TEHA8 PE0AC0C|608

Hacia una pedagogia

constitucional
Por: Jose A. Pernett C.
a Iormaci6n ciudadana
en la escuela ha sido
interpretada, en muchos casos,
como una materia cuyos
contenidos resultan tan
"acartonados" y tediosos que
nuestra juventud -avida de
cambios- repite, pero no
asimila ni entiende.
Para enIrentar el descuido de
dicha Iormaci6n conviene
reIlexionar sobre los siguientes
aspectos:
La naturaleza de la pedagogia
que requiere la democracia. El
compromiso de la escuela con
la Iormaci6n de una nueva
6tica ciudadana.
Las relaciones escolares, que
deben estar mediadas por
practi cas democraticas,
basadas en una rutina
participativa.
El plan de estudios que
deberia impulsar una
asignatura encargada de la
Iormaci6n etica ciudadana;
pero no entendida como una
catedra de civica, en su
concepci6n convencional,
sino como una actividad
curricular que haga posible el
Iomento de practicas de-
mocraticas para el
aprendizaje de los principios
y valores de la participaci6n
ciudadana."'
La propuesta anterior se
respalda constitucionalmente
en el articulo 41 de la Carta
Iundamental:

"En todas las instituciones de
educaci6n, oficiales o
privadas, seran obligatorios el estudio
de la Constituci6n v la lnstrucci6n
Civica. Asi mismo, se fomentaran
practicas democraticas para el
aprendi:afe de los principios y valores
de la participaci6n ciudadana`.
Educaci6n civica y social, Instruc-
ci6n civica, Instituciones colom-
bianas y civismo, Democracia para
la Paz y la vida social, son algunos
de los nombres sacados de la lista de
programas que los gobiernos nacio-
nales han elaborado para la "prepa-
raci6n del alumno en el ejercicio de la
ciudadania".
Las re|ac|ones esco|ares
deben estar med|adas por
prct|cas democrt|cas,
basadas en una rut|na
part|c|pat|va.
Casi siempre, las circunstancias po-
liticas han mostrado inter6s por en-
cauzar esta "preparaci6n", y lo han
hecho coyunturalmente. Asi ha ocu-
rrido a trav6s de nuestra historia,
desde las primeras reIormas educa-
tivas de este siglo hasta Iinales de
los anos 60. Por ejemplo, la Ley
Organica de 1903 establecia en uno de
sus paragraIos: "Se deberla buscar
en maestros y estudiantes el amor
a la patria, con la obligacion de
propender en las escuelas y colegios
por un nacionalismo que estimule el
sentimiento de los nios por su pais
natal". #ecuerda, asimismo, el
heroismo de quienes Iueron
protagonistas en las gestas inde-
pendentistas. Se reIiere a la bandera
como "cosa venerable y sagrada ",
ante la cual hay que descubrirse y
menciona el "canto diario del him
no nacional "
12
".

En contraste, en la
d6cada del 60 tiende a desaparecer todo
inter6s civico, como producto
de cierto desprecio originado en la
creciente politizaci6n e ideologia
izquierdista del gremio educador.

Por Iortuna, en la ultima d6cada se ha
hecho 6nIasis en la busqueda de
mecanismos que desarrollen y aIiancen
los conocimientos sobre el Estado y
su organizaci6n, asi como tambi6n en
la implementaci6n de una politica
educativa que vaya al
rescate de los valores ciudadanos y la
convivencia paciIica como elemento
primordial. En este trayecto, el
gobierno ha presentado algunas
directrices con el objetivo de Iormar un
estudiante participativo y conocedor de
su Estado y sus politicas, que
intervenga como Iuturo ciudadano en
pro del respeto a la vida y la dignidad
humana.
Pero estas disposiciones no han tenido
la debida reglamentaci6n del caso. Por
esta raz6n, las editoriales privadas de
textos escolares, bajo su interpretaci6n
editorial, pedagogica y comercial, han
publicado series sobre temas
constitucionales y valores del
ciudadano, las cuales cumplen una labor
positiva que el Estado no ha podido
realizar y se ha quedado en el
aspecto legal.

Campaas como "Jiva la Ciudadania ",
o la labor de entidades como la Consejera
para la DeIensa, Protecci6n y
Promoci6n de los Derechos Humanos,
no han tenido la incidencia que en
cierta Iorma adquiri6 el
texto escolar'
3)
.
Licenciado en Ciencias Sociales y.Econmicas de la
Universidad del Atlntico, Magster en Administraci8n Educativa de
la Universidad Extemado de Colombia.

4 QUE ES LA INSTRUCCION
CIVICA?

Con el prop6sito de recuperar uno de
los objetivos centrales del proceso
educativo como es la Iormaci6n de
valores ciudadanos, se han hecho
varias propuestas sobre la correcta
denominaci6n a la asignatura escolar
que ha de jugar este papel.

