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1.

Frequncia
Introduo A dimenso econmica do direito e a dimenso jurdica da economia Mesmo questes que, aos olhos do senso comum, so marcadamente econmicas como, por exemplo, as ligadas ao circuito econmico (produo, circulao, distribuio, consumo) so providas de importantes dimenses jurdicas (disciplina jurdica da fora de trabalho, estatuto da empresa, regulao jurdica do mercado e das trocas, regime jurdico de tributao, direitos dos consumidores, etc.). Por outro lado, a produo de normas de direito, a sua aplicao, bem como a resoluo de litgios por meio de processos e decises judiciais, aspectos predominantemente tidos por jurdicos, contm, eles tambm, inequvocas dimenses econmicas. Da anlise econmica do direito regulao do mercado Diversas teorias econmicas tm procurado, a partir de diferentes premissas, contribuir para o aprofundamento do problema das relaes entre a economia e o direito, enquanto fenmenos da vida social e disciplinas do quadro das cincias sociais e humanas. Uma das tentativas hoje mais em voga provm de sectores anglo saxnicos, como a chamada anlise econmica do direito, que procura, a partir de uma ptica neoclssica, explicar e modificar os sistemas jurdicos atuais e, em particular, a regulao jurdica da economia, com base em critrios e objectivos de eficincia econmica. Fundamentos do Direito Econmico 1) Com as transformaes da ordem liberal clssica, surgem formas especficas de regulao pblica da economia, dando origem a um conjunto de normas, princpios e instituies que regem a organizao e direco da actividade econmica, impondo limites, condicionando ou incentivando os agentes econmicos com o objectivo de colmatar as insuficincias ou disfunes do direito privado clssico. 2) Devido crescente complexidade e multiplicao dos agentes econmicos, as prprias entidades privadas passaram a produzir normas, no mbito da sua esfera de autonomia, por delegao pblica ou ainda pela negociao e concertao com os poderes pblicos. 3) Perante um Estado de Direito Democrtico, os sistemas jurdico e poltico no podem ficar indiferentes ao poder do sistema econmico, donde resultam as questes da subordinao do poder econmico ao poder poltico, do controlo ou do estabelecimento de uma democracia econmica. Origens e desenvolvimento

Alemanha Foi sob a Constituo de Weimar de 1919, que teve incio a sistematizao doutrinal e cientfica do Direito Econmico. Esta foi a 1 Constituio a inserir a vida econmica como objecto da lei fundamental Frana Surge depois da 2 Guerra Mundial como outro plo de desenvolvimento do Direito Econmico, sendo considerado como direito da interveno econmica do Estado E.U.A. Floresce a anlise econmica do Direito. Portugal As primeiras abordagens do direito econmico foram tardias, devido ideologia do direito corporativo do Estado Novo, que impedia a sua afirmao autnoma. Aps 1974, verifica-se um certo desenvolvimento, que se traduz pela introduo da disciplina de Direito Econmico nas Universidades. Natureza e Objecto Se para a generalidade dos seus cultores o Direito Econmico uma nova disciplina com identidade prpria e autonomia cientfica, para outros est-se perante uma simples adaptao, justaposio ou reconfigurao de sectores de diversas disciplinas tradicionais, conglobadas por razes de afinidade autonomizadas por razes de convenincia prtica ou pedaggica. No presente estdio do conhecimento, e de forma aproximativa, define-se o objecto da disciplina do Direito Econmico como o estudo da ordenao (ou regulao) jurdica especfica da organizao e direco da actividade econmica pelos poderes pblicos e (ou) pelos poderes privados, quando dotados de capacidade de editar ou contribuir para a edio de regras com carcter geral, vinculativas dos agentes econmicos.

A interdisciplinaridade no estudo do direito econmico A interdisciplinaridade significa algo mais do que a justaposio de duas perspectivas do mesmo objecto, pressupondo a possibilidade de construo de um objecto e um mtodo comuns para orientar a produo de conhecimento que no poderiam ser gerados a partir de duas disciplinas separadamente. Por vezes, porm, fala-se ainda, no caso do Direito Econmico, de uma interdisciplinaridade que ultrapassa o campo jurdico, querendo com isto sublinhar-se o especial peso que os temas e problemas econmicos assumem no objecto desta disciplina ou, por outras palavras, as ntimas relaes entre a Economia e o Direito Econmico.

Assim, este chega mesmo a ser visto, numa ptica funcionalista, com Um mero instrumento da economia, um direito ao servio dos ditames econmicos, que apenas v justificada a sua existncia na medida em que cumpra esses objectivos . Tais perspectivas, so redutoras e deformadoras da natureza e funo do Direito Econmico, se no mesmo do Direito no seu conjunto. O jurista sempre sublinhar que a evoluo da economia tornou patente a existncia de uma certa tenso entre valores quantitativos e qualitativos, entre valores econmicos (eficcia, eficincia, relao custo-benefcio, concorrncia) e valores jurdicos ou valores extra-econmicos juridicamente protegidos (segurana, justia social, direitos dos trabalhadores e dos consumidores, interesse geral, solidariedade, qualidade ambiental, etc). Desta forma, o Direito surge como uma instncia reguladora, dotada de uma racionalidade irredutvel pura racionalidade econmica. Na realidade, o Direito Econmico como disciplina jurdica e no econmica (e como ramo do direito), assente em valores no apenas de carcter econmico, mas de outros interesses no especificamente econmicos. Neste sentido, a Economia, nas suas diversas componentes, surge como cincia auxiliar por excelncia do Direito econmico. Direito Econmico com ramo do direito Muito embora no Direito econmico no se encontrem algumas das clssicas manifestaes externas dos ramos de direito (codificao, autonomia processual, magistratura especfica), isso no impede que se possa falar dele como um novo ramos de direito em formao. Ramo de direito autnomo, porqu? Porque tem Objecto prprio: o nico ramo de direito que disciplina a actividade econmica no seu conjunto. (estuda o enquadramento jurdico do circuito econmico, os sujeitos do processo econmico e os aspectos de produo e distribuio). Funo prpria: Ordenar e regular a actividade econmica no seu conjunto Fim prprio: Garantir a satisfao do interesse econmico geral. Contedo prprio: Conjunto de normas especficas s reas a ser reguladas. Evoluo Histrica: Com efeito, o papel activo que o Estado veio a assumir na regulao das economias de mercado, disciplinando e orientando, directa ou indirectamente, o exerccio dessa mesma actividade, correntemente, apontado como entre os principais factores explicativos do desenvolvimento deste novo ramo. 1) Grande parte desta regulao pblica das economias de mercado, teve origem na transformao do sistema capitalista, i, na passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo organizado . Os fenmenos de concertao de empresas, da emergncia de verdadeiros poderes econmicos privados

(carteis), e da inerente limitao da concorrncia, levou a que o Estado proibisse/tolerassse/incentivasse certas formas de concentrao, contrabalanando aqui e alm os seus efeitos perversos. 2) As crises e a ecloso das guerras mundiais, foram importantes no apurar de tcnicas pblicas de regulao da economia. As presses dos agentes econmicos ou de todos os que por uma razo ou outra se sentiam negativamente afectados pelo funcionamento do mercado, contribuindo para que o Estado interviesse, com relativa autonomia, na orientao da actividade econmica. 3) Nos anos 80, a interveno estadual na economia, veio a ser objecto de diversas criticas, provindas especialmente de sectores neoliberais, que em geral discutem as ineficincias a que ela conduz e apontam a possibilidade de os mesmos objectivos poderem ser atingidos mais eficazmente pelo livre jogo das foras de mercado. 4) Por fim, h ainda a considerar o fenmeno da internacionalizao das economias nacionais e os processos regionais de integrao econmica (Comunidade Europeia). Direito Pblico ou Direito Privado? Problemtica ainda a classificao do Direito Econmico como direito pblico ou privado. De acordo com a distino tradicional (que v o direito pblico como uma manifestao do ius imperii), o Direito Econmico ser ainda predominantemente direito pblico, de origem constitucional/administrativa/penal. No entanto, hoje, um conjunto considervel de normas e institutos no assume aquela natureza, antes possu natureza privatstica. Assim, ser correcto dizer-se que no campo do Direito Econmico h um relativo apagamento da importncia dessa distino.

As Fontes de Direito Econmico 1. Complexidade e diversificao Fontes pblicas, mistas e privadas: y y A perda do monoplio dos poderes pblicos na produo de normas jurdicas A emergncia de uma ordem negociada entre poderes pblicos e privados (o direito de concertao econmica) y Auto-regulao por devoluo pblica (provenientes de entidades ou instituies privadas, desprovidas do clssico poder imprio, e que tem por objectivo a regulao de prticas econmicas, negociais e profissionais, com particular relevncia para cdigos de conduta). 2. Tipos de fontes 2.1 Fontes internas

Constituio da Repblica Portuguesa Leis da Assembleia da Repblica e os decretos-lei do Governo Decretos legislativos regionais Regulamentos (decretos regulamentares; resolues do Conselho de Ministros; portarias; despachos normativos, avisos do Banco de Portugal etc.) 2.2 Fontes internacionais Convenes de direito internacional a que Portugal esteja vinculado Tratados que instituram ou modificaram as Comunidades Europeias e a Unio Europeia Direito comunitrio derivado Regulamentos Directivas Recomendaes Decises Fontes de origem mista ou privada Acordos ou pareceres emanados dos organismos de concertao econmica e social (como o Conselho Econmico e Social) Contratos-programa e de outras formas de contratao econmica entre entes pblicos e privados Regulamentao das actividades econmicas pelas associaes profissionais ou de actividade (cdigos de conduta, deontolgicos, de boas prticas ou ticos / exemplos) Usos da actividade econmica internos ou internacionais (contratos-tipo ou contratos de adeso) 2.3 As decises jurisprudenciais e administrativas Jurisprudncia econmica do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias Jurisprudncia do Tribunal Constitucional Jurisprudncia dos restantes dos tribunais (judiciais comuns, administrativos, fiscais, etc.) Decises de certos rgos da Administrao econmica aos quais cabe resolver, em primeira instncia, litgios decorrentes da violao de regras de Direito Econmico Principais caractersticas do Direito Econmico 1) Carcter recente; 2) A disperso e heterogeneidade das suas fontes: que se manifesta na diversidade das suas provenincias.

3) Mobilidade das normas: que se manifesta na transitoriedade da vigncia e na plasticidade na adaptao aos casos concretos de uma parte das suas normas, em parte justificada pela sua natural sensibilidade s mudanas sociais e polticas e pela sua ligao s polticas econmicas conjunturais. 4) A ampliao do mbito das fontes tradicionais: (com a incluso de leismedida, leis-plano, actos-incentivo, etc.) e o relativo declnio da sua importncia, derivado do peso que assumem as novas fontes (acordos de concertao, cdigos de conduta, contractos-tipo); 5) Uma certa privatizao: que se manifesta no s na importncia da autoregulao pelas prprias entidades privadas, mas tambm na negociao das fontes pblicas, tanto no processo da sua elaborao, como o momento da sua aplicao; 6) O declnio da coercibilidade: que se reflecte em diversos aspectos como sejam: o predomnio das normas de contedo positivo sobre as de contedo negativo; a subalternizao dos efeitos jurdicos relativamente aos econmicos e sociais; a relevncia das normas programticas; a utilizao crescente da via contratual e da via concertada, ao lado da imposio legal, para atingir os fins da poltica econmica; a diminuio dos efeitos de nulidade dos negcios, procurando maximizar os seus efeitos jurdicos-econmicos. Direito especfico da ordenao da economia: Direito Econmico como o estudo da ordenao (ou regulao) jurdica especfica da organizao e direco da actividade econmica pelos poderes pblicos e (ou) pelos poderes privados, quando dotados de capacidade de editar ou contribuir para a edio de regras com carcter geral, vinculativas dos agentes econmicos. Tanto ajuda a garantir o funcionamento de um determinado sistema, econmico como lhe coloca limites Bibliografia SANTOS, Antnio. C., M. Eduarda GONALVES e Maria Manuel LEITO MARQUES, Direito Econmico, 5. Ed. Coimbra: Almedina. 2004 (pp. 7-26) ; 6. Ed. 2011 (pp. 726). (Outra bibliografia indicada no prprio livro) __________________________________________________________

Constituio Econmica Do ponto de vista material, a Constituio Econmica um conjunto de normas e princpios constitucionais relativos economia. Formalmente, a parte econmica da Constituio do Estado, onde est contido o Ordenamento Essencial da Actividade Econmica desenvolvida pelos indivduos, pelas pessoas colectivas ou pelo Estado. Esta conformao feita atravs de normas de garantia (garantem as caractersticas bsicas Ex. 82.CRP garante a existncia de sector pblico, privado Ex. art. 81./a) CRP). e cooperativo) e de normas programticas (apontam as suas principais linhas de evoluo, incumbindo ao Estado o seu desenvolvimento A Constituio Econmica na histria das constituies Existem trs grandes fases das constituies econmicas modernas: y y y Liberalismo - 1822-1926 (com breve interregno entre 1826-1834) Corporativismo - 1933-1974 Fase actual As Constituies Liberais do Sc. XIX A relativa ausncia de normas econmicas nas constituies liberais do sc. XIX no significou a inexistncia de uma constituio econmica. 1) Mesmo nessas constituies encontramos normas com incidncia, directa ou indirecta, na ordem econmica (Ex. a consagrao do direito de propriedade e da liberdade de comrcio e indstria); 2) A relativa ignorncia de outros aspectos da vida econmica tem significado jurdico e econmico: o Estado demite-se de uma interveno correctiva na economia, aceitando e garantido como princpios da regulao econmica, a propriedade privada, a livre concorrncia e a liberdade contratual. A Constituio de Weimar Foi a Constituio de Weimar (1919) a primeira a introduzir uma seco especialmente dedicada ao enquadramento da vida econmica, inspirando constituies posteriores, nomeadamente, a Constituio Portuguesa de 1933. A Constituio de 1933 Art. 6 n 2 CRP 1933

Ao Estado compete "coordenar, impulsionar e dirigir todas as actividades sociais, fazendo prevalecer uma justa harmonia de interesses, dentro da legtima subordinao dos particulares ao geral" O modelo corporativo contido na Constituio de 1933, consagrou um princpio explcito de htero-regulao do mercado, e caracterizava-se: 1) Pelo reconhecimento da necessidade de interveno dos poderes pblicos com carcter subsidirio e correctivo; 2) Pela afirmao de um princpio proteccionista da economia nacional; 3) Pela consagrao de um modelo de representao orgnica dos interesses (entre os quais se incluam os interesses econmicos); 4) Pela acentuada limitao dos direitos dos trabalhadores. Dava-se grande importncia propriedade privada, condicionava o acesso actividade industrial (controlo da concorrncia) e restringia muito os direitos dos trabalhadores. Assim, era antiliberal, autoritria e antidemocrtica. A Constituio de 1976 (texto originrio)

Revogao imediata da parte econmica da CRP de 1933, em 1974 Seguiram-se 2 anos sem Constituio Econmica de 1974 at 1976 Sucedem-se as nacionalizaes, expropriaes e ocupaes neste perodo prconstitucional. Promulgao da CRP em 1976, por uma Assembleia Constituinte, constituda em 1975 e onde participaram todos os principais partidos polticos com uma predominncia do partido socialista Constituio com carcter compromissrio. Influncia do M.F.A. Texto ps-revolucionrio.

