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Visin de Desarrollo Territorial

PARTE PRIMERA: El Problema del Urbanismo dentro de la Conservacin del Patrimonio de La Antigua Guatemala
Adalberto Rodas marzo 2011

El presente documento es un borrador de uso interno, cuyo autor es Adalberto Rodas. Enviar observaciones a arodas@urbanaguatemala.com Mayo de 2011

PARTE PRIMERA: EL PROBLEMA DEL URBANISMO DENTRO DE LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO DE LA ANTIGUA GUATEMALA

El presente documento es un borrador de uso interno, cuyo autor es Adalberto Rodas. Enviar observaciones a arodas@urbanaguatemala.com Mayo de 2011

CONTENIDO
PARTE PRIMERA: ................................................................................ 2 El Problema del Urbanismo dentro de la Conservacin del Patrimonio de La Antigua Guatemala ................................................ 2 INTRODUCCIN ............................................................................. 4 LOS PROBLEMAS CENTRALES ........................................................ 6 1. CENTRALIDAD URBANA.......................................................... 6 1.1. 1.2. ANTIGUA. MODELO DE CIUDAD HISPANOAMERICA...... 7 El ESPRITU DE LA LEY DE PROTECCIN ....................... 11

2.2.1. DEBIL CONTROL Y FALTA DE AUTORIDAD PARA HACER CUMPLIR LAS NORMAS ................................................ 36 2.2.2. DEBIL CATALOGACION DE INMUEBLES CON VALOR PATRIMONIAL........................................................................... 37 2.2.3. 2.2.4. SE FALSEAN Y RECONSTRUYEN MONUMENTOS ...... 37 SE DISFRAZA DE COLONIAL LO CONTEMPORANEO . 37

2.2.5. NO SE INTEGRA EL AREA DE MAXIMA CONSERVACION O AREA FUNDACIONAL A LA NUEVAS ZONAS URBANAS, NI SE DIFERENCIA DE LAS MISMAS. ........................ 38 2.3. LAS CONSECUENCIAS CAUSAS DEL MODELO ADOPTADO PARA LA GESTION DEL PATRIMONIO ....................................... 38 CONCLUSIONES ............................................................................ 40 BIBLIOGRAFIA .............................................................................. 43 ANEXO No 1: INTEGRANTES MESA DE URBANISMO .................. 44 ANEXO No 2: ANALISIS COMPARATIVO ENTRE CENTROS POBLADOS DE LA ANTIGUA GUATEMALA .................................. 45

1.3. LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DE LA CENTRALIDAD URBANA ................................................................................... 13 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. Trfico y Congestionamiento ................................... 14 Cambios en el uso del suelo ..................................... 23 Redes de infraestructura colapsadas ....................... 26

1.3.4. Inequidades socio econmicas de otros centros poblados 27 1.4. LAS CONSECUENCIAS Y CAUSAS DE LA CENTRALIDAD URBANA ................................................................................... 29 2. MODELO DE GESTION DEL PATRIMONIO. ........................... 30 2.1. el informe rigol ............................................................. 31

2.2. LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DEL MODELO DE GESTIN DEL PATRIMONIO ..................................................... 36

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INTRODUCCIN
La Antigua Guatemala, Ciudad declarada Patrimonio de la Humanidad, posee mltiples y complejos problemas que atentan contra su preservacin y funcionamiento. La solucin de los mismos necesita de equipos profesionales multidisciplinarios, pero principalmente de la participacin de los diferentes sectores sociales y de gobierno, con una misma perspectiva de la problemtica y con un mismo fin: La conservacin de la ciudad. Dichos sectores son: 1. 2. 3. 4. Gobierno Central Gobierno Municipal Sociedad Civil Organizada Sector Empresarial

El Congreso que gir alrededor del tema de la Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala y que se llev a cabo los das 28, 29 y 30 de julio del 2010, en el Convento de Capuchinas, tuvo como objetivos generales: Generar espacios de discusin sobre temas relacionados con el desarrollo, la proteccin y conservacin de La Antigua Guatemala, estableciendo la Institucionalizacin de la participacin del Gobierno Central, del Gobierno Municipal, de la Sociedad Civil Organizada y del Sector Empresarial. Contribuir al debate serio y propositivo de los problemas de fondo que afectan el desarrollo de la ciudad de La Antigua Guatemala, para analizar y proponer soluciones viables, en el corto, mediano y largo plazo. Para alcanzar los objetivos se subdividi el tema central de la Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala en seis subtemas: Urbanismo, Medio Ambiente, Socio cultural, Economa, Seguridad e Institucional. De esa cuenta se conformaron tambin seis mesas de discusin alrededor de los temas referidos y se invit a diferentes sectores a participar en la discusin a travs de talleres realizados durante los meses de mayo y junio del 2010. El objetivo de las mesas de discusin fue identificar o focalizar dos o tres problemas prioritarios por temas, utilizando como metodologa el rbol de Problemas. Con los dos o tres problemas ya identificados, se procedi a recabar informacin que sustentara los mismos. La primera parte de este documento que hemos llamado El Problema del Urbanismo dentro de la Conservacin del Patrimonio de La Antigua Guatemala, es el resultado final del proceso que se llev a cabo en la mesa de Urbanismo. En el Anexo No 1, puede verse la lista de las personas que participaron en el proceso. Los problemas centrales identificados por los participantes fueron dos: El primero relacionado con la centralidad urbana, que concentra una gran

A finales del ao 2008 a raz del programa de Gobierno Gobernando con la Gente, surgi la necesidad de crear una Mesa de Dilogo por los conflictos tanto Institucionales, como aquellos que la sociedad civil y sector productivo padecan con sus instituciones. En Noviembre de 2009 surge la propuesta de quienes participaban en la Mesa de Dilogo, de integrar una comisin especfica para la preparacin de un seminario que dictara las polticas y proyectos a desarrollar. Durante la planificacin del mismo, se denota la necesidad de hacer algo de gran envergadura. Por lo que el seminario se convierte en un Congreso de carcter internacional, con una serie de preseminarios preparativos de discusin e investigacin, a realizarse durante los meses de mayo y junio del 2010.

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cantidad de actividades y funciones urbanas en la zona ms histrica de La Antigua Guatemala, y el segundo relacionado con el Modelo de Gestin del Patrimonio Cultural, que concentra en el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG-, la Conservacin y Proteccin de La Antigua Guatemala. La consecuencia ms evidente de todos los problemas derivados de los dos problemas centrales, se pude resumir en que la zona y los inmuebles con mayor valor patrimonial se estn destruyendo. El objetivo de esta primera parte del documento es, desde el punto de vista del Urbanismo, resaltar los problemas centrales de la Conservacin del Patrimonio de La Antigua Guatemala, as como sus consecuencias y causas. En ese sentido, se presenta en primer lugar los problemas centrales, en segundo las conclusiones, posteriormente la bibliografa y finalmente los anexos.

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LOS PROBLEMAS CENTRALES


Al hablar del patrimonio de La Antigua Guatemala, se hace referencia a tres tipos de patrimonio: 1. 2. 3. Patrimonio Natural, Patrimonio Urbano Arquitectnico y Patrimonio Sociocultural. Por su parte el patrimonio socio cultural es intangible y representa la identidad de los habitantes de La Antigua, lo que los caracteriza, sus tradiciones, sus creencias y valores. Su delimitacin por lo tanto no es fsica, sino social. Hay por ejemplo muchas personas que no viven en la ciudad sino en los municipios aledaos y se consideran antigeos ya que se identifican con La Antigua y se sienten parte de la misma. Como ya se indic, luego de realizar el ejercicio de tormenta de ideas alrededor de los problemas del urbanismo que inciden en el problema de la Conservacin del Patrimonio de La Antigua Guatemala, los problemas centrales identificados se relacionan por un lado, con la Centralidad Urbana y por el otro, con el Modelo de Gestin del Patrimonio.

EL patrimonio natural debe enmarcarse dentro de un contexto ms all de los lmites municipales y se delimita territorialmente en la cuenca alta del Ro Guacalate.

1. CENTRALIDAD URBANA.
Hablar de Centralidad Urbana es reconocer la concentracin de funciones y actividades en un espacio fsico determinado. Mientras ms funciones y actividades posean dicho espacio fsico, mayor ser su centralidad urbana. En el caso de La Antigua Guatemala, la centralidad urbana es un fenmeno que es parte de la evolucin histrica de la ciudad y tambin es parte fundamental de la conformacin de nuestra identidad cultural, toda vez que se ha manifestado en lo urbano y en lo arquitectnico con espacios y formas que han caracterizado las diferentes temporalidades, especialmente el perodo colonial, llegando a conformar nuestro Patrimonio Cultural. En ese sentido es importante conocer que es lo que queremos conservar y/o proteger cuando hablamos de nuestro patrimonio urbano-arquitectnico. De esa cuenta se describe a continuacin el proceso por el cual la Antigua se convierte en un ejemplo del modelo urbano -la cuadrcula- adoptado por los espaoles en toda Amrica y al

El patrimonio urbano arquitectnico, tambin debe enmarcarse dentro de un contexto ms alla del lmite municipal de La Antigua Guatemala, es decir el Valle de Panchoy.

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mismo tiempo se consolida una fuerte centralidad urbana que se extiende ms all de su territorio inmediato.

1.1.

ANTIGUA. MODELO DE CIUDAD HISPANOAMERICA 1

La ciudad fue una pieza clave en el proceso de planificacin territorial por los espaoles, ya que constituy el elemento fundamental de la organizacin y del funcionamiento del sistema econmico, poltico y administrativo. En efecto, las ciudades fueron desde el principio los centros neurlgicos de todas las divisiones administrativas del territorio hispanoamericano. En ellas se sitan las sedes de los organismos civiles, militares y religiosos. A la cabecera de la organizacin territorial hispanoamericana estaban los Virreinatos. Al principio, Nueva Espaa y Per, y a partir del siglo XVIII tambin los de Nueva Granada y Buenos Aires. Los virreinatos se dividan en demarcaciones territoriales llamadas gobernaciones. Desde el punto de vista de la administracin de justicia el territorio se organizaba en audiencias, que llegaron a ser once en toda Amrica. Guatemala fue sede de una audiencia. Segn la administracin militar el territorio estaba organizado en capitanas, localizadas en las gobernaciones de ms importancia. Guatemala fue sede de una capitana. La capitana general de Guatemala abarcaba desde el sur de Mxico hasta Costa Rica y fue conocida como el Reino de Guatemala. A finales del siglo XVI ya se haban fundado ms de cuarenta ciudades. Santiago de Guatemala, La Antigua, se constituye como cabecera del sistema de ciudades centroamericano y llega a ser la sede de las ms altas instituciones administrativas, judiciales, militares y eclesisticas.
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Un paisaje volcnico El valle de Antigua sedujo a los espaoles por su belleza y por el clima de primavera perpetua, sintindose uno en l aislado del mundo y aproximado al cielo (Diego Angulo Iiguez). La ciudad se estableci en la regin central de Guatemala, sobre la planicie del valle, entre dos ros y rodeada por terrenos de fuerte pendiente. Tres volcanes protagonizan el paisaje cercano: el volcn de Fuego, el volcn de Agua y el volcn Acatenango. El volcn de Agua domina completamente el horizonte hacia el sur elevndose a una altura de 3,750 metros. Tres salidas naturales del valle, entre colinas y volcanes, se convierten en las principales arterias de comunicacin con las regiones vecinas, con Nueva Espaa y con la costa del Pacfico.

AGUILERA ROJAS, JAVIER. Antigua, Capital del Reino de Guatemala. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Secretara de Estado de Cultura. Espaa.

