5.1. E T I K O S K O D E K S O S V O K A I R TIKSLAI D a u g e l i o p r o f e s i j a t s t o v a i , atskiros v i s u o m e n i n s a r v e r s l o o r g a n i z a c i j o s s a v o veikloje v a d o v a u j a s i e t i k o s k o d e k s a i s . N e iimtis i r v i s u o m e n s t a r n a u t o j a i . Profesinis etikos kodeksas nra 20 amiaus fenomenas.

nas. Atskir profesij k o d e k s u u o m a z g r a n d a m a antikos ir vidurami dokumentuose (Hipokrato p r i e s a i k a , a m a t i n i n k i r p r e k e i v i c e c h b e i gildij n u o s t a t a i i r k t ) . B e n e p i r m a s i s e t i k o s k o d e k s a s v i e o j o a d m i n i s t r a v i m o srityje b u v o 1924 m . JAV priimtas Tarptautins miesto valdytoj asociacijos etikos kodeksas ( I n t e r n a t i o n a l city m a n a g e r s a s o c i a t i o n - I C M A ) . J A V v i e o j o a d m i n i s t r a v i m o s p e c i a l i s t a i turi laikytis A m e r i k o s vieojo a d m i n i s t r a v i m o a s o c i a c i j o s ( A m e r i c a n s o c i e t y for p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n - A S P A ) e t i k o s k o d e k s o . Iki 1973 m. tik 4 J A V valstijos turjo etikos k o d e k s u s , 1 9 7 3 - 1 9 7 9 m., 19 valstij j u o s p r i m po Votergeito skandalo p a r e n g tokius k o d e k s u s . 1998 m . d u o m e n i m i s , 3 6 J A V valstijos turi etikos k o d e k s u s , k o m i s i j a s a r a g e n t r a s , kurios r p i n a s i e t i k o s k l a u s i m a i s bei j s p r e n d i m o raida. D a u g y b m i e s t i r apskrii, 8 0 p r o c . d i d i a u s i A m e r i k o s verslo k o r p o r a c i j turi e t i k o s kodeksus. Valdia, atskiros organizacijos danai yra nepajgios sprsti atsirandanias problemas, t o d l etikos k o d e k s a i a t r o d o lyg p a n a c j a , y p a 1980-1988 m . d a r 5 valstijos

b a n d a n t apsiginti n u o v i s u o m e n s i n f o r m a v i m o p r i e m o n i d m e s i o [9, 1 5 8 ] . 5. ETIKOS KODEKSAI K a i kurie v i e o j o a d m i n i s t r a v i m o m o k s l i n i n k a i ( M . H u d d l e s t o n , S.Sands, J.Dobei) Votergeito nuotaikos. T a i a u yra i r t o k i e t i k o s k o d e k s , kurie j a u spjo igyventi t a m t i k r link ar teigti, kad dauguma etikos kai kodeks atsirado vyravo po 1973 m. ir panai skandal visuomenje cinizmo

n e p a s i t i k j i m o v a l d i a , j o s atstovais, a t s k i r o m i s v i s u o m e n i n m i s institucijomis

"Etikos kodeksai padaro maiau nei visk, bet daugiau nei nieko".

C.Leivis

evoliucij.

T o k s p a v y z d y s y r a I C M A k o d e k s a s , kuris keitsi atsivelgiant

b e s i k e i i a n i p r o f e s i o n a l i z m o filosofij ir p o l i t i n aplink. P i r m a s i s I C M A 1 9 2 4 m . k o d e k s a s s i e k atspindti p r o f e s i o n a l i z m o ideal;

"Geriausias atpildas pasielgta". ..Ruso

teisingum

tai

suvokimas,

jog

teisingai

1938m.

versija

liudijo

atsidavim

mokslins

vadybos

principams;

1952m.

p a b r p r o f e s i o n a l i b e n d r u o m e n s l y d e r i v a i d m e n ; 1969 m . b u v o b a n d o m a reikti a t s i d a v i m d e m o k r a t i j o s p r i n c i p a m s ; 1976 m . tekstas b u v o k e i i a m a s , s i e k i a n t n e u t r a l u m o lyties k l a u s i m a i s ( o d i a i "jis, j o " imesti i t e k s t o ) ; p e r 1 9 8 6 - 1 9 9 5 m . atlikti kiti p a k e i t i m a i . D a b a r galioja 1 9 9 8 m . p a t a i s y t a r e d a k c i j a [21,135]. 1981 m . A S P A N a c i o n a l i n taryba p r i m n e m a a m o r a l i n i p r i n c i p . Trejus metus organizacijoje vyko ilgos diskusijos dl kodekso primimo

161

t i k s l i n g u m o ; visgi j i s 1 9 8 4 m . b u v o p r i i m t a s . B u v o d a u g g i n y t a s i , k a d vieasis a d m i n i s t r a v i m a s y r a l a b a i plati sfera, k u r i o s elges gali b t s u n k u kodifikuoti. i u o m e t u galioja 1 9 9 4 m . p a r e d a g u o t a versija [1]. Kitas valdios keisto kodekso pavyzdys JAV yra JAV ir federalins Senatas turi valdios atskirus etikos etikos k o d e k s a s . 1958 m . J A V v a l d i o s t a r n y b o s k o d e k s p a k e i t 1 9 8 0 m . federalinis etikos kodeksas. Kongresas k o d e k s u s , taiau, k a d a n g i p a r l a m e n t a r a i y r a v i s u o m e n s t a r n a u t o j a i , i r j i e turi laikytis I C M A i r A S P A e t i k o s k o d e k s [ 2 3 , 8 4 ] . K i e k v i e n o s v i s u o m e n s egzistavimui ir ilikimui svarbios ir r e i k a l i n g o s t a m t i k r o s taisykls, n u s a k a n i o s leistin ir p r i i m t i n elges. T a i g a l i b t i valstybs mastu galiojantys statymai, potvarkiai ar kitokie aktai. Tokie raytiniai d o k u m e n t a i n e l i e i a a t s k i r o r g a n i z a c i j b e i profesij a t s t o v , t o d l tai spragai u p i l d y t i reikalingi a t s k i r i etikos k o d e k s a i . ia p r a s m e e t i k o s k o d e k s a i gali bti v e r t i n a m i kaip " n a m u o s e vartotini s t a t y m a i "
1

E T I K O S K O D E K S A S - tai d o k u m e n t a s , a t s p i n d i n t i s a s m e n i n s

m o r a l s r e i k a l a v i m u s , p r o f e s i n e s v e r t y b e s bei teisinius d r a u d i m u s a t s k i r p r o f e s i j o s a t s t o v a r o r g a n i z a c i j o s d a r b u o t o j s p r e n d i m a m s bei v e i k l a i i r tarnaujantis kaip t a m tikras elgesio gidas.

E t i k o s k o d e k s a i gali bti vairs: tai ir profesins a t s a k o m y b s k a n o n a i , e l g e s i o p r i n c i p a i , v e i k l o s standartai, t a r n y b i n priesaika ir kt. Skirtingai nei etikos kodeksai, priesaikos yra daug trumpesns, nariai), prie jose akcentuojamos eiti savo p a g r i n d i n s v e r t y b s , n e s i g i l i n a n t n i u a n s u s . P r i e s a i k a s d a n i a u d u o d a politikai (prezidentas, parlamentarai, vyriausybs praddami p a r e i g a s 3 . J o s d u o d a m o s individualiai, t u o tarpu k o d e k s a i , k a n o n a i , standartai d a u g i a u atspindi p r o f e s i j o s a r atskiros o r g a n i z a c i j o s kaip k o l e k t y v o dvasi. N e t i r a s m e n i k a i n e p a s i a d j u s v a d o v a u t i s e t i k o s k o d e k s a i s , v i s u o m e n tikisi, k a d t o s profesijos a t s t o v a i a r o r g a n i z a c i j o s nariai elgsis b t e n t taip, k a i p skelbiama j etikos kodeksuose. Valstybs priklausomai nuo politinio reimo tipo4 turi atskirus etikos

[5, 110].

