DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE: POLTICA DE DEFESA NACIONAL E SEGURANA HEMISFRICA NA GOVERNANA CONTEMPORNEA

BELM - PA 2005

DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE: POLTICA DE DEFESA NACIONAL E SEGURANA HEMISFRICA NA GOVERNANA CONTEMPORNEA

Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutor em Cincias Socioambientais. Orientador: Prof. Dr. David Ferreira Carvalho

BELM - PA 2005

Nascimento, Durbens Martins Projeto Calha Norte: Poltica de defesa nacional e segurana hemisfrica na governana contempornea/Durbens Martins Nascimento. Belm, 2005. 337 f.: il..; 30 cm. Tese (Doutorado) Curso de Doutorado, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par. 1. Projeto Calha Norte. 2. Poltica de Defesa Nacional. 3. Segurana Nacional. 4. Sivam. 5. Fronteira Poltica. 6.Territrio. CDD 21 355.03300981

TERMO DE APROVAO

DURBENS MARTINS NASCIMENTO

PROJETO CALHA NORTE: POLTICA DE DEFESA NACIONAL E SEGURANA HEMISFRICA NA GOVERNANA CONTEMPORNEA

Tese aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor no Curso de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido, Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, pela seguinte banca examinadora:

Aprovada em: Belm, 18 de maro de 2005

________________________ Professor Dr. David Ferreira Carvalho Orientador UFPA _________________________ Professor Dr. Gilberto Miranda Rocha Examinador UFPA __________________________ Professor Dr. Thomas Peter Hurthienne Examinador UFPA/NAEA ____________________________ Professor Dra. Edna Maria Ramos Castro Examinadora UFPA/NAEA _____________________________ Professor Dr. Celso Corra Pinto de Castro Examinador Externo FGV/PUC-Rio _____________________________ Professor Dra. Rosa Acevedo Marin Examinadora UFPA/NAEA - Suplente

Dedico este trabalho aos meus pais J oo da Costa Nascimento e Filomena Martins

Nascimento, pela indicao do caminho do saber.

AGRADECIMENTOS

No decorrer da pesquisa uma rede de amigos e colaboradores contribuiu sua mane ira para a concretizao desta Tese, aos quais gostaria de citar como testemunho do meu mais profundo agradecimento. Aos meus pais Filomena Martins Nascimento e Joo da Costa Nascimento, cuja generosidade com o saber, embora aos seus teores, me fizeram reconhecer o valor da disciplina no processo de ensino-aprendizagem. minha companheira Andrea Lcia de Oliveira Nascimento, cuja lucidez fez com que os momentos difceis se transformassem em estmulo para enfrentar, com altivez, os percalos da vida. Ao orientador professor David Ferreira Carvalho, pelo aceite, pacincia na reviso e interesse demonstrado nas sucessivas reunies para moldar a Tese, assim como pela competncia com que se dedicou tarefa da orientao e por ter transformado uma idia tosca numa proposta estimulante. Ao professor Gilberto Miranda Rocha, que me ensinou a importncia da Geografia para compreender uma das interfaces do objeto de estudo e, ao mesmo tempo, pelo interesse com que tambm se dedicou pesquisa, recomendando bibliografia, indicando os meios para acessar dados imprescindveis. Alm disso, Gilberto foi, em todo o mome nto, um entusiasta da temtica e, isso nos deu um estmulo para continuar a caminhada. Um agradecimento especial ao professor Celso Castro, da FGV (Fundao Getlio Vargas), que acompanhou e supervisionou o meu Estgio de Doutorado Sanduche nesta Instituio e forneceu o apoio necessrio para a realizao das atividades de pesquisa. Seu olhar crtico sobre a Tese contribuiu para superar algumas lacunas e dificuldades ainda presentes na ltima verso. direo do CPDOC (Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea) e da FGV pelo aceite que viabilizou meu estgio no Rio de Janeiro. Ao CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa) que forneceu uma Bolsa de Estudo na FGV, para complementar a coleta de dados. professora Edna Castro pela valiosa contribuio na Banca que examinou o Projeto e pelas sugestes durante a defesa.

Aos professores Catharine Prost, poca, professora do NAEA (Ncleo de Altos Estudos Amaznicos) e Shiguenoli Miyamoto (UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas), atravs dos quais tive acesso a relevantes trabalhos que constam na Bibliografia. Aos professores do Curso de Doutorado, pela transmisso de seus conhecimentos cientficos e trocas de experincias. Meno ao pofessor David McGrath cuja agudeza terica ajudou-me a confirmar pontos de vistas realistas ainda vulnerveis ao romantismo de uma concepo de cincias sociais, que persistiam no trato dos problemas sociais e ambientais, incondize ntes com as atuais exigncias para compreender os processos sociais. toda turma do doutorado 2002, especialmente, Lcia Maryse, Marilena e Ivana, pela amizade. Ao Milton Farias Filho e Carlos Alexandre Bordalo no s pela generosidade, mas porque me ajudaram em vrias oportunidades. Aos professores do Departamento de Cincia Poltica da UFPA (Universidade Federal do Par) que consensuaram uma arrojada poltica de incentivo formao acadmica viabilizando o afastamento de seus pares para a ps-graduao. Ao amigo Jos Bittencourt da Silva que teve a gentileza de me ceder todo o material de pesquisa que possua sobre o Calha Norte e ao Edinaldo, meu professor de ingls. Aurilene dos Santos Ferreira, que profissionalmente realizou a pesquisa de um dos Relatrios do ISA (Instituto Scio-Ambiental) sobre a questo indgena e confeccionou alguns quadros contidos na presente Tese. Ao meu amigo Albano, funcionrio da UFPA, lotado no NAEA, que consumiu parte do seu tempo prestando informaes valiosas, bem como efetivamente contribuindo com o andamento da pesquisa. Aos funcionrios da Biblioteca Jos Marcelino do NAEA, pelo apoio dispensado durante minha permanncia no NAEA, agradecimento especial Waldomira. Aos meus irmos Jucileide, Ronaldo, Romilson, Denilson e Jucila. Ao Antnio Jos de Oliveira (Seu Toninho) e Maria dos Anjos. De alguma forma, esto presentes na romaria do Doutorado. Ao casal de amigos Raimunda Ftima (Faf) e Manoel do Carmo (Manu), e Raquel de Sousa, pelo companheirismo e por compartilharem momentos de alegria. turma do Rio de Janeiro, Elaine Jussara de Oliveira, Marcelo Ribeiro Rodrigues e os pequenos Jlia e Marcos Paulo (o Marquito), pelo acolhimento e apoio logstico. E importante tambm foi a singela ajuda fraterna dos marinheiros Isa Castro e Sidney Fonseca.

Agradeo Daisy da Assessoria de Comunicao (ASCOM), da Comisso de Coordenao do SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia), que gentilmente me enviou o material sobre o SIVAM. Agradeo ao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos e ao seu Programa de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido que me permitiu um avano intelectual nesses trs anos. No poderia esquecer de agradecer Juliana, sempre lembrando do amigo. Obrigado a todos aqueles que, neste instante, trado pela memria, no recordo, mas que somaram para tornar possvel a pesquisa.

Os motivos para no se basear numa formao fixa so ao mesmo tempo defensivos e ofensivos. Em termos de defesa, previsibilidade significa vulnerabilidade, j que um adversrio que saiba como voc ir reagir a uma determinada situao poder aproveitar-se desse conhecimento para tramar contra voc. Se voc no for to previsvel, por outro lado, no apenas os adversrios no conseguiro fixar seus alvos, mas a ateno deles ficar enfraquecida pela disperso.

Sun Tzu II, A Arte da Guerra, 1997, p. 27.

rdua a misso de desenvolver e defender a Amaznia. Muito mais difcil, porm, foi a de nossos antepassados em conquist-la e mant-la.

General de Exrcito Rodrigo Octvio Tunu Cachoeira Junho de 2001

SUMRIO

TERMO DE APROVAO DEDICATRIA AGRADECIMENTOS EPGRAFE LISTA DE TABELAS LISTA DE QUADROS LISTA DE FIGURAS LISTA DE SIGLAS RESUMO ABSTRACT INTRODUO, f. 27 CAPITULO 1 - INSTITUIO E FRONTEIRA POLTICA: Notas Tericas, f. 38 Introduo, f. 38 1.1. A PROBLEMTICA NO MARXISMO, f. 39 1.1.1. Filosofia da prxis, f. 42 1.1.2. O estruturalismo: Althusser e Poulantzas, f. 43 1.1.3. A escola derivacionista Alem, f. 46 1.2. A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL DE WEBER, f. 47 1.3. INSTITUCIONALISMO E NEOINSTITUCIONALISMO NA CINCIA POLTICA, f. 50 1.4. A PARTICULARIDADE DO ESTADO NO BRASIL, f. 55 Consideraes Finais, f. 60 CAPTULO 2 FRONTEIRA, NETS, CARTOGRAFIA E ESTADO DA ARTE, f. 62 Introduo, f. 62 2.1. FRONTEIRA: uma pluralidade de verses, f. 62 2.2. ESTADO E FRONTEIRA POLTICA, f. 70 2.3. O ESTADO NA CARTOGRAFIA DE GUILHERMO ODONNELL, f. 75 2.4. AS NETS NA CINCIA CONTEMPORNEA E OS DESAFIOS AO ESTADO, f. 79

2.5. LEGITIMIDADE PARA O CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA ATRAVS DO USO DA FORA: Uma Abordagem Poltica, f. 88 2.6. ESTADO, INDIGENISMO E TERRITORIALIDADE, f. 93 Consideraes Finais, f. 101 CAPTULO 3 - ESTADO E PENSAMENTO ESTRATGICO SOBRE A AMAZNIA, f. 104 Introduo, f. 104 3.1. A AMAZNIA NO HORIZONTE HISTRICO DA OCUPAO POLTICOMILITAR, f. 106 3.2. O ESTADO AUTORITRIO E OS GRANDES PROJETOS, f. 120 3.3. A AMAZNIA NO PROJETO BRASIL GRANDE POTNCIA, f. 122 3.3.1. Geopoltica e poder, f. 123 3.4. O CONFLITO LESTE-OESTE, f. 126 3.5. O ESQUEMA GEOESTRATGICO DE GOLBERY DO COUTO E SILVA, f. 129 3.6. CARLOS MEIRA MATTOS E A PAN-AMAZNIA, f. 131 3.7. AS IDIAS TRANSFORMADAS EM AO POLTICA, f. 132 Consideraes finais, f. 137 CAPTULO 4 - GOVERNABILIDADE, ESTRUTURA SOCIAL E OS ANTECEDENTES POLTICOS E ESTRATGICOS SEGUNDO O DOCUMENTO SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, f. 139 Introduo, f. 139 4.1. CRISE DE GOVERNABILIDADE E CAPACIDADE GOVERNATIVA, f. 141 4.2. O GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL (GTI) E O DOCUMENTO SEGURANA E DESENVOLVIMENTO S MARGENS DA CALHA DOS RIOS AMAZONAS E SOLIMES PROJETO CALHA NORTE, f. 145 4.3. AS RAZES JURDICAS E POLTICAS DO PCN, f. 151 4.4. SITUAO SOCIAL DA FRONTEIRA POLTICA ATINGIDA PELO PCN, f. 157 4.5. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PCN, f. 169 Consideraes finais, f. 175 CAPTULO 5 - O MUNDO PS GUERRA FRIA E O ENQUADRAMENTO DA AMAZNIA: Os determinantes Globais, f. 178 Introduo, f. 178 5.1. GOVERNANA E ESTADO-NAO, f. 179 5.1.1. O sculo breve, f. 181

5.2. A IMPORTNCIA DE MIKHAIL GORBACHEV, f. 182 5.3. AS AMEAAS CONTEMPORNEAS: Agressividade Norte-Americana, f. 186 5.4. ALCA e MERCOSUL: a questo da segurana na fronteira poltica, f. 189 5.5. O MERCOSUL e a segurana hemisfrica, f. 193 Consideraes Finais, f. 196 CAPTULO 6 - POLTICA DE DEFESA NACIONAL NO BRASIL CONTEMPORNEO, f. 198 Introduo, f. 198 6.1. POLTICA DE DEFESA: Uma definio, f. 199 6.2. GOVERNANA E CONDIES INSTITUCIONAIS, f. 201 6.3. A CRIAO DO MINISTRIO DA DEFESA, f. 205 6.4. O AVANA BRASIL E A POLTICA DE DEFESA NACIONAL, f. 206 6.5. AMAZNIA: PRIORIDADE DE DEFESA, f. 213 6.5.1. Uma geopoltica da biodiversidade, f. 215 6.6. SUSTENTABILIDADE NO PCN: ESTRATGIA DISCURSIVA OU MUDANA NA PERCEPO DA PROBLEM TICA AMBIENTAL?, f. 220 6.6.1. A Amaznia e a crise ambiental, f. 222 6.6.2. Sustentabilidade e ao coletiva: o problema poltico, f. 224 Consideraes finais, f. 228 CAPTULO 7 - GOVERNANA E ESTRATGIA DE FINANCIAMENTO, f. 230 Introduo, f. 230 7.1. GOVERNO FHC: PPA, Avana Brasil e Brasil em Ao, f. 231 7.2. GOVERNANA E FINANCIAMENTO DO PCN, f. 234 7.3. FINANCIAMENTO DURANTE GOVERNO DE JOS SARNEY (1986-1990), f. 234 7.4. FINANCIAMENTO DURANTE O GOVERNO DE FERNANDO H. CARDOSO (1995-2002), f. 236 7.5. POLTICA DE DEFESA NACIONAL VERSUS FINANCIAMENTO DO PCN, f. 247 7.6. IMPASSES E PERSPECTIVAS DE INVESTIMENTOS, f. 253 Consideraes finais, f. 256 CAPTULO 8 - MILITARES, NDIOS, TRAFICANTES E MINERADORAS NO CIRCUITO DA ILEGALIDADE DE UMA REA MARROM, f. 258 Introduo, f. 258

8.1. ASPECTOS TERICOS DA PRESENA DO PCN EM TERRAS INDGENAS, f. 259 8.2. A ETNIA YANOMAMI NO CENTRO DO DEBATE, f. 261 8.3. A POLTICA INDIGENISTA EM PERSPECTIVA HISTRICA, f. 262 8.4. A MILITARIZAO DA QUESTO INDGENA, f. 266 8.5. AS ROTAS DA ILEGALIDADE NA REA DO PCN, f. 277 8.6. A LEI DO ABATE NAS ROTAS DA ILEGALIDADE, f. 281 Consideraes Finais, f. 283 CAPTULO 9 - ESTADO E FRONTEIRA POLTICA: Possibilidades e Limites de Controle da Fronteira (1994-2002), f. 286 Introduo, f. 286 9.1. AS REDES E O ESTADO NA AMAZNIA, f. 287 9.2. SIVAM E PCN: CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA?, f. 290 Consideraes Finais, f. 299 CONCLUSO, f. 302 APNDICE, f. 308 APNDICE METODOLGICO, f. 308 Mtodo de abordagem, f. 308 Mtodo de procedimento, f. 310 Tcnica de coleta de dados, f. 311 Comentrio sobre as fontes, f. 312 Tratamento e anlise dos dados, f. 313 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, f. 315 INSTRUMENTOS LEGAIS, f. 333 FONTES, f. 335 ANEXO 1 - FIGURA 17: ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL DO MINISTRIO DA DEFESA E SEUS COMANDOS MILITARES, f. 337 ANEXO 2 LISTA DE ABREVIATURA DE MESES, f. 338.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Populao e Territrio por Regio do Brasil, f. 158 Tabela 2: Populao dos Municpios do Estado do Amazonas na rea do PCN, para o Ano de 2000, f. 159 Tabela 3: Populao dos Municpios do Estado do Amap na rea do PCN, para o Ano de 2000, f. 160 Tabela 4: Populao dos Municpios do Estado do Par na rea do PCN, para o Ano de 2000, f. 160 Tabela 5: Populao dos Municpios do Estado de Roraima na rea do PCN, para o Ano de 2000, f. 161 Tabela 6: Taxa de Concentrao Urbana das Capitais, f. 162 Tabela 7: rea e Populao Residente Total e em Situao Urbana (Valores Absolutos e Relativos) para o Ano de 2000 (PCN), f. 163 Tabela 8: Perfil da Populao dos Territrios Federais em Formao, f. 168 Tabela 9: Comrcio Intra MERCOSUL: Importao e Exportao, f. 190 Tabela 10: Dependncia de Recursos Minerais dos Pases Ricos, f. 216 Tabela 11: Percentagem Anual de Crescimento Real de Madeira, por Produto, f. 219 Tabela 12: Populao Residente, PIB, Total e Per Capita, Brasil 1992-2000, f. 238 Tabela 13: Demonstrativo Comparativo do PIB, da Dvida Externa e Investimentos no PCN, f. 239 Tabela 14: Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao, Territrio e Recursos 2002, f. 241 Tabela 15: Gastos em Defesa em Percentagem do PIB para o Ano de 2002, f. 243 Tabela 16: Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002, f. 244 Tabela 17: Despesas com Pessoal e Encargos Sociais R$ Mil, f. 245 Tabela 18: Oramento de Despesas dos Principais Ministrios do Governo, f. 246 Tabela 19: Recursos Aplicados Mediante Parcerias com Prefeituras, f. 246 Tabela 20: Recursos Previstos e Liberados no Oramento do PPA 2000-2003 Em R$, f. 249 Tabela 21: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amazonas, f. 254 Tabela 22: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amap, f. 255 Tabela 23: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Par, f. 255 Tabela 24: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado de Roraima, f. 255 Tabela 25: Finanas Pblicas dos Estados, f. 256

Tabela 26: Mineradoras em Terras Indgenas na Fronteira, f. 272 Tabela 27: Sobreposies Entre TIs e reas de Uso Exclusivo das FFAA, f. 275 Tabela 28: Sobreposies Entre Unidade de Conservao Federal e TIs, f. 276 Tabela 29: Sobreposies Entre Unidades de Conservao Es tadual e TIs, f. 277 Tabela 30: Montante Financiado para Compra de Equipamentos e Pagamentos de Servios, f. 293

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Vertentes Tericas-Interpretativas para o Estudo das Instituies Polticas, f. 39 Quadro 2: Cidades Situadas Sobre a Linha de Fronteira e as Correspondentes Cidades Estrangeiras, f. 73 Quadro 3: Fronteira Distribuda por Unidade Administrativa e Populao Sul-Americana, f. 73 Quadro 4: Extenso da Fronteira Terrestre e Martima Sul Americana/Km 2000, f. 74 Quadro 5: Relao dos Fortes, Fortalezas, Fortins e Baterias Localizadas na Fronteira Norte Construdos nos Sculos XVII, XVIII e XIX., f. 117 Quadro 6: Relao dos Municpios Inicialmente Definidos como rea de Atuao do PCN (1985), f. 147 Quadro 7: Nmero de Municpios Brasileiros na Faixa de Fronteira Diviso Territorial de Maro de 1990 Regio Norte, f. 157 Quadro 8: Resumo Quantitativo dos Municpios Pertencentes rea de Atuao do PCN (2000), f. 161 Quadro 9: Relao das Entidades com Representao no PCN, f. 173 Quadro 10: Diretoria do PCN, f. 175 Quadro 11: Demonstrativo do Ecossistema Florestal Amaznico - 1/3 do Estoque Global, f. 217 Quadro 12: Importao de Madeira Tropical para os EUA e Unio Europia, 1999, f. 219 Quadro 13: Etapas de Encaminhamento do PPA 2000-2003, f. 248 Quadro 14: Atividades Realizadas At o Ano de 1999, f. 251 Quadro 15: Principais Realizaes no Perodo de 2000-2003, f. 252 Quadro 16: reas e Grupos Indgenas Localizados na Faixa de Fronteira do PCN, f. 279 Quadro 17: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amazonas Situados na rea do PCN, f. 269 Quadro 18: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amap Situados na rea do PCN, f. 270 Quadro 19: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Par Situados na rea do PCN, f. 270 Quadro 20: Municpios e Grupos Indgenas do Estado de Roraima Situados na rea do PCN, f. 270

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa da Zona de Fronteira com Territrios Especiais, segundo o Grupo RETIS, f. 69 Figura 2: Figura com os Limites Fronteirios ao Norte do Brasil, f. 75 Figura 3: Mapa da Densidade Demogrfica Distribuda Espacialmente, f. 80 Figura 4: Mapa de Demarcao do Tratado de Tordesilhas de 1494, f. 108 Figura 5: Mapa do Brasil na Viso do Morgado de Matheus, f. 112 Figura 6: Quociente de Maritimidade na Viso de Carlos Meira Mattos, f. 132 Figura 7: Croqu do Mdio Rio Negro, f. 149 Figura 8: Mapa com reas de Conservao Federal, f. 165 Figura 9: Organograma Institucional do PCN, f. 170 Figura 10: Mapa das Bases Militares do Exrcito Distribudas Espacialmente pela Faixa de Fronteira, f. 144 Figura 11: Nova Configurao da Presena Norte-Americana, f. 189 Figura 12: Mapa da Amrica do Sul, f. 195 Figura 13: Mapa com a Posio Estratgica do Rio Madeira para o Corredor Noroeste, f. 208 Figura 14: Mapa das Terras Indgenas, Terras de Uso das Foras Armadas e Localizao das Unidades Militares, f. 271 Figura 15: Mapa da Rede Logstica do Trfico Internacional no Cone Sul, f. 279 Figura 16: Mapa da Rota das Cidades e Lavagem de Dinheiro, f. 292 Figura 17: Organograma Institucional do Ministrio da Defesa e seus Comandos Militares, f. 280 Grfico 1: Extenso Territorial por Regio, f. 158 Grfico 2: Populao por Regio, f. 159 Grfico 3: Taxa de Concentrao Urbana, f. 162 Grfico 4: Fluxo Imigratrio entre 1970 e 1990, f. 166 Grfico 5: Comrcio Intra MERCOSUL: Importao e Exportao, f. 190 Grfico 6: Evoluo Comparativa do PIB, da Dvida Externa e dos Recursos Destinados ao PCN, f. 239 Grfico 7: Comportamento das Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao, Territrio e Recursos 2002, f. 242 Grfico 8: Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002, f. 244

LISTA DE SIGLAS

ABIN - Agncia Brasileira de Inteligncia ADA - Agncia de Desenvolvimento da Amaznia AEB - Agncia Espacial Brasileira AI - Ato Institucional AIEA - Agncia Internacional de Energia Atmica ALBRS - Alumnio do Brasil S/A ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas ALN - Ao Libertadora Nacional AM - Estado do Amazonas AMAN - Academia Militar das Agulhas Negras AMEAP - Associao dos Municpios do Estado do Amap AMER - Associao dos Municpios do Estado de Roraima AMM - Associao Amazonense dos Municpios AMUCAN - Associao dos Municpios da Calha Norte ANA - Agncia Nacional das guas ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica AP - Estado do Amap APEC - Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico ASCOM - Assessoria de Comunicao BA - Base Area BABV - Base Area de Boa Vista BACEN - Banco Central do Brasil BASA - Banco da Amaznia S/A BCA - Banco de Crdito da Amaznia BIRD - Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento BNDS - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAEPE Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia CAer - Comando da Aeronutica CAN - Comunidade Andina CAMDE - Campanha da Mulher pela Democracia CCG - Centro de Coordenao Geral CCSIVAM - Comisso Coordenadora do Sistema de Vigilncia da Amaznia CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica CDN - Conselho de Defesa Nacional CEE - Centro de Estudos Estratgicos CEI - Comunidade dos Estados Independentes CEPESC - Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana e Comunicaes CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores CIE - Centro Internacional de Economia. CIMI - Conselho Indigenista Missionrio CINDACTA - Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo CM - Comando Militar CMA - Comando Militar da Amaznia CMD - Conselho Militar de Defesa CMPOF - Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CNC - Comit de Negociaes Comerciais CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear CNPq - Conselho Nacional de Pesquisa CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos COMDABRA - Comando de Defesa Aeroespacial Brasileira COMECOM - Mercado Comum Europeu CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMAZ - Conselho Nacional da Amaznia Legal CONSIPAM - Conselho Deliberativo do Sis tema de Proteo da Amaznia CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea CPRM - Comisso de Pesquisa e Recursos Minerais CRV - Centro Regional de Vigilncia CSN - Conselho de Segurana Naciona l DEL - Dvida Externa Lquida DF - Distrito Federal DI - Divises de Informao DIEESE - Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral DPF - Departamento de Polcia Federal DSN - Doutrina de Segurana Nacional EB - Exrcito Brasileiro ECEME - Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito ELN - Exrcito de Libertao Nacional EM - Exposio de Motivos EMBRAER - Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa e Agropecuria EME - Estado-Maior do Exrcito EMFA - Estado-Maior das Foras Armadas ESG - Escola Superior de Guerra ETNs - Empresas Transnacionais EUA - Estados Unidos da Amrica FAB - Fora Area Brasileira FARC - Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FAUR - Fraterna Amizade Urbana e Rural FFAA - Foras Armadas FFT - Fundao Floresta Tropical FGV - Fundao Getlio Vargas FHC - Fernando Henrique Cardoso FMI - Fundo Monetrio Internacional FPM - Fundo de Participao dos Municpios FUNAI - Fundao Nacional do ndio GEBAM - Grupo Executivo do Baixo Amazonas GEP - Grupo de Estudos e Planejamento GETAT - Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins GTI - Grupo de Trabalho Interministerial IBAMA - Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis e Meio Ambiente IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IMAZON - Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia INB - Indstrias Nucleares do Brasil

