I D E A S ,

P E R S O N A S

P O L T I C A S

Las nuevas tecnologas y el futuro de la educacin

Jos Joaqun Brunner I Juan Carlos Tedesco

- E D I T O R E S -

Aylwin Azocar Bonilla Saus Braslavsky Fernndez Gutirrez Martnez Iaies Rada Sacher y Tamarel

Coleccin Ideas, Personas y Polticas Las nuevas tecnologas y el futuro de la educacin Jos J. Brunner, Juan C. Tedesco Editores

El trabajo de edicin estuvo a cargo de Josefa Ruiz Tagle

2003, Septiembre Grupo Editor A. Alsina 1441, piso 4, oficina 404 (CP 1088) Ciudad de Buenos Aires Primera edicin: agosto de 2003 hecho el depsito que marca la Ley 11723 ISBN: 987-20919-1-9

La reproduccin total o parcial de este libro, cualquiera sea la forma, idntica o modificada, por sistemas de reproduccin mecnica o electrnica, viola derechos reservados.

Impreso en Argentina/Printed in Argentina.

Este libro es el resultado de los anlisis y las discusiones que tuvieron lugar en el Seminario Internacional sobre Educacin y Nuevas Tecnologas, organizado por IIPE-UNESCO Buenos Aires, a fines del ao 2001. Como toda discusin de un tema nuevo, estas pginas reflejan posiciones distintas y puntos de vista abiertos. Discutir la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin a la educacin en el marco global de los cambios sociales, polticos y culturales implica superar las visiones habituales que reducen el problema a sus dimensiones tcnicas y/o financieras. Las nuevas tecnologas se desarrollan en un contexto poltico y social profundamente diferente del contexto del capitalismo industrial y del EstadoNacin. En este sentido, es importante advertir que hemos pasado del optimismo inicial con el cual se percibi la expansin de las nuevas tecnologas y su impacto en la democracia y la equidad social, a visiones pesimistas que preanuncian escenarios de exclusin, conflicto y difusin de nuevas formas de fundamentalismo. Los trabajos publicados presentan los trminos de esos debates y permiten sostener al menos dos postulados generales. El primero de ellos se refiere a la necesidad de no olvidar la centralidad que adquiere, en los nuevos contextos sociales, una poltica destinada a garantizar el acceso universal a la educacin de buena calidad. Las formas que adquieran los sistemas responsables del acceso al conocimiento y su distribucin son el elemento clave para definir el carcter ms o menos democrtico de las sociedades. Por otra parte, parece necesario superar el enfoque tecnocrtico que subyace tras las posiciones optimistas o pesimistas y reivindicar la importancia de un enfoque poltico que permita discutir socialmente para qu deseamos las nuevas tecnologas y qu funciones queremos que cumplan.

Jos Joaqun Brunner Juan Carlos Tedesco

- Editores -

Mariana Aylwin Azocar Javier Bonilla Saus Cecilia Braslavsky Maximiliano Fernndez Jorge H. Gutirrez Martnez Gustavo Iaies Juan Rada Jaime Sacher y Tamarel

Jos Joaqun Brunner Profesor investigador de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez; Director del Programa de Educacin de la Fundacin Chile Juan Carlos Tedesco Director IIPE-UNESCO-Buenos Aires

Mariana Aylwin Azocar Ministra de Educacin de la Repblica de Chile, 2002-2003. Javier Bonilla Saus Director Nacional de la Administracin Nacional de Educacin Pblica de la Repblica Oriental del Uruguay. Cecilia Braslavsky Directora de la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO. Maximiliano Fernndez Ingeniero industrial, CEO de Red Alternativa Jorge H. Gutirrez Martnez Especialista en educacin y tecnologa del Programa de Educacin del Instituto del Banco Mundial y coordinador para Amrica Latina del programa Enlaces Mundiales para el Desarrollo (WorLD). Gustavo Iaies Secretario de Educacin Bsica del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina, 2001. Juan Rada Vicepresidente para Europa, Medio Oriente y Africa de Oracle Corporation Jaime Sacher y Tamarel Director General de la Unidad de Televisin Educativa, Secretara de Educacin Pblica de la Repblica de Mxico.

Introduccin
Juan Carlos Tedesco

Primera parte
I.

Enfoques

Educacin al Encuentro de las nuevas tecnologas

Jos Joaqun Brunner

I I

12

II.

Las polticas educativas frente a la revolucin tecnolgica en un mundo de interdependencias crecientes y parciales
Cecilia Braslavsky

65

III.

Nuevas tecnologas y el desafo de la educacin

Jorge H. Gutirrez Martnez

I I I

82

IV.

Oportunidades y riesgos de las nuevas tecnologas para la educacin

Juan Rada Comentarios de Maximiliano Fernndez

97

106

Segunda parte
V.

Polticas

Polticas nacionales de educacin y nuevas tecnologas: El caso de Uruguay

Javier Bonilla Saus

110

VI.

Introduccin de nuevas tecnologas: el caso de Argentina

Gustavo Iaies

I I

121

VII.