N o r s literatros a p i e etikos k o d e k s u s yra p a k a n k a m a i , t a i a u retas kuris m o k s l i n i n k a s , b e s i g i l i n a n t i s i vieojo a d m i n i s t r a v i m o e t i k o s srit, p a t e i k i a etikos kodekso apibrim. suprantamas dalykas, svokos apibrimai. M . H u d d l e s t o n ir J . S a n d s teigia, k a d " e t i k o s k o d e k s a i - tai t e i g i m a i apie draudiam elges, nurodymai darbuotojams laikytis aukt moralini s t a n d a r t " [10, 1 4 7 ] . K . K e r n a g h a n e t i k o s k o d e k s u s a p i b d i n a kaip p r i n c i p b e i s t a n d a r t a p i e d e r a m v i s u o m e n s t a r n a u t o j e l g e s visum, p a b r d a m a s , k a d tai s i a u r e s n i s t e r m i n a s n e i e t i k o s taisykls (reguliarai, statutai, k r y p t y s ) [12, 15]. A . C a v a , J . W e s t , E . B e r m a n iskiria formalias ir n e f o r m a l i a s 2 organizacij p a s t a n g a s diegti p r o f e s i n s etikos s t a n d a r t u s . "Etikos k o d e k s a s - tai formalios o r g a n i z a c i j o s p a s t a n g o s utikrinti e t i n e s v e r t y b e s " [ 5 , 1 1 0 ] . inant, kad p r o f e s i n i o etikos k o d e k s o p a r e n g i m a s r e i k i a s i p a r e i g o j i m t a m tikriems m o r a l i n i a m s p r i n c i p a m s , k u r i e sietini s u t a s p e c i a l y b e , g a l i m a p a t e i k t i t o k etikos s v o k o s a p i b r i m . S u s i d a r o spdis, kad tai a k i v a i z d u s atskiro apibrimo. ir visiems keli nereikalaujantis Pamintini

s t a t y m u s , k u r i u o s e k a l b a m a a p i e h o n o r a r u s , g a u n a m u s u k a l b a s a r straipsnius, a p i e r i n k i m k a m p a n i j a s i r j finansavim, g a l i m u s i n t e r e s konfliktus i r kt. T o k i e m s e t i k o s s t a t y m a m s turi b t i b e s l y g i k a i p a k l s t a m a . T u o t a r p u e t i k o s k o d e k s l a i k y m a s i s y r a s a v a n o r i k a s , t.y. n i e k a s n e g a l i p r i v e r s t i asmens juo vadovautis. E t i k o s statymai, skirtingai n e g u e t i k o s k o d e k s a i , yra grietai v y k d o m i , u n u s i e n g i m u s n u m a t y t o s t a m tikros sankcijos. E t i k o s k o d e k s a s neturi p r i e t a r a u t i s t a t y m a m s , nes k i t a i p p a t s k o d e k s a s , u u o t p a d j s sprsti etikos p r o b l e m a s , t a p s v i e n a j . E t i k o s s t a t y m a i , skirtingai n e g u k o d e k s a i , p a l i e k a m a i a u laisvs interpretavimui, 2000.02.29 taikymui LR ir revizijai. ir Tokio etikos interes statymo pavyzdys yra priimtas viej privai derinimo valstybinje

t a r n y b o j e statymo p a k e i t i m o statymas [ 1 8 ] . Etikos organizacijos kodekso nari misija tarpininkauti santykius. formaliuose Rengiant santykiuose etikos tarp

v i s u o m e n s ir a t s k i r o s profesijos ar o r g a n i z a c i j o s atstov, nustatyti profesijos ar tarpusavio kodeksus, o r i e n t u o j a m a s i p o t e n c i a l i u s j vartotojus.

B.Ettore, E.Laverty vartojamas terminas. Prie neformali pastang priskiriamos pastangos vadovautis bendrais etikos principais.
2

Priesaik tekst reglamentuoja atskiri statymai (pvz., LR prezidento statymas, LR Seimo statutas, kt.). 4 Demokratini politini reim slygomis etikos statymai vertinami kaip politinio aidimo taisykli dalis, tuo tarpu nedemokratinse ir totalitarinse alyse toki statym nra. 163

162

Kodeksai adresuojami: visiems profesijos nariams, k l i e n t a m s ar p a s l a u g p i r k j a m s , i n s t i t u c i j o m s , t u r i n i o m s r e i k a l su ta profesija ar o r g a n i z a c i j a , visai v i s u o m e n e i .

5

4.

Atlikti m o r a l i n i o v i e t i m o funkcij. K o d e k s a s gali b t i n a u d o j a m a s

tiek formalaus, tiek n e f o r m a l a u s etinio m o k y m o p r o c e s e , s i e k i a n t d a r b u o t o j u s p a d a r y t i j a u t r e s n i u s e t i n i a m s k l a u s i m a m s b e i d i l e m o m s . Jis gali bti e t i k o elgesio ir galvojimo mokytojas, ypa organizacijose, kur etiniam vietimui n e s k i r i a m a p a k a n k a m a i d m e s i o . T a i a u t o k i o s e situacijose d a u g k a s p r i k l a u s o nuo moralinio asmens subrendimo lygmens. 5. Drausminti profesijos atstovus ar organizacijos narius. Etikos k o d e k s a s k o n t r o l i u o j a v e i k l o s bei s p r e n d i m p r i m i m o k o k y b . Jie n u r o d o

E t i k o s k o d e k s a s a t l i e k a ne tik vidines, b e t ir iorines funkcijas . T a i nra tik vidinis organizacijos ar profesijos atstov sprendimus bei veikl r e g l a m e n t u o j a n t i s d o k u m e n t a s . Etikos k o d e k s a s tuo p a t m e t u a d r e s u o j a m a s i r p l a t e s n e i auditorijai. T a i gali bti visa v i s u o m e n arba a t s k i r o s i n t e r e s g r u p s (atskiros p a s l a u g o s ar p r e k s pirkjai, suinteresuotieji a s m e n y s ir kt.). E t i k o s kodeksai atspindi ir visuomens, Toks ir konkreios tai profesins galimyb asociacijos organizacijai ar ar organizacijos rpesius. dokumentas

d a u g e l r e i k a l a v i m b e i s t a n d a r t , k u r i privalu laikytis ( n e a l i k u m o , lygybs p r i n c i p o i r kt.). P r e k i a r p a s l a u g gavjai u t i k r i n a m i , k a d p r e k s a r p a s l a u g o s atitiks t a m tikrus s t a n d a r t u s . V i s u o m e n s administratoriai, a t l i k d a m i p a s l a u g a s , vis pirma sprendimo. 6. Padti priimti sprendimus. Kai susiduria skirtingos gali vertybs, etikos itikimybs ar i n t e r e s a i ir reikia apsisprsti, darbuotojas tiktis vadovausis bus visuomens bandoma interesais, iekoti susidrus ir atskir visuomens priimtino grupi interesams, kompromiso visiems

profesijai p a v e l g t i s a v e , kartu t o k i g a l i m y b suteikiant ir v i s u o m e n e i . y m u s vieojo a d m i n i s t r a v i m o tyrintojas J . L a d d iskiria t o k i u s p i r m i n i u s ir antrinius p r o f e s i n i e t i k o s k o d e k s t i k s l u s 6 [14, 2 7 1 - 2 7 4 ] . Antraeiliai tikslai lyg i r p a p i l d o p i r m u o s i u s , a k c e n t u o d a m i t a m tikrus a s p e k t u s . P i r m a e i l i a i k o d e k s tikslai: 1. Ukirsti keli neetikam elgesiui. Rengiant etikos kodeksus, pirmiausia orientuojamasi ne n u m a t o m a s bausmes u n e t i n k a m eles ar s p r e n d i m u s , b e t t o k i situacij prevencij. 2. Nubrti atsakomybs ribas. Kodeksai aikiai nusako profesijos a t s t o v a r o r g a n i z a c i j o s n a r i a t s a k o m y b i r gina j u o s n u o n e t e i s t pretenzij, kai tikima, k a d d a r b u o t o j a i turi atlikti j i e m s nepriskirtas funkcijas. Susidrus su p r e t e n z i n g a i s ir n e t u r i n i a i s p a g r i n d o r e i k a l a v i m a i s , e t i k o s k o d e k s a s gali bti kaip ginamasis skydas. 3. Skatinti b t i etikus. Etikos k o d e k s u o s e k a l b a m a a p i e d a u g s v a r b i profesini Kadangi ar organizacini kodeksuose vertybi, rasti kurias turt bti etikos galima veiklos kriterijus asmenini,