INCRA - Instituto Nacional de Colonizao Reforma Agrria INMET - Instituto Nacional de Meteorologia INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IOF - Imposto sobre Operaes Financeiras ISA - Instituto Scio-Ambiental ISAE - Instituto Superior de Administrao e Economia da Amaznia ITR - Imposto Territorial Rural LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual MB - Marinha do Brasil MEPE - Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais MERCOSUL - Mercado Comum da Amrica do Sul MFS - Manejo Florestal Sustentvel MG - Estado de Minas Gerais MINTER - Ministrio do Interior MMA - Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MP - Medida Provisria MRE - Ministrio das Relaes Exteriores MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terras NAEA - Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAFTA - Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte NOSSA NATUREZA - Programa de Defesa do Complexo da Amaznia Legal NUCLEP - Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A OEA - Organizao dos Estados Americanos OIGs - Organizaes Internacionais Intergovernamentais OM - Organizaes Militares OMC - Organizao Mundial do Comrcio ONG - Organizao No Governamental OP - Operacional OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte ONU - Organizao das Naes Unidas OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica PA - Estado do Par PABV - Prefeitura de Aeronutica de Boa Vista PC - Partido Comunista PC do B - Partido Comunista do Brasil PCN - Projeto Calha Norte PCUS - Partido Comunista da Unio Sovitica PDA - Plano de Desenvolvimento da Amaznia PDN - Poltica de Defesa Nacional PEI - Poltica Externa Independente PEM - Plano de Estabilizao Monetria PFL - Partido da Frente Liberal PGC - Programa Grande Carajs PIB - Produto Interno Bruto PIN - Plano de Integrao Nacional PLO - Projeto de Lei Oramentria PLOA - Projeto de Lei Oramentria Anual PMCI - Programa de Proteo de Meio Ambiente e s Comunidades Indgenas

PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente POLAMAZNIA - Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia PPA - Plano Plurianual PPG-7 - Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais do Brasil PR - Presidncia da Repblica PROFFAO - Projeto de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental PROTERRA - Programa de Redistribuio e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira PT - Partido dos Trabalhadores PTB - Partido Trabalhista Brasileiro RADAM - Radar da Amaznia RETIS - Redes e Territrios RESEXs - Reservas Extrativistas RM - Regio Militar RNA - Redes Neurais Artificiais RO - Estado de Rondnia RR - Estado de Roraima SAA - Subsecretaria de Anlise e Avaliao SADEN - Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional SAE - Secretaria de Assuntos Estratgicos SAR - Radar de Abertura Sinttica SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SCA - Secretaria de Coordenao da Amaznia SEBRAE - Servio de Apoio Pequena e Micro Empresa SEPLAN - Secretaria de Planejamento SG - Secretaria Geral SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia SIVAM - Sistema de Vigilncia da Amaznia SNI - Servio Nacional de Informao SP - Estado de So Paulo SPI - Servio de Proteo ao ndio SPP - Subsecretaria de Programas e Projetos SPLTN - Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais SPVEA - Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia STM - Superior Tribunal Militar SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUFRAMA - Superintendncia da Zona Franca de Manaus TIs - Terras Indgenas TCA - Tratado de Cooperao Amaznica TCC - Trabalho de Concluso de Curso TO - Estado de Tocantins UCE Unidade de Conservao Estadual UE - Unio Europia UFAM - Universidade Federal do Amazonas UFAP - Universidade Federal do Amap UFPA - Universidade Federal do Par UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRR - Universidade Federal de Roraima UM - Unidades Militares UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas

URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UV - Unidade de Vigilncia ZEE - Zoneamento Econmico-Ecolgico ZFM - Zona Franca de Manaus

RESUMO

A Tese pe em evidncia a anlise do percurso institucional e geoestratgico do Projeto Calha Norte (PCN) como processo de territorializao da fronteira poltica. O PCN foi pensado nos moldes convencionais da defesa e influenciado pela Doutrina de Segurana Nacional (DSN) dos anos sessenta e setenta, que objetivava e objetiva garantir o aumento da presena do Estado na Faixa de Fronteira Norte (Arco Norte), contribuindo para a Defesa Nacional e para a assistncia s populaes locais. Busca entender as implicaes histricas, estratgicas, geopolticas, financeiras e ambientais, desde a sua origem at os anos noventa com nfase no governo de Fernando H. Cardoso FHC (1994-2002). Apresenta a idia de que a poltica de defesa implementada por este obedeceu s inflexes das mudanas internas na governana brasileira, bem como almejou adequ-la s transformaes em curso regional e mundialmente, caracterizadas pela substituio da ordem bipolar para multipolar/unipolar, alterao no perfil das instituies polticas e, sobretudo, da integrao hemisfrica do pas num quadro de incertezas e apelo ao fortalecimento da segurana coletiva. Essas mudanas ocorreram no contexto da modernizao capitalista, na qual o PCN concebido como uma modalidade particular de interveno e expanso do Estado, que tem o uso exclusivo do monoplio da fora, cumprindo suas prerrogativas constitucionais numa rea marrom - ausncia do Estado enquanto um conjunto de burocracias funcionando efetivamente numa rea de baixa densidade demogrfica. A ineficcia dessas dimenses do Estado define a peculiaridade do circuito da ilegalidade, isto , o locus das atividades ilcitas tais como o narcotrfico e o contrabando. Assim, a racionalidade presente na ao do Estado consiste em articular os elementos capazes de estimular a materializao de um processo de homogeneizao do espao social na fronteira poltica em contexto de integrao e cooperao com os pases da Pan-Amaznia. Baseando-se em indicadores demogrficos, econmico- financeiros e ambientais, e numa ampla base de dados sobre a Faixa de Fronteira Norte, a pesquisa concluiu pela necessidade da interveno na fronteira poltica, onde o Estado busca cumprir, relativamente, sua funo para ordenar e disciplinar as relaes e os processos sociais a partir de referncias constitucionais; afirmou que o esvaziamento financeiro deveu-se menos ao programa governamental para ajustar as contas pblicas e o pagamento da dvida externa do que deciso poltica de reorientar os investimentos para o Projeto; provou-se que h um movimento para a incluso efetiva da sustentabilidade na nova PDN (Poltica de Defesa

Nacional) e; finalmente, argumentou-se a favor da necessidade de integrar o PCN ao sistema de produo de informaes do SIVAM entendido como um novo enfoque sobre a defesa nacional na Era da Info rmao, e que necessrio para a vigilncia da regio.

PALAVRAS-CHAVE

Projeto Calha Norte, Poltica de Defesa Nacional, Segurana Nacional, Sivam, Fronteira Poltica, Territrio.

ABSTRACT

This thesis highlights the analysis of the institutional and geo-strategic path of the Projeto Calha Norte (Northern Border Project - NBP) influenced by the traditional models of the National Security Doctrine (NSD) of the sixties and seventies. The goal of the National Security Doctrine (a strategy widely applied in Brazil during the military regime) was to guarantee the State presence in the Northern Border Line (North Arc) to support the National Defense as well as to assist the local population. This study aims at understanding the historical, strategic, geopolitical, financial, and environmental implications of this doctrine, since its origin until the nineties, emphasizing the Fernando H. Cardoso government FHC (1994-2002). Presenting the idea that the defense policy implemented by that Brazilian President was in accordance with the lines of the internal changes in the Brazilian governance, and that he wanted to adequate it to the regional and global changes, characterized by the replacement of the bipolar order by the multipolar/unipolar one, a change in the national political institutions profile and, most important, in the hemispherical integration of the country in a uncertainty period and the appeal to the strengthening of collective security. Such changes took place within the capitalist modernization framework, where PCN (northern border project) was conceived as a particular form of state intervention and expansion, condoning the legitimate use of physical force in order to fulfill its constitutional prerogatives within the limits of a brown area meaning the absence of state bureaucracy and laws effectively in use in an area of low demographic density. The inefficiency of these state dimensions defines the peculiarities of the illegality circuits, i.e., the locus of illegal activities such as narcotics traffic and smuggling. Therefore, the rationale present in the state action consists in the articulation of elements capable of stimulating the materialization of a homogenization process of the social space in the political frontier in a context of integration and cooperation with the Pan-Amazon countries. Based on demographic, economic, financial, and environmental indicators, as well as strongly based on data about the Northern Border Line, this research concludes that state intervention on the border is necessary, where the state tries to fulfill its obligations to ordinate and discipline relations and socia l processes based on constitutional references; it affirms that the financial emptiness was less due to the governmental program to adjust public accounts and foreign debt payment than to the political decision to re-direct investments to the project. It also proves that there is an effective movement towards the effective inclusion of

sustainability of the new NDP (National Defense Policy), and finally favors the need to integrate the PCN to the SIVAM information system, which sheds new lights on national defense issues in the Information Era and is necessary for the surveillance of the region.

Key words: Calha Norte Project, National Defense Policy, Security, Sivam, Policy Border, territory.

27

INTRODUO

A literatura latino-americana farta em reflexes sobre os militares. Mesmo no Brasil essa produo bastante diversificada. Engloba os vrios campos temticos das cincias sociais. Contudo, ela se volta quase sempre s questes relacionadas origem social dos militares (FERNANDES, 1978), autonomia, tutela, militarismo, funo constitucional e soberania nacional (OLIVEIRA, 1987), socializao, conflito e identidade na AMAN (CASTRO, 1990), 1 ideologia militar, profissionalizao dos militares, poltica militar (FLORES, 1992), intervenes militares e organizao institucional dos militares. (COELHO, 2000) Sobre a poltica de defesa enfocando a particularidade amaznica so relativamente poucos os trabalhos significativos realizados, sobretudo os que se dedicaram a estudar o PCN, que a partir de 1997, revitaliza-se, e transforma-se em Programa em 2000. Concebido nos moldes da DSN, 2 o PCN vem paulatinamente se redefinindo para adequar-se aos novos padres de segurana global consubstanciado na Era da Informao a exemplo do SIVAM, com o qual se complementa em trs dimenses: o PCN visa oferecer a segurana terrestre e martima e o SIVAM com escopo da vigilncia area. No conjunto das poucas e marginais reflexes, ainda que tenham examinado aspectos institucionais e polticos da origem (COSTA, 1994), no h uma explicao do processo institucional, organizacional e oramentrio, bem como suas implicaes contemporneas; e quanto ao curso da territorializao
3

a partir do Estado encontra-se indito um trabalho que

focalize o controle do territrio conceituado como espao apropriado em perspectiva histrica pelo povo na sua marcha para a constituio do poder soberano (SANTOS, 1980, p.189), tampouco com centralidade emprica no mandato de FHC (1994-2002) h algum trabalho. A razo da limitada produo acadmica referida acima tem sido apontada como relutncia de pesquisadores para qualquer incluso do assunto nos seus respectivos roteiros de

AMAN Academia Militar das Agulhas Negras. A DSN oferece um programa completo para a ao. uma sntese poltica, econmica, social e de estratgia militar. Ela cobre todas as reas de ao, desde o desenvolvimento econmico at a educao ou a religio e nelas determina os critrios fundamentais que devem ser levados em conta. (URN, 1987, p.180) Territorializao de acordo com HAESBAERT (2004: p. 16) o processo de domnio (poltico-econmico) e/ou de apropriao (simblico-cultural) do espao pelos grupos humanos.

28

pesquisa. Em princpio, essa recusa se deve, geralmente, atribuio quase exclus ivamente aos militares, a responsabilidade pela interveno na poltica. (CARVALHO, 1989, p.137) Dentre esse caleidoscpio de temas e questes estudadas pelos autores acima e por aqueles especficos contidos na literatura sobre a Amaznia, urge pensar a problemtica da atuao estatal em relao poltica de segurana nesta parte do pas para onde uma romaria de militares se dirige para proteg- la. A Amaznia est no centro do debate sobre a defesa de suas fronteiras consideradas largamente vulnerveis, da espao de controle. Com efeito, a parte da fronteira Norte, na Faixa 150 Km de largura, definida constitucionalmente, ao longo de 7.413 Km que corresponde a 17% do territrio nacional e 47,1% da poro terrestre do pas, que de 15.719 Km, e abrange 38 municpios, atualmente incorpora mais 36 localizados fora da Faixa, totalizando at o presente 74 e situada ao norte das Calhas dos rios Amazonas, Negro e Solimes e seus afluentes: I, Japur, Branco, Uatum, Jatapu, Nhamund, Trombetas, Maicuru, Paru e Jari. Essa rea geogrfica de abrangncia do PCN limitada internacionalmente com as fronteiras polticas, no sentido de limite territorial, da Guiana Francesa, do Suriname, da Guiana, da Venezuela e da Colmbia. Nesse espao social de fronteira, no lado nacional, residem 2.700.000, pertencentes aos Estados do Amazonas (AM), Par (PA), Roraima (RR) e Amap (AP). Aqui, o governo brasileiro, em 1985, concebeu e implementou o PCN com o objetivo de garantir a presena do Estado e contribuir para a Defesa Nacional e a assistncia s populaes locais. 4 Esse objetivo do PCN se altera no PPA (Plano Plurianual) 2000-2003, quando se acrescenta a frase e fixando o homem na regio, isto , garantir o desenvolvimento regional com a manuteno da soberania, entendida como espao limitado e definida

institucionalmente e administrado pelo Estado. E, para toda a Amaznia Legal, o governo implementa o Projeto SIVAM, um sistema operacional formado a partir de uma rede de satlites e radares com vistas a vigiar o espao areo da Amaznia Legal5 , para produzir informaes de diferentes naturezas para otimizar e
4

No governo de Lus Incio Lula da Silva, atravs da EM (Exposio de Motivos) n. 616, de 19/12/2003, o PCN sofreu mudanas significativas na sua rea de cobertura. Seu raio de ao foi estendido para os Estados do Acre e Rondnia, o que provocou evidentemente uma alterao na rea, populao e no nmero de municpios atingidos. Passou para 151, destes, 95 na fronteira poltica, cobrindo uma rea de 10.938 km. Abrange, agora, 25% do territrio nacional com 2.186.252 km2. 5 A Amaznia concebida como um espao no-homogneo, complexo e extremamente diversificado. (GONALVES, 2001, p.9) Nela tem a Serra do Carajs, as plancies litorneas, as florestas, sobretudo as frentes de expanso das relaes sociais capitalistas e o espao vazio civilizatrio e ainda, das riquezas naturais a serem controladas geopolicamente pelo poder central, principalmente a parte dela concernente Faixa de Fronteira. Mais do que

29

agilizar a atuao dos rgos estatais na regio. 6 Ambos, PCN e SIVAM, no geral, com a finalidade de defender, proteger e garantir a integridade do territrio nacional e combater os ilcitos e alavancar o desenvolvimento. Registre-se tambm que o discurso contido, tanto nos principais documentos oficiais, quanto das autoridades governamentais salientam, exaustivamente, que o modelo da PDN expressa n PCN e no Projeto SIVAM, singular o porque no causa degradao ambiental, no prejudica as naes indgenas e controla o processo de apropriao territorial atravs do manejo da questo agrria na Faixa de Fronteira. Tanto um quanto o outro, integram o SIPAM (Sistema de Proteo da Amaznia) com sede em Manaus (AM), ao qual esto subordinados. E se situam em dois momentos da recente histria republicana do pas, a Transio (1985-1988) e a reforma de Estado (1992-2002), respectivamente. O SIPAM um sis tema multidisciplinar com o objetivo de coordenar as aes de vigilncia na Amaznia, buscando integrar as diversas instituies pblicas e privadas, a fim de gerenciar informaes obtidas com os projetos para fins de segurana nacional e desenvolvimento s ocial regional, bem como reduzir custos infra-estruturais necessrios ao desenvolvimento sustentvel da regio e alavancar a integrao nacional, aproveitar e garantir a biodiversidade e gerar bem-estar para os habitantes mediante polticas pblicas. A colossal perda de sua biodiversidade e o malbarato tratamento com os recursos financeiros em mega projetos impostos regio nas dcadas de setenta e oitenta, no deve favorecer o discurso anti- Estado to comum em estudos sobre seus problemas e candentes questes, especialmente os influenciados pela abordagem antropolgica.
isso: a Amaznia de que se fala aquela que possui um vasto ecossistema de 6 milhes de km2, de base geomorfolgica, pedolgica, geolgica, fabulosas reservas de gua doce e de ocupao humana ao longo de sua histria. Por outro lado, denomina-se Amaznia Legal a poro do territrio instituda pela Lei n 1.806/1953, com 4,9 milhes de km2, o que representa 60% do territrio nacional e que compreende os Estados do Amazonas, Par, Rondnia, Roraima, Amap, Acre, parte do Maranho (238.961 km2), Tocantins e tambm parte de Mato Grosso (875.720 km2).
6

Regio, para usar uma expresso de BOURDIEU (1989, p. 115), delimitada em funo dos diferentes critrios concebveis (lngua, habitat, tamanho da terra, etc.) nunca coincidem. Esse sentido tomado por diferentes autores: AMADO (1990, p.8) define regio como uma categoria espacial que expressa uma especificidade, uma singularidade, dentro de uma totalidade. Assim, (...) a regio configura um espao particular dentro de uma determinada organizao social mais ampla, com a qual se articula, isto , a formao social concreta cujo aspecto dinmico e relevante , para SILVEIRA (1990, p.35), (...) o nvel de articulao das atividades produtivas da regio com o modelo de acumulao dominante; na relao com os demais cortes espaciais, cujas fronteiras esto em contnuo reajustamento, o aspecto bsico a forma especfica de reproduo do capital, portanto, a diferenciao e articulao entre os cortes; e, finalmente, no mbito interno a prpria regio, o aspecto bsico o nvel de suas foras produtivas e suas relaes de produo. Mas esses aspectos so tambm constitudos pelas relaes polticas, ou seja, a relao de poder que permeia a regio, que na perspectiva da geografia, tem um fundamento poltico, de controle e gesto de um territrio. (GOMES, 1995, p. 73).

30

De outro lado, alguns trabalhos acadmicos da rea de cincias sociais trataram do problema da ocupao da Amaznia desde o fim dos anos 60. De certa maneira, eles constituram um discurso alternativo ao propagandstico do governo; sua contrapartida estava no fato de estabelecerem um tipo de estudo que se aproximava de populaes margem do chamado processo desenvolvimentista. Isto se v mais claramente na antropologia, disciplina tradic ionalmente vinculada s populaes nativas da Amaznia (...) O resultado, no texto, geralmente produz uma viso antiestablishment que, at certo ponto, pretende dar conhecimento de vises diferenciadas, que no eram pblicas, mas cuja contrapartida deslocamento dos atores politicamente hegemnico ao segundo plano. (LEIRNER, 1995, p. 2)

Resgatar o ator Estado para o primeiro plano, no faculta esta instituio da crtica acerca de seus efeitos perversos produzidos pela ao poltica em diversos setores da sociedade, ainda que sob o imprio da boa inteno de resolver seus angustiantes problemas sociais. No que tange ao PCN, no se pretende examinar a organizao do principal ator responsvel pela coordenao e comando dessa poltica, ou seja, as FFAA: seu modo de funcionamento, seu papel constitucional, sua relao com a sociedade, entre outras questes; nem tampouco proveitoso investigar as razes pelas quais fracassou o modelo anterior de controle efetivo sobre a Amaznia e, apenas levemente, discute-se o Projeto SIVAM, uma vez que no constitui objeto de investigao; e, sobretudo, tecnicamente falando so restritas as intenes avaliativas do PCN, porque se buscam as implicaes mais amplas do seu envolvimento com o ambiente sociopoltico. Menoscabar, entretanto, uma avaliao da poltica pblica como a que representa o PCN, no significa, de modo algum, o abandono da possibilidade de mensurar seus resultados at o presente, apesar de no se constituir em objetivo da presente Tese. No obstante a relevncia da questo indgena contida na problemtica do Projeto opta-se por no abord- la em profundidade, haja vista que, a rigor, foi bastante explorada por pesquisas anteriores que sero citadas em momento oportuno e porque o limite emprico recortado demandaria uma outra pesquisa, quem sabe futuramente. Apesar dos condicionantes internacionais do objeto no um trabalho de relaes internacionais, mesmo que questes afins estejam integradas na referncia terica e emprica. No conjunto do trabalho conceitos e categorias subtradas dessas disciplinas sero integradas anlise. Estud-lo do ponto de vista da ao estatal, torna-se tarefa inadivel, proporo que pretende resolver problemas antigos e novos relacionados segurana mediante a ocupao demogrfica e presena militar. Colocado dessa forma, o problema central implica a aceitabilidade do privilegiamento das formas polticas, estratgicas e geogrficas de insero

31

da regio amaznica no trad off entre os cenrios nacional, regional, hemisfrico e mundial, no contexto da modernizao capitalista na qual se insere o PCN.7 Este o objeto de investigao que ser potencializado, enquanto unidade bsica de investigao, pelos indicadores socioambie ntais e econmico- financeiros, abdicando das reas especficas para efeito de estudo de caso to comum nas pesquisas acerca da Amaznia contempornea, salvo, obviamente, excees. 8 O motivo de tal recusa a possibilidade de oferecer uma viso integrada da poltica na atuao estatal remodelando o seu territrio no campo da defesa nacional, inerentemente geral e particular. Primeiro, no geral, porque a preocupao mundial e regional devido ao cenrio de incertezas que paira sobre os Estados nacionais, e, segundo, particularmente porquanto dotado de caractersticas inerentes s condies determinantes do terreno nacional e amaznico. O estudo se concentra na anlise do processo de formao, concepo, financiamento e territorializao do PCN, de 1985 a 2002, com nfase na fase da reforma do Estado para o mercado, isto , de 1994 a 2002, pelo ngulo da governabilidade, da governana, da fronteira poltica e da insero hemisfrica e global da segurana da Amaznia. Quais as implicaes institucionais, territoriais, oramentrias, polticas, estratgicas e ambientais do PCN? Qual o significado da Nova PDN para os contornos atuais da segurana nacional na Amaznia, principalmente na fronteira poltica, tipicamente uma rea marrom

(ODONNELL, 1993) onde prevalece o contrabando e o narcotrfico na peculiaridade do circuito da ilegalidade (MACHADO, 2000), nomeadamente durante o processo reformista do Estado comandado por FHC?

Modernizao, objetivamente, trata-se da maneira pela qual se configuram as mudanas motivadas economicamente pela diviso internacional do trabalho que emerge da Revoluo Industrial, e que, simultaneamente, determinada e determina uma nova estrutura de poder representada pelo Estado-Nao na busca do uso e apropriao do territrio. Atualmente, na Revoluo Tcnico-Cientfica em curso, o processo de modernizao conforma uma ordem reformista social que atinge suas funes (do Estado) e o seu papel em relao aos cidados, sociedade civil e ao mercado. Aplicado Amaznia o conceito de modernizao se insere no contexto obedecendo a decises polticas e levando em conta a complexidade de processos sociais e polticos e suas particularidades geogrficas. Esse conceito difere de modernidade. GIDDENS (1991, p. 12) assevera que modernidade (...) estilo, costume de vida ou organizao social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII e que ulteriormente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia. Isto associa a modernidade a um perodo de tempo e a uma localizao geogrfica inicial, mas por enquanto deixa suas caractersticas principais guardadas em segurana numa caixa preta.

As teses de BRITO (2001) e SILVA (2003), por exemplo, abdicaram dessa postura metodolgica de escolhas de reas investigativas especficas para fins de anlise dos problemas amaznicos, respectivamente, as instituies polticas na Amaznia e a governana global a partir do PPG-7.

