Ghidul funcionarului public n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului

Lucrarea este elaborat cu sprijinul proiectului PNUD Moldova Fermectoare Lucrarea se ntemeiaz pe normele legislaiei n vigoare la data de 1 august 200510-16

Autori: 1. DOGOTARU SVETLANA 2. ORLOV MARIA 3. POVAR IURIE 4. PALADI Alexei 5. BELECCIU TEFAN

CUPRINS Prefa Noiuni generale utilizate n unele acte normative ce reglementeaz domeniul urbanism i amenajarea teritoriului............................................. Noiuni utilizate n Legea privind calitatea n construcii nr. 721-XIII din 02.02.1996 Noiuni utilizate n Legea ocrotirii monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.1993 n sensul legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996, sunt utilizate urmtoarele noiuni principale: Noiuni folosite din Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.2000. Noiuni date conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.1997 privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor. Capitolul I. Elaborarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului 1. Iniiatorii procedurii de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului. 2. Care este nivelul de adoptare a deciziilor privind elaborarea sau modificarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 3. Etapele de elaborare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, actorii principali cu responsabiliti de elaborare la fiecare etap. 4. Procedura de antrenare a publicului n procesul de elaborare a planurilor urbanistice i cui revin responsabilitile de promovare a acestor activiti. 5. Rolul cadastrului funcional urban n elaborarea planurilor urbanistice. 6. Metodele de colaborare cu instituiile publice locale i reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu n procesul de elaborare a planurile urbanistice. 7. Problemele primordiale necesare de a fi abordate n cadrul documentaiei de urbanism. 8. Prin care criterii se determin zonificarea funcional a teritoriului. 9. Rolul reelei stradale i sistemului de circulaie n procesul de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism. 10. Componentele socio-economice de baz ale planurilor urbanistice i necesitatea conturrii unei strategii de dezvoltare a localitii. 11. Factorii principali care determin opiunile de dezvoltare a localitii i teritoriului. 12. Probleme ecologice abordate n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului. 13.Ccomponena obligatorie a planurilor urbanistice. 14. Regulamentul local de urbanism i ponderea acestuia n documentaia de urbanism. 15. Exist oare o componen simplificat a documentaiei de urbanism, care sunt elementele principale n acest caz. 16. Noiunea de date iniiale i responsabilitile de prezentare a acestora. 17. Competenele procedurii de avizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 18. Competenele de aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 20. Serviciile publice locale responsabile de realizarea documentaiei de urbanism. 21. Formele de aplicare a prevederilor planurilor urbanistice n procedura de emitere a certificatelor de urbanism, autorizaiilor de desfiinare, funcionare, de schimbare a destinaiei i de construire de ctre autoritile publice locale. 22. Periodicitatea i factorii de baz care argumenteaz necesitatea elaborrii sau modificrii documentaiilor de urbanism. 23. Specificul aplicrii noiunilor de linii roii i aliniament stradal. 24. Aplicarea principiilor continuitii i consecutivitii n procedura de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism pentru localiti.

25. Necesitatea respectrii zonificrii funcionale a teritoriilor din intravilanul localitilor. 26. Principiile proiectrii terenurilor nou valorificate pentru locuire. 28. Care poate fi atitudinea fa de teritoriile reconstruite pentru locuire. 29. Care pot fi exigenele fa de organizarea transportului public n comun. 30. Cum se determin necesitile i suprafeele pentru proiectarea de odihn i agrement. 31. Criteriile de amplasare a elementelor de deservire a transportului auto (parcri, garaje, staii de deservire, staii PECO). 32. Amplasarea componentelor infrastructurii sociale (coli, grdinie de copii, spitale, policlinici, magazine, obiecte prestri servicii, etc.), distanele normative i razele de influen. 33. Care sunt criteriile de amplasare i dezvoltare a zonelor de producere. 34. Criteriile de selectare a perspectivei de dezvoltare a localitii: intensive, extensive sau mixte. 35. Procedura de valorificare a noilor terenuri sub construcie i gradul de pregtire i asigurare a acestora cu reele edilitare. Competenele de executare a acestor lucrri. 36. Informaii cu privire la reeaua de localiti, concepia dezvoltrii durabile, planul de amenajare a teritoriului naional. 37. Rolul rurilor, lacurilor, iazurilor n formarea esutului urban. Principiile de proiecie i amenajare a acestora. 38. Atitudinea fa de localitile limitrofe oraelor mari, aflate n zona de influen a acestora sau sunt parte component a municipiilor. 39. Principiile i factorii de determinare a perspectivelor dezvoltrii localitilor. 40. Informaii conceptuale din strategia dezvoltrii durabile a localitilor din Republica Moldova. Capitolul II. Autorizarea activitilor n domeniul construciilor, urbanismului i amenajrii teritoriului 1. Certificatul de Urbanism i scopul emiterii 2. Care este coninutul Certificatului de Urbanism. 3. Autoritatea responsabil de elaborarea i eliberarea Certificatul de Urbanism. 4. Termenul de valabilitate a Certificatului de Urbanism. 5. Accesul publicului la informaiile privind certificatele de urbanism i autorizaiile de construire emise. 6. Cine poate solicita de la autoritile publice certificat de urbanism. 7. Prin care document se urmrete procentul de ocupare a terenului 8. Ce prevede procedura de autorizare a executrii parcelrii. 9. Autorizaia de Construire i scopul emiterii. 10. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de construire. 11. Care lucrri de construcie pot fi executate fr Autorizaie de construire. 12. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de construire. 13. Durata executrii lucrrilor de construcie. 14. Modalitatea de prelungire a lucrrilor de construcie n cazul pierderii valabilitii autorizaiei de construire. 15. Procedura de autorizare a construciilor pe terenuri agricole. 16. Procedura de autorizare a construciilor pe suprafee mpdurite. 17. Cum se autorizeaz executarea lucrrilor de construcie n zonele protejate 18. Restricii de eliberare a autorizaiilor de construire n zonele care conin resurse ale subsolului 19. Modalitatea de autorizare a lucrrilor de construire n zonele de protecie a cursurilor de ap i bazinelor acvatice. 20. Care lucrri de construcii pot fi autorizate n afara aliniamentului de construcii. 21. Care construcii pot fi autorizate n zonele de odihn 22. Restricii la autorizarea construciilor din punct de vedere a asigurrii echiprii edilitare. 23. Care tipuri de construcii pot fi permise n zonele expuse riscurilor naturale i tehnologice. 24. Care sunt restriciile de autorizare a amplasrii obiectivelor de construcie n zona drumurilor

25. Care sunt restriciile de autorizare a construciilor din punct de vedere al asigurrii cu parcri 26. Care este modalitatea de autorizare a construciilor locuinelor proprietate privat 27. Ce documente se ntocmesc n cazul reconstruciei, modificrii sau extinderii locuinelor private existente. 28. Dreptul de modificare a obiectului arhitectural. 29. Care construcii pot fi executate fr aplicarea procedurii de verificare i expertizare a proiectelor. 30. Responsabilitatea pentru verificarea proiectelor. 31. Care este procedura de modificare a unui proiect aprobat pentru construcie(vizat spre neschimbare). 32. Care proiecte se supun expertizei n mod obligatoriu. 33. Verificarea execuiei lucrrilor de construcie de ctre investitor i de ctre antreprenor. 34. Care este modalitatea de asigurare a verificrii calitii la obiectele construite cu forele proprii ale investitorului n cazul construciei locuinei proprietate privat. 35. Care sunt condiiile de verificare a execuiei lucrrilor de construcii de ctre responsabilii tehnici atestai 36. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei A rezisten i stabilitate 37. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei B siguran n exploatare 38. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei C siguran la foc 39. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului 40. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei E izolaie termic, hidrofug, i economie de energie 41. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei F protecie mpotriva zgomotului 42. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de desfiinare. 43. Prin ce documente se autorizeaz interveniile la construciile existente. 44. Cine este responsabil de urmrirea comportrii n exploatare a cldirilor i instalaiilor 45. Care este procedura de postutilizare a construciei 46. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de desfiinare 47. Procedura de elaborare a documentaiei de proiect. 48. Care este modalitatea de aprobare a deciziilor de demolare a fondului construit existent. 49. Autorizaia de funcionare i scopul emiterii acesteia. 50. Pentru care tip de construcii se elibereaz autorizaia de schimbare a destinaiei 51. Care este perioada de valabilitate a autorizaiei de funcionare i cum se procedeaz n cazul schimbrii proprietarului imobilului 52. Care sunt documentele necesare pentru eliberarea documentaiei de schimbare a destinaiei imobilului. 53. Procedura de recepie a construciilor i instalaiilor aferente. 54. Care sunt obiectele de risc sporit i care sunt responsabilitile privind aceste obiecte 55. Procedura de edificare a unor monumente noi. 56. Care bunuri imobile se consider monumente. 57. Procedura de punere n valoare a monumentelor i a deciziei privind pierderea calitii de monument a unui obiect 58. Care sunt responsabilitile autoritilor publice locale privind zonele protejate 59. Modalitile de finanare a activitii de ocrotire a monumentelor Capitolul III. Control i amenajarea teritoriului rspundere n domeniul construcii, urbanism i

1. Care sunt organele de control n domeniul construciei i urbanismului 2. Care sunt atribuiile Inspeciei de Stat n Construcii ca organ central de control 3. Care sunt procedurile de control ale Inspeciei de Stat n Construcii n domeniul urbanismului

4. Care sunt tipurile de inspecii (aciuni de control) care pot fi efectuate de ctre Inspecia de Stat n Construcii. 5. Cine efectueaz controlul asupra amenajrii teritoriilor localitilor 6. Care sunt atribuiile organelor locale de arhitectur i urbanism privind efectuarea controlului. 6. Care sunt competenele de control a organelor locale de urbanism 7. Competena autoritilor publice locale de control a construciei de locuine proprietate privat. 8. Procedura de demolare a unei construcii neautorizate. 9. Procedurii de demolare n cazul identificrii unei construcii care nu asigur sigurana n exploatare. 10. Ce obligaii are persoana controlat fa de organele de control. 11. Cine exercit controlul interveniilor la monumentele de istorie i cultur aflate n zonele protejate. 12. Care este rspunderea pentru nclcarea legii cu privire la protecia monumentelor. 13. Rspunderea autoritilor publice pentru nclcarea regulilor de eliberare a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor. 14. Contravenii n construcii i urbanism. 15. Cine are dreptul s constate contravenia administrativ 16. Care este rspunderea penal pentru executarea necalitativ a construciilor. 17. Care este procedura de pornire a urmrii penale n cazurile de svrire a infraciunilor legate de lucrrile de construcii i exploatare a construciilor. 18. Care este procedura de colectare a probelor necesare cu privire la existena infraciunii i la identificarea fptuitorului pe cauzele penale. 19. Subiecii cu drept de sesizare a organului de urmrire penal n cazurile de depistare a nclcrilor ce constituie infraciuni 20. Cine poate fi recunoscut victim i parte civil n cauzele penale din domeniul construciilor i urbanismului. 21. Procedura de despgubire a persoanelor fizice i juridice, care au fost recunoscute ca parte civil n procesul penal. Capitolul IV. Servicii publice de gospodrie comunal De competenta cror autoriti publice ine organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Cine nfptuiete controlul asupra bunei funcionri a serviciilor publice de gospodrie comunal. Care sunt serviciile publice de gospodrie comunal. Cine sunt furnizorii serviciilor publice de gospodrie comunal. Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Care sunt modalitile de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal. Ce este gestiunea direct. nfiinarea ntreprinderii municipale. Cine este responsabil de organizarea i funcionarea ntreprinderilor municipale. Ce este gestiunea indirect. Ce este concesiunea. Care sunt prile n contractul de concesiune. Drepturile i obligaiile prilor din contractul de concesiune. Structura contractului de concesiune. Principalele clauze ale contractului de concesiune. Structura unui caiet de sarcini. Ce este un studiu de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii. Procedura de dare n concesiune a unui serviciu public. Care este practica internaional n materie de gestiune a serviciilor publice? Serviciul de alimentare cu ap. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu ap. Criteriile de apreciere a calitii apei. Controlul calitii. Elaborarea tarifelor pentru ap. Cine are dreptul de a aproba i modifica tarifele (motivarea tarifelor). Metodele de subvenionare n cazul aprobrii tarifelor sub nivelul preului real. Contractarea serviciului de aprovizionare cu ap. Plata i consecinele neplii. Evidena consumului de ap.

Limitri i ntreruperi la prestarea serviciului de alimentare cu ap. Serviciul de alimentare cu energie termic. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termic. Elaborarea tarifelor la energia termic. ntreruperi i limitri n aprovizionarea cu energie termic. Evidena consumului de energie termic. Serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Provenien i caracteristici. Reglementarea juridic a serviciului de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Forme de gestiune a serviciului de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Serviciul de salubrizare i nverzirea teritoriului. Reglementare juridic. Atribuiile autoritilor publice n asigurarea serviciului de salubrizare. Atribuii ale autoritilor publice n nverzirea i amenajarea teritoriului. Serviciul de asigurare cu transport public local. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de transport public local. Serviciul de administrare a fondului locativ public i privat. Reglementare juridic. Cine elaboreaz, aprob i reglementeaz tarifele pentru serviciile locative, comunale i necomunale. Serviciul de aprovizionare cu gaze naturale. Reglementare juridic. Organul competent s stabileasc tarifele la gaze naturale. Elaborarea tarifelor. Serviciul de aprovizionare cu energie electric. Reglementare juridic. Organul abilitat s stabileasc tarifele la energia electric. Elaborarea tarifelor. Serviciul de telecomunicaii. Reglementare juridic. Serviciul de administrare a domeniului public. Reglementare juridic. Relaiile ntre consumatori, domeniul public i mediul nconjurtor. Bibliografie

CUVNT NAINTE Aceast lucrare vine s completeze publicaiile destinate autoritilor publice locale i este menit s faciliteze transmiterea informaiilor i familiarizarea factorilor de rspundere cu prevederile normative n vigoare, necesare unei gestionri eficiente a teritoriilor, precum i a organizrii serviciilor de utilitate public. mbuntirea permanent a mediului habitual este n corelare direct cu capacitatea autoritilor publice de a presta servicii calitative i a reglementa aciunile factorilor implicai n realizarea investiiilor avnd ca scop obiectivele dezvoltrii durabile care include mediul ca factor determinant. Pentru asigurarea unei eficiene maxime n activitatea autoritilor administraiei publice sunt necesare competen, spirit gospodresc i dorin de rezolvare a problemelor colectivitilor respective. O necesitate incontestabil constituie cunoaterea cadrului normativ n vigoare, att pentru respectarea acestuia, ct i pentru aplicarea optim a prevederilor pe care le conine, n scopul rezolvrii corespunztoare a problemelor comunitare. Desfurarea n bune condiii a vieii i activitilor din cadrul colectivitilor umane presupune existena, concomitent cu spaiile de locuit i de desfurare a diverselor activiti, strzile i spaiile verzi, dotrile socio-culturale i a unor servicii de asigurare a aa-ziselor utiliti publice: alimentare cu ap potabil, canalizare, salubrizare, transport n comun, energie electric i termic, telecomunicaii, gaze etc., majoritatea acestora fiind grupate n noiunea general de servicii publice de gospodrie comunal (servicii de utilitate public). Buna funcionare a acestor servicii determin gradul de civilizaie, confort, sntate public i de protecie a mediului nconjurtor pentru orice aezare uman. Acestea, la rndul lor, constituie preocuprile de baz i permanente ale administraiei locale, mai cu seam n condiiile specifice de autonomie local, economie de pia (ageni prestatori cu caracter privat etc.) i n mod deosebit vor asigura nevoile i exigenele crescnde ale comunitii. Scopul ghidului este de a oferi primarilor i consilierilor locali informaiile normative i tehnici moderne necesare pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor ce le revin conform legislaiei n domeniul urbanismului, amenajrii teritoriului i a serviciilor publice de gospodrie comunal. Stpnirea unui bagaj necesar de cunotine tehnice specifice fiecrei activiti din domeniile vizate va constitui o bun baz pentru luarea celor mai pertinente i mai eficiente atitudini i decizii n relaiile pe care le au aleii locali cu factorii implicai n realizarea acestor obiective(beneficiari, antreprenori, prestatori, organe de supraveghere i control etc.). Cunoaterea de ctre factorii implicai n realizarea unei investiii i n organizarea unui serviciu a procedurilor legale la toate etapele i aciunile necesare implementrii face ca procesul s devin atractiv i benefic nu doar pentru cei care vor obine beneficii de pe urma implementrii proiectelor, dar i pentru membrii comunitii, care au dreptul constituional la un nivel decent de via. Prin aceast lucrare se face o ncercare a pune la dispoziia solicitanilor rspunsuri la ntrebrile cu care se confrunt autoritile publice locale n adoptarea deciziilor ce in de domeniul urbanismului i a serviciilor publice de gospodrie comunal, a investitorilor, a executanilor de lucrri, a prestatorilor de servicii, i nu n ultimul rnd a consumatorilor de servicii i a membrilor comunitii, la general. Suntem contieni c aceast ediie rspunde numai n parte curiozitii dumneavoastr i de aceea vom fi recunosctori tuturor celor care ne vor transmite aprecieri i sugestii n vederea mbuntirii ediiilor viitoare.

NOIUNI GENERALE UTILIZATE N UNELE ACTE NORMATIVE CE REGLEMENTEAZ DOMENIUL URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI 1. Noiuni utilizate n Legea privind calitatea n construcii nr. 721-XIII din 02.02.19961 Exigena n construcii Exigena (cerina) este expresie a necesitilor (trebuinelor), sub forma unui ansamblu de specificaii anumite, cuantificate sau descriptive, pentru a defini caracteristicile (de calitate) ale unei entiti, destinate s permit realizarea i evaluarea acesteia; exigena esenial - exigen obligatorie care trebuie satisfcut de o construcie (lucrare) pentru a fi conform cu specificaiile documentelor normative aplicabile; Pentru obinerea unor construcii de calitate corespunztoare sunt obligatorii realizarea i meninerea pe ntreaga durat de existen a construciilor a urmtoarelor exigene eseniale: A - rezisten i stabilitate; B - siguran n exploatare; C - siguran la foc; D - igiena, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului nconjurtor; E - izolaie termic, hidrofug i economie de energie; F - protecie mpotriva zgomotului. Document normativ Document normativ este documentul (standard, specificaie tehnic, cod de bun practic, reglementare) care specific reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele acestora; Sistemul calitii n construcii Sistemul calitii n construcii este sistemul, care determin i traduce n fapt politica i strategia calitii, destinate s previn noncalitatea, s asigure realizarea, atestarea i garantarea calitii cerute, n condiii raionale de cost i termen. Calitatea construciilor o constituie rezultanta caracteristicilor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existent, a exigentelor utilizatorilor i colectivitilor. Calitatea construciilor este asigurat prin ansamblul aciunilor planificate i sistematice, necesare pentru a da ncrederea corespunztoare c un produs sau serviciu va satisface condiiile de calitate specificate. Conducerea calitii Conducerea calitii - aspectul funciei generale implementeaz politica in domeniul calitii. de conducere care determina i

Asigurarea calitii Asigurarea calitii - ansamblul aciunilor planificate si sistematice, necesare pentru a da ncrederea corespunztoare ca un produs sau serviciu va satisface condiiile de calitate specificate. Certificarea produselor folosite in construcii Certificarea produselor folosite in construcii - procedura de atestare prin care o tera parte confirma n scris ca produsele prezint caracteristici de calitate controlate i conforme cu prevederile sau exigenele documentelor normative. Agrement tehnic Agrement tehnic - document care atesta aptitudinea de utilizare a noilor produse, procedee i echipamente in construcie, pentru care nu sunt elaborate documente normative naionale. Acreditarea laboratoarelor Acreditarea laboratoarelor de analize i ncercri n construcii - recunoaterea oficial c un laborator de analize i ncercri n construcii este competent s execute analize i ncercri n acest domeniu.
1

Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 25/259 din 25.04.1996

Activitate metrologic Activitate metrologic - activitate care are ca obiectiv fundamental asigurarea uniformitii i corectitudinii msurrilor, acestea realizndu-se printr-un sistem de structuri tehnice, tiinifice i administrative care funcioneaz conform unor documente normative. Cartea tehnic a construciei Cartea tehnic a construciei este ansamblul documentelor tehnice referitoare la proiectarea, execuia, recepia, exploatarea i urmrirea comportrii n exploatare a construciei, cuprinznd toate datele necesare pentru identificarea i determinarea strii tehnice (fizice) a construciei respective i a evoluiei acesteia n timp. Cartea tehnic a construciei se ntocmete prin grija investitorului i se pred proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi. Prevederile din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare snt obligatorii pentru proprietar i utilizator; Categorie de importan a unei construcii Categorie de importan a unei construcii - grupare de factori i criterii care permit considerarea acelei construcii, de ctre participani la procesul de realizare i la ntregul ciclu de existenta a acestei construcii, n funcie de caracteristicile i relaiile sale cu mediul uman, socio-economic i natural. Durata de existenta (viata) a construciei Durata de existenta (viata) a construciei - durata de timp ncetat definitiv s-i ndeplineasc funcia ce i-a fost dat. dup care construcia a

Proprietar Proprietar - denumirea investitorului dup ncheierea procesului-verbal de recepie de la terminarea lucrrilor. Utilizator Utilizator - beneficiarul unui contract de nchiriere, locaie ncheiat cu proprietarul construciei. de gestiune sau concesiune

Recepia unei construcii Recepia construciilor este obligatorie i constituie certificarea realizrii acesteia pe baza examinrii ei nemijlocite, n conformitate cu documentaia de proiect i execuie i cu alte documente cuprinse n cartea tehnic a construciei. Recepia construciilor se face de ctre investitor n prezena proiectantului i a executantului i (sau) reprezentanilor de specialitate desemnai de acetia n conformitate cu legislaia. Obligaiile investitorului Investitorul- persoana fizic sau juridic care finaneaz i realizeaz investiia sau intervenia la construciile existente rspunde de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin proiectare i execuie pe baza documentelor normative, precum i a studiilor i cercetrilor efectuate; b) obinerea certificatului de urbanism, autorizaiei de construire i avizelor prevzute de legislaie; c) asigurarea verificrii proiectelor prin specialiti atestai verificatori de proiecte; d) asigurarea verificrii execuiei corecte a lucrrilor de construcii prin responsabili tehnici atestai sau ageni economici de consultan specializai, pe tot parcursul lucrrilor; e) acionarea n vederea soluionrii neconformitilor, a defectelor aprute pe parcursul execuiei lucrrilor, precum i a deficientelor proiectelor; f) asigurarea recepiei lucrrilor de construcii la terminarea lucrrilor i (sau) la expirarea perioadei de garanie; g) ntocmirea crtii tehnice a construciei i predarea acesteia ctre proprietar; h) asigurarea expertizrii construciilor de ctre experi tehnici atestai n cazurile n care se execut lucrrile de intervenie la construciile existente (reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial, precum i la lucrri de reparaii). Obligaiile proiectanilor

Proiectanii de construcii snt persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i rspund de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) efectuarea lucrrilor de proiectare numai pe baza Certificatului de Urbanism pentru fiecare obiect separat; b) precizarea, prin proiect, a categoriei de importan a construciei; c) asigurarea, prin proiecte i detalii de execuie, a nivelului de calitate corespunztor exigenelor eseniale, cu respectarea documentelor normative i a clauzelor contractuale; d) prezentarea proiectelor elaborate specialitilor verificatori de proiecte atestai, stabilii de ctre investitor, precum i soluionarea neconformitilor i neconcordanelor semnalate; e) elaborarea caietelor de sarcini, instruciunilor tehnice privind execuia lucrrilor, exploatarea, ntreinerea i reparaiile, precum i, dup caz, a proiectelor de urmrire special privind comportarea n exploatare a construciilor. Documentaia privind postutilizarea construciilor se elaboreaz numai la solicitarea proprietarului; f) stabilirea, prin proiect, a fazelor de execuie determinante pentru lucrrile aferente exigenelor eseniale i participarea pe antier la verificrile de calitate legate de acestea; g) stabilirea modului de tratare a neconformitilor i defectelor aprute n execuie, din vina proiectantului, precum i urmrirea aplicrii pe antier a soluiilor adoptate, dup nsuirea acestora de ctre specialiti verificatori de proiecte atestai, la cererea investitorului; h) participarea la ntocmirea crii tehnice a construciei i la recepia lucrrilor executate. Obligaiile executanilor construciilor Executanii lucrrilor de construcii snt persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i rspund de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) executarea lucrrilor de construcii numai pe baza autorizaiei obinute pentru fiecare obiect separat; b) sesizarea investitorilor asupra neconformitilor i neconcordanelor constatate n proiecte, n vederea soluionrii; c) nceperea execuiei lucrrilor numai la construcii autorizate n condiiile legii i numai pe baza i n conformitate cu proiecte verificate de specialiti verificatori de proiecte atestai; d) asigurarea nivelului de calitate corespunztor exigentelor eseniale printr-un sistem propriu de calitate conceput i realizat prin personal propriu, cu dirigini de antier atestai; e) convocarea factorilor care trebuie s participe la verificarea i recepia lucrrilor ajunse n faze determinante ale execuiei i asigurarea condiiilor necesare efecturii acestora, n scopul obinerii acordului de continuare a lucrrilor; f) soluionarea neconformitilor, defectelor i neconcordanelor aprute n fazele de execuie, numai pe baza soluiilor stabilite de proiectant cu acordul investitorului; g) utilizarea n execuia lucrrilor numai a produselor i procedeelor prevzute n proiect, certificate sau pentru care exist agremente tehnice, care conduc la realizarea exigentelor eseniale, precum i gestionarea probelor-martor; nlocuirea produselor i procedeelor prevzute n proiect cu altele care ndeplinesc condiiile precizate numai pe baza soluiilor stabilite de proiectani cu acordul investitorului; h) respectarea proiectelor i detaliilor de execuie pentru realizarea nivelului de calitate corespunztor exigentelor eseniale; i) sesizarea n termen de 24 de ore a Inspeciei de Stat n Construcii n cazul producerii unor accidente tehnice n timpul execuiei lucrrilor; j) supunerea la recepie numai a construciilor care corespund cerinelor de calitate i pentru care au predat investitorului documentele necesare ntocmirii crii tehnice a construciei; k) aducerea la ndeplinire, la termenele stabilite, a masurilor dispuse prin actele de control sau prin documentele de recepie a lucrrilor de construcii; l) remedierea pe proprie cheltuial a defectelor calitative aprute din vina lor att n perioada de execuie, ct i n perioada de garanie stabilit conform legislaiei; m) readucerea terenurilor ocupate temporar la starea lor iniial, la terminarea execuiei lucrrilor;

10

n) stabilirea rspunderilor tuturor participanilor la procesul de producie (factori de rspundere, colaboratori, subcontractani) n conformitate cu sistemul propriu de asigurare a calitii adoptat i cu prevederile legale n vigoare. Obligaiile proprietarilor construciilor Proprietarii construciilor au urmtoarele obligaii principale: a) efectuarea la timp a lucrrilor de ntreinere i reparaii care le revin, prevzute conform normelor legale n cartea tehnic a construciei i rezultate din activitatea de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor; b) pstrarea i completarea la zi a crii tehnice a construciei i predarea acesteia, la nstrinarea construciei, noului proprietar; c) asigurarea urmririi comportrii n exploatare a construciilor, conform prevederilor din cartea tehnic a construciei i a documentelor normative; d) efectuarea, dup caz, de lucrri de reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial i de reparaii, precum i schimbarea aspectului urbanistic i arhitectural al construciilor numai pe baz de proiecte elaborate i verificate potrivit legislaiei n vigoare; e) asigurarea realizrii lucrrilor de intervenii asupra construciilor, impuse prin reglementrile legale; f) asigurarea efecturii lucrrilor din etapa de postutilizare a construciilor, cu respectarea prevederilor legale n vigoare. 2. Noiuni utilizate n Legea ocrotirii monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.19932 Patrimoniu cultural - n spiritul Conveniei ONU privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural adoptat la Conferina general a ONU pentru Educaie, tiin i Cultur, de la Paris, 1972 patrimoniul cultural este alctuit din: Monumente - opere de arhitectur, de sculptur sau de pictur monumental, elemente sau structuri cu caracter arheologic, inscripii, grote i grupuri de elemente care au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, artistic sau tiinific. Ansambluri - grupuri de construcii izolate sau grupate, care datorit arhitecturii lor, a unitii i a integrrii lor n peisaj, au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, artistic sau tiinific. Situri - lucrri ale omului sau opere rezultate din aciunile conjugate ale omului i ale naturii, precum i zonele incluznd terenurile arheologice care au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, estetic, etnologic sau antropologic. Zona central a localitii - suprafaa de teren situat n intravilanul localitii, delimitat prin documentaia de urbanism aprobat, ca urmare a concentrrii infrastructurilor edilitare, instituiilor publice i serviciilor, dup criterii de densitate i calitate arhitectural-urbanistic a cldirilor. Limita zonei centrale este stabilit de autoritile administraiei publice locale, n zona central pot fi aplicate impozite i taxe specifice. 3. n sensul legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996, snt utilizate urmtoarele noiuni principale4: Amenajare a teritoriului - complex de activiti pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural si construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural a populaiei. Urbanism - cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei obiect -l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii si dezvoltrii acestora. Documentaie de urbanism i amenajare a teritoriului - planuri de amenajare a teritoriului, planuri urbanistice si regulamentele aferente, n care se definesc scopurile,
2 4

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1/3 din 30.01.1994 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 02.02.1997.

11

mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer soluii pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor. Planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului - totalitatea documentelor scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele i masurile n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului pe o perioad determinat. Prevederi cu caracter director - prevederi cuprinse n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, care stabilesc strategia i direciile principale de dezvoltare a unui teritoriu la nivel naional, regional sau local. Prevederi cu caracter reglementator - prevederi cuprinse n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, inclusiv n regulamentele de urbanism, care stabilesc reglementri n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, ce se aplic efectiv n practic asupra fiecrei parcele cadastrale n parte. Ele constituie elemente de fundamentare obligatorii, necesare eliberrii certificatelor de urbanism, autorizaiilor de construire, desfiinare, funcionare sau schimbare a destinaiei. Aviz general - actul n care Guvernul, autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului sau serviciul de arhitectur i urbanism al autoritii administraiei publice locale expune rezultatele expertizei unei documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului, adic confirm ncadrarea soluiilor prezentate n actele normative n vigoare, apreciaz soluiile tehnice i ncadrarea acestora n anumite criterii de calitate, verific conformitatea soluiilor prezentate cu documentaia aprobat, care se refer la acel teritoriu, confirm, dup caz, acordul de principiu privind unele aspecte ale operaiunilor urbanistice, prevzute n documentaia expertizat. Programe de urbanism i amenajare a teritoriului - succesiune de aciuni, preconizate s se desfoare n vederea realizrii unor obiective n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, aprobate de autoritatea administraiei publice competent. Operaiuni de urbanism i amenajare a teritoriului - totalitatea aciunilor prin care se realizeaz politicile autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului n conformitate cu documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate, elaborate n temeiul acestor politici. Intravilan - teritoriul ocupat de terenuri, amenajri i construcii ce constituie localitatea, inclusiv de terenuri prevzute pentru extinderea ei. Limita intravilanului este stabilit prin planul urbanistic general. Extravilan - teritoriul din afara intravilanului localitii cuprins n limita teritoriului administrativ, care nglobeaz activiti dependente sau nu de funciile localitii conform planurilor urbanistice i planurilor de amenajare a teritoriului. Zona funcional - totalitatea terenurilor pentru care, prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, se stabilesc funcia dominant i alte funcii permise i se reglementeaz unele elemente privind modul de exercitare a acestora. Zona centrala a localitii - suprafaa de teren situat n intravilanul localitii, delimitat prin documentaia de urbanism aprobat, ca urmare a concentrrii infrastructurilor edilitare, instituiilor publice i serviciilor, dup criterii de densitate i calitate arhitectural-urbanistic a cldirilor. Limita zonei centrale este stabilit de autoritile administraiei publice locale. n zona central pot fi aplicate impozite i taxe specifice. Funcie urbanistic - ansamblul activitilor specifice domeniului urbanismului i amenajrii teritoriului, care are la baz criteriul modului de folosire a terenurilor i construciilor n scopul satisfacerii unora dintre necesitile populaiei dintr-un anumit

12

teritoriu. Principalele funcii urbanistice sunt: circulaia (terestr, aerian, maritim i fluvial); locuirea; exploatarea i prelucrarea resurselor; comerul, cultura, nvmntul i instruirea, recreerea; activitile politice, civice, administrative, religioase; activitile de aprare, de asigurare a ordinii de drept i a securitii publice; salubrizarea; echiparea tehnic; asistena medical; turismul. Certificat de urbanism - act cu caracter informativ i reglementativ, emis de autoritatea administraiei publice locale abilitat prin lege, la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotin solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural-urbanistic de exploatare a terenurilor i construciilor pentru care a fost solicitat. Noiuni utilizate n Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.20027 Servicii publice de gospodrie comunal - servicii scoase din subordinea autoritilor publice centrale i constituite ca structuri autonome gestionare, atribuindu-lise patrimoniu propriu n unitatea administrativ-teritorial respectiv; Servicii publice de gospodrie comunal furnizate/prestate - ansamblu de activiti i aciuni de interes public, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale la realizarea lucrrilor necesare n gospodria comunal; Alimentare cu ap - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul captrii, tratrii, transportrii, nmagazinrii i distribuirii apei potabile ctre utilizatori; Alimentare cu energie termic - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul producerii, transportrii, transformrii i distribuirii energiei termice ctre utilizatori; Canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul colectrii, transportrii, epurrii i evacurii apelor uzate i pluviale ntrun receptor natural; Salubrizarea, nverzirea localitilor - totalitatea activitilor i lucrrilor de colectare, transportare, sortare, prelucrare, tratare, valorificare, neutralizare (incinerare) i depozitare a deeurilor menajere, precum i mturatul, splatul i stropitul strzilor, nverzirea lor, lucrrilor de dezinfecie, deratizare i ecarisaj; Asigurarea cu transport public local - totalitatea activitilor efectuate n vederea realizrii, la nivel local, a transportului n comun de persoane; Administrarea fondului locativ public i privat - activitate de gospodrire a locuinelor, avnd drept obiect administrarea, nchirierea, repararea i reabilitarea fondului locativ public i privat, inclusiv alocarea i valorificarea investiiilor n acest domeniu; Administrarea domeniului public - totalitatea activitilor cuprinznd construcia, modernizarea i ntreinerea strzilor, drumurilor, pieelor publice, trgurilor, oboarelor, podurilor, viaductelor, pasajelor pentru transport i pietonale, organizarea circulaiei rutiere i pietonale, introducerea unor sisteme moderne de semnalizare i dirijare a circulaiei rutiere, asigurarea iluminrii localitilor, ntreinerea zonelor verzi, grdinilor publice i scuarurilor, terenurilor i slilor de sport i cabinetelor de fizioterapie de pe lng acestea, locurilor de agrement, deszpezirea drumurilor i trotuarelor, amenajarea prtiilor i instalaiilor de schiere, locurilor de afiaj i publicitate, ntreinerea reelelor de cabluri, ntreinerea staiilor de transport auto, hotelurilor, monumentelor, nfiinarea i ntreinerea menajeriilor, asigurarea funcionrii bilor publice etc.; Sisteme publice de gospodrie comunal - ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, prin intermediul crora se asigur administrarea, ntreinerea n condiii de bun funcionare i eficiena tuturor componentelor domeniului locativ-comunal;
7

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.

13

Operatori - ageni economici autorizai s furnizeze/presteze servicii publice de gospodrie comunal n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, n temeiul prezentei legi; Utilizatori - persoane fizice i juridice care folosesc serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate pentru necesiti proprii i publice pe baze contractuale; Intermediari specializai - instituii financiare, ntreprinderi municipale sau private care dein autorizaii pentru perceperea plilor pentru serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate i satisfac urmtoarele condiii: a) efectueaz decontrile la timp i asigur calitatea acestora (numrul maxim de facturi cu greeli nu va depi 3% din numrul facturilor prelucrate); b) asigur transparena necesar n alctuirea facturilor; c) ofer confort maxim utilizatorilor (posibilitatea achitrii n rate, descifrarea calculului efectuat etc.); d) prezint operatorilor n termen informaii privind calcularea plilor. 4. Noiuni folosite din Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.20003 Protecie - ansamblu de msuri menite s ocroteasc un bun public contra unor aciuni care pun n pericol integritatea sau existena acestuia i care este necesar existenei i dezvoltrii societii din punct de vedere economic, social, cultural i ecologic. Zone protejate - teritoriile n care sunt situate obiective sau ansambluri de obiective ce fac parte din patrimoniul construit sau natural, crora li se aplic reglementri specifice n vederea meninerii calitii lor, pstrrii echilibrului prin intervenii i conservare, precum i pentru asigurarea unor relaii armonioase cu mediul nconjurtor. Monumente, ansamblurile de arhitectur i urbanism din localitile urbane i rurale construcii, ansambluri sau componente ale unui ansamblu, care formeaz cu acesta o unitate de valoare, pentru a cror pstrare exist un interes public datorit valorii arhitecturale i artistice atestate respectiv. Cldiri cu valoare, arhitectural - construcii care, datorit apartenenei la o anumit tipologie, structura i tehnica de construcie sau stil de arhitectur, prezint interes din punct de vedere arhitectural, istoric, artistic, etnografic. Cldiri cu valoare ambiental - construcii sau componente ale acestora care, datorit aspectului, amplasamentului sau siluetei lor, au un rol important pentru crearea unui aspect urban sau rural specific. Cldiri cu valoare memorial - sunt cele care constituie mrturii ale desfurrii unor evenimente istorice, prezenei unei personaliti tiinifice sau culturale eminente. Monumente sau ansambluri de art plastic sau monumental - bunuri de interes public (statui, complexe de sculptur i pictur monumental etc.), care favorizeaz aspectul cadrului natural sau construit n care se afl. Situri - teritorii parial construite, ce includ opere de evoluie armonioas a omului i naturii, remarcabile prin interesul lor istoric, arheologic, artistic, tiinific, social sau tehnic. Situl arheologic este terenul care cuprinde vestigii arheologice ce reprezint habitatul uman din diferite etape ale evoluiei sale cuprinznd structuri arhitecturale, urbanistice, tehnice, amenajri, precum i alte urme ale civilizaiei umane n contextul natural, la suprafaa solului sau sub acesta, identificate prin metode arheologice, informaii documentare sau alte metode.
3

Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 127-129/1114 din 12.10.2000

14

Situri urbane - sunt nucleele istorice ale aezrilor umane, cartiere, piee, strzi, elemente de amenajare. Aria siturilor urbane, delimitat de repere urbanistice, arhitecturale, naturale sau arheologice, include n interiorul ei valori importante pentru istoria culturii, arhitecturii i urbanismului. Parcuri i grdini istorice - opere de art horticol sau compoziii arhitecturale i vegetale - amenajri peisagistice urbane conexe unui stil arhitectural, valoroase din punct de vedere al istoriei artei i semnificaiei istorice, care, pstrndu-i structura spaial original, definesc aspectul specific al locului. Rezervaie de arhitectur - zon urban sau rural grupnd construcii sau amenajri cu valoare istoric, arhitectural, estetic, etnografic, peisagistic sau urbanistic, ntre care se stabilesc relaii. Categorii de zone protejate de construcii de valoarea patrimoniului natural sau construit se disting trei categorii de zone protejate; Zon protejat de importan internaional - cuprinde valori de patrimoniu naional construit i natural de interes internaional. Ea se supune reglementarilor UNESCO privind includerea valorilor n lista patrimoniului cultural mondial. Zon protejat de importan naional - cuprinde valori de patrimoniu care prezint interes pentru istoria i cultura Republicii Moldova. Zon protejat de importan local - cuprinde valori de patrimoniu de ordin estetic, istoric sau cu alt semnificaie a cadrului natural i construit pentru o anumit zon, epoc, stil, autor. Categoriile de zone protejate se determin prin documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului i se supun reglementrilor de gestiune i intervenie stabilite prin ele. 5. Noiuni date conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.1997 Privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor 5 Comportarea n exploatare - manifestare a modului n care un produs (lucrare, construcie) reacioneaz prin calitatea sa (totalitatea proprietilor i caracteristicilor sale) la cerinele stabilite privind aptitudinea sa la utilizare n cursul duratei de serviciu. Durata de existen (de via) a construciei - durata de timp dup care construcia a ncetat definitiv s-i ndeplineasc funciunea ce i-a fost atribuit. Aceast durat este n funcie de materialele utilizate, caracteristicile amplasamentului (caracteristicile mediului nconjurtor i natura terenului) i condiiile specifice de exploatare. Durata de serviciu - durata de funcionare n care un produs -i ndeplinete efectiv funciunea ce i-a fost atribuit iniial. Intervenii n timp la construcii - aciuni i lucrri ntreprinse la construcii, de-a lungul duratei lor de existen, n scopul prevenirii degradrilor i remedierii deteriorrilor produse, meninerii sau readucerii parametrilor calitativi i tehnici respectivi ai construciilor la nivelul exigentelor eseniale stabilite (corespunztor asigurrii aptitudinii de exploatare prevzute) sau readucerii nivelului acestor parametri potrivit unor cerine sporite ale utilizatorilor sau ale unor noi reglementri introduse n aplicare. Intervenii - ansamblul de msuri preventive, care se aplic unui produs sau construcie cu scopul de a le menine n bun stare, pentru a-i ndeplini funciile aferente destinaiei sale, pe durata de serviciu prevzut. Comentarii explicative: msurile preventive din cadrul interveniei unei construcii cuprind: lucrri curente de ngrijire, curire i recondiionri regulate ale unor elemente de suprafa cu durat scurt de via (unele finisaje), nlocuirea unor articole sau piese cu
5

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997

15

uzur rapid (piese de instalaii i de feronerie) n conformitate cu instruciile de exploatare i ntreinere. Urmrirea comportrii n exploatare a construciilor - aciune sistematic de observare, examinare i investigare a modului n care rspund (reacioneaz) construciile, n decursul utilizrii lor, sub influena aciunilor agenilor de mediu, a condiiilor de exploatare i a interaciunii construciilor cu mediul nconjurtor i cu activitile utilizatorilor. Comentarii explicative: obiectivele (scopurile) principale ale aciunii de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor sunt: a) depistarea din timp a unor degradri sau prevenirea agravrii acestora, prin intervenii adecvate asupra construciilor; b) culegerea i utilizarea datelor i informaiilor, rezultate din aciunea de urmrire, pentru evitarea cauzelor degradrilor i mbuntirea soluiilor tehnice de concepie. Mediul nconjurtor - ansamblul elementelor fizice, condiiilor exterioare i interioare ale unei construcii, care pot s influeneze caracteristicile acesteia. Comentarii explicative: - mediul nconjurtor al unei construcii cuprinde att mediul natural exterior construciei (atmosfera, teren, ap, regn animal i vegetal etc.), ct i mediul construit, creat de om, fie exterior (construciile nvecinate cu emanaiile i agenii artificiali produi de acestea), fie interior (spaiile delimitate de construcia respectiv, cuprinznd activitile i procesele ce se vor desfura n acestea, cu emanaiile i efectele lor), care toate intr n interaciune cu construcia n cauz i cu prile ei componente. Postutilizarea unei construcii - ultima din etapele de via a construciei (concepere, proiectare, realizare, utilizare, postutilizare) i cuprinde un ansamblu de activiti, inclusiv: dezafectarea construciei, demontarea i demolarea prilor i elementelor componente, reciclarea i refolosirea produselor obinute, reintegrarea n natur a deeurilor nefolosite. Remedierea (reabilitarea) unei construcii - aciune ntreprinsa cu scopul de a aduce o construcie sau prile (elementele) componente ale acesteia la un nivel acceptabil de performan (egal sau uor diferit de cel iniial) prin lucrri de reparaii i/sau consolidare, modificnd (adaptnd) n consecin condiiile de exploatare i durata de serviciu. Accident tehnic - eveniment ntmpltor, care survine n timpul execuiei sau exploatrii (utilizrii) unei construcii, cauzat de fenomene naturale extraordinare (cutremure, inundaii, alunecri de teren, tasri difereniate ale terenului, zpezi mari, uragane etc.) sau provocat prin aciuni ale omului (defecte de concepie i/sau execuie, incendii, explozii, bombardamente, ocuri etc.), avnd repercusiuni puternic defavorabile asupra strii i siguranei n exploatare a construciei respective. Categorii de lucrri6: lucrri de construcie, reconstrucie, consolidare, modificare, extindere, reparare sau desfiinare a construciilor; lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere sau reparare a cilor de comunicaie, dotrilor tehnico- edilitare subterane i spaiilor verzi, parcurilor, pieelor i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice; foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; construcii provizorii de antier;
6

Din anexa la cererea pentru eliberarea autorizaiei de construire, conform Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18.04.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 15 mai 1997

16

organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame; lucrri de construire, reparare, protejare, conservare ce in de protecia mediului nconjurtor; alte categorii. Tipurile de construcii3: a) construcii de locuine; b) construcii pentru instituii publice i servicii: construcii pentru sntate; construcii pentru asistena social; construcii pentru nvmnt, precolare; construcii pentru cultur; construcii pentru turism, hoteluri; construcii pentru cult; construcii pentru administraie i finane; construcii pentru comer; construcii pentru servicii; construcii pentru sport; construcii pentru recreare; c) construcii agricole i zootehnice; d) construcii industriale; e) construcii pentru depozitare; f) construcii pentru transporturi; g) construcii pentru telecomunicaii; h) construcii energetice; i) construcii hidrotehnice; i) construcii pentru mbuntiri funciare; j) construcii tehnico-edilitare; k) construcii pentru pompieri; l) construcii cu caracter special; m) construcii cu funciuni comasate; n) racorduri i branamente: alimentare cu ap; reea canalizare; alimentare cu energie electric; cldur; gaze; telecomunicaii; radiocomunicaii; o) amenajri exterioare: amenajarea i consolidarea terenului; strzi, alei, platforme, parcaje, garaje; spaii libere i mobilier exterior; spaii verzi; mprejmuiri; p) construcii provizorii.

CAPITOLUL I. ELABORAREA I APROBAREA DOCUMENTAIEI DE URBANISM I AMENAJARE A TERITORIULUI

Din anexa la cererea pentru eliberarea autorizaiei de construire, conform Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18.04.1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 15 mai 1997

17

1. Iniiatorii procedurii de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului. Asigurarea localitilor i teritoriilor cu documentaie urbanistic este una din sarcinile primordiale ale autoritilor publice locale. Lipsa sau uzura moral ale planurilor urbanistice generale pune la ndoial seriozitatea atitudinii i responsabilitatea vis-a-vis de soarta localitii sau teritoriului gestionat. Pentru o percepere mai profund a proceselor care deruleaz sub administrarea puterii locale se propun urmtoarele definiii. Definiiile sunt specificate n art. 1 al Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, nr.835-XII din 17 mai 19964: Amenajare a teritoriului complex de activiti pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural a populaiei. Urbanism cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei subiect l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii i dezvoltrii acestora. Documentaie de urbanism i amenajare a teritoriului planuri de amenajare a teritoriului, planuri urbanistice i regulamentele aferente, n care se definesc scopurile, mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer soluii pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor. Planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului totalitatea documentelor scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele i msurile n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului pe o perioad determinat. Responsabili pentru iniierea procedurii de elaborare i aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului sunt autoritile publice locale interesate pentru: planurile raionale i locale de amenajare a teritoriului; planurile urbanistice i regulamentele de urbanism. Exist un ir de condiii obligatorii pentru selectarea instituiei de proiectare, care va fi elaboratorul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, din care se pot meniona cteva eseniale: documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se elaboreaz de organizaiile de proiectri care dispun de licene pentru activiti n domeniu i se semneaz de specialiti atestai; n situaii de importan i complexitate deosebit se organizeaz obligatoriu concursuri, procedura de organizare a crora se va elucida prin regulamente speciale, elaborate de autoritatea administraiei publice centrale n domeniul dat. Procedura de elaborare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se lanseaz concomitent cu consultarea populaiei din teritoriul examinat. Pentru aceste activiti pot fi antrenate instituii nonguvernamentale, care posed experien suficient pentru organizarea edinelor cu publicul, seminarelor de mediatizare a inteniilor autoritilor publice locale. Elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel local se finaneaz de autoritatea public local, cu excepia unor cazuri, cnd se poate finana i de persoane juridice i fizice interesate, inclusiv strine sub gestionarea procesului de ctre autoritatea public local interesat. La aceast categorie de documentaie se refer, n special, planurile urbanistice de detaliu i se purcede la aceast procedur n cazurile cnd amplasarea investiiilor afecteaz prevederile planului urbanistic general aprobat sau se solicit detalierea acestuia. 2. Care este nivelul de adoptare a deciziilor privind elaborarea sau modificarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. Procedura de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului se iniiaz, n general, de autoritatea care administreaz localitatea respectiv prin emiterea unor decizii, care vor reglementa relaiile, competenele i responsabilitile n procesul dat. Decizia de a elabora sau modifica documentaia de urbanism i amenajarea teritoriului se adopt:
4

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 02.01.1997

18

- de ctre Guvernul Republicii Moldova pentru Planul amenajrii teritoriului naional i planuri regionale de amenajare a teritoriului, a unor teritorii cu destinaii speciale n cazul finanrii acestor lucrri din bugetul de stat; - de ctre Consiliul municipal Chiinu, sau din porunca acestuia de ctre Primria municipiului Chiinu pentru planul amenajrii teritoriului municipiului Chiinu i planurilor urbanistice: generale, zonale i de detaliu ale municipiului Chiinu; - de ctre Consiliul raional pentru planul regional (raional) de amenajare a teritoriului; - de ctre Consiliul orenesc (municipal) sau din porunca acestuia de ctre Primria oraului (municipiului) pentru planul amenajrii teritoriului administrat i planurilor urbanistice: general, zonal i de detaliu al oraului (municipiului) respectiv; - de ctre Consiliul stesc (comunal) sau din porunca acestuia de ctre Primria satului (comunei) pentru planul local de amenajare a teritoriului administrat i planurile urbanistice: general, zonal i de detaliu al satului (comunei). Modificarea sau elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriilor i de urbanism pentru localitile respective se face la propunerea autoritii publice centrale din domeniul vizat, autoritilor administraiei publice locale dup examinarea informaiei prezentate anual de ctre institutul teritorial n comun cu organele locale de arhitectur i urbanism. Modificarea Planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor zonale de amenajare a teritoriului, a unor teritorii cu destinaii speciale se propune Guvernului Republicii Moldova de ctre autoritatea public central din domeniul vizat dup reexaminarea periodic a compartimentelor acestor documentaii. Cazurile n care se elaboreaz sau se modific documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului sunt: lipsa documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru teritoriile i localitile respective; necesitatea adaptrii documentaiei existente la noile condiii economice, sociale i tehnice; necesitatea cuprinderii n concepia general a prevederilor principale ale documentaiei aprobate pentru prile componente ale teritoriului, sau localitii respective; afectarea intereselor teritoriului sau localitii n cauz prin realizarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior. Proiectantul (elaboratorul) documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se selecteaz de ctre beneficiar (autoritatea public respectiv) din lista instituiilor autorizate. Toate proiectele n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, elaborate de alte instituii de proiectare trebuie s fie avizate de institutul naional de cercetri i proiectri, responsabil de lucrrile efectuate n domeniul nominalizat (INCP URBANPROIECT). n cazul complexitii deosebite a teritoriilor, zonelor sau localitilor, elaboratorul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s fie selectat n baza licitaiilor (tenderilor), organizate conform Regulamentului privind organizarea licitaiilor (tenderilor) pentru adjudecarea investiiilor publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.711 din 19.12.1996. Relaiile ntre beneficiarul, care comand i antreprenorul (proiectantul), care elaboreaz documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se determin n modul stabilit prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1123 din 15.09.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile publice de lucrri 5, alte acte normative, care stabilesc responsabilitatea pentru respectarea indicilor aprobai, calitatea documentaiei i nivelul tehnico-economic nalt al soluiilor aplicate. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s prevad elaborarea msurilor de protecie i utilizare a patrimoniului istoric, cultural i natural. n acest scop, pentru planurile de amenajare a teritoriului trebuie executate scheme de amplasare a monumentelor de istorie, arheologie, urbanism i arhitectur, zonelor i rezervaiilor naturale, iar pentru planurile urbanistice generale ale localitilor - planuri respective de situaie i de stabilire a zonelor de protecie. Pentru localitile amplasate pe teritorii afectate de procese geologice, hidrogeologice i seismice periculoase planurile urbanistice generale trebuie s conin un compartiment cu soluii privind limitarea disfuncionalitilor generate de declanare a
5

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 204-207 din 26.09.2003

19

proceselor menionate i msuri concrete necesare diminurii sau nlturrii, dup caz, a acestor procese. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului pentru zone i localiti balneare se elaboreaz n baza materialelor i studiilor privind zonificarea funcional a teritoriilor, evaluarea i protecia resurselor de agrement, balneare i privind delimitarea acestor zone. 3. Etapele de elaborare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, actorii principali cu responsabiliti de elaborare la fiecare etap. n afar de etapa iniierii procedurii de ntocmire a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, compus dup cum s-a vorbit anterior din activitile de antrenare a publicului, stabilire a sursei financiare i selectare a proiectantului general, mai exist nc cteva faze eseniale, numrul i complexitatea crora depind de numrul populaiei i problematica curent n localitatea examinat. Sub acest aspect se contureaz etapele: concepia sau planul strategic pentru localitile Republicii Moldova cu o populaie peste 100.000 locuitori; planul urbanistic sau de amenajare a teritoriului, propriu zis. Concepia planului urbanistic general se refer la abordarea problemelor specifice localitii sau teritoriului n esena acestora, fr a se detalia informaia i pronosticurile pe domenii sau tipuri de infrastructuri. Ca rezultat al acestor studii i investigaii se vor reliefa opiunile strategice pentru dezvoltarea urbelor mari sau regiunilor. Elaborrile la aceast faz se vor fundamenta, n primul rnd, pe principiile dezvoltrii durabile, echitii sociale i n al doilea rnd, pe rezultatele dialogului cu populaia. n lista actorilor principali promotorilor procedurii de elaborare la aceast etap sunt: autoritile publice locale prin intermediul Comitetului strategic compus din reprezentanii a trei componente sociale dominante: puterea, populaia, businessul i care va avea misiunea de a efectua legtura ntre consiliul municipal i elaboratorul principal; instituia de proiectri care va selecta toate propunerile i obieciile parvenite pe parcursul examinrilor i audierilor publice pentru a le conforma legislaiei, actelor, documentelor normative n domeniu i posibilitilor reale ale localitii sau teritoriului concret; serviciile competente ale autoritilor publice locale care vor asigura interconexiunea tuturor tipurilor documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului i operativitatea soluionrii ntregului spectru de probleme, care vor aprea pe durata elaborrii etapei date. colectivul de anchet public, responsabil pentru procedurile de consultare cu populaia a documentaiei elaborate de ctre instituia de proiectare, care activeaz n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 951 din 14.10.1997, despre aprobarea Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism.6 Urmtoarea faz (n unele cazuri unica) este elaborarea planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului propriu-zis. Aceast procedur este de o durat mai ndelungat i depinde, n special, de urmtorii factori: operativitatea i eficiena activitii autoritii publice locale i a Comitetului strategic; asigurarea unei stabiliti financiare pentru susinerea procesului desfurat; competena i capacitile elaboratorului principal. n general sub aspectul familiarizrii participanilor cu toate propunerile elaborate de instituia de proiectare, modului i gradului de aplicare a opiniei publice se contureaz cel puin 3 subetape ale fazei discutate care sunt urmtoarele: finalizarea studiului existentului, elaborarea direciilor principale ale strategiei dezvoltrii socio-economice i primele variante ale planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului; prezentarea variantelor principale ale documentaiei n cauz; perfectarea versiunii finale a planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului n urma sistematizrii tuturor propunerilor, opiniilor parvenite de la dialogul social prin Colectivul de anchet public, activitatea Comitetului strategic, de la procedura de avizare a documentaiei n cauz.
6

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76 din 20.11.1997

20

Numrul subetapelor poate fi majorat n dependen de complexitatea problemelor abordate, necesitatea consultrii suplimentare a populaiei, publicului de specialitate, gradului de detaliere a fiecrei subetape, etc. Actorii principali vin n continuare de la prima faz, dar condiiile de cooperare ntre ei fiind mai dure. Din ele se pot meniona urmtoarele: operativitatea executrii obligaiunilor asumate; competena propunerilor i opiniilor exprimate; conformarea la nivelul i exigenele moderne de elaborare a documentaiei urbanistice i de amenajare a teritoriului. 4. Procedura de antrenare a publicului n procesul de elaborare a planurilor urbanistice i cui revin responsabilitile de promovare a acestor activiti. La elaborarea documentaiei urbanistice este stabilit procedura de consultare cu populaia. Art. 1 al Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 951/14.10.1997 prevede c: Consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de urbanism este actul social prin care populaia, conform drepturilor i intereselor sale, i exprim opiniile cu privire la crearea i meninerea unui habitat favorabil n localitatea respectiv. Consultarea populaiei este obligatorie la elaborarea i aprobarea tuturor documentaiilor de urbanism, cu excepia planurilor urbanistice de detaliu, care nu afecteaz domeniul public. Art. 3-5 al aceluiai regulament stabilete urmtoarele: 3. Consultarea se efectueaz difereniat, n funcie de amplasarea i importana documentaiei de urbanism i const din: audieri publice n scopul determinrii atitudinii populaiei fa de inteniile de elaborare a documentaiei, propunerile formulate i soluiile acceptate; studii de sociologie urban, care fundamenteaz soluiile de proiect. 4. Responsabilitatea pentru organizarea consultrii populaiei revine autoritilor administraiei publice abilitate cu aprobarea documentaiei respective n modul stabilit de legislaia n vigoare. 5. Cheltuielile comportate de procedura consultrii populaiei se vor acoperi din fondurile pentru finanarea respectivelor documentaii. Consultarea populaiei ncepe prin informarea ei asupra inteniilor de elaborare a planurilor urbanistice i continue pn la aprobarea acestora. n cazul, n care documentaia este extrem de complicat, consultarea se poate face prin studii de sociologie urban cu metode i tehnici specifice de informare i consultare, definite n anexele la Regulamentul nominalizat anterior. ntiinarea populaiei despre inteniile de elaborare a documentaiilor este atribuit autoritilor publice locale i se face prin afie expuse n sediile consiliilor raionale, oreneti, alte locuri publice, prin anunuri n pres, comunicri la radio i televiziune etc. n scopul organizrii consultrii populaiei, autoritatea public local instituie prin decizie proprie, un colectiv de anchet public, n care se includ consilieri sau, dup caz, specialiti din organele descentralizate ale ministerelor, departamentelor, altor structuri teritoriale de resort i reprezentani ai populaiei. Responsabil de desfurarea anchetei este desemnat unul din consilieri. Colectivul activeaz pe principii obteti. Membrii acestui grup vor fi inclui n componena Consiliului Strategic. Consultarea populaiei n procesul elaborrii i adoptrii documentaiei de urbanism se va efectua pe etape, dup cum urmeaz: Consultarea prealabil a populaiei asupra opiunilor de dezvoltare i analiza anteproiect; Consultarea populaiei cu privire la elaborarea proiectului documentaiei; Consultarea populaiei asupra propunerilor expuse n documentaie; Includerea n documentaie a propunerilor populaiei. n atribuiile proiectantului general este aprecierea conformrii propunerilor la legislaia i normativele tehnice n vigoare i ajustarea la soluiile de proiect cuprinse n documentaie. Documentaia perfectat se nainteaz autoritii publice locale pentru adoptare n condiiile legii. 5. Rolul cadastrului funcional urban n elaborarea planurilor urbanistice.

21

n articolul 62 al Legii 835-XIII/17.05.1996 este prevzut urmtoarea definiie: Cadastrul funcional urban este un cadastru specializat i reprezint o baz informaional a sistemului de reglementri destinat s asigure funcionarea i dezvoltarea localitilor. Procedura de ntocmire i de inere a cadastrului funcional urban este n responsabilitatea urmtorilor actori: pe plan local autoritile publice locale prin intermediul organelor locale de arhitectur i urbanism i n colaborare cu oficiile teritoriale cadastrale; la nivel naional autoritatea publica central n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului prin intermediul reelei de instituii de proiectri subordonate. Realizarea cadastrului funcional urban se fundamenteaz pe urmtoarele principii generale: interconexiunea bazelor de date ale nivelelor local i central; compatibilitatea sistemelor cadastrale de specialitate pentru perceperea i furnizarea reciproc a informaiilor; codificarea n conformitate cu sistemul informaional naional; capacitatea de flexibilitate i actualizare permanent a bazelor de date; posibilitatea de utilizare a datelor pentru adoptarea unor decizii corecte i operative de ctre autoritile publice locale. Cadastrul funcional urban se ntocmete pentru fiecare unitate administrativteritorial. Autoritile publice locale asigur, din mijloacele bugetelor locale crearea i inerea cadastrului funcional urban pentru teritoriile administrate de ele. Lucrrile aferente realizrii cadastrului funcional urban se execut la comanda autoritilor publice locale, de ctre persoane fizice i juridice, care dein autorizaii pentru desfurarea acestor activiti. Datele i informaiile cadastrului funcional urban se furnizeaz prin dou ci: n mod gratuit pentru autoritile publice locale i centrale interesate, precum i organele judiciare; contra plat pentru ceilali utilizatori; Din considerentele permanentei actualiti i flexibiliti, precum i existenei indicatorilor urbani aplicai n documentaiile de urbanism, baza de date se va utiliza n procesul de elaborare a acestora pentru argumentarea i planificarea infrastructurilor sociale, edilitare, de transport, comunicaii, etc. Concomitent se poate meniona c ntre cadastru funcional urban i planurile urbanistice exist interdependen reciproc, deoarece ultimele, fiind aprobate, completeaz baza de date a cadastrului n cauz, fiind continuu folosite de autoritile publice pentru adoptarea unor decizii competente privind activitile urbanistice i de construcii din limitele teritoriului administrat. 6. Metodele de colaborare cu instituiile publice locale i reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu n procesul de elaborare a planurile urbanistice. n conformitate cu legislaia naional n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului exist un ir de organizaii, care dein unele responsabiliti i abiliti n procesul elaborrii planurilor urbanistice: serviciile competente ale autoritilor publice locale, care gestioneaz domeniile infrastructurilor sociale, edilitare, transport, comunicaii, etc.; reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu, care, n general, au funcii de control i avizri, dar concomitent pot participa la elaborri cu date i informaii necesare; instituiile de proiectri, care elaboreaz propuneri pentru planuri de urbanism sau particip la acest proces n relaii de subantrepriz. De modul cum se va organiza colaborarea eficient, cooptarea potenialului i operativitatea aciunilor n mare msur depinde ritmul i rezultatele procesului iniiat. Rolul de coordonator n activitatea de consolidare a eforturilor acestor 3 categorii de instituii revine autoritilor publice locale care administreaz teritoriul sau localitatea examinat. De regul, responsabil direct al aciunilor date este vicepreedintele raionului sau viceprimarul localitii abilitat cu funcii n domeniul construciilor n comun cu organele locale arhitectur i urbanism. Sub acest aspect este foarte important nivelul de promovare sau realizare a

22

cadastrului funcional urban, existena cruia accelereaz i ieftinete esenial procesul de elaborare a planurilor urbanistice. Metodele de colaborare, care pot fi stabilite ntre actorii activitilor de urbanism pot fi urmtoarele: coparticipativ, care prevede predarea prelucrarea datelor i informaiilor obinute pe parcursul exercitrii funciilor specifice instituiei concrete; relaii de subantrepriz prin care se efectueaz analize, studii suplimentare, se elaboreaz propuneri care depesc competenele directe ale organizaiei respective; colaborare direct cu unele persoane fizice sau juridice competente n domenii conexe urbanismului i amenajrii teritoriului. Abilitatea de determinare a metodei de colaborare cu instituiile, persoanele fizice i juridice solicitate n proces revine proiectantului general care o exercit respectnd interesele beneficiarului, legislaia n vigoare, precum i limitele competenei sale. 7. Problemele primordiale necesare de a fi abordate n cadrul documentaiei de urbanism. irul de probleme specifice unei localiti sau teritoriu este dictat de urmtorii factori: poziionarea geografic; rolul n structura reelei de localiti; condiiile i resursele naturale; potenialul uman; gradul de dezvoltare a infrastructurilor sociale, edilitare, transport i comunicaii; potenialul economic i teritorial; starea mediului nconjurtor. Factorii listai, precum i analiza profund a gradului de realizare a documentaiei urbanistice precedente contureaz problemele primordiale necesare de a fi abordate n continuare. Experiena modern propune examinarea problematicii prin prisma capacitilor dezvoltrii socio-economice i principiilor dezvoltrii durabile. Concomitent se recomand respectarea continuitii i consecutivitii n proiectrile urbanistice. Problemele primordiale pot fi grupate n cteva categorii n dependen de factorul care le genereaz: riscul natural sau existena unor teritorii predispuse alunecrilor de teren, inundaiilor, seismelor, etc.; riscul tehnogen sau prezena n localitate, zon a acesteia a ntreprinderilor cu grad sporit de eliminri nocive ori pericol de explozii sau incendii, pentru care se vor cere soluii moderne de reamplasare sau retehnologizare; capacitate teritorial sau posibilitatea de extindere a zonelor funcionale pentru lansarea msurilor reconstructive n localitate; echipare edilitar sau gradul de asigurare a teritoriilor din intravilan cu reele de ap, canalizare, gaze naturale, energie electric, termic, transport, comunicaii, etc.; infrastructura social sau necesitile de dezvoltare continu a obiectelor din domeniile nvmntului, medicinii, culturii, comerului, prestrii serviciilor, turismului sportului etc.; protecia mediului nconjurtor sau redresarea situaiei ecologice n localitate, crearea condiiilor de confort i abitaie pentru populaie. Pilonii de baz care pot susine procesul de conturare a problematicii specifice teritoriului sau localitii date sunt: sistematizarea opiniilor parvenite pe parcursul consultrii populaiei; generalizarea rezultatelor dialogului busines-societatea civil; elaborarea opiunilor strategice pentru dezvoltarea socio-economic. Rezultatele tuturor studiilor, investigaiilor se examineaz de autoritatea public local, serviciile ei competente n comun cu proiectantul general, se fac concluziile necesare, care i vor completa lista integral a problemelor primordiale. n caz dac acestea vor avea caracter limitat se va recurge la o variant simplificat a planurilor urbanistice. 8. Prin care criterii se determin zonificarea funcional a teritoriului. Pentru o elucidare mai complet a problemei se propune definiia prevzut n art. 1 al Legii 835-XIII/17.05.1996:

23

Zon funcional totalitatea terenurilor pentru care, prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, se stabilesc funcia dominant, alte funcii permise i se reglementeaz unele elemente privind modul de exercitare a acestora. Zona funcional se delimiteaz n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului dup urmtoarele criterii de baz: poziionarea geografic a zonei n structura localiti; orientarea funcional dominant stabilit istoric; funciile teritoriilor adiacente; existena unei posibiliti de consolidare a funciei dominante prin anumite activiti urbanistice. Fiecare zon funcional este compus din elemente structurale uniti teritoriale de referin care, la rndul su, se formeaz din urmtoarele considerente: funcie dominant comun; regim de aliniament, nlimi; delimitarea prin elemente ale sistemului de circulaie, factori naturali (suprafee acvatice, dealuri, povrniuri abrupte, teritorii afectate de riscuri naturale etc.); existena unor teritorii adiacente cu alte funciuni; suprafa. Principiile de baz care stau la temelia procesului de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului vis-a-vis de zonificarea funcional sunt: continuitatea prin care se preia i se transmite funcia dominant a teritoriului din documentaie n documentaie; consecutivitatea, care st la baza perfectrii i dezvoltrii ulterioare a funciei dominante specifice; comparatibilitatea, care este totalitatea investigaiilor, studiilor, menite s determine integritatea msurilor de consolidare a funciei dominante (activiti de desfiinri, reamplasri, reutilri, schimbri de destinaie etc.). Numai n cazuri excepionale se poate propune modificarea radical a structurii funcionale n localitate sau teritoriu care se va argumenta prin activizarea unor riscuri naturale sau tehnogene. Tipurile principale ale zonelor funcionale sunt urmtoarele: zone de locuire, inclusiv zonele centrale, subcentrele civile cu funciuni socioadministrative; zone de producere, n care se concentreaz potenialul economic i industrial al localitii; zone comunale i de transport, n care se amplaseaz, de regul, serviciile i ntreprinderile pentru deservirea localitii, prizele de ap, staiile de epurare, construciile e instalaiile drumurilor auto, cilor ferate, aeriene, porturilor fluviale, etc.; zone de odihn i agrement, care vor asigura ameliorarea situaiei ecologice, ocrotirea factorilor naturali i ariilor protejate, confortul abitaiei. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului prezint un ir de msuri i activiti prin care se vor stabili, consolida sau dezvolta relaii optime ntre zonele funcionale, infrastructurile social, edilitar, de transport i comunicaii, aciuni de diminuare a impactului unei zone asupra alteia. 9. Rolul reelei stradale i sistemului de circulaie n procesul de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism. Reeaua de strzi , cile pietonale i rutele transportului public n comun pentru teritoriile nou valorificate sau reconstruite se proiecteaz ca component a sistemului de transport urban n conformitate cu prevederile documentaiei de urbanism existente sau proiectate i schema complex de dezvoltare a tuturor categoriilor de transport public n localitate. Densitatea reelei de strzi i drumuri, precum i cota teritoriului ocupat de aceasta n balana total ct n zona central, alte zone funcionale, att i n diferite fragmente ale acestora, pentru cazul desfurrii msurilor reconstructive, se conformeaz la situaia creat istoric. Densitatea reelei de strzi magistrale n aceast situaie nu se limiteaz.