k o d e k s e rasti t a m t i k r a s g a i r e s , p a d e d a n i a s priimti s p r e n d i m . J a m e d a n a i n u r o d o m i prioritetai (pvz,. itikimyb v i s u o m e n s i n t e r e s a m s yra a u k i a u u atsidavim organizacijai ar jos vidaus taisyklms), puoseltinos asmenins ( s i n i n g u m a s , g a r b i n g u m a s ir kt.) bei p r o f e s i n s vertybs ( i n t e r e s konflikto v e n g i m a s , n e a l i k u m a s ir kt.). 7. D i d i n t i v i s u o m e n s pasitikjim. N u r o d y t o s s i e k t i n o s v e r t y b s bei s t a n d a r t a i turi s u d a r y t i spd, kad tos profesijos ar o r g a n i z a c i j o s d a r b u o t o j a i verti p a s i t i k j i m o , n e s s a v o veikloje v a d o v a u j a s i j i e m s k e l i a m a i s r e i k a l a v i m a i s (siningumu, administravimo apribojus kompetencija institucijas, asmen ir kt.). Kalbant kodeksai apie ir j valdios paisymas, ir visuomens gali grinti etikos bei

visuomens pasitikjim valdia ir j o s teistumu. privai grupi prijim

T a i gali b t i p a s i e k i a m a , prie valdios, utikrinus

savarankikus ir teisingus valdios atstov sprendimus.

orientuojamasi.

k o d e k s a i yra lyg e l g e s i o gidas. Visi profesijos atstovai ar o r g a n i z a c i j o s nariai i n s p i r u o j a m i ne tik v e i k t i , b e t ir mstyti, v a d o v a u j a n t i s a s m e n i n s b e i profesins etikos reikalavimais.

A n t r a e i l i a i k o d e k s tikslai: 1. P a d i d i n t i p r o f e s i j o s vaizd v i s u o m e n s a k y s e . is tikslas a t r o d o l o g i k a v i s u o m e n s p a s i t i k j i m o d i d j i m o p a s e k m . K i e k v i e n o s profesijos elitas, o r g a n i z a c i j v a d o v a i , o ir eiliniai d a r b u o t o j a i , yra s u s i r p i n t e i g i a m o vaizdio, g e r o s reputacijos k r i m u . v a i z d i s d a b a r t i n i a m e pasaulyje s v a r b u s n e tik verslo kompanijoms nepaliaujamai konkuruojanioms dl rink, materialini bei

ia prasme etikos kodeksas gali bti prilygintas valstybei, turiniai ir vykdaniai tiek vidaus, tiek usienio politik. 6 Nors autorius kalba tik apie profesinius kodeksus, taiau tai gali bti taikoma ir atskiroms organizacijoms. 164

m o g i k j itekli, b e t i r v a l s t y b i n m s , v i s u o m e n i n m s , n e p e l n o s i e k i a n i o m s organizacijoms. N e m a a kiekvienos organizacijos skms dalis priklauso nuo

165

t e i g i a m o j o s vaizdio, k u r svarbu ne tik sukurti, bet ir n u o l a t p e r i r t i , t o b u l i n t i , taikantis p r i e b e s i k e i i a n i o s a p l i n k o s . 2. Suteikti profesijai m o n o p o l i j . E t i k o s k o d e k s o s u k r i m a s a t s p i n d i n o r viepatauti, t e i k i a n t k o k i a s n o r s p a s l a u g a s a r p r e k e s t a m tikroje v i s u o m e n s socialinio ir e k o n o m i n i o , kultrinio ar p o l i t i n i o g y v e n i m o sferoje. A n k s t y v e s n i s nei konkuruojani j g 3. sujungia Ugdyti etikos kodekso sukrimas liudija j a u etikos esam tos profesijos a t s t o v m o n o p o l i j , k u r i k o n k u r e n t a m s gali bti s u n k u veikti. organizacijos ar tos etik. paios Teoriniu lygmeniu kodeksas po vienos

vis

pirma vis

vertinamas moni

profesiniu geriausiems

poiriu.

Profesins siekti

vertybs

reikalauja tobulumo,

tarnauti

interesams,

profesinio

t a r n a u j a n t v i s u o m e n e i efektyviai b e i a t s a k i n g a i . A t s k i r profesij, o r g a n i z a c i j n a r i a m s privalu laikytis elgesio draudim valstybje p r i i m t i r statymais tarnybine padtimi, tvirtint t a m t i k r o interes konflikto, (piktnaudiavimo

n e t e i s t o v i s u o m e n i n i l p a s i s a v i n i m o ir kt.) [23, 82-86]. E t i k o s k o d e k s a i y r a s k i r t i n g o s f o r m o s : vieni labai a p i b e n d r i n t i , kiti labai specifiniai. Labai apibendrinto kodekso pavyzdys yra Deimt Dievo s a k y m . T u o t a r p u J u s t i n i a n o k o d e k s a s 7 - labai specifinio d o k u m e n t o p a v y z d y s . 1 9 8 0 m . J A V federalins v a l d i o s e t i k o s k o d e k s a s - labai a p i b e n d r i n t a s k o d e k s o modelis. 1982m. Australijos k o d e k s a s yra specifinis; g a n a i s a m u s 1995 m . D . B r i t a n i j o s v a d o v a v i m o v i s u o m e n i n e i t a r n y b a i etikos k o d e k s a s . J s u d a r o 1 2 skyri, detaliai d s t a n i elgesio b e i s p r e n d i m o p r i m i m o taisykles n u o p a t t a r n a u t o j d a r b i n i m o iki ijimo pensij, akcentuojant e l g e s i o b e i d i s c i p l i n o s r e i k a l a v i m u s , v i e n o d a s g a l i m y b e s v i s u o m e n i n j e tarnyboje ir kt. [7]. Kanados interes konflikto kodekso kodeksas pavyzdys yra tarpinis tarp JAV tuo ir k o d e k s [12, 2 0 ] . Apibendrinto ASPA kodeksas, tarpu ICMA k o d e k s a s - g a n a d e t a l u s d o k u m e n t a s . 1981 m. p r i i m t A S P A p r i n c i p 6 p r i n c i p a s s k e l b i a , k a d " n e p r i i m t i n a i n t e r e s konflikto, kyi, d o v a n a r p a s l a u g p r a k t i k a , k u r i a i s t a r n y b i n p a d t g a l i m a p a n a u d o t i p r i v a t i e m s t i k s l a m s " [19, 4 0 ] . D a b a r t i n i s A S P A k o d e k s a s - p e n k i d a l i (32 p u n k t ) ; j o s a k c e n t u o j a 1985m. Australijos

profesionalus

organizacijos

darbuotojus

k o l e k t y v i n s etikos skraiste, n u b r i a j elgesio gaires. P r a k t i n i u l y g m e n i u j o s v a r b a priklauso n u o kodeksas, profesijos g y v e n d i n i m o m e c h a n i z m o , profesijos tam tikras vertybes kart bei standartus, ar organizacijos gali utikrinti v a d o v p o i r i o j ir b e n d r o etinio profesijos ar o r g a n i z a c i j o s k l i m a t o . E t i k o s puoseldamas ar organizacijos darbuotoj perimamum, puoseldamas

geriausias tradicijas.

T a i a u galutinis o d i s iame p r o c e s e p r i k l a u s o k o d e k s o

administravimo mechanizmui. K o d e k s krjai v i s p i r m a o r i e n t u o j a s i p a g r i n d i n t i k s l - ukirsti k e l i n e e t i k a m elgesiui. A n k s i a u n u r o d y t i e t i k o s k o d e k s tikslai leidia teigti, k a d t o k i o d o k u m e n t o p r i m i m a s svarbus n e tik atskirai profesijai a r organizacijai, b e t ir visai v i s u o m e n e i .