Tres fundaciones, dos repblicas En 1524 Pedro de Alvarado, capitn de Corts, funda la ciudad de Santiago de Guatemala en un lugar prximo a la capital de los cakchiqueles, Iximch; poco despus los espaoles abandonan este lugar. El 27 de noviembre de 1527, bajo las rdenes de Jorge de Alvarado, se realiza un nuevo asiento en los llanos de Almolonga, al pie del volcn de Agua. Pero en 1541 la ciudad es destruida, al parecer por la fuerza de un fuerte torrente. Se produce un nuevo traslado y el 10 de marzo de 1543 el Ayuntamiento de Santiago de Guatemala celebra su primer cabildo en su sitio definitivo, que hoy ocupa Antigua, en el valle de Panchoy. En la perifrica de la ciudad se situaron una serie de poblaciones predominantemente indgenas, que eran definidas como milpas en el siglo XVI y luego, ya sea como barrios o como pueblos separados. La formacin de barrios de indgenas separados de la poblacin espaola respondi al

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ideal concepto dualstico de las dos repblicas: la de indios y la de espaoles. Estas dos repblicas se derrumbaron aos ms tarde bajo el peso del mestizaje. (Christopher H. Lutz).

no es ajena a esa tradicin, como lo refleja la pervivencia histrica del trazado urbano en el rea central.

En el XVI se consolida el modelo Probablemente la traza inicial de Santiago de Guatemala estaba formada, como todas las ciudades americanas de su poca, por un recinto cuadrado de cinco o siete cuadras de lado y con la plaza en el centro. La cuadrcula permiti una distribucin homognea de los lotes urbanos. Cada cuadra se dividi inicialmente en cuatro solares y la reparticin se realiz de manera igualitaria en cuanto al tamao de las parcelas. La jerarqua social se meda por la proximidad a la Plaza Mayor. Las rdenes religiosas dominicos, franciscanos y mercedarios- ejercieron desde el principio su influencia y se situaron en grandes parcelas localizadas en los bordes del trazado inicial de la ciudad. En las dcadas siguientes a su fundacin, la ciudad fue ensanchndose hacia el este y el norte y apoyndose en la presencia de los monasterios de la Merced, Santo Domingo y San Francisco. Hacia 1570 la Audiencia dirigi el crecimiento occidental de la traza. La plaza en Santiago de Guatemala era un espacio vaco, lugar de encuentro, centro geomtrico y simblico de la ciudad. All van a estar los edificios del poder: las Casas Reales, el Ayuntamiento y la Catedral. Cuando se funda definitivamente Antigua en 1541, una determinada manera de hacer ciudades se haba extendido por toda la Amrica espaola: una cuadrcula formada por manzanas cuadradas que rodean una plaza central. La que sera la capital del llamado Reino de Guatemala

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La Capital Regional del XVII En el siglo XVII Santiago de Guatemala lleg a alcanzar las cien manzanas; los monasterios primitivos estaban integrados en el conjunto: la densidad decreca desde la Plaza Mayor hacia los bordes. Santiago de Guatemala era la sede del poder central centroamericano y el mayor ncleo residencial de espaoles, criollos, funcionarios, terratenientes y comerciantes medianos y grandes. A mediados del siglo XVII la capital de la capitana contaba con dieciocho barrios, incluso el de la nobleza y el de las castas indias y mestizas. Al comenzar el siglo XVII la poblacin de Antigua alcanzaba ms de 6,000 habitantes. La necesidad de construir edificios de una sola planta para resistir mejor los efectos de los terremotos, provoc un gran crecimiento en extensin, formndose nuevos barrios: primero alrededor de los que constituan el ncleo central en el entorno de la Plaza Mayor: Santo Domingo, San Francisco, San Sebastin y Santa Luca; ms tarde, ocupando las zonas perifricas, como los de Tortuguero, San Jernimo, Santiago, Espritu Santo, la Candelaria, Santa Cruz, la Joya o Los Remedios. A la Universidad de San Carlos de Guatemala, donde se impartan clase en las ctedras de teologa, filosofa, leyes, medicina y lengua cakchiquel, se aaden los colegios fundados por dominicos, mercedarios y jesuitas. Guatemala era la capital econmica del Reino, se abasteca y comerciaba con numerosos productos agropecuarios como el ail, la cochinilla, el cacao o el tabaco y el centro de una red de comunicaciones centroamericana que llegaba hasta Panam. A finales del XVII Guatemala tena casi treinta edificios religiosos entre iglesias, conventos, monasterios, ermitas y numerosos edificios pblicos: seis hospitales, cinco colegios, universidad; ocho crceles, cinco carniceras, tres boticas y 24 fuentes pblicas.

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El esplendor del XVIII En el siglo XVIII se extiende la periferia, perdindose la regularidad del trazado inicial, Los caminos, los accidentes geogrficos y las parcelaciones previas son determinantes para el crecimiento. Las manzanas de los bordes de la traza del siglo XVI adoptan la forma rectangular (de proporcin 2/3) y, en algunos casos, con calles ms anchas convertidas en paseos arbolados. El rea central adquiere un trazado que sorprende por su singularidad y proporciones cultas. Es posible que sea el resultado de un proyecto urbano ms global que no pudo llegar a materializarse por completo por las dificultades de la parcelacin que ya se haba consolidado. Desde los primeros aos del siglo XVIII la actividad ssmica perturba la vida de la ciudad. En 1717 un gran terremoto produce cuantiosos daos. A pesar de las voces de desnimo, se empieza una nueva reconstruccin, pero nuevos movimientos ssmicos asolan de nuevo la ciudad en 1732, 1737, 1751 y finalmente en 1773. Sin embargo, durante este siglo Guatemala alcanza su mximo esplendor artstico, cultural y econmico. La arquitectura barroca llega a tener ejemplos de notable inters, artistas locales esculpen y pintan significativas obras en sus talleres, llega la administracin de correos, se inicia la acuacin de moneda, se construyen nuevos edificios para la Audiencia, la Capitana General, la Casa de la Moneda y el Ayuntamiento, se extiende el abastecimiento de aguas, se pavimentan las calles, se inicia la primera publicacin peridica de la regin. A partir de 1750 se realizan las grandes obras civiles, como la Universidad, la Aduana y el Palacio de los Capitanes, Las casas particulares pasaban de ochocientas, y de seiscientas leguas a la redonda la jurisdiccin real y eclesistica, con tres obispados, once ciudades y ms de novecientos pueblos (Luis Lujn Muoz). Poco antes del terremoto destructivo de 1773

un bosque de torres y cpulas de iglesias, ms de cuarenta, perfilaba el paisaje ordenado de Santiago de Guatemala, de sus calles rectas y casas de una planta repartidas en sus ms de doscientas manzanas.

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1.2.

EL ESPRITU DE LA LEY DE PROTECCIN 2

La Antigua Guatemala constituye un conjunto monumental de inmenso valor para el patrimonio nacional. Tiene tal rango que podemos asegurar que su conservacin es primordial, no slo para Guatemala sino para Amrica, y, en sentido ms amplio, pero no por ello menos cierto, para la cultura universal. As lo entendi la VIII Asamblea General del Instituto Panamericano de Geografa e Historia al declararla Ciudad Monumento de Amrica en julio de 1965. Indudablemente cabe a Guatemala una gran responsabilidad en preservar a Antigua, por lo que ella implica ante la opinin exterior y ante las generaciones nacionales venideras que, a no dudarlo, sern ms celosas de la proteccin de la Ciudad de La Antigua Guatemala que lo que puedan serlo las personas ms exigentes de las generaciones actuales. En el perodo colonial hubo otras poblaciones tan importantes como Santiago de Guatemala: Lima, Quito, Potos, Puebla y Mxico, son algunos ejemplos. Sin embargo, tales ciudades debieron continuar su transformacin en los siglos pasado y actual, de modo que su fisonoma colonial se ha perdido casi totalmente. El asfalto, los rascacielos, los anuncios de todo tipo, el trnsito incesante de vehculos, las han modificado substancialmente. En cambio, en La Antigua Guatemala no ha sucedido as. Los terremotos de julio de 1773 destruyeron la Ciudad y obligaron a su traslacin al valle de La Ermita. Paradjicamente, esa destruccin salv el conjunto monumental barroco de La Antigua Guatemala para la posteridad. La Ciudad volvi a poblarse pero muy lentamente y sin perder
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su aspecto tradicional: sus calles se conservan empedradas; las casas de habitacin no variaron en su apariencia exterior e interior; la teja prevaleci como material de techamiento y, por encima de todo, las edificaciones ms importantes se conservaron en su estado de ruina, bellamente acrecentadas en su valor esttico por la ptina del tiempo. Es esencial comprender y ver a La Antigua Guatemala como una gran unidad histrica y artstica en la que se conjuga su maravilloso paisaje natural volcanes y montaas llenas de verdor que enmarcan la Ciudad con los pueblos aledaos que tienen clara estirpe artstica antiguea y la propia Antigua Guatemala con su ambiente cultural y su clima magnfico. En ese ambiente cultural lo nico que permanece del siglo XVI es la traza de la Ciudad, hecha con un sentido urbanstico renacentista. An de la primera mitad del siglo siguiente casi nada queda; de modo que apenas subsisten ejemplos de las diversas modalidades renacentistas y del manierismo. As, lo que constituye el rasgo tpico de su arquitectura es el estilo barroco, iniciado en la segunda mitad del siglo XVII y a todo lo largo del siglo XVIII hasta los terremotos de 1773. Algunas de las principales caractersticas del barroco antigueo son las siguientes: uso de estuco decorativo para exteriores e interiores; torres campanarios bajas, fachadas tipo retablo con tmpano rehundido, aspecto masivo de las construcciones; uso abundante de fuentes ornamentales en plazas pblicas, conventos y casas de habitacin; iglesias de planta cuadrangular; entre las ms sealadas caractersticas. Es interesante puntualizar que a partir de los terremotos de 1717, se inicia en Guatemala la modalidad barroco-estpite con la presencia de pilastras abalaustradas tomadas del tratadista italiano Sebastin Serlio, as como otras pilastras y diversos elementos manieristas, adems de los propios del perodo citadino (ver Convento de Santa Clara)

CONGRESO DE LA REPBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala. Exposicin de Motivos

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La mencin de movimientos ssmicos como fechas para cambios en la historia de la arquitectura colonial nos lleva a sealar hasta qu punto stos tuvieron importancia y estn entreverados con la historia de Guatemala. Especialmente en el siglo XVIII cuando tienen lugar los terremotos de 1717, 1751 y 1773, que obligaron al abandono del Valle de Panchoy. En realidad, es entre 1717 y 1773 cuando se desarroll el mximo florecimiento de la arquitectura colonial antiguea. Junto a las plazas, a las calles empedradas y a las casas de habitacin se yergue la majestuosidad de las ruinas que prevalecen en medio de una rara y extraordinaria mezcla de quietud y vida activa. La finalidad ltima que debe buscarse para cumplir con el conjunto monumental de La Antigua Guatemala es la puesta en valor del mismo. Con ello queremos decir que es necesario presentar adecuadamente el conjunto urbanstico y los principales monumentos, sea que estn en uso, como el Palacio del Ayuntamiento y el Palacio de los Capitanes Generales, o no lo estn, como los monumentos en ruinas. Tambin implica lo anterior, la conservacin del paisaje natural que rodea la ciudad, o sea que se requiere que las montaas que circundan el Valle de Panchoy permanezcan sin ser transformadas para no restarle belleza a este marco natural de la urbe de Santiago de Guatemala. La puesta en valor implica, asimismo, quitar lo que sobra cuando son adiciones arquitectnicas indeseables, evitar la construccin de edificaciones de dos pisos, retirar los techos de lmina de zinc que tanto afean a la ciudad vista desde alto, as como las puertas metlicas, los acabados de pared tipo no tradicional y, sobre todo, el falseamiento por medio de esa ya mencionada disfrazada arquitectura colonial. Tales los casos de los aleros de teja falsos, cemento martelinado, para darle apariencia de piedra, la forja de hierro con modelos ornamentales neocoloniales en los lugares que eviten el aprecio de los volmenes y

masas arquitectnicas de los monumentos y la colocacin de un tipo de alumbrado discreto que no distraiga la atencin. Igualmente se requiere lo que ha sido llamada revitalizacin del conjunto urbanstico, que consiste en darle este impulso necesario para una vida econmica favorable, mediante la creacin de museos, bibliotecas y salas de lectura, reencauzamiento de las actividades de las artesanas tradicionales. En fin, toda posibilidad que implique darle medios de ingreso a la comunidad, a la vez que se le da prestancia al conjunto monumental. Igualmente debe ocupar el cuidado de la conservacin la arquitectura de carcter tradicional realizada en el siglo pasado y que, aunque no colonial, contribuye a dar el sello particular que posee La Antigua Guatemala, especialmente en casas de habitacin. Igual cosa sucede si se transforma el aspecto de calles asfaltndolas; colocando anuncios de toda clase; lminas de zinc o similares, variando la lgica y elegancia de proporcin de vanos en la arquitectura colonial y tradicional de La Antigua Guatemala. Peor an cuando se procede a la destruccin total, como lo hemos visto con profundo pesar, el utilizarse muros antiguos para extraer salitre o materiales de construccin, as como el desaparecimiento de las pequeas, peculiares y magnficas fuentes ornamentales llamadas popularmente bcaros, que sirven como muestras para notar la incuria y la necesidad de detener esa despiadada destruccin. Naturalmente, estamos conscientes de las necesidades de la vida de una poblacin moderna, incluso con posibilidades de industrializacin, pero estamos convencidos de que es posible compaginar esas necesidades con la no menos importante de salvar el patrimonio inmenso que es La Antigua Guatemala para la cultura nacional y universal y que promover, mediante la puesta en valor, fuentes de ingreso para la poblacin de La Antigua Guatemala, gracias al turismo. Por otra parte, algn sacrificio

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requiere para los vecinos de tan hermosa urbe el privilegio de habitar en la Ciudad Monumento de Amrica.

