Система государственного и муниципального управления - Чиркин В.Е - Учебник - 2005 -379с

..
2005
351/354(075.8)
67.401
4-64
:
. . , . , ;
. . , . , ;
. . , . , .
..
4-64 :
. - .: , 2005.
379 .
ISBN 5-7975-0798-6 ( .)
,
, , , , ,
.
,
, -*. .
351/354(075.8)
67.401
[SBN 5-7975-0798-6
. 2005
.., 2005
10
1. , , . . . 12
1.

12
2.

16
2. ,

23
1.
23
2.

28
3.
.31
1. , ,

31
2. ,

35
3. ,

43
4. ,

47
5.

54
6.

70
4.
76
1. , ,

76
2. ,
. ,
3. ,
. . . .
4.

5. : , ,
1.
2.
3.
6.
.
1. .
2.
3. ()
. . . .
4.
5. ,
6.
89
99
112
115
115
121
127
135
135
136
140
143
145
148
7. . . . 156
1. . . .
156
2.
160
3.
173
4. . . .
180
5. .

192
6.
194
7.
195
8.
197
1. . . . 197
2.
203
3.

215
4.

217
9.
222
1.
222
2. ,

226
3.
241
4.

247
10.
251
1.
251
2. ,

253
3. . . . 258
4.
265
5.
266
11.
268
1. . . 268
2.
272
3.
280
12. . . 282
1.
282
2.
285
13.

288
1.
288
2.
297
14.
300
1.
300
2. . 303
15.
307
1.

307
2.

310
16. ,

314
17. . 3 1 9
18.

328
1.

328
2. . 342
3. . . . . 347
19.
350
1.

350
2. . . 352
3. . . 359
4.
362
5. .
365
6.

368
20.
372
1.
372
2.
, ,
373
3. ,

,

378

061000
(, ), 61 ( )
( .) .
, , . , , .
, (,
, , . ,
, , ,
, ..,

.
,
. ^ , , , ,
, , .
, .
, , . (,
11
. gouvernement, administration, menagement). ,

.
2003 .
.
, .
1

- ,
,
1.

. , .
. () (), , ().
-
. (,
),
( , ),
(). -
.
. , ( ), ,
. , , .
, , , , ..
, . ,
( ). ( , ) , , -
1.
13
, , ().
. . .
,
. .
, (, ,
).
.
. , 70- . XX . , , . .
,
. , .
, ,
.
: .
, : .
, . ,
, , , , . . , . ,
,
( , ,
, ).
, , , ( ),
1.
,
.
. , , ( , ..) , .
, ( , ), , ,
.
,
, ,
.
.
, , , . , , , ,
( ) , ()
. ( , ) , . , ( , , ), . ,
,
. : , , ,
, , . .
, ( , , , ..) . , .
- .
. : 1) , -
1.
15
, ; 2) ( , );
3) ; 4)
.

( ) . , , ,
(, ,
). (,
, ).
, (,
). ,
, ,
( ).
, , , , ( .).
, ( ), , ]!, , . ,
. , (
, ,
). , , . , , (): .
. : ,
1.
, .. .

.

. .
-
. ,
.

.
- , , ..
.
,
, : , , , , , . -
(), , . . , , - -, , , . , , ,
.
.
2.

. , , , , (, ) . -
2. .
17

, . , , , , , .
,
, . ,
, , , , ,
,
. , ,
, . ,
, . ( ) ( , ). ,
, ,
,
.
, , (, .)
:
( ), ( ), (
). ( ) .
. .
.
, ,
( , .),
,
,
2 - 7977
18
1.
..
, , .
,
.

. 11
, . : , . , - . , () ( , ,
..). , ,
.
.
, (public administration), (public management, public government), (administrative sciences). . , .
,
, .
, , , .
50- . XIX .
() ,
. XIX . 50-60- . XX .
, . 5060- . , , . 80- . XX . ,
.
, , -
2. . 19
..
.
, , :
;
, ( , .).
, . ( )
.
.
. : , , , , ( ) , .
(.. ) ,

( , ).
( ) ,
( )
, ,
(,
).
( ).
.
(),
,
, ().
, , ,
.
, ,
( )
.
, . XX 2*
20
1.
XXI . , .
( )
( ), .
(, .) , () . ( ) . -
( ,
.) (-
, -
..). ,
: ( ) .
. (, , )
, -.
. , ,
. , 1. - .
( ), , ( , ),
,
, . - .

, - -, -
2. . 21
,
,
, ,
, , ,
,
,
. , , , , ..
- (, )
(, .).
,
( - ). (
, ,
). , (, .), (
, , - ).

.
. , , (, , .), ( ), , . (
, ,
), ( , , ),
(
), ( ,
), (,
22
i.
), (
), ( ), ( , ).

, , (, , , ). , .

(, ), - (, , , ), -
(,
), ( ,
), - (, , ) .

,
(, ,
), , ,
, , .
. .
. , . .
2
,

1.
, , . . , , .
.

1990 . ( )
, (
) - - , 1.
,
( - ) .

. . , (
,
) .
, . , , -
..
- (
. . ), - ( .. ), .
24
2. ,
,
.
. ,
.
( , . )', (, , ). - ,
. , ,
, : ,
, , .
, , . ,
. , , . ,
, ,
. , ( , , , )
, , (
). ( ) , .
,
. , , , .
( , , .).
, .. . , , 50 . (
).
1.
25
( ),
-
. , ,
, , ,
.
. . ,
, , , , ,
, , .
() , . , ,
, - .
, -, , . , , , .
, . .
, , .
, , . , ( ,
, ). , . , , , . ,
, : , . (
) ( ,
),
.
26
2. ,
, 1. ,
, .
, . , , ( , ). , , - , - , , . , ,
, . , ,
,
( ),
:
- ]! .
, - ( ), (
), ( ) ..,
, , . . , ,
( , ),

.
(
) - . , , ,
(, ..).
( , ,
, )
, .
1.
27
( , ,
, , ..).
, , ,
, ( , .). () . , 2000 .
, , , ,
.
150 ( , , ) . ( ,
), .
(, , ) . ,
(-, -, ..). ( , .) (
).
, , , . , ( ) (
). .
, , , (,
, , ..), . , , , .
, .
28
2. ,
2.

. , . , , . , ,
( , -), ( ) .
. (, ,
) (
). , (, , ), (, ), , , .

, , , . , ,
.
, ,
, .., ( .). .
, , , , .
, , , .
( )
. (, , ..),
() .
2. , 29
(, , , , .)- .
, ,
, . .
.
,
,
, . ,
, ,
,
.
. , ,
, . , ,
, . ,
.
( ).
(

, ) , . , ( )'. , , .
. -
( , ,
). , .. , , -, - (
).
, , , , ,
. .
30
2. ,
. -, , , (
, ). ,

(, .),

, , ,
.
:
.
( ..), , , , , (, , , ).
,
( ) , , .
!
, . , , ,
. : (
), (
, ( ), (
, ), .
3

1. , ,

. .
.
. () ,
.

, ( ,
.), (, ). , ( ),
, : , , . , -
( ),
, , ,
, .. , , ,
, . , ( , ). ]! ( , .).

(, , ) , (,
32
3.
, , ). , ..
.
,
(
, ),
,
. ,

, , . ,
, . , , ,
. . ( ), ( ).
. ,
.
: , .
. , ,
, .

( ),
( ), (, .). .

( ), , , , - () , ,
.

. , ,
. , ()
,
1. , ,
33
. . ,
: . : ( ) ,
( ), .

( , ,
, ..).
, ( , ) .
.
. , .

. (, ..) . (, ), (, 30
). , ( , ),
.
. , , . ,
.
, ,
, (),
. ,
, ,
.
( ). ( , ).
3 - 7977
34
3.
( ), (
, ), ( ). , , .
(, ..)
, , . , () . . , , ( ,
, ). ,
, . , ,
, , !
. , , , .
,
, ,
, .
( ,
..), , , .
, . -
( ) ,
,
, .

()
().

( , ,
) ( ). :
, ,
( , 2005 .
2, , *
35

( ) ), , ..

.

.
, . ,
(, - , -
), , ( ).
,
, ,
, ,
.

. , .
2. ,

.
.

.
,
( ,
,
, ).
; , , .
3*
36
3.
,
. , ,
.
(, ), () ( , .). ( )
,
( ). .
() ( -) ( ,
).
. ( , ) - ( 2005 . - )', (,
, ),
( , ), (, ).
: ( . majorite - ) (
. pro portio - ). : , -
( , 2005 .). (, ) ( ,
). : -.
2. ,
37
( 2 / 3 , 3 / 5
.. ),
( 50% + 1 ), (
). . (
) , .
( ,
) ,
.
,
. ( ) . - . ( ). ()
,
. . .
.
( )1 , ,

2
, ..
, , (
. . ( ).
2005 . ,
() .
38
3.
). 2003 .
( , ),
( ); ;
( , , ); .

, , , , . , , . - . -
- .
. - . - ,
,
.
, .., , .

( 16 ,
, , 18 ), , ( ), , . ; , ; , ,

. , ,

.
-
2. ,
39
15 10
( , ).
, , , , , , , ,
, , , , ,
, , .

: 1) , , , ,
, -, -, , ; 2) , ,
, ; 3) . . , ,
.
7.00 23.00.
, ,
, ( ),
, , .
,
,

,
.

, , , .

. , -
40
3.

,
.
, , . , . ,
. ( ),
.
, , ,
,
.
, , , .

.
, , , ,
.
, , , , .
, , , ,
, . , . , .
, ,
, , , . ,
,
.
2. , *
41
,
. , , , . ,
.
,
.
. 2005 . . ,
,
, . .
( .).
.
, ,
42
. , ,
42 . 84
42 , .
. . ,
. , , , .
, , ,
( ), .
.
, ,

.
42
3.
. ( }i ),
, ,
. , ,
, , . , . ( ) :

, ,
.:
.
( , .) . (,
,

, ,
, .).
. (, 14, . ). , ,
, .
.
1. . () , . ,
,
.
3. , . .
43
, , ,
.
2. ( ) ( ).
3. .
,
, .. .
4. . ,
, , ,
.
5.

. , , , .
6. .
.
7. . .
8. , , . ,
().
9. .
,
.
10. . , .
3. ,

.
, , .
44
3.
( ), . .
. (
) . (
, , ..), (
).
, , . ( ) , , ..
, , , ,
( , ), (
),
, , , ..

: , , , . , , , () ,
. ,
, . , , , ,
.
,
. , .
. , . .
3. , . .
45
, , , ,
. , , , ,
.
, , , ,
.
, ,
, .
. .
, , -, , . . , , , . : 1) , , ( ); 2) ,
. , XVIIXVIII ., . , ( , ), , (
). ( ),
( ) .. (, ) .
. , , -,
.
( ,
46
3.
, .).

.
( ) : , , , . .
( ). , ,
.
. , . , , .
, -
-
(,
, ).
, , . , ,
.
, , , . , ,
. , . , , , .

,
. , ,
. .
4. , . .
47
, .
, , , , , .
4. ,

,
. , , ,
]! . ,
.
( 2005 . ),
.
,
( , ) . , , , , , , , .
: , , . : ,
, , . , ( ) .. - .
, ,
, ,
, .
(,
48
3.
- ).
, , ,
, ..,
, , , .
.
. (,
,
- ).
, . ,
(, , ).

- ,
, , , , , , (, , , ), -, ( ), -, .
( ),
(, ,
. ), (,
), ( .). ,
.
, , -
4. , . .
49
( ), (
), , ..,
, , , , .
, , .
,
. , .
, , () . . , . , ,
.
.
.
, ,
.
( ) - (, ) , , . , ( ,

, - , ,
, ).
,

, . , . , , .
, - 7977
50
3.
, . , ,
,
-, .
-
(, ..),
.
, (,
). ,
(,

, ,
). , ,

.
, ('), ,
()3.
, ,
, , , ..
( , ..).
, , ( ),
- , -, , .
, , , .
.
(
), ,
. , ,
,
.
4. , . .
5_1
- , , .
. , ,
, , (, , ). ( ).
( ) ( ,
, ), , ..
,
, , , , , , .. .