5.2. K O D E K S F O R M A I R T U R I N Y S Etikos k o d e k s u o s e k a l b a m a apie v e r t y b e s ( g a r b i n g u m , s i n i n g u m i r k t ) , taisykles a r b a p r i n c i p u s , k u r i privalu paisyti (vengti i n t e r e s konflikto a r j o vaizdio susidarymo ir kt.), bei siektinus idealus (demonstruoti asmenin

s k i r t i n g u s p r i n c i p u s : t a r n a v i m v i s u o m e n s interesams, p a g a r b s t a t y m a m s i r konstitucijai, a s m e n i n i n t e g r a l u m , p r o f e s i n t o b u l u m i r o r g a n i z a c i j e t i k u m . K i e k v i e n a s i p r i n c i p d e t a l i z u o j a m a s . D a b a r t i n I C M A k o d e k s s u d a r o 1 2 p u n k t ; kai kurie etiniai p r i n c i p a i (8) turi paaikinimus-gaires, kur pateikiami atskir svok aikinimai (pvz., v i s u o m e n s p a s i t i k j i m a s , d o v a n a , k o n f l i k t u o j a n i o s rols, a s m e n i n i a i s a n t y k i a i i r k t . ) . alia etikos k o d e k s o yra g y v e n d i n i m o p r o c e d r i n s taisykls ( " R u l e s o f p r o c e d u r e for e n f o r c e m e n t " ) , kuriose k a l b a m a apie p r o c e d r o s inicijavim, t y r i m , s p r e n d i m u s , k l a u s y m u s , t a i k o m a s sankcijas i r kt. I C M A konstitucijoje y r a n u o r o d a etikos k o d e k s , atskiras s t r a i p s n i s kalba apie sankcijas u n e e t i k elges. ICMA k o d e k s priiri ir k o k i reikia vykdomoji sankcij. taryba, kuriai padeda Profesinio apie atskiras e l g e s i o k o m i t e t a s . Jie g a u n a i r tiria s k u n d u s , n u s p r e n d i a , a r b u v o p a d a r y t a s prasiengimas, vietimo sumetimais

i n t e g r a l u m , t a r n a u t i v i s u o m e n s i n t e r e s a m s ir kt.). Etikos k o d e k s u o s e a t s i s p i n d i t r i l y p s v e r t y b s : a s m e n i n s m o r a l s principai, profesins vertybs, teisiniai d r a u d i m a i .

G y v e n i m e ios v e r t y b s yra s u s i p y n u s i o s , i r j a t s k y r i m a s b t dirbtinis. K o d e k s u o s e d m e s y s s k i r i a m a s ne tik profesinei, bet ir b e n d r a m o g i k a i etikai. A s m e n i n m o r a l r e m i a s i j u d j i k a - k r i k i o n i k a tradicija, l i e p i a n i a v a d o v a u t i s aukiausiais garbs, dorybs, teisingumo, siningumo, integralumo, m a n d a g u m o , n e a l i k u m o standartais. T a i a u p r o f e s i n i u o s e k o d e k s u o s e elgesys

Tai imperatori edikt (konstitucij) itrauk rinkinys, ileistas 529m. Bizantijos imperatoriaus Justiniano I pavedimu. Susideda i 12 knyg, kuriose idstyta banytin, civilin, privati, administracin, finansin teis, valstybs tarnautoj pereigos ir kt. 167

166

situacijas r a o m a I C M A biuletenyje, p a t a r i m a i etikos k l a u s i m a i s s p a u s d i n a m i " V a d o v a v i m a s v i s u o m e n e i " urnale ( " P u b l i c m a n a g e m e n t " ) [ 1 1 , 2 2 7 ] .

a s m e n i n i o p r o f e s i n i o t o b u l u m o . S k a t i n a m a pozityviai vertinti savo o r g a n i z a c i j ir atliekamas 2. pareigas, remti bendravim, Etikos krybikum, kodeksai ir pasiaukojim alies ir uuojaut. Interes konflikto draudim. statymai

Etikos

kodeksai

skiriasi

sisteminimo

lygiu.

Kai

kurie

kodeksai

d r a u d i a d a l y v a u t i p r i i m a n t s p r e n d i m u s , j e i aikiai gresia i n t e r e s konfliktas, n e l e i d i a p i k t n a u d i a u t i tarnybine p a d t i m i , interes. 3. Finans deklaravim. Siekiant ivengti galimo interes konflikto, siekiant a s m e n i n i a r g r u p i n i

s i s t e m i n g a i a p i b e n d r i n a visa, kas r a o m a a p i e i n t e r e s konflikt, kyius, d o v a n a s ir kt. Kiti p r i m e n a kratin, kur atskir p r i n c i p n e b a n d o m a sieti. [16, 147]. Etikos kodeksas, dokumentas, paprastas, dstomos dstomi gali bti neturintis etikos bendrieji k a i p t a m tikrus p r i n c i p u s bei vertybes a k c e n t u o j a n t i s nevienodos (pvz., struktros. skyri, JAV 1980m. Dokumentas federalins pateikiamas gali bti logine visai seka etikos atskir dali arba kai tik n o r i m a

e t i k o s k o d e k s e n u m a t o m a s pajam, n u o s a v y b s , v e r t y b i n i p o p i e r i , p a s k o l , d o v a n i ne eimos nari, atlyginim u keliones deklaravimas. Paprastai 1997.07.02 tarnyboje pramogos, nurodoma LR tam viej bti virija tikra ir leistina privai dovan interes dovanos, Pagal verts derinimo LR suma. Pagal ar priimt kuri valstybinje viej i r

taisykls

valdios i

k o d e k s a s ) . Kitu atveju etikos k o d e k s g a l i sudaryti 2-3 d a l y s . P i r m o j e dalyje principai, antroje dalyje princip p a a i k i n i m a s , iliustruojant, k j i e p r a k t i k a i reikia. T r e i o j e dalyje p r i n c i p a i s u k o n k r e t i n a m i - n u r o d o m a , kaip j i e t u r t bti taikomi a t s k i r u o s e o r g a n i z a c i j o s p a d a l i n i u o s e (pvz., a p i e i n t e r e s k o n f l i k t o v e n g i m : b e n d r a i i r k o n k r e i a m e padalinyje) arba daromos nuorodos kitas etikos taisykles, oficialius d o k u m e n t u s [12, 2 7 - 2 8 ] .

statym turjo vert

deklaruotos 100Lt.[17].

suteiktos paslaugos

2000.02.17

p r i v a i i n t e r e s d e r i n i m o valstybinje t a r n y b o j e statymo p a k e i t i m o s t a t y m turi b t i d e k l a r u o t o s d o v a n o s , k u r i v e r t virija 1 M G L , ir p a s l a u g o s , k u r i v e r t virija 5 M G L [ 1 8 ] . F i n a n s d e k l a r a v i m a s turi bti vieas. S k i r t i n g u o s e a d m i n i s t r a c i j o s lygiuose d e k l a r a v i m o f o r m o s i r r e i k a l a v i m a i gali b t i n e v i e n o d i : v i e n u r reikalaujama, k a d bt deklaruojamos 4. vis eimos nari pajamos, kitur pasitenkinama tik

