DREPT ADMINISTRATIV PARTEA GENERAL

INTRODUCERE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRA IA PUBLIC Sec iunea 1. No iunea de administra ie public - n sens formal, structural sau organic = ansamblul autorit ilor i institu iilor publice care realizeaz , pe baza i n vederea execut rii legii, o activitate cu un anumit specific. - Ca sistem de organe ale statului, administra ia public este alc tuit din: - Pre edintele Romniei; - Guvern; - ministere; - organele ale administra iei publice centrale de specialitate; - serviciile descentralizate ale ministerelor n jude e; - autorit ile administra iei publice locale (Primar, Consiliul local, Pre edintele Consiliului jude ean, Consiliul jude ean) - n sens material = activitatea de organizare a execut rii i de executare n concret a legilor de c tre autorit ile publice, n vederea satisfacerii interesului general.

Activitatea administra iei publice de executare a legilor i de prestare a serviciilor publice se realizeaz prin: - acte juridice = manifest ri de voin ale autorit ilor publice f cute cu inten ia de a produce efecte juridice, adic de crea drepturi i obliga ii, a c ror realizare este garantat , la nevoie, prin for a de constrngere a statului. - fapte material juridice = ac iuni sau inac iuni ale administra iei publice s vr ite f r inten ia de a produce efecte juridice, dar care totu i se produc n temeiul legii. - n categoria faptelor juridice se g sesc i evenimentele naturale (na terea, decesul, cutremure, indunda ii etc.), care, n temeiul legii, pot da na tere unor raporturi juridice ntre administra ie i particulari. - opera iuni tehnico-materiale = activit i ale autorit ile publice s vr ite n vederea realiz rii sarcinilor lor i care, de regul , nu produc, prin ele nsele, efecte juridice. - acte politice = declara ii de voin care eman , de regul , de la autorit ile administra iei publice centrale, prin care acestea afirm anumite principii directoare sau i precizeaz atitudinea cu privire la conducerea statului, dar care nu produc efecte juridice (nu dau na tere, nu modific i nu sting drepturi i obliga ii).

Sec iunea a 2-a. No iunea, obiectul de reglementare i izvoarele dreptului administrativ No iune = ramur a dreptului care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administra iei publice pe baza i n executarea legii. Obiectul de reglementare - reglementeaz raporturile dintre autorit ile publice, precum i raporturile ntre acestea i particulari ( persoane fizice sau persoane juridice) ; - reglementeaz Statutul func ionarului public ; - reglementeaz r spunderea administrativ patrimonial ) ; (disciplinar , contraven ional ,

- reglementeaz institu ia contenciosului administrativ ; - reglementeaz principiile i procedura dup care se desf oar activitatea autorit ilor administra iei publice .

Izvoarele formale ale dreptului administrativ = forma pe care o mbrac normele juridice de drept administrativ. - actele principale i derivate ale organelor Uniunii Europene (art. 148 alin. 2 din Constitu ia revizuit ) - Constitu ia Romniei - legile organice, care con in norme de drept administrativ referitoare la organizarea i func ionarea administra iei publice (de exemplu: Legea nr. 554/2004, Legea nr. 215/2001, Legea nr. 90/2001) - legile ordinare, care con in norme de drept administrativ; (de exemplu: Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia) - decretele preziden iale cu caracter normativ, dac reglementeaz raporturi juridice din sfera dreptului administrativ ( de exemplu: decretele Pre edintelui Romniei prin care instituie starea de urgen sau de asediu) - actele administrative normative ale autorit ilor administra iei publice centrale i locale (de exemplu: ordonan e ale Guvernului, hot rri de Guvern, ordine i instruc iuni ale mini trilor, hot rri ale consiliilor locale i jude ene, ordine ale prefec ilor etc.) - conven iile i tratatele interna ionale la care Romnia este parte. (art. 11 alin. 1 i 2 ; art. 20 din Constitu ia revizuit ; )

Sec iunea a 3-a. Raporturile juridice administrative Defini ie este acel raport social (de regul , de subordonare) reglementat de normele dreptului administrativ care intervine n cadrul i pentru realizarea func iei executive a statului. Izvoarele raportului juridic administrativ sunt: - actul administrativ individual - faptul material juridic

Elementele raportului juridic administrativ: SUBIECTE raportul de drept administrativ are cel pu in dou subiecte (p r i), dintre care unul este ntotdeauna o autoritate public . CON INUT = totalitatea drepturilor i obliga iilor ce revin p r ilor raportului juridic administrativ. - drepturile + obliga iile autorit ilor publice decurg din atribu iile acestora = COMPETEN A MATERIAL . OBIECT = conduita (ac iuni sau inac iuni) prin care p r ile raportului juridic i exercit drepturile i obliga iile.

NO IUNILE COMPETEN , CAPACITATE I PERSONALITATE JURIDIC , N DREPTUL DE ADMINISTRATIV. = totalitatea atribu iilor unei autorit i publice (competen a material competen a teritorial ) - este determinat de lege prin norme imperative - are ca scop satisfacerea interesului general. - poate fi, dup caz, legat sau cu drept de apreciere - este obligatorie

COMPETEN A

. EXCEP II: - DELEGAREA DE ATRIBU II - NLOCUIREA TEMPORAR A UNOR FUNC IONARI SAU DEMNITARI DE DECIZIE - REPARTIZAREA DE ATRIBU II

= aptitudinea, recunoscut de lege, de a participa, n nume propriu sau n calitate de reprezentant, n raporturi de drept administrativ (substan iale i procesuale).

CAPACITATEA JURIDIC ADMINISTRATIV

- nu poate fi transmis altui subiect de drept. - autorit ile publice emit/adopt acte administrative i ncheie, n calitate de reprezentant, contracte de drept public i de drept privat. - De exemplu: primarul, consiliul local, pre edintele consiliului jude ean, consiliul jude ean, au capacitate administrativ , dar nu au personalitate juridic .

. .

= presupune o organizare de sine st t toare, un patrimoniu propiu i un scop determinat. = presupune aptitudinea, recunoscut de lege, de a fi titular de drepturi i obliga ii. PERSONALITATEA JURIDIC - au personalitate juridic Statul, unit ile administrativteritoriale (comune, ora e, jude e), precum i autorit ile publice (dar numai dac prevede legea)

Sec iunea a 4-a. Rela iile dreptului administrativ cu dreptul constitu ional i cu tiin a administra iei

Rela ia dreptui administrativ cu dreptul constitu ional : - normele cuprinse n Constitu ie sunt izvor al dreptului administrativ - normele dreptului administrativ organizeaz punerea n executare execut , n concret, prevederile constitu ionale. Rela ia dreptului administrativ cu tiin a administra iei: - ambele discipline studiaz administra ia public n ansamblul s u. - DAR tiin a administra iei nu are, ca esen , caracter juridic, aceast disciplin studiind fenomenul administrativ din punct de vedere politic, psihologic, sociologic. i

Sec iunea a 5-a. Principiile generale ale dreptului administrativ

= reprezint ideile fundamentale, c l uzitoare ale organiz rii i activit ii administra iei publice. principiul legalit ii = desemneaz c ntreaga activitate a autorit ilor publice i a func ionarilor publici trebuie s se desf oare pe baza legii i n conformitate cu legea. principiul descentraliz rii administrative teritoriale = presupune mp r irea teritoriului statului n unit i administrativ-teritoriale, conduse de autorit i publice autonome (consilii locale, primari, consilii jude ene, pre edin i de consilii jude ene) principiul descentraliz rii administrative pe servicii (func ionale) ~ principiul deconcentr rii administrative = presupune scoaterea unor atribu ii din competen a autorit ilor publice centrale i transferul acestora c tre servicii publice autonome, cu patrimoniu propriu i organe de conducere proprii. De exemplu, direc iile generale ale ministerelor, organizate la nivelul jude elor. principiul conducerii colective sau colegiale = presupune participarea mai multor persoane la adoptarea unui act decizional n cadrul unui organ legal constituit. De exemplu: Guvernul, consiliile locale i jude ene

PARTEA I. Aspecte legate de organizarea i func ionarea administra iei publice Capitolul I. Administra ia public central Sec iunea 1. GUVERNUL 1. Constituirea Guvernului i func iile sale Guvernul: - este autoritatea public a puterii executive - exercit conducerea general a administra iei publice - asigur realizarea politicii interne i externe a rii Constituirea Guvernului ETAPE: 1. Pre edintele Romniei desemneaz un candidat pentru func ia de prim-ministru (art. 103 alin. 1 din Constitu ia revizuit ) 2. candidatul pentru func ia de prim-ministru, n termen de 10 zile de la desemnare, solicit votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i a ntregii liste a Guvernului (compus din mini tri, viceprimministru, mini tri de stat, mini tri - delega i cu ns rcin ri speciale pe lng primul-ministru. 3. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor. 4. pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, Pre edintele Romniei nume te Guvernul. 5. depunerea jur mntului n fa a Pre edintelui Romniei 6. data depunerii jur mntului constituie momentul de la care Guvernul i exercit mandatul.

Func iile Guvernului: - De strategie = asigur punerea n aplicare a Programului de guvernare, pe baza c ruia a primit votul de ncredere al Parlamentului. - De reglementare = Guvernul adopt hot rri pentru punerea n aplicare a legilor, dar i ordonan e prin care i exercit func ia de reglementare primar a unor rela ii sociale din anumite domenii de activitate. - De administrare a propriet ii statului = administreaz proprietatea public i privat a statului i gestioneaz serviciile publice de interes na ional. - De reprezentare = reprezint statul n rela iile sale pe plan intern i extern. - De autoritate de stat = prin care Guvernul asigur aplicarea i respectarea reglement rilor n domeniul ap r rii, ordinii publice i siguran ei na ionale, precum i n alte domenii de importan deosebit .

2. Condi ii pentru a fi membru al Guvernului -s -s -s -s aib cet enia romn i domiciliul n Romnia; aib exerci iul drepturilor electorale (dreptul de a alege i dreptul de a fi ales); nu fi suferit condamn ri penale de niciun fel; nu se afle ntr-unul din cazurile de incompatibilitate (prev zute de art. 84 din Legea nr. 161/2003 privind unele m suri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnitatilor publice, a func iilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sanc ionarea coruptiei).

3. ncetarea func iei de membru al Guvernului SITUA II: - demisie - devine irevocabil de la data depunerii ei n scris la primul-ministru. Ministrul demisionar i va p stra func ia cel mult 15 zile de la data depunerii demisiei. - pierderea drepturilor electorale dac ministrul a fost pus sub interdic ie judec toreasc (din cauza aliena iei sau debilit ii mintale) ori dac a pierdut cet enia romn sau i-a stabilit domiciliului n alt ar . - revocare - este o sanc iune politic pe care o suport ministrul care a pierdut sprijinul partidului politic din care face parte ori a primului-ministru. - se dispune de c tre Pre edintelui Romniei, la solicitarea primului-ministru. OBS : Pre edintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. - intervenirea unei st ri de incompatibilitate prev zute de art. 84 din Legea nr. 161/2003. - demiterea = 1. dac ministrul a fost condamnat penal printr-o hot rre judec toreasc definitiv = 2. dac averea ministrului a fost declarat ca fiind dobndit n mod ilicit (printr-o hot rre judec toreasc irevocabil ). - se dispune de c tre Pre edintele Romniei la propunerea primului-ministru. - deces ; - imposibilitatea de a- i exercita atribu iile pe o perioad mai mare de 45 de zile. ncetarea func iei unui membru al Guvernului se aduce de c tre primul-ministru la cuno tin a Pre edintelui Romniei, care ia act de aceast situa ie i declar vacant func ia de membru al Guvernului.

4. ncetarea mandatului Guvernului de regul , la data valid rii alegerilor parlamentare generale. Prin excep ie, mandatul Guvernului nceteaz nainte de data valid rii alegerilor parlamentare generale, n urm toarele situa ii: - dac Parlamentul retrage votul de ncredere acordat Guvernului, prin adoptarea unei mo iuni de cenzur ; - dac prim-ministrul se afl n una din situa iile de ncetare a func iei de membru al Guvernului, cu excep ia revoc rii ; - dac prim-ministrul este n imposibilitate de a- i exercita atribu iile mai mult de 45 de zile. OBS: Guvernul, al c rui mandat a ncetat nainte de termen, ndepline te numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, f r a promova politici noi, pn la depunerea jur mntului de c tre membrii noului Guvern.

5. Principalele atribu ii ale Guvernului: - exercit conducerea general a administra iei publice; - ini iaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; - emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative; - emite hot rri pentru organizarea execut rii legilor, ordonan e n temeiul legii de abilitare i ordonan e de urgen , potrivit Constitu iei; - elaboreaz proiectele de lege privind bugetul de stat i bugetul asigur rilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; - aprob strategiile i programele de dezvoltare economico-social a rii; - asigur ap rarea ordinii de drept, a lini tii publice i a siguran ei cet eanului, precum i a drepturilor i libert ilor cet enilor, n condi iile prev zute de lege. 6. Func ionarea Guvernului - Guvernul se ntrune te n edin e s pt mnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primministrului sau a unui ministru desemnat de acesta. - Pre edintele Romniei particip la edin ele Guvernului atunci cnd se dezbat probleme de interes na ional privind politica extern , ap rarea rii, asigurarea ordinii publice, precum i n alte situa ii, la cererea prim-ministrului. n aceste cazuri, Pre edintele Romniei prezideaz edin ele de Guvern la care particip .

