Вы находитесь на странице: 1из 48

MOLDOVA URBAN

ISSN 1857-0380

Nr. 6-7 / 2006

Anenii Noi Basarabeasca Bli Bender Biruina Briceni Cahul Cinari Clrai Camenca Cantemir Cueni Ceadr Lunga Chiinu Cimilia Comrat Crasnoe Cricova Criuleni Dnestrovsc Dondueni Drochia Dubsari Durleti Edine Fleti
Floreti Glodeni Grigoriopol Hncesti Ialoveni Leova Maiac Nisporeni Ocnita Orhei Rbnia Rcani Rezina Sngerei Slobozia Soroca oldneti tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Tiraspol Ungheni Vadul lui Vod Vulcaneti

2 Octombrie Ziua Mondial Habitat


Anatolie Gordeev: Sunt sigur c proiectul
New Bcioi va fi realizat

pag. 17

Eu am fost iniiatorul reformei structurale a Primriei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5


Ceadr-Lunga oraul n care lucreaz proiectele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tolerana fa de corupie trebuie s e ct mai joas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Carol Shmidt primarul care a adus n Chiinu tramvaiul, electricitatea i pavajul . . . . . . . 31
Regele umbrelor mereu se uit n viitor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Romnia Metropolitan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

APTE SCUZE FALSE


pentru a nu lupta mpotriva corupiei
Scuza 1. Corupie exist peste tot. n Japonia, n Olanda, n Statele Unite. Nu se poate
face nimic mpotriva unui fenomen endemic.
Dar s ne gndim la sntate. i bolile
sunt peste tot. Cu toate acestea, nimeni nu
trage concluzia c eforturile de prevenire i
tratare a bolilor nu-i au rostul. Ca i n cazul
bolilor, nivelul i tipurile de corupie variaz
foarte mult, iar msurile preventive i curative produc ntr-adevr o schimbare a strii
de fapt.
Scuza 2. Corupia a existat dintotdeauna.
Ca i pcatul, ea face parte din natura uman.
Nu se poate face nimic mpotriva ei.
Din nou, observaia este corect, dar
concluzia nu e valabil. Dac pcatul exist,
asta nu nseamn c ecare dintre noi pctuiete n egal msur i la fel este i n cazul
corupiei. Am putea restrnge tentaiile care
ne fac s cdem n pcatul corupiei, chiar
dac tendina rmne peren.
Scuza 3. Noiunea de corupie este vag
i determinat cultural. n unele culturi comportamentul care v deranjeaz nu este considerat corupt. Lupta mpotriva corupiei are
conotaii de imperalism cultural.
De fapt, aa cum arat monumentala istorie scris de John T. Noonan, mita nu este
acceptabil n nici o cultur. Studiile antropologice probeaz c toi oamenii pot face
clar distincia dintre dar i mit i, de asemenea, c mita este condamnat. Formele de
corupie analizate n aceast carte sunt considerate ilegale n orice ar din lume.

care aduc echilibru. Dar att modelele teoretice, ct i studiile empirice au demonstrat c
acestea sunt bazate pe corupie. A argumenta c plile corupte au un rol pozitiv ntr-un
anumit sistem nu dovedete c fr ele nu ar
mai bine.

Scuza 4. Eradicarea corupiei din societatea noastr ar necesita o rsturnare complet


de atitudini i valori. Aa ceva nu se va ntmpla dect dup[la alegerea vorbitorului: o
sut de ani de educaie, o adevrat revoluie
proletar, o renatere cretin, musulman
sau a unei alte religii ori a unui stat i aa mai
departe]. Orice s-ar ncerca pn atunci ar
sortit eecului.
Istoricul campaniilor moralizatoare nu
este ncurajator. Mai relevante pentru administratorii municipali ar alte dou puncte
de vedere. Primul, c asemenea schimbri
masive depesc domeniul lor de responsabilitate. Al doilea, c pn atunci se pot
face multe alte lucruri, cum ar nchiderea
unor portie, crearea de stimulente i de factori descurajani, creterea transparenei i a
competiiei, mbuntirea regulilor jocului.
Scuza 5. n multe ri corupia nu duneaz cu nimic. Este uleiul care unge osia economiei i liantul sistemului politic.
Ce-i drept, exist elemente ale corupiei

Scuza 6. Nu se poate face nimic dac


persoana din vrful piramidei este corupt sau
dac este vorba de o corupie sistematic.
Este de mai bun augur pentru campaniile anticorupioniste dac liderii sunt curai
sau dac este vorba de o corupie episodic
i nu de una de rutin. Dar cazurile de succes arat c prin mbuntirea sistemelor se
creeaz mai puine oportuniti pentru toi,
inclusiv pentru deintorii puterii politice, de
a obine pli necuvenite. Corupia sistematic poate redus.
Scuza 7. Nu are rost s ne ngrijorm de
existena corupiei. Odat cu apariia pieelor
libere i democraiilor multipartinice, corupia
va disprea treptat!
Democraia i pieele ncurajeaz corupia i responsabilizarea, prin aceasta ducnd
la reducerea corupiei. Dar n perioada de
tranziie corupia poate crete. n democraiile stabile, corupia este o ameninare cronic pentru furnizarea multor bunuri i servicii publice, mai ales a celor aate inerent sub
monopol de stat (ca de exemplu, justiia).
Sursa: Robert Klitgaard, Ronald MacLeanAbaroa, H. Lindsey Parris, Orae corupte. Ghid
practic de tratament i prevenire, HUMANITAS,
Bucureti, 2006.

Este Chiinul gata pentru piaa de capital?


Lucia Candu
Expert n politici urbane
Necesitile de dezvoltare ale municipiului Chiinu sunt enorme. Conform Concepiei
PUG a municipiului Chiinu din 2004, valoarea
total a investiiilor publice care ar asigura o
dezvoltare social-economic adecvat reprezint circa 3 miliarde dolari SUA pentru urmtorii 13 ani. Aceasta este o sum foarte mare pentru capitala unei ri srace n care, de exemplu,
salariul pe or este de 70 de ori mai mic dect
cel al unui cetean danez. Unii oameni categorisesc aceast sum ca imposibil sau ireal,
ridicnd cu neputin din umeri. Eu prefer s
vd aceast cifr drept preul unei viei mai
bune n municipiul Chiinu. Astfel, apare ntrebarea: putem oare s ne permitem o via
mai bun?
Daca rspunsul este da, atunci n ce mod va
nana municipiul Chiinu necesitile sale de
dezvoltare? n prezent, majoritatea cheltuielilor
cu caracter investiional se efectueaz din bugetul municipal. ns conform principiilor teoriei scale, bunurile publice capitale cu durat

de exploatare ndelungat (e.g. coli, poduri,


muzee) trebuie nanate n mod egal de contribuabilii ecrei generaii care utilizeaz aceste
bunuri. Nu este echitabil ca actualii contribuabili s achite integral nota de plat pentru bunurile care vor folosite n aceeai msur i de
generaiile viitoare.
Acesta este motivul principal pentru care
municipiul Chiinu trebuie s participe la
pieele de capital naional i internaional.
Mecanismul care st la baza obligaiunilor municipale este urmtorul: n primul rnd, municipiul emite obligaiuni pentru a aduna mijloace

nanciare private, apoi construiete bunurile


publice, iar pe parcursul a civa ani ramburseaz datoria i dobnda aferent din bugetul
operaional. Astfel, generaiile viitoare care vor
benecia de bunul public vor contribui la achitarea costului lui.
Este oare Chiinul gata pentru aceast
practic nou? Nu prea. Municipiului i lipsete
experiena n acest domeniu, dat ind c obligaiuni municipale nu s-au emis niciodat. De
asemenea, lipsete capacitatea instituional,
iar managementul nanciar actual, care se reduce la cheltuielile i veniturile bugetare, las
foarte mult de dorit. Un exemplu elocvent este
gestionarea nesatisfctoare a creditului de
lung durat contractat de municipiu de la Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
pentru reconstrucia apeductului municipal. n
plus, politicile scale se elaboreaz i analizeaz preponderent la nivel naional, neinnduse cont de specicul capitalei. Cu toate acestea,
municipiul Chiinu trebuie s-i asume rolul
de lider i s nceap crearea acestor capaciti
i pregtirea de intrarea pe pieele de capital.
Procesul de transformare a Chiinului ntr-un
ora european dezvoltat nu poate nanat
numai din resursele generaiei actuale.

Moldova urban

CAPITALA

Avem nevoie de proiecte concrete,


concepii i strategii
Oleg Cernei
Consilier municipal,
Preedintele Consiliului Municipal
al Asociaiilor Proprietarilor de
Locuine Privatizate
Problemele gospodriei comunale ale municipiului Chiinu ntotdeauna au fost n vizorul autoritilor publice locale. ns lipsa surselor nanciare nu le-a permis s le soluioneze
la timp i la nivelul cuvenit. Peste ani ne-am
trezit cu un fond locativ deteriorat, reele inginereti uzate. O dat cu privatizarea fondului
locativ, autoritile locale au purces la nlocuirea ntreprinderilor municipale de gestionare a
fondului locativ cu asociaiile proprietarilor de
locuine privatizate. Astfel povara problemelor
fondului locativ parial a trecut pe umerii asociaiilor.
Consilierul municipal, preedintele Consiliului Municipal al Asociaiilor Proprietarilor
de Locuine Privatizate, Oleg Cernei, este
una dintre persoanele cele mai informate n
acest domeniu. El consider c fr o baz
juridic bine determinat la acest capitol nu
putem vorbi de preluarea standardelor europene de dezvoltare a capitalei. Chiinul
va ajunge o capital cu adevrat european
numai n cazul cnd dezvoltarea sa va bazat pe proiecte concrete, concepii i strategii. Dezvoltarea haotic ce se atest acum
n municipiul Chiinu nu ne va apropia de
scopul scontat.
Cum apreciai aspectul de azi al capitalei?
n ultimii zece ani Chiinul i-a schimbat mult aspectul, infrastructura. ns toate
acestea au evoluat haotic fr a avea un plan
general bine determinat i multe alte documente strategice. Acum, n sfrit, se lucreaz
la Planul Urbanistic General, n cadrul ultimei
edine a Consiliului Municipal am aprobat
strategia de dezvoltare a municipiului Chiinu. Sper c pe viitor capitala se va dezvolta
conform acestor documente. Acum ns la
acest capitol avem probleme mari. La momentul actual atribuirea loturilor de pmnt
se efectueaz haotic, deseori iraional, unor
pmnturi arabile li se schimb destinaia,
cum s-a ntmplat cu terenurile din Trueni,
n spaiile verzi peste noapte apar obiective
comerciale, blocuri de locuit. Construciile
demareaz i pe terenurile aferente blocurilor de locuit: pe stadioane, pe terenurile de
joac a copiilor etc.
Totodat pe loturile de pmnt destinate
construciilor unor obiective comerciale sau
de agrement se construiesc blocuri de locuit.
Nu spun c nu am avea nevoie de spaiu locativ, dar construciile sunt neautorizate, neplanicate.

Nr. 6-7, 2006

Totul se ntmpl indc nu avem documentele necesare aprobate i anume Planul


Urbanistic General, care ar determina direciile de dezvoltare a municipiului in urmtorii 10-15 ani: zonarea, infrastructura locativ,
industrial, economic, de agrement, stradal. nclcrile se comit din lipsa multor acte
normative i nu fr tirea autoritilor publice locale. Astzi n primrie deciziile se iau la
moment, fr a ne gndi unde vom ajunge
cu astfel de decizii. Preedintele a ordonat,
primria i Consiliul Municipal au executat.
Sper c Planul Urbanistic General principalul document strategic va aprobat de consiliul curent i pe viitor tot ce se va construi i
se va realiza n capital se va face planicat
i chibzuit. Avem probleme cu calitatea drumurilor, multe intersecii sunt foarte periculoase i necesit reconstruire, avem nevoie
de blocuri noi de locuit. ns toate acestea
trebuie fcute cu cap, conform proiectelor
aprobate. Atunci vom putea atrage i investiii pentru realizarea lor.
astzi n inima Chiinului avem cartiere fr conducte de gaz, canalizare i ap.
Avei perfect dreptate. n spatele hotelului Chiinu avem o astfel de zon. Acest
lucru se ntmpl din insucien de surse
nanciare. n municipiul Chiinu, cu o populaie de peste 750 mii de locuitori, investiiile capitale sunt de peste 100 mln. lei. O
sum mizer pentru dezvoltare. Atunci cnd
se aprob lista titular a investiiilor capitale
consilierii iau n consideraie toate necesitile: sistemul de nvmnt, suburbiile, infrastructura stradal .a. ns nu ntotdeauna
deciziile lui sunt chibzuite. n situaia n care
avem cartiere fr drumuri, ap, canalizare,
cheltuim pe restaurarea monumentelor, havuzurilor. Oare acestea sunt prioritile noastre? Anul curent am cheltuit mult pentru
reconstrucia Complexului memorial Eternitate i lrgirea strzii Pan Halippa. Nu zic c
nu am avea nevoie de aceste obiective, ns
cred c o parte de bani putea orientat
spre necesitile stringente ale chiinuienilor. Memorialul poate reconstruit pe etape:

anul acesta ceea ce s-a fcut pn la 9 mai,


iar restul n anul viitor. Pn in prezent la
acest obiectiv s-au cheltuit milioane de lei.
Lucrrile se efectueaz n grab, necalitativ.
Doar cteva milioane erau sucieni pentru
construcia unei reele de canalizare i ap n
zona Hotelului Chiinu. La fel nu este o necesitate reconstruirea havuzurilor. Lucrrile
sunt evaluate la suma de 10 mln. lei. Lozinca
pe care deseori o folosete primarul interimar dl. Ursu Suntem pentru oameni i alturi de oameni nu exprim faptele lui reale.
Prioritare trebuie considerate necesitile
vitale ale chiinuienilor: reparaia acoperiurilor blocurilor locative, drumurilor, reelelor inginereti, colilor i apoi restul. Astzi
n municipiul Chiinu nu numai c avem
cartiere fr reele de gaz i canalizare, dar
i localiti suburbane unde lipsete energia
electric. i aceasta ntr-o capital care se
pretinde european.
tim cu toii c v preocup mult problemele gospodriei comunale. Privatizarea
spaiilor locative i insuciena surselor nanciare a dus la formarea APLP o alternativ a ntreprinderilor municipale de gestionare a fondului locativ. ns nu toi locatarii
sunt de acord cu aceste schimbri.
Chiinuienii nu contientizeaz beneciile acestui tip de gestionare a fondului locativ. n afar de aceasta, ei trebuie s neleag c o dat cu privatizarea apartamentelor
preiau responsabilitatea pentru ntreinerea
blocului n care locuiesc. E normal i democratic. Nimeni nu e obligat s fac ordine
ntr-o cas n care majoritatea apartamentelor sunt privatizate. Apartamentele sunt
o proprietate privat. Locurile de folosin
comun trebuie deservite de membrii condomeniului. n Moldova este adoptat Legea
privind condomeniul, conform creia ecare
membru al su i aduce propria contribuie
la ntreinerea i deservirea blocului.
n cadrul asociaiilor aa se i practic.
ns blocurile MGFL-urilor sunt ntreinute
preponderent din contul surselor bugetare,
ceea ce este foarte convenabil pentru locatari.
Dar nu i corect. Numrul de locuine
privatizate n ntreprinderile municipale i
APLP-uri este practic egal, deci i dotrile
din partea statului trebuie s e egale. n
acest an municipalitatea planic cheltuieli
de 41 mln. lei n acest domeniu: 20 mln. lei
pentru ntreinere i 21 mln. pentru reparaii capitale, din care 3 mln. sunt menite
nalizrii lucrrilor de instalare a contoarelor pentru nclzire n blocuri. Noi cheltuim
pentru ntreinere tot att ct pentru reparaie. Sume mari sunt cheltuite pentru salubrizarea teritoriilor MGFL, transportarea
gunoiului, salarizarea lucrtorilor ntreprin-

CAPITALA
derilor. E interesant c nu pot vericate
cheltuielile reale. n ecare zi se nregistreaz c a fost transportat gunoiul sau mturat
curile, dar cunoatem cu toii c nu peste
tot acest lucru se efectueaz zilnic. O sum
substanial (1 mln. lei) este prevzut pentru lucrrile de deratizare executate de Centrul de Medicin Preventiv. Dar nimeni nu
veric modul de folosire a acestor surse.
Din contul surselor municipale se efectueaz reparaia scrilor, acoperiurilor, terenurilor de joc i chiar apartamentelor. Uneori
aceste lucrri sunt fcute necalitativ, dar nimeni din locatari nu are dreptul s participe
la recepia lucrului. Ei pot doar s se plng
de lipsa calitii, ceea ce i fac. n asociaie
aceste lucrri se fac din contul surselor locatarilor, care urmresc procesul. Totodat,
municipalitatea este obligat s participe la
reparaiile capitale ale blocurilor asociaiilor. Conform legii privind privatizarea, 75%
din sursele provenite de la privatizarea locuinelor sunt distribuite autoritilor locale
i 50% din ele trebuie investite n reparaia
blocurilor APLP-urilor. Recent am investit
sume mari n cartierele-model, ns municipalitatea a comis o greeal nu a atras la
lucrrile respective locuitorii lor. Era necesar stabilirea unui parteneriat cu locatarii i
repartizarea obligaiilor. Mai mult, blocurile
i curile renovate puteau transmise la balana asociaiilor. Anul acesta proiectul Cartier-model poate considerat euat. Lucrrile au fost planicate, chiar i ncepute, dar
banii sunt transferai pentru construcia altor obiective, considerate de unii demnitari
ai primriei mai importante. Acum lucrrile
ncepute sunt lsate balt.
i totui activitatea APLP-urilor se confrunt cu probleme de cadre, legislative .a.
De la bun nceput nu au fost stabilite regulile de joc. Totul se bazeaz pe entuziasm.
Conductori devin cei care doresc s schimbe ceva n acest domeniu. ns aceasta nu e
de ajuns ca s faci treab bun. Preedintele
trebuie s posede caliti de manager, de
contabil i psiholog. El lucreaz cu oamenii,
ncheie contracte i n tot ce face trebuie s
demonstreze competen. n Romnia, spre
exemplu, administratorul aa se i numete
manager. Persoana trece o instruire corespunztoare, dup care primete un certicat
care adeverete cunotinele i competena
lui n acest domeniu. Am naintat aceeai iniiativ n Parlament nc din 2001, dar documentul a fost adoptat doar n prima lectur.
Probleme cu reparaiile nu avem. Avem bani
facem reparaie, n-avem nu facem. Toate
lucrrile de reparaie, n afar de cea a acoperiului, sunt executate din contul locatarilor.
Relaiile cu furnizorii este o alt problem. n
timpul transferrii fondului locativ la balana asociaiilor au fost motenite i datoriile
istorice ale locatarilor. Dup cum pe timpuri
statul nu a putut s colecteze datoriile, nici
preedinii nu pot face acest lucru acum.
Iresponsabilitatea unor membri ai APLP contribuie la creterea datoriilor i atunci furnizorul aplic propriile mecanisme de lupt cu
datornicii deconecteaz ascensoarele, blo-

curile de la reelele de cldur .a. Cu furnizorii de gaze i energie electric probleme


nu avem: au fost ncheiate contracte directe
ntre beneciari i furnizori. Avem doar doi
monopoliti (Termocom i Ap-Canal Chiinu) care nu accept aceast modalitate
de conlucrare, pentru c i dau seama c vor
obligai s asigure calitatea serviciilor, altfel
nu vor pltii. Cu Termocom-ul n genere
e imposibil s ducem tratative, ntruct se
a la etapa de falimentare i nu-l putem aciona n judecat pentru servicii necalitative.
n schimb el poate recupera datoriile beneciarilor prin instana de judecat, n rezultat
ind blocate conturile noastre i periclitat
activitatea asociaiei.

tarii, n blocurile care aparin ntreprinderilor


municipale nimeni. Soarta acestor pierderi
nici acum nu este hotrt, ntruct nu este
gsit sursa de acoperire a acestor cheltuieli.

N-ar mai raional transferarea banilor pentru serviciile comunale direct furnizorului, fr intermedierea asociaiei?

Conform Legii privind energetica, furnizorul acord servicii agentului economic, adic
APLP, MGFL, CCL, nu ecrui consumator n
parte. Iar decizia nr. 191 stipuleaz posibilitatea ncheierii contractelor directe cu consumatorii, fapt care este ignorat de unii monopoliti pe piaa serviciilor comunale. Decizia
prevede i un model de contract. Legislaia
trebuie s se expun clar n privina aceasta.
Pentru ecientizarea activitii asociaiilor e necesar de a transmite la balana lor
teritoriile adiacente blocurilor. APLP deservesc aceste teritorii, care de fapt, rmn
o proprietate public. n rezultat, n multe
curi ale blocurilor peste noapte apar obiective noi. Au fost multe scandaluri de acest
gen n sectorul Ciocana. Municipalitatea nu
are terenuri libere i agenii economici obin pe toate cile posibile terenuri n curile
blocurilor. Se distrug terenurile de joac i
sport, scuarurile. Trebuie stabilit un moratoriu pe distribuirea acestor pmnturi i suplimentat Legea privind condomeniul care
stipuleaz c locurile pentru colectarea deeurilor, parcarea automobilelor, terenurile
de joac trebuie gestionate de proprietarul
fondului locativ. Aceasta ar permite asociaiei s fac nite investiii sau s le atrag. O
problem acut prezint remodicarea apartamentelor. Sunt demolai pereii de baz, se
construiesc anexe fr a consultat adminis
tratorul. Unii primesc autorizri de la funcionarii preturilor i Primriei, alii acioneaz,
n general, fr documente. n consecin se
distruge blocul, reelele inginereti, se majoreaz consumul de energie termic. Doamne
ferete s e vreun cutremur urmrile ar
deplorabile. Legislaia trebuie s e mai dur
sub acest aspect.
Nu avem o baz de date referitoare la
fondul locativ. n anul trecut au fost prevzute 1,5 mln. lei n scopul crerii ei, ns banii au
fost cheltuii n alte scopuri. Nu cunoatem
cte blocuri cu 2, 3, 9 .a. m.d. etaje avem. Nu
tim cnd au fost ele construite, cnd a fost
fcut ultima dat reparaia capital n ele.
Aceste date ar permite nu numai realizarea
strategiei locative aprobate de Consiliu, ci i
planicarea cheltuielilor. Actualmente totul
se face haotic, fr proiecte concrete, concepii i strategii.

Termocom-ului i este mai convenabil


s lucreze cu agenii economici, nu cu ecare
consumator n parte. El nu dorete ncheierea contractelor individuale.
La una din edinele operative ale Primriei, administratorul ntreprinderii a declarat
c este gata s deserveasc reelele inginereti pn la intrarea n apartament, dar
pentru o plat suplimentar.
El este gata, noi nu. Plata pentru deservirea reelelor trebuie s e calculat, ns
administratorul blocului decide cine va rspunde de aceasta. Termocom-ul este gata
s mai creeze o secie, care va exista din contul locatarilor.
Problema contractelor individuale a consumatorilor de ap potabil este deja soluionat.
Guvernul a obligat n sfrit Ap-Canal Chiinu s-i asume responsabilitatea
asupra conductelor de ap pn la contorul
din apartamente. Deci de la 1 ianuarie 2007,
cu furnizorul de ap vom avea aceleai relaii
ca i cu furnizorii de gaz i energie electric.
Fiecare consumator va avea contract direct
cu furnizorul, iar reelele inginereti din bloc
vor trecute la balana Ap-Canal Chiinu.
Astfel ntreprinderea va putea face investiii n aceste obiecte, doar 70% din ele sunt
uzate.
Ce avantaje au prile din astfel de relaii?
Consumatorul va scpa de dou probleme. Prima, dispar intermediarii Infocom,
gestionarii fondului locativ. A doua, dispare
problema pierderilor de ap. Fiind responsabil de conductele de ap, transportarea
apei n apartamente, furnizorul va face tot
posibilul s evite pierderile. Instalndu-ne
contoare n apartamente, noi, consumatorii,
nu admitem scurgeri de ap, defectri. La fel
va gndi i furnizorul. Pn n prezent, diferena datelor contoarelor din apartamente i
a celui de branament constituia aproximativ
40%. Conictul dintre furnizor i consumator
era generat de aces procent de pierderi. n
asociaii, responsabilitatea i-o asumau loca-

De ce schimbri am avea nevoie ca APLPurile s activeze mai ecient?


