Protection Et Éducation de La Petite Enfance

Un bon dpart
Protection et ducation de la petite enfance
Rapport mondial de suivi sur lEPT
2 0 0 7
Un bon depart
Protection et education de la petite enfance
ditions UNESCO
RSUM
R A P P O R T M O N D I A L D E S U I V I S U R L D U C A T I O N P O U R T O U S
Les analyses et les recommandations concernant les politiques prsentes dans ce rapport ne refltent pas ncessairement les vues de lUNESCO. Le prsent rapport est une publication indpendante que lUNESCO a fait excuter au nom de la communaut internationale. Il est le fruit dun travail de collaboration auquel ont particip les membres de lquipe du Rapport ainsi quun grand nombre de personnes, dorganismes, dinstitutions et de gouvernements. Les vues et opinions exprimes dans ce rapport nengagent que son directeur. Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lUNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
ED-2006/WS/67
quipe du Rapport mondial de suivi sur lEPT Directeur Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Valrie Djioze, Ana Font-Giner, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Elizabeth Heen, Keith Hinchliffe, Franois Leclercq, Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed Alison Kennedy (Institut de statistique de lUNESCO), Michelle J. Neuman (Conseiller particulier sur lducation et la protection de la petite enfance)
Pour tout complment dinformation sur le Rapport, veuillez contacter : Le Directeur quipe du Rapport mondial de suivi sur lEPT 7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP, France Adresse lectronique : efareport@unesco.org Tlphone : +33 1 45 68 21 28 Tlcopie : +33 1 45 68 56 27 Site Web : www.efareport.unesco.org Prcdents rapports mondiaux de suivi sur lEPT 2006. ducation pour tous LALPHABTISATION, UN ENJEU VITAL 2005. ducation pour tous LEXIGENCE DE QUALIT 2003/4. Genre et ducation pour tous LE PARI DE LGALIT 2002. ducation pour tous LE MONDE EST-IL SUR LA BONNE VOIE ?
Publi en 2006 par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP Cration graphique : Sylvaine Baeyens Iconographe : Delphine Gaillard Imprim par Graphoprint, Paris UNESCO 2006 Imprim en France
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Points majeurs du Rapport sur lEPT 2007

Il reste peu de temps pour atteindre les objectifs fixs en 2000. Malgr des progrs densemble continus dans le monde pour ce qui est de lenseignement primaire, y compris pour les filles, trop denfants ne sont pas scolariss, abandonnent lcole prcocement ou ne russissent pas satisfaire des normes dapprentissage minimales. En ngligeant les interconnexions entre ducation de la petite enfance, enseignement primaire, enseignement secondaire et alphabtisation des adultes, les pays laissent passer des possibilits damliorer lducation de base sous tous ses aspects et, du mme coup, les perspectives des enfants, des jeunes et des adultes partout dans le monde.
Progrs accomplis vers les objectifs

Lenseignement primaire continue de se dvelopper
Les effectifs du primaire ont, entre 1999 et 2004, enregistr leur progression la plus rapide dans deux des trois rgions les plus loignes de lobjectif de lenseignement primaire universel : 27 % en Afrique subsaharienne et 19 % en Asie du Sud et de lOuest, mais seulement 6 % dans les tats arabes. Le taux net de scolarisation mondial stablit 86 %. Alors que les admissions en 1re anne du primaire ont fortement augment, trop denfants scolariss ne russissent toujours pas atteindre la dernire anne du primaire : moins de 83 % dans la moiti des pays dAmrique latine et des Carabes pour lesquels on dispose de donnes et moins des deux tiers dans la moiti des pays dAfrique subsaharienne.
chiffre trs lev et inacceptable. LAfrique subsaharienne et lAsie du Sud et de lOuest comptent plus des trois quarts de ces enfants, bien que leur nombre, dans cette dernire rgion, ait diminu de moiti entre 1999 et 2004, du fait principalement de la rduction en Inde. Lestimation globale, aussi leve soit-elle, sous-estime nanmoins lampleur du problme : les donnes des enqutes sur les mnages indiquent que beaucoup denfants scolariss ne vont pas rgulirement lcole. Les enfants qui risquent le plus de ne pas tre scolariss et dabandonner lcole vivent dans les zones rurales et viennent des mnages les plus pauvres. En moyenne, un enfant dont la mre na pas reu dinstruction risque deux fois plus de ne pas tre scolaris quun enfant dont la mre a reu une instruction.
des enfants, linstruction dans la langue maternelle, des possibilits dducation pour les enfants handicaps et les enfants touchs par le VIH/SIDA, et une ducation de la deuxime chance pour les jeunes et les adultes.
Amliorer le recrutement, la formation et les conditions de travail des enseignants

Il ny a pas assez denseignants qualifis et motivs pour atteindre les objectifs de lEPT. LAfrique subsaharienne aurait besoin de recruter de 2,4 4 millions denseignants. Dans cette rgion et en Asie du Sud et de lOuest, il y a trop peu denseignantes pour attirer et retenir les filles lcole. Labsentisme des enseignants est aussi un srieux problme dans nombre de pays en dveloppement. Une formation pralable plus courte associe une plus grande pratique et au perfectionnement professionnel, ainsi que la mise en place dincitations aux enseignants travailler dans les zones recules et en milieu rural sont des stratgies efficaces pour recruter et conserver les enseignants, en particulier dans les contextes difficiles.
Des politiques publiques pour lutter contre lexclusion

Il est urgent que les gouvernements identifient les groupes denfants qui risquent le plus de ne jamais tre scolariss ainsi que ceux qui abandonnent lcole. Il sagit de la premire tape en vue de la mise en uvre de politiques qui atteignent les exclus et amliorent la qualit, la flexibilit et la pertinence de lducation. Les mesures propices lintgration comprennent la suppression des frais de scolarit, lallocation daides financires aux mnages pauvres et ruraux afin de rduire le recours au travail
Les enfants non scolariss : combien et qui sont-ils ?

Des progrs sont raliss en matire de rduction du nombre des enfants en ge de frquenter lcole primaire qui ne sont pas scolariss. Entre 1999 et 2004, ce nombre a diminu denviron 21 millions pour atteindre 77 millions. Cest encore un
Enseignement secondaire : une demande croissante et pas assez de places

On assiste une intensification spectaculaire des pressions visant dvelopper lenseignement secondaire. Les taux bruts de scolarisation ont augment dans toutes les rgions en dveloppement mais ils
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restent faibles en Afrique subsaharienne (30 %), en Asie du Sud et de lOuest (51 %) et dans les tats arabes (66 %). Linsuffisance du nombre des places dans le secondaire fait obstacle la ralisation de lenseignement primaire universel parce quelle rduit lincitation terminer le cycle primaire. Dautre part, la croissance de la demande denseignement secondaire entrane une concurrence avec les autres dpenses publiques.
Alphabtisation : un objectif difficile atteindre

Quelque 781 millions dadultes (1 sur 5 dans le monde), dont deux tiers de femmes, sont dpourvus de comptences minimales en matire dalphabtisme. Les taux dalphabtisme demeurent faibles en Asie du Sud et de lOuest (59 %), en Afrique subsaharienne (61 %), dans les tats arabes (66 %) et dans les Carabes (70 %). Sans efforts concerts pour intensifier les programmes dalphabtisation, le nombre des analphabtes adultes dans le monde ne baissera que de 100 millions dici 2015. Il faut aussi que les gouvernements sattachent crer des environnements alphabtes.
Financement et aide
La part des dpenses nationales dducation dans le PNB a dcru de faon inquitante entre 1999 et 2004 dans 41 des 106 pays pour lesquels on dispose de donnes, bien quelle ait augment dans la plupart des autres pays. Les dpenses publiques doivent tre cibles sur les lments essentiels pour raliser lEPT : enseignants, alphabtisation des adultes, EPPE et politiques intgratrices tous les niveaux. Les frais de scolarit ont t rduits ou supprims dans plusieurs pays supplmentaires mais ils sont encore trop rpandus, obstacle majeur la scolarisation des enfants pauvres et la poursuite de la participation lcole primaire. Laide totale lducation de base dans les pays faible revenu a presque doubl entre 2000 et 2004 (passant de 1,8 3,4 milliards de dollars EU en prix de 2003), aprs avoir rgress. Cependant, sa part dans laide au secteur de lducation dans son ensemble est reste constante (46 %). La moiti de tous les donateurs bilatraux allouent au moins la moiti de leur aide lducation des pays en dveloppement revenu intermdiaire et prs de la moiti allouent directement moins dun quart de leur aide lducation lducation de base. LInitiative de mise en uvre acclre constitue un important mcanisme de coordination pour les organismes donateurs mais elle nest pas encore un pacte mondial en vue de la ralisation de lenseignement primaire universel. Depuis 2002, les dcaissements ne se sont levs qu 96 millions de dollars au total, et ils nont jusquici bnfici qu 11 pays, bien que les donateurs aient sensiblement accru leurs engagements au cours de lanne coule.
Parit entre les sexes : pas encore une ralit

Il y a maintenant 94 filles pour 100 garons lcole primaire, contre 92 en 1999. Sur les 181 pays disposant de donnes pour 2004, environ les deux tiers ont ralis la parit entre les sexes dans lenseignement primaire. Lcart en faveur des 4 ne sest combl que dans quatre des 26 pays qui avaient des taux bruts de scolarisation infrieurs 90 % en 2000. Un tiers seulement des 177 pays disposant de donnes sur lenseignement secondaire ont ralis la parit ce niveau. Les disparits sont aussi souvent en faveur des garons quen faveur des filles. Pour ce qui est de lenseignement suprieur, la parit entre les sexes nexiste que dans 5 pays sur 148 disposant de donnes pour 2004. La parit entre les sexes demeure un problme avec la persistance de strotypes dans les matriels dapprentissage et aussi, trop souvent, des attentes diffrentes des enseignants concernant les filles et les garons.
Pays en conflit : souvent absents des analyses

Il ny a pas de donnes disponibles concernant plusieurs pays, la plupart dans des situations de conflit ou de sortie de conflit. Ces pays ne sont donc pas entirement pris en compte dans les analyses du Rapport. Leur situation au regard de lEPT reste problmatique et il faut sen souvenir lorsquon envisage le tableau mondial de lEPT. Les enfants vivant dans ces pays ont besoin de possibilits dducation sur mesure afin de redonner leur vie une certaine stabilit.
Dficit de financement : les besoins de financement externe de lEPT, comprenant des fonds pour lalphabtisation des adultes et pour la protection et lducation de la petite enfance (PEPE), sont maintenant estims 11 milliards de dollars par an, soit plus de trois fois le niveau actuel des financements, et le double des financements qui seront probablement disponibles dici 2010 par suite des rcentes promesses concernant le montant global de laide.
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Protection et ducation de la petite enfance

De quoi sagit-il ?
Les dfinitions officielles de la PEPE sont variables. Le prsent rapport adopte une approche holistique : la PEPE favorise la survie, la croissance, le dveloppement et lapprentissage des enfants y compris la sant, la nutrition et lhygine, et le dveloppement cognitif, social, physique et affectif de la naissance lentre lcole primaire dans des cadres formels, informels et non formels. Les programmes de la PEPE englobent des arrangements trs divers, des programmes destins aux parents, aux services de puriculture communautaires, aux services dispenss dans des centres et lenseignement prprimaire formel, souvent dans des coles. Les programmes sont gnralement destins deux groupes dge : les enfants de moins de 3 ans et ceux dont lge est compris entre 3 ans et lge de lentre lcole primaire (gnralement 6 ans et dans tous les cas 8 ans au plus tard).
La petite enfance est une priode de remarquable dveloppement du cerveau qui construit les bases des apprentissages ultrieurs. La PEPE contribue la ralisation des autres objectifs de lEPT (elle amliore par exemple les performances dans les premires annes du primaire) et des objectifs de dveloppement du millnaire, en particulier lobjectif primordial de la rduction de la pauvret et les objectifs relatifs lducation et la sant. La PEPE prsente un meilleur rapport cot/efficacit pour ce qui est dinstituer des mesures prventives et un soutien aux enfants au lieu de compenser les dsavantages dont ils souffriront plus tard. Une prise en charge dun cot raisonnable et fiable constitue une aide essentielle pour les parents qui travaillent, en particulier les mres. Les investissements dans la PEPE sont dun trs bon rendement conomique, palliant les dsavantages et les ingalits, en particulier dans le cas des enfants de familles pauvres.
La plupart des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) offrent au moins 2 annes denseignement prprimaire. Parmi les rgions en dveloppement, cest la rgion Amrique latine et Carabes qui a le taux de scolarisation dans le prprimaire le plus lev (62 %), suivie de trs loin par lAsie de lEst et le Pacifique (40 %), lAsie du Sud et de lOuest (32 %), les tats arabes (16 %) et lAfrique subsaharienne (12 %). Aprs des reculs trs nets dans les annes 1990, la scolarisation dans le prprimaire reprend lentement dans les pays en transition dEurope centrale et orientale, mais elle reste la trane en Asie centrale. Dans les pays dvelopps et les pays en transition, ainsi quen Amrique latine, la plupart des services de PEPE sont assurs par le secteur public. Le secteur priv joue un rle de premier plan en Afrique subsaharienne, dans les tats arabes, dans les Carabes et en Asie de lEst. Dans la plupart des rgions, la parit entre les sexes est presque atteinte dans lenseignement prprimaire. Il y a de grandes disparits lintrieur des pays. Sauf quelques exceptions notables, les enfants des mnages les plus pauvres et des mnages ruraux et les enfants socialement exclus (par exemple ceux qui sont dpourvus de certificat de naissance) ont nettement moins accs la PEPE que ceux des mnages les plus riches et des mnages urbains. Les enfants qui pourraient le plus bnficier des programmes de PEPE ceux qui risquent le plus de souffrir de malnutrition et de maladies quil est possible de prvenir sont ceux qui ont le moins de chances de participer de tels programmes.
Quelles sont les tendances ?

Environ 80 % des pays en dveloppement ont une forme ou une autre de cong de maternit officiellement institue, bien que son application soit variable. Les enfants les plus jeunes ont t ngligs. Prs de la moiti des pays du monde sont dpourvus de programmes formels destins aux enfants de moins de 3 ans. Les effectifs de lenseignement prprimaire ont tripl depuis 1970 mais la couverture de cet enseignement reste trs faible dans le monde en dveloppement en gnral.
Pourquoi la PEPE est-elle importante ?

La PEPE est un droit fond sur la Convention relative aux droits de lenfant qui a t ratifie par la quasi-totalit des tats. La PEPE peut amliorer le bien-tre des jeunes enfants, en particulier dans le monde en dveloppement o un enfant a une chance sur quatre de vivre dans lextrme pauvret et o 10,5 millions denfants meurent chaque anne avant lge de 5 ans de maladies quil est possible de prvenir.
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Dans les pays en dveloppement, le personnel de la PEPE a gnralement reu une instruction et une formation pralable minimales et est souvent mal pay. Les gouvernements accordent une priorit relativement faible lenseignement prprimaire dans leurs dpenses publiques. Le large ventail de prestataires publics et privs et le manque de donnes font quil est difficile de calculer le total des dpenses nationales de PEPE. Les pays peuvent chiffrer lobjectif en concevant des scnarios alternatifs qui diffrent en termes de couverture, de qualit et de nature des services. La PEPE nest pas une priorit pour la plupart des organismes donateurs. Presque tous allouent lenseignement prprimaire moins de 10 % des fonds quils attribuent lenseignement primaire, et plus de la moiti lui allouent moins de 2 %.
Le facteur dterminant le plus important de la qualit de la EPPE est linteraction entre les enfants et le personnel, laccent tant mis sur les besoins de lenfant. Cela requiert des conditions de travail raisonnables comme un petit nombre denfants par employ et des matriels adquats. La continuit de lencadrement, le programme denseignement et limplication des parents facilitent la transition vers lcole primaire. Des amliorations de la qualit sont ncessaires durant les premires annes de scolarisation pour mieux accueillir les enfants de milieux divers et ayant des expriences diverses.
Une amlioration de la qualit du personnel de la PEPE, en particulier au moyen de stratgies flexibles de recrutement, dune formation approprie, de normes de qualit et dune rmunration propre retenir le personnel form. Un financement public de la PEPE accru et mieux cibl, une attention particulire tant accorde aux enfants pauvres, aux enfants vivant dans les zones rurales et aux enfants handicaps. Linclusion explicite de la PEPE dans les documents publics cls tels que les budgets nationaux, les plans sectoriels et les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret. Une plus grande attention et plus de fonds de la part des organismes donateurs.
Que faudrait-il pour atteindre lobjectif de la PEPE ?

Un soutien politique de haut niveau, lment essentiel. Un processus de consultation en vue dlaborer une politique nationale de la PEPE pour les enfants de la naissance lge de 8 ans, spcifiant les responsabilits administratives et les engagements budgtaires des secteurs et des niveaux de gouvernement concerns. Une collecte permanente de donnes nationales et internationales et un suivi des efforts visant valuer les besoins et les rsultats en matire de ralisation des objectifs de lEPT. La dsignation dun ministre ou dun organisme chef de file pour la politique concernant les jeunes enfants et la PEPE ; des mcanismes interinstitutions de coordination dots de pouvoirs de dcision. Des normes nationales de qualit convenablement appliques, couvrant les services publics et privs destins tous les groupes dge. Des partenariats plus solides et plus nombreux entre ltat et le secteur priv, partie prenante majeure dans de nombreuses rgions.
Quels sont les programmes qui sont efficaces ?

Une approche qui combine nutrition, sant, soins et ducation est plus efficace pour ce qui est damliorer le bien-tre immdiat des enfants et leur dveloppement que les approches qui se limitent un seul aspect. Les programmes intgrateurs sinspirent des pratiques traditionnelles de prise en charge des enfants, respectent la diversit culturelle et linguistique des enfants et intgrent les enfants ayant des besoins ducatifs spciaux ou atteints de handicaps. Les programmes dans la langue maternelle sont plus efficaces que les programmes dans la langue officielle, qui demeurent la norme travers le monde. Les programmes bien conus peuvent contrecarrer les strotypes sexuels.
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Introduction
n enfant commence apprendre bien avant dentrer pour la premire fois dans une salle de classe. Limportance capitale de la petite enfance est exprime dans le premier des 6 objectifs de lducation pour tous (EPT) adopts par 164 pays Dakar en 2000. Cest une priode dextrme vulnrabilit et dimmense potentiel, durant laquelle une protection et une stimulation appropries sont essentielles pour jeter les bases du bien-tre et du dveloppement de lenfant. Le premier objectif de lEPT demande aux gouvernements de dvelopper et damliorer sous tous leurs aspects la protection et lducation de la petite enfance, et notamment des enfants les plus vulnrables et dfavoriss ceux qui ont le moins accs ces possibilits et qui peuvent en tirer le plus grand bnfice. Lexpression sous tous leurs aspects renvoie une approche holistique qui englobe la fois la protection et lducation des enfants de la naissance lge de 8 ans. Les programmes sont centrs sur une srie de besoins allant de la sant et de la nutrition au dveloppement cognitif, social et affectif. Les programmes destins aux jeunes enfants caractre global ont un rle dterminant jouer dans toute stratgie visant raliser lducation de base pour tous et rduire la pauvret, objectif primordial des objectifs de dveloppement du millnaire. Des programmes de qualit amliorent la sant et la nutrition, combattent le VIH/SIDA et prparent les enfants une transition en douceur vers lcole primaire. Lengagement en faveur de la petite enfance sest accru ces dernires annes. La Convention relative aux droits de lenfant, adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1989 et laquelle sont aujourdhui parties 192 nations, est un instrument unique de protection des droits de lenfant la survie, au dveloppement et la protection. La rapidit du changement conomique et social renforce le besoin de politiques et de programmes destins aux jeunes enfants. Laccs de bons programmes destins aux jeunes enfants nest pas facile dans les pays en dveloppement. En revanche, les enfants des pays dvelopps ont accs au moins 2 annes dducation prscolaire gratuite avant dentrer lcole primaire. Outre la petite enfance, le prsent rapport suit les progrs accomplis vers la ralisation des 5 autres objectifs de lEPT, avec une analyse plus approfondie que prcdemment des enfants non scolariss et des stratgies visant atteindre ces enfants et dautres groupes risque. Il rend compte des activits menes par les gouvernements pour mettre en uvre des politiques visant raliser lEPT, ainsi que de laide apporte par les bailleurs de fonds pour soutenir
ces efforts. Le Rapport aborde ensuite son thme spcial. Aprs avoir expos pourquoi il faut renforcer les programmes de protection et dducation de la petite enfance (PEPE), il value les services fournis par les pays, en particulier aux enfants appartenant des groupes dfavoriss ou vulnrables. Destins aux enfants de la naissance lge de 8 ans dans divers contextes et des fins diverses, ces programmes sont par nature extrmement varis, mais il est possible de discerner de nombreux aspects de bonnes pratiques. Les aspects essentiels des stratgies nationales de dveloppement de ces services sont ensuite analyss. Le Rapport conclut par un bref programme daction pour la communaut internationale. Les conclusions du Rapport sont fondes sur les statistiques internationales relatives lducation et sur des enqutes sur les mnages, des consultations, des analyses de publications et des documents spcialement commands pour le Rapport, disponibles sur le site Web (www.efareport.unesco.org), o lon trouvera aussi le prsent rsum, le rapport complet, les tableaux statistiques et des aperus rgionaux.
Les objectifs de lducation pour tous