24

Configurarea, direcia circulaiei i structura reelei de strzi i drumuri n localitatea dat, se pot modifica numai n baza studiilor de fundamentare respective i acest proces se va desfura din urmtoarele considerente: optimizarea relaiilor rutiere ntre zonele funcionale; evitarea pierderilor nejustificate de timp pentru transport i pietoni; asigurarea accesibilitii directe la obiecte sociale, publice, prestri servicii; punerea n valoare a unor monumente de istorie, cultur, arhitectur, amplasate ntr-o zon degradat moral i fizic; posibilitatea efecturii unor msuri reconstructive n teritoriul dat. Strzile i accesele pentru transport n localitate se vor diferenia conform destinaiei funcionale, componenei fluxului i vitezei circulaiei. Magistralele regionale, drumurile naionale se vor proiecta, de regul, n afara teritoriilor pentru locuire ntre hotarele acestora i zonele industriale, cile feroviare i centurile de ocolire. n caz dac aceast condiie nu se poate respecta, se permite, ca excepie, trasarea cilor nominalizate prin teritorii de locuire, dar obligatoriu se va asigura izolarea total a traseelor de circulaie rapid i continu. Se interzice micarea transportului urban public n comun pe trasee de circulaie rapid cu excepia autobuzului expres". Baza structural a organizrii funcional-spaiale a localitii sunt strzile principale i magistrale cu circulaie preponderent a transportului, n amenajarea crora se concentreaz diverse obiecte ale activitilor vitale din urb. Se recomand de a proiecta sistemele de circulaie din considerentele crerii unor reele de drumuri i magistrale care vor ocoli centrul localitilor urbane, descrcnd astfel zonele rezideniale, istorice de transport i minimiznd impactul negativ al acestuia asupra mediului construit. Limea strzilor n liniile roii pentru teritoriile reconstruite se stabilete n conformitate cu aliniamentul existent al mediului construit. Densitatea, limea strzilor n liniile roii i numrul benzilor de circulaie pentru teritoriile nou valorificate se determin n conformitate cu normele n vigoare i intensitatea de calcul a fluxului de transport. Pentru deservirea cu transport a construciilor n cartierele amplasate limitrof drumurilor rapide i strzilor magistrale de importan urban cu circulaie continue se vor prevedea accese locale. Limea trotuarelor pietonale ale strzilor i drumurilor se calculeaz n dependen de intensitatea de calcul a circulaiei, limea unei benzi pentru circulaia pietonilor 0,75 m. Amenajarea pasajelor pietonale se conformeaz la amplasarea punctelor de ateptare a transportului public n comun, obiectelor sistemului de prestri servicii, altor construcii care atrag masiv populaia, precum i la direciile pietonale principale n interiorul cvartalelor. Distanele ntre pasajele pietonale vor varia ntre 150-400 m. Pasajele pietonale peste drumurile rapide, strzile magistrale de circulaie continue se vor prevedea n niveluri diferite cu circulaia transportului. Concomitent, amenajarea pasajelor subterane pietonale se recomand pentru: locurile de concentrare ale fluxurilor pietonale, n apropierea complexelor publice importante, ntreprinderilor mari, etc.; la intersecii n caz de necesitatea sporirii capacitii de trafic a acestora. Oportunitatea construciei pasajelor subterane se dovedete prin calcule. Pentru facilitarea relaiilor de transport a teritoriilor din interiorul cartierelor cu strzile magistrale este necesar de a utiliza la maxim reeaua existent a acceselor interioare n teritoriile reconstruite sau de a prevedea o reea de accese interioare ctre construciile locative i civile pentru cazul teritoriilor nou valorificate. Accesele pe teritoriul cartierelor (cvartalelor) de pe prile carosabile ale strzilor magistrale se vor prevedea la distana de minim 150 m unul de altul. Accesele pe teritoriul cartierelor (cvartalelor) se vor corela cu amenajarea pasajelor pietonale subterane i supraterane. Accesul transportului antiincendiar se asigur n conformitate cu normativele n vigoare. n cartierele teritoriilor pentru locuire ct reconstruite att i nou valorificate se va prevedea un sistem de comunicaii pietonale. Acest sistem trebuie s stabileasc legturi directe ntre casele de locuit i, primordial, punctele de ateptare a transportului public n comun, precum i construciile de atracie masiv a populaiei. Paralel cu accesele rutiere

25

adiacente construciilor lungi este necesar de a prevedea amenajarea trotuarelor din partea cldirii. n limitele interseciilor strzilor se vor asigura triunghiuri de vizibilitate. n zona acestui triunghi se interzice orice construcie sau plantare mai nalt de 0,6 m. Interseciile uninivelare ale strzilor urbane se vor prevede de regul reglementate (cu instalarea semaforului). Pentru segmentele periculoase ale strzilor i drumurilor este necesar de a instala mprejmuirea respectiv. 10. Componentele socio-economice de baz ale planurilor necesitatea conturrii unei strategii de dezvoltare a localitii. urbanistice i

Planificare urbanistic abordare complex, consecutiv i permanent a ansamblului de probleme caracteristice localitii respective. Documente reprezentative ale planificrii urbanistice sunt planurile urbanistice generale i zonale. Din considerentele definiiei prezentate reiese c documentaia de urbanism gsete soluii pentru integritatea problemelor specifice localitii n sectoarele sociale i economice, cele mai importante referindu-se la: concepia dezvoltrii locuinelor; obiectivele educaiei i tiinei instituii precolare, colare, de nvmnt superior, de cercetri tiinifice, etc.; obiectivele sntii i proteciei sociale dispensare, instituii curative, balneosanatoriale, coli speciale pentru invalizi, aziluri pentru persoane n vrst, etc.; obiectivele culturii i sportului case de cultur, palate pentru tineret, complexe sportive, etc.; patrimoniul istorico-cultural construit i potenialul turistic; spaii nverzite, pduri, parcuri destinate odihnei i reabilitrii populaiei, redresrii situaiei ecologice; potenialul uman i resursele de munc; infrastructura de producere construcii, noduri i platforme industriale; obiectivele gospodriei comunale (prize de ap, staii de epurare, poligoane pentru depozitarea deeurilor, garaje, cimitire, e.t.c.); obiectivele infrastructurii de transport i comunicaii (transport rutier, aerian, feroviar, naval, prin conducte, reelele electroenergetice, telecomunicaii, prin cablu, e.t.c.); obiectivele industriei de extragere a zcmintelor naturale; resursele funciare i sectorul agrar. Determinarea componentelor socio-economice de baz specifice localitii concrete este una din funciile primordiale ale Consiliului Strategic despre care s-a vorbit anterior i care o realizeaz prin metodele: investigaiilor, studiilor speciale efectuate de instituii de profil; studiilor de sociologie urban prin care se acumuleaz i sistematizeaz opiniile populaiei; dialogurilor sociale ntre administraia public local, reprezentanii pturilor sociale i a businessului; elaborrilor privind opiunile conceptuale pentru dezvoltare. Interconexiunea componentelor socio-economice de baz, precum i opiunile conceptuale pentru dezvoltare servesc temei pentru conturarea unei strategii de dezvoltare socio-economic a localitii, necesar pentru evidenierea unor disfuncii i prioriti cu o pondere deosebit asupra viitorului localitii. Acest element al planului urbanistic este foarte solicitat i din considerentele tranziiei la alte relaii economice, schimbrii situaiei socio-politice, promovrii noilor valori spirituale, integrrii n contextul european, e.t.c. 11. Factorii principali care determin opiunile de dezvoltare teritoriului. a localitii i

n strategia nominalizat anterior se includ opiunile de dezvoltare a localitii i teritoriului, care pot fi grupate n cteva categorii principale n dependen de factorii care le genereaz. Factorii naturali. Elementele de baz sunt poziionarea geografic i resursele naturale existente. n acelai context se mai menioneaz suprafeele acvatice, mpdurite, ariile protejate,

26

zcmintele subterane, rezervele funciare, condiiile climaterice, predispunerea la riscuri naturale (seismicitate, tasabilitate, alunecri de teren, inundaii, subinundaii, e.t.c.), zone de odihn i agrement, starea mediului nconjurtor. Potenialul uman. Indicii principali sunt: dinamica numrului populaiei, categoriile pe vrst, pe sexe, raportul natalitate-mortalitate, nivelul morbiditii, resursele apte de munc, evidenierea factorilor duntori sntii populaiei. Infrastructura social. Nivelul i perspectivele dotrii cu instituii precolare, colare, universitare, curativmedicale, balneo-sanatoriale, culturale, sportive, de agrement i odihn, comerciale i prestri servicii. Infrastructura edilitar. Gradul i pronosticul de asigurare cu reele i instalaii de alimentare cu ap, gaze naturale, energie electric, energie termic, canalizare, radio i telecomunicaii. Infrastructura de transport. Reeaua de strzi actual existent i planificat, adiacena la drumuri auto naionale, ci ferate, aeriene, navale, nivelul de asigurare a continuitii circulaiei, dotare cu transport public n comun, pronosticul dezvoltrii altor tipuri de transport e.t.c. Infrastructura de producere i comunal. Numrul, capacitatea i potenialul economic al ntreprinderilor industriale, complexului agroindustrial, n construcii, spaiilor de depozitare, comercializare angro, e.t.c. Factorii posibili pentru dezvoltarea altor sectoare ale economiei naionale. Capacitatea i gradul de confort al instituiilor hoteliere, balneo-sanatoriale, valoarea spiritual a patrimoniului istorico-cultural i natural, nivelul de pregtire a personalului respectiv pentru dezvoltarea turismului, gradul de asigurare cu tehnici, metodologii i metodici moderne pentru dezvoltarea nvmntului universitar, precum i alte versiuni. Interconexiunea acestor factori, direcionarea lor spre o activitate i colaborare armonioas prin prisma dezvoltrii durabile este sarcina fundamental a oricrei documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului. n acelai context este foarte important i promovarea acestor opiuni strategice n programe, planuri i aciuni concrete pn la realizarea lor deplin. Numai n cazul cnd toate eforturile autoritilor publice locale, populaiei, tuturor pturilor sociale vor fi orientate spre atingerea acestui scop se va putea miza pe o adevrat prosperare a localitii sau teritoriului. 12. Probleme ecologice abordate n documentaia teritoriului. de urbanism i amenajare a

Starea mediului nconjurtor, avnd impact deosebit asupra confortului abitaiei, ocup o poziie important n planurile de urbanism i amenajare a teritoriului. Exist o serie de factori, care n linii generale, pot caracteriza situaia i problematica ecologic i numai dup studii specializate se pot elabora propuneri de revigorare a strii pentru termen apropiat sau de lung durat. Factori naturali 1. Cu impactul negativ riscurile naturale i climaterice cum ar fi: seismicitatea nalt, predispunerea la inundaii, subinundaii, alunecri de teren, secet, ploi abundente e.t.c.; 2. Cu impact pozitiv existena plantaiilor verzi, suprafeelor acvatice, ariilor protejate naturale i a landafturilor naturale, rezervelor teritoriale pentru extinderea zonelor mpdurite. Factori antropogeni Acest ir de factori provine ca rezultat al activitii umane, poart un caracter tehnogen i poate fi grupat astfel: De ordin sanitaro-igienic, la care se refer starea prizelor, instalaiilor i conductelor de alimentare cu ap, staiilor de epurare, pompare, reelelor de canalizare menajer i pluvial, gradul de dezvoltare a serviciilor de salubrizare, de amenajare a poligoanelor pentru deeuri diverse, exploatarea substaiilor electrice i liniilor de tensiune nalt, magistralelor i instalaiilor de gaze naturale, nivelul de poluare de ctre ntreprinderi industriale, transport, e.t.c.; De ordin tehnic, care se caracterizeaz prin nivelul insuficient de dezvoltare a reelei de transport, de asigurare a continuitii micrii, prin uzura moral a

27

transportului auto, inclusiv a celui public urban, prin gradul insuficient de dotare a tehnologiilor nocive cu instalaii i filtre speciale, defriarea spaiilor verzi pe terenuri cu pericol de alunecri de teren i altele. n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se fac multiple investigaii i studii de profil ecologic complex, dup care se elaboreaz propuneri, inclusiv prin msuri urbanistice organizatorice, tehnice, de relansare a strii mediului nconjurtor, de diminuare a impactului factorilor listai. Compartimentul Protecia mediului nconjurtor se ntocmete n finalul procesului de elaborare a documentaiei de urbanism i poate prevede realizarea unor activiti care vor depi considerabil termenele de calcul ale planurilor urbanistice. n acest caz este necesar de a obine o dinamic pozitiv evident a indicilor ecologici admisibili. Acest compartiment este indispensabil de extinderea calitativ i cantitativ, teritorial a spaiilor verzi, parcurilor, scuarurilor, ct n zonele reconstruite, att i pe terenurile nou valorificate, pentru ca n perspectiv s se obin o carcas ecologic a localitii proiectate. Normele de dezvoltare a suprafeelor plantate se vor prezenta n continuare. 13.Ccomponena obligatorie a planurilor urbanistice. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, chiar i n cazul elaborrii n dou faze, se ntocmete n trei etape de baz: culegerea informaiei, crearea bazei de date, elaborarea studiului existentului; determinarea disfuncionalitilor att pe tipuri separate, ct i pe complexe de probleme; elaborarea propunerilor, inclusiv a msurilor primordiale de intervenie pentru eliminarea disfuncionalitilor. Pentru extravilanul localitilor se elaboreaz planuri de amenajare a teritoriului: zonale (regionale); raionale; locale. Pentru intravilanul localitilor se elaboreaz planuri urbanistice: generale; zonale, locale. Componena planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului se detaliaz n Instruciunile privind coninutul, principiile metodologice de elaborare, avizare i aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. Structura planimetric a localitii se formeaz din urmtoarele elemente de baz: locuine unite n cartiere i cvartale de locuit; sedii ale instituiilor administrativ-civile, cldiri pentru deservirea populaiei; spaii verzi publice (parcuri, scuaruri, bulevarduri, grdini), cldiri pentru cultur, sport, agrement; strzi i piee, alte construcii ale infrastructurii de transport; construcii individuale; construcii i instalaii ale transportului extern: feroviar, aerian, auto, fluvial; ntreprinderi, reele i instalaii de gospodrie comunal transport public intern, de alimentare cu ap, canalizare, energie electric, termic, gaze naturale; cimitire i crematorii; suprafee acvatice naturale i artificiale; zonele sanitare de protecie. Teritoriile pentru locuire, producere, transport extern, depozitare n ansamblu cu zonele sanitare de protecie corespunztoare formeaz teritoriul construit al localitii. n afara acestui teritoriu se amplaseaz parcurile silvice, ntreprinderile i instalaiile gospodriei comunale (pepinierele, prizele de ap, staiile de epurare ale sistemului de canalizare, poligoanele pentru deeuri menajere, cimitirele, rezervele de terenuri, actualmente agricole, e.t.c.), care conform condiiilor sanitaro-igienice ale exploatrii nu pot fi prezente n teritoriul construit al localitii. Centrul civic al localitii este nucleul principal, n jurul cruia se organizeaz structura planimetric a oraelor i satelor. Centrul civic se afl, ct este de posibil, n epicentrul geografic al teritoriului construit, n apropierea interseciei strzilor magistrale principale, care unesc centrul cu punctele importante de atractivitate pentru populaie.

28

Strzile magistrale de baz, n zona interseciei crora se amplaseaz centrul civic, se numesc axe compoziionale principale ale localitilor. n oraele mari, mprite n sectoare cu centrul civic propriu, se solicit strzi magistrale suplimentare, care vor uni centrul respectiv cu centrul civic urban, ntreprinderile industriale, grile, zonele de agrement i sport. Planurile urbanistice trebuie s asigure relaii funcionale optime ntre elementele i teritoriile localitii, extravilanul acestea i o dezvoltare armonioas a diverselor zone n conformitate cu principiile sporirii nivelului de abitaie i dezvoltrii durabile. Din considerentele faptului, c fiecare localitate are un specific, trsturi caracteristice deseori unicate, instruciunile nominalizate anterior poarta un caracter complementar i flexibil pentru a avea posibilitatea de a examina i planifica dezvoltarea primordial sau concomitent a sectoarelor care solicit intervenii prioritare. Elementele generale obligatorii ale planurilor urbanistice i trsturile caracteristice se integreaz n temaprogram, elaborat i aprobat de autoritile publice locale i proiectantul general. 14. Regulamentul local de urbanism i ponderea acestuia n documentaia de urbanism. Planurile urbanistice se ntocmesc pentru teritoriul localitii, o zon din ea, inclusiv pentru toate teritoriile necesare funcionrii i dezvoltrii acestuia. Documentaiile de urbanism cuprind o component directoare i o component reglementatoare. Regulamentul local de urbanism este ansamblul documentelor scrise i desenate, care detaliaz i explic componentele reglementatoare ale planurilor urbanistice generale i zonale aprobate, inclusiv condiiile ce trebuie s fie respectate la aplicarea acestora. Regulamentul local de urbanism elaborat n baza planei de baz a planurilor urbanistice Zonificarea funcional a teritoriului se aprob mpreun cu celelalte componente ale documentaiei respective. Pe plana nominalizat teritoriul localitii se divizeaz n uniti teritoriale de referin (UTR) pe principiile funciilor analogice, poziionrii geografice, specificului istoric, etc. n cadrul fiecrei UTR se stabilesc urmtoarele componente: funcii de baz; funcii complementare; permisiuni; restricii; interdicii provizorii i permanente. La capitolele Funcii de baz i Funcii complementare se examineaz specificul UTR-ului respectiv, precum i posibilitatea de completare, reconstruire sau compactate a teritoriului dat cu obiecte avnd destinaia care nu contravine funciei de baz. Spre exemplu, UTR-ul, n care sunt amplasate case de locuit se poate completa cu obiecte sociale necesare. Sub acelai aspect se descriu i elementele capitolului Permisiuni. Concomitent aici se indic aliniamentul stradal, liniile roii i regimul de nlimi. La capitolul Restricii se elucideaz funciile care contravin funciei de baz. Interdiciile provizorii i permanente sunt rezultat al prevederilor planurilor urbanistice i se refer la teritoriile care pot fi valorificate peste o perioad stabilit sub construcii, amenajri publice sau dup realizarea unor msuri reconstructive. Cele permanente vorbesc despre teritorii afectate de riscuri naturale (inundaii, subinundaii, alunecri de teren, e.t.c.) sau riscuri tehnogene (existena n vecintate a unor ntreprinderi nocive, trasee auto, feroviare, aeriene cu eliminri nocive, considerabile), pentru diminuarea crora se vor solicita investiii enorme. Fiecare UTR i are reprezentarea i numrul su pe plana Zonificarea funcional a teritoriului. Reglementri n hotare i culori care vor elucida orientarea funcional a teritoriului proiectat. Unele detalieri privind subiectul abordat se pot obine din Instruciunile privind elaborarea coninutul, avizarea i aprobarea Regulamentului local de urbanism. 15. Exist oare o componen simplificat a documentaiei de urbanism, care sunt elementele principale n acest caz. n cazuri excepionale sau n lipsa finanelor ori termenilor de elaborare strict limitate, documentaia urbanistic poate fi ntocmit n volum redus, dar care va trata scopurile, metodele i tehnicile specifice unui plan de urbanism complet. Din volumul obligatoriu,

29

elucidat n Instruciunile privind coninutul, principiile metodologice de elaborare, avizare i aprobare documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, se vor exclude elemente nespecifice localitii date sau pentru care s-au elaborat i realizat probleme locale de relansare a unor sectoare ale economiei naionale. Toate devierile de la documentul normativ nominalizat se vor lista n tema-program, ntocmit n modul stabilit i coordonat cu autoritatea public central n domeniul dat. n linii generale componena redus a documentaiei de urbanism poate fi urmtoarea: Pentru planuri urbanistice generale (PUG): ncadrarea n teritoriu; Situaia existent, disfuncionaliti i prioriti; Zonificarea teritoriului; Uniti teritoriale de referin; Reglementri. Ci de comunicaie i transport; Reglementri. Alimentare cu ap i canalizare; Reglementri. Alimentare cu energie electric, termic, telefonie, gaze naturale; Obiecte de utilitate public. Circulaia terenurilor; Memoriu general; Regulament local de urbanism aferent PUG Pentru planuri urbanistice zonale (PUZ): ncadrare n teritoriu; Situaia existent, disfuncionaliti i prioriti; Analize ale fondului construit existent; Analiza imobilelor din zona protejat (dac este delimitat); Analiza geotehnic; Zonificarea teritoriului; Reglementri. Ci de comunicaie i transport; Reglementri. Alimentare cu ap i canalizare; Reglementri. Alimentare cu energie electric, termic, gaze naturale; Obiecte de utilitate public. Circulaia terenurilor; Memoriu general; Regulament local de urbanism aferent PUZ. Procedura de elaborare, avizare i aprobare a versiunii simplificate sunt analogice procedurii stabilite pentru planurile urbanistice complete i fiecare din etapele menionate se va preceda de consultarea populaiei. 16.Noiunea de date iniiale i responsabilitile de prezentare a acestora. Pentru elaborarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, beneficiarul, n comun cu elaboratorul documentaiei trebuie s ntocmeasc tema-program, coninutul creia este detaliat n instruciunile privind coninutul, principiile metodologice de elaborare, avizare i aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. n cazul elaborrii documentaiilor n dou faze tema-program se precizeaz n conformitate cu prevederile studiilor de fundamentare a proiectului. Tema-program pentru elaborarea documentaiei de amenajare a teritoriului privind lucrrile finanate de ctre Guvernul Republicii Moldova se ntocmete de ctre autoritatea public central din domeniul vizat n coordonare cu Ministerul Economiei. Temele-program pentru alte categorii de documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s fie examinate i avizate n mod obligatoriu de ctre autoritatea public central din domeniul vizat. Beneficiarul (autoritatea public respectiv) este obligat s pun la dispoziia proiectantului date necesare pentru elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. Responsabilitatea pentru autenticitatea acestor date o poart beneficiarul i persoanele juridice, care au pus la dispoziie datele menionate. Beneficiarul prin plat suplimentar stipulat n contract poate porunci culegerea datelor iniiale proiectantului. Exigenele de baz naintate ctre culegerea datelor iniiale necesare pentru elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se prezint n continuare. Date iniiale se consider urmtoarele: informaia privind studiile efectuate pentru obiectul sistematizrii (existena materialelor de prospeciune la diferite scri i destinaie, din arhive, surselor

30

istorico-literare i altele), lista lucrrilor de cercetri tiinifice, proiecte de sistematizare i altele, elaborate anterior, de care trebuie s se in cont n procesul elaborrii; suportul topografo-geodezic i de prospeciuni tehnico-geologice; informaie privind utilizarea existent a teritoriului (n form de scheme de utilizare funciar i alte materiale grafice), ct i terenurile pentru care s-au emis certificate de urbanism pentru construcii, alte activiti urbanistice ; datele cercetrilor i pronosticurile condiiilor sanitaro-igienice i situaiei ecologice; datele cercetrilor sociologice i social-economice; date despre situaia demografic n teritoriul respectiv (structura populaiei pe grupe de vrst, rata medie de cretere a populaiei, rata excedentului migrator, etc); date privind caracteristicile construciilor locative, publice, industriale, ale gospodriei comunale, reelei de transport ale ramurii construciilor; date cu privire la obiectele cu risc sporit; materiale privind evaluarea surselor balneologice, balneoclimaterice i zonificarea curativ pentru staiuni balneare; planuri istorico-arhitecturale, proiecte ale zonelor de protecie ale monumentelor patrimoniului istorico-arhitectural; date referitor la rezultatele prospectrilor i cercetrilor arheologice; materialele pronosticurilor economice i de dezvoltri sectoriale; materiale directive privind teritoriul obiectului desemnat pentru proiectare care au atitudine la dezvoltarea lui, hotrri, decizii i alte documente ale organelor administraiei publice centrale i locale, altor instituii publice i economice. 17. Competenele procedurii amenajare a teritoriului. de avizare a documentaiei de urbanism i

Avizele necesare aprobrii documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se emit de autoritatea public central n domeniu sau de serviciul local arhitectur i urbanism i de organismele centrale i teritoriale interesate, n termen de 30 zile de la data depunerii documentaiei n volum deplin. Dac n termenul prevzut nu este emis avizul, se consider c exist un aviz favorabil. Recomandrile i condiiile obinute de la instanele care au emis avizele i avizul general se introduc n documentaie anterior aprobrii acestea. Legiuitorul a prevzut modalitatea de soluionare a conflictelor ntre actorii procesului de elaborare i avizare a documentaiei urbanistice, stabilind prin art. 26 al Legii nr. 835XII/17.05.1996 urmtoarele: (1)n cazul apariiei divergenelor, generate de probleme tehnice, impuse de avizele obinute se va recurge n mod obligatoriu la conciliere. Autoritile publice locale, responsabile pe elaborarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, rspund de desfurarea conform a procedurii de soluionare pn la aprobarea documentaiei. (2)Aceste diferende pot aprea: a) ntre elaboratorul principal al documentaiei i autoritile publice locale, responsabile de elaborarea i aprobarea acestea; b) ntre instanele care au avizat documentaia i autoritile publice locale, responsabile de elaborarea i amenajarea acesteia; c) ntre instanele care au avizat documentaia, ca urmare a neconcordanei ntre prescripiile i concluziile cuprinse n avize. (3). Guvernul Autoritile publice locale, responsabile de elaborarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, iniiaz soluionarea diferendelor aprute. (4) n cazul cnd aceste litigii nu pot fi soluionate n modul prevzut n alineatul precedent, prile se adreseaz: a) organului local arhitectur i urbanism dac prile n diferend nu sunt autoriti publice locale respective sau autoriti publice centrale de specialitate cu funcii de avizare; b) autoritii publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului dac prile n diferend sunt autoriti publice locale sau autoriti publice centrale de specialitate cu funcii de avizare sau dac litigiile nu pot fi soluionate de serviciul nominalizat la lit. A).

31

Procedura elucidat este analogic pentru toate tipuri de documentaii: planuri urbanistice generale, zonale i detaliu cu unica diferen de nivelul instituiei de specialitate care vor emite avize. Anterior obinerii avizului general, documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se supune obligatoriu avizrii, care se efectueaz de ctre specialitii experi de for din toate domeniile implicate. Cheltuielile pentru expertiz se includ n devizul de cheltuieli pentru executarea lucrrilor de proiectare. Proiectantul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului este obligat s prezinte autoritii publice centrale din domeniul vizat materialele elaborate i avizate de instituiile interesate pentru a obine avizul general. Avizarea i aprobarea tuturor categoriilor de documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului se face de ctre instituiile stabilite, conform anexei la Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului. n continuare se vor reprezenta listele instituiilor principale cu competene i responsabiliti de avizare a planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului. Evident c exist o interdependen ntre categoria documentaiei respective i nivelul organizaiei care emite avizul. A. Pentru planurile regionale de amenajare a teritoriului planurile urbanistice generale i zonale ale municipiilor i regulamentelor de urbanism aferente acestora sunt: Ministerul Economiei; Agenia pentru Dezvoltare Regional; Ministerul Mediului i Resurselor Naturale; Ministerul Industriei i Infrastructurii; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Sntii i Proteciei Sociale; Ministerul Culturii; Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor; Ministerul Afacerilor Interne; Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru; Concernul de Stat Moldova-Gaz; Concernul Republica pentru Gospodrirea Apelor Apele Pluviale; Asociaia de Stat AGEOM; Asociaia de Stat Moldsilva; B. Pentru planurile locale de amenajare a teritoriului, planurile urbanistice generale i zonale ale oraelor, satelor (comunelor) i regulamentelor locale de urbanism aferente acestora sunt organismele teritoriale ale ministerelor i departamentelor listate anterior. Lista organismelor centrale i teritoriale, care avizeaz obligatoriu, documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului respectiv se determin n tema-program, ntocmit i aprobat de beneficiar (autoritatea public n cauz) i proiectantul general. Beneficiarul organizeaz avizarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, elaboratorul susine soluiile aplicate n proiect. Ordinea i termenii avizrii documentaiilor cu organismele interesate se determin i se asigur de ctre beneficiar. Dup examinarea i avizarea de ctre organismele centrale i teritoriale interesate a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului se ntocmesc avize generale n baza crora documentaiile, potrivit legii trebuie s fie aprobate. 18. Competenele de aprobare a documentaiei de urbanism teritoriului. i amenajare a

Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului (cu excepia planului de amenajare a teritoriului naional i planurilor urbanistice de detaliu), anterior aprobrii, se supune consultaiei populaiei din teritoriile respective n conformitate cu Regulamentul privind procedura de consultare a populaiei de procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.951 din 14 octombrie 1997. Planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului se aprob de urmtoarele autoritii publice: - Plan de amenajare a teritoriului naional Parlamentul Republicii Moldova; Guvernul Republicii Moldova; zonal consiliul raional sau municipal; raional sau municipal

32

 consiliul local. local - Plan urbanistic general al municipiului consiliul municipal; al oraului consiliul orenesc al staiunii, balneare, turistice consiliul raional sau municipal; al satului (comunei) consiliul stesc (comunal). - Plan urbanistic zonal al zonei centrale al municipiului consiliul municipal; al zonei funcionale a localitii, zonei protejate, zonei de agrement consiliul local, raional sau municipal Plan urbanistic de detaliu consiliul raional sau local n dependen de sursa de finanare; Autoritile publice cu competene de aprobare a documentaiei n cauz sunt obligate s o transmit, n termen 30 de zile de la data aprobrii, tuturor autoritilor publice interesate. Planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului aprobate se aduc la cunotina public, cu excepia documentaiei care, conform legii, constituie secret de stat. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului care prezint interes public poate fi oferit, n copii, contra plat, persoanelor fizice i juridice, la solicitarea acestora, cu acordul autoritilor publice locale. Toate prevederile, piesele scrise i desenate se transmit i se integreaz n banca de date a cadastrului funcional urban. 20. Serviciile publice locale responsabile de realizarea urbanism. documentaiei de

Activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului se desfoar n conformitate cu legislaia sub coordonarea autoritii publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului, cu respectarea principiilor descentralizrii i autonomiei locale. Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 499 din 30.05 200 despre aprobarea regulamentului cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur i urbanism7, art. 11 al regulamentului prevede nivelul teritorial n domeniul dat este reprezentat prin organele locale arhitectur i urbanism, care creeaz un sistem n scopul promovrii i dirijrii politicii statului i este constituit din: Direcia general arhitectur i urbanism al Consiliului municipal Chiinu; Direcia arhitectur i urbanism din municipii cu populaia peste 100 mii locuitori, UTA Gagauzia; Serviciul (Secia) arhitectur i urbanism din cadrul municipiilor, oraelor cu populaia peste 50 mii locuitori i raioanelor; Serviciul urbanism i amenajarea teritoriului n primarii cu populaia de pn la 30 mii locuitori. Pentru a asigura realizarea n teritoriul administrat a politicii statului n domeniul abordat organul local arhitectur i urbanism exercit urmtoarele atribuii principale: particip n comun cu alte subdiviziuni ale autoritii publice locale la organizarea i amenajarea teritoriului administrat, la ntocmirea problemelor orientative i programelor de dezvoltare socio-economic; supravegheaz elaborarea i realizarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, aprob modul de utilizare a terenurilor, regimul de construire i funciile urbanistice ale obiectelor amplasate pe teritoriile unitilor administrative; analizeaz i organizarea procedura de avizare i aprobare de ctre autoritile publice locale a planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor urbanistice ale localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale; organizeaz activitatea Consiliului local arhitectur i urbanism n scopul promovrii unor proiecte moderne i ameliorrii aspectului estetico-urbanistic n localiti; creeaz banca de date i cadastrul funcional urban pentru a asigura oportunitatea, eficiena i operativitatea aportrii deciziilor de amplasare, construire, desfiinare, e.t.c.; asigur activizarea i pstrarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i ine evidena executrii acesteia;
7

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000

33

avizeaz proiecte de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare pentru obiectele de orice tip, mobilier, urban, amenajrii, e.t.c. 21. Formele de aplicare a prevederilor planurilor urbanistice n procedura de emitere a certificatelor de urbanism, autorizaiilor de desfiinare, funcionare, de schimbare a destinaiei i de construire de ctre autoritile publice locale. Orice activitate de amplasare, proiectare, construire se desfoar numai n baza documentaiei de urbanism aprobate. Ordonarea i armonizarea tuturor operaiunilor de urbanism n cadrul unei localiti se fac prin planul urbanistic general al localitii i potrivit legislaiei. Documentaia de urbanism aprobat conform legii devine instrument tehnic al Consiliului local pentru definirea problemelor i determinarea perspectivelor dezvoltrii localitii i poate fi utilizat n soluionarea litigiilor ce pot aprea n justiie ntre persoane fizice i administraia local, ntre persoane fizice i juridice sau n alte situaii. Documentaiile de urbanism, aprobate conform legii, pot fi utilizate la: eliberarea certificatelor de urbanism i autorizaiilor de funcionare, schimbare a destinaiei, construire i desfiinare a construciilor i amenajrilor; respingerea unor solicitri de construire neconformate la prevederile documentaiilor de urbanism; fundamentarea solicitrilor unor fonduri din bugetul statului pentru executarea lucrrilor de utilitate public; declanarea procedurilor de declarare a utilitii publice pentru realizarea unor obiective ce implic exproprieri; alte operaiuni ale serviciilor de specialitate. Amplasarea i proiectarea construciilor i amenajrilor se permit prin certificatul de urbanism, iar executarea lor prin autorizarea de construire. Aceste acte se emit de ctre autoritile publice, care administreaz localitatea respectiv. Pentru utilizarea construciilor, n conformitate cu prevederile documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate, precum i cu alte reglementri n vigoare, autoritile publice locale elibereaz: Autorizaii de funcionare, care stabilesc condiiile de utilizare a construciilor din punct de vedere a activitilor ce se desfoar; Autorizaii de schimbare a destinaiei, care permit unele revizuiri ale modului de utilizare a construciilor, ce nu implic executarea lucrrilor de construcii pentru care este necesar autorizaia de construire. Autorizaie de desfiinare care determin modalitatea i condiiile de demolare a construciilor i amenajrilor existente. 22. Periodicitatea i factorii de baz care argumenteaz necesitatea elaborrii sau modificrii documentaiilor de urbanism. Orice plan urbanistic general (PUG) se elaboreaz n baza prevederilor documentaiei de amenajare a teritoriului de nivel naional, regional i local. PUG-ul se elaboreaz pe un termen de 10-15 ani. n planul general se analizeaz posibilitatea dezvoltrii structurii teritorial-planimetrice a localitilor pe o perspectiv de lung durat. Modificarea sau elaborarea documentaiilor de urbanism pentru localitile respective se face la propunerea autoritii publice centrale din domeniul vizat, autoritilor administraiei publice locale dup examinarea informaiei prezentate anual de ctre institutul teritorial n comun cu organele locale de arhitectur i urbanism. Cazurile n care se elaboreaz sau se modific documentaia de urbanism sunt: lipsa documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru teritoriile i localitile respective; necesitatea adaptrii documentaiei existente la noile condiii economice, sociale i tehnice; necesitatea cuprinderii n concepia general a prevederilor principale ale documentaiei aprobate pentru prile componente ale teritoriului, sau localitii respective; afectarea intereselor teritoriului sau localitii n cauz prin realizarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior;

34

exigenele privind elaborarea documentaiei pentru teritorii, localiti, alte obiecte teritoriale ce se conin n programele de dezvoltare economic i social a Republicii Moldova i n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior; expirarea duratei valabilitii documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului.

23. Specificul aplicrii noiunilor de linii roii i aliniament stradal. n contextul Regulamentului General de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 5 din 05.01.1998, 4, altor documente normative se prezint urmtoarele definiii: Prin linia roie se subnelege linia convenional inviolabil care, delimiteaz terenurile construite ori destinate construciei (n proprietate public sau privat) de terenurile publice existente i rezervate strzilor i altor comunicaii de transport. Prin aliniament se subnelege linia convenional, stabilit prin documentaia de urbanism, care indic retragerea de front a faadelor cldirilor i loturilor proiectate fa de linia roie. Reprezentarea liniilor roii, calculate n dependen de categoria i statutul strzii sau magistralei de-a lungul creia se traseaz, este component obligatorie a oricrei documentaii de urbanism. Terenurile de pmnt delimitate prin liniile roii vor rmne permanent proprietate public, fr nici un drept de a fi transmise n proprietate, concesiune, arend sau vndute. Liniile roii n locurile interseciilor mono- i plurinivelare se vor stabili n corespundere cu schema organizrii transportului i pietonilor, asigurarea triunghiului vizibilitii", precum i cu condiia rezervrii teritoriilor pentru amenajarea interseciilor i zonelor pentru instalarea reelelor edilitare cu ocolirea construciilor rutiere. n componena seciunii transversale a strzilor magistrale i locale n limitele liniilor roii sunt: prile carosabile, trotuarele, fiile verzi separatoare, zonele pentru instalarea reelelor edilitare. In componena seciunii transversale a strzilor limitrofe zonelor verzi, de odihn, parcurilor silvice se vor prevedea benzi pentru cicliti. Partea carosabil poate include suplimentar i fii pentru parcarea provizorie a autoturismelor. 24. Aplicarea principiilor continuitii i consecutivitii n procedura de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism pentru localiti. Planul urbanistic general este documentaia de baz elaborat pentru ntreg teritoriul localitii, inclusiv pentru toate teritoriile necesare funcionrii i dezvoltrii acesteia. Planul urbanistic general i Regulamentul de urbanism aferent reprezint instrumentul principal al activitii de urbanism la nivel local, asigur corelarea dezvoltrii urbanistice a localitii cu planul de amenajare a teritoriului administrativ al acesteia, delimitat conform legii. Planul urbanistic general conine direciile, prioritile i reglementrile de dezvoltare ale localitii, cuprinznd prevederi pentru urmtoarele probleme principale: relaionarea localitii cu teritoriul su administrativ; evidenierea potenialului natural, economic i uman i a posibilitilor de dezvoltare a localitii legate de acest potenial; stabilirea i delimitarea intravilanului propus al localitii, zonelor funcionale, construibile i zonelor cu interdicie permanent i temporar de construire; evidenierea deintorilor terenurilor i modul preconizat de circulaie a terenurilor; stabilirea regimului de construire, cuprinznd liniile roii, alinierea i nlimea construciilor, precum i procentul de ocupare a terenurilor; organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaii; modernizarea i dezvoltarea infrastructurii edilitare; stabilirea i delimitarea zonelor protejate; delimitarea suprafeelor n care se preconizeaz realizarea obiectivelor de utilitate public. Dup cum s-a menionat anterior PUG-ul este un document elaborat pentru mai multe perioade de timp: 10-15 ani perioada de calcul; pn la 50 ani perioada de lung durat;
4

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-15 din 26.02.19998

35

peste 50 ani perioada de perspectiv. Fiecare perioad de timp este reprezentat n documentaia de urbanism prin gradul specific de detaliere, care depinde, n primul rnd, de problematica caracteristic localitii respective. Reieind din termenele de durat mare, precum i din considerentele problemelor majore abordate n planul urbanistic i listate anterior, venim la ideea c dezvoltarea a dou principii de baz specifice proceselor de elaborare i realizare a PUG-ului, care sunt: continuitatea; consecutivitatea. Respectarea acestor principii va facilita dezvoltarea i consolidarea zonelor funcionale din localitate prin conformarea amplasrilor la funciile zonei, reamplasarea construciilor, profilul crora este inacceptabil n acest teritoriu, va permite de a finaliza treptat tratarea i realizarea infrastructurii sociale, edilitare, de transport, comunicaii, etc., va ameliora starea mediului nconjurtor, va genera apariia unor teritorii noi pentru odihn, agrement, precum i crearea carcasei ecologice a localitilor respective. 25. Necesitatea respectrii zonificrii funcionale a teritoriilor din intravilanul localitilor. n capitolele precedente s-au reprezentat definiiile zonelor funcionale, unitilor teritoriale de referin i unele condiii pentru delimitarea acestora. n paragraful actual se vor elucida elementele zonificrii funcionale, care se reprezint n piese scrise ale documentaiilor de urbanism i necesitatea respectrii acestei divizri teritoriale prin prisma principiilor prezentate anterior. Aceste explicaii vor servi la perceperea mai profund a statutului zonificrii n structura actual i viitoare a localitii concrete. Pe una din primele plane, cu care ncepe compartimentul elaborri i propuneri, Reglementri. Zonificarea teritoriului se evideniaz urmtoarele categorii de informaie: zonificare - folosina i destinaia terenurilor: ape, zone inundabile - propuneri de ameliorare; terenuri neproductive - propuneri de schimbarea destinaiei; zona central i alte zone cu funciuni complexe de interes public; zone de locuine cu funciuni complementare, uniti industriale, agricole, de parcuri, complexe sportive, de recreare i turism, gospodrie comunal i cimitire; zone de circulaie rutier i amenajri aferente, ci ferate i construcii aferente, ci de comunicaie naval i aerian; zona de construcii aferente lucrrilor tehnico-edilitare i zona cu destinaie special; drumuri: se reprezint principalele categorii de drumuri naionale i raionale, strzi principale n intravilan, trasee pietonale majore; reglementri: se reprezint: zonele construibile, protejate cu valoare istoric, peisagistic, ecologic, zona protejat pe baza normelor sanitare; interdicie temporar de construire pn la ntocmirea planului urbanistic zonal sau planului urbanistic de detaliu interdicie definitiv de construire ct i alte reglementri; bilanul teritorial propus, care trebuie s conin suprafeele zonelor funcionale prezentate de plan (n ha i n %). Se prezint totalul suprafeelor cuprinse n intravilanul propus. Concomitent la compartimentul Uniti teritoriale de referin sunt prezentai coeficienii : procentul de ocupare a terenului; coeficientul de utilizare a terenului; care reprezint posibilitile reconstructive sau de valorificare a oricrei poriuni de teritoriu. Poziionarea zonificrii teritoriului n rndul primelor compartimente ale planurilor urbanistice, precum i complexitatea acestui capitol vorbete elocvent despre importana lui pentru situaia actual i perspectiva dezvoltrii localitii. Sub acest aspect, inclusiv din considerentele respectrii principiilor continuitii i consecutivitii se poate face concluzie despre protecia i consolidarea structurii zonelor funcionale din localitate ca una din sarcinile primordiale ale proiectantului la etapa elaborrii i autoritilor publice locale la faza realizrii documentaiilor de urbanism. Promovnd o astfel de responsabilitate se poate vorbi despre materializarea ulterioar a principiilor dezvoltrii durabile i despre sigurana n viitor pentru generaiile prezente i viitoare. 26. Principiile proiectrii terenurilor nou valorificate pentru locuire.

36

n componena fiecrui plan urbanistic se prevd intervenii radicale oportune pentru dou categorii principale de terenuri: terenuri nou valorificate; terenuri reconstruite. Primei categorii de terenuri i se ofer atenie n paragraful dat, cealalt se va desfura n continuare. Elementele funcional-planimetrice ale teritoriilor pentru locuire nou valorificate sunt: raion locativ o parte din teritoriu pentru locuire, avnd preponderent construcii de locuine i complexe de instituii i ntreprinderi sociale i prestri servicii de importan raional, care se amplaseaz n raza de accesibilitate de 20 min. pentru transport i pietoni de la locuine; microraion (cvartal, grup de cvartale) teritoriu, avnd majoritatea construcii de locuine, care nu este intersectat de strzi magistrale i pe care sunt amplasate obiecte sociale i prestri servicii de importan microraional n raza de 750 m. de accesibilitate pietonal. Necesarul de noi teritorii pentru locuire se stabilete prin calcule economice fundamentate pe perspectiva creterii numrului populaiei, altor indici demografici, pe desfurarea msurilor reconstructive, renovarea fondului construit existent etc. Planificarea i proiectarea urbanistic n teritoriile pentru locuire nou valorificate trebuie s asigure: densitatea normativ a populaiei, determinarea n baza calculelor, comparaiilor, studiilor de prefezabilitate i fezabilitate a regimului optim de nlimi, aliniament, a coeficientului de ocupare a terenului i, n consecin, a tipologiei de locuine - separate, niruite, grupate, tip tronson, mini-, midi-, maxietajate; dotarea cu obiecte sociale, de prestri servicii i comer; accesibilitatea normativ pentru transport, inclusiv public, i pietoni, dezvoltarea infrastructurii edilitare, de transport i comunicaii; amenajarea terenurilor pentru odihn i sport, cu elemente de mobilier urban, parcuri, scuaruri, alte spaii verzi i acvatice, securitatea circulaiei, delimitarea ariilor pentru amplasarea parcrilor auto, garajelor (complexelor de garaje); soluionarea problemelor ecologice prin protecia resurselor naturale existente i asigurarea exigenelor sanitaro-igienice, salubritii etc; respectarea normelor antiincendiare, precum i privind insolarea, orientarea fa de punctele cardinale, poziionarea n dependen de vnturile dominante; protecia terenurilor contra inundaiilor, subinundaiilor, aluviunilor, alunecrilor de teren, altor procese geo- i hidrologice periculoase; evacuarea precipitaiilor atmosferice; posibilitatea elaborrii ulterioare a unor principii privind circulaia terenurilor, microzonificarea funcional, juridic sau fiscal. Trasarea tramei stradale n teritoriul pentru locuire nou valorificat se execut n dependen de urmtorii factori: poziionarea fa de alte teritorii, zone, subzone din trupul existent al localitii, n scopul crerii unui sistem unic de transport n localitate, relieful terenului; asigurarea accesibilitii transportului urban public n comun; numrul unitilor de transport existent i pronostic; posibilitatea extinderii intravilanului localitii i anexarea la teritoriile examinate a altor terenuri n perspectiv; dotarea cu obiecte de deservire a transportului: parcaje, garaje, staii PECO i reparaii auto. Teritoriile pentru locuire nou valorificate se asigur cu dotri sociale, prestri servicii, comer etc. conform razelor de acoperire normative a acestora i raportului fa de numrul populaiei. Amplasarea dotrilor sociale, prestri servicii i comer se bazeaz pe principiul minimizrii pierderilor nejustificate de timp, crend o reea intern i uniform din obiecte mari i moderne i construcii mici, apropiate de locuine. Toate tipurile de

37

instituii i ntreprinderi, prestri servicii, comer, care se vor vizita tranzit", se amplaseaz n nodurile de transport i transbordare. Nomenclatorul i volumul acestor instituii se va relata la importana urbanistic a nodului respectiv. Preponderent pentru aceste zone se vor selecta obiecte de tipul expres" de deservire i se vor utiliza, dup caz, spaiile subterane ale pasajelor pietonale. Pentru toate obiectele sociale, prestri servicii i comer se prevd terenuri pentru accesul pietonilor i transportului i, dup caz, pentru parcarea transportului auto i amenajarea curii gospodreti. Ariile cu plantaii verzi, suprafee acvatice se vor amplasa conform urmtoarelor principii: asigurarea accesibilitii pietonale pentru locuitorii din teritoriul examinat; integrarea sau constituirea unui sistem unic de spaii verzi, zone de agrement i sport pentru ntreaga localitate; conformarea la standardele ecologice privind concentraiile substanelor nocive n sol, ap, aer. 28. Care poate fi atitudinea fa de teritoriile reconstruite pentru locuire. Lucrrile de reconstrucie a teritoriilor existente pentru locuire se desfoar n dependen de importana urbanistic i istorico-cultural a construciilor i amenajrilor amplasate n hotarele acestuia. Majoritatea recomandrilor din domeniul urbanismului sunt orientate pentru soluionarea urmtoarelor probleme n teritoriile reconstruite: depirea crizei mediului urban; dezvoltarea reciproc corelat i avantajoas a teritoriului reconstruit cu alte zone a localitii, funcionarea ritmic a tuturor sistemelor de deservire; dezvoltarea consecutiv a structurii teritoriului reconstruit i actualizarea continue a coninutului funcional, care exclude intervenii radicale n remodelarea spaiului urban i aduce prejudicii patrimoniului construit; intensificarea utilizrii terenurilor, sporirea gradului i eficienei ocuprii acestora, crearea unor legturi rutiere confortabile cu teritoriile limitrofe; protecia i restaurarea monumentelor de istorie, cultur i arhitectur; reabilitarea, repararea capital i modernizarea fondului construit; sporirea confortului abitaiei, eliminarea deficitului de suprafee pentru prestri servicii i comer; revizuirea sistemelor de comunicaii, eliberarea teritoriilor reconstruite de fluxurile tranzit", dezvoltarea transportului public i trasarea arterelor pietonale; modernizarea infrastructurii edilitare n baza reelelor existente i construcia noilor elemente de instalaii, aplicnd soluii tehnologice i tehnice performante; pstrarea maxim a plantaiilor verzi existente, renovarea celor cu vrsta depit i nverzirea noilor spaii; ameliorarea situaiei ecologice a terenurilor, bazinelor aerian i acvatic prin realizarea unui complex de msuri privind redislocarea sau lichidarea producerilor nocive, modernizarea tehnologic a ntreprinderilor meninute, precum i prin aplicarea unor mijloace tehnice i tehnologice progresiste; aplicarea unor soluii cromatice pentru construcii, care ar nviora aspectul estetic al zonei respective, precum i ar facilita expresivitatea unor ansambluri arhitectonice; amplasarea construciilor se va efectua n dependen de regimul de nlime, aliniamentul specific teritoriului examinat, reieind din condiiile asigurrii vizibilitii mediului construit existent; minimizarea duratei construciilor i valorificrii terenurilor alocate prin aplicarea unor tehnologii i materiale moderne, inclusiv sub aspectul puritii

38

ecologice i executorii; respectarea exigenelor sanitare (aerarea, insolarea) i antiincendiare. Pe parcursul planificrii i realizrii msurilor reconstructive este necesar de a menine calitile i capacitile, inclusiv orientarea funcional a teritoriului examinat pentru a asigura continuitatea sistemului de organizare spaial a localitii. Documentele normative urbanistice interzic desfiinarea nejustificat sau modificarea radical a aspectului construciilor care formeaz fondalul istoric al teritoriului (cartierului) reconstruit i esutul landaftului urban. n zonele istorice ale localitilor urbane se recomand de a pstra structura spaial-planimetric, construciile care reprezint interes istoric i landaftul urban construit, de a asigura sau rezerva posibilitile renovrii elementelor i parametrilor, distruse anterior. Normele urbanistice prevd posibilitatea, dac permit condiiile teritoriului reconstruit, crearea unor subcentre sau a unor reele de subcentre, care vor concentra funciunile sociale, civile, prestri servicii. Planificarea i proiectarea urbanistic trebuie s asigure existena sau posibilitatea elaborrii unor informaii, prognoze sau programe de microzonificare funcional, juridic sau fiscal. 29. Care pot fi exigenele fa de organizarea transportului public n comun. Sistemul transportului public n comun se proiecteaz ca parte component a sistemului de transport pentru pasageri n urb i n conformitate cu prevederile documentaiei de urbanism existente sau proiectate i schema complex de dezvoltare a tuturor categoriilor de transport n localitate. Sistemul transportului public n comun trebuie s asigure legturi rapide, confortabile i comode ntre zonele funcionale i cartierele oraului, primordial cu centrul civic, locurile de munc. Pierderile de timp pentru deplasare la locul de munc (ntr-o direcie) pentru 90% de populaie nu trebuie s depeasc 50 min. Transportul public n comun este reprezentat prin: troleibuz; autobus, inclusiv rute rapide; maxi-taxi. Sistemul transportului public n comun se proiecteaz sau se modific n conformitate cu calculele normative ale capacitilor orientative de trafic i vitezelor de comunicare a diverselor tipuri de transport. Rutele de transport ntre punctele de ateptare viznd teritoriile pentru locuire se recomand urmtoarele: pentru troleibuz, autobus, maxi-taxi 400-500 m; pentru autobus rapid 1000m. Pentru amplasarea punctelor de ateptare pe strzile magistrale se amenajeaz buzunare speciale din considerentele lrgirii prii carosabile. n scopul asigurrii circulaiei transportului public n comun rutele stabilite se vor dota cu un ir de amenajri i construcii speciale, cum ar fi: platforme de staionare; rondouri de ntoarcere; dispecerate de gestionare a circulaiei; alte ncperi de serviciu. Parametrii i capacitile acestor amenajri sunt desfurate n normativele de specialitate. 30. Cum se determin necesitile i suprafeele pentru proiectarea de odihn i agrement. n procesul planificrii i proiectrii spaiilor verzi ca parte component a sistemului de agrement i odihn a localiti se iau n considerare caracteristicile zonelor funcionale i landaftului acesteia. Conform modului de utilizare spaiile verzi n localitate se recomand a fi structurate n cinci categorii urmtoare:

39

plantaii cu aspect de protecie a mediului nconjurtor - arii protejate, rezervaii, monumente ale naturii, zone de protecie sanitar a surselor de alimentare cu ap, fiile de protecie a apelor; plantaii ale patrimoniului cultural - parcuri istorice, grdini botanice i zoologice; plantaii de uz comun - parcuri oreneti sau raionale, de sport i agrement, pentru copii, scuaruri, bulevarduri , zone pietonale; plantaii de uz limitat - spaii verzi ale microraioanelor, grdinielor de copii, colilor, spitalurilor, complexelor sportive, teritoriilor ntovririlor pomicole, altor construcii; plantaii cu destinaie special - nverzirea strzilor, instituiilor, ntreprinderilor, zonelor sanitare de protecie a acestora, gospodrii pepiniere i de sere. Planificarea plantaiilor de protecie a mediului nconjurtor n jurul unor teritorii proiectate trebuie s fie precedat de studii de fezabilitate i prospeciuni prin care se va determina categoria acestora, parametrii principali ai construciei preconizate, hotarele zonelor de protecie i normativele ecologice. n cazul desfurrii msurilor reconstructive n teritoriile urbane este necesar de a pstra spaiile verzi existente. In procesul amplasrii construciilor, realizarea crora va atrage desfiinarea plantaiilor verzi se vor elabora msuri speciale de recompensare a impactului produs, dar cu condiia c teritoriul nou nverzit va fi nu mai mic dect cel desfiinat, i n zona apropiat desfurrii msurilor reconstructive. Valorificarea teritoriilor pentru amplasarea spaiilor verzi se va efectua conform unei documentaii de proiect elaborate i aprobate n modul stabilit. n cazul includerii parcului silvic n sistemul de odihn i spaii verzi a localitii capacitatea de agrement a acestuia se calculeaz dup o metodic special. Gradul de amenajare a masivului silvic va fi mai mare n zonele cu frecvena sporit a populaiei. Micorarea zonei nocivitilor ntreprinderilor industriale, altor obiecte sau lichidarea total a acestora n scopul proteciei aerului atmosferic se argumenteaz prin metode de calcul cu condiia asigurrii reducerii volumului de emanri pn la nivelul maxim admisibil, prevenirii riscurilor tehnogene cu emisii nocive. 31. Criteriile de amplasare a elementelor de deservire a transportului auto (parcri, garaje, staii de deservire, staii PECO). Sistemul de parcri i garaje pentru pstrarea transportului individual se elaboreaz n conformitate cu prevederile planului urbanistic general al localitii i schema complex de dezvoltare a tuturor tipurilor de transport. Numrul solicitat de locuri pentru pstrarea autoturismelor proprietatea cetenilor, se determin n conformitate cu numrul de automobile individuale planificat pentru perioada de calcul. Toate automobilele cetenilor, care populeaz teritoriul pentru locuire se asigur cu locuri de pstrare organizat. Se vor prevedea urmtoarele tipuri de pstrare: permanent - n garaje subterane, subterane-supraterane i supraterane, inclusiv plurietajate, care pot fi amplasate separat, anexat, ncorporat sau ncorporat-anexat; de lung durat - n parcri deschise sau acoperite, asigurate cu paz; de scurt durat - n parcri deschise fr paz lng casele de locuit i construciile civile, pe strzi, accese etc. Garajele ncorporate, anexate i ncorporate-anexate se vor amplasa n etajele subterane sau de soclu a cldirilor plurietajate locative i civile. Etajul peste garajele ncorporate i subterane trebuie s fie nelocativ. Capacitatea i numrul de niveluri n garaje de acest tip se dicteaz de caracteristicile funcionale ale construciei de baz. Executarea acestei construcii, sistemului de ventilare a ei se realizeaz cu condiia exceptrii impactului nefavorabil al garajelor (fonic i toxic) asupra ncperilor de locuit. Garajele amplasate n teritoriul pentru locuire, se prevd fr instalaii pentru deservirea tehnic i reparaia automobilelor.

40

Garajele i parcrile pentru pstrarea permanent sau de lung durat a automobilelor individuale ale cetenilor, se recomand de a se amplasa n raza maxim 1000 m, iar parcrile pentru pstrarea de scurt durat a unitilor de transport lng casele de locuit - n limitele 150 m de la intrare n cas. Garajele i parcrile pentru pstrarea automobilelor individuale ale cetenilor se vor prevedea: n zonele adiacente strzilor magistrale; preponderent n spaiile subterane: sub spaiile verzi, terenurile de sport, accese cu condiia executrii intrrii organizate n garaje i asigurrii sistemului de evacuare a substanelor nocive; pe teritorii limitrofe raionului pentru locuire - n zonele serviciilor comunale, de depozitare, industriale; pe teritorii ntre zonele de protecie a cilor ferate, drumurilor magistrale rapide i aliniamentul construciilor, pe terenuri nefavorabile, n zonele de protecie sanitar. Parcrile auto pentru pstrarea de lung durat se recomand de a fi amplasate, n special, pe terenuri rezervate pentru construcia garajelor, precum i pe teritoriile prevzute pentru construcia ulterioar a altor obiecte i instalaii (spre exemplu - magistrale rapide, intersecii plurinivelare, obiecte cu destinaie comunal sau industrial). Distanele de la garajele supraterane i parcrile auto pn la construciile locative i civile se expun n documentele normative respective. Accesele (intrare, ieire) n garajele subterane trebuie s fie ndeprtate de ferestrele caselor de locuit, ncperile de lucru ale construciilor civile, colilor, grdinielor de copii, creelor, hotarele zonelor de odihn i terenurilor de joc, precum i de teritoriile instituiilor curative la distana minim 15m. Capacitatea i amplasamentul staiilor de deservire a automobilelor se calculeaz n dependen de numrul de uniti de transport auto din raza de aciune i cel tranzit. Distanele normative de la aceste obiecte pn la case de locuit, construcii civile (coli, grdinie de copii, spitale, etc.) variaz ntre 15,0 50,0 m n dependen de numrul de posturi i tipul cldirii. Staiile PECO se proiecteaz analogic n dependen de numrul automobilelor. Distana normativ de la rezervoarele staiilor pn la terenurile instituiilor colare, precolare, curative, civile, caselor de locuit nu poate fi mai mic de 50,0 m. Lund n considerare interesul mare fa de amplasarea acestui tip de obiecte, precum i din intenia de a regulariza acest proces, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea privind aprobarea Schemei de amplasare a staiilor de alimentare cu combustibil a transportului auto i depozitelor de produse petroliere i gaze pe teritoriul Republicii Moldova. Actualmente pentru a obine autorizarea la proiectarea i construirea unei staii PECO pe terenuri care nu sunt incluse n Schema nominalizat este nevoie de a modifica hotrrea prin care aceasta a fost aprobat. 32. Amplasarea componentelor infrastructurii sociale (coli, grdinie de copii, spitale, policlinici, magazine, obiecte prestri servicii, etc.), distanele normative i razele de influen. n documentaia de urbanism (planuri generale, zonale) se determin numai zona sau unitatea teritorial de referin n care se pot amplasa obiecte sociale. Amplasamentul concret se stabilete la faza de elaborare a Planului urbanistic de detaliu (PUD) sau a proiectului de execuie. Aranjamentul construciilor civila sau sociale se calculeaz n dependen de gabaritele terenului i distanele normative specifice pentru tipul dat de obiecte. ( 2.07.01-89 . ). n continuare se vor reprezenta cteva crmpeie din documentul nominalizat cu referin la problema abordat. Grdiniele de copii, avnd raza de deservire 300 m n orae i 500 m n sate se amplaseaz respectiv la 25 m i 10 m fa de linia roie, despre care s-a vorbit n capitolele precedente. colile vor avea parametrii de influen 750 m i amplasamentul 25 m pentru orae i 10 m pentru sate de la linia roie. Instituiile curative:

41

Spitalele cu construciile auxiliare n dependen de profil se vor amplasa de regul cte unul n oraele mici, sau conform calculelor n dependen de numrul populaiei n oraele mari. Policlinicile i filialele n oraele mari vor avea raza de deservire 1000 m, accesibilitatea pietonal trebuie s constituie max. 30 min. Instituiile de comer, alimentaie public i prestri servicii de importan local se pot amplasa n unele cazuri chiar pe liniile roii, avnd urmtoarele raze de influen: n urbe cu regim de nlimi: Cu multe etaje 500 m; Minietajate 800 m; n localiti rurale 2000 m Soluia final n dependen de capacitate, parametri, regim de nlimi, propus de proiectant pentru aceste situaii se va coordona suplimentar cu organul local de arhitectur i urbanism. Pentru fiecare grup de construcii listate se vor determina prin calcule, n baza aceluiai document normativ urmtorii indici: Dimensiunile i suprafaa terenului; Capacitatea obiectului (complexului); Aliniamentul, regimul de nlimi; Distanele fa de alte cldiri din zon; Gabaritele parcrilor, etc. Proiectul se coordoneaz obligatoriu de organul local de arhitectur i urbanism, n lipsa sau din considerentele gradului avansat al uzurii morale a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i cu INCP Urbanproiect. n cazul unei complexiti deosebite a obiectului preconizat sau importanei terenului valorificat conceptul (ideea) proiectului se prezint consiliului urbanistic local sau republican. Modul de prezentare a lucrrii este expus n regulament special, aprobat de autoritatea public central n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului. 33. Care sunt criteriile de amplasare i dezvoltare a zonelor de producere. Elementele principale ale teritoriilor pentru producere sunt: zona industrial; zona comunal; platforma industrial; nod industrial; ntreprindere industrial; ntreprindere de depozitare; ntreprindere a serviciilor comunale. Teritoriile pentru producere se amplaseaz separat de alte zone funcionale ale localitii, dar avnd cu acestea relaii de transport i comunicaii bine stabilite. Teritoriile examinate trebuie asigurate conform normativelor cu dotri edilitare, care s asigure buna funcionare a ntreprinderilor industriale. Se recomand de a amplasa teritoriile pentru producere n zonele limitrofe centurilor de ocolire, drumurilor magistrale, cilor ferate, substaiilor de transformare a energiei electrice etc. Teritoriile pentru producere vor avea reea dezvoltat de rute de transport urban public n comun pentru a evita pierderile nejustificate de timp pentru deplasare tur-retur la serviciu. Tipurile transportului urban public, de regul, se dubleaz. Teritoriile pentru producere trebuie s dispun de rezerve de terenuri pentru redislocarea ntreprinderilor industriale, altor instituii generatoare de nociviti din teritoriile pentru locuire n contextul desfurrii msurilor de reconstruire a acestora. Teritoriile pentru producere trebuie s fie valorificate sau reconstruite sub aspectul gruprii ntreprinderilor dup capacitate i profilul mrfurilor produse sau serviciilor prestate. In acest caz se vor reduce considerabil cheltuielile pentru asigurarea tehnicoedilitar. Teritoriile pentru producere se vor separa de alte zone funcionale din localitate prin arii mpdurite i fii de protecie sanitar, dimensiunile crora se calculeaz n dependen de

42

volumul nocivitilor emise i a pericolului tehnogen al ntreprinderilor din teritoriile examinate. n zonele (fiile) de protecie sanitar se pot amplasa ntreprinderi de depozitare sau ale serviciilor comunale, impactul crora asupra mediului nconjurtor este n limitele admisibile. n cazul reconstruciei teritoriilor de producere sau divizrii ntreprinderilor existente, infrastructura tehnico-edilitar se va proiecta sau modifica din urmtoarele considerente: lucrrile preconizate vor deveni o continuare logic a prevederilor planurilor urbanistice generale sau zonale i o integrare oportun n structura unic a dotrilor tehnico-edilitare din localitatea respectiv; reelele edilitare pe segmente i elemente se vor fixa dup consumatori sau proprietari n scopul de a evita cazuri de poriuni fr proprietar sau care intersecteaz teritoriile altor proprietari. n acest caz reelele trebuie s funcioneze stabil i continuu la capacitile iniiale; fiecare ntreprindere sau poriune (dup divizare) trebuie s dein posibiliti reale de acces pentru transport, pietoni, de acces la segmentele de reele edilitare, aparatele de control, instalate pe acestea etc. Pentru teritoriile examinate permanent se va duce monitoringul ecologic al emanrilor i concentraiilor admisibile i n baza acestor informaii se vor face recomandri privind reutilarea, modernizarea, reconstrucia, retehnologizarea ntreprinderilor existente sau se va determina profilul celor noi, concomitent evalundu-se impactul asupra mediului nconjurtor. 34. Criteriile de selectare a perspectivei de dezvoltare a localitii: intensive, extensive sau mixte. n irul problemelor abordate n planurile urbanistice generale i zonale se poate meniona ca una din cele eseniale selectarea perspectivei de dezvoltare teritorial a localitii. Pn n anii 90 ai secolului XX prioritatea a fost acordat metodei extensive de evoluie, care avea consecine att pozitive, ct i negative. Cele pozitive sunt: Crearea unor zone, teritorii, cartiere asigurate cu nivel sporit de confort; Aplicarea unor soluii optime de asigurare edilitar; Dotarea cu elemente ale infrastructurii sociale (grdinie de copii, coli, instituii curative, comerciale, prestri servicii etc.). Lista rezultatelor negative se poate concentra n dou puncte de baz: Reeaua dezvoltat insuficient a transportului public n comun; Lipsa unor msuri reconstructive n teritoriile ocupate de fondul construit vechi cu o uzur considerabil a cldirilor i reelelor edilitare, de transport i comunicaii, precum i valorificarea accelerat a rezervelor teritoriale. Concomitent, se poate meniona nivelul sczut de asigurare cu locuine, n special a populaiei oreneti care actualmente este absolut incomparabil cu parametrii promovai de opinia internaional. Din cele menionate anterior se pot face urmtoarele trei concluzii: Metoda extensiv este aplicabil, dar n proporii limitate din considerentele degradrii avansate a construciilor n teritoriile existente, costului nalt al rezervelor funciare, reelelor, instalaiilor edilitare, de transport i comunicaii; Metoda intensiv nu ofer posibiliti reale pentru dezvoltare din motivele insuficienei teritoriilor interne libere pentru lansarea msurilor reconstructive, pentru atingerea indicilor contemporani de asigurare cu locuine; Metoda mixt devine cea mai oportun din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, se pot reconstrui teritoriile istorice ale localitilor. n al doilea rnd, pe teritoriile nou valorificate se pot construi locuine, obiecte sociale, reamplasa ntreprinderile industriale din zonele de locuire. n al treilea rnd, o mare parte din funciile concentrate n nucleele urbelor se vor redistribui spre cartiere noi, degajnd astfel centrele oraelor de influena antropogen. Care metod se va selecta, n final, depinde de activismul autoritilor publice locale, competena proiectantului, pregtirea opiniei publice, gradul de implicare a Consiliului Strategic, despre care s-a vorbit anterior. Administraiei locale i revine misiunea, n baza consultrii populaiei, businessului, cercurilor competente s decid care s fie viitorul localitii, pe care cale s se dezvolte i n care proporii teritoriale i financiare.

43

35. Procedura de valorificare a noilor terenuri sub construcie i gradul de pregtire i asigurare a acestora cu reele edilitare. Competenele de executare a acestor lucrri. Procedura de alocare a noilor terenuri este reflectat n Regulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. 246 din 03.05.1996, 8 i const din dou etape principale: Coordonarea n prealabil a amplasrii obiectului, faza care permite desfurarea lucrrilor de proiectare pentru a argumenta ulterioara utilizare a terenului solicitat. Aceast faz, dispus prin decizia autoritilor publice locale, poate fi susinut prin certificatul de urbanism, eliberat de primriile localitilor. Procedura descris este valabil pentru cazul adoptrii deciziilor la nivel local. n cazul soluionrii problemei la nivelul central, n proces se implic ministerele, departamentele, persoanele fizice i juridice, proprietarii terenurilor i Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru, care perfecteaz proiectul Hotrrii Guvernului. La aceast etap valorificarea terenului este interzis. Atribuirea terenurilor, faza care este caracterizat prin emiterea deciziei finale de transmitere a loturilor de ctre autoritatea public local sau Guvernul Republicii Moldova n dependen de statutul terenului, prin aprobarea proiectului construciei sau amenajrii, prin emiterea autorizaiei de construire. La finele acestei etape se va ncepe valorificarea teritoriului. n dependen de amplasarea, forma de proprietate i solicitantul terenului exist cteva tipuri legale de alocare a terenurilor: n proprietate; n arend funciar; n concesiune; n folosin provizorie. Competena de selectare a tipului de alocare a terenului revine Consiliului local, care decide conducndu-se de documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului. n cazul alocrii terenurilor cu construcie de locuine individuale cu 1-2 apartamente, conform legislaiei, autoritatea public local are obligaiunea de a trasa drumurile n varianta alb, de a instala reelele de ap, canalizare menajer, pluvial, gaze naturale, energie electric pn la hotarul teritoriului atribuit. Executarea ulterioar a reelelor de distribuie, aducerea pn la consumator este misiunea viitorilor beneficiari de terenuri. Autoritatea public local n mod centralizat execut lucrrile de proiectare pentru drumuri, reele, instalaii (Plan urbanistic de detaliu) i realizeaz alte lucrri aferente de amenajare. Costul acestor activiti se va include n preul total calculat pentru vnzarea sau transmiterea sub alt form a terenului de pmnt. 36. Informaii cu privire la reeaua de localiti, concepia dezvoltrii durabile, planul de amenajare a teritoriului naional. Capitolul dat este destinat familiarizrii autoritilor publice locale cu procedura, ritmurile i termenele de elaborare a documentaiilor spaiale de nivel naional. n acest context prin ponderea i poziia sa se evideniaz Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, aflat pe cea mai nalt treapt ierarhic a categoriilor documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului. Planul de amenajare a teritoriului naional (pe parcurs Plan Naional) este documentaia de baz elaborat pentru ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv reeaua de localiti, complexul natural i construit, dezvoltarea socio-economic, infrastructura tehnico-edilitar i de comunicaii. Scopul Planului Naional este de a asigura prin intermediul sistematizrii teritoriale dezvoltarea economic i social echilibrat i durabil n teritoriu i spaiu a republicii n integral i ca parte component a spaiului transfrontalier european, ameliorarea calitii vieii cetenilor i colectivitilor umane, gestionarea responsabil a resurselor naturale, protecia patrimoniului istorico-cultural i mediului nconjurtor.
8

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-37 din 11.06.1996

44

Planul Naional determin politica statului n domeniul amenajrii i organizrii teritoriului la nivel republican i regional n corelare cu scopurile politice, sociale i economice generale ale statului, asigur punerea programelor naionale n concordan cu cele internaionale, interconexiunea programelor guvernamentale sectoriale i corelarea programelor de nivel regional. Sarcinile principale ale Planului Naional sunt: determinarea direciilor generale de modernizare a reelei de localiti, organizarea administrativ-teritorial a republicii, dezvoltarea social-economic, zonificarea optim a teritoriului naional, determinarea zonelor specifice de reglementare statal, ameliorarea situaiei ecologice, dezvoltarea infrastructurii edilitare i de transport majore innd cont de interconexiunea localitilor i teritoriilor. Planul Naional se elaboreaz n baza studiilor de fundamentare i Concepiei dezvoltrii durabile a localitilor i teritoriilor din RM 9 n baza creia s-au fcut ncercrile de a contura structura ierarhic a reelei de localiti, i a determina nivelul de dotare a fiecrei categorii de aezri umane cu elemente ale infrastructurilor sociale, edilitare, de transport, comunicaii, etc. Din care considerente s-a propus ierarhizarea localitilor? La acest deziderat se ofer urmtoarele explicaii: pentru a determina rolul, nivelul i ponderea fiecrei localiti n reeaua naional, regional sau local respective; n scopul de a stabili cile strategice de dezvoltare a fiecrei categorii de localiti, lund n considerare specificul i resursele existente ale fiecrei aezri umane n parte; pentru a evita pierderi considerabile umane i materiale prin amplasarea n localiti concrete a unor funciuni i capaciti, care nu corespund posibilitilor categoriei sau sistemului regional ori local al reelei de aezri umane; n scopul de a delimita localitile de intervenii primordiale pentru depirea operativ a disfuncionalitilor create. n general dezvoltarea reelei de localiti este una din opiunile strategice de baz ale Planului Naional. Alte obiective principale ale planului de amenajare a teritoriului naional sunt: a) evaluarea complex a resurselor naturale, economice i umane din diferite zone sau teritorii ale rii, ca baz a diferitelor strategii fundamentale; identificarea zonelor sau teritoriilor cu problematica major, care necesit programe de intervenie primordial (zone defavorizate din punct de vedere economic i social, zone cu resurse naturale intens degradate, zone cu reduceri demografice accentuate sau cu dezechilibre demografice grave, zone cu deficit de locuri de munc, zone care urmeaz a fi asistate pe baza unor programe sau convenii internaionale) i analiza disfuncionalitilor; stabilirea, n corelare cu strategiile guvernamentale, a direciilor principale ale dezvoltrii economiei naionale i precizarea prioritilor de intervenie privind relansarea activitilor economice, determinarea teritoriilor pentru implementarea metodelor moderne de promovare a businessului privat i de stat; crearea reelei naionale de zone economice libere etc. corelarea dezvoltrilor sectoriale n cadrul diferitelor zone, teritorii i domenii de activitate cu interesele tuturor regiunilor rii, cu asigurarea echilibrului permanent ntre resursele existente i cerinele de valorificare a acestora, cu interesele colectivitilor i individului; pronosticul privind evoluia numrului de locuitori i a posibilitilor de ocupare a resurselor de munc, asigurarea unor condiii adecvate de via pentru populaie prin ameliorarea condiiilor de locuire, a accesului la instituiile publice i la echiprile edilitare; fundamentarea strategiei de dezvoltare a reelei generale de localiti;

Aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr. din

45

reabilitarea i protejarea mediului natural i construit, stabilirea zonelor naturale i construite cu valoare de patrimoniu, constituirea reelei naionale a acestora; dezvoltarea infrastructurii de transport i edilitare de importan republican i internaional, cilor de comunicaie transfrontaliere. Planul Naional aprobat devine baz pentru toate tipurile de activiti de amenajare i urbanism pe teritoriul Republicii Moldova, temei pentru elaborarea planurilor regionale i locale de amenajare a teritoriului, programelor ramurale i de dezvoltare social-economic, schemelor complexe pentru protecia mediului nconjurtor i utilizarea raional a resurselor naturale, schemelor i proiectelor republicane i regionale a infrastructurii edilitare i de transport, altor documentaii de o importan deosebit pentru obiectivele teritoriale de nivel regional i local. Procesul de elaborare a Planului Naional a fost iniiat n anul 1999 i dup o pauz de civa ani a continuat din anul 2002 pn n prezent. Finalizarea lucrrii se planific pentru anul 2007 prin adoptarea acesteia prin lege de ctre Parlamentul RM. Finanarea este asigurat din bugetul de stat n conformitate cu programul de elaborare aprobat anterior. n calitate de proiectant general este desemnat INCP Urbanproiect care implic n proces toate instituiile de specialitate din domeniile conexe sau complementare Planului Naional. La etapa actual s-a finalizat studiul existentului, s-a efectuat evaluarea complex la nivel raioanelor, pentru o mare parte din compartimente s-au elaborat pronosticurile i propuneri pentru perspectiv. 37. Rolul rurilor, lacurilor, iazurilor n formarea esutului urban. Principiile de proiecie i amenajare a acestora. Suprafeele acvatice, dac ele exist n perimetrul localitii sau sunt amplasate n imediata apropiere a acesteia, se recomand de a fi examinate, analizate i incluse n esutul i landaftul urban la toate etapele de elaborare sau realizare a documentaiei de urbanism. Pe conturul sau de-a lungul suprafeelor acvatice se vor crea zone de protecie reprezentate prin parcuri silvice, grdini publice, fii mpdurite. Parametrii acestei zone se calculeaz n dependen de dimensiunile suprafeei acvatice i volumul nocivitilor emise de zonele i teritoriile adiacente. Toate suprafeele acvatice din intravilanul localitii sau din teritoriile limitrofe acesteia vor constitui un sistem integral de amenajri de agrement i sport. Este posibil ca fiecare suprafa acvatic s posede o funcie delimitat (spre exemplu: bazin pentru competiii sportive de canotaj, plaj pentru populaie, amenajri pentru excursii pe ap etc). Gradul i modul de amenajare a zonei adiacente suprafeei acvatice se va efectua n dependen de poziionarea acesteia n structura localitii, frecvena vizitrii, precum i existena unor funcii suplimentare pentru aceste teritorii (baraje, diguri, canale, alte construcii speciale contra inundaiilor etc). Pentru accesul la suprafeele acvatice se vor asigura ci de comunicaii, inclusiv pentru transportul urban public n comun, cu toat infrastructura de transport - parcri, accese la construcii publice, comer, prestri servicii. Amplasarea acestora va depinde de schema complex a transportului n localitate i zona de protecie sanitar a bazinului acvatic respectiv. n zonele de protecie sanitar a suprafeelor acvatice se vor prevedea terenuri (fr defriri masive a florei) pentru amplasarea infrastructurii de prestri servicii i comer. Se interzice alocarea terenurilor pentru construcii, destinaia crora contravine funciilor de odihn, agrement i sport. Se recomand ca construciile s fie executate de tip provizoriu" sau sezonier", dac n perioada rece suprafeele acvatice nu sunt frecventate. Zonele de agrement i sport constituite n preajma suprafeelor acvatice, toate construciile i amenajrile amplasate n teritoriul dat se vor asigura cu dotri edilitare. In scopul evitrii pierderilor nejustificate de surse financiare se recomand de a amenaja surse locale (autonome) de ap, energie termic i instalaii corespunztoare ale sistemului de canalizri. 38. Atitudinea fa de localitile limitrofe oraelor mari, aflate n zona de influen a acestora sau sunt parte component a municipiilor.