Avem actele de baz care coordoneaz
activitatea asociaiilor: Codul locativ, Legea
privind condomeniul, Legea privind privatizarea, Legea privind energetica i Decizia
Guvernului nr. 191. Din pcate, unele din ele
se contrazic n ceea ce privete prestarea de
servicii.
Spre exemplu

A intervievat
Angela Chisnencu

Moldova urban

CAPITALA




-



Riscom Computers
Ph.D.


2003
,
, , ,
?
?
. -
. ?
. ,
, ,
,
Plai Natal.

, -
. , .
(, .
) ,
,
.
, ,
. , -
(
) . ,
.

?

2 : .


: ,
. .

Nr. 6-7, 2006

2004 . , ,
, 2003
2005 . , .
, ,
, .
20032004 ,

? -.

. .
,
. ,

.
: ,
.
2-3

. :

: 2005 2006 (
,
, , , .

,

.
. ?

,
. ,
.
,
,
,
.
.

.. -

,
.
1) ,
,
, .
2) ,
, -,
.
!

!!! , ,
,
, ,

.
3) 2005 .
- ,
. ,

, , , . .

-
2010 .
.
, .
4)
, .
, -

CAPITALA
2


.
5) . ,
,

,
. , .
, .
..
.
, ,
,
. , , . ,

2007 . ,

(
)
, .

.
6)
. ,

.. , . ?
7)


.
,

.
8)
.
:
. , , (!!!)
..

.
9) ,
,
!
- -

,
.
(!).

.

.

, . : ! ,
.

.
, ,
uro TV Chiinu, Radio Antena
C Capitala-?
.

? :
1) ,
- , ..
,
.
,

//
100%
, .. ,
, ,
(!) .
2) , , .
PR-.
,
. .
, ,
.
.

, .
Info-Prim !
,
, .. ,

,
.

,
..
,

. .
.

( )

!
,

.
Monitor de Chiinu Capitala
. Monitorul Ocial,
, .
.
3) ,
-
. . ,
.. - . ,
-
.

. ?

. ! :
Monitorul Ocial.
.
(). .
, 2005 (
)


. .

?
.
, .

.
(),

Moldova urban

CAPITALA
. ,
.

.
, ,
, . ,
, .
, (
: www.bagdas.md).
,
, . .
. ,
. ,
. .

.

.. ,
.
,
.
,
,
.
. ,
,
. , ,
-
.
, ?

2003 . ,
. , ,

( ), . , , ,

. ,

, ,
. .

Nr. 6-7, 2006

,
.


. .
, ,
,
, ?

?
,
, ,

.

. ,

. ,


, , . .

,
!

,
.
,
..
.
,
. , -,

.
!
,
, ,

,
.
, , ,

. ,

,
.
? (,
, ), (), ( , ),

( , ,
) ..

- ,


. , ,
.
,
.
. .
, , ,
,
. , ,

.
, .
?

. , ,

, .
. ,
,

.
, (www.forum.md),
,


.

CAPITALA
?
, .
, , . .
XXI , ,
.
.
. ,
,
, .
-
, - ,
.
! ,
. .
. .
,
. , ,
, ,
?
. .
. ,
.

.


. . .
,
. ,

.
, .
.
.

.
,
.
,
.
-


. ,
,
, .
,

, PR,
.
,

?

, - ?

, ,
.
.

.
. -

.

, , --.
.
, , .
.
,
30
.

.
, , ,
.
,

.
.
,
.

?
,
. -


.
. .
.

, .
/ .
,
.
,
.

. ,
,
,
!
.
,


.

(,
).
,
. ,

.

. .
, .
, ,
.

?
, , ,
.
, ,
.
,
15 .
. , : , , . .
,
.

Moldova urban

CAPITALA

. - .
.
,
.
, :
.

.
.
, ,
. ! ,

.


. , ,
.
. -
.

Valea Morilor.
!

?
. ,
. ,
.
.
.
, , .

:
, ,
.
.
, , . , .
- , :
60% ;
30% ;
5% ;
5% ( !)
.

Nr. 6-7, 2006

?
, .
!

.
: ,


.
.
Moldova Urban?
.
, ,
.
. ,
,
.
, , , ?
?
:
1) -. ! -,
- , . !
,

. ,

90-. .
.
, . !

.
, , .
2) -.

. ,
, (
).
.

. -



.
- (, , ,

).
3) -. :
,
, , . .
,
. . .

.
.
, , ?
4) -.

.
, ,
- .
.. .
,
. ,


.
.

.
, , ,
.
5) -. . ,
. . .

.
? ,


.
,
,
5
.
- .
,
.
.

.

CAPITALA
-
- .
-, ,
.
, -
-
. 2 (2) (3). ,
5 . ,
, -.
,
(0) (3),
(2) , - -
-
.


, ,

.

,

. . ,
, (2).


:
;
;
, ;
; ;

;
;
, :

;
;

;

;
- ,
;

-
. ,

, 2009 .
:


;

, ,
(3) .. .
-
, . .
. , -

. ,

, , , .
, : , , ,
, .
, . .
.

:
. , , ,
. ,
.
.
.

: , , , .
,
. , ,
. . ,
.

,
1/3
.
.

PUBLICITATE


:








191
, (),

10

Moldova urban

URBANISM

New Bcioi

, ? - ?


, .
,
,
Panni Pitt .31
, . .

. ,

. ,
, ,
.

( , ,

- .
,
. .. .
,
,


.
..). A. 17 1950

. ,

1972
.

100
( ,

,
,

.
, ,

143 ( ).
,
(1980 .). 1985-1989
,
(

.
),
1989 1999 . - ,
. 19851990 .
!),
1999 .

. ,

. , ,
,

.

. ,
, ,
. ,
,

,

, ,
- !
!!!
,
, ,
, . .
, - .
,
, , , ,
,
, ,
. ,
.
,
, (
. , ), !
.
, , .

?
.
, ,
,

.
. , - (143
(
,
5 , ,
; 143 , , ,
, 143
,),
9 ;
,
,
4, , -, .
;
, . ,
14-16
, , . ,

, .. ,
; , , ,
19852005
),
,
,
!
.
, , ,
!

Nr. 6-7, 2006

11

URBANISM

60 Mississauga (Canada)
, . ,
, !
.

(2006),
.
, , , ,
, ,
- ,

.
,
, ,
,
,
. .
,
.
?
, ,
. ,
(,
!),
.
, ,
. 1 12
, (
. . )

12

.
,
4
(
!).
,
,
( ,
, ). .
,
.
,

, ,
, ,
, . ,
. .
. ,

,
. ,
. ,

.

;
; . ,
, . ,

.
40 .
, 1,5
, ,
. ,
.
(
) .
, . ,
, , , .
,
,
.

.
22
. , , , -, . . -. ,
,
5 . .
, ,
, .
! ,
.
101 ,
.. .

.
,
,
, , ,
.
( )
. . , , . , .


. .
, .
,
. ,
101, ..
, ! ,

, ,
!!!

Moldova urban

URBANISM
, , ,
(
) .
.
,
. ,
. . ,
.
,
, ,
( )

. .
,
.
, ,
, ,
. ,
, .
,
1989 .
?
,
, ,
. , , .
,
. ,
, .
, 1,5
250 . .
800 .
2005 .

.
.
,

,
,
, .
, . , 1989

, ..
.

, ..

Nr. 6-7, 2006

,
. ,

, . ,
,
.
20 ,
.
, , , ,
. ,


. , ;
.

,
, .
,
. ,
,

15 ,
,
101
.
. ,

. -
,

. . ,

(33
), (35
).

?
,
, , ,
.

. , ,
,
.
. 15
? , 1989 , .
,
. ,
, 1989 .
, , .

? ?

.
,
. ,
.
, , .

,
.
.

.

13

URBANISM
,
,
. . , ,
, .
. ,

. ,
,
.



. ,
,
.

?
. ,

.
2004 .

. ,

. , ,
.

?
,
. , ,
. , 2-, ,
.
? , , 4
, , .
, ,
2 .
-
, , .

,
, , .
.

, , 25
, , ,
.
-

14


,
, ! ,
, MapInfo . , -

,

. , ,

. ,
, , , , ,

. ,
,
,
, ,
. ,
, AutoCAD, ArchiCAD,
MapInfo ..,
.
.
.
, ,
..
,
.
, 40%,
50% . , ,
.


New Bcioi Prospera-Habitat . , -,
,
?
, . ,
.
Prospera Habitat,
New Bcioi. ,
, New Bcioi
,
, ,
.
Prospera-Habitat
, .
New Bcioi
133 ,
ProsperaHabitat,
700 ,
-2. , , -

, 1989 . ,
, , . ,
,

.
Prospera Habitat
, ,
. 1,4 .
10 .
. ,
Prospera-Habitat,
,
. ?
, !!!!
, ,
, . , .

? ,

, .
,
,
. 6 6 000
. , ,
.
,
. ,
, .

,
.
,
, . , ,

, , .
? .
,
.
. , . ,

. ,
, .
,
.
, ,
,
, . ,

Moldova urban

URBANISM

, , ,
, , . .
,

. !
, - .
, , ,

, .
, ,

.
, , ,
!
,
.
, .

. ?
, .
2 4
,
133 .
, , , ,
.
, , , ,
. . , ,
, , ,
, , , ,
, , ,
, .
,

1989 ,

, , , ,
..

. -
- , .
, ,
.
. -

Nr. 6-7, 2006


? -, , ,
. , ,
,
,
.
,
, , , , .

?
,
.
, ,
, , , , , .
. .
,
.
,
.
.
, .
,
, ,
, .

.
,
. ,
. ,
, - .
,

, 21 .
,
.
15 - ?

15 , , . ,
- , , .
,
, . , ,

, ,
.



. ,
, ?
.
, .

,
. , ,
.
.
. ,
,
( !),
(
!).
. .
,
. ,
,
, , .. ,
, , .
, , .

15

URBANISM
,
, , .

.
, .

.
, , ,
(2004),
(2005),
(2005).
, ,
, ,

20 , ,
.

. ,
.
, , ,
. , (,
, , ,
),
.
,

. ,
, .
, ..
,

, ,
,
.
, !
,
2007 ,

,
, ..
, , ,
, .
, ! ,

. ,
, ,
GHK International, ,
. ,
. ?
! . GHK International , , 8 , , ,
, , ..
,
. , ,
?
?

16

,
.
. . ,
, ,

. .
- (, , ..),
.
5- , . ,
, .
-
,
, ,

. ,
4 . .

.
. .
, , .
. ,

.
, ,
.
.

. ,


, ,
.. , ..
.
,

. ,

.
, 4
. , , .
,
.
.
,
. , ,
. Urbicide .
,
..

Moldova urban

GHIDUL ORAELOR


, .
,
. ,
16 . .
, .
- , .
,
, .
2-3 .
, ,
, ,
. . .
,
, ,
..,
.
,
. , -, 80%, -
42-43%.
, .
,
.
, , , !
.
, , ,
.
Moldova Urban?
. , ,
.
! , .
, , , .
, , ,
, . .
, , .
, ,
,
( !!!),
.
.
.

:
,

Oraul Ceadr-Lunga

-
, . ,
.

Anul fondrii: 1789


Populaia: 23 400 locuitori
Suprafaa total: 96.1 km2
Distana pn la Chiinu: 137 km
Ziua oraului: 9 iunie
Primar: Mihai Formuzal

-
- .
1541 .
,
-.

1977 .
1819
(
, . . ).
,
,
, .
. :
- ,
(- ), .
1958 - .

, ,
. -
( , )
, , (), ,
- ()
. 2- 5-
, ,
.
-, ,
, .
, ,
,
XIX . , ,

.
.
.
-, ,
, -
, . . -
( ),

- ( 40-50 -).


(. . , , , . .) -
, . , ,
. , (, ) (,
, - ), (- )
, ,
. ,

, ,
, .

, - : ,
, 3- , . ,
,
.
,
, - .
, , ,
, , , ,
. ,
, - .
,
, -

Nr. 6-7, 2006

17

GHIDUL ORAELOR

, 75
.
- , 9 64
. 20 ,
,
, , , .
, ,
, .
. - :
,
. 200 - .
-
, , , .


, ,
, .

,
, ,
, .
. , , .
- ,
.

18


USAID.
, .
USAID ,

, ,
.
-
,
. .
USAID
.

180 ,
298 , 300
LGPR
.
.

2 1 600

460 .
, 2005
-

. :

100
.


.

-

.
500 . ,
, . , ,
.

LGPR,
.


.

.
76 36.
,
. 15
.
- ,
.
.
2003
,

.
-
2002-2005
,
, ,
.
, - . ,

.
300

.
. - ,
,
.

. .

:
. .
,
.

. 1972
, . , ,
.
.

Moldova urban

GHIDUL ORAELOR

,
.
. 700 .

.
- (), 57
.
.
, : 1)

; 2)
,
; 3) 4)
.
,

.

,
.

,
. -
,

.

.



.

, .
. ,
,

, , ,
.
1- . ,
.
. 90
, 50 , . 30
, 20
.
. . .
( 1992 .) ,
- ( 1993 .)

. ,
. -
, .
, - . ,
, ,
.
, ,

- .
. , 2
.
-
.

. ,
,
.

, .
40 .
, . -

Nr. 6-7, 2006





.
- ,
, , .
,
,
, ,
.
-
.
:
, .

,
- -

. ,
, ,
.

, . , ,

,
. . , ,
, ,
,
, . . . -

30-35
.

250-300 .
,
. ,


, ,
. .

.
2005
75 .
100-150
. -,
,
.


,
, .

. , ,
-

19

GHIDUL ORAELOR

,
. ,
.
,

: ,
, , .

, .
,

, , .
( ) , , -, , ,
,
500 1000 ,
. ,
.

, , -
. -

-,


,
,
.

- .
,
,
.

( ), , ,
-,
,
().


,
10-15



.

, . -
(2001 , ), (2004 , ).
,
( 2002 )
( 2003 ).

- .

( ),
-,
. . - ( ),

.
, .

-
.
, , -

20

. 2004
-

( )
( ).

.
1997
- Altin At ( ).
(6 ).
, ,
-, ,
, .
. .

,

2000 .
, -
. ,
, , ,
.
,
.
,
.

.
.
- .
-,
. , ,

.
-
.

Moldova urban

ECONOMIA REGIONAL




.

,
,
, .

,
.

- ,
. ( // Anual statisic al
Republicii Moldova = , 2005. Ch.:
Statistica, 2005, . 395), , 2004 .
- (3398
. )
3,6%,
121 . ,
87,1%, 2996 .
.

.


, , .
.
-
,
-,
.


.
, ,
, , ,
-

Nr. 6-7, 2006

. -,
-

, 50 80
. -,
(
-
,
)
( , .).

,
, , - .
, , ,
(), - .
,

, , .
,

. ,
,

, . , ,
- .

-
(, )
.

?


.
,
,


.
, ,
,
, ,
.
, ,

.


, .
, -
(, .
//. , 28
2006, . 19),
.
,
.

( , ),
,
.


.
.
,

21

ECONOMIA REGIONAL

, ,

.

,
, ,
- , ,

.



.

-

. . , ,
, ,

( ,
, ).
,
(, , , .),
( ,
.). , ,
70%
. , ,
2% ,


.
, ,

22

.


,
, ,
,
, ,
- .
,

230

.

,
,
(, ., -

! //, . , 4
. 2006 ., . 28), .

,

, ,
.
, ,


.
,
().
- ,
, .

, , 2009
. - , 2010 .

5,75%. 13 . (.., //. , 28
2006 ., . 22). ,

, . , , ,

,
,

.
,


,
,
. -,
,


. -,

. -,

.
,
- ,
,
.
( )

Moldova urban

TRANSPARENCY

Tolerana fa de corupie
trebuie s e ct mai joas
Exist un cerc vicios n serviciul public
salarii joase corupie. n opinia dvs., o majorare semnicativ a nivelului de salarizare
a funcionarilor publici ar reduce corupia n
Moldova?

Veaceslav Palade
Secretar al Alianei Anticorupie
din Moldova
Dle Palade, cui a aparinut ideea, cnd
a fost lansat iniiativa i ce obiective urmrete Aliana Anticorupie din Moldova?
La sfritul anului 2005 un grup de ONGuri din Moldova din diferite domenii au fost
invitate de ctre Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i a Corupiei (CCCEC) s
formeze un grup consultativ de experi de pe
lng CCCEC. n ianuarie 2006 acest grup de
ONG-uri a decis s se ntruneasc ntr-o structur mai independent i distanat de CCCEC.
Astfel la 10 ianuarie curent, 10 ONG-uri au ninat Aliana Anticorupie. Misiunea alianei
este de a consolida aciunile societii civile
ndreptate spre diminuarea fenomenului corupiei n societate, precum i asigurarea transparenei activitilor administraiei publice. n
activitatea sa, Aliana se conduce dup principiile legalitii, colegialitii, transparenei,
eticii profesionale, responsabilitii membrilor
acesteia pentru exercitarea atribuiilor ce le revin, n limitele competenei lor, egalitii tuturor membrilor n cadrul procesului decizional
al Alianei, neangajrii politice. Pentru informarea public i difuzarea materialelor elaborate
n cadrul Alianei va creat o pagin dedicat
de Internet i se intenioneaz publicarea unui
buletin informativ.
Cine face parte n prezent din Alian?
La moment Aliana ntrunete 20 de organizaii membre. Sunt prezente ONG-uri
care activeaz att la nivel naional ct i
local. Printre membrii Alianei sunt Institutul
de Politici Publice, Fundaia Eurasia, Transparency International, LADOM, Agenia Media
Impact, Access Info i altele.
Ce activiti au fost deja ntreprinse i
care sunt planurile pentru viitorul apropiat?
Aliana Anticorupie a fost implicat
ntr-un ir de activiti. Membrii Alianei au
pregtit avize la ase proiecte de legi i acte
normative, a fost organizat o mas rotund
i o conferin mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene unde a
fost pus n discuie Planul Preliminar al Fondului Provocrile Mileniului pentru RM. n
urma discuiilor purtate, Guvernul reprezentat de doamna Greciani i-a expus angajamentul ferm de a conlucra cu reprezentanii
societii civile la elaborarea acestui document, este n derulare proiectul Expertiza
independent anticorupie a proiectelor de
legi remise ctre parlament.
Planul de activitate a Alianei pentru anul
2006 vizeaz elaborarea i expertizarea pro-

Nr. 6-7, 2006

iectelor de acte normative legislative care ar


facilita prevenirea i combaterea corupiei;
ajustarea cadrului legislativ naional anticorupional la standardele internaionale; perfecionarea cadrului naional instituional n
domeniul combaterii i prevenirii corupiei;
elaborarea unor studii ale fenomenului corupiei; prevenirea corupiei n administraia
public; sporirea transparenei n activitatea
instituiilor publice; prevenirea corupiei n
mediul de afaceri; diminuarea toleranei publice fa de corupie.
Cine naneaz activitile Alianei?
Secretariatul Alianei este gzduit de ctre Fundaia Eurasia. De asemenea, Fundaia
intenioneaz s naneze un ir de iniiative
anticorupie implementate de ctre membrii
Alianei, dar i alte organizaii interesate.
Cine v sunt partenerii?
Aliana coopereaz cel mai activ la moment cu CCCEC, dar i cu alte structuri guvernamentale abilitate cu funcii de lupt
mpotriva corupiei. Aliana se ntrunete
trimestrial cu Primul Ministru al RM pentru
a discuta progresele atinse, dar i probleme
existente n lupta cu corupia.
Este credibil lupta mpotriva corupiei
declanat de guvernare?
Intenia de a lupta activ cu corupia din
partea guvernrii este destul de pronunat. A
fost ninat un organ separat abilitat cu lupta
mpotriva corupiei CCCEC, a fost adoptat
strategia naional de lupt contra corupiei, cu
statut de lege, au fost elaborate i aprobate un
ir de alte acte i reforme menite s diminueze
corupia substanial. Totodat este de menionat faptul c o lupt real cu acest fenomen
negativ este posibil doar dac guvernarea va
da dovad de o voin politic real de a curma
corupia, ceea ce de fapt lipsete n prezent, sau
aceast voin politic se rezum din pcate
doar la nivel de declaraii i intenii binevoitoare. Cu alte cuvinte, guvernarea trebuie s ntreprind toate msurile necesare pentru a transfera n via toate acele legi i reforme iniiate.

Salariile joase n serviciul public reprezint fr ndoial un factor determinant n


existena corupiei. Cu toate acestea majorarea salariilor nu ar diminua automat corupia
n acest domeniu. Sunt de asemenea necesare reformele de rigoare venite s mreasc
transparena activitii administraiei publice de orice nivel, s implice real cetenii i
societatea civil n luarea deciziilor, precum
i s mreasc eciena i independena sistemului de justiie i a mijloacelor de informare n mas.
Credei c putem considera c un nivel
tolerabil al corupiei este un cost acceptabil pentru un profesionalism mai nalt n
administraia public?
Tolerana fa de corupie trebuie s e
ct mai joas i nu se merit n nici un caz s
pltim cu aceasta pentru nimic, inclusiv pentru un profesionalism mai nalt.
Corupie pentru a supravieui? Este
aceasta o justicare moral?
Corupia nu poate avea o justicare moral. Cum poi s justici nclcarea regulilor
de joc, ca mai apoi s dai vina pe toi i s
zici c jocul nu este cinstit? Este adevrat c
corupia este aproape inevitabil mai ales
n societile n tranziie cu multitudinea de
probleme complexe pe care le ntmpin,
dar aceasta este doar o constatare i nu este
posibil rezolvarea acestor probleme fr o
lupt real cu corupia. Vom ntotdeauna
n proces de tranziie dac nu se vor ntreprinde eforturi considerabile pentru a respecta regulile jocului.
Care ar mesajul ctre primarii din Moldova n contextul misiunii dvs. de a combate
corupia n Moldova?
Aliana Anticorupie este o organizaie benevol i aproape oricine poate deveni membru. M-ar bucura (dar i m-ar mira puin) dac
primarii se vor interesa eventual de activitile
pe care le nfptuim. Exist posibiliti reale de
a ntreprinde iniiative comune anticorupie de
succes. Lupta cu corupia nu este o activitate
limitat n timp. Succesul acestei lupte depinde
de muli factori, dar este direct proporional cu
numrul de actori implicai.
Cum ai putea contactat de poteniali
parteneri?
Simplu. La sediul Fundaiei Eurasia:
str. Tighina 49/4 etaj 3, tel. 235343, E-mail:
vpalade@eurasia.md

23

PRACTICI BUNE

DEMOCRAIA LOCAL:
o sptmn, un an, sute de ani
Natalia Motli
Primul i unicul obiectiv
al bunei guvernri este grija
pentru viaa i fericirea uman,
i nu distrugerea lor.
Thomas Jeerson

nia s-a concentrat pe implicarea tineretului


n procesele de luare a deciziilor la nivel local i naional Ascultnd azi pe alegtorii
de mine. n anul respectiv s-au intensicat
relaiile ntre autoritile publice locale i
organizaiile de tineret. n 2004 campania i
motiva pe ceteni Lsai-v amprenta.
n 2005, avnd un mare succes, acumulat pe
parcursul anilor precedeni, campania a fost
lrgit i pentru prima dat a fost proclamat
Anul democraiei locale. Campania anului
2005 a avut scopul de a clarica rolul autoritilor publice locale n societate i de a mbunti imaginea autoritilor publice
locale printre tineri i grupuri mai greu
accesibile, precum sunt emigranii.
Tema campaniei Sptmna democraiei locale din 2006 este Implicai-v i preluai puterea. Campania