1) Objectivo principal: eliminao do corporativismo, dos monoplios privados, dos latifndios, e o reconhecimento dos direitos econmicos e sociais dos trabalhadores (previa a transio para o socialismo - art. 2. CRP), atravs da apropriao colectiva dos meios de produo, solo e recursos naturais e o exerccio do poder democrtico das classes trabalhadoras (80. e 82. CRP). 2) A participao directa dos trabalhadores na economia era garantida atravs:

a. Participao

directa

na

gesto

de

empresas

Comisso

de

Trabalhadores (55. e 56. CRP); b. Participao directa na orientao geral da economia Nacional do Plano (art. 91. e 94. CRP). 3) Coexistncia de trs sectores de actividade econmica (privado, pblico, cooperativo); 4) Propriedade privada reduzida importncia; mxima importncia (art. 89. 5) Propriedade pblica, social e cooperativa CRP) 6) Garantia as nacionalizaes j efectuadas, promovia a reforma agrria e o desenvolvimento da propriedade social (art. 83., 96. e 90. CRP) Muitos dos seus objectivos no foram implementados devido a: 1) Forte contestao do sector empresarial; 2) Evoluo poltica seguiu caminho diferente; 3) Adeso em 1986 CEE. Revises da CRP de 1976 1 Reviso Alterou: 1) Diminuiu a interveno do Estado na economia Plano; 2) Atribuiu maior importncia ao Sector Privado; 3) Atenuou a ideologia politica socialista. Manteve: 1) Garantias ao nvel das nacionalizaes e da reforma agrria; 2) Deu carcter definitivo existncia de trs sectores econmicos (privado, pblico e cooperativo) 2 Reviso 1989 (Mais Importante) 1982 conselho

1) Reduziu ainda mais a interveno do Estado na Economia; 2) Atenuou a reforma agrria; 3) Eliminou a garantia das nacionalizaes; 4) Retirou o objectivo do desenvolvimento da propriedade social; 5) Continuou a eliminar as expresses relativas ao socialismo. 6)

3 Reviso Mastricht) 4 Reviso 5 Reviso

1992

(alterou legislao para conformidade com o Tratado de

1997 (Alterao de natureza poltica e pouco de natureza econmica) 2001 (alargamento da U.E.) Constituio Econmica Actual

um meio termo entre a Constituio Liberal e a Constituio Socialista. 1) A democracia econmica um dos objectivos da Repblica Portuguesa (art. 2.CRP); 2) Consagra um modelo de Economia de Mercado (equilbrio entre economia de mercado e interesse pblico e social), impondo ou permitindo a regulao pblica de alguns aspectos do seu funcionamento e salvaguardando os direitos prprios dos trabalhadores e dos consumidores, enquanto limites ao poder econmico privado ou pblico; 3) Limites ao livre funcionamento do mercado: a. Estado produtor (quando concorrer com a actividade privada na produo de bens e servios) b. Estado regulador (quando enquadra e limita a actividade econmica privada) c. Direito dos Trabalhadores, dos consumidores e Direito do Ambiente (quando garante direitos conflituantes com o livre funcionamento do mercado) A) Direitos fundamentais Na CRP os direitos fundamentais so reconhecidos, ora como Direitos, Liberdades e Garantias, ora como Direitos e Deveres Econmicos. 1 - Direitos, Liberdades e Garantias Inclui a maioria dos direitos que definem a posio jurdica do indivduo (pessoa, cidado trabalhador) face ao Estado, delimitando negativamente a sua esfera de interferncia. Entre eles, incluem-se alguns dos direitos dos trabalhadores (como a segurana no emprego). 2 - Direitos e Deveres Econmicos

So sobretudo (ainda que no exclusivamente) os direitos de indivduos ou de organizaes a prestaes positivas por parte do Estado. Entre eles, incluem-se os restantes direitos dos trabalhadores, o direito de propriedade e de iniciativa privada, os direitos dos consumidores e o direito do ambiente na medida em que relevante para o desempenho da actividade econmica. Princpios fundamentais da Economia de Mercado: Nos sistemas de economia de mercado, a actividade econmica depende essencialmente da capacidade dos indivduos de organizarem a produo e a distribuio de bens ou servios, com o objectivo de assim obterem rendimentos de que esperam ser os principais beneficirios, da a existncia de trs princpios bsicos para o funcionamento da economia: 1) Propriedade Privada (fruio e disposio dos bens) 2) Iniciativa Privada (possibilidade da sua livre composio e utilizao produtiva) 3) Livre Concorrncia (condies de concorrncia potencial e efectiva) 2.1. Direito de propriedade privada (art. 62; art. 17. e 18. CRP) Em sede de direitos e deveres econmicos, a CRP reconhece, como direito anlogo aos direitos fundamentais (art. 17. e 18. CRP), o direito de propriedade privada (art. 62. CRP). Este direito abrange os meios de produo, ainda que a CRP estabelea, quanto a estes, algumas especificidades relativamente propriedade dos bens em geral. O direito de propriedade privada no reconhecido com direito absoluto, podendo ser objecto de limitaes ou restries, as quais se prendem com razes de utilidade pblica ou com a necessidade de conferir eficcia a outros princpios ou normas constitucionais. O direito de propriedade privada inclui quatro componentes: o direito de adquirir (acesso propriedade); o direito de usar e fruir dos bens de que se proprietrio; a de transmitir (por vida ou morte); e o direito de no ser privado dela, cada qual com restries: Restries: 1) Direito de acesso ou aquisio Bens insusceptveis de apropriao privada (art. 84. CRP; Lei 88-A/97 25/07) 2) Direito de uso e fruio a. Dever geral de uso dos meios de produo (88. CRP)

b. Condicionamentos Ambientais (RAN, REN, ) c. Ordenamento do Territrio (PDM ) 3) Liberdade de transmisso a. Direitos de Terceiros: i. Direito de preferncia (art. 1380. CC) ii. Direito dos herdeiros legitimrios (2156. CC) 4) Direito de no privao a. Requisio por utilidade pblica (art. 62./2 CRP) b. Expropriao por utilidade pblica (art. 62./2 CRP; Cd. Expropriaes) Requisio Bens Mveis ou Imveis Interesse pblico urgente excepcional (guerra, calamidade natural ) Bens Imveis Usada pela AP ou concessionrias (construo de estradas ) Expropriao

Propriedade Privada y

Sector Privado:

O sector privado no abrange todos os bens cujo titular seja uma entidade privada, visto que estes podero pertencer ao sector cooperativo quando integrados em cooperativas; O sector privado pode abranger bens cujo titular seja uma entidade pblica.

2.2. Direito de iniciativa privada (art. 61 CRP; 17. e 18. CRP) Trata-se de um direito independente do direito de propriedade, pese embora as naturais conexes entre ambos, mas goza de idntica proteco (art. 17., 18. CRP) Ele traduz a possibilidade de exercer uma actividade econmica privada, nomeadamente, atravs da liberdade de criao de empresas e da sua gesto, compreende como componentes a liberdade de investimento ou de acesso (escolha da actividade econmica a desenvolver); a liberdade de organizao (determinao do modo como a actividade vai ser desenvolvida incluindo a forma, qualidade e preo dos produtos ou servios produzidos) e a liberdade de contratao ou liberdade negocial (estabelecer relaes jurdicas e fixar o seu contedo). A particularidade da Constituio portuguesa reside no facto de colocar em situao de igualdade e garantir a coexistncia de trs tipos de liberdade de iniciativa: a pblica, a privada e cooperativa.

A liberdade de iniciativa privada no , contudo, reconhecida pela CRP em termos absolutos. Admitem-se restries, que so justificadas pela necessidade de proteco do interesse pblico geral, ora pela necessidade de proteco dos interesses de terceiros (trabalhadores, credores, etc). Restries: 1) Liberdade de acesso ou investimento a. Reservas a favor do sector pblico (art. 86./3 CRP; Lei 88-A/97 25/07); b. Investimento estrangeiro (art. 87. CRP) esta possibilidade dever, contudo, ter em conta que Portugal est integrado na UE e que o direito comunitrio, que consagra a liberdade de estabelecimento e circulao de capitais, directamente aplicvel na ordem interna. 2) Liberdade de organizao a. Tipicidade das formas das sociedades (CSC); b. Regras de organizao interna das empresas: i. rgos sociais; ii. iii. Direitos das comisses de trabalhadores; Condies tcnicas de funcionamento do estabelecimento (medidas de segurana e proteco da sade ou condies de higiene); c. Normas que regulam a sua localizao (integrao urbana; proteco do Ambiente); d. Controlo das concertaes; e. Proibio de monoplios privados (art. 86./2 CRP); f. Recuperao de empresas (CIRE) 3) Liberdade negocial a. Contrato de Trabalho e Segurana no emprego; b. Proteco dos Consumidores; c. Acordos com outras empresas (proibio de comportamentos e acordos restritivos da concorrncia). At que ponto so estas restries constitucionalmente admissveis? O Tribunal Constitucional tem afirmado que as restries iniciativa privada devem: 1) Ser as necessrias e adequadas proteco de outros valores constitucionais;

2) Respeitar o princpio da proporcionalidade; 3) Ter carcter geral e abstracto; 4) No ser retroactivas; 5) Respeitar o contedo essencial do preceito constitucional consagrador do direito. Restries duvidosas tm sido sujeitas ao Tribunal Constitucional, so elas: 1) As restries que derivam dos privilgios constitucionais atribudos ao sector pblico: a. Proibio das empresas pblicas nacionalizadas (mantida no texto constitucional at reviso de 1989) b. Imposio constitucional de os sectores bsicos serem vedados iniciativa privada; 2) Condicionamentos ou restries ao exerccio de determinadas profisses 3) Proteco constitucional dos direitos dos trabalhadores, designadamente, de segurana do emprego (art. 53. CRP). Outras formas de iniciativa privada: Sendo a iniciativa privada a forma normal de iniciativa econmica em economias de mercado, ela no tem, contudo, de ser exclusiva. Desde logo, pode haver motivos para que o Estado intervenha na produo de bens e servios, em exclusivo ou em concorrncia com entidades privadas. Depois, so tambm possveis outras formas de iniciativa em que a solidariedade entre os seus membros ou entre estes e a sociedade prevalea sobre o interesse lucrativo da organizao. Trata-se de formas de economia social , entre as quais se tm at agora destacado as organizaes cooperativas e as instituies de solidariedade social. A Constituio acolheu e garantiu outros tipos de iniciativa econmica como: 1) Direitos de Iniciativa Cooperativa (inclui a possibilidade de criar cooperativas, a liberdade de contratao ou liberdade negocial inerente a essa mesma gesto); Para o reconhecimento do direito iniciativa cooperativa, a CRP exige que sejam observados princpios cooperativos, internacionalmente reconhecidos. As cooperativas que no os observem no esto proibidas de existir, apenas no podem servir-se da sua condio cooperativa para revindicar a proteco especial que a CRP incumbe o Estado de conferir a este tipo de empresas (art. 85. CRP).

Quase todas as restries que se aplicam ao direito iniciativa privada so extensveis iniciativa cooperativa nos seus vrios aspectos. Contudo, existem outras restries que se relacionam com a estrutura particular da organizao, gesto e funcionamento das cooperativas e que encontram paralelo nas regras, tambm especficas, das sociedades comerciais. 2) Direitos de Iniciativa Autogestionria (direito dos trabalhadores de revindicarem, relativamente a bens ou empresas do sector pblico, a possibilidade de serem eles prprios a responsabilizarem-se pela sua gesto); 3) Direitos de Iniciativa Pblica (criao de empresas pblicas em sentido amplo ou na participao no capital de empresas privadas), esta iniciativa no conhece restries em matria de acesso a qualquer ramo do sector ou ramo de actividade econmica; 2.3. Outros direitos em matria econmica

1) Direitos dos Trabalhadores (arts. 53-59 CRP) A CRP no define trabalhador, mas tendo em conta a natureza dos direitos que lhe concede, deve entender-se que, so trabalhadores por conta de outrem, os seus principais destinatrios. No conceito deve ainda ter-se em conta as situaes materialmente equiparveis s resultantes do contrato de trabalho, como o caso de grande parte dos trabalhadores ao domiclio. a. A segurana no emprego e proibio do despedimento sem justa causa (art. 53. CRP) b. Os direitos das organizaes dos trabalhadores i. Liberdade sindical (art. 55. CRP) ii. Direito greve e proibio do Lock-out (art. 57. CRP) iii. Direitos das Comisses de Trabalhadores (art. 54. CRP) 1. Prev a sua participao na gesto nas empresas pertencentes ao Estado 2. Controlo de gesto , compreende apenas o direito informao necessria para exercerem a sua actividade. iv. Direito contratao colectiva (art. 56./3 e 4 CRP) c. O direito ao trabalho (deve ser entendido como o direito a uma prestao positiva do Estado no desenvolvimento de politicas que assegurem o mximo emprego possvel e a igualdade de oportunidades

e formao especfica e genrica, e no como um direito subjectivo a um concreto posto de trabalho ): i. Adopo de polticas que propiciem de forma concertada uma justa redistribuio do emprego disponvel (Ex. Reduo horrio trabalho); ii. Formas de prestao de trabalho; iii. Assistncia no desemprego; iv. Retribuio salarial v. Regulao do mercado de trabalho (salrio mnimo CRP) art. 59.