1. Dvelopper et amliorer sous tous leurs aspects la protection et lducation de la petite enfance, et notamment des enfants les plus vulnrables et dfavoriss. 2. Faire en sorte que dici 2015, tous les enfants, notamment les filles, les enfants en difficult et ceux appartenant des minorits ethniques, aient la possibilit daccder un enseignement primaire obligatoire et gratuit de qualit et de le suivre jusqu son terme. 3. Rpondre aux besoins ducatifs de tous les jeunes et de tous les adultes en assurant un accs quitable des programmes adquats ayant pour objet lacquisition de connaissances ainsi que de comptences ncessaires dans la vie courante. 4. Amliorer de 50 % les niveaux dalphabtisation des adultes, et notamment des femmes, dici 2015, et assurer tous les adultes un accs quitable aux programmes dducation de base et dducation permanente. 5. liminer les disparits entre les sexes dans lenseignement primaire et secondaire dici 2005 et instaurer lgalit dans ce domaine en 2015 en veillant notamment assurer aux filles un accs quitable et sans restriction une ducation de base de qualit avec les mmes chances de russite. 6. Amliorer sous tous ses aspects la qualit de lducation dans un souci dexcellence de faon obtenir pour tous des rsultats dapprentissage reconnus et quantifiables notamment en ce qui concerne la lecture, lcriture et le calcul et les comptences indispensables dans la vie courante.
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Partie I. Progrs accomplis vers lEPT : lutter contre lexclusion

Les objectifs de lEPT couvrent un large ventail dapprentissages, de la protection et du dveloppement cognitif des jeunes enfants lalphabtisation et aux comptences de la vie courante pour les jeunes et les adultes. La prsente section, fonde dans une large mesure sur les donnes fournies lInstitut de statistique de lUNESCO (ISU) pour lanne scolaire 2003-2004, dcrit les progrs accomplis par les pays sur la voie du dveloppement et du renforcement de leurs systmes ducatifs, de lamlioration de la qualit et de loffre de possibilits dapprentissage aux enfants, aux jeunes et aux adultes. La situation des enfants non scolariss y bnficie dune particulire attention. Ce nest que sils comprennent les obstacles qui empchent les enfants daller lcole que les gouvernements peuvent concevoir et mettre en uvre des politiques efficaces pour garantir chaque enfant le droit lducation de base. La prsente section identifie les politiques et les programmes visant amliorer laccs lducation et lachvement de la scolarit, en particulier pour les groupes difficiles atteindre. Les progrs raliss pour ce qui est doffrir des programmes destins aux jeunes enfants sont traits sparment dans la partie IV.
s le ris de des cola s t b re en pas em o nt nom s p u lop s ne nd i re a nt ve nutio f nda D i s en seco e es Dim quoi le col s sex ur l re l e ur s nt Po sion ar t e a nt s pres e lc d seign La tion e den uri re duc a pn atteind L a r e de l ficiles n dif blm tisatio Le pro alphab jectifs d clusion Des ob contre lex es lutter estin Mesures d penses nationales Insuffisance des d
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Lindice du dveloppement de lEPT : ce sont les pays les plus pauvres qui progressent le plus
Lindice du dveloppement de lEPT (IDE), introduit dans le Rapport 2003/4, donne une mesure synthtique de la situation dun pays vis--vis de quatre objectifs de lEPT : lenseignement primaire universel (EPU), lalphabtisation des adultes, le genre et la qualit de lducation. Les donnes ne sont pas suffisamment standardises pour inclure lducation et la protection de la petite enfance (objectif 1) et les besoins dapprentissage des jeunes et des adultes (objectif 3). Chacun des quatre objectifs est reprsent par un indicateur dapproximation1. LIDE est la simple moyenne des quatre indicateurs ; il varie de 0 1, la valeur 1 reprsentant la ralisation de lEPT. Lindice a t calcul pour 125 pays pour 2004 :
AFP/Tang Chhin Sothy
47 pays ont un IDE gal ou suprieur 0,95 et entrent donc dans la catgorie des pays qui ont ralis lEPT ou sont prs de le faire. Outre presque tous les pays dAmrique du Nord et dEurope, cette catgorie comprend 6 pays dAmrique latine et des Carabes et 4 pays dAsie centrale ; 49 pays, appartenant toutes les rgions, affichent des valeurs de lIDE comprises entre 0,80 et 0,95. La plupart des 15 pays dAmrique latine faisant partie de cette catgorie y sont en raison de taux de survie en 5e anne du primaire (indicateur dapproximation de la qualit) relativement faibles. Dans le cas des tats arabes, cest la faiblesse des taux dalphabtisation des adultes qui tire vers le bas lIDE global. La plupart des 8 pays dAfrique subsaharienne appartenant cette catgorie se trouvent en Afrique australe ou sont de petits tats insulaires ; 29 pays enregistrent des valeurs de lIDE infrieures 0,80. Les deux tiers se trouvent en Afrique subsaharienne, mais certains tats arabes et certains pays dAsie du Sud et dAsie de lEst sont galement reprsents. Cinq pays, tous en Afrique de lOuest francophone, ont un IDE infrieur 0,60. De 2003 2004, lindice a progress en moyenne de 1,6 %. Il est encourageant de noter que la progression a t la plus forte 4,3 % dans les pays appartenant la catgorie des pays enregistrant les valeurs de lIDE les plus basses (figure 1.1). Il convient cependant de noter quau moins une douzaine de pays appartenant potentiellement cette catgorie se trouvent dans des situations de conflit ou sortent dun conflit et quils chappent toute analyse faute de donnes.
Enseignement primaire : un essor, mais pas encore gnral

Lchance fixe pour la ralisation des objectifs de lEPT et des objectifs de dveloppement du millnaire est 2015. Si lon veut qu cette date tous les enfants aient suivi jusqu son terme un enseignement primaire de qualit, il faut que les tous ceux qui ont lge requis soient scolariss en 1re anne du primaire dici 2009. Pour quil en soit ainsi, il faut que les dpenses nationales et extrieures consacres lducation de base augmentent pour offrir davantage de places et denseignants. Il faut aussi que les gouvernements parviennent mieux comprendre pourquoi certains enfants ne sont jamais scolariss ou abandonnent lcole prcocement, de faon concevoir des programmes qui permettent de remdier efficacement ces obstacles.
1. EPU : taux net de scolarisation total dans le primaire ; alphabtisation des adultes : taux dalphabtisme de la population ge de 15 ans ou plus ; parit et galit entre les sexes : indice de lEPT relatif au genre ; qualit de lducation : taux de survie en 5e anne du primaire.
Tout prs mais spars par un foss : un garon sur le chemin de lcole Phnom Penh, Cambodge, passe ct dun enfant qui rcupre des dchets pour survivre.
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Les filles bnficient de la tendance gnrale la progression des effectifs scolaires.
En 2004, quelque 682 millions denfants taient scolariss dans le primaire, soit 6 % de plus quen 1999. Leur nombre a progress fortement en Afrique subsaharienne (27 %) et en Asie du Sud et de lOuest (19 %), et plus lentement dans les tats arabes (6 %). lchelon mondial, le taux net de scolarisation2 (TNS) dans le primaire est pass de 83 % en 1999 86 % en 2004 (figure 1.2). Les rgions dont les taux taient les plus faibles ont enregistr des progrs spectaculaires. En Afrique subsaharienne, le TNS est pass de 55 65 % et, en Asie du Sud et de lOuest, de 77 86 %. Presque tous les pays dont le TNS tait infrieur 85 % en 1999 ont amlior leur situation, parfois sensiblement (cest le cas par exemple de lthiopie, du Lesotho, du Maroc, du Mozambique, du Npal, du Niger et de la RpubliqueUnie de Tanzanie). Il est quelque peu proccupant que le TNS ait rgress durant la priode considre dans 24 des 45 pays en dveloppement o il dpassait 85 % en 1999. Les filles bnficient de la tendance gnrale la progression des effectifs scolaires. Les pays dont les taux de scolarisation sont faibles et les disparits entre les sexes prononces scolarisent davantage de filles. Dans le monde, 94 filles taient scolarises dans le primaire pour 100 garons en 2004, au lieu de 92 en 1999. Parmi les 181 pays disposant de donnes pour 2004, les deux tiers ont ralis la parit entre les sexes dans le primaire. Plusieurs ont ralis cette parit
2. Rapport entre le nombre denfants scolariss dans un niveau denseignement donn et appartenant au groupe dge correspondant officiellement ce niveau et la population totale de ce groupe dge, exprim en pourcentage.
depuis 1999, dont le Malawi, la Mauritanie, lOuganda et le Qatar. Lcart entre les sexes demeure particulirement accus en Afghanistan (44 filles pour 100 garons), au Niger, au Pakistan, en Rpublique centrafricaine, au Tchad et au Ymen. Cependant, une fois lcole, les filles tendent y rester plus longtemps et russir aussi bien ou mieux que les garons. La croissance globale de la participation au primaire reflte dans une large mesure la progression du nombre des nouveaux admis en 1re anne du primaire. Entre 1999 et 2004, ce nombre a augment de 30,9 % en Afrique subsaharienne. Il sest accru de 11,5 % en Asie du Sud et de lOuest et de 9,1 % dans les tats arabes, le Ymen se distinguant avec une progression de 57 %. Lentre tardive en 1re anne du primaire continue prvaloir en Afrique subsaharienne ainsi quen Amrique latine et dans les Carabes. Il semble que les enfants qui entrent lcole primaire aprs lge normal risquent plus davoir des difficults dapprentissage et aient moins de chances de poursuivre leurs tudes aprs le cycle primaire. Les enfants susceptibles dentrer tardivement dans le primaire viennent de familles pauvres et vivent souvent en milieu rural. Le niveau dinstruction de la mre joue aussi un rle : au Kenya, 60 % des enfants dont la mre na pas t scolarise entrent tardivement lcole primaire, contre un tiers des enfants dont la mre a termin le cycle primaire.
Figure 1.1 : LIDE en 2004 et son volution par rapport 2003

Lesotho Kenya Inde Arabie saoudite Cambodge Maroc RDP lao Mauritanie Bangladesh Guine quat. Rwanda Ghana Npal Djibouti Sngal Burundi rythre Ymen thiopie Mozambique Mali Burkina Faso Niger Tchad 0,4 0,797 0,797 0,789 0,787 0,774 0,746 0,741 0,730 0,722 0,708 0,686 0,682 0,668 0,665 0,646 0,646 0,644 0,642 0,627 0,599 0,529 0,511 0,499 0,428 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 -10 -2,7 0 10 20 -2,4 8,9 6,5 -0,2 1,7 -0,4 -0,5 14,1 8,9 2,8 -4,0 3,0 2,5 5,8 -1,0 -1,1 -1,2 3,1 17,0 10,4 7,5 15,6 9,0
Figure 1.2 : Taux nets de scolarisation dans lenseignement primaire, 1999 et 2004
Afrique subsaharienne tats arabes Asie centrale Asie de lEst Pacifique Asie du Sud et de lOuest Carabes Amrique latine Amrique du N./Europe occ. Europe centrale/orientale Monde Pays en dveloppement Pays dvelopps Pays en transition 50 60 70 80 90 100
1999
2004 (hausse depuis 1999)
2004 (baisse depuis 1999)
Source : voir le chapitre 2 du rapport complet sur lEPT.
IDE
Note : Seuls sont mentionns les pays ayant un IDE infrieur 0,800. Source : voir le chapitre 2 du rapport complet sur lEPT.
volution par rapport 2003 (%)
RSUM
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Combien denfants non scolariss ?

La rduction du nombre denfants non scolariss volue favorablement3. Si lon compare le nombre estim denfants en ge de frquenter lcole primaire aux donnes administratives sur les effectifs scolaires, on constate que 77 millions denfants ntaient pas scolariss en 2004, soit 21 millions de moins quen 1999. Cette diminution est intervenue pour les trois quarts entre 2002 et 2004. Le nombre des enfants non scolariss a chut dans toutes les rgions en dveloppement entre 1999 et 2004, avec de fortes baisses en Asie du Sud et de lOuest (o il est tomb de 31 16 millions), principalement en raison dune rduction importante en Inde. LAfrique subsaharienne reste la rgion o vivent la moiti des enfants non scolariss du monde, bien que leur nombre soit tomb de 43 38 millions au cours de la priode 1999-2004. Les filles reprsentent 57 % de tous les enfants non scolariss, au lieu de 59 % en 1999. Cest l un rsultat notable. La part des filles dans le nombre des enfants non scolariss est beaucoup plus leve en Asie du Sud et de lOuest (69 %). Il y a 28 pays en dveloppement (sur un total de 118 pour lequel on dispose dinformations) qui comptent chacun plus de 500 000 enfants non scolariss. Le Nigria, le Pakistan, lInde et lthiopie (en ordre dcroissant) comptent le plus grand nombre denfants non scolariss 23 millions pour les 4 pays (figure 1.3).
3. Le prsent rapport introduit une mesure plus prcise du nombre des enfants non scolariss. Le calcul tait prcdemment fond sur le nombre denfants en ge de frquenter lcole primaire qui ntaient pas inscrits dans des coles primaires. Certains enfants compts comme non scolariss taient dj inscrits dans des coles secondaires. Par dfinition, un enfant non scolaris ne devrait tre inscrit ni dans une cole primaire ni dans une cole secondaire.
Aussi encourageante quelle soit, la rduction estime du nombre denfants non scolariss ne doit pas conduire un optimisme excessif. Utilisant les donnes administratives sur les effectifs scolaires pour certains pays et les informations sur la participation provenant des enqutes sur les mnages pour dautres pays, une tude conjointe de lISU et de lUNICEF (2005) a estim le nombre des enfants non scolariss 115 millions en 2002, anne pour laquelle les seules donnes administratives ont conclu un chiffre de 94 millions. De plus, il se peut que les deux chiffres sous-estiment le nombre des enfants qui ne vont pas rgulirement lcole : une rcente enqute sur les coles primaires et leurs lves en Inde, par exemple, a rvl un taux dabsentisme moyen de 30 % les jours o les coles ont t visites.
Pourquoi les enfants ne sont-ils pas scolariss ?

Pour que les gouvernements puissent formuler et mettre en uvre des politiques efficaces de rduction du nombre des enfants non scolariss, il leur faut mieux comprendre qui sont ces enfants. Ltude ISU/UNICEF et les travaux effectus pour le prsent rapport examinent les principales caractristiques contextuelles et les expriences ducatives des enfants non scolariss. Les informations produites donnent des indications prcieuses pour la conception de programmes susceptibles de remdier au dsavantage sous ses diffrents aspects. Sur les quelque 77 millions denfants non scolariss en 2004, 7 millions avaient abandonn lcole, 23 millions risquaient dentrer lcole tardivement et 47 millions risquaient de ne jamais tre scolariss sans incitations supplmentaires. Cest dans les rgions aux indicateurs de lducation les plus faibles, comme lAfrique subsaharienne et lAsie du Sud, que la proportion denfants appartenant au troisime groupe est la plus forte. En Amrique latine et dans les Carabes, de mme quen Asie de lEst et dans le Pacifique, la part des enfants admis tardivement est beaucoup plus leve que celle des enfants risquant de ne jamais tre scolariss. Les enqutes sur les mnages fournissent des donnes pour 80 pays sur les caractristiques contextuelles des enfants non scolariss (figure 1.4) : le genre rend compte de la variation la plus faible parmi les caractristiques examines. Cependant, lexclusion des filles reste particulirement marque dans les tats arabes (134 filles non scolarises pour 100 garons non scolariss), en Asie du Sud et de lOuest (129) et dans des pays comme le Ymen (184), lInde (136) et le Bnin (136) ;
Prs de 77 millions denfants ne sont pas scolariss.
Figure 1.3 : Pays en dveloppement comptant plus de 500 000 enfants non scolariss, 2004
Nigria Pakistan Inde thiopie Arabie saoudite Niger Burkina Faso Kenya Cte dIvoire Mali Ghana Mozambique Turquie Ymen Iran Brsil Colombie Npal Tchad Philippines Myanmar Viet Nam Sngal R-U de Tanzanie Iraq Maroc Guine Burundi 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Enfants non scolariss (millions)

le lieu de rsidence : la part des enfants ruraux non scolariss reprsente au moins le double de celle des enfants urbains non scolariss dans 24 des 80 pays. Le Burkina Faso, lrythre, lthiopie et le Nicaragua enregistrent les plus fortes disparits entre urbains
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RSUM
Figure 1.4 : Caractristiques des enfants non scolariss dans 80 pays

Garons Filles Urbains Ruraux 20 % les plus riches 20 % les plus pauvres Mre ayant reu une ducation Mre sans instruction 0 20 40 60 25 75 80 100 23 77 18 82 47 53
Encadr 1.1 : La rduction du travail des enfants est une cl de luniversalisation de lenseignement primaire
Beaucoup denfants non scolariss sont trs probablement occups une forme ou une autre de travail, en raison de la pauvret chronique gnralise. Si lincidence du travail des enfants a diminu ces dernires annes, il en reste environ 218 millions qui travaillent, dont les trois quarts ont moins de 14 ans. Sur ce total, quelque 126 millions denfants gs de 5 17 ans sont assujettis ce quon peut considrer comme les pires formes dexploitation des enfants trafics, esclavage pour dettes, esclavage, prostitution et autres activits illicites. En 2006, 153 pays avaient sign les deux conventions de lOrganisation internationale du travail qui traitent directement du travail des enfants. Plusieurs pays ont adopt des programmes de versement dallocations pour encourager la scolarisation des enfants en faisant en sorte quils ne soient pas contraints de travailler. Dautres rpondent directement aux besoins des enfants qui travaillent par des programmes ducatifs pertinents et souples.
Pourcentage denfants non scolariss

et ruraux. En Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et de lOuest, plus de 80 % des enfants non scolariss vivent dans des zones rurales ; la richesse des mnages : les enfants qui vivent dans les 20 % de mnages les plus pauvres risquent 3 fois plus de ne pas tre scolariss que ceux qui vivent dans les 20 % les plus riches. Leffet de cette caractristique est particulirement prononc dans les tats arabes et cest en Europe centrale et orientale quil est le plus faible ;
lducation de la mre : en moyenne, un enfant dont la mre na reu aucune instruction risque 2 fois plus de ne pas tre scolaris quun enfant dont la mre a reu une ducation. Dans le cas de lAsie du Sud et de lAmrique latine, ce facteur est proche de 2,5.
En Afrique subsaharienne, moins des deux tiers des lves atteignent la dernire anne.
Les effets cumulatifs de lexclusion sont normes. En Guine, un garon habitant une zone urbaine, ayant une mre instruite et appartenant au quintile le plus riche a 126 fois plus de chances dtre scolaris quune fille habitant une zone rurale ayant une mre dpourvue dinstruction et appartenant au quintile le plus pauvre.
Dans la moiti des 132 pays pour lesquels on dispose de donnes, environ 87 % des lves qui avaient eu accs lenseignement primaire ont atteint la dernire anne du primaire en 2003. Ce pourcentage moyen masque dimportantes disparits selon les rgions. En Amrique latine et dans les Carabes, malgr le niveau gnral lev de laccs et de la participation lenseignement primaire, lachvement des tudes demeure un problme important du point de vue de lEPT, moins de 83 % des lves de 1re anne atteignant la dernire anne du primaire dans la plupart des pays. En Afrique subsaharienne, moins des deux tiers des lves atteignent la dernire anne dans une majorit de pays. La rtention scolaire est galement faible dans plusieurs pays dAsie du Sud et de lOuest, dont le Bangladesh et le Npal. Les facteurs qui influencent la non-scolarisation ont galement un effet sur les abandons scolaires. Il nest gure tonnant que les enfants des zones rurales et des mnages pauvres soient ceux qui risquent le plus dabandonner lcole prcocement. En thiopie, les enfants ruraux risquent 60 fois plus dabandonner lcole que les enfants des zones urbaines. Au Burkina Faso, au Mali et au Mozambique, moins de 10 % des enfants des 40 % de mnages les plus pauvres qui sont entrs lcole primaire parviennent la terminer. Il peut exister des carts importants (suprieurs 20 points de pourcentage) entre la proportion dlves qui parviennent en dernire anne du primaire et la proportion de ceux qui la terminent avec succs. La raison de ces carts peut tre linsuffisance des acquis dapprentissage, mais aussi lapplication de politiques de slection rigoureuses dues au nombre de places limit dans les coles du premier cycle du secondaire. En consquence, lamlioration de la qualit de lducation
Combien denfants atteignent la dernire anne du primaire ?

