REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERU DEL SIGLO XX

En el siglo XX en el Per se han desarrollado tres posesos de reforma educativa. La reforma civilista de los aos 20 que se impulso bajo el patrocinio de Manuel Vicente Villarn, la reforma educativa en el gobierno de Juan Velasco Alvarado y la reforma bajo el signo neoliberal del gobierno de Fujimori

LA REFORMA EDUCATIA CIVILISTA

La Ley Orgnica de enseanza N 4004 de 1920 expresa la victoria del civilismo en materia educativa. Esta reforma de la educacin es precedida del debate entre Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villarn.

El doctor Walter Pealoza en Siglo XX: Balance de nuestra educacin (Derrama Magisterial, Lima, 2000), manifiesta que se da la paradoja de que el civilismo, expresin de la oligarqua, de los latifundistas de la caa de azcar, el algodn y las lanas, y de los poseedores de las minas, apareciera con un rostro progresista, defensor de las ciencias, la tcnica y la educacin. Es evidente que semejante actitud la asumi solo el sector mas esclarecido de dicha oligarqua. Frente a esta posicin, las tesis de Deustua, apoyadas en la filosofa bergsoniana, desconfiada de la ciencia y critica de su negacin de la vitalidad, lucan como metafsicas y, por lo tanto, retrgradas.

Para Deustua, el problema de la educacin nacional resida en la educacin de las elites, es decir, de las clases dirigentes, las del privilegio hereditario. Consideraba que el valor de la libertad no educa; que la educacin consista en la realizacin de los valores; que el trabajo no educa; el trabajo enriquece, da destrezas con el habito, pero esta encadenado a mviles egostas que constituyen la esclavitud del alma.

Al referirse a la controversia entre Deustua y Villarn, Jos Carlos Maritegui afirmo: En la etapa de tanteos prcticos y escarceos tericos que condujo , lentamente a la importancia del sistema y tcnicos norteamericanos, el doctor Deustua represento la reaccin del viejo espritu aristocrtico, mas o menos ornamentado de idealismo moderno.

El doctor Villarn formulaba en un leguaje positivista el programa del civilismo burgus y, por ende, demoliberal; el seor Deustua encarnaba, bajo un indumento universitario y filosfico de factura moderna, la mentalidad del civilismo feudal de los encomenderos virreinales.

Segn Enrique Gonzles Carr y Virginio Galdos Gutirrez (Historia de la educacin en el Per; en Historia del Per, Editorial Meja Baca) este nuevo dispositivo desconcert en el pas, pues el sistema educativo primario y secundario se convirti en un caos. La Ley fue objeto de muchas enmiendas que no contribuyeron a resolver los problemas sino a agravarlos.

Esta reforma se desarrollo bajo el asesoramiento directo de norteamericanos con Edwin Bard como jefe de la misin. Al respecto Jos Antonio Encinas manifest su asombro debido a que Bard no tena preparacin para esta tarea. Esta ley creo direcciones regionales en Chiclayo, Huancayo y en Arequipa, al frente de los cuales designaron a los norteamericanos Morton Helm, William Andrew y a Gleen Caulkias respectivamente. No nos podemos imaginar mayor grado de dependencia y control norteamericano en la educacin del pas.

El pensamiento de Villarn que fundament las medidas educativas se resuma en las siguientes ideas: el desarrollo econmico es la condicin para el progreso de la educacin. El Per debera ser por mil causas econmicas y sociales tierra de labradores, de colonos, de mineros, de comerciantes, hombres de trabajo. Propone una educacin para la clase alta, acompaada de un esfuerzo para las clases medias y populares. Critrica el letrismo y proclama una educacin eminentemente tcnica.

LA REFORMA EDUCATIVA DE 1972

A) y

Antecedentes

En el plano educativo, la Ley de mayor trascendencia fue la Orgnica de 1941, de signo modernizado, influida por el pragmatismos y el positivismo, de acuerdo al cual la ciencia y la tecnologa son validas por si mismas independientemente de los intereses de proyectos sociales.

En sus aristas ms democrticas, signific un avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, todava vigente en las clases dominantes.

La propuesta pedaggica de la Escuela Nueva, de origen europeo, tuvo amplia difusin. Sus postulados de libertad, individualidad, inters, el paidocentrismo el alumno como eje de la actividad educativa slo se experiment en algunos centros educativos privados. No se masific.

En 1945 se estableci la gratuidad de la educacin secundaria para los alumnos provenientes de las escuelas fiscales. Siendo ministro de educacin Luis Valcarcel, en el gobierno de Bustamante y Rivero, se crearon los ncleos educativos comunales en 1946 con una vigencia de 26 aos, y se ordeno el registro de las manifestaciones del folklore por los profesores del pas.

Con el coronel Juan Mendoza Rodrguez como ministro del dictador Manuel A. Odra, se creo un fondo de educacin en 1948 y en 1950 se redacto un Plan Nacional de Educacin Nacional que defini objetivos, propuesto mtodos pedaggicos y contemplo la organizacin escolar, as como, la formacin del magisterio, textos, rentas y construcciones escolares. Este plan sent las bases de la planificacin de la educacin peruana.

El Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano de educacin (SECPANE) impulso la aplicacin de este plan.

Una de las experiencias de mayor trascendencia fue la profunda transformacin en la formacin de los maestros en todos los niveles, iniciada en 1951, en el Instituto Pedaggico Nacional de Varones, bajo la conduccin del doctor Walter Pealoza (La Cantuta una experiencia en educacin, 1989), llevada luego a La Cantuta, en 1953.

Tuvo una onda repercusin no slo en la formacin de los maestros sino tambin en la formacin universitaria del pas. Creo el currculum integral y flexible para la formacin integral en un ambiente de experimentacin pedaggica y de autogobierno.