E t i k o s k o d e k s s k i r t i n g a n e tik f o r m a , bet i r t u r i n y s . V i e n u r e t i k o s r e i k a l a i d s t o m i i s a m i a i , kitur a t r e n k a m o s svarbesns t e m o s . D a n a i , kuriant v a l d i o s institucij ( c e n t r i n s a r vietos v a l d i o s ) etikos k o d e k s u s , g v i l d e n a m o s t i k t o s p r o b l e m o s , k u r i o s gali susilaukti s p a u d o s d m e s i o ( n e t e i s t a s v a l d i o s i n f o r m a c i j o s 'atskleidimas, i n t e r e s k o n f l i k t a s ir kt.). K a d a n g i k a i k u r k o d e k s a i atsirado po tam tikro suklusius veiksmus. Nors vairiuose vykio, tai j u o s e b a n d o m a u d r a u s t i t a m t i k r vyk k o d e k s u o s e kai kalbama apie k u r i o s t e m o s tiesiog skirtingas vertybes, A t s k i r u o s e etikos etikos

atsakingas pareigas einanio asmens deklaracij form upildymu. D r a u d i m u s vengti netinkamo elgesio8. Etikos kodeksai reikalauja t i n k a m a i elgtis su informacija, g a u n a m a tiesiogiai einant p a r e i g a s , - n e n a u d o t i j o s a s m e n i n i a i s a r kitais tikslais. T u r i n t g a l i p r i i m t i s p r e n d i m u s , r e i k a l a u j a m a paisyti visuomens interes, ir pabriama btinyb alinti vis form itekli diskriminacij, panaudojim. apgavyst n e t e i s i n g m a t e r i a l i n i bei mogikj

n e l i e i a m o s (vertybi: t i e s o s s a k y m o ir p a a d laikymosi konfliktas ir kt.). kodeksuose p r i n c i p u s , visgi g a l i m a iskirti n e m a a i m o m e n t , kurie d a u g i a u a r m a i a u a t s i s p i n d i tuose d o k u m e n t u o s e . C.Lewis iskiria atuonias t e m a s , k u r i o s s u l a u k i a e t i k o s k o d e k s k r j d m e s i o [15, 1 5 0 ] .

Atskirus JAV visuomens tarnautojams galiojanius draudimus

iliustruoja 2 lentel, l e i d i a n t i teigti, k a d d r a u d i m a i atskirose valstijose skiriasi.

Etikos kodeksuose kalbama apie: 1. svarbu, Nuoseklius atliekant elgesio uduotis standartus. ir siekiant Kodeksuose skatinti akcentuojama, kaip C.Lewis, kalbdama apie etikos kodeks turin, iskiria dvi draudim grupes (interes konflikto, kur ji vadina "pagrindiniu suprantamu draudimu" ir netinkamo elgesio draudim). Pirmosios draudimo grups iskyrimas yra logikas, ypa turint omenyje Amerikos kontekst kur daugumos etikos kodeks dmesio centre yra interes konfliktas ir jo slygotas pajam deklaravimo reikalavimas. 169
8

visuomens

pasitikjim

v i s u o m e n i n m i s institucijomis d e m o n s t r u o t i a s m e n i n i n t e g r a l u m , t e i s i n g u m , s i n i n g u m i r drs. R a g i n a m a t a r n a u t i v i s u o m e n e i , j a r p i n t i s b e i j gerbti p r i p a i n t i , kad s v a r b i a u y r a tarnauti v i s u o m e n e i , o ne sau. I n s p i r u o j a m a siekti

168

2 lentel. R i b o j a m a valstijose9 (1990m.)

visuomens

tarnautoj

veikla

atskirose

JAV

gali bti vairios: n u o p a p r a s i a u s i o s p j i m o n e k a r t o t i p a e i d i m iki p e r k l i m o emesnes pareigas prasiengimas ar net draudimo komisija, gali eiti tas p a r e i g a s . perduoti Jei padarytas rimtas mediag teismo etikos surinkt

Apribota veikla T a r n y b o s n a u d o j i m a s asmeniniais tikslais N a u d o s g a v i m a s , n a u d o j a n t i s taka oficialiems veiksmams K o n f i d e n c i a l i o s t a r n y b i n s informacijos n a u d o j i m a s D o v a n per tarnautojus ar pavaldinius gavimas Atstovavimas privatiems asmenims visuomeninse institucijose K i t a s d a r b a s / b i z n i o veikla Nepotizmas Dalyvavimas konkuruojaniose varytynse Kit atlyginim ar honorar gavimas A p r i b o j i m a i , n u s t o j u s eiti p a r e i g a s

Valstij skaiius 35 34 28 33 27 27 23 25 28 23 kodeksuose numatoma kaip pavadinta savarankika etikos grup. darbo

institucijoms tirti t o l i a u . 8. Procedrin skundjo gynim. Kai kuriuose k o d e k s u o s e atskiras dmesys skiriamas darbuotojams, vieum keliantiems esamas negeroves. T u o s i e k i a m a ne tik g e r i n t i e t i n profesijos ar organizacijos k l i m a t , bet ir k a r t u a p s a u g o t i t a s m e n n u o g a l i m o kerto. D a r b u o t o j a s , i a n k s t o i n o d a m a s , k a d s u j u o n e b u s s u s i d o r o t a , b u s labiau links b a n d y t i keisti e s a m situacij. Vien tik d e k l a r u o t i bendros ir profesins morals reikalavimus etikos

k o d e k s u o s e n e p a k a n k a , j i e m s turi bti p a k l s t a m a . K o d e k s a s

-tai lyg neoficialus

p a s i a d j i m a s v a d o v a u t i s auktesniais s t a n d a r t a i s . K a i k u r i e p r o f e s i n i u o s e e t i k o s k o d e k s u o s e idstyti r e i k a l a v i m a i n r a specifiniai. T a i b e n d r o s m o r a l s n o r m o s ( s i n i n g u m a s , a t s a k o m y b i r kt.). K o d e k s a i n u r o d o , k a i p t u r t bti e l g i a m a s i , k o k i a i s p r i n c i p a i s v a d o v a u j a m a s i , j a u i a n t s p a u d i m , a t s i r a d u s tampai, ikilus reikalui padaryti sunk sprendim, kodekso kad bt isaugotas dalimi visuomens lemia jo pasitikjimas. gyvendinimas. Taiau etikos skm didia

5. institucija, kodekso.

Nealik kurios Tai gali

komisij.

Etikos funkcija

5.3. K O D E K S A D M I N I S T R A V I M A S K o d e k s a d m i n i s t r a v i m a s n r a a u t o m a t i n i s : j i e turi s a v o m a t e r i a l i n i i r m o g i k j i t e k l i p a v i d a l o kain. E t i k o s k o d e k s o p r i m i m a s tra tik p i r m a s i n g s n i s , p o j o turi eiti k u r k a s rimtesnis j o g y v e n d i n i m o e t a p a s . Etikos kodekso administravimas atliekamas dviem bdais: g y v e n d i n i m a s p a v e d a m a s e t i k o s komisijai a r t a r y b a i , jis p a l i e k a m a s savieigai.

pagrindin bti

yra

priirti, ar kitaip

laikomasi

komisija,

taryba

P a s t e b j u s e t i k o s k o d e k s o r e i k a l a v i m p a e i d i m u s , o d i u a r r a t u gali b t i k r e i p i a m a s i k o m i s i j , kuri, inagrinjusi p a e i d i m ir n u s t a i u s i jo r i m t u m , p a d a r y s ivadas. T o k i a komisija turi t y r i m o i r p a t a r i m o a u t o r i t e t . Komisijai gali b t i p r i s k i r t a ir e t i k o s k o d e k s o g y v e n d i n i m o misija. 6. einantis P a p i l d o m u s apribojimus. K o d e k s e gali bti n u m a t y t a , k a d a s m u o , tam tikras pareigas, negali gauti papildom pajam, turti kitos

t a r n y b o s , t a m t i k r p o l i t i n i pozicij, p o s t a r net dalyvauti p o l i t i n j e veikloje. 7. Administracines bausmes ir baudiamsias sankcijas. Etikos

E t i k o s k o d e k s a i , k u r i u o s e n u m a t y t a n e a l i k a etikos t a r y b a a r komisija, io d o k u m e n t o a d m i n i s t r a v i m p e r d u o d a j a i . E t i k o s t a r y b a r k o m i s i j gali sudaryti 3-9 n a r i a i . Joje b t i n a i turi dirbti n o r s keli teisin i s i l a v i n i m turintys a s m e n y s , g e r a i i m a n a n t y s s t a t y m u s . T a r y b o s nariai turi bti n e p r i k l a u s o m i , g e r b i a m i profesijos ar organizacijos asmenys. Kai kurie j dirba visuomeniniais p a g r i n d a i s , j u o s a p t a r n a u j a n t i s p e r s o n a l a s kartais g a u n a s i m b o l i n i u s a t l y g i n i m u s .

k o d e k s u o s e gali bti aikiai pasakyta, k a s l a u k i a d a r b u o t o j o , p a e i d u s i o k o d e k s e n u m a t y t u s r e i k a l a v i m u s . B a u s m s gali b t i liberalios a r labai g r i e t o s . J f o r m o s

Duomenys pateikiami i 36 valstij, turini etikos kodeksus. altinis: C.Lewis "Ethics codes and ethics agencies: current practices and emerging trends" In Ethics and public administration. (Ed. Frederickson H.). Armonk, New York, London England' M.E. Sharpe, 1993, p. 138. 170

T a r y b o s d a r b o s k m d i d i a dalimi l e m i a j veiklai n u m a t y t a s b i u d e t a s [ 2 ] .