Polticas nacionales y cooperacin internacional en torno a la educacin y las nuevas tecnologas: el caso de Mxico
Jaime Sacher y Tamarel

130

VIII.

Educacin, tecnologa y poltica: el caso de Chile

Mariana Aylwin Azocar

138

Educacin y nuevas tecnologas: esperanza o incertidumbre?

Juan Carlos Tedesco *

Entre los das 21 y 23 de noviembre de 2001, el IIPE-UNESCO-Buenos Aires organiz un Seminario Internacional sobre Educacin y Nuevas Tecnologas. El seminario reuni a investigadores, tomadores de decisiones, lderes de innovaciones y de experiencias educativas, altos dirigentes de empresas privadas vinculadas a la produccin y distribucin de recursos tecnolgicos y funcionarios de agencias internacionales de cooperacin. El resultado de los anlisis y las discusiones que tuvieron lugar en el Seminario se presenta en este libro, que constituye un aporte ms del IIPE a la comprensin de uno de los fenmenos ms importantes para la definicin del futuro de nuestras sociedades 1. Como toda discusin de un tema nuevo, estas pginas reflejan posiciones distintas y puntos de vista abiertos. No es posible ni conveniente, en consecuencia, presentar conclusiones del Seminario. Puede resultar til, en cambio, intentar realizar un resumen necesariamente personal de los trminos de algunos de los debates que se deducen tanto de los textos aqu publicados como del intercambio y las preguntas que acompaaron las deliberaciones de los participantes del Seminario.
_______________________ * Director IIPE-UNESCO-Buenos Aires 1. Ver, por ejemplo, Tony Bates. National Strategies for e-learning in post-secondary education and training. Pars, UNESCO-IIEP, 2001.

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La participacin de diferentes actores vinculados al tema permiti que los debates se articularan a travs de dos niveles de anlisis distintos, pero cuya disociacin es necesario superar: (i) la reflexin sobre el significado social, cultural, poltico y econmico de las cambios aportados por las nuevas tecnologas y (ii) la aplicacin de estas nuevas tecnologas a las prcticas de nuestros sistemas educativos, tanto desde el punto de vista pedaggico como desde el punto de vista de las polticas pblicas. Discutir la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin a la educacin en el marco global de los cambios sociales, polticos y culturales implica superar las visiones habituales que reducen el problema a sus dimensiones tcnicas y/o financieras. Las nuevas tecnologas se desarrollan en un contexto poltico y social profundamente diferente del contexto del capitalismo industrial y del Estado-Nacin. En este sentido, es importante advertir que hemos pasado del optimismo inicial con el cual se percibi la expansin de las nuevas tecnologas y su impacto en la democracia y la equidad social, a visiones pesimistas que preanuncian escenarios de exclusin, conflicto y difusin de nuevas formas de fundamentalismo autoritario. Los trabajos analizados de Jos Joaqun Brunner, Jos Rada y Jorge Gutirrez Martnez, discutidos profundamente por Cecilia Braslavsky y Maximiliano Fernndez, presentan los trminos de estos debates y permiten sostener al menos dos postulados generales. El primero de ellos se refiere a la necesidad de no olvidar la centralidad que adquiere, en los nuevos contextos sociales, una poltica destinada a garantizar el acceso universal a la educacin de buena calidad. Nadie discute que la informacin y el conocimiento constituyen, hoy, un factor clave de la competitividad econmica y del comportamiento ciudadano. Las formas que adquieran los sistemas responsables del acceso al conocimiento y su distribucin son, por ello, el elemento clave para definir el carcter ms o menos democrtico de las sociedades del futuro. Las discusiones del Seminario permiten postular que estas opciones no estn determinadas fatalmente por las tecnologas, sino por las decisiones sociales y polticas que se tomen acerca de su utilizacin. En este sentido, parece necesario superar el enfoque tecnocrtico que subyace trs las posiciones optimistas o pesimistas y reivindicar la importancia de un enfoque poltico que permita discutir socialmente para qu deseamos las nuevas tecnologas y qu funciones queremos que cumplan.

