ECONOMIA ECOLGICA

Prof.: Anderson Antonio Denardin

POLTICA AMBIENTAL

POLTICA AMBIENTAL
DEFINIO:

A poltica ambiental constitui o conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da ao humana sobre o meio ambiente. Como toda poltica: possui justificativa para sua existncia; fundamentao terica; metas e instrumentos; e, prev penalidades para quem no cumpre as normas pr-estabelecidas.

POLTICA AMBIENTAL
IMPORTNCIA:

A poltica ambiental tem sido um tema muito freqente na atual conjuntura, em particular, nos pases industrializados, dado que tem produzido efeitos sobre a atividade econmica, em especial, sobre as relaes de comrcio internacional, os quais podem ser percebidos pelo surgimento de barreiras no-tarifrias.

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EVOLUO DA POLTICA AMBIENTAL NO MUNDO

A degradao do meio ambiente, manifestada sob a forma de externalidades negativas que derivam de atividades econmicas convencionais tm imposto a necessidade de interveno estatal no sentido de mediar e resolver os conflitos resultantes desse processo. Essas intervenes que, originariamente, tem se manifestado no mundo desenvolvido, variam de pas para pas, bem como no perodo de vigncia e em superposies diversas. possvel identificar trs fases distintas da poltica ambiental:

POLTICA AMBIENTAL
PRIMEIRA FASE

Estende-se desde o fim do sculo XIX at o perodo imediatamente anterior a segunda guerra mundial. Tem como forma preferencial de interveno estatal a disputa em tribunais, onde as vitimas das externalidades negativas ambientais entram em juzo contra os agentes poluidores ou devastadores para resolverem seus litgios. Ex.: uma cidade ribeirinha, situada rio abaixo, pode ingressar em um tribunal contra outra cidade, situada rio acima, porque esta ltima, ao lanar seus dejetos sem tratamento, est encarecendo a potabilizao da gua. Dificuldades: a longo prazo, a disputa em tribunais, caso por caso, tornou-se excessivamente custosa, no s em termos monetrios, mas principalmente em termos de tempo de resoluo dos litgios.

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SEGUNDA FASE

Inicia-se aproximadamente na dcada de 1950. Essa fase, denominada de poltica de comando e controle (Command and Control Policy), assumiu duas caractersticas muito bem definidas: - A imposio, pela autoridade ambiental, de padres de emisso incidentes sobre a produo final ( ou sobre o nvel de utilizao de um insumo bsico) do agente poluidor; - A determinao da melhor tecnologia disponvel para abatimento da poluio e cumprimento do padro de emisso.

POLTICA AMBIENTAL
SEGUNDA FASE

Dificuldades:
Tem implementao excessivamente morosa, divido dificuldade de se encaminhar as negociaes entre regulamentadores e empresas, e s contestaes judiciais que emergem; Devido a falta de informao dos reguladores, a tecnologia utilizada para obter o abatimento resume-se a equipamentos final de tubo (filtros, lavadores ...), perdendo-se economias possveis de serem obtidas por alteraes de processos, de matrias-primas, de especificaes de produtos,... Devido a deficincias informacionais, so exigidos graus uniformes de abatimentos nas vrias fontes de uma rea, impedindo a explorao das diferenas de custos marginais de abatimento das vrias fontes; A regulao direta pode impedir a instalao de empreendimentos em uma regio saturada, mesmo que a firma nova se disponha a pagar at pelo abatimento de fontes existentes.

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TERCEIRA FASE Representa a prtica de poltica ambiental que vigora atualmente, e que identificada como poltica mista de comando e controle. Nessa modalidade de poltica ambiental, os padres de emisso deixam de ser meio e fim da interveno estatal, como na etapa anterior, e passam a ser instrumentos, dentre outros, de uma poltica que usa diversas alternativas e possibilidades para a consecuo de metas acordadas socialmente. Temos assim, a adoo progressiva de: Padres de qualidade dos corpos receptores; Adoo de Instrumentos econmicos.