Orient la preparacin de los maestros a nivel universitario, en igualdad de condiciones para los profesores de todos los niveles y modalidades. Capt a los mejores jvenes para el magisterio, mediante un sistema de ingreso en todo el pas. Estableci una vida tica slida, entre otros logros.

En este periodo ocurren los siguientes hechos: La segunda guerra mundial, una mayor inversin extranjera con hegemona norteamericana en las minas, en el petrleo, en las industrias, el boom de la harina de pescado, los intentos de industrializacin para la sustitucin de importaciones, la crisis en la agricultura. De 1953 a 1963 se produce las luchas campesinas por la tierra en el campo; en las ciudades se registra un gran ascenso del movimiento popular y estudiantil.

En 1965 ocurren las guerrillas y su represin. El modelo desarrollista plantea la unidad nacional va la integracin de las zonas atrasadas feudales a la modernidad capitalista. La educacin es asumida como motor del cambio social.

B) La reforma de la educacin peruana y El 3 de Octubre de 1968 se produce un golpe militar. El reformismo militar estimaba que era urgente introducir modificaciones estructurales que permitieran atenuar las grandes desigualdades sociales, especialmente en el campo, reestructurar la economa sobre la base de un estado fuerte, hasta terminar con la estructura del poder oligrquico tradicional y el control directo del capital extranjero o economa de enclave. Buscaba impedir la insurreccin popular y afianzar la seguridad frente al exterior.

En las circunstancias se desarrolla la reforma educativa ms radical de la historia del pas. Augusto Salazar Bondy (La educacin del hombre nuevo, 1976) sostuvo que no habr efectiva transformacin social ni podr establecerse un nuevo tipo de ordenacin de la vida nacional. Capaz de superar los vicios crnicos de subdesarrollo, si la educacin no sufre una reforma profunda paralela a las dems reformas sociales y econmicas que se hallan en curso.

Estas buscan cancelar los lazos de dominacin interna y externa, eliminar la dicotoma concentracin marginacin que afecta la distribucin del poder y la propiedad en el Per, y vencer la persistente incomunicacin interna

La reforma educativa ( D.L. 191326) estableci una nueva estructura del sistema educativo orientado por los siguientes fines: El trabajo adecuado al desarrollo integral del pas. y El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana. y La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.
y

La estructura del sistema comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y laboral, educacin superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin especial y extensin educativa.

Se defini la concepcin de currculum integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los servicios educativos y la promocin de la vida comunal en un mbito territorial determinado.

Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por sus propias contradicciones, y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante. El progreso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin oligrquica terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin.

La reforma educativa encontr aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de poltica educativa, 1994).

LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL

La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientacin teleolgica respecto del tipo de sociedad y de educacin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin.

Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.

El shock del 8 de agosto de 1990 provoc una inflacin mensual de 392%, con una cada brutal de la produccin en el segundo semestre de ese ao (-20%), coloc a la mayora de la poblacin en situacin de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orient a abrir el limitado mercado interno a las transnacionales, las desregularizacin de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc., la desindustrializacin del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos.

La violenta contraccin del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de mas de diez aos de fracaso; en equilibrio no se expres en mas inversiones ni en empleo.

En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:

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En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento a las de 3 millones de escolares.

El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 1993 1994 un diagnostico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con : La carencia de materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin.

nfasis en la poltica de construcciones escolares. y Racionalizacin del personal del Ministerio de Educacin en 1993. y Se inicia la experimentacin del Programa Curricular de articulacin inicial primaria, en 1994. y Se inicia el PLANCAD en 1995.
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En 1995 se inicio el Programa de Mejoramiento de Calidad de la Educacin Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones. y En 1996 se promulgan leyes de la inversin privada en educacin.
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Se inicia el PLANCAD en 1996 y Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos inicindose la experimentacin de currculo, en 1997. y Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos.
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Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico constructivista, b) el sentido mercantilista, c) privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y administracin, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de docentes y trabajadores administrativos.

a) El enfoque constructivista centrado en hacer, que descuida que la razn ms trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias metodolgicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la orientacin teleolgica de todo proceso de enseanza y aprendizaje, as como la formacin integral del alumno, el que debe estar orientado por actitudes y valores superiores y la dimensin conativa volitiva del ser humano.

b) La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda en el mercado, cuyo propsito final es la obtencin de ganancia. En esta categora se ubica los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educacin (profesores y alumnos).

c) La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la poblacin como lo es la educacin en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educacin ha sido entendida como empresa en la que los sujetos de la educacin son considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo humano.

d) La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participacin democrtica de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de corrupcin que ba el pas en el gobierno de Fujimori.

e) Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas.

El informe de la UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en el rendimiento de los alumnos de las megasciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades como Huancayo y Huars, pero las diferencias aparecen abismales entre las ciudades y las poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin en los ltimos 10 aos.

f) La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es un profesin mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos. La formacin inicial y el servicio no aseguran una adecuada preparacin para una intervencin educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos educativos. La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corruptiva fue un fracaso.

Queda pendiente iniciar un proceso de reforma que se oriente a resolver los problemas estructurales de la educacin entre los que destacan: la calidad, la desigualdad educativa, la descentralizacin, la revalorizacin del rol del maestro mediante su desarrollo integral y la carrera magisterial, la concertacin entre el estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso de cambio educativo,

que a su vez sea pertinente a las exigencias de la resolucin cientfica y tecnolgica, la preservacin del medio ambiente, los procesos econmicos, sociales y culturales; que ponga por delante el combate a la pobreza y el desarrollo humano. Todo lo anterior articulado por una concepcin educativa integral, para el desarrollo de capacidades creativas, afectivas, cognitivas, la identidad, la autonoma, un alto sentido tico y una voluntad transformadora personal y de la realidad social.