46

Analiza procesului de urbanizare caracteristic ultimilor decenii indic faptul, c s-au format sau sunt pe cale de apariie sisteme grupate de localiti urbane i rurale. Aceste localiti, de diferite categorii i dimensiuni, sunt legate organic ntre ele cu relaii de producere, tiinifice, culturale, educaionale etc. Apariia i dezvoltarea sistemelor grupate de localiti are loc n aglomerri urbane create sau n evoluie, mari sau medii. Formarea acestor sisteme nu exclude posibilitatea pstrrii i dezvoltrii n anumite condiii, a localitilor autonome. In scopul stabilirii gradului i etapelor de dezvoltare a teritoriilor periurbane, anterior elaborrii documentaiei de urbanism se ntocmesc planuri de amenajare a teritoriului local, prin care se stabilesc: capacitatea de atractivitate i influen a localitii mari pentru cele satelit"; asigurarea populaiei din satelite" cu locuri de munc n localitile mari, evaluarea navetismului; asigurarea localitii mari cu dotri sociale pentru satisfacerea necesitilor pentru populaia din satelii" privind nvmntul, ocrotirea sntii, prestri servicii, comer etc. dotarea localitilor mici cu elemente ale infrastructurii edilitare, precum i posibilitatea crerii unui sistem unic de aceste reele; existena reelelor de transport i comunicaii, inclusiv pentru transportul urban public n comun, precum i necesitatea extinderii acestora; disfuncionalitile caracteristice i modul de depire a acestora prin determinarea unui ir de activiti primordiale. Se recomand de a asigura prin documentaia de urbanism elaborat pentru teritoriile i localitile periurbane urmtoarele condiii: sporirea confortului i nivelului de abitaie a populaiei; dezvoltarea economiei localitilor satelit" prin crearea noilor locuri de munc i diminuarea navetismului; dezvoltarea infrastructurii sociale i apropierea elementelor acesteia de populaia localitii examinate; evaluarea complex a reelelor edilitare, de transport i comunicaii i determinarea perspectivei de dezvoltare a acesteia n contextul crerii unui sistem integru de infrastructuri; determinarea msurilor de protecie a mediului nconjurtor, redislocarea ntreprinderilor generatoare de nociviti din aceste localiti n zonele industriale ale localitilor mari; ocrotirea, conservarea sau punerea n valoare a patrimoniului istoric, cultural, natural, spaiilor verzi i acvatice din satelite", includerea acestor monumente n circuitul turistic specific localitii mari. Pentru localitile periurbane se recomand de a elabora o strategie de dezvoltare a construciei de locuine, aplicndu-se soluii de case de locuit mini- sau midietajate cu densitate medie de valorificare a terenurilor, precum i lund n considerare necesitatea crerii unor rezerve de teritorii pentru populaia localitii mari n cazul desfurrii masive a msurilor reconstructive n aceasta. n cazul, cnd localitatea mare i satelitul" nu sunt ntr-o unitate administrativ-teritorial unic, toate activitile economice, de urbanism i amenajare a teritoriului se desfoar prin coordonare reciproc i emiterea n comun a deciziilor. 39. Principiile i factorii de determinare a perspectivelor dezvoltrii localitilor. Factori de formare urban - factori care direct influeneaz apariia unei localiti noi sau dezvoltarea celor existente. In conformitate cu aceast definiie factorii de formare urban sunt ntreprinderi i instituii, importana crora se extinde peste hotarele localitii examinate i care genereaz apariia noii localiti sau dezvoltarea localitii existente. Factorii de formare urban sunt: a) ntreprinderi industriale, producia crora se difuzeaz i se consum nu numai n localitatea dat (uzine, complexe industriale de importan republican sau regional); b) amenajri ale transportului extern auto, feroviar, fluvial, aerian (noduri i staii de ci ferate, porturi fluviale, aeroporturi, gri auto);

47

c) instituii administrative, sociale, de cultur, importana crora se extinde peste hotarele localitii date (instituii ale administraiei publice centrale, consilii raionale, muzee, biblioteci, teatre etc); d) instituii de nvmnt superior i cercetri tiinifice; e) ntreprinderi mari de construcii; f) ntreprinderi agricole; g) instituii sanatorial-curative (sanatorii, baze turistice, de odihn). In afara factorilor listai anterior n fiecare localitate exist o serie de instituii i ntreprinderi, care se numesc factori de deservire i destinaia crora este de a presta servicii populaiei din localitatea examinat. Instituiile de deservire nu sunt cauze, ci consecine ale apariiei i dezvoltrii localitii respective. Din grupul de instituii i ntreprinderi de deservire fac parte: a) instituii ale autoritilor administraiei publice locale; b) instituii culturale i sociale de nivel local (coli, biblioteci, case de cultur, cinematografe etc); c) instituii ale ocrotirii sntii (spitale, materniti, policlinici, ambulatorii etc); d) ateliere de uz frecvent, ntreprinderi de importan local (fabrici de panificaii, cantine, restaurante, case prestri servicii etc); e) instituii i ntreprinderi de gospodrie comunal (direciile i ageniile locale, ap, canalizri, alimentare cu energie termic, electric, gaze). Amplasarea factorilor de formare urban, precum i, n consecin, a factorilor de deservire, care presupun apariia localitii noi sau dezvoltarea n teritoriu a localitii existente se efectueaz prin prognoze i studii de prefezabilitate sau fezabilitate, care vor argumenta sau dovedi oportunitatea aciunii urbanistice planificate. Locuitorii ocupai la instituii i ntreprinderi cu importan de formare urban compun categoria de formare urban a populaiei din localitate. Locuitorii, ocupai la instituii i ntreprinderi de deservire compun categoria de deservire a populaiei din localitate. Planificarea i proiectarea urbanistic conine ca parte component obligatorie determinarea numrului populaiei din localitate pentru perioada de calcul. Studiul asupra populaiei se efectueaz n conformitate cu metodoiogiile stabilite i conine 3 module comparative: pesimist, mediu i optimist, care difer dup atitudinea fa de: raportul natalitii i mortalitii; migraiei interne i externe; efectul mbtrnirii" populaiei etc. Populaia localitii se divizeaz n trei grupuri: I - de formare urban; II - de deservire; III - care nu activeaz la ntreprinderi i instituii din considerentele vrstei sau strii sntii: copii de vrst colar i precolar, pensionari, invalizi. Procesul de constituire sau dezvoltare a perimetrului localitii depinde de o serie de factori: prezena suprafeelor acvatice naturale (lacuri, ruri); condiiilor reliefului (dealuri, vi, rpe); dezvoltarea industriei de extragere a zcmintelor, existena rezervelor de ape minerale etc. In practica planificrii urbane se contureaz urmtoarele tipuri de planuri ale localitilor: compacte; divizate de existena rurilor sau cilor ferate; dispersate n teritoriu cu masive pentru locuire aproximativ identice sau dispersate n teritoriu cu evidenierea masivului pentru locuire de baz dup dimensiuni; divizate - liniare n cazul amplasrii de-a lungul rului; liniare, generate de zonificarea liniar-paralel a industriei i locuirii, precum i de specificul procesului de dezvoltare a urbei. Teritoriile construite din localiti, ca cel mai important tip de valorificare urban, se supun prin documentaia de urbanism divizrii din punct de vedere al regimului de nlimi. Scopul acestei zonificri este: selectarea, n condiiile localitii examinate, a celui mai oportun tip de construcii dup nlime;

48

amplasarea corect a construciilor pe teritoriul localitii din considerentele condiiilor geotehnice a reliefului, utilizrii eficiente a terenurilor pentru construciile noi sau pentru msuri reconstructive; gsirea celor mai expresive soluii pentru elementele importante ale localitii (centrele civice, strzile magistrale principale, pieele, albiile, intrrile etc), inclusiv n concordan cu condiiile naturale existente (relieful, spaiile acvatice, verzi etc). Conform regimului de nlimi se stabilesc urmtoarele microzone de locuire n localiti: cu construcii nalte (cu 9 nivele i mai mult); cu construcii multietajate (5-9 nivele); cu construcii midietajate (2-5 nivele); cu construcii minietajate (1-2 nivele). Selectarea regimului optim de nlimi este cea mai important problem pentru planificarea urban, inclusiv din considerentele respectrii condiiilor urbanistice i economice specifice localitii examinate. Structurile planimetrice ale strzilor n localitate se determin de reeaua de strzi magistrale i piee i pot avea scheme geometrice diverse sau libere. Se evideniaz urmtoarele structuri planimetrice: radiale; radial-circulare; dreptunghiulare; triunghiulare; dreptunghiulare-diagonale; combinate; libere. Pentru aprecierea urbanistic a acestor structuri este oportun de a aplica indici, care clar i durabil caracterizeaz structura planimetric. Aceti indici sunt coeficientul mediu de nerectilinietate i capacitatea de trafic a structurii planimetrice. Soluiile urbanistice aplicate pentru teritoriile construite din localitate trebuie s asigure un confort sporit pentru abitaie, inclusiv dotarea cu elemente ale deservirii socialculturale a populaiei. n practica planificrii i proiectrii urbanistice se contureaz 4 trepte de deservire. 1) Prima treapt const din instituii i construcii, care se frecventeaz zilnic de populaie. Din acestea fac parte: grdiniele i creele pentru copii, colile, magazinele alimentare i industriale de prima necesitate, cantinele, cafenelele, farmaciile, atelierele prestri servicii. Raza de deservire a acestora va fi 350-500 m. 2) Treapta a doua - casele de cultur, cinematografele, bibliotecile, centrele comerciale, oficiile potale, policlinicile, maternitile, spitalele locale, centrele pentru sport (sli sportive, bazine de not, terenuri pentru antrenamente), care se frecventeaz periodic de populaie. Raza de deservire a acestora va fi 1000-1200 m, ce permite de a se afla la 15-20 min. acces pietonal, fr a utiliza transportul. 3) Treapta a treia - instituii i construcii, care se frecventeaz de populaie mai rar dect n primele dou trepte. Acestea sunt: sediile administrative publice, palatele de cultur i sport, muzeele, expoziiile, teatrele, circul, cinematografele mari, complexele sportive (stadioane, bazine de not, staiile acvatice), spitalele specializate, centrele medicale, de cercetri tiinifice i nvmnt. Aceste instituii vor fi, de regul, de importan municipal, raional sau naional. Accesul ctre ele se va asigura de transportul public n comun. 4) Treapta a patra - instituiile i complexele de odihn de lung i scurt durat, amplasate n zonele periurbane. Din acestea fac parte: staiile acvatice, plajele, hotelurile, restaurantele, motelurile, bazele turistice, casele de odihn, staiunile balneare, instituiile pentru odihna copiilor. 40. Informaii conceptuale din strategia Republica Moldova. dezvoltrii durabile a localitilor din

Evoluia geopolitic i social-economic din ultima jumtate a acestui secol a pus omenirea n faa unei probleme vitale: cum ar fi dezvoltarea civilizaiei n continuare fr a distruge echilibrul planetei. Analizele i dezbaterile efectuate la nivel mondial n ultimii ani,

49

cnd omenirea a contientizat aceast problem, au cristalizat treptat un nou concept dezvoltarea durabil, care pare a fi unica soluie viabil a acestei probleme. Esena dezvoltrii durabile constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane, susinnd nu numai necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i a conservrii strii mediului, ca unica cale pentru creterea calitii vieii. Principiile dezvoltrii durabile, cum ar fi capacitatea de a satisface cerinele generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi, prosperitatea economic, echitatea i conservarea mediului trebuie s se susin reciproc. Este vorba att despre echitatea n cadrul aceleiai generaii, inclusiv modalitatea distribuirii realizrilor n cadrul societii, ct i despre echitatea ntre generaii. Dezvoltarea economic este perceput nu numai pentru satisfacerea cerinelor materiale de baz. ci i pentru asigurarea resurselor n scopul mbuntirii calitii vieii, rspunznd cerinelor ocrotirii sntii, educaiei, dezvoltrii sociale i unui mediu nconjurtor favorabil. Toate formele dezvoltrii economice au un impact asupra mediului utiliznd resurse naturale care sunt n cantiti limitate i genernd produse secundare, deeuri, reziduuri i poluri. Exist multe ci prin care activitile economice, n context durabil, pot proteja mediul. Acestea includ msurile eficiente privind utilizarea resurselor energetice i aplicarea tehnologiilor de management preventiv, buna proiectare i marketingul produselor, reducerea la minim a deeurilor nereciclabile, activitile agricole concordate cu protecia mediului, folosirea mai bun a terenurilor i construciilor, eficiena sporit a transportului, etc. O alt preocupare este utilizarea raional a resurselor naturale cu valoare economic i potenial limitat n timp, care includ terenul, vegetaia, diversitatea speciilor animaliere i ofer oportuniti pentru dezvoltare. Peisajul, flora i fauna, patrimoniul construit sunt evaluate prin prisma satisfaciei estetice pe care acestea le produc i prin dorina de a le transmite nealterat generaiilor urmtoare. Bogia uman constituie nu numai capitalul realizat de om, ci i capitalul natural, format att din resursele regenerabile, ct i din cele neregenerabile. Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere a ntregii bogii, concomitent cu folosirea, n mod prudent, a resurselor naturale, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care nu va ignora necesitile generaiilor viitoare. Calea tradiional de reducere a deteriorrii mediului i societii este acea de a impune norme de reglementare pentru dezvoltarea spectrului de activiti economice, prevenirea proceselor naturale periculoase i inerea sub control a amenajrii teritoriilor. Principiile dezvoltrii durabile vor continua s fac obiectul unor largi discuii i dezbateri, att pe plan naional, ct i internaional, dar n linii generale, actualmente, acestea sunt bine stabilite. Pentru Republica Moldova, acceptarea politicii dezvoltrii durabile reprezint singura cale responsabil de dezvoltare pe termen mediu i lung, n concordan cu interesele naionale i cu cerinele colaborrii internaionale. Integrarea rii noastre n structurile europene presupune n mod obligatoriu contientizarea valorilor caracteristice civilizaiei moderne, corelarea obiectivelor dezvoltrii naionale cu experiena acumulat n Europa n privina calitii vieii umane i grija fa de generaiile viitoare. n Moldova deja este recunoscut prioritatea planificrii teritoriale ca instrument de asigurare a dezvoltrii echilibrate a teritoriilor i localitilor, valorificrii optime a resurselor, remodelrii i echiprii tehnice a spaiului adecvat realizrilor economice, particularitilor sociale i specificului zonal. Astfel, diversitatea problemelor abordate n spaiu i timp pentru optimizarea gradului de realizare a scopurilor, urmrite de societate prin repartizarea i regularizarea numrului crescnd de elemente teritoriale ofer amenajrii teritoriului un caracter de sintez, iar condiia social-economic (tranziia la economia de pia) impune unitatea de concepie i aciune pentru dezvoltarea integral i armonioas a teritoriului. n acest context, sistemul de organizare a teritoriului asigur abordarea problemelor de la general la particular n diferite ealoane teritoriale, de la amenajarea teritoriului i localitilor la organizarea teritoriului n cadrul unitilor economice separate i ncheind cu amplasarea diverselor obiecte de investiii. Experiena naintat att mondial, ct i cea european, materializat prin documentele Comisiei economice europene a Organizaiei Naiunilor Unite i Comitetului pentru aezrile umane se reflect n politicile statului nostru destinate oportunizrii

50

activitilor teritoriale. Utile pentru elaborrile, efectuate n ar, se consider aciunile de implementare n spaiul european a Strategiei n domeniul calitii durabile a vieii n localiti n secolul XXI. Concepia promovat n aceast strategie const n faptul de a examina condiiile de abitaie i problemele urbane n context mai vast al dezvoltrii social-economice. Ele nu pot fi excluse din spectrul global i naional al evoluiei societilor, proteciei mediului ambiant, meninerii echilibrului existent i asigurrii securitii umane. Strategia va orienta spre amplificarea poziiei i importanei sectorului aezrilor umane pentru dezvoltarea social, economic i ecologic, susinerea guvernrii democratice prin antrenarea publicului n procesul de adoptare a deciziilor, consolidarea potenialului organelor locale i organizaiilor nonguvernamentale, contientizarea faptului c dezvoltarea urbelor este parte integrant indisolubil a economiilor naionale i spre asigurarea i protecia dreptului de proprietate asupra pmntului, investiiilor, imobilului. Faza iniial a elaborrilor fundamentale n domeniul planificrii teritoriale este reprezentat prin Strategia dezvoltrii reelei de localiti n Republica Moldova. Lucrarea nominalizat va constitui compartimentul de baz al Concepiei dezvoltrii durabile a localitilor Moldovei i va deveni parte integrant important a Planului amenajrii teritoriului naional. n cuprinsul Strategiei se acord o atenie deosebit analizei profunde a existentului i conturrii problematicii caracteristice localitilor din ar. Elaborarea prezentat conine un ir de dale i informaii, menite s specifice spectrul complex al situaiei economice, sociale i ecologice i al activitilor promovate n teritoriu n concordan cu cerinele perioadei de tranziie la economia de pia i tendina de aliniere la standardele mondiale de abitaie. Studiul efectuat a oferit posibilitatea de a structura aezrile umane n dependen de numrul locuitorilor, nivelul de dezvoltare a sectoarelor economiei locale, poziia i rolul n structura reelei de localiti, ponderea acestora n contextul ntregului teritoriu naional, asigurarea cu dotri edilitare i reele de comunicaii, arealul de influen, capacitatea de flexibilitate structural, reflexul complementaritii funcionale. Concomitent, s-au reliefat, n baza datelor privind urbanizarea teritoriilor, zonele de intervenie primordiale cu risc sporit natural ori generat de activitile umane sau cu nivel redus de dezvoltare a infrastructurilor sociale, edilitare i de transport. n acest sens, se evideniaz zona de sud a republicii, care, n rezultatul influenei unui ir de factori climaterici i inexistenei nivelului suficient de dotri, se manifest prin capaciti industriale i agrare insuficiente i distribuie neuniform a localitilor. Printr-o situaie absolut contrar se caracterizeaz zona central a rii care este specificat prin parametri de suprapopulare, densitate sporit a aezrilor umane, suprasolicitare de obiective industriale, de prestri servicii i comunicaii. Examinnd situaia localitilor se pot contura urmtoarele categorii de probleme: dotarea sczut cu documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului i inexistena iniiativei din partea autoritilor locale de a completa acest vid creat artificial; atenia insuficienta fa de meninerea sau dezvoltarea infrastructurilor sociale, edilitare i de comunicaii; nivelul redus de exploatare i modernizare a fondului construit; valorificarea inoportun a teritoriilor, atitudinea pasiv fa de extinderea neregularizat a localitilor, formarea unor subcentre populate, neasigurate cu dotrile primare necesare; lipsa unor politici locale de reconstrucie intern a organismelor populate; apariia i aprofundarea efectului omajului, srciei, reorientarea populaiei la activiti agrare; lipsa unei baze de date, necesare gestionrii eficiente i operative a teritoriilor i imobilelor. Definirea problematicii specifice att reelei de localiti, ct i localitilor n parte, permite de a compartimenta irul de aciuni primordiale i de a trasa urmtoarele ci i metode de ameliorare a situaiei create, orientate spre dezvoltarea social-economic echilibrat a teritoriilor i localitilor, utilizarea raional i responsabil a resurselor naturale, protecia mediului nconjurtor, participarea activ la procesul investiional. Focalizarea ateniei pe viitorul localitilor este foarte binevenit i n contextul reformei administrativ-teritoriale, promovate n Moldova. Orientrile principale pentru perioadele curent i apropiat pot fi formulate astfel:

51

meninerea i sporirea treptat a gradului de dezvoltare al localitilor rurale i urbane; sprijinirea unor zone de activism urban i a dezvoltrii unor poluri socioeconomice puternice, care s constituie contraponderi ale capitalei rii i a zonei sale de influen; stimularea dezvoltrii unui anumit numr de subcentre evolutive n scopul realizrii unei reele policentrice, care s asigure dinamismul necesar, prin concuren i adaptibilitate la schimbri; impulsionarea dezvoltrii centrelor urbane mici i a satelor reedin de comun cu potenial de obinere a statutului de ora, n special, n zonele cu reea urban deficitar. Soluionarea acestor probleme devine absolut necesar n contextul integrrii n Comunitatea European, care poate fi suspendat n lipsa sau insuficiena dotrilor edilitare n localiti, procesele migraionale n ritmuri sporite i disproporiile n calitatea abitaiei a populaiei urbane i rurale. Eficiena programelor de relansare a domeniilor aferente dezvoltrii localitilor poate fi asigurat numai n cazul promovrii de ctre administraiile publice centrale i locale a unei poziii dure fa de toi participanii la aciunile de urbanizare, consolidrii potenialului tuturor ministerelor i departamentelor, responsabile de implementarea politicilor sectoriale, familiarizrii opiniei publice cu oportunitatea conceptului dezvoltrii durabile, antrenrii populaiei n acest proces, crerii ambianei facile pentru atragerea investiiilor i constituirii mecanismelor de respectare consecutiv a legislaiei. Att Guvernul ct i societatea n ansamblul su trebuie s se angajeze n realizarea practic a principiilor dezvoltrii durabile. Numai contientiznd aceast atitudine vom fi capabili s asigurm o dezvoltare armonioas a economiei, societii i mediului. Este clar, c nu numai fostele ri cu economie centralizat, ci i ntregul sistem al relaiilor internaionale se afl n tranziie. Viteza i amploarea schimbrilor care au avut loc n lume ne oblig la o mobilitate sporit mintal i la o creativitate accelerat. i numai eforturile comune vor ncuraja iniiativele de dezvoltare i cooperare i vor genera proiecte noi i idei stimulatoare. Conceptul dezvoltrii durabile, acceptat i susinut de opinia mondial i adaptat la specificul nostru, trebuie s constituie coloana vertebral a oricrui sistem de guvernare pe termen lung.

CAPITOLUL II. AUTORIZAREA ACTIVITILOR N DOMENIUL CONSTRUCIILOR, URBANISMULUI I AMENAJRII TERITORIULUI 1. Certificatul de Urbanism i scopul emiterii Certificatul de urbanism este un act administrativ, emis de autoritile administraiei publice locale, prin care se fac cunoscute solicitantului elementele ce caracterizeaz regimul juridic, economic, tehnic, precum i urbanistic-arhitectural al unui imobil (teren), stabilite prin documentaiile de urbanism i de amenajare a teritoriului. Documentul poart un caracter informativ i poate fi eliberat concomitent mai multor persoane la cererea acestora. Pentru emiterea certificatului de urbanism, autoritile publice locale trebuie s dispun de documentaia urbanistic aprobat, cu toate regimurile stabilite prin hotrre a consiliului local. Nu se permite nscrierea n certificatele de urbanism a datelor ce caracterizeaz regimurile vizate n document, dac aceste date nu sunt extrase din regulamentele de urbanism legal aprobate. n cazul lipsei planurilor generale ale localitilor (de menionat, c puine localiti dispun de aceste documente), este necesar, ca autoritile publice s supun procedurii de aprobare argumentrile urbanistice prezentate de ctre beneficiari, procedur care va fi similar cu aprobarea planurilor urbanistice. Pentru obinerea certificatului de urbanism solicitantul (orice persoan fizic ori juridic) obine contra cost cererea tip de la sediul comitetului executiv raional (primriei municipiului) sau primrie dup caz (autorizat s elibereze certificatul), o completeaz integral i corect i o depune la responsabilii pentru nregistrare, nsoit de dovada achitrii taxei. Taxa respectiv se calculeaz n funcie de suprafaa terenului declarat de solicitant

52

(pot fi i cteva parcele alturate). Certificatul de urbanism se ntocmete n baza unui set de documente necesare, avizate de ctre arhitectul-ef al oraului sau raionului, dup caz, aducndu-se suficiente elemente de identificare a terenului. Fiind un act informativ, certificatul de urbanism poate fi eliberat oricui pentru fiecare teren solicitat. Certificatul respectiv ine drept autorizare pentru lucrrile de proiectare instituiilor de proiectare liceniate i proiectanilor atestai n modul stabilit. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, art. 41 (nr. 835-XIII din 17 mai 1996) prevede, c amplasarea construciilor i amenajrilor se autorizeaz prin certificatul de urbanism, iar executarea acestora prin autorizaia de construire. Procedura eliberrii certificatului de urbanism este stabilit prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 199710 Despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor. Regulamentul stabilete i modalitatea de emitere a certificatelor de

urbanism n lipsa documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate. n lipsa acestor documente datele (regimul juridic, economic, tehnic i urbanistic-arhitectural) se nscriu din studiile i cercetrile elaborate de ctre institutele teritoriale de proiectri URBANPROIECT i INDUSTRIALPROIECT. n cazurile cnd certificatele de urbanism se emit n baza studiilor, este necesar ca autoritatea public care stabilete condiiile de elaborare a studiilor sau cercetrilor, s stipuleze n temele de proiectri sau n contracte necesitatea stabilirii regimurilor pentru terenul supus cercetrii la toate compartimentele ce se nscriu n certificatul de urbanism. Scopul eliberrii certificatelor de urbanism este aducerea la cunotina beneficiarului a regimurilor aprobate legal pentru terenul n cauz, de aceia este necesar ca certificatele de urbanism s fie eliberate numai n baza documentaiilor aprobate de ctre consiliul local. Practica eliberrii certificatelor de urbanism doar n baza studiilor elaborate de ctre institutele de proiectare, fr ca aceste studii s fie aprobate n mod legal de ctre Consiliul local, i, mai mult ca att, fr ca n aceste studii s fie specificate regimurile care necesit s fie nsemnate n certificatul de urbanism este absolut incorect. Aceast practic contravine principiilor de aprobare a documentaiei urbanistice, care se consider de interes deosebit pentru comunitate i necesit a fi aprobat de ctre consiliul local cu participarea obligatorie a publicului la procesul de luare a deciziilor. i este lipsit de logic nscrierea unor regimuri n certificate de ctre funcionari la propria sa discreie, fr ca acestea s fie aprobate pentru terenurile date. Certificatul de urbanism servete drept temei pentru proiectare i n momentul, cnd beneficiarul a obinut drepturi legale asupra terenului, poate fi demarat procedura de proiectare. De menionat, c pentru terenuri proprietate public pot fi eliberate certificate de urbanism la mai muli solicitani. Autoritatea public nu poate refuza eliberarea certificatului de urbanism unui solicitant din motiv c deja a eliberat altui solicitant un certificat pentru terenul dat. Chiar dac unul dintre solicitani a finanat elaborarea studiului pe cont propriu(n cazurile cnd lipsete documentaia urbanistic), nici atunci autoritatea nu are dreptul s refuze satisfacerea cererii de a elibera certificat de urbanism altei persoane. Numai odat cu atribuirea terenului (procurarea, concesionarea sau arendarea) unui solicitant, toate certificatele de urbanism eliberate celorlali solicitani se suspend, ceea ce trebuie adus la cunotin tuturor beneficiarilor de certificate. Prin cunoaterea condiiilor i a regimurilor de exploatare a terenurilor potenialii investitori pot lua deciziile de realizare a investiiilor n proiectele sale fr a fi supui la riscuri i situaii imprevizibile. n cazurile c autoritile publice nu respect procedurile de
10

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 32 din 15 mai 1997

53

eliberare a certificatelor de urbanism i din cauza nscrierii greite a regimurilor n documentul eliberat se produc daune investitorilor, acetea pot s cear despgubiri de la autoritile publice n instanele de judecat. Unul dintre scopurile emiterii certificatelor de urbanism este aducerea n atenia publicului a inteniilor de svrire a unor aciuni n terenurile pentru care au fost eliberate certificate de urbanism. Aceasta se realizeaz prin procedura de punere n acces public a certificatelor de urbanism emise. Locuitorii din comunitate au dreptul s cunoasc despre toate aciunile de urbanism pe care intenioneaz autoritatea s le autorizeze n teritoriul administrat pentru a putea participa la procesul decizional de la conceperea investiiei i nu la momentul unei pline desfurri a lucrrilor de construcie, cnd greelile se corecteaz mult mai greu. 2. Care este coninutul Certificatului de Urbanism. Coninutul Certificatului de Urbanism este unul strict determinat i nscrierea n acesta se face conform formularelor tip aprobate pentru autoritile publice locale. Certificatul de Urbanism trebuie s conin toate elementele de caracterizare a regimul juridic, economic, tehnic, precum i urbanistic-arhitectural al unui imobil pentru a face cunotin solicitantului toate aspectele de folosire a terenului cu toate condiiile i drepturile care greveaz asupra lui. n conformitate cu art. 15 din Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului nr 360 din 18.04.1997, certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente: a) Regimul juridic al imobilelor cu referire la: situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia; dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile care greveaz asupra acestuia; extrase din documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului sau din regulamente aprobate, care instituie un regim special asupra imobilului (zone protejate, interdicii temporare sau definitive de construire, zone declarate de interes public, etc.); b) Regimul economic al imobilelor se va referi la: folosina actual; reglementri fiscale specifice localitii sau zonei respective; c) Regimul tehnic al imobilelor cu referire la: echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic . a.); sistemul constructiv i principalele materiale de construcie permise; modul de executare a construciilor; lucrrile conexe de interes public necesare funcionrii obiectivului; d) Regimul urbanistic-arhitectural al imobilelor cu referire la: destinaia terenului stabilit prin documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate i capacitatea construciei; dimensiunile i suprafeele parcelelor; alinierea terenului i a construciei fa de strzile adiacente terenului i distanele construciilor fa de proprietile vecine; nlimile construciilor i caracteristicile volumetrice ale acestora; nfiarea construciei - expresivitatea arhitectural, echilibrul compoziional, finisajele etc. dac aceasta este prevzut n regulamentele aprobate; circulaia pietonilor i a autovehiculelor, accesele i parcajele necesare; procentul de ocupare a terenului (POT); coeficientul de utilizare a terenului (CUT). Procentul de ocupare a terenului(POT) i coeficientul de ocupare a terenului sunt indicatori obligatori pentru nscriere, ceea ce autoritile locale nu respect de fiecare dat. Sunt foarte frecvente cazurile, cnd autoritile publice nu nscriu POT i CUT n certificatul de urbanism, fapt care atrage dup sine nclcri grave ale a normativelor de ctre beneficiari la construcia obiectelor. Motivul c aceste date nu se nscriu este lipsa documentaiilor urbanistice aprobate, care s conin aceti parametri. Aceasta, ns, nu

54

este o scuz pentru autoriti. n cazul lipsei documentaiei urbanistice , exist procedura stabilit, care trebuie s fie respectat, dar nu omise inscrierile pe unele compartimente, deoarece n aa mod certificatele de urbanism i pierd valoarea de document cu caracter de informare. 3. Autoritatea responsabil de elaborarea i eliberarea Certificatul de Urbanism. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului(nr. 835-XIII din 17.05.96)11(art. 42, alin. (1) i (2)), atribuie drepturile pentru eliberarea certificatelor de urbanism n modul urmtor: (1)Certificatul de urbanism i autorizaia de construire se elibereaz de ctre autoritile administraiei publice locale. (2)Procedura de eliberare a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire se stabilete prin regulamentul respectiv, elaborat de autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului i aprobat de Guvern. n cadrul aparatelor autoritilor publice locale, aceste obligaii le revin serviciilor de arhitectur i urbanism. Serviciile elaboreaz textul documentului n conformitate cu prevederile Regulamentului, completndu-l cu toate datele necesare, care ulterior va fi semnat de ctre persoanele cu drept de semntur pe asemenea documente. n acest caz, vor fi urmtoarele semnturi: primarul, secretarul, arhitectul-ef i specialistul n urbanism i amenajarea teritoriului. Certificatul de urbanism va fi emis n dou exemplare, unul se transmite solicitantului direct sau prin pot, cu confirmarea primirii, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, altul rmne emitentului. Toate certificatele de urbanism emise de ctre autoritile administraiei publice locale sunt nregistrate ntr-un registru instituit de acestea. Lista certificatelor de urbanism emise este public, putnd fi consultat de ctre solicitani la sediul primriei sau a comitetului executiv raional, dup un program afiat. Certificatul de urbanism poate fi eliberat pentru acelai teren tuturor solicitanilor, care pot avea interese identice sau diferite. Eliberarea certificatelor de urbanism se suspend n momentul n care unuia din solicitani i se repartizeaz terenul pentru proiectare prin atribuire prealabil, conform legislaiei. n scopul aplicrii Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, Hotrrea Guvernului Nr. 360 din 18.04.97 recomand comitetelor executive raionale i primriilor municipiilor i oraelor s instituie n structurile organelor locale de arhitectur i n cadrul primriilor localitilor rurale secii responsabile pentru activitatea n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului. Cu toate c emiterea certificatelor de urbanism necesit ca n aparatele autoritilor publice locale s fie specialiti calificai, care pot s deserveasc aceast procedur i sunt i recomandrile Guvernului de a institui servicii specializate, n realitate rmne nesoluionat aceast problem. Efectivul-limit a statelor de personal a administraiei autoritilor publice locale este prevzut fr ncadrarea specialitilor n urbanism n majoritatea unitilor administrativ-teritoriale. La acest moment, direcii specializate sunt create numai n oraele Chiinu i Bli, n centrele raionale, ns se prevd cte o jumtate de funcie de arhitect, sau de loc. n aceste condiii este foarte complicat ca autoritile publice s-i onoreze obligaiile legate de emiterea certificatelor de urbanism, i ca rezultat ne ntlnim adesea cu gestionarea
11

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 2.02. 1997

55

inefectiv i chiar frauduloas a terenurilor. Guvernul ar trebui s fie consecvent n deciziile sale i, dac se aprob regulamente speciale care autoritile publice locale sunt obligate s le respecte, atunci i s creeze condiiile favorabile pentru a putea s fie organizat acest proces i, cel puin s permit autoritilor publice locale s-i formeze serviciile proprii fr a fi limitate, asigurnd finanarea acestora din bugetele proprii (numai capacitatea bugetului de a oferi resurse pentru ntreinerea serviciilor s fie drept plafon la aprobarea statelor de personal a aparatelor APL). 4. Termenul de valabilitate a Certificatului de Urbanism. Hotrrea Guvernului nr. 360 din 18.04.97, art. 21 al Regulamentului prevede urmtoarea modalitate de stabilire a termenelor pentru certificatele de urbanism: Valabilitatea certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, pe un termen de la 3 pn la 24 luni, ncepnd cu data emiterii, n funcie cu caracteristicile urbanistice ale zonei n care se afl imobilul. Emitentul poate prelungi valabilitatea certificatului de urbanism, la cererea titularului, pe o perioad de timp de maximum pn la 12 luni. Prelungirea valabilitii certificatului de urbanism se poate face de ctre emitent, la cererea titularului, pe o perioad de timp de maximum 12 luni. n termenul de valabilitate a certificatului de urbanism trebuie s se nscrie toate aciunile investitorului legate de proiectarea i coordonrile necesare a documentaiei, pn la cererea de eliberare a autorizaiei de construire. Avnd la dispoziie un termen de pn la 24 luni, investitorul poate realiza lucrrile de proiectare, verificare a documentaiei de proiect, avizrile i coordonrile necesare. n cazul c termenul nu este suficient, investitorul poate s depun la autoritatea public local o cerere pentru prelungirea certificatului de urbanism. n cazul, c termenul a fost depit(inclusiv cu termenul de prelungire), se emite un nou certificat de urbanism. 5. Accesul publicului la informaiile autorizaiile de construire emise. privind certificatele de urbanism i

Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 1997 Despre aprobarea Regulamentului certificatului de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor12, certificatele de urbanism i autorizaiile de construire sunt publice. Art. 18 al Regulamentului specific urmtoarele: Lista certificatelor de urbanism emise este public, putnd fi consultat de ctre cei interesai la sediul comitetului executiv raional sau primriei emitente, dup un program care se afieaz. Art. 43 al Regulamentului prevede: Lista autorizaiilor de construire se afieaz la sediul primriei pe al crei teritoriu administrativ a fost eliberat autorizaia respectiv i la sediul comitetului executiv raional(primria municipiului), pentru autorizaiile emise de acesta. Autorizaia de construire este public, putnd fi consultat att la sediul primriei, ct i la sediul comitetului executiv raional(primria municipiului), dup un program care se afieaz. Documentaia, n baza creia a fost eliberat autorizaia, poate fi consultat la emitent, dup acelai program. Autoritile publice sunt obligate s asigure accesul publicului la informaiile ce in de eliberarea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire. n acest scop, organele de arhitectur i urbanism, responsabile pentru emiterea acestor documente, urmresc ca la sediul administraiei publice s fie afiate datele despre certificatele de urbanism i autorizaiile de construire emise, precum i completarea permanent a acestor informaii cu datele despre documentele emise. De asemenea, autoritatea trebuie s aprobe un program cu specificarea timpului i a organizaiei responsabile pentru procedura de consultare a certificatelor de urbanism, a autorizaiilor de construire emise, precum i a documentaiilor care au stat la baza emiterii acestor documente. Documentaia care st la baza emiterii autorizaiilor de construire const din proiectul pentru autorizarea construciei, a coordonrilor i avizrilor pentru acest proiect, dovezile de titlu asupra terenului (anexa nr. 11 la Regulament), vizat spre neschimbare. Prin dreptul de acces la aceast informaie, solicitantul are posibilitatea de a se informa despre toate deciziile autoritilor i investitorilor cu privire la amplasarea unor
12

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 15 mai 1997

56

construcii i amenajri i a putea reaciona prompt pentru aprarea legal a intereselor proprii n caz de necesitate. 6. Cine poate solicita de la autoritile publice certificat de urbanism. Potrivit Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului(nr. 835-XIII din 17.05.96), certificatul de urbanism este un act cu caracter informativ i reglementativ, emis de ctre autoritatea public local abilitat prin lege, le cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotina solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i urbanistic-arhitectural de exploatare a terenurilor i construciilor pentru care a fost solicitat. Articolul 40 al Legii stipuleaz urmtoarele: Proprietarii de terenuri i construcii sunt responsabili de ntreinerea i utilizarea lor n concordan cu interesele publice, stabilite prin documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, precum i prin alte reglementri, potrivit legislaiei. Pentru a amplasa construcii i amenajri pe terenuri proprii, proprietarii acestora sunt obligai s obin certificate de urbanism de la autoritile locale, prin care vor lua cunotin de regimurile privind exploatarea terenului n cauz precum i cu permisiunile i interdiciile instituite asupra acestor terenuri. Pentru terenurile proprietate public, certificatele de urbanism pot fi solicitate de ctre orice persoan fizic sau juridic, indiferent dac au fost emise anterior certificate altor solicitani, chiar dac interesele solicitanilor pentru aceste terenuri sunt diametral opuse. Eliberarea certificatelor se suspend n momentul n care unuia dintre solicitani i se repartizeaz terenul pentru proiectare prin atribuire prealabil conform legislaiei n vigoare. Pentru terenurile i imobilele situate pe terenuri cu destinaie special certificate de urbanism pot solicita doar solicitanii care prezint dovada titlului asupra acestor imobile. 7. Prin care document se urmrete procentul de ocupare a terenului n certificatul de urbanism la regimul urbanistic arhitectural, n afar de alte date, se nscriu date despre procentul de ocupare a terenului(POT) i coeficientul de utilizare a terenului(CUT). Toi indicatorii care necesit a fi nscrii n certificatul de urbanism, trebuie s fie transcrii n strict conformitate cu documentaia urbanistic aprobat i s nu fie inventai de ctre funcionarii direciilor din aparatul autoritilor publice. La completarea certificatelor de urbanism se trec n act prevederile din documentele deja aprobate i este inadmisibil s se nscrie fraze de tipul obiectul va fi proiectat cu folosirea materialelor i tehnologiilor moderne la regimul urbanistic arhitectural n loc de procentele calculate de ocupare a terenului sau a nlimilor concrete permise pentru terenul respectiv sau a coeficientului exact de utilizare a terenului stabilit prin documentaia urbanistic. Certificatul de urbanism st la baza elaborrii documentaiei de proiect i are caracter regulatoriu, deci are menirea de a pune condiii pentru edificarea viitoarelor

57

construcii i amenajri. Greelile comise din neatenie sau din culp pot duce dup sine cheltuieli neargumentate i nclcri admise de ctre beneficiarii de construcii, fr ca acetea s fie la curent c le comit. nscrierile greite n certificatele de urbanism pot provoca litigii att ntre autoritile publice i beneficiari, ct i ntre beneficiari i vecintile acestuia, care pot cpta aspect interminabil. De aceia, autoritile publice trebuie s instituie un control strict asupra eliberrii certificatelor de urbanism i s asigure calitatea nscrierilor n documentele vizate. n afar de procedurile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 360/18.04.1997, i Hotrrea Guvernului nr. 5/05.01.98, punct 5713 prevede obligativitatea corelrii autorizrii executrii construciilor cu procentul de ocupare a terenului stabilit n documentaiile legal aprobate: Autorizarea executrii construciilor se face cu condiia c procentul de ocupare a terenului s nu depeasc limita superioar stabilit de normativele tehnice i urbanistice n vigoare. Nerespectarea prezentei specificri legale duce la supraaglomerarea construciilor pe terenul determinat pentru construire i la producerea unor impacturi negative a supra vecintilor. La eliberarea autorizaiei de construire specialitii din direciile de arhitectur i urbanism trebuie s verifice corespunderea procentului de ocupare a terenului din documentaia de proiect cu procentului de ocupare a terenului stabilit prin certificatul de urbanism. 8. Ce prevede procedura de autorizare a executrii parcelrii. Atunci cnd se decide asupra repartizrii pentru construcie a unor terenuri noi i este necesar de soluionat problema mpririi n parcele separate a unui teren integru, se impun unele condiii de divizare a terenului, menite s asigure posibilitatea exploatrii terenului de ctre viitorii proprietari n condiiile optime pentru funciunile permise. Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98, art. 91-93, stabilete urmtoarele: 91. Parcelarea este operaiunea de divizare a unei suprafee de teren n vederea realizrii de noi construcii. Pentru atribuirea a mai mult de 12 loturi, se poate autoriza realizarea parcelrii i executare construciilor, cu condiia efecturii unei echipri colective care s corespund normativelor tehnice. 92. Autorizarea executrii parcelrii, n conformitate cu prezentul Regulament, este permis numai dac pentru fiecare lot n parte se respect cumulativ urmtoarele condiii a) front la strad de minimum 8 m pentru cldiri niruite i de minimum 12 m pentru cldiri izolate sau cuplate; b) suprafaa minim a parcelei de 150 mp pentru cldiri niruite i, respectiv, de minimum 200 mp pentru cldiri amplasate izolat sau cuplate, cu condiia ca soluiile tehnice i arhitecturale s asigure respectarea normativelor tehnice; c) adncime mai mare sau cel puin egal cu lungimea parcelei. 93. Sunt considerate loturi construibile numai loturile care corespund cerinelor specificate la punctul 92. Modalitatea de formare a bunului imobil este prevzut prin Legea nr. 354-XV din 28.10.2004 Cu privire la formarea bunurilor imobile. Unul dintre scopurile de formare a bunurilor imobile este dezvoltarea terenului, prin construirea sau reconstruirea cldirilor i altor lucrri amplasate pe el (art. 4, lit.c)). Legea stabilete procedura de formare a imobilelor, ca obiecte independente de drept, prin separare, divizare, comasare sau combinare a unor bunuri imobile. n procesul de parcelare a terenului este necesar s se in cont de prevederile Legii 354-XV/28.10.2004, art. 7, care stabilete condiii principale de formare a bunurilor imobile: a) bunurile formate s corespund destinaiei iniiale, s fie respectate normele de aprare mpotriva incendiilor, normele sanitare, ecologice, urbanistice ori schimbarea

13

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 15.05.1997

58

destinaiei s se fac, n conformitate cu legislaia, n cadrul procedurii de formare sau pn la iniierea ei; b) s nu se formeze un bun imobil care nu va putea fi utilizat constant conform destinaiei sau ale crui condiii de utilizare vor fi nrutite; c) bunul imobil format s fie asigurat cu drum de acces ori s fie posibil instituirea servituii de trecere, s fie posibil asigurarea, dup necesitate, a terenurilor destinate construciei cu conducte de ap, cu canalizare etc.; d) ncperea izolat ce se formeaz s fie asigurat cu intrare separat; e) bunurile imobile s fie formate ca bunuri separate n fiecare unitate administrativteritorial dac hotarele terenului ce se formeaz se intersecteaz cu hotarele diferitelor uniti administrativ-teritoriale; f) configuraia, dimensiunile i ali indici ai bunului imobil ce se formeaz s fie conforme cerinelor planului sau regimului stabilit dac acest bun se formeaz pe un teritoriu unde exist plan urbanistic al localitii sau dac este stabilit un regim special de folosin a terenului sau a construciei; g) s se in cont, la formarea bunurilor imobile cu destinaie agricol, de normele agrotehnice, de alte norme i reguli prevzute de legislaie pentru aceast categorie de terenuri; h) proiectarea hotarelor terenurilor destinate construciilor, forma i dimensiunile lor s fie conforme normelor stabilite n legislaia cu privire la urbanism; i) persoana interesat n formarea construciei, apartamentului, ncperii izolate ce implic lucrri pentru care, n conformitate cu legislaia, se cere autorizaie de construire s obin o astfel de autorizaie i s depun o copie de pe ea la oficiul cadastral teritorial. Procedura de parcelare este o procedur obligatorie, n momentul divizrii terenurilor. nainte ca terenurile s fie atribuite pentru construcie, este necesar ca fiecare din viitoarele terenuri s fie formate ca bunuri imobile separate. Numai dup aceasta autoritatea public local are dreptul s transmit prin diferite mecanisme(concesiune, vnzare, arend, atribuire) terenul beneficiarilor pentru construire. 9. Autorizaia de Construire i scopul emiterii. Autorizaia de construire/desfiinare este actul emis de autoritile administraiei publice locale prin care se autorizeaz, n teritoriul administrat, executarea construciilor i amenajrilor sau desfiinarea lor n temeiul i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, certificatului de urbanism i documentaiei de proiect elaborate, verificate i n modul stabilit. Hotrrea Guvernului nr. 360/18.04.1997 prevede lucrri concrete pentru realizarea crora este obligatorie autorizaia de construire. Conform p. Al Regulamentului aprobat prin Hotrrea menionat,autorizaia de construire se elibereaz pentru: - Toate tipurile de lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparaie a cldirilor, a cilor de comunicaie, restaurare sau conservare a monumentelor, dotrilor tehnico-edilitare subterane i extraterane, de creare a mprejmuirilor i mobilierului urban, de amenajare a spaiilor verzi, parcurilor, pieelor i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice; - Foraje, excavri, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; - Construcii provizorii de antier, sau chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere, situate pe cile sau n spaiile publice, corpucri i panouri de afisaj, firme i reclame, organizarea de tabere de corturi, csue sau rulote - Lucrri ce in de protecia mediului nconjurtor, precum i alte lucrri de construcie i amenajare, care comport schimbarea ori modificarea destinaiei, ori caracteristicilor tehnice ale unui imobil ori teren. Pentru obinerea autorizaiei de construire, solicitantul depune cererea tip, obinut contra cost, la comitetul executiv raional, primria municipiului, oraului (dup caz), dovada de achtare a taxei pentru eliberarea autorizaiei, precum i documentaia necesar eliberrii autorizaiei de construire . Documentele de eliberare a autorizaiei de construire se elaboreaz de ctre organele locale de arhitectur din cadrul autoritilor administraiei publice locale, sau de instirutele Urbanproiect i Industrialproiect, dup caz prin contract cu solicitantul.

59

Autorizaia de construire este actul administrativ prin care autoritatea public local stabilete dreptul de construire pe un teren determinat al unei construcii conform unui proiect aprobat i vizat spre neschimbare (care nu poate fi modificat.) Autorizaia de construire, spre deosebire de licena pentru dreptul de a efectua lucrri n construcii, se elibereaz pentru obiectele concrete, unui beneficiar identificat i pe un teren pe care este autentificat dreptul deintorului de teren. La momentul eliberrii autorizaiei de construire, autoritatea public local percepe o tax n mrime de 1% din valoarea declarat a investiiei, care este o sum destul de substanial. Adesea, prin diferite argumentri, taxa se diminueaz, ceea ce se consider nclcare. Diminund taxa de autorizare, autoritatea public va fi nevoit n permanen s foloseasc surse bugetare pentru crearea infrastructurii pentru obiectele nou construite, fapt care nu pune n condiii egale pe toi locuitorii din comunitate. 10. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de construire. Autorizaia de construire este actul emis de ctre autoritile publice locale, prin care autoritatea public autorizeaz ndeplinirea lucrrilor de construire n teritoriul subordonat. Fr autorizaie de construire nu pot fi ncepute lucrrile de construcii i n cazul construciei n lipsa autorizaiei, construcia se consider neautorizat i se sancioneaz conform prevederilor codului cu privire la contraveniile administrative, cu amend i demolarea construciei realizare neautorizat. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 199714 Despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, p.4, Autorizaia de construire se elibereaz pentru urmtoarele lucrri: a) b) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau de reparare a cldirilor de orice fel; lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art reprezentnd monumente i c)

sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, sau reparare a cailor de comunicaie, dotrilor tehnico-edilitare subterane i supraterane, de creare a mprejmuirilor i mobilierului urban, de amenajare a spaiilor verzi, parcurilor, pieelor i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice; d) foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; e) construcii provizorii de antier necesare execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate odat cu acestea; f) organizarea de tabere de corturi, csue sau rulote; cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame; h) lucrri de construire, reparare, protejare, conservare ce in de protecia mediului nconjurtor; g) lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spatii de expunere, situate pe

14

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 32 din 15 mai 1997

60

i) alte lucrri de construcie i amenajare, care comport schimbarea ori modificarea destinaiei, ori caracteristicilor tehnice ale unui imobil ori teren.

11. Care lucrri de construcie pot fi executate fr Autorizaie de construire. Fr autorizaie de construire, conform Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 360 din 18 aprilie, 1997, p. 5 se pot executa fr autorizaie de construire: lucrrile de reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora sau materialele din care sunt executate; reparaii i nlocuiri ale pieselor de tmplrie interioare i exterioare, dac li se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i ale pieselor de tmplrie; reparaii i nlocuiri ale sobelor de nclzit; lucrri de finisare interioare; lucrri de finisare exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie; reparaie ale instalaiilor utilajului tehnico-sanitar al cldirilor, fr modificri ale caracteristicilor de rezisten sau aspectului arhitectural ale acestora. n localitile rurale pot fi construite anexe gospodreti cu suprafaa construit de pn la 10 m2, precum i construcii provizorii ale ntreprinderilor agricole situate n extravilan. La executarea lucrrilor menionate, beneficiarii construciilor nu obin autorizaie de construire, dar din aceast prevedere nu rezult, c lucrrile se execut n afara normativelor de construcie. Urmeaz s fie respectate toate exigenele de calitate, doar c responsabilitatea pentru calitatea lucrrilor revine n totalmente beneficiarului, fr a fi antrenate organele autoritii publice locale i organele de control. 12. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de construire. Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.360 din 18.04.97, anexa nr.11 stabilete lista documentelor necesare s fie prezentate la autoritatea public pentru a obine autorizaia de construire: Pentru a obine autorizaia de construire snt necesare urmtoarele piese: 1) certificatul de urbanism pentru imobilul n cauz (copie); 2) dovada titlului solicitantului asupra terenului i a construciilor (titlu de proprietate sau act de concesionare, care confer dreptul de construire - copie legalizat); 3) proiectul pentru autorizaia de construire (P.A.C.), n dou exemplare, care conine: 3.1. Lista i semnturile proiectanilor (se completeaz cu numele i funcia proiectanilor i partea din proiect pentru care rspund); 3.2. Piese scrise: 3.2.1. Memoriu succint pentru fiecare specialitate n parte; 3.2.2. Aviz geotehnic (la construciile cu un grad mare de complexitate sau care se fundeaz n condiii dificile); 3.2.3. Aviz de impact arheologic (la lucrrile de construire, reconstruire, extindere, consolidare, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; 3.2.4. Avize (condiii tehnice), conform reglementrilor n vigoare, dup caz, de la furnizorii de utiliti care asigur funcionarea construciei (alimentare cu ap, canalizare,

61

alimentare cu energie electric, alimentare cu energie termic, gaze, telecomunicaii, drumuri etc.); 3.2.5. Referiri privind verificarea proiectului, conform reglementrilor n vigoare, dup caz, din punct de vedere al exigenelor de performan a construciilor (rezistena i stabilitatea la solicitri statice i dinamice, inclusiv la cele seismice; siguran n exploatare; siguran la foc; sntatea oamenilor i protecia mediului; izolaia termic, hidrofug i economia de energie; protecia mpotriva zgomotului); 3.2.6. Avize specifice amplasrii construciei, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, de la Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Aprrii, Agenia Dezvoltare Regional, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Administraia de Stat a Drumurilor, etc. (sau de la organele teritoriale ale acestora, mputernicite n acest scop); 3.2.7. Avize specifice funcionalitii construciei, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, de la Ministerul Sntii, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, etc. (sau de la organele teritoriale ale acestora, mputernicite n acest scop); 3.2.8. Avize de ocupare definitiv sau temporar a unor terenuri din domeniul public sau privat, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, pentru alei de acces, execuia acordurilor i branamentelor la reelele edilitare, lucrri la calcane etc.; 3.2.9. Alte avize specificate n certificatul de urbanism (avizul comisiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru planul urbanistic de detaliu, avizul aceleiai comisii asupra anteproiectului construciei pentru executarea creia este cerut autorizarea, rezultatele expertizelor cerute prin certificatul de urbanism s. a.); 3.2.10. Date i indici ce caracterizeaz construcia proiectat i care snt cuprini n anexa la cererea de autorizare; 3.3. Piese desenate: 3.3.1. ncadrarea n teritoriu, preciznd: conturul zonei de protecie sanitar; zonele de recreaie; spaiul locativ i zonele industriale din apropierea obiectului; zonele balneare i casele de odihn; zonele ariilor protejate i pdurilor; aerodromurile i obiectele cu diferite radiaii i emitoare de unde electromagnetice; zonele sanitare ale prizelor de ap; zonele de protecie sanitar a staiilor de epurare a apelor uzate; zonele de protecie a poligoanelor pentru deeurile industriale i a gunoitilor; bazinele i cursurile de ap cu indicarea zonelor i fiilor de protecie ale acestora (scrile 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:1000, dup caz); 3.3.2. Planul de situaie al imobilelor (scrile 1:2000, 1:1000, 1:500, 1:200, 1:100, dup caz) care trebuie s precizeze: parcela cadastral pentru care a fost eliberat certificatul de urbanism; amplasarea tuturor construciilor cu evidenierea celor care se construiesc, se menin sau se desfiineaz; cotele construciilor pe cele trei dimensiuni; denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie; planificarea vertical a terenului; accesul n incint i n construcii; modul de scurgere a apelor pluviale; plantaiile de pe teren. n cazul lipsei unor reele publice de echipare, se vor indica instalaiile proprii prevzute, n special pentru alimentare cu ap i canalizare. Pe plan se vor indica n mod distinct elementele existente i cele propuse. n cazul unor proiecte de mare complexitate, se pot prezenta pe plane separate, la aceeai scar, elementele subterane, respectiv cele supraterane; 3.3.3. Planul fundaiilor, din care trebuie s rezulte: modul de respectare a condiiilor din avizul geotehnic; modul de alturare fa de fundaiile cldirilor nvecinate; 3.3.4. Planurile tuturor nivelurilor, care trebuie s precizeze: destinaia ncperilor; suprafaa ncperilor; cotele pe cele trei dimensiuni; elementele structurii de rezisten; courile de fum; ghenele de ventilaie i coloanele de instalaii; 3.3.5. Seciuni, care s cuprind: cota 0,00; cotele tuturor nivelurilor; nlimea acoperiului i pantele;

62

fundaia cldirilor nvecinate (n cazul n care cldirea proiectat este alipit de cldiri existente); 3.3.6. Planul acoperiului, din care trebuie s rezulte: cotele pe cele trei dimensiuni i pantele; acoperiurile cldirilor nvecinate i modul de racordare la acestea (n cazul n care cldirea proiectat este alipit de cldiri existente); 3.3.7. Toate faadele, care s cuprind i cldirile nvecinate (n cazul n care cldirea proiectat este alipit de cldiri existente), indicarea materialelor de construcie aparente i a culorilor, precum i nivelul terenului i panta strzii; 3.3.8. Desfurarea de strzi (scrile 1:500 sau 1:200, dup caz); 3.3.9. Proiectul de organizare a executrii lucrrilor (P.O.E.), care s cuprind toate lucrrile necesare pe terenul n cauz i n afara lui, inclusiv spaiile ocupate temporar n afara terenului (la scara la care se consider necesar de ctre proiectantul de specialitate). P.O.E. va cuprinde toate avizele i lucrrile provizorii, necesare asigurrii tehnologiei de execuie a construciilor proiectate. P.O.E. este necesar n toate cazurile n care se realizeaz o construcie. La construciile de mai mic amploare, elementele de organizare a execuiei lucrrilor se pot reprezenta pe planul de situaie. n cazul construciilor de mai mare amploare sau de o complexitate deosebit, P.O.E. se prezint pe plane separate. n cazul n care P.O.E. nu se prezint mpreun cu proiectul pentru autorizare, se va face cerere separat pentru autorizarea executrii lucrrilor; 3.3.10. Alte piese scrise i desenate, considerate necesare de ctre proiectantul lucrrilor sau solicitate prin certificatul de urbanism; Planurile tuturor nivelurilor, seciunile, planul fundaiilor i al acoperiului, faadele se vor prezenta la una dintre scrile urmtoare: 1:100, 1:50 i, n mod excepional, 1:200 sau 1:20, dac certificatul de urbanism nu prevede alte scri. n toate planurile, seciunile, faadele sau detaliile prezentate se vor indica n mod distinct elementele existente, care se menin, cele care se desfiineaz i cele care se adaug. Se poate prezenta, de asemenea, macheta proiectului, la o scar adecvat. n anumite situaii macheta poate fi solicitat i prin certificatul de urbanism. Coninutul documentaiei descrise mai sus are un caracter general, emitentul autorizaiei putnd adopta acest coninut n funcie de obiectul cererii pentru eliberarea autorizaiei de construire. Fiecare plan din piesele desenate va avea n partea dreapt jos un cartu care va cuprinde denumirea firmei sau a proiectantului elaborator, numrul autorizaiei, semnturile efului de proiect i ale elaboratorilor, titlul, numrul planei i data. Este forte important pentru subdiviziunile autoritii responsabile pentru emiterea autorizaiei de construire ca s fie urmrit corectitudinea nscrierilor n cartuul din piesele desenate. Practica demonstreaz, c aceste prevederi nu se respect ntocmai. De obicei, lipsete nscrierea despre numrul licenei firmei de proiectare, lipsesc semnturile specialitilor, data elaborrii documentelor, ceea ce face posibil eschivarea autorilor de la responsabilitatea pentru documentaia de proiect elaborat. Autoritile publice trebuie s cunoasc esena pe care o poart procedura de examinare a documentaiei prezentate pentru eliberarea autorizaiei de construire. Specialitii din direciile de arhitectur i urbanism nu pot s verifice calitatea proiectelor prezentate, ele fiind foarte diferite i complexe prin multitudinea compartimentelor de specialitate ce le conin. i nici nu este necesar de efectuat acest lucru. Pentru etapa de proiectare este stabilit procedura de verificare a proiectelor de ctre verificatorii de proiecte atestai, conform exigenelor eseniale obligatorii, procedur ce constituie parte component a sistemului calitii n construcii. Responsabilitatea pentru calitatea documentaiei de proiect revine proiectantului i verificatorului de proiect. Specialitii din autoritatea public trebuie s urmreasc doar nscrierea corect a datelor privind elaboratorii documentaiei i a verificatorilor. Aceasta va fi garania de calitate oferit prin proceduri legale stabilite i cu responsabili concrei pentru fiecare compartiment al lucrrilor autorizate. 13. Durata executrii lucrrilor de construcie. Perioada de executare a lucrrilor de construire se stabilete de ctre emitentul autorizaiei (autoritatea public competent). Autoritatea public stabilete termenul pe

63

baza datelor care se nscriu n cerere de ctre solicitant, acesta, la rndul su, calculeaz termenul de realizare a construcii pe baza calculelor efectuate de ctre autorii proiectului i, lund n calcul capacitile proprii de finanare i organizare a procesului de construcie. Autoritatea public poate reduce termenul care este solicitat de ctre beneficiar, n cazul c este invocat un interes public. Pentru prelungirea autorizaiilor de construire, Hotrrea Guvernului nr. 360/ 18.04 1997, art. 40 din regulament prevede urmtoarele: In cazul Pentru in care construcia nu a fost executata lucrrilor integral in termenul stabilit, autorizaiilor autorizaia de construire se poate prelungi o singura data, cu cel mult 1 an. finalizarea autorizate prelungirea valabilitii emise poate fi reacordata in transe de maximum 12 luni pentru lucrrile prevzute la punctul 4 lit.b)15 cu avizul Ministerului Culturii, pentru locaurile noi de cult, precum si pentru lucrari finanate de la bugetul de stat sau din fonduri special constituite prin lege. [Alin. 2 introdus prin Hotrrea Guvernului nr. 1363 din 7.12.2001] Posibilitatea de prelungire a autorizaiei se apreciaz de emitentul acesteia, raport cu: interesul public, complexitatea lucrrilor autorizate, stadiul lucrrilor, cauzele care au condus la nerespectarea in executrii

duratei prevzute in autorizaie.

Solicitarea prelungirii autorizaiei se face de ctre titularul acesteia, cu cel puin 15 zile nainte de termenul stabilit pentru executarea integrala a lucrrilor. Emitentul autorizaiei examineaz solicitarea si comunica decizia sa, in maximum 15 zile de la depunerea solicitrii; prelungirea valabilitii autorizaiei reprezint ultimul termen pentru executarea integrala a lucrrilor si se nscrie in formularul iniial (anexele nr.6 si nr.7). n cazul c termenul stabilit prin autorizaie a expirat i nu a fost solicitat prelungirea acestea, autorizaia i pierde valabilitatea. Nu poate fi prelungit valabilitatea unei autorizaii cu termen expirat. Acest document nu mai este valabil. n acest caz, continuarea lucrrilor se poate face numai n baza eliberrii unei noi autorizaii, conform procedurilor stabilite prin regulament. Greelile frecvente sunt legate de prelungirea termenului autorizaiei, chiar i n cazurile cnd termenul a expirat i cu o lun i cu dou i cu un an, i mai mult, fr a respecta procedura eliberrii unei autorizaii noi(care prevede verificarea tuturor documentelor care trebuie s fie prezentate de ctre beneficiar la serviciile cu

responsabiliti pentru eliberarea autorizaiei). La prelungirea autorizaiei nu se ine cont nici de modificrile care au avut loc pe parcurs n documentaii, nici de condiiile care au fost impuse prin autorizaia precedent i n-au fost ndeplinite. Prelungind autorizaia n asemenea mod, se legalizeaz, de fapt, toate nclcrile comise de ctre beneficiarul autorizaiei, autoritatea public asumndu-i responsabilitatea pentru aceste devieri, mpreun cu beneficiarul. Desigur, i riscurile, care le atrag dup sine aceste aciuni. 14. Modalitatea de prelungire a lucrrilor de construcie n cazul pierderii valabilitii autorizaiei de construire.
15

P.4, lit b) - lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv din zonele lor de protecie.

64

Autorizaia de construire i poate pierde valabilitatea n dou cazuri specifice: n cazul c a expirat termenul de valabilitate a autorizaiei i nu a fost prelungit n termenul cnd autorizaia era valabil; n cazul c a expirat durata de executare a lucrrilor i nu a fost prelungit termenul pentru executarea lucrrilor n perioada de durat stabilit. n toate cazurile de pierdere a valabilitii autorizaiei de construire se prevede procedura de eliberare a unei autorizaii noi, conform condiiilor stabilite n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 199716 despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor. n aceast situaie, investitorul(beneficiarul), depune cerere la serviciul responsabil cu eliberarea autorizaiilor de construire a autoritii publice competente, anexnd la cerere toate documentele necesare eliberrii autorizaiei de construire anexei nr. 11 la regulament. Autoritatea public va examina documentele prezentate i va elibera o alt autorizaie, cu termeni noi, lund n consideraie cererea solicitantului i condiiile impuse prin interesele publice, stabilite pentru teritoriul respectiv. 15. Procedura de autorizare a construciilor pe terenuri agricole. Conform Regulamentului general de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.5 din 05.01.98 (Monitorul Oficial al R.Moldova nr.14-15 din 26.02.1998) autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenurile cu destinaie agricol din extravilanul localitilor este permis cu respectarea cerinelor i condiiilor stabilite de legislaie. Autoritile administraiei publice locale, la eliberarea autorizaiei de executare a construciilor, vor ine sub control gruparea suprafeelor de teren destinate construciilor, urmrind scopul de a evita cauzarea unor eventuale prejudicii activitilor agricole, i vor lua msuri pentru utilizarea eficient a stratului de sol fertil decopertat. Regulamentul general de urbanism prevede , la art. 8 urmtoarele: Autorizarea executrii construciilor pe terenurile cu destinaie agricol din intravilanul localitilor este permis pentru toate tipurile de construcii i amenajri specifice localitilor, cu respectarea condiiilor legislaiei n vigoare, documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, normelor tehnice, n vederea realizrii urmtoarelor obiective: - completarea zonelor centrale, potrivit condiiilor urbanistice specifice, impuse de caracterul zonei, n vederea crerii ansamblurilor arhitectural-urbanistice expresive, avnd prioritate instituiile publice, precum i serviciile de interes general; - valorificarea terenurilor din zonele echipate cu reele tehnico-edilitare; - amplasarea construciilor, amenajrilor i lucrrilor tehnico-edilitare aferente acestora n ansambluri compacte. Este important de reinut, c la valorificarea terenurilor cu destinaie agricol se efectueaz procedura de excludere a terenurilor din circuitul agricol, cu plata stabilit conform prevederilor legale. Competena de excludere din circuitul agricol a terenurilor care se repartizeaz pentru construcii aparine Guvernului. 16. Procedura de autorizare a construciilor pe suprafee mpdurite.

16

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 32 din 15 mai 1997

65

Terenurile mpdurite ale oraelor si satelor (comunelor) servesc ameliorrii mediului nconjurtor, organizrii odihnei, nevoilor de cultura, aprrii teritoriului localitilor mpotriva eroziunii cauzate de apa si de vnt. 17 Pe suprafeele mpdurite se interzice realizarea de obiective, care nu corespund destinaiei zonelor respective. Cu excepii, Guvernul a prevzut posibilitatea realizrii lucrrilor de construcii pe suprafeele mpdurite. n conformitate cu Regulamentului general de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.5 din 05.01.98 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.14-15 din 26.02.1998), art. 11-13 sunt prevzute urmtoarele posibiliti: 11. Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenuri cu destinaie forestier este strict limitat. n mod excepional, cu avizul organelor administraiei publice de specialitate, se pot autoriza numai construciile necesare ntreinerii pdurilor, exploatrilor silvice i culturilor forestiere. La amplasarea acestor construcii, se va avea n vedere atribuirea unei suprafee ct mai mici posibile din cultura forestier. 12. n cazuri excepionale, autorizarea executrii construciilor i instalaiilor pe suprafeele mpdurite se face numai dup adoptarea hotrrii respective conform legislaiei n vigoare i operarea modificrilor necesare n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului sau, n lipsa acestei documentaii, dup elaborarea i aprobarea planurilor de amenajare a teritoriului zonei, localitii respective sau planurilor urbanistice ale localitilor sau zonelor n cauz. 13. Staiile turistice i alte construcii i amenajri destinate turismului vor fi amplasate numai la liziera pdurilor, cu avizul Ageniei pentru Dezvoltare Regional, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale. Terenurile, care sunt determinate cu noiunea de suprafee mpdurite necesit a fi identificate prin documente speciale, aprobate de ctre autoritile competente. Graniele terenurilor se stabilesc n seciunile planurilor generale, care se aprob de ctre consiliile locale. n cazul lipsei documentaiei urbanistice aprobate n modul stabilit, se elaboreaz scheme de amplasare a spaiilor verzi i se aprob de ctre consilii, pentru a evita tratarea incorect a presupuselor spaii verzi de ctre specialiti i beneficiari. Autoritile publice nu dispun de planuri generale aprobate i trebuie s fie foarte prudente cu permisiunile de construcii n zonele mpdurite. Pentru a autoriza lucrri n aceste zone, autoritile publice trebuie s elaboreze n mod obligatoriu planuri urbanistice de detaliu sau argumentri urbanistice, care vor fi aprobate de ctre consiliile locale, i numai dup ndeplinirea acestor proceduri pot s emit autorizaii n aceste locuri. 17. Cum se autorizeaz executarea lucrrilor de construcie n zonele protejate Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcie n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de zon protejata, prevzut n planurile urbanistice i n planurile de amenajare a teritoriului aprobate, se va proceda dup cum urmeaz: a) pentru lucrrile de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie solicitantul va obine avizul Ministerului Culturii i Turismului, al Ageniei pentru Dezvoltare Regional potrivit competenelor; b) pentru lucrrile de construcie de orice tip, care se executa n ansamblurile de arhitectur, rezervaiile de arhitectur i urbanism, n siturile istorice, parcuri i grdini monumente istorice, incluse n listele aprobate conform legii, precum i n cazul lucrrilor de orice natur, executate n zonele de protecie ale monumentelor, solicitantul va obine avizul Ministerului Culturii i Turismului, al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale i Ageniei pentru Dezvoltare Regional, potrivit competentelor departamentului respectiv, dac pentru aceste zone nu exist regulamente urbanistice aprobate potrivit legii sau dac solicitarea nu corespunde prevederilor acestora; n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate, solicitantul va obine acordul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale i Ageniei pentru Dezvoltare Regional; Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului, n care se afl monumente istorice clasificate conform legii, vor primi obligatoriu avizul Agenii pentru Dezvoltare Regional i al Ministerului Culturii i Turismului. Pentru monumente i zone protejate se
17

Conform art. 49 din Codul Funciar, nr.828-XII din 25.12.91

66

elaboreaz proiectul zonei protejate, care poate fi elaborat anterior, sau concomitent cu elaborarea documentaiei de urbanism i de amenajare a teritoriului.