De multiples facteurs influencent la dure de la scolarit des lves. Comme le montre une analyse des enfants non scolariss, la pauvret du mnage peut tre un frein majeur lducation dun enfant. Dans certains pays, les mnages contribuent pour plus de 40 % aux dpenses totales dducation en prenant en charge les frais de scolarit, les manuels, les uniformes et les transports. Les enfants ont souvent besoin de travailler pour complter le revenu familial (encadr 1.1) ou doivent soccuper de leurs frres et surs. lcole mme, la mauvaise qualit de lducation classes surpeuples, enseignants insuffisamment forms, manque de matriels dapprentissage entrave srieusement la russite scolaire et accrot le risque de dcrochage.
RSUM
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dans les coles primaires et llargissement de laccs au premier cycle du secondaire sont des conditions de la ralisation complte de lEPT.
Figure 1.5 : Taux bruts de scolarisation dans le secondaire par niveau et par rgion, 2004
Afrique subsaharienne 30
La pression sur lcole secondaire

Nombre de gouvernements se sont engags offrir 9 annes dducation de base tous. Au total, 192 pays et territoires sur 203 indiquent avoir adopt des lois sur lobligation scolaire. Dans environ les trois quarts de ces pays, la scolarit obligatoire comprend au moins le premier cycle du secondaire. La demande denseignement secondaire saccrot. En 2004, 502 millions dlves taient scolariss dans le secondaire, soit 14 % de plus quen 1999. De fortes progressions ont t enregistres dans les tats arabes, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et de lOuest (20 % dans chaque rgion). Les taux de transition du primaire au secondaire taient proches de 90 % dans la moiti des pays de chaque rgion, lexception de lAfrique subsaharienne o moins des deux tiers des lves passaient dans le secondaire. Lenseignement secondaire est quasi universel en Amrique du Nord, en Europe occidentale et dans le Pacifique, et la scolarisation ce niveau est forte en Europe centrale et orientale, en Asie centrale et en Amrique latine et dans les Carabes. En revanche, les taux bruts de scolarisation4 (TBS) sont infrieurs 30 % en Afrique subsaharienne, 51 % en Asie du Sud et de lOuest et 66 % dans les tats arabes. Bien que le niveau de participation ait augment dans lenseignement secondaire, il reste trs infrieur au niveau enregistr dans le primaire : la moyenne mondiale du TBS dans le secondaire tait de 65 % en 2004. Globalement, la participation au premier cycle du secondaire est beaucoup plus leve que la participation au deuxime cycle, avec des TBS de respectivement 78 et 51 % en 2004 (figure 1.5). Les carts de participation (en points de pourcentage) entre les deux niveaux sont particulirement marqus en Asie de lEst et dans le Pacifique (42) et en Amrique latine et dans les Carabes (31), o ils sont nettement suprieurs la moyenne mondiale (27). Alors que la demande saccrot, laccs lenseignement secondaire demeure trs inquitable. Les enfants marginaliss (les pauvres, certains groupes ethniques, les handicaps et, souvent, les filles) sont les principaux exclus. En Afrique subsaharienne, les exclus se trouvent, de manire disproportionne, parmi les pauvres, les ruraux et les filles. Environ 50 % des garons du quintile de revenus le plus lev terminent la septime anne dtudes, contre seulement 4 % des filles du dernier quintile.
4. Nombre total dlves scolariss dans un niveau denseignement donn, quel que soit leur ge, exprim en pourcentage de la population du groupe dge officiel correspondant ce niveau denseignement.
tats arabes 66 Asie centrale 90 Asie de lEst et Pacifique 73 Asie du Sud et de lOuest 51 Amrique latine et Carabes 86 Amrique du N./Europe occ. 101 Europe centrale et orientale 90 0 20 40 60 80 100 120
Taux brut de scolarisation (%) Premier cycle du secondaire Enseignement secondaire total Deuxime cycle du secondaire
Un tiers seulement des pays ont ralis la parit entre les sexes dans le secondaire, tandis que les deux tiers lont ralise dans le primaire. Il est donc dautant plus urgent de concevoir des programmes tenant compte du genre tous les niveaux. Il faut combattre nergiquement les violences sexuelles et le harclement sexuel lcole. La rvision des partis pris dans les manuels scolaires, la formation des enseignants pour quils se proccupent des questions de genre et le combat contre les tabous sont des ingrdients essentiels dune stratgie de promotion de lgalit. Les profils de la disparit entre les sexes sont plus complexes dans le secondaire que dans le primaire. Il y a autant de pays prsentant des disparits au dtriment des filles que de pays o les garons sont dfavoriss dans le secondaire. Les premiers pays tendent afficher des taux de scolarisation faibles dans le secondaire (en Afghanistan, en Guine, au Tchad, au Togo et au Ymen, il y a moins de 50 filles pour 100 garons inscrits dans le secondaire). Des disparits entre les sexes au dtriment des garons sont observes dans les pays dvelopps ainsi que dans plusieurs pays dAmrique latine et des Carabes.
Alors que la demande saccrot, laccs lenseignement secondaire demeure trs inquitable.
Enseignement suprieur : en dveloppement mais loin de la parit entre les sexes

Lenseignement suprieur est li aux objectifs de lEPT au moins de deux faons : directement en tant que composante de lobjectif de parit entre les sexes et, souvent, en tant que principal pourvoyeur denseignants et dadministrateurs des coles. Dans le monde, quelque 132 millions dtudiants taient inscrits dans des tablissements denseignement suprieur en 2004, soit 43 % de
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plus quen 1999. Les trois quarts de cette croissance sont intervenus dans les pays en dveloppement, la Chine en reprsentant elle seule 60 %. Le TBS ce niveau est de 24 %, mais il est beaucoup plus faible en Asie du Sud et de lOuest (10 %) et en Afrique subsaharienne (5 %). La parit entre les sexes dans lenseignement suprieur nexiste quen Andorre, Chypre, en Gorgie, au Mexique et au Prou. Dans les pays dvelopps et dans les pays en transition, les femmes sont plus nombreuses que les hommes ce niveau. Malgr une certaine amlioration dans les pays en dveloppement entre 1999 et 2004, la participation des femmes ce niveau reste infrieure celle des hommes. En 2004, 87 femmes taient inscrites pour 100 hommes en moyenne, contre 78 en 1999. La prsence disproportionne des femmes dans des disciplines de lenseignement suprieur comme lducation et les sciences sociales et leur prsence relativement rduite en sciences et en technologie continue de renforcer les ingalits entre les sexes dans la socit en termes de possibilits demploi, dgalit des rmunrations et daccs aux postes de direction.
des garons lcole primaire, les femmes reprsentent au plus un cinquime des enseignants du primaire. Aux niveaux denseignement plus levs, la part des femmes dans leffectif des enseignants est nettement infrieure, particulirement dans le suprieur, o lenseignement est essentiellement une fonction masculine. Le pourcentage denseignants du primaire ayant reu une formation a lgrement progress entre 1999 et 2004 dans peu prs la moiti des 41 pays pour lesquels les donnes sont disponibles. Lamlioration a t remarquable (progressions de plus de 60 %) aux Bahamas, en Namibie et au Rwanda. Pourtant, les donnes de 2004 pour 76 pays dans le primaire et 59 dans le secondaire montrent quun cinquime des enseignants nont pas reu de formation pdagogique dans la moiti des pays. Au Liban, au Npal et au Togo, par exemple, moins de la moiti des enseignants ont reu la formation prescrite par les normes nationales. Le recrutement et la formation des enseignants restent des proccupations cls, particulirement dans les rgions o les effectifs de lenseignement primaire continuent daugmenter. En Arabie saoudite, au Bangladesh, en thiopie et au Pakistan, il faudrait au total 65 000 enseignants de plus par an. LAfrique subsaharienne devra recruter de 2,4 4 millions denseignants dici 2015 pour raliser lEPU en ramenant les REE 40/1 dans de nombreux pays. Le recrutement est troitement li aux questions concernant le statut et les conditions demploi des enseignants. Un rcent projet de recherche sur la motivation des enseignants men dans plusieurs pays dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud5 a conclu que la plupart des systmes scolaires des pays faible revenu taient confronts une crise de motivation des enseignants. Il est plus difficile de travailler en milieu rural que denseigner dans une cole urbaine. Ltude a identifi des stratgies cls pour renforcer la motivation des enseignants, notant que : de bonnes conditions de logement pour les enseignants, incluant leau courante et llectricit, constituent probablement le moyen le plus conomique dattirer et de retenir les enseignants dans les coles rurales ; les allocations spciales prvues pour les enseignants travaillant dans les zones rurales doivent tre suffisantes pour compenser la pnibilit des conditions de travail ; les enseignants affects dans les coles rurales o les postes sont difficiles pourvoir devraient bnficier de promotions acclres et/ou dun accs prfrentiel des possibilits damliorer leurs qualifications ;
5. Ghana, Inde, Lesotho, Malawi, Rpublique-Unie de Tanzanie, Sierra Leone et Zambie.
Investir dans les enseignants et valuer si lapprentissage des lves est satisfaisant pour amliorer la qualit
Chaque dition du Rapport tente danalyser dans quelle mesure les systmes ducatifs rpondent de manire satisfaisante aux besoins des enfants. Le fait que des enfants abandonnent lcole prcocement ou ne russissent pas acqurir les comptences fondamentales de la lecture et du calcul est en partie le rsultat dune ducation de mauvaise qualit. Linformation sur les enseignants et celle sur les acquis dapprentissage des lves sont deux dimensions de lvaluation de ce qui se passe dans les salles de classe travers le monde.
Dans la plupart des pays, la majorit des enseignants du primaire sont des femmes.
Nombre, formation et motivation des enseignants

Le nombre dlves par enseignant sert souvent dindicateur de la qualit de lducation. Les rapports lves/enseignant (REE) ont baiss entre 1999 et 2004, sauf en Asie du Sud et de lOuest. Dans 84 % des 174 pays disposant de donnes pour 2004, il y avait moins de 40 lves par enseignant dans le primaire. Les REE taient suprieurs 40/1 dans une trentaine de pays, dont la plupart en Afrique subsaharienne, mais plusieurs en Asie de lEst et dans le Pacifique, et en Asie du Sud et de lOuest. Les REE tendent tre plus levs dans les pays o la scolarisation augmente dans le primaire. Il y a 70 lves par enseignant au Congo, en thiopie et au Mali. Dans la plupart des pays, la majorit des enseignants du primaire sont des femmes, bien quil y ait des exceptions. En Afghanistan, au Bnin, au Tchad et au Togo, pays o il subsiste de grandes disparits en faveur
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les enseignants ont besoin de se sentir davantage associs aux dcisions et au dialogue avec les directeurs des coles, les parents et la communaut au sens large. Il existe des stratgies incitatives dans plusieurs pays dAmrique latine. La Bolivie a relev les traitements des enseignants travaillant en milieu rural. Le Chili et le Mexique ont mis en place des systmes dincitations fonds sur les performances ; au Chili, des informations prliminaires indiquent une amlioration des acquis des lves dans les coles participantes. En El Salvador et au Honduras, les enseignants ont obtenu une plus grande influence sur les dcisions concernant leurs coles du fait des politiques de dcentralisation et de gestion axe sur les coles. Au Brsil, un programme national offre des incitations tous les gouvernements des tats pour recruter et former des enseignants supplmentaires. Pour accrotre le nombre des enseignants et relier la formation au monde rel de lenseignement, plusieurs pays ont lanc des programmes de formation de courte dure et mettent laccent sur la pratique pdagogique. Cuba, toute la formation pralable se droule dans le cadre scolaire. Un tel systme requiert suffisamment dcoles pour servir de lieux de formation et suffisamment denseignants pour servir de mentors. Les formations de courte dure sont une tendance commune plusieurs pays dAfrique subsaharienne. La Guine a ramen de 3 2 ans la dure de son programme de formation en 1998, et elle a attir depuis cette date plus de 1 500 enseignants par an au lieu de 200 avant la rforme. Une stratgie cl pour accrotre le nombre denseignants consiste raccourcir la dure de la formation pralable. De plus en plus de pays adoptent des systmes de formation plus courts et axs sur lcole. Au Royaume-Uni, les enseignants stagiaires peuvent maintenant passer les deux tiers de leur temps de formation dans les coles.
de plus en plus important dans le suivi des progrs mondiaux, vu que chacune regroupe davantage de pays. Depuis 1989, plus de pays revenu intermdiaire et faible revenu ont particip diverses valuations. Ce processus a stimul la mise en place dvaluations rgionales des acquis scolaires en Amrique latine, en Afrique subsaharienne et dans les les du Pacifique. Les rcentes tudes transnationales des acquis scolaires continuent de souligner le fait que les lves des familles les plus pauvres et des familles culturellement exclues tendent avoir des performances infrieures celles des enfants de familles plus aises appartenant la culture majoritaire. Un environnement alphabte de grande qualit chez soi (accs plus ais aux livres, aux journaux, aux matriels crits) amliore sensiblement les acquis des lves. Cest pour les enfants venant de milieux pauvres et dfavoriss que lamlioration de la qualit de lducation est la plus importante.
Apprentissage et comptences de la vie courante : vers un meilleur suivi

Les programmes dapprentissage et les programmes relatifs aux comptences de la vie courante recouvrent une grande diversit de prestataires et dactivits, ce qui rend difficile le suivi. Lobjectif 3 de lEPT concerne essentiellement loffre de possibilits dapprentissage aux jeunes et aux adultes qui sont exclus du systme dducation formelle. Certains pays sefforcent srieusement de suivre les activits dapprentissage chappant au systme formel, mais il est difficile dobtenir des donnes fiables. Un modle de systme dinformation sur la gestion de lducation non formelle, conu par lUNESCO et ses instituts, est actuellement test dans plusieurs pays, dont le Cambodge, lInde, la Jordanie et la Rpublique-Unie de Tanzanie.
Les lves des familles les plus pauvres et culturellement exclues tendent avoir des performances infrieures celles des enfants de familles plus aises.
La tendance croissante effectuer des valuations nationales des rsultats dapprentissage

Depuis les annes 1990, de plus en plus de gouvernements ont pris des mesures pour valuer lapprentissage des lves et dterminer les progrs des rsultats dapprentissage sur la dure. Les valuations nationales de lapprentissage leur donnent des informations qui peuvent tre utiles sur lefficience et la qualit de leurs systmes ducatifs. Elles valuent gnralement lapprentissage des lves par rapport des normes dfinies nationalement dans certaines disciplines scolaires. Bien que la qualit de ces valuations soit trs variable, elles indiquent clairement une nouvelle volution importante des efforts nationaux pour suivre la qualit de lducation. Les valuations internationales de lapprentissage, qui remontent au dbut des annes 1960, jouent un rle
Alphabtisation : lobjectif reste difficile atteindre

Lalphabtisation a t longuement traite dans le Rapport 2006. Comme les mesures conventionnelles ne testent pas directement les comptences dalphabtisme dune personne, elles offrent une image qui ne reflte pas lampleur relle du dfi. Selon ces mesures, quelque 781 millions dadultes, dont deux tiers de femmes, nont pas les comptences minimales en matire dalphabtisme. La majorit vivent en Asie du Sud et de lOuest, en Afrique subsaharienne et en Asie de lEst et dans le Pacifique. En valeur absolue, le nombre des analphabtes a continu daugmenter dans les deux premires rgions en raison de la forte croissance de la population. Sans un effort concert de la communaut internationale et des responsables des politiques nationales pour dvelopper les programmes dalphabtisation des adultes, le nombre des analphabtes dans le monde ne baissera que de 100 millions dici 2015 (tableau 1.1).
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Tableau 1.1 : Taux estims dalphabtisme des adultes (15 ans et plus) et indice de parit entre les sexes (IPS) en 2000-2004, et projections pour 2015
Taux dalphabtisme 2000-2004 (%) Total IPS F/M (%) Total 2015 IPS F/M
Monde Afrique subsaharienne tats arabes Asie centrale Asie de lEst et Pacifique Asie de lEst Pacifique Asie du Sud et de lOuest Amrique latine/Carabes Carabes Amrique latine Amrique du N./Europe occ. Europe centrale et orientale
82 61 66 99 92 92 93 59 90 70 90 99 97
0,89 0,77 0,72 0,99 0,93 0,93 0,98 0,66 0,98 1,00 0,98 1,00 0,97
87 67 79 100 96 96 93 68 94 97 94 100 98
0,92 0,84 0,82 1,00 0,96 0,96 0,99 0,74 0,99 1,01 0,99 1,00 0,98
Globalement, les dpenses publiques dducation ont augment depuis 1999.
Les taux dalphabtisme ont progress dans toutes les rgions, mais ils restent relativement faibles en Asie du Sud et de lOuest (59 %), en Afrique subsaharienne (61 %), dans les tats arabes (66 %) et dans les Carabes (70 %). Lobjectif fix pour lalphabtisation en 2015 sera particulirement difficile atteindre dans les 22 pays enregistrant des taux dalphabtisme infrieurs 60 %. La moiti seulement des 10 pays comptant chacun plus de 10 millions dadultes analphabtes ont russi rduire leur nombre absolu depuis 1990. Laspect de lalphabtisation concernant le genre demeure inchang depuis 1990. En Asie du Sud et de lOuest, il y a 66 femmes alphabtes pour 100 hommes alphabtes, 72 dans les tats arabes et 77 en Afrique subsaharienne. Les taux dalphabtisme des jeunes (15-24 ans) ont augment dans toutes les rgions depuis 1999, do une diminution du nombre des jeunes analphabtes, sauf en Afrique subsaharienne.
Une analyse des plans nationaux dEPT de 45 pays, dont les 20 comptant le plus grand nombre denfants non scolariss, montre que tous accordent une certaine attention aux groupes vulnrables. La plupart des pays dfinissent les filles et les populations vivant dans des habitats ruraux disperss comme groupes cibles prioritaires. Les pays latino-amricains mentionnent spcifiquement les minorits ethniques et linguistiques. En revanche, les orphelins, les enfants sropositifs et les enfants exploits sexuellement sont rarement identifis comme ayant besoin dune attention particulire. Vingt-deux pays font tat des mesures quils prvoient pour rsoudre le problme du cot de la scolarit en rduisant ou supprimant les frais dinscription et en fournissant matriels dapprentissage et uniformes. Dix-huit pays indiquent les mesures visant accrotre le nombre denseignantes et faire en sorte que les coles soient accueillantes pour les filles. Dans 15 pays, laccroissement du nombre des coles coles itinrantes, coles de village ou autres est une priorit. Les programmes dducation destins aux jeunes exclus sont de plus en plus rpandus (25 pays) : le Sngal et le Guatemala, par exemple, prvoient dintroduire des cours dalphabtisation associs une formation professionnelle pour donner une seconde chance ceux qui ont abandonn lcole prcocement. Huit pays, la plupart en Amrique latine, font tat de plans visant introduire les langues locales dans le programme scolaire. Des campagnes dinformation cibles sur les parents et la communaut dans son ensemble sont voques dans 8 plans nationaux. Lampleur des mesures prises par les gouvernements pour sattaquer aux multiples causes de lexclusion et obstacles lapprentissage dterminera dans une large mesure combien les pays seront proches de la ralisation de lEPT. Lencadr 1.2 rcapitule certaines politiques communes et certains programmes destins rduire ces obstacles.
Plans dducation : intgrer les groupes marginaliss

LEPT, telle que conue au Forum mondial sur lducation de Dakar, est une approche intgratrice : plusieurs objectifs portent expressment une attention particulire aux groupes vulnrables et dfavoriss. Faiblesse de la demande, rigidit de loffre et mauvaise qualit crent pour beaucoup un cycle dexclusion. La lutte contre lexclusion requiert une action permettant damliorer sensiblement la qualit, la flexibilit et la pertinence de lenseignement primaire et secondaire tout en rduisant les cots de la scolarit pour les mnages.
Dpenses nationales dducation : insuffisantes dans les pays confronts aux dfis majeurs
Globalement, les dpenses publiques dducation ont augment depuis 1999. Sur 106 pays disposant de donnes, les deux tiers environ ont augment la part des dpenses publiques consacres lducation dans le produit national brut (PNB) entre 1999 et 2004. Des progressions de 30 % ou plus ont t enregistres dans une vingtaine de pays. Cette tendance mondiale masque des diffrences selon les rgions. Les dpenses dducation en pourcentage du PNB ont rgress dans quelque 41 pays, en particulier en Amrique latine et en Asie du Sud et de lOuest (cette dernire tant une des trois rgions comptant le plus grand nombre denfants non scolariss). Les dpenses dducation restent insuffisantes dans les pays confronts dnormes
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Encadr 1.2 : Politiques de promotion de lintgration

