ella hace varios aos el rea urbana en Lonquimay, pero se trata de instalaciones que si bien son de alta tensin y electrificadas, permite el flujo de energa insuficiente para cubrir el gasto de una industria de tamao mediano. Sin embargo existe factibilidad tcnica para cambiar la red desde Curacautn ya que hasta all llega la cantidad de electricidad necesaria. Hacia el resto de la comuna, la red de reciente instalacin es monofsica y se divide en tres partes: Con respecto al abastecimiento energtico, este se divide entres componentes:

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Gas: es de escaso uso y solo se emplea en algunos domicilios

especialmente urbanos, provedos mediante balones. Recientemente se esta comenzando a implementar espacios pblicos calefaccionados con gas y con estanques de mayor capacidad.

Compbustibles Para Vehiculos:

urbano de Lonquimay.

existe solo una estacin de

servicio(COPEC) que provee de este elemento ubicado en el radio

Lea: se utiliza como el combustible natural para calefaccionar las

viviendas de casi la totalidad de la poblacin, usndose principalmente en el sector rural para cocinar. 4.5. Magnitud y caractersticas de la pobreza.

La pobreza que presentan los habitantes de la comuna de Lonquimay podramos decir que es una pobreza arraigada, que a pasado de generacin en generacin en las familias. En la comuna la pobreza se presenta de diversas formas, por un lado la encontramos en el mbito de la informacin en cuanto a proyectos, aspectos legales, noticias culturales, comunales, entre otros, ya que generalmente estas no llegan a los sectores mas apartados, y muchas veces en el mismo pueblo de llega forma tarda. Otro mbito es el econmico, donde podemos diferenciar la urbana y la rural, esta ltima medida por sus propios actores como la falta de la tenencia de animales, ya que tradicionalmente ha sido medida de esta forma. En cambio en el pueblo es medida por la tenencia de un trabajo estable y la adquisicin de servicios bsicos y bienes materiales. De igual forma en las zonas urbanas como en las rurales se 72

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 presenta una gran cesanta debido principalmente a la inexistencia de empresas o industrias que generen empleos permanentes, las nicas fuentes laborales estables las constituyen instituciones pblicas, tales como: municipalidad, servicio nacional de salud, educacin, ejercito, carabineros, etc. Debido a esta inexistencia de puestos de trabajo en la comuna el fenmeno de la migracin estacional25 constituye una estrategia de sobrevivencia que adoptan las familias para mejorar sus condiciones de vida, principalmente los jvenes quienes tienen que dejar su enseanza bsica y media para poder aportar al ingreso familiar, sin embargo, esto configura un crculo vicioso que acenta y reproduce la pobreza en la comuna. Debido a este fenmeno tambin encontramos una pobreza de tipo educacional generalizada, ya que son muy pocos los jvenes que pueden dar trmino a sus estudios bsicos y medios sobre todo en las zonas rurales. En el caso de los estudios acadmicos son muy escasos los jvenes que han podido ingresar a la universidad o algn instituto de educacin superior, y los que lo han podido hacer tienen detrs el gran sacrificio de sus familias para poder solventar algunos de los gastos que esto implica. En algunos casos estos jvenes no vuelven a sus sectores quedndose en las grandes ciudades donde han estudiado y donde les es ms fcil encontrar un trabajo estable. Tanto la pobreza urbana como la rural son medidas por la misma herramienta (Ficha CAS), la cual no entrega una diferenciacin entre estas dos realidades, o dos formas de ver y vivir la pobreza. Ya que para las personas de los sectores rurales ser pobre es no tener agua potable y luz comparndose con las personas

Traslado principalmente de los hombres jvenes que poseen una familia de procreacin hacia el norte del pas principalmente IV, V y regin metropolitana. En aos anteriores tambin Argentina era un lugar de migracin Los trabajos que realizan son la mayora de las veces de temporeros en actividades frutcolas .

25

73

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 del sector rural, y por su lado los del sector rural se consideran pobres por no tener animales en comparacin con los del sector rural.