Pentru Marea Britanie a devenit o tradiie


de a petrece n ecare an n luna octombrie
Sptmna democraiei locale. Aceast
iniiativ a fost lansat pentru prima dat n
1998 de ctre Asociaia Administraiei Publice Locale din Marea Britanie i de atunci
a avut loc pe parcursul a opt ani consecutiv.
n 2006 activitile din cadrul Sptmnii
democraiei locale deasemenea sunt planicate tot pentru luna octombrie i vor avea
loc n perioada 16-20 ale acestei luni.
Asociaia
Administraiei
Publice LocaNatalia Motli activeaz n Proiectul USAID Reforma Autole (LGA)* a fost
ritilor Publice Locale din anul 2000. n aceast perioada a coordonat asistena de planicare strategic acordat de ctre Proiect
creat n 1997
la o sut douzeci de comuniti din Republica Moldova. n ultimii
pentru a protrei ani Natalia Motli activeaz i n calitate de expert naional la
mova eciena
Centrul Contact n cadrul programului de dezvoltare comunitar.
administraiei
publice locale.
Viziunea Asociaeste orientat spre tineret, cu scopul de a-l
iei este administraia public local care creimplica mai activ n viaa comunitii i de a
eaz un viitor mai bun pentru ceteni prin
folosi la maximum potenialul tinerilor n acimplicarea lor n procesul de luare a deciziitivitatea administraiilor locale. Campania va
lor. Asociaia reprezint autoritile locale
ncuraja tineretul i consiliile locale de a lucra
din Anglia i Wales n total aproape 500 de
mai strns i de a mprti ideile i practiautoriti, care cuprind peste 50 de milioane
cile de succes. Printre partenerii campaniei
de ceteni.
anului 2006 se numr Agenia Naional
Sptmna democraiei locale este
de Tineret, Parlamentul Tinerilor i Consiliul
o campanie naional, care are scopul de a
Tinerilor din Marea Britanie, care i-au unit
mbunti imaginea administraiei publice
eforturile pentru pregtirea unei campanii
locale i crearea oportunitilor adiionale
cu impact puternic printre tineri.
pentru ceteni de a se implica i a contribui
n ecare an nainte de lansarea campala schimbarea situaiei n comunitile lor.
niei Asociaia Administraiei Publice Locale
n ecare an campania Sptmna depregtete un pachet de materiale, care sunt
mocraiei locale are o tematic special,
trimise tuturor administraiilor locale cointefocusat pe diverse aspecte ale democraresate n desfurarea campaniei pentru a le
iei locale. De exemplu, n anul 1999 motoul
acorda asistena n pregtirea activitilor pe
campaniei era Democraia local n aciuplan local. Membrii Asociaiei primesc buletine. n anul 2000 accentul s-a pus pe Condune informaionale lunare care informeaz aucerea local, alegerea local. Fiind ngrijorai
toritile despre mersul pregtirii campaniei.
de prezena electoral sczut din ultimii ani,
Printre activitile organizate la nivel local n
n 2001 Asociaia a propus tema Alegerile
cadrul campaniei Sptmna democraiei
conteaz. Tema anului 2002 a fost Consiliul
locale pot enumerate sute de activiti,
care comunic. Consiliile locale erau ncuorientate spre promovarea democraiei n
rajate de a-i implica pe ceteni mai activ n
rndurile funcionarilor i cetenilor. Printre
procesele de democraie local prin diferite
ele se numr ntlniri cu consilieri, interviuri
forme de consultare i alte activiti de cola TV i radio n direct, zilele uilor deschise
municare ntre ambele pri. n 2003 campa-

24

i lucrul cot la cot cu reprezentanii administraiei publice locale, diferite expoziii tematice n locuri publice, lansarea saiturilor
autoritilor publice locale, a liniilor erbini,
publicaiilor locale, semnarea acordurilor de
parteneriat comunitar, prezentarea strategiilor locale elaborate sau colectarea opiniilor
pentru modicarea strategiilor locale i multe
alte activiti. Asociaia Administraiei Publice Locale colecteaz anual practicile diferitor
comuniti privind desfurarea campaniei
Sptmna democraiei locale cu scopul
de a le pune la dispoziia tuturor autoritilor
cointeresate. Asociaia a lansat un
web-sait special
dedicat campaniei
Sptmna democraiei locale
pe care plaseaz
informaia despre
campaniile trecute i cele planicate (adresa saitului
este http://www.
localdemocracyweek.info).
Pe lng activiti pe plan local
n ecare an se organizeaz i o conferin
naional cu genericul anului. La conferin
sunt invitai toi cei care sunt cointeresai n
tema dat: reprezentani ai autoritilor publice locale i centrale, mass-media, sectorul
non-guvernamental. n timpul conferinei
sunt prezentate rezultatele cercetrilor,
practicile de succes i alte materiale, care corespund temei campaniei din anul respectiv.
La sfritul campaniei n ecare an are
loc o evaluare pe baz de chestionare, completate de ctre autoritile care au luat parte n activitile campaniei, ceea ce permite
Asociaiei Administraiei Publice Locale s
pregteasc o campanie i mai ecient
pentru anul viitor. Luna octombrie n-a fost
aleas ntmpltor pentru desfurarea campaniei Sptmna democraiei locale, ci n
urma analizei propunerilor din partea autoritilor.
Printre beneciile implicrii n activitile
campaniei Sptmna democraiei locale
autoritile publice locale menioneaz urmtoarele: mbuntirea imaginii autoritilor locale n ochii cetenilor i mass-mediei; depistarea problemelor n activitatea
autoritii publice locale; posibilitatea de a
colecta idei utile de la ceteni pentru opti-

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL
mizarea prestrii serviciilor publice; lansarea
unor activiti noi care altfel n-ar avea loc i
multe altele.
Diferii indicatori dovedesc succesul
campaniei Sptmna democraiei locale
n Marea Britanie. Unul dintre ei este faptul
c Sptmna democraiei locale se desfoar aproape zece ani consecutiv. Alt
dovad este faptul c tot mai multe autoriti n ecare an se implic activ la realizarea campaniei. n 1999 la desfurarea
campaniei Sptmna democraiei locale
au luat parte 289 de autoriti locale din Anglia i Wales, ceea ce prezint 70% din autoritile vizate. n 2004 numrul autoritilor
locale care s-au implicat n implementarea
campaniei a crescut la peste 350 de autoriti. Campania anului 2005 a fost extins
pe parcursul ntregului an cu scopul de a-i
convinge pe tineri n puterea lor de a modela viitorul comunitilor lor. Campania
Sptmna democraiei locale a trezit interesul nu numai autoritilor din Anglia i
Wales, ci i celor din Irlanda de Nord, Scoia,
Elveia, Insulele Falkland i chiar din Uganda
i Bahrain, care au preluat experiena Sptmnii democraiei locale cu scopul de a
contribui la mbuntea democraiei locale
n comunitile lor.
Conform opiniilor diferitor participani
la campania Sptmna democraiei locale,
ea nu este doar o campanie de publicitate
pentru autoritile publice locale. Sptmna democraiei locale este un semnal de
alarm pentru toi cei implicai n procesele
politice i n acelai timp o oportunitate excelent de a schimba lucrurile. John Smith,
liderul partidului laburist din anii 90, era convins c exist att de multe lucruri bune care
pot fcute, dac noi prindem oportunitile, pe care ni le ofer lumea modern.... Tot
el spunea c noi suntem arhitecii secolului
XXI ... i dac dorim s oferim un model mai
bun pentru viitor, noi trebuie s m gata s
facem schimbri i s gndim cum lucrurile
pot altfel. i campania Sptmna democraiei locale vine exact n susinerea acestor idei. Ea permite implicarea mai activ a
cetenilor n luarea deciziilor care i afecteaz viaa de zi cu zi i n felul acesta i ofer
posibilitatea de a schimba lucrurile spre mai
bine. Aceast campanie ajut la o nelegere
mai clar a ceea ce de fapt presupune democraia local.
Dac un stat cu o democraie care numr sute de ani, precum este Marea Britanie,
organizeaz timp de aproape zece ani la
rnd activiti, orientate spre mbuntirea democraiei la nivel local, atunci cu att
mai mult state, care sunt democraii tinere,
precum este Moldova, trebuie la rndul lor
s pun un accent mai mare pe promovarea
democraiei, ceea ce este dovad a unei guvernri bune.

Nr. 6-7, 2006

?
(
:
, 28-29 2006 )

, ,
5,9
.

:
.
5 ,
(). , ,
,
,
, .
. , ,

.

:
,

, . ,
,
,
.
,
, ,
.
46% , 4-5 ,
. -

, ,
,


.
,
, 5-6
.

. , ,
, ,

,


. ,
, . .
,
2007
, .

.
,

15 : 1989
,
. 2000
14 ,
2004 .


,
,

,
, .

-

25

DEZVOLTARE REGIONAL
, . .
9 ,
1.
, .
,
:
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
-
.
( 1-2 );
( , ,
), -, ( ), , .
, ,
, ;
, ;
;
.
,
: ,

,
.

, ,
.

:

15
, 65 , , ,

Habitat-Moldova, , ,
, .

,
, ,
. , ,
.
, -
,
, .
,
.
,
,
. ,
, ,
,

.
.
.
.

.
10 7
,
, . , ,
, , . 100
.
,
,
.
,
,
. .
,

. 2000
,
.

,
5 :
, , ,
.

.
, -
, .
,

,
,
.
20 ,
,
. ,

,
.
, ,
,
,
. -

, ,
,

. ,
, ?

?
,
,
,


.
, ,
, ,
.
2004
, , -, ,
,
( , www.habitatmoldova.org).

,
,
.

1
. .
, , .

26

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL

DEZVOLTAREA REGIONAL o ans


pentru creterea competitivitii Moldovei
Ruslan Codreanu, Director
Andrei Smic, Coordonator
Dezvoltare Regional
Centrul pentru Dezvoltarea
Strategic a Teritoriului

Actual
Dezvoltarea Regional (n continuare
DR) ca instrument de politic, cel puin n a
doua jumtate a anului curent, reprezint
un subiect de interes major printre cercurile academice i politice din Moldova. Aceste preocupri sunt provocate de mai multe
situaii:
Actualul sistem administrativ-teritorial
(n raioane) nu a onorat ateptrile puterii n relaie cu pronosticurile declarate;
nici la nivelul creterii ecienii relaiei
dintre administraie i cetean, nici la nivelul rezolvrii operative a problemelor
socio-economice (cretere economic,
reducere a srciei i a altor impedimente sociale), i respectiv, nu s-au redus nici
costurile administrative (ba din contra
au crescut, n poda deselor reduceri de
personal) de ntreinere a aparatului de
conducere local.
n ultimii patru ani mai multe proiecte internaionale au lucrat n acest domeniu,
contribuind la scrierea ctorva proiecte
de lege, eliminate ulterior de la masa discuiilor.
Tendina extern i deja clar de integrare european, oblig de fapt Moldova
s preia treptat sistemul de regiuni, ntruct, ntreaga Europ funcioneaz n
baza regiunilor (de cele mai dese ori mai
mari dect unitile administrativ-teritoriale), precum i, n procesul de aderare,
DR constituie un capitol de negocieri
destul de important.
i nu n ultim rnd, a fost creat subit un
nou minister, cel al administraiei publice locale, presupunnd s e preocupat
anume de aceast politic.
Pn n prezent constatm totui c n
Moldova, DR ca i concept de politic este
nc vag perceput. Este sesizabil aceast
constrngere att n concepia promotorilor
publici, ct i n accepia majoritii actorilor
interesai ai societii civile. Nenumratele
proiecte de lege privind DR, precum i contramandarea deciziilor n vederea adoptrii
lor, vin s justice acest fapt.

Nr. 6-7, 2006

Fiind elaborate de ctre autoritile centrale i experii strini, s-a creat o situaie n
care actorii principali, cum ar autoritile
locale, comunitile de business, societatea
civil i chiar populaia, nu au cunotin
despre acest proces. Dei este limpede c
ar trebui s participe preopinent nu doar la
executarea politicilor ce-i afecteaz, ci i la
mprtirea experienelor (practicilor, tendinelor, viziunilor) n vederea formulrii corecte a cadrului de implementare.
Tocmai de aceea, politica de DR, ca de
altfel i majoritatea politicilor elaborate n
prezent de ctre autoriti, ntmpin diculti la nivelul percepiei esenei unei
politici adecvate. Multe din ocialiti continu s confunde elaborarea unei politici cu
elaborarea legilor i pe aceast presupunere
defectuoas, se bazeaz ntregul proces de
elaborare a politicilor n Moldova precizeaz un raport pentru SIDA din 2005. i nu
sunt surprinztoare motivele crerii pripite
a unei Agenii de Dezvoltare Regional i
n nal a unui minister cu funcii suprapuse
peste atribuiile altor ministere i instituii
de nivel local.

Necesitate
Cea mai bine dezvoltat ca politic n
comunitatea european, DR are un pronunat caracter economic, urmrind cre-

terea i consolidarea competitivitii ariilor


geograce concrete ale unui stat sau a unui
grup de state geograc nvecinate. Fiind un
instrument de politic foarte important pentru conversiunea proceselor economice,
consolidarea cadrului nanciar i instituional, capitalului zic i uman, precum i de
cretere a competitivitii n ansamblu; politica de DR constituie un set de msuri destinate accelerrii i dinamizrii strategiilor de
extindere i ocupare a pieelor. Este un ghid
politic profund descentralizat, bazat pe promovarea sectorului privat i a pieelor locale;
urmrind s impulsioneze i s diversice
activitile economice, s stimuleze investiiile, s contribuie la reducerea omajului,
in extremis, s conduc la o mbuntire a
nivelului de trai.
O politic de DR valorizeaz i complimenteaz toate politicile economice
i sociale naionale la nivel local. i poate
vzut drept ca un Cadru Fundamental
predilect de dezvoltare al unitilor administrative de nivel I i II, n i pe baza cruia sunt
elaborate toate strategiile i politicile de ar.
Realizarea efectiv a ultimelor depind de
msura n care sunt luate n calcul principiile
i instrumentele de lucru ale Cadrului de DR.
Actualmente nu putem bine s nelegem (nici s prevedem) ca exemplu, ct de

Efectuat n baza Global Competitiveness Report 20052006, World Economic Forum

27

DEZVOLTARE REGIONAL
eciente sunt i vor implementate strategiile de susinere a dezvoltrii MM, de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor,
de ocupare a forei de munc, programele
multiple de reamenajare a infrastructurii etc.
Sunt nite programe relativ bune i promitoare n opinia noastr, dar fr mecanisme
de implementare la nivel local, necuanticabile n timp i cu mult speran de ajutor
extern. Numai o politic de DR promovat
consecvent este capabil s pun n funciune documentele actuale (de sertar). i aici
ne bazm pe dou raiuni evidente. Politica
de dezvoltare regional pe de o parte reprezint nsumarea tuturor politicilor economice i sociale ca esen i oportunitate urmrite a implementate la nivel local, iar pe de
alt parte, este unicul mecanism funcional
ce delimiteaz clar responsabilitile ntre nivelele administrative.

Competitivitatea
ca obiectiv fundamental
Discrepanele actuale i crescnde n
relaie cu pieele externe, dar i n raport cu
evoluia teritoriilor (pieelor) interne ale Republicii, impun argumentata nevoie de stabilire i promovare a unor politici strategice
coerente de echilibrare, de coeziune i de
cretere a capacitilor economice naionale. Acest mediu de prospectare pune la baza
preocuprilor naionale competitivitatea
Moldovei ca element intrinsec al unei economii de pia funcional.
Competitivitatea sczut a Moldovei
explic de fapt cauzele problemelor ce copleesc economia i societatea Republicii.
Produse ieftin vndute sau revndute prin
canale intermediare, lipsa de piee sau slaba
echipare de ofert i cerere a pieelor interne, abundena produselor strine i substituirea produselor proprii, incapacitatea
de a concura, inclusiv pe pieele CSI, pragul
de rentabilitate sczut al mrfurilor produse, salarii i venituri mici, for de munc
plecat etc. sunt cteva din efectele unei
competitiviti reduse. Adiacent cu acestea,
prognozele catalogate economiei Republicii
pentru anul viitor, cum sunt: creterea PIB cu
doar 4 %, capacitii industriale cu doar 1 %,
agriculturii cu doar 2 %, inaiei cu 12 %, decitului comercial cu 0,4 mlrd USD deduc
c n Moldova, competitivitii nu i se atrage
atenia cuvenit, nici la nivel de politici, nici
la nivel de preocupri (sau analize) i nici la
nivel de indicatori componeni i capabili s
dinamizeze rolul economiei n plan extern.
La moment, Moldova este mai slab competitiv dect statele vecine i cea mai mare
parte a statelor cu care are ncheiate acorduri de colaborare economic i comercial
(vezi Figura). Raportul Global asupra Competitivitii 2005 2006 efectuat de ctre World

28

Economic Forum, calic Moldova doar pe


locul 89 din 117 state, la nivelul Indicelui Global de Competitivitate (GCI).
Totui contrar acestuia, Raportul plaseaz Moldova n categoria statelor
neperformante cu un venit pe cap de
locuitor mai mic dect nivelul de competitivitate atins; constatarea venind s precizeze c competitivitatea Republicii rmne s
e nc valoricat, ntruct Indicele actual
(GCI), nregistrat este capabil s sprijine un
venit pe cap de locuitor mult mai mare. i
aceasta este conrmat prin cota atins la nivelul Indicelui de Cretere a Competitivitii,
care nregistreaz pentru Moldova locul 82,
o poziie relativ mai bun, comparativ cu
a statelor vecine. Aici inem s subliniem, c
acest indicator demonstreaz c Moldova
poate puternic poziionat la nivel de
competitivitate, n poda poziiei actuale.
Ca exemplu, chiar dac Rusia obine n prezent un Indice de Cretere a Competitivitii (75) mai favorabil dect al Moldovei (82),
diferena dintre Indicele Global de Competitivitate i Indicele de Cretere a Competitivitii nregistreaz pentru Rusia o posibilitate
mai redus dup oportunitile deinute vizavi de cretere a competitivitii, ((-22) de
puncte fa de (+7) pentru Moldova). Analiza n esen demonstreaz c statele vecine cum ar Ucraina i Romnia, chiar dac
dein posibiliti mai reduse dect Moldova
la nivelul anselor de cretere a competitivitii (-16 puncte pentru Ukraina i respectiv,
0 puncte pentru Romnia), acestea utilizeaz
din plin avantajele, n comparaie cu Moldova care practic face nimic. Moldova din acest
punct de vedere, deine avantaje comparative egale cu Kazahstanul (cel mai competitiv
stat din CSI) i ar trebui s promoveze politici
de competitivitate tot att de dinamic ca i
acesta.
Competitivitatea este o trstur a unei
economii dezvoltate. Ea poate crescut
prin avantajele comparative i costurile de
oportunitate deinute de Moldova n plan
extern. Aceasta ns presupune un puternic
fundament de dezvoltare intern. Specializarea, coeziunea i descentralizarea proceselor
economice interne constituie principalele
principii ale dezvoltrii unui stat ce urmrete re-amplasare dinamic pe pieele mondiale (competitive).
Problemele de dezvoltare intern sunt
arhicunoscute: ncepnd de la accesul la nane, lips de investiii, tehnologii nvechite
i ocupaii exorbitante (nebazate pe pia
i fr valoare nalt/adugat), de rnd cu
suportul inadecvat al infrastructurii, calitate joas a forei de munc, etic srac de
munc i a culturii de business; i nisnd cu
corupie, taxe i proceduri de taxare (inclu-

siv vamale) impuntoare, birocraie, inaie,


etc.
Situaia intern a Republicii n relaie cu
oportunitile externe deinute pentru creterea competitivitii este identicat obiectiv prin intermediul Indicelui Competitivitii
Business-ului, Moldova obinnd poziia de
93 din cele 117 state diagnosticate. Indicatorul oglindete mediul imperfect al businessului din Moldova comparativ cu majoritatea
statelor din lume, ind depit de un ir de
state slab dezvoltate din Africa chiar, cum ar
Cameroon (89), Uganda (85), Zimbabwe
(84), Tanzania (82), Nigeria (76) etc.
Indicatorii mai sus amintii ne justic
n deplin msur conjunctura critic n
care Moldova este impus s operaionalizeze de urgen politicile de dezvoltare n
consens cu ansele reale pe care le deine la
moment. Aceasta nsemn c toate politicile actuale i care vor n continuare elaborate vor urmri s poziioneze performant
(pe piee) Moldova n plan regional extern
printre statele vecine, grupele economice
din care este parte, inclusiv n ariile de tendin politic (cum este cazul integrrii n
Uniunea European).
Mediul strategic extern necesit adoptarea unui complex de reguli susinute i
implementate la nivel naional, intern. Discrepanele interne pentru Moldova sunt
obstacole de facto i nelese de toi, pentru
a valorica posibilitile de dezvoltare n plan
internaional. Este foarte cunoscut ruptura
imens nregistrat ntre Chiinu i restul teritoriului Republicii Moldova, att la nivel de
dezvoltare, contribuii, investiii i chiar perspective. Este o problem foarte serioas i
deloc admisibil chiar dac oraul are statut
de capital. Desigur, nu este motivul stoprii ritmului de dezvoltare a Chiinului, ci se
vede foarte clar, c potenialul Moldovei nu
este valoricat de cel puin 4 ori comparabile
cu potenialul Chiinului (care actual deine
45 % din PIB, 56 % din producia industrial,
60 % din colectarea impozitelor i taxelor, 62
% din exporturi etc.).
Discrepane majore exist i la nivelul
dezvoltrii urbane i rurale (amplasare for de munc i calicat, emigrare, srcie,
capital, altele); vin i cele politice (Moldova
transnistrean, Gguzia, Taraclia i restul
Republicii); urmeaz cele geograce (de
exemplu, logica congurrii raioanelor Criuleni i Dubsari, peticelor autonome i greu
sesizabile (i explicabile) din sudul Moldovei
(conguraiile dintre Cahul, Gguzia i Taraclia)).
Aate n cretere, aceste imprecizii i dezechilibre sunt cauzate de cadrul inecient al
politicilor promovate, inclusiv de legislaia
inadecvat i mai puin productiv n raport
cu obiectivele de dezvoltare proclamate.

Moldova urban

DEZVOLTARE REGIONAL
Centralizarea i concentrarea profunda a resurselor, lipsa instrumentelor funcionale de
autonomie local i a mijloacelor de mobilizare, duc n continuare la aprofundarea dezechilibrelor din Republica Moldova.
O politica de DR judicios promovat vine
sa prentmpine i sa chiar s elimine aceste
fenomene. Dezvoltarea n baz de regiuni
mai mari, ca i cmpuri de planicare i
putere socio-economic ofer oportuniti Republicii Moldova de a deveni mai
competitiv, pe fundamentul utilizrii
potenialului net superior dect cel al unitilor administrative actuale. Creterea
competitivitii internaionale a Moldovei
pe fundamentul unei solide coeziuni interne (n special prin reducerea dezechilibrelor
i creterii competitivitii inter-regionale),
implementarea ecient a politicilor naionale la nivel local i cu efect pozitiv pentru
comuniti puternic descentralizate (prin
utilizarea de facto a principiului autonomiei),
participarea civic i promovarea modern a
valorilor locale, reprezint un portofoliu inerent al politicii de DR.
Concluzionm din cele relatate c n DR,
Moldova trebuie s se focuseze pe obiective foarte clare i pertinente necesitilor de
dezvoltare. Se vor evita declaraiile vagi de
tipul creterea socio-economic sau reducere a dezechilibrelor subnelese n orice
strategie sau politic promovat de Guvern;
ntruct un obiectiv fundamental viznd
creterea economic i reducerea dezechilibrelor interne urmrete explorarea de noi
piee, noi standarde, noi msuri, existente n
plan mondial n baza crora pot reui procesele de coeziune intern.
De aceea considerm c obiectivul fundamental al politicii de DR n Moldova va
urmri s contribuie la creterea i consolidarea competitivitii Moldovei. Ajungem la aceast concluzie din dou considerente generale: n primul rnd, DR focusat
pe competitivitate este realmente capabil
s creasc economia (exporturile, capacitatea de concuren intern i extern, volumul i calitatea de producere, veniturile)
inclusiv sustenant, adic i orientat spre
suportul social; n al doilea rnd, recunoscnd c n viitorul apropiat Moldova (cel puin n actualul ritm de evoluie) nu va putea
benecia de Fondurile Structurale ale UE, va
nevoit individual s-i susin procesele
de coeziune, ceea ce nseamn fonduri nanciare inexistente la moment, dar care ar
putea gsite n cazul creterii economice
mai sus-amintite.