7. Actele Guvernului - hot rri - se adopt pentru organizarea execut rii legilor i executarea n concret a legilor. - pot avea caracter normativ sau individual. - ordonan e reglement ri cu putere de lege ordinar prin care Guvernul legifereaz n domeniile i n condi iile stabilite n legea de abilitarea adoptat de Parlament. - se supun aprob rii Parlamentului, dar numai dac prevede legea de abilitare. - ordonan e de urgen - se adopt numai n situa ii excep ionale, urgente, f r abilitarea Parlamentului. - intr n vigoare numai dup depunerea lor, spre aprobare, la Camera competent a Parlamentului i numai dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. - au for a juridic a legilor organice.

Hot rrile i ordonan ele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de mini trii care au obliga ia s le pun n executare. Pentru a produce efecte juridice, se public n Monitorul Oficial, sub sanc iunea inexisten ei lor.

OBS. Ordonan ele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constitu ionale, nu pot afecta regimul institu iilor fundamentale ale statului, drepturile, libert ile i ndatoririle prev zute de Constitu ie, drepturile electorale i nu pot viza m suri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public .

- acte politice nu produc efecte juridice

8. Primul-ministru - conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, sens n care are atribu ii : - de reprezentare a Guvernului - n domeniul ap r rii na ionale - privind numirea i eliberarea din func ii publice a anumitor persoane cu statut de func ionari publice sau demnitari, n condi iile art. 15 din Legea nr. 90/2001. - privind rela ia cu Parlamentul - alte atribu ii prev zute de lege - emite decizii cu caracter individual sau normativ, care se public n Monitorul Oficial sub sanc iunea inexisten ei lor.

9. Aparatul de lucru al Guvernului - este alc tuit din: - aparatul propriu de lucru al primului-ministru; - Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al guvernului i se ocup de problemele organizatorice conexe activit ii de guvernare; - departamente n subordinea primului-ministru - structuri organizatorice cu atribu ii specifice.

10. R spunderea Guvernului POLITIC Guvernul r spunde politic numai n fa a Parlamentului. - Fiecare membru al Guvernului r spunde politic solidar cu ceilal i membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia - const n adoptarea unei mo iuni simple sau de cenzur de c tre Parlament, n obliga ia membrilor Guvernului de a r spunde la ntreb rile i interpel rile parlamentarilor, precum i obliga ia de prezenta Parlamentului informa iile i documentele cerute. JURIDIC membrii Guvernului r spund penal, contraven ional, disciplinar i civil pentru faptele s vr ite n exerci iul mandatului lor.

Sec iunea a 2-a. Ministerele i celelalte autorit i ale administra iei publice centrale 1. Organizarea i func ionarea ministerelor i a celorlalte autorit i ale administra iei publice centrale Ministerele: sunt organe de specialitate ale administra iei publice centrale; se organizeaz i func ioneaz numai n subordinea Guvernului; sunt conduse de mini tri; au personalitate juridic i sediul n municipiul Bucure ti; pot nfiin a n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Cur ii de Conturi; pot avea n subordinea lor servicii publice, care func ioneaz n unit ile administrativ-teritoriale. 2. Conducerea ministerelor i a celorlalte autorit i de specialitate din cadrul administra iei publice centrale - Se exercit de c tre mini tri. y Ministrul: reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autorit i publice, cu persoanele fizice i juridice din ar i din str in tate, precum i n justi ie; emite ordine i instruc iuni; este ajutat de unul sau mai mul i secretari de stat, care exercit acele atribu ii delegate de ministru. y Secretarul general al ministerului: este func ionar public de carier ; asigur stabilitatea func ion rii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea leg turilor func ionale ntre structurile ministerului;

Capitolul II Administra ia public local

Sec iunea 1. Considera ii generale - COMUNE Unit ile administrativ-teritoriale - ORA E - JUDE E au personalitate juridic

Sec iunea a 2-a. Principiile administra iei publice locale p. autonomiei locale; p. descentraliz rii serviciilor publice; p. eligibilit ii autorit ilor administra iei publice locale; p. legalit ii; p. consult rii cet enilor n solu ionarea problemelor locale de interes deosebit.

OBS: Aplicarea principiilor sus men ionate nu poate aduce atingere caracterului de stat na ional, unitar i indivizibil al Romniei.

Sec iunea a 3-a. Consiliile locale 1. Componen i constituire

= sunt autorit i deliberative ale administra iei publice prin care se realizeaz autonomia local , avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i ora e, n condi iile prev zute de lege. - sunt compuse din consilieri ale i prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, al c ror num r poate varia ntre 9 i 31 de membri, n func ie de num rul locuitorilor comunei sau ai ora ului; OBS: consiliul General al Municipiului Bucure ti este compus din 55 de consilieri. se constituie etape: - n termen de 20 de zile de la data alegerilor, la convocarea prefectului; - sedin a de constituire este legal n prezen a unui cvorum de cel pu in 2/3 din num rul consilierilor ale i; - se alege comisia de validare a mandatelor; - se valideaz mandatele consilierilor ale i cu votul majorit ii consilierilor prezen i la edin , avndu-se n vedere propunerile comsiei de validare; - Depunerea jur mntului de c tre consilierii ale c ror mandate au fost validate; - Consiliului local este legal constituit dac majoritatea consilierilor locali valida i au depus jur mntul; - Adoptarea hot rrii de consiliu local prin care constat constituirea acestuia, cu votul majorit ii consilierilor locali valida i - Alegerea pre edintelui de edin cu votul majorit ii consilierilor n func ie.

- nc lcarea condi iilor de eligibilitate Invalidarea mandatului de consilier local: - fraud electoral 3. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local

SUSPENDAREA DE DREPT

AREST PREVENTIV

NCETAREA DE DREPT a) demisie; b) pierderea drepturilor electorale; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial ; d) imposibilitatea exercit rii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excep ia cazurilor n care aceast imposibilitate se datoreaz unei suspend ri de drept a mandatului;

e) condamnarea (prin hot rre judec toreasc r mas definitiv ) la o pedeaps privativ de libertate, indiferent dac pedeapsa este cu executare suspendat sau efectiv ; f) punerea sub interdic ie judec toreasc ; g) pierderea calit ii de membru al partidului politic sau al organiza iei minorit ilor na ionale pe a c rei list a fost ales; h) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edin e ordinare consecutive ale consiliului local; i) deces; j) incompatibilitate. DE REGUL , ncetarea de drept a mandatului de consilier local se constat de consiliul local, prin hot rre, la ini iativa primarului sau a oric rui consilier. EXCEP IE - n caz de incompatibilitate, ncetarea mandatelui de consiler local se constat prin ordin al prefectului, n urma propunerii secretarului UAT. OBS: hot rrea consiliului local, prin care s-a constatat ncetarea de drept mandatului de consilier, poate fi atacat de consilierul n cauz la instan a de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz .

3. Dizolvarea consiliului local - nu se ntrune te timp de 2 luni consecutiv;

DE DREPT

- nu a adoptat n 3 edin e ordinare consecutive nicio hot rre; - num rul consilierilor se reduce sub jum tate plus unu i nu mai poate fi completat cu suplean i.

se constat prin hot rre judec toreasc pronun at de instan a de contencios-administrativ la sesizarea viceprimarului, secretarului UAT sau a altei persoane interesate.

PRIN REFERENDUM LOCAL 1. solicitarea adresat prefectului de c tre cel pu in 25% din num rul cet enilor cu drept de vot nscri i pe listele electorale ale UAT pentru organizarea referendumului. 2. referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne 50% + 1 din num rul total al locuitorilor cu drept de vot. 3. dizolvarea consiliului local are loc dac cel pu in 50% + 1 din voturile valabil exprimate au fost n acest sens.

4. Competen a consiliilor locale = totalitatea atribu iilor conferite prin lege. - competen a material reprezint . atribu ii principale: - privind organizarea i func ionarea aparatului de lucru al primarului, al institu iilor i serviciilor publice de interes local, al societ ilor comerciale i regiilor autonome de interes local, precum i aprobarea statului de func ii al acestora; - privind dezvoltarea economico-social teritoriale; i de mediu a unit ii administrativi privat al comunei, ora ului sau general n rezolvarea probelemelor UAT pe care le

- privind administrarea domeniului public municipiului;

- privind gestionarea serviciilor furnizate c tre cet eni; - privind cooperarea interna ional pe plan extern i intern.

- competen e exclusive : administrarea domeniului public i privat, administrarea infrastructurii rutiere, administrarea institu iilor de cultur ; administrarea unit ilor sanitare publice, amenajarea teritoriului i urbanism; serviciile comunitare de utilitate public (alimentarea cu ap , canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale); iluminatul public; salubrizarea; serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protec ia copilului, pentru persoane vrstnice i specializate pentru victimele violen ei n familie; transportul public local de c l tori, alte competen e stabilite de lege. - competen e partajate cu alte autorit i publice: alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; construirea de locuin e sociale i pentru tineret; nv mntul preuniversitar de stat, cu excep ia nv mntului special; ordinea i siguran a public ; acordarea unor ajutoare speciale persoanelor aflate n dificultate; prevenirea i gestionarea situa iilor de urgen la nivel local; serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale sau cu dizabilit i; serviciile publice comunitare pentru eviden a persoanelor, alte competen e stabilite potrivit legii.

5. Func ionarea consiliului local - pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic , n caz de r zboi sau catastrof . n edin e ordinare lunar la convocarea primarului. la convocarea

edin e extraordinare ori de cte ori este necesar primarului sau a cel pu in o treime din num rul consilierilor.

Convocarea consiliului local se face, n scris, prin grija secretarului unit ii administrativteritoriale. - cu cel pu in 5 zile naintea edin elor ordinare - cu cel pu in 3 zile naintea edin elor extraordinare. - de ndat n caz de for major Invita ia la edin i de maxim urgen

cuprinde ordinea de zi, data, ora i locul desf ur rii acesteia.

Ordinea de zi a edin ei consiliului local se aduce la cuno tin a locuitorilor comunei sau ora ului prin mass-media ori prin alte mijloace de publicitate. - n UAT unde minorit i na ionale au o pondere de peste 20% din num rul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cuno tin a public i n limba matern a cet enilor apar innd acelei minorit i.

De regul , sedin ele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n func ie. - Dezbaterile din edin ele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal de edin semnat de pre edintele de edin i de secretarul unit ii administrativ-teritoriale. La nceputul fiec rei edin e, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edin ei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca n cadrul edin ei s conteste con inutul procesului-verbal i s cear men ionarea exact a opiniilor exprimate n edin a anterioar .

ACTELE CONSILIULUI LOCAL n exercitarea atribu iilor sale, CL adopt HOT RRI. HOT RRILE POT AVEA CARACTER: Ini iativa proiectelor de hot rri apar ine: - consilierilor locali; - primarului; - viceprimarului; - cet enilor. Hot rrile se adopt n condi ii de MAJORITATE SIMPL , ABSOLUT SAU CALIFICAT , dup caz, n condi iile legii. DE REGUL , hot rrile CL se adopt cu votul majorit ii consilierilor prezen i la edin (majoritatea simpl ), cu respectarea ns a CVORUMULUI. - NORMATIV - INDIVIDUAL

- n anumite domenii, hot rrile consiliului local se adopt cu votul majorit ii consilierilor n func ie, adic cu majoritatea absolut .

- Se adopt cu o majoritate absolut hot rrile privind: - bugetul local; - contractarea de mprumuturi; - taxe i impozite locale; - participarea la programe de dezvoltare regional , zonal sau de cooperare transfrontalier ; - organizarea i dezvoltarea urbanistic i amenajarea teritoriului; - asocierea sau cooperarea cu alte autorit i publice, cu PJ romne sau str ine; - alegerea sau schimbarea din func ie a viceprimarului.

- se adopt cu o majoritate calificat ( 2/3 din nr. consilierilor n func ie) hot rrile privind: - patrimoniul local; - eliberarea din func ie a viceprimarului. - hot rrile se adopt , de regul , prin vot deschis, ns uneori votul este secret (spre pild , n cazul hot rrilor adoptate cu privire la persoane);

- nu poate lua parte la deliberarea i la adoptarea hot rrilor consilierul care, fie personal, fie prin so , so ie, afini, rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului local, sub sanc iunea nulit ii absolute; - hot rrea consiliului local se semneaz de c tre pre edintele de edin i se contrasemneaz , pentru legalitate, de c tre secretar; - secretarul va comunica hot rrile CL primarului i prefectului n termen de 10 zile de la data adopt rii hot rrii;

HOT RRILE CL pot avea caracter INDIVIDUAL sau NORMATIV; hot rrile cu caracter individual intr n vigoare de la data comunic rii lor persoanelor interesate;

- hot rrile cu caracter normativ intr n vigoare de la data aducerii lor la cuno tin public (de ex., prin publicarea n presa scris ), dup 5 zile de la data comunic rii lor oficiale c tre prefect. OBS: consilierii R SPUND SOLIDAR pentru activitatea CL i PERSONAL pentru activitatea desf urat n exercitarea mandatului. SECRETARUL UAT - fiecare comun , ora sau subdiviziunea a municipiilor are un secretar; - secretarul este func ionar public de conducere i se bucur de stabilitate n func ie; - trebuie s aib studii superioare, juridice sau administrative; - Se recruteaz prin concurs organizat de ANFP.

- Func ia de secretar este incompatibil cu: - calitatea de membru al unui partid sau forma iuni politice, sub sanc iunea destituirii din func ie. - calitatea de so (so ie) sau rud de gradul I cu primarul, viceprimarul, pre edintele sau vicepre edin ii consiliului jude ean, sub sanc iunea eliber rii din func ie a secretarului. OBS: Recrutarea, numirea, suspendarea, ncetarea raportului de serviciu i regimul disciplinar al secretarului unit ii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legisla iei privind func ia public i func ionarii publici.