El proyecto de Ley General de Edu-
caci6n que cursa su tramite en el
Congreso de la #epublica propone
titulos como "Ciencias Politicas y
Constituci6n", "Pedagogia de valores
ciudadanos", "Educaci6n 6tica",
"Formaci6n ciudadana" y otros que
signiIicativamente comprenden lo
mismo.

La preponderancia de la Educaci6n
Civica surge tambi6n de la necesidad
del dominio de la convivencia y la
concordia. Este prop6sito se logra a
trav6s de la instrucci6n de normas,
principios, habitos, conductas,
convicciones, pautas..., pero
dotandolas de Iuerza moral,
del li derazgo del ejemplo.

Est a claro que en cada 6poca
hist6rica se Iijan pautas de
convivencia diIerente, lo cual
precisa inculcar estas normas,
principios y conductas. Segun se
admitan y respeten, dependera la
Iortaleza y el vigor de la con-
vivencia social establecida.

Ahora, como se trata de crear en
los escolares habitos y actitudes
que hagan posible la conviven-
cia social, la Educaci6n Civica no
puede ser categorizada como una
asignatura concreta, en el sentido
tradicional. No obstante, es lo que
comunmente ha ocurrido a nivel
acad6mico, a tal punto que el criterio
de evaluaci6n empleado esta ligado
al concepto cuantiIicado de la nota.

Hablar de la Educaci6n Civica no
es hablar solamente de instrucci6n.
No son lecciones que el nio o el
joven escolar debe seguir dia tras
dia. SigniIica, Iundamentalmente,
estimular una Iorma de comporta-
miento ligada a la vida, a su historia,
al ambiente en que se mueven los
alumnos, de tal Iorma que avancen en
la maduraci6n de la personalidad.

Es necesario propender, entonces,
por un nuevo y distinto criterio
evaluativo, equivalente no s6lo a la
revisi6n del conocimiento adquirido,
sino tambi6n al progreso en el
ejercicio de los valores y normas de
convivencia, que el alumno va asi-
milando y le permiten vivir una
relaci6n positiva en la escuela, en
la Iamilia y en la sociedad.
EL EDUCADO#EDICION 23





7


3 LL LDUCADOR,LDI CION 23
. TEMAS PEDAGOGICOS
!OR QUEEDUCACION
CfVICA?
En nuestro pais se ha iniciado un
proceso de ampliaci6n de la demo-
cracia. Tal proceso debe ganar ra-
pidez y, por lo tanto, se requiere
proporcionar un contenido nove-
doso a los conceptos de autoridad,
valores morales, participaci6n, re-
laci6n y convivencia.
Los acontecimientos hist6ricos del
momento producen un desconcierto
valorativo en los campos religioso,
ideol6gico, politico y social.
Posiblemente, todo ello se debe a
que en circunstancias como esta, la
libre circulaci6n de opiniones y la
expresi6n de ideas provoca una si-
tuaci6n en la que hace Ialta un ho-
rizonte o derrotero por seguir. De
ahi que la gran tarea dentro del
espacio establecido constitucional-
mente, consiste en reciclar las pautas
de trabajo que los docentes hemos
venido empleando, de tal manera
que al quehacer democratico
corresponda una actuaci6n
democratica.

Si esto no ocurre, persistiran el
desorden, la Ialta de horizontes, la
carencia de ideas rectoras y la ausencia
de puntos de reIerencia. Es preciso
desterrar las relaciones de sumisi6n
y el autoritarismo en la norma
escolar, rescatar lo que hay de colectivo
en la deIinici6n de pautas al interior
del plantel escolar; replantear "el
manual del alumno" o "reglamento
escolar", como un "manual de
convivencia " que Iacilite la Iormaci6n
y el desarrollo de una mentalidad
amplia y dispuesta.
Para muchos, hablar de Educaci6n
Civica signiIica todavia naciona-
lismo, tediosas izadas de bandera y
discursos "veintejulieros", lo que
desde luego, supone connotaciones
negativas para la Iormaci6n del
alumno como autentico ciudadano.
EI estiIo de vida es
creado, adems de Ia
escueIa, por Ia famiIia y Ia
comunidad de ciudadanos
pr6xima aI aIumno, que
posibiIite una atm6sfera
dentro de su cotidianidad.
LA EDUCACION CIVICA, EN
LA COTIDIANIDAD
No podemos concebir que la Educa-
ci6n Civica se adquiera por la impo-
sici6n de unos derechos y de unos
deberes, es decir, bajo la norma-
tividad. El articulado constitucional
no es el que hace la democracia;
tampoco el manual del alumno. Se
necesita que la colectividad se una.
Esto s6lo se logra cuando la Educa-
ci6n Civica es asumida en la propia
vida del individuo, cuando Iorma
parte de sus vivencias, de su co-
tidianidad.