18. Restricii de eliberare a autorizaiilor de construire n zonele care conin resurse ale subsolului n zonele care conin resurse identificate ale subsolului delimitate conform legii, autorizarea construciilor este strict limitat i se permite doar pentru obiectivele industriale i de transport, necesare exploatrii resurselor din zonele respective. (Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98). Toate autorizrile n zonele cu resurse ale subsolului se elibereaz cu avizul Organului central de specialitate responsabil pentru urbanism i amenajarea teritoriului. n cazul identificrii zonelor cu resurse n intravilanul localitii, modalitatea exploatrii acestora va fi determinat de un studiu de impact asupra mediului nconjurtor, elaborat i aprobat n modul stabilit. Delimitarea zonelor care conin resurse identificate ale subsolului se ndeplinete prin seciunile respective ale planului general. Organizaiile de prospeciuni geologice, care dein informaii despre resursele identificate ale subsolului au obligaia de a comunica datele despre acestea organului administraiei publice locale pe teritoriul cruia sunt amplasate resursele. 19. Modalitatea de autorizare a lucrrilor de construire n zonele de protecie a cursurilor de ap i bazinelor acvatice. Terenurile fondului apelor sunt definite ca terenuri care se afl sub ape albiile cursurilor de ap, cuvetele lacurilor, iazurilor, rezervoarelor de ap mlatinile, terenurile pe care sunt amplasate construcii hidrotehnice i alte amenajri ale serviciului apelor, precum i terenurile repartizate pentru fiile de deviere (de pe maluri) a rurilor, a bazinelor de ap, canalelor magistrale intergospodreti i a colectoarelor.18 Terenurile fondului necesiti ale populaiei, apelor se folosesc pentru construcia si exploatarea instalaiilor ce asigura satisfacerea necesitailor de apa potabila, tehnica, curativa, a altor ale serviciului apelor, ale agriculturii, industriei, gospodriei piscicole, energeticii, transportului, precum si altor nevoi ale statului si societii. Autorizarea executrii construciilor de orice fel n zonele de protecie a cursurilor de ap i bazinelor, precum i pe teritoriile obiectivelor acvatice este strict limitat, cu excepia lucrrilor de construcie a podurilor, lucrrilor necesare cilor ferate i drumurilor de traversare a albiilor cursului de ap, precum i a lucrrilor de gospodrire a apelor, permise n baza legislaiei n vigoare.(Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98). Art. 19-21 al Hotrrii Guvernului prevede urmtoarele: 19. Autorizarea executrii lucrrilor prevzute la punctul 18 este permis numai cu avizul autoritilor de gospodrire a apelor i cu asigurarea msurilor de protecie a construciilor respective contra inundaiilor, de prevenire a polurii apelor de suprafa i subterane, de respectare a zonelor de protecie de-a lungul malurilor cursurilor de ap i lucrrilor de gospodrire i de captare a apelor.
18

Conform art. 63 din Codul Funciar, nr.828-XII din 25.12.91

67

20. Autorizarea executrii construciilor de orice fel n zona de protecie a platformelor meteorologice se face cu avizul prealabil al autoritilor competente de protecie a mediului. 21. Zonele de protecie sanitar se delimiteaz de ctre autoritile administraiei publice locale pe baza documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i avizului organelor de specialitate ale administraiei publice. 20. Care lucrri de construcii pot fi autorizate n afara aliniamentului de construcii. Noiunile de linie roie i aliniament al construciilor sunt noiuni utilizate frecvent la amplasarea construciilor i amenajrilor. Se marcheaz pe planurile generale ale localitilor pentru a reglementa amplasarea diferitor obiecte. Definiiile acestor noiuni sunt date n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 5 din 05.01.98 Cu privire la aprobarea regulamentului general de urbanism19, art.77: Aliniamentul construciilor este linia convenional, stabilit prin documentaia de urbanism, care indic retragerea de front a faadelor cldirilor i loturilor proiectate fa de linia roie. Linia roie este linia convenional inviolabil, care delimiteaz terenurile construite ori destinate construciei(n proprietate public sau privat) de terenurile publice existente i rezervate strzilor i altor comunicaii de transport. Autorizarea amplasrii construciilor n afara aliniamentului de construcie este interzis categoric. Construciile existente, care sunt amplasate n afara aliniamentului de construcii nu pot fi renovate, modernizate sau reparate capital. Este interzis autorizarea lucrrilor menionate de ctre autoritile publice, cu excepia monumentelor de istorie i cultur. La adresarea beneficiarilor pentru obinerea autorizaiilor de construire n afara aliniamentului de construcii, solicitantul trebuie s prezinte dovada de posesie a statului de monument pentru imobilul n cauz. n cazul lipsei de dovezi, nu se va elibera autorizaie de construire. 21. Care construcii pot fi autorizate n zonele de odihn Pentru zonele de odihn sunt stabilite urmtoarele condiii de amplasare (Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98): Autorizarea executrii construciilor n zonele de odihn se face numai pentru sectoarele determinate de documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului. Staiunile balneare i cele turistice se vor amplasa numai cu condiia crerii unor sisteme complexe de edificii socio-culturale i dotri edilitare. Hotarele zonelor de agrement, n care sunt concentrate staiuni balneare de nsemntate republican, vor fi stabilite prin documentaia de urbanism respectiv i aprobate n modul stabilit de legislaia n vigoare. Autorizarea executrii construciilor cu profil industrial, lucrrilor de reconstrucie sau extindere ale acestora n zonele de agrement este strict limitat, cu excepia celor destinate deservirii zonei respective, stabilite n planul urbanistic zonal sau de detaliu aprobat. Construciile industriale existente care polueaz mediul nconjurtor urmeaz a fi evacuate din zonele de agrement sau reprofilate. 22. Restricii la autorizarea construciilor din punct de vedere a asigurrii echiprii edilitare. Construciile necesit o echipare edilitar, care s fie racordat la reele de echipare edilitar ale localitii. Conectarea la reelele edilitare se nfptuiete, de obicei, din sursele investitorului, care va realiza construcia. Pentru a garanta fiabilitatea viitoarei construcii,
19

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-15 din 26.02.1998

68

este prevzut condiie special referitor la asigurarea cu echipare edilitar.(Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98, art. 53): Autorizarea executrii construciilor care, prin dimensiunile i destinaia lor, presupun cheltuieli de echipare edilitar, ce depesc posibilitile financiare i tehnice ale administraiei publice locale ori ale investitorilor interesai, este interzis. Prin urmare, n cazul c un teren nu poate fi echipat cu utilitile necesare funcionrii viitorului obiectiv de construcie, pentru construcia acestuia nu se va elibera autorizaie de construire. Autoritatea public local, n comun cu investitorul interesat va cuta soluii pentru asigurarea construciei cu echipri edilitare. Autorizarea executrii construciilor poate fi condiionat de stabilirea prealabil, prin contract, a obligaiei efecturii, parial, sau integral, a lucrrilor de echipare edilitar aferente de ctre investitorii interesai. n cazul c se ncalc aceste prevederi, apar riscurile de construcii nefinisate, care vor constitui o problem att pentru investitori, ct i pentru autoritile publice. 23. Care tipuri de construcii pot fi permise n zonele expuse riscurilor naturale i tehnologice. Riscurile naturale i tehnologice sunt considerate cele determinate de procesele industriale sau agricole i cele ale activitii de transport, care prezint pericol de incendii, explozii, radiaii, surpri, inundaii ale terenurilor ori de poluare a aerului, apei sau solului (Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.098). Art. 48 al Hotrrii Guvernului nominalizate, prevede urmtoarele: Autorizarea executrii construciilor, n zonele expuse riscurilor tehnologice, precum i n zonele de influen i de protecie ale sistemelor de alimentare cu energie electric i ap, conductelor de gaze, canalizaiei, cilor de comunicaie i altor asemenea lucrri de creare a infrastructurii, este strict limitat, cu excepia construciilor i amenajrilor care au drept scop prevenirea riscurilor tehnologice sau limitarea efectelor acestora. 24. Care sunt restriciile de autorizare a amplasrii obiectivelor de construcie n zona drumurilor Prin zona de protecie a drumurilor se subnelege ampriza, fiile de siguran i fiile de protecie. Amplasarea fa de drumuri se stabilete prin Regulamentele de urbanism. n zonele de protecie a drumurilor, se poate autoriza, numai cu avizul n scris al administratorului drumului respectiv i n baza legislaiei n vigoare, amplasarea i construcia urmtoarelor obiective (Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98, art. 61): Construcii i instalaii aferente drumurilor publice, necesare pentru deservirea lor, pstrarea materialelor i exploatare; Parcaje, staii de splat automobile, garaje i staii i staii de alimentare cu carburani i resurse de energie (inclusiv obiectele de deservire: magazine, restaurante, etc.); Conducte de alimentare cu ap, gaze, produse petroliere, canalizaii, sisteme de transport, reele termice, electrice, de telecomunicaii i infrastructuri ori alte instalaii sau construcii de acest gen. 25. Care sunt restriciile de autorizare a construciilor din punct de vedere al asigurrii cu parcri Locurile pentru parcare sunt o condiie important la amplasarea obiectelor, care se impune la momentul autorizrii lucrrilor de construcie. Proiectantul va prevedea n documentaia de proiect, prin planul general al obiectului, spaiu necesar pentru amplasarea parcajelor necesare unitilor de transport. Autorizaia de executare a construciilor care, prin destinaie, necesit spaii de parcare se elibereaz numai dac exist posibilitatea amenajrii acestora. Respectiva posibilitate este stabilit prin documentaia de urbanism aprobat conform legii.

69

Suprafeele parcajelor se determin n funcie de destinaia i capacitatea construciei, conform normelor tehnice.(Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.98, art. 104,105). Dotarea obiectului cu locuri pentru parcaje este obligatorie i se interzice amplasarea construciilor fr soluionarea problemei parcrilor. Este o nclcare frecvent la eliberarea autorizaiilor de construire acceptarea construciilor obiectivelor fr a avea numrul de parcri necesare. Acesta face c terenul adiacent construciei s fie n permanen aglomerat i creeaz incomoditi pentru construciile i amenajrile nvecinate. 26. Care este modalitatea de autorizare a construciilor locuinelor proprietate privat Locuinele proprietate privat se autorizeaz n condiiile Regulamentului privind construcia locuinelor proprietate privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 623 din 02.07.1999 20. Regulamentul privind construcia locuinelor proprietate privat stabilete modul de construire a locuinelor proprietate privat (locuina privat) pe terenurile atribuite n acest scop sau existente. n sate (comune) locuinele private se poate construi cu construciile auxiliare aferente pe terenurile alocate n acest scop, asigurndu-se respectarea prescripiilor actelor tehnico-normative n construcii, iar n orae i municipii fr construcii auxiliare, conform documentaiilor de urbanism aprobate. Construcia locuinei private se pot executa conform documentaiei de proiect elaborate, avizate i aprobate n modul stabilit i cu respectarea condiiilor stipulate de organele administraiei publice locale prin certificatul de urbanism. Regulamentul stabilete modalitatea de autorizare a construciilor locuin proprietate privit al fel ca i pentru alte tipuri de construcii, prin certificate de urbanism i autorizaii de construire, indiferent, dac lucrrile de construcii se realizeaz prin organizaii specializate sau n regie proprie. Art. 4-5 al regulamentului stabilete urmtoarele: 4. Beneficiarul este obligat s execute construcia locuinei private n termenele i cu respectarea prevederilor fixate n autorizaia de construire, eliberat de organele administraiei publice locale. 5. ntocmirea i eliberarea certificatelor de urbanism i a autoritilor de construire pentru construcia locuinei private se efectueaz n conformitate cu Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 1997. Pentru locuin proprietate privat se stabilete urmtoarea componen a documentaiei de proiect(art. 20 al regulamentului): A. Compartimentul urbanistic: a) Planul de ncadrare n teritoriu; b) Planul de situaie. B. Compartimentul arhitectural: a) Planul soclului; b) Planul parterului; c) Planul nivelelor; d) Planul acoperiului; e) Faadele; f) Seciuni caracteristice; C. Compartimentul constructiv: a) Planul gropii de fundaie; b) Planul fundaiei; c) Planul planeelor; d) Planul cpriorilor; e) Elemente i noduri(dup caz). D. Compartimentul de reele edilitare se execut la comanda beneficiarului. E. Memoriu explicativ, n care sunt explicate succint condiiile executrii construciilor, particularitile, caracteristicile terenului alocat i de dorina beneficiarului.
20

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-77 din 15.07.99

70

Faptul c pentru locuin proprietate privat este aprobat o componen mai scurt a documentaiei de proiect este benefic pentru beneficiarii particulari, care realizeaz construcii n regie proprie a caselor alctuite din unu sau dou niveluri. Aceste construcii sunt atribuite la construcii cu soluii volumetrice i constructive simple, care pot fi executate cu fore proprii, fr a elabora complectul ntreg de documentaie, conform normativelor tehnice aprobate n construcii. 27. Ce documente se ntocmesc n cazul reconstruciei, modificrii sau extinderii locuinelor private existente. Pentru efectuarea modificrilor, extinderilor sau reconstruciilor spaiilor locuibile existente sunt prevzute un ir de msuri, menite s asigure sigurana construciilor existente att a proprietarului care dorete s realizeze aceste intervenii, ct i a cldirilor nvecinate. Toate interveniile ce vor fi permise trebuie s ndeplineasc condiiile impuse prin normativele existente n aa mod, ca s nu afecteze cldirile i amenajrile nvecinate i s nu diminueze valoarea acestora . Hotrrea Guvernului nr. 623 din 02.07.99 prevede urmtoarele: n cazurile n care se preconizeaz reconstrucia, modificarea sau extinderea locuinelor private existente, n ntregime ori a unor obiecte n parte, este necesar s se ntocmeasc documentaia de releveu i s se efectueze expertiza lor tehnic. Lucrrile se execut de ctre specialitii liceniai, n temeiul contractului cu beneficiarul. Conform art. 14 al regulamentului, aprobat prin Hotrrea Guvernului menionat, documentaia de releveu va include: Planurile tuturor nivelelor, care sa precizeze dimensiunile, destinaia i suprafaa ncperilor; Seciuni, care s cuprind cotele fundaiei, tuturor nivelelor i nlimea acoperiului; Planul acoperiului; Faadele cldirii. n cazul n care reconstrucia, modificarea sau extinderea construciei va avea un careva impact asupra cldirilor nvecinate, se vor preciza cotele fundaiei, se va executa planul acoperiului i faadele, cu indicarea materialelor de construcie i soluiilor coloristice ale acestor vecinti. Documentul stabilete condiii speciale pentru monumentele istorice i de arhitectur. Acestea sunt prevzute la art. 15-17 al regulamentului: 15. Documentaia de proiect pentru reconstrucia, modificarea sau extinderea locuinelor private existente, care prezint monumente istorice i de arhitectur, se va elabora n baza unui studiu de fundamentare, ntocmit n modul stabilit din contul beneficiarului. n funcie de importana cultural sau istoric a valorii patrimoniale, documentaia de proiect a acesteia va fi naintat spre avizare instituiilor abilitate n conformitate cu legislaia n vigoare. 16. Studiul de fundamentare se elaboreaz pentru stabilirea regimului i condiiilor de utilizare a monumentului i a prevederilor necesare realizrii acestora. n studiul de fundamentare, n plus la documentaia de releveu, se va prezenta un scurt istoric, condiiile de exploatare a cldirii n diverse perioade, desenele elementelor disprute i ale celor existente relevate, descrierea lor, propuneri referitor la modul de utilizare a cldirii ca monument, la aspectele exteriorului i interiorului, vecintilor i amenajrilor acesteia, atitudinea proprietarului fa de acest obiect din patrimoniul cultural i relaiile cu autoritile administraiei publice centrale sau locale, dup caz. 17. Documentaia de releveu, studiul de fundamentare, expertiza tehnic i acordul favorabil al vecinilor, ntocmite n dou exemplare, vor nsoi cererea beneficiarului pentru eliberarea certificatului de urbanism ctre primriile localitilor urbane i rurale, care vor examina i include n certificatul de urbanism propunerile i condiiile obligatorii, de care se va ine cont la elaborarea documentaiei de proiect. Un exemplar al materialelor prezentate rmne n organele administraiei publice locale, cellalt, mpreun cu certificatul de urbanism, este restituit beneficiarului.

71

n practic, acordurile favorabile ale vecinilor sunt prezentate sub form de aprobare notarial a acestor acorduri. Este obligatorie permisiunea vecinilor pentru aciunile de intervenie n construciile comune, ceea ce nu de fiecare dat se respect de ctre beneficiari i de ctre autoritile publice locale. Aceasta duce la litigii ulterioare ntre vecini, precum i la deteriorarea construciilor prilor nvecinate, n cazurile, cnd nu sunt executate documentaii de proiect cu expertizele necesare pentru asigurarea integritii structurii de rezisten n ansamblu. 28. Dreptul de modificare a obiectului arhitectural. Un obiect arhitectural poate fi modificat n condiiile, prevzute de normativele existente, cu obinerea autorizaiilor necesare. Legea cu privire la activitatea arhitectural nr. 1350-XIV din 02.11.2000 prevede aprarea dreptului de autor asupra operei sale i reglementeaz modalitatea de a interveni n soluiile proiectului iniial cu urmtoarele aciuni: Articolul 15. Modificarea soluiei arhitecturale (1) n caz de necesitate, modificarea soluiei arhitecturale, n procesul de elaborare a proiectului pentru construcia sau reconstrucia obiectului arhitectural, se efectueaz cu acordul autorului sau cu participarea acestuia. (2) n cazul cnd n procesul de realizare a obiectului arhitectural se depisteaz abateri de la proiectul aprobat, autorul este n drept s suspende, execuia ulterioar a lucrrilor, ntiinnd organele abilitate cu funcii de control. Articolul 16. Modificarea obiectului arhitectural (1) Intervenia n obiectul arhitectural existent, care duce la modificarea soluiei arhitecturale, se efectueaz n modul stabilit i numai cu acordul autorului. n cazul lipsei autorului, se solicit acordul succesorilor de drepturi ai acestuia i avizul consiliului arhitectural-urbanistic respectiv. (2) n cazul modificrii obiectelor arhitecturale existente (construire de anexe, reconstrucie, resistematizare, restabilire), autorul soluiei arhitecturale sau succesorii de drepturi ai acestuia beneficiaz de dreptul preferenial la proiectarea acestor modificri. (3) Modificarea obiectelor arhitecturale care sunt distinse cu premii de stat sau cu alte premii n domeniul arhitecturii i urbanismului se efectueaz cu autorizaia autoritii administraiei publice centrale n domeniul arhitecturii i urbanismului i a autorului proiectului sau obiectului ori a succesorului lui de drepturi. (4) Lucrrile de reconstrucie, restaurare sau reparaie a monumentelor de arhitectur, istorie i cultur, precum i lucrrile de construcie, reparaie, reconstrucie a obiectelor amplasate n zonele de protecie ale monumentelor se efectueaz prevederile legislaiei privind ocrotirea monumentelor. n practic se atest o ignorare frecvent a drepturilor de autor, cnd beneficiarii construciilor angajeaz pentru ndeplinirea lucrrilor de proiect la modificarea obiectului arhitectural ali proiectani, dect autorii iniiali ai proiectului. Nu se respect nici coordonarea cu autorul a modificrilor propuse n cadrul elaborrii documentaiilor de ctre ali proiectani. Aceasta duce la denaturarea expresiei arhitecturale a obiectului, precum i la adoptarea unor soluii care nu se integreaz ntr-un obiect deja format i plasat n mprejurimile concrete. n conformitate cu

29. Care construcii pot fi executate fr aplicarea procedurii de verificare i expertizare a proiectelor.

72

Orice tip de construcie, indiferent de natura proprietii acesteia, se realizeaz doar n baza proiectelor verificate i expertizate n modul stabilit de legislaie. Procedura de verificare i expertizare a documentaiei de proiect este specificat n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 361 din 25.06.96 Cu privire la asigurarea calitii construciilor21. Prevederile acestei Hotrri de Guvern se aplic construciilor cu orice categorie, tip de destinaie i sunt obligatorii pentru organele administraiei publice, investitori, proprietari, cercettori, proiectani, executani, fabricani i furnizori de produse pentru construcii, precum i pentru specialitii verificatori de proiecte, responsabili tehnici, dirigini de antier i experi tehnici, care i desfoar activitatea n construcii pe teritoriul Republicii Moldova. De la aceast Hotrre au fost exceptate cteva tipuri de lucrri, care nu prezint soluii de proiect complicate din punct de vedere tehnic i calitatea proiectelor este pus integral n seama proiectantului obiectelor date. Conform art. 3 al Hotrrii nominalizate, sunt exceptate de la procedura obligatorie a verificrii i expertizrii proiectelor urmtoarele: Construciile provizorii demontabile, executate n scopul organizrii de antier; Instalaiile i echipamentele tehnologice de procedur i cercetare; Cldirile de locuit cu un nivel, pentru una sau dou familii, anexele gospodreti ale acestora, situate n localitile rurale, precum i construciile provizorii cu suprafee mai mici de 150 m.p. n acest context este de menionat cu privire la construciile provizorii, c doar construciile care se execut cu scopul organizrii de antier nu necesit a fi verificate sau expertizate, dar construciile din materiale uoare, care se autorizeaz n alte scopuri i au statut de construcii provizorii, necesit a fi verificate conform procedurii legale stabilite. De asemenea este important s se atrag atenia i asupra faptului c construciile de locuit cu un nivel numai n localitile rurale prezint excepie n cazul verificrii obligatorii a proiectelor pentru realizarea lor. n localitile urbane aceste construcii se verific i se expertizeaz, dup caz, conform procedurilor stabilite. 30. Responsabilitatea pentru verificarea proiectelor. Verificarea proiectelor se efectueaz conform procedurilor stabilite prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 361 din 25.06.96 Cu privire la asigurarea calitii construciilor22. La verificarea proiectelor se urmrete ca acesta s asigure neaprat nivelurile minime de calitate, referitoare la exigenele eseniale, care sunt prevederi obligatorii din documentele normative n vigoare pe teritoriul Republicii Moldova la data respectivei verificri. Nivelurile minime de calitate trebuie s ntruneasc n mod obligatoriu urmtoarele exigene eseniale:
21 22

A rezisten i stabilitate; B siguran n exploatare;

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52. 53 din 08.08.1996 Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52. 53 din 08.08.1996

73

C siguran la foc; D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului nconjurtor; E izolaie termic, hidrofug i economie de energie; F protecie mpotriva zgomotului.

Este stabilit, c investitorul poate cere, prin contract i niveluri mai superioare de calitate dect minimele prevzute n documentele normative. Hotrrea Guvernului menionat, art. 11 stabilete sarcini pentru efectuarea lucrrilor de verificare n felul urmtor: Obligaia de a prezenta proiectele i detaliile de execuie la verificare i revine proiectantului. Aceast obligaie trebuie s fie prevzut i n contractul proiectantului cu investitorul, unde se stabilete i termenul de prezentare a documentaie. n cazul c n contractul de proiectare nu este prevzut modalitatea de prezentare a proiectului ctre verificatori i experi, obligaia de prezentare a proiectului pentru verificare revin tot proiectantului, n baza prevederilor din regulamentul sus numit. Finanarea lucrrilor de verificare i expertizare a documentaiei de proiect revine investitorului. La aprobarea contractului pentru lucrrile de proiectare, proiectantul este obligat s pun la curent investitorul cu prevederile privind verificarea obligatorie a proiectului, deoarece n baza unui proiect neverificat nu se poate obine autorizaie de construire. Lund n consideraie, c obligaia de prezentare a proiectului la verificare i revine proiectantului, proiectantul nu poate s ncheie un contract de proiectare fr a soluiona din start i problema finanrii pentru procedura de verificare. Aceasta ar nsemna, c proiectantul las prezentarea documentaiei de proiect pentru verificare la latitudinea investitorului, ceea ce este contrar regulamentului i nu aduce la rezultatul scontat, deoarece investitorul nu este pregtit din punct de vedere profesionist nici s apere n faa verificatorului soluiile de proiect propuse, nici s corecteze greelile comise. Aceasta este obligaia proiectantului. Practica demonstreaz, c verificarea documentaiei de proiect este lsat n seama investitorului. Motivul este c proiectantul, dorind s obin contractul pentru proiectare, nu pune la curent investitorul pentru necesitatea de a prevedea surse financiare pentru plata verificatorilor de proiect. Investitorul afl de aceste prevederi, doar dup ce proiectantul pred lucrarea. Este, de fapt o incorectitudine n relaii, care genereaz situaii de conflict i pun investitorii n situaia de a cuta de sinestttor s verifice documentaia de proiect i s aib n grija sa modificrile pe care este obligat s le introduc proiectantul la cererea verificatorului. Este necesar de reinut, c investitorul finaneaz toate lucrrile, inclusiv verificarea, dar responsabilitatea pentru verificarea documentaiei de proiect i revine n totalmente proiectantului.

31.

Care

este

procedura

de

modificare

unui

proiect

aprobat

pentru

construcie(vizat spre neschimbare).

74

Pe antier se predau pentru execuie proiecte verificate i tampilate de ctre verificatorii de proiecte cu tampile de model stabilit de ctre organul central de specialitate. Dup ce au fost tampilate i aplicat tampila vizat spre neschimbare proiectele nu pot fi schimbate sau modificate pe antier. Art. 27 al Hotrrii Guvernului nr. 361/25.06.96, prevede urmtoarele: Nu pot fi efectuate alte goluri pentru treceri de conducte, utilaje i altele asemenea, prin elemente de rezisten ale construciei, dect cele prevzute n proiectul de rezisten, sau spargeri n elementele de rezisten pentru susinerea instalaiilor sau utilajelor. n cazul n care n timpul execuiei, n mod excepional i din cauze bine justificate, se impun ca necesare anumite modificri la proiectul verificat i tampilat, proiectantul va decide pe propria rspundere dac acestea au sau nu legtur cu vreuna din exigenele eseniale verificate n proiect. n caz afirmativ, aceste modificri trebuie verificate i tampilate de verificatorul atestat, care, n funcie de amploarea lor, va aprecia dac este necesar sau nu s se verifice din nou tot proiectul, iar investitorul este obligat s se supun acestei decizii. n situaia n care proiectantul decide c modificrile survenite nu au influen asupra vreuneia din exigenele eseniale verificate n proiect i planurile modificate nu trebuie verificate din nou, ntreaga rspundere pentru aceste modificri i revine numai proiectantului. Adesea investitorul modific soluiile de proiect, fr a respecta procedura stabilit, punnd n pericol rezistena i stabilitatea elementelor de construcie. Inspecia de stat n construcii trebuie s urmreasc strict respectarea documentaiei de proiect, pentru a nu admite cazuri de abateri de la aceasta i n scopul asigurrii calitii construciilor conform exigenelor stabilite de legislaie. 32. Care proiecte se supun expertizei n mod obligatoriu. Hotrrea Guvernului nr. 361/25.06.96 stabilete obligativitatea expertizrii

proiectelor pentru categoriile de lucrri concrete. Art. 31 al acesteia prevede urmtoarele: Expertizarea tehnic a proiectelor se efectueaz la toate fazele de proiectare a construciilor, dup necesitate. De obicei, se expertizeaz proiectele de complexitate major, care implic soluii de proiect complicate. Totodat, n mod obligatoriu, se impun expertizrii generale proiectele de interes naional, de importan deosebit, de construcii unicale i experimentale, de repetabilitate nalt, precum i proiectele elaborate de ageni economici din strintate Expertizarea acestor proiecte se efectueaz exclusiv de ctre Direcia de verificare i expertizare a proiectelor n construcii a organului naional de dirijare a construciilor. Art. 37 al Hotrrii susmenionate prevede tipurile de obiecte pentru care sunt prevzute proceduri de expertizare a construciilor: Expertizarea tehnic a construciilor se desfoar atunci cnd o reglementare tehnic prevede acest lucru sau o instituie deosebit o impune. Aceasta se exercit asupra: Construciilor existente; Proiectelor de lucrri de construcie; Obiectelor n curs de construcie; Materialelor utilizate n construcii; Litigiilor aprute n cadrul verificrilor ntre proiectant i verificatorul atestat. Investitorul sau proprietarul este obligat s comande expertiza tehnic, dac acest lucru este cerut de o reglementare tehnic sau de un organism legal mputernicit cu atribuii de control al statului n domeniul calitii construciilor. Concluziile experilor, privind luarea unor msuri de evacuare, consolidare a unei construcii care a fost expertizate (dac s-a depistat c sunt necesare pentru prevenirea

75

unor accidente, pagube materiale, sau victime omeneti) sunt obligatorii pentru investitori, proprietari sau utilizatori. 33. Verificarea execuiei lucrrilor de construcie de ctre investitor i de ctre antreprenor. Verificarea execuiei lucrrilor de construcie de ctre investitor i de ctre antreprenor este stabilit n scopul asigurrii respectrii drepturilor utilizatorilor pe durata de existen a produciei de construcie i asigurrii nivelurilor minime de calitate, avnd n vedere riscul majorat la care este supus construcia pe ntreg teritoriul rii. Pentru asigurarea ndeplinirii lucrrilor la nivelul de calitate stabilit, investitorul efectueaz verificarea lucrrilor prin responsabili tehnici atestai, iar antreprenorul prin dirigini de antier atestai. Este stabilit obligativitatea verificrii lucrrilor de construcie de ctre investitor i antreprenor. Ea se efectueaz pe tot parcursul realizrii lucrrilor n mod difereniat, n funcie de categoria de importan a construciilor. Nu se admite autorizarea lucrrilor de construcii, nainte ca investitorul s desemneze persoanele responsabile pentru verificarea calitii executrii lucrrilor care urmeaz s fie realizate. Dirigintele de antier i responsabilul tehnic se nscriu n autorizaia de construire i poart responsabilitate fa de investitorul sau antreprenorul, care i-a angajat conform legii, pentru verificarea realizrii corecte a execuiei lucrrilor de construcie. Pentru supravegherea execuiei unor lucrri cu condiii de execuie sau exploatare deosebite, pe lng responsabilul tehnic, investitorul poate recurge i la serviciile unui agent economic de consultan specializat, care are rolul de consultant. Aceasta poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Consultantul poate fi angajat att pe durata ntreag a executrii lucrrilor, ct i temporar. n cazul, cnd consultantul este angajat pe toat durata execuiei lucrrilor, acesta poate prelua i funcia de responsabil tehnic. Consultantul este rspunztor n faa investitorului care l-a angajat, conform prevederilor contractului. Dac ndeplinete i funcia de responsabil tehnic, atunci consultantul rspunde i fa de lege pentru aceast activitate i se nscrie n autorizaia de construire n calitate de responsabil tehnic. La execuia lucrrilor de construcie, responsabilul tehnic i dirigintele de antier atestai fac parte din compartimentul de asigurare a calitii i au obligaiile prevzute n manualul calitii.

34. Care este modalitatea de asigurare a verificrii calitii la obiectele construite cu forele proprii ale investitorului n cazul construciei locuinei proprietate privat. Pentru locuinele proprietate privat este stabilit dreptul beneficiarului de a executa construcia cu forele proprii. n acest caz beneficiarul este obligat s angajeze prin contract un diriginte de antier legal autorizat sau reprezentant al colectivului de autori ai proiectului.

76

Persoana n cauz va fi nominalizat n anunul referitor la demararea lucrrilor, depus la primria localitii i n Inspecia de stat n construcii (Hotrrea Guvernului nr. 623 din 02.07.00, art. 26). n autorizaia de construire se va nscrie datele persoanei angajate, care va avea n responsabilitatea sa asigurarea nivelului de calitate prevzut n documentaia de proiect i va supraveghea lucrrile de construcie pn la recepia legal a acestora. 35. Care sunt condiiile de verificare a execuiei lucrrilor de construcii de ctre responsabilii tehnici atestai (p.463) Verificarea executrii construciilor constituie parte component a sistemului calitii n construcii. Pentru a asigura nivelul minim de calitate, instituit prin legislaia n vigoare, pe tot parcursul realizrii lucrrilor de construcii se stabilete verificarea calitii construciilor de ctre responsabili tehnici atestai. Modul de desfurare, atribuiile, obligaiile i responsabilitile pentru activitatea de verificare a construciilor este stabilit prin Ordinul Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnico-profesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996.n regulamentul nominalizat, art. 1.2-1.5 se stipuleaz: 1.2. Prevederile regulamentului se aplic construciilor de orice categorie (construcii industriale, agrozootehnice, civile, drumuri, poduri, ci ferate, construcii hidrotehnice, comunale, etc.) i instalaiilor aferente ale acestora denumite n continuare construcii indiferent de apartenen i de forma de proprietate sau destinaie, precum i lucrrilor de intervenie n timp (consolidri, modernizri, reparaii capitale, reabilitri, transformri, extinderi). 1.3. Prin instalaii aferente construciilor se neleg instalaiile fr de care nu pot fi asigurate funciile generale ale construciilor la nivele de calitate ale exigenilor eseniale: Instalaii de distribuire i de evacuare a apei; Instalaii de gaze; Instalaii de nclzire, ventilaie i climatizare; Instalaii electrice; Instalaii de automatizare; Instalaii de protecie contra incendiilor, anticoroziunii, reelelor subterane.

1.4. Verificarea execuiei concrete a lucrrilor de construcii de ctre investitor (beneficiar), denumit n continuare investor, se efectueaz pe tot parcursul realizrii lucrrilor n mod difereniat prin responsabili tehnici atestai. 1.5. Verificarea execuiei construciilor se efectueaz pentru urmtoarele exigene eseniale: A rezisten i stabilitate; B siguran n exploatare; C siguran la foc; D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; E izolaie termic, hidrofug i economie de energie;

77

F protecie mpotriva zgomotului. Responsabilul tehnic este reprezentantul investitorului care rspunde pentru verificarea calitii lucrrilor executate de ctre antreprenor. n activitatea sa responsabilul tehnic atestat rspunde fa de investitorul care l-a angajat i fa de legile n vigoare pentru asigurarea verificrii, realizrii corecte a execuiei lucrrilor de construcii. Se interzice investitorilor demararea i efectuarea lucrrilor la construcii, neavnd angajat un responsabil tehnic atestat pentru verificarea execuiei acestor lucrri. Numele responsabilului tehnic se nscrie n autorizaia de construire i n cazul rezilierii contractului de munc cu responsabilul tehnic atestat, investitorul este obligat s consemneze situaia i starea tehnic a lucrrilor la momentul rezilierii contractului ntr-un proces-verbal semnat n mod obligatoriu de ctre investitor, proiectant i succesorul responsabilului tehnic sau dup caz de un expert tehnic atestat.

36. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei A rezisten i stabilitate Ordinul Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnico-profesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier, p 1.5.1. stabilete urmtoarele: Exigena A rezisten i stabilitate: Orice categorie de construcii trebuie conceput i realizat n aa mod nct pe ntreaga durat de existen s se asigure: evitarea prbuirii ntregii construcii sau a unei pri din ea; evitarea producerii de deformaii mai mari dect cele admise; evitarea producerii de deteriorri ale unor elemente nestructurale ale construciilor, instalaiilor aferente acestora; ca degradrile produse de aciunile accidentale s fie cele admise n prevederile documentelor normative n vigoare i s nu fie disproporionate n raport cu cauza care le-a produs: Prin accident tehnic se subnelege orice eveniment ntmpltor, care survine n timpul execuiei sau exploatrii (utilizrii) unei construcii, cauzat de fenomene naturale extraordinare (cutremure, inundaii, alunecri de teren, tasri difereniate ale terenului, zpezi mari, uragane etc.) sau provocat prin aciuni ale omului (defecte de concepie i/sau execuie incendii, explozii, ocuri etc.). Se vor avea n vedre prevederile documentelor normative n vigoare, n funcie de specificul construciei: utilizarea de alctuiri constructive, materiale i protecii ale elementelor structurale i nestructurale n funcie de expunere la agresiviti chimice ale mediului sau procesului tehnologic dup caz; asigurarea urmririi comportrii n timp a construciilor i executarea interveniilor n timp dup caz; asigurarea limitrii transmiterii de vibraii prin suporturile i executarea interveniilor n timp dup caz; 37. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei B siguran n exploatare

78

Conform Ordinului Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnicoprofesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996, art. 1.5.2 se prevede urmtoarele: Exigena B siguran n exploatare: Construcia trebuie s fie conceput i realizat astfel nct exploatarea sau funcionarea ei s nu prezinte pentru utilizatori riscuri de accidente inacceptabile din punct de vedere al prevederilor documentelor normative n vigoare, precum, cderi, alunecri, ocuri, lovituri, arsuri, electrocutri, rniri, ca urmare a exploziilor n compartimentele nvecinate etc. Adic prin felul cum a fost conceput construcia, s nu prezinte prin ea nsi un pericol pentru utilizatori. Pentru construciile de locuine lista exigenelor eseniale urmeaz s se completeze cu exigene fiziologice i psihologice cum ar fi cele referitoare la funcii majore de tip: somn, odihn, destindere, recreiere, hran (pregtire, servire, depozitare) ngrijirea corpului (igien alimentar, corporal, curenie, dezinfecie etc.) confort fizic (respiraie, cldur, vizibilitate, mobilitate), intimiditate, sociabilitate, ngrijirea altor persoane, activiti creative de cunoatere, de joac i recreiere, integrare n mediul nconjurtor, satisfacii estetice, adaptate la structura familiei etc. 38. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei C siguran la foc Conform Ordinului Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnicoprofesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996, art. 1.5.3. se prevede urmtoarele: Exigena C siguran la foc. Construcia trebuie conceput i realizat astfel nct n caz de incendiu s fie asigurate urmtoarele: Stabilitatea elementelor portante ale construciei pe ntreaga durat de existen; Limitarea propagrii n interiorul construciei a focului i a fumului; Limitarea extinderii focului la construciile nvecinate; Asigurarea evacurii persoanelor aflate n interiorul construciei, astfel nct acestea s poat prsi construcia nevtmate sau s poat fi salvate ntr-un anume mod; Sigurana echipelor de salvare; Protejarea instalaiilor care servesc pentru lichidarea incendiului; materialele de construcii trebuie s asigure c n caz de incendiu nu se vor degaja produse toxice;

Limitare degajrilor produselor toxice.

39. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului

79

Conform Ordinului Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnicoprofesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996, art. 1.5.4 se prevede urmtoarele: Exigena D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului. Construcia trebuie conceput i realizat de aa manier, nct s nu constituie o ameninare pentru igiena i sntatea oamenilor precum i pentru mediu privind n special: Degajarea de gaze toxice; Prezena n aer a unor particule sau gaze periculoase; Poluarea sau contaminarea aerului, apei sau a solului; Defeciuni de evacuare sau depozitare a apelor, a fumului sau a deeurilor, fluide sau solide de orice natur (chimic, radioactiv, menajer, etc.); Protecia sanitar a surselor de ap (captri, staii de tratare, etc.). Toate aceste criterii se vor examina numai din punct de vedere a construciei propriu-zise (innd seama i de procesele tehnologice care se desfoar n ea). Poluarea mediului provocat de procesele tehnologice (mecanice, radioactive, etc.) produse n construcie nu fac obiectul privind calitatea n construcii. Legislaia prevede i alte mecanisme de supraveghere a executrii documentaiei de proiect privind protecia mediului nconjurtor. Aceasta este procedura de expertizare a proiectelor de ctre serviciile ecologice, fapt ce face ca aceste aciuni s se dubleze. Este necesar s fie adoptate modificri n legislaie pentru a exclude dublarea verificrii documentaiei de proiect. Ar fi oportun s fie exclus expertiza ecologic obligatorie pentru toate proiectele, lsnd n vigoare doar verificarea conform exigenei D, care asigur totalmente respectarea normativelor n construcii i de mediu la elaborarea documentaiei de proiect. Expertiza ecologic poate s fie executat pentru obiectele complexe, cu un impact masiv asupra mediului. 40. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei E izolaie termic, hidrofug, i economie de energie Conform Ordinului Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnicoprofesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996, art. 1.5.5 se prevede urmtoarele: Exigena E izolaie termic, hidrofug i economie de energie. Construcia trebuie s fie proiectat i realizat, astfel nct exploatarea acesteia n condiiile climaterice locale, s se realizeze cu un consum minim de energie, fr ca prin aceasta s se diminueze confortul termic al locatarilor sau al persoanelor care i desfoar activitatea n construcie, s se scoat din funcie instalaiile de aciune mpotriva incendiilor i sistemul de iluminare de siguran sau s se prejudicieze utilizarea normal a construciei.

80

De asemenea izolaiile hidrofuge s fie adecvate i eficiente scopului pentru care sunt prevzute (barier de vapori, mpiedicarea ptrunderii apei din exterior, mpiedicarea pierderii apei din recipiente, bariera de condens). La construciile situate n medii agresive sau n care se produc, se vehiculeaz, se depoziteaz sau se trateaz substane corosive trebuie s se ia msuri de protecie anticorosiv (pardoseli, finisaje, etc.). 41. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei F protecie mpotriva zgomotului Conform Ordinului Departamentului Arhitecturii i Construciilor al Republicii Moldova Cu privire la verificarea execuiei lucrrilor de construcii-montaj i atestarea tehnicoprofesional a responsabililor tehnici atestai i diriginilor de antier nr. 65 din 27 mai 1996, 1.5.6 se prevede urmtoarele: Exigena F protecie mpotriva zgomotului. Construcia trebuie conceput i realizat de aa manier nct s se limiteze producerea i transmiterea zgomotului, iar zgomotul din exteriorul sau interiorul construciei perceput de ctre locatari sau persoanele care i desfoar activitatea n construcie, s fie meninut la nivelul cerut de documentele normative n vigoare nct sntatea lor s nu fie ameninat, s li se permit s se odihneasc sau s munceasc n condiii satisfctoare. De asemenea, persoanele aflate n apropierea construciei sau n alte construcii nvecinate s nu fie deranjate de zgomotele provenite de la construcia proiectat (datorit proceselor tehnologice, unor utilaje, circulaiei cu mijloace de transport etc.). 42. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de desfiinare. n cazurile cnd se dorete demolarea unei construcii din diferite motive (s-a epuizat termenul de exploatare, construcia prezint pericol de avarie, construcia nu rspunde condiiilor de performan necesare, . a.), proprietarul cldirii sau a amenajrilor are dreptul s desfiineze obiectul, respectnd condiiile stabilite n actele normative. Conform Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.360 din 18.04.97 (Monitorul Oficial al R. Moldova nr.31-32 din 15.05.1997) Anexa 11, demolarea unei cldiri se efectueaz n baza Autorizaiei de Desfiinare. Pentru a obine Autorizaiei de Desfiinare este nevoie de urmtoarele piese: 1. Certificatul de urbanism pentru imobilul n cauz (copie); 2. Dovada titlului solicitantului asupra terenului i construciilor, care confer dreptul de desfiinare (copie legalizat); 3. Proiectul pentru autorizaia de desfiinare (P.A.D.), n dou exemplare, care conine: 3.1. Lista i semnturile proiectanilor (se completeaz cu numele i calitatea proiectanilor i partea din proiect pentru care rspund); 3.2. Piese scrise: 3.2.1. Memoriu asupra construciei care trebuie desfiinat (scurt istoric, menionarea i descrierea elementelor patrimoniale care au fost relevate, fotografii format 9 cm x 12 cm ale tuturor faadelor, fotografii de detaliu format 9 cm x 12 cm, fotografie de perspectiv . a.); 3.2.2. Avize, conform reglementarilor n vigoare i conform certificatului de urbanism;

81

3.2.3. Autorizaia de depunere a deeurilor rezultate din desfiinare i indicarea locului unde acestea se depun; 3.3. Piesele desenate (scrile de prezentare ale planelor snt identice cu cele stabilite pentru documentaia necesar autorizaiei de construire): 3.3.1. ncadrarea n teritoriu a imobilelor; 3.3.2. Planul de situaie al imobilelor, care trebuie s precizeze: - parcela cadastral pentru care a fost eliberat certificatul de urbanism, amplasarea tuturor construciilor care se menin sau se desfiineaz; - modul de amenajare a terenului dup desfiinarea construciilor; - planificarea vertical a terenului rezultat; - modul de scurgere a apelor pluviale; - plantaiile existente i care se menin pe teren dup desfiinare. Pe plan se vor indica n mod distinct elementele existente, cele care se desfiineaz i cele propuse (umpluturi de pmnt, plantaii . a.); 3.3.3. Planurile tuturor nivelurilor construciilor care urmeaz a fi desfiinate, cu indicarea tuturor elementelor precizate n documentaia necesar autorizrii; 3.3.4. Seciuni, idem 3.3.3; 3.3.5. Faade, idem 3.3.3; 3.3.6. Proiectul de organizare a lucrrilor de desfiinare a construciei - P.O.D. (n situaiile n care desfiinarea necesit operaiuni tehnice complexe). Fiecare plan din piesele desenate va avea n partea dreapt jos un cartu, care va cuprinde denumirea firmei sau al proiectantului elaborator, numrul autorizaiei, semnturile efului de proiect i ale elaboratorilor, titlul, numrul planei i data. Ca i la emiterea autorizaiilor de construire, este forte important ca subdiviziunile autoritii responsabile pentru emiterea autorizaiei de desfiinare s urmreasc corectitudinea nscrierilor n cartuul din piesele desenate. Practica demonstreaz, c aceste prevederi nu se respect ntocmai. De obicei, lipsete nscrierea despre numrul licenei firmei de proiectare, lipsesc semnturile specialitilor, data elaborrii documentelor, ceea ce face posibil eschivarea autorilor de la responsabilitatea pentru documentaia de proiect elaborat. Autoritile publice trebuie s cunoasc esena pe care o poart procedura de examinare a documentaiei prezentate pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare. Specialitii din direciile de arhitectur i urbanism nu pot s verifice calitatea proiectelor prezentate, ele fiind foarte diferite i complexe prin multitudinea compartimentelor de specialitate ce le conin. i nici nu este necesar de efectuat acest lucru. Pentru etapa de proiectare este stabilit procedura de verificare a proiectelor de ctre verificatorii de proiecte atestai, conform exigenelor eseniale obligatorii, procedur ce constituie parte component a sistemului calitii n construcii. Responsabilitatea pentru calitatea documentaiei de proiect revine proiectantului i verificatorului de proiect. Specialitii din autoritatea public trebuie s urmreasc doar nscrierea corect a datelor privind elaboratorii documentaiei i a verificatorilor. Aceasta va fi garania de calitate oferit prin proceduri legale stabilite i cu responsabili concrei pentru fiecare compartiment al lucrrilor autorizate. 43. Prin ce documente se autorizeaz interveniile la construciile existente. Intervenii care se efectueaz la iniiativa proprietarului se consider intervenii determinate de aciunile omului i sunt reglementate de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.1997 Privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor23. Proprietarii construciilor, persoane fizice sau juridice, nu au dreptul s efectueze lucrri de intervenie la structura de rezisten a construciilor sau alte lucrri care pot s-o afecteze i s modifice aspectul urbanistic i arhitectural al construciilor. Cu titlu de excepie i n cazuri justificate pot fi executate lucrri de intervenii la structura de rezisten numai n baza unui proiect special, elaborat n baza unui raport de expertiz tehnic a ntregii structuri de rezisten a construciei n cauz, ntocmit de un expert tehnic atestat sau de un grup de experi tehnici atestai, dup caz;

23

Publicat n Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997

82

lucrri de modificare a aspectului urbanistic i arhitectural al construciilor vor fi executate numai pe baza unui proiect, elaborat n modul stabilit i coordonat cu proiectantul iniial al construciei respective, sau n temeiul raportului de expertiz tehnic. Efectuarea unor atare lucrri se va consemna obligatoriu n cartea tehnic a construciei. n cazul lipsei crii tehnice a construciei proprietarul, concomitent cu expertizarea construciei, este obligat s asigure ntocmirea crii tehnice n volumul stabilit prin prevederile actelor normative n vigoare. La ntocmirea crii tehnice a unei construcii existente pot fi antrenai experii tehnici atestai, care efectueaz expertizarea acesteia, sau instituiile de proiectare autorizate. Hotrrea menionat mai sus stabilete lucrri concrete care pot fi cuprinse n cadrul interveniilor la construciile existente, atunci cnd acestea sunt determinate de aciunile omului. n acest sens, art. 30 al acesteia prevede: Interveniile determinate de aciunile omului asupra construciilor au ca scop principal: schimbri de destinaie ale construciilor, prelungirea duratei de serviciu, ridicarea nivelului performanelor prevzute iniial n urma unor modificri funcionale i retehnologizri. Aceste intervenii cuprind urmtoarele categorii de lucrri: transformri, completri sau nlocuiri ale unor construcii sau pri de construcie; extinderi sau supraetajri de construcie; modernizri sau reabilitri; schimbri ale aspectului urbanistic i arhitectural. Interveniile la construciile existente se consider lucrri de construcii i se autorizeaz prin autorizaii de construcie, care sunt eliberate de ctre autoritile competente conform prevederilor Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.360 din 18.04.97. 44. Cine este responsabil de urmrirea comportrii n exploatare a cldirilor i instalaiilor De urmrirea comportrii n exploatare a cldirilor i instalaiilor aferente sunt responsabili proprietarii acestor obiecte. Pentru stabilirea procedurilor de urmrile a cldirilor i instalaiilor precum i a modalitilor de intervenii n cazurile de necesitate, este aprobat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.97 Privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor24. Proprietarii imobilelor rspund de activitatea privind urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, angajeaz, dup caz, responsabili tehnici atestai, comand expertizarea tehnic a construciilor n cazurile cu durata de serviciu depit sau la care se constat deficiene semnificative sau schimb condiiile de exploatare. De asemenea, proprietarul comand documentaii tehnice pentru urmrirea curent sau proiect de urmrire special n caz de necesitate, comunicnd instituirea urmririi speciale la Inspecia de Stat n Construcii. n cazul nstrinrii sau nchirierii construciilor, proprietarul este obligat s stipuleze n contractul de vnzare sau chirie ndatoririle ce decurg din urmrirea comportrii n exploatare a acestora. Proprietarul nou al cldirii sau utilizatorul acesteia n cazul cnd construcia va fi nchiriat are obligaia s asigure mai departe urmrirea comportrii n exploatare a obiectului i pentru aceasta la aprobarea contractelor este necesar s fie urmrit nscrierea ndatoririlor legate de acest proces. n afar de responsabilitile proprietarilor la procesul de urmrire a exploatrii se mai instituie i responsabiliti a altor participani n diferite etape. Acestea sunt stabilite la art. 14-19, dup cum urmeaz: 14. Obligaii i rspunderi ale investitorilor: a) stabilesc, mpreun cu proiectantul, construciile care se supun urmririi speciale, asigur elaborarea proiectului i predarea lui proprietarilor i informeaz Inspecia de Stat n Construcii; b) comunic proprietarilor, care preiau construciile obligaiile ce le revin n cadrul urmririi comportrii lor n exploatare. 15. Obligaii i rspunderi ale proprietarilor:
24

idem

83

a) rspund de activitatea privind urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, angajeaz, dup caz, responsabili tehnici atestai, comand expertizarea construciilor n cazurile prezentate la art. 9 i art. 12 (b), comand documentaiile tehnice pentru urmrirea curent i, dup caz, proiectul de urmrire special i comunic instituirea urmririi speciale la Inspecia de Stat n Construcii; b) la nstrinarea sau nchidrierea construciilor, stipuleaz n contracte ndatoririle ce decurg din urmrirea comportrii n exploatare a acestora; c) prezint datele cu privire la starea tehnic a construciilor la centrul de informaie al organului naional de dirijare n construcii. 16.Obligaii i rspunderi ale proiectanilor: a) stabilesc, mpreun cu investitorul i proprietarul, construciile care sunt supuse urmririi speciale; b) elaboreaz documentaiile tehnice pentru urmrirea curent i proiectul de urmrire special. 17. Executanii au obligaia s efectueze urmrirea curent a construciilor pe care le execut, s monteze i s protejeze dispozitivele pentru urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, pn la predarea acestora ctre proprietar. 18. Administratorii i utilizatorii rspund de realizarea obligaiilor contractuale, stabilite cu proprietarul, privind activitatea de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor. 19. Obligaii i rspunderi ale responsabililor tehnici atestai: a) cunoaterea crii tehnice a construciei i inerea la zi a jurnalului evenimentelor; b) efectuarea urmririi curente, iar pentru urmrirea special supravegherea aplicrii programelor i proiectelor elaborate n acest sens. Practica demonstreaz, c aciunilor de urmrire a comportrii n exploatare nu se acord o atenie cuvenit, cldirile nu dispun de cri tehnice i nu au proiecte speciale sau prevederi aprobate de proiectanii construciilor pentru urmrirea exploatrii acestora. Proprietarii construciilor utilizeaz cldirile i instalaiile fr a realiza reparaii planificate pentru ntreinerea la nivelul parametrilor stabilii de proiect a imobilelor ce le au n exploatare. Aceasta duce la deteriorarea prilor de construcii i micoreaz substanial termenul de via al obiectului. 45. Care este procedura de postutilizare a construciei Aciunile pentru desfiinarea unei construcii pot fi declanate la cererea

beneficiarului sau la cererea autoritilor publice locale. Hotrrea Guvernului nr. 382/24.04.1997 prevede pentru autoritatea public dreptul de iniiativ la desfiinarea construciilor i stabilete n art. 35, alin.b): Autoritatea public local poate cere desfiinarea(demolarea) construciei n urmtoarele cazuri: Construcia a fost executat fr autorizaie de construire; Construcia nu prezint siguran n exploatare i nu poate fi reabilitat din acest punct de vedere; Construcia prezint pericol pentru mediul nconjurtor/sau pentru vecinti i nu poate fi reabilitat pentru a fi eliminat acest pericol; Cerinele de urbanism i amenajare a teritoriului impun necesitatea desfiinrii construciei.

84

De menionat, c acest drept autoritatea public nu-l valorific. La depistarea cazurilor de pericol pentru vecinti, prile interesate sunt nevoite s acioneze desinestttor, adresndu-se n organele de judecat, fr aq avea susinere din partea autoritilor publice locale, care, de fapt, sunt obligate s cear demolarea construciilor realizate, dac acestea pun n pericol integritatea construciilor nvecinate. La construciile de interes naional i de importan deosebit decizia de declanare a activitilor n etapa de postutilizare va fi luat n baza studiului de fezabilitate, din care s rezulte oportunitatea i eficiena economic a aciunii. Postutilizarea unei construcii este ultima din etapele de via a construciei i cuprinde un ansamblu de activiti: Dezafectarea construciei; Demontarea i demolarea prilor i elementelor componente, reciclarea i refolosirea produselor obinute; Reintegrarea n natur a deeurilor nefolosite. Toate aceste aciuni trebuie s fie n vizorul autoritilor publice locale la momentul emiterii autorizaiei de demolare, pentru a asigura decurgerea procesului conform prevederilor legale i cu riscuri minime pentru vecinti i pentru mediul ambiant. Condiiile necesare pentru procedurile de demolare se nscriu n documentaia de proiect, elaborat i aprobat conform normativelor stabilite, de ctre persoane atestate pentru lucrrile respective. Executorii lucrrilor, de asemenea pot fi doar persoane fizice i juridice atestate pentru efectuarea lucrrilor care necesit a fi executate. 46. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de desfiinare Autorizaia de desfiinare se elibereaz pentru aceleai tipuri de lucrri, pentru care a fost instituit obligativitatea de emitere a autorizaiilor de construire conform punctului 4 al Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 18 aprilie 1997 25 despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor. Desfiinarea construciilor i amenajrilor n legtur cu aceste lucrri se face pe baza autorizaiei de desfiinare, eliberat de autoritile publice locale. Copia autorizaiei de desfiinare se transmite la organele cadastrale, care, n baza proceselor verbale de recepie a lucrrilor, pot nscrie n registru datele despre lichidarea bunului imobil.

47. Procedura de elaborare a documentaiei de proiect. Procedura de elaborare a documentaiei de proiect este reglementat de Normativul n construcii NCM. A.07.02-99 Instruciuni cu privire la procedura de elaborare i
25

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 32 din 15 mai 1997

85

coninutul-cadru al documentaiei de proiect pentru construcii 26, punct 3-4, i prevede urmtoarele: p.3 PRINCIPII GENERALE 3.1 Elaborarea documentaiei de proiect pentru construcii de orice gen i categorie se realizeaz n baza fundamentrii investiiilor (faza studiu de fezabilitate), aprobat conform procedurii stabilite, cu respectarea prevederilor din actele legislative i normative n vigoare, prezentelor instruciuni, precum i a altor acte i prescripii tehnice ce in de procesul investiional. Fazele de prefezabilitate i fezabilitate constituie evaluarea posibilitilor tehnice i oportunitii comerciale i economice a investiiilor n construcii i se elaboreaz, de regul, de ctre beneficiar (investitor) cu participarea, n caz de necesitate, a organizaiilor de proiectare i a altor persoane juridice i / sau fizice. 3.2 Documentaia de proiect pentru construcii se elaboreaz, de regul, n urmtoarele faze: proiect tehnic, caiet de sarcini; detalii (desene) de execuie; proiect de execuie (pentru obiectivele utilizate n mas i pentru cele simple din punct de vedere tehnic - faz de proiect comasat). 3.3 Fazele de proiectare se stabilesc de ctre beneficiar (investitor) i proiectant, n baza certificatului de urbanism, lund n consideraie categoria, importana, specificul i complexitatea obiectivului. 3.4 Pentru investiiile publice n construcii, documentaia de proiect se elaboreaz conform prevederilor din Regulamentul privind organizarea licitaiilor (tenderelor) pentru adjudecarea proiectrii investiiilor publice. 3.5 Elaborarea documentaiei de proiect pentru construcii se efectueaz n baz de contract. Contractul este documentul de baz, care reglementeaz reiaiile de drept i financiare, obligaiile i responsabilitile reciproce ale beneficiarului i ale persoanei antrenate la elaborarea documentaiei de proiect. 3.6 Beneficiarul (investitorul) documentaiei de proiect poate delega drepturile i responsabilitile de beneficiar pentru elaborarea i realizarea proiectului unui agent economic de specialitate, n baz de contract. 3.7 Verificarea sau expertizarea general, precum i expertizarea ecologic a documentaiei de proiect este obligatorie, indiferent de forma de proprietate i apartenen i se efectueaz conform procedurii stabilite cu excepia proiectelor menionate la 5.4.1. 3.8 In documentaia de proiect, care se prezint beneficiarului, nu se includ breviarele de calcul privind rezistena i stabilitatea construciilor, cele ce in de procesul tehnologic, prospeciunile tehnice, alte calcule de baz, precum i breviarul de calcul privind volumul de lucrri pentru stabilirea devizului de cost al construciei. De acestea pot lua act organul de expertiz, verificatorul i beneficiarul (la cerina acestora). 3.9 Numrul de exemplare (copii) al documentaiei de proiect (pentru fieca* re faz de proiect), ce urmeaz s fie transmise beneficiarului, se specific n contract, dar nu va fi mai mic de 4 exemplare. 3.10 Originalul documentaiei de proiect se pstreaz la proiectant pn la recepia obiectului, dup ce urmeaz s fie transmis pentru pstrare permanent instituiilor de stat pentru arhiv, n corespundere cu legislaia n vigoare. p.4 PROCEDURA DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE PROIECT 4.1 Elaborarea documentaiei de proiect se efectueaz n baza studiului de prefezabilitate i/sau fezabilitate aprobate (Anexa A), certificatului de urbanism, contractului, temei de proiect i a lucrrilor de prospeciuni. 4.2 Tema de proiect se ntocmete de ctre beneficiar i proiectant. Coninutul temei de proiect pentru elaborarea proiectului tehnic i proiectului de execuie se prezint n Anexa B. 4.3 Parte integrant din tema de proiect sunt avizele tehnice, care se prezint de ctre beneficiar sau n modul stabilit n contract. 4.4 Tema de proiect se aprob de ctre beneficiar (investitor). Modificarea sau schimbarea temei de proiect (n caz de necesitate) se efectueaz de ctre organul, care a aprobat tema iniial.
26

Aprobat de Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei comunale prin Ordinul nr. 14 din 12.02.1999

86

4.5 Documentaia de proiect pentru construcii trebuie s asigure criteriile de calitate, care vor ntruni n mod obligatoriu urmtoarele exigene eseniale: A - rezisten i stabilitate; B - siguran n exploatare; C - siguran la foc; D - igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului nconjurtor; E - izolaie termic, hidrofug i economie de energie; F - protecie mpotriva zgomotului. Parte integrant a documentaiei de proiect este cartea tehnic a construciei pentru fiecare obiect, indiferent de natura proprietii acestuia, elaborat conform "Normelor privind cuprinsul i modul de ntocmire, completare i pstrare a crii tehnice a construciei". 4.6 Abaterea argumentat de la prevederile normativelor n vigoare o poate admite numai organul, care a adoptat i a pus n aciune aceste normative. 4.7 Proiectantul general va dirija i coordona elaborarea documentaiei de proiect la toate fazele. 4.8 Documentaia de proiect este semnat de ctre proiectani atestai - inginerul-ef de proiect, arhitectul-ef de proiect, constructorul principal al proiectului i de specialitii care au colaborat la elaborarea compartimentelor respective ale proiectului. Memoriul explicativ general este semnat si de factorii de decizie ai firmei de proiectare. 4.9 Documentaia de deviz este semnat de persoanele responsabile indicate n formularele respective ale acestor acte. 48. Care este modalitatea de aprobare a deciziilor de demolare a fondului construit existent. Deciziile privind demolarea fondului construit existent au ca scop modernizarea infrastructurii edilitare, a sistemelor de transport, situaiei sanitaro-epidemiologice, crerii spaiilor verzi, ameliorrii aspectului arhitectonic. (Hotrrea Guvernului nr. 5 din05.01.98) Pentru a aproba decizii de demolare, autoritatea public trebuie s verifice sub toate aspectele oportunitatea demolrilor ce se propun. Aceasta nu poate decurge haotic, doar la dorina beneficiarului. Este necesar ca demolrile s nu vin n contradicie cu documentaia urbanistic aprobat i s rspund nevoilor societii n ansamblu. n acest sens, art. 36-38 din Hotrrea Guvernului menionat mai sus prevede urmtoarele: 36. Propunerile privind demolarea fondului construit existent pentru amplasarea construciilor infrastructurii sociale sau locuinelor vor fi nsoite de calculele tehnicoeconomice fundamentate, n baza normelor tehnicii n vigoare, planurilor de urbanism, avnd drept scop finalizarea ansamblurilor arhitectural-urbanistice i perfecionarea compoziionala a structurii de planificare a zonei respective. 37. Autorizarea executrii construciilor n zonele construite existente cu demolarea fondului existent se va face numai conform legislaiei n vigoare i n baza planurilor urbanistice zonale sau de detaliu, aprobate pentru zonele n cauz. 38. Autorizarea lucrrilor de renovare sau reparaie capital a fondului construit vechi i avariat, se va face numai conform legislaiei n vigoare i n baza planurilor urbanistice zonale sau de detaliu, aprobate pentru zonele n cauz. Anterior autorizrilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie trebuie s fie luate deciziile de demolare a imobilelor care vor fi desfiinate. Aceste decizii pot fi luate exclusiv de proprietarul imobilului, autoritatea public fiind responsabil de respectarea procedurii legale privind corespunderea cu documentaia urbanistic i cu procedurile legal stabilite. O procedur aparte este prevzut pentru imobilele cu statut de monument. Pentru imobilele care constituie monumente de diferite categorii, decizia de demolare poate fi luat doar dup excluderea obiectului propus spre demolare din registrul, n care acesta este nregistrat, printr-un act de aceeai categorie prin care a fost aprobat registrul. (Spre exemplu, pentru monumentele incluse n registrul ce constituie anex la legea cu privire la protecia monumentelor decizia de excludere aparine Parlamentului). 49. Autorizaia de funcionare i scopul emiterii acesteia. Pentru asigurarea utilizrii imobilelor conform legislaiei n vigoare i cu pstrarea destinaiei ncperilor prevzute n documentaia de proiect elaborat pentru realizarea construciei, este prevzut procedura de autorizare a funcionrii imobilelor de orice destinaie(cu excepia caselor de locuit individuale).

87

Legea 835-XIII/17.05.96 stabilete modalitatea de utilizare a construciilor prin acte administrative concrete, care se determin prin art. 52-57 n felul urmtor: 52. Pentru utilizarea construciilor n conformitate cu prevederile documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate, precum i cu alte reglementri n vigoare, autoritile administraiei publice emit: a) autorizaii de funcionare; b) autorizaii de schimbare a destinaiei. 53. (1) Autorizaia de funcionare generalizeaz toate documentele emise, potrivit legislaiei, de ctre autoritile administraiei publice care permit funcionarea construciilor, din punct de vedere al domeniului specific de activitate. (2) Autorizaia de funcionare stabilete condiiile de utilizare a construciei din punct de vedere al: a) activitilor ce se desfoar n cadrul acestei construcii, potrivit funciei ei sau funciilor permise prin autorizaie; b) condiiilor care trebuie s fie respectate la utilizarea construciei. (3) Autorizaia de funcionare se elibereaz pentru construciile executate n baz de autorizaii de construire, dup ncheierea lucrrilor de construcie, iar pentru construciile a cror utilizare a fost suspendat, dup nlturarea cauzelor care au servit drept temei pentru adoptarea deciziei de suspendare. 54. Autorizaia de schimbare a destinaiei construciei se elibereaz pentru acele revizuiri ale modului de utilizare a construciilor, din punct de vedere al activitilor ce se desfoar n cadrul lor, ce nu implic executarea lucrrilor de construcie pentru care este necesar eliberarea unei autorizaii de construire, potrivit legislaiei. 55. Procedura de eliberare a autorizaiilor de construire, desfiinare, funcionare i de schimbare a destinaiei se detaliaz n regulamentul elaborat de autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului i aprobat de Guvern. 56. Autoritile administraiei publice locale decid asupra: a) ncetrii activitilor, desfurate n cadrul construciilor, ce nu corespund prevederilor documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului care reglementeaz condiiile de utilizare a terenurilor i construciilor pentru teritoriul respectiv; b) suspendrii activitilor, desfurate n cadrul construciilor, care nu corespund condiiilor de funcionare stabilite prin reglementrile legale, pn la aducerea acestor activiti n conformitate cu condiiile specificate sau pn la obinerea autorizaiei de funcionare respective. 57. n cazul schimbrii proprietarului, autorizaiile emise n condiiile art.50 i art.52 rmn valabile, cu toate drepturile i obligaiile ce decurg din ele, fr modificarea obiectului autorizaiei, iar noul proprietar este obligat s ntiineze autoritile administraiei publice locale care au eliberat autorizaia n cauz despre intrarea sa n posesiune. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 306 din 30.03.2000 Despre aprobarea Regulamentului privind autorizarea funcionrii i schimbrii destinaiei construciilor i amenajrilor27, pe ntreg teritoriul Republicii Moldova utilizarea imobilelor i amenajrilor cu orice destinaie, indiferent de forma de proprietate se va efectua cu respectarea condiiilor de autorizare a funcionrii, prevzute de regulament. Art. 2 al regulamentului prevede: Autorizaia de funcionare este actul emis de autoritile administraiei publice locale prin care se stabilesc condiiile de utilizare a construciilor i amenajrilor (cu excepia caselor de locuit individuale) n vederea activitilor, ce se desfoar n cadrul lor potrivit funciilor de baz, precum i condiiile care trebuie s fie respectate la utilizarea lor. Tipurile de obiecte pentru care se elibereaz n mod obligatoriu autorizaie de funcionare sunt stabilite la art. 6 al regulamentului: Autorizaia de funcionare se elibereaz pentru : a) construciile i amenajrile executate n baza autorizaiilor de construire; b) construciile i amenajrile a cror utilizare a fost suspendat, din motivele: ncetrii activitilor n cadrul construciilor i amenajrilor n legtur cu modernizri tehnologice;
27

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 37-38 din 06.04.2000

88

nclcrii condiiilor de utilizare a terenurilor i construciilor stabilite n regulamentul local de urbanism pentru terenurile respective.

n practic eliberarea autorizaiilor de funcionare decurge foarte lent, autoritile publice considernd acest act administrativ neimportant. n schimb, sunt se solicit de la beneficiarii construciilor o multitudine de coordonri, avizri i autorizaii de tot tipul, cum ar fi: autorizaii sanitare, ecologice, privind protecia mpotriva incendiilor, precum i alte documente, care fac procesul de permisiune a exploatrii unei cldiri foarte complicat. Autoritile publice ar trebui s se limiteze doar la eliberarea autorizaiei de funcionare a construciei, deoarece acest document se elibereaz n baza actului de recepie a lucrrilor de construcie efectuate conform unui proiect elaborat n conformitate cu normativele existente i verificat conform exigenelor eseniale. Exigenele eseniale n construcii cuprind tot spectrul de cerine, inclusiv i cele, pentru care diferite servicii solicit eliberarea unor autorizaii speciale. Odat aprobat actul de recepie a lucrrilor de construcie, nu mai trebuie s apar ndoieli fa de calitatea lucrrilor i corespunderea obiectului realizat cu normele aprobate. De aceea, trebuie excluse toate tipurile de autorizaii care s-au nmulit n jurul lucrrilor de construcii i urmrit procedura stabilit legal privind elaborarea i aprobarea documentaiei de proiect, a executrii lucrrilor de construcii conform normelor cu responsabilitile ce le revin fiecrui participant n acest proces. Permisiunile de la diferite instane nu pot nlocui responsabilitatea autorilor documentaiei de proiect i a executorilor de lucrri, care poart rspundere conform legislaiei. 50. Pentru care tip de construcii se elibereaz autorizaia de schimbare a destinaiei Autorizaia de schimbare a destinaiei se elibereaz n cazurile, cnd modificarea destinaiei construciei nu este legat de lucrri de reconstrucie i modificri. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 306 din 30 martie 2000, autorizaia de schimbare a destinaiei se elibereaz de autoritile administraiei publice locale pentru construcii i amenajri, construcii separate, pri de construcii, ansambluri de construcii i amenajri amplasate pe teritoriile administrate de acestea. n cazurile cnd nu sunt prevzute modificri n construciile existente, legiuitorul a prevzut modalitatea de schimbare a destinaiei cldirilor printr-o procedur special, elibernd n acest scopr acte administrative de permisiune. Art. 3. al regulamentului menionat mai sus prevede: Autorizaia de schimbare a destinaiei este actul emis de autoritile administraiei publice locale pentru revizuirea modului de utilizare a construciilor i amenajrilor i a funciilor de baz, n condiiile n care activitile ce se vor desfura n cadrul acestora nu vor influena negativ asupra prevederilor din documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului privind protecia mediului, condiiile de existen i de siguran a construciilor i nu vor implica executarea lucrrilor de construcie pentru care, potrivit legislaiei, este necesar eliberarea unei autorizaii de construire. Fiecare persoan fizic sau juridic deintoare a titlului de proprietate asupra construciilor i amenajrilor poate nainta autoritilor administraiei publice locale o cerere pentru autorizarea schimbrii destinaiilor proprietilor lor, altele dect cele prevzute de documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului, n urmtoarele cazuri: - exist limite ale posibilitilor de utilizare funcional a construciilor i amenajrilor pentru obinerea profilului dorit; - proiectul sau destinaia actual a obiectului construit nu corespunde prevederilor documentaiilor urbanistice; - a survenit agravarea condiiilor de exploatare a construciilor i amenajrilor; - construcia, amenajarea, terenul i solul s-au deteriorat. Pentru a elibera autorizaii de schimbare a destinaiei, autoritile publice solicit de la beneficiarii construciilor studii de fundamentare, prin care se argumenteaz necesitatea schimbrilor planificate. 51. Care este perioada de valabilitate a autorizaiei de funcionare i cum se procedeaz n cazul schimbrii proprietarului imobilului

89

Pentru construciile i amenajrile care au fost recepionate conform procedurilor legale, se emite o singur autorizaie de funcionare, care rmne a fi valabil pe toat durata de existen a construciilor, pn la decizia de intervenie cu modificri a acesteia. Hotrrea Guvernului nr.. 306 din 30.03.05 art. 15-16, prevede urmtoarele: Valabilitate autorizaiei de funcionare este perioada existenei construciilor fr modificri, reconstrucii sau alte aciuni de acest gen. n cazul schimbrii proprietarului (deintorului), autorizaia rmne valabil cu toate drepturile i obligaiunile menionate. Noul proprietar (deintor) este obligat s informeze autoritile administraiei publice locale care au eliberat autorizaia n cauz despre schimbare titularului (deintorului titlului de proprietate). Autoritile administraiei publice nu sunt n drept s cear obinerea unei noi autorizaii de funcionare n cazul schimbrii proprietarului. Toate actele ce in de realizarea obiectivului de construcie, ce constituie cartea tehnic a construciei, completat n modul stabilit, cu autorizaia de funcionare a imobilului se transmite noului proprietar, care va fi obligat s primeasc i obligaiile ce decurg din documentele ce nsoesc bunul imobil. 52. Care sunt documentele necesare pentru eliberarea documentaiei de

schimbare a destinaiei imobilului. Pentru a obine dreptul de schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor, persoana fizic sau juridic, deintoare a titlului de proprietate asupra acestor obiecte, depune la autoritile administraiei publice locale cererea-tip, la care anexeaz n dou exemplare urmtoarele (Hotrrea Guvernului nr. 306 din 30.03.2000, art. 23): Pentru eliberarea autorizaiei de schimbare a destinaiei, persoana fizic sau juridic completeaz cererea-tip(indicat n anexa nr. 3) i o depune la registratura autoritilor administraiei publice locale. La cerere se anexeaz n dou exemplare: Titlul de proprietate asupra construciilor i amenajrilor (n copie autentificat); Cartea tehnic a construciei; Studiul de fundamentare a schimbrii destinaiei; Copia auditului ecologic coordonat cu Ministerul Mediului i Amenajrii Teritoriului; Dovada de achitare a costurilor serviciilor. Cartea tehnic se prezint n original. Dup examinarea i introducerea informaiei referitor la schimbarea destinaiei, ea se va restitui beneficiarului. Cartea tehnic, mpreun completat la capitolul respectiv cu autorizaia de schimbare a destinaiei, se pstreaz la proprietarul cldirii pe toat durata de existen a construciei. La fel ca i pentru autorizaia de funcionare, autoritatea public nu este n drept s solicite alte documente de la beneficiarul construciei, dect cele prevzute n regulamentul aprobat. 53. Procedura de recepie a construciilor i instalaiilor aferente. Dup terminarea lucrrilor de construcie, beneficiarul este obligat s preia lucrarea de la antreprenor, dup ce are dreptul s nregistreze obiectul n calitate de bun imobil. Procedura de recepie a construciilor i instalaiilor aferente este prevzut n Regulamentul de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 285 din 23.05.9628. Art. 1 al regulamentului stabilete definiia recepiei n felul urmtor: Recepia constituie o component a sistemului calitii n construcii i este actul prin care comisia declar c obiectul poate fi dat n folosin. Prin actul de recepie se certific faptul c executantul i-a ndeplinit obligaiile n conformitate cu prevederile contractului i ale documentaiei de execuie, asumndu-i, totodat, pentru lucrrile executate rspunderea prevzut de lege. Recepia lucrrilor se efectueaz att la lucrri noi ct i la intervenii n timp asupra construciilor. Interveniile n timp se consider reparaiile capitale, consolidrile, reconstruciile, modificrile, modernizrile, extinderile, etc.
28

Publicat n Monitorul Oficial L Republicii Moldova nr. 42-44 din 28.06.1996

90

Potrivit regulamentului, recepia se organizeaz n dou etape: 1. recepia la terminarea lucrrilor 2. recepia final la expirarea perioadei de garanie. Obligaia de a organiza i a finana procedurile de recepie i revine investitorului. n acest sens, art. 4 al regulamentului prevede: Pentru lucrrile de construcie, indiferent de sursa de finanare, recepiile se organizeaz de ctre proprietari, care au calitatea de investitori. Investitorul desemneaz comisia de recepie dup ce primete de la executantul lucrrilor de construcie ntiinarea despre finalizarea lucrrilor, pe care acesta este obligat s-o prezinte n scris. Data nceperii recepiei se fixeaz ntr-un termen nu mai mare de 15 zile calendaristice de la notificarea terminrii lucrrilor. La recepie, n afar de membrii comisiei, particip reprezentantul executantului i reprezentantul proiectantului. Proiectantul prezint comisiei punctul su de vedere asupra realizrii lucrrilor de construcie. Investitorul prezint comisiei avizele organelor de control cu punctul de vedere privind execuia de facto a construciei. Acestea sunt: serviciile de pompieri, sanitare, serviciile de protecie a mediului nconjurtor, . a. Numele persoanelor responsabile care vor participa la recepie din partea serviciilor de control se comunic n scris investitorului de ctre organele de control, la solicitarea investitorului. Comisia de recepie poate funciona n compone deplin, dar membrii acesteia pote activa i separat ntr-un termen fixat de preedintele acesteia de comun acord cu investitorul. Comisia de recepie verific: 1. respectarea prevederilor din autorizaia de construire, precum i avizele i condiiile de execuie, impuse de autoritile competente. 2. executarea lucrrilor n conformitate cu prevederile contractului de antrepriz, ale documentaiei de execuie i ale reglementrilor specifice, cu respectarea exigenelor eseniale n construcii, conform legii 3. avizul, ntocmit de ctre proiectant, cu privire la modul n care a fost executat lucrarea(investitorul va urmri ca aceast activitate s fie cuprins n contractul de proiectare) 4. termenele i calitatea definitivrii tuturor lucrrilor prevzute n contractul ncheiat ntre investitor i executant, precum i n documentaia anexat la contract. La terminarea lucrrilor comisia va consemna obieciile i concluziile ntr-un proces verbal de forma stabilit n regulament i l va nainta investitorului n termen de 3 zile lucrtoare cu recomandarea de admite, a amna, sau a respinge recepia. Cheltuielile de orice natur, necesare la activitatea comisiei de recepie cad n sarcina investitorului. Membrii comisiei de recepie pot fi angajai de ctre investitor n baz de contract de colaborare, dup caz. Dup admiterea recepiei la terminarea lucrrilor, procesele verbale de recepie la terminarea lucrrilor se difuzeaz executantului, proiectantului, organului administraiei publice locale, Inspeciei de Stat n Construcii, organelor financiare locale. Procesele verbale finale se difuzeaz: executantului, organului administraiei publice locale, organului statisticii. Potrivit regulamentului, cartea tehnic a construciei (conform modelului stabilit prin anexa nr. 6 la regulament)se pstreaz de investitor pe toat durata de existen a construciei. Tot investitorul este i depozitarul arhivei privind lucrarea care a fost executat. Adesea, referitor la participarea serviciilor de pompieri, sanitare, serviciile de protecie a mediului nconjurtor, autoritatea public are o abordare eronat, incluznd reprezentanii acestor servicii doar n comisiile de recepie, fr a urmri prezentarea de ctre acetea a avizelor care sunt prevzute prin regulament. Aceasta face ca s se disemineze responsabilitatea pentru actul de recepie i mrete posibilitatea de comitere a nclcrilor, fr a stabili persoanele vinovate de comiterea acestora.