Secretarul UAT are urm toarele ATRIBU II prev zute n mod expres de lege:

avizeaz pentru legalitate proiectele de dispozi ie ale primarului i proiectele de hot rri ale consiliului local; particip la edin ele consiliului local, f r drept de vot; asigur gestionarea procedurilor administrative privind rela ia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul jude ean i pre edintele acestuia, precum i ntre ace tia i prefect; organizeaz arhiva i eviden a statistic a hot rrilor consiliului local i a dispozi iilor primarului; asigur transparen a i comunicarea c tre autorit ile, institu iile publice i persoanele interesate a dispozi iilor primarului i hot rrilor consiliului local; asigur procedurile de convocare a consiliului local i efectuarea lucr rilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocme te procesul-verbal al edin ei consiliului local i redacteaz hot rrile consiliului local; preg te te lucr rile supuse dezbaterii consiliului local i comisiilor de specialitate ale acestuia; alte atribu ii prev zute de lege sau repartizate de consiliul local sau de primar.

PRIMARUL I VICEPRIMARUL I. PRIMARUL 1. Considera ii generale privind alegerea primarului

Comunele, ora ele i sectoarele municipiului Bucure ti au cte un primar. AUTORIT I EXECUTIVE ALE PRIMARII SUNT ADMINISTRA IEI PUBLICE LOCALE. PRIMARUL REPREZINT COMUNA I ORA UL N RELA IILE CU PERSOANELE FIZICE I JURIDICE DIN AR I STR IN TATE, PRECUM I N JUSTI IE. n exercitarea unor atribu ii, primarul ac ioneaz n calitate de reprezentant al statului n comuna sau ora ul n care a fost ales.

- Este ales prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal. - OBS: alegerile pentru consilieri i pentru primari sunt valabile INDIFERENT DE NUM RUL ALEG TORILOR CARE AU PARTICIPAT LA VOT!!! este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. - Dac niciun candidat nu ob ine aceast majoritate de voturi, se va organiza un al doilea tur de scrutin i va fi declarat primar candidatul care a ob inut cel mai mare num r de voturi. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de judec toria n a c rei raz teritorial se afl comuna sau ora ul. ALEGEREA PRIMARULUI poate fi INVALIDAT n caz de: - nc lcarea condi iilor de eligibilitate; - fraud electoral . Primarul depune n fa a consiliului local jur mntul; n caz de refuz, el este considerat demisionat de drept.

1.

Suspendarea i ncetarea mandatului primarului SUSPENDAREA MANDATULUI

Mandatul primarului este de 4 ani, se exercit pn la depunerea jur mntului de noul primar ales i poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de r zboi sau de catastrof . Mandatul primarului SE SUSPEND DE DREPT numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv; m sura arest rii preventive se comunic de ndat de c tre instan a de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului primarului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea m surii arest rii preventive; Dac primarul suspendat a fost g sit nevinovat, acesta are dreptul la desp gubiri, n condi iile legii.

NCETAREA MANDATULUI PRIMARULUI: DE DREPT - PRIN REFERENDUM LCAL Are loc DE DREPT n urm toarele situa ii: deces demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial ; condamnarea la o pedeaps privativ de libertate prin hot rre judec toreasc definitiv ; punerea sub interdic ie judec toreasc prin hot rre judec toreasc definitiv ; pierderea drepturilor electorale prin hot rre judec toreasc definitiv ; pierderea, PRIN DEMISIE, a calit ii de membru al partidului politic sau al organiza iei minorit ii na ionale pe a c rei list a fost ales. n afara acestor cazuri prev zute de art. 15 alin. (2) din Legea nr. 393/2004, Legea nr. 215/2001 mai prevede, n art. 69 alin. (2), alte dou situa ii n care mandatul primarului nceteaz de drept: dac acesta se afl n imposibilitatea exercit rii func iei datorit unei boli grave certificate medical, care nu permite desf urarea activit ii n bune condi ii timp de 6 luni pe parcursul unui act calendaristic; dac acesta nu- i exercit , n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.

 Func ia de primar i viceprimar, primar general i vice-primar al municipiului Bucure ti, pre edinte i vicepre edinte al consiliului jude ean este INCOMPATIBIL cu urm toarele func ii: func ia de consilier local sau jude ean; func ia de prefect sau subprefect; calitatea de func ionar public sau angajat cu contract individual de munc , indiferent de durata acestuia; func ia de pre edinte, vicepre edinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administra ie ori cenzor sau orice func ie de conducere ori de execu ie la societ ile comerciale, inclusiv b ncile sau alte institu ii de credit, societ ile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes na ional sau local, la companiile i societ ile na ionale, precum i la institu iile publice; func ia de pre edinte sau de secretar al adun rilor generale ale ac ionarilor sau asocia iilor la o societate comercial ; func ia de reprezentant al unit ii administrativ-teritoriale n adun rile generale ale societ ilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societ i comerciale de interes na ional;

 calitatea de comerciant persoan fizic ; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de deputat sau senator; func ia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt func ie asi-milabil acestora; orice alte func ii publice sau activit i remunerate, n ar sau n str in tate, cu excep ia func iilor sau activit ilor n domeniul didactic, al cercet rii tiin ifice i al crea iei literar-artistice, precum i a func iilor n cadrul unor asocia ii, funda ii sau alte organiza ii neguvernamentale, f r scop comercial. Obs: De i, legea nu prevede n mod expres, deducem c nici de data aceasta, calitatea de ac ionar sau asociat la o societate comercial nu este incompatibil cu func ia de primar, a a cum nu este incompatibil nici cu celelalte func ii publice alese din administra ia public local , cu excep ia calit ii de ac ionar semnificativ la o societate comercial nfiin at de consiliul local din care face parte ac ionarul respectiv (n calitatea sa de consilier local), care constituie o situa ie de incompatibilitate.

Atribu iile primarului (=competen a material ) Sunt prev zute n art. 63 din Legea nr. 215/2001. Pot fi clasificate dup cum urmeaz : a) atribu ii conferite de lege primarului n calitate de reprezentant al statului n UAT n care a fost ales b) atribu ii referitoare la rela ia cu consiliul local; c) atribu ii privitoare la bugetul local; d) atribu ii privind serviciile publice locale.

OBS: o parte din atribu iile primarului pot fi delegate viceprimarului, secretarului UAT sau altor func ionari publici din aparatul de specialitate al primarului. ACTELE PRIMARULUI - primarul emite DISPOZI II, cu caracter normativ sau individual. - DISPOZI IILE NORMATIVE devin executorii numai dup ce au fost aduse la cuno tin a public . - DISPOZI IILE INDIVIDUALE devin executorii de la data comunic rii lor persoanelor interesate. - Secretarul UAT avizeaz pentru legalitate dispozi iile primarului. - Secretarul UAT comunic prefectului dispozi iile primarului, dar nu mai trziu de 10 zile de la data emiterii lor. secretarul asigur comunicarea dispozi iilor primarului i altor autorit i sau institu ii publice, precum i persoanelor interesate.

VICEPRIMARUL - comunele, ora ele, municipiile, sectoarele municipiului Bucure ti au cte un viceprimar, dar municipiile re edin de jude i municipiul Bucure ti au cte 2 viceprimari. este ales de consiliul local, din rndul membrilor s i, cu votul secret al majorit ii consilierilor n func ie. Pe durata mandatului, viceprimarul i p streaz calitatea de consilier local. Este subordonat primarului i este nlocuitorul de drept al acestuia.

durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Mandatul viceprimarului poate NCETA: - prin act administrativ (HCL) n caz de schimbare sau eliberare din func ie - de drept

- SCHIMBAREA DIN FUNC IE A VICEPRIMARULUI se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din num rul consilierilor sau a primarului, prin hot rre adoptat cu votul majorit ii consilierilor n func ie. - ELIBERAREA DIN FUNC IE A VICEPRIMARULUI - se aplic prin hot rrea n caz de abateri grave i repetate s vr ite n exerci iul mandatului s u. - consiliului local, pe baza propunerii motivate a primarului sau a unei treimi din num rul consilierilor n func ie. - eliberarea din func ie a viceprimarului trebuie motivat i adoptat cu votul secret a cel pu in dou treimi din num rul consilierilor n func ie. - eliberarea din func ie a viceprimarului poate fi aplicat numai dac acesta a nc lcat Constitu ia, celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unit ilor administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv .

n caz de suspendare din func ie a primarului, atribu iile acestuia vor fi exercitate, de drept, de c tre viceprimar; n aceast situa ie, consiliul local poate delega prin hot rre, din rndul membrilor s i, un consilier care va ndeplini temporar atribu iile viceprimarului. dac devin vacante, n acela i timp, att func ia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar care va exercita atribu iile primarului pn la alegerea unui nou primar, iar n locul s u va fi delegat, n mod temporar, un consilier local.

CONSILIUL JUDE EAN Constituirea i dizolvarea CJ Constituirea CJ Consiliul jude ean este AUTORITATE DELIBERATIV a administra iei publice locale, constituit la nivel jude ean, pentru coordonarea activit ii consiliilor comunale i or ene ti, n vederea realiz rii serviciilor publice de interes jude ean. C.J. este compus din consilieri ale i prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. mandatul CJ 4 ani i poate fi prelungit, prin lege organic , n caz de r zboi sau de catastrof . OBS: CONSTITUIREA CJ, DIZOLVAREA DE DREPT A CJ, VALIDAREA MANDATELOR CONSILIERILOR JUDE ENI, SUSPENDAREA I NCETAREA DE DREPT A MANDATULUI CONSILIERILOR JUDE ENI ~

CL

DIZOLVAREA CJ
- DE DREPT - PRIN REFERENDUM JUDE EAN Consiliul jude ean se dizolv DE DREPT n cazul n care: - nu se ntrune te timp de 2 luni consecutiv; - nu a adoptat, n 3 edin e ordinare consecutive, nicio hot rre; - num rul consilierilor se reduce sub jum tate plus unu i nu poate fi completat cu suplean i. situa iile de mai sus se comunic de secretarul jude ului sau de orice alt persoan interesat instan ei de contencios-administrativ. Hot rrea instan ei se comunic prefectului care va declan a procedurile legale pentru organizarea alegerilor. Consiliul jude ean poate fi dizolvat i PRIN REFERENDUM JUDE EAN care se organizeaz ca urmare a cererii adresate prefectului de cel pu in 20% din num rul cet enilor cu drept de vot, nscri i pe listele electorale ale jude ului.

Func ionarea CJ C.J. se ntrune te n edin e ordinare o dat pe lun , la convocarea pre edintelui consiliului jude ean i n edin e extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea pre edintelui sau a cel pu in unei treimi din num rul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat pre edintelui consiliului jude ean, n cazuri excep ionale. Convocarea C.J. se face prin dispozi ie scris a pre edintelui CJ, prin intermediul secretarului general al jude ului. edin ele consiliului jude ean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n func ie i sunt conduse de pre edinte sau, n lipsa acestuia, de vicepre edinte. n exercitarea atribu iilor sale, consiliul jude ean adopt HOT RRI cu votul majorit ii membrilor prezen i, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i func ionarea a consiliului cere o alt majoritate. - proiectele de hot rri pot fi propuse de consilieri, de pre edinte, de vicepre edinte i de cet eni. - HCJ pot avea caracter NORMATIV sau INDIVIDUAL

PRE EDINTELE I VICEPRE EDIN II C J Consiliul jude ean este condus de un pre edinte ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal. Pre edintele CJ AUTORITATE PUBLIC jude ene. EXECUTIV a administra iei publice

El este ajutat de 2 vicepre edin i ale i de c tre CJ dintre membrii s i. cu CARACTER NORMATIV SAU Pre edintele CJ emite DISPOZI II INDIVIDUAL, care sunt avizate pentru legalitate de secretarul jude ului. Secretarul jude ului va comunica prefectului dispozi iile Pre edintelui CJ, dar nu mai trziu de 10 zile de la data emiterii lor. I NCETEAZ DE DREPT

OBS: MANDATUL PRE EDINTELUI CJ SE SUSPEND

~ PRIMAR

OBS: MANDATUL VICEPRE EDIN ILOR CJ SE SUSPEND DREPT ~ CONSILIERII JUDE ENI

I NCETEAZ

DE

-Pre edintele consiliului jude ean reprezint jude ul n rela iile cu celelalte autorit i publice, cu persoanele fizice i juridice romne i str ine; n justi ie. Pre edintele consiliului jude ean r spunde n fa a consiliului jude ean de buna func ionarea a administra iei publice jude ene. Printre atribu iile pre edintelui consiliului jude ean sunt i cele referitoare la: - ntocmirea i supunerea spre aprobarea consiliului jude ean a proiectului de buget al jude ului i a contului de ncheiere a exerci iului bugetar; - prezint consiliului jude ean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribu iilor proprii i a hot rrilor consiliului.

INSTITU IA PREFECTULUI 1. Natura juridic a institu iei prefectului i despre statutul prefectului SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 340/2004 privind prefectul i institu ia prefectului - Institu ia prefectului este o institu ie public cu personalitate juridic menit s ndeplineasc prerogativele conferite de lege prefectului. Capacitatea juridic de drept public a institu iei prefectului se exercit de c tre prefect. - Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. El este numit de Guvern n fiecare jude i n municipiul Bucure ti, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative . - Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale.

- prefectul este ajutat de 2 subprefec i, iar n municipiul Bucure ti de 3 subprefec i. - Prefectul i subprefec ii fac parte din categoria nal ilor func ionari publici. - Numirea i eliberarea din func ie a subprefec ilor se face prin decizie a prim-ministrului, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Internelor i Reformei Administrative . - PREFECTUL i SUBPREFECTUL:
- - fac parte din categoria NAL ILOR FUNC IONARI PUBLICI - - NU pot fi membri ai unui partid politic, sub sanc iunea destituirii lor din func ie.