2) Direitos dos Consumidores (arts. 52 e 60 CRP) O objectivo ltimo de toda a produo a satisfao das necessidades do consumidor final, que por isso o principal destinatrio das normas constitucionais de proteco ao consumidor. Fundamentos: y y Sofisticao dos modos de captao de clientela (publicidade agressiva,..) Concentrao dos espaos de distribuio em grandes superfcies e consequente aumento da distncia entre consumidor e vendedor. y Maior complexidade e globalizao das formas de organizar a produo, o que contribui para aumentar o risco do consumidor. Principais Eixos da Proteco dos Consumidores Segundo Calva da Silva, a proteco dos consumidores pode ser perspectivada segundo quatro eixos principais: 1) Proteco do consumidor contra prticas desleais e abusivas; a. Regulao da Publicidade; b. Vendas ao domiclio e por correspondncia; c. Clusulas contratuais gerais; d. Regulao do crdito ao consumo. 2) Informao, formao e educao do consumidor a. Obrigao ao Estado de apoiar organizaes dos consumidores b. Dever de contribuir para a sua educao e informao 3) Representao, organizao e consulta

a. Direitos conferidos s organizaes de consumidores, nomeadamente, na participao em rgos consultivos de administrao econmica. 4) Proteger o consumidor contra produtos defeituosos e perigosos: a. Carcter preventivo (sistema de normas tcnicas referentes s caractersticas dos produtos) b. Reparador de danos sofridos (responsabilidade civil objectiva/risco do produtor pelos defeitos do produto. c. Repressivo de comportamentos que afectem a qualidade dos produtos (sistema de represso de infraces anti-econmicas e contra a sade pblica). 3) Direito ao Ambiente (arts. 52 e 66 CRP) A proteco do ambiente abrange tanto o elemento natural como o elemento construdo, ou seja, no apenas a conservao dos ecossistemas mas tambm a integrao dos elementos econmicos e sociais. Assim, o acesso e a organizao de uma actividade econmica, a sua instalao (localizao, utilizao de recursos naturais), as condies de funcionamento e as suas relaes com terceiros, ou mesmo a sua extino podem ser condicionadas ou determinadas por razes ambientais. Principio do pagador/poluidor: (quem polui, paga!) Assim, os custos de poluio, assim como os custos da sua preveno, podem ser integrados nos custos de produo. O direito ao ambiente compreende aco positiva do Estado no sentido de: 1) Defender e controlar aces poluidoras; 2) Estabelecer o ordenamento da explorao agrcola e florestal; 3) Preservao de espaos naturais e interveno nos espaos degradados; 4) Proibir (natureza anloga aos DLGs - art. 17. e 18. CRP) aces atentatrias do ambiente (quer por parte do Estado, quer por terceiros), conferindo aos cidados o direito de cessao dessas aces e indemnizao dos prejuzos causados pela violao; 4) Direito proteco de dados pessoais informatizados (35. CRP) O uso crescente dos computadores e redes de comunicao (internet) ao servio da actividade e das transaces econmicas, comporta riscos, sejam eles relativos segurana da informao e da comunicao ou para a salvaguarda de direitos e liberdades dos indivduos. Da a adopo de legislao especfica em matria de proteco de dados pessoais informatizados, com vista a estabelecer condies e

limites a serem respeitados pelos agentes econmicos aquando do registo e processamento ou comunicao de informaes relativas a pessoas individuais identificveis. Assim, 1) Reconheceu-se o direito proteco de dados como direito fundamental dos cidados (art. 35. CRP), que envolve o direito a: a. Aceder aos dados informatizados que lhe digam respeito; b. Exigir a sua rectificao/actualizao, pelas entidades responsveis; c. Conhecer a finalidade a que se destinam. 2) Proibiu-se o uso da informtica para o tratamento de dados sensveis, referentes a: a. Convices filosficas ou polticas; b. Filiao partidria ou sindical; c. F religiosa; d. Vida privada e origem tnica; Excepto se: a. Houver consentimento expresso do titular; b. Houver autorizao prevista por lei com garantias de no discriminao; c. Utilizada para processamento de dados estatsticos no individualmente identificveis. B) Organizao econmica (arts. 80-107 CRP) B. O princpio da coexistncia de trs sectores de propriedade dos meios de produo (art. 82 CRP) A garantia da existncia de trs sectores de titularidade dos meios de produo pblico, privado e cooperativo e social tem sido uma constante do texto constitucional. A sua importncia reforada pelo facto de este princpio estar includo no conjunto de matrias que constituem os limites materiais de reviso constitucional (art. 288., al. f) CRP). Embora o modelo constitucional tenha como base uma economia mista, na prtica no sector privado que se concentra a actividade econmica.
O que Sector na CRP? (Def: sector refere-se a cada uma das partes em que se divide o todo) A palavra sector tem vrios sentidos na Constituio: - Sectores Bsicos: Especializao produtiva ( crescimento equilibrado de todos os sectores (81./d)); desenvolvimento harmonioso de sectores (90.); sectores bsicos da economia (86./3)); - Sectores de Actividade: Repartio clssica da teoria econmica entre sector primrio, secundrio, tercirio (Ttulo III da Parte II da CRP); - Sectores de Titularidade de Meios de Produo: Assenta na natureza dos sujeitos titulares da propriedade e/ou poder de direco/gesto dessa mesma actividade. (82.)

Sectores de Propriedade de Bens de Produo Pblico Propriedade Pblica Pblica Pblica ou Comunitria Pelas Comunidades Locais No constituem organizaes empresariais Cooperativo Pblica, privada, da cooperativa Pelos Cooperadores Privada Privado

Gesto

Pblica

Colectiva (dos trabalhadores) Autogeridas

Privada

Tipos de Empresas

Empresas Pblicas (EP) Sociedades de capitais pblicos (SA) Sociedades de economia mista controlada (S.A.) Organizaes empresariais sem personalidade jurdica prpria (servios municipalizados) Servios Municipalizados

Cooperativa

Soc. de capitais privados Soc. de economia mista privada Empresas de capitais privados intervencionados Meios de produo Pblicos concessionados a privados Meios de produo detidos por cooperativas que no respeitam os princpios Cooperativos

Exemplo de Empresas

Empresas em autogesto

Monhos Baldios e Eiras

Cooperativas vincolas, agrcolas Se uma cooperativa no respeitar os princpios cooperativos, passa a funcionar como uma sociedade comercial, passando a pertencer ao sector privado

escolha .

Observaes

No sector pblico empresarial a propriedade e a gesto tm de ser obrigatoriamente pblicas

Basta que a propriedade ou a gesto seja privada, para pertencer ao sector privado

Sector Privado - propriedade ou gesto privada Sector privado constitudo pelos meios de produo cuja propriedade ou gesto pertence a pessoas singulares ou colectivas privadas ( ) Esto assim abrangidos todos os meios de produo que: 1) Sejam propriedade de entidades privadas, excepto os geridos por cooperativas; 2) Sejam propriedade pblica, mas a gesto tenha sido entregue a entidades privadas; 3) Sejam propriedade mista, mas onde o Estado no detm uma maioria de gestores. Sector Cooperativo gesto cooperativa O sector cooperativo e social compreende especificamente: a) Os meios de produo possudos e geridos por cooperativas, em obedincia aos princpios cooperativos ( ); b) Os meios de produo comunitrios, possudos e geridos pelas comunidades locais; c) Os meios de produo objecto de explorao colectiva por trabalhadores; d) Os meios de produo possudos e geridos por pessoas colectivas, sem carcter lucrativo, que tenham como principal objectivo a solidariedade social ( ) (82./4 CRP). (82/3CRP).

A Constituio no define o que so cooperativas, mas fixa um importante limite a respeitar pelas pessoas colectivas que pretendam fazer parte do subsector cooperativo: a obedincia aos princpios cooperativos. Isto implica a remisso para um conjunto normativo extra-jurdico constitudo pelos princpios reconhecidos pela Aliana Cooperativa Internacional, so eles: 1) Filiao voluntria (adeso livre); 2) Organizao democrtica (um homem, um voto); 3) Limitao do juro pago ao capital social; 4) Repartio equitativa de excedentes ou economias eventuais.
O que so Cooperativas? O Cdigo Cooperativo entende por cooperativas, as pessoas autnomas, de livre constituio, de capital e composio variveis, que, atravs da cooperao e entreajuda dos seus membros, com obedincia aos princpios cooperativos, visam, sem fins lucrativos, a satisfao das necessidades e as aspiraes econmicas, sociais ou culturais daqueles (art. 2. Cdigo Cooperativo).

Entre ns vigora um modelo constitucional de cooperativismo estimulado (em contraposio com os modelos de cooperativismo espontneo ou obrigatrio), que implica a atribuio por lei, de benefcios fiscais e financeiros, de condies mais favorveis obteno de crdito e auxilio tcnico. (85/1; 80/f); 65/2/d); 95; 97. e 85./2 CRP). Assim, essencial estabelecer linhas de demarcao entre as autnticas cooperativas e as empresas privadas sob forma cooperativa, que mais no so do que sociedades irregulares sui generis. Sector Pblico propriedade e gesto pblicas (82./2 CRP)

O sector pblico constitudo pelos meios de produo cujas propriedades e gesto pertencem ao Estado ou a outras entidades pblicas

A acumulao da propriedade e gesto condio necessria. Assim, fazem parte do sector pblico os meios de produo pblicos geridos directamente pela Administrao Pblica, ou por outras entidades pblicas, que podero assumir a forma de institutos pblicos, entidades pblicas empresariais, sociedades de capitais pblicos ou sociedades de capitais mistos, quando

maioritariamente controlados pelo Estado e desde que este tenha tambm a maioria nos rgos de gesto. Desta forma, o sector pblico do Estado produz bens ou presta servios: 1) Em concorrncia com empresas privadas ou cooperativas; 2) Em monoplio natural; 3) Em monoplio legalmente protegido. C. O recuo do Estado Produtor e reforo do Estado Regulador A constituio atribui ao Estado diferentes funes de organizao do processo econmico. Estado Produtor: Aquelas em que o Estado aparece como empresrio (como produtor, prestador ou distribuidor de bens e servios) Estado Regulador: Aquelas em que lhe cabe regular as actividades de terceiros (condicionando, fiscalizando, planeando ou promovendo)

Funes do Estado

Quando o Estado produz ou distribui servios retira do mercado certas actividades, reservando para si o exerccio, ou concorre com agentes econmicos privados ou cooperativos na mesma actividade. Quando o Estado regula, possibilita e condiciona Positiva (incentivando) ou Negativamente (proibindo) a actividade de terceiros, na qualidade de agente exterior ao mercado. O Estado empresrio tem perdido importncia no texto constitucional a partir da reviso de 1982. O Estado regulador, pelo contrrio, tem hoje uma importante dimenso internacional, sobretudo desde a adeso de Portugal UE. 1) Perodo Ps 25 Abril: O sector empresarial do Estado era fundamentalmente constitudo por empresas directa ou indirectamente nacionalizadas, que se distribuam por um vasto conjunto de sectores. A importncia do sector pblico produtivo do Estado era claramente marcado por dois preceitos constitucionais: a. Irreversibilidade das nacionalizaes: impedia a privatizao das empresas nacionalizadas; b. Proibio do acesso ao capital privado aos sectores bsicos da economia.

2) Perodo Ps Reviso Constitucional de 1989: A reviso constitucional de 1989 revogou o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes, suprimindo deste modo os principais limites reprivatizao total de empresas anteriormente nacionalizadas. No entanto, continua a admitir a possibilidade de existirem sectores bsicos vedados iniciativa privada (86./3 CRP), embora estes se restrinjam hoje tos a muito poucas empresas que desempenham servios pblicos (CTT). Este recuo do Estado empresrio, adveio da conjugao de opes internas de ordem politico-ideolgica e razes de ordem econmica e financeira (estagnao econmica, necessidade de receitas mas pelos vistos no adiantou muito, porque continua teso!!) A reduo do peso do Estado-empresrio e a liberalizao de diversos sectores de actividade econmica, no foram acompanhadas por uma esvaziamento do papel do Estado (s esvaziou o cofres!!), mas antes pela reconfigurao deste papel como, essencialmente regular. Esta regulao tem incidido especialmente nos mercados emergentes (que surgem) como resultado dos processos de privatizao e de liberalizao, e tem como objectivo regulamentar: 1) O risco (Regulao do Risco): defesa dos valores sociais susceptveis de entrar em conflito com a proteco do mercado, nomeadamente, sade, segurana e ambiente. 2) Os mercados financeiros (Regulao de Mercados): proteco das actividades econmicas e da concorrncia. Tarefas de regulao econmica por parte do Estado, contempladas na Constituio: 1) Regulao de Natureza Geral: a. Competncias Genricas: i. Efectivao dos direitos fundamentais, em especial daqueles que constituem direitos a aces positivas por parte do Estado: (81./a),b) e i); 58. CRP) y Promover o aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas; y Assegurar a igualdade de oportunidades; y Garantir a defesa dos interesses e os direitos dos consumidores; y Direito ao trabalho. ii. Orientao e Controlo da Actividade Econmica: (81./c), d), g), j) CRP) y Assegurar a plena utilizao das foras produtivas; y Zelar pela eficincia do sector pblico; y Orientar o desenvolvimento;

Desenvolver relaes econmicas com todos os povos, salvaguardando a independncia nacional e os interesses dos portugueses e a economia do pas; y Garantir o planeamento democrtico do desenvolvimento econmico e social. iii. Promoo da Solidariedade (nomeadamente, a Redistribuio de Rendimentos): (81/a), b) e d) CRP) y Proporcionar o aumento do bem-estar social e econmico e a melhoria da qualidade de vida, em especial das classes mais desfavorecidas; y Opera correces das desigualdades na distribuio da riqueza e do rendimento; y Eliminar progressivamente as diferenas econmicas e sociais entre a cidade e o campo. b. Defesa da Concorrncia y O mercado constitui o principal instrumento de coordenao da economia. Designa-se por mercado o local no qual agentes econmicos procedem troca de bens por uma unidade monetria ou por outros bens O Estado deve assegurar o funcionamento eficiente dos mercados, de modo a garantir a equilibrada concorrncia entre as empresas, a contrariar formas de organizao monopolista e reprimir os abusos de posio dominante e outras prticas lesivas do interesse geral (81./f) CRP) Desde a sua verso originria que a CRP se encontra imbuda de uma concepo anti-monopolista. Inicialmente, assente numa ideia de construo de uma sociedade socialista que no se compadecia com a manuteno de grupos econmicos e de grandes empresas privadas e favorvel s PMEs, que beneficiaram, desde logo, de especial proteco. Actualmente, permanece a obrigao de proteco s PMEs e o princpio de subordinao do poder econmico ao poder poltico, o que por si s configura uma oposio ou pelo menos um controlo especial aos monoplios privados, sendo que essa oposio se suaviza no que refere constituio de grupos econmicos privados e grandes empresas. Assim, os preceitos constitucionais anti-monopolistas representam agora principalmente um dos meios de proteger a concorrncia. Alm desta proteco genrica da concorrncia, a CRP impe ao Estado algumas obrigaes especiais em alguns sectores como o caso da comunicao social. Para assegurar a liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social, considera-se a necessidade de impedir a concentrao, designadamente atravs de participaes mltiplas ou cruzadas , das empresas que atuem neste domnio (art. 38/4 CRP).

Embora se reconhea o mercado como principal forma de regulao econmica, nada impede que a CRP permita simultaneamente a interveno do Estado em matria de circuitos de distribuio, proteco do ambiente (11./e) e 66. CRP), proteco do consumidor (99. CRP) ou na fixao de um salrio mnimo (art. 59./2/a) CRP). Trata-se de instrumentos h muito reconhecidos e integrados nas economias de mercado, sem que por isso fique prejudicada a sua caracterizao essencial. Problema interessante tem sido levantado a respeito de saber como pode o Estado assegurar a concorrncia ou os interesses que esta suposto proteger em sectores que, por razes tcnicas (em particular, a dimenso e custo do investimento em infraestruturas), tero de ser explorados em monoplio (monoplios naturais). Alguns destes sectores esto abertos iniciativa privada, ainda que em regime de concesso. o que se passa, por exemplo, com a distribuio de gua, gs ou electricidade. De facto, falta nestes casos um dos pressupostos bsicos da concorrncia: a pluralidade de ofertantes e a liberdade dos consumidores ou utilizadores para contratar com qualquer um deles c. Planeamento da Actividade do Prprio Estado-Administrao Os planos de desenvolvimento econmico-social visam assegurar alguma orientao das actividades econmicas pelo poder poltico e permitir a democratizao do sistema econmico, mediante a participao de vrios agentes econmicos organizados (90.; 92. CRP) Os planos no possuem carcter imperativo para qualquer dos sectores de actividade econmica, valendo mais como sistemas tcnicos de informao e previso da actividade econmica. O carcter democrtico do planeamento decorre do facto de as grandes opes serem aprovados pela Assembleia da Repblica (161/g) CRP) e, por outro, de na sua elaborao se prever a participao do Conselho Econmico e Social (CES), um rgo de consulta integrado por representantes de todos os agentes econmicos e das autarquias. (92. CRP). Cabem-lhe tambm funes de concertao social.

