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Facultad Libre de Derecho de Monterrey Licenciatura en Derecho

JUSTIFICACIN DE LA REQUISA EN EL CONTEXTO DE LA HUELGA DE LOS TRABAJADORES QUE PRESTAN UN SERVICIO PBLICO CONCESIONADO

Derecho Laboral I Lic. Sergio Villarreal Priscila Porchini Matrcula 1098

Santa Catarina, Nuevo Len, a 15 de noviembre de 2011 NDICE Pgina 3

INTRODUCCIN CAPTULOS I. LA HUELGA A. B. C. Concepto y naturaleza jurdica Fundamento constitucional y regulacin de la huelga La importancia del sindicato en el ejercicio del derecho de huelga

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II. LOS SERVICIOS PBLICOS A. B. Conceptualizacin de los servicio pblicos Divisin y clasificacin del servicio pblico

III. LA REQUISA A. B. C. Concepto y naturaleza jurdica de la requisa Fundamento constitucional de la Requisa Justificacin de la requisa

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Desde tiempos muy remotos se ha palpado el carcter conflictual de las relaciones humanas en una sociedad, conflicto que se da en todos los niveles, desde el familiar, mercantil, civil, hasta laboral. Y es una realidad, que tales conflictos deben resolverse de la manera ms justa posible, buscando el mayor bien para las partes y, sobretodo, para aquellas que se encuentran en una situacin de notoria desigualdad. Esto lo encontramos, sobre todo, en las relaciones laborales entre un patrn y un trabajador, donde evidentemente, el segundo, se encuentra en una situacin de subordinacin y, por tanto, de desigualdad respecto del patrn. De acuerdo con la Exposicin de Motivos de la Ley Federal del Trabajo, la finalidad de dicho ordenamiento es la realizacin de la justicia en la relaciones entre los hombres, y por tratarse, del derecho de trabajo, se habla de justicia social, que es el ideario que forjaron los constituyentes de 1917 en el artculo 123.1 De este modo, queda ms que claro que el derecho laboral, como bien dice Nstor de Buen, descansa sobre una estructura constitucional que marca los derechos mnimos, es decir, el salario mnimo, el descanso mnimo, la proteccin mnima a las mujeres y a los menores, etctera. Por otro lado, marca claramente las obligaciones mximas de los trabajadores as como los principios fundamentales de la relacin laboral, tales como la irrenunciabilidad, y los que operan por la nulidad o renuncia. Tambin reconoce los derechos colectivos como la libertad sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga.2 Ahora bien, dentro de estos derechos colectivos la libertad sindical represent la oportunidad de los trabajadores de exigir mejores condiciones de
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Cmara de Diputados. Ley Federal del Trabajo. Exposicin de Motivos. Mxico DF, Mxico a 12 de diciembre de 1968. De Buen, Nstor. Derechos del Trabajador de Confianza. 2 edicin. Mxico, Cmara de Diputados LVIII Legislatura, 2000/2001. (p. 5-6).

trabajo por medio de un medio de presin frente al patrn. As, cuando se conquistaron las libertades de coalicin sindical, de negociacin y contratacin colectivas y de huelga, la comunidad de trabajadores adquiri la personalidad de un sujeto de derechos posicionndose en el mismo rango que el patrn o empresario.3 A este respecto, el artculo 123 constitucional establece el derecho de los trabajadores y patrones de coaligarse en defensa de sus intereses, as como de formar sindicatos o asociaciones profesionales. Dentro de este artculo, se consagra el derecho de huelga, el cual define la Exposicin de Motivos como el derecho de la mayora obrera para suspender los trabajos de la empresa, a fin de conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derecho del trabajo con los del capital.4 Pues bien, este derecho de huelga tiene una caracterstica importante cuando se trata de servicios pblicos concesionados que, de actualizarse la huelga, dejara de prestarse a la sociedad, por lo que el Estado debe intervenir asignando trabajadores para que no dejen de prestarse los mismos. Esto, a primeras luces resulta una limitante al objetivo de la huelga y, sin embargo, conlleva cierta justificacin por tratarse de servicios pblicos. Por lo tanto, a la luz de lo anterior nos dispondremos a profundizar en los siguientes conceptos: huelga, su naturaleza y objeto; los servicios pblicos, la libertad sindical que conllevan y sus limitantes; y finalmente la figura de la requisa, su concepto, naturaleza, aplicacin en el derecho laboral y finalmente su fundamento constitucional a fin de determinar la justificacin de la requisa en el ordenamiento mexicano.

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Cmara de Diputados. Ley Federal del Trabajo. Exposicin de Motivos. Loc cit. Idem.

Captulo I LA HUELGA De acuerdo con la Exposicin de Motivos antes referida, el derecho mexicano reconoce la huelga como un acto jurdico y lo protege al constituir esencialmente, en la facultad otorgada a la mayora de los trabajadores de cada empresa o establecimiento para suspender el trabajo hasta obtener la satisfaccin de sus demandas.