ATEN IE: Numirea prefec ilor i subprefec ilor, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului lor de serviciu sunt supuse regimului juridic prev zut de Legea nr. 188/1999 privind statutul func ionarilor publici.
ATEN IE: NTRE PREFEC I I CONSILII LOCALE, PRIMARI, CONSILII JUDE ENE, PRE EDIN I DE CJ NU EXIST RAPORTURI DE SUBORDONARE. Prefectul are urm toarele ATRIBU II principale: asigur , la nivelul jude ului sau, dup caz, al municipiului Bucure ti, aplicarea i respectarea Constitu iei, a legilor, a ordonan elor i hot rrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; ac ioneaz pentru realizarea n jude , respectiv n municipiul Bucure ti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune m surile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competen ele ce-i revin, potrivit legii; conduce serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unit ilor administrativ-teritoriale; ac ioneaz pentru asigurarea climatului de pace social , men inerea unui contact continuu cu toate nivelurile institu ionale i sociale, acordnd o aten ie constant prevenirii tensiunilor sociale; colaboreaz cu autorit ile administra iei publice locale pentru determinarea priorit ilor de dezvoltare social ; verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autorit ile administra iei publice locale i jude ene (=tutela administrativ art.3 din Lg.nr.554/2004).

asigur , mpreun cu autorit ile publice abilitate, aducerea la ndeplinire, n condi iile stabilite de lege, a m surilor de preg tire i interven ie pentru situa ii de urgen ; dispune, n calitate de pre edinte al comitetului jude ean pentru situa ii de urgen , m surile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folose te n acest sens sumele special prev zute n bugetul propriu cu aceast destina ie; utilizeaz , n calitate de ef al protec iei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de interven ie n situa ii de criz , n scopul desf ur rii n bune condi ii a acestor activit i; dispune m surile corespunz toare pentru prevenirea infrac iunilor i ap rarea drepturilor i a siguran ei cet enilor, prin organele legal abilitate; asigur realizarea planului de m suri pentru integrare european ; dispune m suri de aplicare a politicilor na ionale hot rte de Guvern i a politicilor de integrare european ; hot r te, n condi iile legii, cooperarea sau asocierea cu institu ii similare din ar i din str in tate, n vederea promov rii intereselor comune. asigur folosirea, n condi iile legii, a limbii materne n raporturile dintre cet enii apar innd minorit ilor na ionale i serviciile publice deconcentrate n unit ile administrativ-teritoriale n care acestea au o pondere de peste 20%.

ACTELE PREFECTULUI - Prefectul emite ORDINE care pot avea CARACTER NORMATIV SAU INDIVIDUAL. - ORDINELE NORMATIVE intr n vigoare numai dup ce au fost aduse la cuno tin a public , iar ORDINELE INDIVIDUALE devin executorii numai de la data comunic rii lor. - Ordinele prefectului sunt contrasemnate i de c tre subprefectul care are sarcina de a le pune n aplicare. - Ordinele cu caracter normativ se comunic , de ndat , Ministerului Internelor i Reformei Administrative. - OBS: Ordinele prefectului pot fi ANULATE de c tre Guvern din proprie ini iativ sau la sesizarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative ori a altor ministere i organe ale administra iei publice centrale c rora le sunt comunicate aceste ordine. - OBS: Ordinele prefectului pot fi REVOCATE de c tre Guvern dac le consider inoportune. - ntre Guvern i prefec i exist RAPORTURI DE SUBORDONARE.

APARATUL DE SPECIALITATE AL INSTITU IEI PREFECTULUI Institu ia prefectului are un aparat tehnic de specialitate condus de prefect. Structura organizatoric a aparatului institu iei prefectului cuprinde: - direc ii;
-

servicii; - birouri; - alte compartimente.

OBS: n jude ele cu o suprafa ntins , cu localit i amplasate la mari distan e de re edin a jude ului sau n mari aglomer ri urbane, precum i n sectoarele municipiului Bucure ti, prefectul poate organiza OFICII PREFECTURALE, cu avizul conform al Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

 Oficiile prefecturale sunt componente ale structurii aparatului propriu al institu iei prefecturii, se afl n subordinea direct a prefectului i sunt conduse de un director executiv a c rui numire i eliberare din func ie se face de prefect. Oficiile prefecturale asigur ndeplinirea atribu iilor specifice aparatului tehnic de specialitate al institu iei prefecturii n unit ile administrativ-teritoriale situate n raza lor de competen .

 CANCELARIA PREFECTULUI:
face parte din aparatul propriu de specialiate al prefectului; este coordonat de un director subordonat prefectului; personalul din cancelaria prefectului i desf oar activitatea ncheiat n baza unui contract individual de munc ; Atribu ii: asigurarea condi iilor necesare desf ur rii edin elor de lucru ale prefectului; analizarea datelor oferite de sondaje, statistici, studii i informarea prefectului i a subprefec ilor cu privire la principalele probleme i tendin e ale mediului social i economic al jude elor, respectiv al municipiului Bucure ti; organizarea ntlnirilor prefectului cu reprezentan i ai societ ii civile, ai sindicatelor, ai patronatelor i ai partidelor politice; elaborarea sintezelor mass-media pentru informarea rapid i corect a prefectului i a subprefec ilor;

 organizarea la solicitarea prefectului a evenimentelor de natur s informeze opinia public i mass-media cu privire la ac iunile prefectului; asigurarea realiz rii, ntre inerii i actualiz rii siteului oficial al institu iei prefectului; punerea la dispozi ia mijloacelor de informare n mas a informa iilor destinate opiniei publice, n vederea cunoa terii exacte a activit ii prefectului, prin inform ri i conferin e de pres organizate lunar sau ori de cte ori este necesar; realizarea document rii necesare n vederea elabor rii rapoartelor semestriale al prefectului referitoare la stadiul ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia guvernamental de mbun t ire a situa iei rromilor; alte atribu ii stabilite prin ordin al prefectului.

CADRUL INSTITU IONAL SPECIAL AL DEZVOLT RII REGIONALE I LOCALE DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. - este un nou concept al descentraliz rii administrative; DEF: = o component esen ial a strategiei generale de reform de descentralizare administrativ i economic .

i a politicii

- OBIECTIVELE de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt urm toarele: a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente; b) preg tirea cadrului institu ional; c) corelarea politicilor i activit ilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor; d) stimularea cooper rii interregionale, interne i interna ionale, a celei transfrontaliere

Pe teritoriul Romniei sunt constituite 8 REGIUNI DE DEZVOLTARE, acestea fiind urm toarele: Regiunea Nord-Est incluznd jude ele: Boto ani, Vaslui, Ia i, Suceava, Neam i Bac u; Regiunea Sud-Est incluznd jude ele: Br ila, Gala i, Constan a, Tulcea, Vrancea i Buz u; Regiunea de Sud incluznd jude ele: Arge , Dmbovi a, Prahova, Teleorman, Giurgiu, Ialomi a i C l ra i; Regiunea Sud-Vest incluznd jude ele: Dolj, Olt, Mehedin i, Gorj i Vlcea; Regiunea de Vest incluznd jude ele: Timi , Arad, Cara Severin i Hunedoara; Regiunea Nord-Vest incluznd jude ele: Cluj, Bihor, SatuMare, Maramure , Bistri a-N s ud i S laj; Regiunea de Centru incluznd jude ele: Bra ov, Sibiu, Covasna, Harghita, Mure i Alba; Regiunea Bucure ti.

ATEN IE: Regiunile de dezvoltare NU sunt unit i administrativteritoriale i NU au personalitate juridic .

ORGANELE DE CONDUCERE ALE REGIUNILOR DE DEZVOLTARE - La nivelul regiunilor:

- Consiliul pentru dezvoltarea regional = organ deliberativ - Agen ia pentru dezvoltarea regional = organ executiv;

- la nivel na ional:
- Consiliul na ional pentru dezvoltarea regional .

FONDUL ROMN DE DEZVOLTARE SOCIAL SEDIUL MATERIEI: Legea nr. 129/1998 DEF: Fondul Romn de Dezvoltare Social este un organism de interes public, f r scop lucrativ, cu personalitate juridic , organizat n subordinea Guvernului. SCOP: - reducerea s r ciei, prin finan area de proiecte n comunit ile rurale s race i pentru grupurile dezavantajate; - cre terea capacit ii manageriale locale; - sus inerea descentraliz rii administrative; - cre terea capacit ii de organizare la nivel local.

BENEFICIARII FONDULUI: - grupuri din comunit ile s race, n special rurale, grupuri dezavantajate ale acestor comunit i, precum i grupuri productive i alte categorii sociale provenite din cadrul acelora i comunit i; grupurile productive din comunit ile s race n care sunt inclu i produc torii agricoli, me te ugarii, artizanii i alte categorii de meseria i. PRINCIPII DE ORGANIZARE: transparen n privin a administr rii bugetului de venituri i cheltuieli proprii; alocarea de fonduri pe baza evalu rii propunerilor de proiecte, n raport cu condi iile impuse de Fond; orientarea resurselor c tre nevoile i cerin ele exprimate de grupurile din comu-nit ile rurale s race i din grupurile dezavantajate; participarea comunitar i parteneriatul; asigurarea unui raport optim ntre costurile i eficien a proiectelor; contribu ia beneficiarilor i a organiza iilor intermediare, dup caz, la realizarea proiectelor, prin aporturi n munc , n natur i (sau) n numerar; abordarea integrat a problemelor beneficiarilor.

Obs: Pentru a beneficia de contribu ia Fondului, comunit ile rurale s race i grupurile productive provenite din aceste comunit i trebuie s dobndeasc personalitate juridic pe baza actului de constituire ncheiat de cel pu in 10 membri ai comunit ii i nregistrat la consiliul local n raza c ruia se afl comunitatea sau grupul beneficiar [art. 2 alin. (2) din Legea nr. 129/1998]. De personalitatea juridic astfel dobndit se poate face uz numai n raporturile juridice ncheiate cu Fondul Romn de Dezvoltare Social . Persoana juridic astfel constituit i nceteaz existen a dup ce a fost realizat proiectul de finan are. RESURSELE FINANCIARE ALE FONDULUI PROVIN: de la organisme financiare interna ionale; din dona ii ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, din ar i din str in -tate, i din sponsoriz ri; din dobnzi ncasate la disponibilit ile n lei ale Fondului i dobnzi r mase neutilizate de la proiecte, destinate exclusiv pentru finan area proiectelor; din venituri proprii realizate din prestarea de servicii de instruire, asisten i consultan n domeniul dezvolt rii sociale, care vor fi utilizate pentru completarea fondurilor destinate acoperirii cheltuielilor de organizare i func ionare ale Fondului, precum i finan rii de proiecte; de la bugetele locale, n limitele aprobate de consiliile locale i, respectiv, consiliile jude ene; de la bugetul de stat, n limita echivalentului n lei a 12,1 milioane dolari S.U.A.

POT FACE OBIECTUL FINAN RII DE C TRE FOND URM TOARELE CATEGORII DE PROIECTE:
proiecte de mic infrastructur rural propuse de grupurile din comunit ile rurale s race; proiectele de activit i generatoare de venit propuse de grupurile productive provenite din comunit ile s race; proiecte de servicii sociale comunitare propuse de organiza iile intermediare; alte tipuri de proiecte considerate ca eligibile, de comun acord cu finan atorii sau donatorii, dup caz. RESURSELE FONDULUI NU POT AVEA VREUNA DIN URM TOARELE UTILIZ RI: achizi ionarea de terenuri i cl diri; opera iuni speculative de orice tip; achizi ionarea de valori mobiliare; construc ii i amenaj ri pe terenul unor proprietari, persoane fizice sau juridice cu scop lucrativ, altele dect cele care fac obiectul de preocupare al Fondului; ntre inerea i alte costuri ulterioare finan rii, necesare bunei func ion ri a infrastructurilor realizate ca urmare a execut rii proiectelor; alte opera iuni prev zute n reglement rile adoptate de consiliul director.

Organizarea i func ionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social - se caracterizeaz prin autonomie administrativ , n condi iile legii, i neimplicare politic . - Obs: Fondul Romn de Dezvoltare Social NU este o autoritate administrativ autonom , ntruct, potrivit legii, el func ioneaz n subordinea Guvernului. FRDS este compus din 9 membri, dup cum urmeaz : un reprezentant desemnat de prim-ministru; cte un reprezentant al Ministerului Muncii, Familiei i Egalit ii de anse, Ministerului Transporturilor, Ministerului Economiei i Finan elor i Ministerului Internelor i Reformei Administrative, desemna i de conduc torii ministerelor respective; patru personalit i publice recunoscute din societatea civil care nu fac parte din organiza ii neguvernamentale participante la Fond, numite de c tre Pre edintele Romniei.

