REGIONALISMOS/NUEVOS REGIONALISMOS

Mtra. Marcela Alvarez

Regionalismos: Viejos y Nuevos

A simple vista se puede observar que ha habido un crecimiento significativo tanto en el nmero de instituciones regionales como en el rango de sus actividades en el ltimo medio siglo. Correspondiente inters en el estudio del regionalismo: todo parece indicar que el regionalismo se ha convertido en una caracterstica importante y bien establecida del mundo de la poltica. Durante las ltimas dos dcadas el fenmeno de los regionalismos se ha convertido en una constante alrededor del mundo; ya sea por cuestiones polticas, econmicas o de seguridad, diversos pases han buscado la respuesta a sus problemas en la regionalizacin.

Regionalismos: Viejos y Nuevos

Sociedades cada vez ms dependientes de la red interactiva de la economa global. Paralelo a la globalizacin, hay otro proceso en marcha que es el de la regionalizacin: las poblaciones de un mundo globalizado en busca que un cierto grado de control sobre sus medios externos han comenzado a tomar acciones dentro de sus propios lmites en cooperacin con otros actores que comparten problemas similares.

Regionalizacin: visto como un intento de lidiar con las fuerzas de la globalizacin.

Regionalismos: Viejos y Nuevos

La importancia de los regionalismos puede disminuir de acuerdo no solo a la membreca sino al diseo en general del sistema internacional. El momento regional actual est diseado alrededor de las caractersticas de la unipolaridad y globalizacin, tanto con las oportunidades que proveen como los lmites que imponen.

En lugar de mantener un crecimiento linear o sostenido es posible que el tamao y forma de la actividad regional solo sea un fenmeno temporal y sea sucedido por formas ms globales o locales del orden internacional.

Regionalismos: Viejos y Nuevos

Intentos de diferentes acadmicos para definir regiones y regionalismo: Tema cada vez ms complejo ya que el alcance de ambos trminos ha sido continuamente debatido y sujeto a diferentes interpretaciones. Regiones: tpicamente definidas como estados geogrficamente prximos e interdependientes Regionalismos: intentos de cooperacin entre dichos estados Definiciones estrechas: el criterio geogrfico es muy limitante en un mundo cada vez ms interdependiente y globalizado (Organizacin de Cooperacin Islmica y Commonwealth tienen cualidades regionales)

Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales

Fin de la SGM: creacin de nuevo juego de instituciones internacionales (UN, sistema Bretton Woods/GATT)

Ejemplo de la Liga de Naciones tanto positivo como negativo

Instituciones construidas para prevenir los levantamientos sociales, polticos y econmicos que haban llevado al mundo a una nueva guerrahacer a los estados ms seguros. Pocos estados cuestionaban la necesidad de instituciones multilaterales ms ambiciosas, pero de igual forma muchos buscaban proteger sus propios intereses a travs de agrupaciones regionales o cros-regionales

Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales

Periodo que ve nacer la primera ola sostenida de construccin de instituciones regionales:

Tres tipos principales: Instituciones multipropsito como la Liga de Estados rabes, la Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin de Unidad Africana Alianzas de seguridad como la OTAN y el Pacto de Varsovia Instituciones con un enfoque principalmente econmico como las primeras instituciones europeas y sucesivos intentos de replicarlas en otras partes.

Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales Caractersticas de la primera ola: ya sea en el rea de economa o seguridad, est caracterizada menos por un nuevo entendimiento de las relaciones regionalesmultilaterales y ms por clculos estrictamente materiales de poder, seguridad e inters. Por encima de todo el balance de poder en la posguerra, que rpidamente se convirti en el de la Guerra Fra: represent el factor que determin la trayectoria temprana de los regionalismos. Las instituciones multilaterales empoderaron y facilitaron el regionalismo en ciertos modos, proveyndolos de una fachada de legitimidad Racionalidad descansaba en el orden de la posguerra (Guerra Fra) y el balance de poder internacional.

Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales

Resultados limitados y dispares de la primera ola: la mayora de los acuerdos econmicos fuera de Europa resultaron fallidos para finales de los 60 (aunque algunos seran revividos en la tercera ola). Las organizaciones multipropsito tambin fueron vistas como fallidas a pesar de las limitaciones a las que se enfrentaban.

Algunos pases en desarrollo lograron utilizarlas como plataformas para promover posiciones comunes en asuntos de importancia para sus miembros, como la descolonizacin y el apartheid (OUA) o el apoyo a Palestina (LEA)

Contexto global en que se desarrollaron: poco sorprendente que muchas de estas primeras instituciones no contaran con capacidad y recursos suficientes.

Segunda Ola (1965-85) Regionalismo

En parte como reaccin a la dominacin de la arena de seguridad regional por las superpotencias, los resultados decepcionantes de las instituciones anteriores y el cambiante medio ambiente de seguridad regional. Segunda Ola de construccin de instituciones: principalmente en pases en vas de desarrollo, con un enfoque de seguridad subyacente, y por ende claramente distinguible de la primera ola de regionalismo econmico inspirada por la creacin y primeros aos exitosos de la CE. Similitudes: principalmente de alcances sub-regionales aunque incluye una institucin pan-europea de seguridad (CSCE) y una pan-islmica (OCI)

Segunda Ola (1965-85) Regionalismo

Ejemplos: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Comunidad Econmica de Estados Africanos Occidentales (ECOWAS), Comunidad Sudafricana de Desarrollo (SADC), Comunidad del Caribe (CARICOM, Asociacin Surasitica para la Cooperacin Regional (SAARC), Unin rabe Magreb (UAM), Consejo de Cooperacin del Golfo.

Segunda Ola (1965-85) Regionalismo Caractersticas: pequeos pasos para mejorar la autosuficiencia regional y cooperacin en un medio global y regional cambiado que permita un poco ms de flexibilidad a los actores regionales. No todas asumieron automticamente papeles de seguridad: algunas supuestamente tenan funciones y propsitos ms econmicos CCG: caso de institucin diseada para enfrentar una amenaza de seguridad (R. Iran) cuya carta fundacional est escrita en trminos principalmente econmicos y culturales

Segunda Ola (1965-85) Regionalismo

An as se observa una clara dimensin de seguridad en la segunda ola de instituciones, demostrada por el hecho de que muchos de estos nuevos grupos de seguridad fueron construidos con una amenaza local en mente:

ASEANVietnam; CCG--Irn; SADCCSudfrica; Consejo de Cooperacin rabe: concebido similarmente como vehculo para contener a Iraq, pero fue eliminado tras la invasin a uno de sus miembros en 1990.

Segunda Ola (1965-85) Regionalismo

Resultados: mixtos, como en la primera ndices de supervivencia altos: su supervivencia demuestra no solo que eran valoradas por sus miembros, sino adems resistencia y flexibilidad.

Muchas dieron un paso hacia expandir y desarrollar ms sus papeles de seguridad y econmicos conforme su razn de ser cambi, y se vieron realzadas por el nuevo balance de poder al final de la G.F.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Ms compleja y diversa que las anteriores: no deja de ser una respuesta a los cambiantes imperativos polticos, econmicos y de seguridad de la posguerra fra Ejemplo de Europa, los efectos de la globalizacin y la incertidumbre sobre la capacidad de las instituciones multilaterales han generado incentivos para otros pases: proyectos de integracin econmica, principalmente la creacin de reas de libre comercio (FTAs) Con el fin de la G.F. tambin cambian los parmetros del dominio de seguridad: seguridad regional ms vulnerable y accesible a los actores locales.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Como las olas anteriores, el Nuevo Regionalismoa pesar de continuidades con el viejoha sido sujeto al debate y creciente literatura. Principalmente los procesos globales de regionalismo no formaron un proyecto unido excepto en que todos representan respuestas a los cambios que se dieron en el nivel del sistema internacional. Ejemplo de la UE: a pesar de no ser inmediatamente exportable representa un modelo importante de como la cooperacin puede ser conducida a nivel regional y abri nuevas perspectivas para la globalizacin