Mecanism pro-activ i dinamic


Politica de DR pentru un stat n parte va
reprezenta un set de msuri regulatorii preluate n scopul stabilirii unui cadru operaio-

Nr. 6-7, 2006

nal de cretere a competitivitii regiunilor


rmase n urm. Practicile de mai multe ori
au demonstrat c eciena socio-economic
nu poate atins printr-o coordonare centralizat a proceselor. Este imposibil s dezvoli
echilibrat toate regiunile din stat dintr-un
singur centru, precum i fr implicarea proactiv a actorilor interesai de aceasta din
regiunile propriu-zise. De exemplu, pentru
UE politica de DR reprezint ansamblul de
msuri pe care autoritile guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii
socio-economice a regiunilor. Cu toate c
ultimele lor rapoarte de coeziune economic i social semnaleaz probleme de complexitate a cadrului, ncercnd n acelai timp
s sporeasc mai mult gradul de autonomie
i simplicare a proceselor.
Chiar dac nu exist n lume o reea unic i x pentru dezvoltare, Moldova ar trebui s-i gseasc politicile potrivite pentru
calea de dezvoltare aleas, date ind caracteristicile ei economice, sociale, culturale i
instituionale. nelegem c nu toate experienele strine sunt i bune exemple de urmat
ad litteram. Totui, o bun parte din acestea,
odat ce unul dintre obiectivele externe ale
noastre tinde spre integrare european, reprezint un summum de indici, de pornire n
construcia propriilor mecanisme de dezvoltare. n acelai sens, politicile de dezvoltare
regional promovate n cadrul Comunitii
Europene ne servesc elemente fundamentabile pe care am putea edica politica noastr
specic de DR.
Credem c mecanismul DR din Moldova
ar trebui congurat n funcie de obiectivul
fundamental al DR. Principiile care vor sta la
baza funcionrii mecanismului reprezint n
esen, scopurile DR urmrite n plan intern
i n baza crora e realizat obiectivul naional
al DR. Evident, pentru o identicare adecvat
a acestora sunt necesare studii, discuii publice, dezbateri i mese rotunde, eminamente n plan local. Cu toate acestea, unele dintre ele pot formulate chiar i acum. Astfel
la baza politicii DR din Moldova propunem
urmtoarele principii:
Participarea - procesele de DR sunt previzionate, coordonate i implementate participativ, cu implicarea tuturor actorilor-cheie,
n special din mediul local;
Subsidiaritatea - procesele de DR sunt
precutate, coordonate, gestionate, administrate i implementate la nivel local, de ctre
instituiile de nivel local. Toate programele
europene de dezvoltare regional sunt elaborate, administrate i desfurate n cadrul zonelor respective;
Coeziunea - obiectivele orientate n DR
intesc s consolideze procesele, instituiile i pieele locale, n sisteme inter-conexe,

relaii de cooperare-competitiv, cadre de


operaionalizare;
Conversiunea - regiunile de dezvoltare
se convertesc pe ramuri i activiti competitive, mbuntesc performant ocupaiile
tradiionale, le elimin pe cele exorbitante
i lanseaz domenii cu valoare adugat pe
zone de echilibru;
Specializarea - regiunile de dezvoltare
sunt specializate prin industriile de suport
/ofertante n ramuri conexe i de valoare nalt, competitive n plan internaional;
Parteneriatul - elaborarea, reactualizarea i implementarea politicilor i viziunilor
de DR sunt realizate n cooperare cu sectorul
public, privat i non-prot;
Aditionalitatea - coordonarea proceselor regionale, ct i fenomenul dezvoltrii n
ansamblu, sunt complimentare politicii de
dezvoltare naional i a intereselor strategice n complex;
Co-nanarea - instrumentele nanciare
n suportul dezvoltrii regiunii implic participarea i completarea tuturor fondurilor
destinate dezvoltrii la nivel naional (forfetar) i local (exibile);
Programarea - aciunile de dezvoltare
i implementarea acestora, inclusiv prospeciunile nanciare necesitate, sunt prestabilite i proiectate n documente strategice cu
viziuni lungi, durabile i susenabile (adic
orientate social);
Concentrarea - procesele i eforturile de
DR se focuseaz pe problemele majore de
dezvoltare, capabile s creasc economia i
s elimine dezechilibrele, toate andu-se
n competena mputernicirilor exclusive ale
actorilor locali.
De asemenea, suntem de prere c pentru simplicarea proceselor i delimitarea
clar a funciilor i responsabilitilor instituiilor de DR trebuie aplicate principiile adiionalitii (complementrii) i ecienei (n
timp i reguli).

Regiuni non-administrative
O decizie n sensul ninrii regiunilor
necesit adoptarea conjugat a unui complex de msuri pornind de la revizuirea
legislaiei existente i chiar a Constituiei
pn la organizarea unei campanii de informare a opiniei publice cu privire la motivaiile acestei decizii dar i la implicaiile
pe care le presupune implementarea ei.
Este vorba despre un proces care implic
o multitudine de actori i care nu se poate
realiza dect dup parcurgerea unor etape
distincte.
Pentru Moldova, pn la trasarea regiunilor este necesar s e elaborat un pachet
ntreg de documente, avnd drept scop s
reglementeze i promoveze cadrul de DR.
Un plan naional sau o Strategie n acest

29

DEZVOLTARE REGIONAL
sens este un lucru absolut de important.
Pn la el trebuie reglementat prin lege DR,
i anume care s reecte obiectivele strategice naionale, scopul i obiectivele specice
ale DR din Moldova, principiile care stau la
baza funcionrii mecanismului de DR, criteriile de delimitare a regiunilor, instituiile
responsabile i fondurile necesare pentru
implementarea acesteia.
Delimitarea regiunilor nu sunt neaprat xe. Pot exibile n termeni, ntruct
pentru Moldova aceasta este o prim ncercare i nu se exclude faptul c delimitrile
nu vor sucient de corecte. Autoritile
ar trebui s acorde o atenie deosebit
criteriilor de regionalizare i nu delimitrilor geo-teritoriale nsi. De aceea n Lege
nu se vor arta graniele regiunilor din mai
multe motive:
Delimitarea regiunilor este un proces
benevol rezultat prin asocierea independent a comunitilor locale. Acest
fenomen nu se poate produce ntr-o zi.
i n afar de timp mai necesit o testare
i evaluarea posibilitilor de integrare.
Delimitarea regiunilor se efectueaz n
funcie de obiectivele naionale urmrite n contextul DR i al scopului pus pentru promovarea acestui cadru. Aceasta
presupune o reconsiderare a relaiilor, a
reamplasrii i nu n ultim rnd, a obiectivelor locale.
Delimitarea regiunilor de la nivel central
chiar de la nceput, impune un caracter
mai mult politic i administrativ de trasare, ceea ce este greit, ntruct Regiunile
n actualul sens nu reprezint uniti teritorial-administrative, ci sunt zone create
cu un scop socio-economic concret i
exibil n timp pentru atingerea cu succes a rezultatelor.
Regionalizarea (adic delimitarea inclusiv spaial a regiunilor de dezvoltare)
necesita un studiu, un sistem complex de
factori care trebui obligatoriu luai n seam. Suntem convini c, delimitarea artificial a regiunilor de dezvoltare, fr a lua
n calcul tendinele de dezvoltare ale industriilor de suport, condiiilor generale ale
comunitilor n ansamblu, nu va rezolva
problema ritmului de dezvoltare echilibrat, pentru c:
unele poriuni ale regiunii (le vom zice
zone regionale), exist riscul i pot rupte de la pieele tradiionale, de la reeaua
industriilor de suport (ofertante) ct i
care utilizeaz input-urile locale n consumul productiv;
acestea vor stagna sau nu vor funciona
n cadrul regiunii selectate i vor primi
eventual fonduri oarbe fr a lua n considerare caracterul obiectiv al dezvoltrii
sale reale;

30

n ultim instan, aceste zone vor solicita i vor absoarbe permanent i fr utilitate fonduri nanciare exorbitante;
cheltuielile nanciare n cazul delimitrii
articiale ale regiunilor vor necesita volume dublate sau i mai mult i fr efect
pe termen lung.
Este indiscutabil c pn la efectuarea
regionalizrii teritoriale sunt necesare studii i cercetri ale comunitilor i zonelor
poteniale ale regiunilor (n general, o parte
bun din localiti dein planuri de dezvoltare, acestea trebuie analizate i actualizate
(supuse conversiei) ct de bune i relevante
sunt), iniierea discuiilor cu grupele regionale principale ale industriilor de suport, a
comunitii de business, promovarea conceptului n vederea asimilrii regionalizrii
de ctre autoriti (training, mese rotunde,
seminare, dezbateri). Elaborarea unor Memorandum-uri n urma acestor edine cons
tituie un avantaj, att la nivel de implicare
participativ a actorilor locali cheie, ct i la
nivel de formulare a primelor viziuni locale
n privina cadrului DR. Trebuie s se neleag un lucru: comunitile locale dispun
de planuri i viziuni reale i legate de anumite orientri strategice pe termen lung i
nu ar trebui ca o singur entitate (Minister,
ONG, altele) s le decid altfel politica de
dezvoltare, unindu-i fr accepie la alte viziuni de dezvoltare. Din alt punct de vedere
este timpul ca actorii publici locali s dea
dovad de maturitate n special n aceast
problem.
n acest caz, Guvernul poate eventual
s propun o viziune de regionalizare, dar
s o impun arbitrar. Intervenia de principiu
a Guvernului pe aceast direcie face ca regionalizarea s nu e benevol, si fondeaz
regiunile mai mult ca pe aceleai uniti cu
statut administrativ-teritorial.
n acest sens au greit fostele proiecte
de lege. n plus, considerm c regiunile
de dezvoltare nu pot fi trasate preopinent
i absolut, dup numrul populaiei (utilizarea NUTS urilor). NUTS urile pot fi
conturate numai dup ce regiunile de dezvoltare sunt deja proiectate. Bineneles,
un pretext c Moldova va deveni membr
a UE i invocarea acestei idei ca baz a politicii DR este total incorect. Nu suntem
mpotriva aplicrii NUTSurilor pentru
Moldova, ci credem c este timpuriu s
NUTS-ificm Moldova fr a ti pentru ce!?
Da, exist undeva temeiul c atunci cnd
vom deveni membri UE, pentru a putea
apela la Fondurile Structurale i n special
la Obiectivul I (regiunile crora ar trebui s
fie NUTS de nivel II) ar trebui s ne configurm dup acest criteriu. ns nici unul din
fostele proiecte de lege nu au luat n calcul
acest lucru.

n general, n baza NUTS al CE, Moldova


poate mprit dup cum urmeaz: NUTS
I toat Moldova; NUTS II cele 3 regiuni:
Nord, Centru i Sud; NUTS III de la 5 pn
la 9 regiuni). Suntem de prere c nivelul
NUTS poate aplicat n politica DR pentru
Moldova dup trasarea conceptual a regiunilor (inclusiv obiectivele, scopurile, principiile). La baza trasrii acestora vor utilizate
analiza pieelor (de capital, comercial, industrial, service, link-urile dintre ele, resursele
umane etc.). Alierea, legturile, tendinele,
viziunile, strategiile (dac exist), cantitatea
i calitatea pieelor sunt factorii determinani pentru proiectarea regiunilor.
n ceea ce privete municipiul Chiinu,
considerm c va parte component a politicii i respectiv a Regulamentului privind
DR din motive nanciare (ntruct acesta
contribuie esenial la crearea fondurilor
naionale), dar i juridice (politica DR este
una naional i include toate sistemele de
nivel local). Probabil municipiul Chiinu ar
putea constitui o regiune singular (dup
exemplul Bucuretiului), ns nu poate exclus i din una cu suprafa mai mare. Este
important aici s nu se ia n considerare
doar numrul populaiei. Un ir de industrii
de suport din raioanele vecine sunt interconectate de Chiinu i n procesul de DR
nu pot ntrerupte. n plus populaia municipiul Chiinu nu este att de mare i nu
atest riscul suprapopulrii (ca s serveasc
motiv pentru adoptarea unui statut special,
nenglobat de ctre DR). Uniformizarea populrii regiunilor din Moldova, dac vine
cazul, se poate realiza numai prin poziionarea regional a municipiului Chiinu care
chiar daca va precuta politici puin diferite
n aciuni de cele ale regiunilor din ar, n
scopul i obiectivele vor coincide ireversibil.
Uniformizarea nu trebuie privit greit doar
sub aspect habitual, de populare a regiunilor, ci trebuie perceput i sub oblici funcionale, cum ar repartizarea industriilor de
suport, a centrelor de inovaie, a universitilor i centrelor tehnologice, a capitalizrii.
Probabil c Regiunea Chiinu ar putea face
mici abateri de la principiul specializrii, n
relaie cu piaa intern. Regiunea Chiinu
nu va putea s se poziioneze perspicace i
competitiv pe piaa extern dac nu-i va
specializa clar industriile.

Centrul pentru Dezvoltarea Strategic a Teritoriului este deschis


pentru cooperare n acest domeniu,
ind pregtit s prezinte mai multe scenarii concrete vizavi de DR a
Moldovei. Mai multe informaii despre acest subiect putei aa vizitnd
www.economic.md.

Moldova urban

PERSONALITI CELEBRE

CAROL SCHMIDT
primarul care a adus n Chiinu electricitatea, pavajul i tramvaiul
Viorica Cucereanu
Carol Schmidt, profund emoionat, rvit pn la lacrimi, mergea prin inima
Chiinului i oamenii l salutau pios. La un
moment, i-a dat seama c pete pe strada
Gostinaia, cea care de astzi i va purta numele. Tot fastul acestei zile i s-a perindat prin
faa ochilor: elita capitalei l felicitase cordial
cu prilejul unui eveniment ieit din comun
aarea, timp de 25 de ani, n funcia de
primar al Chiinului. Pentru prima dat, o
strad a Chiinului fusese numit n cinstea
unui primar aat n via!
Carol Schmidt, de formaie jurist, cu studii fcute la Universitatea din Odessa, fusese ales de Consiliul Municipal n funcia de
primar al Chiinului n septembrie 1877, pe
cnd avea doar 30 de ani. Actuala capital
a Republicii Moldova n acea vreme era un
ora al noroiului: verde, cu strzi drepte,
alur accentuat occidental-oriental, dar
departe nc de a adoptat confortul civilizaiei de atunci.
Tnrul primar provenea din nobili ereditari germani stabilii n Basarabia. Era foarte
bine asigurat material, prinii lui aveau cas
de piatr la Chiinu, lsat ca motenire. El
nsui fcuse o carier strlucit, funciile de
judector de instruciune, de ef al sectorului
de instruciune i altele pe care le-a deinut
ind i foarte bine retribuite. Or, nu banii, ci
posibilitatea de a munci pentru binele public l-au fcut s accepte funcia de primar al
Chiinului. Sobru, pedant, tenace, energic,
se deosebea de consilierii municipali, care
n majoritatea lor fcuser coala n condiii
casnice, prin cunotine vaste i o cultur veritabil. Strategia pe care o elaborase Carol
Schmidt avea o int clar i era de lung
durat s schimbe viaa chiinuienilor n
bine, n acest scop modicnd nsui aspectul Chiinului.
Iurie Colesnic:
Casa din strada Eminescu col cu
Varlaam cas foarte modest este
casa n care a trit Carol Schmidt, primar al Chiinului timp de 25 ani. Avea
moie foarte mare i putea s-i permit orice, dar el nelegea c un om are
nevoie de ct are nevoie. Interesul lui
era oraul Chiinu.
Crmuirea oraului n 1877 era nc tnr, fr practic i exemple ale anilor trecui i de asta nu era de unde copia, dar trebuia

Nr. 6-7, 2006

18461927
primar al Chiinului ntre 18771903
de creat. Linia diplomatic nu-i era strin
tnrului primar i el ndat a priceput miezul de crmuire: niciodat nu ncerca s-l
convingi pe cel ce nu te ascult, la moment
cedeaz mai marilor dect tine, apropie de
tine pe cei care nu au avut nici un scop i nici
o dorin de a ptrunde n Dum (I. Colesnic,
Basarabia necunoscut, v. VI, ed. Museum,
2005). Spiritul creator l-a caracterizat dintotdeauna pe Carol Schmidt, el conferind funciei de primar caliti inedite.
A durat ceva timp, i totui Chiinul s-a
eliberat de noroiul care-l inunda, strzile lui
ind pavate aidoma marilor orae europene.
Datorit lui Carol Schmidt, oraul s-a detaat
victorios de statutul su provincial, de localitate cu relaii economice subdezvoltate.
Seara, oamenii umpleau parcurile i strzile, pentru c primarul aduse n urbe lumina
electric. n Chiinu fusese construit un sistem de salubrizare, tras apa n curile oamenilor. nsemnul cel mai pregnant al bunelor
schimbri s-a artat a tramvaiul. El asigura
o circulaie comod i rapid, devenind un
mijloc de transport ndrgit al populaiei.
Carol Schmidt a fcut poate c mai mult
dect intr n obligaiile unui primar. El a ncrcat cu sens viaa orenilor, nlesnind deschiderea unor valoroase instituii de cultur,
printre care Muzeul inutului, coala Naional de Desen (azi Colegiul de Arte Plastice Alexandru Plmdeal), cteva licee, susinnd
organizarea la Chiinu a unor manifestri
culturale remarcabile. Pleda pentru transformarea Chiinului ntr-un centru cultural. Rmas vduv, cu patru copii, a pledat cauza copiilor orfani i a pturilor social-vulnerabile.
Firete, a avut i slbiciuni. Nu ntotdeauna
i-a ales adepii potrivii, la un moment a nceput s se lase mgulit de laude, mecherit
de oameni necinstii. Dar toate accidental. N-a

tolerat corupia, pe timpul lui n primrie fusese introdus o mai bun contabilitate. La Chiinu se dezvoltau cu succes operaiile bancare.
Construise pentru primrie un nou sediu.
mbuntirile capitale au fost introduse i parial sfrite sub primarul Schmidt:
podurile, care costau foarte mult la nceput
cnd a fost dat antrepriza pentru instalarea
lor, binecunoscutului Pronin (acesta a dorit
s se mbogeasc cu 120%), dup aceasta
ele se construiau mai ieftin, ntr-un mod gospodresc, apeductul a fost reuit construit
de ctre inginerul englez Garrissom; au fost
ncepute construciile spitalului de boli infecioase, a abatorului, au fost fcute careva
schimbri la piee, a fost efectuat o cumprtur reuit 3000 desetine de pmnt i
la fel cu succes au fost realizate datoriile oreneti... Esenial este c atunci a fost pus
temelia mbuntirii. (I. Colesnic, Basarabia
necunoscut, v. VI, ed. Museum, 2005)
Obria sa german nu s-a reectat nicidecum n relaiile cu populaia autohton. Ba
din contra, Carol Schmidt etala respect deosebit fa de btinai: vorbea romnete, era
un profund cunosctor al culturii moldoveneti. Arhivele i memoriile contemporanilor
conin mrturii despre concertele, organizarea crora le stimula Carol Schmidt, la care se
purtau costume naionale i se interpretau
cntece vechi moldoveneti.
O relaie aparte avuse primarul-reformator
cu populaia evreiasc din Chiinu, care constant gura printre alegtorii lui deli. Pogromul
evreilor din 1903 la Chiinu a constituit un
oc pentru Carol Schmidt, tragicul eveniment
schimbndu-i ireversibil viaa. El i-a anunat demisia din funcia de primar, n semn de protest
mpotriva Rului social i uman, profund decepionat c ntr-un ora european, dup cum considera el Chiinul, a fost posibil aa ceva.
Dup aceasta, Carol Shmidt a mai trit
nc aproape un sfert de secol. I-a fost dat
s vad Unirea Basarabiei cu Romnia, s
cunoasc stilul i ambiiile administraiei romneti, care n-a schimbat denumirea strzii
Schmidt... La un deceniu de la dispariia, n
1927, a acestui ilustru primar al Chiinului,
mormntul lui a rmas nengrijit i doar o
cruce modest de lemn strjuia la cptiul
lui... (I. Colesnic, Basarabia necunoscut, v.
VI, ed. Museum, 2005).
...oraul nostru n-a avut niciodat un
primar ca nentrecutul Carol Schmidt scria
unul din contemporanii si, Pavel Cuzminschi. n memoria chiinuienilor, primarul-reformator Carol Schmidt rmne a i primarul-etalon.

31

DEZVOLTAREA LOCAL

Dac nu vor ntreprinse msuri adecvate,


vom nevoii s redeschidem
LISTA LOCALITILOR FR PERSPECTIV
Veaceslav Bulat,
Director, Institutul de Dezvoltare
Urban din Moldova
Dle Bulat, dup prerea Dvs., ce prezint astzi Moldova urban i Moldova rural? Care sunt diferenele i similitudinile
dintre ele?
n cifre statistice Moldova rural cuprinde n 1795 localiti: sate i comune foarte
mici 7-100 locuitori (Ceroborta, Bunei, Telia Nou sau Stanileti), medii 3-5 mii i mari
peste 8 mii la Pelinia, Talmaza sau Bubuieci,
sau chiar peste 11 mii la Crpineni. Privit
de la nlimea zborului de pasre, Moldova
este una din cele mai frumoase ri. Cmpii,
podiuri i coline verzi, lacuri mici i localiti
amenajate legate ntre ele cu o reea de drumuri. Cobornd pe pmnt lucrurile sunt
mai puin frumoase. Chiar de la intrri, majoritatea localitilor noastre rurale denot
c se confrunt cu o mulime de probleme.
Drumuri deteriorate, maidane ale fostelor
complexe zootehnice n ruine, case prsite,
case de cultur nengrijite, stadioane neamenajate, infrastructur de servicii slab dezvoltat, multe psri fr supraveghere i multe
baruri. Desigur sunt multe sate n care suul
european este acas. n aceste sate gsim
gospodrii mari amenajate cu gust, instituii publice proaspt renovate, reele de gaz
i apeduct noi, precum i drumuri asfaltate.
ns, numrul acestor sate este mic. Statistica spune c Moldova urban ar trebui
regsit n cele 65 orae, din care 11 sunt n
partea stng a Nistrului. Dar a spune Ora
unor localiti precum Bucov, Mrculeti,
Iargara, Ghindeti, Cinari, Buruina, Frunze, .a. este foarte greu. n aceste localiti
muli dintre locuitori spun la noi n sat i se
consider mai mult steni dect oreni.
Astfel, Moldova urban este la Chiinu i
Bli (fac excepie aici de oraele din stnga
Nistrului). Lista poate continua cu alte orae
precum Cahul, Soroca, Ungheni, Orhei, Hnceti, Comrat i nc cteva. Actualele oraecentre raionale, cu excepia celor care au fost
centre judeene, ncearc s redevin centre
regionale de atracie dar mai au mult pentru
ai reconstrui infrastructura, fondul locativ i
serviciile. n rest oraele noastre sunt foarte mult ruralizate i sunt mai degrab nite
sate mari.

32

Desfurai activiti n toate zonele


Moldovei. Dup prerea Dvs., care sunt diferenele majore ntre Nordul, Centrul i Sudul
Moldovei din punct de vedere economic, social i psihologic?
Datorit noilor condiii de organizare
a vieii i activitii diferenele geograce
practic au disprut. Desigur au rmas specializrile economice tradiionale. Dar dup indicatorii economici de dezvoltare teritorial
este mai greu de stabilit anumite diferene
majore ntre regiunea de nord, centru i sud.
Raportul Anual de Evaluare a Implementrii
SCERS prezentat n aprilie, la compartimentul dezvoltare regional atest c municipiile Chiinu i Bli rmn n continuare cele
mai prospere regiuni cu ponderi semnicative practic la toi indicatorii de dezvoltare
economic i social. Sub aspectul volumului produciei industriale pe cap de locuitor
raioanele Briceni, Ocnia, Rcani (Nord),
Criuleni, Teleneti (Centru) i Leova (Sud) au
nregistrat cele mai joase niveluri, iar raioanele Cahul, Taraclia i UTA Gguzia cele mai
nalte. Dezvoltarea reelei de comer i prestare a serviciilor cu plat populaiei este mai
bine dezvoltat n regiunea Centru, dup
densitatea drumurilor publice nivelul cel
mai nalt este atestat n regiunea de Nord.
Dup veniturile populaiei nivelul este mai
nalt n Centru i Sud, dar dup nivelul ratei omajului regiunea nord are ntietatea.
Cele mai multe locuri de munc n 2005 au
fost create n UTA Gguzia, raioanele Cahul,
Cueni, Hnceti, Orhei i Soroca. Astfel, a
putea spune c n mare parte oamenii s-au
reprolat i n prezent se evideniaz alte
diferene geograce din punct de vedere
economic, social i psihologic. n localitile
frontaliere, n special cu Ucraina populaia
este ocupat cu creterea fructelor i legumelor i comerul n Ucraina i Romnia.