ORGANE DE CONDUCERE: - Consiliul Director; - Directorul executiv al Fondului. CONSILIUL DIRECTOR coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a Fondului, exercitnd urm toarele ATRIBU II: stabile te strategia i politicile Fondului; urm re te concordan a i complementaritatea strategiei i politicii Fondului cu strategia i cu politicile sectoriale ale statului n domeniul combaterii s r ciei; adopt reglement rile Fondului (Manualul de operare al Fondului, Manualul procedurilor administrative i financiare, Ghidul pentru utilizarea tehnologiilor adecvate pentru proiectele de infrastructur , Ghidul facilitatorului, Procedura de dobndire a personalit ii juridice de c tre beneficiarii Fondului i alte asemenea reglement ri n func ie de necesit i);

 aprob bugetul de venituri i cheltuieli i raportul anual de activitate a Fondului, elaborate prin grija directorului executiv; urm re te complementaritatea proiectelor n raport cu proiectele ini iate de alte organiza ii i evitarea paralelismelor determinate de proiecte similare; desemneaz cenzori externi independen i, n vederea verific rii situa iilor finan-ciare ale Fondului i prime te rapoartele acestora; aprob nfiin area de sucursale ale Fondului, la nivel zonal; desemneaz un subcomitet format din 3 membri ai consiliului director, ns r-cinat cu aprobarea recomand rilor de finan are a proiectelor reie ite n urma procesului de evaluare; adopt orice alte m suri necesare pentru realizarea scopului Fondului. - Consiliul director adopt hot rri n prezen a a cel pu in 7 membri, dintre care unul trebuie s fie pre edintele consiliului sau, dup caz, un nlocuitor mandatat de c tre pre edinte

DIRECTORUL EXECUTIV AL FONDULUI : - conduce activitatea curent a Fondului; - este numit de prim-ministru la propunerea consiliului director, cu condi ia ndeplinirii cerin elor de preg tire i de experien profesional impuse de natura activit ii Fondului. - ATRIBU II: conduce activitatea compartimentelor de specialitate ale Fondului; supravegheaz i ndrum activitatea sucursalelor zonale ale Fondului; asigur colaborarea Fondului cu autorit ile administra iei publice centrale i locale, precum i cu organiza iile neguvernamentale; asigur elaborarea rapoartelor i a oric ror alte materiale, inclusiv a bugetului de venituri i cheltuieli i a raportului anual de activitate, care se supun analizei i aprob rii consiliului director;

 administreaz patrimoniul Fondului n conformitate cu regulamentul adoptat de consiliul director; aprob , n limitele competen ei stabilite de lege, eliberarea de fonduri b ne ti c tre sucursalele zonale ale Fondului; informeaz periodic consiliul director asupra stadiului de implementare a proiectelor. SALARIA II FONDULUI NU sunt func ionari publici, ei fiind ncadra i cu contract de munc .

FONDUL EFECTUEAZ URM TOARELE OPERA IUNI: promovarea i difuzarea informa iilor c tre public cu privire la propria activitate i la proiectele pe care le poate finan a, precum i facilitarea, la nivelul beneficiarilor, n procesul de identificare i ierarhizare a nevoilor acestora i al elabor rii proiectelor; organizarea proceselor de evaluare, selec ie i aprobare a propunerilor de proiec-te primite de la beneficiari; ncheierea contractului de grant cu reprezentan ii beneficiarilor ori cu organiza iile intermediare, dup caz; organizarea programelor de instruire i schimb de experien pentru reprezentan ii beneficiarilor; plata sumelor afectate realiz rii proiectelor; monitorizarea, supravegherea i evaluarea execut rii proiectelor; constatarea realiz rii obiectivelor la nivelul acordului de grant.

CONTRACTUL DE GRANT DEF: = acea conven ie ncheiat ntre Fondul Romn de Dezvoltare Social i reprezentan ii de drept ai beneficiarilor, n temeiul c ruia Fondul transmite beneficiarilor sau, dup caz, organiza iilor interme-diare, cu titlu gratuit, sume de bani denumite granturi, n scopul exclusiv al execut rii proiectelor aprobate. P R ILE CONTRACTULUI DE GRANT SUNT: Fondul Romn de Dezvoltare Social , reprezentat prin directorul executiv; grupurile din comunit ile s race, reprezentate de o persoan juridic .

NATURA JURIDIC : - este un contract administrativ care se ncheie n form scris , con inutul s u cadru fiind stabilit prin reglement ri ale Fondului, n calitate de autoritate administrativ i parte n contract. TR S TURI CARACTERISTICE: este un acord de voin ntre o autoritate public i un particular; este destinat s asigure func ionarea unui serviciu public, a c rei realizare reprezint o obliga ie legal a administra iei publice; p r ile trebuie s accepte clauzele de natur reglementar stabilite de Fond prin reglement rile proprii; administra ia poate rezilia n mod unilateral contractul.

OBIECTUL CONTRACTULUI DE GRANT: - finan area unor proiecte pentru executarea unor lucr ri de mic infrastructur rural - crearea unor activit i produc toare de venit - nfiin area unor servicii publice pentru comunit ile rurale i grupurile dezavantajate, n func ie de nevoi, pentru reducerea s r ciei acestora. OBS: Fondul are obliga ia s pl teasc grantul, iar beneficiarii de grant s l utilizeze conform destina iei stabilite prin contract.

OBS: Dac n cursul execut rii contractului de grant se constat nc lc ri ale obliga iilor contractuale, ale dispozi iilor legale n materie sau ale reglement rilor Fondului, acesta poate proceda la suspendarea execut rii pn la remedierea deficien elor constatate sau rezilierea contractului de grant, f r interven ia instan ei judec tore ti sau a instan ei de arbitraj (art. 34 din Legea nr. 129/1998); Rezilierea contractului de grant va atrage ns i ncetarea contractelor subsecvente, acestea r mnnd f r sus inere financiar . OBS: Fondul poate proceda la rezilierea unilateral a contractului chiar dac o astfel de clauz nu este inclus n contract.

DOMENIUL PUBLIC I DOMENIUL PRIVAT 1. Defini ie, delimitare, particularit i

n doctrina interbelic , domeniul public a fost definit ca totalitate a bunurilor mobile i imobile apar innd statului, jude ului sau comunei, ntrebuin ate pentru satisfacerea interesului general; se distingeau dou categorii de domenii: domeniul public supus regimului de drept public i domeniul privat supus regimului juridic de drept privat; DOMENIUL PUBLIC poate fi: - de interes na ional = proprietatea apar ine statului; - de interes local = proprietatea apar ine comunei, ora ului sau jude ului;

potrivit art. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, dreptul de proprietate public apar ine statului sau unit ilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public; no iunea de proprietate public i cea de domeniul public sunt sinonime; PROPRIETATEA PUBLIC este alc tuit din: - bunurile prev zute de art. 136 alin. (3) din Constitu ie; - bunurile stabilite, n mod expres, n anexa Legii nr. 213/1998; - orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unit ile administrativ-teritoriale prin modurile prev zute de lege;

prin BUNURI DE UZ PUBLIC se n eleg acele bunuri care sunt destinate, chiar prin natura lor, de a fi folosite de to i cei administra i i la care au acces toate persoanele; prin BUNURI DE INTERES PUBLIC se n eleg bunurile care au menirea de a fi folosite n cadrul unei activit i care intereseaz pe to i membrii societ ii, de i nu pot fi folosite de orice persoan ; OBS: bunurile din domeniul privat sunt supuse dispozi iilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel; stabilirea apartenen ei unor alte bunuri la domeniul public de interes na ional sau local, cnd aceast determinare nu a fost f cut , n mod expres, de lege, se va face dup urm toarele criterii: a) afecta iunea bunului unui serviciu public; b) natura bunului;

REGIMUL JURIDIC AL DOMENIULUI PUBLIC DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC SE DOBNDE TE: - pe cale natural (accesiunea mobiliar i imobiliar ); - prin achizi ii publice efectuate n condi iile legii; - prin expropriere pentru cauz de utilitate public ; - prin acte de dona ie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul jude ean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; - prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ; - prin alte moduri prev zute de lege.

Legea nr. 213/1998 reglementeaz i unele moduri speciale de schimbare a tipului de proprietate sau a titularului acesteia, precum i condi iile n care acestea pot avea loc, astfel: - trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societ ilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativteritorial este ac ionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adun rii generale a ac ionarilor societ ii comerciale respective; n lipsa acordului men ionat, bunurile pot trece n domeniul public numai prin expropriere pentru cauz de utilitate public ; - trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale se poate face prin HG, la cererea CJ sau CL. - trecerea unui bun din domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se poate face prin HCJ sau HCL, la cererea Guvernului.

Dreptul de proprietate public nceteaz n dou situa ii: a) bunul a pierit; b) bunul a trecut n domeniul privat. OBS: trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin HG, HCJ, HCL, dac prin Constitu ie sau prin legi nu se prevede altfel.

Bunurile din domeniul public sunt: - inalienabile = nu pot fi nstr inate; - insesizabile = nu pot fi supuse execut rii silite i asupra lor nu se pot constitui garan ii reale; - imprescriptibile = nu pot fi dobndite de c tre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun -credin , n cazul bunurilor mobile. Actele juridice privind bunurile din domeniul public ncheiate cu nerespectarea regimului lor juridic sunt lovite de nulitate absolut .

OBS: BUNURILE PROPRIETATE PUBLICA SUNT INALIENABILE. N CONDI IILE LEGII ORGANICE, ELE POT FI DATE N ADMINISTRARE REGIILOR AUTONOME ORI INSTITU IILOR PUBLICE SAU POT FI CONCESIONATE ORI NCHIRIATE; DE ASEMENEA, ELE POT FI DATE N FOLOSINTA GRATUITA INSTITU IILOR DE UTILITATE PUBLICA. ( art. 136 alin. 4 din Constitu ia revizuit ).

bunurile din domeniul public pot fi DATE N ADMINISTRARE numai persoanelor juridice de drept public (regiilor autonome, prefecturilor, autorit ilor administra iei publice centrale sau locale, altor institu ii publice de interes na ional, jude ean sau local);

n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui drept va sta n instan n nume propriu; n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obliga ia s arate instan ei cine este titularul dreptului de proprietate; n litigiile privitoare la bunurile din domeniul public, statul este reprezentat de Ministerul Finan elor, iar unit ile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de c tre consiliile jude ene, de Consiliul General al Municipiului Bucure ti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, pre edintelui consiliului jude ean sau, dup caz, primarului; acesta poate desemna un alt func ionar public sau un avocat care s -l reprezinte n fa a instan ei;

CONCESIONAREA sau NCHIRIEREA bunurilor proprietate public se face prin licita ie public , n condi iile legii; - CONCESIONAREA I NCHIRIEREA acestor bunuri se aprob , dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local. - CONTRACTUL DE NCHIRIERE SAU DE CONCESIUNE se poate ncheia cu orice persoan fizic sau juridic , romn sau str in , de c tre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. statul i unit ile administrativ-teritoriale pot DA imobile din GRATUIT , pe termen limitat, patrimoniul lor, N FOLOSIN persoanelor juridice f r scop lucrativ care desf oar o activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice; - SERVITU ILE asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n m sura n care aceste servitu i sunt compatibile cu uzul sau interesul public c ruia n sunt destinate bunurile afectate;

SERVICIUL PUBLIC 1. No iunea i clasificarea serviciilor publice SERVICIUL PUBLIC a fost definit sub un dublu aspect: din punct de vedere material = activitate de interes general care se desf oar de administra ia public sau de c tre un particular autorizat n acest scop; din punct de vedere formal = un ansamblu de structuri ale administra iei publice sau de organisme private care desf oar aceast activitate. n func ie de modul de organizare, serviciile publice pot fi: interioare exterioare.

n func ie de extinderea competen elor lor, serviciile publice pot fi organizate att la nivel na ional, ct i la nivel local; n func ie de modul de modul de gestionare, serviciile publice pot fi: gestionate n mod direct; delegate. n func ie de natura activit ii lor, serviciile publice pot fi: servicii administrative; servicii economice.

FORMELE DE ORGANIZARE A SERVICIILOR PUBLICE n func ie de modul de gestionare (public sau privat ), distingem urm toarele forme de organizare a serviciilor publice: a) compartimentele interioare ale autorit ilor administra iei publice; b) stabilimentele sau institu iile publice, cu sau f r personalitate juridic , c rora le-au fost ncredin ate anumite servicii publice administrative; c) delegarea gestiunii serviciilor publice unor agen i comerciali (societ i comerciale), care i desf oar activitatea pe baz concuren ial i pentru ob inerea unui profit. d) delegarea gestiunii unor servicii publice administrative organismelor private (neguvernamentale) cu denumiri diferite: funda ii, asocia ii, uniuni etc., care preiau, de regul , gestiunea serviciilor publice cu caracter social, de nv mnt, s n tate etc.

REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR PUBLICE. PRINCIPII 1. principiul egalit ii tuturor cu privire la func ionarea serviciilor publice. 2. principiul continuit ii. 3. principiul adapt rii serviciilor publice la noile exigen e ale interesului general.

SERVICIILE PUBLICE COMUNITARE Aspecte generale Serviciile publice comunitare se deosebesc att de serviciile descentralizate ale administra iei centrale, ct i de serviciile administra iei locale, ntruct se afl ntr-o dubl subordonare, att pe orizontal , ct i pe vertical . n concret, serviciile publice comunitare se organizeaz n subordinea consiliilor locale i jude ene, ns organele de specialitate ale administra iei publice centrale asigur coordonarea i controlul activit ii acestor servicii.

Unele dintre serviciile publice comunitare se organizeaz sub forma unor structuri interioare, compartimente de lucru ale consiliilor locale i jude ene, iar altele se nfiin eaz ca structuri exterioare, avnd statut de persoane juridice. CLASIFICARE: serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor; serviciile publice comunitare pentru eliberarea i eviden a pa apoartelor; serviciile publice comunitare pentru situa ii de urgen ; serviciile publice comunitare pentru cadastru i agricultur .

REGIILE AUTONOME sunt persoane juridice de drept public. fac parte din categoria stabilimentelor publice i au ca obiect de activitate realizarea de servicii publice economice de interes major pentru stat sau unit ile administrativ-teritoriale. pot fi asimilate autorit ilor administrative, n sens larg. pot emite acte administrative supuse controlului instan elor de contencios administrativ. Regiile autonome pot fi de interes na ional sau local. Cele de interes na ional se nfiin eaz prin hot rre a Guvernului, iar cele de interes local prin hot rre a consiliilor locale.

Regiile autonome se organizeaz i func ioneaz n ramuri considerate strategice ale economiei na ionale (industrie de armament, energetic , exploatarea minelor i a gazelor naturale, po t i transporturi feroviare, precum i n unele domenii apar innd altor ramuri stabilite de Guvern (art. 2 din Legea nr. 15/1990). Domeniile n care se pot organiza regii autonome de interes local sunt: gospod rie comunal , spa ii locative, distribuirea energiei termice, amenajarea i ntre inerea str zilor i a celorlalte spa ii publice, transporturi locale etc.