Objectif de la politique Rduire le cot de la scolarit : les cots directs de lducation sont un obstacle laccs lcole primaire dans plus de 90 pays. Aider les orphelins et les enfants vulnrables touchs par limpact du VIH/SIDA. Exemple de programme Le Burundi a supprim les frais de scolarit en 2005 ; 500 000 enfants supplmentaires sont venus sinscrire le premier jour de lanne scolaire.
Au Swaziland, pays qui dans le monde compte la plus forte prvalence du VIH et du SIDA, le gouvernement a allou en 2004 7,5 millions de dollars EU aux orphelins et autres enfants vulnrables scolariss dans le primaire et le secondaire. Les effectifs sont rests stables et les abandons scolaires ont diminu. Le programme brsilien Bolsa Familia (anciennement Bolsa Escola) fournit un supplment de revenu aux familles pauvres pourvu quelles se conforment certaines conditions comme lassiduit scolaire. Le programme atteint plus de 5 millions denfants. Le programme Baljyothi en Andhra Pradesh, tat de lInde qui compte le plus grand nombre denfants qui travaillent, gre 250 coles (31 000 lves) dans les taudis. Il offre un exemple de collaboration fructueuse entre les pouvoirs publics et les ONG. Le Gambia Girls Scholarship Trust Fund offre des bourses compltes couvrant les frais dinscription, les manuels et les frais dexamen un tiers des filles dans des coles aux effectifs rduits et 10 % des filles excellentes en sciences, en mathmatiques et en technologie. Plus de 16 000 filles participent ce programme. Le programme Educatodos, au Honduras, est cibl sur les jeunes et les adultes qui nont pas termin les 9 annes dducation de base. Un demi-million dlves sont inscrits au programme de primaire. Les caractristiques majeures du programme sont des centres dapprentissage facilement accessibles, des contenus pertinents, des horaires flexibles et un fort soutien de la communaut. En Uruguay, un fonds spcial pour lducation intgratrice aide les coles ordinaires intgrer les enfants atteints de handicaps. Quelque 39 000 enfants ont bnfici de ce programme.
Rduire la demande de travail des enfants par des aides en espces.
Rduire le besoin de travail des enfants par des arrangements ducatifs flexibles.
Garantir lgalit entre les sexes en accroissant lassiduit des filles dans le secondaire.
Offrir des possibilits dducation non formelle aux jeunes et aux adultes qui nont pas reu dducation formelle.
On peut mesurer lengagement dun gouvernement en faveur de lEPT en considrant la part de son budget quil consacre lducation.
Assurer une ducation intgratrice destine rpondre aux besoins ducatifs des handicaps.
problmes pour raliser lEPT : le Niger et le Pakistan, par exemple, consacrent moins de 3 % de leur PNB lducation (figure 1.6). On peut aussi mesurer lengagement dun gouvernement en faveur de lEPT en considrant la part de son budget quil consacre lducation. Pour 1999 et 2004, on dispose de donnes pour 36 pays. Il est encourageant de constater que dans peu prs les trois quarts de ces pays, la part de lducation dans le total des dpenses publiques sest accrue. La Rpublique-Unie de Tanzanie est un exemple intressant : en 2001, le gouvernement a supprim les frais de scolarit, ce qui a caus une forte augmentation des effectifs du primaire. Les dpenses publiques dducation sont passes de 2,1 % du produit intrieur brut (PIB) en 2000 4,3 % en 2004. La plupart des pays pour lesquels on dispose de donnes ont en 2004 consacr moins de 50 % de leur budget total de lducation au primaire. En termes de
pourcentage du PNB, cela veut dire que les trois quarts des 90 pays disposant de ces donnes consacrent moins de 2 % du revenu national lenseignement primaire. Cest le cas de 3 pays dAsie du Sud et de lOuest et de 16 pays dAfrique subsaharienne, rgions encore assez loin de raliser lEPU. Avec le dveloppement de lenseignement secondaire, la course aux fonds entre le secondaire et le primaire risque de sintensifier. Plusieurs pays en dveloppement tentent de trouver le juste quilibre. Sans possibilits suffisantes daccder lenseignement secondaire, les objectifs de lEPT et les objectifs de dveloppement du millnaire concernant lachvement par tous dun cycle dtudes primaires de qualit risquent de ne pas tre atteints. La plupart des parents envoient leurs enfants lcole primaire dans lespoir quils poursuivront leurs tudes dans le secondaire. La tendance consacrer davantage de fonds lenseignement secondaire est perceptible dans les pays qui ont ralis ou sont prs
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Figure 1.6 : Pays consacrant moins de 3 % de leur PNB lducation, 2004

Rp. dominicaine Pakistan Gambie Bangladesh Cambodge Niger Uruguay RDP lao Liban Kazakhstan Togo Albanie El Salvador Tadjikistan Zambie 0 1 2 3 4 5
Dpenses publiques dducation (% du PNB) 1999 2004 (hausse depuis 1999) 2004 (baisse depuis 1999)
Les stratgies les plus efficaces pour remdier aux dsavantages ont de multiples facettes.
Les stratgies les plus efficaces pour remdier aux dsavantages ont de multiples facettes : les incitations financires, par exemple, doivent saccompagner defforts visant amliorer la qualit de lducation. Limportant est que les gouvernements jouent un rle proactif dans le ciblage de groupes spcifiques. Les alliances avec les communauts locales et la socit civile peuvent tre cratives. Les incitations financires ont le pouvoir de surmonter des obstacles particuliers. Un soutien budgtaire adquat est ncessaire : lInde, par exemple, a prvu des crdits pour les repas de midi et lducation des filles qui nentrent pas dans le calcul du cot global de lenseignement primaire. Il est ncessaire dvaluer soigneusement les besoins des enfants, des jeunes et des adultes dfavoriss. lheure o de nombreux pays accroissent les effectifs du primaire, il est plus important que jamais de mettre en uvre des programmes de bonne qualit dont lquit, lefficacit et limpact soient suivis. Les programmes russis sont ceux qui combinent des interventions cibles avec des rformes de lensemble du systme ducatif lui-mme de faon que laccs et la qualit aboutissent un meilleur apprentissage pour tous les enfants.
de raliser lEPU. Cependant, mme dans des pays o lenseignement primaire nest pas encore universel, comme le Bangladesh et le Npal, la part des dpenses allant lenseignement primaire a dcru depuis 2004. La Rpublique de Core a dvelopp lenseignement secondaire sans sacrifier les investissements dans les autres niveaux du systme scolaire. Des dpenses publiques qui restent dun niveau lev, des initiatives telles que des loteries pour aider les enfants pauvres poursuivre leurs tudes aprs le primaire et une participation du secteur priv dans un cadre lgislatif et rglementaire solide sont des caractristiques de la russite du pays dans le domaine ducatif. Le Bangladesh et lAfrique du Sud ont mis en place des partenariats public-priv pour garantir un accs plus large lenseignement secondaire ; au Bangladesh, des politiques dincitation sont mises en place pour offrir des repas et verser des allocations aux familles dfavorises et des bourses aux filles de milieux pauvres.
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Partie II. Le soutien international lEPT : tenir les promesses

Le Cadre daction de Dakar a tabli un pacte en affirmant qu aucun pays qui a pris un engagement srieux en faveur de lducation de base ne verra ses efforts contraris par le manque de ressources . Bien que laide lducation de base ait augment depuis 2000 et quun soutien supplmentaire ait t promis, le montant de laide est trs infrieur aux 11 millions de dollars par an ncessaires pour raliser lenseignement primaire universel et multiplier les programmes destins la petite enfance et lalphabtisation des adultes.
ent el sent le Laid s repr st inga ur s p ay s e onate elon le Cinq d ateurs s des don nce La prse fausse gionale est partition r La r de augmentent Les estimations du dficit de lai
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Serrs les uns contre les autres dans une cole de village, province de Ha Nam, Viet Nam.
Francis Fanelli
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Laide lducation : dans la bonne direction

Aide totale : aprs avoir chut durant la premire moiti
Bien que ces tendances soient encourageantes, lducation de base ne reprsente encore que 4,8 % du total de laide aux pays en dveloppement.
des annes 1990, les niveaux rels de laide publique au dveloppement (APD) se sont stabiliss entre 1995 et 2000 et ont retrouv la croissance depuis. Les flux totaux daide sont passs de 57 prs de 72 milliards de dollars EU entre 2000 et 20046, les trois quarts de ce montant tant directement attribuables aux donateurs bilatraux. La part de laide allant aux 72 pays dsigns comme pays faible revenu est reste stable, autour de 46 %, mais la part des pays les plus pauvres, les 51 pays les moins avancs (PMA), est passe de 26 32 %. LAfrique subsaharienne a reu un tiers de laide totale ces deux annes, et lAsie du Sud et de lOuest a bnfici de fortes augmentations, de mme que lIraq. Lallgement de la dette a progress jusqu reprsenter 10 % du total de laide et cette part est en train de saccrotre ; cest un lment particulirement important pour nombre de PMA, dont la plupart se trouvent en Afrique subsaharienne.
Aide lducation : tous pays en dveloppement confondus, laide directe totale lducation a augment de 85 %, passant de 4,6 milliards de dollars en 2000 8,5 milliards de dollars en 2004. Une croissance encore suprieure a t enregistre dans les flux destins aux pays faible revenu, qui ont plus que doubl passant de 2,5 5,5 milliards de dollars et reprsentent maintenant prs des deux tiers de toute laide lducation (tableau 2.1). La part de lducation dans le montant total de laide alloue par secteur est passe de 10,6 % en 2000 13,6 % en 2004.
6. Toutes les donnes sur laide sont exprimes en prix constants de 2003.
Aide lducation de base : lducation de base a bnfici de laccroissement de laide globale lducation. Les meilleures estimations indiquent que le montant de laide lducation de base (y compris une portion de laide lducation pour laquelle le niveau nest pas spcifi) est pass de 2,1 milliards de dollars en 2000 3,9 milliards de dollars en 2004 pour lensemble des pays en dveloppement, et de 1,4 3,0 milliards de dollars pour les pays faible revenu. Pour les deux ensembles de pays, la part de lducation de base dans le total de laide lducation est reste constante un peu moins de la moiti pour lensemble des pays en dveloppement et un peu plus de la moiti pour les pays faible revenu.
Pour complter ce tableau, il faut aussi intgrer le soutien budgtaire dans lquation de laide. Au lieu de bnficier un projet, un programme ou un secteur spcifique, cette aide est directement verse au trsor public du gouvernement partenaire. En 2004, le soutien budgtaire direct lensemble des pays en dveloppement sest lev 4,7 milliards de dollars. Il est estim que 20 % de ce soutien va lducation et que lducation de base en reoit peu prs la moiti. Une fois combines toutes ces sources, laide lducation dans tous les pays en dveloppement est, selon les estimations, passe de 5,6 milliards de dollars en 2000 9,5 milliards de dollars en 2004. Dans les pays faible revenu, ce total est pass de 3,4 6,4 milliards de dollars. En 2004, lducation de base a reprsent 4,4 milliards de dollars du total gnral dans tous les pays en dveloppement et 3,4 milliards de dollars dans les pays faible revenu. Ces tendances la hausse refltent limportance accrue accorde tant par les donateurs que par les pays bnficiaires lagenda de lEPT. Depuis la fin des annes 1990, les grands donateurs multilatraux ont encourag les gouvernements laborer des documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) destins servir de base de discussion avec les donateurs sur les politiques et les programmes. Dans le cadre de ce processus, lducation de base a bnfici dune plus grande attention, tandis que laccent mis par de nombreux donateurs bilatraux et institutions sur les objectifs de dveloppement du millnaire a galement renforc les appels consacrer davantage de fonds lducation de base. Bien que ces tendances soient encourageantes, lducation de base ne reprsente encore que 4,8 % du total de laide aux pays en dveloppement. De plus, les pays en dveloppement revenu intermdiaire reoivent plus dun cinquime de cette part et prs de la moiti de laide bilatrale lducation est alloue lenseignement suprieur, dont un montant substantiel pour des bourses dans les tablissements des pays donateurs.
Tableau 2.1 : Estimations de lAPD totale destine lducation et lducation de base par groupe de revenu, 2000 et 2004 (en milliards de dollars EU constants de 2003)
Secteur de lducation Pays Pays en faible dveloppement revenu 2000 Aide directe ducation de base Pays Pays en faible dveloppement revenu 2000 Aide directe Aide relevant de la catgorie niveau non spcifi Aide au titre du soutien budgtaire
4,60
2,48
1,40 0,68 0,50 2,59
0,98 0,38 0,47 1,83
Aide au titre du soutien budgtaire Total

2004 Aide directe
1,00 5,60
0,93 3,41
Total
2004
8,55
5,53
Aide au titre du soutien budgtaire Total

volution depuis 2000
0,94 9,49
69,3 %
0,85 6,38
87,2 %
Aide directe Aide relevant de la catgorie niveau non spcifi Aide au titre du soutien budgtaire Total
volution depuis 2000
3,32 0,56 0,47 4,35

68,1 %
2,70 0,29 0,43 3,42

86,6 %
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Cinq donateurs se taillent la part du lion dans laide bilatrale lducation

Les donateurs ne constituent pas un groupe homogne pour ce qui est de leur soutien lducation. En 2004, lAllemagne, les tats-Unis, la France, le Japon et le Royaume-Uni ont ensemble apport 72 % de toute laide bilatrale lducation. Pour lducation de base, prs des deux tiers de laide viennent des Pays-Bas, des tats-Unis et du Royaume-Uni. Si lon veut que laide lducation de base saccroisse sensiblement, il faudra que davantage de donateurs sy impliquent plus rsolument ou que les grands donateurs accroissent encore leurs contributions ou les deux. En dpit dappels rpts en faveur dune plus grande concentration de laide lducation dans les pays les plus pauvres, la moiti des donateurs appartenant au Comit daide au dveloppement de lOCDE allouent plus de la moiti de leur aide lducation des pays revenu intermdiaire. Les donateurs multilatraux ont allou 11,8 % de leur aide totale lducation en 2003-2004. Sur ce total, 52 % est all lducation de base. Aprs lAssociation internationale de dveloppement (AID) de la Banque mondiale, la Commission europenne est le donateur multilatral le plus important. Les donnes provisoires pour 2005 semblent indiquer que la moiti de ses dcaissements en faveur de lducation sont alls lducation de base. Cest en Afrique subsaharienne (30 %) et en Asie du Sud et de lOuest (19 %) que ses engagements taient les plus levs.
que 11 % de laide totale. Les pays dAsie du Sud et de lOuest affectaient lducation de base 50 % de laide lducation, contre seulement un peu plus de 20 % pour lAfrique subsaharienne et lAmrique latine. La part de lducation de base tait encore plus faible dans les tats arabes et dans la rgion Asie de lEst/Pacifique. Les pays sefforcent daccrotre lefficacit de laide, dans lesprit de la Dclaration sur lefficacit de laide signe par plus de 100 donateurs et pays en dveloppement en 2005. LInitiative de mise en uvre acclre (IMOA) est de plus en plus considre comme le principal vhicule de laide au secteur de lducation, conformment la dclaration. De plus, les examens conjoints de suivi du secteur de lducation, maintenant mens dans plus de 20 pays, impliquent gnralement tous les organismes prsents sur le terrain et les reprsentants des gouvernements. Le but est dvaluer les performances du secteur de lducation (ou du sous-secteur ou du grand projet) au regard dun ensemble convenu dobjectifs, par exemple laccs, lquit et la qualit dans lenseignement primaire.
La prsence des donateurs se rpartit ingalement entre les 72 pays les plus pauvres de la plante.
Intensifier laide lducation

Les gouvernements de nombreux pays dvelopps ont promis daccrotre substantiellement leurs flux daide au cours des quelques annes venir. Plusieurs grandes runions tenues en 2005 ont accru les attentes. Les donateurs ont promis daugmenter laide en proportion de leur revenu national brut et ont pris des engagements qui pourraient avoir pour rsultat une augmentation de 50 milliards de dollars, soit de 60 %, de laide dici 2010, y compris un doublement de laide totale aux pays africains. Ils ont aussi annonc quils annuleraient les dettes dun large groupe des pays les plus pauvres au Fonds montaire international, lAID et au Fonds africain de dveloppement. Quarante-six des pays les plus pauvres pourraient bnficier de ressources accrues du fait de lallgement de la dette. Plus rcemment, en mars 2006, le gouvernement du Royaume-Uni a promis 15 milliards de dollars au cours des 10 prochaines annes pour lducation et invit les autres gouvernements limiter afin de trouver les ressources ncessaires pour atteindre les objectifs de lEPT. Les pays du G8, leur runion de Saint-Ptersbourg en juillet 2006, ont raffirm leur engagement de fournir des fonds pour luniversalisation de lenseignement primaire et ont nouveau approuv lIMOA (encadr 2.1) comme ils lavaient fait en 2005. Entre 2000 et 2003, les bailleurs de fonds ont promis 50 % de fonds de plus quils nen ont effectivement dbourss. Il faut que les donateurs fassent davantage pour garantir une aide financire plus long terme et prvisible. Les pays ont besoin de cette assurance pour prendre des dcisions difficiles et souvent coteuses visant raliser lenseignement primaire universel.
Qui bnficie de laide ?

Si lon considre maintenant les pays bnficiaires de laide, on obtient une image plus prcise du paysage de laide. Les donateurs rpartissent leurs ressources trs ingalement. Sur les 20 pays qui reoivent le plus fort montant dengagements daide en faveur de lducation, 7 seulement sont des PMA. Il ne semble pas encore quil y ait une concentration dterminante de laide lducation sur les pays les plus pauvres. La prsence des donateurs se rpartit ingalement entre les 72 pays les plus pauvres de la plante. Lthiopie, le Mali, le Mozambique et la Rpublique-Unie de Tanzanie ont chacun affaire 10 12 donateurs dans le domaine de lducation. lautre extrme, 36 pays ont affaire au maximum 2 donateurs. Cela pose des questions importantes concernant le ciblage de laide par les donateurs sur les pays qui en ont le plus besoin. Limportance relative donne lducation dans laide totale nest pas la mme dans toutes les rgions. Les pays dAsie du Sud et de lOuest et les tats arabes ont reu une part beaucoup plus grande de laide pour le secteur de lducation (plus de 20 % de laide totale) que les pays des autres rgions. En Afrique subsaharienne, la part moyenne de lducation pour 22 pays natteignait
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Encadr 2.1 : LInitiative de mise en uvre acclre : encourager un pacte mondial