1.3.

LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DE LA CENTRALIDAD URBANA

De esa cuenta el primer problema central identificado, se puede sintetizar en que la zona donde se encuentra el mayor nmero de inmuebles con alto valor patrimonial, concentra la mayora de actividades urbanas (especialmente el comercio y turismo) y circulan indiscriminadamente por ella, todo tipo de transporte. Este problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia y estos a su vez son causa de otros. Los principales son: o El trfico y el congestionamiento que genera problemas de: Contaminacin; Vibracin que daa los monumentos; Mezcla de todo tipo de transporte; Calles saturadas de vehculos; No se encuentra parqueo; Y Los peatones y las bicicletas estn relegados. o Cambios en el uso del suelo que por su parte generan: Desorden y conflicto en la ubicacin de bares, escuelas, el mercado, etc; Presin por construir dos o ms niveles; Las ventanas se convierten en puertas para dar paso a locales comerciales; Se fraccionan o desmembran los inmuebles en tamaos cada vez ms pequeos; El precio de los inmuebles se incrementa por la demanda; Y

Se localizan dentro de la zona con ms valor patrimonial negocios que impactan negativamente al medio ambiente, a las tradiciones y costumbres y al tejido social de los ciudadanos de la ciudad. c) Redes de infraestructura colapsadas que se traduce en: Que el colector general de drenajes ya super su vida til; No haya tratamiento de las aguas servidas que llegan al ro Guacalate; Y Que los drenajes pluviales y sanitarios son combinados. d) Inequidades socio econmicas de otros centros poblados que generan: Una dbil infraestructura fsica; Poco equipamiento urbano Que la poblacin con menos recursos se asiente en reas de riesgo susceptibles de amenazas naturales y en viviendas que presentan diferentes niveles de precariedad.

Todos los anteriores generan como consecuencia ms visible los siguientes problemas: 1) La zona y los inmuebles con mayor valor patrimonial se estn destruyendo; 2) Se cambia y deforma la imagen urbana; 3) Los ciudadanos de La Antigua no tiene acceso a comprar vivienda y 4) Una baja calidad de vida en otros centros poblados diferentes a la ciudad histrica.

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1.3.1. TRFICO Y CONGESTIONAMIENTO


Uno de los principales sntomas de que una ciudad est en crisis es cuando aparecen problemas de trfico y congestionamiento. En La Antigua Guatemala el problema lo viven sus ciudadanos desde hace mucho tiempo y se ve reflejado cuando el antigueo prefiere evitar salir de su casa porque la ciudad est invadida de vehculos, especialmente los das festivos y en fines de semana. En el ao 2000 se realizaron los ltimos conteos de vehculos. La medicin del trfico se hizo nicamente en el puente matasanos y dur 10 das. El promedio diario de vehculos que ingresaron fue de aproximadamente 6,500. De ellos el 76% correspondi a carros, el 10% a grandes camiones y buses, el 13% a fletes (pequeos camiones y pickups) y el 1% a motos.3

Estudio de Trafico
1999-2000 Antigua
Lugar del estudio: Entrada / Salida de Antigua Fecha: Jueves 3 a Lunes 14 de Agosto 2000
Mapa de referencia: Antigua.dwg

Sumario por Da
Dir. Antigua Clase de Vehiculos->
Camiones y Buses 584 631 1.090 985 520 440 514 645 807 759 517 4.764 681 10,33%

Dir. San Lucas


Camiones y Buses 552 567 1.019 889 500 445 500 550 722 729 537 4.472 639 9,83%

TOTAL 2 Dir.
Camione s y Buses 1.136 1.198 2.109 1.874 1.020 885 1.014 1.195 1.529 1.488 1.054 9.236 1.319 10,07%

Fecha 2000/08/03 Jueves 2000/08/04 Viernes 2000/08/05 Sbado 2000/08/06 Domingo 2000/08/07 Lunes 2000/08/08 Martes 2000/08/09 Mircoles 2000/08/10 Jueves 2000/08/11 Viernes 2000/08/12 Sbado 2000/08/13 Domingo Total Semana (03-09): Promedio diario:

Motos 48 54 192 112 45 37 46 68 112 133 139 534 76 1,15%

Carros 4.742 5.507 7.121 5.814 4.039 3.486 4.041 4.019 4.573 6.743 6.059 34.750 4.964 75,29%

Fletes 917 998 1.206 668 816 690 809 814 910 1.130 650 6.104 872 13,23%

Total 6.291 7.190 9.609 7.579 5.420 4.653 5.410 5.546 6.402 8.765 7.365 46.152 6.593

Motos 45 48 154 89 44 38 44 69 91 109 123 462 66 1,02%

Carros 4.451 4.983 6.497 7.352 3.934 3.700 3.941 3.975 4.373 5.990 7.058 34.858 4.980 76,59%

Fletes 869 901 983 684 787 704 793 859 870 967 702 5.721 817 12,57%

Total 5.917 6.499 8.653 9.014 5.265 4.887 5.278 5.453 6.056 7.795 8.420 45.513 6.502

Motos 93 102 346 201 89 75 90 137 203 242 262 996 142 1,08%

Carros 9.193 10.490 13.618 13.166 7.973 7.186 7.982 7.994 8.946 12.733 13.117 69.608 9.944 75,94%

Fletes 1.786 1.899 2.189 1.352 1.603 1.394 1.602 1.673 1.780 2.097 1.352 11.825 1.689 12,90%

Total 12.208 13.689 18.262 16.593 10.685 9.540 10.688 10.999 12.458 16.560 15.785 91.665 13.094

RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para La Antigua Guatemala. 2000

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Tal como se observa en la imagen siguiente, el estudio de trfico tom en cuenta los vehculos que venan en direccin de Antigua y que iban en direccin de San

Lucas. Ello permiti establecer, a travs de una suma resta, el nmero de vehculos que permanece dentro de la ciudad.

Estudio de Trafico
1999-2000 Antigua
Lugar del estudio: Entrada / Salida de Antigua Fecha: Jueves 3 a Lunes 14 de Agosto 2000
Mapa de referencia: Antigua.dwg NOTA: Para tener transito que entran por la noche y salen despus las 24:00hr Da = de las 7:00 de la maana a las 7:00 del da siguiente

Sumario por Da
Fecha 2000/08/03 Jueves 2000/08/04 Viernes 2000/08/05 Sbado 2000/08/06 Domingo 2000/08/07 Lunes 2000/08/08 Martes 2000/08/09 Mircoles 2000/08/10 Jueves 2000/08/11 Viernes 2000/08/12 Sbado 2000/08/13 Domingo Total Semana (03-09): Promedio diario:

Dir. Antigua
6.226 7.291 9.348 7.773 5.347 4.657 5.510 5.434 6.558 8.485 7.602 46.152 6.593

Dir. San Lucas


6.013 6.516 8.772 8.855 5.211 4.826 5.320 5.498 5.996 7.895 8.393 45.513 6.502

Total
12.239 13.807 18.120 16.628 10.558 9.483 10.830 10.932 12.554 16.380 15.995 91.665 13.095

Diferencia
213 775 576 (1.082) 136 (169) 190 (64) 562 590 (791) 936

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El estudio tambin identific la hora pico de cada da. De esa cuenta la hora pico en la cual haba ms vehculos en la ciudad fue de 9:00 a 10:00 de la noche el da sbado con 1974 vehculos. Le sigui el domingo de 1:00 a 2:00 de la tarde con

1,840 vehculos El promedio de los das entre semana de lunes a viernes fue de 612 vehculos entre las 10:00 y 11:00 de la noche, altamente influenciado por el da viernes en el que haban 1,353 vehculos entre las 10:00 y 11:00 de la noche.

Por Hora (Sbado a Viernes)


Total
Hora 7-8 8-9 9 - 10 10 - 11 11 - 12 12 - 13 13 - 14 14 - 15 15 - 16 16 - 17 17 - 18 18 - 19 19 - 20 20 - 21 21 - 22 22 - 23 23 - 24 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 MX.. Sbado 2000/08/05 192 305 467 626 733 862 1.130 1.357 1.429 1.366 1.309 1.118 1.246 1.676 1.974 1.913 1.327 738 679 645 590 576 565 576 1.974 Domingo 2000/08/06 125 320 628 1.024 1.421 1.714 1.840 1.805 1.506 947 267 (205) (516) (649) (674) (678) (684) (679) (685) (690) (738) (780) (989) (1.082) 1.840

Total que estn en Antigua


Total que estn en Antigua
Lunes 2000/08/07 41 42 81 197 241 264 267 213 164 117 105 200 379 491 535 539 553 552 554 545 493 463 198 136 554 Martes 2000/08/08 (168) (86) (95) (34) (3) 19 (20) (105) (186) (229) (206) (103) 39 151 196 193 183 185 181 174 135 107 (129) (169) 196 Mircoles Jueves Viernes 2000/08/09 2000/08/03 2000/08/05 25 32 45 55 59 100 90 157 159 151 285 260 217 37 301 206 47 309 225 6 366 183 (24) 302 124 (22) 280 13 (102) 303 42 (81) 404 129 15 487 357 137 752 467 369 994 515 467 1.305 518 459 1.353 484 383 1.146 476 287 892 478 280 856 467 264 820 442 213 787 422 190 777 212 (27) 753 190 (72) 775 518 467 1.353 Promedio (Lun - Vier) (5) 34 78 172 159 169 169 114 72 20 53 146 333 494 604 612 550 478 470 454 414 392 201 172 612

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Traduciendo los datos anteriores a las actividades realizadas dentro la ciudad por los visitantes que llegan a ella de la ciudad de Guatemala, se infiere que el sbado hay ms vehculos por la noche por la llegada de jvenes citadinos que buscan diversin y entretenimiento en discotecas, bares o restaurantes que funcionaban como tal. 4 El da domingo indica que los visitantes vienen a la ciudad a la hora de almuerzo en grupos familiares. Para contra restar los datos de las horas pico ya indicados con la capacidad de las calles para ofrecer plazas de estacionamiento: 1,974 vehculos el sbado por la noche y 1,840 el domingo a medio da, se hizo un conteo aproximado del nmero de plazas de estacionamiento dentro de la zona de mxima conservacin a nivel de calles, ubicando las franjas rojas y blancas y otros lugares donde no se puede estacionar (ejemplo: entrada a garajes, a lo largo de monumentos, etc.). Se logr contabilizar aproximadamente 1,809 plazas de estacionamiento sobre la calles 5 y se concluye que las calles estn saturadas desde hace ms de 10 aos.