Pentru ca o activitate s fie organizat sub forma unei regii autonome de interes na ional este necesar ca aceasta s ndeplineasc anumite condi ii: a) s constituie monopol de stat, n sensul unei activit i de produc ie sau de prest ri de servicii care, datorit necesit ii unor tehnologii specifice sau a unor investi ii de capital cu costuri ridicate, nu se poate realiza n condi ii de eficien normal n unit i concuren iale sau care ar deveni concuren iale pe termen mediu; b) s fie de interes public; c) s produc bunuri i s presteze servicii esen iale pentru ap rarea rii i siguran a na ional .

Regiile autonome sunt conduse de c tre un consiliu de administra ie care se nume te prin ordin al ministrului de resort sau, dup caz, prin hot rre a consiliului local, respectiv a celui jude ean. Activitatea curent a regiei este condus de un director general sau un director numit de ministrul de resort, respectiv de consiliul local sau jude ean, sub a c rui autoritate func ioneaz regia autonom . Patrimoniul regiilor autonome este constituit din bunuri care fac parte din domeniul privat i din domeniul public de interes na ional sau local. Bunurile apar innd domeniului public, fiind inalienabile, pot fi date numai n administrarea regiilor autonome i trebuie eviden iate distinct n patrimoniul acestora. Asupra acestor bunuri nu se pot constitui garan ii de nici un fel.

FUNC IA I FUNC IONARII PUBLICI SEDIUL MATERIEI: LEGEA FUNC IONARILOR PUBLICI NR. 188/1999 PRIVIND STATUTUL

1. No iune, principii i condi ii de ocupare a func iilor publice Func ionarul public este acea persoan numit ntr-o func ie public . Prin func ie public se n elege ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realiz rii prerogativelor de putere public de c tre admi-nistra ia public central , administra ia public local i autorit ile administrative autonome [art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999]. PRINCIPIILE care stau la baza exercit rii unei func ii publice sunt: a) principiul legalit ii i al impar ialit ii activit ilor efectuate de func ionarii publici. b) principiul transparen ei c) principiul stabilit ii func ionarilor publici.

 OBS: NU toate persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de func ionar public, ci numai acelea care sunt nvestite cu o func ie public . OBS: LEGEA NR. 188/1999 precizeaz n art. 6 c ea NU SE APLIC ANUMITOR CATEGORII DE PERSOANE, care nu sunt nvestite cu o func ie public i anume: a) personalului salarizat din aparatul propriu al autorit ilor i institu iilor publice care desf oar activit i de secretariat, administrative, protocol, gospod rire, ntre inere-repara ii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public ; b) personalului salarizat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistra ilor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n func ie de demnitate public .

CONDI IILE PE CARE TREBUIE S LE NDEPLINEASC PERSOAN PENTRU A PUTEA OCUPA O FUNC IE PUBLIC SUNT:

a) s aib cet enia romn i domiciliul n Romnia. b) s cunoasc limba romn , scris i vorbit. c) s aib vrsta de 18 ani mplini i; d) s aib deplin capacitate de exerci iu; e) s aib o stare de s n tate corespunz toare func iei pentru care candideaz , atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) s ndeplineasc condi iile de studii prev zute de lege pentru func ia public pe care inten ioneaz s o ocupe; g) s ndeplineasc condi iile specifice pentru ocuparea func iei publice; h) s nu fi fost condamnat pentru s vr irea unei infrac iuni contra umanit ii, contra statului sau contra autorit ii, de serviciu sau n leg tur cu serviciul, care m-pie-dic nf ptuirea justi iei, de fals ori a unor fapte de corup ie sau a unei infrac iuni s vr ite cu inten ie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea func iei publice, cu excep ia situa iei n care a intervenit reabilitarea. i) s nu a fi fost destituit dintr-o func ie public n ultimii 7 ani; j) s nu fi desf urat activitate de poli ie politic , astfel cum aceasta este definit prin lege.

 Pe lng aceste condi ii, pentru a face parte din categoria nal ilor func ionari publici, persoana n cauz trebuie s mai ndeplineasc i urm toarele condi ii: s aib studii superioare de lung durat , absolvite cu diplom de licen sau echivalent ; s fi absolvit programe de formare specializat pentru ocuparea unei asemenea func ii publice ori a exercitat un mandat complet de parlamentar; s aib cel pu in 5 ani vechime n specialitatea func iei publice respective; s fi promovat concursul na ional pentru intrarea n categoria nal ilor func ionari publici.

Clasificarea func iilor publice i a func ionarilor publici

a)Potrivit art. 11 din Legea nr. 188/1999: - Func ionarii publici debutan i - Func ionarii publici definitivi b) dup nivelul studiilor necesare ocup rii acestor func ii, func iile publice se pot clasifica n func ii de: clasa I clasa a II-a; clasa a III-a. c) Dup nivelul atribu iilor titularilor lor: func ii publice corespunz toare categoriei nal ilor func ionari publici; func ii publice corespunz toare categoriei func ionarilor publici de conducere; func ii publice corespunz toare func ionarilor publici de execu ie. n mod corespunz tor, func ionarii publici pot fi clasifica i n aceste trei categorii. Potrivit art. 12 din Legea nr. 188/1999, CATEGORIA NAL ILOR FUNC IONARI PUBLICI cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urm toarele func ii publice: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale; prefect; subprefect; inspector guvernamental; -

3.

Recrutarea i numirea n func ie a func ionarilor publici

Func ionarii publici sunt numi i de c tre conduc torul autorit ii sau institu iei publice, potrivit procedurii stabilite de lege. totalitatea func ionarilor publici din autorit ile i institu iile publice constituie corpul func ionarilor publici; intrarea n corpul func ionarilor publici se poate face numai prin CONCURS; acesta are urm toarele avantaje: - presupune publicitatea procedurii recrut rii; - ofer posibilitatea prezent rii unui num r mai mare de candida i; - poate fi inut numai dac au fost stabilite condi iile de participare la concurs;

persoanele nemul umite de rezultatul concursului se pot adresa instan ei de contencios administrativ; autoritatea sau institu ia public are obliga ia s respecte ordinea meritelor participan ilor la numirea acestora n func iile publice, indiferent c are nevoie de to i candida ii, numai de o parte sau numai de unul dintre ace tia; intrarea n corpul func ionarilor publici de carier , direct dup absolvirea studiilor, se face numai pe o func ie public de debutant; func ionarul public definitiv depune jur mntul de credin n fa a conduc torului autorit ii sau institu iei publice; refuzul depunerii jur mntului de c tre func ionarul public atrage revocarea deciziei de numire n func ie.

4. Organizarea i desf urarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea func iilor publice 4.1. Principiile pe baza c rora se organizeaz i se desf oar concursul sau examenul pentru ocuparea unei func ii publice Sunt: - competi ia deschis ; - selec ia dup merit; - asigurarea transparen ei; - tratamentul egal; - confiden ialitatea. 4.2. Condi ii pentru organizarea concursurilor - concursul se organizeaz numai n limitele posturilor vacante; - n tiin area, n scris, a Agen iei Na ionale a Func ionarilor publici de c tre autorit ile sau institu iile publice care organizeaz concursul. - solicitarea i ob inerea avizului favorabil organiz rii concursului din partea Agen iei Na ionale a Func ionarilor Publici ;

4.3 Condi ii de participare la concurs candida ii trebuie s ndeplineasc condi iile pentru ocuparea unei func ii publice, la care se pot ad uga urm toarele: condi ii minime de vechime n func ii publice sau n func ii de specialitate: - Un an pentru ocuparea unei func ii publice de execu ie din clasa I, gradul profesional asistent, 8 luni pentru ocuparea unei func ii publice de execu ie de acela i grad profesional din clasa a II-a i 6 luni pentru ocuparea unei func ii publice de execu ie din clasa a III-a, acela i grad profesional; - 5 ani pentru ocuparea unei func ii publice de execu ie de grad profesional principal; - 9 ani pentru ocuparea unei func ii publice de execu ie de grad profesional superior; - 2 ani pentru ocuparea func iilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu, secretar al comunei, precum i a func iilor publice asimilate acestora; - 5 ani pentru ocuparea celorlalte func ii de conducere.

44. Comisiile de concurs i comisiile de solu ionare a contesta iilor - sunt numite cu 30 de zile naintea datei organiz rii concursului, prin act administrativ al conduc torului autorit ii sau institu iei publice;

- Calitatea de membru n comisia de concurs este incompatibil cu calitatea de membru n comisia de solu ionare a contesta iilor.

* comisiile de concurs au urm toarele atribu ii:

a) stabilesc subiectele pentru proba scris ; b) stabilesc planul interviului i realizeaz interviul; c) noteaz pentru fiecare candidat toate probele concursului; d) verific ndeplinirea condi iilor de participare la concurs de c tre candida i; e) selecteaz dosarele de concurs ale candida ilor f) transmit, prin secretarul comisiei, compartimentelor de resurse umane, rezultatele selec iei i ale concursului pentru a fi comunicate candida ilor. * comisiile de solu ionare a contesta iilor au urm toarele atribu ii principale: a) solu ioneaz contesta iile depuse de candida i cu privire la selec ia dosarelor de nscriere i la rezultatul final al concursului; b) transmit, prin secretarul comisiei, compartimentelor de resurse umane, rezultatele contesta iilor pentru a fi comunicate candida ilor.

4.5. Procedura de organizare i desf urare a concursului - ncepe cu publicarea anun ului pentru organizarea concursului n vederea ocup rii unei func ii publice cu cel pu in 30 de zile nainte de organizarea concursului; - publicare condi iilor specifice aprobate de conduc torul autorit ii sau institu iei publice organizatoare a concursului, precum i a bibliografiei cu cel pu in 30 de zile nainte de organizarea concursului; -dosarul de nscriere la concurs va con ine, n mod obligatoriu, urm toarele acte: - copie de pe actul de identitate; - formularul de nscriere la concurs; - copiile de pe diplomele de studii i alte acte care atest efectuarea unor specializ ri; - copie de pe carnetul de munc , dac este cazul; - adeverin care s ateste starea de s n tate corespunz toare; - cazierul judiciar;

- copie de pe fi a de evaluare a performan elor profesionale individuale din anul anterior sau recomandarea, dup caz.
Dosarul de nscriere se depune de c tre candida i la secretarul comisiei de concurs, n termen de 20 zile de la data public rii anun ului privind organizarea concursului. n termen de 5 zile de la data expir rii termenului de depunere a dosarului de nscrie-re, comisia de concurs verific ndeplinirea condi iilor cerute pentru nscrierea la concurs i ntocme te lista cuprinznd candida ii care vor putea participa la concurs. Rezultatele select rii dosarelor de nscriere se afi eaz de c tre secretarul comisiei de concurs la sediul autorit ii sau institu iei publice, la expirarea termenului de 5 zile pentru verificarea condi iilor de nscriere la concurs.

 Notarea probei scrise sau a interviului se fac, de regul , n termen de 48 de ore, dar nu mai trziu de 3 zile de la data sus inerii probei. Acordarea punctajului pentru fiecare prob se face pe baza mediei aritmetice a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei. Concursul poate fi promovat dac un candidat a ob inut un punctaj de minim 50 de puncte pentru fiecare din cele dou probe de concurs. Punctajul final necesar pentru promovarea concursului este de minimum 100 de puncte i se ob ine prin cumularea punctajului ob inut la fiecare din cele dou probe de concurs men ionate. De asemenea, este de re inut faptul c sus inerea interviului este condi ionat de promovarea probei scrise [art. 11 alin. (2) din H.G. nr. 1209/2003].

4.6. Comunicarea rezultatelor concursului i contestarea acestora Punctajele ob inute cu men iunea admis sau respins se comunic partici-pan ilor la concurs prin afi are la sediul autorit ii sau institu iei publice, de regul , n termen de 48 de ore, dar nu mai trziu de 3 zile de la data sus inerii probei, cu con-di ia ca ntre data afi rii i data sus inerii urm toarei probe s r mn cel pu in 24 de ore pentru depunerea i rezolvarea eventualelor contesta ii. Dup afi area rezultatelor ob inute la concurs, candida ii nemul umi i pot face contesta ie n termen de 24 de ore de la data afi rii punctajelor pentru fiecare prob a concursului care se depune la sediul autorit ii sau institu iei publice organizatoare a concursului, sub sanc iunea dec derii din acest drept. Comisia de solu ionare a contesta iilor va aproba contesta ia i va modifica punctajul final acordat de comisia de concurs, dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ, dou condi ii:
punctajele nu au fost acordate potrivit baremului i r spunsurilor din lucrarea scris ; exist o diferen mai mare de 10 puncte la fiecare prob ntre punctajele acordate de comisia de concurs i comisia de solu ionare a contesta iilor.