POLTICA AMBIENTAL
TERCEIRA FASE

Padres de qualidade dos corpos receptores:

Identificado como uma modificao e enriquecimento da poltica pura de comando e controle, representa a adoo crescente dos padres de qualidade ambiental como metas de polticas. Marco Institucional: Promulgao do NEPA (National Environmental Policy Act) de 1970 nos Estados Unidos. Representa um marco na histria da gesto ambiental pelo Estado, no tanto pelo que mais conhecida (a instituio dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) e respectivos Relatrios de Impactos Ambientais (RIAs), como instrumentos preferenciais na tomada de deciso e gesto ambiental) mas, sim, pelo estabelecimento do Conselho da Qualidade Ambiental, rgo diretamente ligado ao Poder Executivo e encarregado de elaborar anualmente, para o presidente dos EUA, o relatrio ao Congresso sobre o estado do meio ambiente em todo o territrio nacional. Estas prticas originam, entre 1971 e 1975, uma profuso de padres de qualidade para o ar e para a gua, mundo afora.

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TERCEIRA FASE Adoo de Instrumentos econmicos Os instrumentos econmicos so utilizados em combinao com os padres de emisso, com vistas a induzir os agentes ao abatimento da descarga de efluentes e ao uso mais moderado dos recursos naturais. Ex.: Estabelecidos padres de qualidade para um trecho de rio, possvel induzir os agentes (consumidores, industrias, agricultura etc...) a moderar o uso do recurso (tanto no que se refere a retirada de gua, como no que se refere ao despejo de efluentes), e, assim, respeitar o padro de qualidade ou encaminhar-se para sua consecuo, mediante o uso de um dos dois principais instrumentos econmicos disposio: - a cobrana de preos (uma renda de escassez) pelo uso dos recursos; - o estabelecimento de permisses negociveis de utilizao.

RAZES PARA A ADOO DE POLTICA AMBIENTAL

A poltica ambiental necessria para induzir ou forar os agentes econmicos a adotarem posturas e procedimento menos agressivos ao meio ambiente, ou seja, reduzir a quantidade de poluentes lanados no ambiente e minimizar a depleo dos recursos naturais. No caso das industrias, os recursos naturais so transformados em matrias-primas e energia, gerando impactos ambientais iniciais (desmatamento, emisses de gases poluentes, eroso do solo, dentre outros). As matrias-primas e a energia so os insumos da produo, tendo como resultados o produto final e os rejeitos industriais (fumaa, resduos slidos e efluentes lquidos). Como os recursos naturais utilizados nos processos industriais so finitos, e muitas vezes no-renovveis, a utilizao deve ser racional a fim de que o mesmo recurso possa servir para a produo atual e tambm para as geraes futuras esse o princpio do desenvolvimento sustentvel. OBS.: o atual padro tecnolgico da produo industrial intensivo em energia e matrias-primas, alm do mais, no possvel que uma tecnologia consiga aproveitas 100% dos insumos sem gerar resduos.

FLUXO DE MATRIAS-PRIMAS E ENERGIA NA ECONOMIA E OS SEUS IMPACTOS AMBIENTAIS

RECURSOS NATURAIS

IMPACTOS AMBIENTAIS

MATRIAS PRIMAS

ENERGIA

- Desmatamentos - Emisso de Gases Poluentes - Eroso do Solo - Contaminao da gua

PRODUO

REJEITOS INDUSTRIAIS

- Fumaa - Resduos Slidos - Efluentes Lquidos

PRODUTO FINAL

INDUSTRIAS COM MAIOR POTENCIAL DE EMISSO DE POLUENTES

Tipos de Poluentes
Poluentes da gua Carta Orgnica (DBO)

Tipo de Industria
Metalurgia de no-ferrosos; papel e grfica; qumicos no-petroqumicos; acar. Siderurgia. Metalurgia de no-ferrosos; siderurgia; refino de petrleo e petroqumica. Refino de siderurgia. petrleo e petroqumica;

Slidos suspensos Poluentes do ar Dixido de enxofre (SO2) Dixido de nitrognio (NO2) Monxido de carbono (CO)

Siderurgia; metalurgia de no-ferrosos; qumicos diversos; refino de petrleo e petroqumica. Refino de petrleo e petroqumica; siderurgia; qumico diversos. Siderurgia; leos vegetais e gorduras para alimentao; minerais no-metlicos.