Vale resaltar que el inters de vecinos y autoridades, propiciaron el cierre de aquellos negocios que no tuvieran sus documentos en regla y que se elaboraran normativas que restringiera la proliferacin de ms negocios nocturnos y la venta de bebidas alcohlicas a jvenes. El resultado fue positivo y se disminuy la afluencia de jvenes, sin embargo al cambiar autoridades en el ao 2004 se dej de aplicar las normativas. En el ao 2008, las nuevas autoridades revisan las mismas, las actualizan y las aprueban nuevamente. 5 MENESES, LUIS FERNANDO. Investigacin de campo en zona de mxima conservacin. 2010

Por otro lado si comparamos datos actuales con los de hace 10 aos, se observa que en el ao 2,000 el da sbado fue cuando ms vehculos ingresaron con 9,348 vehculos, seguido del da domingo con 7,773 y el viernes con 7,291. Actualmente en el ao 2010, a travs de la venta de marbetes a vehculos que entran a la ciudad que no son residentes, se

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contabilizaron que el da sbado ingresan en promedio 2405 vehculos, el domingo 1293 y el viernes 1233.6 Adicionalmente, se lleva una estadstica a travs de la venta de calcomanas para vehculos residentes y usuarios frecuentes 7, que refleja que existen 7809 vehculos residentes y 1664 vehculos de usuarios frecuentes que tambin demandan plazas de estacionamiento en las calles. Derivado de lo anterior se puede concluir que la oferta de estacionamiento de las calles de la ciudad no es suficiente para la creciente demanda y que el trfico y congestionamiento genera problemas de: Contaminacin; Vibracin que daa los monumentos; Mezcla de todo tipo de transporte; Calles saturadas de vehculos, No se encuentra parqueo y Al final los peatones y las bicicletas estn relegados.

Aunque no hay datos ni estudios que midan la contaminacin de aire que generan los automotores, es innegable que los ms de 6,500 vehculos promedio que circulan por la ciudad generan un impacto negativo al medio ambiente. Otro tipo de contaminacin que generan los automotores es el ruido, ya sea por bocinas o por escapes. En el primero de los casos, la municipalidad prohibi el uso de bocinas y la medida es aplaudida. El cambio se percibe principalmente por donde circulacin los buses extraurbanos. Por otro lado, el trfico tambin produce vibraciones en el suelo y subsuelo que llega a los inmuebles. Dichas vibraciones pueden llegar a daar los monumentos y construcciones antiguas con valor patrimonial. Vale resaltar, como se ver adelante, que los automotores que ms dao hacen por su peso es el transporte pesado, sin embargo dentro de las normativas aprobadas por la municipalidad est la prohibicin del paso del trasporte pesado de carga por la ciudad. An se observa algunos casos,

UNIDAD DE CONTROL DE ESTACIONAMIENTOS. Municipalidad de La Antigua Guatemala.2010. 7 IDEM

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especialmente el transporte de gasolina que abastece a las tres gasolineras que se encuentran en el Barrio Concepcin.

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La comisin de urbanismo tambin seal como problema la mezcla de todo tipo de transporte. En efecto, quien domina el paisaje urbano en la ciudad es el vehculo particular, sin embargo los buses extraurbanos an circulan por la ciudad, especialmente en la Calzada Santa Luca y en la 7 calle.

Se ha logrado por parte de la municipalidad utilizar en parte, una va llamada circunvalar externa, que se identifica en los reglamentos, sin embargo para utilizarla en su totalidad y que por ellas circulen los buses debe hacerse an gestiones para adquirir tierra y pavimentar otras vas. En las imgenes siguientes puede verse las diferentes etapas de dicha circunvalar externa.

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Por otro lado, la circulacin de las moto taxis tambin est regulada y tienen prohibido ingresar a la plaza central y manzanas circundantes. En las imgenes siguientes se puede apreciar los sentidos de las vas sobre las calles que se revisaron durante una visita de campo para poder observar cuales son los flujos sobre las calles y avenidas de la ciudad.

Igualmente se obtuvieron los mapas donde se indican las vas sobre las cuales pueden circular los autobuses de pasajeros, tanto urbanos como extraurbanos.

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Existen tambin las vas por las cuales pueden circular los moto taxis, pero no se cuenta actualmente con un ordenamiento hacia los autobuses de turismo, los cuales tienden a circular y estacionarse en prcticamente cualquier va de la ciudad. Las bicicletas y motocicletas no poseen una restriccin sobre las vas a utilizar pero se nota la ausencia de un reglamento de ordenacin pues muchas veces stas circulan en contra del sentido de la va e incluso sobre las banquetas, que son exclusivas para la circulacin peatonal. En relacin a los vehculos automotores se puede concluir que se est ordenando la circulacin de los mismos, sin embargo no se encuentra parqueo y aparece la motocicleta como otro transporte que tambin demanda espacio de estacionamiento sobre las calles. La municipalidad destin espacio para las motocicletas pintando lneas blancas en las calles, pero stas demandan ms espacio y se estacionan en reas no reglamentadas.

La tarea pendiente es darle prioridad a los tipos de trasporte que estn relegados: El peatn y la bicicleta. Ello conllevara quitar vehculos de las calles y trasladarlos a parqueos ya sea fuera o dentro de la ciudad. Para ello y utilizando los instrumentos aprobados de planificacin, especialmente el POT, se ha conseguido un terreno de aproximadamente 7 manzanas en la entrada de la ciudad para impulsar los proyectos de terminal de buses extraurbanos, de estacionamiento de vehculos y de reas comerciales. La adquisicin de dicho terreno permite aplicar un modelo de interconexin de nodos tal como se muestra en la imagen. El modelo permitira implementar una poltica de movilidad urbana que reduzca el trfico y el congestionamiento, mediante el fomento del uso de modos alternativos de transporte (tales como la bicicleta y un sistema de buses urbanos)

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1.3.2. CAMBIOS EN EL USO DEL SUELO


Para el ao 2007 el municipio de Antigua Guatemala tendra una poblacin 8 estimada de 47,044 habitantes , sin embargo la ciudad siempre ha sido un centro regional y su poblacin inmediata que est asentada en el Valle de Panchoy asciende a 169,304 habitantes. En el municipio de Antigua Guatemala, predomina la poblacin con residencia urbana que representa el 84.2 % y el 15.08 % de poblacin rural. Esta situacin a nivel departamental se mantiene, ya que a este nivel, el porcentaje de residencia urbana es de 70.03% y el 29.97 % de poblacin rural. A nivel nacional si se ve reflejado el predominio de residencia en el rea rural con un porcentaje del 64.55 por ciento de rural frente a un 9 34.45% de poblacin de rea urbana. La Antigua Guatemala, ha sufrido cambios poblacionales, que afectan su estructura fsica, actualmente la tasa de crecimiento poblacin urbana (8.47%), supera la tasa de crecimiento poblacional del departamento de Sacatepquez que es de 6.36% y la de la Repblica de Guatemala (7.2%). De la misma forma la tasa de crecimiento poblacin urbana de los municipios de Pastores, Ciudad Vieja y Alotenango, todos dentro del Valle, superan la tasa de crecimiento poblacional del departamento. Lo anterior dentro del perodo intercensal de los aos 1994-2002. Jocotenango tuvo la mayor tasa de crecimiento poblacin urbana durante el perodo 10 intercensal 1973-1994.

Aunado al crecimiento de la poblacin, la presin de las actividades tursticas y de urbanizacin, presenta cambios acelerados en el uso del suelo. En el primero de los casos, el cambio se da de un uso residencial a un uso comercial. En efecto, hay aproximadamente 1,000 comercios localizados en la parte ms histrica de la ciudad. Vale resaltar que en esta rea es donde se concentra la mayora de inmuebles con valor patrimonial y que esta presin ha generado la prdida de valor patrimonial en muchos inmuebles, tal como se describe ms adelante. En el caso de la presin por nuevas urbanizaciones, los cambios se dan de un uso agrcola, especialmente en fincas de caf, a un uso residencial. Tambin vale resaltar que el marco legal de Guatemala permite que esas nuevas urbanizaciones no cuenten con el equipamiento urbano necesario y trae como consecuencia, la generacin de viajes al centro de la ciudad en donde se concentran la mayora de actividades. Como ya se indic, los cambios en el uso del suelo generan por su parte: Desorden y conflicto en la ubicacin de bares, escuelas, el mercado, etc.; Presin por construir dos o ms niveles; Las ventanas se convierten en puertas para dar paso a locales comerciales; Se fraccionan o desmembran los inmuebles en tamaos cada vez ms pequeos; El precio de los inmuebles se incrementa por la demanda; Y Se localizan dentro de la zona con ms valor patrimonial usos del suelo que impactan negativamente al medio ambiente, a las tradiciones y costumbres y al tejido social de los ciudadanos de la ciudad. En relacin al desorden y conflicto en la ubicacin de bares, escuelas, el mercado y otros, se hacen evidentes cuando se observa que la zona de mxima conservacin ha tenido cambios de uso del suelo a lo largo de la

CEUR. La Problemtica de la Ciudad de La Antigua Guatemala 9 SEGEPLAN. Modelo de Desarrollo Territorial Actual. Municipio de La Antigua Guatemala. 2010. 10 CEUR. La Problemtica de la Ciudad de La Antigua Guatemala

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historia de la ciudad. La definicin de las reas residenciales, eclesisticas, comerciales, institucionales y de entretenimiento originales han sufrido variaciones a lo largo de los siglos, e incluso los mismos inmuebles han modificado su uso para albergar otros. Todos estos cambios se pueden observar en el siguiente mapa de usos del suelo de la zona central de la ciudad, en donde se clasifican los predios segn la actividad principal que se realiza en su inmueble. Segn la clasificacin por colores asignados a los usos de suelo se puede observar la falta de un orden en la ubicacin de comercios, industria, equipamiento urbano etc. El color amarillo es residencial, el rojo comercial, el anaranjado es institucional y religioso, el morado oscuro indica hospitales y

clnicas, el verdes son reas boscosas, fincas y parques, y el morado indica uso mixto.

El uso predominante es el comercial y se concentra en la traza fundacional de la ciudad, especialmente desde la plaza central a la avenida Santa Luca al poniente. Para orientar esta presin comercial la municipalidad aprob en el 2008 el reglamento de Localizacin de Establecimientos abiertos al pblico y la clasificacin de negocios y horario de funcionamiento de los mismos. La intencin de la normativa relacionada al comercio es buscar un equilibrio entre la vocacin turstica de la Antigua Guatemala y las vocaciones residenciales y culturales. En otras palabras se pretende evitar por un lado, que la ciudad se convierta en un gran centro comercial y por el otro, que la presin comercial turstica siga expulsando poblacin. En ese sentido se identificaron y normaron dentro la ciudad, corredores comerciales y reas residenciales. De la misma forma, se reclasificaron los tipos de negocios y se definieron horarios de funcionamiento. Ya con ese marco legal, no se autorizan negocios que impacten negativamente al medio ambiente, a las vas y espacios pblicos, la seguridad, la tranquilidad y a las buenas costumbres de sus habitantes.