171

Jei k o d e k s e praktikai tampa

n e k a l b a m a apie prieiros nerealistiniais, neinomais

organ^ ir

gyvendinimo procesas Taip etikos

4.

Paslaugos.

Svarbu, o

kad ne

rykiau

bt

akcentuojamas

etikos

p a l i e k a m a s savieigai. D l n e p a k a n k a m o e t i k o s k o d e k s p r i e i r o s d m e s i o j i e ignoruojamais. k o d e k s a s n u o p a t p r i m i m o m o m e n t o yra p a s m e r k i a m a s . Taiau net ir tada, k a i yra n u m a t y t a s etikos k o d e k s o administravimo

komisijos paslaug teikimas,

tyrimas,

ikilus p a e i d i m a m s .

Nealika

k o m i s i j a t u r t atlikti socializacijos d a r b - diegti o r g a n i z a c i j o s ar profesijos d a r b u o t o j a m s t a m t i k r a s vertybes, s i e k d a m a sukurti v i d i n s k u l t r o s n o r m a s : platinti mediag apie etikos statymus, usiimti vietjika veikla (rengti s e m i n a r u s a r p a s k a i t a s ) , p a d e d a n t t a r n a u t o j a m s geriau i n t e r p r e t u o t i s t a t y m u s , s p r s t i etines d i l e m a s a r b a u b g t i j o m s u aki. Etikos kodekso skm priklauso ir nuo jo parengimo kokybs. Pirmas Sunku bus

m e c h a n i z m a s , j i s n e v i s u o m e t p a s i e k i a k r j n u m a t y t u s tikslus. D a n a i k o d e k s finansavimas b n a n e p a k a n k a m a s , j i e n e t u r i sjunginink, o turi d a u g prie, t o d l j taka ribota. D a r b u o t o j p a s i p r i e i n i m a s i r b a i m b t i n u b a u s t i e m s j u o s solidarizuoja: vadovai kodeksus ignoruoja, nurodo pavaldiniams rimtai j n e v e r t i n t i , kartais p r o f s j u n g o s taip p a t p r i s i d e d a prie p r i e i k u m o k o d e k s a m s d i e g i m o . E s a n t tokiai r e a k c i j a i , sunku tiktis, k a d k o d e k s a i b u s g y v e n d i n a m i , i r j i e d a n a i p a m i r t a m i iki k i t o s k a n d a l o .

i n g s n i s r e n g i a n t k o d e k s u s y r a a p v e l g t i kit j u r i s d i k c i j s t a n d a r t u s i r p r o c e d r a s . V l i a u r e i k i a n u m a t y t i n o r i m u s pasiekti tikslus. t.y. k o d e k s o tikslai 3 0 , C.Lewis p a b r i a , k a d , n u m a i u s e t i k o s k o d e k s o tikslus, r e i k i a d a r a t k r e i p t i vertinti etikos k o d e k s o s k m a r n e s k m , j e i n e b u s aiks v e r t i n i m o kriterijai,

Etikos kodeksais iskiria keturis 173-174]: 1.

besidomintis vieojo etikos

administravimo gyvendinimo

atstovas J.Dobei momentus [9,

d m e s vertybes, k u r i o m i s turi bti v a d o v a u j a m a s i , n u o s e k l i u s ir s u p r a n t a m u s s t a n d a r t u s ( k g a l i m a ir ko n e g a l i m a d a r y t i ) , sankcijas u p r a s i e n g i m u s ir p r o c e d r i n e s g a r a n t i j a s ( k a i p is d o k u m e n t a s b u s g y v e n d i n a m a s ) [ 1 5 , 1 4 3 ] . K u r i a n t k o d e k s u s , l a i k o m a s i t a m t i k r taisykli. R e i k i a nutarti, a r tai b u s vientisas, ar sudtingesns struktros dokumentas. Patariama taisykli ir p r o c e d r s u m a i n t i iki r e i k i a m o s k a i i a u s i r j a s kiek m a n o m a s u p a p r a s t i n t i ( d i r b t i n a i n e k o m p l i k u o t i p a p r a s t d a l y k ) . K o d e k s a i turi atitikti e s a m r e a l y b , k i t a i p a t r o d y s n u l e i s t i i viraus. E t i k o s k o d e k s o krjai turi p r i s i m i n t i , k a d pirmaeiliai ir tiesioginiai klientai, kuriuos turi bti orientuojamasi, yra profesijos ar o r g a n i z a c i j o s v a d o v a i ir t a r n a u t o j a i [ 1 5 , 139]. A t s k i r u o s e e t i k o s k o d e k s u o s e k a l b a m a apie taisykles, p r i n c i p u s , i d e a l u s . K a i k u r i u o s e k o d e k s u o s e n u s a k o m o s tik taisykls. K a r t a i s , k o d e k s k r j a m s pasimetus krimo procese, siektini idealai tampa reikalavimais, o bendri p r i n c i p a i n u s a k o m i k a i p taisykls. D a n a i k o d e k s a i turinys a t r o d o b a n a l u s , n e s j u o s e tik n u s a k o m o s t a m t i k r o s taisykls, b e t n e n u m a t o m a , k a i p b u s s i e k i a m a n u b r t vertybi. K o d e k s a s turi bti ir a p i b e n d r i n t a s , ir specifinis, p a l i e k a n t i s tam tikr veikimo laisv, kuri nemanoma neturi be asmenins su atsakomybs sveika logika, prisimimo. Kuriamas dokumentas prasilenkti

svarbius

kodeks

P o z i t y v i vizija ir

konsultavimas. vertinim,

Etikos k o d e k s a s

turi pateikti ar

pozityv visuomenins

tarnybos

akcentuoti p a g a r b profesijai

organizacijai, p a s i t i k j i m . T o k s d o k u m e n t a s n e t u r t b t i n u l e i s t a s i viraus: j i s rengtinas, k o n s u l t u o j a n t i s ir su v a d o v a i s , ir su eiliniais t a r n a u t o j a i s . E t i k o s k o d e k s e t u r t bti p a b r i a m a , kad n e a l i k o s komisijos p a g r i n d i n funkcija y r a n e bausti u p a d a r y t u s p r a s i e n g i m u s , b e t d u o t i p a t a r i m i r p a t e i k t i n e a l i k n u o m o n . T a s p a t s p a s a k y t i n a i r apie p a t k o d e k s : j i s bus s k m i n g e s n i s , j e i , u u o t v y k d s i n k v i z i t o r i a u s funkcijas, b u s k o n s u l t a n t a s . 2. Savarankikumas. Priimtas kodeksas neturt bti naudojamas p o l i t i n i a m s tikslams, t.y. j u o n e t u r t bti m a n i p u l i u o j a m a , b a n d a n t isisukti i k e b l i o s situacijos. S v a r b u , k a d b t n u m a t y t l etikos k o m i s i j o s veiklai, nes tai p a d t utikrinti e t i k o s komisijos d a r b o n e p r i k l a u s o m u m . E t i k o s k o d e k s o parengimas 3. staliuose ir g y v e n d i n i m a s Matomumas ar puoti ir turi bti viena Etikos i p r i e m o n i , kodeksas tik siekiant gerinti organizacijos a r profesijos n a r i etikos i r d a r b o k l i m a t bei j o k o k y b . svarbumas. ir bti n e t u r t tik gulti atvykus specialioms sienas prisimenamas

p r i e t a r a u t i e s a m i e m s s t a t y m a m s (taip p a t i r etikos s t a t y m a m s ) , n e k o n f l i k t u o t i su visuomenes puoseljamomis vertybmis.

k o m i s i j o m s , ikilus r i m t a i p r o b l e m a i a r n e t skandalui. K o d e k s a s t u r t bti reguliariai s i u n i a m a s d a r b u o t o j a m s , nauji p r i i m a m i d a r b u o t o j a i t u r t bti su juo supaindinami, Labai t u r t bti s p a u s d i n a m i svarbu, k a d visi ir platinami pradedant s p r e n d i m a i etikos nuo aukiausi klausimais. darbuotojai,

v a d o v , p r i p a i n t k o d e k s o k e l i a m u s r e i k a l a v i m u s bei n u o s t a t a s i r s a v o veikloje tuo vadovautsi.