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo

Por segunda vez en menos de 30 aos las instituciones no europeas comienzan a crecer rpidamente, algunas edificadas sobre los experimentos de integracin econmica de la primera ola. La UE, como otras instituciones, se comienzan a mover de un enfoque predominantemente econmico a uno que enfatiza la cooperacin poltica y de seguridad.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Cada vez ms claro que las estructuras multilaterales de la GF, dadas las grandes demandas que se hacan sobre ellas, eran tanto inadecuadas como altamente susceptibles hacia los intereses de los miembros principales Las estructuras econmicas y de seguridad necesitaban ajustes: se revela al nivel de la economa internacional cuando serias crisis financieras en Asia y Amrica exponen las debilidades de las instituciones financieras internacionales y se demandan respuestas regionales. Tambin se revela al nivel de la seguridad internacional, principalmente en el rea de resolucin de conflictos y operaciones de paz

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo

Nueva ola de regionalismo de seguridad: debe ser entendida en terminus de la capacidad de la ONU, el relativo desinters de las grandes potencias en las intervenciones externas costosas, y el declive de los antiguos sistemas de alianzas.

Representa el mayor desarrollo de un sistema de ayuda propia para que los estados ms dbiles puedan lidiar con el medio internacional cambiante. Tambin permite a poderes regionales emergentes decidir las agendas locales dentro de un marco institucional que le da mayor legitimidad a sus acciones.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Caractersticas: diversidad de formas y organizaciones Nuevas instituciones como el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC); el Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR), la Comunidad de Estados Independientes; Organizacin de Cooperacin de Shanghi (OCS)primera vez para China en entrar en acuerdos regionales de seguridad Grandes reformas introducidas en otras instituciones, firmando protocolos, tratados y convenciones adicionales para prevenir conflictos, administracin, derechos humanos y democracia. La cooperacin ha conseguido tener xito en un amplio rango de asuntos, y las instituciones regionales han ayudado a generar relaciones ms ordenadas entre los estados.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Dos caractersticas de esta cooperacin sobresalen: Un principal conductor del regionalismo en asuntos econmicos y de seguridad han sido los cambios en la estructura del sistema internacional que requieren a los estados adaptarse a los cambiantes balances de poder regional y global. Tres olas como respuesta de los estados a dichos cambios, con instituciones diseadas para incrementar y consolidar la posicin tanto de estados fuertes/dbiles como nuevos/viejos. Cooperacin como medio para incrementar la seguridad y bienestar, pero tambin influencia y poder de negociacin.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo Otro conductor ha sido el papel de estados clave, ya sea lderes globales o regionales. Dichos estados han establecido y moldeado las opciones regionales para sus propiasy otras regiones. Hegemonas locales: papeles importantes que jugar para el aprovechamiento de instituciones regionales para promover e incrementar su visin particular de un orden regional. La nocin de un estilo particulareuropeo, asitico, africanode administracin econmica y de seguridad no pierde significado. Todos los experimentos regionales hasta cierto punto estn instituidos en un medio cultural local.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo

En ambos casos el regionalismoeconmico o de seguridaddebe ser entendido como una respuesta al orden dominante, proveyendo a los estados con medios para balancearse en contra de poderes mayores o utilizarlos. El regionalismo en ambos casos a tenido una relacin de interdependenciaa veces competitiva, a veces complementariacon las instituciones multilaterales y los procesos globales ms amplios.

Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo

Las instituciones regionales evidentemente condicionan el comportamiento de sus miembros y proveen parmetros de accin, pero la propensin de las instituciones a cambiar sus papeles en respuesta a los cambios sistmicos sugiere tambin la cercana relacin entre los intereses materiales y el comportamiento colectivo. Por otro lado, su supervivencia y mantenimiento indica que los estados valoran dichas instituciones y estn dispuestos a cargar con sus costos, inclusive en periodos de incertidumbre y falla.