A Concertao Social Trata-se de negociaes, ou debates conjuntos, entre o Governo, as confederaes sindicais e as confederaes patronais, sobre temas como salrios, poltica de emprego, dispositivos de proteco social, controlo de inflao, condies de melhoria da competitividade das empresas e da economia. Tem reconhecimento constitucional (56/2/d); 92/1 CRP) e enquadramento institucional prprio: a Comisso Permanente de Concertao Social, integrada no Conselho Econmico e Social. A Concertao Social , um mecanismo auto-regulador, atravs do qual as organizaes de cpula, representativas dos trabalhadores, participam, com intensidade varivel, nos processos de deciso que cabem na competncia do Governo

d. As polticas de regulao monetria e financeira O sistema financeiro estruturado por lei, de modo a garantir a formao, captao e a segurana das poupanas, bem como a aplicao dos meios financeiros necessrios ao desenvolvimento econmico-social (101. CRP) O Sistema Financeiro refere-se: 1) ao conjunto das Instituies monetrias e financeiras (sistema bancrio e demais instituies de crdito e sociedades financeiras) 2) ao modo como regida a actividade financeira em geral. Sistema monetrio: (165/1/o) CRP) O exclusivo da emisso de moeda deixou de pertencer ao Banco de Portugal, sendo agora da competncia do BCE A relevncia pblica deste sistema e os fins que visa, justifica a sua sujeio a um regime especfico de controlo estadual e de regulao pblica, o que se manifesta desde logo no regime de acesso actividade financeira. e. A proteco do Ambiente Hoje pode falar-se numa Constituio Ambiental atendendo ao leque de disposies constantes da CRP neste domnio e sua transversalidade a um vasto conjunto de actividades econmicas. A consagrao do direito dos cidados a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado. (66. CRP) A CRP desenvolve ainda com procedimental, nomeadamente: pormenor novos direitos em matria

- O direito de petio (52./1 CRP): poder de qualquer cidado, individualmente ou por intermdio de organizaes de defesa do ambiente, apresentar aos rgos de soberania e outros, peties, representaes, reclamaes ou queixas para a defesa dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral e, bem assim, o direito a serem informados, em prazo razovel, sobre o resultado da respectiva apreciao. - O direito de aco popular (52./3 CRP): poder de qualquer cidado interpor aces em tribunal, nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao, tendo em vista promover a preveno, a cessao e a perseguio das infraces contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida, a preservao do ambiente e do patrimnio cultural.

2) As Polticas Gerais e Sectoriais A CRP enuncia ainda uma srie de responsabilidades em matrias de polticas pblicas quer de natureza geral (a poltica oramental, fiscal, laboral), quer de natureza especfica, relativas a determinados sectores de actividade econmica (poltica agrcola, comercial, industrial) a. Poltica Oramental 214./1/a) CRP (105. a 107.; 162./d); 164./r) e

Ao nvel da poltica oramental, a Assembleia da Repblica tem competncia para: y y Aprovar a lei de enquadramento e o oramento de Estado e fiscalizar politicamente a sua execuo (106/1 e 164./r) CRP) Aprovar e fiscalizar as contas do Estado (107. e 162./d))

b. Poltica Tributria (103. a 105.; 165./1/i); 227./1/i) e 232./1 CRP) A CRP procura estabelecer um equilbrio entre os valores de certeza e segurana, por um lado, e da justia por outro: Tendo em vista a defesa da certeza e segurana: y Estabelece o princpio da auto-tributao (os impostos devem ser aprovados pelas pessoas que os tm de pagar, neste sentido, os impostos so aprovados pela A.R. e pelos deputados eleitos pelo povo, da o povo que aprova os impostos) (165/1/i) CRP) Estabelece o princpio da legalidade tributria, na sua dupla faceta de preeminncia de lei (os impostos tm de ser aprovados por lei) e reserva de lei (s o podem ser pela A.R.) (103./2; 165/1/i) CRP) Exige autorizao anual para a cobrana dos impostos (105./1 CRP) Os impostos obedecem ao princpio de tipicidade (s existem os fixados pela lei) (103./2 CRP) Consagra o direito de resistncia dos cidados/contribuintes perante a aplicao de impostos que no tenham sido criados nos termos da CRP (103./3; 21. CRP) Principio da no rectroactividade dos impostos (103./3 CRP)

y y y

Tendo em vista o princpio da justia social: y Figura implicitamente na CRP o princpio da igualdade tributria, formal e material (todos os cidados devem pagar impostos de acordo com a sua capacidade contributiva) (12./1; 13./2 CRP) Obriga a uma personalizao tendencial do IRS e progressividade dos escales e taxas desse imposto (104./1 CRP)

c. Poltica Agrcola O actual texto constitucional deixou de se referir Reforma Agrria e de sublinhar uma preferncia to clara pelos pequenos agricultores. No entanto, continua a admitir: y A eliminao do latifndio (possibilidade de expropriao dos latifndios e entrega das terras expropriadas a pequenos agricultores, cooperativas e outras formas de explorao por trabalhadores) O Redimensionamento do minifndio (estimulo ao associativismo dos trabalhadores rurais e dos agricultores e a formas de integrao a jusante e a montante).

Assembleia da Repblica que compete fixar os limites mnimos e mximos das exploraes agrcolas privadas (165./n) CRP) Hoje em dia a poltica agrcola largamente condicionada pela poltica da UE. d. Poltica Comercial e Industrial Com a reviso de 1989, a CRP passou a incluir preceitos explicitamente dedicados poltica comercial e industrial (99. e 100. CRP). Destaca-se a preocupao pelo enquadramento e apoio s relaes econmicas externas, quer comerciais, quer industriais, num quadro de integrao internacional da economia portuguesa. 3) rgos de definio da Poltica Econmica a. O Governo ao Governo que compete, em grande medida, a definio da poltica econmica, como rgo de conduo poltica geral do pas (182. CRP) As polticas econmicas so definidas em Conselho de Ministros ou em Conselhos de Ministros especializados (184. CRP) Compete aos Ministros propor e executar as polticas das respectivas reas. b. A Assembleia da Repblica No obstante caberem ao Governo as principais competncias em matria econmica, estas encontram-se limitadas pelas competncias reservadas da Assembleia da Repblica. Nomeadamente, dois dos instrumentos principais de definio de polticas o Oramento Estado (OE) e as Grandes Opes do Plano (GOP), dependem da aprovao da Assembleia. As matrias de competncia da A.R. so definidas nos art.s 161 e ss., destacam-se: y Apreciao do Programa do Governo (163./d) CRP)

y y

Aprovao da GOP e OE (161./g) CRP) Concesso de autorizao ao Governo para contrair e conceder emprstimos (161./h) CRP)

No domnio da competncia legislativa, h que distinguir a reserva absoluta e a reserva relativa de competncia: y y Reserva Absoluta (matrias em que a competncia exclusiva da A.R.) (164/g) CRP) Reserva Relativa (a competncia da A.R., salvo autorizao por esta concedida ao Governo) (165./e), g) a o), q), x), v) CRP)

c. Os Governos e Assembleias Legislativas Regionais A definio da poltica econmica especfica para as Regies Autnomas da competncia dos rgos regionais o Governo Regional e Assembleia Legislativa Regional que aprovam, designadamente, o plano econmico, o oramento regional e as contas da regio (227./ a), b), c), p), r), s), v) CRP) Bibliografia SANTOS, Antnio. C., M. Eduarda GONALVES e Maria Manuel LEITO MARQUES, Direito Econmico, 5. Ed. Coimbra: Almedina. 2004 (pp. 31-79 e 84-86); 6. Ed. (pp.33 a 79) A ordem jurdica comunitria da economia 1. Evoluo histrica Em Junho de 1985, o Estado Portugus assinou o Tratado de Adeso s Comunidades Europeias tanto ) A partir ento, Portugal passou a ficar vinculado ao chamado acquis communoutaire, constitudo pelo direito comunitrio originrio (i, os trs tratados constitutivos e subsequentes revises) e a todo o direito derivado (regulamentos, directivas) existentes naquela data e, ainda, a todo o direito comunitrio que viesse a ser criado aps adeso (288. TFUE). Posteriormente, as Comunidades viram aprofundados os seus objectivos e acrescidos os seus instrumentos de aco, por fora da adopo de tratados de reviso, nomeadamente, o AUE, o TFUE, Tratado Amesterdo, Tratado de Nice e, mais recentemente, o Tratado de Lisboa, que entrou um vigor em 1 Janeiro 2010. CEE, CECA e Euratom, tendo ocorrido a sua adeso formal a estas organizaes em 1 de Janeiro de 1986. (Na altura achou-se que era bom hoje, nem

A UE assenta hoje em dois tratados: y y Tratado da Unio Europeia (TUE) Tratado do Funcionamento da Unio Europeia (TFUE)

Segundo o Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE), o direito europeu vincula no s as instituies da UE, mas tambm os Estados-Membros (EM), de acordo com o princpio do primado do direito comunitrio (acolhido na Declarao n. 17, anexa Acta Final do Tratado de Lisboa) 2. A constituio econmica da CE A Constituio Econmica da UE resulta de vrios preceitos, cujo ncleo duro composto pelas quatro liberdades fundamentais: a livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais. Estas liberdades configuram uma ordem econmica de concorrncia (princpios da liberalizao e da proteco contra falseamento da concorrncia). Existem ainda vrias normas referentes ao direito do ambiente e aos direitos dos consumidores. 3. Objectivos, instrumentos e princpios da CE 3.1 - Objectivos Gerais (3. TUE) Os objectivos gerais da UE esto fixados no art. 3. do TUE e no respectivo prembulo, devendo ser concretizados atravs das competncias e meios que lhe so atribudos pelo TFUE. Ao lado de objectivos ou fins econmicos, como: y Desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel das actividades econmicas; y y Crescimento sustentvel e no inflacionista; Alto grau de competitividade e de convergncia de comportamentos das economias. Surgem outros com contedo aberto s dimenses social e politica (pleno emprego e um elevado nvel de proteco social, a igualdade entre os homens e mulheres, um elevado nvel de proteco e de melhoria de qualidade do ambiente, o aumento do nvel de vida, a coeso econmica e social e a solidariedade entre os EM) 3.2 - Princpios fundamentais: A ordem europeia da economia baseia-se em certos princpios, uns de ndole jurdico-poltica (princpio das competncias de atribuio, solidariedade, no

discriminao, proporcionalidade, equilbrio institucional) outros de ndole predominantemente jurdico-econmica: - Princpio da economia de mercado aberta e da liberdade de concorrncia (119 e 127 TFUE) Supresso dos obstculos s trocas (Unio Aduaneira) e circulao dos factores de produo (trabalho, capitais e iniciativas empresariais traduzidas no exerccio das liberdades de estabelecimento e de prestao de servios), de forma a favorecer uma repartio eficaz dos recursos (120.TFUE). Esta liberdade de concorrncia disciplinada por normas tendentes a garantir que a concorrncia no seja falseada no mercado interno (3./b) TUE), de forma a assegurar o progresso da Unio no seu todo e, simultaneamente, os interesses dos operadores econmicos em geral produtores comerciantes e consumidores. - Princpios Orientadores (119./3 TFUE): y Estabilidade dos preos A estabilidade dos preos essencial, na medida em que as tenses inflacionistas so causa de descontrolo de outros indicadores econmicos cuja estabilidade a nvel conveniente condio bsica de praticabilidade de uma moeda nica. (140./1; 127. TFUE) y Solidez das Finanas Pblicas e das condies monetrias Os dfices oramentais, impondo a obteno de emprstimos destinados a cobri-los, vo pesar na dvida pblica e esta, por sua vez, atravs de encargos (juros e amortizaes) que gera, acaba por se reflectir no dfice de ulteriores exerccios oramentais. Assim, o critrio da sustentabilidade das Finanas Pblicas exige, por um lado, a conteno do dfice oramental e, por outro, a reduo da dvida pblica para um valor que no implique uma presso excessiva sobre as finanas do Estado. (140./1 TFUE) y Sustentabilidade da balana de pagamentos - Princpio da subsidiariedade (5./3 TUE) Segundo o qual a UE intervm na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos EM, e possam, pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel da Unio.

- Princpio da No Discriminao Este princpio consagrado no art. 18. TFUE, encontra a sua expresso concreta noutras disposies, como sejam, os art.s 34., 35., 37./1 e 2, 45./2 e 3, 49., 54., 57., 92., etc. O princpio probe todas as formas de discriminao em razo da nacionalidade, opondo assim um limite intransponvel ao exerccio, pelos EM, de qualquer competncia que tenha por efeito estabelecer no s discriminaes ostensivas e evidentes com base na nacionalidade como, igualmente, formas dissimuladas de discriminao que por aplicao de outros critrios possam conduzir ao mesmo resultado. - Princpio da Liberdade Econmica O princpio da liberdade econmica reflecte-se, precisamente, a realidade de que o mercado interno expresso de uma economia de mercado, de inspirao neoliberal o que explica a importncia que os tratados atribuem ao princpio da livre concorrncia. Tal principio comporta, por isso mesmo, a propriedade privada dos meios de produo (constitucionalmente garantida quer na ordem jurdica interna dos EM quer no quadro da Unio); comporta, igualmente, a liberdade de empreender e de agir no domnio econmico (livre iniciativa). A liberdade econmica implica, ainda, mais concretamente, o direito reconhecido aos operadores ou agente econmicos do mercado interno de circular livremente no espao da Unio para a se dedicarem a um trabalho assalariado ou independente (actividade artesanal ou profisso liberal), para se estabelecerem como comerciante ou produtores em qualquer domnio da vida econmica e para prestarem livremente os servios correspondentes ao seu ramo de actividade. E tudo isto no quadro de um estado de direito democrtico que salvaguarda os direitos que do contedo real ao princpio da liberdade econmica. Note-se, porm, que a liberdade econmica no absoluta, j que os Estados se reservam no direito de restringir o acesso dos operadores do mercado interno propriedade e ao uso de certos meios de produo e a determinadas actividades profissionais. Nos termos do art. 345. TFUE em nada prejudica o regime de propriedade nos EM .

Cada Estado pois livre no somente de manter, mas igualmente de alargar, em detrimento da propriedade privada, o sector pblico da economia e isto quer atravs da criao de novas empresas, quer mediante a socializao (por nacionalizao, expropriao, tomada de posio accionista, etc.) de empresas preexistentes. Mas se o Tratado no interfere com o regime de propriedade dos meios de produo, tem muito a ver com o uso que deles feito: as empresas do sector pblico esto, com efeito, no exerccio da respectiva actividade, sujeitas s regras comuns de concorrncia e os Estados obrigados a respeitar o princpio da no discriminao. (101. e 106. TFUE). 4. reas e Instrumentos de Aco 4.1. reas Na prossecuo dos seus objectivos a UE recorre quer a mtodos de integrao (em reas de competncia das instituies da UE) e de cooperao (em reas de competncia dos EM). As medidas de integrao podem ser negativas (eliminao de discriminaes, de restries e de obstculos) ou positivas (criao de instrumentos e instituies, para assegurar funcionamento eficaz do mercado): 4.1.1. Medidas de integrao Criao de um Mercado Interno O Mercado Interno uma medida de integrao negativa, que implica um espao sem fronteiras internas no qual juridicamente assegurada a livre circulao das mercadorias, pessoas, dos servios e dos capitais (26./2 TFUE) Construo de Unio Econmica Monetria econmica positiva. Sendo que: - A poltica econmica conduzida pelo Conselho/Comisso/Parlamento Europeu; - A poltica monetria levada a cabo pelo BCE (instituio autnoma) Instrumentos de Integrao: y Regulamentos (art. 288. TFUE) : O regulamento tem carcter geral. obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os EM UEM A Construo da UEM uma expresso tpica de um mtodo de integrao

Directivas (art. 288. TFUE):

A directiva vincula o EM

destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios 4.1.2. Mtodos de cooperao interestadual Ao lado dos mtodos de integrao, a UE recorre frequentemente a mtodos de cooperao interestadual, cuja prossecuo implica a anuncia de todos os EM. Em regra estamos perante domnios de competncia exclusiva dos EM (como a fiscalidade, livre circulao de pessoas, direitos e interesses dos trabalhadores assalariados 114./2 TFUE).