LIMOA a t lance en 2002 afin dencourager la conclusion dun pacte mondial en vue de llaboration de plans crdibles du secteur de lducation et du renforcement de laide financire extrieure pour raliser lenseignement primaire universel. Avec plus de 30 donateurs, lIMOA est devenue un important mcanisme de coordination des organismes donateurs. De plus, ses deux fonds permettent dacheminer quelques ressources financires. Le Fonds catalytique fournit une aide dune dure maximum de 3 ans aux plans du secteur de lducation de pays bnficiant de laide dun petit nombre de donateurs, dans lespoir que de bonnes performances attireront des donateurs supplmentaires. Cependant, jusquici, cela ne sest pas produit et il est envisag de prolonger la priode de financement. Le Fonds de dveloppement des programmes dducation finance une assistance technique pour aider de diverses manires les pays laborer leurs plans. Au cours de lanne qui sest coule depuis la publication du Rapport 2006, lIMOA a fourni un appui technique 74 pays pour llaboration de plans du secteur de lducation. Les donateurs ont approuv les plans de 20 pays, et ceux de 12 autres pays devraient ltre dici la fin de 2006. Jusqu prsent, les ressources du Fonds catalytique demeurent relativement rduites et un nombre limit de pays en ont bnfici. la date daot 2006, le total des versements des donateurs ce fonds sest lev prs de 230 millions de dollars, mais un montant supplmentaire de 450 millions de dollars a t promis pour la priode courir jusqu la fin de 2007. Les Pays-Bas, la Commission europenne et le Royaume-Uni sont lorigine de 85 % des promesses. Les dcaissements oprs jusquici ne reprsentent que 96 millions de dollars, au profit de 11 pays. Le nombre des donateurs au Fonds de dveloppement des programmes dducation est pass de 2 8 au cours de lanne coule et les engagements pour 2005-2007 slvent 46 millions de dollars, dont prs de la moiti proviennent de la Norvge. Tout bien considr, il faudrait plus de leadership de haut niveau parmi les donateurs pour raliser le pacte mondial. Cela inclurait probablement des mesures visant renforcer encore lIMOA, associes une action visant rendre laide plus prvisible, particulirement pour les pays qui en ont le plus besoin.
le Rapport mondial de suivi sur lEPT 2000 a estim que le dficit de ressources extrieures tait suprieur de 3,1 milliards de dollars. Il faisait valoir que le taux annuel de croissance des dpenses internes pris pour hypothse par la Banque mondiale tait exagrment optimiste et quil faudrait des ressources supplmentaires pour rduire le cot de lducation la charge des familles, faire face compltement limpact du VIH/SIDA et remettre en tat les systmes ducatifs dans les pays touchs par des conflits, par linstabilit et par des catastrophes naturelles ; jusquici, le montant de laide lducation de base dans les pays faible revenu a t trs infrieur au niveau requis. En consquence, de 2005 2015, il est besoin en moyenne de 9 milliards de dollars par an. Cette estimation ne concerne que la ralisation de lEPU ; allouer 1 milliard de dollars pour lobjectif relatif lalphabtisation et la mme somme pour lobjectif relatif la petite enfance porterait les besoins de financement externe environ 11 milliards de dollars par an (en prix constants de 2003). Si les donateurs tiennent leurs promesses, si le montant total de laide disponible en 2010 augmente de 60 % par rapport son niveau de 2004 et si la part alloue lducation de base reste constante, le total allou par an atteindra 5,4 milliards de dollars, soit moins de la moiti des 11 milliards de dollars requis. La part de lducation de base dans lAPD totale doit doubler afin dacclrer les progrs vers la ralisation des objectifs de lEPT. La concurrence pour obtenir des volumes daide plus importants a des chances de sintensifier, y compris celle de lenseignement secondaire et de lenseignement suprieur et celle dautres secteurs comme la sant et les infrastructures. Les donateurs ont aussi tendance rduire le nombre des pays dans lesquels ils ont des programmes daide. Il est donc dautant plus important de mettre en place des mcanismes vocation mondiale comme un Fonds catalytique de lIMOA amlior pour acheminer laide vers les pays qui en ont le plus besoin. Cest ds prsent que des engagements doivent tre pris en faveur de lducation car, pour raliser lEPU dici 2015, il faudra que tous les enfants qui termineront le cycle primaire soient scolariss dici 2009. Le rcent engagement du Royaume-Uni est encourageant. Des efforts plus audacieux et plus convaincants sont impratifs pour encourager les donateurs accrotre leur aide lducation de base. Il faut inciter les gouvernements des pays faible revenu accorder une plus grande priorit lducation dans leurs discussions avec les donateurs et lui attribuer une plus grande part des conomies rsultant de lallgement de la dette.
Les besoins de financement externe slvent 11 milliards de dollars.
Il y a plus de chances que les donateurs honorent leurs promesses daide sils peuvent constater que les pays bnficiaires utilisent laide efficacement. Les taux de dcaissement au profit des pays en dveloppement sont particulirement faibles dans le secteur de lducation de base. La capacit des gouvernements de concevoir et de mettre en uvre des politiques a besoin dtre renforce. Dans le mme temps, la part de laide lducation de base consacre lassistance technique dcrot. Il se peut que cette baisse reflte en partie la tendance en faveur du soutien budgtaire direct, qui permet de rduire la priorit donne lassistance technique et au renforcement des capacits. Plusieurs estimations du montant de laide supplmentaire requise pour atteindre les objectifs de lEPT ont t calcules rcemment : la Banque mondiale a estim qu compter de 2001, le cot supplmentaire de la ralisation de lEPU dans tous les pays faible revenu en 2015 au plus tard serait de 9,7 milliards de dollars par an, dont 3,7 milliards financer par des ressources extrieures ;
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Partie III. Pour la protection et lducation de la petite enfance

La petite enfance est la priode o les tres humains sont les plus dpendants des relations pour leur survie, leur scurit affective et leur dveloppement cognitif. Une mauvaise alimentation et labsence de soins appropris peuvent avoir des consquences irrversibles. La Convention relative aux droits de lenfant fait de lintrt suprieur de lenfant et de son dveloppement une proccupation centrale. Les programmes destins aux jeunes enfants sont un moyen de garantir leurs droits en amliorant leur bien-tre et en les prparant lcole primaire. Les bienfaits immdiats et long terme font de ces programmes une stratgie efficace par rapport son cot pour rduire la pauvret et compenser les dsavantages.
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Lalimentation favorise lapprentissage : lheure du repas dans un tablissement prscolaire de Johannesburg, Afrique du Sud.
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Les trs jeunes enfants ont des droits

Plusieurs instruments relatifs aux droits de lhomme intressent spcifiquement les enfants. Bien quelle ne soit pas contraignante sur le plan juridique, la Dclaration des Nations Unies sur les droits de lenfant de 1959 affirme quelques-uns des principes les plus fondamentaux des droits de lenfant, dont la sant, le logement, la scurit sociale, lducation et la protection contre labandon, la cruaut et lexploitation. Mais cest la Convention de 1989 relative aux droits de lenfant qui a ouvert une nouvelle re des droits de lenfant. Elle met au premier plan lintrt suprieur de lenfant et est son coute. Trait relatif aux droits de lhomme le plus largement ratifi dans le monde, la Convention engage les pays transposer les normes internationales dans leur droit interne et dans leur pratique nationale. La Convention contient peu de dispositions concernant spcifiquement les enfants les plus jeunes, mais son comit de suivi, le Comit des droits de lenfant, a inscrit la petite enfance son ordre du jour en 2005, notant dans une observation gnrale que les jeunes enfants avaient des besoins particuliers en matire de nutrition, de soins et de guidance. Ce document de travail, qui dfinit la petite enfance comme la priode allant de la naissance lge de 8 ans, rappelle aux parties la Convention leur obligation de mettre en place des politiques densemble couvrant la sant, la protection et lducation des jeunes enfants ainsi que lassistance aux parents et aux personnes qui soccupent des jeunes enfants. Lducation de la petite enfance, dit le document, doit tre directement lie aux droits de lenfant de dvelopper sa personnalit, ses talents et ses aptitudes mentales et physiques partir de la naissance. La reconnaissance du fait que les enfants ont des droits qui leur sont propres tablit une norme internationale qui nest pas toujours accepte par les diffrents tats parties. Les dispositions qui autorisent ltat intervenir en faveur dun enfant restent sujettes controverse. Pourtant, la Convention, du fait de son adoption quasi universelle, a un statut que beaucoup dautres instruments internationaux peuvent lui envier et a grandement contribu ladoption dagendas plus toffs en faveur de lenfance.
qualit ou auquel on ne parle que rarement (comme dans certains orphelinats) risque de souffrir de dficits de dveloppement auxquels il est difficile de remdier ultrieurement. De bons programmes peuvent sensiblement amliorer le bien-tre des jeunes enfants dans ces annes de formation et complter les soins reus dans la famille.
Une sant et une alimentation adquates sont ncessaires lapprentissage

Plus de 10 millions denfants de moins de 5 ans meurent chaque anne, dont plus de la moiti de 5 maladies transmissibles quil est possible de prvenir ou de traiter. Dans le monde, environ 86/1 000 enfants ns ces dernires annes natteindront pas lge de 5 ans. Cest en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et de lOuest que les taux de mortalit infantile sont les plus levs (plus de 100 dcs pour 1 000 naissances vivantes). La malnutrition a un impact ngatif sur la participation et lapprentissage scolaires. Les enfants souffrant dun retard de croissance (trop petits pour leur ge) ont moins de chances dtre scolariss que les autres et risquent davantage dtre scolariss tardivement et dabandonner lcole. Une svre ou chronique carence alimentaire perturbe le dveloppement du langage, le dveloppement moteur et le dveloppement socio-affectif. Amliorer le rseau de distribution deau potable et de services dassainissement rduirait considrablement la mortalit infantile et juvnile. Laccs aux traitements du VIH/SIDA est crucial pour la survie et le dveloppement des jeunes enfants (encadr 3.1). La faiblesse de la couverture des programmes destins aux jeunes enfants en Afrique subsaharienne fait quil est extrmement difficile de dtecter et de traiter les problmes de sant lis la malnutrition. En Amrique latine et dans les Carabes, les programmes destins aux jeunes enfants ont rduit la prvalence de la malnutrition et du retard de croissance et ont contribu au bien-tre des enfants et leur prparation lcole. Les mesures destines rduire la mortalit et la morbidit sont une premire tape vers ltablissement de programmes complets de protection et dducation des jeunes enfants. Quatre types dinterventions ont un impact considrable sur les rsultats cognitifs des enfants souffrant de malnutrition : les apports en fer, les complments alimentaires, le dparasitage et la stimulation psychosociale. Une vision plus globale de lenfant est en train de gagner du terrain, claire par les liens entre sant et nutrition, dune part, et ducation dautre part. Delhi, en Inde, un programme de dparasitage et dapport en fer a eu pour rsultat une plus grande participation lducation prscolaire. Les interventions associant nutrition et ducation ont plus de chances de russir que celles qui sont exclusivement cibles sur la nutrition. Des tudes menes au
Une vision plus globale de lenfant est en train de gagner du terrain, claire par les liens entre sant et nutrition, dune part, et ducation dautre part.
Limpact des expriences des premires annes de la vie

La petite enfance est une priode trs sensible, marque par des transformations rapides du dveloppement physique, cognitif, social et affectif. La sous-alimentation, le dfaut de soins et les mauvais traitements sont particulirement prjudiciables aux jeunes enfants, avec des rpercussions qui se font souvent ressentir jusqu lge adulte. Lexposition des substances toxiques et une stimulation insuffisante dans les premires annes de la vie peuvent avoir de graves effets long terme. Un enfant qui reoit des soins dune trs mauvaise
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Encadr 3.1 : VIH/SIDA : des traitements pour les jeunes enfants

Chaque jour, 1 800 enfants naissent sropositifs. Ces enfants souffrent plus frquemment des maladies infantiles habituelles que les autres, maladies qui sont chez eux plus virulentes et souvent moins ractives aux mdicaments. Des maladies qui sont rarement mortelles chez les enfants en bonne sant sont lorigine dune forte mortalit chez les enfants sropositifs. Sans accs aux traitements antirtroviraux, la progression de la maladie est rapide : 45 % des enfants infects meurent avant lge de 2 ans. Pour rduire limpact de linfection par le VIH sur les enfants, un diagnostic prcoce est indispensable. Une bonne alimentation, des vaccinations appropries et un traitement mdicamenteux des maladies infantiles courantes sont vitaux. Les recherches menes dans les pays revenu lev ont montr que les infections par le VIH sont associes des acquis scolaires infrieurs, des comptences linguistiques plus faibles dans le cadre prscolaire et un fonctionnement visuel et moteur plus mdiocre. Les traitements antirtroviraux amliorent le dveloppement cognitif et socio-affectif des enfants sropositifs. Les programmes destins aux jeunes enfants peuvent servir de vhicules ces traitements et aider pallier les consquences affectives et autres de la maladie. Les enfants de familles touches par le SIDA souffrent de la stigmatisation qui sattache la maladie. On ne dispose que de rares informations sur limpact de la condition dorphelin sur la participation aux programmes destins la petite enfance. Vu que les frais la charge des participants sont plus rpandus dans ces programmes que dans lenseignement primaire, il se peut que limpact de la mort des parents sur la participation des jeunes enfants soit plus grand.
Les tudes ralises sur les programmes dans plusieurs pays en dveloppement mettent en vidence les liens entre la participation aux programmes destins aux jeunes enfants, la scolarisation dans lenseignement primaire et lamlioration des rsultats durant au moins 3 ou 4 ans, particulirement pour les enfants dfavoriss. Dans un district pauvre du Npal, 95 % des enfants ayant particip un programme destin aux jeunes enfants ont t scolariss dans le primaire, contre 75 % des enfants qui navaient pas particip un tel programme. Les participants obtenaient des notes nettement suprieures aux examens de fin de la 1re anne du primaire. Le projet turc denrichissement prcoce dans les quartiers faible revenu dIstanbul, comprenant une ducation prscolaire et une aide aux mres, a abouti au rsultat que 86 % des enfants taient encore scolariss au bout de 7 ans, contre 67 % des non-participants. Compte tenu du PIB, plus le taux dinscription dans le prprimaire est lev dans un pays africain, plus est lev son taux dachvement du primaire et plus son taux de redoublement dans le primaire est bas.
Largument conomique
Vu leur impact positif sur la sant, la nutrition et les rsultats ducatifs, les programmes destins aux jeunes enfants reprsentent un bon investissement en matire de capital humain. Bien que les recherches soient limites, en particulier dans les pays en dveloppement, les retours sur investissements dans les programmes de PEPE sont positifs et gnralement suprieurs ceux des autres interventions ducatives. Ils stendent sur une plus longue dure que ceux des investissements cibls sur les enfants plus gs, les jeunes et les adultes. De plus, les comptences acquises dans le cadre des programmes de PEPE sont la base de tous les apprentissages ultrieurs. Les donnes les plus souvent cites concernant les programmes destins aux jeunes enfants viennent dun programme longitudinal, le High/Scope Perry Preschool Program, aux tats-Unis. Entre 1962 et 1967, il a cibl les enfants afro-amricains faible revenu jugs prsenter un fort risque dchec scolaire. Les participants et un groupe tmoin ont t suivis sur une base annuelle de lge de 3 ans lge de 11 ans, et ensuite plusieurs fois jusqu lge de 40 ans. La participation ce programme a eu pour rsultats un QI plus lev lge de 5 ans, de meilleurs taux dachvement de lcole secondaire et des revenus suprieurs lge de 40 ans. Une analyse dtaille semble indiquer que le programme sest sold par un rapport bnfice/cot de 17/1. Les donnes sur les programmes des pays en dveloppement saccumulent lentement. Un programme de sant prscolaire excut Delhi a accru la participation scolaire de 7,7 points de pourcentage pour les filles et de 3,2 points pour les garons. Le mme programme accrotrait la valeur actuelle nette des salaires tout au
Les programmes de protection et dducation de la petite enfance amliorent le bien-tre physique des enfants, leurs comptences cognitives et linguistiques et leur dveloppement social et affectif.
Guatemala et au Viet Nam ont conclu que les programmes nutritionnels avaient un impact plus durable lorsque les enfants bnficiaient aussi dune stimulation cognitive suffisante. Lducation doit tre considre comme une composante intgrale des programmes visant rsoudre les problmes de sant et de nutrition des jeunes enfants.
Amliorer laccs et la scolarit lcole primaire

Les programmes de protection et dducation de la petite enfance (PEPE) amliorent le bien-tre physique des enfants, leurs comptences cognitives et linguistiques et leur dveloppement social et affectif. Limpact de ces programmes sur la participation lenseignement primaire et aux niveaux denseignement ultrieurs est abondamment prouv. Il a t constat que lexprience de lducation prscolaire au Royaume-Uni, par exemple, se traduisait par une amlioration du dveloppement intellectuel, de lindpendance, de la concentration et de la sociabilit durant les trois premires annes de lcole primaire.
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Les programmes destins aux jeunes enfants peuvent aussi rduire lingalit entre les sexes
long de la vie active de 29 dollars par enfant tout en ne cotant que 1,70 dollar. En Bolivie, un programme dducation domicile affichait des rapports bnfice/ cot variant entre 2,4/1 et 3,1/1, avec des rapports suprieurs pour les enfants risque ; des analyses ralises en Colombie et en gypte concluent des rapports similaires. Dans tous les cas, limpact de la PEPE est plus marqu dans les familles pauvres que dans celles qui sont plus favorises : la participation entrane des taux dabandon et de redoublement des enfants plus faibles lcole primaire.
Rduction de lingalit sociale

Ceux qui plaident pour les programmes destins aux jeunes enfants font valoir depuis longtemps que ces programmes peuvent rduire lingalit sociale. Des recherches rcentes confirment que les programmes de PEPE peuvent compenser les dsavantages, quelle quen soit lorigine pauvret, sexe, appartenance ethnique, caste ou religion. Head Start, projet public lanc aux tats-Unis en 1964 dans le cadre de la Guerre contre la pauvret , a eu pour moteur lhypothse selon laquelle des interventions cibles pouvaient compenser lappartenance des milieux familiaux et communautaires dfavoriss. Le programme High/Scope Perry a aid offrir des chances gales aux enfants dfavoriss. Les recherches menes dans des pays aussi divers que le Cap-Vert, lgypte, la Guine, la Jamaque et le Npal concluent toutes que les enfants les plus dfavoriss sont ceux qui tirent le plus grand profit des programmes de PEPE. Les programmes destins aux jeunes enfants peuvent aussi rduire lingalit entre les sexes. Les filles qui participent ces programmes ont plus de chances dtre scolarises lge appropri et de terminer le cycle primaire que les autres. La participation la PEPE tend aussi avoir un impact plus grand sur la sant des filles que sur celle des garons. La fourniture de services de soins et de soutien de qualit aux jeunes enfants est indispensable tous les enfants, mais elle est particulirement importante pour les enfants pauvres et vulnrables, afin de compenser les dsavantages. Comme le fait observer le Prix Nobel James Heckman, il est rare quune initiative de politique publique promeuve la productivit de lconomie et de la socit dans son ensemble. Cest le cas dune politique dinvestissement dans les jeunes enfants dfavoriss .
Un pre fier de son fils Baghdad (Iraq).
UNICEF
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Partie IV. Diffusion de la protection et de lducation de la petite enfance

Toutes les socits ont mis en place des systmes de protection et dducation de la petite enfance. Toutefois, les tendances sociales et conomiques actuelles migrations, urbanisation et participation des femmes au march de lemploi sont en train de transformer les structures familiales et de favoriser la demande de services plus organiss de protection et dducation de la petite enfance. Aujourdhui, une minorit de pays seulement assure une couverture quasi universelle. Dans de nombreux pays en dveloppement, les programmes destins aux jeunes enfants ne sont accessibles qu une trs petite partie de la population, gnralement les familles urbaines aises. La prsente section examine le dveloppement des services destins aux jeunes enfants et value dans quelle mesure les enfants du monde bnficient des programmes de PEPE.
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Un regard rtrospectif : le dveloppement du soutien aux mres qui travaillent et des services organiss de puriculture
Les arrangements formels de prise en charge des jeunes enfants remontent pour la plupart au XVIIIe sicle. En Europe, des tablissements trs divers destins aux jeunes enfants se sont peu peu mis en place, dont certains ont t fonds par des ducateurs bien connus aujourdhui comme Frbel et Montessori. Certains visaient rpondre aux besoins des femmes pauvres qui travaillaient ou des enfants laisss pour compte, tandis que dautres dispensaient une ducation prscolaire enrichie aux enfants des classes moyennes. Aprs la Deuxime Guerre mondiale, les femmes de plus en plus nombreuses appartenant la population active ont commenc revendiquer des soins de qualit et dun cot raisonnable pour leurs jeunes enfants. la fin du XXe sicle, lcole maternelle publique tait devenue prdominante dans toute lEurope. La formalisation des services destins aux jeunes enfants dans les pays en dveloppement est plus rcente, et elle est trs variable selon les rgions. Les rles traditionnels des femmes dans lagriculture et le secteur informel impliquaient une plus grande dpendance par rapport aux membres de la famille et aux arrangements communautaires informels pour les soins aux enfants et leur ducation. Larrive massive des femmes sur le march du travail dans les pays en dveloppement depuis les annes 1950 a cependant chang la situation. En 2005, les taux de participation des femmes la population active dpassaient 55 % en Asie de lEst, en Asie du Sud-Est et en Afrique subsaharienne et atteignaient environ 50 % en Amrique latine et dans les Carabes. Ils taient nettement infrieurs en Asie du Sud (35 %) et dans les tats arabes (28 %) mais tout de mme sensiblement plus levs que durant les dcennies prcdentes. Dune manire gnrale, plus grand est le contrle relatif exerc par les femmes sur les revenus et les dpenses du mnage, plus il y a de chances que le bien-tre des enfants soit considr comme prioritaire dans les dcisions du mnage et que garons et filles bnficient sur un pied dgalit des services destins aux jeunes enfants.
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La relation entre structures de lemploi et ducation prprimaire est faible dans les pays en dveloppement.
Dans les pays les plus dvelopps, le travail des femmes dans le secteur industriel et dans le secteur des services est troitement associ une participation plus leve des enfants aux programmes prscolaires. La relation entre structures de lemploi et ducation prprimaire est faible dans les pays en dveloppement. Cependant, les migrations, lurbanisation et la pandmie de VIH/SIDA sont en train daffaiblir les liens entre famille largie et famille nuclaire et de crer des besoins de prise en charge des enfants auxquels les arrangements actuels ne peuvent satisfaire. Le nombre de foyers monoparentaux, en particulier de ceux qui sont dirigs par des femmes et spcialement dans les pays de lUnion europenne et en Amrique latine, a aussi des implications en ce qui concerne la prise en charge des enfants. Les politiques publiques de puriculture datent de la fin du XIXe sicle. Dans les annes 1970, presque tous les pays de lOCDE accordaient des congs de maternit rmunrs et certains (particulirement parmi les pays nordiques) ont institu un cong parental qui permet
la mre ou au pre ou, dans de rares cas, aux deux, de sabsenter de leur travail. Une centaine de pays en dveloppement indiquent avoir institu une forme de cong de maternit, encore que celui-ci soit souvent rserv aux femmes travaillant dans certains secteurs et que, dans bien des cas, il ne soit pas strictement appliqu.
Suivi des progrs accomplis vers la ralisation de lobjectif 1 de lEPT