( ),
( ),
( , , ),
( ), , ,
( , .). , , -
, .
, , , , (
) ,

.
, . ,
,
.
, (), , , , , , .
52
3.
(, , ..) ,
. . , ( , , , ).
, ,
.
, , ,
,
, . , , - , , . .
,
.
(, ,
.), . , - , , - , .

, , , , . .
, , .
, , , , . , , ,
, , -
4. , . .
53
,
,
..
. ,
.
( , , , ) (, , , , ). .
: , , , , , ,
.. , . ,
, , ,
( , ).
, ,
. : , , , ,
, , , ,
,

, ..
, ,
(
). , ( , ) , , , - , .
. , .. , -
54
3.
, , . , ,
(, , ).
5.

- .
,
, . , (,
.), , , (,
). (
, ),
(
) . , , ,
(, , ) . ,
.
. ,
, ,
.

. ,
, ,
, , , (
, , , ). ,
( ) (
. administrare , ) ( . manus , ). , . -
5. .
55
, .
( .
voluntas ), , , . .
, , (,
, ,
).
. , , , . . ,
( , , ,
..). ( ) ,
( ).
, , . ,
. ,
, , .
-
.
(,
) . , (, )
. .
, ,
I
56
3.

, ,
. ( ) . ,
,
. , ( , , .). .
(, ). , , . : . ( )
( , ,
, ), (
).
. , , ,
.
,
.
,
.
. , , , , ,
, ,
..
5. .
57
.
, () ,
(, , , ). ,
.

, , ,
. ,
.
, , .
. , . ()
. ,
-
.
( )
( ).
, , /1. , , , , . .

. , , , , ,
. ,
.

, ,
( ) , . .
58
3.

.
, .
,
, . , ,
,
.
(
, , , ,
, .)
, .
, , .
, ,
]! ( ), , , .
, , , ,
. , (, ) . . , , (, ) . , , , .
, , (
) , .
, .
,
.
5. .
59
,
, .
, .
, ,
, .
, ,
.
, , , ( ).

.
, . , :
, , . ,
. , , ( ,
..) .
. (,

)
: , . ,
.
. , , .

(, ).
( ). . . ,
60
3.
(, , ).
: , ,
, .. , ( ).
, ,
.. , .
.
. .
, , , , , (
) ..
.
. : ( ), ,
, , ,
.
( ) . , , . , ,
-.
, , -. ,
, , ,
.. .
, -
5. .
61
, .
-
.

.
(, ), (, , , ), , .. ( -
), ( ), ( ), (, ) .
. , , ,
.
.
, .

. :
( );
(

, , , ,
);
(
, , , ,
).
, , , , , . . , ,
.
62
3.
(
, ,
, , ), . ( ), , ,
( , , , ,
,
, , ,
, , .-).
- .

( ,
, ).
, , ,
.
, ,
, . .
, .
. , - , . .
(,
, ,
), , -
, ,
, ,
..
, , , .
, ,
, ,
.
(, ), , , , .
:
5. .
63
1) (, ..).
;
2) . ,
;
3) . , ,
,
;
4) . (, , ..) ;
5) . ,
.
, , . - , . ,
.
- , , . , , ,
. ( )
,
..
( ), ( ,
, , ,
). .
.
,
, , , , . . ,
, ,
, .. . , -,
, -, .
64
3.
, (,
).

. ,
.
( .) .
. . - , (
) , .
.
,
.
, , ,
, .
,
,
. .
:
,
( 1 2006 .

). , , . .
( , ).
, , ,
(,
5. .
65
,
) 1 .
, .
( , .).
, ,
, .
.
- ,
.
, ,
.
, (
) . .
. , .. , . .
, . : , .
. :
1) ( , );
2) (
, , ,
);
3) ( );
4) ;

, ,
. .
5 - 7977
66
3.
5) ( );
6) ;
7) (
);
8) ,
.

. :
1) ;
2) ( , );
3) ;
4) ;
5) ;
6) ;
7)
.
- .
. ( , ), , , .

. ,
, , .
, . , , , . : - .
,
,
.

/. ,
. , ,

-/ .
5. .
67
. -
, , , . (, , , ) , ( , ).
. . ( ,
, ),
( , ), , , , . (, - , ,

, , , ).
.
, , , . , , .
,
( ) . , , , .
.
. .
,
,
, , , (). ( ),
, , . 5*
68
3.
, -
, , , , ..
() . ( , , , .),
( ,
, , .). , , .. , , .
, , . .
. ( , ). , , .. , , ( nozixo ), , , , . ,
( ).
- .
.
. , , , , .
- .
( , .),
,
( , ), ( ), ,
.
,
5. .
69
.

, , , . . , ,
.
, . ,
, .
, - .
. , , , -
.
( ) , ,
. ( ),
, . , , , . , ,
. (
, ),
, .
, , . , ,
,
.

. .
, ,
- ( , , ..).
70
3.
, ,
, ,
. .
6.

. ( , ) ,
. , .
/, , (, , , , ,

, ). ,
, , , .
(,
, - ),
( , , ). ,

, , , . , ( , ,
.). ,
. , ,
( ) ( , , ..).
6.
71

, , . , , ,
, , , (, , ).
.
.
, , ,
.
() ( ), , , , ( ),
. .
. ,
.
, ,
.
, . . .
.
. (,
, , ), , ,
(, , .),
.
() , , -
72
3.
, , . ( , ),
, (
, .), - (
1992 .). (
) (
, , ), ( ), - , (/1, ) ,
, 1966 , ( -). () , ,
( ),
, ,
. , , . -
, ( ).
(, ,
.. ).
.
,
,
, .
:
, .
,
, (, )
.
6.
73
, , .
, , , , , , ( ) . .
. ,
, , ,
( , ). , , . , .

(, , , ..), ( )
( , , , , ..). ( ).
, , ,
( , , ..). , , . (,
, ). (), , , ,
, , , , .
- .
( -
74
3.
, ),
.
( )
( , , , .).
, , , .

. , .
, , (, , .), ,
( , )
. ,
. , .
, , , , .., ,
(, , , ).
.
, , (, ), . - (,

), - ( , ), - ( ), - (,
).
, , ( )
6.
75
. , - (, , .).
, , (
, , ), , , ..
. . ,
, -,
.. , , .
,
, (, ).
4

1. , ,

. (- ), , (
, 20 . ),
(
20 30 . - ).
(
), ( - ,
-
, - , - ). , ,
, ,
.
, . . - , , 1
, , . , , (
) .
, . , 7 .
1. , ,
77
. , . ,
, ,
. , , , , , (. ). , , ,
, , (.. ). , , ,
( . ) (
. ). , , ,
, -
.

( . oligos - , arche ; - ). , (, )
() ,
, ,
.. , ,
. , , ,
, .
: ( , ); ( , , ); ( ).
, (
), (

).
78
4.
. , , (
), , , ( ),
( , ), ( , ) . ,
, , . :
, ; ;
(, ) .
. , , , ( 1789 .,
1917 ., 1949 .).
: ( 1922 ., 1964 .), ( - 1993 .
), ( ,
70- ., 90- . XX .,
2000- .).
- ( , 6080- .,
100 ), . - (,
.),
( ), -
1. , ,
79
( ), , (, -, ).
. ,
, . (, , , ( . animal
) , , ) , , , , .
: ,
(), , -.
;
,
,
. ,
.
,
() .

: , .
, .
( , , ).
, , .. , ( ).

(19141918), , , (. , . ). , (, , , , ). , -
80
4,
( ) ',
.

( ) . ,
, , .
- ( ,
;
, , , ).
, ,
.
( ), () . - - ( ), ,
, , . ,
, , ( , ),
, .
,
( . ,
. , . , . ), :
1) - . () ,
. , ,
- , ;
(. 1-7) , . .: Treaty Establishing a Constitution for Europe. Brussels.
2004.
1. , , 81
2)
,
;
3) (.. ) , .

.
-, ,
,
/1.
-,
, , , .
, , ,
.
-, . , , ( , ) (,
).
-, - . , ,
,
, . , _. ,
,
, ..
, - .
-, , .
(, , , 6 - 7977
82
4.
). (,
), ,
.
-, .
, ( )
.
,
- , :
- ', 2, (),
3.
, , , ( ) ( ),
,
.
. . , : , ,
, , ,
, ..
(), ( , ), , .
. ,
,
, (, , .) - . - ,
.
, .
, -
1. , ,
83

.
.
. -, , ( ),
( , , ..).
: , , ..
, , ,
. ( , , ..).
, (, , .), , , , (
) . ,
,
. , , . . , .
-, .

(
,
, , ), , 6-
84
4.
,
, .
.
( ) .

( )
.
-, , , -, -. , ' , , , . ( ) ,
. ( /,
.), , ,
, .
-, . ( , ,
) , ,
,
, , ( ).
, ,
, , , ,
, (
).
, , . .
, .
1. , ,
85
-,
, , .
, , ,
, ,
, (: - - ), , ,
, .
, . , ( ,
, .).
, .
, -, , .
, ( ), ,
- , , XX . . - .
. ,
, , , .
-
( ). , (
),
, ,

.
. , '/4
, 10% 15
10% , . 1 2005 . 720 . ( )
86
4.
'/ ). 36
. , .
. ,
,
(, ). .
. , . , ,
( ) () (, ).
. .
( , ,
( 10 ) ).
- , , , .
.
( ).
(, , ). ,
, .
20
300 ( 89',
- 2). , ,
, (, ,
)
]! . (
, , , , , ), ,
. .
1. , ,
87
; .
. .
, , , ,
, .
, ( , ), .
, , , , 51
51 (
), 32, 90 ..

( )
,
( ,
..1).

.
, , ,
, , .
( 1998 .), (
). () 2000 . 300- .
.
, ,
- .
,
150 .
, . ]! , .
88
4.
- ,
. , . .
, ( 1917 .
, ).
( , 2004 . , .).
,
/ (), - (,
-, .) ,
.
- ( )
, (1974 .)
.
- .
- :
( , -
). - : , (, , , .), ( .)>
- ( .).
- (), (). (
) - ( ).
-
( ,
, .), , (, ), . -
(, .), , -
2. . , . .
89

( , ., ), , .
() - (, ),
- ()
, , -
, . , . -
.
(
) - . ( .) ()
(, , , ..).

(, ,
). (, .), .
2. ,

. ,
. , , (, ), .
( , , ) ( , ).
90
__
4.
, , ,
. , , , , , , . .
, ,
(
1917 .). .

( ), , , ,
- , {
) . , .
( ) .
.

,
. .
.
, , , (, .), , , . ,
(, , .).
,

() (
). ,
, , ,
.
,
.
2. . , . .
91
.
,
, .. , (,
).
() .
(, .) .

, , , , , .
, , , .

( ), , - .
(, ).
. ( ), ( ), ,
, ( ).
. , ( .), ( . lex ), .. ]! , , , , . ,
().
(-
92
4.
), . -,
. , , . -,
. , (, .), , .. -,
, , . , , , . , ,
. . ,
.. .
,
( , () .).
, , :
(, ), (,
, ..), (
.), .
, , , ,
, , ,
. , ,
, 30- 90- .
5
/6 . , ,
(, ), , ,
, , -
2. . , . ..
93
, . , (,
60- . XX . ;
).
, , , (, , )
( , ), ( ), ( , ,
).
, .
,
, .
, , , , .
, , , . ,
, , , , , , ,
,
, . , .
, , , ,
. ,
( ) , , , .

, . .

, , , -
94
4.
, , , , , , ,
.
. , .
,
, , , . - .
( - . charisma , ) . , , .. .
, , . , .. ,
.
: , . (
), , , ,
, , ,
.

( , , , ), ( , ) .
]!
() ( ) . (.
-
), 1776 . (
), 1789 ., -
2. . , . .
95

( ).
, . , ( , ).
.
. , . , ( ),
, . (
, ). -,
,
,
. , , . . -,
( ) .
, . ,
, , .
: , . (, , ( ),
, , - .). , :
, ,
.

: 1) ,
, ; 2) , , -
96
i.
; 3) , ,

; . ,

, , ; 4) ,
( )
: , , , . .
,
, , .
, , ,
, , .
. , , , , ,
, .. , .
, () . , (,
).
, ,
.