A. CONCEPTO Y NATURALEZA DE LA HUELGA.

En primer lugar, Rafael de Pina define la requisicin como El artculo 440 de la Ley Federal del Trabajo establece que la huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por una coalicin de trabajadores. Segn Mario de la Cueva, esta definicin implica que la huelga en s es un hecho, la suspensin, y afirma que esta aproximacin puede considerarse correcta siempre y cuando no se omita a vivificacin propia de la huelga, que es la satisfaccin de ciertas condiciones de trabajo. Este autor, propone una definicin que pretende convencer a todos de lo que en realidad puede considerarse una huelga, y la define as:
La huelga es la suspensin concertada del trabajo, llevada a cabo para imponer y hacer cumplir condiciones de trabajo, que respondan a la idea de la justicia social, como un rgimen transitorio, en espera de una transformacin de las estructuras polticas, sociales y jurdicas, que pongan la riqueza y la economa al servicio de todos los hombres y de todos los pueblos, para lograr la satisfaccin integral de s necesidad.5

De la anterior definicin, el mismo De la Cueva sustrae los siguientes 6 elementos que podemos resumir en los siguientes 3:

De la Cueva, Mario El nuevo derecho mexicano del trabajo. Tomo II. 8 ed. Porra, Mxico. 1979/1996. (p. 588).

a) En primer lugar, la huelga es la suspensin concertada del trabajo, por ende implica la paralizacin de las actividades laborales. Omite el empleo de la palabra coalicin por tratarse de un concepto de definicin ambigua. b) El segundo elemento es la principal finalidad de la huelga encaminada a la creacin de normas de trabajo de la empresa o establecimiento. En este sentido, la huelga no se puede reducir a una mera satisfaccin de las condiciones de trabajo sino que debe encaminarse tambin a la creacin de normas que satisfagan los ideales de justicia social. c) El tercer elemento se relacin con la misin de la huelga de imponer el cumplimiento del derecho pactado.6 Sin embargo, de la anterior definicin podramos objetar la omisin del concepto de coalicin en su sentido amplio (asociacin) que emplea la definicin legal; esto, porque la huelga responde, precisamente, al inters colectivo o profesional de los trabajadores que desean hacer valer sus derechos sociales respecto de las condiciones de trabajo en que prestan sus servicios. Por ende, la inclusin de una figura que represente tal inters profesional, es indispensable al momento de definir los elementos de la huelga ya que es por medio de esta unin o coalicin, que los trabajadores adquieren fuerza suficiente para oponerse al empresario o patrn. Ahora bien, una de las crticas ms sustanciales a la definicin legal del derecho de huelga es la que aporta Hctor Santos Azuela al declarar que la reglamentacin de la huelga altera su naturaleza beligerante y libre de la accin del trabajo al convertirla en un procedimiento laboral que somete al Estado, la opcin de calificar el desequilibrio econmico, existente o no, en los conflictos de intereses, sujetados, necesariamente, a su consideracin.7

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Idem. Santos Azuela, Hctor. Derecho colectivo del trabajo. Porra, Mxico. 1993.

Sobre esto nos referiremos ms adelante, pero podemos concluir que la huelga representa un derecho procesal mediante el cual se hacen valer derechos sustantivos. B. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y REGULACIN DE LA HUELGA.

Como ya mencionamos antes, el artculo 123 constitucional establece lo siguiente sobre el derecho de huelga:
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: XVII. Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros; XVIII. Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del Gobierno; XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: X. Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que este artculo les consagra;

Ahora bien, en la Ley Federal del Trabajo se establecen las disposiciones generales, los objetivos y los procedimientos en el Ttulo octavo. As pues, se define la huelga como la suspensin temporal del trabajo mediante una coalicin (artculo 440) y establece, an ms, el carcter permanente del sindicato (artculo 441).

De igual forma se establece que la huelga puede abarcar a una empresa o a uno o ms (artculo 442) y que necesariamente debe limitarse a la suspensin del trabajo y nada ms (artculo 443), siendo as que constituye causa legal para que las labores permanezcan suspendidas durante todo el tiempo que esta dure (artculo 447). Igualmente, la huelga suspende la tramitacin de conflictos colectivos de naturaleza econmica pendientes ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje (artculo 448) y obliga a todas las autoridades civiles y laborales a respetar y hacer respetar este derecho, dando a los trabajadores las garantas necesarias y auxilindolos en la solicitud de suspensin de labores (artculo 449). Dentro de las disposiciones generales se diferencian los tipos de huelgas que pueden suscitarse, a saber: 1) Huelga existente: es la que satisface los requisitos para su ejecucin y la que cumple los objetivos sealados por la ley (artculo 444). 2) Huelga ilcita: aquella que, conforme a la Constitucin, es perpetrada con actos violentos contra las personas o propiedades, as como la que, en caso de guerra, se lleva a cabo por trabajadores que prestan servicios en establecimientos o servicios del Gobierno (artculo 445). 3) Huelga justificada: aquella cuyos motivos son imputables al patrn (artculo 446). En segundo lugar, los objetivos de la huelga son:
ARTCULO 450. La huelga deber tener por objeto: I. Conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital; II. Obtener del patrn o patrones la celebracin del contrato colectivo de trabajo y exigir su revisin al terminar el perodo de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo Sptimo; III. Obtener de los patrones la celebracin del contrato-ley y exigir su revisin al terminar el perodo de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo Sptimo; IV. Exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en las empresas o establecimientos en que hubiese sido violado; V. Exigir el cumplimiento de las disposiciones legales sobre participacin de utilidades;

VI. Apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fracciones anteriores; y VII.- Exigir la revisin de los salarios contractuales a que se refieren los artculos 399 bis y 419 bis.