32

Quais desafios se apresentam ao Estado, atravs do PCN, perante as tendncias contemporneas concernentes ao enquadramento da Amaznia no modus operandi hemisfrico e global de poder na esfera da segurana coletiva? 9 Parte-se de trs pressupostos fundamentais. Primeiro, o Estado dinamicamente tem buscado controlar e proteger a Amaznia ao longo da histria e desempenhado o seu papel constitucional e poltico com iniciativas e medidas preventivas no sentido de dissuadir quaisquer tentativas que expresse perigo manuteno da integridade territorial. Segundo, a PDN implementada pela administrao de FHC impulsionou o revigoramento dos projetos de segurana e vigilncia na regio e que obedeceu s inflexes das mutaes internas na governana brasileira, bem como almejou adequ- la s transformaes em curso regional e internacionalmente, condicionada pela substituio da ordem bipolar para m ultipolar/unipolar e pela alterao no perfil das instituies polticas devido a reforma do Estado. Nesse sentido o PCN interpretado como uma m odalidade particular de interveno e expanso do Estado, que tem o uso exclusivo do monoplio da fora. (WEBER, 1982, p.98) Terceiro, a racionalidade presente na ao do PCN consiste em articular os elementos capazes de estimular a materializao de um processo de homogeneizao do espao social na fronteira poltica. 10 Um fenmeno que se processa h quase duas dcadas na Amaznia, por intermdio do estmulo formao e organizao estratgica de manuteno da soberania brasileira sobre a regio, 11 mas que ganha novos significados com a mudana nas relaes
9

Define-se segurana coletiva, com extenso para o conjunto do trabalho, na base de um novo paradigma que incorpora elementos do velho paradigma e acopla elementos do novo - (o velho definia a segurana coletiva enquanto manifestao coibitiva de atos de agresso internacional e combate a violncia interestatal) a ateno dispensada manifestao de instabilidade no interior dos Estados, sejam eles o produto de conflitos armados ou no. (PATRIOTA, 1998, p.8) Toda referncia ao termo social se no vier acompanhada de devidas especificaes, reporta-se dimensionalidade totalizante das interaes estabelecidas entre os indivduos e destes com o ambiente, ou seja, a dimenso econmica, poltica, espacial, cultural etc. vistas integradamente. O tema da soberania na Amaznia foi objeto de investigao de CASTRO (1992). Na dissertao de mestrado O Brasil e a sua soberania sobre a Amaznia o autor prope a indispensabilidade da teoria da dependncia para pensar os problemas da Amaznia sob o enfoque das relaes internacionais. Desse modo, o debilitamento da soberania brasileira sobre a regio reportada, antes de tudo, ao enfraquecimento do poder decisrio em funo da crise social que abate o pas ao longo do ltimo sculo. A dvida externa e a dependncia consentida imbricadas, prendem a Nao aos centros de poder global limitando nossa capacidade de decidir sobre as questes ambientais, direitos humanos e proteo s comunidades indgenas. Em princpio a varivel dvida externa pode explicar as dificuldades polticas estruturais do pas para solucionar seus problemas na Amaznia assim como alhures; entretanto, uma discordncia com o autor expressa-se na forma de pressuposto metodolgico, uma vez que a afirmao soberana pode estar ligada a fatores exclusivamente polticos que isentam a prioridade de defesa e reorientam seus gastos financeiros para outros setores, alm do fato de que, ao mesmo tempo, a causa pode estar circunscrita determinantes de ordem gestora no que diz respeito eficincia e competncia com que os governantes lidam com a aplicao dos

10

11

33

internacionais e seus impactos na governana interna, de um lado, e, de outro lado, com entrada na agenda poltica do problema do desenvolvimento sustentvel, dos direitos humanos e do narcotrfico. Finalmente, inegvel a ligao da ao do Estado nacional manifestada atravs de uma srie de eventos que fluem em direo conformao de uma realidade marcada pela dinmica estrutural das sociedades capitalistas em regies caracterizadas por espaos de confluncia econmicos, socia is e polticos com limites institucionais- legais impostos pela formao das unidades territoriais independentes, que so as fronteiras polticas. O Estado, o PCN, as Foras Armadas (FFAA) e o governo de FHC so definidos como atores polticos centrais em escalas e nveis de responsabilidades especficos. Se as responsabilidades polticas e funes so desiguais, no menos importantes so as diferenas assimtricas no entrelaamento das escalas regional, nacional, continental e mund ial. As relaes sociais entre esses atores, que operam em rede (o que no exime sua verticalidade e sobreposies funcionais e de classe) constituem o eixo temtico sobre o qual o objeto, o PCN, adquire significado e relevncia analtica. Aborda-se a temtica pelo ngulo da cincia poltica, da geografia poltica, das relaes internacionais, da histria e da geopoltica, numa cooperao multidisciplinar. Para tanto, escolhe-se um enfoque centrado no Estado que d conta dos mecanismos institucionais centrais responsveis pela tomada de deciso relativa produo e aprovao de uma poltica pblica que desgua no reordenamento do espao 12 em rea de fronteira, na poca das reformas comandadas por FHC e de conturbado cenrio internacional.

recursos. Ver CASTRO, Flvio M. de Oliveira. O Brasil e sua soberania sobre a Amaznia. 1992. 131 f. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia. 1992. Mimeo.
12

Categoria central da cincia e da geografia em particular. Apesar do sentido percebido por DAK (1986) apud MORI (1988, p. 94), do espao como territrio de um mercado unificado no qual a forma-mercadoria tenha se generalizado na vida social, intrinsecamente prenhe da ao de homens e mulheres no processo histrico de constituio do Estado-Nao, com uma carga de historicidade inerente ao conjunto das relaes sociais que definem o real estruturado no modo de produo capitalista, que unifica e homegeneiza o mercado capitalista. (Sobre este ltimo conceito, consultar a vasta literatura marxiana, j bastante explorada e conhecida do pblico acadmico, cuja reviso escapa aos objetivos deste trabalho). Embora o espao seja entendido como totalidade, SANTOS (1980, p.145) faculta-se uma definio de espao ocorrendo somente em relaes onde o mercado foi unificado pelo capitalismo. Diz que o espao no pode ser apenas um reflexo do modo de produo, nem uma condio natural, e enriquece-o afirmando que o espao, como as outras instncias sociais, tende a reproduzir-se, uma reproduo ampliada, que acentua os seus traos j dominantes. A estrutura espacial, isto , o espao organizado pelo homem como as demais estruturas sociais, uma estrutura subordinada-subordinante. E como as outras instncias, o espao embora submetido lei da totalidade, dispe de uma certa autonomia que se manifesta por meio de leis prprias, especficas de sua prpria evoluo. Finalmente, conceitua o espao da seguinte forma: ...o conjunto de relaes realizadas atravs de funes e de forma que se apresentam como testemunho de uma histria escrita por processos do passado e do presente. Isto , o espao se define como um conjunto de formas representativas de relaes sociais do passado e do presente

34

Trata-se de uma rea com caractersticas particulares em virtude da reduzida densidade demogrfica e da importncia mundial que adquiriu sua biodiversid ade 13 e, sobretudo, porque a Pan-Amaznia, especialmente a parte colombiana, palco de operaes militares envolvendo o governo desse pas e foras guerrilheiras, o que tem provocado especulaes (verdadeiras ou no) em torno de uma interveno norte-americana ou de uma coalizo comandada por este governo. 14 A tese que pretende-se testar no decorrer da evoluo e desenvolvimento consiste no seguinte: apesar do discurso que enfatiza os limites da possibilidade da poltica na contemporaneidade, e da crtica de uma literatura nas Cincias Sociais que combate a interveno federal na rea da segurana na fronteira Norte, o poder central atravs do Estado tem buscado, historicamente, proteger e preservar o territrio amaznico, inclusive com medidas preventivas (a exemplo do PCN, do SIVAM e da Lei do Abate) a fim de dissuadir quaisquer tentativas que signifique m a fragmentao da regio, cumprindo, assim, seus preceitos constitucionais que reafirma m a defesa da integridade da nao em tempos de incertezas nas relaes internacionais, mormente com uma poltica externa que prioriza a cooperao e segurana hemisfricas. Do ponto de vista democrtico, a governana contempornea tem sinalizado para o fortalecimento da autoridade estatal no estrito cumprimento de suas atribuies concernentes produo, execuo, financiamento, controle e avaliao das polticas estatais, exemplificado na elaborao e implementao do PCN e, recentemente, do SIVAM. Apoiando-se em indicadores demogrficos, econmico- financeiros e ambientais, e numa ampla base de dados sobre a Faixa de Fronteira Norte, a pesquisa levanta pormenorizadamente as seguintes hipteses: 1. o Estado busca cumprir, relativamente, sua funo para ordenar e disciplinar as mltiplas relaes sociais;
e por uma estrutura representada por relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos olhos e que se manifestam atravs de processos e funes. O espao , ento, um verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual. Da porque a evoluo espacial no se faz de forma idntica em todos os lugares. (SANTOS, 1980, p.122)
13

Compreende-se a biodiversidade como a variabilidade de organismos vivos de todos os tipos, abrangendo a diversidade de espcies e a diversidade entre indivduos de uma mesma espcie. Compreende tambm a diversidade de ecossistemas terrestres e aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte. (IBGE. Estudos e Pesquisas: Informao Geogrfica, 2002, p. 170). Pan-Amaznia uma regio com ecologia semelhante e formada pela Bacia do Rio Amazonas, limitando-se pela Cordilheira dos Andes, a oeste, ao norte pelas Serras das Guianas e ao sul pelo Planalto Central, ou seja, entre o Peru e o Estado do Maranho, no Brasil; do Orinoco, na Venezuela, at o Norte do Estado de Mato Grosso. E abrange nove pases: Brasil, Bolvia, Venezuela, Peru, Equador, Colmbia, Suriname, Guiana e Guiana Francesa. Possui uma superfcie de 7,7 milhes de km2, 2/5 da Amrica do Sul.

14

35

2. o esvaziamento financeiro do PCN ocorreu menos em razo da implantao do programa governamental para ajustar as contas pblicas e o pagamento da dvida externa do que a deciso poltica de reorientar os investimentos para o Projeto; 3. h um movimento para a incluso efetiva da sustentabilidade na nova PDN; 4. h um movimento tambm para integrar o PCN ao sistema de produo de informaes do SIVAM, entendido como um novo enfoque sobre a defesa nacional na Era da Info rmao, e que necessrio para a vigilncia da Amaznia; 5. o curso da interveno estatal na Amaznia no difere do que ocorreu e vem ocorrendo em outras partes do globo. Ou seja, o Estado, em qualquer lugar e tempo, ordena/reordena, ajusta/reajusta as relaes sociais na fronteira poltica, no isentando do uso da coero quando necessrio. A organizao terico- metodolgica da Tese fixou-se num Apndice Metodolgico. Entretanto, objetivando facilitar a compreenso do encaminhamento das questes formuladas, mostra-se que a pesquisa histrica foi acionada como recurso explicativo, uma vez que se procura salientar o carter histrico relativo tanto peregrinao militar para proteger a Amaznia quanto da temporalidade do prprio PCN. Alm disso, a estratgia de pesquisa implica, tambm, a descrio dos processos e relaes sociais ao caracterizar a realidade concreta na qual se movimenta o PCN. Assim, almeja-se, para tanto, um relato das atividades que configuram a estrutura fsica do Projeto, bem como dos conjuntos dos outros aspectos (geopolticos, polticos, orame ntrios, estratgicos e hemisfricos), sobretudo das aes realizadas no perodo recortado, isto , de 1994 a 2002. Por ltimo, o mtodo explicativo ser utilizado para fins de anlise aprofundada para todos esses aspectos, apoiado no modelo adotado que permitir extrair concluses de carter terico e conseqncias polticas para as autoridades governamentais ligadas rea da segurana e defesas nacionais, se relevante, adot- las nos procedimentos estratgicos e sociais na fronteira poltica ou em qualquer outro lugar. A Tese est organizada em captulos, alm desta Introduo e da Concluso, dos Anexos e do Apndice Metodolgico. O primeiro captulo expe o debate terico que visa projetar a problemtica e suas implicaes terico- metodolgicas cuja transversalidade d importncia ao Estado enquanto ente institucional dotado de poderes organizacionais, jurdicos e estratgico- militares. Assim, ele alado como problemtica terica em torno das principais vertentes que ainda circulam nas cincias sociais, e assim, ressalta-se em suas primeiras seces a contribuio do marxismo e de suas diversas escolas tericas; a importncia de Max Weber para o institucionalismo; o neo- institucionalismo na cincia

36

poltica; e na ltima seco, uma construo interpretativa sobre o Estado no Brasil pelo olhar das cincias sociais. O segundo captulo, tambm terico, j na primeira seco prossegue na exposio do debate sobre o Estado, enfatizando a multiplicidade de verses sobre a fronteira; a segunda seco apresenta a construo de um conceito integrado de Estado e fronteira poltica; na terceira seco, destaca-se a tipologia cartogrfica na convergncia de Guilhermo ODonnell; a quarta seco aborda, sucintamente, o referencial terico- metodolgico baseado na sociedade em rede como proposta por Castells (1999) e Haesbaert (2004) e os desafios fulcrais ao Estado nesta perspectiva e, conclui, nas duas ltimas seces, com uma avaliao do estado-da-arte sobre o PCN, remetendo a uma avaliao dos autores, cientistas polticos, gegrafos e antroplogos, que compreenderam a necessidade de entend- lo. O terceiro analisa o pensamento geoestratgico construdo em torno da Amaznia para mostrar, inclusive em perspectiva histrica, a permanente preocupao do poder central com a Amaznia em geral, e com a Faixa de Fronteira, em particular. E, sobretudo, analisa a interveno estatal na regio desde os primeiros sculos, sobretudo aps a Segunda Grande Guerra para identificar a concepo que norteou a elaborao do PCN. O quarto captulo objetiva analisar o surgimento do PCN, dando nfase Transio democrtica (KNZO, 2001:p.3-12) a fim de identificar os fundamentos polticos e geopolticos, bem como busca apresentar um exame da situao social da fronteira poltica. O quinto captulo tem a ambio de explicitar os traos constituintes da conjuntura internacional determinantes da nova PDN; por isso, a dinmica institucional e poltica esto entrelaadas com as transformaes sociais em curso no mundo e como essas mudanas que redefinem as relaes internacionais orientadas pela governana, rebatem nos processos polticos desencadeados pelo governo de FHC e que resultaram na Nova PND. O sexto descreve a Nova PDN, lanada na administrao de FHC, em 1996, e prope o conceito de governana para verificar em que medida essa poltica assimila as mudanas ocorridas no mundo ps Guerra Fria e que implicaes tiveram e tm para os rumos do Projeto na Amaznia. O stimo investiga as fontes de financiamento e os mecanismos oramentrios com o objetivo de captar a dimenso da crise, assim como os custos, em perspectiva comparada, em relao ao Oramento da Unio. Pretende responder aos questionamentos feitos sobre se a onda reformista do Estado na gesto de FHC incidiu sobre sua continuidade e expanso. O oitavo identifica no espao social da Faixa de Fronteira, nos limites da rea que circunscreve o Projeto, os atores sociais que transitam na Faixa, mapeia as rotas de contrabando e trfico de drogas e identifica as empresas mineradoras em Terras Indgenas (TIs), para problematizar a

37

conflitualidade da ao estatal na fronteira poltica e analisa a Lei do Abate enquanto medida repressiva tomada com o objetivo de coibir as rotas areas do trfico e do contrabando. Logo em seguida, o ltimo captulo, pe em relevo os limites e as possibilidades do Estado, nas escalas local, regional continental e mundial, de controlar efetivamente o territrio. O aspecto a registrar, neste captulo, a modalidade militar permanentemente atenta aos problemas oriundos da defesa do territrio-rede que se aperfeioa com a implantao do Projeto SIVAM.

38

CAPTULO 1 - INSTITUIO E FRONTEIRA POLTICA: Notas Tericas

Introduo

Este primeiro captulo oferece um quadro analtico sobre o Estado, de acordo com as mais conhecidas vertentes tericas, conforme quadro 1, e uma anlise das mltiplas relaes tericas, polticas e normativas no conceito de Estado. Traa um painel sobre as diversas correntes que legaram uma reflexo acerca dessa instituio poltica. Estabelece i terface n entre elas, mostrando suas virtudes e fraquezas. Comea com um resumo sobre a perspectiva marxista e seus desdobramentos posteriores no neomarxismo, a reflexo gramsciana; a escola derivacionista alem, o estruturalismo francs e, por fim, o modelo burocrtico baseado em Weber que instituiu as bases para as discusses do institucionalismo e o neo- institucionalismo na cincia poltica. Ensaia-se um exame das influncias do pensamento europeu sobre os intelectuais brasileiros que, na primeira metade do sculo passado, buscaram entender a particularidade de nosso Estado e sociedade. A anlise est calcada no fato de que, para o entendimento dos problemas de segurana na extremidade da Amaznia, implica significativamente a necessidade de explicar, simultaneamente, numa nica moldura terica tanto uma discusso sobre o Estado quanto da fronteira poltica, interligando seus elementos socioespaciais e resgantando seu sentido macro. Esse ser o resultado da pesquisa terica dos dois primeiros captulos. Em conseqncia, o Estado visto como ator que, simultaneamente, organiza e disciplina o conflito social no e pelo territrio inerentemente imbricado rede de relaes sociais, e funda-se tambm numa gama de instituies e agncias menores na produo e implementao de polticas pblicas para a fronteira.

39

Corrente terico-interpretativa Marxismo (Marx, Engel e Lnin ) Filosofia da prxis Estruturalismo Escola derivacionista alem Perspectiva compreensiva

Perspectiva Institucional macro macro

Referncias tericas Antonio Gramsci Louis Althusser e Nicos Poulantzas Joachim Hirsch, Elmar Atvater e Claus Off Max Weber Anthony Downs, Mancur Olson, Jon Elster, Douglas Nort, Ellen Immergut e George Tsebelis Guilhermo ODonnell Manuel Castells

Campo de aplicao disciplinar

Cincias Sociais

macro macro e micro

Cincias Sociais Cincia poltica Cincia poltica e geografia Cincias sociais

Neoinstitucionalismo

micro

Estado Cartogrfico Sociedade em Rede

macro macro

Quadro 1: Vertentes Tericas-Interpretativas para o Estudo das Instituies Polticas Fonte: D.M.N.

1.1. A PROBLEMTICA NO MARXISMO

Tradicionalmente polticas pblicas so examinadas exteriormente, atravs das abordagens conhecidas como macro-sociolgicas, metateorias e teorias de longo alcance. Realizar uma avaliao sobre a reflexo marxiana, apesar de apressadamente soar como antiquado, a anlise responde necessidade de salientar que a discusso contempornea sobre a crise do Estado e das cincias sociais, no pode abster-se da abordagem marxiana. Estende seu diagnstico incapacidade das teorias de longo alcance, em particular o marxismo, de responder aos arrostos tericos para compreender as alteraes institucionais ocorridas no ltimo sculo enfatiza os aspectos coercitivos das instituies estatais tradicionais e contemporneas. Finalmente, porque ele (o marxismo) exerce at esse tempo prestgio nos estudos acerca da definio e execuo de polticas pblicas, em suas bases sociolgicas e econmicas. Far-se- uma breve reviso de suas mais relevantes preocupaes quanto ao papel desempenhado pelo Estado especialmente quanto questo da autonomia, um dos principais temas de anlise da quarta gerao de marxistas conhecidos como neomarxismo, para

40

mostrar que os mais recentes trabalhos nessa rea provm, de certa forma, do debate da tradio conformada no ltimo sculo. Neste sentido, importa inicialmente destacar que o Estado no marxismo uma organizao poltica que surgiu a partir de determinadas condies histrico-sociais especficas, caracterizadas pelo surgimento da propriedade privada que marca o aparecimento das sociedades de classes. O Estado meio disposio da classe dominante a fim de dar soluo aos conflitos advindos da impossibilidade de todas as classes coexistirem pacificamente em sociedade. Por conseguinte, essa classe se apropria do poder poltico visando cobrir seus interesses particularistas. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela e distanciando-se cada vez mais, o Estado. (ENGELS, 1985, p.227) O bordo marxiano o de que o Estado tem carter de classe e a natureza dessa relao de classe (a correspondncia e a ruptura) determinada, em ltima instncia, pelas relaes sociais de produo em cada formao econmico-social. A dinmica da histria determinada pelo conflito entre as classes sociais. O Estado s existe para reproduzir essas relaes e representar os interesses dessas classes hegemnicas, inclusive atravs do uso da fora. No caso da sociedade capitalista - a burguesa -, e suas diversas fraes, detm o monoplio exclusivo sobre a dinmica poltica do Estado, condicionando o contedo das polticas gove rnamentais. Isso explica o fato de que ele age em funo do capital, que determina o contedo das polticas pblicas. Enfim, essa concepo define o Estado como o lugar-coisa a ser conquistado pelas classes e/ou fraes de classe que disputariam os recursos atravs de suas estratgias, no conflito competitivo pelo ncleo de poder do aparelho de Estado. Ora, como o capital no uma coisa, mas uma relao social, os capitalistas surgem ento como agentes, cujos interesses dominam o contedo daquelas, como demonstra claramente a clebre frase de Marx e Engels: O poder estatal moderno apenas uma comisso que administra os negcios comuns do conjunto da burguesia. (1998, p.9) Em outras palavras, isto quer dizer que o Estado filtra as polticas danosas ao capital diretamente atravs da articulao dos capitalistas e organiza de modo particular a dominao da classe burguesa, ao estabelecer todos os agentes da produo, produtores diretos ou proprietrios, como iguais. (SAES, 1994, p.33) Por causa do ciclo da revoluo burguesa na Frana, Marx e Engels modificariam sua concepo do Estado, inserindo a discusso da autonomia da dimenso superestrutural nos processos poltico e histrico. (MARX & ENGELS, 1998; MARX, 1974)

41

A continuidade, entretanto, das pesquisas no pensamento poltico marxiano se daria somente mais de meio sculo depois, com a obra de V. I. Lnin, em 1917. As reflexes tericas do revolucionrio russo foram expostas nas conferncias que proferiu na Universidade Sverdlov e, posteriormente, em O Estado e a Revoluo, obra elaborada para solucionar os impasses tericos e polticos acerca do andamento da revoluo e, simultaneamente, sobre o papel do Estado no projeto de reforma da sociedade, pois alguns tericos eram, entre eles Karl Kautsky, contrrios, por princpio, demolio da mquina estatal numa Rssia supostamente ps-revolucionria. Lnin (1979), seguindo o caminho deixado por Marx e Engels, deu continuidade ao exame do Estado destacando os pressupostos deixados por estes. No entanto, inova ao acrescentar que o Estado continuaria um instrumento de explorao de uma classe sobre a outra mesmo com a derrubada da burguesia do poder. A extino do Estado era, para Lnin, influenciado por Engels, um longo processo histrico no qual as funes deste estariam sendo restitudos aos ind ivduos organizados em instituies de auto- gesto para resolver os assuntos pblicos. Esse conceito diferente do de supresso do Estado. Neste claro o pressuposto trans itrio de mudana dos fundamentos burocrticos de um tipo de Estado que serve, to-somente, aos interesses de uma determinada classe dominante: a burguesia. Por fim, a democracia universal, que Lnin considerava um conceito de significado burgus (portanto de classe) e de estratgia da burguesia para a preservao do poder poltico, no precisaria ser ampliada, dizia ele, mas demolida, porque seria edificada pela classe dominante e viciada por esta em suas entranhas institucionais-burocrticas. Durante um bom tempo no houve progressos na reflexo acerca do Estado na teoria marxista. Tal reflexo foi congelada pela transformao do marxismo em ideologia oficial do Estado-burocrtico Sovitico. Depreende-se disso o fato de que somente na dcada de sessenta, com o rompimento pelos partidos comunistas europeus da influncia da ex-Unio Sovitica, as condies foram criadas para que, intelectuais marxistas, especialmente os europeus, firmassem uma independncia adquirida em meio a protestos dos soviticos, como desdobramento dos debates ideolgicos e polticos do XX Congresso do PCUS (Partido Comunista da Unio Sovitica), em 1956, no qual rompe-se com o monoplio ideolgico dos partidrios de J. Stalin. Conseqentemente, essa independncia revela-se profcua para o prosseguimento das pesquisas pertinentes natureza e perfil do Estado capitalista, na era do capitalismo ava nado e tardio.