(, ). ( ), .
2. . , . .
97
(, ,
).
, , (, , ), ( ). , - (, ,
, ). ,
. , .
. ,( .), .
, ,
, , , , , . , , (, ,
.). ,
-
. ,
.
( ) ,
1999 . ,

.
. , ,
( ,
.). ( ) , , ( ). (7 - 7977
98
[ 1.
, )
( ).
- , . , , , . .

. , .
( ) .

, , , .

. , .
,
.

(. 2 ). (, , ) ( ,
) -
.
. ,
. ( .), (), (), () (, .) . -
3. ,
99
(
), , .
- ( ), () , , ( ).
( ), , , . ,
. ,
, . , ,
, ,
, .
, , , ..
, . .
, , ( ),
( ).
( ), ( ).
3. ,

, , , , ,
, .
.
7*
100
4.
, -,
( ),
-, - (, , ), ,
, , (, , ), , (, , , ).
( ) , '. , , ,
. ( , , ), .
(
, ; , ). . ,
.
-.
, (, .)
. ( ).
(, .), ( , .) .
, -
.
, ,
, ,
.
3. , 101
(, , .) . ,
, , ,
. ,
(, .), -, , .
. - ,
( -) . , , .
, , ,
, - ( ; ).
(- -) . ,
, ( .).
. (, , , ..), ( , ) , .
, . ,
, (), (, )
100 , . :
. .
: , (), -
102
4.
, , .
.
.
, ( , ..), (
, ),
,
, 1.
,
( ),
. (, , ),
. ,
, .
, , , . ( , )
(
), ( , , .. ). ,
, (),
(), () . (, ). ,
. ,
, - ,
, ~ - ..
(, ..)
,
. , . , .
3. , 103
( 1999 . ).
(
, .),
- ( , ).
, .
(, , )
(,
). ,
, (, , ), , ,
,
(, ,
) (, ).
( )
(, , .) (
).
. ,
(,
), (, ).
, .
(, ,
- ), , (,
, ,
), , (, ), . : ( ), (
), ,
.
,
104
4.
,

( ) (, .).
(, , ), ,
. .
() (
), .
( )
,
(),
( ).
,
,
. ,
(
, , ..), , .
, ( ).
,
.
( , , 150 ,
), .
-
.
(, , , -)
(, )
() . ,
3. , 105
.
. ,

, , .
. , .
, ,
,
, . . , , , , .
, , ( ),
(, ). ,
() ( ).
, , ,
.
, , ,
( ,
). , , . ,
,

.
.
, , (- ,
106
4.
, ). , , ()
, .
. -
, , , ( ).
. , , . , ,
, , . (, )
, - ,
. ( ), . ( ) .
, ( - ) -
,
.
(, - ,
, , .
, , , , ..)
, , , , , ,
- , . ,
.
, , (, , ). .
3. , 107
,
(, , )1.
, -
, ( ) . :
,
, , ; ; ; , ( )

;
; , ( ). ,
, .
. : , () . , ,
.. . ( ) 7,3% , 7,6%.
,
, , , . (, ) .
, , .
, .
, ,
(, ).
108
1.
, .
.
500 . , 90% , , .
2003 . (
2004 .,
). : , , . 1~ ( ,
, )', ,
()
. , ,
, , , , . .
, 18 ,
, . .
:
();
; , . ,
.
(
). . .
;!
. .
.
3. , 109
(
, , .)
. .

, (

). : ( );
(), .. , ; (
); ( , , -, ).
: , , , .
: 1,2,3 ( ); ; 1, 2, 3 ( ); 1, 2, 3 ( ); 1, 2, 3
( );
1, 2, 3 ( ).
( , .).

. , - , ; , , , ;
,
( ); , , ; ; ; ; -
110
4.
; ; ,
.
: , , ( ) ; ;
, : , , ; , .
. .
,
, .
. : ( !! ); ; ,
;
; ;
;
, , .
, ,
:
(
); , , ; ; , (
); ; , ,
(,
, ); ,
;
, ;
3. , 111
( ) ; ; ,
;
( ) .
- , ,
, , , , . ,
. - ,
.
, , ,
.
,
, .
.
, .
. , ,
(, , ). , .
, - ,
, , , .
, , , - --
112
4.
, .
, , , ,
.
.
4.
,
. .
() , . , , . , ,
, .
( , , ), (, ,
).
, , , , .
.

- (
) . ,
, , . ,
( ) , 18 , . ,
. (-
4.
113
) , ( 21 , 35
) (,
10 )-
, ( , , ,
).
( ). (, ). ,
.
, ,
.
.
.
: ,
,
. , , ( ) . ,
, . . ,
,
2005 . .

-
( ).
( ). 2004 . : 1) 2 , (
8 - 7977
114
4.
50 );
2) , ; 3)
, .

, , ()
. 100
(.. - 100 45 = 4500 ).
, .
( ).

, , , ,
, , , zip.
, ( ),
, .
1991 .,
( ), 1993 . ( ) 1993 .
( ).
,
.
, : , . .
5
: ,
,
.
, (, , ) (, ).
(, , , , ). , , , ,

]!, .
1.
.
( ) (
). , , .
. ( ). ,
15 ;
;
.. , (, ,
, ,
, ;
, ; ,
).
116
5. : , ,
. , ,
.., - .
,
( ), ,
, , , ( ) .
,
!,
. (
)
, (, ), , ( ).
.
,
( ).
. (
) , - .
(, .), (, .) ( ), - .
.
,
, .
, ( , ). -
( , ,
.), (, , ). -
1.
117
(
~ ,
, ).
. ( , ), ,
,
.
.
( , ,
, , () ( ) .). , - , , .
, , ,
, , . , ,
,
, .
2002 . ( ,
). (
) ( ). , , . . ( 2003 . 530 . ,
, 2004 . 213 . 20 , ,
2005 . 110 . ). ( , , )
( ).
, .
, , , ,
. , , -
118
5. : , ,
, ( , , .), , , , ( ,
, ),
,
, (,
). ( ) .
, (, ,
..).

. ( , ) .
, , , , . , , ,
,
. . ( ) , , , , .
, ( ) .
(
, , , , ) , ( , , , , , , .).
, . , ,
1.
119

,
, ,
/ : ,
( ), , , ,
. , .
, (, ), ( ,
). (, ) ,
.
, .

, . , , ( )
, , . zipynie : ,
, , ..
, , , , , ,
, .
, , . ( )
: , (
) .. , , ,
( . ),
(
120
5. : , ,
). , , , .
. ( ), ( , ).
,
( ,
.), .
( ). -
:
. (,
.). , (
.) - - :
,
(, , ), , .
- ( )
, , , , , , .
,
. ,
, ,
,
.
(, , , ..),
.
2.
121
. -, , , . -, ,
( .). , ,
,
(,
), (,
).
2.
. .
( ), ,
(, ), , (, ) ,
(, , ),
() , ..
, , ,
( , , , ..). - , , . 2003 .
15 : , ,
- .
.
:
( ,
, ,
, ), ( , , , -
122
5. : , ,
- ), ( ),
(, ) ..
(,
, , , ..) . ,
( ). ,
( ). , , , .
., ,
(, ), .

. , , , ,
, .
, , (, , , ),
. ( )
( ,
). ( , ),
( ) .
-
,
2.
123
, , . , , , , .
, .

, , , . .
,
. ( ) , , ,
. .
, . (
),
( )
.

,
.
, , ,
, . ,
( , , ), . (, .) , (). , (
, .).
124
5, : , ,
, ( ),
( , ). ( ) ,
, . ( ) , ,
, ( ),
. ,
,
.

. 27
2002 . , ,
( , ), ,
( ), , - .
- ,
. , , , (
, .).
,
.
/ ( ) . ( 1974 .),
( 1977 .), ( 1992 .)
( 1990-1993 ..
). , ( ), .
2.
125
,
( , ). ,
.
.
, . ( . 13 ), .
, .
. . ( , , , .).
(, .)
, , , ,
.
, . ( ) , .
11 2001 . .
, ,
, , , .
.
, ( , .). - (). , .

1997 . ( ).
126
5. : , ,

(, , ,
..),
. , , , , , .
.
(
- )
.
, , , .
.
- . (, , , , , .) (, , , ) , .
.
(, , ..), , .
, .
. , .
( , ), , .
, , ..
( ),
.
. .
3.
127

]"! ( ). , , , , , . (, , ,
..), (, , ) .
, . , ,
(, )
( , , ).
3.
. . , , ,
.
, .
. XVIII ., , ,
, . . . , , , XVIIIXIX . .

.
, :
1) ,
, ;
128
5. : , ,
2) ,
;
3) ,
, ;
4) , , ;
5) .
, ,
(), , ,
. 1 , , .
,
, . ( ), , , ,
. , . .31 2002 .
.
: (
") , , , , ..,
( ).
, ,
.

: , , ., : , , ,
, . ,
?, , . , , -
. , ( , ,
3.
129
, ),
.
, , .
, ,
( ,
) 8090- . XX . , ( ,
, , ..), , . , .
, , (-
, ).
, .
,
, . -
. ,
, - , , . ?
, ,
privacy (),
( )

. , . - ,
(, , ..). , . .
,
, 9 - 7977
130
5. : , ,
,
.
. -,
, , ! . : - (), -, ( ), ,
( ) , ,
. ,
(work-fare state) (welfare state) , .
, , .
,
, , ,
. )'! , . . , , , ,

( )
: (
), , (
), , ,
( ). (, ,
.), (, .)
-
,
( -, ) , ]! , . (-
3.
131
, , ..),
(, ,
, , , , .). , ( ,
, ,
), , ( ).
,
.

(,
, ), , , (, ). ( ,
, ).

.
, .
.
,
. (, , , ..) , . (
10 . ( )
, 720 . , ), (
1000 ( ) , 560). ( -
132
5. : , ,
). (
), , , .
( , ,
), ( ).
( .
). (
2005 2007 .). , ,
. , , , , (
), ( , , ),
..). , ()
,
( - ),
. , , 1999 .
, (lock-out ).

,
, , , ,
. , , , .
. .
.

,
. ,
, . ,
3.
133
, . , ,
- , .
. . ,
. ,
,
, .
, , 1.
,
( ,
, ..). , , - , , .
.
.
.
( .) ,
, . , .
, ,
, .
( ) , , .
25 2002 .
, -
,
, , , , . , 2005 . .
134
5. : , ,
, .
. ( ) ,
.., . (
, - ,
..). ,
. 1982 .
, 1992 . , 1972 . .

, ( ) . .
, , .

10 ,
. . '. . , , , ,
, , ,
.
( )
, , . : ,
,
. ,
, , , (
).
.: . 2002. 28 >.

1.
.
,
(
, , , , , .).
( ), , , . . , , , 12 . , ..
22 , ( 100 - 110 ),
, ( ).
,
.
.
, ( ,
, ,
.). , . ( ) , , , ( , , , , ,
,
.). , -
136
6.
(
). , , (, ,
.). .
,
. , , . , - , .

(, , .),
, . , ,
- ( ).
, * . ,
. , , ,
,
. , , ,
.
2.
.
(, , . ). : (, , ), , ( , -
2.
137
), , (),
,
. : ( ),
(), ( ),
( ).

.
, , : . , , . ( , ) ,
.
,
, ,
, ,
. ,
. , (, )
( )1 ( , , 10 , */ ). , ,
, : (
, , ), ( - ), (), ( .).
. .
138
6.
( ) ( ),
.
( ).
( ,
), (, .),
( )
(, ).
( , .).
(, .) ( ),
.
, ( - ) ( , - ).
- , .

(
), ( ),
( , ]'! ).
, , . ,
( )
( ).
, ,

, . ,

, (, , .),
, . .
, , , . .
2.
139
71 . ,
, , , , . , , .

.
(, , .) , (..
), . ( , ,
..). , , , ( ). ( , ) .
( ,
.).
( ), ( ),
( , ) ( -
).
( ,
, ).
. ( ,
.). .
140
6.
3. ()

, (
Y , ) . : , , ,
, , .
( ), - ( ), (, .) , , .
( - ), ( , , ). ( , ), (),
( ).
- ( ) . , , (, ) : ,
, . ( ).

,
. . ,
( , ),
, , , .
3. () 141
,
, . , , , (, , , ,
, 1993 . ).
,
,
.