Asimismo, para poder proceder a la suspensin de labores se requiere en primer lugar que la huelga cumpla con alguno de los objetos anteriores, que la suspensin la realice la mayora de los trabajadores de la empresa o establecimiento cuya mayora slo puede determinarse cuando se promueva causa de inexistencia de la huelga, y finalmente, que se cumplan los requisitos para la huelga (artculo 451 LFT). A falta de alguno de estos requisitos se declarar que la huelga es legalmente inexistente (artculo 459). Ahora bien, hay servicio que deben seguirse prestando hasta que concluyan y, entonces, se podr dar paso a la huelga:
ARTCULO 466. Los trabajadores huelguistas debern continuar prestando los siguientes servicios: I. Los buques, aeronaves, trenes, autobuses y dems vehculos de transporte que se encuentren en ruta, debern conducirse a su punto de destino; y II. En los hospitales, sanatorios, clnicas y dems establecimientos anlogos, continuar la atencin de los pacientes recluidos al momento de suspenderse el trabajo, hasta que puedan ser trasladados a otro establecimiento.

Finalmente, la huelga termina por acuerdo entre huelguistas y patrones, si el patrn se allana a las peticiones contenidas en el emplazamiento de huelga y cubre los salarios que se hubieren dejado de percibir por los trabajadores, si se emite laudo arbitral por la persona o comisin elegida libremente por las partes, o por laudo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje en caso de que los huelguistas sometan el conflicto a su decisin (artculo 469). En tercer y ltimo lugar, el procedimiento de huelga es el siguiente de acuerdo con la tesis de jurisprudencia nmero 2a./J. 79/98 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de octubre de 19988:
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HUELGA. SUS ETAPAS PROCEDIMENTALES. El anlisis de las disposiciones contenidas en el ttulo octavo, captulos I y II, y ttulo decimocuarto, captulo XX, de la Ley Federal del Trabajo, permite distinguir, con base en los efectos jurdicos que se producen para las partes y terceros, tres principales etapas dentro del procedimiento de huelga, cuyas caractersticas esenciales son las siguientes: a) La primera, que comprende desde la presentacin del pliego petitorio por la coalicin de trabajadores hasta la orden de emplazamiento al patrn. En esta fase se precisa el motivo, objeto, fecha y hora de la suspensin de labores, se verifica el cumplimiento de los requisitos de procedibilidad por la autoridad y, en caso de quedar satisfechos, se ordenar su notificacin al patrn o, de no ser procedente la peticin, se negar el trmite

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1) Gestacin: cuando los trabajadores se congregan para cuestionar la conducta del patrn, analizar el desequilibrio econmico existente en la empresa, elaborar el pliego petitorio, decidir en asamblea la tctica de accin, la perspectiva legal y el consenso de votar la huelga. 2) Pre-huelga: busca favorecer la gestin conciliadora permitindole al patrn analizar las pretensiones de los trabajadores, y evitar las consecuencias de la suspensin laboral, y comprende desde la presentacin del pliego petitorio ante la Junta hasta el estallamiento de la huelga con el correspondiente paro formal de labores. 3) Huelga estallada: el momento en que exactamente y de manera pacfica se colocan las banderas en el lugar y fecha sealadas. 4) Incidentes de calificacin de la huelga: los trabajadores, los patrones o cualquier tercero que demuestre inters tiene 72 horas para pedirle a la Junta que declare la inexistencia de la huelga por va procesal incidental regulado por el artculo 930 de la LFT).

C. LA IMPOTANCIA DEL SINDICATO EN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA.

correspondiente, dando por concluido el procedimiento; b) La segunda etapa, conocida tambin como de pre-huelga, abarca desde el emplazamiento al patrn hasta antes de la suspensin de labores. La notificacin del pliego petitorio produce el efecto jurdico de constituir al patrn en depositario de la empresa afectada por la huelga, lo que le impide realizar actos de disposicin sobre los bienes del establecimiento, asimismo, se genera la suspensin de la ejecucin de las sentencias y diligencias de aseguramiento que recaigan sobre los tales bienes, distintas de fallos laborales y cobro de crditos fiscales, en los trminos previstos en la ley. Tambin en esta etapa se celebra la audiencia de conciliacin ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, en que se procurar el avenimiento de las partes, sin prejuzgar sobre la existencia o justificacin del movimiento y, de no llegar a una solucin, previamente al estallamiento de la huelga, se fijar el nmero de trabajadores que debern continuar laborando, en los casos en que pueda verse afectada la seguridad de la empresa, los bienes de produccin o la reanudacin de los trabajos y; c) La ltima etapa se circunscribirse del momento de suspensin de labores hasta la resolucin de fondo del conflicto. El estallamiento de la huelga suspende los efectos de las relaciones de trabajo y la tramitacin de las solicitudes y conflictos de naturaleza econmica, durante el periodo de paro de labores. Dentro de las setenta y dos horas siguientes al inicio de la huelga, se podr solicitar la declaracin de su inexistencia por no reunir los requisitos de procedencia y objetivos previstos en la ley, con lo que el patrn quedara libre de responsabilidad y se fijara a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para regresar a laborar, apercibindoles que de no acatar lo anterior se darn por terminadas las relaciones de trabajo. De lo contrario, la huelga se considerar legalmente existente, por lo que su conclusin, en el fondo, slo podra darse por acuerdo entre las partes, allanamiento del patrn a las peticiones o laudo arbitral a cargo de quien elijan las partes o de la Junta en mencin, si los trabajadores sometieron a ella la decisin, fallo que resolvera en definitiva sobre la justificacin o injustificacin de la suspensin de labores. (Semanario Judicial de la Federacin, tomo VIII pgina 445, registro 195400).