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La presin comercial ha incidido, por un lado, en el fraccionamiento de los inmuebles y luego en la apertura de puertas a la va pblica en detrimento de romper los vanos de las ventanas. Y por otro lado, a esconder segundos niveles, amparndose bajo la figura del mezzannine, transformando las fachadas de los inmuebles las llamadas casas cabezonas.

estratos econmicos de altos ingresos con precios por metro cuadrado de construccin arriba de $1,000 el m2. A pesar de las acciones que realiza la municipalidad para contra restar la demanda comercial, las normativas no son retroactivas y aun se localizan dentro de la zona con mayor valor patrimonial, usos del suelo que impactan negativamente. Uno de estos es el centro de servicios La Plvora que alberga a la terminal de buses y al mercado. Este ltimo se constituye como un mercado regional y atrae a la gran cantidad de vehculos y personas que se describieron anteriormente. Tambin existen dos gasolineras dentro del rea fundacional en la plazuela del Convento Concepcin que genera que transporte pesado ingrese en contra de va por la cuarta calle (esta es la actualmente se utiliza como salida de la ciudad). El centro de servicios fue uno de las propuestas del plan regulador de 1973 que se llevaron a cabo, sin embargo el buen funcionamiento del mismo iba acompaado de implementar un sistema vial jerarquizado, que buscaba preservar el casco histrico de la ciudad al evitar que el transporte pesado y los buses entraran al mismo. Hay que replantear el modelo de la ciudad y aprovechar como ya se indic, que la municipalidad adquiri un terreno de aproximadamente 7 manzanas en la entrada de la ciudad.

Lo anterior ha deformado la imagen urbana de las cuadras, ya que se rompe con el ritmo, proporcin, alturas y otros elementos caractersticos de la arquitectura antiguea. Vale aclarar que no debe satanizarse a la figura del mezzaninne, (entendiendo a ste como una rea intermedia entre el piso del ambiente donde se desarrolla y su cubierta, tomando en cuenta que ambos ambientes o reas, compartirn el mismo techo), el cual bien utilizado responde positivamente a la presin comercial sobre los inmuebles. Toda esta demanda comercial ha generado que el precio de los inmuebles se incremente y cada vez se le haga ms difcil al antigueo adquirir vivienda en la ciudad. En efecto, los precios de la tierra en la ciudad oscilan entre $300 y $700 la vara cuadrada, y la oferta de vivienda va dirigida a

1.3.3. REDES DE INFRAESTRUCTURA


COLAPSADAS

Otro de los grandes problemas identificados en la mesa de urbanismo como consecuencia de la centralidad urbana, son las redes de infraestructura colapsadas, que se traduce en que el colector general de drenajes ya super su vida til; No haya tratamiento de las aguas servidas que llegan al ro Guacalate y que los drenajes pluviales y sanitarios son combinados. Recientemente se logr con la participacin de la municipalidad, gobernacin, diputados y sociedad civil, la asignacin

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presupuestaria de Q35 millones para empezar la primera fase de la solucin al problema de drenajes. Esta primera fase comprende ampliar el colector general, sin embargo falta disear e implementar el sector sur de la ciudad, la construccin de plantas de tratamiento y adoptar el sistema separativo de aguas pluviales y sanitarias.

misma forma, en la ciudad solo el 5% no posee servicios de drenajes adecuados, mientras que en las aldeas el 33% de los hogares se reportan con servicio de saneamiento inadecuado. La nica variable que es favorable a las Aldeas y otros centros poblados es la Tenencia de la vivienda, la cual muestra el porcentaje de propietarios. Vase que mientras en las aldeas los propietarios del total de hogares corresponden al 73%, en la ciudad, los mismos alcanzan el 67%. El 33% restante que se traduce en 964 hogares que no son propietarios, podra ser la demanda cuantitativa de la vivienda para la ciudad, sin embargo habr que realizar un estudio ms a fondo que tome en cuenta a los turistas que alquilan locales de habitacin. En relacin al equipamiento urbano, en el ao 2009 se realiz un ejercicio acadmico con estudiantes de la Maestra de Urbanismo de la Universidad 12 de San Carlos de Guatemala que abarc algunas de las aldeas del municipio de La Antigua. Entre otros se constat el porcentaje del rea destinada al equipamiento urbano, medida a partir de parmetros internacionales y segn el nmero de viviendas. Dentro del equipamiento urbano se encuentran: reas verdes, centros deportivos, salones comunales, biblioteca, guardera, estacin de polica, estacin de bomberos, estacin de buses, centro de salud, rea escolar (escuela preprimaria, primaria, secundaria), rea de cultos religiosos, etc. La mayora de los centros poblados presentan el equipamiento urbano tradicional de las aldeas de un municipio: Iglesia Catlica, parque o plaza central, pila pblica, escuela de primaria, y ms recientemente la incorporacin de una cancha deportiva, centros de computacin municipal, y clnica y farmacia municipal. Pero se han quedado muchos centros
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1.3.4. INEQUIDADES SOCIO


ECONMICAS DE OTROS CENTROS POBLADOS

La centralidad urbana genera hacia fuera de la ciudad, desigualdades de otros centros poblados. Estas desigualdades generan a su vez una dbil infraestructura fsica; poco equipamiento urbano y que la poblacin con menos recursos se asiente en reas de riesgo susceptibles de amenazas naturales y en viviendas que presentan diferentes niveles de precariedad. Todo ello trae como consecuencia final una Baja calidad de vida en los otros centros poblados Existen claras diferencias socio -econmicas entre la zona de mxima conservacin o sea La Antigua como ciudad y los centros poblados que corresponden a las aldeas y caseros del municipio. En el Anexo No 2 puede observarse un estudio estadstico y comparativo que se hizo entre la 11 ciudad y las aldeas del municipio. Se puede observar la importancia que se da a la zona de mxima conservacin en cuanto a proveerla de los servicios bsicos, especialmente agua y saneamiento. En efecto, mientras que en la ciudad el 4% de los hogares no cuenta con un adecuado servicio de agua potable, en las aldeas y otros poblados corresponde al 15% del total de hogares. De la
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MENESES, LUIS FERNANDO. Anlisis Comparativo entre centros poblados de La Antigua Guatemala

ADALBERTO RODAS. Curso Medio Fsico y Natural de la Maestra en Diseo y Planificacin Urbana y Territorial.USAC. 2009

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poblados sin el equipamiento urbano que tienen que poseer por las caractersticas no slo de la poblacin sino de su categora como aldea, especialmente con los nuevos cambios realizados al Cdigo Municipal en el ao 2010. Muchos todava no poseen cementerio, centro de salud, saln comunal, escuelas preprimaria y primaria, e incluso ya existen comunidades que necesitan de institutos de educacin bsica, estacin de polica y bomberos. Es aqu donde se nota la centralidad en cuanto al equipamiento de los centros poblados del municipio de La Antigua Guatemala. La zona de mxima conservacin cuenta con un equipamiento adecuado a su categora de ciudad al contrario de las comunidades aledaas. Esto influye de sobre manera en la baja calidad de vida en general, promoviendo la centralidad y el flujo de personas, trnsito e incluso la inversin privada hacia un solo punto del municipio. En relacin a los servicios pblicos y equipamiento mencionado, la municipalidad acta en dos direcciones. La primera a mediano plazo, a travs del proyecto URB Al III, que trascender a la actual administracin municipal y que trabaja en planes participativos en las aldeas y centros poblados del nororiente del municipio (San Mateo, Santa Ins, El Hato, etc), con el objetivo de disminuir las desigualdades territoriales de estos 13 centros en relacin a la ciudad . La segunda direccin en la que acta la municipalidad, es la intencionalidad poltica de realizar la inversin municipal en las aldeas y otros centros poblados diferentes a la ciudad.

En efecto, de 215 obras ejecutadas en el ao 2009, 190 fueron realizadas en las aldeas y las 23 restantes fueron construdas en la ciudad y en los barrios o colonias inmediatas a la misma. De esa cuenta el 89% de las 14 obras fue dirigido a las aldeas o area rural y el 11% al rea urbana. Las Aldeas de San Juan El Obispo y San Pedro Las Huertas son las que ms proyectos concentran, 32 y 27 proyectos respectivamente, que corresponden al 28% del total. Entre 10 y 20 proyectos por comunidad se encuentran: San Felipe, San Bartolom de Becerra, San Gaspar Vivar, Santa Ana, San Cristobal El Alto, San Mateo Milpas Altas. De la misma forma las comunidades con menos de 10 proyectos son: Guardiana El Hato, El Hato, San Juan Gazcn, Santa Ins, Santa Isabel, Pueblo Nuevo, San Cristobal El Bajo, Santa Catarina Bobadilla y San Lzaro. Vale mencionar que en acuerdo municipal de abril del 2010, el Concejo Municipal elev a categora de Aldea a 9 comunidades, teniendo en total 23 aldeas. En relacin al tamao de los proyectos, los mismos son de pequea magnitud, poniendo nfasis en Clnicas y farmacias municipales (10), Centros de Cmputo (12) y minimaquilas (8), empedrados, pavimentos y calles (59 proyectos), aceras (19), reas pblicas (12), parques (7), canchas deportivas (6). Agrupndolos por tema se observa que proyectos dirigidos a Salud son 9 y corresponden al 4%; los de agua potable tambin 9 (4%); drenajes 27 (13%); Infraestructura vial y transporte con 96 proyectos (45%); Educacin 18 (8%); Deportes 10 (5%); Areas pblicas: plazas, parques y areas verdes
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PROYECTO URB AL III. Gestin Urbana y Territorial Participativa: Una llave para la cohesin social y territorial.

Elaboracin propia en base a informe municipal 2009

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24 (11%); Riesgo 4 (2%); Economa 6 (3%); Seguridad 3 (1%); Religin 2 (1%) y otros 4 (2%) Por otro lado y en relacin a los problemas generados por las inequidades socio econmicas, resalta que la poblacin con menos recursos se asienta en reas susceptibles de amenazas naturales. La topografa de los municipios que conforman el Valle de Panchoy vara significativamente, ya que el valle con topografa plana, est rodeado de varios cerros y los volcanes de Agua, Acatenango y Fuego con altas pendientes topogrficas. Algunos centros poblados se han asentado en laderas con pendientes mayores al 16% que se consideran no urbanizables. Igualmente desde la fundacin de la ciudad se ha conocido de los desastres naturales que ocurren dentro del municipio, predominantemente en las laderas de los cerros y las faldas del volcn. Los mapas de curvas de nivel muestran en dnde las pendientes ya no son adecuadas para construir pues son reas en riesgo por amenazas de desastres naturales, pero esto no ha detenido a los propietarios de la tierra al momento de construir en el lugar. Actualmente, con los centros poblados siguen teniendo un crecimiento de poblacin acelerado atrado por la economa de La Antigua, pero esas mismas circunstancias han aumentado los precios de la tierra e inmuebles dentro de la zona de mxima conservacin por lo que se buscan otras tierras y vivienda en las aldeas aledaas. La oferta de la vivienda para los estratos con menores recursos econmicos se ha extendido por las aldeas y las familias agricultoras, que tambin han crecido, prefieren permanecer cerca de las reas de trabajo y construir en las tierras que les pertenecen, aunque estas se encuentren en pendientes no adecuadas para un uso de vivienda. Tambin existen, aunque en menor escala, un nuevo rubro de casas de vacaciones en estas zonas que si bien su construccin puede ser

adecuada, el rea no lo es y siempre presenta un peligro para los habitantes. Por medio de un mapa de curvas de nivel se puede generar un mapa de pendientes y sobre este se puede observar claramente cules son las reas aptas para la construccin de vivienda y de infraestructura para las comunidades. El ltimo acuerdo municipal publicado en mayo del 2010, hace referencia a la normativa que prohbe que se construya en reas no 15 urbanizables, las cuales corresponden a pendientes mayores del 16%.

1.4.

LAS CONSECUENCIAS Y CAUSAS DE LA CENTRALIDAD URBANA

El problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia del mismo. Los principales son: INMUEBLES Y ZONA CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO SE CAMBIA Y DEFORMA IMAGEN URBANA (va dentro del anterior) ANTIGUEOS SIN ACCESO A VIVIENDA BAJA CALIDAD DE VIDA DE OTROS CENTROS POBLADOS El grupo consider que las causas de los problemas descritos radican en: CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO DEBIL GESTION DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL VISION A CORTO PLAZO

15

MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Parmetros normativos para reas urbanizables que se localicen dentro del cinturn verde del municipio de La Antigua Guatemala. 2010.