Populaia din localitile aate n zona de


inuen a municipiilor Chiinu i Bli dar
i unele orae mai mari (Soroca, Cahul, Ungheni, Hnceti, Cueni, Ocnia) i are preponderent locul de munc n aceste orae,
cu regim de transport tur-retur. Localitile
din apropierea imediat a Chiinului sunt
adevrate dormitoare ale oraului. Oraelecentre raionale sunt n prezent locul cel mai
potrivit pentru dezvoltarea micului business.
Localitile aate n preajma arterelor naionale i internaionale se transform cum vine
primvara i pn toamna trziu n adevrate piee agricole unde poi gsi att produse agricole locale ct i de import i exotice.
Specic este viaa n localitile amplasate
geograc nefavorabil, departe de traseele
naionale i greu accesibile. n aceste localiti activitatea economic este conservat
pe culturile agricole tradiionale, infrastructura tehnico-edilitar i de servicii este slab
dezvoltat, majoritatea populaiei economic
active este plecat. n cazul n care fa de
astfel de localiti nu vor ntreprinse msuri politico-economice adecvate statul va
nevoit s redeschid Lista localitilor fr
perspectiv.
Se vorbete mult despre impactul macroeconomic al banilor transferai de gastarbaiteri. Dar, dup observaiile Dvs., care este
acest impact la nivelul unei localiti rurale
din Moldova?
Asta este se vorbete. Nimeni ns, nc nu a estimat profund ce fel de impact au
banii transferai. Dei au fost efectuate unele cercetri, fenomenul necesit investigaii
suplimentare. Din observaiile noastre, dar i
discuiile avute cu participanii la activitile pe care le desfurm n localiti putem
conchide c impactul banilor transferai
la nivelul localitilor rurale este nesemnicativ. Acesta rezult din faptul cum sunt
cheltuii aceti bani i care este ponderea
lor n investiiile pe termen lung la nivel de
localitate. n cele mai dese cazuri, banii ctigai cu greu peste hotare se investesc n:
reparaia i amenajarea caselor de locuit
sau procurarea apartamentelor n oraele
mari; achitarea taxelor pentru studiile copiilor; procurarea automobilelor i, tot mai
frecvent n ultimul timp, n sntate. Ceea ce
mai rmne se depune sub form de depozite bancare. n localitile rurale sunt foarte
puini din cei care investesc n deschiderea
unei afaceri, procurarea tehnologiilor performante sau investiii. Cauzele sunt evidente.

Moldova urban

DEZVOLTAREA LOCAL
n primul rnd se investete n mbuntirea
condiiilor de trai ale familiei, ceea ce este
un lucru resc. Urmeaz asigurarea viitorului copiilor, propria sntate i a unor venituri mici din dobnzile bancare. La investiii
gastarbaiterii se gndesc n ultimul rnd.
Factorii ce condiioneaz acest fapt sunt de
natur subiectiv: nencrederea n succesul
unei afaceri, lipsa cunotinelor n lansarea i
gestionarea unei afaceri, dezinformarea referitor la procesul ndelungat, complexitatea i
controlul exigent din partea statutului asupra activitii antreprenorilor, lipsa simului
de ntreprinztor i obinerea proturilor,
tradiiile locale (de a avea o cas mare, a avea
multe rude, etc.); resurse mici i nesigurana
n stabilitatea valutei naionale etc. Dar i de
natur obiectiv: climat investiional local i
mediu de dezvoltare a afacerilor nefavorabil,
lipsa stimulentelor i a susinerii din partea
statutului, nesigurana investiiilor, corupia,
politicile nanciare ale statutului.
Cum ai caracteriza o primrie tip i un
primar tip de ora mic din Moldova?
Primriatip a unui ora mic din Moldova
este o instituie public amplasat ntr-o cldire administrativ veche, care nu a suportat
reparaii capitale de cel puin 5-10 ani, cu
birouri slab iluminate i nenclzite, mobilier
vechi i utilaje tehnice depite. n primriile
care au dat de gustul proiectelor de nanare externe putem gsi echipamente moderne, reele locale de calculatoare i chiar
conectare la internet. Personalul primrieitip este constituit din civa specialiti trecui
de vrsta medie, care pot gsii n birouri n
orele de primire i numai pn la ora 17.00.
n rest ei sunt n teritoriu sau la seminare, la
raion, sau n edine, sau n concediu. Primria-tip este o instituie cu o autoritate mic
n localitate, mai ales n oraele reedin de
raion i este frecventat de ceteni n special n orele de diminea.
Primarul-tip al unui ora mic din Moldova este un brbat trecut de 45 ani, care
este n primul rnd un bun gospodar, foarte
subiectiv i n msur diplomat, are experien n conducere, mai puin punctual dar
ordonat, care tinde a-i respecta cuvntul i
promisiunile fcute n campania electoral,
care are respect fa de ceteni i este unul
dintre cele mai respectate persoane n localitate. Specicul lucrului face c primarul-tip al
unui ora mic din Moldova trebuie s tie s
se descurce n orice situaie e c este vorba
de dezvoltarea economic local, reparaia
drumului sau protecia mediului, protecia
civil sau protecia social a persoanelor n
vrst, procedura de judecat sau procedura
de achiziii publice, sisteme de ap i canalizare sau agricultur i industrie sau relaii internaionale. Deci el este un om universal.

Nr. 6-7, 2006

Din punctul Dvs. de vedere, care sunt


principalele probleme cu care se confrunt
oraele mici din ar?
Perioada extins de transformri economice i sociale dar i reformele administrative i-au pus amprenta asupra dezvoltrii
oraelor mici. n prezent ele se confrunt
cu o multitudine de probleme principalele
dintre care sunt: (i) infrastructur degradat
(drumuri deteriorate, sisteme de apeduct i
canalizare cu termene de exploatare depite, fondul locativ vechi, etc.) (ii) calitatea
nesatisfctoare sau lipsa serviciilor publice
(n majoritatea oraelor mici s-a uitat de ceea
ce este nclzire, serviciile de salubrizare, asigurarea cu ap potabil sau transport public
las mult de dorit); (iii) economie subdezvoltat, lipsa locurilor de munc respectiv venituri insuciente ale majoritii locuitorilor;
(iv) indiferena populaiei fa de problemele localitii i neimplicarea n procesul decizional; (v) criz de autoritate ale Primriei i
Consiliului local ce reiese din competenele
extinse neasigurate cu mecanisme, instrumente de inuen i n mod special de
lipsa resurselor nanciare necesare. Aceste
probleme sunt secondate de un ir de factori de inuen care fac ca soluionarea lor
s se extind n timp, din care menionm:
(i) lipsa capacitilor de atragere i gestionare a resurselor nanciare strine acordate
sub forma granturilor; (ii) lipsa structurilor de
atragere a investiiilor; (iii) lipsa ofertelor investiionale fa de potenialii investitorii.
Cum ai putea caracteriza procesul de
planicare strategic n localitile moldoveneti la etapa actual?
Apreciez nalt localitile care au dat dovad de voin i au gsit resursele necesare
pentru a elabora Planul strategic de dezvoltare al localitii conform cerinelor moderne. Consider c ecare comunitate trebuie s
dispun de un Plan strategic de dezvoltare.
Planul strategic este un document care permite prognozarea i controlarea procesului
de dezvoltare la nivel local, incluznd scenariile posibile de aciune, are drept efect
cunoaterea mai bun a mediului intern i
extern n care opereaz comunitatea, ofer
imaginea viitorului dorit al comunitii i include aciunile de soluionare a problemelor
cu care se confrunt comunitatea. Este foarte bine atunci cnd planurile strategice sunt
nsoite de portofolii de proiecte prioritare.
Acestea permit atragerea de investiii att
din interiorul localitii ct i din exteriorul
ei. n prezent n Moldova se implementeaz
un ir de programe care ofer comunitilor
posibiliti investiionale. Prima condiie de
accesare a nanrii este dispunerea de planul de dezvoltare. Din aceste considerente
procesul de planicare strategic la nivel
local este n plin desfurare i se a la o

etap avansat de aplicare. Etapa incipient


a procesului de planicare strategic, cnd
planurile strategice se elaborau n birouri i
cabinete, fr a consultate i aprobate de
principalii beneciari cred ca este depit.
n prezent procesul de planicare strategic
este bazat pe principiul implicrii ceteneti
la toate etapele de elaborare, dezbatere,
ajustare, aprobare, implementare, monitorizare i actualizare a planurilor strategice.
Planurile strategice se elaboreaz conform
unor metodologii testate, aplicabile i uor
de neles. Documentele elaborate sunt ct
se poate de mult legate de realitile din teritoriu, potenialul existent, resursele disponibile, oportunitile i posibilitile de dezvoltare. n paralel, la nivel local se consolideaz
echipe de planicatori locali i structurile
necesare implementrii i monitorizrii implementrii strategiilor.
Care este situaia tineretului n provincia
moldoveneasc?
Situaia tineretului este foarte incert.
Din cauza lipsei locurilor de munc sau lipsei
atractivitii ofertei de munc tineretul este
nevoit s plece din provincie i s migreze n
oraele mari sau i mai ru s plece peste hotare pentru a-i asigura sursele de existen.
Situaia tineretului este ngreunat i de faptul c din cauza lipsa mijloacelor nanciare
i a alocaiilor mici care se dau administraiilor publice locale pentru cultur, tineret i
sport n provincie practic lipsesc condiiile
de organizare a odihnei active i agrementului pentru tineret. Casele de cultur sunt n
stare deplorabil, cercurile de artiti amatori
funcioneaz doar pe alocuri, stadioanele
sunt frecventate mai des de animale dect de membrii cluburilor sportive. n aceste
condiii, dac nu pleac din localiti, tinerii
i gsesc refugiu la baruri sau n grupuri neformale ce activeaz mai mult pe timp de
sear-noapte. Desigur, sunt i excepii plcute. n multe localiti tinerii au dat de gustul
proiectelor. Ei sunt organizai n ONG-uri locale i-au creat centre de informare i acces
la internet, implementeaz activiti menite
s schimbe viaa n localitile lor. Am primit
satisfacie i am colaborat foarte bine cu Autoritile publice locale tinere ale oraului Teleneti. Spre informarea cititorilor, n oraul
Teleneti este constituit i activeaz Consiliul local al Tinerilor i a fost ales chiar i un
Primar tnr. n perioada decembrie 2005
mai 2006 oraul Teleneti a beneciat de
un proiect de asisten PNUD n elaborarea
Planului Urbanistic General. Abnegaia i dorina de a schimba lucrurile n bine n ora cu
care s-au implicat tineretul n analiza problemelor, identicarea direciilor de dezvoltare,
elaborarea i dezbaterea public a PUG este
demn de laude. Tot aici a putea meniona
buna organizare i activitate a organizailor

33

DEZVOLTAREA LOCAL
de tineret din Ungheni, de la Mndreti i Verejeni, Cueni, Cahul, Leova, Soroca, Grtieti i multe alte localiti. Totui, consider c
autoritile publice trebuie s acorde atenie
n mod prioritar aspectului economic de angajare al tinerilor. Tergiversarea crerii noilor
locuri de munc atractive i a mbuntirii
condiiilor de activitate a micilor ntreprinztori vor face ca entuziasmul tinerilor s e
diminuat complet i atunci ritmul de mbtrnire a provinciei va crete i mai mult.
Ce prere avei vis-a-vis de crearea Ministerului Administraiei Publice Locale i ce
ateptri avei fa de acesta?
n cei 15 ani de independen a Republicii Moldova, sistemul de administrare public local a fost cel mai zdruncinat de reforme. Reforma nceput n 1992 a fost stopat
n 1994. Prin reforma administrativ din 1998
se prea c constituie un sistem european de
administrare ca s revenim n 2003 napoi la
sistemul vechi. n prezent se pregtete o
nou reform (dezvoltarea regional i descentralizarea administrativ) care va cel
mai probabil implementat n 2007, dup
alegerile locale. Prin aceste reforme s-a reuit, n anumite momente, orientarea spre
descentralizare i autonomie local dar mai
mult totui, sistemul de administrare a devenit mai centralizat. Astfel, apariia noului
minister a trezit polemici mari i contradictorii. Prerea mea este c reuita constituirii
unui sistem de administrare public modern
n Republica Moldova poate asigurat doar
de existena unei structuri responsabile abilitat cu atribuiile necesare care s e la
crma acestui proces. n acest caz este mai
puin important denumirea acestei instituii i tipul ei Minister al administraiei
publice sau Comisie parlamentar sau Uniune a autoritilor locale sau asociaie. Apar
multe semne de ntrebare, odat cu crearea
ministerului ca structur guvernamental i
nc n preajma alegerilor locale. Dar astfel
de ministere exist n multe ri europene
inclusiv n cele din fostul lagr socialist
precum (Polonia Interne i Administraiei;
Romnia Administraiei i Interne; Croaia
Justiiei, Administraiei i Autoadministrrii Locale; Letonia Dezvoltrii Regionale i
Administrrii Locale sau Macedonia Autoadministrrii Locale. Rolul acestor ministere
n constituirea unor sisteme de administrare
moderne n aceste ri a fost extrem de important. Deranjeaz altceva. Pn n prezent
n Moldova au fost constituite peste 30 asociaii ale autoritilor locale (aproape ecare
raion dispune de asociaii proprii). Dei toate
au xate n statut drept scopuri promovarea
intereselor membrilor lor i contribuirea la
perfecionarea sistemului de administrare
public, n realitate se realizeaz doar prima
parte a acestui deziderat. Toate asociaiile

34

sunt politizate i promoveaz doar interesele partidelor n cror umbr se a. Din


aceste considerente, crearea ministerului
i activitatea lui ulterioar va obiectul de
observare pentru mult lume. Ateptrile
din partea ministerului sunt mari. n primul
rnd se ateapt elaborarea i promovarea
unei politici consecvente a statului n domeniu, orientat spre consolidarea autonomiei
locale i descentralizarea administrativ. Mai
apoi de la minister se ateapt o coordonare
efectiv i monitorizare a procesului de descentralizare, prin implicarea structurilor de
specialitate ale Guvernului, Parlamentului, i
structurile asociative ale autoritilor publice locale; asigurarea unui lobby efectiv al intereselor autoritilor administraiei publice
locale la nivelul central i crearea condiiilor
de perfecionare a managementului resurselor umane pentru asigurarea administraiei
publice locale cu personal profesionist, bine
motivat i responsabil. n dependen de
realizarea acestor ateptri voi putea aprecia
a fost o idee bun sau nu crearea Ministerului Administraiei Publice Locale.
Cum ai putea caracteriza nivelul de asisten n domeniul dezvoltrii locale din partea organizaiilor donatoare internaionale
la etapa actual?
O vorb din popor spune c Nemulmitului i se ia i ceea ce i se d. Apreciez mult
asistena acordat de organizaiile donatoare internaionale i consider c n prezent
nivelul i volumul de asisten este cel mai
nalt din perioada 1992-2005. Suntem implicai n acordarea serviciilor de instruire n
domeniul fundraising-ului i am calculat c
n prezent comunitile locale din Moldova
pot benecia de asisten din partea a peste
30 de organizaii donatoare internaionale.
ns o bun parte din asistena acordat nu
ajunge n localitile noastre. i cauza principal este faptul c despre posibilele surse
de nanare la nivel local pur i simplu nu
se cunoate. Localitile rurale dar i oraele mici nu dispun de capaciti umane de a
atrage surse de nanare. De asemenea, la
nivel local practic lipsesc sau sunt foarte puine structurile de atragere a nanrilor. n
lipsa acestora este i mai complicat procesul
de gestionare a proiectelor.
Care sunt considerate succesul i eecul
Dvs. cele mai mari n calitate de consultant
n domeniul dezvoltrii locale?
Sunt efectiv n consultan de circa cinci
ani i a vorbi despre succese sau eecuri
remarcabile mi se pare devreme. Totui n
aceast perioad am reuit s m implic n
implementarea mai multor proiecte din care
majoritatea au avut rezultate bune. La categoria succese mari a putea remarca relaiile
de colaborare i chiar parteneriat cu unii din

beneciarii notri care s-au stabilit acum civa ani i care continu i n prezent. La acest
capitol pot s menionez relaiile care s-au
stabilit cu autoritile locale din raioanele
Soroca (ncepnd cu 2000), Cahul (din 2001),
Leova (din 2002), Ungheni, Teleneti, Floreti,
Hnceti, Ialoveni etc. La capitolul nereuite
am doar un singur caz. n anul 2003 n cteva localiti rurale am demarat un proiect de
asisten n dezvoltarea afacerilor. Proiectul
a nceput bine i am investit mult pentru a
convinge mai multe persoane de a se lansa
n afaceri. Din pcate, la mijlocul proiectului
nanatorul s-a retras i am fost nevoii s ntrerupem proiectul, lsnd nerealizate multe
sperane. Sper ns c am reuit s ne reabilitm or, n 2005 ne-am rentors n aceste
localiti cu alte proiecte care s-au realizat
integral.
Ce prere avei fa de revista Moldova
Urban?
Urmresc cu atenie apariia ecrei ediii
a revistei i o citesc cu mare interes. Suntem
o organizaie specializat n domeniul dezvoltrii urbane, de aceea revista este un izvor
important de informaie n vidul informaional existent n acest domeniu din Moldova i
este component indispensabil a bibliotecii noastre. Care sunt prerile? Apreciez nalt
lansarea acestei reviste i am un interes deosebit fa de cele ce public. Revista MU
este prima revist specializat din Moldova,
fr precedent, care abordeaz problemele
dezvoltrii oraelor. Importana i rolul deosebit pe care l joac oraele n dezvoltarea
unei societi nu mai este contestat nici chiar
de cei mai ncrai susintori ai anti-urbanizrii. De asemenea, complexitatea problemelor cu care se confrunt oraele n special
cele din Republica Moldova, solicit apariia
unei asemenea reviste mult mai demult. Dar
mai bine mai trziu dect niciodat. Suntei
la nceput de cale, iar problemele dezvoltrii
urbane sunt att de multiple i diverse nct
s-ar cere o periodicitate mai mare, o specializare a materialelor publicate pe domenii
sau rubrici (de exemplu: planicare urban,
management i guvernare urban, servicii
publice, infrastructur, dezvoltare economic, agrement urban, probleme sociale etc.),
creterea volumului i a tirajului. Desigur nu
toate pot realizate deodat, de aceea voi
urmri cu plcere ascendena revistei. Sunt
convins c echipa de redacie i partenerii
revistei vor depune toate eforturile pentru
ca publicaia s devin principala tribun
de idei i preri n ceea ce privete trecutul
i prezentul urbanizrii i dezvoltrii oraelor
Moldovei i instrumentul informaional de
baz n susinerea dezvoltrii Oraului Moldovenesc aa cum i-a propus la lansare. Cu
aceast ocazie, V urez succes i multe realizri.

Moldova urban

PARALELE

Tadjicii vd Moldova
ca pe o ar european
s-i transmit dlui Lucinschi salutri de numai
bine i sper c prin intermediul revistei Dvs.
s ajung aceste salutri la dumnealui.
Una din sarcinile cu care ne-am confruntat a fost i efectuarea unei vizite de studiu a
unui grup de lucrtori ai Fondului de Investiii din Tadjikistan la Fondurile de Investiii
Sociale din Ucraina i Moldova. Colegul meu,
Ion Stanciu, a organizat aceste vizite i colegii tadjici au fost plcut impresionai de Moldova i n special de Chiinu.

Constantin Enciu
Expert, Business Consulting
Institute
Domnule Enciu, nu att de rspndite
sunt cazurile cnd cetenii moldoveni sunt
implicai n proiecte din alte state n calitate
de experi internaionali. Cum ai ajuns s
lucrai n Tadjikistan?
Am avut fericita ocazie sa colaborez cu un
expert din Canada aici n Moldova vreo 2 ani n
urm la Fondul de Investiii Sociale din Moldova. Am inut legtura cu acest expert i mi-am
exprimat dorina s particip n orice proiect
internaional. i aceast ocazie a aprut anul
trecut cnd dumnealui mi-a propus s lucrez
n Tadjikistan mpreun cu Dr. Ion Stanciu (tot
moldovean), care a fost eful echipei.
Ct timp ai fost acolo i n ce a constat
activitatea dvs.?
Misiunea noastr n Tadjikistan a durat
7 luni i jumtate, eu personal am activat
numai 6 luni de zile. Iar activitatea noastr
s-a rezumat la elaborarea sistemului informaional de management i a sistemului de
evaluare i monitorizare a proiectelor implementate de Fondul Naional de Investiii
Sociale din Tadjikistan. Compania noastr
a elaborat un sistem informaional foarte
avansat, au fost realizate mai multe instruiri
n sisteme informaionale de management,
monitorizarea i evaluarea proiectelor pentru angajaii Fondului de Investiii. mpreun
cu angajaii departamentului de Planicare, Monitorizare i Evaluare a Fondului, am
testat n teritoriu modulele de instruire n
monitorizarea i evaluarea participativ a
proiectelor implementate cu suportul Fondului i am pilotat (testat) indicatorii de monitorizare i evaluare n localitile partenere
ale Fondului de Investiii. Eu personal am
fost responsabil de elaborarea Manualului
operaional pentru monitorizarea i evaluarea participativ a proiectelor implementate
de Fondul de Investiii, elaborarea modulelor de instruire pentru angajaii Fondului i
a partenerilor, elaborarea indicatorilor de
monitorizare i evaluare, am elaborat o brour pentru comuniti n monitorizarea i
evaluarea proiectelor Fondului.
Care a fost prima impresie despre aceast ar?