, . , .
,
( ). ( , , , , , ),
( ).
, , , ( , ). ,

.
.
, .
, .
142
6.

.
( ), .
, , , . ( , , , ). ( .) .
( ), ,
- ( ).
( ), , .
2004 . :
, .
1
(, ).
.

. . ( ) ( ),
. ,
.
. ,
. , , , ,
, .
(, , -
4.
143
), ,
. : , , , , ,
(,
, -
).

, .
,
, .
,

.
( ,
,
.; , ) .

, 2005 .
.
4.

( . autos , nomos ) , . ( ), -
, ,
. (, -
144
, , ,
).
. .
.
.
, ,
(, ). , , ,
(, , , , ..). ,
. (
) ,
(
- ,
). ()
( ),

( , , , , .).
(, ), ()
, . ( , , ), , ( - ).
, ,
, , ,
. ,
. ( ). .
, ,
( , , ).
5. , -
145
,
, , .
( , , ; ; ,
..)
. , ,
( .). , ,
.
, ( )
( ). , ,
.
5. ,
, ( -)
- .
( , ),
( , ),
( (), (), (), () ).
<
- , -
. - ,
, ( , .), . . , ., , , , . ( (),
, ..) - , 10-7977
146
6.
(, .).
, , - . ,
. ( ) , , , , .
, , () ( , , .). .
. , (
), , , , . .
:
(, ),

( ).
- : - (, ) . . ,

. .

,
: .
, , .
.
, ,
5. , -
147
, , ( , ) .. (, -), ( ,
). , ,
, . .
( ).
(, , , ), ,
. .
, (, ).
. (, .) , -
( , 2000 . , ). , .
(), .
( )

(, .). , .
: ( , , ) .
, , , 10*
148
6.
. (
.),
.
, .
6.
. () :
, ..

( , ( ), ,
(,
. , , )-

.

: 1) ,
, , . (, .), ( , ) (). , ,
, ( , .), , ;
2) ,
. ,
,
; 3) ,
(
). (, .)
(, .). -
6.
149
, , ,
; 4) ,
, .
. ;
5) , .
-. . , ,
, ,
, , ,
, , , . .
-
. , , ,
.
, , - ]'!
. , ,
( , .),
(, , ). -
,
().
120, - 100.
, , , , ,
.
, (, ,
, , - , ,
, , 45,68 ..).
( ).
150
(j.
10 . 12
. (- , .).
. . , , , , . ( ) . .
.
, , . . - () . , . , . , - . .
. : . ; ;
; , . ;
; , , . ;
, , ; , ; ; - . ; , , , ,
; ; .
; ,
; ;
; ; , ; ; ,

.

,
.
6.
151
35 ,
. .
. ,
2/3 .
.
( ) , ,
.
. ,
.
().
,
.. .
: , , ;
, ; ()
( ) ; ; , , ,
; ;
. ; . ( . ,
. ); - . , ;
. ; . . ; ;
. ;
(
); , , . ; ; , ' ( . )
.
.
,
. , , , -
152
6.
,
.

, . , , , - .
. . , ,
. , .
. .
. . . , (). ,
.
-
, , ,
( 2/3
); :
; ,
; ,
. , ,
,

.
. (
). (
) ( - ).

: (), , , . ,
. , ;
, -
;j"
6.
153
, , .
.
( ,
).
: -; ( ); ; ; . ,
.

. (, , .), - ( , , ..). . .
. . , .
, . , , - .
. . . .
.

, , . , . , , , . ]! , ().
. : . , . .
154
6.
. ,
. ,
, .
, . , , .
. , . .
.
, . .

. - ( )
. 10 20 .
(..
). : ; ; ;
; ,
( ). , .
- - . . ( ), , . ,
- .
, , .
, .
6.
155

(, .). .
-, , ( ), - . 110 , , . ,
, (17, 51, 63
.). .
. .
, ,
. - . , -, .
7

1.
. , .. . - , , , .
, . , ,
, . . XIX .
, .
, , ,
. , , ,
,
, , , .
.
/ . -,
. (, ,
), , , (, ).
-, ,
(, , , ),
( ).
1.
157
-, , (, ,
),
, (, - , ( ) ).
,
.
-, ,
, , ( ),
, , ,
.
, , ( ).
.
, , .. ( ), ,
, ( - ),
: , , , :
. , . , , (, .),
.
, . - , , .
, , .
]!. -
158
7.
,
(,
).
(, ),
(, ). , ,
. ,
, , .

, . -, , , . * ]! . -,
: , , ,
.. .

,
( , ,
, , ). ,
- . ( , , , , , , .). .

.
. ,
1.
159
.
. ,
. ( ) , .
() , .
, .
. ( ) , .
( ,
.), .
.
, , , .
: , , ( ; ,

).
. (, ),
( ). , ,
(), : ,
, , .

( , , ) (,
).
160
7.
' , (, , , ).
. , . , , . ,
.
, , (- .

, , (
), .
, .
2.

, , , , ,
(, ).
, . /1 ,

, .

( , ..). , (,
,
, )
() ( , ,
, ..).
2.
161

(, .).
() .
.
(, , ,
, ..) (,
), . ( ) . , ,
( ,
..). , .

, , , , (,
, ,
, ), , .

.
, ( / ) . (, , , , , , , ,
, ..). , , (,
).
, (,
11 - 7977
162
7.
2 2000 . ,
( ).
. ( ) , . ,
, , ,
, , ..
,
( ,
, - - ) .
, ,
( ) .
,
( ),
(,

). , .
.

( .
). (
). , , , .
, .
, -
2.
163
(, , , ).
( , , ), , , ,
, . ,

, ( ).

-
( ),
(, ) (, ,
), .

, ( ).

, .
(). ,
, ( )
, , . , , , , , , ,
.
(
), .
-
164
7.
, , , , , , , . - ,
.

- . , ,
, , , , , , , ,
,
, , .
(, .) - .

, , , . , .
' ,
, .
,
.
.

, .
,
,
( .)
, ,
( -
2.
165
,
, )'.
, , (
)2.
,
( , , .). ( , ) (, , .),
, ,
, .

,
, , ,
.
, , ( ) -, , .
() ,
.

.
,

. ( )
, -, , , . ( ) , .
(
) . - , .. -, - : .
. .
166
/.
( , , ), , , -

, , .
, ( . , .), . ,
, .
( . phi ton - ).
( , ) , , .
. ,
. , - . , - ,
, - , , ,

, , .
, , .
2.
167
.
- , , , - ,
, - , , , , ,
, , .
, , .
, .
,
, .
, , , , (- )- ,
, ( ),
.

.
, ,
, , r
( . ge daiomai ,
),
.
, . . , ,
, , . (, .). ,
. -
168
7.

, ;
( ).
, ' ,
) ( ).
,
. , ,
( ),
.
, , ,
( ), , ( ).
, , , , , , ( ,
, ).

,
/ ( ,
, ) . (, , )
. ,
, - .
( , .).
2.
169
.

, ,
,
, ,
, (
,
, ).
,
( ). ( , , ).

.

, (, )
. ,
, .
. .
( ,
),
.
(, , .)
( ).

. ( ) ,
, , , , , , , , , .
170
7.

, - . , , (
), . , ,
.
( ). ,
,
. . (, .) .
, , . , , , , -
,
.
.
.

'.
, . , . - ,
. ,
.
. , , -
2.
171
(
]!
, ), , , ,
. (, ), .
,
, , , , , , .

(. 71 72 ). . ( ) ( ).

.
(, , -
, ). ,
, , , .
. ,
, , . , ,
, , , , , . , ,
.
. , ,
. , .
172
/.
.
, , .
. : - , ,
, , . ,
, , ,
, .
, . .
. . , , . ( ) (
, ;
13%- ).
, , , . (
) , .
, ,
. ,
. . .
,
3.
173
3.

, ,
, , , . (, ,
,
).
,
,
, , , .

: ( ), ,
, ()
(),
, ,
, ..
, . , , , , , ..
, .
,
, . (),
. , ( ).
.
(, , .). , ,
( ,
), .
174
7.

(
), .
,
, ,
(
),
, . }- , , , ,
. ,
,
, , , , , , ,
, , , ( ), . ( ,
), , ,
, -
.
,
. .
. , . ,
, -
3.
175
. (, ), -, -, , , , , ,
- (
, - ; ).

,
, - , ,
, ,
,
,
, , , , , . ( )
. ,
, ,
.
,
,
. , , , , .

. , .
( 50 )
. .
() , (, ) , .
,
, , . , - (), ,
176
/.
( ),

(, , , ).

() (
).

: ; (, ) , ( ,
, , , );
. () (, , ),
() .

, () 1, , ( ,
), , (), ,
.
. , . ( , , , (
) .
.
3.
177
)
( ).
,
, - ,
,

. ,
, ( ), ,
(
, ).
, , ,
.
, ( , , ), , ( ), ( ) .
, , .
600 400 ( ),
3 . , , , ,
. , ,
. , (
, ),
12-7977
1/8
7.
.
, , , , ( ), ( ) ( )'. , . .
- ,
. , ()
, ( ). , . .
- ,
() . , , -, , ().

. -
() - , , - ;
(, ,
, - , ), ( ).
,
.
,
. ,
, , .
(
), .
3.
179
().
, , 1. .
, .
- .
,
, , . ,
- ,

- , - ,
, , . () .
. , . , , , , , , . .

.
, ( , , , , ). , ( ) .
12-
/.
, ,
, . -
, , - . - 58 (2005 .) (
, .).
, . .
( , , .), . ( ).

.
, -'
. 2001 . ,
(,
.). , ( ),
. 2004 . .
4.
-
, , , , , , ( ).
.
( ) , .
-
,
.
4. -
181
-
(, , , ,
, .), ,
( , ).
( , ,
) - , (
)
.

, ( ), , .

( , -
, - , ).
, ,
, (), - - .
, .
, .
,
,
, ,
,
, , ,
.
182
/. <
. '
, , , ,
, .
, ,
, .

, , - , .
- , ., .
, .

1996 . , , , ,
, .
, .
! . (-, - .). .

. , , ,
, .
, ,
. , .
, , ,
. (, , ). (,
), (, ), ()
, ]
4. -
183
(, , , ) . .

,
, , . , , , (
).
,
, ( ) . ,
( , ,
), ,
.
(, ), () - .
. : ; ;
; : .

28 1998 .
18 27 , ,
( ) (
). 24 ,
- 12 .
,
, , 18 40
( ). , , .
( ,
, ). . ()

, , ( ), (, .).
184
7.
, , , , (, ).
. . , , . - . , , . ,
,
,
, . , , .
, , . .
( )

( ), ,
( , , , , , , ,
).
, , , , , ,
.
,

. ( , ,
),
, , , , , -
. 4. -
185
, ..
, , , .
.
,
. ( ) (, ) . ,
,
. 2003 . .
, , ,
, ,
, - .
.
, ]! , . , , ,
.
,
,
, ,
.

,
, ]! , ,
, (
), .

(
- ).

, ,
. , , , , , (1996). -
186
7.
, (
), .
, ,
. . .
I Ipe . , 27
1996 . .
, , , , . , .
rocyztapcTB .
( )'. , , , .
; . , ,
, ,
.
, ( , , ).

, ( ), , , , ,
, . , .
4. -
187
, - - , , ,
, , , . , ,
,
, (, ), , , , ( ).
, , , , ,
. (, ), .
. , , , . , , . (, ), - (
), - ( ), ( ).
( ). ,
, , (, ), , , , .. , .
.
. , 6 1997 . , .
, -
188
7.
, , ; .
, ,
. (, ), , , . , ,
,
, , .
.
, (
,
, ..). ,
.
. . (
); (

, );
. , .

,
,
, ,
, , ,
,
, , (
),
4. -
189
, (, ).

10 . .
,
( , , ..). ,
,
.

, , , .
, (
, , , ), , ' . (, .),

, .
( , ), ( , ,
.). .

(, .).
( , ,
..) , ( ).

, -
190
7. !-1
, (, , ..),
, ,
, .. , . .
.
. , ,
, , . , ,
-
- .
( ,
, ,
,
, ( ),
.

. , ( ),
(
).
, ( ).
, , ,
, .