42

1.1.1. Filosofia da prxis

Essa inflexo foi causada pela descoberta e publicao, no final dos anos cinqenta, dos Cadernos Del Carcere, de Antonio Gramsci (1978 e 1984). A publicao desses manuscritos, na verdade, deu incio a uma verdadeira revoluo no paradigma marxiano acerca do Estado. Gramsci estabeleceu uma abordagem nova para esse tema. Para ele, no Estado reside um novo espao e tempo histricos, isto , o deslocamento analtico para o entendimento do Estado na Europa ocidental e, concomitante, o sculo XX, como marca temporal de uma nova realidade histrico-social. Ou seja, existiria uma particularidade das sociedades capitalistas avanadas no Ocidente e que, tal fato, corresponderia a um novo momento histrico no vivido por Lnin e pelos fundadores da filosofia da prxis (MARX & ENGELS). Neste sentido, o intelectual Sardenho, atribui como causa da onda revolucionria malograda na Itlia e na Alemanha, ponto de partida para o debate terico e poltico, no comeo do sculo XX, uma incompreenso dos marxistas em relao atuao dos partidos operrios e comunistas na nova conjuntura nacional e internacional. E, conseqentemente, da incapacidade de formular uma estratgia de guerra de posio em vez da superada guerra de movimento, a primeira mais adequada para o novo contexto histrico-social do capitalismo tardio. Segundo Gramsci era preciso examinar esse objeto (o Estado) luz da hegemonia poltica e cultural exercidas pelas classes dirigentes, cujos mecanismos de difuso extrapolavam as estreitas fronteiras polticas do Estado-Nao, em sentido estrito. A relao passa agora pela correspondncia entre dirigidos e dirigentes e no mais exclusivamente entre dominante e dominados. H, perceptive lmente, uma nfase no papel desempenhado pela sociedade civil entendida como conjunto dos organismos ditos privados e fazendo parte do Estado Ampliado, cujo objetivo garantir o consentimento ativo e passivo dos grupos subalternos. Mas no s isso, o Estado seria a somatria (relao de correspondncia contraditria e de unidade) da sociedade civil (lugar do consenso) com a sociedade poltica (lugar da coero) - o Estado propriamente dito de Marx, Engels e Lnin. Esta sociedade poltica destina-se dominao de classe e o lugar por excelncia da fora: tribunais, leis, aparelho policial- militar e FFAA.

43

1.1.2. O Estruturalismo: Althusser e Poulantzas

Um movimento estruturalista originrio da antropologia e da lingstica penetrou no marxismo com a obra de Althusser (1985) e Poulantzas (1984), ambos, herdeiros da reflexo gramsciana do Estado. Estas obras esto inseridas no horizonte cultural e poltico da crtica ao socialismo real. Essa abordagem estruturalista do Estado ganha fora e universalidade com o livro seminal de Louis Althusser. O filsofo francs publicaria, em 1969, um texto que se torna um verdadeiro manual na militncia de esquerda no final da dcada de sessenta e em toda a seguinte, chamado de Aparelhos ideolgicos de Estado, de eno rme repercusso nas cincias sociais no mundo inteiro, especialmente nas academias onde prevalecia m as teses de Lnin de O Estado e a revoluo (1917). Na perspectiva do corte epistemolgico entre a filosofia e a cincia, entre o mtodo descritivo (filosofia) e o mtodo explicativo (cincia), Althusser, se prope a realizar a tarefa de avanar o que Marx e Engels haviam deixado sobre a construo de uma Teoria do Estado, fornecendo uma outra leitura de O Capital, diferentemente das obras (Crtica do Estado Hegeliano de 1843, A Questo Judaica e Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel de 1843-1844) do jovem Marx (hegeliano/mtodo descritivo/filosofia), a obra mais importante do chamado velho Marx, ou Marx da maturidade. Althusser evoca que o Estado sempre foi pensado como Aparelho repressivo, ou seja, o conjunto de mecanismos disposio de uma determinada classe ou fraes de classe para reprimir e ordenar violentamente a sociedade, mantendo os grupos subalternos sujeitos estrutura de dominao social, econmica, poltica e cultural. Ao assimilar as idias de Gramsci no tocante ao fato de que o Estado no se restringia ao Aparelho repressor, ele incorpora o conceito de aparelho ideolgico do Estado. Althusser (1985) introduz pela primeira vez a idia de que a ideologia enquanto dimenso do Estado no existe separadamente das relaes materiais de uma dada sociedade, isto , ela tem uma existncia material e se reflete no comportamento dos agentes sociais e polticos. Mais do que isso, a prtica da ideologia permite a reproduo de um dado modo de produo atravs da naturalizao da diviso do trabalho. Com efeito, os mecanismos ideolgicos sujeitam os indivduos no lugar da produo mantendo-os nos limites impostos pela necessidade da reproduo da produo. A tese central aquela que prev o Estado como compondo uma dimenso poltica, ideolgica e econmica cuja reproduo imprescindvel para a reproduo das condies econmicas. So os efeitos

44

das relaes ideolgicas e polticas sobre a produo que cimenta e d o condimento s relaes entre a estrutura e superestrutura, afastadas na discusso clssica de Marx e Engels. E enunciamos duas teses simultneas: 1. s h prtica atravs de e sob uma ideologia 2. s h ideologia pelo sujeito e para o sujeito. (ALTHUSSER, 1985, p.93) Nas instituies concretas prova-se o carter reprodutor dessas prticas ideolgicas medida que tem o efeito de sujeio do conjunto dos agentes sociais. Essa atitude de Althusser pressupe uma virada na discusso da Teoria Geral do Estado no marxismo quando o desloca como ente abstrato e deslocado de sua base material para o mago das relaes sociais concretas levadas a efeito por indivduos inseridos em relaes tambm concretas. Isso permite colocar o Estado no conjunto da Reproduo Social. Porm, na discusso da reproduo da fora de trabalho que Althusser mostra toda a sua sagacidade ao demostrar que aqui, imediatamente, verifica-se na reproduo das foras produtivas o papel do Estado. A pesquisa emp rica pode demonstrar que o valor da fora de trabalho alm do diapaso em calorias, isto , aquela que pode ser quantificada, existe, e o que fundamental na anlise do autor, o aspecto qualitativo dessa mesma fora de trabalho. Qualifica-se esta mediante os cursos de formao da classe trabalhadora. Para tanto, preciso existir uma instituio central cujo objetivo consiste em oferecer os conhecimentos (que so ideolgicos) para a formao das habilidades necessrias para cada ofcio em particular. A escola enquanto Aparelho ideolgico a instituio que fornece ento as condies de reproduo da fora de trabalho, o que significa, simultaneamente, a reproduo das cond ies econmicas e da reproduo social.

Ao contrrio do que ocorria nas formaes sociais escravistas e servis, esta reproduo da qualificao da fora de trabalho tende (trata-se de uma lei tendencial) a dar-se no mais no local de trabalho (a aprendizagem na prpria produo), porm, cada vez mais, fora da produo, atravs do sistema escolar capitalista e de outras instncias e instituies. (ALTHUSSER, 1985, p.57)

Desse ponto, partiu o grego, radicado na Frana, Nicos Poulantzas. O problema para Poulantzas (1984) o da autonomia: libertar o marxismo das armadilhas do economicismo, o que pretendeu, segundo ele, Louis Althusser. Com efeito, a questo que vem tona nesse contexto a da posio dos grupos sociais (fraes de classe e classes) frente ao Estado. Da o Estado-objeto, isto , a ao dele depende da vontade e da racionalidade das classes e de suas fraes. preciso superar essa relao.

45

O valor explicativo significante do Estado, ento, est nas aes polticas e de como ele exerce as funes na totalidade dos nveis e instncias da sociedade a fim de realizar a dominao de classe, facultando diretamente a representao dos interesses das fraes e classes sociais. Para fazer isso, ele cumpriria uma dupla funo: de um lado, isolar os indivduos no processo produtivo, tornando-os trabalhadores independentes/ dependentes, dada a parcelizao do trabalho na indstria moderna, e, de outro lado, organizar unindo-os, como cidados na esfera poltica, criando o Estado-Nao que se contrape a um outro coletivo definido como classe social. Haveria com isso a possib ilidade do Estado desenvolver polticas racionalizadoras e legitimadoras que no entrassem, necessariamente, em contradio com os interesses do capital. O capital, em Poulantzas, no monoltico, mas constitudo de fraes associadas aos tipos de atividades produtivas e financeiras: capital agrrio (frao agrria); capital financeiro (frao financeira), capital industrial (frao industrial) capital comercial (frao comercial). A articulao contraditria e esse fato garantiria a autonomia relativa para que o Estado desenvolvesse polticas autnomas, a despeito da supremacia de uma das fraes hegemonicamente constitudas. Alm disso, Poulantzas (1984) introduz a noo de Bloco no Poder para as fraes que controlam a poltica de Estado. Desse modo, a existncia contraditria dos diferentes interesses dessas fraes daria ao Estado uma racionalidade prpria. a tese do Estado sujeito de Poulantzas. Em outras palavras, as classes dominantes/fraes de classes que dominam as instituies polticas, no influem diretamente as polticas estatais e, em virtude dos conflitos inerentes, a defesa contraditria dos interesses em jogo, do, invariavelmente, a ao racionalizadora do Estado. Para Poulantzas (1984) o Estado seria uma condensao material das relaes de fora existentes na sociedade, ou seja, uma arena na qual as fraes hegemnicas disputariam em curto prazo os seus interesses e em longo prazo os da classe a qual pertencem, adquirindo autonomia diante dos interesses particulares em disputa. Isso conduziria as diversas agncias do Estado a se comportarem de forma contraditria em relao aos int eresses das fraes de classe. Mesmo assim, as classes e suas fraes controlariam as definies das polticas estatais, no havendo possibilidades de quaisquer alternativas das classes dominadas assumirem o poder. Finalmente, paralelamente aos debates sobre o Estado na Frana, os alemes realizavam uma surpreendente reflexo intelectual, dando continuidade s tentativas de acompanhar as transformaes nas sociedades capitalistas, feitas desde o comeo do sculo

46

pelos membros da Escola Frankfurt. Eles mantm uma posio controvertida acerca do Estado que dista da opinio dos estruturalistas: Althusser e Poulantzas.

1.1.3. A Escola Derivacionista Alem

A Escola derivacionista alem, principalmente com Hirsch, partiu de uma perspectiva diferente da do capitalismo monopolista de Claus Offe (1984). Se Offe, adotando uma postura autnoma do ponto de vista poltico para a anlise do Estado, via o Estado como um administrador e atenuador das crises do sistema capitalista 15 preocupado com o processo de acumulao e de legitimao da autoridade estatal, os derivacionistas centraram sua investigao na contradio da acumulao do capital e propuseram como questo central a seguinte: se a esfera poltica pode ser ou no autnoma em relao ao nvel econmico. A resposta dos derivacionistas negativa. Para os derivacionistas, na contramo de Althusser e Poulantzas, dentre os quais Elmar Altvater, tenta deduzir a necessidade do Estado da concorrncia entre capitais (CARNOY, 1990, p. 166). O Estado s poder ser compreendido se a anlise partir da acumulao capitalista, deslocando, assim, a ateno investigativa para a esfera econmica. Desta, derivase as funes do Estado capitalista, ou seja, a esfera estatal existe para ensejar funcionalidade s relaes econmicas. A conseqncia direta dessa posio a retirada do Estado da sua funo ideolgica e repressiva que passa a ser derivada tambm das atividades de produo. Hirsch (1977) argumenta que as atividades do Estado esto limitadas pelas contradies imediatas da reproduo da produo capitalista representada pela tendncia decrescente da taxa de lucros: ela (a lei da queda tendencial - D.M.N) constitui, enquanto lei central da acumulao capitalista, o ponto de partida fundamental para uma teoria do movimento de classes e, portanto dos processos polticos no seio do aparelho de dominao burgus. (HIRSCH, 1977, p. 97) Ele argumenta que a forma especfica do Estado burgus no deriva da necessidade de se estabelecerem os interesses gerais do capital, numa sociedade marcada pela concorrncia entre capitais, mas da necessidade de retirar as relaes de fora de processos imediatos da produo. (CARNOY, 1990, p.181) A dimenso estatal, portanto, funda-se na

15

A crise (...) uma contradio entre esferas que no pode ser resolvida dentro de um sistema fechado. (BRUNKHORST, 1996, p.158).

47

instncia econmica e desta deriva-se a funo poltica e os aspectos organizacionais do Estado que artic ula a forma de insero das classes sociais no ordenamento do conflito. Em concluso, os dois ltimos enfoques, Poulantzas e Hirsch, fornecem importantes elementos de anlise, mas no suficiente para a compreenso das polticas pblicas e sua relao com os atores polticos.
16

Um e outro representam uma tradio do pensamento

poltico ocidental influenciado pelo funcionalismo e o estruturalismo, chegando, no mximo, a identificar elites no interior das classes sociais, mas ainda distantes do reconhecimento da importncia dos indivduos e da burocracia na produo de polticas e de compreender as instituies polticas como variveis independentes, assim como o desenho institucional e a natureza institucional das organizaes de produo e implementao das polticas estatais. A relev ncia dos enfoques de Gramsci, Althusser e Poulantzas, guardada a diferena entre os esquemas analticos, est na aceitabilidade de uma dimenso coercitiva e repressiva do Estado (menos em Gramsci) nas sociedades humanas.

1.2. A PERSPECTIVA INSTITUCIONAL DE WEBER

Max Weber uma dmarche em relao aos pressupostos consagrados nas cincias sociais do sculo XX porque contribuiu com a perspectiva da causalidade- intencionalidade na explicao dos fenmenos sociais. Sua teoria da burocracia e da ao social define seu lugar entre os grandes pensadores sociais do mundo moderno, principalmente devido ao fato de ter aberto uma fenda para a compreenso dos microfundamentos da ao social. Neste sentido, contemporaneamente, no debate sobre a reduo das funes do Estado intervencionista, social-democrata, ganha destaque o papel atribudo burocracia na sua relao com os polticos como ator proeminente na esfera decisria. Em outras palavras: se o Estado eficiente necessita ser reduzido, ento o tamanho da burocracia, ampliada para atender s demandas da sociedade em expanso (direitos sociais, civis e humanos), tambm atingida nas reformas para enxugar a mquina administrativa. Para tanto, essa atitude poltica para buscar os fundamentos internos ao Estado, enseja o aparecimento das teorias institucionalista e neoinstitucionalistas, as quais rompem com a viso estruturalista quanto da escola derivacionista alem.

16

Para uma discusso ampla e aprofundada do tema, aconselham-se as seguintes leituras: HIRSH (1977); OFF & RONGE (1984) e OFF (1984).

48

Os institucionalistas antigos teorizaram sobre o Estado enquanto instituio. Teorizaram tambm sobre outras instituies no estatais como a Igreja, os sindicatos, enfim sobre uma rede de organizaes que apareceram com o surgimento da moderna civilizao capitalista. Por outro lado, o neoinstitucionalismo, busca as interaes entre as agncias governamentais e os aspectos organizacionais e institucionais da dinmica poltica, sobretudo das microracionalidades centradas em outros atores que no apenas os capitalistas (o capital) e os trabalhadores (trabalho), enquanto atores principais na explicao das aes do Estado, exigem o mapeamento ao menos sucinto sem a perda da qualidade conceitual - das contribuies relativas ao Estado e os atores, haja vista que nesta perspectiva so focalizados os mais relevantes estudos sobre instituies no Brasil. Se a abordagem anterior estava direcionada s externalidades do Estado e para as estruturas regentes, o neoinstitucionalismo volve-se para as particularidades da ao estatal. Volta-se para as internalidades e para a atitude dos agentes pblicos e privados nos aspectos concerne ntes s relaes de poder e de mando a partir da funcionalidade das instituies, a fim de compreender o Estado para alm das grandes dicotomias, expresso cara a Bobbio (1995): Estado versus sociedade, Estado versus mercado, domnio pblico versus domnio privado. Em sntese e parafraseando Pereira (1996), existem situaes intermedirias proporcionadas por uma multiplicidade de arenas e atores que desenvolvem interaes tais como a burocracia executiva, o parlamento e a empresa moderna. As bases dessa abordagem esto em Max Weber. Weber (1993) adotou as bases conceituais da metodologia compreensiva atravs da formao dos tipos-ideais enquanto vrtebra usada para explicar as propriedades dos fenmenos, dentre eles o entendimento da burocracia, sobretudo sua interao com o Parlamento enquanto instituio poltica. Suas pesquisas informam sobre a reflexo cientfica e poltica contempornea. Elas vo desde questes epistemolgicas ao estudo do capitalismo, da religio e da burocratizao das sociedades modernas. Com razovel sucesso, o socilogo alemo tratou da burocracia no terreno da dominao racional- legal, um dos trs tipos de dominao analisados. As outras so a carismtica e a tradicional. Para Weber a burocracia invade a empresa capitalista, a Igreja (burocracia eclesistica), os partidos polticos e finalmente, o Estado. Mais ainda, a burocracia um tipo de administrao pblica na qual as decises, o verdadeiro poder, esto concentradas na mquina administrativa formada por um conjunto de funcionrios civis e militares (embora enxergue diferenas nessas duas burocracias).

49

Nascida com o desenvolvimento do Estado moderno, a burocracia um meio imprescindvel para atingir objetivos polticos atravs da estruturao coletiva das tarefas. Baseia-se na hierarquizao delas. Compartimentalizao vertical, controle da informao e, sobretudo, em razo do tipo de trabalho especfico que realizam os agentes, os burocratas podem desenvolver interesses prprios. Da provm seu grau de autonomia. Em relao aos funcionrios so recrutados pelo critrio da capacidade intelectual, da competncia. Exigncias necessrias para lidar com os assuntos prprios da funo a ser exercida. A disciplina a condio para o sucesso na execuo das tarefas. Do ponto de vista estritamente poltico so capazes de mobilizar recursos e apoios com a finalidade de defesa de seus prprios interesses. Diz Weber (1993, p. 41)

Num Estado moderno, o verdadeiro poder, que no se faz sentir nas prelaes parlamentares nem nas falas dos monarcas, mas no dia-a-dia da mquina administrativa, est, necessria e inevitavelmente, nas mos do funcionalismo tanto civil quanto militar. Pois do seu escritrio que o moderno oficial graduado dirige at as batalhas.

Porm, apesar do papel da burocracia, este ator subsumido frao das classes hegemnicas. Ele preocupou-se tambm com a extenso do poder da burocracia, conseqncia inevitvel da racionalizao das tarefas do Estado. Esse poder advm do segredo profissional protegido por mecanismos legais legitimados pelo direito moderno. Qua nto ao poder legislativo, onde se elaboram as leis e como representante dos cidados, Weber lembra que o rgo representativo do Estado moderno governado por meios burocrticos. Contudo, o importante impedir que a burocracia ganhe proeminncia no jogo poltico, ou seja, que transforme o governo em governo burocrtico. Cohn (1993) evoca que para Weber no interessa o fim da burocracia porque a vida social e poltica no a prescindem. Cohn (1993), exegeta da obra de Weber, reconhece que a burocracia fundamental para o governo nas sociedades modernas, entretanto, alerta para a possibilidade dela controlar o jogo poltico:
Na busca de solues para esse problema, que via como decisivo, Weber exibe a peculiaridade da sua concepo de construo institucional. Nela, a dimenso central da luta assume a forma da competio, como contrapartida poltica concorrncia econmica. O modelo weberiano de relaes entre os centros de poder na sociedade no de equilbrio esttico, mas de confronto dinmico. (COHN, 1993, p.16)

50

A burocracia que d o perfil do Estado moderno define-se enquanto Estado-em-ao. Ou seja, o governo se impondo como no dia-a-dia dos assuntos estatais, definindo, executando e controlando as polticas pblicas. Ao fim e ao cabo, Weber (1982, p.98) insistiu que o Estado uma comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio. Grifo do autor. Esta definio compreende o Estado num sentido geral, ou seja, na sua externalidade, mas no explica, segundo essa definio, a fo rma pela qual opera na sua funcionalidade interna, isto , suas regras que determinam o jogo e as estratgias a serem usadas pelos agentes envolvidos em escolhas decisrias, bem como o processo de criao e desaparecimento das instituies estatais, definidoras das polticas governamentais. No entanto, Weber ao discorrer sobre a burocracia e a teoria da ao social possibilita o aparecimento de vertentes nas cincias sociais que se interessem pelas interna lidades do Estado moderno, ou seja, o Estado nos seus microfundamentos. Por fim, a burocracia, entretanto, oferece os meios para a compreenso endgena da dinmica estatal porque age incentivando ou constrangendo os agentes responsveis pela conduo do jogo de motivaes em torno das preferncias polticas.

1.3. INSTITUCIONALISMO E NEOINSTITUCIONALISMO NA CINCIA POLTICA

Weber (1982, 1993) na perspectiva institucional estabeleceu os pressupostos para o advento do neoinstitucionalismo. Na perspectiva neoinstitucionalista, as instituies ou organizaes jogam um importante papel na definio do jogo nos quais atores em diferentes momentos da arena decisria decidem em favor de uma determinada poltica e no de outra, isto , elas constrangem os agentes na competio por meios, por recursos, sejam financeiros, polticos, materiais ou valorativos, etc. E mais do que isso: as instituies existem para satisfazer alguma necessidade humana, seja de governo, consumo, proteo, espiritual ou fsica, isto , satisfazer as necessidades funcionais da existncia em sociedade, bem como estruturam relaes de poder inerentemente construdas coletivamente. Esses aspectos j haviam sido apontados por Marx (conflito de classe resultante do privilegiamento de interesses particularistas), Max Weber (manifestao da dominao) e Durkheim (interesse manifesto e latente), que examinaram sociologicamente o papel das instituies sobre os indivduos.

51

Enquanto o institucionalismo clssico, contudo, buscava fixar a instituio nos marcos de um conjunto estruturado e articulado de aspectos econmicos, polticos e culturais, o novo institucionalismo prega a relevncia delas na explicao dos acontecimentos polticos dando centralidade s escolas individuais no processo decisrio. Polticas pblicas influenciadas pelo approach neoinstitucionalista enfatizam a pertinncia das instituies para o entendimento das interaes sociais e polticas num universo restrito aos indivduos. Desta perspectiva, os estudos em polticas pblicas realizadas no Brasil o que se v : ora a discusso de polticas pblicas associadas com os destinos da democracia (CASTRO SANTOS, 1997), ora a explicao daquelas com as mudanas no setor de sade (PEREIRA, 1996) e previdncia (COELHO, 1999); privatizaes sintonizadas com a reforma do Estado, isto , a (...) redefinio das atribuies do setor pblico e das mltiplas formas de relao entre Estado e sistema econmico. Nesse sentido, ela (reforma do Estado D.M.N.) se confunde com a noo de reformas econmicas orientadas para o mercado (ALMEIDA & MOYA, 1997, 1a nota, p.130; ALMEIDA, 1999), e tambm, estudos de caso sobre polticas pblicas, reforma do Estado e governabilidade que so as preocupaes de Diniz (1989, 1997 e 1998). Por ltimo, a identificao das preferncias individuais (deputados e senadores) por determinadas escolhas (polticas) nas duas arenas decisrias (Executivo-Legislativo) e, principalmente, o comportamento dos parlamentares no interior do Congresso acerca dessas e outras questes tm merecido a ateno de Santos (1996). Essa produo terica tem abordado as polticas pblicas a partir das teorias de mdio alcance. Este campo, recente no Brasil, se contrape s teorias de longo alcance, que caracterizavam o estruturalismo e o marxismo tanto quanto o funcionalismo sistmico. A crise pela qual passam essas abordagens estimula parte significativa dos cientistas sociais a buscarem nessas teorias de mdio alcance a alternativa para a explicao em plano particular, dos processos sociais e polticos. O avano dessa abordagem e seus alicerces metodolgicos (individualismo metodolgico e teoria dos jogos)
17

crescem na mesma

proporo em que a onda reformista de bases neoliberais adquire consensualidade em importantes setores das sociedades perifricas. A existncia ou no dessa relao de correspondncia est fora de propsito do presente texto.

17

Recomendo a seguinte bibliografia para aprofundamento: Individualismo metodolgico: WRIGHT, E. O. et al. Marxismo e Individualismo metodolgico. In: _________. Reconstruindo o marxismo: o ensaio sobre a explicao e teoria da histria. Petrpolis -Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1993. p. 189-222. Teoria dos Jogos: ELSTER, Jon. Marxismo, funcionalismo e teoria dos jogos. Lua Nova. So Paulo, n. 17, 1989. E, TSEBELIS, Georg. Jogos ocultos: escolha racional no campo da poltica comparada. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1989. 249 p.