4.7. Numirea n func ii publice a candida ilor declara i admi i Candida ii declara i admi i vor fi numi i, prin ordin sau dispozi ie a conduc torului autorit ii sau institu iei publice, n func iile publice pentru care s-a organizat concursul. Actul de numire n func ie se emite n termen de cel mult 5 zile lucr toare de la data la care candidatul a fost declarat admis. Actul administrativ de numire n func ie are form scris i trebuie s ndeplineasc urm toarele men iuni: temeiul legal al numirii n func ie, numele func ionarului public, denumirea func iei publice, data de la care urmeaz s exercite func ia public , drepturile salariale, precum i locul de desf urare a activit ii. n baza actului de numire n func ie ia na tere raportul juridic de serviciu ntre func ionarul public i autoritatea sau institu ia public n care acesta a fost numit n func ie. [1

5. Func ionarii publici debutan i Perioada de stagiu este etapa carierei func ionarului public, cuprins ntre data numirii ca func ionar public debutant, n urma promov rii concursului de intrare n Cor-pul func ionarilor publici de carier , i data numirii ca func ionar public definitiv Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru func ionarii publici de execu ie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a i se calculeaz de la data numirii ca func ionari publici debutan i. Potrivit art. 26 alin. (3) din Hot rrea Guvernului nr. 1209/2003, parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie i efectiv , cu excep ia situa iilor prev zute de lege. Perioada de stagiu poate fi ntrerupt n situa ia suspend rii raportului de serviciu al func ionarului public debutant, n condi iile legii

Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea func ionarului public debutant se desf oar sub ndrumarea unui func ionar public definitiv din cadrul aceluia i compartiment. ndrum torul este numit de conduc torul autorit ii sau institu iei publice, la propunerea conduc torului compartimentului n care i desf oar activitatea func ionarul public debutant. Nu poate avea calitatea de ndrum tor func ionarul public care se afl n una din urm toarele situa ii
1. a fost sanc ionat cu una dintre sanc iunile disciplinare prev zute de Legea nr. 188/1999, cu excep ia avertismentului; 2. este so , so ie, afin ori rud pn la gradul al patrulea inclusiv cu func ionarul public debutant.

Prin programul de preg tire se urm toarele obiective: - alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru pentru studiu individual; planificarea activit ilor ce urmeaz s fie desf urate, n func ie de nivelul cuno tin elor teoretice i a deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu; - cursurile de preg tire la care trebuie s participe func ionarul public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, func ionarul public debutant completeaz referatul de stagiu pe care l nainteaz conduc torului compartimentului n care i desf oar activitatea.

5.2. Evaluarea activit ii func ionarului public debutant se face n termen de 5 zile de la terminarea perioadei de stagiu, de c tre conduc torul compartimentului n care i desf oar activitatea;
Criteriile de evaluare a activit ii func ionarului public debutant sunt urm toarele cunoa terea reglement rilor specifice domeniului de activitate; cunoa terea principiilor care guverneaz administra ia public i a raporturilor administrative din cadrul autorit ii sau institu iei publice; capacitatea de ndeplinire a atribu iilor de serviciu; adaptabilitatea i flexibilitatea n ndeplinirea atribu iilor; ra ionamentul, respectiv aptitudinea de a distinge corect ntre diverse op iuni n ndeplinirea atribu iilor de serviciu; comunicare, respectiv u urin a n transmiterea ideilor, n scris i verbal, fluen a n scris, incluznd capacitatea de a scrie clar i concis; capacitatea de a lucra n echip , respectiv capacitatea de a se integra ntr-o echi-p , de a- i aduce contribu ia prin participare efectiv , de a sprijini activitatea echipei pentru realizarea obiectivelor acesteia; conduita n timpul serviciului; alte calit i care l recomand pentru cariera de func ionar public.

- Pentru evaluarea activit ii func ionarului public debutant, evaluatorul ntocme te raportul de evaluare, scop n care analizeaz referatul ntocmit de ndrum tor i raportul de stagiu completat de c tre func ionarul public debutant; noteaz criteriile de evaluare n func ie de gradul de ndeplinire a atribu iilor de serviciu; stabile te calificativul de evaluare. Evaluatorul consemneaz n raportul de evaluare a perioadei de stagiu urm toarele propuneri propunerea privind numirea func ionarului public debutant ntr-o func ie public definitiv , n situa ia n care calificativul de evaluare este corespunz tor; propunerea de eliberare din func ie, n condi iile legii, n situa ia n care func- ionarul public debutant a ob inut calificativul necorespunz tor. .

Func ionarul public debutant nemul umit de rezultatul evalu rii poate contesta calificativul de evaluare, n termen de 3 zile lucr toare de la data lu rii la cuno tin , la func ionarul public ierarhic superior evaluatorului. Dac evaluatorul este un func- ionar public definitiv cu cea mai nalt func ie de conducere, contesta ia se depune la conduc torul autorit ii sau institu iei publice. Func ionarul public ierarhic superior evaluatorului analizeaz raportul de evaluare a perioadei de stagiu, referatul ntocmit de ndrum tor i raportul de stagiu redactat de func ionarul public debutant. - Func ionarul public debutant nemul umit de rezultatul contesta iei se poate adresa instan ei de contencios administrativ, n condi iile legii.

5.3. Drepturile i ndatoririle specifice ale func ionarilor publici debutan i Drepturile specifice sunt urm toarele s fie sprijinit i ndrumat n ndeplinirea atribu iilor de serviciu pe parcursul perioadei de stagiu; s i se stabileasc atribu ii de serviciu al c ror nivel de dificultate i complexitate s creasc gradual pe parcursul perioadei de stagiu; s i se asigure timpul necesar preg tirii individuale, n scopul dobndirii cuno tin elor teoretice i a deprinderilor practice necesare exercit rii unei func ii pu-blice; s i se asigure, prin grija autorit ii sau institu iei publice, accesul la sursele de informare utile perfec ion rii sale. Func ionarul public debutant are urm toarele ndatoriri specifice: s i perfec ioneze preg tirea profesional teoretic i s - i nsu easc de-prinderile practice necesare exercit rii unei func ii publice; s l consulte, pentru realizarea lucr rilor repartizate de conduc torul compar-timentului, pe func ionarul public sub ndrumarea c ruia i desf oar activitatea; s participe la manifest rile tiin ifice i profesionale, n vederea des vr irii preg tirii profesionale; - s participe la formele de preg tire organizate de autoritatea sau institu ia public de Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici ori la alte forme de per-fec ionare.

6. Obiecivele evaluar rii performan elor profesionale individuale ale func ionarilor publici definitivi: a) aprecierea obiectiv a performan elor profesionale individuale ale func io-narilor publici, prin compararea gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele ob inute n mod efectiv; b) corelarea obiectiv ntre cerin ele func iei publice i activitatea func ionarului public; c) asigurarea unui sistem motiva ional, prin recompensarea func ionarilor publici care au ob inut rezultate deosebite, care s determine cre terea performan elor pro-fesionale individuale; d) identificarea necesit ilor de instruire a func ionarilor publici pentru mbu-n -t irea rezultatelor activit ii desf urate n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite.

 Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare: stabilirea anual a criteriilor de performan profesional pentru func ionarii publici; evaluarea performan elor profesionale individuale ale func ionarilor publici n raport cu obiectivele realizate.

6.2. Procedura de evaluare a performan elor profesionale individuale

Procedura de evaluare a performan elor profesionale individuale se aplic fiec rui func ionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribu iilor prev zute n fi a postului. Perioada evaluat este cuprins ntre zilele de 1 decembrie a anului anterior evalu rii i 1 decembrie a anului n curs., iar perioada de evaluare ntre 1 decembrie i 31 decembrie ale anului pentru care se evalueaz performan ele profesionale in-dividuale ale func ionarilor publici. Prin excep ie, evaluarea performan elor profesionale individuale ale func ionarilor publici se face i n cursul perioadei evaluate, n urm toarele cazuri: a) cnd pe parcursul perioadei evaluate, raportul de serviciu al func ionarului public nceteaz sau se modific . b) cnd pe parcursul perioadei evaluate raportul de serviciu al func ionarului public care ocup o func ie public de conducere nceteaz sau se modific , n condi iile legii. c) cnd pe parcursul perioadei evaluate func ionarul public dobnde te o diplom de studii de nivel superior i urmeaz s fie avansat n alt clas .

Evaluarea performan elor profesionale individuale ale func ionarilor publici se face de c tre:
func ionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul n care i desf oar activitatea func ionarul public de execu ie sau care coordoneaz activi-tatea acestuia; func ionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organi-zatorice a autorit ii sau institu iei publice, pentru func ionarul public de conducere; naltul func ionar public, pentru func ionarii publici de conducere din subordine sau pentru func ionarii publici de execu ie, atunci cnd ace tia i desf oar acti-vitatea n cadrul unor compartimente care nu sunt conduse de un func ionar public de conducere, respectiv demnitarul, pentru func ionarii publici care sunt n subordinea direct a acestuia; primarul, pe baza propunerii consiliului local, pentru secretarul comunei, ora u-lui i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului.

Evaluarea performan elor profesionale individuale ale nal ilor func ionari publici se face de c tre o comisie de evaluare, compus din 5 personalit i recunoscute ca speciali ti n administra ia public , propuse de ministrul administra iei i internelor i numite prin decizie a primului-ministru [art. 58 alin. (4) din Legea nr. 188/1999]. Evaluarea performan elor profesionale individuale ale func ionarului public de execu ie se realizeaz de c tre conduc torul compartimentului n care acesta i desf oar activitatea, iar n cazul func ionarului public de conducere se realizeaz de c tre func ionarul public de conducere ierarhic superior.

Procedura de evaluarea se realizeaz n urm toarele etape completarea raportului de evaluare de c tre evaluator; interviul; contrasemnarea raportului de evaluare.

Raportul de evaluare poate fi modificat conform deciziei func ionarului public ierarhic superior n urm toarele cazuri: aprecierile consemnate nu corespund realit ii; ntre evaluator i func ionarul public exist diferen e de opinie care nu au putut fi solu ionate de comun acord.
Func ionarii publici nemul umi i de rezultatul evalu rii pot s l conteste la conduc torul autorit ii sau institu iei publice. Contesta ia se depune n termen de 5 zile calendaristice de la luarea la cuno tin de c tre func ionarul public evaluat a calificativului acordat. Conduc torul autorit ii sau institu iei publice va solu iona contesta ia n termen de 15 zile calendaristice de la data expir rii termenului de depunere a contesta iilor. Rezultatul contesta iei se comunic func ionarului public n termen de 5 zile calendaristice de la solu ionarea contesta iei. Func ionarul public nemul umit de modul de solu ionare a contesta iei sale se poate adresa instan ei de contencios administrativ, n condi iile legii.

Efectele evalu rii performan elor profesionale ale func ionarilor publici asupra carierei acestora (Promovarea i avansarea func ionarilor publici) Pe baza rezultatelor evalu rii se pot dispune: avansarea sau retrogradarea n gradele profesionale; promovarea ntr-o func ie public superioar sau, dimpotriv , eliberarea din func ia public de inut . Pentru a participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui de inut, func ionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urm toarele condi ii: s aib cel pu in 4 ani vechime n gradul profesional al func iei din care promoveaz ; s nu aib n cazierul administrativ o sanc iune disciplinar neradiat ; s fi ob inut cel pu in calificativul bine la evaluarea performan elor individuale n ultimii 2 ani.

Func ionarii publici care nu ndeplinesc condi iile de vechime pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui de inut pot participa la concursul organizat n condi iile legii, n vederea promov rii rapide n func ie public . Potrivit art. 70 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de sistemul promov rii rapide n func ie public persoanele care au promovat programe organizate, n condi iile legii, pentru ob inerea statutului de manager public, precum i func ionarii publici care ndeplinesc urm toarele condi ii:
au cel pu in un an vechime n gradul profesional al func iei din care promoveaz ; au ob inut calificativul foarte bine la evaluarea performan elor profesionale individuale din ultimul an; nu au n cazierul administrativ o sanc iune disciplinar neradiat ; au urmat cel pu in o form de perfec ionare profesional n ultimul an.

Concursul pentru promovarea rapid se organizeaz anual de c tre Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici n limita num rului de func ii publice rezervate promov rii rapide.

 Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o func ie public de conducere, func ionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urm toarele condi ii:
s fie absolven i de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administra iei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare execut rii func iei publice; s fie numi i ntr-o func ie public din clasa I; s ndeplineasc cerin ele specifice prev zute n fi a postului; s ndeplineasc condi iile de vechime n specialitatea studiilor necesare pentru ocuparea func iei publice de conducere; s nu aib n cazierul administrativ o sanc iune disciplinar neradiat .

7. Drepturile i obliga iile func ionarilor publici Drepturile func ionarilor publici: dreptul la opinie dreptul de asociere sindical dreptul la grev dreptul la remunera ie dreptul la odihn -

- dreptul la protec ia i igiena muncii - dreptul de a beneficia de asisten medical , proteze i medicamente - dreptul la pensie i la alte drepturi de asigur ri sociale - dreptul la protec ia legii - dreptul la repararea pagubelor produse de c tre autorit ile i institu iile publice n care i desf oar activitatea ndatoririle func ionarilor publici: - ndatorirea de a se consacra func iei cu care au fost nvesti i; - ndatorirea de a p stra confiden ialitatea asupra lucr rilor efectuate, secretul de stat i de serviciu; - ndatorirea de subordonare ierarhic ; - ndatorirea de perfec ionare profesional ; - ndatorirea ca, la numirea i eliberarea din func ie, s prezinte conduc torului autorit ii sau institu iei publice declara ia de avere avnd drept scop justificarea bunurilor i valorilor achizi ionate n raport cu veniturile ob inute n perioada exercit rii func iei publice.

 Modificarea i suspendarea raportului juridic de serviciu. No iunea raportului juridic de serviciu

n baza actului de numire n func ie, ntre func ionarii publici i autorit ile sau institu iile din care ace tia fac parte ia na tere un raport juridic de serviciu. Raportul de serviciu este un raport de drept public (administrativ), ntruct, de i el se ncheie tot prin acordul p r ilor, ca i raportul juridic de munc , p r ile nu pot negocia con inutul raportului de serviciu, iar obiectul acestui raport const n reali-zarea atribu iilor de putere public Con inutul raportului juridic de serviciu l constituie totalitatea drepturilor i obliga iilor corelative ale p r ilor acestui raport juridic, drepturile uneia avnd co-respondent n obliga iile celeilalte i invers.