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Anteriormente se consideraba a la huelga como un hecho jurdico, un acto beligerante de oposicin, sin embargo al otorgarle la ley el carcter de acto jurdico y reglamentarlo, pas a ser un procedimiento apoyado por el Estado de modo que los trabajadores pudieran defender sus derechos colectivos. En cuanto a la titularidad del mismo, al representar un inters colectivo, profesional, los sindicatos son los titulares permanentes del derecho de huelga. Esto, porque una coalicin (en sentido estricto), a diferencia del sindicato, tiene carcter temporal de acuerdo con el artculo 355 de la Ley, mientras que el sindicato implica la asociacin estable y registrada ante las autoridades y, por lo tanto, con capacidad jurdica para ser acreedor de derechos y obligaciones, segn el artculo 356.
ARTCULO 355. Coalicin es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores o de patrones para la defensa de sus intereses comunes. ARTCULO 356. Sindicato es la asociacin de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses.

Esta definicin de sindicato deriva del reconocimiento constitucional que faculta a los trabajadores para coaligarse en la defensa de sus derechos laborales. As, el sindicato es concebido dentro de la corriente que lo postula como un sujeto colectivo u organizacin profesional que representa y promueve los intereses de sus afiliados.9 De este modo, el sujeto como ya mencionamos anteriormente, se convierte en un sujeto al que se le pueden imputar derechos y obligaciones, que cuenta con patrimonio y funciones peculiares que lo significan como una persona jurdica.10 En cuanto a su naturaleza formal, hay quienes lo manejan como un derecho pblico destinado a tutelar y mejorar permanentemente el inters colectivo de sus miembros, pero tambin hay quienes consideran que el sindicato extiende sus beneficios a toda la comunidad profesional que de alguna manera est involucrada en su esfera de accin. Otros autores lo consideran como una lucha a favor del

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Santos Azuela, Hctor. Derecho colectivo del trabajo. Loc cit. (p. 94). Idem.

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proletariado a fin de conseguir la extincin de las clases sociales mediante las mejoras econmicas que se pueden conseguir.11 Sin embargo, Santos Azuela opina que, con la personalidad jurdica y dems limitaciones legales que el ordenamiento mexicano ha impuesto a la libertad sindical, el sistema a corrompido la vida de las agrupaciones profesionales impidiendo la experiencia democrtica. Esto se ve ms claramente en la marginacin que los sindicatos burocrticos imponen a los sindicatos independientes: CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico), CROM (Confederacin Regional Obrera Mexicana), CGT (Confederacin General de Trabajadores) y el Congreso del Trabajo.12 Lo cierto es que el fuero sindical, como lo llama Santos Azuela, tiene poca trascendencia porque, si bien la ley garantiza que la titularidad de la representacin del sindicato no la puede perder el secretario sindical por voluntad del patrn o razn distinta a la asamblea, si el patrn despide al dirigente de su empleo consigue que el secretario se vea impedido para realizar sus funciones de representacin.13 Por esta y muchas otras razones de control y manipulacin de la libertad sindical por parte de empresarios y autoridades laborales, el autor referido considera necesario retomar el debate acerca de la legitimacin de las coaliciones como medios de hacer valer el sindicalismo democrtico.

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Idem. Idem. 13 Idem.

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Captulo II LOS SERVICIOS PBLICOS Respecto de los servidores pblicos podemos encontrar dos posturas antagnicas de las cuales, la primera establece que no puede considerarse a los servidores como trabajadores propiamente y, por tanto, sujetos de los supuestos establecidos en la Ley Federal del Trabajo, debido a que la relacin de trabajo no surge de un contrato sino de un nombramiento. La segunda postura afirma que la LFT no distingue a los trabajadores por el lugar donde desempea sus labores ni la ndole de las prestaciones que lleva a cabo, y que por lo tanto no cabe tal discriminacin en contra de los servidores pblicos porque lo que los hace trabajadores es el hecho del trabajo en s.14 Efectivamente, antes se consideraba al trabajo burocrtico como uno de carcter administrativo hasta la inclusin en 1960 del apartado B) en el artculo 123 constitucional el cual le adjudica la caracterstica laboral a las relaciones de los servidores pblicos al servicio del Estado y su posterior Ley Reglamentaria de 1963 conocida como Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado15. Sin embargo lo anterior no responde a la situacin jurdica que viven los trabajadores de una empresa que ha sido contratada por el Estado para la prestacin de servicios pblicos concesionados, ya que, evidentemente la relacin de estos trabajadores no deviene de un nombramiento administrativo ni responden directamente ante el Estado por lo que resulta menester adentrarnos en este tema a fin de abrir paso al anlisis de la requisa en el siguiente captulo.

A. CONCEPTUALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.


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Idem. Idem.