91

54. Care sunt obiectele de risc sporit i care sunt responsabilitile privind aceste obiecte Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 374 din 28.06.96 Privind sigurana n exploatare a cldirilor, instalaiilor, utilajului i conductelor care prezint surse de risc sporit29, s-au stabilit msuri n scopul ridicrii siguranei i a prevenirii situaiilor de avarie n exploatarea obiectelor cu risc sporit. Prin acest document a fost stabilit lista obiectelor de risc sporit i s-a stabilit, c responsabilitatea pentru expertizarea tehnic i ecologic i pentru reabilitarea obiectelor cu risc sporit se pune n sarcina agenilor economici, care au n exploatare astfel de obiecte, precum i n sarcina organelor centrale i locale ale administraiei publice, n subordinea crora se afl agenii economici menionai. Finanarea lucrrilor se efectueaz din contul fondurilor agenilor economici ce le exploateaz. n lista obiectelor care prezint surse de risc sporit( anex la Hotrrea Guvernului menionat mai sus) sunt incluse: 1. ntreprinderile care, n caz de avarie, pot provoca infectarea chimic, radioactiv sau bacteriologic a mediului nconjurtor: a. Combinatele de prelucrare a crnii, a laptelui, de congelare; ntreprinderile de pstrare, prelucrare i desfacere a fructelor i legumelor; fabricile de cofetrie i de conserve; ntreprinderile de mtsuri; depozitele de produse chimice de uz agricol; b. Fabricile de zahr, staiile i instalaiile de captare i epurare a apei poluarea cu clor; c. d. e. ntreprinderile de protecie a produselor cerealiere poluarea cu brommetil i clorpicrin; ntreprinderile de prelucrare a deeurilor radioactive poluarea radioactiv; nstituiile de cercetri tiinifice n domeniul medicinii poluarea bacteriologic. 2. Instalaiile i utilajul care prezint pericol de explozie i sau de incendiu: a. b. c. d. e. f. g. fabricile de mobil, carton, ulei, de uleiuri eterice, de produse chimice combinatele de parfumerie, vinificaie, panificaie, de producere a uzinele constructoare de maini, de producere a aparatelor electrice, depozitele de produse petroliere, de combustibil lichid i solid, de centralele termoelectrice; cazangeriile raionale, staiile de alimentare ntreprinderile de reparaie i producere a ambalajului; conductele de magistrale de ap care n caz de avarii prezint pericol de uz casnic i confecii; vopselelor, covoarelor, de prelucrare a lemnului, elevatoarele de cereale; frigiderelor, televizoarelor, computerelor etc.; cherestea i de materiale explozive; cu gaze naturale i benzinriile;

de inundaii i eroziune a solului pe suprafee mari.

29

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-55 din 15.08.1996

92

3. Instalaiile hidrotehnice, care n caz de avariere pot provoca deversri cu volum mare de ap (baraje, diguri, rezervoare mari de ap). 4. Conductele magistrale de ap care n caz de avarii prezint pericol de inundaii i eroziune a solului pe suprafee mari. 5. Cldirile i construciile cu structura portant afectat de ultimele cutremure de pmnt (1977, 1986, 1990). 55. Procedura de edificare a unor monumente noi. n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 681 din 10.06.2003, edificarea unor noi monumente: compoziii, busturi, plci comemorative cu relief sculptural, etc. (cu excepia celor funerare) se va permite exclusiv numai prin hotrre de Guvern, adoptat n temeiul propunerilor Ministerului Culturii i Turismului i deciziei autoritii publice locale respective, n care trebuie s fie indicat locul amplasrii i sursa de finanare. Monumentele i vor fi executate de specialiti remarcai cu examinarea lucrrii la Consiliul pentru evaluarea inutei artistice a creaiilor sculptural-monumentale al Ministerului Culturii i Turismului pe etape: la etapa schiei, a modelului de un metru i n mrimea natural din material moale. Lucrrile de nlare a monumentelor vor putea ncepe numai n corespundere cu proiectul amplasrii coordonat i cu decizia Consiliului pentru evaluarea inutei artistice a creaiilor sculptural-monumentale al Ministerului Culturii i Turismului. 56. Care bunuri imobile se consider monumente. Monumentele reprezint bunuri imobile i mobile. Legea nr. 1531 XII din 22.06.93 privind ocrotirea monumentelor30 stabilete bunurile imobile ce au valoare de monument sub form de obiecte aparte ori ansambluri de obiecte. Monumentele aparte sub form de bunuri imobile se consider(conform art. 2.(1) al legii): Obiecte naturale cu valoare geologic, biologic, zoologic, antropologic, arheologic, etnografic, istoric; Cldiri Construcii Monumente n cimitire Opere de art monumental i de arhitectur Tumuli Stele de piatr Morminte antice izolate Fortificaii Drumuri antice Poduri strvechi Apeducte medievale. Monumente care constituie ansambluri de bunuri se consider (conform art. 2(2) al legii): Teritorii i landafturi naturale Ansambluri i situri arheologice care cuprind cetui de pmnt Aezri nefortificate (grditi, aezri antice, staiuni ale omului primitiv, grote, peteri, grupuri tumulare, necropole, straturi cu valoare arheologic) Ansambluri de monumente cu valoare istoric, arheologic sau memorial (memorialuri, cimitire) care cuprind obiecte antropologice Valuri de pmnt Stele de piatr

30

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-3 din 30.01 1994

93

Morminte antice izolate anuri antice de aprare Obiecte etnografice Ansambluri i rezervaii de arhitectur urban i rural(orae, centre orneti, cartiere, piee, strzi, ceti, ansambluri monastice, curi bisericeti, parcuri, landafturi naturale cu obiecte de arhitectur).

Se pot considera monumente att obiecte ce s-au pstrat n ntregime, ct i obiecte n stare fragmentar i n stare de ruin. Primordial la atestarea statutului de monument se consider calitatea sa de mrturie istoric. Valoarea estetic, funcional i material a monumentului este subsidiar fa de calitatea de mrturie istoric. 57. Procedura de punere n valoare a monumentelor i a deciziei privind pierderea calitii de monument a unui obiect Toate monumentele situate pe teritoriul R. Moldova fac parte din patrimoniul cultural i natural i se afl sub protecia statului. Conform Legii privind ocrotirea monumentelor nr. 1530 din 22.06.1993 Registrul monumentelor se constituie pe baza investigaiilor pluridisciplinare, efectuate de ctre Ministerul Culturii i Turismului i de instituiile subordonate acestui minister, Ageniei Dezvoltare Regional, Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, Serviciul de Stat pentru Arhiv, Academia de tiine a Moldovei, instituiile de nvmnt superior, de fundaiile obteti, savani, lucrtori de muzeu i biblioteci, alte persoane particulare. Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 1009 din 05-10.2000, stabilete exigenele de baz pentru conservarea i punerea n valoare a zonelor protejate. Pentru monumentele incluse n Registrul monumentelor ocrotite de stat i n registrele unitilor administrativ-teritoriale, n cazul patrimoniului construit, conform aceluiai regulament se instituie regimul de zone protejate. n cazul patrimoniului natural regim de zone protejate se stabilete pentru ariile i monumentele naturale specificate la Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat. Zona protejat se instituie prin documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului 58. Care sunt responsabilitile autoritilor publice locale privind zonele

protejate (p.424) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.200 despre aprobarea Regulamentului privind zonele protejate naturale i construite 31 prevede responsabiliti ale autoritilor administraiei publice locale privind zonele cu statut de monumente i n privina crora au fost stabilite regimuri de protecie. Acestea sunt urmtoarele: Administraia public local: Asigur evidena i baza de date privind obiectivele patrimoniului construit i natural; ntocmete scheme (pentru teritoriul de extravilan) i planuri (pentru teritoriul din intravilan) de ncadrare n teritoriul administrat a obiectivelor ce sunt incluse n patrimoniul natural i construit; Coordoneaz aspectele tehnice i administrative ce in de delimitarea pe teren i instituirea statului de zone protejate; Asigur elaborarea programelor i stabilete prioriti de investiii pentru protecia, conservarea, restaurarea patrimoniului i revitalizarea zonelor protejate; Acord subvenii i faciliti deintorilor de monumente, stabilesc modaliti de susinere financiar a aciunilor de protecie i punere n valoare a zonelor protejate naturale i construite; Perfecteaz pentru deintorii de monumente istorice contracte, obligaiuni de folosin a monumentelor; Elibereaz certificate de urbanism n conformitate cu regulamentele locale de urbanism i documentaia de urbanism;
31

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 127-129 din 12.10.2000

94

Asigur controlul interveniilor la obiectivele patrimoniului natural i construit i respectarea reglementrilor stabilite prin legislaie i documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului pentru zonele protejate; Informeaz populaia privind existena zonelor protejate naturale i construite i a msurilor de protecie a lor

59. Modalitile de finanare a activitii de ocrotire a monumentelor n Legea privind ocrotirea monumentelor nr. 1530 din 22.06.1993 este prevzut, c finanarea activitii privind evidena, studierea, punerea n valoare, salvarea, protejarea, conservarea i restaurarea monumentelor se asigur de la bugetul de stat prin Ministerul Culturii i Turismului, de la bugetele locale, din contul plilor pentru arend, inclusiv din chiria pentru terenul din zonele de protecie ale monumentelor, din defalcrile din beneficiul de pe turism, din venitul ntreprinderilor, care stingheresc ocrotirea monumentelor, din beneficiul organelor asigurrii de stat n conformitate cu acordurile ncheiate, din veniturile i donaiile organizaiilor care, pe baza statutului lor ocrotesc monumentele, din fondurile i donaiile unor persoane fizice i juridice, precum i din alte surse legale. De asemenea n scopul sprijinirii activitii de eviden, studiere, punere n valoare, salvare protejare, conservare i restaurare a monumentelor veniturile provenite din editarea crilor potale, calendarelor, timbrelor, organizarea turismului. Aceste venituri se depun pe conturile speciale ale Guvernului, ale organelor de autoadministrare local i, dup caz, pe conturile pentru ocrotirea monumentelor ale fundaiilor obteti. Plata pentru arenda monumentelor, inclusiv pentru arenda terenului din zonele lor de protecie ce se afla n proprietate de stat, precum i defalcrile din beneficiul de pe turism se depun pe conturile speciale ale Guvernului ori ale organelor de autoadministrare local. Plata pentru arenda monumentelor, inclusiv pentru arenda terenului din zonele lor de protecie de ctre persoanele fizice si juridice strine se depune n valut convertibil pe aceleai conturi. Proprietarii monumentelor sub forma de bunuri imobile sunt obligai conform aceleiai legi s ncheie contracte de asigurare, n care se indic valoarea monumentelor i a terenului din zonele lor de protecie stabilit de experi. Guvernul prevede anual n bugetul de stat fondul central de restaurare i fondul central de intervenii excepionale, a cror repartizare se face de Ministerul Culturii i Turismului. Mrimea fondurilor respective se stabilete n baza propunerilor Ministerului Culturii i Turismului. Autoritile administraiei publice locale prevd n bugetele anuale sumele necesare pentru lucrrile de eviden, studiere, punere n valoare, salvare, protejate, conservare i restaurare a monumentelor situate n teritoriile lor, n baza propunerilor Ministerului Culturii i Turismului. n scopul sprijinirii materiale a lucrrilor de eviden, studiere, punere n valoare, salvare, protejare, conservare i restaurare a monumentelor ale cror deintori sunt persoane fizice i juridice, dup cum prevede Legea privind ocrotirea monumentelor, Guvernul acord acestora, cu avizul Ministerului Culturii si Turismului, credite rambursabile n rate, fr dobnd n cazurile n care ei aduc dovezi c nu pot suporta cheltuielile necesare.

CAPITOLUL III. CONTROL I RSPUNDERE N DOMENIUL CONSTRUCII, URBANISM I AMENAJARE A TERITORIULUI 1. Care sunt organele de control n domeniul construciei i urbanismului

95

Sunt mai multe acte normative care reglementeaz competena organelor investite cu funcii de control n domeniul construciilor i urbanismului. n continuare ne vom referi la prevederile celor mai importante dintre aceste acte normative. Conform Legii privind calitatea n construcii nr. 721-XIII din 02.02.199632, art. 31, alin.(1): Inspectia de Stat in Constructii, instituita de ctre Guvern in subordinea Organului national de dirijare in constructii, precum si celelalte organisme similare cu atributii stabilite prin dispozitii legale, raspund de exercitarea controlului de stat asupra aplicarii unitare a prevederilor legislatiei in domeniul calitatii constructiilor, in toate etapele si componentele sistemului calitatii in constructii, precum si de constatarea contraventiilor si de oprirea lucrarilor executate necorespunzator. La rndul su, Legea nr. 835-XIII din 17 mai 1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului n art. 6833 stabilete i altor organe responsabiliti de control, i anume: Autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului sau serviciile descentralizate ale acestei autoriti din raioane i municipii este responsabil de controlul de stat asupra activitii de urbanism i de amenajare a teritoriului; Autoritile administraiei publice locale - sunt responsabile de controlul asupra activitii n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului n perimetrul unitilor administrativ-teritoriale. ntru ndeplinirea acestor prevederi legale, Guvernului Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr. 360 din 25.06.96 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii 34 prin care a instituit Inspecia de Stat n Construcii i a aprobat Regulamentul privind controlul de stat al calitii n construcii. Prevederile regulamentului sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile publice, organele administraiei publice centrale i locale, care intervin n procesul de construcie sau dein calitatea de investitori, proprietari sau utilizatori de construcii, productori ai materialelor i articolelor de construcie, oricare ar fi sursa de finanare sau forma proprietii lor. Prin controlul de stat asupra procesului de construcie statul i asum responsabilitatea pentru nivelul minim de calitate la efectuarea lucrrilor de ctre participanii la procesul de construcie, utilizare sau postutilizare a construciilor, n scopul de a preveni sau limita situaiile care pot pune n primejdie sau afecta negativ viaa i sntatea oamenilor, mediul nconjurtor sau pot cauza pierderi materiale. Conform punctului 11 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 25.06.96: Inspecia de Stat n Construcii este organul unic de stat abilitat cu exercitarea controlului statului asupra aplicrii unitare i ntocmai a legislaiei i documentelor normative n construcii, asupra respectrii disciplinei n urbanism de ctre organele administraiei publice locale, persoanele fizice i juridice, implicate n activitatea de investiionare, de concepere, proiectare, autorizare, realizare, utilizare i postutilizare a construciilor sau n producerea materialelor i articolelor pentru construcii. Autoritatea central de specialitate i exercit funciile de control prin intermediul Inspeciei de stat n Construcii, care este o organizaie subordonat acesteia. Inspecia este divizat in zone teritoriale i acoper tot teritoriul rii prin inspeciile teritoriale, care sunt pri componente ale unui singur organ de stat cu personalitate juridic. Autoritile publice locale i exercit funciile de control prin intermediul organelor locale de arhitectur i urbanism din aparatele proprii ale autoritilor respective. Competenele organelor locale de arhitectur i urbanism se stabilesc prin regulament aprobat de ctre Consiliul Local, n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 499 din 30.05.200 despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur i urbanism35. Regulamentele de organizare i funcionare , structura i statele organelor de arhitectur i urbanism se avizeaz de ctre organul central de specialitate i prezint acestuia semestrial informaii privind activitatea lor n perioada respectiv. Articolul 16 al Regulamentului sus numit stabilete n competena organelor locale de arhitectur exercitarea, n numele legii, a controlului disciplinei n construcii, urbanismului i amenajarea teritoriului n unitatea administrativ teritorial subordonat. 2. Care sunt atribuiile Inspeciei de Stat n Construcii ca organ central de control
32 33

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 25 din 25 aprilie 1996 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1/2 din 2.01.97 34 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/50 din 25.07.96 35 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65/67 din 08.06.2000.

96

Inspecia de Stat n Construcii este organul cu funcii de control n domeniul construciilor i urbanismului, care desfoar activiti de control la toi factorii implicai n emiterea certificatului de urbanism, a autorizaiei de construire, n amplasarea pe teren, proiectarea, realizarea, utilizarea i postutilizarea construciilor. Factorii implicai sunt: investitori, cercettori, proiectani, specialiti verificatori de proiecte atestai i experi tehnici atestai, fabricani i furnizori de produse pentru construcii, executani i responsabili tehnici cu execuia atestai, dirigini de specialitate, proprietari, administratori, utilizatori, autoriti publice, asociaii profesionale de profil etc Controlul calitii n construcii prezint o parte component a sistemului calitii i este reglementat de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 25 iunie 1996 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, care stipuleaz la art. 2-3 al regulamentului urmtoarele: Controlul de stat al calitii n construcii constituie o component a sistemului calitii n acest domeniu, sistem stabilit prin lege, prin care statul exercit controlul n toate componentele acestuia, n scopul prevenirii sau limitrii unor situaii ce pot aprea la construcii i care pot pune n primejdie sau afecta negativ viaa, sntatea, mediul nconjurtor sau pot cauza pierderi materiale unor persoane, entiti sau societii, n parte sau n ansamblul ei. Controlul de stat al calitii n construcii se aplic construciilor, inclusiv instalaiilor aferente acestora, indiferent de forma de proprietate, destinaie sau sursa de finanare. Acest control se exercit difereniat n toate etapele ciclului de existen a construciilor. Controlul se exercit att la lucrrile noi, ct i la lucrrile de intervenii n timp - modernizri, reabilitri, reparaii capitale, consolidri, precum i la alte categorii de lucrri de natura acestora. Controlul de stat al calitii n construcii i n domeniul urbanismului urmrete urmtoarele obiective: ndeplinirea, de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, comisiile tehnice sau agenii economici, a obligaiilor prevzute de lege referitoare la aciunile de urbanism i construcii. respectarea, de ctre toi factorii care contribuie sau sunt implicai n conceperea, realizarea, utilizarea i postutilizarea construciilor, a prevederilor legale privind sistemele de calitate. respectarea prevederilor autorizaiilor de construire, a avizelor obligatorii i a altor documente referitoare la construcii, emise de organe ale administraiei publice centrale i locale, precum i de alte organe abilitate de lege; respectarea reglementarilor tehnice privind modul de tratare a accidentelor tehnice produse la construcii, cauzate de fenomene sau calamiti naturale (cutremure de pmnt, inundaii, alunecri de teren, uragane etc.) sau provocate prin aciuni ale omului (incendii, explozii, bombardamente, ocuri, deficiene de concepie i/sau de execuie etc.), cu repercusiuni defavorabile asupra strii i siguranei construciilor; mbuntirea sistemului calitii n construcii i a regulamentelor aferente componentelor acestuia. Atribuiile Inspeciei de stat n construcii sunt specificate n Hotrrea sus-numit, n articolul 17: In exercitarea controlului de stat in construcii, Inspecia are urmtoarele atribuii principale: 1) organizeaz si coordoneaz controlul statului in construcii si verifica respectarea disciplinei in urbanism in conformitate cu prevederile capitolului I si II din prezentul Regulament; 2) organizeaz sistemele teritoriale de control, stabilete metodologiile, procedurile si obiectivele aciunilor de inspecie; 3) elaboreaz periodic informaii, rapoarte si sinteze in domeniul calitii construciilor cu propuneri de mbuntire, pe care le prezint Departamentului Arhitecturii si Construciilor; 4) elaboreaz si actualizeaz norme interne, instruciuni, proceduri si stabilete mijloace si metode pentru desfurarea activitii proprii, asigura dotarea cu aparatura si tehnica de control; 5) participa la atestarea responsabililor tehnici cu execuia si a diriginilor de antier, proiectanilor si verificatorilor de proiecte; 6) participa la autorizarea agenilor economici cu activiti in construcii; 7) participa la atestarea laboratoarelor de ncercri in

97

construcii; 8) constata abaterile de la prevederile legale si aplica sanciunile prevzute de lege; 9) inspecteaz la organele administraiei publice locale, investitori si beneficiari modul in care acetia respecta prevederile legale referitoare la autorizarea executrii lucrrilor de construcie si calitatea construciilor; 10) verifica: a) existenta si integritatea documentaiilor de execuie pentru lucrrile ce se realizeaz, precum si modul in care sunt respectate in documentaiile de execuie si in contracte prevederile legale si documentele normative; b) activitatea specialitilor atestai in conformitate cu prevederile legale si ale documentelor normative in vigoare; c) respectarea in execuie pe antiere a condiiilor autorizaiilor de construire, a proiectelor si documentelor normative, precum si a modului in care se asigura si se atesta calitatea lucrrilor si a produciei industriale secundare de construcii in bazele proprii ale agenilor economici cu activiti in construcii; d) ndeplinirea de ctre factorii implicai, pe parcursul execuiei obiectivelor de investiii, a condiiilor tehnice din proiecte si documentele normative, autoriznd continuarea lor numai in cazul cnd sunt ndeplinite aceste condiii; e) urmrirea speciala in perioada de utilizare, la construciile pentru care a fost stabilita, prin norme si proiecte, a comportrii in exploatare, a modului de respectare de ctre beneficiari, proprietari sau utilizatori a prevederilor elaborate in acest scop; f) respectarea la proprietarii si utilizatorii de construcii, a prevederilor legii si a reglementarilor in vigoare privind recepia, ntocmirea, pstrarea si completarea crii tehnice a construciei si, dup caz, modul in care acetia efectueaz urmrirea curenta a strii construciilor; g) respectarea la agenii economici cu activitate in construcii a prevederilor legale referitoare la controlul si atestarea calitii materialelor, elementelor si lucrrilor de construcie; 11) examineaz si avizeaz documentele normative ce tin de domeniul calitii construciilor; 12) in domeniul disciplinei in urbanism si amenajarea teritoriului, de comun acord cu arhitecii organelor administraiei publice locale, verifica: a) respectarea regimului ansamblurilor de construcie a raioanelor locative, microraioanelor, zonelor industriale si siturilor istorice; b) autorizarea lucrrilor de construcie si amenajare a teritoriului la toate obiectele, independent de destinaia si apartenena lor; c) respectarea prevederilor legale privind elaborarea, coordonarea si aprobarea documentaiei de urbanism si amenajare a teritoriului; d) respectarea prevederilor legale la acordarea certificatelor de urbanism si autorizaiilor de construire/demolare; e) sistemul de eliberare si de evidenta a titlurilor de stat acordate, precum si conformitatea lor cu cerinele naintate fata de titlurile de stat; f) procedura de exercitare a controlului asupra respectrii de ctre organele administraiei publice locale a disciplinei in urbanism si amenajarea teritoriului; g) respectarea legislaiei in vigoare privind coninutul si plenitudinea cerinelor specifice ale proiectelor, depuse pentru obinerea autorizaiei de construire; h) respectarea, in timpul realizrii si efecturii lucrrilor publice cu destinaie diferita, a prevederilor autorizaiilor de construire eliberate; i) coordonarea documentaiei de proiect privind executarea construciilor; 13) participa in componenta comisiilor pentru acordarea certificatelor de urbanism, la edinele convocate de ctre organele administraiei publice locale si urmrete aplicarea acestor certificate; 14) trateaz nclcrile legislaiei de urbanism, examineaz aceste cazuri si ntreprinde masuri pentru excluderea lor. 3. Care sunt procedurile de control ale Inspeciei de Stat n Construcii n domeniul urbanismului De rnd cu celelalte atribuii de control, Inspecia de stat n construcii este responsabil pentru controlul disciplinei n urbanism i amenajarea teritoriului. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 25.06.1996 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, p. 12,17), n domeniul disciplinei n urbanism i amenajarea

98

teritoriului, de comun acord cu arhitecii organelor administraiei publice locale, Inspecia verific: a) respectarea regimului ansamblurilor de construcie a raioanelor locative, microraioanelor, zonelor industriale i siturilor istorice; b) autorizarea lucrrilor de construcie i amenajare a teritoriului la toate obiectele, independent de destinaia i apartenena lor; c) respectarea prevederilor legale privind elaborarea, coordonarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului; d) respectarea prevederilor legale la acordarea certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire/demolare; e) sistemul de eliberare i de evident a titlurilor de stat acordate, precum i conformitatea lor cu cerinele naintate fa de titlurile de stat; f) procedura de exercitare a controlului asupra respectrii de ctre organele administraiei publice locale a disciplinei n urbanism i amenajarea teritoriului; g) respectarea legislaiei n vigoare privind coninutul i plenitudinea cerinelor specifice ale proiectelor, depuse pentru obinerea autorizaiei de construire; h) respectarea, n timpul realizrii i efecturii lucrrilor publice cu destinaie diferit, a prevederilor autorizaiilor de construire eliberate; i) coordonarea documentaiei de proiect privind executarea construciilor. Inspecia de stat in construcii, n afar de regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului, aprob proceduri de control pentru fiecare tip de inspecie, expuse mai sus, care sunt aduse la cunotin public pentru a da posibilitate beneficiarilor construciilor s fie pregtii pentru controalele desfurate de inspecie. Pe lng aceasta, inspecia aprob programe de control, reieind din obiectele aflate n aria controlat i n conformitate cu graficele lucrrilor efectuate la obiectele supuse controlului. Programele de control necesit a fi coordonate cu autoritile publice locale, n raza crora se afl obiectele de construcie. 4. Care sunt tipurile de inspecii (aciuni de control) care pot fi efectuate de ctre Inspecia de Stat n Construcii. n activitatea sa, Inspecia de Stat n Construcii organizeaz inspecii de control, care sunt strict determinate prin actele normative. Fiecare inspecie, care a avut loc, se consemneaz n mod obligatoriu prin documentele de control, n care s fie indicat cu claritate, ce nclcri au fost depistate, sau lipsa acestora. Tipurile de inspecii i modalitatea de efectuare a acestora sunt specificate n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 25 iunie 1996 Cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, art. 7-10: Controlul de stat al calitii n construcii se organizeaz i se exercit prin inspecii, n mod difereniat, pe baz de instruciuni, aprobate de Departamentul Arhitecturii i Construciilor, n urmtoarele moduri: a) inspecii curente la factorii i agenii economici implicai n procesul de execuie i exploatare a construciilor n diferite faze ale acestui proces, pe baza unor programe trimestriale, ntocmite de inspeciile teritoriale de comun acord cu organele administraiei publice locale i aprobate de Inspecia de Stat n Construcii; b) inspecii n faze determinante ale execuiei lucrrilor de construcii, care sunt stabilite de proiectantul lucrrii cu acceptul Inspeciei de Stat n Construcii. Prin faz determinant, n sensul acestui Regulament, se nelege stadiul fizic la care o lucrare de construcii, odat ajuns, nu mai poate continua fr acceptul scris al beneficiarului, proiectantului i executantului. Stabilirea fazelor determinante, modul de realizare i dispunerea continurii lucrrilor de ctre proiectant, executant i investitor sau, dup caz, autorizarea acestora de ctre personalul Inspeciei de Stat n Construcii se vor efectua prin proceduri aprobate de ctre Departamentul Arhitecturii i Construciilor. Controlul n fazele determinante nu substituie i nu exclude rspunderile factorilor implicai n proiectarea i execuia construciilor; c) inspecii prin sondaj efectuate la indicaia conducerii Inspeciei de Stat n Construcii; d) controalele volumelor i costurilor lucrrilor executate la construcia i reparaia capital a obiectelor finanate din contul bugetului i al fondului rutier; e) inspecii tematice, dispuse de conducerea Departamentului Arhitecturii i Construciilor sau a Inspeciei de Stat n Construcii, la factorii i agenii economici implicai n

99

procesul de proiectare, execuie, exploatare a construciilor, avnd ca obiect analiza unor probleme complexe viznd calitatea construciilor sau modul de funcionare i de aplicare a componentelor sistemului calitii n construcii; f) inspecii la autoritile administraiilor publice locale implicate n eliberarea certificatului de urbanism i autorizaiei de construire, potrivit legislaiei n vigoare. Inspeciile prevzute la lit. a)-e) din articolul precedent se vor exercita la construcii i la fabricanii materialelor de construcie, precum i la staiile de betoane, de mixturi asfaltice, n poligoane de prefabricate, ateliere de producie, laboratoarele de ncercri n construcii i la ali furnizori de produse sau elemente de construcii, executate n cadrul produciei industriale secundare. Inspeciile efectuate n cadrul controlului de stat al calitii n construcii se consemneaz i se finalizeaz prin documente de control stabilite de Departamentul Arhitecturii i Construciilor. Actualmente departamentul este reorganizat n Agenia de dezvoltare regional. Este important de explicat noiunea de faz determinant a construciei, deoarece la toate fazele determinante este obligatorie procedura de inspecie pentru toate tipurile de obiecte. Prin faza determinat se nelege stadiul fizic la care o lucrare de construcii, o data ajuns, nu mai poate continua fr acceptul scris al beneficiarului, proiectantului i executantului. Fazele determinante sunt specificate n proiect de ctre elaboratorul documentaiei de proiect. Dup aprobarea proiectului, persoanele responsabile pentru executarea construciei trebuie s urmreasc ca la terminarea lucrrilor pe fiecare faz stabilit s fie aprobate procesele verbale necesare, cu semnturile tuturor persoanelor desemnate prin documentele normative. Controlul de stat al calitii n construcii nu exclude i nu suplinete controlul interior sau alte forme de control ramurale, nu absolv factorii implicai n procesul de construire de obligaiile i rspunderile ce le revin prin dispoziiile legale referitoare la calitatea construciilor, produselor de construcii sau serviciilor, prestate la realizarea acestora. 5. Cine efectueaz controlul asupra amenajrii teritoriilor localitilor Legea 835-XIII/17.05.96 prevede urmtoarele responsabiliti privind controlul n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului: Art. 66. (1) Controlul general asupra amenajrii localitilor urbane, rurale, zonelor de agrement i altor teritorii n Republica Moldova este efectuat de Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei Comunale i organele administraiei publice locale36. Organele locale de arhitectur, urbanism i amenajare a teritoriului, Inspecia de stat n construcii execut controlul asupra disciplinei n urbanism i calitii n construcii i poart responsabilitatea pentru corespunderea amenajrii localitilor cu documentaiile de urbanism aprobate. Serviciile menionate au dreptul: a) s suspende, n baza deciziei administraiei publice locale, construcia neautorizat sau care se efectueaz cu devieri de la documentaia de urbanism aprobat, de la proiectele construciilor i normativele tehnice; b) n cazul pericolului de avarie, s stopeze imediat executarea construciilor, informnd administraia public local, Ministerul Dezvoltrii Teritoriului, Construciilor i Gospodriei Comunale, instituiile de drept, organizaiile de construcie ierarhic superioare. Persoanele care au permis construcia neautorizat sunt trase la rspundere n modul stabilit de lege. Controlul prevede verificarea corespunderii lucrrilor executate n teritoriu cu documentaiile de urbanism aprobate. Acest lucru este complicat de ndeplinit, din motiv, c documentaia de urbanism nu este aprobat n ordinea stabilit de ctre majoritatea localitilor. n acest caz, organele de control sunt obligate s verifice executarea argumentrilor urbansistice pentru fiecare obiect aprobat pentru construcie. O problem aparte constituie i construciile neautorizate, pentru care se prevede tragerea la rspundere n modul stabilit de legislaie. Dac n privina sanciunilor sub form de amend este stabilit procedura clar, atunci, pentru demolarea construciilor autoritile legiuitorul a stabilit doar sanciunea sub form de demolare. Autoritile publice trebuie s adopte decizii privind procedurile de demolare, care s fie respectate de ctre organele de control.
36

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 05 din 05.01.98 Cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism

100

6. Atribuiile organelor locale de arhitectur i urbanism privind efectuarea controlului. Pentru realizarea politicii n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, organele locale de arhitectur i urbanism sunt investite cu atribuii principale, din care rezult i funciile acestora de control. Hotrrea Guvernului republicii Moldova nr. 499 din 30.05.2000 Despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur i urbanism37(p.13-15): Pentru a asigura realizarea n teritoriul administrat a politicii de stat n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, departamentul, direcia i serviciul (secia) arhitectur i urbanism i serviciul urbanism i amenajarea teritoriului exercit urmtoarele atribuii principale: a) particip n comun cu alte subdiviziuni ale administraiei publice locale la organizarea i amenajarea teritoriului administrat, la ntocmirea prognozelor orientative i programelor de dezvoltare social-economic, corelate cu Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN); b) contribuie la asigurarea obligatorie a unitilor administrativ-teritoriale cu documentaiile aferente de urbanism i amenajare a teritoriului: planuri de amenajare a teritoriului raional, al U.T.A. Gguzia, municipal, orasenesc, satesc (comunal), planuri urbanistice generale pentru localiti, planuri urbanistice zonale i de detaliu pentru zone i teritorii din perimetrele localitilor; c) supravegheaz elaborarea i realizarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, aprob modul de utilizare a terenurilor, regimul de construire i funciile urbanistice ale obiectelor amplasate pe teritoriile unitilor administrative; d) analizeaz i organizeaz procedura de avizare i aprobare de ctre autoritile administraiei publice locale a planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor urbanistice ale localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale; e) coordoneaz executarea lucrrilor publice, conform documentaiei de proiect aprobate; f) exercita, n condiiile legii, controlul asupra respectrii reglementarilor n vigoare n urbanism i amenajarea teritoriului la nivelul respectiv (raional, municipal, orenesc, stesc, comunal) n procesul realizrii documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, conlucrnd n acest scop cu structurile descentralizate n teritoriu ale Inspeciei de Stat n Construcii; g) organizeaz activitatea organului consultativ-coordonator n domeniu - consiliului local pentru urbanism i arhitectur, n scopul examinrii proiectelor din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului i arhitecturii; h) creeaz banca informaional de date i sisteme de dirijare a teritoriilor i localitilor (cadastrul funcional urban), conform indicaiilor metodologice ale Ministerului Mediului i Amenajarii Teritoriului; i) asigur actualizarea i pstrarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i ine evidena executrii acesteia; j) elaboreaz planurile operative de amenajare i construcie a localitilor (schemele de amplasare a obiectelor n construcie); k) verific conformitatea executrii lucrrilor de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparaie de orice tip cu condiiile stipulate n autorizaia respectiv; l) avizeaz proiectele de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare pentru obiectele de orice tip; m) examineaz i avizeaz proiectele de decor interior ale cldirilor de utilitate public, proiectele mobilierului urban, reclamelor, iluminrilor exterioare, amenajrii spaiilor verzi, precum i soluiile coloristice ale tuturor elementelor urbane care determin decorul localitilor; n) fondeaz arhiva tehnic pentru pstrarea documentaiei tehnice de proiect, a proiectelor de reconstruire i restaurare a monumentelor de istorie, cultur i arhitectur, a proiectelor de comunicaii tehnico-edilitare;

37

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000

101

o) contribuie la consolidarea legturilor de creaie intre arhiteci, pictorimonumentaliti i sculptori n procesul proiectrii i edificrii ansamblurilor urbanistice, pentru a realiza sinteza arhitecturii i artei plastice. 14. Alte activiti ale organelor de arhitectur i urbanism se detaliaz n regulamentul lor de organizare i funcionare, aprobat de consiliile locale respective. 15. Intru realizarea atribuiilor sale de baz, organele de arhitectur i urbanism particip la: a) iniierea procesului de elaborare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru unitatea teritorial administrat; b) analiza situaiei existente i culegerea datelor iniiale pentru elaborarea documentaiei de proiect, precum i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului; c) elaborarea materialelor necesare pentru eliberarea certificatelor de urbanism i autorizaiilor prevzute de lege pentru obiectele amplasate n limitele teritoriilor administrate; d) activitatea comisiilor pentru dezvoltarea, reconstrucia i construcia localitilor, inclusiv recepia obiectelor finalizate; e) organizarea i desfurarea licitaiilor terenurilor i construciilor, precum i a licitaiilor pentru investiiile finanate de la buget; f) examinarea documentaiilor pentru terenuri i construcii, propuse spre avizare; g) elaborarea proiectelor de decizii ale autoritilor administraiei publice locale privind utilizarea construciilor i terenurilor pentru construcie; h) exercitarea controlului asupra executrii construciei obiectelor locative cu un nivel, a cldirilor i construciilor provizorii cu suprafaa pn la 150 metri ptrai, precum i a vilelor (caselor de vacan) n conformitate cu documentaia de proiect aprobat; i) inerea evidenei patrimoniului cultural din teritoriul administrat n scopul utilizrii, protejrii i conservrii acestuia, controlul respectrii legislaiei n zonele de protecie ale monumentelor istorice n cadrul valorificrii lor; j) avizarea documentaiilor tehnice pentru executarea lucrrilor de investigaie, proiectare, restaurare, conservare, reconstrucie i adaptare; k) realizarea n comun cu organele de stat i locale a msurilor de ocrotire, restaurare, exploatare i conservare a monumentelor de istorie, cultur i arhitectur; l) evaluarea consecinelor calamitilor naturale din teritoriul administrat i adoptarea masurilor de redresare a situaiei. Reieind din atribuiile cu care sunt investite organele locale de urbanism, acestea sunt obligate s adopte programe de control, care s le coordoneze cu Inspecia de stat n construcii, pentru a asigura acoperirea cu aciuni de control a tuturor obiectelor din teritoriul administrat, precum i pentru excluderea dublrii controalelor. 6. Care sunt competenele de control a organelor locale de urbanism Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 05 din 05.01.98 Cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism38, art. 112: organele locale de arhitectur, urbanism i amenajare a teritoriului, Inspecia de stat n construcii execut controlul asupra disciplinei n urbanism i calitii n construcii i poart responsabilitatea pentru corespunderea amenajrii localitilor cu documentaiile de urbanism aprobate. Serviciile menionate au dreptul: a) s suspende, n baza deciziei administraiei publice locale, construcia neautorizat sau care se efectueaz cu devieri de la documentaia de urbanism aprobat, de la proiectele construciilor i normativele tehnice; b) n cazul pericolului de avarie, s stopeze imediat executarea construciilor, informnd administraia public local, organul central de specialitate, instituiile de drept, organizaiile de construcie ierarhic superioare. Cu toate c constatarea contraveniilor administrative in domeniul urbanismului i a construciilor este pus n seama Inspeciei de Stat n Construcii i numai specialitii inspeciei i organele poliiei au dreptul de ntocmire a proceselor verbale de constatare a contraveniilor administrative, acestora nu li se acord n toate cazurile s aplice i sanciunile prevzute de lege.
38

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-15 din 26.02.1998

102

Spre exemplu, constatarea contraveniei de construcie neautorizat este de competena Inspeciei de stat n construcii, iar aplicarea sanciunii ine de competena autoritilor publice locale, prin Comisiile administrative, organizate n cadrul lor. Legea nr. 835-XIII din 17 mai 1996 Privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului39, art.68(2) stabilete, c: n perimetrul unitilor administrativ-teritoriale, controlul asupra activitii n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului este exercitat de autoritile administraiei publice locale. Prin urmare, autoritatea public local este responsabil pentru efectuarea controlului respectiv, prin serviciile de specialitate create n cadrul aparatului propriu. n cazul primriilor, unde nu exist o subdiviziune specializat de arhitectur i urbanism, autoritile publice nu sunt scutite de a ndeplini aceste servicii. n aceast situaie ar putea fi mai multe soluii: Angajarea unui specialist din contul bugetului local; ncheierea unui contract pentru servicii cu specialitii din domeniul, pentru ndeplinirea la necesitate a acestor servicii; Apelarea la autoritile publice de alt nivel, care au n state astfel de specialiti. Pentru efectuarea calitativ a controlului n domeniile vizate, organele locale de arhitectur i urbanism ale autoritilor publice locale urmeaz s adopte programe de control, care s fie coordonate cu Inspecia de Stat n Construcii, pentru a asigura eficiena aciunilor sale, a exclude dublarea controalelor precum i pentru informarea operativ i luarea msurilor necesare n cazurile nclcrilor depistate. 7. Competena autoritilor publice locale de control a construciei de proprietate privat. locuine

Construcia locuinelor proprietate privat se supune procedurilor de control obligatoriu al calitii construciei similar tuturor construciilor, n conformitate cu legislaia n vigoare. Deosebirea const doar n faptul, c controlul asupra executrii lucrrilor de construcie a locuinei private cu un nivel este dat n competena organelor administraiei publice locale, iar controlul asupra edificrii locuinei cu dou sau mai multe nivele supraterane n competena Inspeciei de stat n construcii40. n scopul realizrii obligaiilor privind controlul specificat n aceste prevederi, autoritile publice instituie subdiviziuni responsabile cu exercitarea activitilor de control i aprob regulamente de activitate a acestora. n regulamentele de activitate a subdiviziunilor de control se vor descrie aciunile concrete ale colaboratorilor, drepturile i obligaiile acestora, pentru a asigura corectitudinea i eficiena procesului de control, precum i a exclude abuzurile n acest sens. n prezent, autoritile publice locale execut aceste atribuii mai mult n mod haotic, n afara oricror reglementri. Din acest motiv, controalele proprii a subdiviziunilor autoritilor publice locale se suprapun cu aciunile altor organe de control, sau rmn total n afara controlului. n afar de aceasta, organele responsabile nu au un regulament aprobat, care s conin n mod detaliat toate aciunile de control pe care are dreptul organul(funcionarul) de control s le ntreprind. Aceste neajunsuri genereaz probleme mari att investitorilor ct i autoritilor publice locale. 8. Procedura de demolare a unei construcii neautorizate. Potrivit prevederilor legale, o construcie se consider neautorizat dac se realizeaz n lipsa certificatului de urbanism i a autorizaiei de construire (Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 149, not). Depistnd construcia neautorizat, Inspecia de Stat n Construcii ntocmete procesul verbal de constatare a contraveniei adminstrative, care este examinat de ctre Comisia Administrativ creat n cadrul autoritii publice locale. Comisia administrativ decide sancionarea (sau respingerea motivat a sancionrii) contravenientului conform grilei de amend prevzut de articolul 149 al Codului cu privire la contraveniile administrative. Acest articol prevede pentru toate cazurile sancionarea cu amend i demolarea construciei neautorizate. Prin urmare, autoritatea public local trebuie s ntreprind msurile necesare pentru demolarea construciei. Autoritatea public cere demolarea, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.97 Privind urmrirea n exploatare, interveniile n timp
39 40

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 2 ianuarie 1997 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 623 din 2 iulie 1999 Despre aprobarea Regulamentului privind construcia locuinelor proprietate privat, p.29

103

i postutilizarea construciilor41, art. 35, care prevede, c iniierea aciunii pentru desfiinarea construciei se face la cererea administraiei publice locale, n cazurile n care construcia a fost executat fr autorizaia de construire. De cele mai dese ori, autoritile publice locale evit s decid demolarea construciilor neautorizate, legaliznd construciile realizate neautorizat, din considerentele c demolarea constituie o msura foarte drastic pentru beneficiarul construciei. Dar legislaia nu prevede c o construcie neautorizat ar putea fi ntr-un fel sau altul legalizat. Dimpotriv, sanciunea pentru contravenia construcii neautorizate constituie amend cu demolarea construciei. Legiuitorul n-a lsat autoritilor publice locale s decid asupra posibilitii unei alte msuri dect celei expuse de lege. Prin urmare, autoritatea public local, n toate cazurile de depistare a construciilor neautorizate este obligat s decid asupra demolrii acesteia. Problema const n faptul, c la nivelul central n-a fost aprobat un regulament tip pentru procedura de demolare a construciilor neautorizate i de aceea autoritile publice locale ntlnesc greuti n adoptarea deciziilor proprii i executarea aciunilor de dezafectare a construciilor. Ar fi oportun ca autoritile publice locale, bazndu-se pe prevederile legale, s elaboreze regulamente locale, privind aprobarea procedurilor n cazul demolrii construciilor neautorizate, pentru a exclude abuzurile n acest segment de activitate, att din partea beneficiarilor, ct i din partea funcionarilor autoritilor publice locale i a nu lsa soluionarea problemelor construciilor neautorizate la discreia funcionarilor aparatelor autoritilor publice. Regulamentul trebuie s fie elaborat n coordonare cu organul central de specialitate i aprobat de ctre Consiliul Local dup ce acesta va cpta valoare obligatorie pentru toate persoanele vizate n procesul respectiv. 9. Procedurii de demolare n cazul identificrii unei construcii care nu asigur sigurana n exploatare. Autoritatea public cere demolarea, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.97 Privind urmrirea n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor42, art. 35, care prevede, c iniierea aciunii pentru desfiinarea construciei se face la cererea administraiei publice locale, n cazurile n care construcia nu prezint siguran n exploatare i nu poate fi reabilitat din acest punct de vedere. 10. Ce obligaii are persoana controlat fa de organele de control. Pentru asigurarea ndeplinirii de ctre inspecia de stat n construcii a obligaiilor ce le revin pentru controlul calitii n construcii , urbanism i amenajarea teritoriului, agenii economici, implicai n aciunile de acest gen, sunt obligai s ndeplineasc cerinele, stipulate la art. 26, Hotrrea Guvernului nr. 360 din 25.06.1996: n afara obligaiilor prevzute de lege, factorii i agenii economici implicai n procesul de proiectare, amplasare, execuie, utilizare i postutilizare a construciilor au urmtoarele obligaii i rspunderi: a) s pun la dispoziie organelor de control toate documentele i informaiile necesare efecturii controlului; b) s permit accesul la locul i punctele necesare pentru efectuarea controlului; c) s execute dispoziiile i msurile stabilite de organele de control; d) s aplice toate msurile prevzute de lege i s anune, n termen de 24 de ore, inspeciile teritoriale despre producerea accidentelor tehnice la construcii; e) s sesizeze inspeciilor teritoriale cazurile de respingere a recepiei lucrrilor de construcie de utilitate public, ca urmare a depistrii unor defecte de calitate; f) s anune inspecia teritorial cu 30 de zile nainte de nceperea lucrrilor de construcie; g) alte obligaii prevzute de lege. Organul de control nu este n drept s cear ndeplinirea i altor obligaii de ctre persoanele controlate, dect cele expuse mai sus.

41 42

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997

104

11. Cine exercit controlul interveniilor la monumentele de istorie i cultur aflate n zonele protejate. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.2000 stabilete urmtoarea modalitate de control a prevederilor regulamentului privind zonele protejate naturale i construite: 1. Controlul interveniilor la monumentele de istorie i cultur i n zonele protejate, precum i al respectrii reglementrilor stabilite prin documentaia de urbanism i amenajarea teritoriului este exercitat de autoritile publice locale, Inspecia de Stat n Construcii i autoritile publice abilitate cu protecia valorilor de patrimoniu n conformitate cu legislaia n vigoare. 2. Persoanele fizice i juridice, care au nclcat prevederile prezentului regulament i au pricinuit daune unui monument sau zonei lui de protecie, vor purta rspundere n modul stabilit de lege. 3. Autoritile administraiei publice locale vor aplica prezentul regulament n teritoriul administrat prin intermediul structurilor locale de arhitectur i urbanism i al serviciilor cu responsabiliti n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului. 12. Care este rspunderea pentru nclcarea legii cu privire la protecia monumentelor. Legea nr. 1530-XII din 22.06.1993 Privind ocrotirea monumentelor43consacr rspunderii pentru nclcrile comise n legtur cu efectuarea aciunilor ce contravin legii, capitolul VIII, care prevede urmtoarele: Art. 52. - Organele puterii de stat i ale administraiei de stat, ntreprinderile, instituiile, organizaiile, asociaiile, persoanele cu funcii de rspundere, cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii care nu respect prevederile prezentei legi poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Art. 53. - (1) Persoanele fizice i juridice care au pricinuit daune unui monument sau zonei de protecie a lui vor readuce la starea iniial a lui i zona lui de protecie, iar dac acest lucru este imposibil vor acoperi pagubele n modul stabilit de lege. (2) Persoanele cu funcii de rspundere i ali lucrtori din vina crora persoanele juridice au suportat cheltuieli legate de acoperirea pagubelor menionate n alineatul (1), poart rspundere material n modul stabilit de lege. (3) Beneficiul obinut n urma folosirii ilicite a monumentelor este perceput n mod incontestabil de organele fiscale. Art. 54. - Mrimea amenzii i altor sanciuni pecuniare, precum i suma despgubirilor, se stabilesc de instana de judecat i de alte organe competente, pornindu-se de la msura n care este avariat sau distrus monumentul, conform evalurii efectuate de direciile respective ale Ministerului Culturii i Cultelor. Deintorului cu orice titlu juridic ce s-a fcut vinovat de degradarea monumentului i se retrage dreptul de posesiune, de proprietate ori de folosin a lui n condiiile stabilite de legislaie. Art. 55. - (1) Responsabil n caz de nimicire, pierdere, vnzare fr avizare, trgnare a lucrrilor de salvare, protejare, conservare i restaurare a monumentelor este Ministerul Culturii i Cultelor, precum i deintorii. (2) Serviciul de Stat de Arhiv este responsabil de evidena, integritatea i utilizarea monumentelor documentare ce se afl n pstrare la stat, precum i de evidena monumentelor documentare ce se afl n proprietatea organizaiilor obteti sau a persoanelor particulare. (3) Responsabil de integritatea i utilizarea monumentelor documentare ce se afl n proprietatea organizaiilor obteti sau a persoanelor particulare este deintorul. (4) Departamentul de Stat pentru Protecia Mediului nconjurtor i Resursele Naturale poart rspundere pentru ocrotirea monumentelor patrimoniului natural al Republicii Moldova menionate la alineatele (2) i (3) ale articolului 2. Art. 56. - Amenzile aplicate pe cale administrativ sau penal, alte sanciuni pecuniare, percepute de organele competente pentru nclcarea prezentei legi, se vars n bugetul de stat pentru a fi folosite n scopul evidenei, studierii, punerii n valoare, salvrii, protejrii, conservrii i restaurrii monumentelor. Art. 57. - Constatarea contraveniilor se face de ctre persoanele cu funcii de rspundere ale organelor de stat pentru ocrotirea monumentelor i de comisiile mputernicite de Ministerul Culturii i Cultelor (agentul constatator) n condiiile prezentei legi. Mrimea
43

Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-3 din 30.01.94

105

daunei aduse monumentului se determin n baza expertizei efectuate de organele de stat pentru ocrotirea monumentelor, lundu-se n considerare valoarea monumentului i costul pmntului pe piaa mondial. Art. 58. - (l) Nerespectarea prevederilor articolului 13 atrage dup sine, retragerea dreptului de posesiune, proprietate sau folosin, sau evacuarea monumentelor n modul stabilit de lege. (2) n cazurile prevzute de legislaie monumentele pot fi confiscate n baza deciziei instanei de judecat competente. [Alin. (2) n redacia Legii nr. 788 din 26.03.96 (se nlocuiesc unele)] [cuvinte)] Art. 59. - Orice activitate care pune n pericol integritatea monumentelor urmeaz a fi coordonat cu organele de stat pentru ocrotirea monumentelor sau cu organele de autoadministrare local. Executarea i finanarea activitilor nesancionate de organele competente se interzic. Art. 60. - ntreprinderile industriale i agricole situate n rezervaii ori n zonele de protecie ale monumentelor, cuprinse n Registrul monumentelor, precum i ntreprinderile care prin activitatea lor pot afecta integritatea monumentelor, tirbind valoarea lor estetic, artistic ori istoric sunt obligate s verse n bugetele locale din beneficiul propriu 0,5-5 la sut n baza deciziilor consiliilor judeene, municipale, oreneti ori comunale n conformitate cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor. Art. 61.- Ordinul organelor de stat pentru ocrotirea monumentelor prin care se interzic activitile ce pot afecta integritatea monumentelor sau pot deteriora zonele de protecie este obligatoriu pentru toate persoanele fizice i juridice. Acest ordin se anuleaz de organul care 1-a emis. Art. 62. - Organele puterii de stat i ale administraiei de stat au dreptul s schimbe condiiile de pstrare i de conservare a monumentelor. Ele pot schimba i deintorul, dac statutul monumentului i prevederile contractului sunt nclcate. Art. 63. - Dac tratatul internaional parte la care este Republica Moldova prevede alte norme dect cele stabilite de prezenta lege, se aplic prevederile tratatului internaional. n afar de aceasta, mai sunt prevzute i alte sanciuni: Art.92. nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur din Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat la 29 martie 1985 modificat prin Legea din 23.02.93 prevede urmtoarele: nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la zece salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere - pn la douzeci de salarii minime. Codul Penal N 985-XV din 18.04.2002 (Monitorul Oficial al R. Moldova N 128-129 din 13.09.2002), n articolul 221. Distrugerea sau deteriorarea intenionata a monumentelor de istorie i cultur prevede c: distrugerea sau deteriorarea intenionata a monumentelor de istorie i cultur sau a obiectelor naturii, luate sub ocrotirea statului, se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 3.000 uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu arest de pn la 6 luni, iar persoana juridica se pedepsete cu amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit Activitate. 13. Rspunderea autoritilor publice pentru nclcarea regulilor de eliberare a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor. Certificate le de urbanism i autorizaiile de construire/desfiinare sunt acte administrative. Procedura de eliberare a acestora de ctre autoritile publice locale este strict reglementat prin acte normative. Reglementarea detaliat a procedurilor de eliberare a actelor administrative de ctre autoritatea public asigur corectitudinea emiterii acestora. De calitatea actelor respective eliberate de ctre autoriti depinde i calitatea aciunilor permise n acestea. n cazul cnd sunt comise abateri de la aceste reglementri (intenionat sau din impruden) certificatele de urbanism sau autorizaiile de construire/desfiinare vor fi considerate ilegale i, respectiv, vor atrage dup sine comiterea greelilor i din partea proiectanilor, i a executanilor lucrrilor de construcii. Comiterea nclcrilor n lan la toate aceste etape, sunt generate de actul administrativ emis cu abateri de la reglementrile legale. Drept consecin, sunt provocate mari daune att investitorului ct altor persoane. Investitorul este prima persoan vtmat n acest proces, deoarece, netiind despre ilegalitatea actului de care dispune, continu s

106

finaneze lucrrile, iar n cazul cnd judecata va declara actul administrativ nul, va suporta pagube iminente. Persoana astfel vtmat va avea posibilitatea s contesteze actele respective pe calea contenciosului administrativ pentru a fi repuse n drepturi i despgubite de ctre autoritatea public (funcionarul public) vinovat. Legea contenciosului administrativ , nr. 793 XIV din 10.02.2000 prevede n mod detaliat rspunderea tuturor autoritilor publice (centrale, locale) n legtur cu emiterea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire/desfiinare cu nclcarea legislaiei (ca acte administrative), precum i pentru refuzul nejustificat de eliberare a acestora. Astfel, conform art. 3. obiectul aciunii n contenciosul administrativ poate fi: (1) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit. a) i b). (2) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. Instana de contencios administrativ competent poate lua urmtoarele decizii: n cazul actelor ilegale anularea acestora i despgubirea persoanei vtmate prin ele; n cazul refuzului de a soluiona cererea referitoare la un drept recunoscut de lege obligarea autoritii publice de a satisface cererea i plata despgubirilor aduse prin refuz. n domeniul construciei i urbanismului cele mai frecvente refuzuri se refer la eliberarea certificatului de urbanism pentru acelai teren tuturor solicitanilor, motivnd c deja a fost eliberat certificat unei persoane, fapt ce contravine legislaie n vigoare. Autoritile publice sunt obligate s emit certificate de urbanism la toi solicitanii, indiferent de numrul acestora, deoarece certificatul este un act cu caracter informativ i nu permisiv pentru nfptuirea crora lucrri. Din toi solicitanii va nfptui lucrrile cerute doar persoana care va obine dreptul de proprietate asupra terenului i, ulterior autorizaia de construire, eliberat cu respectarea tuturor procedurilor legale. Regulile de depunere a cererii n instana de contencios administrativ sunt prevzute de art.16: (1) Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. (2) Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate, inclusiv a pagubei morale. (3) La depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ, reclamantul persoan fizic achit taxa de stat n mrimea unui salariu minim, iar reclamantul persoan juridic - n mrime de 20 de salarii minime. Important este de tiut, c n instan poate fi chemat nu doar autoritatea public emitent, dar i funcionarul public, care a elaborat i a semnat acest act administrativ. Astfel, art. 20 consacr: (1) Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care se solicit despgubiri. (2) n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv. (3) Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces ca ter persoan. Legea dat stabilete i temeiurile de anulare a actului administrativ contestat, Astfel art. 26 stipuleaz: (1) Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.

107

(2) Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia. Practica arat, c autoritile publice ncearc sub orice form s se eschiveze de la rspundere, ncercnd s transforme litigiile de contencios administrativ n litigii civile interminabile, confruntnd prin aceasta beneficiarii particulari ai construciilor aflate n litigiu. 14. Contravenii n construcii i urbanism. Articolul 33 din legea 721-XIII/02.02.96 stabilete rspundere contravenional pentru fapte, care contravin prevederilor legii: Cetenii i persoanele cu funcii de rspundere care au svrit fapte care, potrivit legii , constituie contravenii administrative se sancioneaz conform Codului cu privire la contraveniile administrative. Rspunderea pentru contraveniile din construcii i urbanism sunt prevzute n Codul cu privire la contraveniile administrative(CCA). Faptele ilicite cu un pericol social mai mare, care dup caracterul lor nu constituie contravenii atrag dup sine, n conformitate cu legislaia n vigoare, rspunderea penal. Codul sus numit stabilete drept contravenii n domeniile vizate la urmtoarele: Articolul 148. nclcarea regulilor de folosire a caselor de locuit i a ncperilor de locuit nclcarea regulilor de folosire a caselor de locuit i a ncperilor de locuit, de ntreinere sanitar a locurilor de folosin n comun, a palierelor, ascensoarelor, scrilor, a spaiilor de lng imobile, nclcarea regulilor de exploatare a caselor de locuit, a ncperilor de locuit i a instalaiilor tehnice, ntreinerea lor fr spirit gospodresc, precum i reamenajarea i resistematizarea samovolnic a caselor de locuit i a ncperilor de locuit, folosirea lor contrar destinaiei lor, deteriorarea caselor de locuit, a ncperilor de locuit a instalaiilor i a obiectelor lor de amenajare - atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la 0,1 la trei salarii minime i aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cinci salarii minime. [Art.148 modificat prin Legea din 23.02.93] Articolul 149. Construcii neautorizate Executarea constructiilor de orice categorie, indiferent de tipul de proprietate, a lucrarilor de modificare, reamenajare, consolidare i reparaie capital a cldirilor i edificiilor fr certificatul de urbanism i autorizaia de construire, precum i a construciilor ce cad sub incidena legislaiei privind calitatea n construcii fr licena eliberat n modul stabilit - atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la doua sute la cinci sute de salarii minime, iar persoanelor cu funcii de rspundere - de la cinci sute la o mie de salarii minime, cu demolarea construciilor neautorizate. ----------------Nota: Se consider neautorizate construciile de orice categorie, indiferent de tipul de proprietate, precum i lucrrile de modificare, reamenajare, consolidare i reparaie capital a cldirilor i edificiilor, executate fr certificatul de urbanism i autorizaia de construire. Demolarea construciilor neautorizate se execut de ctre proprietar pe cont propriu sau, n mod forat, de ctre autoritile administraiei publice locale - din contul proprietarului. [Art.149 n redacia Legii nr.437-XV din 27.07.2001] [Art.149 modificat prin Legea din 23.02.93] Articolul 149/1. nclcarea regulilor de construire a csuelor de var din livezi, precum i de organizare i conducere a pomiculturii colective nfptuirea de ctre ceteni a construciei csuelor de var din livezi fr coordonarea cuvenit a proiectului sau prin devierea de la normele, prevzute din legislaia, care era n vigoare la nceputul construciei, - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de pn la cinci

108

salarii minime. - nclcarea regulilor de primire n rondurile membrilor ntovririi colective; valorificarea lotului de pmnt, repartizat pentru livada colectiv, fr proiectul de organizare a teritoriului ei i de ridicare de construcii pe el ori prin nclcarea acestui proiect; - permiterea construciei csuelor de var din livezi fr coordonarea cuvenit a proiectului sau prin devierea de la normele prevzute de legislaia, care era n vigoare la nceputul construciei, - luarea n primire pentru exploatare a unor astfel de csue; nfptuirea de construcii pe teritoriul livezii colective a unor cldiri i instalaii de folosin general fr coordonarea cuvenit a proiectului ori prin devierea de la el; - eliberarea nelegal a materialelor de construcie, folosirea nelegala a mijloacelor de transport, a mecanismelor, a forei de munc, atragerea nelegal a organizaiilor, nespecializate de construcii la construirea obiectivelor ntovririi pomicole - atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de pn la zece salarii minime. [Art.149/1 modificat prin Legea din 23.02.93] [Art.149/1 introdus prin Ucazul din 20.11.86] Articolul 149/2. nclcarea legislaiei i documentelor normative n construcii Sustragerea de la obligaia furnizrii de date i informaii, necesare activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism, ce se conin n bncile de date i sistemele informaionale, precum i furnizarea de date i informaii neautentice; lipsa nemotivat de la verificarea lucrrilor ajunse n faze determinante, urmare convocrii fcute de executant, precum i convocarea nejustificata, de ctre acesta, a factorilor interesai; nesolicitarea de ctre investitor sau executant a soluiilor de remediere a defectelor aprute n timpul execuiei referitoare la exigentele eseniale; nendeplinirea obligaiei proiectantului de a stabili soluii pentru remedierea defectelor sesizate n proiect, referitoare la exigentele eseniale; neaplicarea de ctre executant a soluiilor stabilite de proiectant sau expert pentru rezolvarea neconformitilor, defectelor sau neconcordanelor aprute n timpul execuiei; neprecizarea n proiect a categoriei de importan a construciei i nestabilirea fazelor determinante ale executiei supuse controlului calitii; prevederea n proiect sau utilizarea unor produse necertificate sau pentru care nu exist agremente tehnice la lucrri la care trebuie s se asigure nivelul de calitate corespunztor exigentelor eseniale; neconvocarea factorilor care trebuie s participe la verificarea lucrrilor ajunse n faze determinante ale execuiei i neasigurarea condiiilor de verificare; nesesizarea n termen de 24 de ore a Inspeciei de Stat n Construcii n cazul producerii unor accidente tehnice la construciile n execuie, precum i la cele n exploatare; avizarea i aprobarea documentaiei de proiect, de amenajare a teritoriului i de urbanism i autorizarea lucrrilor de modernizare, modificare, transformare, consolidare i reparaii ale construciilor cu nclcarea legislaiei n vigoare sau a documentelor normative; nclcarea prevederilor din documentele normative referitoare la exigentele eseniale; recepionarea construciei cu nclcarea prevederilor legale sau exploatarea acesteia fr recepie; necompletarea i nepstrarea crii tehnice a construciei conform prevederilor legale; neindeplinirea termenelor-limit prevzute de legislaia n vigoare n domeniul urbanismului sau nendeplinirea la termenul stabilit a masurilor cuprinse n actele de control, - atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la cinci la cincisprezece salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de la zece la patruzeci de salarii minime. Stabilirea, n cadrul expertizei tehnice a unor proiecte sau lucrri de construcii a unor soluii care pot determina nerealizarea nivelului de calitate al construciilor corespunztor exigenelor eseniale; neamenajarea terenurilor ocupate temporar pentru aducerea lor la starea iniial, la terminarea lucrrilor de construcii; neasigurarea verificrii execuiei lucrrilor de construcii prin dirigini de antier atestai conform prevederilor legale; interzicerea sau obstrucionarea efecturii controlului calitii n construcii, neprezentarea documentelor i actelor solicitate de persoane cu atribuii de control, conform prevederilor legale;

109

proiectarea, verificarea, expertizarea sau realizarea construciilor ori executarea de modificri ale acestora fr respectarea documentelor normative privind rezistenta i stabilitatea construciilor; executarea de modificri ori demolarea integral sau parial a construciilor cu nclcarea prevederilor referitoare la autorizarea i executarea acestora, precum i neexecutarea obligaiilor privind urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, referitoare la rezisten i stabilitate, neexecutarea lucrrilor de ntreinere, reparaii i consolidare care decurg din aceast urmrire; realizarea de construcii fr proiect sau pe baza proiectelor neverificate de specialiti verificatori, de proiecte atestai conform prevederilor legale; realizarea de modificri, transformri, modernizri, consolidri care pot afecta exigenele eseniale fr proiect verificat de specialiti verificatori de proiecte atestai conform prevederilor legale; organizarea necorespunztoare i neaplicarea sistemului de conducere i asigurare a calitii, inclusiv realizarea de construcii fr responsabili tehnici atestai conform prevederilor legale; falsificarea sau ntocmirea necorect a documentelor de execuie i a celor privind ncercrile i analizele n construcii, fabricarea i comercializarea materialelor i articolelor de construcie fr documentele de confirmare a calitii; neglijarea sau nendeplinirea prescripiilor Inspeciei de Stat n Construcii, - atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de la patruzeci la aptezeci i cinci de salarii minime. [Art.149/2 modificat prin Legea nr.437-XV din 27.07.2001] [Art.149/2 introdus prin Legea din 02.02.96] Articolul 150. nclcarea regulilor de amenajare a oraelor i a altor centre populate nclcarea regulilor de amenajare a teritoriilor din orae i din alte centre populate, precum i nerespectarea regulilor de asigurare a cureniei i ordinii n orae i n alte centre populate - atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de la 0,1 la un salariu minim i aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere - pn la cinci salarii minime. [Art.150 modificat prin Legea din 23.02.93] Articolul 151. Vtmarea sau tierea samovolnic a plantelor din zonele verzi ale oraelor i ale altor centre populate Vtmarea plantelor din spatiile verzi, tierea sau strmutarea lor samovolnic n alte locuri n timpul efecturii construciilor pe unele poriuni de teren, care n momentul construciei au zone verzi fr permisiunea organului executiv al autoadministrrii locale, precum i neluarea de ctre ceteni i de ctre persoanele cu funcii de rspundere a unor masuri pentru protecia zonelor verzi, aflate n administrarea lor, atitudinea neglijent fa de ele - atrage dup sine un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime. [Art.151 modificat prin Hot. Prezid. Parl. nr.1600-XII din 22.09.93] [Art.151 modificat prin Legea din 23.02.93] Prevederile specificate n CCA sunt insuficiente pentru a asigura impunerea respectrii tuturor exigenelor prevzute de legislaia din domeniu. Spre exemplu, art. 149 stabilete msura de sancionare prin amend cu demolarea construciei neautorizate, dar aplicarea acestui articol este anevoioas, din motiv c nu sunt stabilite procedurile de demolare prin act normativ de reglementare special, care ar stabili paii concrei, cine i din contul cui va efectua toate lucrrile de demolare. n afar de aceasta, ar fi binevenit, ca pentru construciile care nu implic nclcarea normativelor tehnice s fie posibil legalizarea ulterioar a acestora, cu aplicarea sanciunilor prevzute. 15. Cine are dreptul s constate contravenia administrativ Constatarea contraveniei administrative constituie o procedur, prin care se fixeaz svrirea aciunii ce constituie contravenie, cu datele necesare pentru examinare de ctre organul competent printr-un proces-verbal de forma stabilit. Codul cu privire la contraveniile administrative stabilete competena n cazurile de nclcare a legislaiei prin nfptuirea faptelor ce constituie contravenie n domeniul construciilor i urbanismului:

110

Articolul 231/3. Inspecia de Stat n Construcii Inspecia de Stat n Construcii exercit controlul de stat asupra aplicrii unitare a prevederilor legislaiei n domeniul calitii n construcii, constat contraveniile administrative prevzute n articolele 149, 149/1 si 149/2 din prezentul Cod, sisteaz lucrrile executate necorespunztor. Aplicarea sanciunilor nu elibereaz persoana sancionat de ndeplinirea prescripiilor date. [Art.231/1 modif. si complet. prin Legea nr.437-XV din 27.07.2001] [Art.231/3 introdus prin Legea din 02.02.96] Articolul 231/8. Organele controlului de stat al calitii n construcii Organele controlului de stat al calitii n construcii examineaz cazurile privind contraveniile administrative prevzute la articolele 62 si 149/2 din prezentul cod. [Alin. 1 compl. prin Legea N 689-XV din 29.11.2001] Sunt n drept s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative i s aplice sanciuni administrative n numele organelor controlului de stat al calitii n construcii seful Inspeciei de Stat n Construcii i adjuncii lui, efii de direcii din cadrul Inspeciei de Stat n Construcii i adjuncii lor, efii inspeciilor teritoriale n construcii i adjuncii lor. [Art.231/8 introdus prin Legea nr.509-XIV din 15.07.99] Cazurile cu privire la realizarea construciilor neautorizate nu pot fi examinate de ctre Inspecia de stat n Construcii. Organul competent pentru examinarea cazurilor de construcie neautorizat i luarea deciziei de sancionare i demolare este Comisia administrativ, organizat pe lng Consiliile Locale. Aceasta constituie o piedic n activitatea Inspeciei i n luarea msurilor operative, deoarece comisiile administrative i au edinele doar o dat la dou sptmni i, respectiv, contravenientul poate sa-i continue nestingherit construcia. n afar de aceasta, Comisiile administrative nu au n componena lor specialiti din domeniul construciilor, respectiv, deciziile acestora risc a fi necompetente. 16. Care este rspunderea penal pentru executarea necalitativ a construciilor. Faptul c pentru anumite nclcri n construcii i urbanism poate fi aplicat rspundere penal se stipuleaz n art. 32 din legea 721-XIII/02.02.96, care prevede urmtoarele: (1)Proiectarea, verificarea, expertizarea, realizarea unei construcii ori executarea de modificri ale acesteia, de ctre persoanele responsabile, fr respectarea documentelor normative privind rezistenta i stabilitatea, precum si continuarea lucrrilor executate necorespunztor i oprite prin acte de control, n cazul n care acestea pot afecta rezistena i stabilitatea construciilor, se pedepsesc conform prevederilor Codului penal. (2) Sesizarea organelor de urmrire penal se face de ctre investitor, proprietar, organele administraiei publice locale sau de ctre Inspecia de Stat n Construcii. Aciunile legate de executarea necalitativ a construciilor, pasibile de rspunderea penal sunt prevzute n art. 257, Cod Penal, nr. 985-XV din 18.04.2002 44, care stipuleaz urmtoarele: (1) Darea in folosin a caselor de locuit, a obiectivelor industriale, a construciilor in domeniul transporturilor si energeticii, a altor construcii in stare necalitativ, neterminate sau necorespunznd condiiilor contractului si proiectului de ctre conductorii organizaiilor de construcie, conductorii de antier si persoanele cu funcie de rspundere care exercita controlul calitii in construcii se pedepsete cu amenda in mrime de pn la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 5 ani, in ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumita activitate pe un termen de la 2 la 5 ani,

44

Monitorul Oficial al R.Moldova N 128-129 din 13.09.2002

111

iar persoana juridica se pedepsete cu amenda in mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumita activitate. [Sanc. complet. prin Legea N 211-XV din 29.05.2003] (2) Continuarea de ctre persoanele responsabile a lucrrilor executate necorespunztor si oprite rin acte de control, in cazul in care aceasta poate afecta rezistenta si stabilitatea construciilor, se pedepsete cu amenda in mrime de pn la 200 uniti convenionale, iar persoana juridica se pedepsete cu amenda in mrime de la 3.000 la 5.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumita activitate sau cu lichidarea ntreprinderii. [Sanc. complet. prin Legea N 211-XV din 29.05.2003] (3) Proiectarea, verificarea, expertizarea, realizarea de ctre persoanele responsabile a unui complex urbanistic ori a unei construcii sau executarea de modificri ale acestora fr respectarea prevederilor documentelor normative privind sigurana, rezistenta si stabilitatea, daca aceasta a avut drept urmare: a) vtmarea grava a integritii corporale sau a sntii persoanei ori pierderea de ctre aceasta a capacitii de munca; b) distrugerea totala sau pariala a construciei; c) distrugerea sau defectarea unor instalaii sau utilaje importante; d) daune in proporii mari, se pedepsete cu amenda in mrime de la 200 la 600 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, iar persoana juridica se pedepsete cu amenda in mrime de la 5.000 la 10.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumita activitate sau cu lichidarea ntreprinderii. [Sanc. complet. prin Legea N 211-XV din 29.05.2003] (4) Aciunile prevzute la alin.(3), care au provocat decesul persoanei, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 10 ani, iar persoana juridica se pedepsete cu amenda in mrime de la 5.000 la 10.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumita activitate sau cu lichidarea ntreprinderii. [Sanc. complet. prin Legea N 211-XV din 29.05.2003] De asemenea, Codul penal prevede i rspundere penal pentru nclcarea regulilor de exploatare, reparaii si modificare a locuinelor dintr-un bloc de locuit: Articolul 258. nclcarea regulilor de exploatare, reparaii i modificare a locuinelor dintr-un bloc de locuit. nclcarea de ctre proprietari, chiriai sau arendai a regulilor de exploatare, reparaie i modificare a locuinelor dintr-un bloc de locuit, precum i a comunicaiilor lor interne, fapta care pericliteaz integritatea structural a blocului de locuit sau a locuinelor altor proprietari, chiriai sau arendai ori nrutete condiiile locative ale acestora, se pedepsete cu amend n mrime de la 150 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 2 ani. Faptele pentru care este stabilit rspunderea penal prezint un pericol social mai mare dect contraveniile, pot aduce prejudicii vieii i sntii persoanelor. Spre exemplu, interveniile n structura de rezisten a cldirii poate provoca chiar i pierderi de viei omeneti, n cazurile cnd se distrug prile componente ale acesteia. Prin urmare, nsui faptul executrii a astfel de lucrri necesit a fi depistat la timp i luate msurile necesare pentru a exclude complet pericolul de avariere i consecinele nefaste. 17. Care este procedura de pornire a urmrii penale n cazurile de svrire a infraciunilor legate de lucrrile de construcii i exploatare a construciilor. Pentru a declana un proces de urmrire penal, organele autoritilor publice, care au depistat nclcri care cad sub incidena art. 257 i 258 al Codului Penal sesizeaz organele de urmrire penal, care au sarcina de a efectua msuri operative de investigaii n scopul descoperirii infraciunii respective si a persoanelor care au svrit-o, constatrii datelor faptice, fixrii procesuale a acestor aciuni, care pot fi folosite in calitate de probe in cauza penala dup verificarea lor in conformitate cu legislaia procesuala penala. Atribuii n vederea pornirii urmrii penale o are, n primul rnd procurorul. Conform art. 10 din legea cu privire la Procuratur nr . 118-XV din 14.03.200345: (1) In scopul asigurarii aplicarii legii penale de catre organele de urmarire penala, procurorul conduce si exercita urmarirea penala, controleaza corespunderea actiunilor procesuale, efectuate de catre aceste organe, legii de procedura penala, altor acte normative, precum si actelor internationale. (2) Pentru realizarea acestei functii, procurorul este in drept: a) sa exercite imputernicirile prevazute de Codul de procedura penala;
45

Monitorul Oficial al R.Moldova N 73-75 din 18.04.2003

112

b) sa emita instructiuni executorii pentru organele de urmarire penala in problemele privind eficienta activitatii de combatere si de prevenire a criminalitatii, aplicarea legislatiei de procedura penala, precum si privind alte aspecte ale activitatii acestor organe; c) sa ia masuri, prevazute de legislatie, pentru repunerea persoanelor in drepturile lezate prin actiunile ilegale ale organelor de urmarire penala; d) sa ceara organelor de urmarire penala luarea de masuri pentru protejarea vietii si pentru siguranta partilor vatamate, martorilor si membrilor familiilor lor sau sa se asigure ca aceste masuri au fost deja luate. Conform art. 52 din codul de procedur penal46, procurorul are urmtoarele atribuii: (1) La efectuarea urmaririi penale, procurorul: 1) porneste urmarirea penala si ordona efectuarea urmaririi penale in conformitate cu prezentul cod, refuza pornirea urmaririi sau inceteaza urmarirea penala; 2) exercita nemijlocit urmarirea penala in conditiile legii; 3) conduce personal urmarirea penala si controleaza legalitatea actiunilor procesuale efectuate de organul de urmarire penala; 4) controleaza permanent executarea procedurii de primire si inregistrare a sesizarilor privind infractiunile; 5) cere de la organul de urmarire penala, de la procurorii ierarhic inferiori, pentru control, dosare penale, documente, acte procedurale, materiale si alte date cu privire la infractiunile savirsite si persoanele identificate in cauzele penale in care exercita controlul; 6) verifica calitatea probelor administrate, vegheaza ca orice infractiune sa fie descoperita, orice infractor sa fie tras la raspundere penala si ca nici o persoana sa nu fie urmarita penal fara sa existe indici temeinici ca a savirsit o infractiune; Organul de urmrire penala are obligaia de a lua toate masurile necesare pentru prevenirea si curmarea infraciunii. Daca exista indici ai infraciunii, organul de urmrire penala, concomitent cu nregistrarea sesizrii despre aceasta, pornete procesul de urmrire penala i efectueaz aciuni de urmrire penala in vederea descoperirii ei si fixrii probelor care confirma sau infirma svrirea infraciunii. Organul de urmrire penala anuna imediat procurorul despre infraciunea svrita si despre nceperea aciunilor de urmrire penala.(art. 55, n Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14.03.200347). Responsabil pentru nregistrarea sesizrilor despre svrirea infraciunilor, precum i pentru controlul asupra aciunilor de descoperire i prevenire a acestora este conductorul organului de urmrire penal. n afar de procuror, n privina infraciunilor prevzute la art. 257-258, Codul Penal prevede urmtoarele competene: Articolul 266. Competenta organului de urmrire penala al Ministerului Afacerilor Interne. Organul de urmrire penala al Ministerului Afacerilor Interne efectueaz urmrirea penala pentru orice infraciune care nu este data prin lege in competenta altor organe de urmrire penala sau este data in competenta lui prin ordonana procurorului. Articolul 269. Competenta organului de urmrire penala al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Corupiei Organul de urmrire penala al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice si Corupiei efectueaz urmrirea penala in privina infraciunilor prevzute in art.191, 195, 236261, 324-336 din Codul penal. 18. Care este procedura de colectare a probelor necesare cu privire la existena infraciunii i la identificarea fptuitorului pe cauzele penale. La depistarea infraciunilor de ctre organele autoritilor publice locale, sau a organelor de control, acestea sunt obligate s sesizeze organele de urmrire penal, care vor declana procedurile de urmrire penal.