Instrumentos de cooperao: y Recomendaes (art. 288. TFUE): As recomendaes e os pareceres no so vinculativos y y Acordos polticos Soft Law

5. Delimitao de Competncias A UE no dispe de atribuies genricas ou de competncias tendencialmente ilimitadas. A delimitao da esfera de interveno da UE perante os EM , de acordo com o art. 5./1 TUE, regida pelo principio das competncias de atribuio. O TFUE no seu art. 3. e ss., distingue trs tipos de competncias da Unio: 5.1. Competncias Exclusivas y y y y y Unio Aduaneira Regras de Concorrncia Poltica Monetria para os EM da rea do Euro Conservao dos Recurso Biolgicos do Mar Poltica Comercial Comum

5.2. Competncias Complementares (a UE pode desenvolver aces destinadas a apoiar, coordenar ou completar as aces do EM, no que toca sua finalidade europeia): y y y y Proteco da Melhoria da Sade Humana Indstria Cultura Turismo

y y y y y

Educao e Formao Profissional Juventude Desporto Proteco Civil Cooperao Administrativa

5.3. Competncias Partilhadas (aquelas que so partilhadas com o EM em todos os outros domnios): y y y y y y y y y Polticas Relativas ao Mercado Interno Polticas Sociais Poltica de Coeso Agricultura Pescas Ambiente Defesa dos Consumidores Transportes Etc

Esta forma de delimitao de competncias no entanto atenuada pelo principio das Competncias Implicitas , segundo o qual, se alguma aco da UE for considerada necessria para atingir, no quadro das polticas definidas nos tratados, um dos seus objectivos, sem que aqueles tenham previsto os poderes de aco necessrios para o efeito, o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso, e aps aprovao do PE, adoptar as disposies adequadas. 6. As Liberdades Econmicas Fundamentais 6.1. Liberdade de Circulao de Mercadorias (Unio Aduaneira) O mercado interno pressupe como primeiro fundamento a construo de uma Unio Aduaneira (fuso dos diversos territrios aduaneiros num s, com a correspondente abolio dos direitos aduaneiros e de encargos de efeito equivalente e proibio de restries quantitativas quotas impostas importao/exportao e medidas de efeito equivalente). Daqui resulta a Liberdade de Circulao de Mercadorias no territrio da Unio, aplicvel tanto a produtos originrios do EM, como a produtos provenientes de pases terceiros que, por terem cumprido as formalidades aduaneiras e pago os direitos exigveis, se encontrem em livre prtica (28. a 32. TFUE). Nos anos 90, trs passos foram tomados no sentido de facilitar a livre circulao: (352. TFUE)

y y

Aprovao de um Cdigo Aduaneiro Estabelecimento de um regime transitrio de IVA (tendo em vista a abolio dos controlos aduaneiros por razes fiscais, enquanto no se verificasse a passagem da tributao do pas de destino para o pas de origem) Reduo das barreiras ou entraves de natureza tcnica ao comrcio intracomunitrio

Encargo de Efeito Equivalente: Qualquer direito, quaisquer que sejam a sua designao ou a sua tcnica, que, incidindo sobre o produto importado com excluso do produto nacional similar, tem, ao alterar o seu preo, sobre a livre circulao de mercadorias a mesma incidncia restritiva que um direito aduaneiro. Medida de Efeito Equivalente a uma Restrio Quantitativa: Qualquer regulamentao comercial dos EM susceptvel de entravar, directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, o comrcio comunitrio. 6.2. Liberdade de Circulao de Trabalhadores Assalariados A liberdade de circulao de trabalhadores assalariados dos EM visa a constituio de um mercado unificado do trabalho assalariado e funda-se na abolio de quaisquer discriminaes em razo da nacionalidade (e de sexo) entre os trabalhadores dos EM no que respeita a emprego, remunerao e demais condies de trabalho (45. a 48. TFUE) Trabalhador Assalariado : abrange todo aquele que, mediante um contrato de trabalho ou um contrato de qualquer outro tipo, se encontra na dependncia de um empregador (que no seja a administrao pblica), exercendo uma actividade remunerada por conta alheia, sendo indiferente que a exera a tempo parcial ou que aufira eventualmente outros rendimentos de trabalho. A livre circulao de trabalhadores no se limita ao direito de responder a ofertas de emprego ou ao direito de livre deslocao, inclui tambm o direito residncia no Estado de acolhimento, mesmo depois de ter cessado o exerccio da actividade laboral, sendo que os membros da sua famlia so igualmente beneficirios desse direito. (45./3/c) e d) e 4; 48. TFUE). Hoje em dia a liberdade de circulao ultrapassa a esfera econmica. O conceito de cidadania da Unio (20. a 25. TFUE), reforou a proteco jurdica da liberdade das pessoas, estendendo-a a pessoas fora do sector produtivo (estudantes, reformados, turistas).

6.3. Liberdade de Estabelecimento A liberdade de estabelecimento de cidados e empresas de um EM noutro EM diz respeito quer ao acesso s actividades no assalariadas e seu exerccio (trabalhadores independentes, profisses liberais, comerciantes e artesos, etc.), quer constituio e gesto de empresas e sociedades (liberdade de empresa) nas condies definidas pela legislao do pas de estabelecimento para os seus prprios nacionais (49. a 55. TFUE) Entende-se por Sociedade : todas as pessoas colectivas com fins lucrativos, incluindo sociedades de direito civil ou comercial, cooperativas e outras pessoas colectivas de direito pblico ou privado (54. TFUE). Este direito no se circunscreve ao direito de abrir um estabelecimento principal, mas abrange igualmente os estabelecimentos secundrios (filiais, agncias, sucursais), desde que estes possuam um vnculo (sede social, administrao central ou estabelecimento principal) com a economia de um dos EM (49. e 54. TFUE) Na base desta liberdade est ainda uma exigncia de igualdade de tratamento (18. e 49. TFUE). Assim, qualquer EM pode estabelecer limitaes liberdade de estabelecimento (incluindo monoplios profissionais), desde que esse regime no discrimine entre nacionais e membros de outros pases de Unio. 6.4. Liberdade de Prestao de Servios O TFUE probe igualmente as restries livre prestao de servios na UE a efectuar por nacionais de um EM estabelecidos noutro EM (56. e ss). Prestao de Servios : abrange as prestaes normalmente realizadas mediante remunerao, desde que no sejam reguladas pelas disposies relativas livre circulao de mercadorias, de capitais ou de pessoas. A liberdade de prestao de servios, permite s pessoas fsicas e s sociedade nacionais dum EM, estabelecidas sobre o seu territrio, oferecer, sem se instalar, a ttulo ocasional, servios a clientes situados num outro EM. 6.5. Liberdade de Circulao de Capitais A liberdade de circulao de pagamentos, consiste na supresso das restries impeditivas de um operador de um EM poder efectuar a contrapartida de uma prestao fornecida por um operador de outro EM. (63./2 TFUE). Na verdade, o exportador de mercadorias quer receber, em entraves de qualquer ordem, o valor dos bens que vendeu para outros EM, tal como o importador de tais

bens precisa de obter livremente no seu pas e remeter para o do seu fornecedor a moeda correspondente ao preo dos bens adquiridos. Teria, por isso, de ser prevista a liberdade da converso e transferncia de moeda para a efectivao dos pagamentos exigidos pelo normal funcionamento do mercado interno. Alm disso, e por que a economia da Unio no est isolada do mundo, teriam de ser eliminadas quaisquer restries aos pagamentos internacionais, assim o art. 63 foi mais longe e proibiu tambm as restries aos pagamentos entre EM e pases terceiros. J em matria de liberdade de movimento de capitais, e por fora do art. 63./1, os operadores do mercado interno da UE podem movimentar livremente capitais de que disponham ou obtenham no mercado financeiro, transferindo-os de EM para EM ou para pases terceiros para fim de investimento directo ou meras aplicaes financeiras. 6.6. Liberdade de Concorrncia A concorrncia uma das consequncias das liberdades econmicas acima referidas, em particular da liberdade de empresa. considerada o motor dos sistema de economia de mercado, mas que dificilmente subsistiria se deixado entregue a si prprio. Assim houve necessidade de garantir que esta no fosse falseada, atravs da atribuio de competncia exclusiva UE de estabelecer as regras de concorrncia necessrias ao funcionamento do mercado interno (3./1/b) TFUE). Sem a efectivao deste princpio poderia verificar-se a permanncia ou criao de mercados restritos, fechados, e de barreiras artificiais ao comrcio no mercado interno (intracomunitrio) atravs de acordos entre empresas, a explorao abusiva de posies dominantes no mercado, com efeitos restritivos sobre a competio empresarial, bem como a realizao de operaes de concentrao danosa da concorrncia. Do mesmo modo, tambm certos auxlios concedidos pelos Estados a empresas ou sectores de produo mostram-se incompatveis com o mercado interno porque deformadores da concorrncia e do comrcio no interior da Unio. 7. Instituies comunitrias A Unio dispe de um quadro institucional que visa promover os seus valores, prosseguir os seus objectivos, servir os seus interesses, os dos cidados e os dos EM, bem como assegurar a coerncia, a eficcia e a continuidade das suas polticas e das suas aces.

As instituies da Unio so: ( ) 2. Cada instituio actual dentro dos limites das suas atribuies que lhe so conferidas pelos Tratados, de acordo com os procedimentos, condies e finalidades que estes estabelecem. As instituies mantm entre si uma cooperao leal. ( ) Art. 13. TUE - Parlamento Europeu (14. TUE; 223. e ss TFUE) Entidade de direco e de controlo poltico. Juntamente com o Conselho, exerce funo legislativa e oramental. Exerce tambm funes de controlo poltico e funes consultivas. Os seus membros so eleitos, por sufrgio universal directo, livre e secreto, por um mandato de 5 anos. Poder Legislativo: y Processo de Co-Deciso (c/ o Conselho) proteco dos consumidores Funes Consultivas: y Fiscalidade, poltica agrcola, industrial Com o Conselho partilha a autoridade sobre o oramento da Unio, verificando permanentemente as despesas da UE. Poder de Controlo: y y Controlo democrtico sobre as outras instituies. Representa as principais correntes poltico-ideolgicas existentes, sob a forma de grupos parlamentares (223. e ss. TFUE) - Conselho Europeu (15. TUE; 235. e 236. TFUE) O Conselho Europeu d Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e define as orientaes e prioridades polticas gerais da Unio. O Conselho no exerce funo legislativa (n. 1) y y Entidade de Direco Foi criado informalmente em 1974 por uma cimeira de Chefes de Estado. y Rene os Chefes de Estado ou de Governo dos EM e o Presidente da Comisso (n.2) y y Rene 2 vezes por semestre (n. 3) Pronuncia-se, em regra, por consenso (n. 4) Poder Oramental: y transportes, ambiente e

Nomeia o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Politica de Segurana, com o acordo do Presidente da Comisso. o rgo de deciso poltica.

Ao integrar os responsveis mximos pela direco poltica dos EM, o Presidente da Comisso e o Presidente do prprio Conselho Europeu, esta instituio torna-se naturalmente o rgo de cpula das CE, aquele onde a concertao das posies e a definio das orientaes acaba por ter lugar ao mais alto nvel - Conselho (16. TFUE; 237. e ss. TFUE) y y Entidade de direco. composto por um representante de cada EM ao nvel ministerial, com poderes para vincular o Governo do respectivo EM e exercer o direito de voto (n. 2) y Juntamente com o PE, exerce a funo legislativa e oramental. O Conselho exerce ainda funes de definio das polticas e de coordenao ( ) (n. 1) y O Conselho delibera por maioria qualificada, salvo disposio em contrrio dos Tratados (n. 3) (pode deliberar por maioria simples ou por unanimidade) y O Conselho pode assumir vrias formaes (actualmente 10): o o o o o o Assuntos Gerais Negcios Estrangeiros Assuntos Economico-Financeiros (ECOFIN) Justia e Assuntos Internos Emprego, Poltica Social, Sade, Proteco dos Consumidores Competitividade (mercado Interno, Indstria, Investigao e Espao) o o o o Transportes, Telecomunicaes e Energia Agricultura e Pescas Ambiente Educao, Juventude, Cultura e Desporto

- Comisso Europeia (17. TUE; 244. e ss TFUE) y Entidade de direco.

A Comisso promove o interesse geral da Unio e toma as iniciativas adequadas para o efeito. A Comisso vela pela aplicao dos Tratados bem como das medidas adoptadas pelas instituies por fora destes (guardi dos Tratados). Controla a aplicao do direito da Unio Executa o oramento e gere programas ( ) (n. 1) Os actos legislativos, s podem ser adoptados sob proposta da Comisso ( ) (n. 2) A Comisso actualmente constituda por 27 Comissrios (n. 4); a partir de 2014 (2/3 do nmero dos EM ( ) (n. 5)

y y y

- Tribunal de Justia (19. TUE; 251. ss. TFUE) y y y Entidade de controlo judicial. Assegura o cumprimento e a interpretao do Direito Decide sobre: o Recursos interpostos pelos EM, pelas instituies, por pessoas singulares ou colectivas o Interpretao do direito comunitrio a pedido de rgos Jurisdicionais dos EM y y interpretao uniforme do direito

composto de 1 juiz de cada EM e assistido por advogados-gerais Inclui: Tribunal de Justia; Tribunal Geral e Tribunais Especializados (257. TFUE)

- BCE (127. e ss; 282 e ss. TFUE) y y y Entidade de direco O BCE dotado de personalidade jurdica Tornou-se uma instituio da UE com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa y Juntamente com os Bancos Centrais dos EM integra o Sistema Europeu de Bancos Centrais y Cabe-lhe definir e executar a poltica monetria e autorizar a emisso de moeda (zona euro) y Misso: o Manter a estabilidade dos preos, controlando a inflao

Velar pela estabilidade do sistema financeiro supervisionando os mercados e as instituies financeiras

- Tribunal de Contas (285. e ss. TFUE) y y y Entidade de controlo oramental Fiscaliza as contas da Unio. composto por 1 nacional de cada EM, que exerce as suas funes com total independncia (286./3) y Assiste o PE e o Conselho no exerccio da respectiva funo de controlo da execuo do oramento (287. TFUE) - rgos Auxiliares y Comit dos Representantes Permanentes do EM (COREPER) (16./7 TUE) Prepara os trabalhos do Conselho, assegura o dilogo permanente com a Comisso e a ligao com as estruturas de coordenao das questes comunitrias nos EM y Comit Econmico Social (301. TFUE) rgo representativo de organizaes patronais, sindicais e de outros sectores da vida scio-econmica. Tem natureza consultiva e tcnica. y Comit das Regies (305. TFUE) composto por representantes das colectividades regionais e locais. Tem natureza consultiva. y Provedor de Justia (228. TFUE) eleito pelo PE. Analisa queixas de cidados da Unio ou de pessoas singulares ou colectivas residentes, respeitantes a casos de m administrao na actuao das instituies, rgos ou organismos da Unio ( ) y Banco Europeu de Investimento (308. TFUE) Tem personalidade jurdica e os seus membros so os EM. Misso: - Contribuir para o desenvolvimento equilibrado e harmonioso do mercado interno financiando projectos: o De valorizao de regies menos desenvolvidas

De modernizao ou reconverso de empresas ou de criao de novas actividades De interesse comum para vrios EM

o y

Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento

Foi criado fora dos tratados (Acordo Constitutivo de 1991) Apoio financeiro ao Leste Europeu 8. Articulao entre as Constituies Econmicas (Nacional e Europeia) A Constituio Econmica da UE: y Ope-se a um sistema de economia planificada autoritria ou mesmo excessivamente dirigista, centrado na propriedade pblica dos meios de produo, como era no caso dos sistemas colectivistas do Leste europeu. y y Mas, afasta-se igualmente de um sistema liberal clssico e puro (estado polcia) O art. 345. TFUE estipula que os tratados em nada prejudicam o regime da propriedade dos EM . No entanto, prevem regimes especficos relativos aos monoplios pblicos (art. 37 TFUE); e aos servios pblicos (servios de interesse econmico geral) (14.; 106. TFUE). Se as ideias de alargamento dos mercados, a eliminao de barreiras , e de livre circulao de factores de produo, so inerentes viso clssica (laissez-passer), j o apelo para a instituio de uma governao econmica, a realizao de polticas comuns, a instituio de autoridades supraestaduais ., afastam-se dessa ptica, adoptando, por vezes, mecanismos de forte pendor dirigista e proteccionista (laissez-faire) (poltica agrcola, ) e revelando uma concepo de integrao econmica organizada por poderes polticos e sociais (lobbies includos) e no deixada ao livre jogo das foras do mercado. O modelo econmico oscila assim entre uma economia aberta de livre concorrncia e uma economia social de mercado Constituio da Repblica Portuguesa: Aps alguma contestao e discusso, a reviso constitucional de 2004 veio instituir: Art. 8. CRP/4: As disposies dos tratados que regem a UE e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicadas na ordem interna, nos termos definidos pelo Direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais dos Estado de Direito Democrtico.