Composto orgnico volteis Material particulado inalvel

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Os instrumentos de poltica ambiental tm como principal funo a de internalizar o custo externo ambiental. Estes instrumentos podem ser divididos em trs grupos: - Instrumentos de comando e controle (ou regulao direta); - Instrumentos econmicos (ou de mercado); - Instrumentos de comunicao.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Instrumentos de Comando e Controle: So tambm chamados de instrumentos de regulao direta, pois implicam o controle direto sobre os locais que esto emitindo poluentes. O rgo regulador estabelece uma srie de normas, controles, procedimentos, regras e padres a serem seguidos pelos agentes poluidores e tambm diversas penalidades (multas, cancelamento de licenas,...) caso no cumpram o estabelecido. Embora sejam bastante eficazes, os instrumentos de comando e controle implicam altos custos de implementao, alm disso, podem ser injustos por tratar todos os poluidores da mesma maneira, sem levar em conta diferenas de tamanho da empresa e a quantidade de poluentes que lana no meio ambiente. Exemplos.: - Exigncia de utilizao de filtros em chamins das unidades produtivas, - Fixao de cotas para extrao de recursos naturais (madeira, pesca e minrios); - Concesso de licenas para funcionamento de fbricas; - e, obrigatoriedade de substituio da fonte energtica da unidade industrial (substituio de lenha por energia hidreltrica em siderurgias).

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Instrumentos Econmicos: So tambm denominados instrumentos de mercado e visam internalizao das externalidades ou de custos que no seriam normalmente incorridos pelo poluidor ou usurio. Vantagens: - Permite a gerao de receitas fiscais e tarifrias (por meio de cobrana de taxas, tarifas ou emisso de certificados); - Considera as diferenas de custos de controle entre os agentes e, portanto, aloca de forma eficiente os recursos econmicos disposio da sociedade, permitindo com que aqueles com custos menores tenham incentivos para expandir as aes de controle; - Possibilita que tecnologias menos intensivas em bens e servios ambientais sejam estimuladas pela reduo da despesa fiscal que ser obtida em funo da reduo da carga poluente ou da taxa de extrao; - Atua no incio do processo de uso dos bens e servios ambientais; - Evitar os dispndios judiciais para aplicao de penalidades; - Implementar um sistema de taxao progressiva ou de alocao inicial de certificados segundo critrios distributivos em que a capacidade de pagamento de cada agente econmico seja considerada. Exemplos.:

- Emprstimos subsidiados para agentes poluidores que melhorarem seu

desempenho ambiental;
- Taxas sobre produtos poluentes; - Depsitos reembolsveis na devoluo de produtos poluidores (vasilhame de vidros); - Eliminao de poluio negociveis.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Instrumentos de Comunicao: So utilizados para conscientizar e informar os agentes poluidores e as populaes atingidas sobre diversos temas ambientais, como os danos ambientais causados, atitudes preventivas, mercados de produtos ambientais, tecnologias menos agressivas ao meio ambiente, e facilitar a cooperao entre os agentes poluidores para buscar solues ambientais. Exemplos.: - Educao ambiental; - Divulgao de benefcios para as empresas que respeitam o meio ambiente; - Selos ambientais.

TIPOLOGIA E INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Comando e Controle

Instrumentos Econmicos

Instrumentos de Comunicao
- Fornecimento de informao - Acordos - Criao de redes Sistema de gesto ambiental - Selos ambientais Marketing ambiental

- Controle ou proibio - Taxas e tarifas de produtos. - Subsdios Controle de - Certificados de emisso processos. transacionveis - Proibio ou restrio - Sistemas de devoluo de de atividades. depsitos Especificaes tecnolgicas. - Controle do uso de recursos naturais. - Padres de poluio para fontes especficas