46 47

Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003 Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003

113

Colectarea probelor constituie obiectul i scopul urmririi penale i este pus n sarcina organelor de urmrire penal. Urmrirea penal are ca obiect colectarea probelor necesare cu privire la existenta infraciunii, la identificarea fptuitorului, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se transmit cauza penala n judecat n condiiile legii i pentru a se stabili rspunderea acestuia (art. 252 Cod de procedur penal). Organele de urmrire penal care sunt responsabile de procedurile legate de infraciunile prevzute la art. 257-258, sunt: procurorul si organele constituite conform legii n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. (art. 253 al Codului de procedur penal). Art. 254, Cod de procedur penal stabilete rolul activ al organului de urmrire penal: (1) Organul de urmrire penala este obligat s ia toate masurile prevzute de lege pentru cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv, a circumstanelor cauzei pentru stabilirea adevrului. (2) Activitatea organului de urmrire penal prevzut n alin.(1) se efectueaz i n cazul n care bnuitul sau nvinuitul i recunoate vinovia. Dup cum vedem, organul de urmrire penal este obligat sa ia toate masurile prevzute de lege pentru cercetarea sub toate aspectele, complet si obiectiv, a circumstanelor cauzei pentru stabilirea adevrului. Activitatea organului de urmrire penala de cercetare a cauzei continu s se efectueaze si in cazul in care bnuitul sau nvinuitul i-a recunoscut vinovia. Refuzul organului de urmrire penal de a efectua cercetrile conform procedurilor stabilite de legislaie, pe motiv, c vina a fost recunoscut, poate fi contestat n conformitate cu legislaia n vigoare. Practica demonstreaz, c organele de urmrire penal pun n sarcina organelor de control colectarea probelor fr s in cont de faptul c funcionarii acestor servicii nu cunosc n detalii procedurile respective, prevzute de Codul de procedur penal. Adesea se ntmpl refuzul urmrii penale din motiv c nu sunt acumulate suficiente probe nu din cauza c ele nu exist, dar din cauz c organele de urmrire penal nici nu ncearc se le caute, atept ca ele s fie prezentate de organele de control sau de persoanele vtmate. Adeseori, organele de urmrire penal refuz s intenteze urmrirea penal, motivnd cu faptul c pe cazul respectiv este deja pornit un proces administrativ i ateapt luarea deciziei respective, chiar dac fapta ntrunete toate semnele infraciunii. Aceasta duce la pierdere de timp i probe pentru organele de urmrire penal, precum i la producerea de pagube suplimentare prilor vtmate. 19. Subiecii cu drept de sesizare a organului de urmrire penal n cazurile de depistare a nclcrilor ce constituie infraciuni Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360 din 25.06.96, art. 28 prevede, c: n cazul nerespectrii cerinelor autorizaiei de construire, a avizelor, proiectului sau prevederilor unor documente normative n vigoare, care poate afecta sigurana construciilor, sntatea oamenilor sau protecia mediului nconjurtor, se impune investitorului i/sau proprietarului/utilizatorului oprirea execuiei lucrrilor n curs pn la nlturarea deficienelor respective i intrarea n legalitate. n cazul n care acetia nu respect dispoziiile date de organele de inspecie, se va sesiza organul de urmrire penal n vederea acionrii n justiie. Modalitatea de sesizare a organului de urmrire penal este specificat n articolul 262, Cod de procedur penal: Articolul 262. Sesizarea organului de urmrire penala (1) Organul de urmrire penala poate fi sesizat despre svrirea sau pregtirea pentru svrirea unei infraciuni prevzute de Codul penal prin: 1) plngere; 2) denun; 3) autodenun; 4) depistarea infraciunii nemijlocit de ctre colaboratorii organului de urmrire penala. (2) Daca, potrivit legii, pornirea urmririi penale se poate face numai la plngerea prealabila ori cu acordul organului prevzut de lege, urmrirea penala nu poate ncepe in lipsa acestora.

114

(3) In cazul depistrii infraciunii nemijlocit de ctre lucrtorul organului de urmrire penala, acesta ntocmete un raport in care expune circumstanele depistate si dispune nregistrarea infraciunii. Articolul 263. Plngerea si denunul (1) Plngerea este ntiinarea fcuta de o persoana fizica sau de o persoana juridica creia i s-a cauzat un prejudiciu prin infraciune. (2) Denunul este ntiinarea fcuta de o persoana fizica sau de o persoana juridica despre svrirea unei infraciuni. (3) Plngerea sau, dup caz, denunul trebuie sa cuprind: numele, prenumele, calitatea si domiciliul petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii sau denunului, indicarea fptuitorului, daca acesta este cunoscut, si a mijloacelor de proba. (4) Plngerea se poate face personal sau prin reprezentant mputernicit in condiiile legii. (5) Plngerea sau denunul fcute oral se consemneaz intr-un proces-verbal semnat de persoana care declara plngere sau denun si de persoana oficiala a organului de urmrire penal. (6) Plngerea poate fi fcuta si de ctre unul dintre soi pentru celalalt so sau de ctre copilul major pentru prini. Victima poate sa declare ca nu nsuete o asemenea plngere. (7) Persoanei care face denun sau plngere ce conine si denun i se explica rspunderea pe care o poarta in caz daca denunul este intenionat calomnios, fapt care se consemneaz n procesul-verbal sau, dup caz, in coninutul denunului sau al plngerii si se confirma prin semntura persoanei care a fcut denunul sau plngerea. (8) Plngerile si denunurile anonime nu pot servi temei pentru pornirea urmririi penale, insa, in urma controlului efectuat in temeiul acestor plngeri sau denunuri, organul de urmrire penala se poate autosesiza n vederea urmririi penale. Organul de urmrire penal sesizat i va verifica competena i va declana urmrirea penal sau va face demers procurorului pentru a transmite organului competent. Autoritile publice de control competente sunt obligate s sesizeze organele de urmrire penal de fiecare dat cnd constat nclcri prevzute de legislaie ca infraciuni. Aceast sesizare poate avea forma unui demers sau denun. Indiferent de faptul cum este denumit sesizarea, organul de urmrire penal este obligat s ntreprind toate msurile n privina acestei sesizri. 20. Cine poate fi recunoscut victim i parte civil n cauzele penale din domeniul construciilor i urbanismului. Persoanele case se consider afectate de activitile altor persoane fizice i juridice, ce duc la pierderea rezistenei si stabilitii construciilor, sau a altor infraciuni prin cauzarea unor daune materiale, fizice sau morale, au dreptul s fie recunoscute n calitate de victim. Condiiile, pe care trebuie s le mplineasc persoanele, care pot fi recunoscute n calitate de victim, sunt stabilite n Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14.03.200348: Articolul 58. Victima. (1) Se considera victima orice persoana fizica sau juridica creia, prin infraciune, i-au fost aduse daune morale, fizice sau materiale. (2) Victima are dreptul cererea sa s fie nregistrata imediat in modul stabilit, sa fie soluionata de organul de urmrire penala, iar dup aceasta sa fie informata despre rezultatele soluionrii. (3) Victima beneficiaz de asemenea de urmtoarele drepturi: 1) sa primeasc de la organul de urmrire penala certificat despre faptul ca ea s-a adresat cu cerere sau o copie de pe procesul-verbal despre cererea orala; 2) sa prezinte documente si obiecte pentru confirmarea cererii sale; 3) sa se adreseze cu o cerere suplimentara; 4) sa ceara de la organul respectiv informaii despre soluionarea cererii sale; 5) sa ceara de la organul de urmrire penala sa fie recunoscuta ca parte vtmata in cauza penala daca este persoana fizica; 6) sa depun cerere pentru a fi recunoscuta ca parte civila in procesul penal; 7) sa retrag cererea in cazurile prevzute de lege; 8) sa primeasc certificat despre nregistrarea cererii sale si nceperea urmririi penale sau copie de pe ordonana de nencepere a urmririi penale;
48

Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003

115

9) sa atace ordonana de nencepere a urmririi penale in decurs de 10 zile din momentul primirii copiei de pe ordonana respectiva si sa ia cunotina de materialele in baza crora a fost emisa aceasta ordonana; 10) sa fie aprata de aciunile interzise de lege in modul prevzut pentru aprarea persoanelor participante la procesul penal; 11) sa fie asistata, la aciunile procesuale efectuate cu participarea ei, de un aprtor ales. n executarea dreptului la despgubire pentru prejudicii, persoana are i alte drepturi i obligaii, prevzute la acest articol. n cazul cnd victima solit despgubiri ntr-o cauz penal, aceasta capt statul de parte civil n procesul penal. Conform art. 61 CPP: (1) Parte civil este recunoscut persoana fizic sau juridic n privina creia exista suficiente temeiuri de a considera ca in urma infraciunii i-a fost cauzat un prejudiciu material sau moral, care a depus la organul de urmrire penal sau la instana de judecat o cerere de chemare n judecat a bnuitului, nvinuitului, inculpatului sau a persoanelor care poart rspundere patrimonial pentru faptele acestuia. Aciunea civil se judec de ctre instana n cadrul procesului penal dac volumul prejudiciului este incontestabil. (2) Recunoaterea ca parte civil se efectueaz prin ordonana organului de urmrire penal sau prin ncheierea instanei de judecat. (3) In cazul in care s-a constatat c, dup recunoaterea parii civile, cererea de chemare n judecat a fost depus de o persoan necorespunztoare sau c, din alte motive, lipsesc temeiuri pentru ca persoana sa aib calitate de parte civil, organul de urmrire penal, prin hotrre motivat, sisteaz participarea persoanei in calitate de parte civil. Articolul 62 CPP stabilete drepturile i obligaiile prii civile: (1) n scopul susinerii cererii sale, partea civil dispune de urmtoarele drepturi: 1) s fac explicaii asupra cererii depuse; 2) s prezinte i alte materiale n susinerea cererii sale; 3) s formuleze cereri de recuzare a persoanei care efectueaz urmrirea penal, a judectorului, procurorului, expertului, interpretului, traductorului, grefierului; 4) s nainteze cereri, n special pentru asigurarea aciunii civile pornite; 5) s fac obiecii mpotriva aciunilor organului de urmrire penal sau a instanei, s cear includerea obieciilor sale in procesul-verbal al aciunii respective; 6) s ia cunotin de procesele-verbale ale aciunilor la care ea a participat si sa cear completarea lor sau includerea obieciilor sale in procesul-verbal respectiv; 7) s ia cunotin de materialele cauzei penale din momentul ncheierii urmririi penale, s noteze orice date din dosar care se refer la aciunea civila sau s fac copii; 8) s participe la edine de judecat, inclusiv la cercetarea materialelor cauzei referitor la aciunea sa; 9) s pledeze in dezbateri judiciare referitor la aciunea sa civil; 10) s fie informat de organul de urmrire penal sau de instana despre hotrrile adoptate care se refer la drepturile i interesele sale, s primeasc gratuit, la solicitarea sa, copii de pe aceste hotrri, precum si copie de pe sentina, decizie sau de pe o alta hotrre judectoreasc definitiva; 11) s depun plngeri mpotriva aciunilor i hotrrilor organului de urmrire penal, precum i s atace hotrrea instanei referitor la aciunea civil; 12) s retrag cererea depusa pe cale de atac de ea sau de reprezentantul su; 13) s fac obiecii la plngerile altor participani la proces, s-si expun prerea n edina de judecata referitor la cererile naintate de ali participani la proces; 14) s participe la judecarea cauzei pe cale ordinar de atac; 15) s fac obiecii mpotriva aciunilor nelegitime ale celeilalte pri n proces; 16) s aib reprezentant si s nceteze mputernicirile lui; 17) s fac obiecii mpotriva aciunilor preedintelui edinei de judecat; 18) s renune la aciunea civila n orice etap a procesului penal dac legea permite; 19) s-i fie compensate cheltuielile suportate n cauza penal i s i se repare prejudiciul cauzat de aciunile nelegitime ale organului de urmrire penal sau ale instanei; 20) s i se restituie bunurile ridicate de organul de urmrire penal sau de instana in calitate de mijloace de prob sau prezentate de ea

116

nsi, precum i bunurile ce ii aparin si au fost ridicate de la persoana care a svrit aciunea interzisa de legea penal, s primeasc in original documentele care i aparin. (2) Partea civila este obligata: 1) s se prezinte la citarea organului de urmrire penal sau a instanei judectoreti; 2) sa asigure numrul de copii de pe cererea de chemare n judecat pentru toate prile civilmente responsabile participante la proces; 3) s prezinte, la solicitarea organului de urmrire penal sau a instanei, obiecte, documente i alte mijloace de prob de care dispune, precum i mostre pentru cercetare comparativ; 4) s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului organului de urmrire penal i ale preedintelui edinei de judecat; 5) s respecte ordinea stabilit n edina de judecat. (3) Partea civil are i alte drepturi i obligaii prevzute de prezentul cod. (4) Partea civil poate fi chemat i ascultat n calitate de martor. (5) Partea civil i exercit drepturile i obligaiile sale personale sau, dup caz, prin reprezentant. Drepturile minorului le exercit reprezentantul lui legal n modul prevzut de prezentul cod. Poate fi recunoscut parte civil n procesul penal i statul sau autoritile acestuia (ca persoane juridice) n cazul cnd paguba este adus patrimoniul public sau privat al statului prin infraciune. Este de obligaia autoritilor publice astfel vtmate s cear de fiecare dat despgubirea total, indiferent de opiunea personal a funcionarilor publici fa de infractor. 21. Procedura de despgubire a persoanelor fizice i juridice, care au fost recunoscute ca parte civil n procesul penal. Pentru repararea pagubei cauzate prin fapte interzise de legea penal sau n legtur cu svrirea acesteia, persoanele (fizice sau juridice) pot cere intentarea aciunii civile n procesul penal, invocnd articolul 219, Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14.03.2003: Articolul 219. Aciunea civila in procesul penal (1) Aciunea civila in procesul penal poate fi intentata la cererea persoanelor fizice sau juridice crora le-au fost cauzate prejudicii materiale, morale sau, dup caz, le-a fost adus daun reputaiei profesionale nemijlocit prin fapta (aciunea sau inaciunea) interzis de legea penal sau n legtur cu svrirea acesteia. (2) Persoanele fizice i juridice crora le-a fost cauzat prejudiciu nemijlocit prin aciunile interzise de legea penal pot inainta o aciune civil privitor la despgubire prin: 1) restituirea n natur a obiectelor sau a contravalorii bunurilor pierdute ori nimicite n urma svririi faptei interzise de legea penal; 2) compensarea cheltuielilor pentru procurarea bunurilor pierdute ori nimicite sau restabilirea calitii, aspectului comercial, precum i repararea bunurilor deteriorate; 3) compensarea venitului ratat n urma aciunilor interzise de legea penal; 4) repararea prejudiciului moral sau, dup caz, a daunei aduse reputaiei profesionale. (3) Prejudiciul material se consider legat de svrirea aciunii interzise de legea penal dac el se exprima n cheltuieli pentru: 1) tratamentul prii vtmate i ngrijirea acesteia; 2) nmormntarea prii vtmate; 3) plata sumelor de asigurare, indemnizaiilor i pensiilor; 4) executarea contractului de depozit al bunurilor.

CAPITOLUL IV. SERVICII PUBLICE DE GOSPODRIE COMUNAL

117

1. De competena cror autoriti publice ine organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Potrivit art. 80 alin. 1 din Legea nr. 123-XV din 18.03.2003 privind administraia public local49: Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i necesitilor locale, n limita mijloacelor financiare de care dispune. De asemenea, n art. 3 alin. 2 din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (nr. 1402-XV din 24.10.200250 ) se menioneaz: In funcie de necesiti, prin decizii ale autoritilor administraiei publice locale, se pot nfiina diverse structuri de gospodrie comunala, avnd ca obiect alte activiti dect cele prevzute la alin.(1). n alin.1 din acelai articol legiuitorul menioneaz doar urmtoarele servicii publice: alimentarea cu ap; alimentarea cu energie termic; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; salubrizarea, nverzirea localitilor; asigurarea cu transport public local; administrarea fondului locativ public i privat. Mai mult ca att, art.14 alin.1 din Legea nr. 1402-XV consacr cu maxim claritate c: Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv privind nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i crearea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public din infrastructura edilitar a unitilor administrativ-teritoriale respective . Aceast prevedere legal constituie un bun argument n favoarea autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice de interes local, dar, i a responsabilitii pentru buna organizare a acestora pe care o poart, tot n mod exclusiv, autoritile publice locale. Natura acestei rspunderi o vom descrie ntr-un punct aparte. Din textele de lege menionate mai sus se observ cu uurin c nfiinarea, organizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal ine exclusiv de competena autoritilor publice locale. ns, aceste servicii vor funciona cu maxim eficien n fiecare localitate, doar n cazul cnd autoritatea public local va dispune de mijloace financiare suficiente pentru nfiinarea lor. La moment, bugetele autoritilor publice locale difer mult de la o comunitate la alta, i, respectiv, cnd se decide nfiinarea unui serviciu public, trebuie s se aleag modul de gestiune cel mai eficient, n aa fel ca s se presteze un serviciu de calitate comunitii fr a implica surse din bugetul local, ns nici prestatorul (agentul economic: n cazul concesiunii sau arend) s nu fie dezavantajat din punct de vedere financiar. Pe lng acestea, autoritatea public local trebuie s utilizeze la maximum principiile de organizare a serviciilor publice. Ne referim, n acest sens, la un nou principiu pentru societatea noastr, reglementat n Legea nr.1402- XV n art.13, alin. 3, care consacr: elaborarea strategiilor i politicilor locale n domeniul gospodriei comunale n baza subsidiaritii Principiul subsidiaritii, n opinia Prof. Eugen Popa: trebuie s fie un principiu permanent de aciune, cci el este un principiu esenialmente politic ntruct vizeaz apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de cetean51. Acelai autor subliniaz n continuare c, subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care decizia n ceea ce privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei, cominitii-familie, comun, ora sau sat a cror interese sunt n discuie. Subsidiaritatea apare n mod concret ca un principiu de repartizare a competenelor ntre individ i grup, ntre colectivitile locale i stat. Dac subsidiaritatea presupune localizarea competenelor la nivelul intereselor individului sau colectivitii locale, care cunosc cel mai bine propriile nevoi i mijloacele de care dispun pentru realizarea acestora, acelai principiu justific i intervenia altor autoriti atunci cnd eficacitatea aciunii locale nu este realizat. Transferul competenei ctre o autoritate superioar poate fi generat doar de ineficacitatea interveniei celulelor de baz ale societii52. Prin urmare, principiul subsidiaritii vine n ajutor atunci, cnd autoritatea public
49 50

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/211 din 19.03.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-17/49 din 07.02.2003. 51 Popa Eugen, Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Editura Servo - Sat, Arad, p.27 52 Idem, p.28

118

local nu este n stare (din cauza lipsei mijloacelor financiare) s organizeze un serviciu de importan vital pentru populaie. Important este i faptul, n ce msur autoritatea public local va nelege necesitatea acestui serviciu, va recunoate imposibilitatea sa financiar de a-l organiza i va ti s argumenteze intervenia cerut sau acordat. n baza principiului subsidiaritii trebuie s intervin autoritile centrale, adic Guvernul (ministerul de resort), care trebuie sa prevad n bugetul de stat anual surse financiare pentru astfel de intervenii. Pornind de la mprirea administrativ teritorial a Republicii Moldova, care const din uniti administrativ teritoriale de nivelul unu i doi, putem distinge i atribuii de organizare a serviciilor publice de ctre autoritile publice la ambele nivele. Astfel, conform art. 18 alin. 2 lit. k din Legea privind administraia public local (nr. 123-XV din 18.03.2003 ) n unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti (sate, comune, orae, municipii), consiliul local: organizeaz servicii publice locale pentru desfurarea activitilor n gospodria comunal, transporturile locale, reelele edilitare etc., asigur buna lor funcionare, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare. Legea sus-numit, n art. 34 alin. 2 lit. e), acord i primarului n acest sens urmtoarele atribuii: e) organizeaz prestri servicii de gospodrie comunal, de transport local, de evacuare a deeurilor, servicii pentru reelele edilitare i altele asemenea, asigur buna funcionare a acestora. n unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi (raion), autoritatea public local de competena creia ine organizarea serviciilor publice de interes raional este consiliul raional. Astfel, conform art.49 alin. 1 lit. b) din Legea privind administraia public local (nr. 123-XV din 18.03.2003 ) consiliul raional: b) organizeaz serviciile publice de interes raional i aprob regulamentele lor , iar la lit. p) din acelai articol consacr n continuare: p) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun. Dup cum am artat mai sus, serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz pentru satisfacerea intereselor unei comuniti locale i sunt nfiinate i dirijate de ctre autoritile publice locale. n acelai timp, se atribuie un rol deosebit de important i autoritilor publice centrale de specialitate, n mod special Guvernului, n asigurarea continuitii prestaiilor i buna funcionare a serviciilor publice de gospodrie comunal. Astfel, n art. 13 din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal (nr. 1402-XV din 24.10.2002 ) se consacr: (1) Guvernul asigur realizarea politicii generale a statului n domeniul gospodriei comunale, n concordan cu programul de guvernare i cu obiectivele strategiei dezvoltrii social-economice a rii, prin: a) iniierea i prezentarea spre adoptare a unor proiecte de legi privind reglementarea activitii din domeniul respectiv; b) adoptarea unor regulamente i norme n domeniul gospodriei comunale, acolo unde se impune reglementarea la nivel central; c) sprijinirea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce privete nfiinarea, dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i dezvoltarea infrastructurii din acest domeniu. (2) Guvernul examineaz periodic starea serviciilor publice de gospodrie comunal i, n baza unor strategii specifice, stabilete msuri pentru dezvoltarea durabil i creterea calitii serviciilor furnizate/prestate corespunztor cerinelor utilizatorilor i nevoilor localitilor. (3) Guvernul i exercit atribuiile menionate la alin.(1) n temeiul urmtoarelor principii: a) armonizarea strategiilor i politicilor n domeniul gospodriei comunale cu strategiile privind dezvoltarea social-economic, urbanismul i amenajarea teritoriului, protecia i conservarea mediului; b) descentralizarea serviciilor publice de gospodrie comunal i consolidarea autonomiei locale n ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii acestor servicii; c) elaborarea strategiilor i politicilor locale n domeniul gospodriei comunale n baza subsidiaritii; d) implementarea n sfera serviciilor publice de gospodrie comunal a mecanismelor specifice economiei de pia prin crearea unui mediu concurenial, atragerea capitalului

119

privat, promovarea concesiunii i a privatizrii; e) ntrirea capacitii decizionale i manageriale a autoritilor administraiei publice locale n exercitarea atribuiilor acestora privind nfiinarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal; f) promovarea parteneriatului i asocierii intercomunale pentru nfiinarea i exploatarea unor sisteme tehnico-edilitare zonale; g) promovarea parteneriatului, asocierii autoritilor administraiei publice locale i a operatorilor cu capital privat - local sau strin - pentru finanarea i creditarea n comun a unor servicii publice de gospodrie comunal, pentru furnizarea/prestarea serviciilor respective; h) descentralizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, restrngerea i reglementarea ariilor unde prevaleaz condiiile de monopol natural; i) stabilirea cadrului legal n aprobarea tarifelor pentru serviciile publice furnizate/prestate n condiii de monopol natural i urmrirea evoluiei acestora. (4) Guvernul va sprijini autoritile administraiei publice locale pentru nfiinarea i organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, la solicitarea acestora, n scopul administrrii eficiente a serviciilor respective furnizate/prestate. Sprijinul va fi acordat, prin intermediul autoritilor administraiei publice centrale competente, sub forma asistenei tehnice sau financiare. Din aceste prevederi rezult c Guvernul, prin intermediul organelor centrale de specialitate i subdiviziunile lor teritoriale, realizeaz politica general a statului privind asigurarea populaiei cu servicii n domeniul gospodriei comunale, are drept sarcin de a ine la control situaia din aceast sfer pentru a putea interveni n caz de necesitate fie la nivel de ar, fie la nivel regional sau local. La moment organul central de specialitate n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal este Agenia pentru Dezvoltare Regional, care i desfoar activitatea n baza Regulamentului Ageniei pentru Dezvoltarea Regional aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 952 din 06.09.200553, precum i a legislaiei n vigoare. Agenia pentru Dezvoltare Regional este autoritatea administrativ central care asigur formarea i promovarea politicii statului de susinere a dezvoltrii regionale i asigurare a reglementrii normative privind construciile, amenajarea teritoriului, arhitectura, serviciile comunale, promovarea principiilor de baz n domeniul organizrii i funcionrii administraiei publice locale, cooperarea transfrontalier. Potrivit art. 5 din Regulamentul Ageniei pentru Dezvoltarea Regional aceasta are urmtoarele atribuii: promoveaz politica de stat ntru satisfacerea necesitilor populaiei i agenilor economici privind prestarea serviciilor publice de gospodrie comunal i de locuine; monitorizeaz implementarea Legii cu privire la apa potabil, a Legii serviciilor publice de gospodrie comunal; promoveaz politica de dezvoltare i modernizare a sistemelor i edificiilor de alimentare cu ap potabil i de canalizare; n comun cu autoritile administraiei publice locale, revitalizeaz serviciile publice de gospodrie comunal i de locuine din teritoriu i identific prioritile n alocarea resurselor materiale, umane i financiare n beneficiul acestora; continu procesul de descentralizare n domeniul organizrii serviciilor publice de gospodrie comunal i de locuine, precum i a celor de gestionare a fondului locativ, stimuleaz implicarea autoritilor administraiei publice locale n acest domeniu; acord ajutorul necesar, n limitele competenei sale, la crearea ntreprinderilor prestatoare de servicii publice de gospodrie comunal; contribuie la sporirea calitii serviciilor publice de gospodrie comunal i de locuine, prestate de ctre unitile respective. 2. Cine nfptuiete controlul asupra bunei funcionri a serviciilor publice de gospodrie comunal. Menionam mai sus c principalele autoriti competente s organizeze un serviciu public de gospodrie comunal sunt autoritile publice locale. Acelai art. 14 alin. 1 din Legea nr. 1402-XV/24.10.2002 prevede c autoritile administraiei publice locale au
53

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 123-125/1026 din 16.09.2005.

120

competen exclusiv i n ceia ce privete: monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, nfiinate de ele. Aceast mputernicire i revine autoritii publice locale indiferent de modul de gestiune ales pentru serviciul respectiv (ntreprindere municipal, concesiune, arend . a.). Controlul din partea autoritilor publice locale are drept scop asigurarea bunei funcionri a oricrui serviciu public organizat sub jurisdicia sa. Pentru ca nsui controlul s fie eficient, de ctre organul de control, trebuie s fie determinate cu claritate obiectivele acestuia: s fie nfptuit de persoane competente, cu experien n domeniul dat (din cadrul primriei sau a organului central de specialitate); s fie, n primul rnd, un control de legalitate, adic s se verifice respectarea legislaiei, att de ctre agentul prestator de serviciu, ct i de ctre consumator, i, n al doilea rnd, de oportunitate, adic verificarea mijloacelor materiale i financiare utilizate pentru realizarea continu i calitativ a serviciului; s fie un control obiectiv, adic s scoat n eviden att neajunsurile i nclcrile, ct i practica pozitiv i instrumentele moderne pe care le utilizeaz agentul prestator; concluziile s fie bine fundamentate, argumentate, aduse la cunotina celor controlai i analizate cauzele care au generat anumite neajunsuri; organul de control este obligat, n baza constatrilor fcute, s ntreprind msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea funcionrii serviciului public controlat; n cazul prestrii serviciului public de gospodrie comunal de ctre un agent economic privat (n baza unui contract de concesiune, arend . a.), limitele i amploarea controlului vor fi determinate de caietul de sarcini care constituie partea obligatorie a oricrui contract de gestiune cu domeniul public sau serviciile publice. La rndul su, Legea privind administraia public local prevede n art. 34 alin. 2 lit. f) i g) urmtoarele atribuii ale primarului: f) efectueaz inventarierea bunurilor din domeniul public i cel privat al satului (comunei), oraului (municipiului) i le administreaz, n limitele competenei; g) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice de sub autoritatea consiliului local. Un rol important n controlul asupra bunei funcionri a serviciilor publice de gospodrie comunal revine i autoritilor publice centrale. Legislaia atribuie competene de control, n acest sens, Guvernului, organelor centrale de specialitate ct i organelor reprezentative ale Guvernului n teritoriu, precum i altor autoriti centrale cu atribuii n domeniul serviciilor de gospodrie comunal. Intervenia Guvernului are un caracter reglementator i indirect, deoarece ministerele de resort sunt cele care dein informaia despre starea serviciului respectiv, pe care o prezint executivului i pregtesc, n caz de necesitate, proiectele actelor normative necesare pentru reglementarea funcionrii eficiente a serviciilor de gospodrie comunal. Controlul general i reglementrile generale sunt puse n seama Ageniei Pentru Dezvoltare Regional. n funcie de fiecare serviciu n parte exist i alte organe la nivel central care controleaz buna desfurare a serviciilor publice de gospodrie comunal. Spre exemplu, serviciul sanitaro epidemiologic supravegheaz calitatea apei potabile, conformitii ei cu normele sanitaro-igienice, cu standardele, asupra strii sanitaro - epidemiologice a surselor de ap potabil i a zonelor de protecie sanitar, asupra respectrii regulilor sanitare de organizare i ntreinere a obiectivelor de alimentare cu ap potabil (mai detaliat a se vedea art.12 din Legea cu privire la apa potabil nr. 272-XIV din 10.02.1999). Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic54 stabilete Metodologiile de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la serviciile publice de alimentare cu energie electric, energie termic, gaze naturale, de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate. Controlul administrativ va putea asigura prestarea continu i calitativ a serviciilor publice de gospodrie comunal n fiecare localitate a rii numai n cazul cnd va fi bine organizat i coordonat activitatea tuturor organelor de control, att la nivel central, ct i
54

Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic activeaz n baza Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementri n Energetic aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 574 din 21.06.1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69/611 din 01.07.1999.

121

local, pentru a nu se suprapune sau a nu lsa fr control anumite sectoare din activitatea acestor servicii. 3. Care sunt serviciile publice de gospodrie comunal. La categoria de servicii publice de gospodrie comunal, reieind din art. 3 alin. 1, din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal ( nr.1402-XV din 24.10.2002), pot fi atribuite urmtoarele: (1) Serviciile publice de gospodrie comunal asigur furnizarea /prestarea urmtoarelor servicii: a) alimentarea cu ap; b) alimentarea cu energie termic; c) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; d) salubrizarea, nverzirea localitilor; e) asigurarea cu transport public local; f) administrarea fondului locativ public i privat. Agenii economici care au menirea s asigure furnizarea /prestarea acestor servicii sunt structuri organizate i nfiinate de ctre autoritile publice locale sub form de ntreprinderi municipale sau structuri private, antrenate prin diferite metode legale (contracte de arend, de concesiune, . a. ) n procesul de producere i distribuire a serviciilor pe piaa din teritoriul subordonat. n prevederea legal, expus mai sus, se prezint doar o list aproximativ de servicii publice, pe care legiuitorul le-a definit n mod expres ca servicii publice de gospodrire comunal. n acelai timp legiuitorul permite, n afar de acestea, s mai fie organizate i alte servicii, atunci cnd exist cererea i capacitatea (financiar n primul rnd) de a le organiza. Astfel, alin. 2 din articolul sus-numit consacr n continuare: n funcie de necesiti, prin decizii ale autoritilor administraiei publice locale, se pot nfiina diverse structuri de gospodrie comunal, avnd ca obiect alte activiti dect cele prevzute la alin.(1). Spre exemplu, pot fi considerate servicii publice de gospodrie comunal: alimentarea cu gaze naturale, asigurarea cu energie electric . a., acestea, fiind supuse acelorai principii de organizare i funcionare, cu condiia c prin natura lor satisfac, de asemenea, anumite nevoi sociale. n ansamblul serviciilor publice de gospodrie comunal o categorie aparte o constituie serviciile publice de interes vital (spre exemplu, aprovizionarea cu ap i canalizarea, alimentarea cu energie termic) pe care autoritile publice sunt obligate s le asigure n teritoriu necondiionat, celelalte servicii pot fi organizate dup necesiti i n dependen de sursele financiare existente, att la iniiativa i din contul locuitorilor, ct i la iniiativa i din contul bugetului autoritilor publice locale. Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ntruneasc cerinele i condiiile prevzute de art.12 din Legea nr.1402-XV din 24.10.2002, care, prin esena lor, constituie exigene moderne fa de acestea i pe care le expunem n continuare: (1) Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: a) continuitate, din punct de vedere cantitativ i calitativ, n furnizarea/prestarea serviciilor de gospodrie comunal pe baz contractual; b) adaptabilitate la cerinele utilizatorilor; c) accesibilitate egal la serviciile publice furnizate/prestate pe baz contractual; d) asigurarea sntii populaiei i a calitii vieii. (2) Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: a) satisfacerea cerinelor utilizatorilor n ceea ce privete cantitatea i calitatea serviciilor furnizate/prestate potrivit prevederilor contractuale; b) funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a construciilor, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini i cu instruciunile de exploatare; c) protecia domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale; d) informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective. Astzi, necesitile comunitii nu pot fi limitate doar la serviciile enumerate la alin. 1 al art.3, din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, respectiv, diversitatea i

122

calitatea acestora va crete, contribuind, n mod inevitabil, la dezvoltarea relaiilor economice de pia i creterea nivelului de trai al populaiei. 4. Cine sunt furnizorii serviciilor publice de gospodrie comunal. La aceast ntrebare ne d rspuns chiar Legea serviciilor publice de gospodrie comunal ( nr.1402-XV din 24.10.2002) n art. 10: (1) Serviciile publice de gospodrie comunal sunt furnizate/prestate de operatori specializai (ntreprinderi municipale i individuale, societi pe aciuni, n comandit, societi cu rspundere limitat, ntreprinderi cu alte forme juridice de organizare), atestai conform unui regulament elaborat de Guvern, care pot fi: a) compartimente de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale; b) ageni economici, indiferent de forma juridic de organizare. n cazul prestrii serviciilor prin intermediul compartimentelor de specialitate ale autoritilor publice locale acestea sunt nevoite s contracteze pentru fiecare activitate economic ntreprinderi specializate, cu statut de persoan juridic, care are dreptul s desfoare activitate economic. Compartimentele de specialitate ale autoritii publice asigur administrarea domeniului i sunt finanate direct din bugetul local. Cheltuielile pentru ntreinerea acestor compartimente nu se includ n calculul de formare a tarifului respectiv, deoarece ele sunt finanate din buget. Exemplu de asemenea compartimente pot fi direciile locative ale primriilor. La categoria vizat la punctul b) putem atribui att ntreprinderile municipale ct i ntreprinderile cu capital privat i mixt care i desfoar activitatea n baza unor contracte de delegare a gestiunii. Dup cum vedem, forma de organizare a furnizorilor /prestatorilor de servicii publice de gospodrie comunal poate fi oricare din cele prevzute de legislaia ce reglementeaz activitatea de antreprenoriat, doar c legiuitorul le mparte n dou categorii distincte: prestatori de stat i prestatori privai. nfiinarea de noi operatori cu drept de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal este reglementat n art. 11 din Legea sus-numit, astfel: Operatorii aflai sub autoritatea administraiei publice centrale i locale, alte organizaii abilitate cu dreptul de a furniza/presta servicii publice de gospodrie comunal se nfiineaz, n condiiile legii. Totodat se ine cont de importana social- economic a localitii, de mrimea i de gradul de dezvoltare a acesteia, de infrastructura edilitar existent. n continuare Legea respectiv stabilete obligaii stricte ale operatorilor (furnizori/prestatori) fa de utilizatori. Astfel alin. 3, art.12 consacr: (3) Operatorii au fa de utilizatori urmtoarele obligaii: a) s-i coordoneze activitatea cu sistemul de servicii de gospodrie comunal; b) s serveasc utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizai/atestai potrivit contractului ncheiat direct cu utilizatorul sau prin intermediul gestionarului; c) s respecte parametrii de performan stabilii de autoritile administraiei publice locale; d) s asigure protecia mediului; e) s realizeze contractele n termenele stabilite; f) s furnizeze autoritii administraiei publice locale informaiile solicitate; g) s asigure accesul la documentaia referitoare la serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate, n conformitate cu clauzele contractului de operare. n prezent n Republica Moldova, cu excepia consumatorilor finali (persoane fizice i juridice care folosesc serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate pentru necesiti proprii i publice pe baze contractuale), mai exist i consumatori-revnztori, care procur angro de la productor serviciul dat i-l comercializeaz altor consumatori. Aceti consumatori au calitatea de consumatori fa de productor i de furnizor fa de consumator, de aceea, la organizarea serviciului, este necesar s se in cont de aceste particulariti pentru a se institui cu claritate responsabilitile fiecruia i a se asigura prestarea serviciului n condiiile optime stabilite. Important este ca serviciul s ajung n mod continuu i calitativ la fiecare consumator final, indiferent de numrul organizaiilor intermediare implicate n prestarea serviciului dat. Aceast categorie include asociaiile proprietarilor de locuine privatizate, asociaiile condominiale, organizaiile de gestionare a fondului de locuine. 5. Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal

123

Legislaia determin i modalitile de asigurare a finanrii necesare organizrii i rentabilizrii serviciilor publice de prim necesitate. Astfel n art.9 din Legea nr. 1402-XV se stipuleaz: Finanarea i realizarea investiiilor publice aferente sistemelor publice de gospodrie comunal se fac cu respectarea legislaiei n vigoare privind iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice, n temeiul urmtoarelor principii: a) promovarea rentabilitii i eficienei economice i manageriale prin pstrarea unei pri a veniturilor realizate din activiti proprii la nivelul comunitilor locale; b) consolidarea autonomiei fiscale locale pentru crearea mijloacelor financiare necesare funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, n condiiile legii; c) promovarea crerii pieelor locale de capital; d) consolidarea autonomiei locale prin contractarea i garantarea mprumuturilor necesare pentru finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal, n condiiile legii. (2) Finanarea cheltuielilor curente de capital ale sistemelor publice locale de gospodrie comunal se asigur din bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor, care se formeaz prin ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate i prin instituirea unor taxe speciale potrivit legii, i suplimentar, din bugetele locale sau, dup caz, din alocaiile acordate de Guvern. Dup cum am menionat deja, Legea nr. 2402-XV constituie materie cadru pentru toate serviciile publice de interes local nu numai cele de gospodrie comunal, respectiv, mecanismele i principiile de finanare pot fi aplicate la oricare din serviciile publice locale n mod analogic. Reieind din aceasta, considerm c, atunci cnd se elaboreaz mecanismele de formare a bugetului local i principiile politicii fiscale, trebuie s se fac un calcul foarte riguros a resurselor financiare minimale de care are nevoie o comunitate local pentru satisfacerea celor mai elementare nevoi sociale i pentru a putea asigura comunitatea cu surse financiare suficiente n acest scop. Altfel spus, politica fiscal a unui stat influeneaz n mod direct nivelul de asigurare al populaiei cu servicii de interes public i funcionarea eficient a autoritilor publice locale n condiiile autonomiei i descentralizrii administrative. Serviciile publice de interes local sunt prestate contra plat. Tarifele la servicii se calculeaz dup principiul acoperirii cheltuielilor. n metodologiile de formare a tarifelor pentru diferite servicii se recomand spre includerea tuturor cheltuielilor suportate raportate la cota maxim de rentabilitate. Autoritile publice locale, n scopul soluionrii unor probleme sociale, pot decide asupra subvenionrii unor servicii i n acest scop aprob n bugetele locale surse financiare pentru acoperirea unor cheltuieli ale ntreprinderilor prestatoare de servicii. Astfel pot fi micorate costurile la serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare, cldur . a. Alocaiile acordate de Guvern poart, de obicei, caracter investiional, dar pot fi prevzute i sub form de subsidii pentru diferite pturi defavorizate ale populaiei, care vor fi ndreptate ca plat pentru serviciile publice de interes general al comunitii direct pe conturile ntreprinderilor prestatoare de servicii. Principiile de finanare sunt determinate i n alte legi speciale, spre exemplu, Legea cu privire la apa potabil (nr.272-XIV din 10.02.99), n art.7 specific: (1) Sursele de finanare a lucrrilor n domeniul alimentrii cu ap potabil sunt: a) mijloacele bneti depuse de consumatori ca tax pentru apa potabil consumat; b) mijloacele de la bugetul de stat i bugetele locale; c) mijloacele bneti depuse de persoane juridice i fizice sub form de cote de participare la dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap potabil; d) creditele acordate de bnci i instituii financiare internaionale; e) alte surse neinterzise de legislaia n vigoare. (2) n scopul dezvoltrii dinamice a sistemelor centralizate de alimentare cu ap potabil, mbuntirii calitii acestei ape, Parlamentul poate stimula ntreprinderile care le exploateaz prin credite prefereniale, impozite reduse, nlesniri vamale etc., acordate conform legislaiei n vigoare. Legea privind deeurile de producie i menajere nr. 1347 din 09.10.1997 stipuleaz n art. 21: Finanarea activitilor de utilizare, prelucrare, depozitare(nhumare), pstrare i distrugere a deeurilor se efectueaz din contul: a) bugetului de stat i bugetelor locale;

124

b) c) d) e)

persoanelor fizice i juridice care desfoar activitate generatoare de deeuri; fondurilor ecologice republican i locale; creditelor bancare; donaiilor. Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice trebuie s asigure satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor. 6. Care sunt modalitile de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal. n sistemul centralizat de administrare (existent n Republica Moldova pn n 1991) se utiliza doar o singur form de gestiune a serviciilor publice, aa numita gestiune direct, realizat de ctre Ministerul Gospodriei Comunale prin intermediul ntreprinderilor de stat subordonate acestuia. La acel moment, n condiiile accesului nelimitat la resursele energetice, cu costuri foarte mici, aceast form de gestiune era destul de argumentat, respectiv, putea fi planificat i realizat uor. Ramura gospodriei comunale era dotat din bugetul de stat, fapt ce asigura tarife simbolice pentru aceste servicii. O dat cu trecerea la relaiile economiei de pia i cu recunoaterea dreptului de proprietate privat asupra bunurilor, creterea permanent a costurilor la resursele energetice pe care statul nu le mai poate acoperi din buget, a aprut necesitatea de a implementa noi forme de gestiune a serviciilor publice. n faa autoritilor publice au aprut un ir de probleme pe care acestea, n virtutea atribuiilor ce le revin, sunt obligate s le rezolve. Acestea sunt: asigurarea continu i calitativ a consumatorilor cu servicii publice; stabilirea unor preuri accesibile pentru consumator; meninerea funcionalitii serviciilor existente; nfiinarea de noi servicii i garantarea lor pentru toate categoriile de consumatori, indiferent de capacitatea de plat a acestora . a. Toate aceste probleme autoritatea public local este obligat s le soluioneze pe deplin, indiferent de capacitatea bugetului local, prin utilizarea diverselor metode cu atragerea capitalului privat la rezolvarea lor, cu folosirea principiului subsidiaritii . a. Astfel, Legea nr. 1402-XV din 24.10.2002, n art.17 prevede deja mai multe modaliti de gestiune: (1) Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se organizeaz prin: a) gestiune direct; b) gestiune indirect sau concesionare. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin decizie a autoritilor administraiei publice locale, n funcie de natura serviciului furnizat/prestat, de interesele curente i de perspectiv ale populaiei i unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemelor publice de gospodrie comunal. Din aceste dou ci de gestiune, autoritatea public local este obligat s aleag anume acea modalitate care s asigure continuitatea, ca principiu de baz al funcionrii serviciilor publice. Gestiunea direct reprezint prestarea unui serviciu public de gospodrie comunal de ctre autoritatea public local prin nfiinarea unor persoane juridice abilitate s desfoare aceast activitate. Drept exemplu poate servi prestarea serviciilor publice de gospodrie comunal de ctre ntreprinderile municipale, nfiinate de autoritile publice locale n acest scop. Gestiunea indirect are loc n cazul prestrii serviciului public de gospodrie comunal de ctre un agent economic privat. Drept exemplu poate servi contractul de arend, contractul de concesiune . a., supuse regimului juridic de drept public. Este demn de menionat c legiuitorul, pentru prima dat, consacr n mod detaliat contractul de concesiune a serviciilor publice din care se pot desprinde i caracterele de drept public, de rnd cu cele de drept privat, ale acestui contract. n cazul utilizrii pe larg a acestei forme de gestiune populaia va putea fi asigurat cu servicii publice de calitate. 7. Ce este gestiunea direct. n Republica Moldova, Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV reglementeaz amnunit aceast form de gestiune. Astfel, conform art.18:

125

(1) n cadrul gestiunii directe, autoritile administraiei publice locale i asum toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal. (2) Gestiunea direct se realizeaz prin compartimentele specializate organizate n cadrul autoritilor administraiei publice locale, autorizate conform prevederilor art.10 alin.(1) lit. a). (3) Fiecare serviciu public de gospodrie comunal constituit i exploatat n regim de gestiune direct i desfoar activitatea n baza unui regulament de organizare i funcionare, elaborat i aprobat de autoritatea administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile regulamentului-tip elaborat i aprobat de autoritatea public central de specialitate. Cel mai frecvent mod de gestiune direct a serviciilor publice de gospodrie comunal este ntreprinderea municipal. n conformitate cu art. 179 Codul civil al Republicii Moldova55: ntreprinderile municipale se fondeaz i se doteaz de ctre autoritile administraiei publice locale. ntreprinderile municipale sunt persoane juridice i rspund pentru obligaii cu tot patrimoniul lor. Unitile administrativ-teritoriale nu poart rspundere pentru obligaiile ntreprinderilor municipale. Aceste ntreprinderi nu poart rspundere pentru obligaiile unitilor administrativ-teritoriale. inem s menionm, c din patrimoniul ntreprinderii municipale nu fac parte bunurile (serviciului public) transmise de autoritatea public cu drept de posesie i gestiune ntru exercitarea serviciului ncredinat, respectiv, nu pot rspunde cu acesta. Mai detaliat vom analiza problema n cauz la ntrebarea nr.9 i 13. ntreprinderea municipal i desfoar activitatea n baza Legii privind administraia public local, Codului Civil, Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.386 din 06.06.1994 56 cu privire la aprobarea Regulamentului-model al ntreprinderii Municipale, a Statutului ntreprinderii Municipale, precum i a legislaiei n vigoare. 8. nfiinarea ntreprinderii municipale. ntreprinderea municipal este agentul economic cu personalitate juridic, constituit n exclusivitate pe baza proprietii municipale, care, prin utilizarea ei judicioas, produce anumite tipuri de mrfuri (producie), execut lucrrile i presteaz serviciile necesare pentru satisfacerea cerinelor fondatorului (ale unitii administrativteritoriale fondatoare) i pentru realizarea intereselor sociale i economice ale comunitii. ntreprinderea municipal este n drept s practice orice gen de activitate, cu excepia celor interzise de legislaie. Anumite genuri de activitate asupra crora se extinde prerogativa antreprenoriatului de stat, pot fi practicate de ntreprindere numai n baza licenelor eliberate conform Legii privind licenierea unor genuri de activitate nr.451-XV din 30 iulie 200157. La edina consiliului local se ia decizia privind crearea unei astfel de ntreprinderi, adoptarea statutului ntreprinderii, formarea capitalului social, eliberarea mijloacelor bneti pentru nregistrarea ntreprinderii, confecionarea tampilei i deschiderea unui cont n banc. La aceeai edin poate fi luat decizia referitor la anunarea concursului pentru suplinirea postului vacant de director al ntreprinderii. Alegerea candidaturii la funcia de director al ntreprinderii municipale are o importan foarte mare din perspectiva asigurrii activitii durabile a ntreprinderii create. Din acest motiv, directorul trebuie s fie nzestrat cu astfel de caliti ca profesionalism, capaciti manageriale, de ntreprinztor etc. Statutul ntreprinderii municipale58 trebuie s conin: denumirea hotrrii fondatorului privind aprobarea statutului ntreprinderii, numrul i data adoptrii ei. nscrierea privind denumirea, numrul i data hotrrii organului autoadministrrii locale despre aprobarea statutului ntreprinderii se
55 56

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.062002 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2 din 02.09.1994. 57 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 108-109/836 din 6 septembrie 2001. 58 Pentru amnunte a se vedea Statutul - model al ntreprinderii Municipale, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 6.06.1994.

126

face n colul drept de sus al foii de titlu a statutului i se confirm prin semntura olograf a conductorului organului autoadministrrii locale i aplicarea tampilei acestui organ; denumirea(firma) ntreprinderii i sediul ntreprinderii(n firm se folosete cuvntul municipal(); scopurile i genurile de activitate ale ntreprinderii; mrimea i componena patrimoniului, trecut din proprietatea unitii administrativteritoriale n gestiunea ntreprinderii nou-create(fondul statutar sau capitalul social); modul de posesiune, folosin i dispunere de fondul statutar, precum i de schimbare a lui, sursele de formare a patrimoniului ntreprinderii, modul de repartizare a venitului(beneficiul net) i de acoperire a pierderilor; principiile de instituire i de activitate a organelor administrative i de control ale ntreprinderii, componentele lor; modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii. ntreprinderea municipal se consider constituit i capt personalitate juridic din momentul nregistrrii la Camera nregistrrii de Stat, n condiiile legii. ntreprinderea municipal se nregistreaz n conformitate cu Legea nr.845-XII din 3.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi59, Legea 1265-XIV din 5.10.200060 cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor i cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.387 din 6.06.1994 cu privire la aprobarea Regulamentului-model al ntreprinderii municipale. 9. Cine este responsabil de organizarea i funcionarea ntreprinderii municipale. ntreprinderea municipal i organizeaz de sine stttor activitatea i determin perspectivele de producie, reieind din cererea populaiei i a gospodriei locale pentru producia sa, lucrrile i serviciile sale, precum i din necesitatea de a-i asigura dezvoltarea economic i social, precum i sporirea veniturilor salariailor si. ntreprinderea organizeaz aprovizionarea tehnico-material a procesului de producie i construcie capital, procurnd resursele necesare pe piaa de mrfuri i servicii, n baza studiului conjuncturii pieei, fluctuaiei preurilor i a posibilitilor partenerilor, inclusiv ale celor poteniali. ntreprinderea municipal trebuie s dispun de o baz tehnico-material suficient pentru ndeplinirea funciilor ncredinate. Prin urmare, este important s se transmit gratuit n posesie i gestiune ntreprinderii municipale nu numai unitile din sfera social, ci i utilajele, instrumentele, mijloacele de transport i alte mecanisme pentru deservirea unitilor transmise. ntreprinderea are dreptul s ncheie contracte n nume propriu, s obin drepturi patrimoniale, de a avea drepturi i obligaii, respectiv, de a-i asuma rspunderea conform legislaiei n vigoare, de a aprea n calitate de reclamant i prt n instana de judecat s. a. Bunurile municipale, transmise de fondator ntreprinderii, aparin acesteia numai n limitele dreptului de gestiune economic. ntreprinderea ine la zi i raporteaz n modul stabilit datele evidenei statistice operative i contabile ale activitii sale. Controlul asupra activitii financiare i economice a ntreprinderii este exercitat de fondator. ntreprinderea este condus de ctre director, care organizeaz i conduce ntreaga activitate a ntreprinderii, conform legislaiei n vigoare, Statutului ntreprinderii i atribuiilor funcionale stipulate n contractul ncheiat cu Fondatorul. n contractul ncheiat ntre fondator i director se stabilesc drepturile i obligaiile lor reciproce (ale prilor), inclusiv modul n care conductorul desemnat i exercit atribuiile de antreprenor, limitele drepturilor de folosin i gestiune a patrimoniului, genurile de activitate autorizate n beneficiul fondatorului, relaiile reciproce financiare, rspunderea pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor sale, precum i termenul de valabilitate, condiiile de modificare i reziliere a contractului (pentru amnunte a se vedea: contract individual de munc cu directorul ntreprinderii Municipale tip, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 6 iunie 1994). Pentru o activitate mai eficient i o responsabilitate clar se recomand ntocmirea de ctre Fondator a unui caiet de sarcini cu clauze obligatorii (dup exemplul concesiunii), care
59 60

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3/33 din 28.02.1994 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-34/109 din 22.03.2001

127

s fie parte integrant a contractului individual de munc ncheiat cu Directorul ntreprinderii municipale. Autoritatea public (fondator), conform prevederilor legale, are att dreptul, ct i obligaia de a ine la control permanent activitatea ntreprinderilor municipale de prestare a serviciilor publice, nfiinate de ctre acestea, asigurnd prin aceasta continuitatea i calitatea oricrui serviciu. 10. Ce este gestiunea indirect. Gestiunea indirect sau delegarea gestiunii unor persoane fizice sau juridice de drept privat prin ncheierea de contracte corespunztoare, reprezint cel de-al doilea mod de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal reglementat de Legea nr. 1402-XV din 24octombrie 2002. n Republica Moldova legislaia permite gestiunea indirect a serviciilor publice prin: concesiune (care este expres prevzut n legea serviciilor publice de gospodrie comunal), arenda (care poate fi folosit pe larg n cazul unor servicii publice de gospodrie comunal), mai puin ntlnit este gestiunea unor servicii pe baza patentei de ntreprinztor (spre exemplu, transportul cltorilor cu automobilele taxi). n situaia n care, la momentul dat, ntreprinderile municipale existente, sunt n mare msur falimentare, nu rmne dect s fie aplicat pe larg a doua modalitate concesiunea, care este practicat cu succes n toate rile nalt dezvoltate. Concesiunea este cel mai practic mod de gestiune indirect a serviciilor publice de gospodrie comunal i de atragere a capitalului privat n acest domeniu. Concesiunea se face n baza unui contract prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 50 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public n schimbul unei redevene. n cazul utilizrii pe larg a acestei forme de gestiune populaia va putea fi asigurat cu servicii publice de calitate. Astfel din alin. 1 al art.19 al Legii nr. 1402-XV din 24.10.2002 putem observa c prin anunarea unui concurs autoritatea public local poate alege pe cel mai optim agent economic pentru ncredinarea serviciului dat. Astfel, n cazul concesionrii, autoritile administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai muli operatori crora le-a fost ncredinat, n baza unui contract de concesionare, gestiunea furnizrii/prestrii serviciilor de gospodrie comunal, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare, necesare realizrii acestora. Conform alin. (2), Concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal se face n condiiile legii. Care este aceast procedur i recomandrile pentru dezvoltarea unei practici sntoase n acest domeniu, vom analiza n ntrebrile urmtoare. Concesiunea serviciilor publice de gospodrie comunal este reglementat de Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002, Legea cu privire la concesiuni nr.534-XIII din 13.17.199561, Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 27.02.199662, Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1006 din 13.09.200463, i de legislaia special ce reglementeaz fiecare serviciu public n parte. Un alt mod de gestiune indirect a serviciilor publice este arenda. Conform art. 911 Codul Civil contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri. Primria, ca organ al administraiei locale, poate da n arend unitile care se afl n proprietate municipal. Arenda este reglementat de Legea cu privire la arend din 14.01.199264 i Regulamentul cu privire la modul de dare n arend i cuantumul arendei patrimoniului de stat, aprobat prin Ordinul Ministerului Economiei i Reformelor nr. 41 din 28.12.1998 i Ministerului Finanelor nr. 148 din 24.12.1998. Conform legislaiei actuale, contractul de arend are ca obiect principal terenurile (n special cele agricole), iar n domeniul serviciilor publice n msura n care este reglementat de o lege special, care la moment nu este n vigoare.
61 62

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67 din 30 noiembrie 1995. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-33 din 30.05.1996. 63 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 171-17471525-1528 din 17-09.2004. 64 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1/12 din 30.01.19992

128

Din necunoaterea suficient a contractului de concesiune, n prezent este o tendin de asemnare a arendei cu concesiunea. Fr a intra n prea multe amnunte vom arta principalele deosebiri dintre aceste dou moduri de gestiune a serviciilor publice. Distincia esenial dintre cele dou contracte const n faptul c, n cazul arendei titularul contractului nu este nsrcinat de ctre autoritatea public s fac cheltuieli de dezvoltare a serviciului pe care-l gestioneaz, pe cnd n cazul concesiunii aceasta este o clauz obligatorie. O alt deosebire const n faptul c, concesionarul nu poate subconcesiona obiectul concesiunii, iar n cazul arendei, arendaul are acest drept, i anume s subcontracteze serviciul pe care-l gestioneaz. Aadar, se poate concluziona c, spre deosebire de alte contracte, contractul de concesiune se individualizeaz prin obiectul su, prin durata sa i prin prezena clauzelor deosebite de cele de drept comun (spre exemplu, posibilitatea modificrii unilaterale, de ctre concedent, n condiiile legii, a clauzelor obligatorii din caietul de sarcini). Gestiunea serviciilor publice pentru care prin lege se impune existena licenei, eliberarea acesteia persoanelor solicitante, se va efectua n conformitate cu prevederile Legii privind licenierea unor genuri de activitate nr.451-XV din 30.07.200165. Potrivit art. 8 1 din aceast lege sunt supuse licenierii: 16) transportul auto de cltori, inclusiv cu taximetre, cu excepia transportului auto de cltori interurban din raza unui jude, a transportului auto de cltori urban(inclusiv din cadrul municipiului) i a transportului auto de cltori suburban; 48) producia i (sau) furnizarea, transportul, distribuirea energiei electrice; 49) furnizarea i (sau) transportul, distribuirea gazelor naturale; 50) prestarea serviciilor de telefonie mobil celular i (sau) prin satelit. Eliberarea patentei pentru unele genuri de activitate, spre exemplu, a transportului public se efectueaz n modul stabilit de Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93XIV din 15.07.199866. Drept exemplu, vom meniona cteva servicii publice care sunt prestate n baza patentei de ntreprinztor. Acestea sunt: transportul cltorilor cu automobilele-taxi, cu un numr de locuri de pn la 7 inclusiv; transportul auto de mrfuri, cu excepia transportului de mrfuri inflamabile, explozive, toxice, otrvitoare i radioactive. 11. Ce este concesiunea. n conformitate cu art.1 din Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.95: Concesiunea este un contract prin care statul cesioneaz (transmite) unui investitor (persoana fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata obiecte proprietate de stat (municipal) care conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum si dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv si rspunderea patrimoniala. Dac analizm o concesiune vedem c statul (prin organele sale) organizeaz un serviciu public, stabilete toate condiiile de funcionare a serviciului pentru a satisface interesul general, stabilete care sunt drepturile de putere public ataate la acest serviciu; acestea fcnd obiectul caietului de sarcini. n urma desfurrii unei licitaii publice, ctigtorul va ncheia cu statul (autoritatea public local) un contract de concesiune. Prin acest act juridic administraia autorizeaz pe un particular s fac anumite lucrri pe domeniul public, i-i d dreptul de a percepe anumite taxe de la acei care ar voi s se foloseasc de aceste lucrri67. n principiu, autoritatea public(concedentul) are posibilitatea s aleag persoana fizic sau juridic creia i se va ncredina gestiunea serviciului public. Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995, Regulamentul privind tenderile internaionale de concesionare n Republica Moldova, Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal prevd c selecia concesionarului se va face prin licitaie public. Iniiativa
65 66

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.108-109/836 din 6septembrie 2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-73/485 din 6.08.1998. 67 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, vol.I, pag.156

129

concesiunii poate aparine concedentului sau oricrui investitor interesat. Dei nu exist prevederi exprese, considerm c investitorii interesai pot propune att concesionarea unui serviciu public existent, ct i organizarea i concesionarea unui nou serviciu public. Chiar i atunci cnd iniiativa concesionrii aparine unei persoane fizice sau juridice private, decizia de a concesiona aparine exclusiv autoritii concedente. Depunerea unei propuneri privind concesionarea unui serviciu public nate n sarcina autoritii creia i este adresat obligaia de a primi i nregistra propunerea, precum i de a proceda la efectuarea unui studiu de fundamentare tehnico-econmic a oportunitii concesionrii. Luarea deciziei de concesionare se face prin ordin, hotrre sau decizie a concedentului. n urma aprobrii studiului de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii, concedentul ntocmete caietul de sarcini i regulamentul de desfurare a licitaiei. n baza caietului de sarcini, concesiunea este aprobat prin hotrre a consiliului raional ori local, dup caz. Selectarea concesionarului se face, prin licitaie public deschis, licitaie cu precalificare sau licitaie restrns. Desemnarea concesionarului se va face de ctre o comisie de selecie, care va fi compus din reprezentani ai concedentului, ai direciei de specialitate, direciei de finane i direciei economie din aparatul primriei, .a. Ofertantul selecionat, va fi notificat de ctre concedent pentru ncheierea contractului de concesiune. De la data notificrii acestuia se nate n sarcina sa obligaia de a ncheia contractul de ocncesiune. Concesionarul unui serviciu public este obligat s fac s funcioneze serviciul public n condiiile cuprinse n contractul de concesiune i conform caietului de sarcini. Concesiunile, n general, sunt fcute pentru o lung perioad de timp necesar pentru amortizarea capitalului investit, ori, n acest interval, nevoile publicului se mresc i serviciul trebuie s satisfac aceste nevoi n mod mulumitor. Iat de ce sarcinile concesionarului se mresc n proporia nevoilor serviciului public i autoritile publice competente, care vegheaz ca interesele publicului s fie satisfcute, au dreptul s oblige pe concesionar a da o mai mare dezvoltare serviciului. La rndul su, concesionarul are att drepturi, ct i obligaii contractuale (perceperea taxelor, mprirea beneficiilor) pe care nici autoritatea public (concedentul), nici concesionarul nu pot s le modifice dect de comun acord. Concesiunea ca form de exploatare a serviciilor publice prezint mari avantaje, ntruct d posibilitate statului s poat crea fr investiii proprii, lucrri publice de mare importan, pe care nu le-ar fi putut nfptui altfel sau le-ar fi fcut mult mai trziu i n condiii inferioare. Mai mult ca att, concesionarul lund ntregul risc asupra sa, scutete statul, n principiu, de anumite pierderi pe care le-ar suporta n cazul gestiunii directe. Cu toate acestea concesiunea comport i anumite dezavantaje, deoarece, concesionarul preocupat mai mult de interesul lui personal dect de interesul public, va cuta s-i asigure un beneficiu ct mai mare, adesea n detrimentul consumatorului. Aceasta se ntmpl n cazul cnd autoritatea public nu nfptuiete un control riguros asupra ndeplinirii clauzelor din contract. 12. Care sunt prile n contractul de concesiune. Caracteristica esenial a contractelor administrative, din specia crora face parte i contractul de concesiune i care le deosebete de contractele civile, este aceea c n cazul primelor cel puin unul dintre subiectele contractului este o persoan juridic de drept public sau altfel spus o autoritate public ori persoan moral de drept public. Astfel, dac subiect al contractului civil, poate fi orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu, sau orice persoan juridic, n cazul contractelor administrative, cel puin un subiect trebuie s aib o calitate special i anume s fie o autoritate public. Prin definiia dat concesiunii n art. 1 alin. 1 din Legea cu privire la concesiuni, legiuitorul determin att denumirea prilor contractante ntre care se formeaz raportul juridic concedentul respectiv concesionarul ct i obiectul contractului de concesiune, care-l deosebete de alte contracte administrative. Mai mult, n art. 4 al legii menionate, legiuitorul determin sfera autoritilor publice, persoane juridice de drept public, care pot avea calitatea de concedent, precum i sfera persoanelor care pot avea calitatea de concesionar. Potrivit art.4 din Legea cu privire la concesiuni au calitatea de concedent n numele statului sau a unitilor administrativ-teritoriale: a) Guvernul, n cazul concesionrii terenurilor i altor resurse naturale. n acest caz contractul de concesiune se va ncheia ntre concesionar i organul central de specialitate al administraiei publice autorizat de Guvern.

130

b) organele centrale de specialitate i autoritile administraiei publice locale, n limitele competenei lor, n cazul concesionrii bunurilor ntreprinderilor de stat(municipale), a altor obiecte economice. Dup cum se poate observa, organul competent s decid asupra acestui mod de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal este autoritatea public local, i anume consiliul local. Dei legea nu se refer expres i la serviciile publice de gospodrie comunal, aceste prevederi vor constitui baza juridic i n acest domeniu. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau juridic din Republica Moldova sau din alte state care pot fi subieci de drept. Se are n vedere , n acest caz, c concesionarul este o persoan fizic sau juridic de drept privat. n caz contrar s-ar nelege o gestiune direct. Dac posibilitatea existenei mai multor concedeni n cadrul aceluiai raport juridic de concesiune este exclus, deoarece serviciul public este n administrarea unei singure autoriti publice, atunci existena mai multor concesionari nu este interzis de ctre lege. ntr-adevr, nimic nu mpiedic dou persoane fizice sau dou persoane juridice, s participe mpreun i s adjudece licitaia public de concesionare a unui serviciu public. n acest caz contractul de concesiune se va ncheia ntre persoana juridic de drept public competent, n calitate de concedent, pe de o parte i persoanele fizice sau juridice n calitate de concesionari, de cealalt parte. 13. Drepturile i obligaiile prilor n contractul de concesiune. Contractul de concesiune este un contract sinalagmatic, adic obligaia ce revine uneia din pri i are cauza juridic n obligaia reciproc a celeilalte pri, ambele obligaii fiind interdependente. n doctrina juridic francez, s-a exprimat opinia c n general regimul contractelor administrative se exprim prin trei idei: jocul stipulaiilor contractuale; prerogativele administraiei i dreptul cocontractantului la respectarea echilibrului financiar68. Fr a se contesta cele trei trsturi ale contractelor administrative, menionm c jocul stipulaiilor contractuale vizeaz, n fond drepturile i obligaiile prilor. Drepturile i obligaiile concedentului. Potrivit art. 18 alin. 1 din Legea cu privire la concesiuni, concedentul are dreptul: a) s intre n componena organelor de conducere i de control ale ntreprinderii concesionale; b) s primeasc sau s procure n mod prioritar o parte din producia fabricat de concesionar, dac contractul de concesiune nu prevede altfel; c) s exercite controlul asupra respectrii de ctre concesionar a legislaiei Republicii Moldova i a contractului de concesiune; d) s procure n mod prioritar bunurile concesionarului dup ncetarea efectului contractului de concesiune; e) s cear, n caz de expirare a contractului de concesiune sau de reziliere a lui, s i se transmit gratuit mbuntirile care nu pot fi separate de obiectul concesiunii fr a-i cauza prejudicii, aduse de ctre concesionar acestui obiect, precum i construciile executate pe sectorul concesionat fr consimmntul concedentului; f) s efectueze controlul asupra activitii economico-financiare a concesionarului prin antrenarea unui serviciu de audit independent. Legea cu privire la concesiuni recunosc concedentului i alte drepturi care nu fac obiectul acestui articol. n cele ce urmeaz ne vom opri asupra celor mai importante i anume: dreptul de a modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, dreptul de a controla executarea contractului de ctre concesionar, drepturi asupra bunurilor ce fac obiectul concesiunii, precum i dreptul de a pune capt, n mod unilateral, contractului de concesiune. Dreptul de a modifica unilateral partea reglementar a contractului. Potrivit art. 14 din lege concedentul poate modifica unilateral clauzele contractului de concesiune. Posibilitatea modificrii unilaterale a prii reglementare este de esena contractului de concesiune de servicii publice. Aceasta exist indiferent de menionarea ei n contractul de concesiune, astfel c orice clauz contractual care ar interzice sau ar limita aceast posibilitate va fi lovit de nulitate absolut.
68

G. Vedel, P. Delvolve, Drept administratif, Tome 1, PUF Paris, 1992, p.413, citat de Iulian Avram n Contractele de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 3003, pag.154

131

Concedentul are dreptul de a modifica doar partea reglementar a contractului de concesiune deci clauzele cuprinse n caietul de sarcini. Celelalte clauze nu vor putea fi modificate pe cale unilateral, de ctre concedent, deoarece sunt expresia unui acord de voin al prilor. Dei legea nu prevede, considerm c nainte de a proceda la modificarea unilateral a contractului de concesiune, concedentul are obligaia de a-l anuna pe concesionar, despre acest lucru. Art.14 alin.2 din Legea cu privire la concesiuni prevede c modificarea prii reglementare poate fi fcut numai n cazul n care apar circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea concesiunii. n lipsa unor precizri suplimentare, considerm c pot fi luate n calcul circumstanele deosebite, orice modificri intervenite n legtur cu interesul naional sau local, i care fac ca serviciul public, astfel cum era organizat iniial, s nu mai poat satisface n mod corespunztor acest interes. Dreptul de control. Astfel cum rezult din prevederile legii, controlul efectuat de autoritatea public (concedent) are ca scop verificarea nivelului la care este satisfcut interesul general prin serviciul prestat de concesionar. Altfel spus, concedentul are dreptul de a inspecta bunurile, de a verifica stadiul de realizare a investiiilor precum i modul n care este satisfcut interesul public. Legea cu privire la concesiuni menioneaz c concedentul are un drept de control asupra respectrii de ctre concesionar a legislaiei Republicii Moldova i a contractului de concesiune, ct i controlul asupra activitii economico-financiar a acestuia. n acest sens, pentru evitarea unor litigii privind exercitarea controlului asupra concesiunii, concedentul i concesionarul vor putea stipula, n contractul de concesiune, modalitile i mijloacele eficiente de realizare a verificrilor, astfel nct executarea prevederilor contractuale s nu fie stnjenit. Dreptul asupra bunurilor de retur i de preluare. nainte de a trece la analiza acestui drept, credem de cuviin a arta prevederile art. 6 din Legea cu privire la concesiuni: (1) Concedentul cesioneaz concesionarului, n baza contractului de concesiune, drepturile sale de posesiune i de folosin asupra obiectului concesiunii, rezervndu-i dreptul exclusiv de dispoziie asupra acestuia. (3) Constituie proprietate a concesionarului valorile materiale i de alt natur procurate cu mijloace proprii, precum i mbuntirile aduse de acesta obiectului concesiunii, dac acestea pot fi separate de obiectul n cauz fr a-l prejudicia. (4) mbuntirile inseparabile aduse obiectului concesiunii de ctre concesionar constituie proprietatea Republicii Moldova. La expirarea contractului de concesiune ori n cazul rezilierii lui, concesionarul are dreptul la recuperarea costului mbuntirilor aduse obiectului concesiunii cu permisiunea concedentului, dac contractul nu prevede altfel. Dup cum se poate observa, prin contractul de concesiune concedentul transmite doar dreptul de posesie i de folosin asupra obiectului concesiuii, fapt ce determin pe concesionar s restituie la ncetarea concesiunii bunurile lipsite de orice sarcini. Deoarece prevederile legale referitoare la situaia bunurilor n momentul ncetrii concesiunii sunt insuficiente, se impune ca prile s prevad situaia acestora nc nainte de ncheierea contractului prin caietul de sarcini. Menionm c doctrina mparte bunurile ce fac obiectul concesiunii n trei categorii: bunuri de retur69, bunuri de preluare70 i bunuri proprii71. Concedentul are dreptul (la ncetarea concesiunii) la bunurile de retur i la bunurile de preluare. Dreptul de reziliere unilateral a contractului de ctre concedent. Potrivit art. 14 alin. 3 din Legea nr.534-XIII din 13.07.1995, de fiecare dat cnd autoritatea concedent consider c modul n care este realizat serviciul public nu mai corespunde interesului general, aceasta are dreptul de a rezilia unilateral contractul de concesiune. Dreptul concedentului de a rezilia unilateral contractul are acelai fundament ca i dreptul de modificare unilateral a prii reglementare a contractului de concesiune, deci exist independent de menionarea sa n contractul de concesiune. Drept exemplu pot servi cazul n care necesitatea serviciului public a disprut, atunci cnd este necesar o nou form de exploatare a serviciului public, n caz de nenelegeri
69

Bunurile de retur sunt acele bunuri care aparin concedentului i care sunt ncredinate concesionarului n vederea realizrii serviciului public precum i bunurile care au rezultat n urma realizrii investiiilor de ctre concesionar. 70 Bunuri de preluare sunt acele bunuri destinate realizrii serviciilor publice care aparin concesionarului i care pot fi dobndite de concedent la expirarea concesiunii. 71 Bunuri proprii sunt acele bunuri destinate realizrii serviciilor publice, care aparin concesionarului, altele dect bunurile de preluare.

132

grave ntre doi concesionari care colaboreaz n realizarea aceluiai serviciu public sau n caz de nenelegeri ntre concesionar i beneficiari72. n conformitate cu prevederile art. 18 alin. 2 din Legea cu privire la concesiuni, concedentul este obligat: a) s acorde concesionarului la timp i n volum deplin, drepturile asupra obiectelor concesiunii, prevzute de contractul de concesiune; b) s predea concesionarului obiectele concesiunii n starea i termenele prevzute de contractul de concesiune; c) s pstreze secretul comercial al concesionarului, n conformitate cu legea cu privire la secretul comercial; d) s nu intervin n activitatea economic i operativ a concesionarului. Drepturile i obligaiile concesionarului. n conformitate cu art. 16 alin. 1 din Legea cu privire la concesiuni concesionarul are urmtoarele drepturi: a) s stabileasc direciile principale i perspectivele dezvoltrii ntreprinderii concesionale, precum i s planifice activitatea ei; b) s stabileasc structura organelor de conducere, statul de funcii, s angajeze lucrtorii, inclusiv ceteni strini i apatrizi; c) s numeasc eful ntreprinderii concesionale, adjuncii lui, conductorii subdiviziunilor structurale, dac contractul de concesiune nu prevede altfel; d) s desfoare activiti extraconcesionale n corespundere cu legislaia i contractul de concesiune sau cu acordul concedentului; e) s atace n instana de contencios administrativ competent aciunile organelor centrale de specialitate ale administraiei publice (autoritilor administraiei publice locale) n cadrul reglementrii raporturilor concesionale. Din prevederile art. 16 alin. 2 reinem urmtoarele obligaii ale concesionarului, i anume: a) sa respecte clauzele contractului de concesiune; b) s desfoare activitate de ntreprinztor, s tin evidena contabil i statistic n conformitate cu legislaia; c) s prezinte, la ncetarea contractului de concesiune, documentele care dovedesc c obiectele concesiunii sunt libere de orice sarcini; d) s restituie concedentului, la expirarea contractului de concesiune sau n cazul rezilierii lui, bunurile n starea n care le-a preluat, inndu-se cont de uzura natural a acestora; e) s lichideze ntreprinderea concesional n corespundere cu legislaia si contractul de concesiune, n termen de 6 luni de la expirarea contractului sau n cazul rezilierii lui nainte de termen. Concesionarului i sunt recunoscute drept obligaii - realizarea serviciului public, dreptul concesionarului n legtur cu bunurile ce fac obiectul concesiunii, obligaia concesionarului de plat a redevenei i sesizarea cauzelor ce ar putea duce la imposibilitatea realizrii serviciului public. Dreptul i obligaia de a realiza serviciul public. Particularitile concesiunii de servicii sunt determinate de conflictul dintre necesitatea satisfacerii unui interes general prin intermediul unui serviciu public, pe de o parte, i necesitatea satisfacerii intereselor economice private ale concesionarului, pe de alt parte. Din analiza dispoziiilor legale, se rein anumite reguli generale ce guverneaz dreptul i obligaia concesionarului de a presta serviciul public, i anume: Concesionarul trebuie s realizeze personal serviciile publice. Din caracterul intuitu personae al contractului de concesiune rezult interdicia concesionarului de a subconcesiona, n tot sau n parte, serviciul public, prevzut n art. 17 din Legea cu privire la concesiune. n sensul acestui articol, prin subconcesionare trebuie s se neleag orice contract, indiferent de denumirea sau natura sa juridic, prin care se ncredineaz unui ter posibilitatea de a desfura anumite activiti care intr n coninutul serviciului public respectiv. Prin urmare, concesionarul va putea s ncheie contracte de antrepriz n vederea realizrii construciilor sau lucrrilor necesare exploatrii serviciului public. De asemenea, concesionarul va putea ncheia contracte de vnzare-cumprare ori leasing pentru utilajele sau tehnologia necesar. Concesionarul nu va putea ncheia contracte prin care s ncredineze, n tot sau n parte, realizarea serviciului public
72

Aladar Sebeni, Efectele i ncetarea contractului de concesiune, n Dreptul nr. 11/ 1999, pag.20.

133

altei persoane. Spre exemplu, concesionarul nu va putea ncheia un contract de locaiune ori de uzufruct asupra fondului de comer ori un contract de locaie de gestiune. Principiul continuitii serviciului public. Concesionarul are obligaia de a asigura exploatarea serviciului public n regim de continuitate i permanen, interesul general primnd asupra interesului concesionarului. Din acest principiu deriv o serie de consecine: concesionarul nu va putea invoca excepia nendeplinirii obligaiilor contractuale, n cazul n care autoritatea concedent nu-i execut propriile obligaii; n cazul n care concesionarul nu mai este n msur s asigure satisfacerea interesului general, autoritatea concedent are dreptul s rezilieze unilateral contractul de concesiune; concesionarul nu poate renuna la concesiune fr acordul concedentului, orict de mpovrtoare ar fi devenit obligaiile rezultate din concesiune. Principiul egalitii accesului la serviciul public. Potrivit acestui principiu, concesionarul trebuie s asigure accesul egal al beneficiarilor la serviciul public. Egalitatea accesului presupune posibilitatea acordat tuturor utilizatorilor de a beneficia de serviciul public, precum i aplicarea unor tarife egale utilizatorilor care se afl n situaii similare. Principiul adaptrii serviciului public. Att concedentul, ct i concesionarul trebuie s adapteze n mod constant serviciul public la noile necesiti ale comunitii rezultate n urma progresului tehnic. Obligaia concesionarului de plat a redevenei. Potrivit art. 1 alin 1 din Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995, concedentul se oblig s transmit n gestiune unei persoane fizice sau juridice obiectul concesiunii, iar aceasta din urm se oblig la plata unei redevene. Redevena sunt pli(n natur sau n bani) care se execut periodic, la date fixe i sub form de cote fixe. Mrimea redevenei se stabilete de ctre concedent n caietul de sarcini i se execut conform prevederilor din caietul de sarcini sau contractul de concesiune. Redevena poate fi definit ca fiind preul contractului de concesiune, exprimat ntr-o sum de bani, avnd ca surs de formare tarifele percepute de concesionari beneficiarilor serviciilor publice prestate, sau o cot-parte din producia brut ori profitul realizat n urma exploatrii unui bun public sau privat a statului, oraului, comunei sau, pentru folosirea unui asemenea bun, suma pe care concesionarul o datoreaz concedentului, n schimbul exploatrii bunului sau prestrii serviciului public73. Redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau bugetele locale. Aceast enumerare este mai mult exemplificativ, deoarece un contract presupune existena unui coninut mai mare de drepturi i obligaii. Din acest motiv, prile pot stipula n contract i alte drepturi i obligaii, care nu sunt prevzute expres n lege. 14. Structura contractului de concesiune Contractul de concesiune a serviciilor publice de gospodrire comunal este constituit din dou pri74. a) partea reglementar, n care se includ clauzele obligatorii ale contractului de concesiune, clauze privind condiiile de exploatare sau folosire a obiectului concesiunii, preurile pe care le poate stabili concesionarul n raporturile sale contractuale cu terii, dreptul concedentului de a da dispoziii concesionarului i de al controla, obligaia concesionarului de a se supune controlului din partea concedentului i de a pune n executare dispoziiile i instruciunile date de ctre concedent, precum i dreptul concedentului de a modifica unilateral unele clauze ale contractului pentru adaptarea concesiunii la nevoile i cerinele interesului general. De asemenea prile ar trebui s specifice n contract despre stabilirea ulterioar a unor clauze reglementare care vor aprea ulterior prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate. Administraia (statul) nu poate s renune la dreptul de organizare a unui serviciu public; nevoile publicului pot varia n timp i statul care e dator s le satisfac trebuie s aib posibilitatea de a o face75. Acestor clauze din contract li se aplic regimul juridic de drept public.
73 74

Iulian Avram, op. cit., pag. 100. S. David, Contractul de concesiune, n Dreptul, nr. 9/1991, pag.45. 75 P. Negulescu, op. cit., pag. 158.

134

b) Partea contractual care d expresie intereselor private ale celor dou pri i conine clauze privind preul concesiunii, durata concesiunii, avantaje acordate concesionarului. Clauzele contractuale sunt supuse regimului de drept privat. 15.Principalele clauze ale contractului de concesiune. Potrivit legislaiei n vigoare, ncheierea contractului de concesiune este precedat de parcurgerea unor etape procedurale obligatorii licitaia, n una din cele trei forme ale ei, sau negocierea direct n lipsa crora contractul de concesiune nu se poate ncheia n mod valabil. Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, indiferent de naionalitatea sau cetenia concesionarului, pentru o durat ce nu va depi 50 de ani din data semnrii lui. n afara clauzelor obligatorii stabilite n caietul de sarcini, contractul de concesiune va cuprinde i alte clauze stabilite de pri prin acordul lor, n completarea celor din caietul de sarcini, dar fr a contraveni obiectivelor concesiunii, prevzute n acesta. Pentru a-i putea produce efectele juridice n scopul pentru care se ncheie, contractul de concesiune trebuie s conin toate clauzele necesare, astfel nct, s limiteze la minimum posibilitatea apariiei unor litigii legate de interpretarea lui. Drept urmare, concedentul trebuie s manifeste o diligen sporit avnd n vedere, pe de o parte, importana deosebit a acestor contracte, cu efecte financiare pentru autoritatea public concedent i posibilele efecte sociale pentru comunitile locale, iar pe de alt parte, faptul c, nu concedentul este proprietarul bunurilor concesionate, ci municipiile, oraele ori comunele, ca persoane juridice de drept public. Contractul de concesiune va cuprinde, n mod obligatoriu, n msura n care nu au fost stipulate n caietul de sarcini i urmtoarele clauze prevzute n art. 13 alin. 1 din Legea nr. 534-XIII din 13.07.1995: a) prile contractante; b) obiectul i scopul concesiunii; c) formele, condiiile cuantumul i modul de efectuare a plilor concesionale; d) obligaiile concedentului privind concesionarea obiectului i drepturile lui de control asupra exploatrii acestora; e) obligaiile concesionarului de a menine obiectele concesiunii n stare de funcionare i de a le restitui n starea respectiv dup ncetarea efectelor contractului, precum i obligaiile de a asigura securitatea ecologic a unitii de producie nfiinate i protecia mediului nconjurtor; f) condiiile de asigurare a obiectului concesiunii; g) volumul i termenele de atragere n Republica Moldova a investiiilor strine n vederea desfurrii activitii de producie a concesionarului; h) clauza privind prezentarea n modul stabilit de legislaie a avizului organului de protecie a mediului nconjurtor i a avizului serviciului sanitaroepidemiologic asupra securitii tehnologiilor aplicate; i) dreptul statului de a procura n mod prioritar o parte din produsul finit al concesionarului; j) clauza privind meninerea sau modificarea numrului de locuri de munc; k) clauza privind ntreinerea obiectelor de utilitate social-culturala, meninerea condiiilor de funcionare a acestora sau transmiterea lor la balana unitilor administrativ-teritoriale respective; l) facilitile i garaniile, dac acestea difer de cele prevzute de legislaia n vigoare; m) lista faptelor juridice a cror apariie poate conduce la modificarea clauzelor contractului de concesiune sau la rezilierea lui la cererea uneia dintre pri; n) modul de distribuire a bunurilor ntre concesionar i concedent la ncetarea efectelor contractului de concesiune; o) rspunderea prilor i modul de soluionare a litigiilor; p) durata contractului; q) garaniile financiare ale prilor; r) sediul i elementele de identificare ale prilor; s) alte clauze convenite de pri.

135

Aceste clauze, facultative pentru coninutul caietului de sarcini, dar obligatorii pentru partea contractual a concesiunii, n cazul n care nu au fost cuprinse n partea reglementar a acesteia, constituie izvor de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare cuprinde n anexe un contract de concesiune-model. 16. Structura unui caiet de sarcini. ntocmirea caietului de sarcini este o etap prealabil ncheierii contractului de concesiune. Dac privim ncheierea contractului de concesiune ca un proces care cuprinde, n evoluia lui, mai multe etape obligatorii de parcurs, atunci putem situa ntocmirea caietului de sarcini, ca ulterioar deciziei autoritii publice de a concesiona(emis n baza studiului de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii), dar prealabil licitaiei publice. Caietul de sarcini nu poate lipsi din coninutul nici unui contract de concesiune, datorit faptului, c acesta constituie partea reglementar a contractului de concesiune. Ori, elementul specific contractului de concesiune, care-l individualizeaz n cadrul contractelor administrative i-l deosebete de contractele civile, const tocmai n existena prii reglementare, ca entitate distinct, n coninutul contractului de concesiune. Aceast parte distinct a contractului este expresia voinei concedentului, manifestat printr-un act administrativ unilateral, d dreptul acestuia ca, n cazurile prevzute de art. 14 din legea cu privire la concesiune, s procedeze la modificarea unilateral a coninutului caietului de sarcini. n caz contrar, concedentul ar fi n imposibilitate s modifice pe cale unilateral vreo clauz contractual, fr acordul concesionarului, datorit faptului c acesta ar deveni contract civil, iar clauzele lui ar putea fi modificate doar prin acordul de voin al ambelor pri. n art. 19 alin.3 din Legea nr. 1402-XV din 24.10.2002, legiuitorul indic, n mod indirect, clauzele care trebuie s se conin n Caietul de sarcini la ncheierea unui contract de concesionare a serviciului public. Astfel, n conformitate cu competenele i obligaiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale i exercit atribuiile privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul de a controla i de a supraveghea: a) modul de ndeplinire de ctre operatori a obligaiilor asumate conform contractului de concesionare; b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) parametrii serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban, precum i activitatea privind dezvoltarea i/sau modernizarea acestor sisteme, prevzut de contractul de concesionare; e) modul de formare i de stabilire a tarifelor la serviciile furnizate/prestate de serviciile publice de gospodrie comunal concesionate. Acestea sunt cele mai generale i obligatorii condiii dar autoritatea public poate include i alte condiii n caietul de sarcini la ncheierea unui contract de concesiune concret, acestea devenind obligatorii de la momentul ncheierii contractului. n Hotrrea Guvernului nr. 1006 din 13.09.2004 prin care se aprob Regulamentul de concesionare a serviciilor publice de gospodrie comunal, se conine caietul de sarcini pentru concesionarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare (model). n funcie de alte servicii publice de gospodrire comunal caietul de sarcini poate cuprinde i alte clauze. Caietul de sarcini se aprob prin hotrrea consiliului local mpreun cu studiul tehnicoeconomic a oportunitii concesiunii. n principiu, caietul de sarcini trebuie s cuprind n mod obligatoriu: a) condiiile de exploatare a serviciului public de gospodrie comunal i obiectivele de ordin economic, financiar i de mediu urmrite de autoritatea administraiei publice locale privind exploatarea eficace a serviciilor ce fac obiectul concesiunii; b) sarcinile autoritilor administraiei publice locale i ale operatorului n ceea ce privete realizarea investiiilor i modalitatea de finanarea a acestora, inclusiv termenele de realizare a investiiilor; c) clauzele financiare i de asigurri; d) regimul bunurilor utilizate de operator, n derularea contractului;

136

e) obligaiile privind protecia mediului, a sntii publice i de siguran n exploatare, stabilite conform legislaiei n vigoare; f) obiectul concesiunii: datele necesare identificrii exacte a serviciului public ce face obiectul delegrii de gestiune care rezult din fundamentarea tehnico-economic prevzut n studiul de oportunitate, inventarul complet al obiectelor, precum i aria n care se desfoar activitatea concesionat; g) obligativitatea funcionrii serviciilor delegate n regim de continuitate i de permanen; h) interdicia sub-delegrii de gestiune a serviciului public; i) durata pentru care se face delegarea de gestiune; j) redevena minim i modul de calcul al acesteia; k) cuantumul garaniilor ce urmeaz a fi depuse de ctre operator n conformitate cu legislaia n vigoare; l) clauze referitoare la ncetarea contractului de delegare de gestiune; m) n cazul serviciilor publice existente, clauze referitoare la personalul angajat i la protecia social; n) controlul exercitat de concedent i cerinele de raportare. n concluzie, caietele de sarcini pot fi definite ca fiind acea parte a contractului de concesiune denumit parte reglementar obligatorie i legal, adoptat printr-un act administrativ unilateral de ctre concedent, anterior ncheierii contractului i care conine principalele clauze i prescripii ale concesiunii, viznd obligaiile eseniale ale concesionarului n raport cu obiectul concesiunii i care pot fi modificate, n condiiile legale, n mod unilateral de concedent, n timpul executrii contractului. 17. Ce este un studiu de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii? Potrivit legislaiei n vigoare iniiativa concesionrii o poate avea concedentul sau orice investitor interesat. Iniierea concesionrii are la baz un studiu de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii, efectuat, n prealabil, de ctre concedent care va cuprinde n principal, urmtoarele elemente: a) descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific acordarea concesiunii; c) investiiile necesare pentru modernizare sau extindere; d) nivelul minim al redevenei; e) modalitatea de acordare a concesiunii avut n vedere; dac se recurge la procedura licitaiei publice sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast opiune; f) durata estimat a concesiunii; g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare. Studiul de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii va fi aprobat prin hotrre a consiliului local competent. Se poate trage concluzia c scopul ntocmirii, de ctre concedent, a studiului de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii, naintea declanrii procedurilor de concesionare, este acela de a furniza autoritii publice concedente, date economico-financiare suficiente, pentru a putea aprecia dac concesiunea se justific sau nu. Pe de alt parte, ntocmirea studiului de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii este obligatorie, aceasta rezultnd din caracterul imperativ la legii. Un studiu de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii(model) se gsete n anexa la Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova. 18. Procedura de dare n concesiune a unui serviciu public. Potrivit dispoziiilor legii cu privire la concesiuni, concesionarea unui bun, unei activiti sau a unui serviciu public se realizeaz prin licitaie public sau negociere direct. Sub aspect procedural, a desfurrii n timp a procesului de concesionare, etapa licitaiei publice sau negocierii directe are loc dup lansarea ofertei de concesiune, ntocmirea studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, de ctre concedent.

137

nainte de a analiza procedura de acordare a concesiunii, credem c se impun cteva precizri necesare privind neconcordana dintre actele normative care stabilesc mecanismul de realizare a concesiunii serviciilor publice de gospodrie comunal. n continuare ne vom opri la cteva dintre acestea. Una din piedici se conine n prevederile confuze ale art.9 din Legea cu privire la concesiuni (nr.534-XIII din 13.07.1995) care consacr n alin. (2): (2) Organele centrale de specialitate pregtesc propunerile de concesionare i le prezint spre examinare Guvernului. Autoritile executive ale administraiei publice locale pregtesc propunerile de concesionare i le prezint spre examinare autoritilor reprezentative ale administraiei publice locale care, n termen de 20 de zile de la data primirii propunerilor, iau decizia privind oportunitatea lor. n cazul n care propunerile de concesionare nu snt pregtite conform cerinelor, ele se restituie pentru definitivate. Aceast prevedere pune n aceleai condiii autoritile centrale cu cele locale la ntocmirea listei obiectelor supuse concesiunii, fr a face distincie ntre obiectul concesiunii (cel de importan naional cum ar fi exploatarea subsolului i cel de importan local, cum ar fi reelele centralizate de aprovizionare cu ap a unei localiti) iar n urmtorul aliniat se stabilete: (3)Lista obiectelor propuse pentru concesionare i clauzele obligatorii ale contractului de concesiune, confirmate de Guvern sunt aprobate de Parlament, fr s se specifice care list, respectiv, se presupune c oricare din liste, att a autoritilor publice centrale ct i locale. Aceste prevederi sunt binevenite pentru obiectele i serviciile de interes naional, gestionate de administraia public central, pe cnd pentru serviciile publice de interes local este suficient aprobarea (listei sau a obiectului) de ctre autoritatea public local deliberativ, adic Consiliul local. Prin aceasta i se manifest autonomia local i descentralizarea serviciilor publice de interes local declarate n art.109 din Constituie. Aceste neclariti au dat natere la multe altele prevzute n Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal, aprobat prin HG nr.1006 din 13.09.2004. Astfel n p.13 din acest Regulament se spune: Departamentul Privatizrii, n comun cu Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului i autoritile respective ale administraiei publice locale, va alctui lista obiectivelor propuse pentru concesionare, prezentnd-o Guvernului spre aprobare. Este i acesta un amestec n activitatea administraiei publice locale. Era suficient ca autoritile publice locale s prezinte o copie a deciziei consiliului local i a contractului de concesiune Oficiului Guvernului n Teritoriu, care are obligaia de a verifica legalitatea acestora, dar nu o aprobare prealabil de la Guvern. Este evident c Legea cu privire la concesiuni n mare parte este depit, n mod special prevederile referitoare la atribuiile administraiei publice locale n acest domeniu. Drept argument putem aduce faptul c n 1995, cnd a fost adoptat aceast Lege, tot patrimoniul public aparinea statului, fiind gestionat de autoritile publice centrale. Mult mai trziu, abia n 1999, a fost adoptat Legea privind patrimoniul unitilor administrativteritoriale, prin care acestea au fost mproprietrite, adic o parte din bunurile proprietate de stat au fost trecute n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, fiind gestionate, n baza principiului autonomiei locale, de ctre autoritile publice statale de nivel local consiliile locale. Ele sunt stpnul acestor bunuri (din domeniul public sau privat al UAT) i le gestioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Care este atunci rostul ca stpnul, o autoritate public local, s cear aprobarea altor autoriti publice centrale n problemele de gestiune a patrimoniului su. Legea privind administraia public local definete autonomia local ca, dreptul i capacitatea autoritilor publice locale de a lua de sine-stttor decizii n toate problemele de interes local. Mai mult ca att, n capitolul IX din aceast Lege stabilete controlul asupra activitii autoritilor publice locale, nfptuit de ctre Guvern i alte autoriti publice centrale, n procesul cruia pot fi depistate nclcrile legislaiei, atunci cnd acestea sunt, cu nlturarea ulterioar a neajunsurilor. Prin urmare, unificarea acestor prevederi contradictorii din actele normative ce reglementeaz acest domeniu, adic excluderea textelor din legislaie citate mai sus, ar permite autoritilor publice locale n mod mai operativ i eficient s gestioneze patrimoniul public i serviciile publice date n competena lor, prin atragerea n acest proces a investitorilor autohtoni i strini, dezvoltnd parteneriatul public-privat. O alt confuzie provoac legislaia ce reglementeaz organizarea i petrecerea licitaiilor publice. La moment, actele normative din acest domeniu reglementeaz detaliat

138

doar licitaiile (tendere) pentru investiiile strine. n ce privete un Regulament mai simplificat, pentru investitori mai modeti (autohtoni) nu este adoptat. Acestea sunt n linii mari acele probleme legislative asupra crora este necesar de atras atenia autoritilor competente pentru a propune modificri n scopul optimizrii dezvoltrii economice a localitilor i mbuntirea calitii vieii prin prestarea de servicii publice de nalt calitate pe msura necesitilor, i antrenarea sectorului privat n aceste activiti. Concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal se realizeaz fie prin licitaie public, fie prin negociere direct, cu precizarea c, la cea de-a doua modalitate se recurge doar n cazul solicitrii concesiunii de un singur ofertant, a crui ofert corespunde condiiilor stabilite de concedent (art. 12 alin. 2 din Legea cu privire la concesiuni). Anunul public. Anunul licitaiei publice se public cu cel puin trei luni nainte de data stabilit pentru depunerea ofertelor n Monitorul Oficial al R. Moldova, n presa republican i n cea strin, precum i n buletinele speciale informative(art. 17 din H.G. nr. 102) i va cuprinde n mod obligatoriu informaiile prevzute n art. 18 din acelai regulament. Prezentarea ofertelor i verificarea condiiilor de participare. Potrivit art. 27 din Regulament, oferta pentru tender va fi prezentat n comitetul tenderului personal de ctre solicitantul concesiunii (sau de ctre persoana autorizat), sau se va expedia prin pot n dou plicuri sigilate. Coninutul plicurilor este prevzut n art. 26 din regulament. Primirea cererilor nceteaz din momentul expirrii termenului stabilit de depunerea acestora. edina de deschidere a plicurilor este public i cuprinde dou faze. Prima faz demareaz cu deschiderea plicurilor exterioare, urmnd ca apoi Comitetul s elimine ofertele care nu conin totalitatea documentelor cerute de lege, sau n situaia n care unele acte nu vor fi conforme exigenelor i condiiilor stabilite n dosarul tenderului. Acest fapt se va consemna printr-o nscriere respectiv n procesul verbal de recepie a ofertelor, iar solicitantul va fi informat n scris despre motivele respingerii. Cea de-a doua faz, deschiderea plicurilor interioare ale ofertelor reinute, se face numai dup semnarea procesuluiverbal de ctre toi membrii prezeni. Legea permite Comitetului ca, n aceast faz, dac consider necesar s solicite precizri sau s completeze ofertele prezentate, precum i s cear informaii suplimentare, confirmri, documente din alte surse demne de ncredere.(art. 33,35,37,40 din Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova). Adjudecarea Comitetul tenderului va alege drept ctigtor al licitaiei pe participantul, oferta cruia satisface n modul cel mai avantajos toate cerinele expuse n caietul de sarcini; rezultatele edinei de adjudecare se vor consemna ntr-un proces verbal. Aceast etap se va face potrivit dispoziiilor art.51-57 din Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova Aprobarea rezultatelor. Raportul privind inerea licitaiei se transmite n termen de 10 zile din data semnrii procesului verbal concedentului, care n termen de o sptmn va controla legalitatea procedurii de licitaie i va lua decizia corespunztoare privind aprobarea rezultatelor licitaiei.(art. 58,59 din Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova) Concedentul poate lua urmtoarele decizii: s aprobe rezultatele licitaiei, situaie n care licitaia se va considera finalizat; s anuleze licitaia, n condiiile art.61 din Regulament. Comitetul tenderului (n termen de trei zile dup aprobarea de ctre concedent a rezultatelor licitaiei) va informa participanii la licitaie despre rezultatele acesteia, iar n termen de o sptmn va publica informaii privind totalurile licitaiei.(art. 62,63 din Regulamentul privind tenderele internaionale de concesionare n Republica Moldova). Soluionarea contestaiilor. Ct privete contestaiile, legea precizeaz n art.64 c: rezultatele licitaiei pot fi contestate de ctre participani n instana judectoreasc competent n termen de 30 zile calendaristice din data publicrii lor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau juridice, pe care o alege. Dup ncheierea negocierii directe, concedentul ntocmete un proces-verbal care va cuprinde concluziile negocierii purtate i n care se recomand cea mai avantajoas ofert.

139

Legea stabilete obligaia ncheierii contractului de concesiune a serviciilor publice de gospodrire comunal ntr-un termen de 30 zile calendaristice de la data rmnerii definitive a aprobrii rezultatelor de ctre concedent, n strict conformitate cu caietul de sarcini, procesul verbal privind rezultatele licitaiei i legislaia n vigoare. Legislaia ngduie ca, la ncheierea contractului, prile s poat introduce condiii suplimentare, care ns nu vor putea schimba condiiile fixate n dosarul tenderului i oferta ctigtorului Contractul de concesiune a serviciilor publice de gospodrire comunal se ncheie n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat ce nu va depi 50 de ani din data semnrii lui. 19. Care este practica internaional n materie de gestiune a serviciilor publice. Pentru a nelege mai bine metodele de organizare a unui serviciu public, considerm util s prezentm succint sistemul francez de delegare a serviciului public. n funcie de gradul de participare a autoritii publice la costurile de organizare i ntreinere a serviciului public i de modul n care investitorul privat i recupereaz investiia, doctrina francez face deosebirea ntre delegarea privat i delegarea public. Modurile publice de delegare reprezint transferul organizrii unui serviciu public unei structuri specializate din cadrul autoritii administrative sau subordonat acesteia. Ele se clasific n funcie de gradul de autonomie a structurii nsrcinate cu prestarea serviciului public fa de autoritatea public astfel76: Regie simpl(direct), n care serviciul public este ncredinat unei entiti fr personalitate juridic ce reprezint un serviciu specializat n cadrul unitii administrativ-teritoriale respective. Regie autonom cu personalitate financiar, n care serviciul public este ncredinat unei entiti care, fr a avea personalitate juridic distinct de autoritatea public, are o contabilitate distinct i un buget propriu. Regia este administrat de un consiliu de administraie aflat sub autoritatea primarului i a consiliului local. Regie cu personalitate juridic i financiar, n care serviciul public este ncredinat unei entiti asemntoare regiei autonome, dar care, spre deosebire de aceasta, are personalitate juridic proprie. Printre modurile de delegare privat a serviciului public reinem: Concession, contract administrativ prin care autoritatea administrativ ncredineaz unei persoane fizice sau juridice private, pe care o poate alege n mod liber, pe riscurile acesteia, realizarea unei lucrri publice i exploatarea unui serviciu public. Concesionarul realizeaz investiiile necesare pentru realizarea serviciului public, investiiile fiind recuperate din taxele percepute de la utilizatorii serviciului public. Affermage, contract asemntor concesiunii, n care autoritatea concedent suport o parte din costurile realizrii i ntreinerii investiiilor, redevenele percepute de la utilizatorii serviciului public fiind mprite ntre concedent i concesionar. Rgie intresse, contract prin care autoritatea public pune la dispoziia unei persoane private mijloacele de realizare a unui serviciu public, aceasta avnd obligaia de a realiza serviciul public n schimbul unei sume fixe pltite de autoritatea administrativ, dar ajustabile n funcie de beneficiile rezultate; Grance, contract n temeiul cruia autoritatea public ncredineaz unei persoane private gestiunea unui serviciu public n schimbul unei remuneraii fixe fr posibilitatea de ajustare procentual n funcie de beneficiul serviciului public. 20. Serviciul de alimentare cu ap potabil. Reglementare juridic. Apa potabil este un element necesar pentru activitatea vital a populaiei. De calitatea i cantitatea ei, precum i de alimentarea fr ntreruperi cu ap, depinde starea sntii i nivelul sanitaro-epidemiologic al poporului, nivelul amenajrii mediului ambiant, stabilitatea funcionrii serviciilor din sfera comunal i social. Asigurarea populaiei cu ap potabil constituie unul din factorii primordiali ai securitii naionale a rii.
76

Aladar Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n Dreptul nr. 8/1999, pag.8.

140

Alt factor primordial al activitii vitale l constituie sistemul calitativ i dezvoltat de evacuare i epurare a apelor reziduale, utilizarea deeurilor cu micorarea aciunii lor asupra mediului nconjurtor. Obiectivul trasat cu mai mult de 25 ani n urm privind asigurarea centralizat a populaiei cu ap nu este ndeplinit n fond: nu a fost atins nivelul necesar de fiabilitate(tehnic i sanitaro-epidemilogic). n prezent peste 50% din populaia rii utilizeaz n scopuri potabile apa care nu corespunde exigenelor sanitare. Continu poluarea intensiv a bazinelor de ap cu ape reziduale neepurate i meteorice, fapt ce conduce la nrutirea calitii apelor subterane. Din cauza degradrii surselor de ap, precum i a marilor neglijene n activitatea de protecie a apelor, tehnologiile tradiionale de tratare a apei potabile i apelor reziduale nu mai sunt eficiente. Finanarea insuficient cronic a dezvoltrii conductelor de ap condiioneaz reducerea permanent a volumelor de reparaie, de reconstrucii i reutilri tehnice, de completare a rezervelor de reactivare, dezinfectante, utilaj i materiale. Problema modernizrii, reutilrii tehnice i dezvoltrii sistemelor comunale de alimentare cu ap i canalizare s-a transformat din problem tehnic n problem financiareconomic. Scopurile principale ale programului de alimentare cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova sunt: creterea bunstrii i ocrotirea sntii populaiei; folosirea raional a apei; protecia mediului nconjurtor; protecia de poluare i epuizare a surselor de alimentare cu ap; gestionarea raional a investiiilor capitale; ameliorarea calitii serviciilor prestate consumatorilor; majorarea eficienei economice a activitii ntreprinderilor sectorului de alimentare cu ap i canalizare. Obiectivul principal al programului l constituie soluionarea complexului de probleme reciproc condiionate cu caracter organizaional tehnic, economic i juridic, asigurnd funcionarea stabil i continu a sistemelor comunale centralizate de alimentare cu ap i canalizare. n alin. 3, art. 2 din Legea nr.1402-XV se d urmtoarea definiie a acestui serviciu public: alimentare cu ap - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul captrii, tratrii, transportrii, nmagazinrii i distribuirii apei potabile ctre utilizatori. Reglementare juridic. Serviciul public de alimentare cu ap potabil este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea cu privire la apa potabil nr. 272-XIV din 10.02.199977. Acest act normativ reglementeaz relaiile din domeniul alimentrii cu ap potabil i stabilete norme referitoare la asigurarea persoanelor fizice i juridice, la funcionarea sigur a sistemelor de alimentare cu ap potabil i la calitatea ei, precum i rspunderea pentru nclcri n acest domeniu. Aceast lege definete alimentarea cu ap potabil ca o activitate de asigurare a necesitilor de ap potabil ale persoanelor fizice i juridice. Asigurarea calitii vieii a impus includerea n lege i noiunea termenului de ap potabil: apa, care poate fi consumat de om, direct sau indirect, timp ndelungat fr a-i prejudicia sntatea. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Programul de alimentare cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2006. Programul modernizrii sistemului de alimentare cu ap i canalizare pn n anul 2006 determin obiectivele principale ale asigurrii funcionrii stabile a complexului vizat. Pornind de la criteriul principal apa este sntatea omului, programul este parte component a complexului de procese reciproc condiionate de asanare a surselor de alimentare cu ap i de majorare a fiabilitii tehnice i sanitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, reflectate n planul naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 487 din 19 iunie 2001, ce include programul Ap i Sntate, n care este
77

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 39-41 din 22.04.1999.

141

stipulat necesitatea elaborrii unei politici de stat n domeniu i sunt specificate unele aciuni prioritare. Programul indic i concretizeaz cile de soluionare a problemelor expuse n direciile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n anul 2005, cuprinznd 43 de localiti(municipii i orae), cu populaia total de circa 1 milion 500 mii locuitori i 77 localiti rurale cu populaia total de circa 237 mii locuitori.

Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova cu privire la restructurarea gospodriei de alimentare cu ap i canalizare nr.530 din 06.06.200078, care conine prevederi referitoare la transmiterea patrimoniului ntreprinderilor comunale prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare, n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi(cu acordul acestora) i fondarea de societi pe aciuni.

Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova cu privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare a consumurilor de ap i energie termic nr. 634 din 05.07.200079 stabilete organele mputernicite cu achiziionarea, instalarea i exploatarea echipamentelor de msurare a consumurilor de ap, existena unor programe anuale n baza crora se va face dotarea, . a.

Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova cu privire la Regulamentul-cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare nr. 656 din 27.05.200280. Prezentul regulament determin relaiile dintre prestatorii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare i utilizatorii acestor servicii. De asemenea sunt prevzute: condiiile de exploatare a sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare; modalitile de calculare a debitului de ap distribuit i a volumelor de ape uzate evacuate i recepionate; modalitile de facturare i plat a serviciilor prestate; drepturile, obligaiile i rspunderea prilor contractante. Anexa la Regulamentul-cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare conine Contractul-cadru de furnizare a apei potabile i de recepionare a apelor uzate.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la tarifele difereniate i sanciunile economice pentru nerespectarea condiiilor de acumulare a apelor reziduale n sistemul de canalizare comunal nr. 282 din 09.09. 1988. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic privind aprobarea Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate 164 din 29.11.2004 81. Metodologia dat stabilete: - componena consumurilor i cheltuielilor, care se includ n calculul tarifelor; metoda de calculare a rentabilitii; - metoda de repartizare a cheltuielilor comune ale ntreprinderii ntre activitatea de alimentare cu ap potabil, ap tehnologic (industrial), de canalizare i epurare a apelor uzate; - modul de determinare, aprobare, ajustare i aplicare a tarifelor.

Ordinul

Ministerului Dezvoltrii Teritoriului, Construciei i Gospodriei Comunale cu privire la aprobarea metodicii privind elaborarea normativelor de consum tehnologic al apelor la ntreprinderile prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova nr. 163 din 27.10.199982.

Hotrrea
78 79

Departamentului Standardizare i Metrologie referitor la majorarea perioadei de verificare metrologic a contoarelor de ap i energie termic nr. 1060-M din 29.01.200283. Decizia Consiliului Municipal Chiinu privind aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la prestarea serviciilor publice (comunale) de alimentare cu Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81-83 din 13.07.2000. 80 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 71-73 din 06.06.2002. 81 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 218-223/465 din 03.12.2004. 82 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 149-152/320 din 24.12.1999. 83 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 21-22/49 din 05.02.2002.

142

ap i canalizare i normelor de consum al apei potabile n municipiul Chiinu nr. 7/16 din 27.12.200184.

Decizia Consiliului Municipal Chiinu cu privire la aprobarea cataloagelor de preuri la serviciile furnizate populaiei i agenilor economici de ctre S.A. ApCanal Chiinu nr. 5/1 din 11.11.200285. 21. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu ap potabil. Aspectul social al acestei probleme este accesul fiecrei persoane la apa potabil. Reieind din aceasta, autoritile publice trebuie s organizeze serviciul n aa mod ca toi locuitorii, indiferent de capacitatea lor de plat s poat primi minimul garantat de servicii calitatea crora s corespund standardelor aprobate. Din punct de vedere economic, serviciul trebuie s fie organizat n aa mod, ca nici ntreprinderea prestatoare de servicii s nu lucreze n pierderi. Lund n calcul elementele de monopolism natural ale acestui serviciu este necesar s fie reglementate att veniturile ct i cheltuielile necesare pentru dezvoltarea ntreprinderii, astfel ca primele s le acopere complet pe cele din urm. Pentru a asigura durabilitatea dezvoltrii este necesar s avem grij ca impactul asupra mediului ambiant s fie minim. n primul rnd, la captarea surselor de ap potabil este necesar s folosim varianta cea mai potrivit pentru fiecare caz n parte, asigurnd pstrarea rezervelor de ap i pentru generaiile viitoare. n al doilea rnd, tratarea apei trebuie s fie efectuat n aa mod ca s nu fie pus n pericol sntatea oamenilor care o folosesc. n al treilea rnd, i cel mai important (care de fapt este cel mai costisitor i greu de realizat) epurarea apelor uzate. Ceea ce deversm n mediul ambiant trebuie s fie purificat, altfel nu vom putea asigura pentru viitor surse nepoluate de ap potabil. O dat cu creterea calitii vieii i a capacitii de plat a consumatorilor cresc i cerinele acestora fa de serviciile prestate. Se cer servicii mai calitative i la un grad mai nalt de organizare. Operatorii din piaa serviciilor publice perfecioneaz n permanen capacitile lor tehnice i financiare pentru a putea fi capabili s rspund cerinelor crescnde ale consumatorilor. n acest scop ntreprinderile procur utilaj modern, cu o eficacitate energetic sporit, cu un consum minim de energie, implementeaz programe i tehnologii noi care asigur funcionarea mai eficient a ntreprinderilor, dezvolt sistemele de reele pentru a majora numrul consumatorilor, ceea ce va conduce la micorarea tarifelor. La organizarea unui serviciu, se ine cont ca populaia s aib un acces egal att din punct de vedere tehnic, ct i financiar. Desigur, o egalitate absolut este greu de atins, ns, important este ca atunci cnd difer calitatea i cantitatea serviciului s fie aduse n coraport cu acestea i plata pentru serviciul dat. Serviciul de alimentare cu ap este gestionat n prezent n Republica Moldova att de uniti specializate nfiinate de ctre autoritile publice locale ntreprinderi municipale, ct i de ageni privai prin concesiune. Totui, la momentul actual n unele localiti serviciul de alimentare cu ap potabil este gestionat de societi pe aciuni (S.A.) cu capital de stat. n unitile administrativ-teritoriale unde serviciul de alimentare cu ap merge prost, consiliile locale ncearc s se orienteze spre delegarea gestiunii unor ageni privai. 22. Criteriile de apreciere a calitii apei. Controlul calitii. Relaiile din domeniul alimentrii cu ap i asigurarea conformitii calitii apei potabile cu normele stabilite sunt reglementate de Legea cu privire la apa potabil nr. 272XIV din 10.02.1999, de legile privind mediul nconjurtor, privind protecia consumatorilor, privind asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, de Codul apelor, de regulile i normele sanitare, precum i de alte acte normative. Potrivit art. 9 din Legea cu privire la apa potabil, calitatea apei potabile trebuie s corespund normelor stabilite n actele normative n vigoare. Normele sanitaro-igienice (de calitate) ale apei potabile se aprob de ctre Ministerul Sntii. Normele de calitate ale apei potabile se asigur prin: alegerea sursei corespunztoare de alimentare cu ap potabil i a tehnologiei de tratare a apei;
84 85

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31.01.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 173/398 din 17.12.2002.

143

 folosirea de materiale, reactivi i utilaj certificai; respectarea regulilor de control al calitii apei potabile, realizarea de programe-model i de programe de lucru care s corespund condiiilor locale, monitorizarea calitii apei; protecia surselor de alimentare cu ap potabil mpotriva polurii lor ntmpltoare sau intenionate. Acelai articol n alin.4 menioneaz c, derogrile de la prevederile actelor normative privind calitatea apei potabile pot fi permise temporar numai de autoritile administraiei publice locale, de comun acord cu organele de stat de supraveghere sanitaroepidemiologic, cu condiia c derogrile nu se fac referitor la parametrii microbiologici, toxicologici i c ele nu prezint riscuri pentru sntatea omului. Controlul calitii tratrii i dezinfectrii apei potabile n procesul ei de producie se efectueaz n laboratoare specializate, atestate sau acreditate n modul stabilit, ale ntreprinderilor care exploateaz sisteme centralizate i necentralizate de alimentare cu ap potabil. n situaia n care ntreprinderea nu dispune de laborator, controlul se efectueaz la alte laboratoare, n baz de contract (pentru amnunte a se vedea art. 11 din Legea nr. 272XIV din 10.02.1999). Controlul calitii apei potabile se efectueaz cel puin o dat n an de ctre serviciile sanitaro-epidemiologice din contul proprietarului sistemului de alimentare cu ap potabil. n ceea ce privete pe consumatorii de ap potabil, acetia au dreptul la informaii autentice privitoare la calitatea apei, care se public n mass-media. Informarea periodic privitor la calitatea apei potabile, ct i cele legate de ntreruperile din alimentarea cu ap se efectueaz gratuit prin mass-media de ctre ntreprinderile care exploateaz sistemele de alimentare cu ap. n cazul necorespunderii apei normelor de calitate, fapt care poate periclita sntatea oamenilor, organele centrale de specialitate, autoritile administraiei publice locale, proprietarii de sisteme de alimentare cu ap potabil, ntreprinderile care exploateaz aceste sisteme sunt obligai s sisteze furnizarea apei i s ia msuri pentru alimentarea cu ap potabil n cantitile reglementate de normele de consum n condiii excepionale, folosind n acest scop sursele i sistemele de rezerv, organiznd livrarea apei n sisteme sau a apei mbuteliate. 23. Elaborarea tarifelor pentru ap potabil. Actul normativ care reglementeaz elaborarea tarifelor pentru apa potabil este Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementri n Energetic privind Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate nr. 164 din 29.11.2004. Sub incidena prezentei Metodologii cad toi agenii economici, indiferent de tipul de proprietate, care desfoar activitatea reglementat n domeniul prestrii serviciului public de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate. Tarifele se calculeaz separat pentru fiecare serviciu prestat, pornind de la consumurile i cheltuielile determinate conform metodologiei, astfel: serviciul de alimentare cu ap potabil(capitolul VI, art. 6.1); serviciul de alimentare cu ap tehnologic(capitolul VI, art.6.2). Potrivit dispoziiilor, ntreprinderile prestatoare a serviciului de alimentare cu ap calculeaz tarifele conform prevederilor Metodologiei i le prezint spre aprobare autoritilor abilitate cu dreptul de aprobare a tarifelor respective (ANRE, autoritile publice locale). ntreprinderile pentru care tarifele pentru serviciile prestate sunt aprobate de ctre ANRE, prezint calculele i toate materialele necesare de stabilire a tarifelor n strict conformitate cu Regulamentul privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor la serviciile reglementate de ANRE, iar cele ale cror tarife sunt aprobate de ctre autoritile publice locale - conform regulilor i procedurilor stabilite de ctre aceste organe. n tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap se includ consumurile i cheltuielile pentru captarea, pomparea, tratarea, filtrarea, transportarea, distribuia i furnizarea apei, transportarea i epurarea apelor uzate pn la punctul de delimitare a consumatorului. ns, tarifele pentru deservirea reelelor inginereti interne se stabilesc conform prevederilor stipulate n "Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/ reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap" aprobat prin Hotrrea Guvernului

144

Republicii Moldova nr.191 din 19 februarie 2002 sau alte documente normative, aprobate ulterior. Autoritile publice locale sunt n drept s stabileasc pentru populaie tarife mai reduse dect cele medii calculate, acoperind diferena respectiv din contul majorrii tarifelor pentru celelalte categorii de consumatori. n cazul, cnd tarifele difereniate snt stabilite fr balansarea reducerilor pe o grup de consumatori i majorrilor pe alt grup, autoritatea public local este obligat s compenseze ntreprinderii, din sursele financiare proprii, pierderile suportate din aceast cauz. Tarifele se stabilesc drept tarife fixe, care nu pot fi modificate de ntreprinderi, pentru evitarea oricror discriminri a consumatorilor n procesul aplicrii acestora.

24. Cine are dreptul de a aproba i modifica tarifele (motivarea tarifelor). Pornind de la prevederile Legii nr. 1402-XV din 24.10.2002 unde se stipuleaz c autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv privind nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, n art. 14 alin. 4 lit. i) se menioneaz c autoritile administraiei publice locale pot adopta decizii n legtur cu stabilirea taxelor i avizarea tarifelor pentru serviciile publice de gospodrie comunal, cu respectarea reglementrilor n vigoare i coordonarea lor cu autoritatea public central de specialitate. n acelai sens, dispoziiile Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul public de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate, prevede c tarifele pentru serviciile de alimentare cu ap potabil, de canalizare i epurare a apelor uzate se aprob de ctre autoritile administraiei publice locale, n coordonare cu autoritatea public central de specialitate, conform legislaiei. n ceea ce privete tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu ap tehnologic (industrial), prestate centralizat la nivel de municipiu (ora) i raion se aprob de ctre Consiliul de Administraie al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE), n coordonare cu organele publice locale. Autoritile de reglementare efectueaz analiza corespunztoare, actualizarea, aprobarea i publicarea tarifelor, care vor intra n vigoare n perioada ce urmeaz. Actualizarea tarifelor se va efectua anual, dup prezentarea de ctre ntreprinderi a raportului financiar pe anul precedent i a materialelor necesare pentru actualizarea tarifelor. ntreprinderile snt n drept s solicite actualizarea extraordinar a tarifelor pe parcursul anului, dac exist factori obiectivi ce nu pot fi controlai, care justific o astfel de actualizare i care pot duce la o deviere de 3 i mai mult la sut fa de costul stabilit iniial n tarife. n acest caz, ntreprinderile vor prezenta o analiz a devierilor dintre datele aplicate la calcularea tarifelor i cele efectiv nregistrate. Actualizarea tarifelor se efectueaz la cererea oficial a ntreprinderilor sau la iniiativa autoritilor abilitate cu funcia de reglementare a tarifelor (ANRE, autoritile publice locale).

25. Metodele de subvenionare n cazul aprobrii tarifelor sub nivelul preului real. Pentru a asigura accesul tuturor categoriilor de consumatori la serviciile publice de gospodrie comunal, indiferent de mrimea veniturilor acestora, se practic subvenionarea serviciilor prin diferite metode. Acestea sunt urmtoarele: Finanarea bugetar. Pentru a oferi unor categorii ale populaiei tarife mai mici dect preul de cost al serviciului se folosesc dotri directe ntreprinderilor din domeniul locativ-comunal sau metode de subvenionare ncruciat. Dotrile sunt surse prevzute n buget, pentru acoperirea diferenei dintre costul real al serviciului i tarifele aprobate pentru consumatori. Procesul de anulare a dotrilor de stat n complexul locativ-comunal i n legtur cu aceasta, ridicarea tarifelor, se evideniaz practic n toate rile fost sovietice.

145

Refuzul dotrilor i ridicarea tarifelor presupune luarea msurilor de compensri n adresa populaiei, mai ales fa de persoanele social-vulnerabile. Subvenionarea ncruciat n cazul aplicrii subveniilor ncruciate tarifele la serviciile comunale pentru populaie se stabilesc la un nivel de cteva ori mai mic dect la alte categorii de beneficiari. Subveniile ncruciate a unei grupe de beneficiari din contul altora permite susinerea tarifelor comunale pentru populaie la un nivel sczut. Cu toate acestea o astfel de practic pune n condiii inegale persoanele juridice care trebuie s plteasc pe tarife ridicate. Subvenionarea ncruciat, ntr-o msur mai mare sau mai mic exist n mai multe ri, care n-au trecut nc la plata serviciilor prestate populaiei la preul de cost al producerii acestuia. Formele proteciei sociale a beneficiarilor serviciilor comunale Folosirea dotaiilor sau subvenionarea ncruciat nu permite soluionarea problemelor ntreprinderilor din domeniul comunal-locativ, deseori doar nrutete situaia economic n ar. Din aceste considerente se practic egalarea tarifelor pentru toate categoriile de consumatori, minimalizarea i refuzul dotaiilor bugetare. Sistemul de protecie social a populaiei include compensaii nominative pentru anumite categorii de ceteni, pensii sociale i diferite servicii sociale cu nlesniri. 1. nlesniri la plata serviciilor de gospodrie comunal. nlesniri la plata serviciilor de gospodrie comunal pentru diferite categorii de populaie exist n rile CSI nc din timpul uniunii Sovietice. Reducerile se prezint n form nenominal pe calea reducerii mrimii plii(cu 75, 50 sau 25% n mrimea normelor stabilite) sau scutirea total de la plata unor categorii de servicii. Cheltuielile ntreprinderilor comunale sunt acoperite din contul surselor bugetare. nlesnirile pentru plata serviciilor comunale se mpart n dou categorii: a) nlesniri de care se folosesc cetenii n legtur cu statutul lor social: veteranii de rzboi, jertfele represiilor, jertfele avariilor de la Cernobl .a. b) reduceri aplicate cetenilor n legtur cu atribuiile lor profesionale: colaboratorii poliiei i pompierii, judectorii i militarii, colaboratorii procuraturii, diferite categorii de persoane ce lucreaz/ triesc n localiti rurale .a. 2. programele subveniilor comunale. Determinarea dreptului la subvenii se stabilesc n baza anumitor criterii sau indicatori aprobai pentru categoriile defavorizate. Se are n vedere situaia material a familiei, existena mijloacelor de transport, mrimea spaiului locativ, nivelul de venituri. Mrimea subveniilor comunale se calculeaz din diferena plii pentru servicii pe categorii sociale i procentul maximal permis al venitului pe familie. 3. programele de ajutor familiilor social-vulnerabile, care nu au legtur cu plata serviciilor comunale. Unele ri merg pe alt cale - ei nu au introdus subvenii pentru protecia consumatorilor de servicii comunale. Ca strategie a fost aleas realizarea programelor de ajutorare a grupurilor cu venituri reduse. Dezavantajul acestui program const n aceea c se egaleaz compensaiile acordate. Dreptul de a primi aceste compensaii depinde de situaia material a familiei i statutul ei social, dar mrimea subveniei de aceti factori nu depinde. n Republica Moldova, la momentul actual, se utilizeaz protecia social a unor categorii de populaie prin compensarea cheltuielilor necesare pentru plata serviciilor publice de gospodrie comunal. Sediul materiei l formeaz Legea Republicii Moldova cu privire la protecia social a unor categorii de populaie nr. 933-XIV din 14.04.200086, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie nr. 761 din 31.07.2000 87, precum i alte acte normative. Categoriile de populaie care beneficiaz de compensaii nominative sunt prevzute n art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 761 din 31.07.2000. Compensaiile nominative se stabilesc la plata: a) serviciilor comunale: nclzire centralizat, gazele naturale utilizate pentru aragaze, apa rece i cald, serviciile de canalizare, salubrizare, ascensoare; b) energia electric, inclusiv cea utilizat pentru plitele electrice din apartamentele(casele) dotate cu acestea; c) gazele naturale folosite pentru nclzire;
86 87

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 70-72 din 22.06.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 94-97 din 03.08.2000.

146

d) gazul lichefiat n butelii pentru pregtirea bucatelor; e) crbune i lemn de foc. Cuantumurile concrete ale compensaiilor nominative se stabilesc de Guvern, n baza prevederilor legii, tarifelor i preurilor la serviciile comunale, crbune, lemn, n vigoare, i se revd pe msura modificrii tarifelor i preurilor menionate. 26. Contractarea serviciului de aprovizionare cu ap. Plata i consecinele neplii. Furnizorul poate livra ap doar n baza unui contract scris, ncheiat cu distribuitorul sau consumatorul. Pentru perfectarea acestuia, consumatorul va depune o cerere la furnizor n care va preciza: Numele i prenumele consumatorului (denumirea persoanei juridice); Adresa (sediul); Scopul n care solicit livrarea apei; Debitul solicitat; Caracteristicile apei i regimul de furnizare dorit, precum i alte date care ar facilita ncheierea contractului. La cerere consumatorul va anexa angajamentul de a respecta Regulamentul privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare i actele normative aferente n vigoare. Contactul se ncheie avnd la baz contractul-cadru, anex la Regulamentul privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 656 din 27.05.2002. Contractul de furnizare a apei se ncheie pe termenul convenit de prile contractante. Pe parcursul valabilitii contractului, prile contractante pot modifica condiiile tehnice printr-un acord separat. Plata pentru consumul de ap se efectueaz conform legislaiei n vigoare i condiiilor stipulate n contract. Furnizorul va factura serviciile prestate lunar, n baza datelor nregistrate de echipamentele de msurare. Persoanele fizice i juridice sunt obligate s achite serviciile n termenele stabilite n contract (15 zile pentru agenii economici, 30 zile pentru persoanele fizice), dup ce furnizorul le-a expediat facturile sau cererile (avizele) de plat. Dac nu achit factura n termenele stabilite, consumatorului cu statut de agent economic i se aplic penalitile stabilite de legislaia n vigoare pentru fiecare zi de ntrziere sau conform contractului ncheiat (excepie constituind populaia i instituiile publice). Atunci cnd consumatorul nu a achitat factura sau cererea de plat timp de trei luni, furnizorul este n drept s deconecteze reelele consumatorului i s sisteze astfel prestarea serviciilor. Neachitarea serviciilor prestate de ctre o parte din proprietarii apartamentelor privatizate nu poate servi drept temei pentru debranarea ntregului bloc locativ. Preluarea serviciilor de alimentare cu ap se va efectua n cazul cnd consumatorul respectiv va achita datoriile integral, precum i costul lucrrilor de debranare i reconectare. 27. Evidena consumului de ap potabil. Cumulnd prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare a consumului de ap i energie termic nr. 634 din 05.07.2000 i a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 191 din 19.02.2002 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, se stabilete c furnizarea apei consumatorilor se va efectua numai n baz de contract. Contractul de furnizare va specifica obligatoriu condiiile privind modalitatea de furnizare i achitare a consumurilor de ap. Achiziionarea, instalarea i exploatarea (ntreinerea, repararea nlocuirea i verificarea metrologic) echipamentelor de msurare a consumului de ap la fondul locativ, aflat n exploatare, cade n sarcina furnizorilor (distribuitorilor) de ap, acoperirea cheltuielilor din surse financiare proprii. Consumatorii pot solicita, pe cont propriu, achiziionarea i instalarea contoarelor n devansare fa de programele aprobate, urmnd ca ulterior costurile acestora s se deduc n rate din obligaia de plat a serviciilor prestate.

147

Achiziionarea i instalarea echipamentelor de contorizare a consumurilor de ap pentru obiectele instituiilor publice se vor efectua din mijloacele preconizate pentru aceste scopuri n alocaiile bugetare anuale pentru ntreinerea acestor instituii iar pentru obiectele agenilor economici din mijloace financiare proprii. Contoarele se vor instala n locuri accesibile pentru deservire i citirea indicaiilor de ctre organizaiile sau persoanele fizice care posed licen n acest domeniu. Dup instalare contoarele vor fi sigilate, atribuie lsat n seama furnizorului(gestionarului) fr perceperea plii de la consumator. Calcularea plii pentru volumul de ap potabil i ap cald menajer consumat se va efectua n baza indicaiilor contoarelor i tarifului n vigoare pentru un metru cub de ap. Furnizorul nu este n drept s nceteze n mod arbitrar prestarea serviciilor, dac altceva nu este prevzut de contract. nclcarea acestei prevederi atrage rspunderea administrativ sau penal. 28. Limitri i ntreruperi la prestarea serviciului de alimentare cu ap. Potrivit art. 87 din Regulamentului pentru folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.656 din 27.05.2002), furnizarea apei potabile se efectueaz fr ntreruperi, dac contractul ncheiat ntre furnizor i consumator (ntre consumator i subconsumator) nu prevede un alt regim. Excepie fac urmtoarele cazuri: I. n cazul n care consumatorul nu semneaz procesul-verbal prin care se constat refuzul de a permite accesul reprezentantului furnizorului la sistemele i construciile aferente, procesul-verbal nesemnat poate servi drept temei pentru aplicarea sanciunilor corespunztoare, n condiiile legislaiei n vigoare. II. Furnizorul este n drept s sisteze furnizarea apei potabile sau s reduc volumul serviciilor prestate fr preaviz n urmtoarele cazuri: a) sistarea energiei electrice la obiectele sistemelor de alimentare cu ap i canalizare de ctre furnizorul de energie; b) producerea circumstanelor de for major, a avariilor mari, inclusiv degradarea brusc i esenial a calitii apei la sursa de captare, ca urmare a concentraiei mari de poluani n ap; c) necesitatea de a mri debitul apei n locurile n care urmeaz s fie stinse incendiile. Despre efectuarea lucrrilor planificate (de reparaie, racordare, reconstrucie etc.) la reelele i instalaiile cu alimentare cu ap, furnizorul este obligat s anune consumatorul respectiv cu 10 zile lucrtoare, nainte de data n care se prevede sistarea serviciilor sau modificarea regimului de funcionare. Dac consumatorul urmeaz s sisteze furnizarea apei ctre subconsumator el este obligat s anune acest lucru furnizorului n prealabil (art. 92 din Regulamentul privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare). 29. Serviciul de alimentare cu energie termic. Reglementare juridic. Potrivit alin.4, art. 2 Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 - Alimentare cu energie termica totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul producerii, transportrii, transformrii i distribuirii energiei termice ctre utilizatori. Pentru a explica noiunea de alimentare cu energie termic n sensul serviciului public de gospodrie comunal, este necesar s determinm scopul final al organizrii acestuia. n toate cazurile acest scop va fi nclzirea spaiilor cu orice destinaie. Pentru organizarea serviciului respectiv, autoritile publice se conduc de Regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.434 din 9 aprilie 1998, care, consacr, n art. 26, definiia sistemului de alimentare centralizat cu energie termic: ca ansamblul de instalaii i construcii destinate producerii, transportului, prin reele publice, transformrii, distribuiei i utilizrii energiei termice sub form de abur, ap fierbinte sau ap cald, legate printr-un sistem comun de funcionare. Anume n organizarea aprovizionrii cu energie termic adesea se confund scopul n care a fost creat acest serviciu. Scopul serviciului dat, este nclzirea spaiilor la nivelul normelor stabilite i nu simpla distribuire a agentului termic prin reele pn la punctul de delimitare a proprietilor. Autoritile publice, la nfiinarea i organizarea serviciului menionat sunt obligate s stipuleze n actele de nfiinare sau n caietele de sarcini

148

condiiile de prestare a acestuia n aa mod, ca utilizatorilor sa le fie asigurat anume nclzirea spaiilor la parametrii normativi stabilii. Reglementare juridic. Serviciul de alimentare cu energie termic este reglementat de urmtoarele acte juridice: Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei privind renovarea sistemului republican de alimentare cu cldur, nr. 189 din 20 februarie 2003. Dat fiind starea deplorabil a sectorului termoenergetic al rii i lund n considerare faptul c o parte semnificativ a elementelor sale se afl sub autoritatea organelor administraiei publice locale, pentru redresarea lui s-a impus implicarea calitativ a acestora. Fiind o aciune prioritar i de anvergur, coordonarea eforturilor tuturor participanilor la acest proces a comportat elaborarea unei concepii de renovare a sistemului republican de alimentare cu cldur a consumatorilor din Republica Moldova. Pornind de la situaia real creat n Republica Moldova, urmeaz s fie luate msurile de rigoare cu caracter legislativ, economic i financiar, menite s creeze condiiile necesare pentru eficientizarea activitii ntreprinderilor termoenergetice cu orice form de proprietate, n scopul alimentrii nentrerupte i la parametrii cerui de calitate a consumatorilor cu cldur i ap cald menajer, la tarife rezonabile i cu un impact admisibil asupra mediului. n acest context, concepia privind renovarea sistemului de alimentare cu cldur urmrete urmtoarele obiective: de lung durat crearea n ar a unui sistem capabil s asigure alimentarea consumatorilor cu energie termic calitativ la preuri ct mai mici, cu un consum specific minim de combustibil i un impact ct mai redus asupra mediului; de scurt durat pstrarea n actuala perioad de criz economic(caracterizat prin incapacitatea unora dintre ceteni de a achita integral energia consumat) a capacitii sistemului de a asigura cu cldur un numr ct mai mare de consumatori. n aceast situaie politica statului se va axa pe utilizarea unor soluii eficiente propuse de specialitii n domeniu, Guvernul urmnd s susin soluiile elaborate care permit reducerea cantitii de combustibil folosite pentru alimentarea cu cldur. n cadrul alegerii schemei(centralizate sau descentralizate), proiectanii nu trebuie s fie limitai n adoptarea soluiilor. Este necesar s fie elaborate, adoptate i asistate financiar programe naionale de conservare a energiei i de implementare a tehnologiilor avansate energoeficiente. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reorganizarea Asociaiei Republicane de Producie Termocomenergo, nr. 438 din 10.05.200088. Acest act normativ prevede inventarierea tuturor articolelor de bilan ale Asociaiei Republicane de Producie Termocomenergo, transmiterea Asociaiei i a subdiviziunilor ei n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale de primul nivel i dup caz de nivelul doi. n sarcina autoritilor publice locale rmne fondarea n baza patrimoniului transmis a ntreprinderilor municipale de termoficare. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice nr. 434 din 09.04.199889. Regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice stabilete raporturile-cadru dintre productori, distribuitori, consumatori i subconsumatori de energie termic din sistemele de alimentare centralizat cu energie termic i prevede condiiile generale de furnizare i utilizare a acestei energii produse n centrale electrice de termoficare, n centrale termice sau n instalaii de valorificare a resurselor energetice refolosibile. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare a consumurilor de ap i energie termic nr. 634 din 05.07.200090. Pornind de la prevederile conform crora furnizarea energiei termice se efectueaz numai n baz de contract, hotrrea mai conine i reglementri privind achiziionarea,

88 89

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-56 din 12.05.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 60-61 din 02.07.1998. 90 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81-83 din 13.07.2000.

149

instalarea i exploatarea echipamentelor de msurare a consumului de energie termic. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la plata pentru energia termic de ctre populaia municipiului Chiinu nr. 138 din 16.02.200191. n baza hotrrii Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la majorarea tarifului la energia termic, Guvernul hotrte unele msuri privind activitatea ntreprinderilor S. A. Termocom i S. A. Infocom, care nu semneaz contracte de confirmare a volumului de energie termic livrat i consumat. Astfel , Primria municipiului Chiinu nu asigur controlul activitii ntreprinderilor respective municipale, iar Agenia naional pentru Reglementare n Energetic nu asigur protecia drepturilor consumatorilor n conformitate cu legislaia. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la optimizarea procedurii de instalare a cazanelor cu gaze n apartamente, case de locuit individuale i la obiectele de menire social nr. 267 din 12.03.200392. Prevederile sus-numitei hotrri se aplic la modificarea, modernizarea i reabilitarea sistemelor de nclzire a cldirilor i construciilor, n cazul instalrii cazanelor pentru sistemele de nclzire autonom, i includ msuri organizatorice privind executarea i recepia lucrrilor de instalare i modernizare a sistemelor de nclzire n apartamentele din blocurile locative, casele de locuit individuale i la obiectele de menire social. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementarea n Energetic Metodologia de determinare, aplicare i aprobare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, nr. 147 din 25.08.200493. Metodologia stabilete: componena consumurilor i cheltuielilor care se includ la calcularea tarifelor; metoda de calculare a rentabilitii investiiilor efectuate de ctre ntreprindere; modul de determinare, aprobare, ajustare i aplicare a tarifelor la energia termic. Prezenta Metodologie este obligatorie pentru toate ntreprinderile care livreaz energie termic, prin sistemele centralizate de asigurare a consumului cu energie termic i pentru organele de stat care reglementeaz tarifele la energia termic. 30. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termic. Sectorul naional termoenergetic reprezint acea component a complexului energetic, n sarcina creia cad producerea, transportarea i distribuia energiei termice. Sectorul termoenergetic este constituit din sistemele centralizate de alimentare cu energie termic, sistemele descentralizate(instalaiile autonome de alimentare cu cldur) i sistemele locale. Principala caracteristic a sistemelor centralizate este gradul lor nalt de centralizare. Sistemul mun. Chiinu cuprinde circa 85%, iar cele ale oraelor i orelelor cte 12-25 mii locuitori 40%-75%. O alt caracteristic pronunat a acestor reele este gradul redus de termoficare. Centrale electrice cu termoficare exist numai n mun. Chiinu i Bli i la fabricile de zahr din republic. n restul localitilor cu sisteme centralizate, att mari ct i mici, sursele principale de energie termic sunt centralele termice raionale, de orel, de ntreprindere(instituie), de cartier etc. La nceputul anului 2000 patrimoniul Asociaiei republicane de Producie Termocomenergo(ntreprinderile termoenergetice sectoriale, activele lor, inclusiv obligaiile asumate de ele) a fost transferat n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale de primul nivel. Majoritatea acestora nu au avut nici experiena adecvat, nici mijloacele financiare pentru a gsi msurile potrivite de a depi sau diminua ntructva criza din domeniul alimentrii cu cldur. Astfel, n prezent multe sisteme sectoriale de alimentare cu cldur nu sunt exploatate deloc, iar o parte sunt exploatate la un nivel de producere redus. Lipsa finanelor este considerat principala cauz a crizei din sectorul de alimentare cu cldur. Se impune crearea n regim de urgen a opiunilor alternative de alimentare cu cldur, cu antrenarea i ncurajarea participrii sectorului privat, pe de o parte, i
91 92

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 27-28 din 06.03.2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 46-47/272 din 14.03.2003. 93 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 171-174 din 17.09.2004

150

stimularea contiinciozitii i responsabilitii consumatorilor finali pentru achitarea serviciilor de alimentare cu cldur, pe de alt parte. 31. Elaborarea tarifelor la energia termic. Tarifele la energia termic se calculeaz potrivit Metodologiilor de determinare, aplicare i aprobare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic aprobat prin Hotrrea Consiliului de administraie al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr.147 din 25.08.2004. Aceste metodologii sunt: metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la producerea energiei electrice, energiei termice i la apa de adaos; metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor de livrare a energiei termice consumatorilor finali. Potrivit dispoziiilor Metodologiei, tarifele sunt calculate de ntreprinderi i prezentate spre aprobare autoritilor abilitate cu funcia de reglementare a tarifelor (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE), autoritile publice locale). Autoritile de reglementare, n baza Metodologiei, efectueaz analiza corespunztoare, actualizarea, aprobarea i publicarea tarifelor, care vor intra n vigoare n perioada ce urmeaz. Tarifele snt aprobate la nivel mediu pentru ntreaga perioad a unui an calendaristic, de regul, nainte de nceperea sezonului de nclzire. Actualizarea tarifelor este efectuat anual, dup prezentarea de ctre ntreprinderi a raportului financiar pe anul precedent i a materialelor necesare pentru revizuirea tarifelor. Tarifele aprobate sunt tarife plafon, unice pentru toate categoriile de consumatori, i nu pot fi depite de ctre ntreprindere. Trebuie de menionat c, ntreprinderile au dreptul s solicite ajustarea extraordinar a tarifelor n decursul anului, dac exist factori obiectivi (care nu pot fi controlai) care justific o astfel de actualizare i care pot duce la o deviere de 3 i mai mult la sut a costului de furnizare a energiei termice stabilit iniial n tarife. n aa caz, ntreprinderile prezint organului de reglementare o analiz a devierilor dintre datele aplicate la calcularea tarifelor i cele efectiv nregistrate. Actualizarea tarifelor poate fi efectuat la cererea oficial a ntreprinderii sau la iniiativa organului abilitat cu dreptul de aprobare a tarifelor. 32. ntreruperi i limitri n aprovizionarea cu energie termic.

Potrivit art.59 din Regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 434 din 09.04.1998: Furnizorul este n drept s ntrerup furnizarea energiei termice ctre consumatori, fr plata vreunei penaliti i fr reducerea plii taxei fixe, n urmtoarele cazuri: a) consumarea de energie termic fr contract; b) sustragerea de agent termic;

c)

neachitarea contului, a notei de plat, a anticipaiei sau a plilor planificate n termenele stabilite, precum i neplata daunelor cauzate din deteriorarea unor instalaii ale furnizorului ori neplata pentru alimentarea suplimentar i supranormativ i a consumului de energie electric pentru atare scopuri; d) mpiedicarea delegatului mputernicit al furnizorului de a controla instalaiile consumatorului prin care circul agent termic, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare pentru decontare sau de a verifica u remedia defeciunile la instalaiile proprietate a furnizorului, cnd acestea se afl pe teritoriul consumatorului; e) consumatorul nu aplic reducerea debitului absorbit, convenit prin contract, cerut de furnizor sau de dispecer, n regim de restricie; f) consumatorul depete sistematic cantitatea de energie termic i debitele agenilor termici convenite prin contract i la cererea furnizorului nu se ncadreaz n prevederile contractuale; g) pentru asigurarea efecturii lucrrilor de reparaii i ntreinere stabilite anual prin contract sau neprevzute i cu caracter de urgen; h) pentru a lua msuri imediate de prevenire sau lichidare a avariilor din instalaiile sale, anunnd n prealabil consumatorii, n afara cazurilor cnd urgena nu permite;

151

i) consumatorul nu restituie agentul termic condensat sau ap cald n cantitile sau cu calitatea stabilit n contract, n cazul n care productorul nu are capacitatea de tratare; j) consumatorul alimenteaz subconsumatorii fr acordul furnizorului, k) consumatorul schimb fr acordul furnizorului, caracteristicile tehnice i puterea termic instalat a staiilor termice sau a principalelor receptoare racordate ale sistemului de alimentare, ori schimb diafragmele de echilibrare; l) debitul de abur absorbit este mai mic dect debitul minim tehnologic al sistemului de transport sau al capacitilor de producie specificat n contract; m) pentru lucrri de instalaii de alimentare noi sau pentru remedierea, nlocuirea sau modificarea celor existente, pe baz de program cuvenit cu consumatorul; n) la cererea consumatorului. 33. Evidena consumului de energie termic.

n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare a consumului de ap i energie termic nr. 634 din 05.07.2000 furnizarea energiei termice consumatorilor se va efectua numai n baz de contract. Contractul de furnizare va specifica obligatoriu condiiile privind modalitatea de furnizare i achitare a consumurilor de energie termic. Potrivit hotrrii mai sus menionate, achiziionarea, instalarea i exploatarea (ntreinerea, repararea nlocuirea i verificarea metrologic) echipamentelor de msurare a consumului de energie termic la fondul locativ, aflat n exploatare, cade n sarcina furnizorilor (distribuitorilor) de energie termic, acoperirea cheltuielilor din surse financiare proprii. ns, consumatorii pot solicita, pe cont propriu, achiziionarea i instalarea contoarelor n devansare fa de programele aprobate, urmnd ca ulterior costurile acestora s se deduc n rate din obligaia de plat a serviciilor prestate. De asemenea, potrivit art.4 din hotrre, achiziionarea i instalarea echipamentelor de contorizare a consumurilor de energie termic pentru obiectele instituiilor publice se vor efectua din mijloacele preconizate pentru aceste scopuri n alocaiile bugetare anuale pentru ntreinerea acestor instituii iar pentru obiectele agenilor economici din mijloace financiare proprii. 34. Serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Provenien i caracteristici. Apa este unul din elementele primordiale pentru desfurarea vieii n general, a existenei i activitii umane n special; ea este necesar fiinelor umane n primul rnd pentru satisfacerea necesitilor individual-familiale (consumat, preparatul hranei, igiena corporal, a mbrcmintei i a locuinei, evacuarea dejeciilor etc.) precum i pentru, practic, toate activitile utile i de agrement din cadrul gospodriilor i colectivitilor (producie industrial, agro-zootehnic, servicii pentru populaie, salubrizarea localitilor, trandurilor etc). Pentru marea majoritate a folosinelor unei localiti, apa trebuie s aib caliti (organoleptice, fizico-chimice i bacteriologice) corespunztoare, pentru a nu periclita starea de sntate a populaiei, calitatea produselor etc. Acest deziderat se realizeaz prin sisteme centralizate (publice) de alimentare cu ap, utiliznd surse de ct mai bun calitate i tratnd - steriliznd corespunztor apa nainte de a fi livrat. Prin utilizarea apei n diversele scopuri artate, calitile acesteia se altereaz, apa ncrcndu-se" cu o serie de impuriti de diverse dimensiuni i stri (grosiere-antrenate, particule n suspensie - de la nisip pn la particule fine, coloidale, substane chimice -dizolvate). De asemenea, apele folosite pentru rcirea unor agregate industriale i pierd calitatea iniial prin ridicarea substanial a temperaturii lor. Apele meteorice (din ploi sau din topirea zpezilor), prin splarea-suprafeelor pe care se scurg, i modific de asemenea caracteristicile, degradndu-se. Totalitatea apelor crora, prin utilizare, le-au fost alterate caracteristicile iniiale, constituie categoria de ape uzate", care dup provenien se clasific n: ape uzate fecaloid-menajere, gospodreti, publice, industriale, din zootehnie, i - la nivelul exigenelor mondiale - ape meteorice.

152

La nivelul unei localiti dotat cu sistem de canalizare, totalitatea acestor categorii de ape uzate, n amestec, constituie aa zisele ape de canalizare public", n practic fiind utilizat termenul de ape uzate oreneti" (mai general ar fi ape uzate comunale"). Compoziia i concentraiile impuritilor coninute n apele uzate pot fi foarte diverse n raport de modul de via al populaiei, specificul localitii i unitilor economice etc, analiza i cuantificarea lor constituind obiectul unor norme tehnice de specialitate. n mod obinuit, principalii indicatori care caracterizeaz, n majoritatea cazurilor suficient de bine gradul de ncrcare (poluare) al apei uzate se refer la: totalul suspensiilor solide (total suspensii" - mg/l), coninutul de substane organice biodegradabile (de origine animal i vegetal - CBO5 - mg/l), coninutul de substane organice de sintez (de origine industrial - CCO), coninutul de substane nutriente, stimulatoare ale dezvoltrii bioplanctonului - nfloririi" apei (azot i fosfor - mg/l). n cazul unor ape uzate provenind din localiti cu structur economic mai complex, devin semnificativi i o serie de ali indicatori cum ar fi: coninutul de grsimi minerale, hidrocarburile, pesticidele, ionii de metale grele, fenolii, cianurile, radioactivitatea etc." Determinarea caracteristicilor unei ape uzate oreneti se poate face prin prelevri de probe n perioade relevante i cercetri-analize de laborator, de ctre organe de specialitate. Restituirea n mediul nconjurtor a apelor uzate mai mult sau mai puin ncrcate cu impuritile sumar prezentate mai sus, ar constitui o grav agresiune asupra acestuia n general i asupra apelor de suprafa i subterane n special, producnd poluarea acestora i, n consecin, compromind att existena biotopului respectiv ct i satisfacerea necesitilor de ap din aval. Din cele expuse rezult c, n mod clar att necesitatea imperioas a neacceptrii, sub nici o form sau motiv, a descrcrii neorganizate i necontrolate a apelor uzate n mediul natural ct i, n consecin, necesitatea colectrii n sistem organizat a tuturor apelor uzate de pe teritoriul unei localiti i descrcarea lor n emisar numai dup o prealabil i corespunztoare epurare a lor. Parametrii calitativi la care trebuie adus apa uzat prin epurare se determin n raport de exigenele emisarului, sub forma unor condiii de descrcare n emisar", stabilite i stipulate n avizele i autorizaiile de specialitate emise de ctre organele de protecie a calitii apelor. De asemenea, nmolurile rezultate din epurarea apelor uzate, nmoluri care constituie i ele, dac nu sunt tratate n mod corespunztor, un puternic factor poluant al mediului, trebuie supuse unor procedee speciale de tratare (fermentare-mineralizare, deshidratare) nainte de a fi restituite mediului, condiiile de tratare i restituire a lor fcnd obiectul avizelor i autorizaiilor forurilor de specialitate. Instalaiile de epurare a apelor uzate i de tratare a nmolurilor se stabilesc prin proiectare, n raport cu debitele maxime (de perspectiv) de ape uzate ale localitii, cu caracteristicile de calitate (ncrcare cu noxe) ale acestora i cu condiiile de descrcare n emisar impuse prin avizele i autorizaiile organelor de specialitate. 35. Reglementarea juridic a serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Potrivit alin.4, art. 2 Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul colectrii, transportrii, epurrii i evacurii apelor uzate i pluviale ntr-un receptor natural. Serviciul public de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale este reglementat de: de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor di Republica Moldova pn n anul 2006 nr. 519 din 23.04.2002. Prezenta hotrre menioneaz c autoritile administraiei publice centrale i locale de toate nivelele, n comun cu agenii economici din teritoriu, vor ntreprinde msurile necesare pentru realizarea programului nominalizat. Autoritile administraiei publice locale de toate nivelele, n temeiul prevederilor programului menionat, vor asigura: elaborarea i aprobarea, n termen de 45 de zile, a programelor teritoriale cu stipularea n ele a obiectivelor planificate spre construcie;

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului

153

identificarea altor surse de finanare, care s suplimenteze sumele alocate de la bugetul de stat i cele locale; argumentarea anual a necesitii de mijloace financiare de la bugetul de stat. De asemenea, se stabilete c : aduciunile teritoriale i instalaiile de epurare vor fi construite preponderent din contul bugetului de stat, cu atragerea surselor de finanare locale i extrabugetare; reelele de distribuie i canalizare din mijloacele bugetelor autoritilor administraiei publice locale respective i agenilor economici din teritoriu; conductele de branament i racordrile de canalizare din contul mijloacelor agenilor economici i ale populaiei; sistemele de alimentare cu ap i canalizare construite din contul bugetului de stat vor fi transmise, n modul stabilit, la balana autoritilor administraiei publice corespunztoare; autoritile administraiei publice locale de toate nivelele vor transmite, n baz de contract, sistemele de alimentare cu ap i de canalizare n gestiunea ntreprinderilor specializate de exploatare, indiferent din care surse financiare au fost construite.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la restructurarea gospodriei de alimentare cu ap i canalizare nr.530 din 06.06.2000 94, care conine prevederi referitoare la transmiterea patrimoniului ntreprinderilor comunale prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare, n proprietatea unitilor administrativteritoriale de nivelul nti i doi(cu acordul acestora) i fondarea de societi pe aciuni.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Regulamentul-cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare nr. 656 din 27.05.2002. Regulamentul amintit determin relaiile dintre prestatorii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare i utilizatorii acestor servicii. De asemenea sunt prevzute: condiiile de exploatare a sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare; modalitile de calculare a debitului de ap distribuit i a volumelor de ape uzate evacuate i recepionate; modalitile de facturare i plat a serviciilor prestate; drepturile, obligaiile i rspunderea prilor contractante. Anexa la Regulamentul-cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare conine Contractul-cadru de furnizare a apei potabile i de recepionare a apelor uzate.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la tarifele difereniate i sanciunile economice pentru nerespectarea condiiilor de acumulare a apelor reziduale n sistemul de canalizare comunal nr. 282 din 09.09. 1988, Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic privind aprobarea Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate nr. 164 din 29.11.2004. Ordinul Ministerului Dezvoltrii Teritoriului, Construciei i Gospodriei Comunale cu privire la aprobarea metodicii privind elaborarea normativelor de consum tehnologic al apelor la ntreprinderile prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova nr. 163 din 27.10.199995, Decizia Consiliului Municipal Chiinu privind aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la prestarea serviciilor publice (comunale) de alimentare cu ap i canalizare i normelor de consum al apei potabile n municipiul Chiinu nr. 7/16 din 27.12.200196.
36. Forme de gestiune a serviciului de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale este gestionat att de uniti specializate nfiinate de ctre autoritile publice locale ntreprinderi municipale, ct i de ageni privai prin concesiune.
94 95

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 149-152/320 din 24.12.1999. 96 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31.01.2002.

154

O importan deosebit n organizarea serviciului l constituie susinerea din partea autoritilor locale, care trebuie s se implice prin aciuni concrete, i cu responsabilitate maxim. Toate sarcinile privind modul de rezolvare sunt n principal sarcini specifice unitii de exploatare a sistemului de canalizare-epurare, n strns i permanent colaborare cu celelalte organe de specialitate ale localitii (domeniul public, sigurana circulaiei - strzi, salubritate, alte dotri subterane i supraterane din zon, uniti economice abonate, organe de protecie sanitar, de protecie a mediului etc). n aceste condiii, implicarea autoritilor publice locale alese n buna desfurare a serviciului public de canalizare-epurare a apelor uzate din localitate ar consta n determinarea i sprijinirea unitii de exploatare pentru: angajarea personalului de specialitate necesar; asigurarea mijloacelor tehnice strict necesare; ntocmirea (sau punerea la punct) a crii tehnice" a sistemului de canalizare-epurare (cuprinznd toate informaiile tehnice privind amplasarea, caracteristicile tehnice etc. pentru componentele ntregului sistem de canalizareepurare); ntocmirea (sau punerea la punct) a Instruciunilor de exploatare" a sistemului de canalizare-epurare i pe baza acestora a regulamentului de funcionare", cu atribuii, sarcini i rspunderi precise pentru fiecare punct de lucru, tur etc; organizarea unui sistem permanent i sigur de primire i urmrire a rezolvrii sesizrilor i reclamaiilor abonailor, de depistare prompt a defeciunilor i avariilor din reeaua public etc; perfectarea preliminar, cu ceilali factori interesai (sigurana circulaiei, domeniul public, transport n comun, ali beneficiari de lucrri subterane i supraterane din zon, proprietari particulari de terenuri etc), pe baza unui regulament (unanim acceptat de ctre acetia i conform legislaiei n vigoare) a modului de realizare a interveniilor n special la reeaua public de canalizare, n scopul asigurrii unei maxime operativiti i eliminrii totale a oricrui risc; n ceea ce privete terenurile oare sunt, ntr-un fel sau altul, influenate de prezena dotrilor i instalaiilor de canalizare-epurare, toate servitutile pe care acestea le impun n utilizarea de ctre proprietari a terenurilor trebuiesc reglementate n mod echitabil, pe plan local, astfel nct s permit interveniile nemijlocite n timp util i totodat o just compensare a eventualelor pagube provocate. Prin grija primriei, aceste terenuri trebuie a fi corect delimitate i bine clarificat situaia lor juridic. organizarea formaiunilor, cu funcionare permanent, de intervenie operativ i remediere a oricrei defeciuni sau avarii, cu cunoaterea i respectarea prevederilor legale, a regulamentului, a crii tehnice i instruciunilor de exploatare; organizarea unui sistem propriu de supraveghere - control a calitii apelor uzate descrcate de agenii economici i a modului de funcionare a staiilor de preepurare; organizarea tuturor aciunilor de analiz - diagnostic, studii de dezvoltare, prefezabilitate etc. pentru reabilitarea i dezvoltarea sistemului de canalizareepurare a apelor uzate din localitate, n mod corelat cu dezvoltarea general a acesteia i a celorlalte utiliti. De msura n care organele locale alese vor reui s sprijine (s determine i s ajute) unitatea de exploatare a sistemului de canalizare-epurare a apelor uzate din localitate, s nfptuiasc i s perpetueze n activitatea sa cele de mai sus, depinde asigurarea bunei funcionri a sistemului i deci buna deservire a abonailor i protecia corespunztoare a sntii publice i a mediului nconjurtor. Concomitent cu eforturile de susinere a intereselor i nevoilor populaiei localitii, a solicitrilor organelor de aprare a sntii publice i de protecie a mediului nconjurtor n domeniul serviciului de canalizare-epurare a apelor uzate, autoritile publice locale, vor trebui s contribuie cu ntreaga lor capacitate de organizare, educare i influenare, la o atitudine corect i participativ a populaiei pentru asigurarea proteciei, bunei funcionri a dotrilor i decontrii financiare a prestaiilor serviciului respectiv de utilitate public (atitudine civilizat n raport cu dotrile de canalizare i buna lor funcionare, prevenirea disfunciilor, achitarea taxelor aferente prestaiei, etc.) inclusiv prin ordonane i reglementri locale.

155

37. Serviciul de salubrizare i nverzirea teritoriului. Reglementare juridic. Potrivit alin.5, art. 2 Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 Salubrizarea, nverzirea localitilor - totalitatea activitilor i lucrrilor de colectare, transportare, sortare, prelucrare, tratare, valorificare, neutralizare (incinerare) i depozitare a deeurilor menajere, precum i mturatul, splatul i stropitul strzilor, nverzirea lor, lucrrilor de dezinfecie, deratizare i ecarisaj. Programul naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere a fost elaborat n anul 2000, la baza cruia au stat principiile minimalizrii deeurilor, includerii lor maximale n circuitul economic(prelucrare, utilizare) i amplasrii lor ecologic asigurate n mediu. Actualmente gradul de reciclare a deeurilor este foarte redus, constituind 18%. Ridicarea gradului de valorificare a unor categorii de deeuri va contribui la diminuarea presingului asupra mediului, la economisirea resurselor naturale i utilizarea raional a resurselor funciare. Majoritatea deeurilor sunt evacuate la rampele de depozitare a deeurilor. Deeurile de la ntreprinderile de extracie sunt stocate pe terenurile adiacente minelor i carierelor, ocupnd o suprafa mare, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. n arealul european managementul deeurilor dispune de un cadru juridic complex, menit s ofere astfel de condiii pentru utilizarea lor economic, nct s nu fie afectat calitatea mediului. Privit din perspectiva cerinelor de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile Comunitii Europene, legislaia referitoare la gestionarea deeurilor este incomplet i necesit a fi amendat. Reglementare juridic. Serviciul de salubrizare i nverzire a teritoriului este reglementat de urmtoarele acte normative:

Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002; Legea privind deeurile de producie i menajere nr. 1347 din 09.10.199797; Legea reglementeaz gestionarea deeurilor de producie i menajere n scopul reducerii acestora i reintroducerii lor maximale n circuitul economic, prevenirii polurii mediului. Domeniul de aplicare al legii l formeaz relaiile care apar la gestionarea deeurilor formate n procesul: a) valorificrii zcmintelor i prelucrrii materiei prime minerale; b) fabricrii, transportului i stocrii articolelor tehnice, mrfurilor de larg consum, energiei i agenilor energetici; d) efecturii lucrrilor de construcie, agricole, miniere i de alt natur; e) prestrilor de servicii, consumului de produse industriale i alimentare. De asemenea, se conin reglementri privind atribuiile i obligaiile n domeniul gestionrii deeurilor ale organelor autoritilor publice centrale ct i ale autoritilor publice locale. Un alt capitol prevede normarea, evidena, planificarea, controlul i supravegherea, monitorizarea n domeniul gestionrii deeurilor . a.

Legea cu privire la resursele materiale secundare nr. 787-XIII din 26.03.199698, care stabilete relaiile ce apar n legtur cu colectarea, achiziionarea, prelucrarea, depozitarea, transportarea, utilizarea deeurilor de producie i de consum, precum i reimplementarea elaborrilor tiinifice, tehnologice i de proiectare aferente utilizrii resurselor secundare. Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591-XIV din 23.09.199999 reglementeaz relaiile n domeniul dezvoltrii i proteciei spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale n scopul asigurrii dreptului fiecrui om la un mediu sntos i estetic plcut. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere nr. 606 din 28.10.2000100. La elaborarea programului s-a luat ca principiu cluzitor formula poluatorul pltete.
97 98

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16-17 din 05.03.1998. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 din 23.05.1996. 99 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 133-134 din 02.12.1999. 100 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 78-80 din 08.07.2000.

156

Obiectivele programului: valorificarea i neutralizarea deeurilor existente; minimalizarea generrii deeurilor; excluderea din utilizare a materiei prime toxice; micorarea volumului i toxicitii deeurilor pn la eliminarea lor din procesele tehnologice; introducerea colectrii separate a deeurilor menajere. Se preconizeaz, de asemenea, modificarea i completarea cadrului legislativ n domeniul gestionrii deeurilor, prevzndu-se stimularea agenilor economici, care vor valorifica deeurilor deja existente. Totodat, se va recurge la msuri de constrngere fa de agenii economici care polueaz mediul.

Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova cu privire la procedura unic de inere a evidenei spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale nr.676 din 11.07.2000101 prevede n art.1 c evidena unic a spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale se constituie din trei niveluri: nivelul unu local (comun, ora, municipiu); nivelul doi local (raion, U.T.A.Gguzia, municipiul Chiinu); nivelul trei naional (Autoritatea central pentru mediu) i se efectueaz de ctre persoanele responsabile din cadrul organelor administraiei publice centrale i locale.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la desfurarea concursului republican Cea mai verde, mai salubr i amenajat localitate, nr. 489 din 24.05.2000102. 38. Atribuiile autoritilor publice n asigurarea serviciului de salubrizare.

n Capitolul II din Legea privind deeurile de producie i menajere, ntitulat Atribuii i obligaii n domeniul gestionrii deeurilor se desprind o serie de atribuii n acest domeniu att a autoritilor publice centrale, a autoritilor publice locale, ct i obligaii ale persoanelor fizice i juridice. Dintre atribuiile Guvernului putem meniona: organizarea elaborrii i aprobrii Programului de stat de valorificare a deeurilor de producie i menajere; adopt deciziile de afectare a terenurilor n vederea amenajrii poligoanelor pentru depozitarea, prelucrarea, nhumarea sau distrugerea deeurilor; aprob Regulamentul privind gestionarea deeurilor; . a.(art.3 din Legea nr. 1347 din 09.10.1997). Alte organe cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor sunt Departamentul Proteciei Mediului nconjurtor i Ministerul Sntii. Potrivit dispoziiilor art.6 din Legea privind deeurile de producie i menajere nr. 1347 din 09.10.1997 autoritile administraiei publice locale sunt competente de: a) asigura executarea pe teritoriile din subordine a legislaiei privind gestionarea deeurilor; b) efectueaz coordonarea i reglementarea economico-organizatoric a aciunilor persoanelor fizice i juridice, aflate pe teritoriile din subordine, n domeniul gestionrii deeurilor n vederea depistrii i reintroducerii lor maximale n circuitul economic; c) adopt, de comun acord cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului i pentru sntate, deciziile privind afectarea terenurilor pentru depozitarea deeurilor i construcia extinderea obiectivelor destinate prelucrrii i neutralizrii acestora, efectueaz controlul asupra distrugerii deeurilor i reparrii prejudiciilor cauzate mediului de ctre deeurile de producie i menajere; d) efectueaz comasarea mijloacelor bneti ale persoanelor fizice i juridice situate pe teritoriile din subordine, a fondurilor ecologice extrabugetare i a bugetelor locale pentru finanarea construciei obiectivelor noi, extinderea i reconstrucia obiectivelor existente de prelucrare, neutralizare i distrugere a deeurilor; e) efectueaz evidena sistematic a formrii, depozitrii i prelucrrii deeurilor pe teritoriul din subordine; f) organizeaz colectarea i evacuarea deeurilor menajere precum i a celor ce aparin micilor productori afecteaz locurile pentru depozitarea lor; g) ntocmesc i in registrele locurilor de depozitare a deeurilor;
101 102

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 84-87/761 din 21.07.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 63-64/571 din 01.06.2000.

157

h) adopt, n comun cu Departamentul Proteciei Civile i Situaiei Excepionale, msurile de protecie civil la obiectivele economice generatoare de deeuri periculoase; i) iau msurile necesare pentru lichidarea gunoitilor neautorizate i necontrolate; j) informeaz populaia asupra situaiei privind depozitarea, pstrarea i prelucrarea deeurilor n localitatea, zona respectiv, antrennd-o la colectarea deeurilor inofensive i a materiilor prime secundare. 39. Atribuii ale autoritilor publice n nverzirea i amenajarea teritoriului.

Spaiile verzi indiferent de apartenen i destinaie servesc la mbuntirea calitii mediului, meninerea echilibrului ecologic i a genofondului autohton, la mbogirea asortimentului de plante ornamentale, meninerea i protejarea obiectelor naturale preioase i la armonizarea peisajelor artificiale cu cele naturale n vederea realizrii unei ambiane favorabile desfurrii activitii antropogene. n acest scop autoritile publice locale au urmtoarele atribuii ntru nverzirea i amenajarea teritoriului: a) elaboreaz coordoneaz cu autoritatea central pentru mediu i adopt actele normative locale privind dezvoltarea i protecia spaiilor verzi; particip la elaborarea actelor legislative n domeniu; b) aplic normele tehnice, economice i juridice care asigur respectarea regimului spaiilor verzi; c) repartizeaz noi terenuri pentru extinderea spaiilor verzi; d) precizeaz, n comun cu organele subordonate autoritii centrale pentru mediu, i stabilesc hotarele spaiilor verzi i ale zonelor de protecie ale acestora; e) organizeaz evidena i reglementeaz folosirea spaiilor verzi; f) finaneaz activitile legate de dezvoltarea, paza i protecia spaiilor verzi; g) asigur regenerarea pdurilor parc i altor categorii de spaii verzi, mpdurirea terenurilor libere; h) respect tehnologiile corespunztoare la executarea lucrrilor de creare i ntreinere a spaiilor verzi; i) in cadastru i efectueaz monitoringul spaiilor verzi; j) asigur starea fitosanitar cuvenit a spaiilor verzi, indiferent de apartenena acestora, organiznd aciunile necesare pentru depistare, prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor. Potrivit prevederilor Legii nr.591-XIV din 23.09.1999, n domeniul nverzirii i amenajrii teritoriului sunt competente de asemenea i Parlamentul, Guvernul i autoritile centrale pentru mediu. 40. Serviciul de asigurare cu transport public local. Reglementare juridic. Potrivit alin.6, art. 2 Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 asigurarea cu transport public local - totalitatea activitilor efectuate n vederea realizrii, la nivel local, a transportului n comun de persoane. Art.3 alin.1 din Legea cu privire la transporturi nr. 1194-XIII din 21.05.1997, stipuleaz: administrarea de stat a sistemului transporturilor se efectueaz, n conformitate cu legislaia, de ctre Ministerul Transporturilor i Gospodriei drumurilor, autoritile administraiei publice locale i alte organe abilitate, pentru a asigura: a)satisfacerea necesitilor economiei naionale n transporturi de mrfuri i de cltori; b)crearea condiiilor pentru dezvoltarea, pe baza concurenei, a serviciilor de transport prestate de agenii transportatori, indiferent de tipul de proprietate i de forma juridic de organizare; c)aprarea intereselor juridice i economice ale ntreprinderilor i organizaiilor care presteaz servicii de transport, precum i ale beneficiarilor serviciilor de transport etc. Reglementare juridic. Asigurarea populaiei cu acest serviciu intr de asemenea, n competena autoritilor publice locale, care n organizarea lui trebuie s se conduc de un ir de acte normative, cum ar fi: Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002;

158

Legea cu privire la transporturi nr. 1194-XIII din 21.05.1997103; Codul transporturilor auto, aprobat prin Legea nr.116-XIV din 29.07.1998104; Prezentul cod are drept scop reglementarea activitii n domeniul transporturilor auto i stabilirea drepturilor, obligaiilor i rspunderii agenilor transportatori, care presteaz in Republica Moldova servicii de transport auto, i ale persoanelor fizice i juridice, care beneficiaz de atare servicii. Regulamentul transportului auto de cltori i bagaje nr. 195 din 09.12.1999105; Prezentul Regulament este elaborat n conformitate cu Codul transporturilor auto al Republicii Moldova art.2 i 54 (Legea organic nr.116-XIV din 29.07.98, M.O. nr.90-91, 1998, art.581) i stabilete condiiile principale de efectuare pe teritoriul Republicii Moldova a transporturilor de pasageri i bagaje cu mijloacele de transport auto i este executoriu pentru ntreprinderile de transport auto i posesorii mijloacelor de transport, precum i pentru ntreprinderile, instituiile, organizaiile i persoanele care beneficiaz de serviciile transportului auto. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului de combatere a transportului ilicit de cltori nr.1054 din 05.06.2002; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parcri i parcaje pe teritoriul Republicii Moldova nr.672 din 19.06.1998. Regulamentul cu privire la parcrile auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova (aprobat prin H.G. Republicii Moldova. Nr. 672 din 19.06.1998), stabilete condiiile i modul de exploatare a parcrilor auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova; de asemenea reglementeaz relaiile ce apar n procesul exploatrii, folosirii i pstrrii mijloacelor de transport la parcrile auto cu plat. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reorganizarea sistemului informaional automatizat de cutare a automobilului n registrul de stat al transporturilor i introducerea testrii obligatorii a autovehiculelor i remorcilor acestora nr. 1047 din 08.11.1999. 41. Formele de gestiune a serviciului de transport public local. Serviciul de asigurare cu transport public este asigurat , n prezent, de ntreprinderi municipale, nfiinate de autoritile publice locale, ct i prin gestiune indirect de ctre ageni privai. Spre exemplu n Municipiul Chiinu i desfoar activitatea ntreprinderea Municipal Parcul Urban de Autobuze, ntreprinderea Municipal Regia Transport Electric, societi pe aciuni (exemplu S.A. Taxi Service), societi cu rspundere limitat, cooperative de producere. n acelai timp, alturi de prestarea serviciului de transport public prin gestiune direct, se practic pe larg prestarea acestui serviciu de ctre ageni privai. Acetia presteaz acest serviciu n baza licenei eliberate pentru acest gen de activitate, n conformitate cu Legea nr.451-XV din 30.07.2001. Astfel, potrivit art. 8 alin. 1 din lege, se supune licenierii: 16) transportul auto de cltori, inclusiv cu taximetre, cu excepia transportului auto de cltori interurban din raza unui jude, a transportului auto de cltori urban(inclusiv din cadrul municipiului) i a transportului auto de cltori suburban. Obinerea licenei se face n corespundere cu dispoziiile Legii privind licenierea unor genuri de activitate. De asemenea, serviciul de transport se presteaz i n baza de patent. Conform anexei la Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr. 93-XIV din 15.07.1998, sunt supuse patentrii urmtoarele activiti: transportul cltorilor cu automobilele-taxi, cu un numr de locuri de pn la 7 inclusiv; transportul auto de mrfuri, cu excepia transportului de mrfuri inflamabile, explozive, toxice, otrvitoare i radioactive: pn la 1,5 tone, de la 1,5 la 3,5 tone; de la 3, 5 la 7 tone, inclusiv cu remorc, peste 7 tone, inclusiv cu remorc.

103 104 105

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-68 din 16.10.1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 90-91 din01.10.1998. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 137-138 din 27.10.2000.

159

42. Serviciul de administrare a fondului locativ public i privat. Reglementare juridic n conformitate cu alin.7, art. 2 din Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 - administrarea fondului locativ public i privat - activitate de gospodrire a locuinelor, avnd drept obiect administrarea, nchirierea, repararea i reabilitarea fondului locativ public i privat, inclusiv alocarea i valorificarea investiiilor in acest domeniu. Acest serviciu a fost de asemenea pentru o perioad paralizat, cnd legislaia nu mai corespundea noilor relaii n acest domeniu datorit privatizrii n mas a fondului locativ iar Asociaiile de locatari nc nu acumulase experien n administrarea acestuia. Cu toate c mai sunt mari rezerve n acest domeniu, sunt adoptate un ir de acte normative care stabilesc procedura de reglementare a fondului locativ. Reglementare juridic.

Legea condominiului n fondul locativ nr. 913-XIV. din 30.03.2000106. Din prevederile acestei legi putem desprinde urmtoarele; stabilete raporturile de proprietate n condominiu, modul de creare, exploatare, nstrinare a proprietii imobiliare i de transmitere a drepturilor asupra ei n condominiu, modul de administrare a proprietii imobiliare precum i modul de nfiinare, nregistrare, funcionare i lichidare a asociaiilor de coproprietari n condominiu.

Legea privatizrii fondului de locuine nr. 1324-XII din 10.03.1993, care reglementeaz modalitatea de ntreinere i reparaie a locuinelor privatizate din imobilele privatizate parial, care se efectueaz din mijloacele proprietarilor acestora, respectndu-se cu strictee regulile de exploatare a locuinelor, de ntreinere a imobilelor i a terenurilor de pe lng ele, regulile i normele de exploatare a instalaiilor i comunicaiilor inginereti. De asemenea, se conin prevederi cu privire la modul de organizare a asociaiilor proprietarilor de locuine privatizate.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentarea cu ap nr. 191 din 19.02.2002107 conine reglementri privind tipurile serviciilor prestate; elaborarea, aprobarea i reglementarea tarifelor pentru serviciile locative, comunale i necomunale; plata pentru serviciile locative, comunale i necomunale; condiii de reducere a plilor . a.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Regulilor provizorii de exploatare a locuinelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova nr. 1224 din 21.12.1998108 care stabilete modul de exploatare a locuinelor din blocurile locative cu multe apartamente (dou i mai multe), ntreinerea blocurilor locative i teritoriilor aferente, drepturile i obligaiunile chiriaului, proprietarului i arendaului locuinei, precum i ale organului cruia i aparine blocul locativ respectiv.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la extinderea aciunii Regulilor provizorii de exploatare a locuinelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova asupra cminelor nr. 1271 din 27.09.2002109. Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova cu privire la ameliorarea situaiei ce ine de exploatarea blocurilor locative i a cminelor departamentale, precum i asigurarea locatarilor cu servicii comunale nr. 202 din 25.02.2003110; Ordin al Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului i Ministerului Energeticii cu privire la aprobarea Instruciunii privind modul de compensare gestionarilor fondului de locuine de ctre furnizori a cheltuielilor pentru deservirea tehnic a sistemelor interne de alimentare cu ap, energie termic, electric i a sistemelor de evacuare a apelor uzate n blocurile locative nr. 129/62 din 07.11.2001 111 care conine prevederi cu privire la modul de compensare gestionarilor fondului de locuine, de ctre

106 107

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 130-132 din 19.10.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31 din 28.02.2002. 108 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4 din 14.01.1999. 109 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 135-136 din 03.10.2002. 110 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 27-29/210 din 28.02.2003. 111 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 147-149 din 06.12.2001.

160

furnizor a cheltuielilor pentru deservirea tehnic a sistemelor interne de alimentare cu ap, energie termic, electric i a sistemelor de evacuare a apelor uzate n blocurile locative. 43. Cine elaboreaz, aprob locative, comunale i necomunale. i reglementeaz tarifele pentru serviciile

Elaborarea, aprobarea i reglementarea tarifelor pentru serviciile locative, comunale i necomunale sunt prevzute de Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 191 din 19.02.2002. n conformitate cu Regulamentul sus numit exist urmtoarele tipuri de servicii prestate: Servicii locative: a) nchirierea apartamentelor, ncperilor locuibile n cmine din fondurile de stat (departamental), municipal, obtesc i cu statut special; b) darea n arend a apartamentelor, ncperilor locuibile n cmine proprietate privat, de stat (departamental), municipal i obteasc. Servicii comunale: a) nclzirea caselor individuale, apartamentelor, ncperilor locuibile n cmine i ncperilor de uz comun din blocurile locative i cmine; b) alimentarea cu ap cald menajer; c) alimentarea cu ap potabil; d) evacuarea apelor uzate; e) alimentarea cu energie electric a apartamentelor, ncperilor locuibile n cmine, locurilor de uz comun din blocurile locative i funcionarea ascensoarelor; f) alimentarea cu gaze naturale utilizate pentru aragaze, boilere sau instalaiile de nclzire autonom a apartamentelor; g) transportul deeurilor menajere solide i lichide; h) servicii ascensor; i) deservirea tehnic i reparaia blocurilor locative cu apartamente, a blocurilor cminelor cu ncperi locuibile. Servicii necomunale: a) reeaua de radiodifuziune prin fire; b) sistemul de recepie colectiv a semnalului de televiziune i televiziune prin cablu, c) servicii de telecomunicaii. Potrivit articolului 7 din Regulament elaborarea, aprobarea i reglementarea tarifelor se face n felul urmtor: a) tarifele pentru nchirierea sau arendarea apartamentelor, ncperilor locuibile din cmine ori ncperilor nelocuibile din blocul locativ, pentru energia termic produs de centralele termice, apa potabil i apa cald menajer, evacuarea apelor uzate, deservirea tehnic i reparaia blocului locativ de stat sau municipal i utilajului, transportul deeurilor menajere solide i lichide, deservirea tehnic a ascensoarelor i a sistemului de recepie colectiv a semnalului de televiziune de ctre organele administraiei publice locale. Tarifele vor fi coordonate cu organul central de specialitate. b) tarifele pentru sursele energetice (gaze naturale, precum i energia electric i energia termic produs de centralele electrice cu termoficare (CET)) de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; c) tarifele pentru serviciile de radiodifuziune prin fire de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaie i Informatic; d) tarifele pentru deservirea tehnic i reparaia blocurilor locative aflate n gestiunea asociaiilor de proprietari ai apartamentelor privatizate, ncperilor locuibile n cmine, asociaiilor de coproprietari n condominiu i cooperativelor de construcie a locuinelor de ctre adunarea general a membrilor acestora.. 44. Serviciul de aprovizionare cu gaze naturale. Reglementare juridic.

Actualmente, n domeniul aprovizionrii cu gaze naturale, obiectivele majore sunt crearea sistemului naional de eviden transparent a importului i tranzitului de gaze, dezvoltarea gazoductelor magistrale i gazoductelor-branamente, precum i, profitnd de poziia strategic de tranzit, amplificarea conexiunilor favorabile externe, care ar permite utilizarea eficient a capacitilor existente. Reglementare juridic. Serviciul de aprovizionare cu gaze naturale este reglementat de urmtoarele acte normative:

Legea cu privire la energetic nr. 1525-XIII din 19.02.1998:

161

a) reglementeaz activitatea organizatoric, economic i financiar a ntreprinderilor i organizaiilor energetice, relaiile lor cu autoritile administraie publice centrale i locale, cu persoane fizice i juridice, b) stabilete principiile de baz ale activitii productorilor de energie, ntreprinderilor de transport, a furnizorilor de resurse energetice, relaiile de drept i economice dintre furnizori i consumatori; c) stabilete modul asigurrii consumatorilor cu combustibil i cu energie de calitate la preuri i tarife minime; d) determin elementele principale de asigurare a securitii obiectivelor energetice.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la contorizarea gazelor consumate de populaie, instituii publice i ageni economici nr. 23 din 16.01.1996112 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i executare a lucrrilor de proiectare, montare i recepie a sistemelor de aprovizionare cu gaze nr. 1226 din 19.09.2002 113 stabilete regulile de organizare i executare a lucrrilor de proiectare, montare, reglare i recepie a obiectelor de gazificare, raportate la categoria obiectelor energetice de importan strategic i este executorul pentru beneficiari (investitori), organele administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i juridice ce desfoar activiti n domeniul vizat.

Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale nr. 49 din 06.03.2002114 este elaborat n conformitate cu actele legislative i normative n vigoare i stabilete relaiile dintre unitatea de distribuie, furnizor i consumator privind racordarea la reeaua de gaze, contractarea, furnizarea i plata gazelor naturale, precum i utilizarea gazelor naturale de ctre consumator. n anexa nr. 1 se conine Contractul-cadru de furnizare a gazelor naturale consumatorului casnic.

Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la aprobarea Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la gazele naturale nr. 122 din 25.03.2004115. Acest act normativ are drept scop stabilirea unei metodici unice de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciile de transport, distribuie i furnizare a gazelor naturale consumatorilor. Metodologia stabilete: componena consumurilor i a cheltuielilor, care se includ la calcularea tarifelor; metoda de calculare a rentabilitii; modul de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor de baz; modul de ajustare a tarifelor de baz pentru perioada de valabilitate a metodologiei

Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice i a pierderilor tehnice de gaze naturale n reelele de distribuie nr. 33 din 06.02.2001116. 45. Organul competent s stabileasc tarifele la gaze naturale. Elaborarea tarifelor. Actul normativ n baza cruia se stabilesc tarifele la gazele naturale este Metodologia de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la gazele naturale aprobat prin Hotrrea Ageniei Naionale de reglementri n Energetic nr. 122 din 25.03.2004. Tarifele se calculeaz de agenii economici din sectorul de gaze activitatea crora este reglementat (S. A. "Moldovagaz" i ali titulari de licene la tarife reglementate) i se prezint spre aprobare ANRE. Calculele i toate materialele necesare de stabilire a tarifelor se prezint ANRE n strict conformitate cu Regulamentul privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor la serviciile reglementate de ANRE. Avnd la baz metodologia dat, precum i materialele prezentate de ntreprinderi, ANRE va reexamina tarifele n vigoare. ntreprinderea va prezenta un raport, care ar
112 113

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 11-12/69 din 22.02.1996. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 131-134 din 26.09.2002. 114 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 46-48 din 04.04.2002. 115 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 53-55/132 din 02.04.2004 116 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 19-20/67 din 22.02.2001.

162

confirma valorile costurilor real nregistrate n anul precedent, evideniind orice cheltuieli neprevzute. Dup analiza corespunztoare se va efectua actualizarea, aprobarea i publicarea tarifelor de baz. ANRE, la solicitarea ntreprinderilor de gaze sau la propria iniiativ, va efectua ajustarea tarifelor de baz reieind din modificarea fa de indicatorii stabilii la calcularea tarifelor de baz a preului de procurare a gazelor naturale, volumelor de gaze transportate i distribuite consumatorilor, fluctuaiei cursului de schimb al valutei naionale, investiiile efectuate n sector i altor factori, care nemijlocit influeneaz asupra nivelului tarifelor. ntreprinderea va avea dreptul s solicite ajustarea tarifelor n decursul anului, dac exist factori obiectivi ce nu pot fi controlai, care justific o astfel de actualizare i care pot duce la o deviere de 3 la sut de la costul stabilit iniial n tarife. n aa caz, ntreprinderea va prezenta o analiz a devierilor dintre datele aplicate la calcularea tarifelor i cele efectiv nregistrate. Ajustarea tarifelor se va efectua, de regul anual, dup prezentarea de ntreprinderi a raportului financiar pe anul precedent i a materialelor necesare pentru revizuirea tarifelor. Tarifele pentru transportarea i furnizarea gazelor naturale consumatorilor finali vor fi aprobate ca tarife fixe, care nu pot fi modificate de ctre ntreprinderile de gaze. n legtur cu agenii economici - titulari de licene la tarife reglementate, care dispun de reele de distribuie i nu intr n sistemul S.A." Moldovagaz", livreaz gazele naturale consumatorilor finali la tarifele stabilite de Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic. 46. Serviciul de aprovizionare cu energie electric. Reglementare juridic.

Misiunea statului n domeniul energiei este de a crea i asigura condiiile necesare pentru o activitate eficient a ntreprinderilor energetice, indiferent de forma lor de proprietate, n scopul alimentrii fiabile i calitative a consumatorilor cu energie i combustibil, la tarife rezonabile i la un impact admisibil asupra mediului. Obligaiunea complexului energetic este de a oferi servicii energetice, fiabile i calitative, tuturor categoriilor de consumatori de energie i combustibil n baza relaiilor comerciale/contractuale stabilite ntre furnizori i consumatori. Aprovizionarea rii cu energie i combustibil pe parcursul ultimilor ani a avuto evoluie nefast, cauzat n fond, de aplicarea unor tarife care nu reflectau costurile reale, de utilizare de nlesniri i compensaii neacoperite, precum i de practica implicrii factorilor de decizie n relaiile economice dintre furnizori i consumatori. Aceast evoluie n cele din urm a condus la un blocaj financiar i o criz energetic fr precedent. Actualmente energetica republicii este n curs de restructurare i privatizare. La finele acestui proces se ateapt ca rolul Guvernului n gestionarea ramurii s fie diminuat substanial majoritatea funciilor i obligaiilor acestuia fiind trecute ctre companiile energetice respective i organele de reglementare, independena crora este protejat prin lege. Reglementare juridic. Serviciul public de aprovizionare cu cu energie electric este reglementat de urmtoarele acte juridice: Legea cu privire la energetic nr. 1525-XIII din 19.02.1998 a) reglementeaz activitatea organizatoric, economic i financiar a ntreprinderilor i organizaiilor energetice, relaiile lor cu autoritile administraie publice centrale i locale, cu persoane fizice i juridice, b) stabilete principiile de baz ale activitii productorilor de energie, ntreprinderilor de transport, a furnizorilor de resurse energetice, relaiile de drept i economice dintre furnizori i consumatori; c) stabilete modul asigurrii consumatorilor cu combustibil i cu energie de calitate la preuri i tarife minime; d) determin elementele principale de asigurare a securitii obiectivelor energetice.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei energetice a Republici Moldova pn n anul 2010 nr. 360 din 11.04.2000117.
117

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44/443 din 20.04.2000.

163

Strategia energetic traseaz conceptul de dezvoltare a energeticii pn n anul 2010 n vederea formrii unui cadru, necesar funcionrii eficiente i fiabile a complexului energetic n condiiile geopolitice existente i incertitudinii evoluiei pe viitor a evenimentelor din ar i regiune i planul indicativ de aciuni n complexul energetic. Obiectivele strategiei sunt: finalizarea procesului de privatizare a complexului energetic i formarea pieei energetice; promovarea eficienei energetice, conservrii energiei; asigurarea securitii energetice; protecia mediului nconjurtor.

Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic Metodologiile de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderile din sectorul energetic nr. 114 din 26.12.2003118 Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic cu privire la tarifele la gazele naturale, energia electric i termic nr.11 din 25.06.1999119; 47. Organul abilitat s stabileasc tarifele la energia electric.

Tarifele la energia electric se calculeaz potrivit Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderile din sectorul energetic aprobat prin Hotrrea Consiliului de administraie al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 114 din 26.12.2003120. De asemenea, prevederile amintite se completeaz cu prevederile Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor la producerea energiei electrice, energiei termice i la apa de adaos aprobat prin Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 147 din 25.08.2004. Tarifele, conform Metodologiei, se calculeaz de ntreprindere i se prezint spre aprobare Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE). n acest sens, ntreprinderea prezint ctre ANRE calculele i toate materialele necesare pentru stabilirea tarifelor n strict conformitate cu Regulamentul privind procedurile i regulile de ajustare a tarifelor la serviciile reglementate de ANRE. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, ANRE va reexamina tarifele i va aproba consumurile i cheltuielile iniiale. ntreprinderea va prezenta un raport, care ar confirma valorile a astfel de costuri real efectuate n anul precedent, evideniind orice cheltuieli neprevzute. ANRE va analiza acest raport n comun cu ntreprinderea i va lua n consideraie doar cheltuielile strict necesare pentru prestarea serviciului public respectiv. Dup analiza corespunztoare se va efectua actualizarea, aprobarea i publicarea tarifelor, care vor intra n vigoare n anul ce urmeaz. Tarifele se stabilesc la nivel mediu pentru ntreaga perioad a anului calendaristic. Revizuirea tarifelor se va efectua anual, dup prezentarea de ctre ntreprindere a raportului financiar pe anul precedent i a materialelor necesare pentru revizuirea tarifelor. ntreprinderea va avea dreptul s solicite ajustarea tarifelor n decursul anului, dac exist factori obiectivi ce nu pot fi controlai, care justific o astfel de actualizare i care pot duce la o deviere de 3 i mai mult la sut de la costul stabilit iniial n tarife. n aa caz, ntreprinderea va prezenta o analiz a devierilor dintre datele aplicate la calcularea tarifelor i cele efectiv nregistrate. Revizuirea i ajustarea tarifelor pe parcursul anului se efectueaz la cererea oficial a ntreprinderii sau la iniiativa ANRE. 48. Serviciul de telecomunicaii. Reglementare juridic.

Potrivit art. 2 din Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 07.07.1995: telecomunicaii orice transmisie, emisie sau recepie de semne, semnale, nscrieri,

118 119

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-34/465 din 03.12.2004. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69 din 01.07.1999. 120 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 30-34 din 20.02.2004

164

imagini, sunete sau informaii de orice natur prin fir, radio, prin sisteme optice sau alte sisteme electromagnetice. Serviciul de telecomunicaii este prestat, la moment, n Republica Moldova n baza licenei eliberat special pentru prestarea acestui tip de servicii. Din prevederile art. 24 din Legea telecomunicaiilor coroborat cu art. 6 din Regulamentul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic licena pentru genurile de activitate din domeniul telecomunicaiilor se acord de ctre Agenie. Sediul materiei l formeaz Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 07.07.1995, Legea privind licenierea unor genuri de activitate nr. 451-XV din 30.07.2001, precum i Regulamentul privind eliberarea licenelor n domeniul comunicaiilor i informaticii. Din dispoziiile art. 19 din Legea nr.520-XIII din 07.07.1995 se reine: (1) Serviciile de telecomunicaii sunt prestate de ctre operatori. (2) Operatorii presteaz serviciul de telecomunicaii conform licenei eliberate de agenie i poart rspundere fa de clieni potrivit raportului contractual. (3) Operatorii naionali sunt obligai s presteze serviciul de telecomunicaii de baz conform regulamentelor telecomunicaiilor care vor fi aduse la cunotina clienilor. Din prevederile art.8 alin.1 din Legea privind licenierea unor genuri de activitate se desprind urmtoarele activiti din domeniul telecomunicaiilor, pentru care este necesar existena licenei, i anume: 50) prestarea serviciilor de telefonie fix local i (sau) interurban, internaional; 51) prestarea serviciilor de telefonie mobil celular i (sau) prin satelit; 52) prestarea serviciilor n domeniul informaticii; 53) construcia i (sau) ntreinerea, exploatarea, precum i crearea posturilor de radio i televiziune, a reelelor prin cablu; 54) activitatea n domeniul televiziunii i radiodifuziunii. Hotrrea privind eliberarea licenei n domeniul telecomunicaiilor de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n telecomunicaii i Informatic se public n Monitorul Oficial. Ct privete tarifele pentru serviciile de telecomunicaii i informatic, legea prevede c acestea se stabilesc n conformitate cu Regulamentul cu privire la tarife, elaborat de agenie i aprobat de Guvern(art. 22 din Legea nr. 520-XIII din 07.07.1995). Reglementare juridic. Serviciul de telecomunicaii este reglementat de urmtoarele acte normative:

Legea telecomunicaiilor nr. 520 XIII din 07.07.1995121. Legea stabilete principalele reguli i condiii de activitate n domeniul telecomunicaiilor n Republica Moldova, drepturile i obligaiile statului, persoanelor fizice i juridice n procesul crerii, administrrii, utilizrii, ntreinerii i dispunerii de mijloace de telecomunicaii, n scopul asigurrii tuturor locuitorilor republicii cu servicii de telecomunicaii rapide i eficiente la preuri rezonabile, precum i asigurrii accesului liber la serviciile de telecomunicaii publice tuturor utilizatorilor poteniali, n concordan cu mijloacele disponibile. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea tarifelor la serviciile telecomunicaiilor nr. 492 din 29.12.1990. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la tarifele pentru serviciile ntreprinderilor de telecomunicaii n condiiile liberalizrii preurilor nr. 168 din 17.03.1992122. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobare Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic nr. 843 din 17.08.2000123. Regulamentul Ageniei Naionale pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic stabilete statutul organizaional-juridic, obiectivele, atribuiile i drepturile Ageniei Naionale pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic. Agenia este autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniul telecomunicaiilor i informaticii, cu statut de persoan juridic i buget autonom, fiind creat n conformitate cu art.107 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova, independent de operatorii i de productorii din domeniul telecomunicaiilor i informaticii i de Guvern, cu excepia cazurilor stipulate la alin.(3) al art.8 i alin.(2) i (6) ale art.12 din Legea telecomunicaiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995.
121 122

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-66 din 24.11.1995. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3/84 1 din 30.03.1992 123 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 106-108/944 din 24.08.2000.

165

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la tarifele pentru serviciile publice de telecomunicaii i informatic nr. 323 din 18.03.2002124. Regulamentul cu privire la tarifele pentru serviciile publice de telecomunicaii i informatic este elaborat n conformitate cu legislaia naional n vigoare, conveniile i acordurile internaionale, la care Republica Moldova este parte, i statueaz modul de stabilire i de calculare a tarifelor pentru serviciile publice de telecomunicaii i informatic, prestate de operatorii cu o situaie dominant pe piaa acestor servicii. 49. Serviciul de administrare a domeniului public. Reglementare juridic.

Domeniul public, constituie o noiune nou pentru sistemul administrativ din ara noastr i i gsete consacrare n Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, nr.523-XIV din 16.07.99, care la art.1 stabilete: Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile, destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea administrativ-teritorial. n aceiai ordine de idei, alin. 2 al art.296 din Codul civil consacr: Din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de uz sau de interes public. Interesul public implic afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei menionate. Pentru ca aceste bunuri s slujeasc cu adevrat comunitatea, legiuitorul consacr concepia de aprare a dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale: Proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale este imprescriptibil. Ea nu poate fi supus exproprierii i nu poate constitui obiectul unor garanii reale. Aceast proprietate poate fi dat n administrare sau nchiriat n condiiile legii(art.11 din Legea nr.523-XIV ). Prin aceasta se asigura prestarea continu (nentrerupt) a serviciilor publice de interes vital pentru populaie, orict de mult nu s-ar dezvolta sectorul privat al statului i relaiile de pia. Statul nu-i poate transfera obligaiile de organizare i asigurare a populaiei cu servicii publice de interes general pe umerii particularilor. Organizarea acestora rmne ntotdeauna o prerogativ a statului, iar realizarea se poate face prin diferite metode, inclusiv de implicare a sectorului privat prin ncredinarea gestiunii acestor servicii. n acelai sens n alin. (2), art. 14 din Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 se menioneaz: Administrarea bunurilor din patrimoniul public, specifice sistemelor publice de gospodrie comunal ale unitilor administrativ-teritoriale, se face cu diligena unui bun proprietar. Aceast prevedere poart mai mult un caracter de recomandare pentru autoritile publice locale, deoarece modul n care se nfptuiete administrarea bunurilor de ctre acestea se stipuleaz n art. 84 din Legea nr. 123-XV, dup cum urmeaz: (1) Toate bunurile care aparin unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliilor respective. (2) Consiliile locale decid ca bunurile care aparin domeniului public de interes local s fie date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, s fie concesionate, nchiriate sau arendate. (3) nstrinarea, concesionarea, arenda i locaiunea, cu excepia locaiunii imobilelor de locuit, se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. (4) nstrinarea bunurilor care aparin domeniului privat al satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), raioanelor, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul, renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi i obligaii se fac prin decizie a consiliului local, n temeiul rezultatelor expertizei. Este incontestabil faptul, c bunurile specifice serviciilor publice de interes general al comunitii fac parte din cele enumerate mai sus i vor fi gestionate n baza rigorilor naintate fa de bunurile publice. ns, cunoatem de asemenea c aceste bunuri au aparinut (pn nu demult) ministerelor de resort care aveau mijloace financiare pentru ntreinerea lor, planificate n bugetul de stat, fiind transmise n mare parte (nu n cea mai ideal stare) autoritilor publice locale pentru a fi gestionate n msura n care le permite bugetul local, aceste bunuri risc s se uzeze pn la distrugere. Bunurile domeniului public le confer autoritilor publice locale posibilitatea s participe n nume propriu la raporturile juridice civile i, n acelai timp, s dispun de o baz
124

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 46-48 din 04.04.2002.

166

material corespunztoare, n scopul rezolvrii problemelor i gestionrii treburilor publice ale colectivitilor locale. n numele unitilor administrativ-teritoriale bunurile se administreaz n condiiile legii de consiliile locale, primari i preedinii raioanelor, care, n scopul folosirii sau ntrebuinrii unui bun concret sau a ntregului patrimoniu, emit acte de administrare a acestora. Astfel, noiunea de administrare stabilit de lege include posibilitatea definirii regimului juridic de drept public sau de drept privat la care vor fi atribuite bunurile unitilor administrativ-teritoriale. Cu referire la bunurile ce aparin domeniului privat al unitilor administrativteritoriale, acestea sunt supuse regimului general; ele pot fi nstrinate, privatizate, schimbate, partajate sau trecute dintr-un domeniu n altul prin decizia consiliului local, de regul, prin licitaii publice n temeiul rezultatelor expertizei. Bunurile aparinnd domeniului public de interes local nu sunt utilizate sau exploatate n mod direct de titularii lor. Acestea, dei sunt inalienabile, totui, prin decizia consiliului local respectiv, pot fi date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, pot fi concesionate, nchiriate sau arendate. Astfel, unitile administrativ-teritoriale exercit dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public prin urmtoarele modaliti: Darea n administrare a bunurilor domeniului public. Concesionarea bunurilor domeniului public. nchirierea bunurilor domeniului public. Arenda bunurilor domeniului public. Reglementare juridic. Legea privind administraia public local nr.123-XV din 18.03.2003, care reglementeaz modul de organizare a organelor administraiei publice locale precum i modul lor de funcionare. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16.07.1999125, care reglementeaz relaiile legate de apariia, exercitarea i aprarea dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale. Legea cu privire la biblioteci nr. 286-XIII din 16.11.1994126. Biblioteca este o colecie organizat, public sau particular, de publicaii i nonpublicaii sau o instituie de informare, cultur i nvmnt care achiziioneaz, conserv i organizeaz astfel de colecii pentru satisfacerea cerinelor beneficiarilor privind lectura i informarea. (art.2 din Lege). Legea cu privire la biblioteci reglementeaz principiile de funcionare, categoriile i tipurile bibliotecilor, administrarea bibliotecilor, drepturile i obligaiunile beneficiarilor, responsabilitatea, precum i relaiile de colaborare internaional. Legea drumurilor nr. 509-XIII din 22.06.1995127. n sensul acestei legi, drumurile sunt cile de comunicaie terestr special amenajate pentru circulaia vehiculelor i pietonilor. Legea stabilete principiile economice, juridice i organizatorice de administrare, ntreinere, extindere i utilizare a drumurilor. Legea muzeelor nr.1596-XV din 27.12.2002128. Potrivit art. 4 din lege muzeul este o instituie cultural i tiinific car are drept obiectiv colectarea i conservarea bunurilor culturale, precum i punerea lor n valoare, cu prioritate prin expunere, n scop de instruire, educaie i agrement al publicului larg. Muzeele sunt instituii necomerciale cu statut de persoan juridic, care se nregistreaz n modul stabilit de lege. Legea muzeelor stabilete cadrul juridic general de organizare i funcionare a muzeelor n Republica Moldova. Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835-XIII din 17.05.1996129 Amenajarea teritoriului constituie ansamblul activitilor complexe, care sunt reglementate prin prezenta lege i care includ: a) elaborarea, avizarea, aprobarea i modificarea documentaiei de urbanism i amenajarea teritoriului, studiile de fundamentare, cercetrile tiinifice prealabile, necesare ntocmirii acestora; b) gestionarea teritoriilor, construciilor i amenajrilor; c) elaborarea actelor normative specifice; d) controlul asupra
125 126

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 124 125 din 11.11.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2 din 12.01.1995. 127 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63 din 09.11.1995. 128 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-24 din 18.02.2003. 129 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 02.01.1997.

167

realizrii i exploatrii construciilor i amenajrilor n strict conformitate cu cerinele legislaiei privind urbanismul i amenajarea teritoriului. Legea privind ocrotirea monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.1993130; Monumentele sunt obiecte sau ansambluri de obiecte cu valoare istoric, artistic sau tiinific, care reprezint mrturii ale evoluiei civilizaiilor de pe teritoriul republicii, precum i ale dezvoltrii spirituale, politice, economice i sociale i care sunt nscrise n Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat. Toate monumentele situate pe teritoriul Republicii Moldova, fac parte din patrimoniul ei cultural i natural se afl sub protecia statului. Legea stabilete cadrul normativ-juridic privind ocrotirea monumentelor, conservarea i restaurarea monumentelor, evidena, studierea i punerea n valoare a monumentelor, finanarea activitii de ocrotire a monumentelor, precum i rspunderea pentru nclcarea legislaiei. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parcrile auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova nr. 672 din 19.06.1998131; Regulamentul cu privire la parcrile auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova (aprobat prin H.G. Republicii Moldova. Nr. 672 din 19.06.1998), stabilete condiiile i modul de exploatare a parcrilor auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova; de asemenea reglementeaz relaiile ce apar n procesul exploatrii, folosirii i pstrrii mijloacelor de transport la parcrile auto cu plat. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulilor de funcionare a reelei de comer ambulant i a Regulilor de comer n pieele din Republica Moldova nr. 517 din 18.09.1996132; Prezentul act normativ reglementeaz Regulile de funcionare a reelei de comer ambulant, i anume: comerul prin intermediul centrelor reelei de comer cu amnuntul, desfurat de agenii activitii comerciale, indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulilor de baz ale comerului cu amnuntul i activitii n sfera alimentaiei publice pentru agenii antreprenoriatului din teritoriul Republicii Moldova nr. 49 din 24.01.1994133; Prezentele Reguli de baz au drept obiect comerul cu amnuntul i activitatea de producie i comer n alimentaia public, practicate n teritoriul Republicii Moldova de agenii antreprenoriatului, indiferent de apartenena lor departamental i tipul de proprietate, i stabilesc cerinele fa de aceti ageni. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la cimitire nr. 1072 din 22.10.1998134. Regulamentul cu privire la cimitire reglementeaz modul nfiinrii, extinderii, nchiderii, lichidrii i administrrii cimitirelor, precum i modul rezervrii locurilor pentru nmormntarea i renmormntarea decedailor executrii lucrrilor n cimitire. Regulamentul apr dreptul fiecrui cetean al Republicii Moldova la nmormntare dup obiceiurile poporului sau i la pstrarea mormntului. nmormntrile i renmorm]ntrile se fac numai n baza Regulamentului. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind msurile de realizare a prevederilor Legii drumurilor nr. 247 din 03.05.1996135; Prezenta Hotrre reglementeaz Cerinele speciale fa de deintorii i utilizatorii terenurilor din zona de protecie a drumurilor, precum i Regulile de nlturare a obstacolelor pentru circulaia pe drumuri, aprute n urma avariilor, calamitilor naturale, schimbrii brute a condiiilor climaterice sau altor cazuri fortuite. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind reglementarea funcionrii zonelor de recreare aferente bazinelor acvatice nr. 737 din 11.06.2002136; Conine Regulamentul zonelor de recreere aferente bazinelor acvatice care stabilete cerinele generale i igienice fa de zonele de recreere aferente bazinelor acvatice destinate odihnei i scldatului. Aceste prevederi sunt executorii pentru organizarea i
130 131

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1/3 din 30.01.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-65 din 09.07.1998. 132 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-73 din 07.11.1996. 133 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1/28 din 30.04.1994. 134 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 102 din 12.11.1998. 135 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 40-41 din 20.06.1996. 136 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 79-81/835 din 20.06.2002.

168

exploatarea zonelor de recreere aferente bazinelor acvatice i reorganizarea zonelor existente. 50. Relaiile ntre consumatori, domeniul public i mediul nconjurtor. n procesul de organizare a serviciilor publice de gospodrie comunal este important s fie stabilit clar relaia ntre consumatori (abonai deservii), domeniul public i mediul nconjurtor n aa mod, ca s nu fie aduse prejudicii domeniului public i mediului nconjurtor, dar respectnd cerinele de calitate a serviciilor. Din punctul de vedere al consiliului local, prezint interes n special cele trei interfee ale unitii de exploatare cu: consumatori, domeniul public (localitatea n ansamblu) i mediul nconjurtor. Relaiile unitii prestatoare cu abonaii deservii sunt de tip biunivoc (de reciprocitate) i sunt reglementate n contractele de prestaii ncheiate cu fiecare abonat deservit i n regulamentele de serviciu stipulate n acestea. Principalele obligaii ale abonatului sunt privitoare la cantitile i calitile serviciului caracteristicile acestora (ncadrarea calitii n prevederile normative), atitudinea corect fa de dotrile publice care-l deservesc (grija fa de integritatea i buna funcionare a acestora - lucrrile de racord, etc), cooperarea cu organul de exploatare n ntreinerea i repararea dotrilor (semnalarea prompt a disfunciunilor sau avariilor, a cauzelor care le-au produs, facilitarea interveniilor etc.) precum i achitarea integral i la termen a contravalorii prestaiilor. Principalele obligaii ale unitii prestatoare sunt prestarea n condiii corecte a serviciului ctre abonai, remedierea urgent a avariilor pentru evitarea oricrui risc de origine tehnologic, stabilirea corect i explicit a tarifelor prestaiei i a modului de aplicare (defalcare) a lor pe fiecare abonat. Relaiile unitii prestatoare cu domeniul public (localitatea n ansamblu) sunt reglementate n contractele de ncredinare (concesionare, locaii de gestiune etc.) ncheiate cu consiliul local, ca proprietar al sistemului centralizat. n acest domeniu, de importan deosebit este capacitatea unitii prestatoare de sesizare i de intervenie rapid pentru remedierea disfunciunilor sau avariilor aprute n sistem, ceea ce impune organizarea unor servicii i formaii de rezolvare operativ a sesizrilor i eliminarea oricrui pericol tehnogen, poluri, accidente rutiere etc. corespunztor dotate tehnic i care s funcioneze permanent. n toate interveniile efectuate, vor trebui respectate condiiile privind salubritatea public, sigurana circulaiei, reglementarea accesului pe terenurile necesare (proprieti private sau din domeniu public) etc. Pentru asigurarea operativitii interveniilor n condiiile de siguran i acuratee menionate la paragrafele privind execuia lucrrilor, este util, prudent i eficient ca toate coordonrile necesare cu toi factorii interesai (proprietarii i utilizatorii terenurilor afectate de intervenii, organele de circulaie, deintorii de dotri subterane i supraterane etc.), s fie perfectate preliminar, din timp, pentru ca momentul necesar interveniei s nu fie ntrziat, blocat, de durata perfectrii coordonrilor cu factorii interesai n zona de avarie. De asemenea, unitatea de exploatare poate pregti din vreme, pe zone i tipuri de dotri, scenarii de avarii, documentaiile tehnice de execuieremediere a avariilor pentru efectuarea lor n condiii de deplin siguran i eficien tehnic. Relaiile unitii prestatoare cu organele de protecie a mediului sunt reglementate de avizele i autorizaiile de funcionare eliberate de acestea pentru sistemul centralizat de prestare a serviciului. Rolul primordial n acest domeniu al consiliului local const n supravegherea receptivitii unitii de exploatare a sistemului centralizat fa de sesizrile organelor de protecie a mediului, facilitarea oricror analize i investigaii solicitate de ctre organele de protecie a mediului cu privire la sistemul centralizat de prestare a serviciului a localitilor, precum i sprijinirea organului de exploatare n remedierea situaiilor cu excepie de la normativele stabilite.

169

BIBLIOGRAFIE Codul Penal, nr. 985-XV/18.04.2002, Monitorul Oficial al R.Moldova N 128-129 din 13.09.2002 Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV/14.03.2003, Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003 Codul transporturilor auto nr.116-XIV din 29.07.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 90-91 din01.10.1998. Legea nr. 721-XIII/02.02.1996 privind calitatea n construcii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 25 din 25.04.1996 Legea nr. 835-XIII/17 mai 1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1/2 din 02.01.1997 Legea nr. 1530-XII/22.06.1993 Privind ocrotirea monumentelor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-3 din 30.01.1994 Legea nr . 118-XV/14.03.2003 cu privire la Procuratur, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-75 din 18.04.2003 Legea nr. 845 XII/03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2 din 28.02.1994. Legii nr.451-XV/30 iulie 2001 privind licenierea unor genuri de activitate, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 108-109/836 din 06.09.2001. Legea nr.534-XIII/13.17.1995 cu privire la concesiuni, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67 din 30.11.1995. Legea nr.93-XIV/15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-73/485 din 06.08.1998. Legea nr. 272-XIV/10.02.1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 39-41 din 22.04.1999. Legea nr. 1347/09.10.1997 privind deeurile de producie i menajere, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16-17 din 05.03.1998. Legea nr. 787-XIII/26.03.1996 cu privire la resursele materiale secundare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 din 23.05.1996. Legea nr. 591-XIV/23.09.1999 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 133-134 din 02.12.1999. Legea nr. 1194-XIII/21.05.1997 cu privire la transporturi, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-68 din 16.10.1997. Legea nr. 913-XIV/ 30.03.2000 condominiului n fondul locativ, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 130-132 din 19.10.2000. Legea drumurilor nr. 509-XIII/22.06.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63 din 09.11.1995. Legea muzeelor nr.1596-XV/27.12.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-24 din 18.02.2003.

170

Legea nr. 286-XIII/16.11.1994 cu privire la biblioteci, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2 din 12.01.1995. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360/25.06.96 cu privire la controlul de stat al calitii n construcii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/50 din 25.07.1996 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 361/25.06.96 Cu privire la asigurarea calitii construciilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52. 53 din 08.08.1996 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 382/24.04.1997 Privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor, Monitorul Oficial al republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 499/30.05.2000 despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur i urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65/67 din 08.06.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 05/05.01.1998 Cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-15 din 26.02.1998 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 623/02.07.1999 Despre aprobarea Regulamentului privind construcia locuinelor proprietate privat, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-77 din 15.07.1999 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 382/24.04.1997 Privind urmrirea n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 35-36 din 29.05.1997 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.530/06.06.2000 cu privire la restructurarea gospodriei cu alimentare cu ap i canalizare, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6567 din 08.06.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 634/05.07.2000 cu privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare a consumurilor de ap i energie termic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81-83 din 13.07.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 438/10.05.2000 cu privire la reorganizarea Asociaiei Republicane de Producie Termocomenergo, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-56 din 12.05.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 434/09.04.1998 despre aprobarea Regulamentului cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 60-61 din 02.07.1998. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 138/16.02.2001 cu privire la plata pentru energia termic de ctre populaia municipiului Chiinu, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 27-28 din 06.03.2001. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 267/12.03.2003 cu privire la optimizarea procedurii de instalare a cazanelor cu gaze n apartamente, case de locuit individuale i la obiectele de menire social, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 46-47/272 din 14.03.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.676/11.07.2000 cu privire la procedura unic de inere a evidenei spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 84-87/761 din 21.07.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 489/24.05.2000 cu privire la desfurarea concursului republican Cea mai verde, mai salubr i amenajat localitate, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 63-64/571 din 01.06.2000

171

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 547/04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 53-54 din 28.09.1995. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 191/19.02.2002 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentarea cu ap, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31 din 28.02.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1224/21.12.1998 privind aprobarea Regulilor provizorii de exploatare a locuinelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4 din 14.01.1999. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1271/27.09.2002 cu privire la extinderea aciunii Regulilor provizorii de exploatare a locuinelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova asupra cminelor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 135-136 din 03.10.2002. Hotrrea Guvernului. Republicii Moldova nr. 202/25.02.2003 cu privire la ameliorarea situaiei ce ine de exploatarea blocurilor locative i a cminelor departamentale, precum i asigurarea locatarilor cu servicii comunale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2729/210 din 28.02.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 23/16.01.1996 cu privire la contorizarea gazelor consumate de populaie, instituii publice i ageni economici, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 11-12/69 din 22.02.1996. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1226/19.09.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i executare a lucrrilor de proiectare, montare i recepie a sistemelor de aprovizionare cu gaze, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 131-134 din 26.09.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360/11.04.2000 cu privire la aprobarea Strategiei energetice a Republici Moldova pn n anul 2010, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44/443 din 20.04.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la tarifele pentru serviciile ntreprinderilor de telecomunicaii n condiiile liberalizrii preurilor nr. 168/17.03.1992, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3/84 1 din 30.03.1992 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 843/17.08.2000 cu privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 106-108/944 din 24.08.2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 247/03.05.1996 privind msurile de realizare a prevederilor Legii drumurilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 40-41 din 20.06.1996. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 153/13.02.2003 cu privire la aprobarea Programului lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor publice pe anul 2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24/164 din 18.02.2003. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 672/19.06.1998 cu privire la parcrile auto cu plat pe teritoriul Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-65 din 09.07.1998. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 517/18.09.1996, cu privire la aprobarea Regulilor de funcionare a reelei de comer ambulant i a Regulilor de comer n pieele din Republica Moldova Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-73 din 07.11.1996.

172

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 49/24.01.1994 cu privire la aprobarea Regulilor de baz ale comerului cu amnuntul i activitii n sfera alimentaiei publice pentru agenii antreprenoriatului din teritoriul Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-73 din 07.11.1996. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 737/11.06.2002 privind reglementarea funcionrii zonelor de recreare aferente bazinelor acvatice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 79-81/835 din 20.06.2002. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1072/22.10.1998 despre aprobarea Regulamentului cu privire la cimitire, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 102 din 12.11.1998. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. Regulamentului cu privire la atribuirea terenurilor 246/03.05.1996 privind aprobarea

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 360/18.04.1997 Despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 32 din 15.05.1997. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 5/05.01.98 Cu privire la aprobarea regulamentului general de urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 14-15 din 26.02.1998 Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 306/30.03.2000 Despre aprobarea Regulamentului privind autorizarea funcionrii i schimbrii destinaiei construciilor i amenajrilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 37-38 din 06.04.2000 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 285/23.05.96, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44 din 28.06.1996 Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 374/28.06.96 Privind sigurana n exploatare a cldirilor, instalaiilor, utilajului i conductelor care prezint surse de risc sporit, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-55 din 15.08.1996 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009/05.10.200 Despre aprobarea Regulamentului privind zonele protejate naturale i construite, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 127-129 din 12.10.2000 Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 164/29.11.2004 privind aprobarea Metodologiei determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 218-223/465 din 03.12.2004. Ordinul Ministerului Dezvoltrii Teritoriului, Construciei i Gospodriei Comunale nr. 163/27.10.1999 cu privire la aprobarea metodicii privind elaborarea normativelor de consum tehnologic al apelor la ntreprinderile prestatoare de servicii de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 149-152/320 din 24.12.1999. Hotrrea Departamentului Standardizare i Metrologie nr. 1060-M/29.01.2002 referitor la majorarea perioadei de verificare metrologic a contoarelor de ap i energie termic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 21-22/49 din 05.02.2002. Decizia Consiliului Municipal Chiinu nr. 7/16 din 27.12.2001 privind aprobarea Regulamentului provizoriu cu privire la prestarea serviciilor publice (comunale) de alimentare cu ap i canalizare i normelor de consum al apei potabile n municipiul Chiinu, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17-19 din 31.01.2002.

173

Decizia Consiliului Municipal Chiinu nr. 5/1 din 11.11.2002 cu privire la aprobarea cataloagelor de preuri la serviciile furnizate populaiei i agenilor economici de ctre S.A. Ap-Canal Chiinu, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 173/398 din 17.12.2002. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementarea n Energetic nr. 147/25.08.2004 Metodologia de determinare, aplicare i aprobare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 171-174 din 17.09.2004. Regulamentul transportului auto de cltori i bagaje nr. 195 din 09.12.1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 137-138 din 27.10.2000. Ordin al Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului i Ministerului Energeticii nr. 129/62 din 07.11.2001 cu privire la aprobarea Instruciunii privind modul de compensare gestionarilor fondului de locuine de ctre furnizori a cheltuielilor pentru deservirea tehnic a sistemelor interne de alimentare cu ap, energie termic, electric i a sistemelor de evacuare a apelor uzate n blocurile locative, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 147-149 din 06.12.2001. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 49/06.03.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea gazelor naturale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 46-48 din 04.04.2002. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 33/06.02.2001 cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul a consumurilor tehnologice i a pierderilor tehnice de gaze naturale n reelele de distribuie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 19-20/67 din 22.02.2001. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 10/25.06.1999 Metodologia calculrii i aplicrii tarifelor la energia electric i energia termic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69 din 01.07.1999. Hotrrea Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr.11/25.06.1999 cu privire la tarifele la gazele naturale, energia electric i termic, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69 din 01.07.1999. Hotrrea Consiliului de administraie al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 114 din 26.12.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 30-34 din 20.02.2004. Popa Eugen, Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Editura Servo - Sat, Arad, p.27 Paul Negulescu, Tratat de drept administrative, Bucureti, editura Institutul de Arte Grafice E. Marvan, 1934, vol.I, pag.156 G. Vedel, P. Delvolve, Drept administratif, Tome 1, PUF Paris, 1992, p.413, citat de Iulian Avram n Contractele de concesiune, Editura Rosetti, Bucureti, 3003, pag.154 Aladar Sebeni, Efectele i ncetarea contractului de concesiune, n Dreptul nr. 11/ 1999, pag.20. S. David, Contractul de concesiune, n Dreptul, nr. 9/1991, pag.45. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1923, pag. 158. Aladar Sebeni, Noiunea contractului de concesiune i ncheierea acestuia, n Dreptul nr. 8/1999, pag.8.

174