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De acuerdo con la definicin que sobre servicio pblico aporta Rafael de Pina y Vara, podemos decir que esta figura consiste en:
Complejo de elementos personales y materiales, coordinados por los rganos de la administracin pblica y destinados a atender una necesidad de carcter general, que no podra ser adecuadamente satisfecha por la actividad de los particulares, dados los medios de que stos disponen normalmente para el desarrollo de la misma.16

Ahora bien, de acuerdo con Enrique Guzmn, los servicios pblicos cubren los siguientes elementos esenciales: 1) Se tratan de una actividad directa o indirecta de la Administracin Pblica, es decir que esta es quien presta el servicio por s o mediante un particular a travs de la comnmente llamada concesin. 2) El objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas, es decir, las necesidades sociales, pblicas, generales a fin de cuentas, se trata de satisfacer el bien comn. 3) Constituyen un procedimiento de derecho pblico.17 En segundo lugar, los servicios pblicos cumplen con ciertos caracteres que los definen an ms dentro del ordenamiento jurdico mexicano, estos son: 1) Generalidad: el servicio pblico es para el disfrute o aprovechamiento de todos, no para determinada persona. 2) Igualdad: el servicio pblico debe ser igual para todos, sobre todo se presenta en aquellos servicios cuyas prestaciones son uti singuli, es decir que la prestacin est destinada a determinadas personas. 3) Regularidad: el servicio pblico debe ser, en su funcionamiento, conformado a disposiciones generales que determinen un sistema organizado.

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De Pina, Rafael, y De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. 36 edicin. Porra, Mxico. 2007. (p. 453-454). Guzmn Benavides, Enrique. Justificacin de la requisa en la huelga de servicios pblicos. Tesis para optar al grado de Maestra en Derecho Laboral. San Nicols de los Garza, Mxico, Universidad Autnoma de Nuevo Len Facultad de Derecho y Criminologa, Octubre, 2003.

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4) Continuidad: este carcter debe ser entendido desde la funcin de la naturaleza colectiva, as mientras el servicio de polica es continuo, el de bomberos es intermitente, segn explica el autor. A este respecto creemos ms acertado el concepto de disponibilidad acompaado del de continuidad ya que si bien, un servicio pblico puede prestarse de forma continua o intermitente, la necesidad de que ese servicio est disponible es de las 24 horas del da los 365 das del ao.18 En tercer lugar, el servicio pblico es orgnico (el Estado es quien lo controla), subjetivo (atiende al sujeto u rgano que lo presta), formal (sujetos a una regulacin estricta mediante una ley en sentido formal y material), jurdico (sujeto a rgimen jurdico especial), legal (con fundamento en la Constitucin), funcional (que satisfaga una necesidad de carcter general), material y teleolgico (el carcter del servicio es determinado por la finalidad que persigue).19

B. DIVISIN Y CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO. En cuanto a la divisin del servicio pblico tenemos que este puede ser propio o impropio. La primera divisin se refiere a la prestacin directa que hace el Estado del servicio en cuestin, o mediante concesiones a los particulares. En cuanto al servicio impropio, este se define como la actividad privada que satisface igualmente una necesidad de carcter general, que est sujeto a un rgimen especial y que se exorbita del derecho privado. Este servicio no requiere concesin pero si un permiso, licencia o autorizacin.20 Como ejemplos de servicios pblicos propios se encuentran las actividades pblicas estratgicas tales como Lneas Areas, Transportes Federales de Pasajeros, etc; mientras que dentro de los servicios impropios se encuentran las
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Idem. Idem. 20 Idem.

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actividades como la ruta o rutas que van a seguir las Lneas Areas y los transportes, etc. Ahora bien, la clasificacin de los servicios pblicos puede hacerse atendiendo a lo siguiente: 1) Por las caractersticas de los usuarios: uti singuli (se presta a personas especificas o determinadas, como el suministro de energa elctrica o agua potable) y uti universi (se presta a toda la poblacin como el trnsito, seguridad vial y el alumbrado pblico). 2) Por el ejercicio de autoridad ya sea de gestin pblica (cuando los servicios demandan el ejercicio del poder administrativo como la seguridad pblica) o de gestin privada (cuando la prestacin no implica el ejercicio de la autoridad pblica como con los cargadores de las terminales de transporte y centros de abasto). 3) Por razn de su aprovechamiento siendo este voluntario (cuando el usuario lo aprovecha sin coaccin como en el servicio pblico telefnico) u obligatorio (cuando su utilizacin es obligatoria para algunas personas como el servicio pblico de educacin primaria). 4) Por el carcter de la prestacin, la cual tambin puede ser voluntaria (cuando no est creada por ley y la autoridad administrativa asegura su cumplimiento a discrecin de la misma, como en el caso de los servicio impropios) y obligatoria (los formalmente creados por los gobernantes). 5) Por su importancia la cual puede ser indispensable (seguridad pblica, agua potable, etc.), secundaria (transporte de lujo, televisin por cable, etc.) o superflua (impropios o virtuales, lucha libre, espectculos, etc.). 6) Por el carcter de la necesidad, es decir si es constante (prestacin diaria como el trnsito, energa elctrica, etc.), cotidiana (prestacin