. ,
4. -
191
, ,
.
. , . '

,
, , .

, , (
,
, , ).
, , , .
: , , . ,
.
, . ,
,
.
, , ,
, , . ,
, .
.
,
. , -
192
7.
, .
.
, , , ,
, , , , .
, , .
5.

,
-
. , ( ) .
, , , , ( ),
..

: , , , .
, - , ( .) .
. , , .
,
. . , , .
-, (, , , ..),
. , , . ,
-
5.
193
.
- ,
, ,
, , .
, , , ,
, , , . , , , .
, -
, .. , . ,
, . , .
, , . , , , , , ,
, ,
, ,
, .

,
( ). , : ,
, .
. ,
, - .

, ,
,
( 13-7977
194
7.
). .
, -
, - , , .
, .
, .
( , ) - .

. , , . , .

]! ,
( ).

, . , , , , , , ,
. , , , .
6.

, .
, (, ). ,
7.
195
, ,
-
( ).
, . 1 , , . . 3 . 38
, 18 , . , , . , . , , 16 .
( , ) . , (
) , , .
7.
.
,
(, , , , ..). , , ,
. (
), , , (). , , .
( ) . . , 13*
196
7.
, , .

,
, , . ,
(, ). ( ), .
. ( ), ( , ),
( -- ). , (. , -
).
.
,
. , .
: , }'
, ( ,
, it ..).
1.
. ( ) ( ).
( ) ( , ). ( )
, .
, . , (
, , .) , . , ,
, -,
, (, ).
(,
.), . - (
- , ).
, , . (,
.), , ,
: ( .) , - ( ,
). (,
.)
. ( , , ), ,
198
8.
( , .. ). (, ) . ,
. - - ,
, , , -
, - ( ). -
(, .). (, , ) ,
,
() (-). , , .
(
, .), (
. ,
, , , , .).
, - , .

.
() . ,

(
). : (), ,
- (),
(), () . ,
: (
, ).
1.
199
(), (
, , ), (). ,
(), () .
. 1991 . ( 1991 .
). ( 1993 . ).
35 ,
10 ( ). ,
,
. 11 .
(500 ), 2
( ,
, . ).
. : , , . 1991 .
.. , 2000 . 2004 . .. . ,
( ), , . :
, .
.
, ,
,
, . (, ). -
200
, .

.
(,
.. 1996 .),
(1999 .) , , . 1999 . .. .. , (2000 .) .
. , ,
,
( , ).
.
. ( ) . , . , .
. ,
, , , ,
, . 1 . 80 ,

.
, , . - .

,
, . ,
(. 2 4 . 80 ).
.
1.
201
17 1997 .
,
(
)
, (
, ,
, ..).
. , , ,

, ( , , .).
: ( ) .
, , ,
( ), , .
, , .. , , .
.
, , . -,
.
,
, ( ,
. ), , . -, .
, ,
, . -,
. , , ,
. -,
, . ,
202
8.
, , , . -, 11
.
.

. ,
(. 3 . 80). -,
.

: , , , - ( ,
, ..).
- , 2000 . ( ). , ( ,
, ), .
, . ()
. , , ( . , . - .).
( ).
, (. 91 ) 1 . ( ), ,
, 11 2000 . ,
,
, .
2.
203
, , , . ,
.
2.
, ,
.
, . , , . (, 1, ,

) .
(, .
).

: 1) ; 2) , ; 3) ; 4)
; 5) ; 6) ; 7) ; 8) ,
.
, , . ,

.

. ( , )
, . , .
,
, -
204
( , ). .
,
,
, .
, (, 1997 .
, ,
, 2000 . , ; 2001 .
10 ).
2001 .
,
(11 , 14).
,
( ) . 0,6% .
, (,
1994 . , ., 1998 .
. , 2000 . . ). 14 , 17 , 62 (2005 .).
, , .
. .
,
. 5 . i 999 . () ,
. .
( -
2.
205
),
.

, ]! .

.

, , .
(, ,
).
2000- .
, 2005 .

( .).
, . .
(
).
(), ,
. ( .) , 2005 .
, . . 83
. ,
, .
(), . -
206
8.
, ( , ),
, . , ( 1998 , ).
, .
.
, , , . .
, (),
, , .
, . , ( ). . 78

. ,
( , , ),
, .
,
,
().
. ,
, . , , ;

2.
207
( ), ,
( );
( ).
( ), : ( )1;
( ); (
30%);
,
, . .
( ) , , , (,
).
.
.
: , .
( . 107 ).
(, ), , , . . , - .
- , .

. , ,
.
208
8.
2
, ( / 3
; ). ,
( ).
, , , ,
. :
,
2001 . (,
).
, ( ).
, .
, .

. , ( ,
/ ). : .
.
. ,

( , ).

.
( ), ( ,
2 ).
. . . , ( ,
). ,
, , - -
2.
209
( , ).

.
. , , (
-).
, . ( )
- ,
, ( .), , . . , . ( ) .

( -).
, (), ( , ).
( )
(, .), ( , .), (, ,
,
, ), .
, .
' *! .
. , 14 - 7977
210
8.
.
, .

.

, , , (

), ,
(
, .).

. 1999 .
,
2000 .
() (, 2004 . - , 2005 .
) .
( 2001 2002 .).
. - , , . i
. .
.
( 2004 .) !
. ( )
(<? ->). ,
, ,
. .
2.
211
. ,
.
, , ,
. (
, , , ..), ( ; , - ; ,
, ; , ..
).
, " . (
, , .).
. , , , , , ,
,
, . ,
.
. .
. ( 7 1995 ., ,
).
,
,
212
8.
.
.
. ( ) , ,
( , , .).
,
( ).
, , ( , , , ,).
.
. , ,
2000 .
. , .
(
). (
), (
),

( ).
( )
( ,
). .
( , ..
2.
213
) .

(, 2002 .
).
. . . , . -,
(. 80).
. -,
. . , , , . -,
. , . -, , ,
, (, , ). ,
, .
. -
. , ( ), , .
, . ,
. 15 ,
,
, ..
. , , , , -
214
8.
, , . , ,
.
( ). (2005 .)
- .
. , . , , ,
.
(, ,
),
(. 90 ).
, - ()
.

(
1996 .), ( ).

,
. 2001 . ,
(, ).
, .
:
.
. , .

.
, ,
, , ,
90- ., , .
3, 215
3.

. .
( , , .. ).
. , .
( ,
). , , 1996 .
. .. ,
1994 . (
, .. ). ,

.
, .
( ),
( ,
.), , .
, .
, ( )
. ,
, . , , .
:
I) ; 2) -
216
8. I
; 3) ().
31 1999 .
(.. ),
(. 3 . 92) (. ).
, , . (, .. . . 2000 . , ). 2001 . ,

,
,
. , ,

( ), , ,
, , , . ,
, , , .
75% , , ,
, , , ..
.
,
, . ,
( 1980- . ,
20002001 . , , ), ,
.
.
. 93 .
1999 .
, ,
4.
217
.
:
, . (150 ), . , . 2/
. .
, .
( - ). .. 1999 . . ,
,
( ,
, .).
4.

, , , ( ) ( ) ,
,
, , , .
( ) 1
, ( , , .), . .
, (,
). :
.
218
8.
(

2006 .)-
( ). , , .
2004 . ( ) (). , , , 1.
( 2004 .) ]! .
. , , .
,
, . ( , ) .
( ),
, ,
, .
( ), ( ). , . 2002 . (
);
, .
2006 . * *.
4.
219

, , ,
, . (
). .

. ( , , ,
), , ( 2/ )1.
(, ). , - ,
-,

( )
.
, .
- ,
( ). , , - ,
.

, , :, .
. -, 3,4%
.
220
8.
( ,
), , . ( ),
, - , ( ). ( ), .

(
, ).
.
( ),
( ) , ( 15 89 ). () ().
.
( ) ,
,
.
, , . (
.) ( , , ) . ,
, .
, . -
4.
221
, ( , , , ,
,
), ( , , ), ( , ). , ,
( ), ,
( ,
),
.
( ).
.
(, , )
1,
( ).
,
, , .
, , ,
,
, .
2005 .
.
9

1.

. ,
( )

() - , ( ). ( ) ,
, ,
.
( ), , .

,
. , ,
. ,
, .
(, )
( ), ,
, .. , .
(, .) ,
.
. ,
. . -
1.
223
, ,
.
. , ,
.
( , )
( ).
(
,
).
, , .
.
(
, ,
, ). (), (
), ( ; ).
.
1 ( , , , ), (,
10 , , ..).
( , , ) (, .)-
, , . ( 2000 .
).
,
, .
, ( ) , .
. (, ). ,
.
224
9.
. .
. ,
, , ,
( , , ) () ( ).
, , , , ()
. ,
( ), ,
. , , -, ..
, ( , ), , ,
. , , ,
, , , (, ).
( ), (
, , -), ( ).
, - (, , , .). ( )
, , , . -
. , ,
( ),
'/ 0 ().
, ,
. ( :
, -, .),
( ) .
1.
225
( ) , . : ( , , ).
(, , , ). ,
,
(), ()
(). .
(
), . '
(,
)
.

().
, (by-laws).
.

,
(, ) (,
). (, ), (
),
.
. -,
, .
, , . -, .
15 - 7977
226
9.
: , ,
(
. 1, 2 9, ). ,

. , . 3 . 80 ,

, , . -,
( ) , ,
,
. ( )
, ,
(, ),
(, &) /
,
, .. -,
( ,
..), ( ,
) i ,.
. , (
, , , , ..).
2. ,

. :
.
450 , .
2005 .
( )
2. , 227
. ( ,
270 ), ,
.
, ,
. 1 (
), , 7% , ,
2, ,
. 450 ( ), ( ), .
2005 . , 400 ., (15% ) , % .
, (, ),
.
( , ). 500 .
. ( 6 30
.).
, , ( ,
..) 5% ( 20%). ,

(15% ), - , . ()
: , .
.
5%- . 2003 .
: , , . - .
15*
228
9.
(.. )
. CBoii . - .
,
(
), ,
(.. ).
. 178 ,
(
). ,
( .).
.
1,
. , 1 / 3 2.
2004 . .

.
,
.
,
,
, . .
' ,
, .
; , ,
2 / . 2
/ (, 2004 ).
2. , 229
. ,
, ( , ,
..). ( ) , ( ) ( , ..). ( ).
( ), .
- , .. . 1998-4999 . , ( ,
..).
2004 .
, , , ,

, .. ( ,
, ..).
. , ..
, ( ) . (
), ( ,
, 15 ,
).
, ( 30
) .
, (

230
9.
, ).
, .
( , , .),
. , , , -, ,
1, . , ,
- . - ,
. ( ), , ( : , ). , ,
,
, ( , ).
, . , ; , ,
. , (50% + 1 ). ,
,
, . .
( , , ),
.
. - , ,
. . 105 , , ( )
.
2, , 231
( , , ) , . , (
).
( )
2
/ () ,
( ) . ,
1 , , .
( , , , , , ,
, , ).
2/3
,
, . .
,
. :
1) .
, ,
, . ,
( , .);
2) [[
.
72 ;
3)
.
, ( ) . .
I
232
9.

300 3616 , ,
, ;
4) .
, . . (
), .II.
31 1999 . ( 26 2000 .).
, , :
5) [{ .
2/3
2/j . ;
6) ,
, . 31 1996 .

2002 . ,
. , , , - .
. . , .
,

. 2002 . 10 ;
7) -
2. , 233
( ). . ;
8)
( ).
( 12)
. ( , ) 2004 .
( ).
;
9) . , ,
. . ]"! , (, , ).

. ;
10) ( 15 ) . ,
. , , ( ). . , ,
. ( 1995 . ).

.
;
11)
:
; -
234
9.
; ; . ( ) , ,
, 10 , '/ 5 .
.
(
), , , (, ,
,
,
..).
(25
15
) (16 31 ) . ,
, , , ( 10 ). , ( ) , , , , .
, ( -).
, ,
, (. 108
), .

( , ).
( ) ,
, , (
, ),
() . , '/ 5 . ?) -
2. , 235
, ,
, , .
.
, , , , , , ( 25 ). ,
, ,
, .
. , , , .
, ,
, (
).
: , , , ,
, ,
, , , , , , , .
(
) 15 ().
, , , .
,
.
,
.
. 12 30 . . , -
( ). , , , , , -
236
9.
.