Nr. 6-7, 2006

Cum ai compara tendinele de dezvoltare ale acestei foste republici surori cu cele
ale Moldovei?
Prima impresie nu a fost prea bun, dar
dac s ne aducem aminte de zicala Prima
impresie este o impresie fals aa i a fost.
Am nceput activitatea noastr n iarn i la
gazda la care stteam nclzirea lipsea totalmente. nclzeam casa cu caloriferul electric.
Vreau s spun c i n Tadjikistan a fost o iarn
grea cum au spus ei. Apropo, am observat
c sistemul de nclzire centralizat lipsete
totalmente. Locatarii i-ai instalat sisteme de
nclzire autonome n mare msur bazate
pe electricitate. Electricitatea pentru consumatorii casnici este de circa 12 ori mai ieftin
dect la noi.
Dar vreau s spun c ne-au primit bine
i nu am avut bariere n comunicare datorit
faptului c la Fond toi posedau limba rus.
Apropo, limba rus la dnii este consnit
n Constituia rii ca limb de comunicare.
Ce preri au tadjicii despre Moldova?
Din discuiile avute cu cei de la Fondul
de Investiii i alii am neles c au o atitudine binevoitoare i n multe aspecte ne asemuim sunt ospitalieri, deschii la suet.
Muli spun c au lucrat cu moldovenii cot la
cot n Rusia i au fost susinui de moldoveni n obinerea unui loc de munc sau chiar
au fost nvai s nsueasc o anumit profesie n domeniul construciilor. Am ntlnit
i un tadjik cstorit cu o moldoveanc din
raionul Ungheni i care locuiesc n Moldova, dar din cnd n cnd se duc la lucru n
Rusia.
M-am ntlnit ocazional cu persoane
care l-au cunoscut personal pe dl Pentru
Lucinschi n perioada cnd dnsul a activat
n aceast ar i am aat c dumnealui este
vorbit de bine n Tadjikistan, fapt pentru care
m-am bucurat nespus. Chiar unii dintre ei
s-au interesat de dumnealui i m-au rugat

tii, o ntrebare similar mi-au adresat-o


i tadjicii Cum vedei ara noastr n comparaie cu Moldova?. Le-am rspuns aa: n
prezent suntei puin n urma noastr dar eu
v vd n urmtorii 5-10 ani o ar prosper
care va printre primele din rile dezvoltate din CSI. i pentru aceasta avei toate cele
necesare: resurse naturale bogate i oameni
muncitori i dornici spre o via mai bun.
Suntei deschii spre cooperare cu toate rile lumii.
Dar ca s conrm cele spuse mai sus vreau
s aduc unele cifre luate din diferite surse. Teritoriul Tadjikistanului are o suprafa de circa
143 mii km2 (n comparaie, Moldova are 33
mii km2), iar 93% din aceast suprafa este
acoperit de muni (Pamir, Tianiani etc.).
Aceti muni dein zcminte enorme (cineva a spus c toate elementele din tabelul lui
Mendeleev le putem gsi n aceti muni).
Populaia acestei ri este de circa 6,9-7,0 milioane locuitori i este tnr. Este o ar cu
un potenial turistic enorm. Cel mai mare pisc
al munilor (undeva 7,5 km) se a n Pamir i
se numete Piscul Somoni (fostul Pisc al Comunismului). La fel, posed surse enorme de
ap potabil au gheari venici i dispun de
potenial energetic considerabil la moment
se construiesc hidrocentrale puternice unde
sunt antrenate investiii strine. Se vorbete
despre exportul de energie electric n rile
vecine. Au mult soare i pot folosite sursele
alternative de energie. Soarele face ca s aib
de asemenea fructe i legume cu un gust
deosebit de plcut.
Desigur, i ei sufer din cauza lipsei unui
loc sigur de munc, bine pltit. n prezent
circa 600 mii locuitori, majoritatea brbai,
conform datelor ociale i circa 1 milion conform datelor neociale sunt plecai la lucru
peste hotare, n mare lor parte n Rusia. Sunt

35

PARALELE
unii brbai care se recstoresc n Rusia i
nu se mai ntorc n ar.
Pot s spun despre un caz interesant de
la Fondul de Investiii din Tadjikistan, cnd
lucrtorii Fondului s-au dus cu activitatea de
identicare a problemei prioritare a unui kilak. La adunarea general a comunitii au
fost rugai s numeasc problema prioritar
a comunitii care cu ajutorul Fondului de
Investiii Sociale poate soluionat. Exist
astfel de probleme, dar Fondul de Investiii
nu poate face nimic. Managerul Fondului,
care era prezent la aceast adunare, a rugat
s numeasc aceast problem armnd c
Fondul este n comunitate pentru a le ajuta
s soluioneze aceste probleme. La care femeia a rspuns: Bine, atunci aducei-ne brbaii napoi acas...
La moment Tadjikistanul e considerat
una din cele mai srace ri din spaiul CSI.
n mare parte acest fapt se datoreaz rzboiului civil. Singuri tadjicii recunosc c acest
rzboi, care a durat vreo 6 ani, a fost o mare
tragedie pentru popor. ntr-un ziar scria c n
acest rzboi i-au pierdut viaa de la 60 pn
la 100 mii persoane de toate vrstele.
Care sunt principalele diferene de abordare n dezvoltarea local aici i acolo?
Vreau s spun c nu am avut timp s studiez subtilitile dezvoltrii locale n Tadjikistan. Pot s spun c sistemul de administrare local puin difer de al nostru. Puterea
local de cel mai mic nivel este Djamoat-ul
(ca Primria la noi). ns n componena Djamoat-ului pot intra mai multe sate i populaia poate atinge cifra de circa 25 mii locuitori.
Fiecare kilak (sat) are reprezentant(i) n Djamoat. Urmtorul nivel este cel raional apoi
vine cel regional (oblastnoi) i republican.
Sursele nanciare sunt repartizate centralizat. La dnii ca i la noi activeaz o sumedenie de organizaii internaionale care acord
asisten n diminuarea srciei, soluionarea
problemelor sociale, de mediu, dezvoltarea
capacitilor autoritilor publice locale, dezvoltarea sectorului asociativ etc.
Pot s adaug aici c pn n anul curent
Fondul de Investiii Sociale din Tadjikistan, lucrnd cu satele, elabora un aa numit
Plan de dezvoltare a comunitii care este n volum i coninut mai
restrns dect Planurile de dezvoltare socialeconomice de la noi. La fel se pune accentul
pe consolidarea capacitilor comunitilor
n dezvoltarea local i a parteneriatului dintre autoritile publice sectorul de afaceri i
ceteni. Tadjicii vd Moldova ca pe o ar
european i o trateaz adecvat.
Cum vi s-a prut or. Duanbe n comparaie cu Chiinul?
Este greu de comparat. n general numrul populaiei este cam acelai circa 600 mii
n Duanbe. Este destul de verde cu arcuri

36

(canale de scurgere pentru ap de irigat i


udat pe marginea drumurilor). nc se a n
curs de reformare, rennoire. Se construiesc
noi cldiri. Se vorbea despre demolarea tuturor cldirilor de locuit de pn la 5 etaje i
construcia unor blocuri moderne cu multe
etaje. S nu uitm c Tadjikistanul este limitat
n pmnt arabil sau bun pentru construcii
i de aceea se face totul pentru a folosi la maxim suprafeele existente de terenuri pentru
construcii.
Chiinul este mai modern. n Duanbe
numrul de uniti de transport cred c este
mai mic, dar se a n cretere rapid. Sunt
importate maini auto second hand, aduse
preponderent din rile Baltice.
Sunt unele probleme ecologice n Duanbe apa potabil este luat direct din
rul care curge din muni i n multe cldiri
apa potabil vine cu nisip i alte gunoaie. Localnicii iau aceast ap i o pun ntr-un vas ca
dup ce se limpezete s e folosit la but
i la pregtirea bucatelor. Unele blocuri de
locuit i-au construit fntni arteziene proprii de alimentare cu ap potabil. n ora
este foarte mult gunoi, preponderent alctuit din resturi menajere (de la buctrie) i
plastic sticle, sacoe de polietilen, etc. O
alt problem ecologic a oraului Duanbe
este uzina de ciment care se a n apropierea staiei de alimentare cu ap potabil i
care face mult praf, care se aeaz pe case,
copaci etc. Casele din acest raion al oraului
sunt mai ieftine.
n Chiinu, cnd bate vntul din partea
strzii Munceti, se simte mirosul neplcut
de la staia de epurare a oraului. Avem ap
curat ns tratat cu clor i pe care muli nu
o folosesc dect la splat. Muli din cunoscuii mei i instaleaz sisteme de curire a
apei care cost pan la 800 de euro. Iar alii,
la fel de muli, cumpr apa de but. O verioar de a mea care i face studiile n Frana
mi-a spus c la Paris sunt sisteme de curire
a apei care sunt instalate la bloc.
n lunile de var aproape c nu plou
deloc n Duanbe dnii n general se mir
dac plou vara.
Vreau s adaug aici spusele unui tadjik
din grupul de lucru care a vizitat Fondul de
Investiii Sociale din Moldova. Mi-a spus c
ntr-un fel i pare ru c n Chiinu nu sunt
pstrate i reabilitate cldirile istorice. Am
fost surprins, ntr-o oarecare msur neplcut, de aceste spuse i nu puteam s le accept. Dar meditnd asupra acestei relatri
mi-am dat seama c ntr-adevr aa este
sper c Planul Urbanistic General care se
elaboreaz n prezent s ia n consideraie
aceste observaii i s armonizeze tendinele
de modernizare a cldirilor cu pstrarea specicului istoric al cldirilor cu o valoare istorico-monumental.

Ai vizitat mai multe provincii din Tadjikistan. Cum vi s-au prut oraele mici i localitile rurale tadjice n comparaie cu cele
moldoveneti.
Am vizitat doar cteva kilak-uri i 2 orele mici Ghisar i Taboar. Primul se a nu
departe de Duanbe, iar al doilea este situat
la vreo 35 km de oraul Hodjent (fostul Leninabad) care este centrul regiunii Sugd i
este situat la nordul rii. Satele sunt mai srccioase n comparaie cu cele de la noi. n
multe sate alimentarea cu energie electric
se efectueaz dozat (cum era la noi nainte
de privatizarea reelelor electrice). Casele de
locuit din sate sunt diferite: mai amenajate
la cei care au lucrat n Rusia i ntr-o stare
deplorabil la cei care nu au putut pleca sau
care nu au o surs de venit ca s le permit
s triasc decent. Dar n general sunt mai
puin amenajate n comparaie cu cele din
Moldova noastr.
Oraele mici sunt mai amenajate. Numai
unele ntreprinderi au supravieuit condiiilor noi pia i intemperiilor rzboiului civil.
Majoritatea produciei industriale se import. Importul se face din China, Dubai din Emiratele Arabe Unite, Turcia, Rusia i altele.
La moment n Tadjikistan sunt atrase
investiii considerabile n construcia i reabilitarea drumurilor. Se sap tuneluri. Spre
exemplu, anul acesta la sfritul lui mai a fost
nisat sparea unui tunel (cu denumirea
Anzob) cu o lungime total de circa 5 km i
care unete partea de sud a rii cu cea de
nord. Iranul investete n construcia unei
uzine de tractoare. Cehii i polonezii investesc n industria textil. Ruii investesc n explorarea zcmintelor naturale anul acesta
a fost creat o ntreprindere mixt pentru explorarea zcmintelor de gaze naturale. S
nu uitm c fabrica de aluminiu din aceast
ar este deinut la fel de Rusia (Rusal).
Care a fost impactul acestei misiuni internaionale asupra Dvs. din punct de vedere
profesional i personal?
Este o experien nou care mi-a dat ncredere n forele proprii. Vreau s spun c
succesele obinute de mine n Tadjikistan
n mare parte le pot atribui colegului meu
Ion Stanciu care a demonstrat expertiza n
domeniu i capaciti manageriale excelente. La fel i capacitatea de munc. Am lucrat
zi de zi (12-15 ore) inclusiv zilele de odihn
pentru a realiza sarcinile trasate n faa noastr. Pentru aceasta vreau s-i mulumesc
sincer si s-i urez succese n continuare.
Vreau s mai spun c tiu c avem n domeniul consultanei muli compatrioi dotai
care pot oferi diferite servicii la nivel internaional. i aceasta poate un segment care ar
putea aduce mari benecii att persoanelor
date ct i rii n ntregime.

Moldova urban

DEZVOLTARE LOCAL

n ultimii 5 ani s-a accentuat


CARACTERUL POLARIZAT AL CRETERII ECONOMICE
propice pentru dezvoltarea businessului n
regiuni. Situaia este complicat de faptul c
o bun parte din populaia apt s-i asume
riscurile deschiderii afacerilor n mediul rural
i n oraele mici a plecat peste hotare sau a
migrat n marile orae.

Valeriu Prohnichi,
Director Executiv, Expert Grup
Ce prezint astzi Expert Grup?
EXPERT-GRUP este un centru analitic independent, ca form juridic organizaie
neguvernamental. Misiunea Centrului este
de a contribui la dezvoltarea economic i
democratic a Republicii Moldova i la ameliorarea competitivitii sale internaionale.
Instrumentele practice cu ajutorul crora EXPERT-GRUP urmrete realizarea acestei misiuni sunt serviciile de cercetare, de expertiz
i consultan pe care ncercm s le prestm
la cele mai nalte standarde de calitate. Partenerii pentru care noi lucrm sunt unele organizaii internaionale, ministere i organizaii
neguvernamentale naionale pe care ncercm s-i ajutm s adopte decizii corecte
ntr-un mediu aat n continu schimbare.
Noi ne specializm n politici economice i sociale. EXPERT-GRUP public lunar Analize de Business i Economie. De
asemenea, noi msurm Indicele de Confiden a Consumatorilor, care permite
cuantificarea atitudinilor cetenilor fa
de economie i propriile lor venituri, iar pe
viitor planificm s msurm i Indicele de
Confiden a Productorilor. mpreun cu
Asociaia pentru Democraie Participativ
ADEPT, noi elaborm Raportul Naional
de Dezvoltare Uman 2006 (l-a comandat
PNUD) i monitorizm implementarea Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova.
Cum ai caracteriza la moment piaa serviciilor de consultan n domeniilor politicilor publice n Moldova?
Este o pia aat ntr-o faz incipient
a formrii sale, att de partea ofertei, ct i a
cererii. Deocamdat nu am acumulat o mas
critic de organizaii naionale de consultan care ar avea capacitile instituionale i
umane necesare pentru ca s inueneze la
modul propriu politicile publice n toate domeniile. Strategiile organizaiilor existente
nu sunt concertate, iar sinergia activitilor
este relativ mic din cauza c eforturile nu
sunt coordonate. Rivalitile inutile i animozitile personale limiteaz mult capacitatea
de aciune comun.
De partea cererii, Guvernul deocamdat
nu a are o nelegere a faptului c eciena i

Nr. 6-7, 2006

n viziunea Dvs., cum ar trebui s arate


politica de dezvoltare regional n Republica
Moldova?

claritatea politicilor sale ar avea de ctigat


dac organizaiile naionale de consultan
ar implicate mai larg n procesul de elaborare a acestor politici. De multe ori Guvernul nu percepe aceste instituii ca parteneri
credibili i egali. De asemenea, produsele
analitice sau alte documente comandate de
ageniile publice organizaiilor de consultan uneori au de suferit dac nu corespund
prioritilor ideologice predominante n politica guvernrii.
Ce prere avei fa de crearea Ministerului Administraiei Publice Locale?
Nu tiu dac am o prere argumentat
propriu-zis, deoarece nu sunt specialist n
administraia public. Prerea mea subiectiv este c Moldova mai degrab ar avea
nevoie de o reea de agenii regionale de
dezvoltare, dect de un minister al administraiei publice. De la specialitii n domeniu
am neles c un asemenea minister este o
chestiune destul de rar ntlnit n Europa.
Dar oricum, aceasta nu m mpiedic s
doresc n mod sincer ministerului succes n
activitate.
Cum ai caracteriza tendinele actuale de
dezvoltare a Republicii Moldova din punct de
vedere teritorial?
Datele statistice arat c caracterul polarizat al creterii economice n Moldova s-a accentuat n ultimii 5 ani. Tendinele economice bune predomin n Chiinu, Bli i unele
orae regionale (Ungheni, Cahul). Dar majoritatea aezrilor urbane sau pretins-urbane
sunt ntr-o stare de depresie economic. Fr
a mai vorbi de sate, unde perspectivele de
dezvoltare economic accelerat sunt destul de vagi. Aceast situaia va persista atta
timp ct nu vom avea un climat de afaceri

Pentru a aplica o politic de dezvoltare


regional, ar trebui mai nti s avem regiuni
propriu-zise. Ct de mult nu ne-am dori, un
raion format din 6 sate nu poate privit ca
o regiune de dezvoltare. n contextul proceselor de integrare european, cred c n
mod inevitabil Moldova va reveni la precedenta structur teritorial-administrativ sau
la o structur similar. Dar aceste regiuni nu
pot simple uniti statistico-economice,
ci trebuie s e guvernate de o administraie regional cu capaciti nalte din punct
de vedere al resurselor umane, nanciare i
administrative. n ecare din aceste regiuni
trebuie s existe o agenie puternic de dezvoltare regional. Activitile acestor agenii
ar putea coordonate de o unitate de dezvoltare regional care ar putea s e creat
n cadrul Ministerului Economiei sau ca entitate separat subordonat Primului Ministru.
Ageniile date trebuie s participe plenar la
proiectele europene existente i s dispun
de competene i resurse umane pentru a
atrage noi proiecte i mobiliza noi resurse.
Sperm c la 1 ianuarie 2007 Romnia
va deveni membru al UE. Care va , n viziunea Dvs., impactul pe termen scurt i mediu
al stabilirii hotarelor UE pe Prut pentru Republica Moldova?
Cred c pe termen scurt vor predomina
efectele negative legate de necesitatea vizelor i de noul regim vamal. Dar pe termen
mediu, dac Moldova va putea oferi condiii
atractive, n ara noastr ar putea veni mai
multe investiii strine, inclusiv din contul
unor companii care azi sunt localizate n Romnia. Pentru ca s maximizm aceste benecii, trebuie s asigurm un control integral
al frontierei noastre estice, s dezvoltm infrastructura de transport i depozitare i s
crem un mediu de afaceri care ar compensa
dezavantajele pe care le are Moldova comparativ cu Ucraina sau Belarus.

37

PROFESIONITII
n calitate de locuitor al Chiinului i de
economist, cum ai caracteriza starea actual i tendinele de dezvoltare a capitale moldoveneti?
Municipiul Chiinu amintete de un
adolescent rebel care pn la urm n mod
inevitabil se va statornici, dar al crui principiu pentru moment este s adopte stiluri i
atitudini de via care s contravin normalitii mature. Din aceast cauz, transformrile care se produc n personalitatea acestui
adolescent sunt dureroase pentru el i nu ntotdeauna social acceptabile. Din pcate, n
Chiinu evoluiile foarte bune se petrec n
paralel cu regres sau stagnare inexplicabil
n alte domenii. Prioritile pe care le identic edilii urbani nu sunt ntotdeauna nelese
publicului larg sau specialitilor n materie de
dezvoltare urban. Astfel, vedem c aspectul
strzilor centrale se mprospteaz i se nal noi edicii moderne. Autoritile publice
locale ncearc s rezolve problema comerului stradal neautorizat i a aglomerrii rutelor centrale de transport (dei instrumentele aplicate denot nc nclinaii autoritare
puternice). n acelai timp, infrastructura de
baz este ntr-o stare foarte proast, gunoiul
de lng blocuri nu este evacuat uneori cu
sptmnile, iar parcurile publice, cu excepia celor centrale, sunt ntr-o stare ecologic
dezastruoas. Proiecte foarte costisitoare
(reconstrucia monumentelor, memorialelor,
stadioanelor) sunt lansate fr consultarea
publicului i n detrimentul altor prioriti,
mult mai urgente. Transparena gestionrii
nanelor publice locale rmne o problem
serioas. Sunt demne de respect ncercrile
de a conferi oraului un aspect european.
Dar nici un gospodar care se stimeaz nu mprospteaz numai faada casei sale, lsnd
curtea sau grdina de izbelite.
Nu suntei tentai spre o carier profesional n afara granielor Republicii Moldova?
Deocamdat, nu. Nu vreau s u banal,
dar cred n viitorul Moldovei i vreau s contribui cu ce pot la acest viitor.
Ce prere avei fa de revista Moldova
Urban ?
Este o revist foarte bun, a crui principal neajuns, dup prerea mea, este tirajul
relativ mic. Dumneavoastr ai reuit s plasai problematica dezvoltrii urbane ntr-o
perspectiv inovatoare i s abordai chestiuni care n trecut scpau ateniei analitilor
i publicului larg. V doresc ca numrul de
cititori deli s creasc, iar prezena, prestigiul i inuena dumneavoastr n politicile
de dezvoltare urban s ating cote foarte
nalte.

38



, ,
.
. , .
,
.
. . 1 1931 . .

1956 .
.
,
, , , ( ). 1997 . . ,
(1984). 1993-2004 . .

1931
1931

. . ,
,
, .
, ,
,
.
. ,
. ,
(
,
). ,
.


,

,
.
,
, . ,
, ,
.
.
,
4 5.
.
.


.
.
, . ,
, ,
, .
.

, , .
,

. , ,
, ,
.
, , 100
. ,

,
, .

.
, .

.
, ,
, .
.

Moldova urban

PROFESIONITII
, .
, ,
,

, , .

, 5 .
. ,
. , ,
. . ,

, , ,
.
. , .
.

. ,
,
. ,
. - , (, ) ,

.
7 . ,
. ,

.
, , .
.
,
,
,
.
.
, ,
, -.

.
. ,
. ,
,
.
- ,

.
, .

Nr. 6-7, 2006


,
. . ,
,
.
,
.
(
).
, . ,
. ,


. . .
. ,
. ,
. ,
,

.
. ,
,

, ,
.
. ,
( ).



, ,

. ,
.
?, ,
.

.
, ,
.
. , . ,
,
. .
.

.

.
. .
,
,
, .
,

.
, .
,

.

. ,
. . . ,
.

.

,

. . , ,

.
(, , ..). ,
(
, , , ,
, ), ,
. , .

.

.
,
, , .
,
,
. ,
( 3 ) .

. ,

, (

39

PROFESIONITII
, ).
,
, ,
.

, ,
, ,
. .
.
.

,

,
.
, ,

,
.
,
.
.
. ,
, ,
,
,
.

.


. , ,


.

: , ,
.


.
,
, ,
. ,

.
. , .
,
.
.
,

.
-

40

,

. , , , .

, , ,
.

, 1984
.


. ,
.

- ,
. . , , .
, .
.
, ,
, .
( - . )
. .
,
, , .

.

, .
, ( ), . . . ,
,
.
, . ,
.


.
, ,
.
.
,

.
,
, , ,
.

.

. . ,
,
. , .
. ,

.
, , .

,
.

,
.

, ,
, .

, -
. ,
.
. .
, , ,
.
.
. (
). -
.
. ,



.

.
?
. ?
? ,
.
, ,
,
. .


. ,
,

Moldova urban

DEZVOLTARE LOCAL
.
, ,
- ?

,
, .

.

,
.
Eternitate.
60- -

.
,
, , .
. ,
, .
, ,


.
.
. -
. , ,
,
.
. , .
,
.
,
.
.
,
. .
,
,
. ,
. ,
, , .
. . ,
, .
,
,
, . , .
,
,
.

Nr. 6-7, 2006

Se impune raionalizarea
administraiei publice locale
Veaceslav Ioni
Dr. n economie, Expert IDIS
Viitorul
D-le Veaceslav Ioni, cum evolueaz
situaia pe piaa locuinelor? Ct o s mai
creasc preurile apartamentelor? Ne putem
atepta la o rsturnare a lucrurilor?
Piaa locuinelor n Chiinu, din pcate,
nu este format i pare a extrem de primitiv. n cei 15 ani scuri de la proclamarea independenei aici nu s-a ntmplat nimic.
Orice piaa n perioad incipient este
foarte scump. Dar cea mai grav problem
o reprezint insuciena de ofert. V rog s
v imaginai: dac noi n municipiul Chiinu
avem 270 mii de apartamente i case de locuit, iar viaa maxim a unui apartament este
de 50 de ani, atunci noi anual trebuie s construim minimum 5 mii 500 de apartamente,
dac meninem nivelul pe care-l avem fr
dezvoltare. Noi ns construim de dou ori i
ceva mai puin, adic volumul de construcii
este cu mult mai mic dect ar trebui s e.
n aceast situaie, piaa secundar se comport neadecvat. Altfel spus, preurile de pe
piaa secundar sunt egale cu cele de pe piaa primar.
Mai exact vorbind, piaa n curs de formare este extrem de frmiat, sunt o mulime
de ntreprinderi mici cu volume de producie
mici, ceea ce nseamn costuri ridicate, logistic proast, management prost, resurse
nanciare scumpe. Toate acestea duc la nite
preuri exagerate ale apartamentelor, un metru ptrat cost cu 40-50 % mai mult dect
ar costa n condiiile n care piaa ar concentrat n minile a 3-4 ntreprinderi mari.
Asemenea ntreprinderi ar procura materiale
de construcie, sau geamuri, direct de la productor, cu reduceri de 20-30%, s-ar bucura
de credibilitate sporit din partea bncilor
care le-ar oferi credite, etc.
n plus, n condiiile n care piaa imobilelor n Chiinu i n Moldova n-a funcionat,
de fapt, timp de 15 ani, acum, cnd ea se
relanseaz i noi practic nu avem industrie,
ntreprinderile mici se grbesc s-i creasc
capacitatea de producie i, din aceast cauz, lucreaz cu o marj de prot foarte mare.
Dac n Europa 5% prot n construcie se
consider ceva normal, la noi se lucreaz cu
40% prot minimum.
Ce se va ntmpla n viitorul apropiat?
Desigur c se va miza i n continuare pe
ipotec. n ultimul timp piaa s-a dezvoltat
tocmai datorit construciei prin ipotec,
care stimuleaz cererea. Dar s-a ntmplat
urmtorul lucru: cei trei actori ai pieei imobiliare ntreprinderile de construcie, bncile i ceteanul, se mineau reciproc. Relaia
dintre ele nu putea considerat normal.