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diaria pero sujeta a un horario en especifico como el transporte urbano o el alumbrado pblico), intermitente (se presta slo algunos das y en horario limitado como el servicio de banca), y espordica (slo se presta cuando se necesita como los bomberos, proteccin civil, etc.). 7) Por razn de su cobro: gratuito (todos los uti universi y algunos como la educacin primaria, seguridad pblica y trnsito) u oneroso (la mayora de los uti singuli que deben pagarse para su utilizacin). 8) Por el rgimen jurdico del servicio: pblico (operados directamente por la administracin pblica o indirectamente por medio de particulares) o mixto (todos los servicios impropios o virtuales). 9) Por la competencia econmica: monopolio (un prestador nico como en el servicio telefnico ordinario, servicio postal y suministro de energa elctrica), oligopolio (unos cuantos prestadores del servicio como la banca, televisin y telefona celular), y de competencia (muchos prestadores como taxis, cargadores, etc.). 10) Titularidad o jurisdiccin del servicio: generales (el control est a cargo del gobierno federal como la energa elctrica y la banca), regionales (bajo el control de los estados como los taxis), municipales (segn lo dispuesto en el artculo 115 constitucional, incluye agua potable, alcantarillado, calles, jardines, educacin pblica, etc.), y concurrentes (como la educacin pblica, turismo, salubridad, caminos, etc.). 11) Y finalmente, por el prestador del servicio que puede ser por entes de derecho pblico o por los gobernados.21 Visto lo anterior, podemos concluir que los servicios pblicos tienen tal carcter porque su finalidad es precisamente la satisfaccin de las necesidades
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Idem.

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generales de la poblacin, ya sea por intervencin directa del Estado o bien mediante concesiones a particulares para que estos sean quienes los presten. Igualmente, los servicios pblicos abarcan desde necesidades bsicas como el agua potable o la energa elctrica, hasta servicios ms sofisticados como internet, telefona celular o televisin por cable. Asimismo estos servicios pueden ser continuos como la seguridad pblica o el trnsito, o incluso intermitentes como el rescate o proteccin civil. Sin embargo, an queda pendiente definir cul es la relacin que guarda la huelga como institucin del derecho laboral colectivo con la prestacin de servicios pblicos, sobre todo concesionados, por lo que es menester pasar al siguiente captulo titulado La requisa a fin de determinar si esta figura que vincula ambos conceptos anteriores, puede ser justificada o declarada inconstitucional.

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Captulo III

LA REQUISA Del captulo anterior resulta lgico considerar en un primer momento la necesidad de que siempre haya alguien, trabajador del estado o trabajador subordinado a una empresa concesionada, que continuamente est prestando el servicio ya que, de lo contrario, el bien comn podra verse afectado al carecer de los servicios pblicos indispensables. Sin embargo, sigue resonando la posibilidad de que estos trabajadores que, si bien prestan un servicio pblico, puedan ser vctimas de violaciones a sus derechos laborales por lo que deban recurrir a algn medio de presin para hacerlos valer y garantizar, as, las condiciones de trabajo de acuerdo con los ideales de justicia social del pas. Sin embargo, nuevamente, ambas consideraciones anteriores chocan entre s en cuanto al cumplimiento de sus fines y su naturaleza. Por ello, antes de concluir en uno u otro sentido, es necesario asomarnos al concepto de requisa a fin de que, conocindolo al igual que su fundamento, podamos determinar su justificacin o inconstitucionalidad.

A. CONCEPTO Y NATURALEZA DE LA REQUISA. En primer lugar, Rafael de Pina define la requisicin como el acto unilateral de la administracin pblica consistente en posesionarse de bienes de los particulares o en exigirles la prestacin de algn trabajo para asegurar el cumplimiento de algn servicio pblico, en casos extraordinarios y urgentes.22

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De Pina, Rafael, y De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho. Lob cit. (p. 441).

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De esta definicin se desprende la doble naturaleza de la requisicin que, por un lado se trata de un acto administrativo y, por el otro, de un acto laboral, el cual Enrique Guzmn trata de definir de la siguiente manera:
Intervencin del Poder Ejecutivo en una Empresa(s) de Servicio Pblico que es afectada por un estallamiento de huelga, por su Sindicato de Trabajadores, (Titular de Contrato Colectivo en la misma) con el objeto de no perjudicar el inters pblico ni la economa nacional, en la inteligencia que estar vigente, mientras se llega a un arreglo en la huelga.23

Por lo tanto podemos definir la requisa como el acto unilateral de la Administracin Pblica que, en casos extraordinarios y urgentes, exige a particulares la prestacin de algn trabajo a fin de que el servicio pblico en cuestin no deje de ser prestado. Aqu conviene perfilar nuestra disertacin hacia la posibilidad de considerar la huelga como un acontecimiento extraordinario y urgente que amerite la intervencin del Estado. Para Enrique Guzmn, la huelga es, precisamente, el acontecimiento por antonomasia capaz de actualizar la requisa laboral. Igualmente considera que, si bien toda requisa laboral es administrativa, no toda requisa administrativa es laboral, con lo cual acordamos por obvias razones.24 B. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA REQUISA. Ahora bien, el fundamento constitucional de la requisa lo podemos encontrar en el artculo 27, tercer prrafo, el cual a la letra, reza:
Artculo 27.- () La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
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Guzmn Benavides, Enrique. Justificacin de la requisa en la huelga de servicios pblicos. Loc cit. Idem.