Bibliografia SANTOS, Antnio. C., M. Eduarda GONALVES e Maria Manuel LEITO MARQUES, Direito Econmico, 5. Ed. Coimbra: Almedina. 2004 (pp. 87118); 6. ED. (pp. 81 a 108) Administrao Econmica Algumas noes: Administrao Econmica: Em sentido material Em sentido orgnico domnio econmico. Pessoas colectivas pblicas: pessoas colectivas criadas por iniciativa pblica, encarregadas de realizar um conjunto de interesses pblicos, dispondo, para isso, de poderes prprios distintos dos poderes normais das pessoas colectivas privadas. rgos administrativos: vrias subdivises das pessoas colectivas pblicas, que exercem mltiplas funes, como as de deliberao, execuo, consulta e fiscalizao. Atribuies: poderes genricos detidos por uma pessoa colectiva pblica orientados para a satisfao de interesses pblicos. Competncias: poderes especficos de cada rgo administrativo de uma pessoa colectiva pblica. Delegao de poderes: transferncia, dentro de uma mesma pessoa colectiva pblica, de competncias dos rgos centrais para os rgos perifricos, em termos geogrficos e funcionais, tendo em vista um descongestionamento das tarefas. Devoluo de poderes: transferncia de atribuies do Estado para outras pessoas colectivas pblicas por ele criadas. aco do Estado em matria econmica dirigida satisfao aparelho institucional do Estado dotado da capacidade de das necessidades colectivas. decidir, gerir e aplicar os recursos humanos e os meios tcnicos necessrios no

1. Administrao directa, administrao indirecta e administrao autnoma A alnea d) do 199. da CRP estabelece que compete ao Governo, no exerccio das suas funes administrativas dirigir os servios e a actividade da administrao directa do Estado, civil e militar, superintender na administrao indirecta e exercer tutela sobre esta e sobre a administrao autnoma . A actividade administrativa pblica desenvolvida em parte no mbito do Estado e em parte fora deste. Distinguiremos, por isso, a administrao estadual e a administrao autnoma. 1.1. Administrao Estadual:

O Estado prossegue uma grande multiplicidade de fins: tem uma grande variedade de atribuies a seu cargo. A maior parte desses fins so prosseguidos de forma directa, quer dizer, pela pessoa colectiva a que chamamos Estado (administrao directa do Estado). Esta pode estar sob a direco do Governo, na sua dependncia hierrquica, e portanto sem autonomia (administrao central concentrada) ou no dependendo directamente das ordens do Governo, ter os seus rgos prprios de gesto ou direco (administrao central desconcentrada) - (ex: escolas secundrias pblicas). No entanto, h situaes em que os fins do Estado so prosseguidos por outras entidades que no o Estado: o Estado confia a outros sujeitos de direito (dotados de personalidade jurdica) a realizao dos seus prprios fins (administrao indirecta do Estado). Administrao estadual, porque se trata de prosseguir os fins do Estado; indirecta, porque no realizada pelo prprio Estado, mas sim por outras entidades, que ele cria para esse efeito na sua dependncia.

A par da administrao estadual de natureza exclusivamente pblica, tm surgido outros agentes de administrao econmica, integrados nos Estado ou parcialmente sob o seu controlo e direco, de natureza hibrida (pblico-privada) ou at privada quanto composio, organizao, mtodos de direco e forma jurdica, como por exemplo: Administrao Consultiva e/ou Concertada: entidade privada associada a tarefas da administrao pblica com funes consultivas; Administrao Delegada: entidade privada associada a tarefas da administrao pblica com funes executivas, por delegao de poderes pblicos.

1.2.

Administrao Autnoma:

constituda por pessoas colectivas que no foram criadas pelo Estado, prosseguindo interesses pblicos prprios das colectividades que as instituram. Para alm das regies autnomas e autarquias locais, tambm integram a administrao autnoma, entidades pblicas de origem associativa, fundadas em relaes de proximidade distintas da geogrfica, designadamente, a solidariedade profissional so as associaes pblicas as ordens profissionais so os exemplos mais conhecidos destas entidades pblicas. Diferentemente da Administrao Directa do Estado, central ou local, que depende sempre hierarquicamente do Governo; e da Administrao Estadual Indirecta, que est sujeita superintendncia do Governo; a Administrao Autnoma, uma vez que se administra a si prpria, no deve obedincia a ordens ou instrues do Governo. 1.3. Princpio da Legalidade da Administrao Administrao Econmica) No mbito exerccio das funes da administrao, que implica o poder de impor as suas decises aos cidados, a Administrao Pblica est limitada pelo princpio da legalidade, isto , a sua actuao tem de ser conforme com a lei. No entanto, para actuar com eficincia, a administrao requer de um certo grau de autonomia e discricionariedade, ou seja, uma margem de liberdade que deve ser-lhe autorizada, embora dentro dos limites da lei. A proporo de vinculao ou discricionariedade varia de domnio para domnio. Em geral, a administrao econmica caracterizada por uma importante margem de discricionariedade. (266./ 1 e 2 CRP) (O respeito por este princpio sobretudo garantido pelos tribunais administrativos). 1.4. Complexidade Histrica) No Estado liberal a administrao limitava-se a manter os servios indispensveis satisfao das misses pblicas, como os da justia, segurana e defesa do pas, etc. Este panorama alterou-se substancialmente com o alargamento do mbito da interveno do Estado, em reas cada vez mais especializadas. Essa especializao acompanhada por uma desconcentrao administrativa vertical dos servios, que normalmente opera mediante a delegao de poderes, ou pelo recurso a entidades de direito pblico, situadas fora da estrutura da sua administrao orgnica da Administrao Econmica (Evoluo (Discricionariedade de

directa, ou ainda, atravs de associaes pblicas ou entidades privadas que prosseguem fins econmicos prprios, desincumbem tarefas de administrao pblica.

Os agentes da Administrao pblica econmica 1. Governo


y y y y y

o vrtice da administrao econmica. Dirige os servios e a actividade da administrao directa do Estado; Superintende a administrao indirecta; Tutela a administrao autnoma. (199./d) CRP) O Governo compe-se de Ministrios (que variam em nmero/funes consoante o executivo), e que exercem funes de:
o o

Coordenao ou planeamento (finanas) Sectoriais (Agricultura, Mar, Ambiente, Ordenamento do Territrio)

A coordenao do Governo e da Administrao Econmica cabe ao PrimeiroMinistro, co-adjuvado por Conselhos de Ministros, que assume por vezes composio especializada (ex: conselho de Ministros para os Assuntos Econmicos)

2.

Administrao

Directa

(Lei

4/2004)

Servios

pblicos

concentrados/desconcentrados: Os servios Centrais esto estruturados em Ministrios e estes em Secretarias de Estado, mas especializados. Cada Secretaria dirige vrios servios concentrados (Direces Gerais, etc.) e tutela vrios servios desconcentrados com vrios graus de autonomia (Comisses de coordenao regional; Direces regionais da agricultura, do ambiente, etc.). O princpio da desconcentrao administrativa est consagrado no art. 267./2 CRP. 3. Administrao Indirecta A administrao indirecta constituda por um conjunto de entidades pblicas que desenvolvem, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa e financeira, uma actividade administrativa destinada realizao de fins do Estado. Actualmente, o mbito da administrao indirecta coincide com o dos institutos pblicos (incluindo as entidades administrativas independentes) e com o das entidades pblicas empresariais.

3.1. Institutos pblicos: So pessoas colectivas do tipo institucional (seu substrato uma organizao material e no associativa ou de base territorial), criadas pelo Estado ou por outras pessoas colectivas pblicas para a prossecuo de atribuies administrativas especficas. Integram o sector pblico administrativo. Os Institutos Pblicos Caractersticas: a) So pessoas colectivas pblicas de substrato institucional; b) Dispem de autonomia administrativa c) Dispem de autonomia financeira d) So criados, modificados e extintos por Decreto-Lei; e) Possuem rgos prprios (17. LQIP); f) Esto sujeitos a tutela e a superintendncia governamental (41. LQIP) g) O seu regime jurdico bsico um regime administrativo (em oposio ao regime de direito privado, embora comecem a existir IP neste enquadramento) Objecto (reas) de actividade: 2. 3. 4. 5. Apoio financeiro, tcnico ou de gesto ao sector privado ou a parte dele (IAPMEI); ou ao sector cooperativo (INSCOOP); Regularizao de mercados (INTF Inst. Nac. do Transp. Ferrovirio); Realizao de estudos e funes de consulta e informao (INE); Controlo da qualidade dos produtos industriais em geral (IPQ); ou de determinados produtos (IVP Inst. dos Vinhos do Douro e Porto). IP (LQIP)

A estrutura organizativa dos IP pode variar de caso para caso, nomeadamente, quanto ao regime laboral (34. LQIP). A tendncia tem sido no sentido de se afastarem da estrutura clssica dos servios pblicos, assumindo uma estrutura para-empresarial justificada pela garantia da eficincia econmica nos custos suportados e nas solues adoptadas para prestar o servio de que esto incumbidos (5./b) LQIP). Esta tendncia manifesta-se ainda na possibilidade que lhes conferida quer de se financiarem por meio da comercializao de servios, quer de participarem de empresas privadas quando indispensvel para a prossecuo dos seus objectivos. As Entidades administrativas independentes Noo: As EAI, designadas tambm, correntemente, como autoridades reguladoras independentes, encontram-se previstas no art. 267/3 CRP, sendo qualificadas pela LQIP (48./1/f)), do ponto de vista administrativo, como uma subespcie de Institutos Pblicos. As EAI so organismos com funes administrativas especializadas e com EAI (LQIP)

independncia orgnica (os seus rgos so inamovveis) e funcional (no esto submetidas ao controlo hierrquico, nem tutela ou superintendncia de outro rgo administrativo ou governamental, nem qualquer outra entidade pblica ou privada). As EAI dividem-se em dois tipos:
o o

As incumbidas de proteger os direitos fundamentais (ACT) As incumbidas de exercer funes de regulao dos mercados/actividades econmicas (ASAE)

Distinguem-se:
o o

Dos rgos judiciais: pela sua natureza administrativa Dos rgos administrativos: pela sua independncia Poder normativo: emitir regulamentos Poder executivo: supervisionar, investigar, inspeccionar, emitir ordens dirigidas aos operadores econmicos Poder para-judicial ou sancionatrio.

E podem ser-lhes atribudos trs tipos de poderes:


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Caractersticas:
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Composio

A composio muito varivel, mas no deve conter representantes de organismos profissionais interessados. Os elementos so escolhidos a ttulo individual, com capacidade de decidir com autonomia e autoridade perante os interesses envolvidos. A independncia orgnica assegurada atravs do modo de designao dos membros; a durao do seu mandato e a sua irrevogabilidade e no renovao; o pluralismo de pontos de vista representados; a incompatibilidade com outras funes. A independncia funcional assegurada pela ausncia de dependncia hierrquica, a autonomia financeira e de organizao e funcionamento, incluindo, o poder de definir o seu prprio regulamento.
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Competncias e Poderes sensveis da AP. A especial

Normalmente as EAI so institudas em reas

sensibilidade prende-se com a complexidade tcnica ou financeira da matria regulada e/ou dos interesses envolvidos (as telecomunicaes, as operaes em bolsa, a concorrncia, a gesto de resduos) ou com a importncia dos valores e interesses em causa (a liberdade de imprensa e de outros meios de comunicao social).

Exemplos:

Na origem das EAI tem estado a privatizao da explorao de servios pblicos, designadamente sob a forma de concesso (telecomunicaes, gua, gs, energia elctrica, saneamento bsico, televiso, ). No obstante a privatizao, mantm-se o interesse pblico do servio (com implicaes no acesso, preo, qualidade, ), razo que leva o Estado a reservar para si o poder de regular o modo como o servio prestado. Acrescido a isso, temos os interesses do prprio Estado nos sectores ora privatizados (por exemplo, empresas pblicas a concorrer com privadas). Neste sentido, h necessidade de regulao/fiscalizao por entidades isentas e com capacidade tcnica. ERSE Entidade Reguladora dos Servios Energticos; Autoridade Nacional de Comunicaes; Comisso de Mercado de Valores Mobilirios; Autoridade da Concorrncia; Entidade Reguladora da Sade

ANACOM CMVM AdC ERS

O Banco de Portugal goza de independncia perante o Estado e as entidades supervisionadas. Considerado por alguns como IP anmalo, dada a independncia orgnica e funcional que disfruta e os poderes que dispe, o Banco de Portugal actualmente qualificado, expressamente, como IP pela LQIP.