POLTICA AMBIENTAL E COMRCIO INTERNACIONAL

A poltica ambiental de diferentes pases pode influenciar nos fluxos de comrcio internacional. Quando o produto e/ou seu mtodo de produo causam problemas ambientais, o pas importador pode colocar barreiras ao comrcio internacional. Essa barreiras so identificadas como barreiras no tarifrias, tambm chamadas barreiras verdes, pois restringem o comrcio internacional com a finalidade de proteger o meio ambiente. Principais problemas ambientais causados pelo comrcio internacional Danos ambientais causados pelo transporte de mercadorias de um pas para outro (emisses atmosfricas e acidentes); Danos ambientais causados pelo uso de um produto, onde o pas importador teria problemas ambientais por causa do consumo do produto importado (CFC destruio da camada de oznio); Danos causados por processos e mtodos de produo (PPMs), os quais podem ser: - Poluio transfronteiria (poluio do ar ou dos recursos hdricos, emisso de dixido de enxofre (SO2 - chuva acida); - Espcies migratrias e recursos vivos comuns; - Preocupaes com o meio ambiente global (CFC camada de oznio, derrubada de florestas tropicais, queima de combustveis fsseis); - Preocupao com o meio ambiente local (poluio local da gua, terra ou ar);

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POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

At a dcada de 1970, no existia um rgo especificamente voltado ao controle ambiental. As legislaes existentes tratavam da explorao de alguns recursos naturais, atravs de medidas isoladas: Cdigo Florestal de 1934, tratava da questo das matas nativas, sendo posteriormente reformado em 1965; Cdigo de guas de 1934, estabelecendo normas de uso dos recursos hdricos, com especial ateno ao seu aproveitamento hidreltrico; Comisso Executiva da Defesa da Borracha de 1947, estabelecendo medidas que visam assistncia econmica da borracha natural, reestruturada posteriormente em 1967; Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (Sudepe) de 1962, vinculada ao Ministrio da Agricultura.

POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL Somente em 1973 a questo ambiental passou a ser tratada com uma estrutura independente: Criou-se a secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior, com um grande nvel de descentralizao e um acentuado vis regulatrio. Em 1981 estabeleceu-se os objetivos, as aes e os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, contemplando: 1 - O estabelecimento de padres de qualidade ambiental; 2 - O zoneamento ambiental; 3 - A avaliao de impactos ambientais; 4 - O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.

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POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

Foi institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e tambm criou-se o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Em 1996, foi instituda a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou-se o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Em 1998, as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente passam a sofrer sanes penais e administrativas, a partir da criao da Lei de Crimes Ambientais.

DIFICULTADES ENFRENTADAS PARA IMPLEMENTAO DE POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL A questo ambiental no foi prioridade no processo de industrializao brasileiro, uma vez que so vrios os exemplos de descaso do setor industrial brasileiro com a questo ambiental. O atraso no estabelecimento de normas ambientais e agncias especializadas no controle da poluio industrial demonstra que a questo ambiental no configurava entre as prioridades de polticas pblicas. A estratgia de crescimento econmico associado ao processo de industrializao privilegiou setores intensivos em emisses. Embora o Brasil tenha avanado na consolidao de uma base industrial diversificada, esse avano esteve calcado no uso intensivo de recursos naturais (energia e matrias primas baratas). Amplas dificuldades no sistema de comando e controle na gesto de recursos ambientais. O problema agravado pela falta de informaes sobre a extenso e a relevncia dos problemas resultantes da degradao ambiental. Existem graves problemas de fiscalizao devido, fundamentalmente, escassez de recursos humanos e financeiros. Excesso de rigidez do sistema de normas atualmente vigente, que restringe a flexibilidade das aes dos gestores ambientais.

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CONCLUSES
Com relao a evoluo da poltica ambiental no mundo, percebe-se que os padres de qualidade tornam-se importantes para a definio de metas de polticas, alm da crescente adoo dos instrumentos econmicos. A poltica ambiental busca induzir ou forar os agentes econmicos a adotarem aes que provoquem menos danos ao meio ambiente, seja reduzindo a quantidade de emisses ou a velocidade de explorao dos recursos naturais. Os instrumentos de poltica ambiental (instrumentos de comando e controle, instrumentos econmicos e instrumentos de comunicao), em geral, so utilizados conjuntamente, fazendo com que sejam distintas as polticas ambientais de diferentes localidades. A poltica ambiental adotada pelos pases pode afetar diretamente o comrcio internacional. O modelo de gesto da poltica ambiental no Brasil tem demonstrado avanos limitados no controle a poluio e no combate a outras formas de degradao do meio ambiente. Os prprios gestores reconhecem a necessidade de se buscar formas mais eficientes de controle.

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