. ( 5 ). , .
, , (
) , ,
, .
. 10
,
.

. , , , .
, , , ,
15 .
. ,
10 . ; ,
,
,

, (, ).

(
),
, , ,
,
. , . , ,
, .
2. , 237
. 15 .
,
, .

. ( , ).
, . ( , .) .
( )
, , 46 ( 1999 .).
, , . :
, , . (), , , . .

.
, .
:
1) .
. , ,
( ,
);
2) (
), , ,
. . - ;
3)
.
238
9.
.

( 30 ). ( )
. ,
.
, ,
( ).
, .
1998 . , . , ,
( . 1998 ., ), ;
4) () .
( ).
(
), -
. ( ), .
, .

: (.. 90 ).
. ( ) , , (
). .
, .
, , .
2. , 239
(

).
. , ,
( ).
( 2005
.),
1995 ., B.C.
. .
. . :
, . ;
5) ( , ,
, ). ,
,

, .
()
. ( 1994 1998 .), ( 1995 .). ;
6) . , ,
, .
10 ;
7) .
(150 ).
-
240
9.
. (15 ), .
( ). ( , , ..) .
.
2/3 ;
8) .
, , , . ,
, ;
9) .

,
, , , .
.
(, ) ( ).
( ,
, .).
,
( .) . ,

.
: (, , 2
/ 3 ),
,
.

( 12
20 1 25 ). , -
3.
241
, .
, . . , , ,
. - ( ),
,
, . ,
.
: , , , , , .
, .
,
, ; ; , ;
;
.
,
, : ,
( ), , , , .
3.
. :
(), , ( ) . (,

). ,
16-7977
242
9.
, .. (, , , .).
3/4 2/3 . ( . 1, 2 9), ,
2/3 . ,
, .
,
. : 1) ;
2) ; ; 3) ; 4) ( ) ; 5) (
) ; 6) (,
).
,
: 1) (, 2000 . );
2) ( 2
), / 3 ( ).
2
/3
19 2000 .
(
).
,
(. 106 )
14
( :
14 , ).
: 1) -
3.
243
;
2) 2/ ( )
.
, .
.
( ), ( ). ( ,
). ( , , ), , .
: , , , , , () .

( ).
( ) , ,
.
:
; ; ,
; - ( );
( ,
). .
.
(
). , , , , ( , ,
),
16-
244
9.
,
. '/ 3 , , .
( 13 ), , , , .

. , , , , .
. '/ 3 , . ( 2004 .
), 1/3 .
.
( ), .

, , ,
.
(, .).
(
, , ,
, ).
,
(, ) , , , , .
(
, ,
), , ,

. -
3. .
245
, . , . , , . ,
, .
,
.
, : , , , .
, .
, , , ,
, .
, . . ,
, .

- .
,
. , , .
.
.
,
, . , .
.
. ( , , .). . ,
. 14
, -
246
9.
]!
14 . .
, .
: 1) , 2/% ; 2) ,
( )
; 3)

; 4) (
). .
, ]]
. : , , ,
.

. .

,
/ ( ). , -
, , , ( ) . .
() .
( , ,
)
(.. )
( ). 14
( ). ( -
4.
247
( ), , ,
..). , 2/ . , .
, : 1) 2/3
; , ; 2) ,

; 3) , , , , .
,
,
, .
,
. , . (, 2004 .
, ).
4.

-:
( .), , , , . , .
(
, -, (), ).
2002 .
: -
248
9.
, - (,
. 2001 . : 20 15
35). ,
, - ( ), 18
(- ) 100 ()1. , , : . , . ,
, : , 2 / 3 .

, , ( ) ,
(
,
). - . ,
.
( 3 10% ). , 20% (
25%).

, ( ).
, .
, , ,
,
, .
4.
249
( .), , .., , , .

,
,
, . , .
.
, . ,
( ), :
( , ),
, ,
, ,
(,
, ,
.
, ,
, ..).
: , ( , , - ,
),
,
( , ,
.), ,
. ,
.
.
, . '/ 3 , (
250
9.
3,5%).
. , '/ 3
, .

, ( , ,
, , ..). , , ,
, .
, ,
,
.
(-). ,
, , . (
, ,
) (, , ).
, , .
10

1.

. , , .
.
. ,
( ) . , ( ).
,
. , ( , , .). ( , 95 , ; ,
1820 , -. (
) (
,
). , .., , (, ) ( ).
, -
252
10.
, (,
,
,
..). , , ( ) . - . ()

.
:

(. 1 . 110). - , .

, , , (,
),
, ( ). (, , , .), (
, .),
, . ! . . 2 . 77

( ) . , .. .
,
(, .). ,
, , . ( 2005 ., )
2. ,
253
,
.
- . ,
. , , .
:
(. 53 ),
( ) , .

( ).

,
, .
, ( )

( ),
. :
,
.
2. ,

. , erq- . , .
(, )
.
254 10.
, 2004 ., .
. ( ,
, ). , ( ,
). () - , . -
. .
, . .

, , , , , ,
( ).

.
& , , . .
, , , .
( , ), .
, ( - ,
). , . , -
2. ,
255
, .

.
( ).

( ).
, ( , .).
. . (,
.). ,
, ,
. ,
( : , , , ., )
. . , , (
) (
, ). .
. , , , .
32 , 28,
100 ..

. .
( ).
,
, (-
256
10.
, , , .)-
(, ), (, ;
). , , .
. ,
.
. (
() ).
(
) () 11 ,
.
, ( , ) .
-,
. , .
.
, :
1) . ,
;
2) , . ;
3) (. 2 . 117 ), . -
2. ,
257
-,
;
4) ,
( ). .
, . ;
5) .
(
: , , ,
.). .

.

. , .
.
. ,
, . -, ,

( ) .

. -,
,
, . -, .
, (. 2 . 115 ).
17-7977
258 10.
3.
. .

( .)>

. () ,
. , , .
500.
.
1997 . , 80 .
, ,
, , , ; - , .

, , .
.
.

, .
,
, , - ,
, ,
3.
259
,
, , . .
,
,
, , ,
, , - ,
,
,
, . .
,
, , , , . (
)
.
, ,
(
),
, , . ,
, , ,
, . -
260
10.
.
,

( , , ..). ,
.
.
, . , ,
.
.
, ,

. ( , ).
,
. , , . ,
, , ,
.
,
.
.
, , , ,

.
, . , , ,
3.
261
( .); , , . , ; () ; ;
, ,

; , , ;
; ;
( , .); ,
;
.
, ,
, . . . ,
. , - , .
, , , , , , , ,
, , . .
, . , , ,
( ) .
262 10.
, ,
( ).
, ,
() , . ,
, , , (). () . .

. . , , ,

..
.
,
( ). , ,
10'. ,
( , ).
. , ,
,

. , , - . , ,
, , .
. , (, ),
. -
. 3.
263
() , .
, ,
( , ..),
, ,
. , .
( ) (, , ).
, , , , , ( ) ().
,
, . , ( -
). . .
( , , , ..) .
,
. , . , ,
,
, .
. , , , ( .). , 2002 . ,
-
264
10.
.
,
.
( , , , ). , ,
. , , , , .. ,
, .

, , . ( ,

, ). , , , . 575 .
( 10,4 . , 456,1
., 105,7 .,
3,4 .)1. (, )2, ( 1, 2, 3-
.).
(, , , , ). ,
1,1 , .. 1000 , 400 . ,
. .: . 200-
. .. 2002. . 2. 5.
, .
, , , .
4.
265
, ,
( ) (,
). ,
,
.
.
, , ,
, , , , ,
(),
. .
, , ,
20 . ( ).
.
4.
, .
- ,
.
(
).
( ).
.
- , .
(-). ..
,
( , ).
266
10.
1
, :
.
.
, ,

.
, - .

, . .
,
. -, .
. -, - ( ) . . . , ,
,
. .
.
, 1998 . , ,
, ( )
. ]!
, .
5.
, , ( .).
-
5.
267
, , .
, .
, -, (, .). . ,
, , , ,
. ,
,
(, .),
-. ()
. ,
,
, . -
,
, ( ), .
( ,
) , , , , , , ..
, , , ,
, .

, ,
, , .
11

1.
. , ,
: ,
, , .
( ),
, ( ). . .
. (, .,
,
)
( ). ( ), , ( ),
.
, .
( ) , , , , ( , ,
,
,
).
1\11 ( ) (
( ).
. (),
( -
1.
269
), . . ( ,
, ), : , ; , ( ); ( ,
); (
) .
, , . . , , . . , ,
.
, ,
, ( ( ) ),
, ( ),
. , .
( ) (
1
) , (, ) ( 12,
, ). (
), . , ,
, ( , . , .
270
11-
24 ). (
) ,
, . : ,
() , , ,
( ).
. ,

(, .).
. . , , , , , . ,
, (), ,
, , , .. ,
. , ,
, (
, , ).
, , .
. , ( , ), .
. , .
. (, , .) .
( , ,
1.
271
), ( ).
. , , , , ,
. ,

, , .
, , .
, , , ,
. , .
, , ,
, ,
, , .
, ,
, , .
,
, .
, . ,
( , ), .
.
( , ( ) , , ,
.
( , -
272
11.
), ,
, (
, 2004 . ).
i
2.
.
, , (. 1 2
. 118).
. -
, ,
, , , ,
, , , , ( ,
, ).
( ) ( ), , . ,
, , .
() .
19 , . 15 ,
70 .
. , -.
, 9 10 . (
, .).
(, , , , )
. .
, -
2.
273
. () , ,
(

).

, (,
). () . , , .
, ()
, ,
,
. , , ,
(, .. ), .
()
,
.
, ( ).
.
.
, , , , . . -,
,
,
(, ), ( , :
). . , , , . , ( ),
18-7977
274
f 11.
,
, .
, , , ,
( , ,
). (
, .).
, , , . .
(, , , , .).
( )
( ,
,
).
( ,
). , , ( , ).
,
,
.

, - ( ),
( , , , - , ).

.
.
, , , , . ( ),
() .
2.
275

.
, . :
(, ) -.
12 . .
25 ,
, , . , , .
() .
( , , .). 1. , , (, ) () .
,
.
, .
( ) ,
, .
. . , . (
), -
.

. 2005 . ( ) 21%, 0,5% .
, (34%),
, , .
18'
i
276
11
: 1) ,
; 2) ; 3) , ; 4)
; 5) , - ( , ,
, ; 6)
, 500 , 1 ( 1
2005 . 360 . .); 7) , (
); 8) ; 9) , .
.
.
1530 .
.
, ( , , ,
(), , .).
(
). , , .
,
. , ( .),
.

,

.
, .. , 100 . , .
2.
277
. .
,
, , ,
, .

(, , ),
.
, .
, .. , , ( .), .
( ) ,
.
. ,
25 ,
.
, .
(, )

.
, , . , ,
, , . , .
,
, , -
278
I J!.
, .

,
(
). . ,
.
, ,
. 120 (, 1) ,
. , .
- .
(
), ,
.

. . , .
, ( )
.
, (,
, (, ), ,
,
.
.
(, ). , ,
( ). -
2.
279

(
).
( ). . .
, , , , , .

( ). 2004 . , ( ).
. () . ,
, , .. ,
, .
. ,
25 , , , .
.
- , .
( ) . , . .
,
.
280
11.
3.
( , ) ( ),
( ), , , , -
, ( ). () (, ( ).
.
, ( , )
( ,
) . (
). ( ), .
,

1) . . ,
;
2) .
. , ;
3) , , ,
;
4) . ( )
. .
( .);
5) , .
, -
3.
281
, , 16- ,
.
;
6)
( ), ( ),
. . ;
7) . , , ,
. ,
;
8)
. , ,
. ( , ). , , (, )
. ,
,
.
, ( , , ), ( ), ,
,
( ). ( ),
( ).
,
( ,
,
,
, ). , ,
( , .).
12

1.
. . ,
. . .
-
: , . , , , , , .
.

, .
,
. - ,
.

:
if , , .
,
.
. ,
( 1999 .).
1.
283
.
, . 129 . , (, , )

.
, , , , . .
,
.
, .