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En el contexto de Amrica Latina, esta discusin debe asumir, adems, la presencia de un exceso de demandas urgentes que hay que resolver, que van desde la provisin de recursos bsicos como alimentacin, edificios escolares y salarios docentes dignos, hasta las demandas ms modernas de conectividad que permitan instalar adecuadamente las nuevas tecnologas. Estamos en un escenario de enorme complejidad, que los aportes de los responsables de polticas educativas Mariana Alwyn, Gustavo Iaies, Javier Bonilla y Jaime Sacher y Tamarel permiten apreciar en toda su dimensin. Pero las contribuciones de dichos responsables tambin nos indican que la complejidad y las dificultades de este proceso no pueden ni deben ser argumentos para justificar la parlisis. Al respecto, existe consenso en reconocer que las decisiones no pueden ser postergadas. La discusin sobre los ritmos en la toma de decisiones sobre planes de accin destinados a promover la utilizacin de las nuevas tecnologas en educacin debe considerar la existencia de ritmos temporales diferentes, segn las dimensiones en las cuales intervienen las polticas. Para decirlo en forma muy sinttica, es mucho ms rpido comprar y distribuir equipos que cambiar actitudes y patrones culturales. Estas diferencias de ritmos deben ser tenidas en cuenta cuando se diseen los procesos para implementar la utilizacin de las nuevas tecnologas. La incorporacin de las nuevas tecnologas a la educacin debera ser considerada como parte de una estrategia global de poltica educativa. En este sentido, pueden mencionarse varios aspectos importantes que hay que tomar en cuenta: (i) En primer lugar, existe una fuerte demanda social por incorporar las nuevas tecnologas a la educacin, muchas veces ejercida sin demasiada informacin acerca del valor real de esta incorporacin. Disear estrategias de comunicacin destinadas a calificar las demandas educativas puede ayudar a crear un contexto ms favorable para su incorporacin con ritmos y modalidades ms adecuadas a las necesidades educativas. (ii) En segundo lugar, las estrategias relativas a las nuevas tecnologas exigen alianzas entre el sector pblico y el sector privado, as como tambin alianzas dentro del propio sector pblico, particularmente entre los ministerios de educacin, y comunicacin y las universidades. En estas alianzas es fundamental que el sector pblico represente el inters general, por encima de la lgica de mercado y de corto plazo que expresa el sector privado.

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(iii)En tercer lugar, las estrategias deben considerar en forma prioritaria a los docentes. Los estudios pertinentes muestran que si bien la mayora de los docentes manifiestan actitudes favorables respecto de la utilizacin de las nuevas tecnologas, existen aspectos culturales a los cuales es importante prestarles atencin. Las nuevas tecnologas modifican significativamente el papel del maestro en el proceso de aprendizaje y las investigaciones disponibles no indican caminos claros para enfrentar el desafo de la formacin y el desempeo docente en este nuevo contexto. (iv)La cooperacin regional e internacional tiene tambin un destacado papel en este campo, ya que cada pas en forma aislada no puede enfrentar estos desafos. La cooperacin puede desarrollarse tanto en el mbito de la investigacin como en el de la formacin de recursos humanos y la promocin de consensos polticos. (v) Por ltimo, dada la diversidad de situaciones y el enorme dinamismo que existe en este campo, las estrategias polticas deberan basarse en el desarrollo de experiencias, innovaciones e investigaciones particularmente tendientes a identificar los mejores caminos para un acceso universal a estas modalidades, que evite el desarrollo de nuevas formas de exclusin y marginalidad. El Seminario permiti apreciar que los pases de Amrica Latina estn desarrollando un importante conjunto de experiencias, con diferentes modalidades de articulacin entre el sector pblico y el privado y diferentes modalidades institucionales. En este contexto, Amrica Latina puede mostrar experiencias innovadoras muy interesantes de baja densidad tecnolgica y significativa cobertura (programas de educacin a distancia como la tele secundaria de Mxico o la experiencia de la cadena O Globo, en Brasil), experiencias recientes de portales educativos (el portal educ.ar de Argentina, el portal de la Fundacin Chile), experiencias de incorporacin de computadoras en las escuelas de enseanza bsica (Proyecto Enlaces, de Chile, Fundacin Omar Dengo, de Costa Rica, Aulas en Red, de la ciudad de Buenos Aires), experiencias de aprendizaje en un nivel superior del sistema educativo (Instituto Tecnolgico de Monterrey, en Mxico). Estas experiencias, que fueron presentadas en el Seminario y que sern objeto de una publicacin especial del IIPE, slo son una muestra reducida del universo de proyectos e iniciativas actualmente en desarrollo en la regin. Todos ellos son recientes y sus resultados an no pueden ser

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evaluados en forma sistemtica. Puede sostenerse, sin embargo, que existe un fuerte consenso en reconocer que la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin a las escuelas es probablemente la estrategia ms importante en cuanto al acceso de los sectores desfavorecidos a estas tecnologas y que, en este sentido, el papel del Estado es fundamental. Muchos testimonios indican que el desarrollo de estas experiencias no suele ser parte de una estrategia regional o nacional a largo plazo, sino el resultado de las demandas sociales y de las presiones de las empresas productoras de equipamiento. Atender estas demandas es legtimo y necesario. Pero estas demandas se rigen por una lgica a corto plazo, y adoptar un enfoque puramente reactivo frente a ellas implica riesgos muy serios. Al respecto, no hay que olvidar que Internet se construy especialmente en los Estados Unidos con financiamientos pblicos a largo plazo. Ese desarrollo tuvo lugar primero en el mbito cientfico y, luego, se extendi a los sectores comercial y privado. En los pases en vas de desarrollo, en cambio, este proceso tiene lugar con una cronologa invertida, donde el riesgo es que Internet evolucione primero como un instrumento privado comercial antes que educativo y cientfico 2. El debate est abierto y confiamos en que las contribuciones recopiladas en este libro contribuyan parafraseando el comienzo de la exposicin de Jos Joaqun Brunner y el subttulo del libro a aclarar las incertidumbres para aumentar las esperanzas.

_______________________ 2. Ver el interesante artculo de P. Renaud y A. Torres, Internet, une chance pour le Sud, en Le Monde Diplomatique, febrero de 1996.

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