3.2. Entidades Pblicas Empresariais: so pessoas colectivas de natureza empresarial, exercendo actividade de produo de bens e servios e integram o sector pblico empresarial. 4. rgos Consultivos Os rgos consultivos da AP, so designados por Conselhos ou Comisses e variam quanto sua competncia, poderes ou composio: As competncias podem ser limitadas do ponto de vista funcional ou territorial. Quanto composio so rgos mistos sociais. Tm funes de aconselhamento. Podem funcionar com carcter permanente ou temporrio. integrando, alm de representantes da AP, especialistas ou peritos, membros de organizaes profissionais, econmicas ou

Actuam junto da Administrao Central, da Administrao Regional ou Local, dos Servios desconcentrados e dos Institutos Pblicos. Exemplos: Conselho Econmico e Social Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel Conselho Nacional do Consumo Conselhos Regionais das Comisses de Coordenao Regional 5. Associaes Pblicas com Funes Econmicas (Lei 6/2008; 267./4 CRP) Por desempenharem funes de regulao profissional e econmica so frequentemente designadas por administrao corporativa. So associaes de pessoas singulares ou colectivas, dotadas de um estatuto de direito pblico quanto sua constituio, s sua organizao interna, ao controlo da s quais o Estado atribui poderes de autoridade para legalidade dos seus actos, etc.

exercerem funes de administrao econmica circunscrita categoria profissional ou actividade que representam (ex: editar regulamentos, fixar taxas e o poder disciplinar). Estas associaes definem as condies para o exerccio da profisso em causa e fiscalizam o seu cumprimento. O acesso profisso feito atravs de inscrio obrigatria e regulao do seu exerccio. Exemplos: Ordem dos Mdicos Ordem dos Advogados Ordem dos Revisores Oficiais de Contas Ordem dos Arquitectos Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas Cmara dos Solicitadores Cmara dos Despachantes 6. Administrao Pblica por Entidades Privadas

Distinta da situao anterior o desempenho de funes de administrao pblica por entidades privadas. Casos destes encontram-se, por exemplo, nos poderes regulamentares conferidos s empresas privadas concessionrias de servios pblicos (BRISA), na atribuio a associaes privadas de competncias para procederem distribuio de subsdios e

fiscalizao da sua utilizao ou no poder de certificar a qualidade ou origem de certos produtos (CODIMACO Controlo e Certificao de Produtos Agro-Alimentares) IPAC Instituto Portugus de Acreditao). 7. 7.1. rgos de Administrao Econmica da Unio Europeia Funes

A UE exerce, por intermdio dos seus rgos, funes idnticas em certa medida s exercidas pelos rgos de Administrao Econmica Portuguesa. Funo de Regulao (designadamente, em matria de concorrncia); Vigilncia e Controlo de Preos (especialmente no mercado agrcola); Auxilio ao Crescimento e ao Desenvolvimento (por via de fundos estruturais ou das ajudas concedidas no mbito das polticas regional, social de investigao e desenvolvimento). 7.2. rgos Comisso: por excelncia o rgo da Administrao Econmica da UE. Possui vastos poderes que concorrem ou substituem os poderes das Administraes Nacionais. Cada Comissrio responsvel por um ou mais sectores de actividade. A Comisso constituda por Direces-Gerais sectoriais e por servios. (DG: Agricultura e Desenvolvimento Rural (AGRI), Ambiente (ENV), Assuntos Econmicos e Financeiros (ECFIN); Serv: Infra-Estruturas e Logstica, Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF)) O funcionamento da Comisso obedece aos princpios da administrao consultiva e concertada, procedendo a consultas alargadas na preparao das suas decises. Estas consultas so feitas junto de comisses (comits) e grupos de trabalho constitudos por: Representantes dos EM; Representantes dos Interesses EconomicoSociais; Especialistas/Peritos. Em especial, a Comisso assistida por dois rgos consultivos de competncia alargada:
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Comit Econmico Social (301. a 304. TFUE) Comit das Regies (305. a 307. TFUE)

Estruturas Autnomas: Os Fundos Estruturais so as estruturas autnomas mais importantes e visam promover a coeso econmica, social e territorial da UE, reduzindo as disparidades entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies e do atraso das regies menos favorecidas. (174. e 175. TFUE) Fundos Estruturais: FEDER (176. TFUE) FSE (162. TFUE) FEOGA (175. TFUE) Fundo de Coeso (177. TFUE) Banco Europeu do Investimento (209./1 e 3; 175.; 308./2 e ss. TFUE) Bibliografia SANTOS, Antnio. C., M. Eduarda GONALVES e Maria Manuel LEITO MARQUES, Direito Econmico, 5. Ed. Coimbra: Almedina. 2004 (pp. 119142); 6. Ed. (pp. 109 a 125) O Estado Empresrio 1. A Actividade Empresarial do Estado Nota Histrica

Na poca liberal, as intervenes directas dos Estados na produo de bens e de servios restringiam-se, na generalidade dos pases europeus, aos investimentos em infra-estruturas de interesse geral, aos servios de correios e comunicaes, de transportes ferrovirios, s imprensas nacionais, s manufacturas de material de guerra e aos monoplios dos tabacos e fsforos. Servios de interesse pblico como a distribuio de gua, gs e electricidade, lanados tambm durante esse perodo, foram sendo assumidos pelas administraes municipais. A actividade econmica do Estado era entendida como excepcional. luz da doutrina liberal, os poderes pblicos deveriam abster-se de actuar como agentes econmicos sob pena de falsearem as leis do mercado. A actividade econmica do Estado era apenas justificada pela existncia de falhas no mercado:
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Incapacidade do mercado de produzir bens/servios de interesse geral, em quantidade ou condies adequadas (preo, universalidade); Monoplios naturais (caminhos de ferro, telefones, telgrafos);

Actividades de prolongamento natural da aco de um servio pblico (imprensa nacional, fabrico de armamento).

Nesta poca, a organizao e gesto das actividades do Estado como produtor de bens/servios eram principalmente de dois tipos:
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Administrao directa por departamentos da AP (sem personalidade prpria); Concesso dessas actividades a sociedades de estatuto privado (com atribuies de autoridade pblica).

A partir da 1. Guerra Mundial, os servios pblicos personalizados foram ganhando importncia pela exigncia em autonomia e maior flexibilidade que os caracteriza. Ao mesmo tempo que o Estado foi assumindo servios industriais e comerciais tambm alargou a submisso desses servios s regras de direito privado sem que isso impedisse a vinculao desses mesmos servios ao sector pblico em determinadas reas (tutela, estatuto do pessoal). Quer fosse atravs da concesso, quer fosse atravs de servios pblicos personalizados, usavam-se tcnicas de direito privado para a prossecuo de finalidades pblicas. A crise 1929-1931 reforou a interveno estatal na economia e no final da 2. Guerra Mundial houve processos de nacionalizao de empresas privadas (incluindo empresas concessionrias), em especial nos pases mais afectados pelo esforo de guerra. Surgiu, assim, uma nova figura institucional a empresa pblica. Em Portugal as formas jurdico-institucionais da actividade empresarial do Estado, surgem inicialmente com recurso a figuras como a concesso de bens e servios pblicos (caminhos de ferro e telefones) e a administrao directa (imprensa nacional, fabrico de material de guerra). Para tornar mais flexvel o regime dos servios pblicos econmicos o Estado atribuiu personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira a muitos deles. S no final dos anos 60 alguns desses servios foram transformados em empresas e algumas empresas pblicas foram criadas de raiz. A verdadeira expanso do sector empresarial do Estado ocorreu na sequncia da Revoluo de 25 de Abril por via das nacionalizaes de vrias empresas no perodo entre 1974 e 1976. A partir de 1989, com a possibilidade do Estado proceder a privatizaes reduziu-se e alterou-se as formas institucionais da actividade econmica do Estado.

2. Evoluo das Formas Jurdicas do Estado 2.1. Os Servios Pblicos Econmicos Inicialmente, sendo servios administrativos, eram geridos directamente pela AP organizados em estruturas sem personalidade jurdica prpria. O Estado era assim responsvel quer pela direco e orientao estratgica, mas tambm pela prestao operacional do servio. A evoluo foi no sentido da prevalncia dos servios personalizados, tentando evitarse a politizao e a burocratizao da actividade econmicas do Estado. Gozando de gesto e oramentos autnomos, os servios personalizados podiam escapar mais facilmente rigidez das regras oramentais e da contabilidade pblica, adquirindo maior eficincia. Os servios pblicos econmicos passaram, ento a ser definidos no s pelo seu objecto (actividade industrial ou comercial), mas tambm pelas condies em que funcionavam (prxima da forma de funcionamento das empresas privadas) nomeadamente, nas suas relaes com clientes e fornecedores. Actualmente, assemelham-se a estes servios os servios municipalizados e alguns estabelecimentos fabris militares. 2.2. A Empresarializao da Actividade Econmica do Estado A empresa pblica foi entendida pela doutrina portuguesa at meados dos anos 70 como uma categoria de servio pblico personalizado. A empresa pblica era, assim, uma espcie do gnero instituto pblico. A empresa consistia, na definio de Marcelo Caetano, numa organizao em que se combinam o capital fornecido por pessoas colectivas de direito pblico, com a tcnica e o trabalho para produzir bens ou servios destinados a serem oferecidos no mercado mediante um preo que cubra custos e permita o funcionamento normal do empreendimento , sendo entendido como uma espcie de Instituto Pblico.

S aps as j referidas nacionalizaes, na sequncia da Revoluo de 1974, foi institudo em Portugal um expressivo sector empresarial do Estado, definindo-se, em simultneo, um estatuto jurdico especial para as empresas pblicas. 3. Nacionalizaes 3.1. Conceito Juridicamente uma espcie de expropriao.

a transferncia forada, por um acto de autoridade (iuris imperium), de uma unidade econmica da propriedade privada para a propriedade pblica. Distingue-se da expropriao pelo Objecto e pelo Fim: A Expropriao consiste na desapropriao de qualquer bem imvel privado terreno, edifcio Expropriao em benefcio de uma entidade pblica ou privada (concessionria), afecta o direito de propriedade privada sobre os bens, motivada por uma variedade de motivos de utilidade pblica. A independentemente da respectiva funo. A Expropriao pode ser feita a favor do Estado, de outras entidades pblicas, territoriais ou no (regies, municpios, universidades) ou at entidades privadas (empresas privadas concessionrias de servios pblicos) A Expropriao implica sempre o pagamento de uma justa indemnizao (valor de mercado). Por seu turno, a Nacionalizao tem sempre por objecto unidades econmicas (empresas agrcolas, comerciais ou industriais), obedecendo a motivos especficos de interveno na estrutura do poder econmico, na conduo da economia ou na transformao do sistema econmico. A Nacionalizao tem, assim, por objecto a propriedade de meios de produo, afectando simultaneamente, o direito de propriedade privada e o direito de iniciativa privada. um instrumento de apropriao colectiva dos meios de produo e dos solos. A Nacionalizao um acto poltico, sob forma legislativa, resultando na entrada da empresa na propriedade pblica, em regras, do Estado stricto sensu. A Nacionalizao implica o pagamento de uma indemnizao (pode no ser uma justa indemnizao) 3.2. Regime Jurdico 3.2.1. Limites Constitucionais 3.2.1.1. Limites Materiais
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No pode ser arbitrria, devendo ser justificada luz do interesse colectivo (80./d) CRP); No pode atingir tal extenso que ponha em causa a subsistncia dos sectores privado e social da economia, luz do princpio constitucional da coexistncia

de sectores de propriedade dos meios de produo e dos direitos iniciativa e propriedade privada (80./c) CRP); 3.2.1.2. Limites Especiais
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O redimensionamento das exploraes agrcolas minifundirias far-se- sem prejuzo do direito de propriedade (o que parece excluir o recurso a medidas de nacionalizao) (95. CRP); Est vedada a nacionalizao a empresas que sejam suporte e requisito essencial de liberdades fundamentais (liberdade de informao e de imprensa, o que excluir a nacionalizao extensiva de empresas de comunicao social) (39. b) CRP)

3.2.2. Enquadramento Histrico A democratizao do Estado na sequncia da Revoluo de Abril passou pela nacionalizao de inmeras empresas de vrios sectores: banca, seguros, petrleo, petroqumica, siderurgia, electricidade, celulose, adubos, cimentos, transportes areos, martimos e fluviais, ferrovirios e terrestres, tabaqueiras, alguns meios de comunicao social, cervejarias, vidreiras e estaleiros navais. Globalmente, as nacionalizaes obedeceram a uma estratgia de eliminao dos grandes grupos existentes e as expropriaes na zona da reforma agrria completaram este processo no sector agrcola. Foram efectuadas por via legislativa Decreto-Lei e reconheceu-se, em todos os casos o direito a uma indemnizao dos seus titulares do capital social das empresas nacionalizadas. O respectivo regime jurdico s veio, contudo, a ser definido em 1977. Recentemente, assistimos nacionalizao do BPN, justificada pela necessidade de assegurar a estabilidade do sistema financeiro portugus, evitar riscos sistmicos e manter a confiana nas instituies financeiras. Esta nacionalizao operou-se pela Lei n. 62-A/2008, de 11/11, (RJN) que aprovou tambm o regime jurdico da apropriao pblica dos meios de produo por via da nacionalizao. At esta data todos os actos de nacionalizao revestiram forma de lei individual ou decreto-lei autorizado. 3.2.3. Formas e Processos
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A lei determina os meios de produo e as formas de interveno e de apropriao pblica dos meios de produo, bem como os critrios da correspondente indemnizao. (83. CRP);

Pertence reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica a matria dos meios de forma de interveno, expropriao e nacionalizao ( ) dos meios de produo e solos (165./1/l) CRP); A nacionalizao, no todo ou em parte, de participaes sociais de pessoas colectivas privadas s admissvel e por se motivos tal for excepcionais necessrio e especialmente fundamentados para

salvaguardar o interesse pblico (1. Lei 62-A/2008 (RJN));


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Os actos de nacionalizao reveste a forma de Decreto-Lei (2. da Lei 62A/2008 (RJN)) S o Estado pode proceder a nacionalizaes.

3.2.4. As Indemnizaes Constitucionalmente, a nacionalizao de meios de produo confere direito a indemnizao, cabendo lei estabelecer os respectivos critrios (83. e 165./1/l) CRP) Ao contrrio do que acontece nas expropriaes, a lei no estabeleceu como critrio a justa indemnizao. Antes, admite implicitamente critrios especficos de indemnizao. O RJN reconhece o direito indemnizao tendo por referncia o valor dos respectivos direitos, avaliados luz da situao patrimonial e financeira da pessoa colectiva data da entrada em vigor do acto de nacionalizao (4. e 5. RJN). 3.2.5. Destino das Empresas Nacionalizadas A nacionalizao pode abranger a totalidade do capital da sociedade ou apenas parte dele (1. RJN) Quer isto dizer que a situao da empresa nacionalizada, no contexto dos sectores de propriedade dos meios de produo, depende da extenso do capital nacionalizado. comum a nacionalizao a 100%, e consequentemente, a empresa passa a integrar o sector pblico.
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Transmisso das participaes sociais para o Estado (6. RJN); Manuteno da Personalidade Jurdica (7. RJN); Direitos e Obrigaes (8. RJN) Dissoluo dos rgos Sociais (9. RJN) Designao de membros para os rgos (10. RJN) Mandato e objectivos de gesto (11. RJN)

Sempre que, luz do regime jurdico do sector empresarial do Estado, a pessoa colectiva nacionalizada seja considerada empresa pblica, a mesma ser transformada em sociedade annima de capitais pblicos (12. RJN); Este regime aplicvel, com as necessrias adaptaes ao sector social e cooperativo (15. RJN) No caso de nacionalizao total, a pessoa colectiva nacionalizada pode ser transferida (propriedade e/ou gesto) para outra entidade pblica ou integrada noutros sectores (cooperativa e social ou privado) Caso especial das exploraes agrcolas (94./2 CRP): Impe a transferncia para o sector cooperativo e social ou privado das exploraes agrcolas nacionalizadas por recurso expropriao da terra.