10

Toks etikos kodekso vertinimas primint etikos audit, kuris gali buti atliekamas

organizacijoje. 172 173

K o d e k s a i turi b t i : 1) 2) 3) 4) tarnautojai. p a p r a s t i ir aiks, pabriantys vertybes, kuriomis bt vadovaujamasi, realistiniai, n e a t r o d y t i nuleisti i v i r a u s . k r y b o s p r o c e s gali b t i su visuomene. Etikos traukti ne tik d a r b u o t o j a i , bet ir vieumas formos ir turinio

4. vertina 5. juose 6.

Nra etikos

rimtai

vertinami Atsidr

auktesnij keblioje

vadov

ir jie

nenaudojami, daugiau link

p r i i m a n t k a s d i e n i u s s p r e n d i m u s . I r v a d o v a i , i r eiliniai t a r n a u t o j a i m e n k a i kodeksus. situacijoje, v a d o v a u t i s a s m e n i n m i s v e r t y b m i s a r intuicija. Principai yra pernelyg migloti, neaikus kodeks gyvendinimo nekalbama danai ir sukelia etini problem: n vienas kodeksas tyrintoj m e c h a n i z m a s [ 3 , 3 4 9 ] . E t i k o s k o d e k s a i a t r o d o universals, t a i a u tai, a p i e k n e n u r o d o , k a i p t u o p a i u m e t u bti ir efektyviam, ir atlikti p a r e i g [ 2 2 , 8 7 ] . Nesusilaukia pakankamo vieojo administravimo d m e s i o [20, 9 9 ] . M o k s l i n i n k a i g a n a skeptikai iri k o d e k s u s , nes n r a aiku, k i e k j i e p a d e d a priimti s p r e n d i m u s , pateikti m o r a l i n p a g r i n d i m . Siekiant pasekti etikos k o d e k s d a r o m tak s p r e n d i m p r i m i m u i ir k a s d i e n i n e i veiklai, b u v o atlikti du skirtingi tyrimai ( 1 9 9 4 m . ir 1 9 9 6 m . ) t a r p J A V savivaldybs tarnautoj. Net 87 proc. 1994 m. vykdyto t y r i m o r e s p o n d e n t teig, k a d e t i k o s ir tarp k o d e k s a s ( I C M A ) yra s v a r b u s , nes a p i b r i a j profesinius v a i d m e n i s ; 8 4 p r o c . t a r n a u t o j teig, k a d j i s t i n k a b e v e i k v i s a m j a t l i e k a m a m d a r b u i , 1 1 i r d i d e s n dauguma nurod, kad btent juos savo veikloje laiko antroje vietoje (po a s m e n i n i vertybi) [ 2 1 , 1 4 0 ] . Ne itin krybiki darbuotojai visuomet 1 9 9 6 m . t y r i m o d u o m e n i m i s , 7 0 p r o c . apklaustj s u t i k o , k a d k o d e k s a i s v a r b s , kai reikia p r i i m t i s u n k i u s s p r e n d i m u s [4, 23-30]. K a d a n g i atlikt t y r i m r e z u l t a t a i b u v o g a n a p a n a s , tai leidia daryti ivad, k a d d i d e s n d a u g u m a v i s u o m e n s t a r n a u t o j e t i k o s k o d e k s u s v e r t i n a r i m i a u nei m a n o m a . K o d e k s a i t u r i d a u g i a u nei s i m b o l i n r e i k m , t o d l m o k s l i n i n k s k e p t i k u m a s k o d e k s elgesio, kritikos, naujovi. Kodeksai atvilgiu ne visada pagrstas. 7. K i a s i p r i v a t g y v e n i m . R e i k a l a v i m a i p r i v a t a u s ir v i s u o m e n i n i o s e k t o r i a u s d a r b u o t o j a m s skiriasi. i n i a s k l a i d o s darbuotojai greitai p a s t e b i n e t ir m a i a u s i a s etikos p r o b l e m a s i r j p a g r i n d u kuria inias. S p a u d a p a m a t o visus n u t y l j i m u s d e k l a r u o j a n t p a j a m a s bei t u r t ir sitraukia t y r i m . T o k i o p o b d i o n u s i k a l t i m a i p a t r a u k i a s p a u d o s d m e s . D r a u g y s t s , e i m o s santykiai, finansiniai reikalai tampa visuomenei inomi, ir dl to daugelis alinasi dalyvavimo v i s u o m e n i n i a m e g y v e n i m e . N e vienas t a r n a u t o j a s etikos k o d e k s u s vertina k a i p T o d l ikyla g r s m , k a d etikos nuostatos neskatina iniciatyvos,

T i k i m a , kad l e n g v i a u bus k o d e k s u s vykdyti, kai p r i e k r i m o prisids p a t y s konsultuojamasi kodekso

p r a s m e tarp p i l i e i i r t a r n a u t o j yra s v a r b u s efektyviam j o a d m i n i s t r a v i m u i . T a i skatina visuomens pasitikjim, primena tarnautojams apie etikos standartus, k u r i j i e turi laikytis [ 1 2 , 2 5 - 2 6 ] .

5.4. K O D E K S P R I V A L U M A I I R T R K U M A I , J S V A R B A Visais mokslinink, trkum. Kodeks trkumai: 1. l i n k aklai situacijos 2. Skatina biurokratizm. laikytis t a i s y k l i bei r e g u l i a r . specifikum. Neinspiruoja Etikos geresnio kodeks laikais ir buvo etikos kodeks Atskiri prieinink ir alinink daug

tarp

praktik.

mokslininkai

nurodo

kodeks

k o d e k s a s taps tik d a r v i e n u d o k u m e n t u , k u r i u o bus v a d o v a u j a m a s i , n e a t s i v e l g u s sumaina individuali atsakomyb. d a u g i a u d m e s i o skiria t a m , kaip kas n o r s turi bti atlikta n e i t a m , kas turi bti p a d a r y t a . Jie d a n a i k o n c e n t r u o j a s i p r i e n e i g i a m o elgesio a s p e k t , bet m a a i k a l b a apie tai, k a i p b t g a l i m a utikrinti m o r a l s i r p a i r e t i k o s k l a u s i m a i s tobuljim. atstovai J u o s e k a l b a m a tik apie p r o f e s i n , bet n e a p i e vadovaujasi nuostata, kad Taip nes visikai lyg ir etin darbuotojo neprasiengti ant laur, t o b u l j i m . O r g a n i z a c i j o s , turinios e t i k o s kodeks, d a r b u o t o j a i ar profesijos danai pakanka kodeksuose darbuotojui, galimybs. 3. N e u k e r t a k e l i o i n t e r e s konfliktui. E t i k o s s t a t y m a i n e v i s u o m e t p a j g s ukirsti k e l i i n t e r e s konfliktui, t o d l sunku tiktis, k a d t d a r b g a l t n u v e i k t i etikos k o d e k s a i [ 1 5 , 139-140]. keliamiems bet reikalavimams. umiegam visos

p a s i t e n k i n u s p a s i e k t u lygiu. T o k s r i b o t a s m s t y m a s k e n k i a n e tik k o n k r e i a m i r v i s a m kolektyvui, neinaudojamos darbuotojo

11 Atsakiusieji paymjo, kad kodeksai svarbs penkiose srityse: santykiuose su auktesniais organais; santykiuose su esaniais tiek viduje, tiek iorje; politikoje ar priimant sprendimus; kasdienje veikloje. klausim, kas dar, be etikos kodekso, veikia j s profesin veikl, daugelis pirm viet ikl asmenines vertybes, paskui jo ICMA kodeksas, paskui - etikos statymai ir reguliarai [21, 132-135].