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fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

De acuerdo con este artculo tenemos que la Nacin, entendida como la agrupacin sociolgicamente formada y no tanto como la agrupacin poltica. Y puesto que el derecho de propiedad de la Nacin es, segn Duguit, un derecho social, pblico, ms que subjetivo, queda clara la facultad del Estado de intervenir de cualesquier manera a fin de garantizar la proteccin de los recursos propiedad de la Nacin destinados, a su vez, a satisfacer las necesidades pblicas.25 En cuanto a las leyes que regulan la requisa se encuentran las siguientes: 1) Ley de Vas Generales de la Comunicacin, 2) Ley de Aviacin Civil, 3) Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, 4) Ley de Aeropuertos, 5) Ley Federal de Telecomunicaciones, 6) Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, 7) Ley del Registro Nacional de Vehculos. De las leyes anteriores, que son las principales que regulan la aplicacin de la requisa, se desprende que esta figura es eminentemente administrativa cuyos efectos trascienden al mbito laboral. Asimismo, estas leyes contienen una disposicin en comn la cual establece:
ARTCULO 112.- En caso de guerra internacional, de grave alteracin del orden pblico o cuando se tema algn peligro inminente para la paz interior del pas o para la economa
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Idem.

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nacional, el Gobierno tendr derecho de hacer la requisicin, en caso de que a su juicio lo exija la seguridad, defensa, economa o tranquilidad del pas, de las vas generales de comunicacin, de los medios de transporte, de sus servicios auxiliares, accesorios y dependencias, bienes muebles e inmuebles y de disponer de todo ello, como lo juzgue conveniente. El Gobierno podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va de que se trate cuando lo considere necesario. En este caso, la Nacin indemnizar a los interesados, pagando los daos por su valor real, y los perjuicios con el cincuenta por ciento de descuento. Si no hubiere avenimiento sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes y los perjuicios, tomando como base el promedio del ingreso neto en los aos anterior y posterior a la incautacin. Los gastos del procedimiento pericial sern por cuenta de la Nacin. En el caso de guerra internacional a que se refiere este artculo, la Nacin no estar obligada a cubrir indemnizacin alguna.

Es interesante como, en primer lugar, el artculo enumera las causas graves que podran llevar al Estado a realizar la requisa, y en segundo lugar lo faculta para disponer de los recursos, capital humano incluido, para garantizar las vas generales de comunicacin (el servicio pblico) y sus servicios auxiliares. Sin embargo, la segunda parte del artculo reconoce que puede causarse algn dao a los interesados, es decir los trabajadores o el sindicato, y que por ello se les indemnizar pagando los daos causados por el 50% de descuento. Esto nos lleva a analizar ahora los argumentos en contra de la requisa, los cuales se encuentran tanto en el cuerpo constitucional como en la misma Ley Federal del Trabajo. En primer lugar, es necesario recordar el derecho constitucional que tienen trabajadores y patrones para coaligarse en la defensa de sus derechos sociales, segn el artculo 123, fraccin XVI, y se reconoce en la fraccin siguiente el derecho a huelga el cual debe ser protegido:
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrn derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera; XVII. Las leyes reconocern como un derecho de los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros; XVIII. Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez

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das de anticipacin, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje, de la fecha sealada para la suspensin del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente cuando la mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del Gobierno;

Ahora bien, la misma Ley Federal del Trabajo establece en su artculo 4 que se ofenden los derechos de la sociedad cuando:
II. Se ofenden los derechos de la sociedad en los casos previstos en las leyes y en los siguientes: a) Cuando declarada una huelga en los trminos que establece esta Ley, se trate de substituir o se substituya a los huelguistas en el trabajo que desempean, sin haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga, salvo lo que dispone el artculo 468. b) Cuando declarada una huelga en iguales trminos de licitud por la mayora de los trabajadores de una empresa, la minora pretenda reanudar sus labores o siga trabajando.

Incluso en lo concerniente a servicios pblicos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que no es posible sustituir a los trabajadores en sus funciones mientras estos se encuentran en huelga a menos que se cumplan los requisitos de gravedad establecidos por la misma Ley.
REQUISICION DE VIAS GENERALES DE COMUNICACION. De los trminos del artculo 116 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, se ve que la requisicin de que habla y que puede llevar a cabo el gobierno, slo puede ser ordenado por las causas verdaderamente graves que enumera; por tanto, si la autoridad que dicta la requisicin de una va frrea, no demuestra que por lamentables que hayan sido las condiciones de los trabajadores del ferrocarril y dignas de ser remediadas, hayan producido una grave alteracin al orden pblico, requisitos indispensables, segn el mencionado artculo, para la requisicin de tal ferrocarril, dicha orden no queda justificada y es violatoria de garantas.26

C. JUSTIFICACIN DE LA REQUISA. Tras haber expuesto los anteriores argumentos nos encontramos con dos posturas igualmente vlidas y rotundamente opuestas en torno a la requisa laboral.
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Requisicin de vas generales de comunicacin. Tesis aislada. Amparo en revisin. Segunda Sala. (SJF: 5 poca, T LVI, Jun., 1938, p. 2409). Disponible en lnea: SCJN <http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp? nIus=808734&cPalPrm=REQUISICION,&cFrPrm=> Registro 808734.