Fiecare dintre acestea cuta s le trag clapa celorlalte. Iar piaa se meninea tocmai pe
nelciunea aceasta reciproc. Cum anume?
ntreprinztorul care construiete i minea
pe ceilali doi c ofer un produs de bun calitate la pre adecvat. Ceea ce nu era adevrat. Am explicat deja c ntreprinderile mici
i ofer marfa la preuri mari, ele nu procur
materiale direct de la productor, de aceea i
preul la apartamente este mult mai scump
dect ar trebui s e. Banca i minte pe ceilali doi c le ofer resurse creditare ieftine,
ceea ce nu este adevrat, pentru c rata de
14-15% n valut este foarte mare. De regul,
ipoteca trebuie s e la nivelul preurilor depozitelor bancare. Dac depozitele bancare
sunt de 10-12%, aceasta trebuie s e i suma
maxim a ipotecii. Din ce cauz? Ipoteca este
considerat ca ind cel mai sigur instrument
nanciar. Iar n cazul dat banca i ofer clientului mprumut la un pre foarte ridicat i clientul nu nelege c el de fapt i asum nite
obligaiuni absolut exagerate. Ca rezultat,
dobnda pe care ceteanul trebuie s-o plteasc pentru ipotec este mai mare dect
chiria lunar pentru un apartament, ceea ce
este non-sens. i pe urm, e vorba de clientul
care a ctigat nite bani i are sigurana c
banii acetia vor veni i pe viitor, iar banca l
crede adesea fr vreun temei rezonabil.
Cel mai trist este c dac v imaginai o
piramid, la baza creia sunt cele 270 mii de
apartamente de pe piaa primar, din ele se
opereaz anual cu 2-3 mii de apartamente i
cu 15 mii de pe piaa secundar care reect
piaa primar. Acest numr inm de apartamente este mai puin supus tranzaciilor
de vnzare-cumprare n scopul procurrii
unui loc de trai, ci mai curnd tranzaciilor de
schimb. Cu alte cuvinte, omul trece dintr-un
apartament n altul. i iari, circa 30 de procente de apartamente se procur nu pentru
a rezolva problema locativ, ci ca investiii.
n cazul dat iluzia tranzaciei ne creeaz
impresia c acesta este preul imobilului n
Republica Moldova. Dar nu este adevrat.
Deja cresc preurile la apartamente cu o singur camer, acestea sunt cele mai atractive
pentru pturile nu prea bogate, iar oamenii

41

DEZVOLTARE LOCAL
care au procurat apartamente n scopuri investiionale, i dau seama c investiia lor
este, de fapt, foarte proast. Ct a crescut
preul era o investiie bun, dar acum preurile s-au stopat i ei pierd anual la un apartament cu trei camere, aprox. 2 mii de dolari.
Altfel spus, dac banii acetia i-ar depune la
banc, ar obine cu 2 mii de dolari mai mult
dect n cazul cnd l d n chirie, iar diferena
ntre preul de chirie i preul apartamentului
este de vreo trei ori. i nc un lucru valabil
pentru toat Europa: dintr-un salariu mediu
lunar pe ar un om i poate procura n medie 1-2 metri ptrai de apartament, vorbesc
de capitale, dar n orae mai mici se pot procura 2-3 metri ptrai, poate i mai mult. La
noi e nevoie de 7 salarii medii pe ar ca s
procuri un metru ptrat de locuin, deci la
noi apartamentul cost de 7-15 ori mai mult
dect n Europa raportat la salariu.
Aceasta dovedete c piaa imobiliar nu
este legat deloc de economia rii. Situaia
dat nu poate dura venic. Dup 2-3 ani de
zile (cam aceasta este perioada cnd societatea ncepe a nelege c ceva nu este normal)
are loc ajustarea pieei. i ajustarea pieei
cum se face? Cel care a procurat investiia
vrea s-o vnd, cel care vrea s cumpere i
d seama c trebuie s fac o pauz, c nu
se merit deocamdat s cumperi i atunci
scade brusc cererea, ceea ce se ntmpl n
prezent n Moldova. i atunci are loc scderea preului n avalan. Dac cei 30% care
au procurat apartamente ca investiie ncep
a le vinde brusc, atunci preul la apartamente poate s scad pn la 2 ori. E posibil aa
ceva, dar, repet, lucrul acesta va valabil
pentru apartamentele cu 3 i mai multe camere i pentru apartamentele din case noi.
La apartamentele cu o camer preul va
scdea nesemnicativ, cci toate operaiile
se fac anume pe segmentul acesta, oamenii
ind foarte sraci la noi. Economia noastr,
din pcate, nc nu poate asigura ca omul,
activnd n Moldova, s-i poat procura
apartament. Iar pn nu se produc schimbri
n economie, nu pot veni nici operatori.
A mai accentua un moment, cel al implicrii statului n soluionarea problemei
spaiului locativ. Eu niciodat nu am fost
adeptul amestecului statului n aceast
chestiune. Ceea ce stopeaz n prezent construcia de apartamente n Moldova, inclusiv
la Chiinu, este lipsa de pmnt, a spaiilor
de construcie. Aceast problem trebuie
s-o rezolve municipalitatea i statul. Dac ne
imaginm Chiinul ca o turt mare, dospit,
vom vedea nite mici gurie, spaiile care nu
pot explorate. Acum se lupt pentru cucerirea ultimelor insulie libere din Chiinu.
Cteodat nici nu mai sunt insulie libere i
se construiete acolo unde nu ar trebui s se
construiasc.
Nimeni nu se gndete la dezvoltarea
normal a oraului. Ca s se dezvolte, Chiinul trebuie s-i rezolve problema imobilelor, iar n acest scop civa ani la rnd trebuie
s se repartizeze minimum cte 10-20 ha de
teren. Se poate mprumuta varianta rilor
aate ca i noi n curs de dezvoltare. n Rusia, bunoar, municipalitatea ofer terenuri
nu contra bani, da sub form de cota parte.

42

Se consider c preul terenului constituie


20-25% din preul nal al construciei, deci
municipalitatea vine cu terenul, n felul acesta parc oferind un fel de credit ntreprinztorului i acesta, la rndu-i, ofer n loc 20%
din apartamente pe care municipalitatea le
vinde populaiei sau le pune la dispoziia
pturilor social-vulnerabile. Dar astzi la noi
se speculeaz cu terenurile, ntreprinztorii
sunt nevoii s plteasc sume enorme, ceea
ce din start presupune preuri enorme la
apartamente.
Cum vedei situaia n transportul public,
ct de justicat a fost majorarea preurilor
i ce msuri cu caracter economic ar putea s
ecientizeze transportul?
Din pcate, n Moldova nu avem piee
dezvoltate. Fiecare ramur de economie, ecare pia trebuie s se conformeze anumitor
reguli, la noi nu exist aa ceva. Transportul
public la fel, este dezvoltat haotic. Prin anii
1992-94, municipalitatea n-avea bani ca s
investeasc n transportul public. Erau nevoie de zeci de milioane de dolari pentru a procura troleibuze. A aprut transportul privat i
a nceput a rezolva problema municipalitii.
Dar el s-a dezvoltat spontan, fr concept,
fr lozoe, i aa a rmas. Este straniu s
credem c noi avem un transport dezvoltat
n condiiile n care noi nu l-am dezvoltat,
nici nu ne-am btut capul. Cel mai grav este
caracterul frmiat al transportului. Fiecare
ntreprinztor are afacerea lui, practic ecare microbuz este o mic afacere. Nu exist
n Europa situaii ca omul s fac investiii
i s primeasc dividende n ecare zi cum
primesc la noi, i-n plus, cu o marj de prot
excesiv. n Europa, de exemplu, un autobuz
se rscumpr n 10-15 ani i abia apoi ncepe s dea un mic prot. La noi, ind o pia
primitiv, un autobuz se rscumpr ntr-un
an-doi. Dac ar o pia unic, cu 3-4 ntreprinztori, care ar opera autobuze, s-ar putea
optimiza tracul, completa sau descrca rutele n funcie de necesitate etc.
Ct de justicat este ultima majorare a
preurilor la transportul public? n toat lumea preul la transportul public se formeaz conform unor reguli administrative. Ce
nseamn aceasta? Nu poi pune preul pe
care-l vrei, tu eti n serviciul public i-n cazul
dat este o negociere ntre persoana privat
i autoritatea public, Consiliul Municipal.
Dar i negocierea nu merge aa cum merge
la noi, cu mit, nainte de alegeri se preseaz
transportatorii, dup alegeri sufer populaia. Trebuie s existe o metodologie de calcul, una public, oricine trebuie s aib acces
la ea i s se explice scurt pe doi: autobuzul
se compenseaz n 5 ani de zile, mai sunt i
ali factori care inueneaz taxa preul la
combustibil etc. La noi nu exist metodologie. Preul este luat din pod. Se discut, se
scarpin puin la ceaf i se anun, haidei
s taxm pasagerul cu trei lei. De ce 3 lei, de
ce nu 7 lei, de ce nu 100? Blbial i ilegalitate! Consiliul a avut la dispoziie 12 ani i n-a
reuit s elaboreze o metodologie de formare a preurilor la transport.
Transportatorii anul trecut operau la
Consiliul Municipal cu cifra de afaceri anua-

l de 70 milioane de lei i consiliul lua decizii


reieind din aceast cifr de 70 de milioane.
Noi am pierdut ceva timp i am determinat
c piaa transportului n Chiinu e de minimum 420-450 de milioane. Am anunat
aceast cifr la o conferin de pres, v dai
seama ce presiune era, au venit toi directorii
de microbuze: de unde ai luat cifrele acestea?! Ei susin c oferul are un salariu de 550
de lei pe lun, cine nu-i d seama c e minciun sfruntat?! i-n baza unor asemenea minciuni se primeau decizii! Dup aceasta Departamentul Statistic a obinut un grant de
30 mii de dolari, a fcut analiza de rigoare i a
demonstrat c este vorba de 700 de milioane
cifra de afaceri, pe care i noi o bnuiam. i
cnd ai 450 de milioane lei piaa minimum,
o scumpire de la 2 la 3 lei aduce imediat 200
milioane lei venit, bani care sunt scoi din buzunarul chiinuienilor. Noi atunci spuneam:
cum poate o rut neprotabil, n condiiile
cnd ruta se vinde cu 5 mii dolari. Cum poate
neprotabil, cnd taxa e de 100-200 dolari
numai pentru dreptul de a lucra pe rut, deci
ele mai puteau nc lucra cu 2 lei. Dar aici este
o chestiune, scumpirea la 3 lei va permite
renovarea parcului de microbuze, dar iari,
fr metodologie, fr concept, fr strategie
aa ceva nu va posibil.
Cine ar trebui acum s dezvolte transportul privat? Cum ar trebui s se dezvolte
transportul n Chiinu? Cred c n Chiinu
ar trebui s e 3-4 rme, care s anune concurs, cum se face n toat lumea, i se d n
concesiune anumite rute ale oraului. Dar
mai nti trebuie elaborat reeaua de transport, iar mai apoi, ecare rm va obine cte
10-20 de rute, care includ i rute bune i rute
mai puin bune, ca s se obin un prot relativ egal.
nc un lucru caracteristic municipiului
Chiinu diferenierea de preuri. Aa ceva
e inadmisibil! Transportul public nu este distracie, c vreau merg cu troleibuzul, vreau
merg cu autobuzul, vreau merg cu microbuzul. Omul se a n punctul A i trebuie
s ajung n punctul B. El se a la locul de
trai i trebuie s ajung la locul de munc, de
nvmnt etc. Este problema municipiului
s-i asigure deplasarea, i care-i vina omului
c lng el nu este troleibuz? Nicieri n lume
nu exist difereniere de preuri: i metroul, i
troleibuzul, i autobuzul, toate sunt la acelai
pre. Preul trebuie unicat, nicidecum difereniat. Se motiveaz c acesta este transport
municipal i cellalt transport nemunicipal.
Municipiul nu trebuie s favorizeze pe cineva. i compensarea nu se d prestatorului de
servicii, dar beneciarului.
Exist preul economic i preul social al
transportului. Preul economic exprim costul prestrii unui serviciu, adic ct l cost
pe transportator s transporte un pasager
dintr-un punct n altul. Iar preul social, ct
poate plti omul pentru a cltori dintr-un
punct n altul. Pretutindeni preul economic
e aproape de dou ori mai mare dect preul
social. Dac omul n Chiinu poate plti, s
zicem, 2 lei, pentru a se deplasa din punctul
A n punctul B, atunci preul acestui serviciu
este undeva de 3 lei i n rile civilizate statul
compenseaz diferena, compensarea repre-

Moldova urban

DEZVOLTARE LOCAL
zint vreo 40 de procente. Dar este oferit tuturor actorilor, nu se face diferen, i absolut
tot transportul public, suta de procente, este
privat. APL ncheie un contract de concesiune i cumpr serviciul, sunt localiti n care
toi banii acetia i ncaseaz primria. Primria vinde biletele, tot ea ncaseaz banii i
condiioneaz protul transportatorilor.
Problema transportului trebuie rezolvat
n dou rnduri: mai nti, prin concentrarea
pieii la cteva rme, i mai apoi prin concesionarea ntregului transport, a troleibuzelor,
autobuzelor i microbuzelor. S existe un sistem unic integral. Noi am calculat estimativ,
c o investiie n transportul public al Chiinului de 1,5 mlrd lei se va rscumpra n
civa ani de zile. Statul nu are 1,5 mlrd. Deci
transportul trebuie dat n gestiune privat.
Statul trebuie s asigure transportul egal
tuturor i n-o face. S-ar putea de dat n judecat APL pentru c datoria ei este s asigure
transportul public, dar ea se arat incapabil.
APL trebuie s rezolve problema ceteanului,
da ea rezolv problema transportatorului ca
acesta s se simt confortabil. APL nu trebuie
s-i bat capul ca transportatorul s-o duc
bine, el n primul rnd trebuie s se gndeasc
ca ceteanul s aib acces la transport.
Care a fost rostul crerii Ministerului Administraiei Publice Locale i ce concluzii putem face dup primele luni de activitate ale
sale?
Ministerul n cauz a avut o natere foarte
dureroas, din simplul motiv c el n-a aprut
ca o iniiativ local. Cineva pe la noi a auzit
i a hotrt c ar necesar un asemenea minister. Chiar i cnd fusese decis crearea lui,
nu se tia cu ce se va ocupa ministerul n cauz, s-au solicitat sugestii n acest sens pn
i Consiliului Europei. Din fericire, ministrul
Administraiei Publice Locale, Dl. Vitalie Vrabie, fost primar de Ungheni, i-a dat seama
foarte clar ce trebuie s fac acest minister, i
menirea acestui minister n sfrit ncepe a se
clarica. Nu este trziu, este exact la vreme,
credei-m. Domnul Vrabie i-a asumat un rol
foarte bun, un fel de avocat ntre guvern i
APL adic el, ind reprezentant al guvernului, i propune s protejeze APL, i rolul lui pe
viitor va de a spori autoritatea, autonomia
i independena APL. Deci el ca om al Guvernului va sugera permanent executivului cu
ce acesta s contribuie la creterea statutului
APL.
Cred c, dup ce i-a reluat activitatea
Parlamentul, vor nisate i cele trei legi:
Legea descentralizrii, Legea APL i Legea nanelor publice locale, la care s-a lucrat foarte mult cu Dnul Vitale Vrabie i cred c el va
responsabil din partea guvernului pentru
elaborarea cadrului legal n vederea creterii
autonomiei locale, Ministerul fcndu-se responsabil de promovarea acestui cadru.
O alt misiune a Ministerului ar coordonarea serviciilor desconcentrate, adic
serviciile guvernului n teritoriu. n acest
scop Ministerul apeleaz la experi din afar,
inclusiv la IDIS Viitorul. Cred i vreau s-i reueasc s mite procesul de descentralizate,
m abin de concluzii, respect regula celor
100 de zile cnd nu se fac obiecii. Primele

Nr. 6-7, 2006

proiecte de legi vor lansate n septembrieoctombrie, cam atunci va i prima dare de


seam a Ministerului, dar cel mai important e
c legea nanelor publice locale n varianta
normal, care ar permite ntr-adevr autonomia nanciar, va aprobat n 2007, i atunci n primvara 2007 se va putea vedea n ce
msur, i comisia special a parlamentului,
i Ministerul APL au reuit s promoveze interesele APL prin aprobarea unei legi cardinal
noi n privina nanelor publice locale.
Ce sugerai Ministerului, cum ar putea el
contribui la consolidarea autonomiei locale?
Administraiile publice locale au cteva
probleme comune. n primul rnd, ele nu dispun cu certitudine de nane, nu pot adopta
decizii independente, sunt limitate n a opera cu proprietatea, atribuiile lor nici nu sunt
clar denite. Mai mult ca att, legea conine
un paradox regretabil: conform legii, autoritile publice locale au nite competene
enorme, de la litera A la litera Z. Dar n mare
msur ele nu-i pot exercita funciile pentru
c nu au competene nanciare. De aceea,
noua Lege a APL trebuie s deneasc foarte clar competenele. S nu e scris cai verzi
pe perei, c APL trebuie s fac una-alta, nu
trebuie scris ceea ce-i imposibil de realizat.
Adic nu i spui primarului c are dreptul
s construiasc cosmodrom n sat. Trebuie
identicate 5-6 competene foarte clare pentru care s se gseasc bani.
Ce nseamn autonomie nanciar? n
toat lumea bugetul local pornete de la ci
bani sunt, i dup aceasta se ajunge la cum s
e cheltuii. Exact ca n familie, se calculeaz
ci bani ai i apoi te gndeti cum i cheltui.
La noi se face invers, se calculeaz ct trebuie
s cheltui, i dup aceasta, de unde s iei
banii. Care-i handicapul acestui sistem, cine
decide ct trebuie s cheltuim? Dac-l ntrebi
pe un primar, el v d un buget de 1 miliard
de lei. Dar Ministerul Finanelor i spune: nu
trebuie s cheltui atta. Deci el nu are nici un
fel de libertate, Ministerul Finanelor i spune
ct trebuie s cheltuie i pentru ce trebuie s
cheltuie i dup aceasta tot Ministerul i d
bani. i atunci care este rolul APL, dac Ministerul dicteaz gestionarea banilor?
n rile avansate Autoritatea Public Central decide cam ct ar trebui s cheltuie autoritile publice locale, ofer banii i nu mai are
treab mai departe. Bugetul local la noi, ca i
peste tot, se formeaz din impozitul de proprietate, adic impozitul funciar, impozitul pe
imobil, ceea ce reprezint circa 300 mln de
lei, impozitul pe venit al persoanelor zice, 1
mlrd de lei n total 1,3 mlrd de lei, i apoi se
mai dau anumite transferuri de 300 mln de lei,
deci n total circa 1,7 mlrd de lei. Aceti bani
se dau la nivelul I, echitabil, calculai dup cap
de locuitor dup anumite criterii. Cam ce se
poate de fcut cu aceti 1,7 mlrd lei? Toate primriile, ce pot face ele? Pot construi drumuri,
pot asigura aprovizionarea cu ap, transportul
public, canalizarea, termocarea. Gata, punct.
Cnd ar trebui de spus, v dau 1,7 mlrd i
ecare facei ce vrei, unul vrea construiete drumuri, altul are nevoie s repare coala,
ecare decide dup necesiti. Ai xat cinci
lucruri i nu te mai amesteci.

Noul Minister ar putea contribui la intensicarea procesului de urbanizare?


Nu cred c urbanizarea ar trebui s in
direct de competena Ministerului, de lucrul
acesta trebuie s se ocupe autoritile publice locale. Dar Ministerul, n funcia lui de
avocat, ar trebui s vin la APL i s ntrebe:
oameni buni, voi suntei responsabili de dezvoltarea urban a localitii. Ce piedici avei,
nu v convine cadrul Legislativ? Bine, hai s-l
perfecionm mpreun. Nu face Ministerul,
dar Ministerul prin intermediul guvernului
vine n legislativ cu iniiativa i modic legea.
Relaia Ministerului cu APL este ca i relaia medicului cu pacientul. Acesta din urm
tie ce-l doare, dar nu se poate trata singur. De
exemplu, APL vine la Minister i spune: avem
nevoie de Plan Urbanistic General i nu-l putem elabora. Experii Ministerului analizeaz
situaia i prin intermediul Guvernului vin cu
iniiativa legislativ n Parlament.
Ceea ce neleg n privina Planurilor Urbanistice Generale e c primriile nu prea au
bani. n toat lumea, cnd se dorete declanarea unui proces, se oblig prin lege, dar
asta mai rar. De regul, se creeaz un fond
naional, n cazul dat un fond privind elaborarea PUG, i atunci se anun: dac vrei
s elaborai un PUG i nu avei bani, atunci
venii cu 20 de procente ale voastre c restul
v dm noi. Acum elaborarea PUG pentru o
localitate micu cost vreo 300 mii lei, nu
mai ieftin, i statul ar spune: eu i dau 250
mii, pune tu 50 mii. Asta-i una din soluii. Rolul Ministerului este de a aduna primarii i a
conchide de ce nu merge, apoi, a promova
soluia e sub form de lege, e sub form
de iniiativ de a deschide un fond, aa se
creeaz n toat lumea relaia cu APL, prin
stimulente nanciare.
O problem prin sate este de exemplu
cea a colilor. Am fost n comuna Criminciuc,
ntr-un sat unde activeaz o coal de 4 clase cu 9 copii: doi n clasa I, doi n clasa II, trei
n clasa III i doi n clasa IV-a. ntr-o sal de
studii nva doi copii din clasa I i doi din
clasa III, profesorul face puin lecii cu unii,
apoi cu alii. Clar c nu poi ntreine coala
aceasta. Iar urmtorul sat e la 10 km. Trebuie
autobuz. Primria nu dispune de asemenea
bani. n toat lumea se organizeaz fonduri
pentru procurare de autobuze pentru localiti rurale.
Asta este relaia dintre stat i APL crearea de fonduri. Iar Ministerul se poate transforma i n manager de fond, ca s-l administreze. Aa lucreaz, bunoar, Fondul de
Investiii Sociale din Moldova, Banca Mondial a dat bani ca s nvee guvernul nostru
s aloce banii anume n aa mod.
Uitai-v Dvs. pe masa ministrului, la
pachetul de documente. E plin cu cereri. Primarii insist: dai-mi 30 mii, 50 mii de lei... Iar
deciziile cum se iau? tie cineva cum se aloc
banii i cui? Care-i mai frumos i cu ochi mai
albatri! n toat lumea alocaiile vin de la
executiv la APL prin programe. Se elaboreaz programe guvernamentale, de exemplu,
nanarea bibliotecilor steti, asigurarea
cu manuale, primarii aplic i le vin banii.
Exact cum se face la FISM, la Fundaia Soros,

43

DEZVOLTARE LOCAL
exact aa primriile scriu proiecte i aplic la
guvern. Totul este public, este transparent,
ecare tie, de ce a ctigat el i a pierdut
vecinul lui. Iar la noi acum n Parlament un
deputat se ridic i ntreab: Dle ministru,
nu v suprai, dvstr tii ce primrie a primit bani? Era o list ntreag de primrii crora acum li s-a recticat bugetul n valoare
de 700 mln. Pi eu am vericat, toate sunt
primriile unde primarul este de o anumit
culoare politic. Credei c s-a fcut transparent, curat? Desigur c nu.
Cum evolueaz procesul de reformare
a autoritilor publice locale, atestai nite
schimbri?
Deocamdat nu, dar sper s e. Noi, din
pcate, dup 15 ani de independen suntem acolo de unde am pornit. Dac mergei
prin sat, i se ridic prul n cap: cum nu erau
drumuri aa nu sunt nici azi, cum era satul
distrus aa rmne distrus i noi ne ntrebm
de ce oamenii fug din sat? n 2002 un agent
economic pltea 1,7 mln impozit, iar bugetul
satului era 180 mii de lei, adic doar 10% lua
satul. Eu m-am sturat s spun: turcii cnd neau cotropit ne lsau mai mult, nu luau totul.
La noi se iau banii de la sat i dup aceasta se
ntreab de ce nu se dezvolt satul. Da cum s
se dezvolte dac-i lum toi banii? Turcul lsa,
c la anul tot venea s mai ia, da acum toi banii se concentreaz la nivel central. n bugetul
consolidat se adun 10 mlrd de lei. Taxe locale
sunt 100 milioane, nici 1%, acetia sunt banii
primriilor, adic din toi banii care-i colecteaz autoritile publice, primriei revine un
procent, restul e al statului i statul zice v
mai dm ceva bani, ca un os aa aruncat.
Nu v uitai c bugetele locale reprezint
3 mlrd de lei. Asta-i n mare msur educaia
i serviciile statului. Iar pentru serviciile statului, serviciile comunitii anual se aloc vreo
700 mln de lei, dintre care aproape toi vin
la Chiinu. Primriile rmn cu nimic, nu au
nici 10 lei s fac ceva. Mie-mi venea s plng
cnd n Parlament se rectica bugetul i un
primar cerea 50 mii de lei, c inundaia a distrus coala i ploua n clase, dar tot nu i s-au
dat bani. Pi am ajuns noi ca primarul s nu
aib 50 mii de lei ca s repare coala distrus
de inundaii, n ce ar s-a vzut aa ceva? Astea-s sume minime de care trebuie s dispun o primrie. Cea mai nenorocit primrie
trebuie s aib anual mcar 100-200 mii de
lei ca s-i rezolve problemele. Da noi i lum
toi banii i dup asta ntrebm de ce nu se
dezvolt. Pi nu se dezvolt c i s-au luat toi
banii. i dup asta ne ntrebm de ce nu-i bunstare, de ce oamenii sunt nemulumii de
via. Cum s e mulumii? De ce are nevoie
omul n sat ca s se simt bine? S mearg
pe un drum bun, s e lumin, ap. Trebuie
mcar 30% din bani s rmn la nivel local,
la noi nu rmne nimic n prezent.
nc un lucru trebuie menionat, c avem
900 de primrii. rile asemntoare cu Moldova au 100 de primrii. La noi sunt 900. Noi
am calculat, dac toi banii impozitul pe
proprietate, pe imobil, funciar, impozitul pe
venit al persoanelor zice s-ar da la nivel de
primrie, toate oraele ar duce-o foarte bine.
Dar sunt sate cu 500 de oameni, crora le-ar