Quelque 738 millions denfants soit 11 % de la population mondiale font partie du groupe dge 0-5 ans. Leur nombre devrait atteindre 776 millions dici 2020, sous limpulsion de la croissance dmographique en Afrique subsaharienne et dans les tats arabes. La grande diversit des services, de lorganisation et du financement des programmes de la PEPE pose des problmes redoutables en matire de suivi. De plus,
Dans le temps, une cole maternelle publique de Budapest, Hongrie, 1948.
David Seymour / Magnum Photos
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lobjectif relatif la petite enfance ne contient pas de cible quantitative permettant dvaluer les progrs accomplis. Les problmes de suivi comprennent le manque de donnes systmatiques sur les programmes destins aux enfants de moins de 3 ans, linsuffisance des informations sur la mesure dans laquelle les programmes portent sur la sant, le dveloppement physique, lapprentissage et le soutien aux parents, et le fait que les donnes sur la participation au prprimaire fournies par les ministres de lducation risquent de sous-estimer la participation denfants des programmes financs par dautres ministres, des groupes privs ou des collectivits locales. Les profils dinscription peuvent aussi sensiblement varier dans le groupe 3-5 ans ou 3-6 ans quutilisent la plupart des pays quand ils calculent la participation aux programmes destins aux jeunes enfants. Le prsent rapport fait appel de multiples sources dinformations pour valuer les progrs accomplis. Lducation des enfants de moins de 3 ans dans les pays en dveloppement est largement considre comme relevant de la responsabilit des parents, des associations prives ou des organismes non gouvernementaux. On ne recense un ou plusieurs programmes destins ces trs jeunes enfants que dans un peu plus de la moiti des pays du monde. Ils offrent gnralement une garde organise temps partiel pour les jeunes enfants et, dans certains cas, des services de sant et des activits ducatives. Il faudrait beaucoup plus dinformations sur les programmes destins aux enfants de moins de 3 ans pour assurer un suivi complet de la PEPE.
ment, la couverture de lenseignement prprimaire tait et reste nettement infrieure : en 1975, en moyenne moins de 1/10 enfants inscrit dans un tablissement denseignement prprimaire ; en 2004, ce ratio tait pass environ 1/3 enfants (32 %). Au cours de la priode 1991-2004, la couverture de lenseignement prprimaire a progress dans les quatre cinquimes des 81 pays disposant de donnes comparables pour les deux annes. Il y a des diffrences marques entre les rgions dans les tendances enregistres depuis la fin des annes 1970. Dans la rgion Amrique latine et Carabes, qui a connu la plus forte progression, les trois quarts des pays affichent aujourdhui des TBS suprieurs 75 %, tandis quen Afrique subsaharienne, malgr une augmentation rgulire depuis les annes 1970, la moiti des pays prsentent des TBS infrieurs 10 %. Dans les tats arabes, la couverture est plutt stagnante depuis les annes 1980. Les TBS ont notablement progress dans toute lAsie. En Asie du Sud et de lOuest, la plupart des pays accueillent aujourdhui dans le prprimaire entre un tiers et la moiti de leurs enfants (figure 4.1).
Dans le monde, le nombre des enfants inscrits dans lenseignement prprimaire a tripl au cours des trois dernires dcennies.
Figure 4.1 : Tendances rgionales des taux bruts de scolarisation dans le prprimaire, 1970/71 2003/04
80 70 60 50 Pays dvelopps et pays en transition Amrique latine/ Carabes
TBS (%)
Enseignement prprimaire : de fortes progressions des effectifs

La Classification internationale type de lducation (CITE) dfinit lducation prprimaire (niveau 0) comme incluant tous les programmes qui, outre quils assurent une prise en charge des enfants, offrent un ensemble structur et systmatique dactivits dapprentissage soit dans un tablissement formel, soit dans un cadre non formel. Les gouvernements jouent un rle plus actif dans la mise en uvre des programmes destins aux enfants de 3 ans et plus, et un rle relativement limit dans le cas des enfants de moins de 3 ans. Cet ge est lge officiel de dbut de lenseignement prprimaire dans 70 % des pays. Dans le monde, le nombre des enfants inscrits dans lenseignement prprimaire a tripl au cours des trois dernires dcennies, passant de 44 millions au milieu des annes 1970 environ 124 millions en 2004. Les taux bruts de scolarisation (TBS) dans le prprimaire expriment leffectif total, indpendamment de lge, en pourcentage du groupe denfants ayant lge officiellement retenu dans chaque pays (gnralement 3-5 ans). Entre 1975 et 2004, le TBS mondial a plus que doubl, passant denviron 17 % 37 %. Dans les pays dvelopps et les pays en transition, le TBS, denviron 40 % en 1970, a t port 73 % en 2004. Dans les pays en dveloppe-
40 30 20 10 0 1970/71 1975/76 1980/81 1985/86 1990/91 1998/99
Asie de lEst/ Pacifique Asie du Sud et de lOuest tats arabes Afrique subsaharienne
2003/04
Annes de scolarisation
Note : la ligne en pointill signifie une solution de continuit dans la srie de donnes (nouvelle classification). Source : voir le chapitre 6 du rapport complet sur lEPT.
Depuis 1999, laugmentation des effectifs du prprimaire a t particulirement prononce en Afrique subsaharienne (o le nombre des inscrits sest accru de 43,5 %), dans les Carabes (43,4 %) et en Asie du Sud et de lOuest (40,5 %). Bien que le nombre des enfants inscrits dans lenseignement prprimaire ait fortement augment en Afrique subsaharienne, cela na pas t le cas du TBS moyen de la rgion, du fait de la poursuite de la forte croissance de la population. Le TBS moyen a progress modrment (de 4 points de pourcentage) de 1999 2004 dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement, tandis que la progression a t plus marque dans les pays en transition (18 points de pourcentage). Le nombre des jeunes
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enfants inscrits dans le prprimaire a diminu de plus de 10 % en Asie de lEst, en raison principalement des tendances enregistres en Chine aprs une priode de dveloppement impressionnant (les effectifs sont passs de 6,2 millions en 1976 24 millions en 1999 avant de retomber en 2004 20 millions, la population des enfants de 0 5 ans ayant baiss). Quarante-huit pour cent des lves de lenseignement prprimaire sont des filles, proportion inchange depuis 1999. Il existe des disparits considrables entre les pays dune mme rgion ; ces disparits sont gnralement lies aux niveaux de dveloppement national (par exemple en Afrique subsaharienne, alors que la moyenne rgionale nest que de 10 %, Maurice et les Seychelles enregistrent des TBS proches de 100 % ; en Asie, le TBS est infrieur 10 % au Cambodge tandis que la Rpublique de Core, la Malaisie et la Thalande enregistrent une inscription quasi gnrale). En Asie centrale, malgr une certaine reprise par rapport au dclin des annes 1990, aucun pays ninscrit plus de la moiti de ses enfants. En Amrique du Nord et en Europe occidentale, presque tous les pays ont des TBS suprieurs 60 % et, dans la moiti, le rapport est de 100 %. La plupart des 52 pays prsentant des TBS infrieurs 30 % se trouvent en Afrique subsaharienne et dans les tats arabes. Leurs progrs de ces dernires annes ont gnralement t lents (le plus souvent moins de 5 points de pourcentage). Parmi les 86 pays enregistrant des TBS suprieurs 30 % en 2004, ce taux avait augment depuis 1999 dans 66 dentre eux. Des progrs rapides (plus de 10 points de pourcentage) ont t annoncs au Brsil, Cuba, en quateur, au Mexique et en Jamaque ; la plupart des pays en transition ont commenc rattraper leur retard. Bien quil nexiste pas de cible quantitative pour lobjectif 1, de nombreux pays se sont fix leur propre objectif au moins pour les enfants de plus de 3 ans dans leurs plans nationaux pour 2010 ou 2015. Les pays enregistrant des TBS relativement levs dans le prprimaire se sont gnralement fix pour objectif luniversalisation du prprimaire dici 2015. Le Chili et le Mexique, avec des TBS qui dpassent actuellement 50 %, se sont fix cet objectif, de mme que le Paraguay, le Kazakhstan et lInde, qui ont tous des TBS infrieurs 40 %. Vu les taux de croissance enregistrs prcdemment, la ralisation de ces objectifs ne sera sans doute pas possible sans efforts supplmentaires importants. La plupart des rgions progressent vers la parit entre les sexes dans lenseignement prprimaire le rapport global entre les TBS masculins et fminins est de 0,97. Des progrs considrables ont t accomplis dans les rgions prsentant de grandes disparits, notamment les tats arabes, o lindice de parit entre les sexes tait de 0,87 en 2004 contre 0,76 en 1999. LAsie du Sud et de lOuest a aussi progress vers la parit entre 1999 et 2004. Les pays des Carabes et plusieurs tats insulaires du Pacifique prsentent une lgre disparit
en faveur des filles. Nombre de ces pays enregistrent aussi des disparits en faveur des filles dans le primaire et le secondaire. Les pays prsentant les IPS les plus faibles sont lAfghanistan, le Maroc, le Pakistan et le Ymen.
Les enqutes sur les mnages mettent en vidence les groupes ayant un accs limit la PEPE
Les enqutes sur les mnages, fondes sur des entretiens directs, donnent une image plus dtaille des services destins aux jeunes enfants que les donnes administratives sur lducation prscolaire indiques jusquici. Dans la plupart des 53 pays pour lesquels on dispose de donnes denqutes, lcart entre les sexes est relativement rduit (moins de 10 %). En revanche, les diffrences entre zones urbaines et zones rurales sont nettement plus accuses et (sauf la Jamaque) toujours en dfaveur des enfants ruraux. Dans beaucoup de pays, la proportion des enfants ruraux ayant accs des services destins aux jeunes enfants est infrieure de 10 points de pourcentage celle des enfants des zones urbaines. quelques exceptions prs, les enfants des mnages les plus riches prsentent des taux de participation la PEPE plus levs que ceux des mnages les plus pauvres (figure 4.2). La prsence dune mre ayant fait des tudes secondaires accrot substantiellement la probabilit que les enfants participent des programmes de PEPE. Les enfants dpourvus de certificat de naissance et, dans une moindre mesure, les enfants nayant pas subi de vaccinations ont une participation infrieure aux programmes de PEPE. Ceux qui souffrent dun retard de croissance ont des taux de participation la PEPE infrieurs ceux des autres enfants.
La plupart des rgions progressent vers la parit entre les sexes dans lenseignement prprimaire.
Le personnel de la PEPE
Les qualifications requises pour faire partie du personnel enseignant du prprimaire sont trs variables dans les pays en dveloppement, allant du premier cycle du secondaire aux tudes suprieures. Il est frquent que les prescriptions officielles ne soient pas respectes. Les enseignants du prprimaire ne reoivent gure de formation ils sont presque toujours moins forms que leurs homologues de lcole primaire. Certains pays, dont le Lesotho et lOuganda, ont rcemment mis en place des cours de formation pour les enseignants du prprimaire. Dans la plupart des pays industrialiss, les qualifications requises sont gnralement des tudes suprieures et une formation spcifique. Les composantes puriculture et ducation sont gnralement distinctes, conduisant des politiques distinctes de dotation en personnel. Des ducateurs ayant reu une formation approfondie travaillent avec les employs dpourvus de formation, dont beaucoup travaillent temps partiel ou sont des bnvoles.
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Presque tous les enseignants du prprimaire sont des femmes, refltant les conceptions de la PEPE comme prolongement du rle traditionnel des mres. Dans les pays de lOCDE, plus de 20 % des enseignants du prprimaire ont plus de 50 ans. Dans les pays revenu intermdiaire et dans les pays faible revenu, le rcent essor de lenseignement prprimaire se traduit par une plus forte proportion de jeunes enseignants que dans le primaire. Dans la plupart des pays disposant de donnes (essentiellement des pays revenu intermdiaire), les traitements des enseignants du prprimaire et ceux des enseignants du primaire sont gnralement les mmes. Il existe des disparits de rmunration entre les enseignants du prprimaire et les autres catgories de personnels et entre ceux du systme formel et ceux qui travaillent dans des programmes moins formels, souvent avec les enfants les plus jeunes. Certains pays, dont le Royaume-Uni, semploient combler lcart entre les enseignants et les puriculteurs en introduisant un salaire minimum dans la PEPE. De nombreux pays sont en train dlaborer, de rviser ou damliorer les programmes de formation dans le cadre desquels les enseignants du prprimaire acquirent leurs qualifications. Plusieurs universits gyptiennes ont mis au point des programmes de formation continue pour les enseignants des maternelles. Dautres pays ont rcemment mis au point leurs premiers programmes de formation des enseignants du prprimaire. Beaucoup renforcent aussi la formation continue. Chaque province marocaine est dote dun centre de documentation sur lducation prscolaire qui offre une formation continue et des mthodes pdagogiques aux enseignants. Le centre de formation SERVOL la Trinit-et-Tobago organise une formation continue pour les autres les des Carabes.
Figure 4.2 : Disparits tenant la richesse des mnages dans les taux de participation des enfants de 3 et 4 ans aux programmes de puriculture et dapprentissage
Trinit/Tobago Colombie Moldova Rp. dominicaine Viet Nam Venezuela Inde Guyana Guine quatoriale Lesotho Hati Mongolie Nicaragua Swaziland Botswana Kenya Cameroun S. Tom/Principe Gambie Suriname Philippines Guine Sierra Leone Soudan (Nord) Togo Madagascar Comores Azerbadjan Myanmar Cte dIvoire Bolivie gypte Sngal Guine-Bissau Albanie Rwanda Ouganda Tajikistan RDP lao Angola Zimbabwe R.-U. Tanzanie R. D. Congo Rp. centrafricaine Burundi Niger Tchad 0 10 20 30 40
Mnages les plus pauvres Mnages les plus riches
50
60
70
80
Taux de participation des enfants de 3 et 4 ans (%)

Note : taux de participation des programmes organiss dapprentissage prcoce pour les 40 % de mnages les plus riches et les 40 % de mnages les plus pauvres parmi les enfants gs de 3 et 4 ans, 1999-2003. Source : voir le chapitre 6 du rapport complet sur lEPT.
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Partie V. Concevoir des programmes de qualit pour les jeunes enfants

EPA/NIC BOTHMA/SIPA
Les programmes destins aux jeunes enfants soutiennent et compltent les efforts des parents et autres personnes soccupant des enfants. Pour tre efficaces, ces programmes doivent tre sensibles la culture, respecter la diversit linguistique et tre adapts aux enfants ayant des besoins spciaux ou vivant dans des situations durgence. La prsente partie examine certaines des caractristiques des programmes efficaces qui apportent un soutien aux enfants de leur naissance leur entre lcole primaire.
Une enseignante capte lattention des enfants dans une maternelle de Toubab Dialao, Sngal, village de pcheurs dont la plupart des habitants vivent en dessous du seuil de pauvret.
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demandeurs dasile et les personnes vivant dans des quartiers dfavoriss. Les Community Mothers bnvoles formes par des infirmiers rendent visite aux parents une fois par mois et appliquent un programme de dveloppement des enfants spcialement conu, ax sur les soins de sant, la nutrition et le dveloppement global. Les valuations rvlent des effets bnfiques marqus tant pour les mres que pour les enfants en termes destime de soi, dinteraction et de soutien des expriences dapprentissage de lenfant. La cration de groupes de parents, gnralement par des professionnels, est un autre moyen de partager des informations sur la protection et lducation des enfants. Les communauts locales jouent aussi un rle cl dans le soutien aux jeunes enfants et leur famille par une prise en charge des enfants fonde sur la famille ou la communaut. En Colombie, par exemple, le programme Hogares Comunitarios est devenu une initiative majeure de protection sociale pour plus de 1 million denfants de la naissance lge de 6 ans. Initialement destin amliorer la nutrition dans les familles pauvres, ce programme inclut aussi, aujourdhui, la prise en charge des enfants. Les mnages remplissant les conditions requises lisent une mre communautaire qui accueille jusqu 15 enfants. Le programme bnficie aux enfants les plus pauvres et stimule leur croissance physique en fournissant des repas quotidiens. Les enfants de 13 17 ans qui ont particip au programme ont plus de chances dtre scolariss et risquent moins davoir redoubl la classe prcdente que les enfants qui ny ont pas particip.
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La prparation lcole
l est particulirement dlicat de concevoir des programmes pour les jeunes enfants. Ces programmes doivent allier activits ducatives et soins de sant, alimentaires et sociaux afin de garantir le dveloppement global des enfants. La pdagogie doit tre adapte aux besoins de jeunes enfants de milieux divers. De plus, dans les premires annes de lenfant, il est bon dapporter aussi un soutien aux parents. Il nest pas possible dappliquer uniformment dans tous les pays un modle unique de services destins aux jeunes enfants. Pour commencer, les pratiques parentales diffrent travers le monde. Il importe que les programmes destins aux jeunes enfants tiennent compte des diffrences et soient pertinents par rapport au contexte de chaque pays et aux groupes pour lesquels ils sont conus.
Le meilleur moyen denrichir les environnements familiaux est de travailler directement avec les parents.
Programmes destins aux parents : commencer par le milieu familial

Les parents (ou autres personnes exerant la garde des enfants) sont les premiers ducateurs des enfants et, pour le groupe dge le plus jeune, le foyer familial est le premier lieu o lon soccupe des enfants. Lenvironnement familial a un impact majeur sur le dveloppement cognitif et le bien-tre socio-affectif. La disponibilit de matriels de lecture, de dessin et dart est un facteur prdictif de rsultats cognitifs comme lattention, la mmoire et la planification. Le meilleur moyen denrichir les environnements familiaux est de travailler directement avec les parents. Les programmes destins aux parents sont divers et donc difficiles suivre. Les programmes de visites domicile apportent un soutien direct aux parents pris individuellement. Ce modle est coteux et la meilleure solution est donc une intervention visant les familles risque. Les groupes cibles du Community Mothers Programme Dublin, par exemple, comprennent les parents isols et/ou adolescents, les rfugis, les
Pdagogie et programme : prparer le terrain lapprentissage

La forme la plus courante de PEPE, particulirement pour le groupe dge 3-6 ans, a pour cadre un tablissement. Il est crucial de faire en sorte que cette exprience soit positive en usant de pratiques adaptes lge de lenfant et son environnement culturel. Lapprentissage est plus efficace dans la langue maternelle. Dautre part, cette premire exposition un apprentissage organis est une occasion de mettre en question les rles traditionnellement attribus aux deux sexes. Enfin, les programmes doivent tre intgrateurs et tenir compte de situations telles que les conflits arms (encadr 5.1). Les recherches menes tant dans des pays dvelopps que dans des pays en dveloppement mettent en vidence une relation constamment positive entre les mesures de divers aspects de la qualit et pratiquement toutes les facettes du dveloppement des enfants. Si les caractristiques structurelles comme la taille de la classe et les rapports enseignant/lves sont des lments importants dun bon environnement pour
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Encadr 5.1 : Les enfants vivant dans des situations durgence : un traitement en douceur
Cinq conflits sur six affectent lAfrique et lAsie, avec des consquences dramatiques pour les populations civiles. Quelque 24 millions de personnes sont dplaces dans leur propre pays du fait dun conflit. Avec lvolution de ces conflits vers des guerres civiles larves, les armes sont de plus en plus tributaires de forces prives et paramilitaires et denfants soldats. Lducation est indispensable pour rtablir une certaine stabilit dans la vie des enfants. Dans le nord de lthiopie, une initiative lance par le Comit international de secours dans le camp de rfugis de Shimelba promeut le rtablissement et le bien-tre des enfants : linitiative Healing Classrooms a ouvert un village des enfants pour les prscolaires dans un primtre du camp qui leur est rserv. Des cantines fournissent des repas quotidiens. Les salles de classe sont amnages pour accueillir les jeunes enfants. Le programme dapprentissage centr sur les enfants comprend des cours dart, de musique et de pralphabtisation. Les mres bnficient paralllement dune formation professionnelle et de lducation des adultes. Dans plusieurs pays dAfrique subsaharienne, les Child Friendly Spaces (espaces accueillants pour les enfants) de lUNICEF intgrent plusieurs lments de puriculture et crent un sentiment de scurit pour les mres et les enfants. Au Libria, ces espaces offrent aux mres un lieu confortable pour allaiter, tandis que les classes de dveloppement des jeunes enfants comprennent des lments tels que lhygine, la nutrition et limportance du jeu, ainsi que dautres services concernant la sant, la nutrition, la stimulation et lapprentissage prcoces, leau, lhygine et la propret, et la protection des jeunes enfants.
nages masculins et les personnages fminins. Lorsquils jouent, les enfants sont souvent encourags se conformer des strotypes. Les enseignants tendent avoir des ractions diffrentes vis--vis des garons et des filles quand ils les coutent, leur posent des questions et interagissent avec eux. Il est possible dadapter les programmes destins aux jeunes enfants pour quils mettent en question les rles attribus chaque sexe. La pdagogie, lenseignement et les matriels de jeu peuvent promouvoir des valeurs diffrentes. La Sude a constitu une dlgation pour encourager le dbat sur les moyens de promouvoir lgalit entre les sexes dans les tablissements prscolaires et daider financirement les membres du personnel de ces tablissements dsireux dlaborer des mthodes diffrentes suivant cette approche. La formation devrait obliger les enseignants rflchir leur propre pratique. Encourager davantage dhommes travailler dans les programmes destins aux jeunes enfants peut aussi aider lutter contre les images de la femme comme unique personne soccupant des enfants et inciter les pres simpliquer davantage dans lducation de leurs enfants.
Favoriser le dveloppement prcoce du langage