4. Regime Jurdico das Empresas Pblicas de 1976 4.1. Conceito A maior parte das empresas nacionalizadas no decurso da Revoluo de Abril, foram transformadas em empresas pblicas. O regime geral das empresas pblicas de ento, datado de 1976, exclua do conceito de empresa pblica as sociedade comerciais de capitais pblicos (sociedades comerciais em que o Estado ou outras entidades detinham da totalidade das participaes), e as sociedades de economia mista controladas pelo Estado ou outras entidades pblicas e, ainda, as sociedades no controladas pelo Estado e as empresas intervencionadas pelo Estado. Apenas eram consideradas EPs as de natureza econmica e social ( ) 4.2. Natureza e a Orgnica Apesar de o regime especial das EPs de 1976 as definir como pessoas colectivas de direito pblico, ele combinou sempre aspectos de direito pblico (encontravam-se sujeitas tutela governamental, sendo os seus gestores nomeados pelo Governo - pto. 4 do Prembulo e art. 3. DL 260/76), e de direito privado (vrios aspectos de funcionamento eram remetidos pela lei para o direito privado). Alis, a ideia subjacente instituio deste tipo de empresa foi a de as fazer reger pelos princpios e tcnicas de gesto prprios da actividade empresarial privada. empresas criadas pelo Estado, com capitais (pto.3 do Prembulo e art. 1. do DL 260/76) prprios ou fornecidos por outras entidades pblicas, para a explorao de actividades

Noo: Empresa: organizao de factores produtivos destinada a produzir bens e servios O fim lucrativo associado noo de empresa tambm estava associado empresa pblica embora a redaco da lei ao contemplar que a gesto das empresas pblicas realizar-se- por forma a assegurar a sua viabilidade econmica e o seu equilbrio financeiro (Lei 260/76) criasse dvidas e correntes doutrinrias opostas uma vez que no claro que lucro e rentabilidade sejam conceitos equivalentes. Estas empresas tinham base institucional (no tinham scios), distinguindo-se claramente, por esta via, das sociedades. Tambm a sua estrutura orgnica era diferente da estrutura das sociedades comerciais (7. DL 260/76). Tendo como rgos obrigatrios o Conselho de Administrao e a Comisso de Fiscalizao. A interveno dos trabalhadores era definida pelos estatutos de cada empresa pblica, sendo conferido, pela Lei das Comisses de Trabalhadores, o direito a elegerem pelo menos um representante para o rgo de gesto (54./5/f) CRP) 4.3. Tutela e a Interveno do Governo As empresas pblicas estavam sujeitas a intensa tutela do Governo, exercida pelo Conselho de Ministros, ministro da respectiva pasta ou pelo ministro da rea das finanas. Noo: Tutela: poderes atribudos a um rgo de uma pessoa colectiva de fiscalizar ou intervir na gesto de outra pessoa colectiva. Ex: - poder conferido ao Governo de designar e exonerar os gestores da empresa. - poder conferido ao Governo de controlar o funcionamento da empresa e verificar o respeito da legalidade e dos objectivos das polticas a cumprir por essa empresas. A interveno do Governo deveria cingir-se definio do enquadramento geral da actividade da empresa, tendo em vista a sua compatibilizao com as polticas econmicas globais e sectoriais do Governo, fiscalizao geral e autorizao ou aprovao de actos de maior importncia mas, na prtica, os Governos intervieram fortemente nas empresas pblicas.

5. As Privatizaes 5.1. Conceito Os processos de privatizao tm vindo a comprimir o Estado empresrio . Vrios sentidos que assume o termo privatizao: a) A privatizao, em sentido lato, a tcnica pela qual o Estado reduz ou modifica a sua interveno na economia em favor do sector privado. b) A privatizao em sentido estrito, a transferncia total ou parcial da propriedade de empresas e/ou bens pblicos para entidades privadas anteriormente nacionalizada, fala-se em reprivatizao. c) A privatizao pode ainda referir-se concesso, a entidades privadas, da gesto de empresas ou de servios pblico, mediante contrato (ex: a distribuio de gs canalizado; explorao de petrleo; gesto de estabelecimentos de sade); d) Ou, num sentido menos preciso, contratao de servios privados por entidades pblicas. (podem ser servios intensivos em mo-de-obra limpeza; refeitrios, mas de natureza intermitente; ou servios tecnologicamente mais sofisticados, tendo em vista o descongestionamento e a reduo das actividades dos servios pblicos); e) Pode ainda referir-se abertura iniciativa privada de sectores explorados em monoplio pelo Estado (telecomunicaes; televiso; distribuio energia) f) Ou o aligeirar da regulao num determinado sector de actividade (desregulao), nomeadamente, ao nvel do modo de produo ou de distribuio de um bem ou servio (condies de acesso s actividades econmicas; regime de preos; concorrncia entre empresas) g) Ou, ainda, o processo de submisso dos servios ou das empresas pblicas a regras de gesto de natureza privada (privatizao formal) (como por exemplo aconteceu, entre ns, com alguns institutos pblicos) Conhecer os vrios conceitos de privatizao : -Torna claro que esta transcende o sector empresarial do Estado, atingindo tambm os organismos pblicos; - Deixa perceber que nem todas as formas de privatizao implicam um abandono de parte do Estado, nomeadamente, no que diz respeito ao financiamento e ao planeamento dos respectivos servios; e se a entidade tivesse sido

- Demonstra que, em alguns casos, essa privatizao trata-se to s de ampliar o papel da actividade privada ao lado da pblica, em concorrncia ou em conjugao com ela. 5.2. Fundamentos As privatizaes so um fenmeno relativamente recente. (final dos anos 70 e dcada de 80) A privatizao de empresas pblicas ocorreu em praticamente todos os pases ocidentais onde elas existiam, por: 1) Ineficincia das Empresa Pblicas (prevaleciam os objectivos polticos e sociais sobre os econmicos); 2) Necessidade de diminuir o desequilbrio dos oramentos pblicos (aliviando os dfices de algumas EPs e acrescendo-os das receitas provenientes da venda do respectivo capital/patrimnio). 3) Reduo do peso dos sindicatos (Reino Unido) ou das clientelas politicopartidrias (Itlia); 4) Actual fase do capitalismo (distribuio popular do capital) Se, primeira vista e numa ptica microeconmica, a poltica de privatizaes visaria melhorar o funcionamento das empresas, numa ptica macroeconmica, teria em vista restaurar os mecanismos de mercado e de concorrncia e reduzir o peso do Estado na economia. O processo de privatizaes justifica-se, assim, por razes de ordem financeira, econmica, poltica e ideolgica. 5.3. As Privatizaes em Portugal (Lei 11/90, 5/4, republicada pela Lei 50/2011, 13/9 LQP) A privatizao total das EPs em Portugal s foi possvel a partir desta lei, publicada na sequncia da reviso constitucional de 1989, que acabou com o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes e instituiu o princpio da admissibilidade das reprivatizaes. Veio permitir a reprivatizao total da titularidade ou do direito de explorao dos meios de produo e outros bens nacionalizados no decurso da Revoluo. Incidindo sobre a privatizao de empresas e participaes sociais nacionalizadas, no foi entrave para a privatizao de empresas pblicas cuja origem no tenha sido a nacionalizao. (1. LQP)

A lei no se aplica reprivatizao da propriedade das terras expropriadas no mbito da reforma agrria (Tem legislao especfica DL 349/91, de 19/9)

Existe um limite constitucional s privatizaes, decorrente do princpio da coexistncia dos sectores pblico, privado e cooperativo e social, no sendo, portanto, possvel privatizar a totalidade do sector pblico produtivo. Actualmente, os objectivos das privatizaes so: 1) Econmicos: modernizar as unidade econmicas e aumentar a sua competitividade e contribuir para as estratgias de reestruturao sectorial ou empresarial (3./a) LQP) 2) Financeiros: reduzir o peso da dvida pblica na economia (3./g) LQP) amortizar a dvida pblica, a dvida do sector empresarial do Estado, o servio da dvida resultante de nacionalizaes e efectuar novas aplicaes de capital no sector produtivo (16. LQP; 293/b) CRP) 3) Polticos: reduzir o peso do Estado na economia (3./c) LQP) 5.4. O Processo de Privatizao Transformao das empresas pblicas em sociedade annimas At 1999, o sector empresarial do Estado era composto por: - Empresas Pblicas (EPs); - Sociedades de capitais pblicos; - Sociedades de economia mista controlada; - Participaes minoritrias em sociedades comerciais privadas. Qualquer destes tipos de empresas ou participaes podia ser, e foi, objecto de privatizao. Por fora da natureza institucional do capital das EPs, antes da privatizao, a empresa que no seja uma sociedade annima, dever ser transformada neste tipo de sociedade (4./1 LQP) A sociedade annima resultante da transformao continua a personalidade jurdica da empresa transformada, assumindo todos os direitos e obrigaes contratuais desta (4./3 LQP), garantindo-se expressamente a manuteno de todos os direitos dos trabalhadores (19. LQP)

Aps avaliao, nos termos do art. 5. LQP, a S.A. ser privatizada por alienao, total ou parcial, das aces representativas do capital social e/ou por aumento de capital (6./1 LQP) Mtodos de Privatizao: A alienao de uma empresa pblica tanto pode operar-se integralmente, de uma s vez, como pode ter lugar por partes, em fases e momentos distintos e com diferentes regras. A opo tem sido pela venda por lotes e por fases, permitindo ao Estado manter superviso sobre o processo e ganhar experincia prejudicar a imagens destas no mercado de capitais. So quatro as modalidades principais a que se pode recorrer com vista privatizao: 1) Venda em bolsa 2) Venda de aces a trabalhadores 3) Venda a investidores institucionais; 4) Venda a um nico comprador. Estas modalidades so geralmente combinadas. A escolha dos mtodos de alienao dependem do grau de influncia que o Estado pretende salvaguardar sobre a empresa e, consequentemente: - do caracter estratgico das empresas; - da sua dimenso; - da sua situao econmico-financeira; - da relao tradicional entre o sector pblico e privado; e - as expectativas de rendimento oferecidas por cada um dos mtodos. Por outro lado, se um dos objectivos gerais das privatizaes tem sido a disseminao do capital, esta, deve contudo, ser ponderada, face ao inconveniente de no facilitar a constituio de um grupo com peso suficiente para assegurar a estabilidade e uma boa gesto da empresa. Da que se defenda frequentemente que o Estado deva transmitir uma fraco significativa do capital a um ncleo duro de accionistas estveis . A lei portuguesa prev que as reprivatizao da titularidade deve ser efectuada por: - Alienao das aces representativas do capital social; ou, - Aumento do capital da empresa. sectores sensveis, e no

Sendo que a CRP impe as modalidades a usar preferencialmente (293/a) CRP), so elas: - Concurso Pblico; - Oferta Pblica (OPV) (293/a) CRP; 6. LQP); Nos casos em que o interesse nacional ou a estratgia definida para o sector ou a situao econmico-financeira da empresa , o recomende, o processo a utilizar dever ser (6./3 LQP): - Concurso Limitado (concurso aberto a candidatos especialmente qualificados LQP); - Venda directa (adjudicao sem concurso a um ou mais adquirentes do capital a alienar) (8./1 LQP) Estas modalidades parecem especialmente vocacionadas para a formao de ncleos duros de accionistas, ao contrrio da oferta na bolsa de valores que facilita uma maior disperso do capital. De forma a no frustrar a procurada estabilidade, o art. 6./4 LQP estipula que os ttulos transaccionados por concurso pblico ou venda directa devem ser nominativos e eventualmente intransmissveis, durante um determinado perodo, cuja fixao remetida para o DL que cria a SA. A lei prev ainda a privatizao do direito de explorao (26. LQP) Nestes casos, o mtodo utilizado , em regra, o concurso pblico (n. 1), excepcionalmente, o mtodo de concurso aberto a candidatos especialmente qualificados ou ajuste directo, conforme n. 2, nos casos em que o interesse nacional, ou a estratgia definida para o sector ou quando a situao econmico-financeira da empresa o recomende. Nos restantes aspectos, seguem-se as regras gerais da privatizao da titularidade. A maioria das operaes de privatizao tem sido feita por OPV, a preo fixo baseado em avaliaes de entidades independentes (5. LQP) e fixado pelo Conselho de Ministros. 7./1

Regimes Preferenciais e restries na aquisio e subscrio de capital

1) Regime de aquisio ou subscrio de aces por pequenos subscritores e por trabalhadores (11., 12. LQP; 293/1/d) CRP) A CRP (293/1/d) impe que os trabalhadores das empresas objecto de reprivatizao adquiram o direito subscrio preferencial de uma percentagem do respectivo capital social. Essa disposio acolhida pela LQP que, nesse sentido, prev que os trabalhadores (12. LQP) tenham direito aquisio ou subscrio preferencial de aces, podendo, para o efeito, atender-se, designadamente, ao tempo de servio efectivo por eles prestado , independentemente do mtodo escolhido para a reprivatizao. Tambm a aquisio/subscrio de aces pelos pequenos subscritores pode gozar de condies especiais (11. LQP). No entanto, quer num caso quer no outro, o legislador procurando evitar que o objectivo de democratizar a participao do capital se frustrasse pela alienao imediata das aces adquiridas ao abrigo destes regimes preferenciais, introduziu clusulas de inalienabilidade (11. e 12./2 LQP). 2) Limites concentrao de capital (13./2 LQP) Uma outra preocupao que caracteriza os processos de privatizao a de prevenir uma excessiva concentrao e virtualmente monopolizao do capital. Com esse fim, a lei admite a introduo de restries s condies de venda no sentido de fixar limites mximos ao capital a adquirir por uma mesma entidade. 3) Empresas excludas (2. LQP) O capital das empresas a que se refere o 86./3 da CRP e que exeram a sua actividade principal em alguma das reas econmicas definidas na lei s pode ser privatizado at 49%. Relacional com reserva a favor do Estado e com a Lei 88-A/97 Destinos das receitas das Privatizaes: De acordo com a CRP (293./1/b)) e a Lei das Reprivatizaes (16. LQP), as receitas obtidas pelo Estado como resultado do processo de reprivatizao so exclusivamente afectadas realizao de dois grandes objectivos: - Amortizao da dvida pblica (dvida do sector empresarial do Estado; dvida resultante das nacionalizao)

- Novas aplicaes de capital no sector produtivo. (293/1/b) CRP; 16. LQP). Controlo do processo: Pela importncia dos interesses envolvidos, a prpria Constituio e a lei que asseguram meios de controlo da legalidade dos processos de privatizao: - Avaliao prvia dos meios de produo ou outros bens nacionalizados que se pretendesse privatizar, realizada por duas entidades independentes seleccionadas por concurso (293/1/e) CRP; 5. LQP). - Todo o processo tecnicamente acompanhado e fiscalizado pela Comisso de Acompanhamento das Reprivatizaes (20. LQP). Incompatibilidades Os membros das comisses especiais (20. LQP) esto impedidos de integrar os rgos sociais das sociedades a privatizar (21. LQP) Proibio de aquisio de aces: Os membros daquelas comisses, assim como, os membros do Governo em funes, no podem adquirir aces da empresa pblica a privatizar, quando o mtodo for o concurso aberto a candidatos pr-qualificados ou a venda directa (22. LQP) Ateno: - Limites participao de entidades estrangeiras Revogado na alterao LQP, operada pela Lei n. 102/2003 de 15/11 (era o art. 13./3) - Aces privilegiadas (golden shares); Direitos especiais do Estado na gesto - Revogado na alterao LQP, operada pela Lei 50/2011, 13/9 (era o art. 15.) Estes aspectos colidiam com o direito europeu, direito de estabelecimento e liberdade de circulao de capitais, e com a liberdade de empresa.

Bom Estudo!!