52

A literatura anglo-saxnica consagra o neoinstitucionalismo como depositrio da ferramenta mais eficiente para o objetivo proposto de explicar os fenme nos institucionais especficos de elaborao de polticas pblicas, mudana institucional e a importncia delas no resultado poltico. (NORTH, 1990; HALL & TAYLOR, 1996; MARCH & OLSEN, 1984; THELEN & STEINMO, 1992; GOODIN, 1996) Esses autores neoinstitucio nalistas no formam uma escola coesa de pensamento. Eles divergem entre si sobre questes relevantes. Da a fratura do neoinstitucionalismo em trs neos: o histrico, o da escolha racional e o sociolgico. A discusso sumria sobre cada um coloca para o debate a relevncia dessas questes no mbito da cincia poltica. Define-se, via de regra, o neoinstitucionalismo como uma perspectiva analtica que apresenta como questes fundamentais o relacionamento instituio versus comportamento e como explicam o processo pelo qual as instituies se originam e mudam. (HALL & TAYLOR, 1996) A discusso parte do conceito de instituio. Douglas North (1990) distingue instituio de organizao e as define sugerindo que as instituies incluem qualquer forma de constrangimento que molda as interaes humanas, ao passo que a organizao engloba corpos polticos (partidos polticos, o Senado, uma prefeitura, uma agncia regulatria), corpos econmicos (firmas, sindicatos, fazendas familiares, cooperativas), corpos sociais (igrejas, clubes, associaes atlticas) e corpos educacionais (escolas, universidades, centros de treinamento vocacional). (Apud MARQUES, 1997: p.76) Entretanto, outros

neoinstitucionalistas vem a coisa de outro modo: tanto os histricos quanto os defensores do neoinstitucionalismo sociolgico somam a esse conceito os aspectos rotineiros, informais e as crenas como elementos que integram um s conceito de instituio. Immergut (1996) retoma o conceito e defende que a explicao da estabilidade e da mudana o problema central da anlise institucional. Se as instituies limitam o escopo da ao que parece possvel aos diferentes atores, por que estes podem s vezes escapar dessas restries? Reconhece, todavia, que o conjunto de normas institucionais determina e define os parmetros da ao do governo e da influncia dos grupos de interesses. (IMMERGUT, 1996, p.140) Segundo a autora, em vez de perscrutar as polticas pblicas em termos de correlaes entre inputs (as demandas formuladas pelos grupos sociais, ou as heranas de polticas anteriores) e outputs (os dispositivos especficos da legislao), salienta que a fora explicativa deve-se concentrar (...) em mostrar por que inputs e outputs podem se articular de modo distinto em diferentes sistemas polticos (IMMERGUT, 1996, p.139). Os grifos so da

53

autora. Disso resulta que, de fato, as instituies no permitem prever as solues resultantes de disputas em torno de polticas pblicas, mas ao definirem as regras do jogo, elas realmente criam condies que permitem predizer a maneira pela qual esses conflitos devero se desenrolar. A sua explicao para resultados diferentes de polticas pblicas tratando do mesmo tema, em diferentes pases, a seguinte: resultados to divergentes no podem ser exp licados por diferenas de opinio entre legisladores, pelas diferenas de partidos ou por diferenas nas preferncias e nas organizaes dos vrios grupos de interesse envolvidos na contenda. A melhor explicao desses resultados vista na anlise das instituies polticas de cada pas. So elas que alojam as regras do jogo para polticos e para grupos buscando aprovar ou bloquear planos de ao. Regras de jure que compem o desenho institucional determinam procedimentos que facilitam ou impedem a traduo do poder poltico em polticas concretas. Regras de fato que se originam nos resultados eleitorais e nos sistemas partidrios alteram o teor pelo qual essas instituies formais funcionam na prtica. O conjunto dessas normas institucionais determina lgicas distintas de tomada de deciso, que definem os parmetros da ao do governo e da influncia dos grupos de interesses. (IMMERGUT, 1996, p.139) O modelo capaz de explicar os movimentos internos s instituies estatais onde so criadas as polticas: os atores, as regras, os vetos, a burocracia, enfim, todo os compone ntes que integram as atividades de produo e no interior das quais se desenrolam as escolhas e estratgias dos diversos atores na defesa de seus interesses na formulao de polticas pblicas. Se se toma como exemplo o Executivo e o Legislativo fcil perceber que influenc ia o desenrolar da batalha em torno da aprovao de polticas, cujas decises no so atos singulares tomados em determinado momento do tempo; ao contrrio, o resultado final de uma seqncia de decises tomadas por diferentes atores situados em distintas posies na cadeia institucional. Em termos mais simples, isso significa dizer que a aprovao de uma lei exige que tenha havido uma sucesso de votos afirmativos em todas as instncias de deciso (decision points). Se examinarmos a estrutura formal dessas instncias, sobretudo as vinculaes partidrias daqueles que decidem em cada uma dessas posies, pode-se entender a lgica da tomada de deciso. (IMMERGUT, 1996, p. 144) De outro modo, as decises polticas implicam um acordo em vrios pontos ao longo de uma cadeia de decises tomadas por representantes em diferentes arenas polticas. (IMMERGUT, 1996, p.139) O neoinstitucionalismo histrico avalia que as instituies moldam o comportamento dos agentes sociais e o mecanismo causal que determina as aes no so as motivaes

54

ligadas ao interesse prprio. Eles julgam que outros fatores como as crenas estruturalmente organizadas determinam interpretaes de situaes para as quais agentes precisam decidir. Caracterizam o poder como assimtrico e as instituies reproduzem estruturalmente as desigualdades sociais. O problema institucional passa, ento, a ser formulado no sentido de evitar que elas continuem a gerar assimetrias. Portanto, alm das regras formais, estendem sua compreenso com a adoo das regras informais e a perspectiva histrica da path dependence e das consequncias inintencionais do comportamento dos atores. Estes agem constrangidos por coao, penalidades e recompensas. Os neoinstitucionalistas histricos em oposio frontal aos da choice rational discordam que os atores sociais e polticos sejam maximizadores de ganhos e que, as interaes construdas obedeam ao que prev a teoria baseada em estratgias min-max. A choice rational o ncleo da abordagem do neoinstitucionalismo que leva o mesmo termo: neoinstitucionalismo da escolha racional. Esta penetra na cincia poltica atravs das obras seminais dos economistas Anthony Downs [1957] (1999) e Mancur Olson [1965] (1999), bem como da teoria dos jogos em Theory of Games and Economic Behavior, de John Von Neumann e Oskar Morgenstern (1944) e, mais recentemente, o clssico Jogos Ocultos de George Tsebelis [1990] (1998). Assinala-se tambm o impacto do texto de Garret HARDIN (1969, p. 1243-1248), quase na mesma poca dos dois primeiros, cuja inovao consiste na aplicao da teoria dos jogos dinmica da apropriao demogrfica dos espaos agrrios comuns, por indivduos que escolhem obter vantagens materiais procedendo, egoisticamente, ao imediato consumo das reas comuns para benefcio prprio, o que resulta na Tragdia dos Comuns. Esta se configura como um tipo de situao de privatizao dos bens pblicos, na medida em que os outros indivduos tambm procedero da mesma forma: usaro os mesmos bens pblicos que so considerados finitos. Com esse paradigma, particularmente HARDIN (1969), teve enorme crdito nas cincias sociais, principalmente na ecologia poltica. No conjunto, esses autores legaram uma contribuio inestimvel para o neoinstitucionalismo e sua utilidade reside na tese do clculo estratgico nas interaes sociais. A racionalidade definida como uma escolha tima entre meios e fins que facilitam a demonstrao da previsibilidade do comportamento em contextos sociais, assim como nas instituies polticas. Dito isso, a unidade elementar da vida social a ao humana individual. (ELSTER, 1994, p. 29) Ela se assemelha a um jogo no qual os atores, em situaes especficas, atrib uem valor ao atuar coletivamente como resultado da atitude individual. O problema resolver o

55

dilema da ao coletiva (OLSON, 1999; OSTROM, 1997), ou seja, como prover as cond ies para a cooperao estratgica. Da resulta o problema do free rider (o carona/oportunista) e do dilema do prisioneiro. (EPSTEIN, 1995, p. 149-163) Por ltimo, rompendo com os dilemas e os problemas no solucionados pelos neoinstitucionalistas histricos e da escolha racional, o neoinstitucionalismo sociolgico logra ser amplo o suficiente para escapar das armadilhas da interao estratgica baseada no clculo. Finalmente, o neoinstitucionalismo sociolgico, ao contrrio dos dois primeiros, aborda a questo em termos mais amplos possveis, no se limitando dimenso singularmente poltica da realidade social. Os neoinstitucionalistas sociolgicos procuram, amplamente, dar conta da lgica da reproduo das organizaes institucionais atravs de regras, rotinas e v alores, no obstante enfatizarem as regras formais como delimitadoras do comportamento. Nesse caso, acreditam que as prticas, formas e procedimentos das organizaes burocrticas traduzem menos a eficincia em seus aspectos organizacionais do que os aspectos culturais, longe, portanto, de uma herana da racionalidade de meios e fins do antigo institucionalismo weberiano. Com efeito, a atitude individual obedece lgica das normas internalizadas e dos padres formados por modelos, categorias que se expressam culturalmente na prpria funcionalidade interna instituio.

1.4. A PARTICULARIDADE DO ESTADO NO BRASIL

Antes de dar continuidade discusso que completar o referencial analtico, nos itens a seguir, e no prximo captulo, que prescindir da aplicao da ferramenta neoinstitucionalista no conjunto da reflexo analtica sobre o PCN, sendo, entretanto, o neoinstitucionalismo importante para o registro de uma das vertentes contemporneas da cincia poltica que somam para a definio da governana, mostrar-se- outros enfoques tericos que ambicionam explicar os fenmenos polticos associados ao Estado na perspectiva das cincias sociais contemporneas, mas que retomam as teorias de longo alcance a exemplo da anlise em Nets, e antes de se definir o conceito de fronteira poltica, a relao de Estado e fronteira e explicar o paradigma cartogrfico do Estado de Guilhermo ODonnell (Captulo 2), pretende-se abordar, em perspectiva histrica, o aparecimento da reflexo sobre o Estado Brasileiro em sentido macro, elaborado por uma pliade de pensadores brasileiros que definiram uma determinada forma de pensar o pas. Essa discusso anterior ao surgimento do neoinstitucionalismo nos anos noventa. A rigor, o neoinstitucionalisto uma forma de

56

opor-se a essas reflexes metatericas em teoria poltica e social amplamente divulgada nos sculos XIX e XX, mas que no comeo deste, os cientistas, dadas s condies histricas e intelectuais, objetivamente no poderiam tematizar as questes levantadas pelos

neoinstitucionalistas. As cincias sociais macrosociologicamente falando, desde o incio do sculo XX, haviam oferecido um outro debate sobre a teoria do Estado influenciado pelo pensamento europeu e pelas formas de assimilao desse pensamento no Brasil, bem como por suas determinaes sociais autctones. Nas linhas lapidares de um pensador poltico brasileiro:

As Cincias Sociais no Brasil surgiram e se tm desenvolvido sob a influncia conjugada de dois processos: o da forma de absoro e difuso interna dos avanos metodolgicos e substantivos gerados em centros culturais no exterior e o dos estmulos produzidos pelo desenrolar da histria econmica, social e poltica do pas. possvel considerar a evoluo das Cincias Sociais em qualquer pas como subordinada ao mesmo conjunto de influncias e determinaes e, por isso, indispensvel esclarecer que a nfase deve ser colocada sobretudo na forma de absoro e difuso da produo estrangeira e no tipo de interao inexistente entre os eventos sociais e a reflexo cientfica. A reflexo sobre os processos sociais , em qualquer cultura, fruto da relao simultnea que a sociedade entretm com seu passado e presente e com o presente de outras comunidades. (SANTOS, 2002, p. 19)

Weber, Marx e mais tarde Poulantzas, basicamente, so as principais referncias dos pensadores brasileiros no af de explicar a formao do Estado. O principal problema dizia respeito como havia se constitudo no Brasil o Estado e a sociedade. Discutia-se sobre a primazia de um ou de outro, sociedade ou Estado, no processo de formao e evoluo do Estado. (DINIZ & BOSCHI, 1986, p. 9-33) Todos, de alguma forma, buscaram uma metodologia investigativa que permitisse determinar as condies sociais, econmicas e culturais internas da evoluo e, de outro lado, externamente, caracterizar o tipo de sociedade que vigorava no sistema mundial, isto , se predominava o capitalismo, o feudalismo ou outro tipo de formao econmico-social. Tal procedimento terico permitiria determinar a nossa particularidade histrica. Na base das primeiras interpretaes sobre o Brasil est a idia do predomnio do poder privado sobre a esfera estatal pblica. Assim, identificaram os problemas do cont inente recorrendo a esquemas analticos com conseqncias polticas para o curso da histria latino-americana, uma vez que padeciam das de similitudes histrico-sociais.

57

Essa busca amadurece a partir da Revoluo de 30. Um evento histrico e poltico de monta que marca o fim de um ciclo poltico dominado pelas oligarquias centradas no eixo So Paulo (SP) - Minas Gerais (MG). De incio, inquietava os intelectuais brasileiros as razes histricas, econmicas e polticas pelas quais haviam conduzido naes como o Brasil e os EUA (Estados Unidos da Amrica), com caractersticas semelhantes em muitos aspectos extenso territorial, fertilidade do solo, longa costa martima, populao heterognea porm, no limiar do sculo XX, apresentavam resultados em relao modernizao capitalista incomparavelmente favorvel aos norte-americanos. Que fatores econmicos, sociais, polticos e culturais levaram a essa disparidade quanto ao desenvolvimento dessas sociedades? Ou de outra forma, o que explica o atraso brasileiro em relao s Naes desenvolvidas?
18

Os primeiros a responder essas e outras questes foram influenciados pelos pontos de vista de Max Weber. Essa escola de pensamento sobre o Brasil sacou do paradigma Weberiano o conceito de patrimonialismo para justificar o aparecimento de um determinado tipo de Estado no Brasil sem uma clara distino entre pblico e privado. 19 Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil [1936] (1995), expe seu pensamento sobre o que seria a formao e afirmao do Estado Brasileiro. Toma como fundamento da anlise a contraposio da cultura europia realidade nacional.

A tentativa de implantao da cultura europia em extenso territrio, dotado de condies naturais, se no adversas, largamente estranhas sua tradio milenar, , nas origens da sociedade brasileira, o fato dominante mais rico em conseqncias. (HOLANDA, 1995, p.03)

O corolrio desses eventos fora o advento de uma sociedade com perfil diferente da tradio ibrica. nfase deve ser dada aos aspectos psicosociais que resultaram no comportamento do homem cordial, isto , a hospitalidade com o estrangeiro, a cordialidade e as boas maneiras. Essas manifestaes emocionais esto distantes da racionalidade impessoal do Estado moderno vigente nas sociedades europia e norte-americana, inclusive e fundamentalmente, a descrita por Max Weber.

18

O pensamento poltico marxista presente na obra de PRADO JUNIOR (1957) e (1986), perscrutou a formao e desenvolvimento do pas na sofreguido de encontrar os mesmos processos sociais de matriz europia que conformaram as sociedades de classes e, em particular, a capitalista. A influncia do pensamento tambm clara na obra de SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro. 3a ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1988.

19

58

Nesse sentido, mundo social e conscincia individual formam um quadro de referncia recproca. (SOUZA, 1999, p. 60) Os portugueses instauraram por essa interpretao uma civilizao de razes rurais. A conquista dos trpicos pela civilizao portuguesa exigiu a adaptao s novas condies econmicas, territoriais, polticas e culturais do hemisfrio sul. Ela efetivamente processou-se como um empreendimento ametdico e irracional dada s condies sociais, econmicas e culturais deparadas. Ao mesmo tempo, o carter frouxo, de desle ixo e abandono so caractersticas da mentalidade ibrica, as quais impregnaram a conscincia nacional. A primazia da viso rural determinou a renncia de normas imperativas e absolutas. Assim, no Brasil, historicamente, o predomnio das vantagens, das paixes imediatas que se desenvolveram e adquiriram amplitude nas relaes sociais, sejam subjetivas ou na racionalidade econmica, fortaleceram, ao contrrio da tradio anglo-saxnica, o vnculo familiar da opacidade do circuito de poder sintonizado com o personalismo, os contatos primrios. Do ponto de vista da evoluo histrica e poltica, a abolio representa um marco na constituio de uma nova etapa poltica para o pas. O centro de gravidade da vida a partir de ento transfere dos domnios rurais para os centros urbanos. A cidade significa o comeo do fim das influncias ultramarinas; mas nossa cultura permanecer ibrica e lusitana, numa aparente contradio. Nestor Duarte, em O Estado e a ordem nacional (1966), inicia uma tradio terica que preocupada com os fundamentos de um tipo de Estado perifrico, mostra a relao entre poder privado e Estado. A formao no Brasil de um verdadeiro poder pblico capaz de se colocar acima do conjunto dos interesses conflitivos da sociedade impelido pela resistncia tenaz do poder privado dos proprietrios de terras que exercem a hegemonia poltica e de cujo seio saem os principais quadros para administrar o pas. Considera paradoxalmente que h uma relao inversamente proporcional entre essas duas esferas. Quando o Estado forte a sociedade fraca e vice- versa. O Estado Novo que poderia ser considerado, luz desse parmetro, um verdadeiro Estado, reconhecidamente capaz de ordenar as relaes sociais e econmicas visto como expresso da fora do poder privado, mesmo quando o Estado forte assim o pela manifestao do fenmeno de subordinao da esfera pblica esfera privada. Faoro em Os donos do poder (1998) [1957] busca entender a especificidade da formao do Estado brasileiro na herana cultural ibrica. Para Faoro os portugueses transplantaram para o Brasil a estrutura poltico-administrativa vigente no Portugal medieval.

59

A essa estrutura correspondia um capitalismo de Estado fortemente fundado na economia agrria e sustentado pelo comrcio e em suas foras livres. Contraditoriamente, essa estrutura poltico-administrativa impede o aparecimento do capitalismo racional, baseado na proposio de meio e fins, princpio que caracteriza a racionalidade moderna. Enquanto isso, Florestan Fernandes (1972) caracteriza a sociedade colonial como sendo uma sociedade de castas e o que determina o fim da sociedade colonial a luta entre ordens, isto , escravos versus homens livres. Florestan refere-se existncia no Imprio de uma dualidade de estruturas contraditrias: a coexistncia entre formas de dominao tradicional e as formas de dominao legal. Em outro lugar (A revoluo burguesa no Brasil, 1987), no segundo captulo, o socilogo, coloca a Independncia como marco inicial da revoluo social no Brasil sob dois aspectos. Primeiro como fim da fase colonial e de um modelo de disposio do Estado para os fins da metrpole. Segundo, porque esse evento cria as condies para o advento da verdadeira sociedade nacional. (FERNANDES, 1987, p.31) Ambos aspectos de uma mesma atividade polarizadora do desenvolvimento econmico e criao de um mercado interno. A economia ganha alguns substratos legais e morais bsicos para assimilar os pilares do modelo vigente nas economias centrais. No entanto, dada a sua prpria condio de economia perifrica e dependente, no iria assimilar tais modelos, reproduzindo pura e simplesmente o desenvolvimento prvio daquelas economias. Os autores (Srgio Buarque de Holanda, Nestor Duarte, Raimundo Faoro e Florestan Fernandes) concordam, contudo, que a vinda da famlia real em 1808 e a Independncia em relao metrpole portuguesa em 1822, so eventos histricos marcantes para o advento do Estado no Brasil. a partir da que se forma uma burocracia, que impe um Exrcito e que se define uma fronteira e protege-se um territrio e, sobretudo, que os instrumentos legais disciplinadores das relaes sociais difundem-se por toda parte. No entanto, h controvrsias sobre a importncia desses acontecimentos para a Revoluo Burguesa e a formao do Estado Burgus. A grande m aioria dos autores atribui Revoluo de 30, como se disse anteriorme nte, o marco a partir do qual se desenha o Estado capitalista, mas no h consenso quanto ao momento histrico do aparecimento do Estado capitalista ou burgus no Brasil. Todos concordam, entretanto, weberianos, marxistas ou funcionalistas que o Estado no Brasil tem uma especificidade caracterizada pela necessidade a posteriori de legitimar-se perante os grupos e classes sociais. Se na Europa o Estado se legitima porquanto surge das entranhas da sociedade, como surgindo do seio da sociedade; na Amrica Latina, ele importado das metrpoles portuguesa e espanhola. Esse fato determina a especificidade dele na Amrica Latina.

60

O que interessa afinal que o Estado singular, especfico, patrimonial ou burgus, como qualquer Estado consolidou uma estrutura administrativa e burocrtica com arranjos institucionais capazes de promover estratgias do desenvolvimento e afirmar-se soberaname nte. Os instrumentos de poder disponveis, agora, iriam realizar as aes de curto e longo prazo e mudar o ritmo da modernizao econmica, poltica e social. Em conseqncia, e aproximando o problema do Estado na Amaznia, importa ressaltar que a forma como o Estado organiza sua interveno, mesmo no setor da defesa, reflete o carter ibrico, catlico e oblquo na maneira pela qual so concebidas as relaes sociais e o seu papel no desenvolvimento, uma interveno que precede a cidadania e a formao solidria, cvica, do capital social na construo do progresso social. 20 O Estado visto como agente da transformao dotado de sabedoria e de mecanismos que transcendem a organizao popular; mais ainda quando o espao social dessa atuao a fronteira poltica.

Consideraes Finais

O exame da literatura sobre os conceitos de Estado enquanto instituio poltica permitiu mostrar, em conjunto, que as vertentes tericas tanto no marxismo, quanto em Max Weber ou entre os neonstitucionalistas, falam, cada uma a seu modo, de um mesmo fenmeno e o hiato entre elas s aparentemente largo. Todas, positivas ou negativamente, comunicam um objeto que tem necessidade social e poltica de existir, independentemente das idiossincrasias. Na verdade as diferenas so sutis e no afetam excessivamente o seu contedo. Uns do nfase na determinao da varivel econmica do Estado. Outros, no aparato formado pelas instituies polticas e, em alguns casos, a elevao dos valores ideolgicos na manuteno e reproduo das relaes sociais. De um lado, uma abordagem macro, de outro,

20

Ver PUTNAM, Robert. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999. Os neoinstitucionalistas apresentam um conceito diferente de capital social. Eles retiram-lhe a dimenso culturalista de Putnam, destacando a importncia das estruturas estatais para o xito das polticas governamentais atravs da mobilizao dos recursos sociais de uma dada sociedade. Consultar: FOX, Jonathan. Go vernance and Rural Development in Mexico: State intervention and public accountability. Journal of Developmenr Studies, v. 32, n. 1, p. 1-31, 1995.

61

privilegiamento dos elementos particulares, isto , suas bases microracionais fundadas no comportamento individual. Neste sentido, historicamente, as cincias sociais brasileiras padeceram da influncia europia, e no poderia ser diferente, a despeito do enorme esforo no sentido de dot- la de imagens prprias. Em diferentes momentos da histria, autores filiados perspectivas sociolgicas, polticas, antropolgicas e geogrficas diversas, investiram em aspectos que outros autores menosprezam ou, no seu tempo, no havia aparecido como problema para o conhecimento. Argumentou-se solidamente e consubstanciado na literatura respeitada, que o Estado a instituio essencialmente que organiza e disciplina o conflito sociopoltico numa base territorial. O estado se integra inerentemente rede de relaes sociais em qualquer tempo e independente da rea g eogrfica, ao mesmo tempo, que conceitos como os de sociedade e classe permitem analisar o Estado como sujeito e como objeto. A dissoluo desses conceitos no nvel dos indivduos possibilita alcanar o Estado, por dentro, enquanto varivel independente, situao na qual conta menos os macros conceitos de sociedade, classe e ideologia. Finalmente, o Estado enquanto a maior instituio poltica, identifica, formula, gera, regula, implementa e sustenta polticas pblicas, tanto em suas exterioridades quanto nos seus microfundamentos.

62

CAPTULO 2 FRONTEIRA, NETS, CARTOGRAFIA E ESTADO DA ARTE

Introduo

Este captulo, na seqncia do anterior, expe o debate sobre o Estado, ressaltando a multidimensionalidade do entendimento de fronteira a partir de inmeras perspectivas tericas, que consta da primeira seco; a segunda seco visa construir um conceito integrado de Estado e fronteira poltica; na terceira seco, destaca-se a tipologia cartogrfica na conve rgncia terica de Guilhermo ODonnell; na quarta seco aborda-se, sucintamente, o referencial terico- metodolgico baseado na sociedade em rede como proposta por Castells (1999) e Haesbaert (2004) e os desafios fulcrais ao Estado nesta perspectiva, bem como a articulao conceitual de territrio com a fronteira poltica e as redes, e conclui-se, nas duas ltimas seces, com uma avaliao do estado-da-arte sobre o PCN, remetendo a uma pliade de pesquisadores das cincias sociais que lograram compreender o PCN. possvel um conceito integrado, totalizante de fronteira? Como integrar a fronteira econmica, com a sociolgica, geogrfica, poltica, geopoltica e antropolgica? Argumentarse- pela possibilidade de desenvolver teoricamente um conceito integrado de fronteira, ressalvando o de limite territorial, a partir das contribuies de autores com reconhecida militncia acadmica nas cincias sociais.