La recherche montre systmatiquement limportance des expriences prcoces dapprentissage de la lecture lecture de livres aux enfants, nombre de livres au foyer familial pour le dveloppement du langage, les performances en lecture et la russite scolaire. Au Royaume-Uni, le facteur le plus important de russite des enfants en matire dapprentissage de la lecture lcole primaire tait lexposition des matriels crits durant les annes prcdant lentre lcole. La pauvret a aussi une incidence sur le dveloppement du langage. Aux tats-Unis, le nombre des mots entendus jusqu lge de 4 ans varie considrablement selon que les enfants appartiennent des familles vivant des allocations sociales, des familles de la classe ouvrire ou des familles de cadres. lge de 3 ans, lenfant dun cadre a un vocabulaire plus tendu que le parent dun enfant dont la famille vit des allocations sociales. Cela montre toute limportance dexposer les enfants, en particulier ceux des milieux socioconomiques dfavoriss, des environnements riches en langage ds leur jeune ge. Bien que de nombreux enfants grandissent dans des socits multilingues, lapprentissage dans la langue officielle est gnralement la norme dans les tablissements prscolaires et les coles primaires travers le monde. Pourtant, les lves qui apprennent dans leur langue maternelle durant 6 8 annes, du prprimaire aux premires annes du primaire, sont plus performants que ceux qui commencent leur apprentissage dans la langue officielle.
Les perceptions de ce qui est masculin et de ce qui est fminin senracinent dans la petite enfance.
les jeunes enfants, les recherches montrent que les interactions entre les enseignants et les enfants sont les facteurs prdictifs majeurs de lamlioration du bien-tre des enfants. Le projet de lIEA7 sur le prprimaire a examin leffet de lexprience acquise lge de 4 ans sur le dveloppement des enfants lge de 7 ans dans 17 pays. Il a t constat, par exemple, que lorsque les enfants de 4 ans avaient particip des programmes dans lesquels prdominaient les activits non structures, impulses par les intrts des enfants, ceux-ci obtenaient lge de 7 ans des scores plus levs aux tests de langage que leurs homologues qui avaient eu plus dactivits visant dvelopper des comptences telles que la lecture, lcriture et le calcul. La frquence des interactions entre les enfants, la participation dadultes aux activits des enfants et le niveau dinstruction de lenseignant taient tous des lments qui avaient galement une relation positive avec les performances linguistiques ultrieures.
Le genre : lutter contre les strotypes

Les perceptions de ce qui est masculin et de ce qui est fminin senracinent dans la petite enfance. Souvent, les programmes denseignement destins ce groupe dge ne sont pas neutres sur le plan du genre. Les livres tendent faire de nettes distinctions entre les person7. Association internationale pour lvaluation des acquis scolaires.
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Cependant, les modles bilingues restent rares. Daucuns soutiennent quils sont coteux, difficiles mettre en uvre, et quils risquent dencourager les dissensions sociales et politiques. Pourtant, des pays comme le Cambodge, la Malaisie, le Myanmar, la Papouasie-Nouvelle-Guine et le Viet Nam ont mis en place des programmes destins aux jeunes enfants qui ont influenc les pratiques des premires annes du primaire. En Papouasie-Nouvelle-Guine, qui est le pays du monde offrant la plus grande diversit linguistique, les parents ont, dans les annes 1970, travaill avec les pouvoirs locaux et les ONG pour crer des tablissements prscolaires employant les langues vernaculaires. En 1995, le gouvernement a encourag le systme scolaire formel utiliser les langues vernaculaires durant les trois premires annes de lcole primaire, pour passer ensuite progressivement langlais. Aujourdhui, plus de 350 langues sont employes dans le systme ducatif du pays. Des rcits et des activits bilingues peuvent aussi aider les enfants dvelopper leurs comptences de lecture et dcriture, qui peuvent ensuite tre transfres dune langue une autre. Le recrutement denseignants multilingues est une autre stratgie prometteuse. Plusieurs pays europens emploient des assistants bilingues pour travailler dans les tablissements prscolaires avec les nouveaux lves immigrs et leurs parents. Les parents de milieux linguistiques minoritaires ont besoin dtre informs des possibilits offertes leurs enfants de participer des programmes destins aux jeunes enfants et de lintrt de prserver leur langue et leur culture dorigine.
Faciliter la transition vers lcole primaire

Une PEPE de qualit nest pas quune fin en soi. Cest aussi, comme le reconnaissent les objectifs de lEPT, une base importante de lducation ultrieure. Il est donc vital non seulement que les enfants soient prpars lcole primaire, sur le plan du dveloppement physique, social et cognitif, mais aussi que les coles primaires elles-mmes offrent des conditions dapprentissage dcentes. Un moyen de le faire est dassocier plus troitement la PEPE lenseignement primaire. Cette intgration est motive par le dsir de surmonter la fragmentation et de rendre aux enfants la transition plus facile. Lapproche prconise implique la mise en place de liens plus troits entre la composante sant, la composante puriculture et la composante ducation de la PEPE, et requiert souvent que soit attribue une structure administrative unique, habituellement le ministre de lducation, la responsabilit de la PEPE et de lenseignement primaire. Si ces efforts peuvent favoriser la continuit pour les enfants, ils impliquent un risque de ciblage excessif sur les objectifs acadmiques dans lducation prscolaire, au dtriment dune approche plus large, holistique, intgrant le bien-tre, la sant et la puriculture. Un deuxime but de lintgration de la PEPE et de lenseignement primaire est dassurer la continuit du programme denseignement. Certains pays ont un programme intgr pour le prprimaire et le primaire. Dans le programme tape par tape suivi dans 30 pays dEurope centrale et orientale, il ny a pas de notation durant les quatre premires annes du primaire, de faon que les enfants puissent progresser leur propre rythme. Le programme jamaquain de transition du prprimaire au primaire sinspire du mme principe. Dans le programme indien Bodh Shiksha Samiti et le programme colombien Escuela Nueva, des classes multiniveaux utilisent un programme denseignement actif et des plans de cours qui tiennent compte des diffrentes aptitudes et des diffrents intrts des lves. Il est aussi possible de favoriser la continuit en impliquant davantage les parents. Au Pakistan, les parents des communauts rurales pauvres aident enseigner les chansons et les histoires locales. En France, des mdiateurs de proximit travaillent avec les parents dans les quartiers dfavoriss pour amliorer le dialogue avec les enseignants. L o les enfants nont pas accs lducation prscolaire, la transition peut tre facilite, par exemple, par des visites dans des coles primaires pour familiariser les enfants avec leur futur environnement ou par des activits de jeu structures et gratuites pour de petits groupes denfants au cours des mois qui prcdent leur entre lcole.
Il est aussi possible de favoriser la continuit en impliquant davantage les parents.
Des approches intgratrices : besoins spciaux et situations durgence

Jusqu 85 % de tous les enfants ayant des besoins spciaux vivent dans des pays en dveloppement o lincidence de problmes sensoriels tels que la ccit ou les troubles de laudition des enfants revt une ampleur excessivement leve. Un dpistage adquat des handicaps sensoriels et non sensoriels peut conduire des interventions efficaces pour les jeunes enfants ayant des besoins spciaux. Les programmes destins aux jeunes enfants peuvent aussi favoriser lintgration de certains dentre eux dans les coles ordinaires. Le Chili a adopt une approche intgratrice de lducation de la petite enfance dans laquelle des cours de formation pour le personnel des maternelles, des bulletins dinformation mensuels pour les enseignants et des fonds pour lachat de fauteuils roulants et dappareils auditifs ont amlior la prise en charge des enfants ayant des besoins spciaux dans les tablissements ordinaires. La plupart des pays de lOCDE encouragent eux aussi les approches intgratrices, conformment aux engagements internationaux en faveur des droits des enfants.
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Miquel DEWEVER-PLANA / AGENCE VU
Sur la route dans le Chiapas, Mexique.
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Partie VI. Encourager des politiques de PEPE fermes

Pour que les enfants bnficient de soins de qualit et de possibilits dapprentissage dans les premires annes de leur vie, il faut que les gouvernements, en partenariat avec dautres parties prenantes, laborent et mettent en uvre des politiques appropries pour ces enfants. Trois domaines cls requirent lattention : la gouvernance, la qualit et le financement y compris le ciblage des dfavoriss et les partenariats avec les organismes daide internationaux.
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Des signes prometteurs

Les gouvernements des pays en dveloppement accordent gnralement une attention limite, dans leurs politiques, la petite enfance, parmi les objectifs de lEPT, par rapport celle quils portent lenseignement primaire et la parit entre les sexes. Un examen des documents exposant les politiques de 45 pays rvle que peu nombreux sont ceux qui adoptent une approche holistique englobant lducation, la sant et la nutrition pour les enfants jusqu 8 ans. Dans le cas des enfants dfavoriss, vulnrables et handicaps, labsence de politique nationale de PEPE reprsente vritablement une occasion manque. L o la PEPE suscite un rel intrt, celui-ci concerne gnralement les enfants gs dau moins 3 ans, si bien que des occasions sont aussi manques pour les enfants plus jeunes. Il y a cependant quelques signes prometteurs. Le corpus croissant de recherches sur les bienfaits de la PEPE, notamment en tant que premire tape importante du systme ducatif, et de solides rseaux internationaux de PEPE contribuent linstauration dun environnement politique plus favorable. De plus en plus de gouvernements entreprennent dlaborer des politiques de PEPE explicites et dtailles couvrant la sant, la nutrition, lducation, leau, lhygine, la propret et la protection juridique des jeunes enfants. Un expos de la vision nationale peut clarifier les responsabilits de chaque secteur, y compris les engagements de financement. Une lgislation est importante pour dfinir ce quil faut faire afin de mettre en uvre de telles politiques.
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Comment la PEPE acquiert-elle un poids politique ?

Lattention croissante dont bnficie la PEPE rsulte dun certain nombre de facteurs.
Un appui politique de haut niveau peut mettre la
spcialisation diffrents. Elle peut aussi entraner des conflits entre ministres. Dans certains pays, aucun organe administratif na lui seul la responsabilit principale de la PEPE, qui risque donc davantage dtre dlaisse. Dans peu prs 60 % des pays pour lesquels on dispose dinformations, les ministres gnralement le ministre de lducation supervisent ou coordonnent les programmes destins aux enfants de plus de 3 ans. Dans 30 % des pays, cette fonction est partage avec un autre organe officiel tel quun institut national ou des autorits sous-nationales. Dans les 10 % restants, des organes non gouvernementaux sont les seuls superviseurs des programmes destins aux jeunes enfants. Bien que dans une majorit de pays la responsabilit administrative de la petite enfance soit divise en groupes dge, depuis la fin des annes 1980, un nombre croissant de pays (dont lAfrique du Sud, le Brsil, le Chili, lEspagne, la Jamaque, le Kazakhstan, la Nouvelle-Zlande et le Viet Nam) ont dsign le ministre de lducation comme ministre principal pour les enfants compter de la naissance. Placer les questions touchant la petite enfance sous lautorit du ministre de lducation peut rendre les choses plus faciles quand il sagit daccorder plus dattention lapprentissage des jeunes enfants et leur transition vers lcole primaire. Cependant, comme souvent lducation prscolaire nest pas obligatoire, il se peut quelle doive se battre avec la bureaucratie de lducation pour obtenir attention et ressources. On peut aussi craindre que la PEPE ne soit soumise des pressions pour devenir plus formelle et plus semblable lcole. Abstraction faite de qui prend la direction des oprations, il est ncessaire de coordonner les institutions et les secteurs concerns. Les mcanismes de coordination offrent un forum susceptible de permettre llaboration dune vision commune englobant les ressources, les normes, les rglementations, la formation et la dotation en personnel. Trop souvent, les organes de coordination manquent de personnel et nont quun rle consultatif, ce qui limite leur capacit de promouvoir lagenda relatif aux jeunes enfants. LAfrique du Sud constitue une exception en ce que son Comit national de coordination comprend des reprsentants de plusieurs ministres, dinstitutions de formation, duniversits et dONG ; ce comit a jou un rle dterminant dans la cration de programmes de prprimaire pour tous les enfants de 5 et 6 ans. Des arguments sont souvent avancs en faveur de la dcentralisation de la PEPE, qui permettrait de mieux adapter les services et les ressources aux besoins et aux situations des communauts. En pratique, cependant, la dcentralisation peut se traduire par des ingalits dans la mise en uvre des politiques, dans laccs et dans la qualit. Dans beaucoup de pays en transition, la dcentralisation des annes 1990 a aggrav les ingalits entre les communauts urbaines riches et les
PEPE lordre du jour. Les dirigeants de pays comme le Chili, la Jamaque, la Jordanie, le Sngal, la Thalande et le Viet Nam ont, ces dernires annes, fait de la petite enfance une priorit nationale, ce qui a conduit la formulation de nouvelles politiques nationales, au dveloppement des services, une attention accrue la qualit et un renforcement du soutien financier.
Une large implication des parties prenantes
aide promouvoir lappropriation et le consensus (comme au Ghana). Mobiliser les parents peut encourager les communauts locales soutenir les programmes de PEPE.
Les partenariats des pouvoirs publics avec les
La dcentralisation peut se traduire par des ingalits dans la mise en uvre des politiques, dans laccs et dans la qualit.
organisations internationales, les organismes donateurs et les ONG peuvent gnrer des fonds de dmarrage substantiels et une assistance technique pour des projets qui peuvent ensuite tre dvelopps.
Lalignement des politiques de PEPE sur les autres
politiques de dveloppement national et sectoriel est un moyen stratgique de mobiliser des ressources et de promouvoir lintgration de la PEPE. Le Ghana, lOuganda et la Zambie sont en train dintgrer le dveloppement des jeunes enfants dans leurs DSRP.
Des plans daction dtaills facilitent la mise en uvre des politiques de PEPE en dcrivant la rpartition des responsabilits et lallocation des ressources et en fixant un calendrier. Des campagnes mdiatiques peuvent attirer lattention sur la PEPE et sensibiliser aux pratiques de puriculture, par exemple en diffusant des connaissances sur les nouveau-ns, sur limportance de lallaitement maternel et de la lecture pour les enfants, et sur le rle des pres.
Questions de gouvernance
Qui prend la direction des oprations ?
La PEPE implique de multiples secteurs, programmes et acteurs, ce qui rend souvent la coordination difficile. La plupart des pays, spcialement en Europe et en Amrique latine, offrent 1 ou 2 annes de prprimaire dans le cadre du systme ducatif, mais les autres formes de PEPE, en particulier pour les enfants de moins de 3 ans, relvent des ministres chargs de la sant, de la protection sociale, des enfants et des femmes, etc. La participation de multiples acteurs peut rassembler des organismes ayant des domaines de
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communauts rurales pauvres et entran une dtrioration de la qualit et de la couverture des maternelles. Il a depuis lors t de plus en plus largement admis que la dcentralisation doit saccompagner dune supervision et dune rgulation efficaces assures par le gouvernement central. La Sude, par exemple, a introduit un plafond des frais de scolarit dans les tablissements prscolaires et un nouveau cadre pour les programmes denseignement aprs que la drglementation des frais de scolarit des annes 1990 a conduit des disparits marques.
la qualit faciles mesurer tels que la taille de la classe, les rapports personnel/enfants, la disponibilit des matriels et la formation du personnel. Tout aussi importantes, sinon davantage, sont les relations entre les puriculteurs et les enfants, lintgration des familles et la rceptivit la diversit culturelle et aux enfants ayant des besoins spciaux. Cinq pays dAmrique latine ont mis au point des normes nationales de qualit pour la PEPE, et 7 pays des Carabes ont valu la qualit des programmes en utilisant un instrument commun pour valuer lenvironnement dapprentissage et les interactions personnel-enfants. Quelques pays sont dj dots de normes dapprentissage et de dveloppement ce quon attend, au niveau national, que les enfants sachent et puissent faire. Les normes doivent tre formules et utilises avec prcaution : dfinies au niveau national, elles risquent de ne pas tenir compte de la diversit culturelle, linguistique et autre ; utilises mauvais escient, elles risquent de stigmatiser les enfants, les tiquetant comme incapables de russir ou comme pas prts commencer lcole.
Les acteurs privs en tant que partenaires potentiels

Les acteurs non gouvernementaux groupes communautaires, ONG, organisations confessionnelles et entits but lucratif jouent un grand rle dans la PEPE dans de nombreux pays. Les groupes confessionnels sont actifs dans certaines rgions dEurope, dAmrique du Nord, dAmrique latine et des tats arabes. Dans environ la moiti des 154 pays disposant de donnes, les inscriptions dans des tablissements privs reprsentent moins du tiers du total ; dans un tiers des pays, le secteur priv reprsente les deux tiers des effectifs ou davantage. Le secteur priv est particulirement dvelopp en Afrique subsaharienne, dans les tats arabes, dans les Carabes et en Asie de lEst, tandis que les services publics font partie intgrante du dveloppement de la PEPE dans la plupart des pays europens. Dans beaucoup de pays en transition, les prestataires privs ont pris la place de ltat, conduisant des pratiques innovantes mais aussi des ingalits daccs. Le rle des acteurs but lucratif, en particulier, est sujet controverse. Ses partisans soutiennent quil accrot la concurrence et le choix des parents. Ses critiques notent que les prestataires privs oprant en dehors du systme public excluent souvent les enfants pauvres par des frais de scolarit levs et des conditions dadmission. Il y a le risque dun systme deux vitesses, les parents faible revenu tant obligs dopter pour des services publics moins coteux mais de qualit infrieure. Pour viter cela, il faut que les gouvernements jouent un rle plus proactif et laborent un cadre accept par tous de rglementation, dassurance de qualit, de suivi et de promotion de lquit.
Promouvoir la qualit au moyen des politiques de dotation en personnel

La faon dont les enfants interagissent avec les puriculteurs et les enseignants dtermine dans une large mesure la qualit de lapprentissage. Plusieurs pays industrialiss sont en train dvoluer vers un systme intgr de services de PEPE de la naissance lentre lcole, qui oblige restructurer les qualifications et la formation du personnel, de manire rduire la fracture entre la composante ducative et la composante puriculture de la PEPE. Singapour, par exemple, toutes les catgories de personnel de puriculture et dducation prscolaire suivent maintenant la mme formation et sont assujetties aux mmes rgles daccrditation. Une question cl est celle de savoir comment recruter et conserver un grand nombre dagents de PEPE ayant reu une formation. Pour attirer davantage de candidats, certains pays mettent en place des voies daccs flexibles lenseignement suprieur et la formation des enseignants. Plusieurs les des Carabes valident les comptences. LUniversit virtuelle pour le dveloppement de la petite enfance, par exemple, est une initiative de formation et de renforcement des capacits visant rpondre au besoin de leadership et de dveloppement dans ce domaine en Afrique et au Moyen-Orient. Les tudiants, qui sont des membres du personnel de la petite enfance en formation, reoivent un enseignement duniversitaires du monde entier et travaillent avec des mentors dans chaque pays ou rgion. Pour faciliter la transition des programmes destins aux jeunes enfants vers lcole primaire, plusieurs pays sont en train dadopter des mesures visant garantir la continuit professionnelle entre les deux niveaux.
Les gouvernements doivent veiller ce que les services destins tous les jeunes enfants satisfassent des normes minimales acceptables.
Amliorer la qualit
Les gouvernements doivent veiller ce que les services destins tous les jeunes enfants satisfassent des normes minimales acceptables. Ces normes doivent sappliquer tous les prestataires, publics ou privs. La plupart des gouvernements rglementent les programmes de PEPE, utilisant des indicateurs de
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Ces mesures comprennent une formation commune (France, Irlande, Jamaque et Royaume-Uni), une attention particulire aux approches dapprentissage actif et lgalit de statut professionnel entre le personnel de la PEPE et les enseignants du primaire.
Assurer un financement adquat