Modificarea raportului de serviciu Raportul de serviciu care ia na tere ntre autorit ile sau institu iile publice i func ionarii publici, n baza actului de numire n func ie, are urm toarele elemente esen iale: func ia, salariul i locul de munc .

 Potrivit Statutului, locul de munc al func ionarului public poate fi modificat, n mod temporar sau definitiv, prin:
delegare deta are transfer mutare n cadrul altui compartiment al autorit ii sau institu iei publice exercitarea cu caracter temporar a unei func ii publice de conducere

 Suspendarea raportului de serviciu

are dou forme:

suspendarea la cererea func ionarului public SITUA II:

pe timpul concediului pentru cre terea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condi iile legii; pe timpul concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afec iuni intercurente, pn la mpli-nirea vrstei de 18 ani; pe durata desf ur rii unei activit i n cadrul unor organisme sau institu ii interna ionale, n alte situa ii dect acelea n care func ionarul public este desemnat de autoritatea sau institu ia public s desf oare activit i n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau institu ii interna ionale;

 pentru participarea la campania electoral , evident n calitate de candidat pentru o func ie electiv , i nu pentru promovarea intereselor politice ale vreunui partid sau candidat, func ionarilor publici fiindu-le interzise astfel de activit i politice; Reamintim c potrivit art. 34 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, n cazul n care func ionarii publici de conducere sau nal ii func ionari publici candideaz pentru o func ie de demnitate public , nu opereaz suspendarea, ci ncetarea raportului de serviciu al acestora. pentru participarea la grev , n condi iile legii; n alte cazuri, la cererea motivat a func ionarului public, pentru un interes personal legitim pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani

suspendarea de drept: - SITUA II pe perioada n care func ionarul public este numit sau ales ntr-o func ie de demnitate public , cu excep ia func ionarilor publici i a nal ilor func ionari publici al c ror raporturi de serviciu nceteaz n astfel de cazuri; pe perioada n care func ionarul public este ncadrat la cabinetul unui demnitar, de exemplu la cabinetul unui parlamentar; pe perioada n care func ionarul public este desemnat de autoritatea sau institu ia public s desf oare activit i n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau institu ii interna ionale; pe perioada desf ur rii activit ii sindicale pentru care este prev zut suspendarea, n condi iile legii; pe perioada n care func ionarul efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;

 pe durata arest rii preventive a func ionarului public; pe durata unui tratament medical n str in tate, dac func ionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc , precum i n cazul nso irii, n acest scop, a so ului (so iei) ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condi iile legii; func ionarul public se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc , n condi iile legii; func ionarul public se afl n carantin , n condi iile legii; pe perioada concediului de maternitate, n condi iile legii; func ionarul public este disp rut, iar dispari ia a fost constatat prin hot rre judec toreasc irevocabil ; n caz de for major ; n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru s vr irea unor infrac iuni contra umanit ii, contra statului sau contra autorit ii, de serviciu sau n leg tur cu serviciul, care mpiedic nf ptuirea justi iei, de fals ori a unor fapte de corup ie sau a unei infrac iuni s vr ite cu inten ie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea func iei publice, cu excep ia situa iei n care a intervenit reabilitarea; pe perioada cercet rii administrative, n situa ia n care func ionarul public care a s vr it o abatere disciplinar poate influen a cercetarea administrativ , la propunerea motivat a comisiei de disciplin ; n alte cazuri expres prev zute de lege.

 ncetarea raportului juridic de serviciu

poate avea loc de drept;
la data decesului func ionarului public; la data r mnerii irevocabile a hot rrii judec tore ti de declarare a mor ii func ionarului public; dac func ionarul public nu mai ndepline te una din condi iile legale pentru ocuparea func iei publice; la data ndeplinirii cumulative a condi iilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunic rii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a func ionarului public; ca urmare a constat rii nulit ii absolute a actului administrativ de numire n func ie public , de la data la care nulitatea a fost constatat prin hot rre jude-c toreasc definitiv i irevocabil ; cnd func ionarul public a fost condamnat printr-o hot rre judec toreasc definitiv pentru o fapt care l face incompatibil cu calitatea de func ionar public sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanc iuni privative de libertate, la data r mnerii definitive a hot rrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercit rii profesiei sau a func iei, ca m sur de sigu-ran ori ca pedeaps complementar , de la data r mnerii definitive a hot rrii judec tore ti prin care s-a dispus interdic ia; la data expir rii termenului n care a fost exercitat , cu caracter temporar, func ia public .

 prin acordul p r ilor la ini iativa uneia din p r ile raportului juridic de serviciu.
eliberarea din func ie a func ionarului public din motive neimputabile func ionarului public, n urm toarele cazuri: autoritatea sau institu ia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar func ionarul public nu este de acord s o urmeze; autoritatea sau institu ia public i reduce personalul ca urmare a reorganiz rii activit ii, prin reducerea postului ocupat de func ionarul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n func ia public ocupat de c tre func ionarul public a unui func ionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data r mnerii definitive a hot rrii judec tore ti de reintegrare; pentru incompeten profesional n cazul ob inerii calificativului nesatisf -c tor la evaluarea performan elor profesionale individuale; func ionarul public nu mai ndepline te condi iile specifice pentru ocuparea func iei publice; starea s n t ii fizice i/sau psihice a func ionarului public, constatat prin deci-zie a organelor competente de expertiz medical , nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribu iile corespunz toare func iei publice de inute; ca urmare a refuzului nentemeiat a naltului func ionar public de acceptare a numirii sale ntr-o alt func ie public similar . destituirea din func ia public .

- Destituirea din func ia public - pentru motive imputabile func ionarului public, n urm toarele cazuri: ca sanc iune disciplinar , aplicat pentru s vr irea repetat a unor abateri disci-plinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecin e grave; dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar func ionarul public nu ac io-neaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. - Demisia

 R SPUNDEREA JURIDIC A FUNC IONARILOR PUBLICI . R SPUNDEREA DISCIPLINAR

poate interveni pentru:

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucr rilor; b) absen e nemotivate de la serviciu; c) nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru; d) interven iile sau st ruin ele pentru solu ionarea unor cereri n afara cadrului legal; e) nerespectarea secretului profesional sau confiden ialit ii lucr rilor care au acest caracter.

 f) refuzul de a ndeplini atribu iile de serviciu; g) neglijen a repetat n rezolvarea lucr rilor; h) manifest ri care aduc atingere prestigiului autorit ii sau institu iei publice n care i desf oar activitatea; i) desf urarea n timpul programului de lucru a unor activit i cu caracter politic; j) nc lcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibilit i, conflic-te de interese i interdic ii stabilite prin lege pentru func ionarii publici; k) alte fapte prev zute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul func iei publice i func ionarilor publici.

 SANC IUNILE DISCIPLINARE:

mustrarea scris ; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n func ia public pe o perioad de 1-3 ani; retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n func ia public pe o perioad de pn la un an; destituirea din func ie.

 R SPUNDEREA CONTRAVEN IONAL A FUNC IONARILOR PUBLICI n cazul n care ace tia au s vr it o contraven ie n timpul i n leg tur cu sarcinile de serviciu. sanc iunea contraven ional ca-re se aplic de regul func ionarilor publici este amenda. Constatarea contraven iilor i aplicarea amenzii contraven ionale se pot face de c tre organele care exercit controlul administrativ extern de specialitate asupra activit ii func ionarilor publici, de exemplu: Curtea de Conturi, Inspectoratul de Poli ie, Grupul de Pompieri, Poli ia Sanitar-veterinar etc. Procesul-verbal de constatare a contraven iei i de aplicare a amenzii contra-ven ionale poate fi atacat la judec toria n a c rei circumscrip ie i are sediul autoritatea sau institu ia public n care este numit func ionarul public sanc ionat. ntruct Statutul nu cuprinde dispozi ii speciale, procedura solu ion rii contes-ta iei este cea reglementat de Ordonan a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contra-ven iilor, care constituie legea-cadru n aceast materie. Astfel, termenul n care poate fi formulat contesta ia este de 15 zile de la comunicarea procesuluiverbal, iar contesta ia va fi depus la autoritatea public din care face parte agentul sanc ionator, care o va nainta judec toriei competente sau direct la instan a competent .

 R SPUNDEREA CIVIL A FUNC IONARILOR PUBLICI R spunderea civil a func ionarilor publici este reglementat de dispozi iile art. 84 i art. 85 din Statut, potrivit c rora repararea pagubelor produse cu vinov ie patri-moniului autorit ii sau institu iei publice, precum i recuperarea sumelor acordate necuvenit func ionarului public se vor face prin emiterea unui ordin sau a unei dispozi ii de imputare de c tre conduc torul autorit ii sau institu iei publice sau prin asumarea unui angajament de plat de c tre func ionarul public Autoritatea sau institu ia public p gubit trebuie s cear func io-narului public asumarea angajamentului de plat n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. n cazul n care func ionarul public refuz luarea unui astfel de angajament, autoritatea sau institu ia public va emite dispozi ia de imputare, cel trziu n ultima zi a termenului de 30 de zile, calculat de la data constat rii pagubei Pentru valabilitatea ordinului sau deciziei de imputare este necesar respectarea att a termenului de 30 de zile, calculat de la data constat rii pagubei, ct i a termenului maxim de 3 ani de la data producerii pagubei.

 mpotriva ordinului sau dispozi iei de imputare, func ionarul public se poate adresa instan ei de contencios administrativ, potrivit Legii nr. 554/2004. R spunderea civil a func ionarului public poate interveni i n cazul producerii unui prejudiciu unei ter e persoane, prin fapte materiale, n timpul i n leg tur cu exercitarea atribu iilor de serviciu. n aceast ipotez , cel prejudiciat poate pretinde desp gubiri de la func ionarul public, n temeiul art. 998-999 C. civ., ori de la acesta mpreun cu autoritatea sau institu ia public , n temeiul art. 1000 alin. (3) C. civ. .

 R SPUNDEREA PENAL A FUNC IONARILOR PUBLICI R spunderea penal a func ionarului public se angajeaz pentru infrac iunile s vr ite de acesta n timpul serviciului sau n leg tur cu atribu iile func iei publice pe care o ocup . Dintre infrac iunile de serviciu i n leg tur cu serviciul exemplific m: abuzul n serviciu, neglijen a n serviciu, luarea de mit , primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele . .

 . Autorit ile administrative cu competen e n domeniul func iei i func ionarilor publici 1. Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici
este organ de specialitate al admi-nistra iei publice centrale, cu personalitate juridic , organizat n subordinea Mi-nisterului Internelor i Reformei Administrative.

are rolul de a elabora i aplica strategia i Programul de guvernare n domeniul managementului func iei publice i func- ionarilor publici. este condus de un pre edinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a prim-ministrului, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.

 ndepline te atribu ii n urm toarele domenii: reglementarea func iei publice, sens n care aceast autoritate public elaboreaz i avizeaz proiectele de acte normative privind func ia public i func ionarii publici; managementul func iei publice i al func ionarilor publici. n acest domeniu, Agen ia Na ional elaboreaz politicile i strategiile referitoare la func ia public i func ionarii publici, urm rind punerea acestora n aplicare; perfec ionarea profesional a func ionarilor publici prin stabilirea domeniilor privitoare n acest sens i cooperarea cu autorit ile administra iei publice pentru punerea n aplicare a programelor de formare i perfec ionare a func ionarilor publici; gestionarea de programe n domeniul func iei publice, sens n care Agen ia Na ional elaboreaz , fundamenteaz , gestioneaz i urm re te ndeplinirea programelor privind dezvoltarea Corpului func ionarilor publici; monitorizarea i controlul activit ilor referitoare la func ia i func ionarii publici prin care se asigur urm rirea aplic rii i respect rii actelor normative n domeniul func iei publice i func ionarilor publici; reprezentare a autorit ilor administra iei publice n raporturile cu persoanele fizice, romne sau str ine, n domeniul managementului func iei publice i al func ionarilor publici; alte atribu ii stabilite prin lege.

 COMISIILE DE DISCIPLIN se nfiin eaz n cadrul autorit ilor i institu iilor publice pentru cercetarea faptelor ce constituie abateri disciplinare i propunerea sanc iunilor disciplinare aplicabile func ionarilor publici care le-au s vr it . se constituie prin actul administrativ al conduc torului autorit ii sau institu iei publice fiind compus din 3 membri titulari, desemna i astfel:
2 membri de c tre conduc torul autorit ii sau institu iei publice; un membru de c tre organiza ia sindical reprezentativ a func ionarilor publici din cadrul autorit ii sau institu iei publice ori de c tre majoritatea func ionarilor publici, dac ace tia nu sunt organiza i n sindicat.

 Pentru a fi membru n comisia de disciplin , persoana n cauz trebuie s nde-plineasc urm toarele condi ii

s aib studii superioare; s aib calitatea de func ionar public definitiv n cadrul autorit ii sau institu iei publice respective, numit pe perioad nedeterminat ; s aib o bun reputa ie profesional i o conduit corespunz toare n exercitarea func iei publice.
Nu poate fi membru n comisia de disciplin func ionarul public care se afl n una din urm toarele situa ii de incompatibilitate:

este so , rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu conduc torul auto-rit ii sau institu iei publice, sau cu ceilal i membri ai comisiei; a fost sanc ionat disciplinar, iar sanc iunea disciplinar nu a fost radiat , potrivit legii.
Actul administrativ al conduc torului autorit ii sau institu iei publice de consti-tuire a comisiei de disciplin , emis cu nerespectarea procedurii legale, poate fi atacat la instan a de contencios administrativ. Titularul unei asemenea ac iuni judec tore ti poate fi organiza ia sindical a func ionarilor publici din cadrul autorit ii sau institu iei publice sau func ionarii publici, dac ace tia nu sunt organiza i n sindicat.