.
.
i
. , ,
. (, ) , .
.
.
, , , .
.
, , , ,
, , .
- , -
284
12-
- ( , ). , . 17 2000 ,
, . 2 . 5 .
, , , . ,
.
, , .
, . , , , . ,
. , , , (
, ).
2002 . , ( ) , , 1
.
. , .
,
, , .
:
.: . 2002. 5.
2.
285
1) , () , , , , .
, .
,

. , 11 2000 .1 ( );
2)
, ,
;
3) , ]! - , ;
4) , , , .
2.
.
, , ,
,
, ,
, . ,
. ,
. 2000. 16. . 1774.
286
12
, , .

, ,
, (
).
.
,
. ,
, .

. , ,
, , .
, , , ,
, .
, ,
(, ), ,

,
.
( ).
: , , , .

, . , .

, . , -
2.
287
. }' , (
) .
.
. . , , .
. , , ,
.

.

.
, , , ,
.
13

1.
.
, ( ). , , , .
, , ,
.

, . 15 , ( ),
, ( , ).
(
) . :
(,
).
( ) , . , .. , .
, . -
1.
289
, , ( , , 2003 . ).
, . ,
,
, ( ), , , , , . ,
() , 30%.

; , , ;

; , ;
; ;
.

. . ,
.
.
( ) . . 75
,
. ( ) , () - . 10 2002 .
( ) ( )
19 - 7977
290
13. *
- , . , ,
,
, , , ,
. , .
, , . .
(3 .),
. ( ). ( ), . , .
,
, , .

.
. , . , 2001 .
.
,
; , ;
( );
, ,
; ;
'
1.
291
; .
.

; , , ; .

, .
.

, .
.
12 ,
, ,
, .
.
:
;

- , ; ; -
; , ;
;
(- , , .); , , , .

.
19*
292
) 3.
.
.

; , , , , ; , ;

.

12 , .
, .
, () , , , , , -
.
, , ,
.
, .

- ,
, ; ]! .
, ,
,
,
.

1.
293
, ,
.
, .

.
,
, .
, ,

.
.
, . ,
, , .
.
,
,
. , ,
.

, - , ,
,
, ,
.
.
- : , , , -
, , , , , ; , , ,
, , -
294
[ 13.
, .
. , ,
, ,
.
:
, ;
; ;
,
, , , ;
; . , , .

( ) , ,
, , , , - , , , , ,
, , .
, , ]! ,
,
,
1.
295
, .
, , , , , , ,
,
. , , , -
, . , . ,
.
,
.
, ,
, ,
.

, , 20 . ,
.
, , ,

,

,
, .

-
296
13.
, ()
().
.

, , , ,
. , 35 ,
, .
,
( 1995 . ).

,
, . , , .
- , . , , , ,
( ,
).
, ,
,
.
(
),
( ), .
()
, , ,
2.
297
, , ,
, . ,
,
( ), .
, ( ). , , ( )
. .
,
,
. : 1) ,
, , ; 2) ; 3) ,
( ), ; 4)
(, ) ; 5) , , .

, , , .
, .
(, ,
. .) , .
.
2.
, ( ,
) ,
. -
298
13.
, , ,
, : ,
, ,
, . ,
, .. , ,
. .
, , , , . (
), ..
. ,
; , ,
.
, ( ).
, , .
, , , ,
,
(
).
, .
,
: , ,
.
,
( -
2.
299
),
7 . , . , -, , , . .
, , , ,
,
, .
( ).
,
,
( ). , , , .
-,
, ,
. .
, ,
, , , . , (
) , (
). , ,
,
(, ).

, , ( ), , , .
, .
,
,
, .
14

1.
- . -
( )
- .
. -
. , , - ,
-. - ( ,
, .). , - ,
. ), -
,
, . - ,
( .).
-
(, ) , , ( .), . - .
, .
, (, ) -
1.
301
. , , .
. , .
.
, .
(
, ,
), () . , .
, ,
, ,
.
(, .) (, .).
. , , , ,
,
(
) () ,
.
155 . , 3050 . , 1995 .,
- . 2004 . 11 89. 6 2003 . -
302
14.
2006 .
, .
.
.
, .

.
, - , ]! .
,
. , . , , ( ). , ,
,
. , ,
, (
). , ,
(, - ), . ,
(,
.), . ! .
( -, ),
.

, .
, .

, - .
( , .)
. ,
2.
303
,
. . , ,
(, ), ( .),
( ).
( ). ( , ),
,
(
, .).
( .) .
.
, ,
,
. , - , .
2.

. .
,
. ,
. 1985 .
, :
; ;

;
; -
304
14.
.

, (. 12, . 8
.), (, ) , ( , 2003 .), , (,
, 1998 ., .), (, ,
1999 .), (, , 1998 .),
( , ,
), ( ), .
,
,
, (, ,
,
, .).

1985 .
,
.
() .
,
.
, 100 . ,
( 30 ), . .
2.
305
.
,
,
, .

, ()
. .
: ; ; ,
; , ; , , ; , , ,
; , ,
, .
, , , ,
.
,
,
.
, (, ),
(, ).
. ,
.
, () ,
. , , ,
. 20 - 7977
306
14.
, (. 133).
.

.
,
, , ,
. , .
, ,
, ,
.
15

1.

. -
. ,
.
- (, , ..)
. , ,
. , (
, ,
1, , (
..).
() - ,
, . , , (
: ).

. , ,
, (,
, .). ,
..
20*
308
15.
- ,
(, ), , ,
(, ,
.). , ( .
,
).
(, .), , , , (
).

(, , ) ,
, , , . ( )
-
.
. , ,
(
, , ). , , , . , .
.
- , ( ) , , .. .
(, .).
, ,
.
1.
309

. , , 1985 . . , , . 1997 . , 1985 .
(
).

(, , , .),
.

,
. ( , , ) : ( , ,
).
, .

( ), ,
( ), ,
(,
.),
,
() .
. -,
. ,
. -,
, . -,
( ) .
310
15.
, , . -, (,
.) .
(,
) . : , . ,
,
(, , ) , ( , ).
2.

.
: 1)
; 2) ; 3) ; 4)
; 5) . ,
, 1 ( -), ". , , . (,
, ). (,
, )
( ,
, -
( , ..).
2. . 311
). , ,
. ,
, , .
( )
2003 .: , ;

;
, ;
,
, 1 . (
3 . ) 3 . . 1 . , , , , , .

.
,
, ,

,
. , ,
, . ( 16 ).

, , . , . ,
, (, ) -
312
15.
, , ( )1, ( ).
, , , 5% , , , ,
.
50% (.. 1000 )
.
- (, ), , .
, 2003 .
( 1 2007 .) .
, .
, .
, . () .
. , , ,
.
.
. , , 100 .
2. . 313

( ,
). , .
, , 2 / 3 .
. .

.

, . , ,
. , ..
.
( )
( ,
).
: ( , , .);
, ;
,
( , ); (,
).
16

,

. , ,
, ( ]!),
. . 12 . 8 , 2003 ., , .
, .
:
.
( . 12 . 8),
2003 . ;

; ,

, , , ;
,
, ;
,
-
16. , .
315
, , 2003 .
.
. :
;
, (
, , ,
);
- .
, .
.
, ,
,
. , ( ),
, , ,
, . ,
.

: ; ,
; , , ( ) -, -, -, ,
; ,
( ); ;
; ;
316
16. , .
; ;
; , ( 22 ).

;
, () ; ; . ;
; ..
.
, ( ), ,
, . ,
(
);
- ; ; .
( ).
. ,
. .
, ,
. , , , .
.
16. , ,
317
. .
( ),

. .

, , , ,

. ,

.
, . .
( , .) ,
,
.
, .
, , , , - ,
(, , .); , , .

, : 1) 2003 .; 2) ,
, -
318
16. . .
; 3)
,
,
, , .
.
(
) ( ), , , ,
, ,
;
,
, . ,
, (, ),
.
. , , ,
, , , ;
, ,
, ..
.
, , .
17

.
, , .
, ,
. 12%. 2003 .
. 2006 . ( , , 2007 .),
,
.
, .
- ( ), ( ), , , ( , ,

), ,
, , (
, ).
-
. .
( ) -
320
17,
, ( ).
1991 . .
1991 .
: , . ( ) , ( , - ,
, , .).

( , ,
, ..). .

:
;
-
(, , );
(
);
, ..
, , -, , ; -, , ,
( ,
); -, ,
. , , -, -,
- ; ,
, ,
, ,
; (
); ,
17.
321
; , ; ; ,
, , .; ,
; , .
, , , .
,
.
, . .
( ). ()
, ,
,
(, ), ( ).
,
(, , .). .
.
, , (
) (, ).
, ( ).
, .
21 - 7977
322
17. .
. , , .
, .
.
,
.
,
(

).
,
.
, , , .. , , , , , ,
. .

, , ..,
.
.
() . , . () .
.
( , , -
17.
323
, , , , .).
. .
;
30% .
. ( ),
.
, ,
: ; ; ;
; ( ); ; , ,
.
, : , ,
, , (,
). , ( ,
.).
( 65% , 50%, 40% ..).
2025% , , , 1. , - . ,
, () , , , , .
21*
324
17.
( ).
( ) , , .
. , (
, ) , ( ). , --
.
.
. , ..
( ), .
(, , ), .
,
( ,
). . .
, ( ). , ,
, ,
( ) .
(
) . , .
17.
325
,
( ) ( ,
, )
. , , - (
.). .

, . . (, ),
..
, (, ).
,
, , ( ,
, , , ); , , . , , ( , ).

( ) .
,
.
(, ..).
- .
( -
326
17.
) .
(
, ..), ,
, , ,
, ,
,
.

, . , , , , .
, ,
,

( ,
).
50% .
. (, .) . , . ,
.
.
, , ()

, 30%
40% (

),
, -
17.
327
,
.

, , 2/ . . ( ).
. .
.
.

.
, . . , , , .
18

1.

, , ,
, . .
.
(, )
, ( ,
).
: , , ( ).

(
,
), , ()
, .

,

.
.
1.
329
, , 18 ,
( ).

, ,
. , ( 1821 ),
: () , ,
(
..).

( ). , ,

.
, ( , ) , .
, ; , (
); ,
,
(, , ),
. - , ,
( , ).
( , ,
( ).
( ).
,
, -'
.
330 18.

, . , , , .
,
- ( , , .)
. ( , , ).
.
, , ,
.
. . ,
( ), , ,
(
).
( , ). (, ) ,
.
,
, , , (
). , .
, .
.
3 . . - (, - ..).
, . , . -
1.
331
: ,
, ,
.
(
.), ,

(

). .
. , . ,
,
( ). () . , , , ,
( ). (,
), . ,
(
, ),
( ).
. . , , , , .
,
.
. . , ( ).
, -
332
18.
- .
, , (
, ).
(), , , (
, ,
, ).
(), ,

( ).
. ,
2% ( ).
1%,
(200, 500 .. ). 10 . . (, , .
).
, , .
.
(
, , , ,
, ) . , , , .
, , , , -
1.
333
, ,
.
. 0
.
. ,
, , , ( , ). , . ,
(). , . ,
.
( ),
(
).
, ( )

1
. , ,
(,
11 , 12).
, . , ,
( - ) , (,
).
, : ( , , , 12 15). 27
2004 . .
334
18. ]!
. 11 , .
( , )
,
.
, .
, 50% . ,
( ), ,
. .
.
, ,

. 20% . , ,
.
.
.
.
,
50%.
, , , , , ,
(, ),
( )
(
), ,
1.
335
, .
, , , ( ); ; .

. ( ).
(), .
.
,
( ), ()
( ) , . , , . , (, ,
, .).
: , ,
,
, , , .
, .
( ).
() , , . , .

( ,
336 18.
).
, . ,
, . ( ). 5% ,
.
5 15% ( ), . ( 30 ),
.
, ( ), , . ,
,
( 15 30 ) .
. ,
.
.
( ), , ,
, . , ,

( , .).
(
) .
( ),
06 .
.
1.
337

( 2006 .
), , , (, , ), , , ,

. : ,
; ;
, ,
; , ,
.
. ( , ),
(), (
).
. ( , , , ).
,
.. , .