174

175

j p r i v a t a u s g y v e n i m o t r u k d y m i r p a e i d i m ( r e i k a l a v i m a s deklaruoti i n t e r e s u s , p a j a m a s ir kt.), o p r i v a t a u s sektoriaus d a r b u o t o j a i su t u o n e s u s i d u r i a [9, 170 ]. A t r o d o , p a r a d o k s a l u , bet kur k a s d i d e s n i o m o k s l i n i n k d m e s i o s u s i l a u k i a j kritika nei j p r i v a l u m vardijimas. Etikos k o d e k s privalumai: 1. atspindi G e r i n a m o r a l i n a t m o s f e r . E t i k o s k o d e k s a i ne kuria, bet ireikia, s i p a r e i g o j i m u s v i s u o m e n e i p r o f e s i n i a m e g y v e n i m e . Profesiniuose a r kodeksuose kalbama apie atsakomyb prie visuomen.

Svarbu,

kad

standartai,

atsispindintys

etikos

kodeksuose,

tapt

o r g a n i z a c i j o s d a r b u o t o j a r profesijos a t s t o v m s t y m o , v e i k i m o , stiliaus i r k u l t r o s dalimi. K o d e k s g a l i m a laikyti n u s i s e k u s i u t u o m e t , kai j i s p a v e i k i a organizacijos a r profesijos k u l t r i r j o s standartus, ia d i d e l s takos turi o r g a n i z a c i j o s v a d o v ar k o n k r e i o s p r o f e s i j o s l y d e r i pozicija k o d e k s atvilgiu ir realus santykis su j a i s . E t i k o s k o d e k s a i , k u r i e m s v a d o v a i j a u i a d i d e s n a t s i d a v i m , turi d i d e s n e s g a l i m y b e s tapti o r g a n i z a c i j o s kultros d a l i m i . E t i k o s t a r y b o s a r komisijos t a i p p a t gali p r i s i d t i p r i e e t i k o s k o d e k s u o s e d e k l a r u o j a m v e r t y b i g y v e n d i n i m o konkreioje ukirsti klimat. Etikos sprendimams kodeksai gali daryti tak profesijos ar organizacijos atstov ir veiksmams. T a i a u v i e n tik j n e p a k a n k a e t i k a m elgesiui aplinkoje. Jos gali bti kaip ir patariamieji gerinantys organai, etin padedantys organizacijos keli galimoms problemoms taip

organizacijos

K o d e k s u o s e m i n i m o s vertybs ir s t a n d a r t a i ne tik gali p a d t i sukurti v i s u o m e n s p a s i t i k j i m , b e t i r utikrinti t i n k a m m o r a l i n a t m o s f e r , kuri p r i s i d e d a p r i e darbo 2. isamus atlikimo Padeda ir kokybs, sprsti skatina k o m a n d i n darb ir problemas. pritaikytas Kai tarpusavio etikos supratim yra [13,33]. kylanias t.y.daugiau kodeksas specifinis, konkreiai organizacijai,

u t i k r i n t i . K o d e k s i r t a r y b turi p a r e m t i n u o l a t i n i s d a r b u o t o j etinis vietimas, t e i g i a m a d a r b u o t o j orientacija, t i n k a m a literatra [9, 160]. E t i k o s k o d e k s a s d a r b u o t o j u i gali tapti p r o f e s i o n a l a u s i d e n t i t e t o altiniu, k o d a b a r t i n i a m e n u o l a t b e s i k e i i a n i a m e pasaulyje taip d a n a i trksta. Amerikos vieojo administratori asociacijos ( A S P A ) etikos kodeksas12 I. Tarnauti v i s u o m e n s interesams. T a r n a v i m a s v i s u o m e n e i turi bti s v a r b e s n i s u t a r n a v i m savo i n t e r e s a m s . A S P A nariai turi: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
12

atsivelgiant j o s v i d a u s struktr, j i s b u s n a u d i n g e s n i s , n e s p a d s p r a k t i k a i sprsti p r o b l e m a s , 3. [15, Suteikia u u o t davus tik b e n d r o p o b d i o n u o r o d a s veiksmui a r elgesio gaires. Kodeksai veikia kasdien tarnautoj s p r e n d i m u i [10, 1 5 7 ] . g y v e n i m : n u r o d o , k a i p veikti s u n k i o s e situacijose, p a d e d a atsispirti iors takai 139-141]. Etikos kodeksai a p i m a ir makro-, ir mikroetinius aspektus. K a l b a m a i r a p i e b e n d r a s p r o b l e m a s , s u k u r i o m i s s u s i d u r i a profesijos d a r b u o t o j a i k a i p v i e n o k o l e k t y v o nariai, ir apie l a b i a u a s m e n i n i u s i n d i v i d santykius. 4. S u r e g u l i u o j a s a n t y k i u s s u i o r s a t s t o v a i s ( k l i e n t a i s , lobistais, kt.) a r i n s t i t u c i j o m i s ir n e a tai p r o f e s i o n a l u m o a s p e k t [9, 1 6 2 ] . K o d e k s a i p a t a r i a v a d o v a u t i s v i s u o m e n s teikiamais p r i o r i t e t a i s bei v e r t y b m i s , gerbti, t o l e r u o t i kitus, bti m a n d a g i e m s ir kt. 5. Duoda ton ir sukuria darbuotoj lkesius [6, 613]. Etikos k o d e k s a i , s u t e i k d a m i t a r n a u t o j elgesio g a i r e s , inspiruoja t a m tikras profesijos a r k o l e k t y v o d a r b u o t o j vertybes, k u r i t u r t bti l a i k o m a s i . V e r t i n a n t i p e r s p e k t y v o s p o z i c i j k o d e k s a i g e r i n a m o r a l i n atmosfer, n u y m i elgesio g a i r e s , taiau n e u k e r t a kelio i n t e r e s konfliktui, negali veikti s i s t e m i n s k o r u p c i j o s . B t nerealu tikti, k a d etikos k o d e k s a s g a l t b l o g m o g paversti paklusniu ir pavyzdingu darbuotoju. Jokie numatyti, minimals statymai, elgesio taisykls ar s t a t u t a i standartai. niekai negali isamiai aprayti vadovautis ir k a i p a s m u o t u r t elgtis v i e n o j e a r kitoje situacijoje. Netikslinga paraidiui G a l i m i tik kodeksu

D i s p o n u o d a m i v e i k i m o laisve, r p i n t i s v i s u o m e n s interesais. P r i e i n t i s v i s o m s d i s k r i m i n a v i m o ir i n a u d o j i m o f o r m o m s , utikrinti Pripainti ir remti visuomens teis inoti visuomenei svarbius

lygi galimybi politik13. klausimus. traukti p i l i e i u s s p r e n d i m p r i m i m o politik. Bti jautriems, nealikiems, teisingiems ir optimistikai

nusiteikusiems. V i s u o m e n e i atsakyti pilnai, i s a m i a i ir s u p r a n t a m a i . P a d t i p i l i e i a m s j s a n t y k i u o s e s u valdia. Bti pasiruo priimti nepopuliarius sprendimus.

k a s d i e n i n j e veikloje, nes tai gali turti n e i g i a m p a d a r i n i . Jais v a d o v a u t i s reikia krybingai. 176

Autors vertimas lietuvi kalb. altinis [1]. ia turima omenyje lygi galimybi politika, vis pirma skirta atskiroms tautinms bei rasinms maumoms ir moterims.
13

177