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2. MODELO DE GESTION DEL PATRIMONIO.


El segundo problema central identificado por la mesa de urbanismo se puede sintetizar en que el modelo de Gestin, Conservacin y Proteccin del Patrimonio de La Antigua Guatemala a travs del CNPAG, no funciona. Al hablar de la gestin del patrimonio hacemos referencia al concepto general de gestin que se enfoca en la manera de administrar recursos para alcanzar un objetivo especfico. En el caso de La Antigua Guatemala el gestor de nuestro patrimonio cultural ha sido el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala, que se crea con el decreto ley 60-69 del Congreso de la Repblica. Una de las funciones ms importantes del gestor del patrimonio cultural es la planificacin que determina los objetivos y los mtodos (polticas y estrategias) para alcanzarlos. Si el objetivo es la conservacin y proteccin del patrimonio, se observa que el gestor, en este caso el CNPAG, no ha implementado el Cmo alcanzar el objetivo. En otras palabras el modelo de gestin para la conservacin y proteccin del patrimonio no funciona, ya que como veremos ms adelante, dicha gestin est concentrada en una institucin: el CNPAG. Vale resaltar, tal como se indic, que al hablar del patrimonio de La Antigua Guatemala, se hace referencia a tres tipos de patrimonio: Natural, Urbano Arquitectnico y Sociocultural. El CNPAG creado bajo la forma de una entidad estatal descentralizada, no ha cumplido su misin principal de proteger el patrimonio de La Antigua Guatemala. En otras palabras no ha sido un buen gestor.

En efecto, como ya se apunt, un gestor es el encargado de administrar recursos para alcanzar un objetivo. En el caso que nos ocupa, el gestor del patrimonio socio cultural, ambiental y urbano arquitectnico de La Antigua Guatemala, es por ley, el CNPAG, cuya misin principal es la proteccin de dicho patrimonio. Se infiere que el CNPAG en su funcin de gestor no ha funcionado porque no ha implementado las polticas y estrategias para alcanzar su misin. Mucho se ha criticado y acusado que los responsables de esta mala gestin han sido los conservadores y probablemente se tenga razn en parte. Sin embargo, hay que profundizar ms en el modelo adoptado por la Ley de Proteccin, que crea el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala, conformado por cinco miembros: El Alcalde de la Ciudad y 4 representantes de instituciones nacionales (Instituto de Antropologa e Historia, Sociedad de Geografa e Historia y las Facultades de Arquitectura y de Humanidades de la USAC. Se observa que en dicho modelo resalta por un lado, la participacin de tcnicos de instituciones nacionales, frente a la participacin poltica del Alcalde y por el otro la ausencia de sociedad civil. El hecho de que la gestin del patrimonio este concentrada en el CNPAG, bajo la forma de una entidad estatal descentralizada, cuya misin principal es la proteccin del patrimonio de La Antigua Guatemala, no asegura la proteccin del mismo. Mucho se ha criticado que han pasado ms de 40 aos y no existen reglas claras a travs de un reglamento de construccin que norme la misma. De igual forma no se implement el plan regulador, tampoco se logr aplicar el Artculo 27 de la Ley Protectora, que indica que el Consejo para la Proteccin de La Antigua Guatemala establecer un plazo prudencial para que los inmuebles que hayan sido transformados parcial o totalmente vuelvan a su estado original, especialmente las edificaciones con 2 o ms pisos aadidos o construdos posteriormente al siglo XIX, techos de lmina zinc, similares y otros tipos de cubierta no tradicionales; cornisas y aleros; recubrimientos y pinturas; proporciones de vanos, jambas y dinteles de puertas y ventanas y alfizares de las mismas;

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puertas y ventanas metlicas y diseos de rejeras y otros que el Consejo 16 decidiera posteriormente.

experta de ICOMOS, ocasin en la cual pudo detectarse una problemtica enfatizada en aspectos tales como: Falta de autoridad ocasionada por la dbil y poca observancia de la Ley.

2.1.

EL INFORME RIGOL

Como parte de la afirmacin que el modelo de gestin no funciona, se transcribe el informe que hiciera la arquitecta Isabel Rigol en su segunda misin de seguimiento reactivo del ao 2004 y que denomin Plan de Accin ante el Comit de Patrimonio Mundial de UNESCO, para el caso de La Antigua Guatemala. Vase como la mayora de acciones sugeridas no fueron implementadas por la instancia interinstitucional integrada por La Municipalidad de la Antigua Guatemala; El Ministerio de Cultura y Deportes y El Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala. Una revisin de los planes operativos anuales de dichas instituciones y sus presupuestos correspondientes tambin darn cuenta de la poca voluntad institucional de implementar el plan de accin sugerido por la arquitecta Rigol

Insuficientes

desactualizadas

regulaciones

respecto

al

desarrollo y preservacin de la ciudad. Insuficientes fondos para realizar intervenciones en edificios y reas pblicas. Excesiva explotacin de la ciudad debido al turismo. Fuerte especulacin de los altos precios de la tierra y la vivienda. Inexistencia de una poltica clara y un plan de desarrollo de la ciudad.

Plan de Accin ante el Comit de Patrimonio Mundial de UNESCO, para el caso de La Antigua Guatemala
1. ANTECEDENTES La Antigua Guatemala fue inscrita en la Lista de Patrimonio Mundial en el ao 1979, habiendo privado en su inscripcin los criterios culturales II, III y IV. (*)

La segunda Misin de Seguimiento Reactivo fue realizada del 9 al 13 de febrero/2004, por la misma profesional en atencin al Proyecto de Decisin 27 com 7(b)92 de la 27 Sesin del Comit de Patrimonio Mundial, realizada en Pars del 30 de junio al 5 de julio/2003. (*) ii) Ser la manifestacin de un intercambio de influencias

Del 9 al 12 de junio del ao 2001 fue realizada una primera Misin de Seguimiento Reactivo a cargo de la Arquitecta Isabel Rigol
16

considerable durante un determinado periodo o en un rea cultural especfica, en el desarrollo de la arquitectura, las artes monumentales, la planificacin urbana o el diseo paisajstico, o

CONGRESO DE LA REPBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectorade la Ciudad de La Antigua Guatemala. Artculo 27.

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iii) Aportar un testimonio nico, o por lo menos excepcional, de una tradicin cultural o de una civilizacin que sigue viva o que ha desaparecido, o iv) Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de construccin, de un conjunto arquitectnico o de un paisaje que ilustre una o ms etapas significativas de la historia de la humanidad, o

La importancia que se le otorga al tema de la modificacin del


status financiero legal de La Antigua Guatemala para la eficiente captacin y distribucin de fondos provenientes del turismo, as como de fondos de patrocinios del sector privado, donaciones y otros recursos de fondos nacionales y de cooperacin internacional.

Serio trabajo de documentacin llevado a cabo por el Consejo


Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala (CNPAG), Pese a que parte de la problemtica detectada en el ao 2001, aun persiste, ya se han conseguido logros, entre stos: por medio de fotografas y datos relacionados con los monumentos e intervenciones de La Antigua Guatemala, as como la investigacin de los colores originales de la ciudad.

La campaa de educacin pblica llevada a cabo por CNPAG a Mayor sensibilidad de los altos niveles polticos de gobierno
(Organismo ejecutivo y Legislativo) respecto a la importancia de la Antigua Guatemala como Patrimonio de la Humanidad. travs de los colegios, volantes y otros medios. Con este objetivo el CNPAG ha instalado un moderno laboratorio audio visual con productos donados por el Gobierno de Japn.

Creacin de una instancia de coordinacin inter-institucional


entre el Ministerio de Cultura y Deportes, el Consejo Nacional para la Proteccin de la Antigua Guatemala, para la elaboracin de planes, programas y proyectos conjuntos.

Trabajos pblicos retomados por la Municipalidad para hacer


instalaciones subterrneas en el cableado telefnico y elctrico.

Aprobacin para nuevas regulaciones Municipales tales como


multas y cargos por parqueo.

Manifiesto inters por parte de las autoridades superiores del


Ministerio de Cultura y Deportes por la agilizacin y aprobacin de la Ley para la Proteccin de La Antigua Guatemala, actualmente se realizan acciones ante UNESCO y el Banco Mundial para la contratacin de expertos para la elaboracin de dicha Ley.

La existencia de una variedad de hoteles, tiendas, ventas de


artesanas, restaurantes, cafs y otra variedad de distracciones, proveen al lugar una fuente de constante distraccin, y desarrollo econmico para sus habitantes.

Creacin de la fiscala especial de delitos contra el patrimonio


cultural.

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A raz de ello el Estado parte convoc a las instituciones encargadas de dar respuesta al informe, crendose una comisin integrada por la Municipalidad de La Antigua Guatemala, El Ministerio de Cultura y Deportes y El Consejo Nacional para la Proteccin de la Antigua Guatemala, la cual presenta las acciones pertinentes que dan respuesta a la serie de inquietudes planteadas por la Arquitecta Rigol.

de La Antigua Guatemala y la preservacin de los valores por los que fue inscrita en la Lista de Patrimonio Mundial, por lo que su implementacin requiere de la cooperacin tanto nacional e internacional, ya que mediante el mismo podr conservarse este valioso patrimonio de la humanidad, en el cual el Estado Parte, es el actor ms importante y determinante para alcanzar el objetivo de conservar la ciudad, mediante el desarrollo de acciones concretas de las diferentes instituciones que tienen a su cargo el manejo de los mbitos culturales, naturales, sociales, tursticos y financieros.

2. JUSTIFICACIN El adecuado cumplimiento de las recomendaciones de la segunda Misin de Seguimiento Reactivo, requieren para su implementacin de la decidida intervencin del Estado de Guatemala a travs de la participacin conjunta del Ministerio de Cultura y Deportes, el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala, la Municipalidad de La Antigua Guatemala, la sociedad civil organizada y en general del complejo institucional tanto gubernamental, para controlar los factores que amenazan a la ciudad de La Antigua Guatemala, entre estos: presiones urbanas, el turismo, legislaciones inapropiadas, inexistente monitoreo, falta de recursos financieros e inadecuada coordinacin institucional. 3.2. Objetivos Especficos El presente Plan de Accin constituye un mecanismo que persigue la articulacin de acciones y esfuerzos entre los diferentes actores institucionales involucrados en su cumplimiento, para la proteccin Formular como objetivo institucional las reformas y 3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo General Conservar La Antigua Guatemala y su rea de influencia como Patrimonio de la Humanidad, promoviendo la participacin

ciudadana y de las instituciones para la ejecucin de acciones planificadas que generen, mejoren y garanticen la calidad de vida de sus habitantes, as como la permanencia de su herencia cultural para las futuras generaciones.

modificaciones al Decreto del Congreso de la repblica 60-69 Ley Protectora de la ciudad de La Antigua Guatemala, as como

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la elaboracin del Plan Maestro, enmarcado en el Plan General de Desarrollo para la Antigua Guatemala. Crear los mecanismos y procedimientos tcnicos, legales, administrativos y financieros que garanticen el desarrollo planificado de polticas, planes, programas y proyectos para la implementacin de acciones que conserven la integridad del patrimonio cultural tangible e intangible de La Antigua

Crear

programas

de

prevencin

contingencia

para

salvaguardar los bienes culturales por causas de desastres naturales. Fortalecer y fomentar las identidades culturales locales.

4. LINEAS DE ACCION 4.1. Coordinacin Interinstitucional Se establecern mecanismos y procedimientos legales tcnicos y administrativos, entre la Municipalidad de La Antigua Guatemala, el Ministerio de Cultura y Deportes y el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala, para garantizar la

Guatemala y su rea de influencia. Generar espacios de participacin y dilogo entre los diferentes actores institucionales del sector pblico y privado, gobiernos locales, sociedad civil, para la implementacin de propuestas de coordinacin y apoyo al cumplimiento de las recomendaciones del informe de la Misin de Seguimiento Reactivo. Elaborar un plan de gestin de recursos de cooperacin nacional e internacional para la implementacin del presente Plan de Accin. Desarrollar planes y programas de sensibilizacin sobre la importancia de la participacin de la sociedad en su conjunto, para la conservacin de la Antigua Guatemala y su rea de influencia, con un enfoque de desarrollo integral Diversificar, actualizar y sistematizar el programa de educacin patrimonial. Recuperar los usos residenciales de la ciudad. Catalogar la totalidad del patrimonio cultural.

implementacin de programas y proyectos derivados del presente Plan de Accin.