2.1.FRONTEIRA: uma pluralidade de verses

As cincias sociais tm estado atentas s mudanas da sociedade contempornea. A grande transformao econmica, social e poltica em curso neste limiar de sculo XXI, revela a necessidade de entendimento das implicaes estruturais e conjunturais dessas mudanas na configurao contempornea do Estado. Pe na ordem do dia a reflexo de acontecimentos e fatos que exigem uma tomada de conscincia sobre seus efeitos no conjunto da sociedade em escala local, regional continental e global. Ianni (1993) pontifica que h caractersticas da sociedade mundial que se revelam de modo partic ularmente ntido no momento em que ocorrem conjunturas crticas. Nessas ocasies, explicitam-se relaes, processos e estruturas poucos visveis, ou mesmo insuspeitados. (IANNI, 1993, p.11)

63

A compreenso da acepo de fronteira na contemporaneidade exige, luz desses acontecimentos e fatos que marcam o fim de uma poca histrica, a percepo de seus atributos at ento latentes ou outros que emergiram com essas mudanas e que precisam ser reinterpretados nas suas gradaes e mltiplas interaes regionais, nacionais, contine ntais e mundiais. Explicar essa dinmica atual, especialmente na fronteira, talvez seja um desses desafios impostos pela necessidade de uma realidade em ebulio. Em suma, preciso forjar um conceito de fronteira com amplido suficiente para abarcar os problemas sociais contemporneos. Pierre Bourdieu (1989) para conceituar fronteira prima pela crtica ao domnio da disciplina geografia que detm uma espcie de monoplio sobre a definio. Porm, um tipo de concepo de geografia que reduzia o seu objeto aos aspectos fsicos da realidade. Justia se faa no essa a geografia da contemporaneidade. Por outro lado, o que de fato Bourdieu estava interessado em mostrar era a cincia como campo de luta pelas definies entre conceitos para legitimar determinada forma de conhecimento, em particular o conceito de regio. Bourdieu (1989) d nfase aos aspectos sociais da realidade, inclusive para atribuir ao Estado o movimento de capitais e a divises dos grupos (BOURDIEU, 1989, p. 114) efeitos sobre a fronteira. A fronteira nunca mais do que o produto de uma diviso a que se atribui maior ou menor fundamento na realidade segundo os elementos que ela rene, tenham entre si semelhanas mais ou menos numerosas e mais ou menos fortes. (BOURDIEU, 1989, p. 114) Efetivamente, avocando Bourdieu (1989) para dar prosseguimento, o debate em torno do conceito de fronteira tem passado pela clssica dicotomia entre estrutura e ao ou fenmenos simblicos e substanciais (FAULHABER, 2001, p. 117), to caros s cincias sociais. Mais especificamente essa clivagem metodolgica tem colocado antroplogos e socilogos em campos opostos. De um lado, a realidade como ela ; e de outro lado as representaes simblicas (MALDI, 1997), tanto uns quanto outros tm tambm divergido em torno do papel exercido por essa classificao nos estudos histricos e antropolgicos. Verbi gratia, na sociologia ou na cincia poltica defrontam-se autores tratando tanto da estrutura quanto das representaes sociais e identitrias como elementos categoriais importantes na reflexo cientfica dos processos da realidade na fronteira. Fala-se, portanto, da fronteira agrcola, da fronteira da cidadania, da ltima fronteira, fechamento da fronteira, a fronteira demogrfica e outras denominaes.
21

Est presente como atributo, nessas

64

conceptualizaes, o problema terico em suas cruciais implicaes econmicas, simblicas, identitrias, culturais e geogrficas. Os gegrafos constrem o conceito a partir da categoria espao ou, s vezes, de territrio. Os economistas partem das relaes entre rendimento do trabalho ou do capital, produtividade e renda diferencial na fronteira: frente pioneira e frente de expanso. Os historiadores mostram as relaes entre momentos diferentes do timing da fronteira. E os geopolticos tratam- na como Faixa de Fronteira ou limite territorial, linha de fronteira, objeto de interve no estatal para fins de garantir a soberania territorial. E os socilogos, finalmente, focalizam a fronteira em termos da crtica da estrutura e da dinmica social. (FAULHABER, 2001, p.106) Retome-se a pergunta na introduo do captulo: possvel, diante dessas definies, um conceito integrado, totalizante de fronteira? Como integrar a fronteira econmica, com a sociolgica, geogrfica, poltica, geopoltica e antropolgica? Para argumentar a favor de uma resposta positiva, diz-se, inicialmente, que primeira vista, fronteira significa, pelo ngulo da sociedade nacional, o que est frente, na ponta, no limite. Concluso elementar, mas imprescindvel ponto de partida para qualquer discusso transdisciplinar sobre o conceito, embora largamente abrangente, mas que se mo strar eficiente instrumento analtico. Primeiramente preciso distinguir limite de fronteira. Os Geopolticos quando teorizam sobre a fronteira, a fronteira de que falam aquela parte do territrio geograficamente localizada na margem do limite territorial e o prprio limite. Este definido a partir de referncias fsicas, topogrficas, por exemplo, um rio, uma montanha e cuja legitimao se d por intermdio de critrios puramente arbitrrios, tais como, uma linha imaginria cortando e separando o referido territrio, mais a margem do territrio na fronteira. Essa linha imaginria, invariavelmente, o que divide entes estatais, mas que necessitam de confirmao e reconhecimento de outros Estados ou da comunidade internacional, media nte assinatura de acordos, de tratados, onde a diplomacia dos pases exerce um papel relevante para firmar concretame nte esses compromissos. O historiador e diplomata brasileiro Teixeira Soares, tratando a questo sob a tica da Geopoltica, em Histria das Fronteiras (1970), estabelece a diferena entre limite territorial e fronteira. Associa a histria e a geopoltica como construtoras de fronteiras e esta, resultante de uma poltica externa. Tal tese permite categoricamente deduzir que deve haver uma
21

Seria o caso de mencionar tambm a idia de terras livres, movimento da fronteira, homem da fronteira, bandeirante, etc.

65

poltica de fronteira, vigilante, previdente, construtiva, para que as fronteiras sejam estveis e protegidas, bem como sensibilizada demogrfica e economicamente. (SOARES, 1970, p.19)

Atravs da sua evoluo histrica, os povos civilizados sensibilizaram a sua experincia poltica na sua busca de fronteiras definidas e definitivas. Contudo, a experincia histrica est a para provar que a fronteira, apesar de definida, nem sempre pde ser definit iva. (SOARES, 1970, p.13-14). Os grifos so do autor.

Se por um lado, as fronteiras vivas so potencialmente sensveis politicamente, as fronteiras mortas, ao contrrio, so zonas com forte esprito de nacionalidade. A criao dos mapas e o papel dos estadistas na negociao obedecem tenso permanente entre a dialtica dessas dimenses, isto , das fronteiras mortas e vivas. Para uma compreenso dos condicionamentos histricos em escala mundial e nacional, indubitavelmente, o livro uma referncia obrigatria. A tica centrada numa determinao estatal no entendimento do problema nem se constitui uma limitao. Soares (1970) a base histrica e geopoltica sobre a qual uma pliade de analistas em relaes internacionais e questes militares construram suas reflexes sobre o Brasil. Mattos (1990), em estudo sobre a fronteira no sentido poltico, apresenta a tese de que as fronteiras brasileiras se consolidaram pela habilidade na aplicao de uma poltica de fronteira realizada com sucesso pelos portugueses, na Colnia, pelos brasileiros no Imprio e na Repblica, com destaque especial para Rio Branco frente, por dez anos, do Itamarati e que deixou os limites fronteirios bem fixados e devidamente demarcados. Evidencia na tese que o Brasil est longe das instabilidades de alguns pases na contemporaneidade, da frica e da Europa, quando seus mapas sofreram redefinies devido ao aparecimento de diversas naes que emergiram aps guerras internas regionais, e mantm seus limites devidamente fixados. Reafirma que o surgimento dessas naes foi causado tambm pela perda de suas minorias dirigentes da capacidade de influenciar as massas. No caso brasileiro, Mattos (1990) ressalta que preciso estar atento s questes relativas s possveis tenses que podem vir das sociedades europias que ambicionam a Amaznia utilizando-se, para esse fim, do discurso da proteo e da preservao ecolgicas. necessrio, diante dessas possibilidades, estar alerta para as ameaas que podem modificar as nossas fronteiras, nossa poltica de fronteira deve ser vigilante, previdente e construtiva. (MATTOS, 1990, p. 113) E nossa Poltica de Defesa Nacional deve preservar e defender o

66

enorme patrimnio territorial que recebemos de nossos antepassados. (MATTOS, 1990, p.114) Numa reviso bibliogrfica sobre o conceito de fronteira, recentemente, Faulhaber (2001), num approach antropolgico, se prope apreenso da fronteira como um problema de anlise que faz realar sua dimenso simblica e cultural, como imaginariamente construda. Mostra que a cultura de fronteira no coincide com a linha de fronteira. Nesse enfoque, rompe-se com os limites estreitos da definio de Soares, investindo numa viso elstica do conceito. Por essa tica, percebe-se a magnitude do alcance sociocultural da unidade de investigao conceitual, destacando a dimenso subjetivista. A fim de superar tal dicotomia, a autora prefere usar deliberadamente o conceito fronteira total, isto , busca associar a dimensionalidade econmica com a geopoltica (a fronteira militar definida abstratamente). Nesse sentido, a discusso do conceito passa naturalmente para outras reas do conhecimento. Por exemplo, se se pensa a definio apenas nas demarcaes estabelecidas pelo debate jurdico e geogrfico, diz- se que ela (a fronteira) consiste num limite fixado abstratamente que separa territrios soberanos no interior de uma comunidade interestatal, semelhante quela vista por Soares. As razes intelectuais da discusso para uma definio de fronteira no sentido sociolgico e econmico partiram da obra clssica de Turner (1940). O norte-americano abriu uma fronteira para pr a questo da relao entre democracia e fronteira em outros termos, na contracorrente dos estudos norte-americanos que atribuam a explicao do desenvolvimento capitalista e seu xito, a uma tradio anglo-saxnica. Para Turner (1940) o que de fato deve ser reportado para o sucesso da democracia norte-americana o tipo de fronteira existente no pas. Por exemplo, no oeste dos EUA, a fronteira aberta possibilitou o aparecimento dos pequenos produtores que gerou, com isso, o desenvolvimento de uma mentalidade nacional baseada nos farmers. As instituies polticas, o parlamento, o executivo, os partidos polticos, etc. que nasceram e se fortaleceram tendo como substrato a organizao desses pequenos produtores. No Brasil, esse debate entrou na agenda das cincias sociais pelas obras de pesquisadores como Otvio Velho, Jos de Souza Martins, Shiguenoli Miyamoto, Wilson Barp e Regine Schnenberg, que falam da fronteira na tica da antropologia, da sociologia, da geopoltica, da violncia e das relaes de poder e, finalmente, do direito, respectivamente. O resultado da definio de cada um reflete os diversos ngulos das cincias sociais em capturar as imagens desse fenmeno e expressa a complexidade terica para abord- lo.

67

Velho (1979), parametrado na obra de Turner (1940), em estudo comparativo sobre o Brasil, a Rssia e os EUA, numa tradio antropolgica, v a fronteira em movimento na ocupao de territrios e distingue as diferentes faces da fronteira quando entram em cena o Estado, o autoritarismo e o campesinato (Amaznia brasileira o caso da Transamaznica, em Marab). Velho (1979) introduz a perspectiva poltica da fronteira, cujos desdobramentos conceituais apontam para a fronteira aberta, similar tradio do oeste norte-americano, portanto adotando a via da democracia na fronteira; a fronteira fechada, propriamente tpica do capitalismo autoritrio porque o Estado exerce e edifica sua fortaleza atravs do fortalecimento da autoridade; e a fronteira aberta, mas controlada pelo Estado. Esta caracteriza a fronteira na Amaznia como a possibilidade de afrouxamento da submisso do campons. Velho (1979) confirma que a democracia social ou o mito da democracia na fronteira que estruturou o pensamento autoritrio nacionalista no Brasil concebeu a fronteira para legitimar o projeto da integrao nacional num sentido unificador do Estado Nacional que interviu, permanentemente, sobre a terra, sobretudo, na Amaznia. Em outras palavras, no Brasil, o Estado autoritrio controlou o processo de conquista da fronteira e se valeu simbolicamente do mito da democracia mediante a noo da igualdade de oportunidade. Velho (1979) influenciou socilogos como J. de Souza Martins (1997) que pensa a fronteira tanto como frente de expanso e frente pioneira quanto como (...) ponto de limite de territrios que se redefinem continuamente, disputados de diferentes modos por diferentes grupos humanos. Na fronteira o chamado branco e civilizado relativo e sua nfase nos elementos materiais da vida e na luta pela terra tambm o . (MARTINS, 1997, p.11-2) Miyamoto (1995), por outro lado, e numa outra tradio, v a fronteira assemelha ndose a um organismo biolgico composto de elementos vivos que se contraem ou se distendem, ampliam ou diminuem fisicamente a rea do territrio. Para Miyamoto (1995), por esse prisma, est a fronteira em movimento no sentido dos efeitos de sua vivificao sobre a definio poltica do limite territorial. Barp (1997) entende-a como o lugar da (...) prtica da violncia para determinar o controle da terra e dos recursos naturais, durante o processo de ocupao da terra por novos grupos populacionais. (BARP, 1997, p.1) A fronteira espao social violento porque determinado pela apropriao dos recursos. Como esses recursos esto limitados por preceitos jurdicos prprios das relaes sociais concentrados monopolisticamente, do-se,

inevitavelmente, os conflitos pela posse da terra. Mas, Barp (1997) reconhece que nesse lugar

68

esto presentes os agentes sociais envolvidos em relaes de poder, dominao, legitimao e principalmente de violncia. O direito tambm tem entrado no debate. Schnenberg (1999), trabalhando com esses elementos jurdicos tenta entender a forma pela qual se d a legitimao e as representaes institucionais respectivas, e bem assim, como concorrem os atores locais e nacionais pelo controle da terra, e se essas ocupaes conflitam e coincidem com normas e valores globais dominantes (...) e suas respectivas representaes ins titucionais. (SCHNENBERG, 1999, p.128) Conclui pelos processos de defronteirizao e de delimitao que podem provocar fenmenos parecidos em termos de uma transformao social. (SCHNENBERG, 1999, p.129) Atravs de diversificadas atividades reprodut ivas e pelo uso social e cultural de seus habitantes um espao transforma-se em territrio. A congruncia geogrfica dessas atividades, no espao, efetuada artificialmente, por exemplo, atravs da implantao de fronteiras de um estado nacional ou atravs de delimitaes de zonas de uso especial. (SCHNENBERG, 1999, p.130) Estas zonas ou faixas de fronteira implicam uma legislao especfica que d tratamento especial sobre o uso do solo, circulao de pessoas e mercadorias, instalao de empresas e Unidades Militares (UM). (Figura 1). Elas so objetos de projetos de povoamento e colonizao, e gozam de facilidades fiscais concedidas pelo Estado. Este o caso de alguns pases na Amrica do Sul (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Peru, Venezuela). Destes, somente o Brasil tem uma definio em termos de largura expressa em lei. Tais definies supem, antes de qualquer coisa, um curso que vai desde a demarcao de um limite abstrato mediante tratados internacionais, para, em seguida, demarcao fsica desses limites por intermdio de marcos fixados em determinado ponto e, finalmente, a densificao que consiste no aperfeioamento contnuo dos marcos da linha divisria.

69

Figura 1: Mapa da Zona de Fronteira com Territrios Especiais, segundo o Grupo RETIS. Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2001. <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso em: 11 fev. 2003, 22 h. Disponvel em:

Na Amaznia, registradas as transformaes no espao social, atribui-se regio o carter de fronteira em sua totalidade. Mas uma fronteira diferente das frentes pioneiras do sculo XIX ou as da primeira metade do sculo XX, no sul e sudeste do Brasil, impulsionadas por pequenos produtores. Aqui, na arguta opinio de Becker (1990), ela j nasce heterognea, com a rpida sucesso e superposio de vrias frentes de investimentos e atividades, embora seu povoamento e sua produo sejam modestos face escala de apropriao das terras; j

70

nasce urbana e tem ritmo acelerado de urbanizao; j nasce sob a iniciativa do Governo Federal que no s toma as decises de cpula como tambm investe maciamente em infraestrutura. (BECKER, 1990, p.101)

2.2. ESTADO E FRONTEIRA POLTICA

Multidisciplinarmente, fronteira foi tratada, sobretudo, tendo o enfoque especfico de cada disciplina como o eixo no qual se construiu a definio. O produto de tal reflexo terica fora, como se viu, cada um valorizando o objeto do seu campo de investigao. A sofreguido de Faulhaber (2001) continua no sentido da busca de um conceito total de fronteira. Pensou-se sempre de forma distinta o Estado e a fronteira social, isto , como uma relao biunvoca. Como coisas separadas e at contraditrias. A discusso que evolui desde as folhas anteriores mostra que o Es tado quase desaparece do debate sobre a fronteira. Apresentar-se- como questo para o debate o seguinte: h autores que buscaram incluir o Estado nas controvrsias acerca da fronteira. Mas quando o Estado entra em cena, no entanto, o faz para organizar o processo de dominao e legitimao das relaes de poder inerentes a essas relaes ou para regular as relaes sociais constitutivas da dinmica socioeconmica e socioespacial. Ou, finalmente, para garantir o atendimento de demandas sociais reprimidas em outros lugares, da o estmulo colonizao dirigida na Faixa de Fronteira, especialmente o Centro-Sul de Rondnia (RO).
O papel do Estado particularmente determinante para catalisar e reorientar as expectativas e tenses sociais, desvi-las para uma dimenso horizontal, da qual se espera que oferea a promoo vertical impossvel nas regies econmicas e sociologicamente estabilizadas. Prometendo a todos as mesmas oportunidades na fronteira, o Estado prega um igualitarismo terico que uma concretizao da utopia pioneira, podendo assim desengajar-se dos conflitos centrais; por isso que freqentemente a fronteira apresentada como um substituto da reforma agrria. Graas a esta possibilidade de deslocar os conflitos para a periferia e de remet-los ideologia pioneira, graas tambm sua manipulao contnua do espao (abertura de estradas, divises administrativas, etc..., o Estado assegura sua legitimidade e estende sua soberania). (AUBERTIN, 1988, p. 12)

Do ponto de vista das teorias desenvolvimentistas cabia ao Estado planejar o processo de desenvolvimento pensado como expanso das foras produtivas capitalistas. Quase nada se falou acerca das implicaes da organizao do Estado na rea da segurana militar do territrio.

71

Machado (2000) quem mais se aproxima do que se est propondo, ou seja, que o Estado tem alguma coisa a ver com a fronteira, mas no qualquer Estado nem qualquer fronteira. O Estado aquele que objetiva realizar a mais elementar de suas atribuies constituintes, i to , proteger e defender um territrio definido soberanamente a despeito do s fato de que o conceito de soberania esteja minado pela globalizao caracterizada por rpidas mudanas tecnolgicas; aparecimento de novos padres de gesto e organizao do trabalho; aumento do fluxo do comrcio internacional; eliminao de antigas funes do Estado-Nao; crescimento do fluxo de capitais e, por fim, surgimento de outros agentes (organismos financeiros internacionais e ONGs Organizaes No Governamentais) com capacidade de impor e influenciar polticas nacionais e globais. 22 Pois bem, Machado (2000) aborda a questo da fronteira interligando os conceitos de territrio e limite. Tomando o Brasil como caso emprico, coloca o problema do sentido da evoluo do Estado territorial, que se decompe em trs elementos: a) o institucional; b) o conjuntural e, c) o estrutural. O primeiro refere-se ocorrncia simultnea de distintas concepes da forma de controle dos limites e das fronteiras no mbito das instituies governamentais, com efeitos sobre a distribuio de poder. (MACHADO, 2000, p.18) O conjuntural, diz respeito ao deslizamento (MACHADO, 2000, p.18) da fronteira para o interior do territrio nacional e a multiplicao de territrios especiais, configurando uma ascenso da concepo econmica de fronteira em detrimento da tradicional concepo poltica. (MACHADO, 2000, p.18) E o ltimo, informa sobre o uso do estatuto de legalidade/ilegalidade e o papel dos limites polticos numa economia mundial caracterizada pelo risco; de ambos decorre a irregularidade nos padres das relaes entre entes poltico-territoriais concretos. (MACHADO, 2000, p.18) Machado (2000) tambm difere Estado territorial de fronteira. Enquanto o primeiro um instrumento de separao de unidades polticas soberanas, a fronteira lugar de comunicao e troca. Os povos podem se expandir para alm do limite jurdico do Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado limtrofe e s vezes criar uma situao de facto, potencialmente conflituosa, obrigando a reviso dos acordos diplomticos. (MACHADO, 2000, p.10)

22

GIDDENS (1991, p. 69-70) define a globalizao como a (...) intensificao das relaes sociais em escalas mundiais, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa. Esse um processo dialtico porque tais acontecimentos locais podem se deslocar numa direo anversa s relaes muito distanciadas que os modela.

72

A fronteira poltica, e nela o limite jurdico, est sujeito a algum tipo de destaque especial. De fato, a situao potencial de tenses e conflitos tem obrigado os governos a definirem um marco extensivo dentro da fronteira para disciplinar o movimento de pessoas, produtos e servios. A guisa de concluso, positivamente o modelo de Machado (2000) est organizado na idia de sistema e de redes, o que requer uma reflexo acerca do territrio numa perspectiva abrangente, isto , de um territrio que tem, agora, a marca tanto do EstadoNao, pensado classicamente, quanto do Estado ps-moderno. Rogrio Haesbaert (2004) sequncia esse debate mais adiante, quando imprime os conceitos de multiterritorialidade, territrio e rede. Nesse sentido, no se distingue m no conceito de fronteira poltica, as noes de Zona de Fronteira e Faixa de Fronteira e pouco provvel que se alcance alguma eficincia analtica. Desse modo, esta aquela definida convencionalmente a partir do limite internacional. No caso brasileiro, trata-se da extenso de 150 km ao longo de toda fronteira terrestre de 15.719 km, dos quais 10.233 esto na Regio Amaznica e se limitam com sete dos dez pases sul-americanos: Guiana Francesa, Suriname, Guiana Inglesa, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia. 23 A figura 2, do mesmo modo que os quadros 3 e 4 do uma idia da distribuio fronteiria na fronteira Norte. Vis ualiza-se que na Colmbia, Venezuela e Guiana as fronteiras so mais extensas do que os outros pases da regio cont inental. Por outro lado, a definio de zona de fronteira, implica meno aos pressupostos territoriais de ambos os lados do limite internacional. Ou seja, inclui a Faixa de Fronteira num dos lados e mais aquela faixa marginal pertencente ao outro territrio soberano. Conseqentemente, essa rea, assim definida, transnacional porque abrange mltiplos territrios nacionais. Emblematicamente, a Linha de fronteira, isto , o limite, separa alguns pases na fronteira a exemplo do quadro 2.

23

O conjunto dos documentos, a seguir, fornecem uma viso abrangente sobre a atuao das Foras Armadas nesta parte do territtio brasileiro: Ver BRASIL. Governo Federal. Conhea suas Foras Armadas. PR/Estado-Maior das Foras Armadas. Braslia, 1999. Disponvel em: <http: //www.defesa.gov.br>. Acesso em: 23 dez. 2002, s 18 h. E BRASIL. G overno Federal. Conhea suas Foras Armadas. PR/Estado-Maior das Foras Armadas. Braslia, 1996. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2002, s 10 h.