44

reveni doar 30 mii lei pe an. O primrie ca s


e funcional are nevoie de minimum 100 de
mii. Deci, unei primrii mici, statul trebuie s-i
mai dea nc 70 mii numai ca s ntrein primarul. Care de fapt nu-i n capacitate s fac
nimic. Nu poate o primrie la 500 de oameni, nu poate funciona! n toat Europa o primrie revine la cel puin 3-5 mii oameni. Nu-i
posibil mai puin c-s prea mari cheltuielile.
De civa ani ncoace, reforma administrativ-teritorial rmne o oportunitate. Ce
model de organizare teritorial-administrativ este acum mai acceptabil pentru Republica Moldova?
Orice model e bun, orice model trebuie
s aib o logic. Noi am zis c pot rmne i
raioanele. n Olanda, care poate asemnat
cu Moldova sunt acum vreo 40 de primrii i
vreo 3 regiuni. Moldova tot ar putea mprit n 3 regiuni cu 40 de primrii. n Moldova
cred c n viitorul apropiat trebuie s ne limitm mcar la vreo 400 de primrii. La nivel
de raion s e concentrate serviciile statului,
ociul forei de munc, educaia, securitatea,
poliia, procuratura, serviciile locale care in
de viaa omului, iar coordonarea lor s se realizeze la nivel de regiune.
Spuneam, n Parlament: dac este un srac i al doilea, i uneti dou srcii, se vor
face ei bogai? De pild sunt dou primrii
nenorocite, cte 50 de oameni care cheltuie
cte 100 mii lei pentru salariul primarului i,
dac le-am uni am cheltui aceleai 100 mii lei
pentru salariul primarului dar celelalte 100
mii lei pot folosite la reparaia drumurilor
ntr-un sat, iar la anul n satul vecin. Noi acum
cheltuim vreo 250 de milioane lei n plus pentru ntreinerea aparatului administrativ local
care nu face deseori nimic. Eu am fost ntr-o
primrie, ede peretele rupt n dou i primarul nu poate face nimic el nu are hrtie pe
ce s scrie, cui trebuiete aa primar care nu
decide nimic?! Numai la alegeri ca s aduc
oameni s voteze anumit partid. i gata, asta
este tot rolul lui n 4 ani de zile.
Ce prere avei despre pregtirea specialitilor n domeniul administraiei publice
locale, este sucient sau nu?
La noi nu exist un concept privind pregtirea specialitilor n APL, nu exist o gndire
unic n ceea ce ar trebui s e. Avem Academia de Administraie Public care n principiu
este un institut de recalicare, avem ASEM,
Universitatea din Cahul i Universitatea de
Stat care pregtesc specialiti n domeniul administraiei publice i o serie de ONG-uri care
tot se ocup de aceasta. Sincer s v spun, pregtirea se face cum se face, nu am mari iluzii
privind calitatea, deci nu sunt foarte optimist;
dar v spun din ce cauz. Atta timp ct APL
nu are putere real, ea nu are nici probleme.
Deci nu poate face nimic. n condiiile cnd
va avea bani, cnd va ncepe a-i gestiona, i
vor pune ntrebarea, cum s-i cheltuie mai ecient, cum s se coopereze cu alt primar, s rezolve mai bine problema dat. Dar pn cnd
reprezentanii APL n-au posibilitate s fac
lucrul acesta, ce s-i mai nvei? Eu din anul
2000 instruiesc primarii zi de zi n domeniul
nanelor publice locale, cum s cheltuiasc

mai rezonabil banii, i ce rost are, dac ei nu


cheltuie nimic. Din pcate, nu poi s-i nvei
ceva dac ei nu practic, calitatea studiilor
este foarte bun, dar nu ai unde le aplica.
Acum cnd discui cu un primar i-l ntrebi de ce are nevoie cel mai mult, el i
rspunde c vrea s nvee s scrie proiecte.
Este unicul domeniu unde el real poate realiza ceva, s scrie un proiect, s ctige bani
i s fac ceva pentru comunitate. Eu cred c
instruirea APL trebuie s aib cteva dimensiuni. Prima sunt studiile superioare n domeniul APL, pregtirea specialitilor care nu vor
lucra n domeniul APL, dar le vor consulta, i
rolul acesta l execut foarte bine ASEM mpreun cu Universitatea din Cahul. A doua se
refer la oamenii intrai n sistemul APL dar
avnd cu totul alte specialiti i experien.
Ei au nevoie de cursuri scurte de recalicare
unde s asimileze noiuni de baz n domeniul APL. Funcia aceasta trebuie s i-o asume
Academia de Administrare Public. Ulterior,
aceti oameni avanseaz i au iari nevoie
de studii suplimentare, pe care tot Academia
de Administrare Public trebuie s le ofere.
Iar pentru c legislaia se schimb foarte repede, vine mereu un val de informaii i de
noiuni noi, necunoaterea crora te discalic, iat c le vine i rndul ONG-urilor. Noi
aici, la IDIS Viitorul, suntem capabili s le
oferim primarilor cea mai nou i complet
informaie din ar i din lume.
i ceea ce uitm cu desvrire, e c foarte muli oameni pleac din sistemul APL. Din
diferite cauze: personale, sociale, politice,
oamenii prsesc sistemul i nu avem nici un
fel de instruire pentru a-i ajuta s se recalice sau s obin o specialitate. Securitatea
funcionarului public cuprinde momentul
de la intrarea pn la ieirea lui din sistem.
Dac pentru intrare noi mai avem cte ceva,
atunci pentru ieire nu este absolut nimic.
Cam acesta este un concept general privind
instruirea n domeniul APL.
Spunei-mi ce v inspir optimism n realitile noastre n domeniul la care v referii?
Autoritile publice au mers bine pn n
anul 2003, acesta a fost anul lor de aur, cnd o
parte din TVA rmnea n bugetul local i atunci
primarii pentru prima dat n via s-au simit
oameni capabili s rezolve problemele comunitii. Ulterior situaia a degradat i ei sunt nite
oameni care nu fac nimic. Dar mi se pare c n
sfrit i autoritile publice centrale, i Preedintele Parlamentului, i Preedintele rii au
neles, ceea ce demult a neles Europa, c bunstarea omului, satisfacia lui din actul guvernrii n mare msur depinde de calitatea APL,
c dac APL are puterea cuvenit, ea va face ca
omul s se simt bine, c ceea ce poate crea bunstarea nu este Guvernul, cu deciziile lui de a
aloca bani, dar APL care trebuie s aduc bani.
i cred c noua structur Comisia special a
Parlamentului va duce la bun sfrit Legea despre APL, care va asigura primarilor deplina libertate de a cheltui banii pentru bunul comunitii.
Sper c lucrul acesta va avea loc chiar n 2007.
V mulumesc pentru interviu.
A intervievat Viorica Cucereanu

Moldova urban

VECINII NOTRI

Romnia metropolitan
Campaniile medievale de
cuceriri de noi teritorii se poart
acum cu legea n mn. Oraele
mari le asimileaz pe cele mici,
crend zone metropolitane puternice.
Marile orae nu mai fac fa
zic ritmului de dezvoltare economic i demograc, ceea ce
le-a mpins la singura soluie rmas: extinderea. Primarii municipiilor-nucleu au desenat deja
zone metropolitane, mnai de
nevoia de spaiu i de fonduri, i
se pregtesc sa nghit orae i
comune, pe care s le asimileze
ntr-o singur unitate administrativ-teritorial.
Noua Lege a administraiei
publice locale, intrat n vigoare pe 21 iulie,
prevede, ca element de noutate, o legislaie
pentru zonele metropolitane. Statul va sprijini iniiativele de constituire a zonelor metropolitane cu bani, consultan i traininguri.
Ideea de baz a constituirii metropolelor
rmne ns atragerea de fonduri structurale
de la Uniunea European, pentru ca aezrile mai srace sa aib un nivel de trai mai bun,
iar municipiul, spaiu de extindere.
Primarii oraelor din ar au prins din
mers ideea i i adun forele, iar alii sunt n
curs de metropolizare, ludndu-se cu proiecte mree, care pot concura ca populaie
si suprafa cu planul metropolei Bucureti.

Oradea metropol
recunoscut n UE
n prezent, n Romnia exist dou metropole cu personalitate juridic: Oradea,
cu peste 260.000 de locuitori i veche de
cinci ani i Iai, care are aproape
400.000 de locuitori, de peste doi
ani. Pe lng acestea, alte mari
orae, cum ar Arad, Timioara,
Cluj, Constana, lucreaz deja ca
metropole, altele mai mici ca Ploieti, Braov, Bacu, Suceava au
proiecte gata de pus in aplicare.
ns singura metropol care
este membr a METREX (Reeaua European a Regiunilor i
Zonelor Metropolitane), de la 1
ianuarie 2006, rmne Oradea,
de curnd i marc nregistrat
la OSIM, spune Marcel Tarta, directorul departamentului Zona
Metropolitan Oradea. Ct despre Iai, o zona metropolitan

Nr. 6-7, 2006

piul de comunele din jur, potrivit


subprefectului tefan Alexandru.
La Baia Mare, asociaia comunitar ninat n 2005 va deveni o
metropol cu un proiect urbanistic denitivat o dat cu integrarea n UE, de la 1 ianuarie 2007.
Deva, Hunedoara i oraul
Simeria plnuiesc de asemenea
s se asocieze ntr-o zon metropolitan cu peste 120.000 de locuitori, dac localnicii vor spune
da la referendum.

Aeroporturi la Cluj i
Braov
era foarte necesar. Au avut loc schimbri de
mentalitate, tehnice i manageriale. Lumea
e mulumit, pentru c e vorba de proiecte
care dureaz, spune Mihaela Vrabete, coordonatoarea programului.

Cantemir, a doua metropol


dup Bucureti
Un proiect care ar putea concura cu cel
al Metropolei Bucureti este unirea Galaiului cu Brila. Cu peste 600.000 de locuitori,
ar a doua aglomerare urban dup Bucureti. Se face acum un Carrefour, o s facem
un aeroport, un pod peste Dunre. Probabil
metropola se va numi Cantemir, a declarat
Mihai Capra, prefectul Galaiului.

Referendum la Simeria
La Suceava, cel mai important proiect
de metropol este construirea unei reele de
drumuri, cu fonduri UE, care s lege munici-

Proiectul privind zona metropolitan Cluj, cu aproximativ


360.000 de locuitori, a fost lansat
n 2004 i este n derulare. Printre proiectele de dezvoltare se numr i modernizarea
Aeroportului internaional Cluj, inclusiv cu
un terminal cargo, un sistem zonal de procesare a deeurilor, continuarea magistralei
de gaz, programe de protecia mediului, o
centur ocolitoare, precum i inele de ocolire pentru municipiul Cluj. i Braovul are n
proiect construirea unui aeroport, n parteneriat cu Harghita i Covasna. De asemenea,
se vor mai pune bazele unui spital judeean
i ale unuia universitar.

Se pstreaz numrul de
earfe
Multe dintre aceste iniiative au rmas
la stadiul de proiecte, pentru c primarii localitilor mai mici, care urmau sa e alipite municipiului, s-au temut s nu-i piard
fotoliile. ns noua lege legitimeaz la noi
modelul francez de metropol,
cu meninerea autonomiei locale, care presupune structuri mai
puine, pstrnd acelai numr
de earfe.
Din punct de vedere administrativ, metropolele se vor coordona singure, fr intervenia
statului, n lege existnd doar un
model care prevede un Consiliu
de Administraie i, la alegere, un
administrator public pentru activitatea managerial. Iniial, noi
nici nu am vrut s introducem n
lege prevederi legate de zonele
metropolitane, pentru c nu suntem de acord cu legiferarea acestui domeniu. Fiecare trebuie s
se coordoneze cum dorete la ni-

45

VECINII NOTRI
vel local. Tocmai de aceea
exist doar prevederi minimale n lege, spune Liviu Radu, secretar de stat
pentru reforma in administraie din Ministerul de
Administraie.

Bucureti, pe cinci
judee
Unul dintre cele mai
controversate proiecte
de metropol este cel
al Zonei Metropolitane
Bucureti, nceput acum
un an i jumtate. Documentul, care n prezent
se a n dezbatere la comisiile din Senat, prevede
c metropola va cuprinde
localiti din cinci judee,
Ilfov, Dmbovia, Clrai,
Giurgiu i Ialomia. Bucuretiul se va dezvolta astfel pe o raza de 30-40 km, nghiind trei
orae, printre care i Oltenia, i cteva zeci
de comune i va avea peste 3 milioane de locuitori. Exist trei proiecte pentru zona metropolitan: unul al Primriei Bucureti, altul
al PNL i altul al PSD. Metropola gndit de
primarul Videanu a fost contestat de o ONG
liberal pe motiv ca este un plagiat, ns primria susine c proiectul trebuie fcut ct
mai repede.

c aproape 280 de milioane, din totalul de


470 de milioane de europeni. Cteva dintre
metropolele membre ale METREX sunt Provincia Noord-Holland, care are o suprafa
de peste 2.600 de kilometri ptrai i o populaie de peste 2,5 milioane, sau metropola
Regiunea Central a Ungariei, care are 7.000
de kilometri ptrai i peste 2,8 milioane de
locuitori. n Italia, Regiunea Lombardia se ntinde pe 23.000 de kilometri ptrai i are o
populaie de nou milioane de locuitori.

Reeaua METREX n Europa

Metropola are Consiliu de


Administraie

n Europa exist aproximativ 120 de zone


metropolitane, potrivit site-ului METREX.
Aceste zone urbane, cu populaii de peste
500.000 de locuitori, reprezint 60%, adi-

Membrii unei metropole i vor alege un


Consiliu de Administraie, care va desemna
preedintele, ef peste suprafeele ntinse i
hiperpopulate.

Ierarhia celor mai mari 20 orae


romneti n anii 1930 i 2002, locuitori
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

1930
Ora
Populaie
Bucureti
639040
Iai
102872
Cluj-Napoca 100844
Galai
100611
Timioara
91580
Oradea
82687
Ploieti
79149
Arad
77181
Brila
68347
Craiova
63215
Braov
59232
Constana
59164
Satu Mare
51495
Sibiu
49345
Trgu-Mure 38517
Buzu
35687
Focani
32481
Botoani
32355
Bacu
31138
Giurgiu
31016

2002
Ora
Populaie
Bucureti
1926334
Iai
320888
Cluj-Napoca 317953
Timioara
317660
Constana
310471
Craiova
302601
Galai
298861
Braov
284596
Ploieti
232527
Brila
216292
Oradea
206614
Bacu
175500
Arad
172827
Piteti
168458
Sibiu
154892
Trgu-Mure 150041
Baia Mare
137921
Buzu
134227
Satu Mare
115142
Botoani
115070

Sursa: recensmintele populaiei din 1930 i 2002

46

Potrivit noii Legi a


administraiei
publice
locale, metropolele sunt
conduse de un Consiliu
de Administraie compus
din reprezentanii alei ai
localitilor care compun
metropola, propui de
primari i desemnai de
Consiliul Local sau Judeean. Ulterior, consiliul i
va alege dintre membri
un preedinte, cele dou
entiti avnd putere legislativ. Consiliul poate
alege i un aparat tehnic, care s se ocupe de
managementul de zi cu
zi, nsemnnd personal
auxiliar, de ntreinere a
reelei, a explicat Radu
Comsa, consilier la Ministerul Administraiei i Internelor. Acesta
a adugat ca ecare primar rmne ales n
comunitatea lui, nu se schimb nimic, pentru c metropola este un organism de drept
privat. Rolul ei este de cooperare, pentru
dezvoltarea urban, pentru a realiza proiecte
comune, pe servicii publice, de educaie sau
culturale, pe care satele sau comunele mici
nu le-ar putea duce la capt singure. n plus,
noile zone puternice vor putea accesa fonduri europene mai uor, avnd n vedere c
vor putea strnge banii pentru conanare, a
mai spus Comsa.
Sursa: Oana Crciun,
Cotidianul din 26 iulie 2006

Evoluia gradului de urbanizare a


provinciilor istorice romneti (%)
Anul
Provincie

1930

1948

1977

1992

2002

Oltenia

13,1

13,3

33,7

43,8

43,8

Muntenia

16,6

15,6

35,4

43,1

39,6

Dobrogea

24,1

29,1

57,8

66,8

64,3

Moldova

24,9

19,5

37,5

45,7

42,5

Banat

17,8

21,4

51,9

49,9

56

Transilvania

16,1

19,5

52,4

61,4

60,3

Bucureti

100

97,7

100

100

100

Romnia

21,4

23,4

47,5

54,5

52,7

Sursa: recensmintele populaiei

Moldova urban

CONTACTE UTILE

Arhiteci-e ai raioanelor i oraelor R. Moldova


or. Anenii Noi (Piaa 31 August, 4, bir. 301) Arhitect-ef raional Gori Acsenia Vladimir
or. Anenii Noi (str. Suvorov, 6, bir. 30) Arhitect-ef al oraului Codreanu Vlad Em
or. Briceni (str. Independenei, 28) Arhitect-ef raional Anghelu Constantin Safran
or. Cahul (Piaa Independenei, 6, bir. 322) Arhitect-ef raional Arsenii Ion Ion
or. Clrai (str. Biruinei, 1, bir.7) Arhitect-ef raional Tarvas lulia Timofei
or. Cantemir (str. Trandarilor, 2, bir.213) Arhitect-ef raional Banikov Valeriu Gheorghe
or. Cueni (str. Eminescu, 31, bir. 22) Arhitect-ef raional Foca Victor Andrei
or. Cueni (str. Mateevici, 1) Arhitect-ef al oraului Pavlenco Alexei losif
or. Ceadr-Lunga (str. Lenin, 52, et.ll) Arhitect-ef raional Hiiuc Alexandru Victor
or. Comrat (str. Tretiakov, 36, et. IV) Arhitect-ef raional Petrov Nicolai Gheorghe
or. Comrat (str. Tretiakov, 36, bir. 209) Arhitect-ef al oraului Zlatov Vladimir Gheorghe
or. Dondueni (str. Independenei, 47, bir. 10) Arhitect-ef raional Flocos Gheorghe Vasilii
or. Drochia (str. Independenei, 15, bir. 64) Arhitect-ef raional Rotaru Viorelia Ion
or. Drochia (str. Independenei, 15, bir. 202) Arhitect-ef al oraului Chian Veaceslav Mihai
or. Edine (str. Independenei, 33) Arhitect-ef raional Bradu Petru Ion
or. Fleti (str. tefan cel Mare, 50) Arhitect-ef raional Boboc Irina Cristofor
or. Fleti (str. tefan cel Mare, 73, et.lll) Arhitect-ef al oraului Cervaniuc Viaceslav Gheorghe
or. Floreti (str. Victoriei, 2, bir. 61) Arhitect-ef raional Bobeico Sergiu Ion
or. Glodeni (str. Suverinitii, 2, bir. 30-A) Arhitect-ef raional Guru Varvara Nicolae
or. Hnceti (str. Mihalcea Hncu, 123, bir. 22) Arhitect-ef raional Botnaru Petru Petru
or. Hnceti (str. Mihalcea Hncu, 132) Arhitect-ef al oraului Petrov Gheorghe Nicolae
or. laloveni (str. Alexandru cel Bun, 45) Arhitect-ef raional Cazac Claudia Petru
or. laloveni (str. Alexandru cel Bun, 45, bir. 108) Arhitect-ef al oraului Stog Serghei Teodor
or. Leova (str. Unirei, 12) Arhitect-ef raional Toma lurie Ion
or. Leova (str. Independenei, 5, bir. 6) Arhitect-ef al oraului Zmeu Ion Pavel
or. Nisporeni (str. Suverinitii, 2) Arhitect-ef raional Popa Dumitru Andrei
or. Nisporeni (str. Alexandru cel Bun, 55) Arhitect-ef al oraului Balaur Fiodor Vasile
or. Ocnia (str. Independenei, 51) Arhitect-ef raional Groppa Igor Victor
or. Ocnia (str. M. Viteazu, 1) Arhitect-ef al oraului Romaniuc Victor Pavlu
or. Orhei (bul. Eminescu, 2) Arhitect-ef al oraului ran Alexandru
or. Rezina (str. 27 August 1991, 1) Arhitect-ef raional Stan Ion
or. Rezina (str. 27 August 1991, 1, bir. 307) Arhitect-ef al oraului Udrea Ana Ion
or. Rcani (str. Independenei, 44) Arhitect-ef raional Astaevi Vladimir Ilie
or. Sngerei (str. Barbu Lutaru, 29) Arhitect-ef raional Gsc Anatol Dumitru
or. Sngerei Arhitect-ef al oraului Balagan Gheorghe Nicolae
or. oldneti (str. 31 August 1989, 1, bir. 105) Arhitect-ef raional Cojocari Nicolae Mihai
or. Soroca (str. tefan cel Mare, 5, bir. 507) Arhitect-ef raional Golovati Ion Nicolae
or. Soroca (str. tefan cel Mare, 5, bir. 412) Arhitect-ef al oraului Guu Grigore Gheorghe
or. tefan-Vod (str. Libertii, 1, et.ll) Arhitect-ef raional Radu Petru Ion
or. Streni Arhitect-ef raional Fistican Mihai
or. Streni (str. Eminescu, 32-A) Arhitect-ef al oraului Diaconu Semion Andrei
or. Teleneti (str. 31 August 1989, 9, et.lll) Arhitect-ef raional Marian Tudor Andrei
or. Ungheni (str. Naional, 11, bir. 315) Arhitect-ef raional Blici Dumitru Sergiu
or. Ungheni (str. Naional, 7, bir. 407) Arhitect-ef al oraului Cazacu Victoria Grigore
or. Vulcneti (str. Lenin, 90) Arhitect-ef raional Rufa Ana Gheorghe
or. Vulcneti (str. Gagarin) Arhitect-ef al oraului Zagrebelini Victor Foma

Nr. 6-7, 2006

Telefon de contact
(265) 23210
(265) 22665
(247) 22772
(299) 21491
(244) 22139
(273) 22272
(243) 23093
(243) 22350
(291) 21415
(298) 22107
(298) 26862
(251) 22418
(252) 23636
(252) 22473
(246) 23582
(259) 22437
(259) 23636
(250) 20678
(249) 23507
(269) 23051
(269) 22472
(22) 723618
(268) 24997
(263) 23592
(263) 23140
(264) 23447, 22048
(264) 23933
(271) 22133
(271) 21802
(235) 21407
(254) 23650
(254) 23005
(256) 23768
(262) 24580
(262) 22440
(272) 22060
(230) 22076
(230) 23236
(242) 23542, 22915
(237) 22508
(237) 22498
(258) 22530
(236) 22152
(236) 22437, 23094
(293) 24549
(293) 23196

47

PUBLICITATE

E-mail: ivascenco@habitatmoldova.org

Machetare: Sorin Ivasiin

Web: www.habitatmoldova.org

Casa editorial-poligrac,
Bons Oces, tel.: 500-895

Centrul Naional
pentru Aezrile Umane Habitat Moldova
Director executiv:
Ghenadie Ivacenco
Adresa: of. 610, str. Cosmonauilor 9, MD
2005, Chiinu, Republica Moldova
Tel.: 0-795-06551

Editori:
Viorica Cucereanu,
Angela Chisnencu,
Liubovi Cegarovscaya

Proiect conanat de Fundaia


SOROS-Moldova
Opiniile exprimate nu reect neaprat
punctul de vedere al Centrului
Habitat-Moldova
Tiraj: 1000 exemplare

Оценить