5.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE ORGANIZACIN

5.1. Capacidad institucional para la gestin del desarrollo comunal La capacidad institucional para la gestin del desarrollo en su real dimensin, es insuficiente. Las razones que pueden explicitarse son las siguientes: El Municipio es el gran referente comunal, una estructura municipal debe ser capaz de desarrollar las funciones propias del municipio definidas por ley y debe promocionar el desarrollo comunal, los municipios en general cuentan con un nivel de direccin expresado en las Direcciones, que a su vez estn conformados por Departamentos y estos por Jefes y Profesionales, Tcnicos, Administrativos Y Auxiliares. El objeto de esta estructuracin se encuentra en la necesidad de asignar eficientemente los recursos destinados al funcionamiento del municipio, hacer ms expeditas las tareas, tener una clara idea de la jerarquizacin de las responsabilidades y sobre todo desconcentrar los niveles de decisin, es una estructura organizacin basada en niveles de independencia laboral que no se basa en las personas sino en la estructura organizacional del trabajo, todo en funcin de la permanencia en el tiempo, independiente de la administracin poltica de turno. Los principales dficit institucionales de la Municipalidad de Lonquimay en este sentido son: El personal definido por ley es insuficiente para desarrollar todas las tareas del municipio. Los grados asignados por ley a los funcionarios hacen que este espacio laboral sea muy poco atractivo para profesionales, menos a profesionales con experiencia. Por lo tanto, es muy comn la desercin y recambio 74

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 profesional, lo que hace casi imposible la continuidad de acciones tcnicas y fomenta la concentracin de tareas y sobreexigencias a los que permanecen. Es paradojal que una comuna, que por sus caractersticas de localizacin y estructura socioeconmica y territorial, la hacen acreedora de un aparato municipal fuerte y sobretodo con capacitacin tcnica, tenga una planta de funcionarios dbil y con remuneraciones que no hacen atractivo trabajar en ella. El capital de trabajo o capital social es deficiente debido principalmente al bajo nivel de comunicacin entre departamentos y funcionarios, tampoco existe una poltica de traspaso de metodologas, tcnicas ni experiencia.

Hay otras Instituciones u organismos de presencia local, como SEPADE (del mbito privado) o como Proyecto de Manejo Sustentable del Bosque Nativo, que intervienen en territorios definidos y con recursos limitados. Dentro de los convenios que tiene la Municipalidad con INDAP, se encuentra el PRODESAL, el cual trabaja en el servicio de Desarrollo productivo local en Comunidades pobres en el rea productiva agropecuaria, en algunas localidades de la comuna. Anteriormente estuvieron presentes otras Instituciones como Departamento de Accin Social (DAS) y Fundacin Instituto Indgena, que desarrollaron programas especficos y acotados hasta agotar el financiamiento disponible. En general, se concluye que para una comuna de las caractersticas de Lonquimay (alta dispersin, accesos complicados, porcentaje importante de poblacin rural, presencia significativa de poblacin mapuche-pewenche entre otras), la disponibilidad de recursos humanos, materiales y tcnicos es en general deficiente. Debe sumarse la an escasa coordinacin entre los distintos actores, lo que acta en detrimento de un escenario ms favorable para pensar y ejecutar una gestin adecuada y eficiente. Hay ciertos pasos que se estn dando precisamente pensando en esta coordinacin.

75

Diagnstico de Lonquimay ao 2003 5.2. Apoyos institucionales externos Hace algunos aos, la comuna recibi apoyo institucional externo como es el caso de la FAO, que orient los recursos al impulso de actividades como la pisccola (escala artesanal) y en un territorio correspondiente a una comunidad en particular; tambin se ocuparon de fomentar la reforestacin, esta vez en un territorio ms amplio. Los recursos disponibles fueron humanos y materiales; el Proyecto Espaol desarroll un proceso de manejo gentico de ovejas en prcticamente todo el territorio comunal, con significativos recursos financieros y profesionales. Actualmente, el Proyecto Bosque Modelo se presenta como uno de los apoyos institucionales externos, sin embargo, an se encuentra en la etapa de instalacin. El Programa Orgenes del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), tambin est iniciando una intervencin en la comuna la que a la fecha ha tenido diversos impactos, por un lado en algunos sectores ha acelerado el proceso de desintegracin organizativa poniendo de por medio recursos limitados a los que slo algunas familias agrupadas en comunidades CONADI (comunidades formadas al alero de la ley indgena 19.253, en la que con solo 25 socios se puede constituir una comunidad) pueden postular. En otros sectores, sin embargo, ha logrado cohesionar ms a la comunidad articulndose en torno a una autoridad tradicional apoyada por los dirigentes del sector, claro est que slo se unen con motivo del proyecto pero esto se puede aprovechar para sentar las bases de un trabajo a largo plazo en lo organizacional. Puede concluirse de igual forma que este tipo de apoyo es insuficiente (tal vez debiera verse ms desde el punto de vista de la conformacin de redes a partir de la comuna, en respuesta a demandas que surgen de ella, lo que pasa por el establecimiento de varias condiciones, como por ejemplo, la coordinacin). S se

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 recibe bastante ayuda para el sector rural principalmente, aunque nada tiene que ver con gestin, instalacin de capacidades, etc. 6. ANLISIS PRESUPUESTARIO MUNICIPAL La Municipalidad de Lonquimay administra los fondos correspondientes al presupuesto municipal durante el transcurso del ao, en forma adicional a travs de cuentas complementarias administra fondos de terceros correspondientes a programas, proyectos y subsidios estatales con destino especfico y, mediante los departamentos respetivos, administra los recursos correspondientes a los servicios de educacin y salud traspasados al mbito municipal. En el caso de los recursos municipales y de los departamentos de educacin y salud, los recursos se administran a travs de un presupuesto formal y legalmente aprobado por el Consejo Municipal. En cambio a travs de las cuentas complementarias se administran recursos contemplados en los presupuestos de otras entidades pblicas o privadas, que los entregan a la Municipalidad para el cumplimiento de algn fin determinado el financiamiento de un programa o proyecto especfico como fondos sujetos a rendicin de cuentas documentadas.
Cuadro X. Recursos Administrados Por La Municipalidad Segn Fuente Presupuestaria Ao 2002

Fuente presupuestaria Presupuesto Municipal Servicios Traspasados Total Educacin Salud

Miles $ 667.640 1.305.636 145.951 2.119.227

% 31,5 61,6 6,9 100

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Cuadro X. Ingresos del Presupuesto Municipal Ao 2002

Ingresos Ingresos de operacin Venta de Activos Recuperacin de Prstamos Transferencia Otros Ingresos Fondo Comn Municipal Endeudamiento Operaciones Aos Anteriores Saldo Inicial de Caja Totales

Miles ($) 94.529 2.000 10 460 484.872 10 1000 100.000 682.881

% 13 0,29 0,0015 0,07 71 0,0015 0,146 14,64 100

Cuadro X. Egresos del Presupuesto Municipal Ao 2001

Egresos Gastos en Personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones Previcionales Transferencias Corrientes Inversin Real Otros Compromisos Pendientes Totales

Miles ($) 158.169 176.429 0 144.371 174.972 3.100 657.041

% 24 27 0 22 26.5 0.5 100

Cuadro X. Anlisis de la Participacin en el Fondo Comn Municipal

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 % variacin Anual 15.5 10.3

Ao 2000 2001 2002

Miles $ 373.675 431.446 475.872

% Resp. 2000 15.5 27.3

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Plan de Desarrollo Comunal

Definicin de la misin: La nica y gran misin del municipio es ser el gestor del desarrollo

comunal, resguardando el bienestar econmico, social y medioambiental de los habitantes de la comuna de Lonquimay.
Imagen Objetivo:

En el ao 2007 la comuna de Lonquimay

basar su crecimiento

econmico y social en el desarrollo sustentable de los recursos, respetando los valores culturales existentes y en coordinacin con los actores sociales y econmicos involucrados en el desarrollo de la comuna.
Segn Allen (1980) El uso sustentable es una idea sencilla debemos usar las especies y los ecosistemas a nivel y en forma tal que les permita regenerarse de un modo que para todos los fines prcticos es indefinido La importancia de asegurar que el uso de un ecosistema o de una especie sea sustentable varia de acuerdo con la dependencia de la sociedad sobre el recurso en cuestin . Para una sociedad de nivel de subsistencia el uso sustentable de la mayor parte , sino de todos los recursos vivos es esencial Entre mayor sea la diversidad y la flexibilidad de la economa menor es la necesidad de usar ciertos recursos de manera sustentable, pero a su vez es menor la excusa de no hacerlo. Segn el mismo autor una definicin de desarrollo sustentable sera; El desarrollo

que podr satisfacer de manera permanente las necesidades humanas y mejorar la calidad de vida de los seres humanos

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Lineamientos Estratgicos Para El Desarrollo Comunal

Introduccin: La elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de Lonquimay ha sido un esfuerzo conjunto de la ciudadana Lonquimayina, en donde se han plasmado los sueos y visiones que cada uno de ellos tiene para su comuna. Estas miradas introspectivas han construido los Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Comunal, que sientan las bases de la planificacin territorial, haciendo hincapi en cuatro reas: Participacin Ciudadana Y Comunicacin Efectiva. Ordenamiento Territorial. Identidad Comunal. Desarrollo Econmico Local

Este documento est expresado a nivel de lineamientos y polticas de accin, estableciendo estrategias que tienen como referencia el anlisis de las potencialidades, limitaciones de los recursos comunales y la imagen objetivo que se ha definido. En las pginas siguientes se presentarn los Lineamientos Para El Desarrollo Comunal con sus respectivas estrategias, con antelacin se establecer el marco de referencia para el trabajo, definiendo objetivos transversales y acciones que se deben cumplir para el desarrollo de la planificacin.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

Marco de Referencia
Es necesario para el desarrollo de los lineamientos el hacer algunas definiciones que contextualizan el trabajo realizado, por ejemplo, el marco de planificacin regional (PLADERE) y el modelo econmico en que est inserto el pas (Modelo Neoliberal), entre otros. El Plan de Desarrollo Regional (PLADERE), a travs de sus cinco pilares26 inserta la comuna en el Macrosistema regional, por lo tanto es de esperar que las ideas planteadas en los PLADECOS comunales sean el reflejo de la visin que se espera para la Araucana. El Modelo econmico que ha adoptado el pas, Modelo Neoliberal, declara que la economa de los pases queda determinado por el mercado y por las ventajas comparativas locales, por lo que para una adecuada articulacin de la comuna en la economa regional y nacional debemos adaptar las dinmicas locales al sistema actual. Es fundamental sealar los reas transversales que se han identificado mediante la elaboracin participativa del PLADECO, estas son:

Educacin
Educacin formal y no formal, concibiendo esta como un instrumento privilegiado para fomentar una mayor integracin sociocultural y como pasaporte para superar la pobreza que caracteriza nuestra regin. Un estudio de la CEPAL del ao 1992 arroja datos preocupantes, en primer lugar una elevada proporcin de nios y jvenes que heredan una educacin insuficiente y de mala calidad, lo cual se traducir a lo largo de su vida en empleos mal remunerados, esto prefigura desde ya limitaciones a sus oportunidades y de los hogares que formen. As dependiendo
Pilares: desarrollo humano y cultural, desarrollo productivo, desarrollo del conocimiento propio, desarrollo territorial y contrato social para el desarrollo regional.
26

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 del pas, entre un 72% y un 96% de las familias en situacin de pobreza o indigencia tienen padres con nueve aos de instruccin formal de promedio. Segundo, que en gran medida las oportunidades quedan determinadas por el patrn de desigualdad prevalecientes en la generacin anterior. Este hecho contribuye a perpetuar las desigualdades, limitando seriamente las posibilidades de mejorar la distribucin del ingreso en el mediano plazo debido a que el capital educacional27 constituye para la mayora de la poblacin el principal recurso para su insercin laboral y movilidad futura. Dado que esta relacin no mejora a lo largo del tiempo, se convierte en un activo simblico28 contribuye a una mejor distribucin de los activos materiales29 en el futuro. Frente a lo antes expuesto, la educacin no formal30 se presenta como una alternativa vlida para personal que deseen complementar su educacin no tienen acceso o inters en esta.

Servicios
Aqu se incluyen servicios bsicos como agua potable, luz elctrica, alcantarillado o disposicin de excretas, adems de la infraestructura vial y telecomunicaciones, entre otros. Se requiere una mejora constante de estos servicios ampliando su cobertura hacia toda la poblacin para facilitar el desarrollo econmico-social de toda la comuna, siendo necesario el acercamiento de servicios pblicos no existentes en la actualidad que brinden satisfaccin al usuario con calidad y oportunidad. Se debe mejorar la calidad de prestaciones de servicios a terceros31, siendo necesario que stos sean realizados con responsabilidad y formalidad, tanto por la afluencia de turistas en algunas pocas del ao, como hacia la comunidad residente. Una va
nmero de aos de estudio y calidad de la educacin conocimiento y destrezas tiles 29 ingresos, bienes y servicios 30 se entiende por educacin no formal todo conocimiento generado por medio de alternativas distintas a las aulas de clases y no necesariamente entregado por profesionales de la educacin (capacitaciones, cartillas informativas, etc) 31 aqu se incluyen servicios de hotelera y gastronmicos, venta de mano de obra especializada y no especializada, servicios de informacin, etc.
28 27

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 de solucin a esta coyuntura podra ser el dictado de alguna normativa municipal de fiscalizacin y denuncia. Asociatividad Por ser Lonquimay una comuna muy aislada y que posee pocas instituciones (pblicas y privadas), es necesario la optimizacin de los recursos humanos y materiales existentes, aprovechando las experiencias y metodologas de trabajo de cada una de ellas, formando as alianzas estratgicas que conformen una red de apoyo a la comuna. Estas alianzas deben ser conformadas a todo nivel tanto en organizaciones de base como entre instituciones.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Lineamientos estratgicos para el desarrollo comunal

1.- Fomentar la participacin ciudadana y establecer estrategias de comunicacin efectiva

La participacin ciudadana es una oportunidad para que la comunidad exprese sus inquietudes, proponga soluciones y en definitiva construya el espacio en el cual desean vivir. Por eso es necesario fomentar el sentido de perteneca y civismo en la poblacin para que posean la fuerza necesaria para canalizas sus ideas. Destacando el concepto de coordinacin entre los diversos actores, evitando con ello la duplicidad de acciones32 que genera perdida de tiempo y recursos tanto materiales y humanos. Flisfisch, delimita el concepto participacin a la accin colectiva, es decir, "aquella que requiere de la presencia de un cierto nmero de personas, cuyos comportamientos se determinan recprocamente". De acuerdo a esto, participar sera "intervenir en alguna forma de accin colectiva". El proceso de comunicacin efectiva est muy ligado a lo anterior; en las organizaciones y en las interacciones sociales cotidianas la manera de comunicarse tiene fuertes influencias entre las personas, por lo que es importante desarrollar habilidades que permitan comunicarse mejor y, por ende, relacionarse mas armoniosamente.

Se entiende por la intervencin que desarrolle mas de una institucin en un determinado territorio sin coordinacin y entorpecindose mutuamente.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Estrategias

1.1.- Potenciar capacidades en los habitantes de la comuna de Lonquimay con el fin de que sean capaces de gestionar las soluciones a sus necesidades. Polticas: Capacitaciones para organizaciones territoriales y dirigentes. Capacitaciones a organismos pblicos y privados. Entrega y distribucin de cartillas informativas a la poblacin. Menor rotacin de funcionarios municipales con el fin de aprovechar las capacidades adquiridas. 1.2.- Coordinacin e informacin entre los diversos actores que intervienen en la comuna. Polticas: Gestionar la comuna. Mesas de trabajo peridicas interinstitucionales. Entrega y distribucin de cartillas informativas de y hacia instituciones. Oficina general. 1.3.- Fortalecimiento y creacin de instancias de participacin. Polticas: Reactivacin del Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO) u otra instancia similar. Potenciar la Unin Comunal de Juntas de Vecinos. Generar actividades de participacin organizada. de informaciones bilinge que maneje informacin de departamentos pblicos, postulacin a proyectos y de trmites en la instalacin de oficinas pblicas y programas gubernamentales pertinentes que no se encuentren en la actualidad el

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

2.- Potencial el desarrollo sustentable de la comuna a travs del establecimiento de un plan de ordenamiento territorial

El territorio es el espacio y lugar donde se integra la naturaleza, con la tecnologa y la sociedad, por lo cual debe organizarse para darle cabida a todos ellos, de manera de optimizar sus relaciones entre s y con los actores sociales. Existen numerosas visiones de la naturaleza de los recursos y del territorio, lo cual est dado por la cultura y tradicin de los actores. Se requiere contar con un instrumento de ordenacin territorial que integre los sistemas de informacin geogrficos con las tecnologas disponibles para capturar la informacin y describir el territorio. Esto permite modelar escenarios locales y llevar a cabo proyectos de inversin. Se requiere contar con una base de datos permanentemente actualizada y accesible del territorio, con su cartografa correspondiente. El desarrollo rural debe hacerse sobre una base territorial organizada, localizada en las escala de detalle correspondiente a la escala humana, tal como la comuna o un predio. El territorio rural debe organizarse de manera que puedan llevarse a cabo las actividades y funciones de los actores. En el mundo rural actual se conjugan las actividades generadoras con las compensadoras dando como resultado las generadas. Se organiza de manera que los actores sociales puedan llevar a cabo las funciones que les son propias, dentro y fuera de su territorio inmediato. Las relaciones entre actores y el territorio pueden analizarse desde las perspectivas de la propiedad privada y pblica, de los usos del territorio y en relacin a los impactos que estos provocan tanto entre los actores como sobre el territorio.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 Estrategias

2.1.- Implementacin de un sistema de informacin geogrfica comunal Polticas: Instalacin de un Sistema de Informacin Geogrfico Comunal (SIGC) en el municipio. Capitacin de uno o mas funcionarios en el manejo del SIGC

2.2.- Planificacin y ordenamiento territorial Polticas: Confeccin de un Plan de Ordenamiento Territorial participativo Decreto municipal que haga depender las intervenciones de acuerdo a este instrumento. Creacin de una base de datos georeferencial comunal.

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003

3.- Potenciar y promover la identidad comunal, rescatando las particularidades locales

Cuando nos referimos a la identidad de un territorio es necesario hablar de temas unificadores los que permiten recuperar y reforzar elementos de la identidad de un territorio . ya que estos aportan iluminacin, permiten encontrar el ngulo adecuado para percibir la heterogeneidad y las especificidades del territorio, creando as un hilo conductor a lo largo del cual se pueden incorporar un mosaico de actividades, elementos culturales y de identidad, conocimientos especializados, etc., propias de cada territorio. Asimismo, permite que los agentes locales vuelvan a descubrir, desde otro punto de vista, especificidades de su territorio a las que ya no atribuyan ningn valor. Al ofrecer a los agentes locales otra perspectiva de sus recursos, los temas unificadores aportan una identidad nueva, nacida de la combinacin original de elementos previamente dispersos y no relacionados entre si. Estrategias

3.1.- Reconocimiento y difusin de particularidades culturales locales. Polticas: Investigacin y rescate de la memoria histrica de Lonquimay Confeccin de cartillas informativas a las organizaciones e instituciones Cpsulas informativas en medios de difusin locales 3.2.- Desarrollo de una imagen comunal a travs de sus elementos distintivos. Polticas: Desarrollo de una lnea arquitectnica comunal Potenciar la identificacin de productos comunales por su denominacin de origen

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 3.3.-Adecuacin del sistema educacional a las caractersticas sociolingsticas y socioculturales de la comuna Polticas: Adecuar los currculos de las escuelas mediante los PEI, incluyendo en estos conocimientos e historias locales. Apertura de la comunidad educativa a sus localidades Respeto por ley de culto en las escuelas y liceo de la comuna.

4.- Promover el crecimiento econmico comunal fomentando actividades productivas sustentables que posean ventajas comparativas en la comuna.
El mbito del desarrollo econmico local no contribuye -como a menudo se lo contempla an por parte de los gobiernos centrales- como un espacio marginal o de escasa importancia. Por el contrario involucra a la mayora de las actividades productivas existentes en todos los pases, siendo fundamental en trminos de empleo e ingresos para la difusin territorial del progreso tcnico y crecimiento econmico. Por ello, posee una capacidad no desdeable para incidir en una mejora de la distribucin del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la pobreza y la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes e insuficientes enfoques asistencialistas. Las sociedad y territorios en desarrollo se caracterizan esencialmente por su insuficiente articulacin productiva, la cual debe ser encarada de forma mas eficiente si se contextualizan las diferentes situaciones y problemas tecnolgicos y de capacitacin de recursos humanos, para lograr dotar a los diferentes entornos territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones necesarias. Para ello se requieren adaptaciones sociales, culturales e institucionales, de forma que,

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Diagnstico de Lonquimay ao 2003 en su conjunto, faciliten la construccin social de dicha atmsfera local de creatividad y emprendimiento. Estrategias

4.1.- Apoyo a la actividad forestal. Polticas: Implementacin de un vivero tecnificado Difusin de programas gubernamentales de forestacin Investigacin silvcola 4.2.- Apoyo a la actividad agropecuaria Polticas: Continuar el programa de creacin y mejoramiento de praderas Programa de mejoramiento gentico en la masa ganadera Programa de mejoramiento de infraestructura de riego 4.3.- Apoyo a actividad turstica Polticas: Continua capacitacin a la empresa turstica Normativa reguladora de la calidad de los servicios Municipio como principal promotor de la actividad turstica de la zona 4.4.- Investigacin y desarrollo de canales de comercializacin Polticas: Programa investigacin y bsqueda de mercados Instalacin de una oficina de desarrollo productivo (ODP)

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