73

Ordem 01 02 03 04

UF AP RR RR AM

Municpio Oiapoque Bonfim Boa Vista Tabatinga

Distrito Sede Sede Pacaraima Sede

Cidades/Pas St Georges/Guiana Francesa Lethem/Guiana Sta. Elena/Venezuela Letcia/Colmbia

Quadro 2: Cidades Situadas Sobre a Linha de Fronteira e as Correspondentes Cidades Estrangeiras Fonte: Pesquisa de Campo

Para solucionar o problema da indefinio institucional- legal, adota-se a definio elaborada pelo Grupo RETIS para a zona de fronteira na Pan-Amaznia, a partir da tese das zonas territoriais marginais ao limite internacional que apresentam efeitos concentrados e que podem servir de base para a organizao de contactos e cooperao transnacionais. (HOUSE, 1980, p.458)

PAS

Guiana Francesa Guiana Francesa Suriname Guiana

NOME DA UNIDADE UNIDADE ADMINISTRATIVA ADMINISTRAT IVA Cayenne Capital Saint-Laurent-du-maroni Capital Sipaliwini Distrito East Berbice-Corentyne Regio Upper Takutu-Upper Departamento Essequilo Regio Pataro Siparuruni Regio Cuyuni Mazaruni Amazonas Bolvar Apure Anzoategui Mrida Amazonas Vichada Valpes Guiani Territrio Estado Estado Estado Estado Departamento Departamento Departamento Departamento

POPULA O. 60.822 982.805 311.564 1.046.609 622.464 19.797 -

FRONTEIRA

AP AP AP e PA PA RR e PA RR e PA RR e PA AM e RR RR AM e RR AM e RR AM e RR RR e AM AM AM AM

Venezuela

Colmbia

Quadro 3: Fronteira Distribuda por Unidade Administrativa e Populao Sul-Americana Fonte: Grupo RETIS/UFRJ. Disponvel em: <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso em: 11 fev. 2003, 10 h.

74

Pas/Oceano Extenso/km Guiana 1.298 Venezuela 1.819 Suriname 593 Guiana Francesa 655 Uruguai 1.003 Argentina 1.263 Paraguai 1.339 Bolvia 3.126 Peru 2.995 Colmbia 1.644 Oceano Atlntico 7.367 Total 15.753 23.102 Quadro 4: Extenso da Fronteira Terrestre e Martima SulAmericana/Km 2000 Fonte: Elaborada pelo autor com base em diversas fontes

O recorte consiste em postular arbitrariamente o mesmo critrio brasileiro para a parte referente ao pas limtrofe, isto , 150 km, pois oficialmente no existe uma demarcao na maioria deles. (FERNANDES NETO, 2003; STEIMAN, 2002) A existncia da nacionalidade, da etnicidade e da identidade de grupos sociais, bem como da corporificao do Estado no sentido da presena material nas pequenas cidades da fronteira, no contradiz a afirmao de que o Estado (nesse sentido) esteja ausente na discusso da fronteira. Mas essa ausncia depende de contextos histricos e reas geogrficas. possvel encontrar fronteiras que no se apresentam dessa forma. Mas no esse o caso da fronteira Norte do Brasil. Por exemplo, so comuns os nichos de corrupo que se multiplicam, envolvendo desde o tradicional bastio da corrupo que a burocracia da aduana, grupos sociais ligadas as Nets da ilegalidade e at organizaes sediadas fora da Faixa, que se beneficiam da oportunidade de lucrar com os diferenciais de legislao e moeda. (MACHADO, 1998)

75

Figura 2: Limites Fronteirios ao Norte do Brasil Fonte: Disponvel em: <http://www.aol.com/mapas>. Acesso: 12 jun. 2004, s 23 h.

2.3. O ESTADO NA CARTOGRAFIA DE GUILLERMO ODONNELL

Exatamente por causa dos nichos de corrupo, do circuito da ilegalidade onde encontram oportunidades para lucrar, quer na Faixa de Fronteira, ou fora dela, na Amaznia, que a presena estatal imprescindvel. Desse debate e para os objetivos de fundamentao terica da explicao das questes levantadas de grande valia os tpicos tericos mencionados para a afirmao de um conceito de Estado geral e, simultaneamente, particular, isto , aplicado ao caso da fronteira amaznica, e que ajude a compreender os processos sociais intrnsecos a essa realidade. Por isso, ao conceito de Estado e fronteira refinados at aqui, pretende-se fundi- los com o modelo

76

de ODonnell. possvel tal integrao terica? Pensa-se que, com os cuidados metodolgicos e a firmeza argumentativa seja possvel. Esse o objetivo que se busca. Num texto de 1993, pode-se dizer hoje, clssico, esse cientista poltico organiza uma tipologia poltica, em base cartogrfica, para a compreenso de um tipo particular de Estado que se enquadra perfeitamente no que se pretende fazer. Antes de apresentar o ncleo da teoria, mostram-se as razes que levaram ao modelo. Inclui-se o autor nesse debate, longe de significar um afastamento da discusso trazida at o momento, ou negar, peremptoriamente, as contribuies tanto clssicas quanto neoinstitucionalistas e sim significa, criativamente, somar s conquistas feitas acerca da construo de uma ferramenta terica capaz de explicar um tipo de interveno do Estado na Amaznia brasileira. Desse modo o objetivo fornecer uma definio do tipo de democracia e de Estado que se erige aps as ditaduras militares latino-americanas que trilharam o caminho da democracia liberal-representativa e que no so democracias institucionalizadas, a exemplo das instauradas no Leste Europeu ps-derrubada do Muro de Berlim. 24 Apoiado nas concepes clssicas, ele demonstra que o Estado responde por trs dimenses, todas articuladas numa base territorial as quais garantem a ordem no territrio: a dimenso burocrtica (o Estado enquanto burocracia), a efetividade da lei (o Estado enquanto lei), e a ideolgica (o Estado enquanto legitimao e valores ideolgicos). preciso, ento, examinar concretamente cada sociedade em particular no sentido de encontrar qual o grau de presena e de intensidade dessas dimenses. Nem sempre possvel achar todas as dimenses funcionando efetivamente e de forma homognea por todo o territrio, e isso que vai determinar o grau de democracia e de efetividade do Estado. Ao contrrio, onde isso no possvel, tem-se uma realidade social heterognea e assimtrica. O modelo ainda por cima supe a criao de trs reas que correspondem a cores diferentes para expressar as diferentes dimenses do Estado. Todas as cores do mapa podem ser aplicadas tanto em perspectiva global, quanto num pas em particular ou uma regio dentro dele. A cor azul representa um alto grau de presena do Estado em todas as dimenses, isto , as burocracias existem por toda parte e as leis so respeitadas, ou seja, o Estado enquanto lei realmente funciona e repousa sob bases le gtimas. A cor verde designa um alto grau de penetrao do Estado territorial e uma presena mais baixa em termos funcionais
24

O termo ditadura significa uma modalidade de Estado onde no existe (ou, se existe, no tem uma real efetividade, ou pode ser anulado ad hoc, ou subordinado regras secretas e/ou aos caprichos dos governantes) um sistema legal que assegure a efetividade dos direitos e garantias que indivduos e grupos podem sustentar contra os governantes, o aparelho do estado e outros situados no topo da hierarquia poltica ou social existente. (ODONNELL, 1993, p.132)

77

(burocracia) de classe e do E stado enquanto lei. E a cor marrom, um nvel muito baixo ou nulo nessas duas dimenses. Ou seja, as burocracias quando existem no atendem ao mnimo para o atend imento das dema ndas da cidadania e no h cumprimento da lei, ou quando existe, ocorre em detrimento das camadas mais pobres da populao. Para ODonnell o Norte da Europa, especialmente a Noruega, o sul do Brasil, fariam parte da rea azul do mapa, ao passo que na rea verde temos parte dos EUA, do Brasil e da sia. E a rea marrom composta pelo Centro-Oeste, Nordeste e Norte brasileiros; o Peru e numerosos pases da frica. As perguntas que surge m desse exerccio terico consistem em saber o seguinte: Que tipo de Estado o daqueles pases onde predominam as reas marrons ? Que tipo de regime democrtico pode se estabelecer sobre a heterogeneidade das relaes sociais e institucionais? 25 At que ponto pode-se extrapolar para esses casos teorias do Estado e da democracia que supem muito mais homogeneidade? A resposta lcida e racional dada por ODonnell refere-se ao conceito de democracia delegativa onde inexiste accountability, isto , responsabilidade dos governantes na implementao de suas polticas governamentais. Accountability existe onde h uma distribuio horizontal do poder do Estado sobre o territrio e maior transparncia nas aes dos gove rnantes com os resultados das polticas governamentais frente aos cidados. Para ODonnell (1998) as democracias delegativas avanam em relao poliarquia de Robert Dahl (1989).
26

Elas significam democracias duradouras, mas no so

consolidadas ou institucionalizadas. (ODONNELL, 1998, p.26) Nelas n se vislumbram o nem ameaas de retorno ao autoritarismo nem avanos democrticos tpicos das democracias representativas institucionalizadas dos pases de capitalismo avanado. A democracia delegativa deve-se a existncia de realidades sociopolticas configuradas no paradigma subtrado da cartografia do Estado. A diferena em relao a Robert Dahl (1989) consiste em que ODonnell (1998), acrescenta s condies do primeiro, os seguintes critrios:

25

Regime tem aqui um sentido bastante prprio. No o regime definido a partir de critrios exclusivamente ideolgicos (regime capitalista, regime comunista, etc.), mas significa o conjunto de padres, explcitos ou no, que determinam as formas e canais de acesso aos principais postos governamentais, as caractersticas dos atores que so admitidos ou excludos desse acesso, e os recursos (e) estratgias que eles podem usar para obter acesso. (apud ODONNELL & SCHIMITTER (1986) in ODONNELL (1993, p. 132). Veja o que diz ODONNELL (1993) em outro paper, especialmente na Nota de Rodap da p. 125: o termo delegativa aponta para uma concepo e prtica do Executivo como tendo recebido por meio de eleies o direito de fazer o que lhe parece adequado para o pas. Tambm argumento que as democracias delegativas so inerentemente hostis aos padres normais de representao nas democracias estabelecidas, criao e fortalecimento de instituies polticas e, especialmente, o que denomino controle horizontal sobre as atividades dos representantes.

26

78

8) Autoridades eleitas (e algumas nomeadas, como juzes das cortes supremas) no podem ser destitudas arbitrariamente antes do fim dos mandatos definidos pela constituio; 9) Autoridades eleitas no devem ser sujeitadas a constrangimentos severos e vetos ou excludas de determinados domnios polticos por outros atores no eleitos, especialmente as foras armadas; 10) Deve haver um territrio inconteste que defina claramente a populao votante. (ODONNELL, 1998, Nota de R odap da p.27)27

Nas sociedades latino-americanas o que se v a democracia delegativa. H eleies, os votos so contados, periodicamente mudam-se os governantes, as instituies polticas existem, mas funcionam precariamente.
28

No h uma clara distino entre o pblico e o

privado. O nepotismo, prebendarismo, o clientelismo, o patrimonialismo e a corrupo so marcas indelveis da poltica. Pode-se associar essa definio do Estado com a noo de fronteira aqui esboada? Sim. O Estado na fronteira Norte do Brasil, rea do PCN, exemplificaria um caso de rea marrom. O prprio autor chegou a fr isar que
Partes do Nordeste e toda a Amaznia, as terras altas do Peru e vrias provncias no Centro e no Nordeste da Argentina so exemplo da evaporao da dimenso pblica do Estado e, consequentemente, da singular reificao do estado como consistindo exclusivamente em organizaes que, nessas regies, fazem parte de circuitos privatizados, freqentemente sultanstico, de poder.(ODONNELL, 1993, p.130)

A espacializao do Estado na extremidade da regio Norte reflete processos tpicos da cartografia sistematizada at o momento na representao da cartografia de Guilhermo ODonnell (1993). Contudo, nem toda fronteira do Brasil - bom destacar que no sul a densidade demogrfica alta (como se v na figura 3 que se segue) e a presena do Estado mais efetiva - muito menos qualquer fronteira em escala planetria portadora dos atributos institudos por ODonnell (1993). Cr-se que, na rea de abrangncia do objeto de investigao, a fronteira poltica representa o movimento sociopoltico e ambient al semelhante s reas ma rrons. Empiricamente, essa teorizao ser- lhe- mensurada em termos de densidade demogrfica das unidades poltico-administrativas locais, do mesmo modo que as unidades subnacionais integrantes da Amaznia Legal pertencentes rea do PCN, bem como mediante
27

DAHL (1989) considera poliarquia se numa sociedade forem observados os seguintes atributos: 1) autoridades eleitas; 2) eleies livres e justas; 3) sufrgio inclusivo; 4) o direito de se candidatar aos cargos eletivos; 5) liberdade de expresso; 6) informao alternativa; e 7) liberdade de associao. Instituies polticas so organizaes formais pertencentes rede constitucional de uma poliarquia; estas incluem o Congresso, o Judicirio, e pelo menos mais de um partido poltico. (ODONNELL, 1991, p.27)

28

79

a ocorrncia do trfico de drogas e do contrabando. Enfim, calcula-se tambm que nessas regies h um circuito clandestino, ilegal, de poder que se aproveita das condies institucionais do Estado nas reas marrons , para instituir e aumentar o fluxo de circulao dos ilcitos. So as redes formadas por agentes privados com a conivncia de agentes pblicos que atuam margem da legalidade. A seguir, concatena-se a discusso das redes atuantes numa rea ma rrom, que na fronteira Norte assume a peculiaridade de fronteira poltica e que expressa, praticamente, a rea para a qual o Governo Federal, afanosamente busca dar homogeneidade social a partir da governana. Nesse sentido apropria-se deliberadamente do conceito de Faulhaber (2001) de fronteira total, mas, diferentemente da autora, reordena-se os elementos constituintes do conceito, estabelecendo uma ordem hierrquica desses elementos para elevar condio de primazia, os aspectos polticos e jurdico- institucionais de demarcao da fronteira soberana do Estado-Nao. Este entendido como uma territorialidade mais ampla e sobreposta s demais, inclusive de grupos sociais e tnicos localizados e definidos identitariamente no espao dessa mesma fronteira poltica. Ou seja, o Estado comanda o processo de territorializao na fronteira localizada geograficamente na borda e usa de todos os mecanismos disponveis institucionalmente para defender o limite territorial. Justifica-se a sobreposio pelo poder ainda presente das tcnicas de dominao disposio do Estado Nacional sobre as outras comunidades tnicas. Para tanto, na fronteira ao Norte (o Arco Norte), essa fronteira poltica (isto , o Estado, a fronteira econmica, social, geogrfica, antropolgica, mais o limite territoria l), adquire a particularidade de uma rea marrom. Isto , no s uma fronteira, uma fronteira com predomnio do circuito da ilegalidade. Por isso, adotar-se- o conceito de fronteira poltica para representar essa expresso ampla e especificamente poltica e territorialmente limitante ao mesmo tempo.

2.4. AS NETS NA CINCIA CONTEMPORNEA E OS DESAFIOS AO ESTADO

O circuito da ilegalidade numa rea marrom como a fronteira poltica na Amaznia e dentro dela a Faixa de Fronteira, conduz ao exame das Nets e do territrio. A idia de discutir as redes surge da necessidade de contrapor-se dimenso legal- institucional do Estado. Para tanto, preciso lembrar que indivduos, instituies e organizaes de diversas naturezas e objetivos movimentam-se no circuito da ilegalidade traficando drogas, produtos industriais, seres humanos, rgos humanos, armas, enfim, um leque amplo de mercadorias

80

piratiadas, sobretudo come rcializando e agindo politicamente margem do Estado quaisquer que sejam seus graus de efetividade num territrio. Por isso, no basta falar das redes articulando e fazendo referncias s ONGs e instituies financeiras, cientficas e comerciais na discusso da governana global. preciso no situar as Nets no mbito apenas da legalidade institucional.
29

Figura 3: Mapa da Densidade Demogrfica Distribuda Espacialmente Fonte: Reproduzido: IBGE. Diretoria de Geocincia. Departamento de Geografia, 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 dez. 2004, s 12 h.

29

Veja, como exemplo, SILVA (2003).

81

Nesse sentido, essas afirmaes tm relao ntima com as constantes tentativas de refletir sobre os problemas da cincia que estaria mergulhada numa acentuada crise, sem precedentes por incapacidade de explicar os fenmenos que do sentido prprio sociedade global. Para super-la, diversas e problemticas formas e arranjos terico- metodolgicos so elencados para oferecer soluo aos intrincados problemas sociais e polticos da atualidade. Uns recorrem ao micro para compreender uma realidade modificada em seus fundamentos celulares, outros, do tratamento holstico a essa realidade, justificando que as mudanas precisam ser desvendadas em seus elementos interacionais/macro. Quais as implicaes cruciais do modo de conceber heuris ticamente a noo de Net para o objetivo de compreender a natureza e as tendncias atuais e futuras para avaliar a eficincia do Estado no tocante esfera da segurana nacional num contexto de multiterritorialidades? O Estado estaria tambm se organizando em rede para a ameaa que exatamente viria de outras redes que buscam, incessantemente, minar sua integridade e sua estrutura como Estado na defesa nacional? Em outras palavras: qual a possibilidade de reao deste diante das redes de narcotraficantes, agentes privados e estatais corruptos, biopiratas e terroristas? Antes, porm, entende-se por redes uma ferramenta metodolgica de investigao cientfica e uma teoria substantiva sobre a sociedade, assim como um procedimento operacional de planejamento fortemente embasado em circuitos computacionais. 30 As Nets financeiras, economia de rede, redes urbanas, redes neurais, RNA (Redes Neurais Artificiais) e Estado em rede, so termos em moda e com aplicaes em vrios campos cientficos. Da cincia poltica, com o Estado e sua permeabilidade, a fsica com as redes neurais e cerebrais. Passando pela geografia sistmica com as redes interacionais e pela Neurolingstica, o interesse pelo debate e a reflexo sobre o desenvolvimento de pesquisa nessa rea para dotar a cincia de instrumentos capazes de superar a ineficincia de determinadas modalidades de proposies heursticas, 31 confirma a atualidade das discusses sobre esse tema.

30

Ver SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao. So Paulo: Editora Hucitec, 1999. Captulo 1: Metodologia de redes e o estudo de aes coletivas e os movimentos sociais, p. 21-30.

82

A monumental trilogia A Era da informao de Castells, A sociedade em rede (1999), O poder da identidade (2001) e Fim de milnio (2002), sugere uma dessas tentativas para responder aos reptos do conhecimento a fim de compreender e explicar as mudanas em curso. O autor busca articular uma forma de pensar em profundidade o mundo que emergiu das runas da bipolaridade introduzindo a noo de redes que conectam pessoas, corporaes, mercadorias, mo-de-obra, estados e sistemas de telecomunicao em escala s local, regional e mundial, com suas assimetrias culturais, econmicas, sociais e polticas. Em larga medida essas redes modificam os padres de comunicar, comprar, vender, enfim, de agir, sentir e realizar; e afetam, invariave lmente, todos os aspectos da vida econmica, social e poltica, sob hegemonia da tecnologia da informao. O surgimento desses circuitos denomina-se capitalismo informacional, ttulo que d ao modo de produzir bens e servios que se conforma a partir das ltimas dcadas do ltimo milnio.

Um novo mundo est tomando forma neste fim de milnio. Originou-se mais ou menos no fim dos anos 60 e meados da dcada de 70 na coincidncia histrica de trs processos independentes: revoluo da tecnologia da informao; crise econmica do capitalismo e do estatismo e a conseqente reestruturao de ambos; e apogeu de movimentos sociais culturais, tais como libertarismo, direitos humanos, feminismo e ambientalismo. A interao entre esses processos e as reaes por eles desencadeadas fizeram surgir uma nova estrutura social dominante, a sociedade em rede; uma nova economia, a economia informacional/global; e uma nova cultura, a cultura da virtualidade real. A lgica inserida nessa economia, nessa sociedade e nessa cultura est subjacente ao e s instituies sociais em um mundo interdependente. (CASTELLS, 2002, p.412)

A rede produto da globalizao produtiva e financeira, expressa conceitua lmente uma caracterstica da sociedade contempornea, conectada social, poltica, cultural e financeiramente. Ela consiste numa revoluo tecnolgica baseada na informao que est remodelando a base material da sociedade em ritmo acelerado. Ao determinar uma nova relao entre economia, sociedade e Estado, o ritmo das mudanas alterou sobremaneira a forma de comunicao e relao entre essas esferas da vida humana, haja vista a interdependnc ia, marca do mundo atual.

Uma nova economia surgiu em escala global nas duas ltimas dcadas. Chamo -a de informacional e global para identificar suas caractersticas fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua interligao. informacional porque a produtividade e
31

O Estado e sua permeabilidade em relao aos interesses de empresas fornecedoras so visto atravs da metodologia de Rede no estudo de MARQUES, E. C. Estado e Empreiteiras na Comunidade de Polticas Pblicas Urbanas no Rio de Janeiro. DADOS. Rio de Janeiro, v. 42, n. 2, p. 341-385, 1999.

83

a comp etitividade de unidades ou agentes nessa economia (sejam empresas, regies ou naes) dependem basicamente de sua capacidade de gerar, processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades produtivas, o consumo e a circulao, assim como seus componentes (capital, trabalho, matria-prima, administrao, informao, tecnologia e mercados) esto organizados em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes entre agentes econmicos. informacional e global porque, sob novas condies histricas, a produtividade gerada, e a concorrncia feita em uma rede global de interao. (CASTELLS, 1999, p.87). Os grifos so do autor.

A paisagem do mundo oferecida por Castells realmente inquietante. Ele trata dos diferentes e diversificados problemas que so subjacentes ao Estado e sociedade. Socialismo real, estatismo, capitalismo, movimentos sociais, bem-estar, excluso, a economia do crime, o neoliberalismo, enfim, uma teia de temas e questes demasiados amplos para cit- los, todos derivados da economia informacional. Um dos aspectos mais notrios dessa viagem de Castells consiste em vaticinar que

s portas da Era da Informao, uma crise de legitimidade tem esvaziado de sentido e de funo as instituies da era industrial. Sobrepujado pelas redes globais de riqueza, poder e informao, o Estado-Nao moderno vem perdendo boa parte de sua soberania. Ao tentar intervir estrategicamente nesse cenrio global, o Estado perde sua capacidade de representar suas bases polticas estabelecidas no territrio. (CASTELLS, 2001, p. 417)

Mas na concluso do terceiro volume, Castells (2002) projeta esperanas ao prognosticar a possibilidade do Estado reagir e desafiar, tambm em forma de rede, outras redes na Era da informao que o ameaam e destroem suas bases de legitimao. Diz ele: Os Estados-Nao sobrevivero, mas no sua soberania. Eles se uniro em redes multilaterais com geometria varivel de compromissos, responsabilidades, alianas e subordinaes.

A construo multilateral mais notvel ser a Unio Europia, reunindo os recursos tecnolgicos e econmicos da maioria dos pases europeus, porm no todos. provvel que a Rssia seja deixada de fora, em razo dos temo res histricos do Ocidente, e a Sua precisa ficar de fora para manter o papel de banqueiro mu ndial. Mas a Unio Europia por enquanto incorpora o projeto histrico de construo de uma sociedade europia. (CASTELLS, 2002, p. 433)

Em sentido mais particular, exemplificado na conduta de disciplinas individualizadas, tais como a geografia, mas indo ao encontro de Castells (1999; 2001; 2002), Machado (1995), seguindo e aplicando a Teoria dos Sistemas, compreende as redes enquanto forma especfica de disposio espacial e demonstra o papel que elas exercem sobre a organizao do espao.

84

32

Nesse sentido as redes so infra-estruturais ou logsticas, caso das redes de comunicao

longa distncia (telecomunicaes), como redes virtuais, que referenciam projetos transacionais coletivos, caso das redes urbanas e das redes polticas. (MACHADO, 1995, p.3). Grifo da autora. 33 A Amaznia do SIPAM e do SIVAM pode ser percebida como exemplo de uma concepo conectiva do espao geogrfico, quando ambiciona um controle pela vigilncia composta por redes de satlites e radares com influncia particular sobre uma rea circunscrita. Tem a capacidade de atender as demandas polticas e socioambientais dos agentes locais, nacionais e internacionais; por isso mesmo, uma rede baseada nas telecomunicaes e restrita aos objetivos definidos a benefcios nacionais e sustentadas nos transportes areos que estabelecem curtos circuitos na articulao das escalas geogrficas, permitindo conexes com microespaos e macroespaos, podendo romper com restries geogrficas. Configuraria, nessa mesma direo quilo que Castells (2002) denominou de Estado em rede no insight sobre a unificao europia que fornece uma pista para a superao da crise do Estado-Nao: (...) em torno do processo de formao da Unio Europia, esto sendo criados novos tipos de governo e novas instituies governamentais nos mbitos europeu, nacional, regional e local, motivando uma nova forma de Estado que proponho chamar de o Estado em rede. (CASTELLS, 2002, p.385) Em texto de 2001, Machado prossegue aplicando a teoria dos sistemas complexos evolutivos que define como formas de compreender os sistemas humanos e como eles podem ser afetados por escolhas individuais e coletivas, por polticas de interveno e controle. (MACHADO, 2001, p. 8) A dinmica social e poltica da Amaznia tratando das redes de interaes nos sistemas complexos evolutivos foram objetos da pesquisa. Mostra, inclusive, que esses sistemas se articulam em redes. Na cincia poltica, partic ularmente a brasileira, Eduardo Csar Marques aplicou essa metodologia numa investigao especfica, cujo resultado fora publicado em dois

32

Organizao espacial quer dizer distribuio e organizao fixa dos objetos e suas respectivas formas na superfcie terrestre. Segundo SANTOS (1985, p. 17): Forma, funo, estrutura e processo so quatro termos disjuntivos, a empregar segundo um contexto do mundo de todo o dia. Tomados individualmente apresentam apenas realidades, limitadas do mundo. Considerados em conjunto, porm, e relacionados entre si, eles constroem uma base terica e metodolgica a partir da qual podemos discutir os fenmenos espaciais em totalidade. Complementarmente a autora usa a abordagem sistmica em outro texto: MACHADO. Sistemas, fronteiras, e territrio. Disponvel em: <http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras.pdf/LIAconceitos.pdf>. Acesso em: 04 mar. 2003, s 10:20 h.