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Por un lado tenemos que su validez encuentra justificacin en el inters pblico, en las necesidades bsicas que el Estado debe garantizarles, para lo cual bien puede hacerlo l directamente o mediante concesiones hechas a particulares. Sin embargo, a fin de cuentas, pase lo que pase, esas necesidades deben satisfacerse. Por ende, la requisa slo opera dentro del mbito administrativo, cuando la Administracin Pblica se ve obligada a acudir a otros medios con tal de suministrar los servicios que, por mandato constitucional, debe cumplir. En el otro extremo nos encontramos con una postura que se enfoca en el trabajador y en el derecho social que tiene, que todos tienen, de coaligarse con otros trabajadores para hacer frente al patrn para exigir el cumplimiento de las condiciones de trabajo q constituyen sus derechos sociales, como bien lo establece incluso la misma Constitucin. Ahora bien, tanto la Constitucin como la Ley constitucional en materia laboral declaran invlido frenar una huelga, o entorpecer el espritu y los objetivas de esta institucin, precisamente porque el ideal social democrtico que representan los sindicatos y los mecanismos que estos pueden emplear para hacer valer sus pretensiones, constituyen un paso importante sino es que clave para alcanzar los ideales de justicia social consagrados en el cuerpo constitucional. Todava ms, debe ahondarse en la realidad laboral de la requisa siendo as que esta figura no aparece como tal ni es regulada en ninguna de las normas de carcter laboral. Si acaso, la mayor mencin que se le hace a los servicios pblicos se encuentra en el artculo 920 sobre el aviso de suspensin de labores en el 925 sobre lo que debe entenderse por servicios pblicos. Sin embargo no se menciona la requisa, ni siquiera da indicios de permitir de alguna manera que la requisa se lleve a cabo justificadamente.

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Finalmente, para efectos de nuestro trabajo resulta tremendamente esclarecedora la tesis aislada que manda someter a ponderacin ambos derechos sociales y pblicos, por un lado el servicio necesario al que todos tienen derecho y por el otro el derecho social de ver garantizados las pretensiones laborales de los trabajadores. Resulta muy difcil elegir un derecho sobre otro porque, si bien los derechos deben ser protegidos a toda costa, sobre todo en un Estado de Derecho, lo cierto es que ningn derecho es absoluto e ilimitado, por lo que la ponderacin de ambos derechos a fin favorecer lo ms posible a todos viene a ser un deber cuando se trata de la requisicin. Ahora bien, es de nuestra consideracin que tal ponderacin sera menos complicada si se incluyera en la Ley Federal del Trabajo la figura de la requisa porque, aunque es de naturaleza administrativa, no puede negarse que, en la realidad, los efectos de la misma afectan el derecho laboral y, por ende, los derechos humanos.

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CONCLUSIONES 1) Uno de los principales derechos sociales es el derecho laboral consagrado en el artculo 123 constitucional establece el derecho de los trabajadores y patrones de coaligarse en defensa de sus intereses, as como de formar sindicatos o asociaciones profesionales. Dentro de este artculo, se consagra el derecho de huelga, el cual se define como el derecho de la mayora obrera para suspender los trabajos de la empresa, a fin de conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derecho del trabajo con los del capital. 2) Sin embargo, aunque este derecho sindical y de huelga se reconoce a todos los trabajadores, estn subordinados a una empresa o al Estado, lo cierto es que la realidad de los trabajadores subordinados a una empresa pero que prestan un servicio pblico por concesin, es muy distinta. En primer lugar, por el deber del Estado de proveer y suministrar los servicios pblicos a como d lugar, se ve obligado a acudir a mecanismos diversos para garantizar tal prestacin. Entonces se ven opuestos los derechos laborales de los trabajadores que exigen mejores condiciones de trabajo, y el derecho de todos los mexicanos de ver sus necesidades bsicas satisfechas mediante los servicios pblicos; ambos derechos vienen a ser sociales y pblicos, entonces, cul elegir? 3) Si tomamos en cuenta que la requisa es una figura netamente administrativa cuyos efectos repercuten en la esfera laboral de los prestadores de los servicios pblicos concesionados, podramos considerar en primera instancia la preponderancia del derecho colectiva al servicio pblico en cuestin. Pero tambin se contrapone el derecho laboral a la huelga el cual, en s mismo constituye un derecho fundamental, reconocido y protegido tanto por la Constitucin como por la ley constitucional en materia laboral, mientras que la requisa nicamente se encuentra regulado en una ley administrativa y no cuenta con mencin expresa en el cuerpo constitucional.

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4) Finalmente, vimos en la tesis aislada antes mencionada que el Estado puede intervenir para garantizar la prestacin del servicio pblico, independientemente del derecho sindical de los trabajadores, cuando se trata de una causa grave que afecte el orden pblico, la paz nacional, etc. Sin embargo sigue siendo demasiado ambiguo al tratarse de una huelga. As pues, la tesis establece la necesidad de ponderar ambos derechos a fin de justificar en cada caso el empleo de la requisa o la defensa de la huelga. 5) Sin embargo, es de nuestra consideracin que al ponderacin podra ser menos complicada si, por la realidad de la requisa y los efectos que tiene en el mbito laboral, se legislara dicha figura dentro de la Ley Federal del Trabajo a fin de establecer lmites vlidos y garantistas a la huelga cuando se trata de servicios pblicos, objeto del derecho de todos los ciudadanos, y la implementacin de la requisa salvaguardando los derechos bsicos de los ideales de justicia social reconocidos, garantizados y consagrados en la Constitucin.

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