Le dveloppement et lamlioration de la PEPE exigeront la mobilisation de fonds publics et privs supplmentaires et leur allocation au moyen de mcanismes de financement plus efficients. tant donn la diversit des situations, des estimations nationales spcifiques du cot du dveloppement et de lamlioration de la PEPE sont plus utiles llaboration des politiques quune estimation au niveau mondial. Soixante-cinq des 79 pays disposant de donnes attribuaient moins de 10 % de leurs dpenses dducation la PEPE en 2004. Plus de la moiti de ces 65 pays lui allouaient moins de 5 % de ces dpenses. Sur les 14 pays accordant plus de 10 %, la plupart taient des pays europens. Cest en Europe centrale et orientale que la part des dpenses publiques consacres lenseignement prprimaire dans le PNB est la plus leve 0,5 %, contre 0,4 % en Amrique du Nord et en Europe occidentale et 0,2 % en Amrique latine. Dans lensemble de la rgion Amrique du Nord et Europe occidentale, les dpenses consacres aux programmes prprimaires reprsentent environ 26 % du total des dpenses consacres lenseignement primaire, bien que cette part slve quelque 60 % en Allemagne et en France. En Amrique latine et dans les Carabes, les dpenses consacres au prprimaire reprsentent en moyenne 14 % des dpenses consacres au primaire, avec de grandes disparits selon les pays. La faiblesse de la part du total des dpenses publiques dducation consacre lenseignement prprimaire reflte la faiblesse des taux dinscription plutt que la modicit de la dpense par enfant. Pour tous les pays disposant de donnes, la dpense publique moyenne par enfant reprsente 85 % de celle du primaire. De fait, lorsque lintgralit des cots de lenseignement prprimaire est prise en charge par ltat, comme cela tend tre le cas dans les anciens pays socialistes dEurope centrale et orientale, les cots unitaires sont prs de 25 % plus levs dans le prprimaire que dans le primaire, principalement parce que le nombre denfants par enseignant est moins lev. En Amrique du Nord et en Europe occidentale, comme en Amrique latine et dans les Carabes, la dpense moyenne par enfant dans le prprimaire est plus proche de 70 % de celle du primaire (bien quelle atteigne 90 % en Allemagne, en France et en Grce). Globalement, le financement de la PEPE est la fois public et priv, et les fonds publics sont souvent fournis par plusieurs niveaux de gouvernement. Les parts relatives des fonds publics et des fonds privs sont
trs variables. Sagissant des pays de lOCDE, par exemple, la part des parents peut aller jusqu 60 % du total aux tats-Unis, mais elle est plus proche de 20 % en Sude et en France. Entre les pays en dveloppement, les variations sont encore plus grandes. En Indonsie, la PEPE est essentiellement considre comme une responsabilit des familles et les fonds publics ne reprsentent pas plus de 5 % du total, gnralement sous la forme de subventions aux crches urbaines relevant du secteur priv. Cuba, ltat couvre 100 % des dpenses. Une autre solution pour le financement direct des programmes de PEPE consiste, pour les gouvernements fournir des ressources (chques-ducation) permettant aux parents dacheter des services un des divers prestataires, approche retenue au Chili, aux tats-Unis et Tawan (Chine). En France, le systme fiscal et le systme de scurit sociale aident compenser les dpenses de prise en charge supportes par les familles.
Le dveloppement et lamlioration de la PEPE exigeront la mobilisation de fonds publics et privs supplmentaires.
Viser les enfants vulnrables et dfavoriss

Ce sont les enfants vulnrables et dfavoriss qui peuvent le plus bnficier des programmes de PEPE, mais ce sont prcisment eux qui ont le moins de chances dy avoir accs. Lorsque les ressources des pays sont limites, comment les distribuer de faon atteindre ceux qui ont les plus grands besoins ? On a recours deux types de ciblages : un ciblage gographique et un ciblage en fonction du revenu. De plus, les politiques dintgration impliquent souvent le ciblage de groupes particuliers, comme les handicaps et les minorits linguistiques ou ethniques. Le ciblage gographique est lapproche retenue en Inde par les Services intgrs de dveloppement de lenfant, qui concentrent leur attention sur les rgions rurales recules, les taudis urbains et les zones tribales, atteignant plus de 23 millions denfants. Leur programme intgr de nutrition, de vaccination, dexamens de sant systmatiques et de services daiguillage destins aux enfants de moins de 6 ans, aux femmes enceintes et aux mres allaitantes a un impact positif sur la survie, la croissance et le dveloppement des jeunes enfants. Le Viet Nam vise les zones recules et montagneuses. Le Kenya vise les enfants des communauts de pasteurs (encadr 6.1). Le ciblage en fonction du revenu, option la plus courante, peut comprendre la limitation bnficier du programme, la prise en charge de linscription des pauvres et la fourniture de chques-tudes. Pour la PEPE comme pour les autres services publics, il y a des risques que les approches cibles ne suscitent pas un soutien politique suffisant. Le ciblage peut provoquer une sgrgation entre les enfants et entraner une concentration du dsavantage dans les programmes. Il est aussi trs difficile de russir
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Encadr 6.1 : La puriculture dans les communauts de pasteurs du Kenya

La politique nationale kenyane denseignement primaire universel et gratuit fait que les communauts de pasteurs du nord du pays sont soumises des pressions pour se sdentariser davantage. Les loipi ombre dans la langue locale sont des lieux enclos dans lesquels, autrefois, les grand-mres gardaient les enfants, leur transmettant les traditions et les connaissances orales. Depuis 1997, plusieurs peuples de pasteurs ont mis en commun leurs ressources pour soccuper des enfants gs de 2 5 ans, avec les conseils de professionnels et un soutien financier. Atteignant aujourdhui plus de 5 200 enfants, le programme Loipi est ancr dans les approches traditionnelles de lducation des enfants tout en donnant accs des services de sant et de nutrition, de gnration de revenus et dinformation sur les pratiques nuisibles comme lexcision. Les enclos et les matriels de jeu sont fabriqus par la communaut. Les rsultats du programme sont, entre autres, lamlioration de laccs aux programmes de vaccination, une meilleure nutrition et, selon les enseignants du prscolaire, une influence positive sur la transition des enfants vers lcole primaire.
Il est difficile de sparer les services destins aux jeunes enfants de lducation de base dans la principale base de donnes sur laide internationale. De plus, certaines composantes de la PEPE sont incluses dans dautres secteurs tels que la sant. Les pays faible revenu reoivent souvent moins de fonds pour la PEPE que les pays revenu intermdiaire. En dehors de lAustralie, de lEspagne et de la Grce, les donateurs allouent au prprimaire moins de 10 % de ce quils attribuent lenseignement primaire, et une majorit dentre eux lui allouent moins de 2 %. La part de la PEPE dans le total de laide lducation est infrieure 0,5 % chez une majorit de donateurs. Un appui politique international plus ferme, un engagement accru de la part des pays en dveloppement et une plus large diffusion des recherches sur les bienfaits de la PEPE contribueraient intensifier lengagement des organismes donateurs en faveur des questions de PEPE. Il en serait de mme dun meilleur alignement des politiques de PEPE sur les plans des secteurs de lducation et de la sant et sur les stratgies de rduction de la pauvret.
Les donateurs allouent au prprimaire moins de 10 % de ce quils attribuent lenseignement primaire.
un ciblage prcis. Nombre de pays dvelopps ont des programmes prscolaires financs sur fonds publics qui desservent tous les enfants mais destinent aussi des ressources supplmentaires aux communauts les plus dfavorises. Cette approche est moins facilement applicable dans beaucoup de pays en dveloppement, o la plupart des enfants sont exclus de la PEPE. Une approche progressive est peut-tre la plus raliste : les pays laborent une politique nationale de PEPE pour tous les enfants et tous les contextes, mais ils commencent par concentrer les ressources publiques sur les plus dfavoriss.
Des politiques daide pour la petite enfance

La PEPE nest pas une priorit de laide au dveloppement. Dans une enqute portant sur 68 donateurs, 4 seulement des 17 organismes interrogs ont indiqu quelle tait une composante spcifique de leur stratgie globale daide ; les autres incluent la petite enfance dans leur stratgie du secteur de lducation ou de la sant. Les donateurs accordent la priorit aux programmes institutionnels de PEPE couvrant les enfants de lge de 3 ans lge de lentre lcole primaire et, dans une moindre mesure, au soutien aux parents et aux puriculteurs. LUNICEF et lUSAID taient les seuls organismes interrogs qui appuyaient les programmes informels de PEPE. Tout en ntant pas ncessairement reprsentatives de tous les donateurs, ces priorits de financement risquent de ne pas rpondre aux besoins des pays. Des arrangements moins formels et moins coteux que les centres peuvent aider toucher un plus grand nombre denfants.
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RSUM
Conclusion
Le tableau densemble de lEPT est mitig. Des progrs significatifs ont t accomplis depuis Dakar, surtout en matire daccs lenseignement primaire, y compris pour les filles. Cependant, le reste de lagenda de lEPT est la trane, et mme lobjectif relatif lEPU risque de ne pas tre atteint lchance prvue, compte tenu des tendances actuelles. Il faut noter en particulier quon continue ne prter quune attention minimale lamlioration de lalphabtisme des adultes et aux programmes destins aux enfants avant leur entre lcole primaire.
Neuf domaines mritent une attention urgente. 1. Revenir lapproche globale de Dakar. LEPU a monopolis les agendas nationaux et internationaux, mais les gouvernements nassument pas la responsabilit publique de lalphabtisation des adultes alors que 1 adulte sur 5 est dpourvu des comptences de base de lalphabtisme et de la PEPE. De plus, la ralisation de lEPU exigera une augmentation substantielle du nombre des places dans le premier cycle du secondaire en tant quincitation terminer lcole primaire. 2. Agir avec un sentiment durgence. Il ne reste que 9 ans pour atteindre 2015, et 3 pour scolariser tous les enfants du groupe dge appropri lcole primaire. Scolariser les enfants les plus dfavoriss et les plus vulnrables, intensifier les programmes dalphabtisation des adultes et offrir des chances dducation aux enfants vivant dans des situations de conflit et de sortie de conflit sont des priorits particulires. 3. Mettre laccent sur lquit et lintgration. Dans trop de pays, les frais de scolarit dans les programmes de PEPE et lcole primaire restent un obstacle majeur la scolarisation des enfants des familles pauvres. Trop denfants restent exclus de lcole et trop nombreux sont ceux qui abandonnent lcole avant la dernire anne du primaire ou ny vont pas rgulirement. La politique ducative a besoin dlaborer des approches spcifiques pour des rgions et des groupes de population particuliers. Une politique intgratrice prsuppose une sensibilit la diversit culturelle et linguistique et aux apprenants ayant des besoins spciaux, un souci primordial de lgalit entre les sexes dans toutes les situations dapprentissage et des efforts pour rapprocher les coles et les programmes des lieux o vivent les gens.
Il ne reste que 9 ans pour atteindre 2015, et 3 pour scolariser tous les enfants du groupe dge appropri lcole primaire.
4. Accrotre les dpenses publiques et mieux les dterminer. Nombre de gouvernements ne consacrent pas de fonds suffisants lducation de base, et spcialement la PEPE et lalphabtisation. La part des dpenses publiques dducation dans le PNB a diminu dans 41 pays depuis le Rapport 2006. Les ressources financires devraient tre concentres sur les lments indispensables comme les enseignants dans les zones rurales et les mesures intgratrices visant faire en sorte que lEPT soit vritablement pour tous. 5. Accrotre laide et lallouer l o elle est le plus ncessaire. Laide lducation de base dans les pays faible revenu doit au moins doubler et tre destine plus gnralement la PEPE et lalphabtisation. LInitiative de mise en uvre acclre a besoin de davantage de fonds pour gnrer des flux daide mieux prvisibles sur une plus longue priode et largir sa cible sur lenseignement primaire afin denglober toute lEPT. 6. Mettre la PEPE au premier plan dans les agendas nationaux et internationaux. Un appui politique de haut niveau, reconnaissant la PEPE comme indispensable au bien-tre prsent et au dveloppement futur des enfants, est essentiel. Il faut que les pays laborent les cadres de politiques nationales de la PEPE pour les enfants de la naissance lge de 8 ans et dsignent clairement un ministre ou un organisme chef de file collaborant avec tous les secteurs concerns. Une telle politique doit fixer des objectifs et des niveaux de financement et prvoir des rglements et un suivi de la qualit. Les programmes associant nutrition, sant, soins et ducation sont plus efficaces que ceux qui se limitent un seul aspect. Il faudrait forger des partenariats efficaces avec le secteur priv acteur majeur de la PEPE dans de nombreux pays et rglementer le secteur pour empcher les ingalits dans laccs et la qualit.
RSUM
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7. Accrotre et rpartir le financement public de la PEPE. Bien que la politique nationale doive sappliquer tous les jeunes enfants, il se peut quil soit prfrable dans certains contextes de destiner initialement les ressources publiques aux enfants vulnrables et dfavoriss. Il est essentiel dinclure la PEPE dans les documents cls sur lallocation des ressources publiques (budgets nationaux, plans sectoriels, DSRP). Les autres donateurs devraient suivre la voie trace par lUNICEF pour ce qui est de donner la priorit aux questions intressant la petite enfance. 8. Amliorer la qualit du personnel de la PEPE, surtout
en ce qui concerne les qualifications, la formation et les conditions de travail. Linteraction des enfants
9. Amliorer le suivi de la PEPE. Une expertise technique devrait tre apporte aux pays pour collecter des informations plus dtailles sur la PEPE, surtout en ce qui concerne les programmes destins aux enfants de moins de 3 ans, le personnel de la PEPE autre que les enseignants du prprimaire, les mesures de la qualit et les dpenses nationales consacres lenseignement prprimaire. Les progrs considrables accomplis vers la ralisation de lEPT depuis Dakar donnent une ide de ce quil est possible de faire quand les pays et la communaut internationale unissent leurs forces pour mener une action concerte. Pourtant, lEPT requiert une approche plus globale et des efforts plus soutenus. Nous ne devons pas laisser lintrt et llan retomber. LEPT signifie ducation pour tous, et pas seulement ducation pour quelques-uns. Elle signifie 6 objectifs, et pas seulement ceux qui ont trait lenseignement primaire. Elle signifie que lon accorde une attention particulire aux premires annes de la vie, lorsque des mesures efficaces visant compenser les dsavantages peuvent tre prises au moindre cot et lorsque des bases solides sont le plus aisment construites. Elle signifie enfin que lon tienne le cap. Manquer la jeune gnration aujourdhui, cest non seulement porter atteinte ses droits mais aussi semer les germes dune pauvret et dingalits plus marques demain. Les dfis sont clairs, et lagenda aussi. Cest maintenant quil faut passer aux actes.
avec les puriculteurs et les enseignants est le facteur dterminant le plus critique de la qualit des programmes de PEPE. Le personnel de la PEPE est souvent dvaloris en termes de formation comme de rmunration. Des normes de qualit sont ncessaires pour toutes les catgories de personnel de PEPE. Pour tre efficace, le personnel a besoin de conditions structurelles raisonnables (par exemple des rapports enfants/personnel appropris et des groupes de taille raisonnable, ainsi que des matriels adquats).
LEPT requiert une approche plus globale et des efforts plus soutenus.
Tous les yeux sont fixs sur labcdaire la sortie de lcole primaire du village de Sathkira, Bangladesh.
REUTERS
Questionnaire sur le Rapport mondial de suivi sur lEPT
P! rner SV tou nous re

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Sum/07
Le prsent rapport est centr sur le premier objectif de lducation pour tous, qui demande aux pays dintensifier et damliorer la protection et lducation de la petite enfance ensemble holistique qui englobe la protection, la sant et la nutrition, outre lducation. Les enfants dfavoriss sont ceux qui en tirent le plus grand bnfice et, pourtant, trop peu de pays en dveloppement et trop peu dorganismes donateurs ont fait de la petite enfance une priorit. Par ailleurs, des progrs considrables sont accomplis sur la voie de la ralisation de lducation pour tous, en particulier de lobjectif de lenseignement primaire universel. Davantage de filles vont lcole et laide internationale lducation augmente elle aussi. Cependant, il reste beaucoup faire pour respecter lchance de 2015. Ce nest quen agissant rsolument ds prsent que nous pourrons surmonter lexclusion et assurer de larges possibilits dapprentissage chacun, partir de la petite enfance et ensuite tout au long de la vie.
Photo de couverture Enfants en train de jouer Katmandou, Npal

OLIVIER CULMANN / TENDANCE FLOUE
Rapport mondial de suivi sur lEPT
La petite enfance est une priode de remarquables transformations et dextrme vulnrabilit. Les programmes qui aident les jeunes enfants durant les annes qui prcdent leur entre lcole primaire donnent des bases solides leur apprentissage et leur dveloppement ultrieurs et leur permettent de prendre un bon dpart dans la vie. Ces programmes pallient aussi les dsavantages et lexclusion, offrant une voie pour sortir de la pauvret.
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Protection Et Éducation de La Petite Enfance

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Un bon dpart

Protection et ducation de la petite enfance

Rapport mondial de suivi sur lEPT

Points majeurs du Rapport sur lEPT 2007

Progrs accomplis vers les objectifs

Amliorer le recrutement, la formation et les conditions de travail des enseignants

Des politiques publiques pour lutter contre lexclusion

Les enfants non scolariss : combien et qui sont-ils ?

Enseignement secondaire : une demande croissante et pas assez de places

Alphabtisation : un objectif difficile atteindre

Parit entre les sexes : pas encore une ralit

Pays en conflit : souvent absents des analyses

Protection et ducation de la petite enfance

Quelles sont les tendances ?

Pourquoi la PEPE est-elle importante ?

Que faudrait-il pour atteindre lobjectif de la PEPE ?

Quels sont les programmes qui sont efficaces ?

Les objectifs de lducation pour tous

Partie I. Progrs accomplis vers lEPT : lutter contre lexclusion

Enseignement primaire : un essor, mais pas encore gnral

Les filles bnficient de la tendance gnrale la progression des effectifs scolaires.

Figure 1.1 : LIDE en 2004 et son volution par rapport 2003

2004 (hausse depuis 1999)

2004 (baisse depuis 1999)

Source : voir le chapitre 2 du rapport complet sur lEPT.

volution par rapport 2003 (%)

Combien denfants non scolariss ?

Pourquoi les enfants ne sont-ils pas scolariss ?

Prs de 77 millions denfants ne sont pas scolariss.

Enfants non scolariss (millions)

Figure 1.4 : Caractristiques des enfants non scolariss dans 80 pays

Pourcentage denfants non scolariss

Combien denfants atteignent la dernire anne du primaire ?

La pression sur lcole secondaire

Source : voir le chapitre 2 du rapport complet sur lEPT.

Enseignement suprieur : en dveloppement mais loin de la parit entre les sexes

Nombre, formation et motivation des enseignants

Apprentissage et comptences de la vie courante : vers un meilleur suivi

La tendance croissante effectuer des valuations nationales des rsultats dapprentissage

Alphabtisation : lobjectif reste difficile atteindre

Source : voir le chapitre 2 du rapport complet sur lEPT.

Globalement, les dpenses publiques dducation ont augment depuis 1999.

Plans dducation : intgrer les groupes marginaliss

Encadr 1.2 : Politiques de promotion de lintgration

Rduire la demande de travail des enfants par des aides en espces.

Figure 1.6 : Pays consacrant moins de 3 % de leur PNB lducation, 2004

Source : voir le chapitre 3 du rapport complet sur lEPT.

Partie II. Le soutien international lEPT : tenir les promesses

Laide lducation : dans la bonne direction

1,40 0,68 0,50 2,59

0,98 0,38 0,47 1,83

Aide au titre du soutien budgtaire Total

Aide au titre du soutien budgtaire Total

3,32 0,56 0,47 4,35

2,70 0,29 0,43 3,42

Source : voir le chapitre 4 du rapport complet sur lEPT.

Cinq donateurs se taillent la part du lion dans laide bilatrale lducation

Intensifier laide lducation

Qui bnficie de laide ?

Encadr 2.1 : LInitiative de mise en uvre acclre : encourager un pacte mondial

Les besoins de financement externe slvent 11 milliards de dollars.

Partie III. Pour la protection et lducation de la petite enfance

Les trs jeunes enfants ont des droits