33

85

papers.(MARQUES, 1997, p.45-67) A metodologia encara o universo da pesquisa na delimitao de um dado tema como das relaes entre atores privados e pblicos na conduo de uma poltica pblica urbana (MARQUES, 1997, p.341), denominada de comunidade de polticas urbanas e os vnculos recprocos entre aqueles atores na formao de redes articuladas para a contratao pelo Estado de fornecedores. Por outro lado, na geografia fsica, o exemplo vem de J. S. de Medeiros (1999). Em Tese de doutoramento, modela o conceito de RNA e mostra sua aplicabilidade em diversos campos entre eles e a prpria geografia fsica. Por redes neurais a disciplina entende a representao do conhecimento baseado na organizao fsica do crebro humano. Aproximando toda a sua configurao e funcionamento busca da elaborao e aplicao de sistemas fundados na rede neural biolgica com finalidade de elaborao de sistemas para simulao e reconhecimento de padres e sries temporais na rea computacional, com vistas aplicao do modelo em vrios campos do saber geogrfico. Pressupe desenvolvimento de software baseado na inteligncia computacional que usa algoritmos, tcnicas e aplicaes, uma linguagem para uso investigativo em diversos campos do saber cientfico. Os sistemas baseados em regras do conhecimento, sistemas especialistas e as redes neurais, foram concebidos e tm sido largamente utilizados na soluo de problemas complexos, onde os algoritmos e tcnicas tradicionais so inadequados. (MEDEIROS, 1999, p.68) Por exemplo, o autor demonstra que na Amaznia, especialmente na sua rea de estudo, Rondnia, Acre e Par, existe uma possibilidade de aplicao da metodologia e de seus arranjos tericos para fins de representao das condies fsicas, sociais, econmicas e ambientais da regio. Pode ser feito mediante a criao e desenvolvimento de um banco de dados georeferenciado de apoio gesto do territrio que diagnostica as condies fsicas, socioambientais, bem como (...) interpretao de imagens de satlite e anlise de combinao dos dados. (MEDEIROS, 1999, p. VI) O quadro delineado com a contribuio de diversos pesquisadores sobre o conceito e a aplicao das Nets estar incompleto se no se fizer uma discusso estabelecendo uma clara definio das relaes entre fronteira poltica, Estado, territrio e redes. Disse-se anteriormente que o modelo de Machado (2000) est organizado metodologicamente na teoria das redes e na Teoria de Sistemas. Afirmou-se tambm que Castells (1999; 2001; 2002) aborda os problemas contemporneos luz da noo de redes e, sobretudo, mais atrs, prognosticou-se que Rogrio Haesbaert (2004) imprimiria uma definio de multiterritorialidade, territrio e rede. Urge indagar como ficam os territrios e as fronteiras polticas, com o aparecimento das Nets.

86

Recapitulando: o Estado-Nao entendido como instituio num sentido clssico se no desapareceu pelo menos assiste-se ao definhamento de parte de seu poder soberano. Os conceitos de Estado e fronteira poltica esto integrados num modelo que contm seus elementos socioespaciais. A governana contempornea consiste na articulao de uma rede polirquica, poltico-institucional, que visa fortalecer a autoridade estatal, bem como definir os atores sociais e polticos, o locus e o grau de participao dos agentes na constituio de marcos regulatrios para fins de produo, controle e implementao de polticas pblicas Concluiu-se tambm que a democracia em sociedades perifricas, como as da Amrica Latina, com baixa institucionalizao das dimenses do Estado so democracias delegativas pela ausncia de responsabilidade, accountability, horizontal e de uma distribuio tambm de poder no territrio. Nesse sentido, a territorializao do Estado na extremidade da regio Norte traduz processos da cartografia de Guilhermo ODonnell, portanto semelhantes s reas marrons . As Nets importam para extrair o significado heurstico tanto da dinmica do circuito da ilegalidade, quanto das ameaas que pairam sobre as bases do Estado na atualidade. Tais temores levam a pensar que o Estado na Amaznia brasileira tem a legitimidade para o controle da fronteira poltica, inclusive com a possibilidade do uso da fora militar. Pois bem, ao utilizar a noo de rede no est-se supondo evidentemente decretada a morte dos territrios, das fronteiras polticas e do limite territorial. Muito menos a adoo das Nets significa completamente o fim do Estado-Nao. Para Haesbaert (2004) o discurso ps-moderno j enterrou os territrios com a desterritorializao (traduzindo ausncia de territrio) e o Estado-Nao atravs da globalizao homognea. No entanto, como aponta Milton Santos (1980, p.189) o territrio como espao apropriado em perspectiva histrica pelo povo na sua marcha para a constituio do poder soberano e Haesbaert (2004) com o territrio multidimensional, o Estado est em movimento:

O fato de considerarmo s o territrio num sentido amplo, multidimensional e multiescalar, jamais restringindo-o a um espao uniescalar como o do Estado nao, no implica menosprezar suas especificidades geo-histricas, sua diferenciao de acordo com os contextos histricos e geogrficos em que produzido. (HAESBAERT, 2004, p.96)

87

Os gegrafos demonstram Santos, 1980 e Haesbaert, 2004 - sem dvida, a impossibilidade do fim dos territrios e das territorialidades. A razo bastante simples: nenhum povo pode viver sem territrio. Mas, por outro lado, Haesbaert (2004) presencia eventos que leva a pensar a existncia de multiterritorialidades para expressar intelectualmente o movimento, ou melhor, o territrio em movimento. Ora esse movimento do territrio ocorre como forma material que pode ser detectado pelo movimento do capital ou do deslocamento territorial das empresas movidas pela Revoluo Tcnico-Cientfica, ora o movimento do territrio se realiza como dimenso imaterial reportando-se s tecnologias que permitem a comunicao instantnea, contatar e mesmo agir sobre o territrio completamente distinto do nosso, sem necessidade da mobilidade fsica. (HAESBAERT, 2004, 345) Porm, essas dimenses no so independentes. Articulam-se umas s outras. Falar de territrios sem mencionar as redes incorre em equvocos. A variedade dos territrios, a multiterritorialidade, o seu deslocamento permanente o que distingue o Estado-Nao clssico, do contemporneo. quele, embora limitado num territrio fechado, o territrio da cidadania, define-se como territrio-zona (HAESBAERT, 2004, p.286), e este aberto, reticular: o territrio-rede (HAESBAERT, 2004, p. 286), da compresso espao-tempo.

Talvez seja esta a grande novidade da nossa experincia espao-temporal dita psmoderna, onde controlar o espao indispensvel nossa reproduo social no significa (apenas) controlar reas e definir fronteiras, mas, sobretudo, viver em redes, onde nossas prprias identificaes e referncias espao-simblicas so feitas no apenas no enraizamento e na (sempre relativa) estabilidade, mas na prpria mobilidade uma parcela expressiva da humanidade identifica-se no e com o espao em movimento, podemos dizer. Assim, territorializar-se significa tambm, hoje, construir e/ou controlar fluxos/redes e criar referenciais simblicos num espao em movimento, no e pelo movimento. (HAESBAERT, 2004, p.279-0). Os grifos so do autor.

Como se v, tanto o territrio quanto as redes na vertente geogrfica carregam um propsito amplo que extrapola a dimenso estatal. Exemplificando: se o territrio est em movimento, se as redes so amplas e sem fronteiras, ento se constata a impossibilidade do Estado controlar esse territrio e essas redes porque no existe, como se sabe at momento, no existe um governo- mundo, ou uma espcie de Estado mundial capaz de responder com celeridade aos comandos das redes. Em vista disso, e respondendo a indagao sobre a possibilidade de articular a fronteira poltica, com o territrio e as redes, dir-se- ia que os

88

territrios-redes, no caso especfico da unidade de investigao numa rea da Amaznia, se comportam como fronteira poltica que deve o Estado, preponderantemente, exercer sua supremacia. A crtica que se faz aqui s cincias sociais orientadas pelo discur so anti-establisment restrita ao fato que quase sempre a perspectiva tanto institucional do Estado quanto propriamente o Estado-ator do processo de modernizao em suas particularidades histricas e sociais, marginalizado, colocado em segundo plano uma vez que a crtica feita contra o Estado. Este o bode expiatrio das dificuldades dessa perspectiva analtica em fornecer um instrumental mais amplo que direciona a crtica para outros aspectos da realidade que no seja, exclusivamente, o Estado: coisa negativa. Contudo, o dilogo entre a cincia poltica com nfase no Estado (independentemente da concepo se institucionalista ou no), na governana, na democracia delegativa, na accountability. E a geografia do territrio, das redes reticulares, do espao e da fronteira geogrfica, estabelecido at o momento, demonstra, cabalmente, a necessidade da transdisciplinaridade nestes campos das cincias sociais e est-se convencido de que esta cooperao foi iniciada aqui. O caminho escolhido a seguir o da continuidade do debate, mas desta feita direcionando a discusso para a compreenso do PCN. Assim, far-se- um exame da literatura, o estado-da-arte, comeando com uma abordagem poltica.

2.5. LEGITIMIDADE PARA O CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA ATRAVS DO USO DA FORA: UMA ABORDAGEM POLTICA

As primeiras reflexes sobre o PCN cuidaram de lembrar a importncia do Estado no entendimento dos fatores que permitiram seu aparecimento e execuo, bem como as conseqncias nocivas para a regio e as populaes locais. A dominncia da territorializao dirigida pelo Estado sobre as outras territorialidades as quais subordina e reorganiza-se em bases polticas a despeito das resistncias dos sujeitos histricos excludos do processo hegemnico do fazer estatal, que se materializa no PCN, foi pensada e examinada por diferentes cientistas e em diferentes momentos histricos. Em seminrio ocorrido em Belm (PA), em 1987, sob a coordenao de Jean Hbette, Castro (1987) lembra que a nova morfologia do poder que permite concluir pela nova configurao dos projetos em andamento na Nova Repblica. Situa-o no eixo de

89

desenvolvimento alavancado pelo Estado para a regio amaznica. Num enfoque sociolgico, entende que uma continuidade dos projetos elaborados pelo Estado para aplicao numa realidade caracterizada pela diversidade social. Ele (o Estado) est na trilha dos grandes projetos (CASTRO, 1989) e das iniciativas governamentais com o intuito de avanar na cruzada pela modernizao da regio, tais como os projetos agropecurios, o projeto Carajs, os incentivos fiscais, o Pr-Terra e etc. Mas Castro (1987) lembra tambm que essa continuidade remete a temas mais complexos de uma outra rea, ou seja, as reas de reserva na extremidade Norte. Desse modo, o PCN no foge concepo geopoltica de ocupao dos espaos vazios. Espao como poder e dominao interna, sob influncia do dissenso Leste-Oeste. Todos esses conceitos esto inseridos na concepo da DSN, segundo a autora. O diferencial na anlise de Castro passa, necessariamente, pelo debate em torno da lgica do poder como forma de controle de importantes segmentos sociais e polticos e, diferentemente do denuncismo ainda que tenha mritos de Krantler (1987), 34 resgata uma dimenso essencial no debate, a saber, o Estado enquanto um ator central na percepo do PCN. Na seqncia, Faulhaber (1987) alerta para o papel do Estado como ente estratgico no sentido da estruturao seletiva do espao, a ser reestruturado de acordo com os padres prexistentes de ordenao, na medida em que, justamente, essa reordenao direciona-se a reas estratgicas que so de influncias poltica e geogrfica. Exemplifica as reas ribeirinhas que so estratgicas porque atravs delas se d o transporte de mercadorias, o comrcio, os ncleos interioranos que iriam ser atingidos pelo PCN, bem como as reas propriamente de fronteira poltica, que segundo a antroploga, devem ser vistas pelo que representam em termos polticos, geogrficos e estratgicos. (FAULHABER, 1987, p. 46) E levanta as principais categorias: 1) a questo da segurana do desenvolvimento; 2) da soberania nacional; e 3) do vazio demogrfico. Embora no tenha dado seqncia investigativa a essas categorias, a pesquisadora tocou em pontos sobre os quais se objetiva aprofundar, ou seja, a problemtica da relao do Estado com a fronteira poltica. Em sntese, o texto reflete o esprito plural do evento do qual se origina. No se formula uma proposta terico- metodolgica que possibilite a compreenso das relaes em jogo, nem tampouco as questes foram levantadas isentas da problemtica da conjuntura

34

A interveno do ento presidente do CIMI limita-se defesa apaixonada dos Yanomami, sem repercusso analtica.

90

poltica da segunda metade da dcada de oitenta do sculo passado, com a honrosa exceo de Faulhaber. Mas, tal afirmao no nega, absolutamente, o esforo intelectual no uso de diversas variveis explicativas a fim de dar visibilidade ao entendimento das principais questes colocadas inicialmente por Jean Hbette (1987).
35

E esse esforo foi fundamental para o

prosseguimento das anlises que se seguiriam posteriormente ao Seminrio. So elas: o Estado como expresso de relaes de poder (CASTRO); a crtica poltica indigenista e a preocupao com as etnias indgenas atingidas pelo Projeto (KRANTLER e VALTHEN); e finalmente, o problema da apropriao do territrio em funo da reordenao espacial (FAULHABER). Contudo, percebe-se a ausncia de uma discusso mais ampla e aprofundada sobre a poltica de defesa na Amaznia e o problema da reordenao territorial apenas levemente esboada por Faulhaber. Em Diplomacia e militarismo: o Projeto Calha Norte e a ocupao do espao amaznico, Miyamoto (1989), verbi gratia, tendo como ponto de partida os ngulos diplomticos e geopolticos mencionados tangencialmente por Rodrigues & Schilling (1989), parte para o confronto com os antroplogos. Em seu esquema analtico procura situar o PCN na perspectiva do entrelaamento dessas variveis, ou seja, a diplomacia, a poltica e a geopoltica. Assim, levanta a hiptese de que desde a dcada de setenta, o comportamento do MRE (Ministrio das Relaes Exteriores) frente aos pases da Amrica Latina revela as intenes prticas do governo para tornar real a militarizao da extremidade na Amaznia. Nesse sentido, mostra que a dinmica para alterar a poltica de segurana comea com a ascenso de Ernesto Geisel Presidncia da Repblica (PR). Este imprime na poltica externa brasileira o pragmatismo responsvel que consiste em conceber, no plano internacional, a existncia de aliados e considerar os aspectos ideolgicos da Guerra Fria menos releva nte. Essa postura era distinta da fase anterior de preocupaes com a guerra revolucionria e a teoria do cerco. Esses princpios do pragmatismo seguiam de perto as diretrizes da Realpolitik, isto , a poltica dos riscos calculados. Tal poltica poderia ser facilmente notada pelas seguintes medidas prticas tomadas na poltica externa: a) o sionismo foi considerado pelo governo brasileiro como uma forma de racismo na ONU (Organizao das Naes Unidas); b) o estabelecimento de um tratado nuclear com a Repblica Federal da Alemanha;

35

Elaborado em sigilo; autoritarismo; projeto de Segurana Nacional; atinge as populaes indgenas; perplexidade nas Naes vizinhas; relao do Projeto com a Constituinte; e, ltimas reservas minerais do planeta. So esses os aspectos destacados por HBBETE (1987), que serviram de base para o debate.

91

c) o reconhecimento pelo Brasil, de Angola e Moambique como governos legtimos, bem como o restabelecimento de relaes diplomticas e comerciais com a Repblica Popular da China, apesar de v- la como perigo. Nesse sentido a diplomacia brasileira inverteu suas prioridades. Ao invs das relaes Leste-Oeste, destina agora suas atenes para o eixo Norte-Sul. Tal mudana poltica representa uma virada importante na poltica externa brasileira e de alcance exemplar para os pases terceiro- mundistas. Quanto mudana de postura do Brasil da regio do Prata para a Bacia Amaznica, esta corresponde crise do petrleo, no incio dos anos setenta. Como os pases amaznicos so abundantes em petrleo, a diplomacia brasileira converge para essa regio, devido necessidade de buscar alternativas para a aquisio desse produto vital para as economias industrializadas, alm de buscar incrementar a venda de manufaturados a esses pases. Foi diante do temor dos pases vizinhos com a reorientao estratgica e de diminuir a influncia norte-americana na regio, que o Brasil tomou a iniciativa de propor o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), em 3/07/1978. Envolve alm do Brasil, a Bolvia, a Venezuela, a Colmbia, o Equador, o Peru, a Guiana e o Suriname. Visa incrementar o desenvolvimento regional e sustenta a idia da Amaznia como sendo dos pases que a compem. 36 Entretanto, os resultados foram pfios. Dificuldades relacionadas a desigualdades sociais, escassez de verba, seqelas internas e externas, procrastinaram o processo de institucionalizao do Tratado. dentro deste quadro que Miyamoto trata a questo do PCN. Este consiste numa providncia estratgico- militar que corresponde a uma diplomacia que se volta para o Norte. Desse gnero visto como o brao militar do Tratado, portanto dentro da poltica governamental para a segurana. No que concerne aos ndios, Miyamoto (1989) sustenta que eles so tratados dentro dos objetivos propostos pelo Projeto. Se os ndios, por exemplo, para os militares, no dificultarem essas intenes, sero concebidos dentro de suas particularidades culturais. Em conseqncia, continua argindo que a justificativa da militarizao no se d, efetivamente, porque seja a Amaznia, mas, sobretudo, porque se trata de aumentar a presena militar na fronteira poltica, onde necessria, particularmente devido potencialidade de conflitos. Nessa oportunidade, aproveita para formular uma crtica endereada aos autores que examinaram o PCN apenas pelo aspecto da poltica indigenista.

36

A Bacia Amaznica na Pan-Amaznia foi definida como rea de abrangncia do Tratado e que corresponde a 7 milhes de Km2 e cerca de 35% da Amrica do Sul.

92

Diz Miyamoto (1989, p. 162): O fato de ser tomado isoladamente faz com que apenas um dos vetores seja considerado, ou seja, a destruio das culturas indgenas. Claramente uma mensagem dirigida especialmente aos antroplogos que constituram o grupo de presso mais importante na defesa dos Yanomami. 37 Enfim, e esta a enorme contribuio para a soluo do problema. No a crtica em funo dos interesses de multinacionais e mineradoras (dirigida novamente aos que mobilizaram a sociedade e a comunidade cientfica), ou se o preo da proteo da Amaznia a perda de cultura indgena
38

que transforma o PCN em problema investigativo, mas como o

Projeto foi discutido sem os principais interlocutores da sociedade, mantendo o Estado afastado da sociedade como sempre o fora. Essa a censura fundamental de Miyamoto (1989, p. 162): O que precisa ser feito, certamente, centrar as atenes na forma como as decises nacionais so tomadas, no s no que diz respeito ao PCN, mas a outras polticas pblicas. O julgamento deve ser feito contra o autoritarismo do Estado. Entretanto, numa democracia representativa, com instituies sociais e polticas pouco organizadas, corre-se esse risco. Aqui, ele no foge regra da referncia do modelo terico baseado na forma autoritria com a qual o Estado elaborou, discutiu e executou o PCN. A debilidade da reflexo de Miyamoto est na marginalizao, talvez pela natureza do seu campo disciplinar, dos fatores que incidem sobre o modo de vida dos ndios, ou seja, no compreender a dinmica do Estado na perspectiva da sociedade nacional, historicamente ocupando o territrio de minorias tnicas que residiam antes do aparecimento e organizao do Estado Nacional. Considera-se, contudo, bvia demais essa observao para no t- la levado em conta. Algum outro motivo induziu o autor a menoscab- la.

37

Dos estudos representativos sobre a vida e a cultura dos Yanomami, sugere-se a consulta Tese de Doutorado do antroplogo Bruce Albert, intitulada Temps du Sang, temps des cendres, systme rituel et espace politique chez ls yanomani du sud-est (Amazonie brsilenne) (1988). O referido estudo, como escreve o autor, com ajuda da etnografia e do sistema ritual objetiva compreender a (...) la coextensivit logique de la reprsentation et de lorganisation du champ des relations sociopolitique dans cette culture. (ALBERT, 1988, p.14) A tese de que os militares so a vanguarda dos interesses econmicos das mineradoras TIs tambm defendida pela antroploga Alcida Rita Ramos. Ver Amaznia : a estratgia da destruio. Dados, Rio de Janeiro, v. 34, n. 3, p. 443-461, 1991, p. 445.

38

93

2.6. ESTADO, INDIGENISMO E TERRITORIALIDADE

Exatamente desse ponto iriam partir os antroplogos. Nos anos noventa, a antropologia hegemoniza os debates no mbito dos complexos problemas relacionados Faixa de Fronteira. Essa discusso se reflete profundamente na publicao da revista Antropologia & Indigenismo, do Museu Nacional. Nela, sob a coordenao de Joo P. de Oliveira Filho (1990), deu-se seqncia reflexo abordando ndios vs PCN. Os artigos da coletnea refletem a interveno de vrios cientistas no Seminrio destinado a dar prosseguimento discusso ocorrida em Belm. Oliveira Filho (1990), aborda um aspecto que no havia introduzido neste evento anterior. A fim de avanar na discusso, primeiramente celebra um painel histrico da tramitao da EM n 018/85, com destaque para o Decreto n 79.099, de 6/01/1977, da administrao de Ernesto Geisel, que institui normas e diretivas para a circulao de documentos confidenciais. Analisa minuciosamente os aspectos administrativos que envolvem a tramitao sigilosa do PCN. Essa discusso revela que no perdeu a tica de anlise, centrada nos aspetos institucionais e polticos do Estado. Sua proposta de no dissociar questes do indigenismo e da antropologia das questes estatais. No que tange poltica indigenista, cita-o enquanto um alvitre proposta de poltica indigenista. E, nesse sentido, a discusso sobre o tema nova para o autor. Segundo Oliveira Filho (1990), a estratgia do governo a explorao do minrio e da madeira, e prope-se a ajustar a poltica indigenista aos interesses de empresas privadas na explorao da Amaznia. Em vista disso, identifica os supostos interesses ocultos na sua formatao que so os econmicos dos garimpeiros, mineradores e madeireiros. Lembre-se que Miyamoto (1989) contrrio a essa interpretao das motivaes do PCN. No debate que seguiu, Vainer (1990) levanta a supremacia do territrio. Como gegrafo, destacou um ponto relevante para a construo de uma referncia terica mais consistente com o papel do Estado na Amaznia. Ele trabalhava, poca, com as polticas govername ntais voltadas para o controle e localizao de populaes em escala nacional. A pergunta que perseguia era a seguinte:

Como que o Estado brasileiro, desde o fim da escravido e, sobretudo aps 30, concebeu o territrio, o seu territrio? Como concebeu a populao? Como pensou organizar este territrio, como pensou o ordenamento territorial, isto , como imaginou e tentou colocar a populao em ordem no espao? (VAINER, 1990, p.42)

94

Orientado por essas indagaes, Vainer (1990) o concebe a partir das estratgias territoriais do Estado e dos grupos dominantes em nossa sociedade. As polticas governamentais so pensadas luz das (...) estratgias e prticas de apropriao/controle territoriais. (VAINER, 1990, p.42) Essas estratgias supem uma determinada lgica espacial.

E como o que tm pela frente no so espaos efetivamente vazios, mas espaos sociais diferenciados, contrapem-se e controlam-se a outras lgicas de apropriao territorial. Lgicas e estratgias espaciais dominantes, de um lado, lgicas espaciais dominadas, de outro. (VAINER, 1990, p.42)

Portanto, o PCN uma manifestao a mais de uma tendncia que vem se afirmando nas polticas territoriais do Estado Brasileiro h algum tempo. Surgida nos anos cinqenta e com enorme impulso na dcada de setenta, e hoje, em certa medida, subjaz ao conjunto de polticas estatais e no apenas quelas referentes s fronteiras ou aos territrios indgenas. (VAINER, 1990, p.43) