Natalio Botana: el orden conservador.

El objetivo que propone ilustrar el texto son los rasgos significativos de la prctica poltica e institucional. Los acontecimientos que retiene el conocimiento histrico son aquellos que se refieren a los valores cuya ponderacin hace que cada sociedad tenga su historia y la reescriba a medida que cambia. El autor defiende la hiptesis de que la formacin definitiva del Estado Nacional y del rgimen poltico que lo hizo manifiesto luego de la guerra civil del 50 y a las presidencias fundadoras de Mitre, Sarmiento y Avellaneda presenta dos rasgos distintivos: La constitucin de un orden nacional La frmula poltica que dio sentido a la relacin mando y obediencia privilegiando algunos valores. A ella se la llama formula alberdiana que tradujo una concepcin de orden poltico en 1880 junto con los valores liberales de progreso. Durante todo este periodo se correspondieron cambios significativos en la economa, la poblacin y la cultura dentro de la sociedad argentina. Los dirigentes conservadores en el campo poltico fueron liberales y progresistas ante la sociedad en movimiento. Como seala Romero haba que transformar el pas pero desde arriba, sin dar lugar a los inmigrantes que tomaran el poder. El propsito entonces fue deslindar lo poltico de lo econmico, acentuando en el ltimo el espritu renovador. La reforma que se persegua tenia limites y era la necesidad de conservar el poder, el rgimen desde entonces fue oligrquico Hacia 1880 lo que se pretenda era consolidar la capacidad de control a lo largo y a lo ancho del territorio nacional. La solucin de este problema tuvo su origen a partir de las disputas entre dos bandos: Buenos Aires y el interior. En cuanto al primer conflicto se trataba por una determinacin en el espacio. Bs. As, era una ciudad puerto abierta al exterior, con un hinterland que creca a medida que se ganaba la tierra salvaje. En cambio en el interior, la realidad era distinta. Cubra una geografa ms extensa sobre la cual se erguan sistemas de poder embrionarios, constituidos sobre la autoridad tradicional de caudillos. La constitucin de una unidad poltica: La caracterstica de una unidad poltica para Botana es el monopolio de la violencia, en tanto y en cuanto el hecho por el cual un centro de poder localizado en un espacio reivindica con xito su pretensin legitima para reclamar obediencia a la totalidad de la poblacin afincada en dicho territorio. Segn este autor la reduccin a la unidad es el proceso que da origen a una unidad poltica. Ya sea por la va del acuerdo o la de la coaccin, un determinado sector de poder adquiere control imperativo sobre el resto y lo reduce a ser parte de una unidad ms amplia. Este sector es supremo y recibe el nombre de poder poltico o poder central. Luego de la batalla de Pavn (1861) los presidentes desempearon su funcin y por consiguiente la toma de decisiones (de carcter nacional) desde una provincia hegemnica. A lo largo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se manifestaron 3 problemas bsicos de los cuales la persistencia de la unidad poltica dependa de su solucin efectiva: La primera cuestin era en torno a la integridad territorial entendida como el mbito espacial sobre el que debera ejercerse el poder poltico. En segundo lugar era necesario una identidad nacional, ya que los pueblos estaban dispersos en todo el territorio y haba que ver si ellos estaban dispuestos a integrar una comunidad ms amplia. En tercer lugar giraba en torno a la organizacin de un rgimen poltico, era necesario implantar sobre ese territorio y en esos pueblos dispersos un modo de eleccin estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas que comprometieran a la comunidad en su conjunto. En 1880 durante el gobierno de Avellaneda, a travs de una ley se federalizo la ciudad de BS As, es decir, sta se subordinaba al poder poltico central y el otro instrumento legal prohibi a las provincias la formacin de cuerpos militares bajo cualquier denominacin. Unin y gobierno era el lenguaje expresado por Avellaneda y Roca. La unin era sinnimo de intereses, valores y creencias reunidos en torno de un sistema de poder comn, en tanto gobierno, implicaba actos y procedimientos capaces de crear instituciones que mantuvieran viva la unidad poltica recin fundada. Esto exiga seleccionar a quienes gobernaran y en virtud de qu reglas unos tendran el privilegio de mandar. En el pas se haba dictado una formula prescriptiva de carcter federal, la Constitucin Nacional. Regmenes polticos y legitimidad: Un rgimen poltico se define como una estructura institucional de posiciones de poder dispuestas en un orden jerrquico desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la poblacin que pertenece a una unidad poltica. Un rgimen poltico debe responder a dos cuestiones: la primera a la organizacin en la distribucin del poder y la segunda en el modo en que se elige los gobernantes y en los lmites que se trazan entre stos y los gobernados. En cuanto a la estructura institucional de un rgimen refleja la realidad del poder, adems esta relacin de poder se asienta sobre la base de intereses materiales y de valores que justifiquen la autoridad a gobernar. Por lo tanto se trata de consagrar una formula prescriptiva o principio de legitimidad. En una segunda etapa se trata de traducir las formulas prescriptivas en una creencia compartida respecto a la estructura institucional del rgimen y en un acuerdo acerca de las reglas de sucesin. De esto puede resultar una formula operativa o sistema de legitimidad que vincula las expectativas, valores e intereses de los actores con las instituciones del rgimen y las reglas de sucesin. Creencia y acuerdo serian dos conceptos analticos que calificaran el proceso de

legitimacin. Alberdi fue el autor de una formula prescriptiva que fue sancionada en la constitucin de 1853. Su particularidad fue la perdurabilidad sobre los conflictos entre Bs As y la Confederacin y por la misma resistencia de Bs As a ceder parte de su capacidad de decisin al poder central. El programa propuesto por Alberdi prevea una mirada hacia un futuro. Estas metas giraban alrededor de la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjero y la exploracin de ros interiores. Alberdi apostaba por un cambio cultural, un modelo trado de Europa con el objetivo de construir una sociedad industrial que libere al hombre de la servidumbre de la naturaleza. El medio para alcanzar estos objetivos es el rgimen poltico. La piedra de toque fundamental se funda en la capacidad de decisin dominante para el poder poltico central cediendo el ejercicio del gobierno a una minora privilegiada, limitando la participacin poltica del resto de la poblacin y asegurando a todos los habitantes el mximo de garantas en orden a su actividad civil. Alberdi introduce en su formula la figura del Presidente con el fin de materializar el poder central, cabe destacar que el presidente no detenta todo el poder sino que est investido por una constitucin. A su vez para evitar el abuso de poder, retoma la forma republicana norteamericana en donde se establece la divisin de poderes (Cmara de Diputados, Cmara de Senadores y la Corte Suprema de Justicia.) y postula la no reeleccin del presidente. Es necesario aclarar que Alberdi opto por una posicin democrtica en donde la legitimidad del gobernante residen el pueblo y desde su perspectiva el concepto pueblo inclua a un sector bastante reducido. Aquellos que eran capaces de elegir, una minora reducida era la calificada para ejercer la libertad poltica. Por eso en el texto se habla que la formula alberdiana presupone dos tipos de repblicas: la ya mencionada, restrictiva y la repblica abierta que se rige por la libertad civil en la cual se incluyen a todos los ciudadanos, nacionales y extranjeros que hagan uso de las garantas establecidas en la constitucin. Sin embargo es una contradiccin la repblica abierta porque no pueden participar sino solo aquel ncleo mejor capacitado.