4.2. Desarrollo Urbano, Econmico, Cultural y Social Se elaborar y aplicar: el Plan Maestro, el Plan Regulador, el Plan de Manejo y programas de prevencin contra riesgos. Se elaborarn estudios y propuestas para el rescate y conservacin del patrimonio tangible e intangible. Se proseguir con el programa Patrimonio Cultural en manos Jvenes y se fomentarn las publicaciones relativas al tema. Se implementarn los procesos para lograr la catalogacin total del patrimonio cultural.

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Se formular y aplicar un Plan General de Desarrollo para la Antigua Guatemala, para alcanzar la sostenibilidad ambiental, el crecimiento econmico distribuido y el bienestar social de la poblacin.

5. ESTRATEGIAS 1. Coordinacin interinstitucional 2. Reforma del marco legal 3. Bsqueda, desarrollo y aplicacin de nuevos modelos para la modernizacin del mecanismo financiero apropiado para la implementacin de planes de conservacin y desarrollo

4.3. Participacin Ciudadana Se elaborarn e implementarn polticas, estrategias y mecanismos de accin que estimulen la participacin y el dilogo de la sociedad civil organizada, que incluya al sector privado, cultural, social, econmico y en especial a las nuevas generaciones para que se eduquen y sensibilicen en la conservacin del patrimonio cultural y natural de la ciudad y su entorno. Adems, se diversificar la

urbano y arquitectnico propuestos en el Plan General de Desarrollo para la Antigua Guatemala. 4. Formacin y capacitacin de recursos humanos especializados 5. Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Planificacin. 6. Gestin de cooperacin nacional e internacional 7. Fortalecimiento de las condiciones urbanas necesarias que perfilen a la Antigua Guatemala como una ciudad cultural de primer orden, que estimule la generacin del conocimiento, la creatividad y el desarrollo humano. 8. Diversificacin de la gestin de apoyo tcnico y financiero para la catalogacin del patrimonio cultural. 9. Diversificar la gestin de apoyo tcnico y financiero para la

participacin de los vecinos, voluntarios, sociedad civil y escolares en los programas de conservacin preventiva urbana y

arquitectnica, mueble e inmueble.

4.4. Ecologa y Medio Ambiente Se establecern planes para la sostenibilidad ambiental del valle de Panchoy y su paisaje circundante, promoviendo proyectos de reforestacin, prevencin de desastres, anillos verdes y de saneamiento ambiental, como medio de sustentabilidad y promocin del turismo ecolgico.

ejecucin de planes de riesgo y contingencia para darle continuidad al proyecto: Disminucin de riesgos naturales y la incidencia de stos en patrimonio cultural. 10. Ampliacin de las campaas de sensibilizacin del patrimonio cultural y natural, incluyndose en stas la celebracin de los 25 aos de la declaratoria de la ciudad de La Antigua Guatemala como Patrimonio de la Humanidad

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6. PROGRAMACIN Y CALENDARIZACIN DE ACTIVIDADES La programacin y calendarizacin de actividades, los recursos financieros humanos y materiales necesarios para la ejecucin del presente Plan de Accin respondern a las prioridades establecidas por el Estado parte y a los planes operativos anuales de las instituciones comprometidas.

catalogacin de inmuebles con valor patrimonial; c) Se Falsean y se reconstruyen monumentos; d) Se disfraza de colonial lo contemporaneo y; e) No se integra ni se diferencia el rea histrica de otras zonas. Estos generan otros problemas, tal como: No se construye como se aprob; ya se encontr la forma de evadir la ley y las normas; Se hacen antiguedades y destrumos lo autntico; y se hace uso inadecuado de los monumentos. Todos los anteriores generan como su mayor consecuencia uno de los problemas identificados como consecuencia en el otro problema central relacionado con la centralidad urbana, es decir: LA ZONA Y LOS INMUEBLES CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO

7. MECANISMOS EVALUACIN

DE

SEGUIMIENTO,

SUPERVISIN

Para el proceso de seguimiento, supervisin y evaluacin del presente Plan de Accin, se cuenta con una instancia

interinstitucional integrada por: La Municipalidad de la Antigua Guatemala El Ministerio de Cultura y Deportes El Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala

2.2.1. DEBIL CONTROL Y FALTA DE AUTORIDAD PARA HACER CUMPLIR LAS NORMAS
El Debil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, genera a su vez que no se tramite la licencia de construccin o que no se construya como se aprob. Ya se encontr la forma de evadir la ley de proteccin y las normas relacionadas. En efecto, la ley prohbe la construccin de 2 pisos, sin embargo hay innumerables inmuebles de dos pisos, ya sea visible o escondido en las llamadas casas con fachadas 17 cabezonas. Por otro lado, el debil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas, ha permitido que los monumentos sean usados inadecuadamente. En efecto, el CNPAG elabor un reglamento para el uso de los monumentos previa autorizacin, sin embargo algunas veces los grupos que rentan o alquilan el monumento no respetan lo normado. Ello

2.2.

LOS PROBLEMAS ALREDEDOR DEL MODELO DE GESTIN DEL PATRIMONIO

El problema central identificado como: EL MODELO DE GESTION NO FUNCIONA, genera varios problemas que se consideraron como consecuencia y estos a su vez son causa de otros. Los principales son: a) Dbil control y falta de autoridad para hacer cumplir las normas; b) Dbil

17

Levantamiento de campo realizado en julio del 2010

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descubre otro problema que es considerado como causa: Insuficientes recursos de las instituciones del CNPAG y de la municipalidad.

2.2.2. DEBIL CATALOGACION DE INMUEBLES CON VALOR PATRIMONIAL


La arquitectura civil y religiosa ha sido catalogada adecuadamente, sin embargo la catalogacin de la arquitectura domstica ha sido relegada. Ha habido varios intentos de clasificar los inmuebles por tipo de categora, desde los que poseen gran valor patrimonial hasta los que no presentan ningn valor, pasando por los que ya tienen dao. El CNPAG posee un registro de inmuebles con valor patrimonial, sin embargo al momento de autorizar construcciones no se analiza el contexto en donde se encuentra localizado. De esa cuenta, muchas nuevas construcciones han deformado 18 la imagen urbana. Dentro de los esfuerzos por catalogar los inmuebles, resalta el esfuerzo realizado por cooperacin espaola en el ao de 1996 y el que realiza actualmente la Universidad de Islas Canarias. El problema de las anteriores es que no se vinculan a ninguna norma o reglamento que indique los criterios a aplicar en las nuevas construcciones con el propsito de integrarse a la imagen urbana.

Reconstruccin es la recreacin de una estructura para convertirla en utilizable, usando no slo la evidencia comprobada sino tambin conjetura 19 y la imaginacin. . La ley tambin indica que en los edificios religiosos y civiles, as como en los detalles arquitectnicos complementarios a los mismos, queda prohibida la reconstruccin, ya que la reconstruccin, elimina la autenticidad y permite libertades que pueden producir la 20 adulteracin de los valores estticos e histricos. En base al marco legal existente, algunas asociaciones civiles afirman que se falsean y reconstruyen monumentos. En ese sentido y siguiendo el marco legal, muchos monumentos fueron reconstruidos y actualmente estn siendo utilizados para albergar oficinas, museos, centros de formacin, bibliotecas, etc.

2.2.4. SE DISFRAZA DE COLONIAL LO CONTEMPORANEO


En el caso de la arquitectura domstica ya se identific que la mayor consecuencia es que inmuebles con alto valor patrimonial se estn destruyendo, sin embargo hay inmuebles que no poseen un gran valor patrimonial si se les ve aislados, pero si se les aborda dentro del contexto del permetro urbano colonial, su valor radica en ser parte del conjunto monumental de la ciudad. Tambin se identific como problema que en muchos de estos inmuebles se construyeron 2 pisos y se deformaron las fachadas.

2.2.3. SE FALSEAN Y RECONSTRUYEN MONUMENTOS


Una de las discusiones ms controversiales que se tienen constantemente dentro de los especialistas conservadores de monumentos, es el tema de reconstruccin de los mismos. De acuerdo a la Ley de Proteccin, la
18

19

Un seleccin de inmuebles que deforman la imagen urbana puede verse en la seleccin de fotografa del anexo 10.

CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA. Ley Protectora de la ciudad de La Antigua Guatemala. Inciso c), Artculo 14.. Decreto 60 de 1969. 20 IDEM

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Adicionalmente a lo anterior, se presenta otro problema: Se disfraza de colonial lo contemporneo y a veces es difcil distinguir un inmueble con construccin histrica de otro con construccin moderna.

2.3.

LAS CONSECUENCIAS CAUSAS DEL MODELO ADOPTADO PARA LA GESTION DEL PATRIMONIO

2.2.5. NO SE INTEGRA EL AREA DE MAXIMA CONSERVACION O AREA FUNDACIONAL A LA NUEVAS ZONAS URBANAS, NI SE DIFERENCIA DE LAS MISMAS.
En el plan de ordenamiento territorial que aprob la municipalidad en abril 21 del 2008 , se delimit una zona de restriccin mxima que incluye el rea fundacional de la ciudad y sus alrededores inmediatos. Esta delimitacin se realiz con el propsito de proteger el patrimonio urbano 22 arquitectnico de los usos comerciales y del trfico vehicular. Sin embargo falta an delimitar la zona de mxima conservacin en donde se localiza la mayora de inmuebles con gran valor patrimonial. Como se ver ms adelante, en los problemas identificados como causas se encuentran los vacos legales de la ley protectora, especialmente la poca claridad y aplicacin del permetro urbano colonial, conocido como polgono de proteccin. Lo importante de resaltar en este apartado, es que para diferenciar lo nuevo de lo antiguo es indispensable delimitar la parte ms histrica, vinculndola a la categorizacin de los inmuebles localizados dentro de la misma.

Como ya se describi el problema central genera varios problemas que se consideraron como consecuencia del mismo. El problema que se consider como mayor consecuencia es: INMUEBLES Y ZONA CON MAYOR VALOR PATRIMONIAL SE ESTAN DESTRUYENDO El grupo consider que las causas inmediatas de los problemas descritos radican en: CUADROS TCNICOS DEL CNPAG Y DE LA MUNICIPALIDAD SON DBILES. ANTAGONISMO MUNICIPALIDAD CNPAG NO SE TIENE CLARIDAD DE CONCEPTOS SOBRE LA ARQUITECTURA COLONIAL De la misma forma las causas de segundo orden son: POCA ETICA PROFESIONAL INSUFICIENTES RECURSOS POCO CONOCIMIENTO E INTERES POR EL PATRIMONIO INTERESES PARTICULARES PREVALECEN SOBRE PROTECCION DEL PATRIMONIO PERIMETRO URBANO COLONIAL NO SE DEFINE CLARAMENTE. Y las causas de primer orden son: INVERSION GOBIERNO CENTRAL ES CASI NULA NO SE INFORMA NI SE EDUCA A LA POBLACION SOBRE EL PATRIMONIO DEBIL MARCO REGULATORIO VACIOS EN LEY 60-69.

21

REGLAMENTO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Municipalidad de La Antigua Guatemala. Abril 2008. 22 Vease el reglamento de establecimientos abiertos al pblico y la propuesta del sistema vial, especialmente la descripcin y delimitacin de las circunvalares externa e interna.