, , , , . , ( 18 , ,
). ( , ). , (22 - 7977
338
18.
, , , . ).

, ,
. (, .).
, 5%
( ) .
.
30 ,
, . , .
, ( / ).
, . ,
,
2
3
( /> / --)> (50% + 1

), (50% + 1
). , , . -
, ,
, .
, ,
( 10 ). ( , , ..) .
1.
339
() .
, ( ),
(), , ( , ). ,
.

( 20
) (,
, )
. , , , . (
) ,

. (, 5%
, 1%).
20 , ,
, ( 2 , . 25 ).
,
. , .

( ) . , .., 22*
340
18.
.
( ).
. . , , . , ^ .
,
, ,
, .
() ,
. ,
, .
: ) ; ) 1/^ ; )
.
, ,
, , ,
. - ,
.
(, ,
),

(). 15
(). , , ,
.
, ,
(
) ,
.
1.
341
. :
,
; , ,
, , , ,
; , ,
.
. . ,
.
, , .
,
.
.
, , . .
: , , .
, .. , . ,
. () (, , .).
, , ()
500 . .
342
18.
2003 . , , , . 100 . , ,
, . 10 . ,
. () .
() ,
,
, , , , .
, ,
, , , ,

, ,
(,
). , , , , . , .
2.
: , , , , . ,
.
. ,
2.
343
.
. ( - ), ,
3% .
, ,
.
. , ( ) .
, ,
, .
. , .
. , . .

. ]!

( ), .
, .
.
, .
.
, ,
344
18.
, , .
]!
, , .

,
.

( ), .
, , , , . , ,

.
, , ,
, ,
. , ,
.
().
( ). , , .
.
, , . .
-
-
2.
345
.
, .

. , (), , ,
(), , ( ).
10 .

. .
.
(, ,
, ..). .
, . 33 .
2003 . (. 26). (, ,
, ),
. .
,
,
4 1980 . ,
( 2 1988 .).
.
, , , .
, ,
, . , ,
. -
346 18.
:
, ; ; ,
, ; ,
; ; . ( , ).
. ,
, , 15 .
, ,
1 , .
.
, , , , .
:
, , , . , . , , , ,
.
, . , , ( ..)
,
.
, (, ,
).
.
(, ).
,
.
, .
, ,
. -
3.
347
, . , , , , , .
,
, ,
1998 . ,
.
3.

, (, .).
,
, .
( , . .) , .
( , , ,
, ,
.), .
.
. (, ) .
, , , ,
.. , . ( ) : , ; , , ; ; ,
; ; ; (
348 18.
), ;
.

, . . , -1 .
. ,
,
2 / 3 ,
( , 16 ).
: ; ,
; ;
; ;

, ( , , ,
) ,
,
, - .
, . ( ), .
,
() -
3.
349
.
. ( .),
,
, ,
( .), ,
, , ..
.
,
.
, .
,
,
, , , ( , ).
,
, ,
, (-
), , . ,
(, ), , ,
..

(, )
. . , . , , ,
.
.
19

1.

.
( , ,
.). , . ,
(
), , ,
, , .. , -, ,
, -,
(
), , , , , .
, (, ).
BXOZIHT , -
.
, ,
, , (, , .), .
.
.
,
.
1. 351

(, .). (), . ,
(, , ,
).
, ,
, , , - ,
() (,
.).
-, .
, ,
( ).
( .),
(
.) , . .
- .
(
, .).
(
)
(, , .).
( ).
. ,
.

( , , ., , , .). -
352
19.
, -
( ).
.
( , ..). : ( , ) .
, ,
, , (- ),
, , . , (- ) (
, , ,
).
2.
. , .

, . , ( ) - ,
(, , , .)
( )
, (, .).
(, , ).
, .
,

2.
353
( ).
, .
, .
(
, , 2 / 5 ), , , , , . , .
:
1 . , 10 1 . 10 ., 15 10 . 30 . ..
50 500
. . 15 .
, 2 / 3 . , .
. .
.
,
, , , . .
, .
, .
(-, 23 - 7977
354
]'J.
), ( ). 10% (
10 ). , (
, .) . , , , , (
) .
, () , , ( , , , , ). , ,
, , , , ,
, .
, , , , .
,
, . ( ),
; , , , , ;
; ; ; ]
, :
1) ,
2.
355
(
); 2) .
,
().

(
).

. ; (), ; ; (
, , ).
.
( ),
. 2003 .
, .. , , . :
1) ,
(
);
;
2) ;
3) ( , );
4) , " ;
5) (
23'
356
19.
). (
) , , ,
, - -
;
6) , ,

;
7) ;
8) - ;
9)

.
,
(, , .)
.

( , ).
(, ),
.

. , , . ,
(, .),
1995 ., ,
, ,
, ,
, ,' , ..
2.
357
, ,
.
,
. 10 ( ). 2 / 3 , .
.
() ().
. , . , , , . ,
, . .

. , .
, ..
. ( ), (
,
). , , . ,
. ,
.
, . ,

358
19.
,
(). - , ( --
). .
() , ,
.
.

,
, , ,
.
. , .
( , .)
. ()

. , , . .
,
-- , ..
() .
, (, , .), . ,
( )
(,
),
.
: ,
.
3.
359

( , - ,
.)- ,
,
.

. , ( ) . .
3.
.

, (, ), (), .
, (,
) ( ). ( , .) ( , ,
, .).
2003 .,
.
(),
, .
. ,

. , . ,
: , .
() . () . -. .
- .
360
f 9.

( ). , , .
. , ,
.

- ( ). , , . (
).
,
( , , ).
(, ..). .
, , , . , . ,
( .), .
, , .
(- ,
, ..). - , , . , -
3.
361
. .
.
,

, , .

, .
.

. , , ,
.

, , , ,
,
, .
. , .
-
, .. ,
.
, . . , ( ,
).
, ,
]"! , -
362
19.

(, /1 , , )-
,
.
4.
( .)
, .
. , ,
,
- , .
( ,
), , , , ,
. , ,
( ).
,
,
, , , ,
, , .
, . ,
, , . ( ) .

( ), , , . -
( , -
4.
363
..),
- ,
, , . , .
,
( ),
( ). , ,
,
, . ( ,
)
- , -
, .
, , . , , ,
, ,
, , , - .. , , . ( , , ,
..).'
( , ..).

, . - , (, , ..);
; ,
;
,
364
19.
(, , );
;
, , , , ; ;
, , ; , , , , ; ;
;
( , ..);
, ,
, (, ,
.); , , .
, , . , .
.
20 (
). , 1/3
. .
,
, ,
( ), , , , , , .
5.
365
,
.
5.
( , ), - , .
: 1) , ( , , ); 2) ,
. .

, . , ,
. ,
, , , (, , , ).
, ( 10 ), .. , ,
8 1998 .
.
. . .
: , . : ; , ,
. , , . ,
366
[' 19.
, . .
, , , . :
( , , ) . ; , -
, ,
, ,
(, .).

, , , , . . ( - -,
), - - , , - ,
2- .
(), .
,
.
( , , , , .) . , , : (
),
, ; ;
, -
5.
367
; ( 40% ), (
10%, 15 ' 40%).
( ).

.. .
: , ( ), , .
( ..)
.
: , ,
; (, , ), , ; ; ( ..) ,
, ; , ; -, , ;
; (, , , , ,
.), ; ,
, , , ; ;
, .

,
368
19.
, ( ). ,
.
, ' .
6.

. , ,
()
() , .
, , . , , ,
. ,
.

, , .
.
.

.
, , () ,
, .
, -
6. .
369
. , , , . ,
, ( ). 10 .
, ,
.
, ,
- ; (
), ,

, , , .
,
,
.
,
. .

, , .

( ).
,
(
). , ; 1) , () -
() , 24 - 7977
370
19.
30%
40% ( ,
); 2)
, , .

, 2 / 3
, ( .) ]!
.
: ;
, ; , , , ; .

, , , .
,
. .
,
, .
, .

(
) .
, -
6. .
371
. (
, ),
. ,
, ( ). , , , , , - .
20

1.
. ,
. , , (, ), ..
, ( , , ..).
, - . - () , , , .. .
,
, ( ).
(, ) (,
, ). , , , , .
, ,
( ), (, -
2.
373
, ).
, (,
).
, ,
(, , , ) , , , - (,
,
, ,
, , ).
( ), (
).

. , .. , ,
,
(, ) ( 15
),
( .), ( , ). , ,
, ,
.
2.
, ,

. -
374 20.
. , . (,
.) ( ),
, , .
, ,
.
,
, .
, ,

(
), ( 2/3 ).
,
( , , ,
, , ).
( ) (,
.), (),
(). (- ).
( ) ( ) . (, .).
(,
), ( ).
.
, , . -
2.
375
, . , , , , , , ,
, .
|
, ()
, .
,
, , , .
21
.
. 30 ( ), , , ,
( ),
, , , , . , . ,
(,
), .
, . , (. 22), (. 24), (. 26),
(. 27),

(. 29), (. 31), (. 34).
(. 171),
(. 216).
376 20.
(. 270).
, (. 276).
.
(
,
, , ).
. , ,
, ,
,
.
- . -
. , ,
. . 1064 .
.
. , ,
,
.
, ,
. . 1068 ,
() , , , ,
,
, , . ,
, ,
(, , , ). , ,
2.
377
, , (, , ).
, .
, , , (. 1070 ). , , ,
(, ). , , , , .
, , , ,
, () ,
, , , .
, , ,
,
, , ..
.
. -

, , . , ( ) , .
, .
. ,
,
, .
378 20.
,
.
, , .
() .
, ,
,- ,
.
. , , (, ,
, . ).
3.
,
,

, , ,
.
. (. 22 )
, , , , .
, .
(. 24 ) . ,
,
, ,
. , (
,
, , .),
(
), ,
3.
379
, (, ), ( ,
.)> ( ,
, ,
, ).
-
.
, ,
(,
), (, , ),
,
, ..

, , , , . , .. , - . ,

. ,
, .
, ,
, .
.
272 , ,
( ,
), , - ( , ), (
).
380 20.
,
,
:
1) (, , , );
2) ( , .);
3) ( , , , .. , .);
4) ( , .);
5) , , (
, );
6) ( , .);
7) ( , ,
.);
8)
( , , ,
,
..).
(, )

.
. 3.2
. :
1) - -
, ,
3.
381
, .
;
2) ,
. ;
3) , (, );
4) , .. ,
.
,
(, ),
. . 35 , ,
,
();
5) ,
(, ,
.).
( , ,
.). ;
6) (
). () 15 (

30 ) ,
.
, ,
,
,

, . 2
2002 . ,
, , , ;
382 20.
7) ( ). ,
;
8)
, ( ), .
. ;
9) ( 90 )

, , 2005 .
, , , ,
, , , , . .
. ,
,

.

(),
( ,
),
, ( ).

( )
( , ,
) ( 21 2002 .).
:
:
4

105082, , . . , 75, . 10 (. )
. 797-9081, 797-9082, 797-9083, 797-9084
363-0634, 363-0635, 363-0636
: yr_grd@aha.ru
- : http://www.u-g.ru
,

9.00 18.00, ,
.
10.30 20.00 ( )
10.00 16.00 ()
:

101000, , ., . 7, . 1 (. ,
-). .: (095) 928-4840
: 10.00 19.00, ,
-
101861, , . , . 6 (. )

121019, , . , . 8 (. )

103009, , . , . 8, . 1 (. )

121165, , . , . 20 (. )
-
, . , . 21 (. ,
)
-, . , . 11
, . , . 23
, . , . 23
, . , . 87
, -, . 153
, . , . 1
, . , . 100
, . , 42
, . , . 61
, . , . 55
, . , . 101 -
, . , . 172
, . . , . 12
..
.
. .
. .
05.06.2005. 60 90 ' / i s . . . . . 24,0.
3000 . 7977.
.
101000, . , ., . 7, . 1.
.: (095)921-0067.

143200, . , . , 93.

Система государственного и муниципального управления - Чиркин В.Е - Учебник - 2005 -379с

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Система государственного и муниципального управления - Чиркин В.Е - Учебник - 2005 -379с

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

..

. gouvernement, administration, menagement). ,

( /> / --)> (50% + 1

Вам также может понравиться