Por eso, la Educaci6n Civica no
puede reducirse al ambiente esco-
lar. El estilo de vida es creado,
ademas de la escuela, por la Iamilia y
la comunidad de ciudadanos
proxima al alumno. Se requiere,
entonces, romper con los malos
habitos y
hacer un esIuerzo general que posi-
bilite una atm6sIera y, al mismo
tiempo ensearle a que la desarrolle
en su vida Iamiliar y en su comu-
nidad.

Desde la escuela se puede ejercer
esta inIluencia sobre las Iamilias de
los alumnos y sobre el medio comu-
nitario. Ademas, la escuela como
instituci6n "tiene presencia real en
todos los municipios del pais y cuenta
con un alto reconocimiento social.
Casi la totalidad de los hijos de la
sociedad, sin distingo de ninguna
clase, pasan por ella"
(4)
.

De esta
Iorma, el programa de Educaci6n
Civica se convierte en un proyecto
social con capacidad de inIluir
programaticamente a traves de las
Juntas Administradoras Locales.
Este proyecto es, a su vez, el "pro-
yecto politico" de la escuela, que
pretende Iormar alumnos, padres y
comunidad para la participaci6n
social y la convivencia.

C6MO LLEVAR A CABO LA
EVALUACI6N DE LA
EDUCACI6N CfVICA?

La evaluacibn es un proceso Iunda-
mental dentro del desarrollo de la
practica pedag6gica. A traves de
ella, los alumnos tienen la oportunidad
de demostrar los logros alcanzados y
los docentes corroborar cuan eIectiva
es la metodologia de enseanza
aplicada.
Si a partir de la educaci6n queremos
contribuir a establecer una Iorma y
estilo de vida democraticos, entonces
la evaluacibn debe concebirse bajo
principios que sustenten este
TEMAS PEDAGOGICOS

4 LL LDUCADOR,LDICION 23

tipo de vivencias. La
evaluaci6n tendra
ciertas caracteristicas:

1. Permanente y
eIectiva. Se trata de
valorar la Iorma en que
el alumno va superado
sus limitaciones. Aqui
hay que estimular el
logro del 6xito.

2. Participativa. Si la
participaci6n dentro de la
escuela se extiende a todos
los campos, entonces se debe
hacer tambien con la
evaluaci6n. Como primera
etapa, el alumno evalua sus
propios logros; en la segunda
etapa, el alumno se evalua
mutuamente, para Iinalizar
con la estimaci6n a los
docentes. Con el tiempo, la
practica, y bajo la direcci6n
del proIesor, se van
adquiriendo las habilidades y
destrezas en este tipo de ex-
periencias enriquecedoras
para los alumnos, si tenemos
en cuenta que se trata de un
proceso al que nunca
tuvieron acceso.

3. Autoritaria. Es decir,
desarrollar la evaluaci6n en un
ambiente de libertad. No colocar
a los alumnos en un entorno de
autoritarismo o represi6n. El
alumno debe saber que sus
derechos no los pierde al
momento de ser evaluado. Es
indispensable la orientaci6n con
respecto a la honradez consigo
mismo en situaciones de
evaluaci6n.
. Integral. Quiere decir que si la
evaluaci6n es sobre un trabajo
grupal, no debe limitarse al solo
resultado de ese trabajo, sino tener
en cuenta el grado de cooperaci6n,
el respeto por las ideas de los
demas, la responsabilidad y el
logro de los objetivos.

5. Flexible. No convertirse en un
proceso inIlexible, en el que se mide
a todos por igual. Al evaluar debe
garantizarse la justicia y la posibili-
dad para que cada cual avance de
acuerdo con sus propias
habilidades.

6. Dialogal. Lo importante es que
comprendan los prop6sitos, al-
cances y logros obtenidos, en un
proceso de dialogo.
7. Motivadora. El proceso
evaluativo debe despertar el inter6s
del alumno. El docente debe
ampliar la gama de actividades de
evaluaci6n mas alla de la prueba
escrita u oral, e incorporar, ademas
de 6stos, otros procedimientos.
Finalmente, el docente debe hacer
de la experiencia civica, una vi-
vencia. Solo asi, la evaluaci6n se
convertira en una nueva
oportunidad para ejercitar
principios basicos como la partici-
paci6n, la responsabilidad
dad, la libertad, la solidaridad y la
justicia social. *
1. Ministerio do Educaci6n
Nacional, Ponencia presentada en
el Foro sobre educacion y Iorma-
cion de valores ciudadanos.
SantaIe de Bogota, 27 de abril de
1992.

2. Ministerio de Educaci6n
Nacional. La educacion
colombiana, 1903-1958. Tomo I,
Compilacl6n legislativa. Bogota,
Imprenta Nacional
anal 1959.

3. De Le6n M., AlIredo, La catedra
de Democracia y e estudio de a
Constituci6n en la educacion
secundaria". Bogota, Universidad
de los Andes, Departamento de
Postgrado en Ciencia Politica,
septiembre 1992.

4. Fundaci6n Social, La Escuela:
primer espacio de actuacion
publica del nio. Santa Ie de
Bogota 1992.


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