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CONCLUSIONES
Utilizar la metodologa de rbol de Problemas permite identificar el problema central (el tronco del rbol) y ordenar los otros problemas surgidos durante la discusin, en consecuencias (las ramas) o en causas (las races). El paso siguiente es que ese rbol de problemas se convierta en rbol de objetivos, en el cual, el problema central se transforma en el objetivo central y los problemas ubicados como consecuencia en objetivos especficos. Las soluciones al problema debern buscarse dentro de los problemas ubicados como causa. En ese sentido se incluye como conclusiones de la presente ponencia los rboles de los dos problemas identificados como problemas centrales: La Centralidad Urbana y el Modelo de Gestin del Patrimonio.

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BIBLIOGRAFIA
AGUILERA ROJAS, JAVIER, Antigua, Capital del Reino de Guatemala. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Secretara de Estado de Cultura. Espaa. CEUR. La Problemtica de la Ciudad de La Antigua Guatemala. Centro de Estudios Urbanos y Regionales. USAC. CONGRESO DE LA REPBLICA. Decreto 60-69. Ley Protectorade la Ciudad de La Antigua Guatemala. INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL. Sistema de Informacin Geogrfico para La Antigua Guatemala. 2005 MENESES, LUIS FERNANDO.Investigacin de campo en zona de mxima conservacin. 2010. MENESES, LUIS FERNANDO. Anlisis Comparativo entre centros poblados de La Antigua Guatemala MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Parametros normativos para reas urbanizables que se localicen dentro del cinturon verde del municipio de La Antigua Guatemala. 2010. MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento del Plan De Ordenamiento Territorial. Abril 2008. MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento de Localizacin de Establecimientos Abiertos Al Pblico. 2008.

MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Clasificacin de Negocios de atencin alimenticia y solaz de los habitantes del Municipio de La Antigua Guatemala y Horario de Funcionamiento de los Mismos. 2008 MUNICIPALIDAD DE LA ANTIGUA GUATEMALA. Reglamento del Plan De Ordenamiento Territorial. Abril 2008. PROYECTO URB AL III. Gestin Urbana y Territorial Participativa: Una llave para la cohesin social y territorial. RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para La Antigua Guatemala. 2000. RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Curso Medio Fsico y Natural de la Maestra en Diseo y Planificacin Urbana y Territorial.USAC. 2009 SEGEPLAN. Modelo de Desarrollo Territorial Actual. Municipio de La Antigua Guatemala. 2010.

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ANEXO NO 1: INTEGRANTES MESA DE URBANISMO

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ANEXO NO 2: ANALISIS COMPARATIVO ENTRE CENTROS POBLADOS DE LA ANTIGUA GUATEMALA


Inequidades socio-econmicas de otros centros poblados del municipio: Los ltimos datos oficiales de poblacin y vivienda son los del Censo del Instituto Nacional de Estadstica realizado en el ao 2002. Usualmente no se cuenta con proyecciones oficiales anuales a nivel de centros poblados por lo que es necesario tomar como base para cualquier estudio los datos oficiales del 2002. Las inequidades socio-econmicas entre el casco urbano de la ciudad de La Antigua Guatemala y los dems centros poblados dentro del municipio de la Antigua se pretenden hacer evidentes mediante el anlisis de los datos arrojados por ese Censo y agrupando esas estadsticas en cinco factores que muestran la precariedad de la vivienda. Para reforzar el criterio de desigualdades se tomar la clasificacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dentro de cinco variables calificando la precariedad del hbitat en centros poblados. Las variables a tomar en cuenta son: tipo de vivienda, agua potable, saneamiento, tipo de paredes y tenencia de la vivienda. Para cada una de esas variables se ha establecido un nivel adecuado y otro que muestra esa precariedad para la vivienda. En la variable Tipo de Vivienda lo adecuado es: casa y apartamento; el otro nivel es: cuarto de casa de vecindad, departamento o casa independiente; vivienda en lugar de trabajo; rancho o choza, u otro tipo. En base a las estadsticas del Censo 2002, el nivel otro incluye: palomar, rancho, casa improvisada y otro. En cuanto al Agua Potable, la clasificacin adecuado incluye: conectado a red pblica; red general con instalacin interna; red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edificio; mientras que la clasificacin otro para Agua Potable incluye: red pblica fuera de la vivienda y del edificio; red

privada; pozo o noria; ro, lago o vertiente, camin repartidor, no posee sistema, otra forma. La variable Saneamiento contiene como nivel adecuado el conectado a red pblica o alcantarillado mientras que el nivel otro es fosa sptica, letrina, fosa rudimentaria, otro y no posee. La variable Tipo de Paredes agrupa dentro de la clasificacin adecuado a albailera, ladrillo, concreto o bloque, material prefabricado; mientras que clasifica dentro de otro al adobe, bajareque, madera, lmina, paja o palma, desechos y otros. Finalmente la variable Tenencia de la Vivienda coloca dentro del nivel adecuado al propietario y propietario pagando a plazos; y dentro del nivel otro a la arrendada o alquilada, cedida, propia en terreno de asentamiento irregular, recibida como prestacin, ocupada o tomada y otra. Al observar los resultados existen claras diferencias socioeconmicas entre las dos rea mencionadas, la zona de mxima conservacin, o sea La Antigua como ciudad, y los centro poblados aledaos en las aldeas y caseros de los municipios. Aunque es importante sealar que en la variable de Tenencia de la Vivienda, las reas fuera de la zona de mxima conservacin estn en poder de propietarios en un porcentaje ms alto que con respecto a la ciudad de La Antigua, esto puede ayudar en el momento de introducir nuevos servicios y equipamiento para la comunidad, y que los propietarios estn ms interesados en la participacin del mejoramiento de la comunidad, en comparacin con un arrendador.

El presente documento es un borrador de uso interno, cuyo autor es Adalberto Rodas. Enviar observaciones a arodas@urbanaguatemala.com Mayo de 2011

Las dos variables que si son favorables a la ciudad de La Antigua son el saneamiento y el servicio de agua, que sugiere una mayor inversin de infraestructura y de servicios en la zona de mxima conservacin, y que ha sido una prctica histrica comn en el pas, de proveer la mayora de servicios bsicos a las reas urbanas principales por su densidad y fcil acceso.

En resumen se puede observar la importancia que se da a la zona de mxima conservacin en cuanto a proveerla de los servicios bsicos, de infraestructura bsica y acceso a materiales de construccin en comparacin con los poblados aledaos. La centralidad de servicios bsicos y la poca renovacin de los sistemas existentes contribuyen a la saturacin de los servicios en ciertos puntos y su rpido deterioro. Existe poco equipamiento urbano: Existen unos estudios realizados en el ao 2009 por estudiantes de la Maestra de Urbanismo de la Universidad de San Carlos de Guatemala tomando como tema el equipamiento urbano de algunas aldeas y caseros del municipio de La Antigua. Dentro de estos estudios se procedi a visitar a las comunidades y hacer un trabajo de investigacin sobre datos y estadsticas de estos centros para poder calcular mediante tablas el rea necesaria para poder equipar de servicios a las aldeas y caseros. Las Tablas de requerimientos para equipamientos de centros poblados se basan en porcentajes y rea segn el nmero de viviendas y/o residentes para calcular el rea adecuada que se necesita para equipar las comunidades con los servicios bsicos. Dentro de estos servicios se encuentran: reas verdes, centros deportivos, salones comunales, biblioteca, guardera, estacin de polica, estacin de bomberos, estacin de buses, centro de salud, rea escolar (escuela preprimaria, primaria, secundaria), rea de cultos religiosos, etc.

El tipo de local y el material de las paredes son dos variables con resultados similares en las dos reas, pero puede ser un dato que no refleje en su totalidad la situacin de la vivienda. La encuesta analiza el tipo de local sin distincin, por lo que una casa ubicada en la zona de mxima conservacin con su patio central, terraza espaola, y jardines es clasificada como casa formal en el censo al igual que una casa de block, lmina metlica y piso de tierra ubicada en los cerros de El Hato. No existe una clasificacin real de los tipos de locales.

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La mayora de los centros poblados presentan el equipamiento urbano tradicional de las aldeas de un municipio: Iglesia Catlica, parque o plaza central, pila pblica, escuela de primaria, y ms recientemente la incorporacin de una cancha deportiva, centros de computacin municipal, y clnica y farmacia municipal. Pero se han quedado muchos centros poblados sin servicios que tienen que poseer por las caractersticas no slo de la poblacin sino tambien de su categora como aldea, segn la legislacin municipal. Muchos todava no poseen cementerio, centro de salud, saln comunal, escuelas preprimaria y primaria, e incluso ya existen comunidades que necesitan de institutos de educacin bsica, estacin de polica y bomberos. Estos servicios son los bsicos para cada comunidad, para poder ofrecer una calidad de vida mejor a sus habitantes que no sature los servicios en ciertos puntos y provoque mayor conflicto y menor calidad del servicio. Es aqu donde se nota la centralidad en cuanto al equipamiento de los centros poblados del municipio de La Antigua Guatemala. La zona de mxima conservacin cuenta con un equipamiento adecuado a su categora de ciudad al contrario de las comunidades aledaas que pese a tener una legislacin que les garantiza cierto equipamiento urbano para mantener una calidad de vida con respecto a su categora de centro poblado, no se ha respetado y se ha dejado por un lado. Esto influye de sobre manera en baja calidad de vida en general, promoviendo la centralidad y el flujo de personas, trnsito e incluso la inversin privada hacia un solo punto del municipio. Poblacin con menos recursos se asienta en reas susceptibles de amenazas naturales: La topografa del municipio de La Antigua vara significativamente, ya que tiene el valle de Panchoy, varios cerros y el volcn de Agua dentro de sus lmites. Los centros poblados se han asentado por todo el municipio

sin que esta misma topografa lo impida. As, se cuenta con la ciudad de La Antigua y varias aldeas asentadas en valle a unos 1,530 msnm, y tambin otras aldeas ubicadas en las faldas del volcn de Agua a unos 1,650 msnm. Y otras comunidades localizadas en los cerros del norte, noreste y este del municipio a alturas que varan entre los 1,550 y 2,000 msnm. En un principio, estas comunidades fuera de la zona de mxima conservacin fueron fundadas para albergar poblacin indgena y dedicada a la agricultura, pero con el crecimiento de la poblacin, la importancia de La Antigua como centro turstico y por ende la captacin de recursos econmicos y su equipamiento urbano de gran calidad, ha provocado un crecimiento acelerado de stas comunidades aledaas. Igualmente desde la fundacin de la ciudad se ha conocido de los desastres naturales que ocurren dentro del municipio, predominantemente en las laderas de los cerros y las faldas del volcn. Los mapas de curvas de nivel muestran en dnde las pendientes ya no son adecuadas para construir pues son reas en riesgo por amenazas de desastres naturales, pero esto no ha detenido a los propietarios de la tierra al momento de construir en el lugar. Actualmente, los centros poblados siguen teniendo un crecimiento de poblacin acelerado atrado por la economa de La Antigua, pero esas mismas circunstancias han aumentado los precios de la tierra e inmuebles dentro de la zona de mxima conservacin por lo que se buscan otras tierras y vivienda en las aldeas aledaas. La oferta de la vivienda para los estratos con menores recursos econmicos se ha extendido por las aldeas y las familias agricultoras, que tambin han crecido, prefieren permanecer cerca de las reas de trabajo y construir en las tierras que les pertenecen, aunque estas se encuentren en pendientes no adecuadas para un uso de vivienda. Tambin existen, aunque en menor escala, un nuevo rubro de casas de vacaciones en estas zonas que si bien su construccin puede ser adecuada, el rea no lo es y siempre presenta un peligro para los habitantes.

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Derivado de un mapa de pendientes, se norma por Acuerdo Municipal cules son las reas aptas para la construccin de vivienda y de infraestructura para las comunidades. Existen tablas que muestran los porcentajes de las pendientes adecuadas y no adecuadas para la edificacin de vivienda, que ayudan a identificar sobre el mapa de curvas de nivel los polgonos y reas por donde se puede extender una comunidad sin poner en peligro a la poblacin.

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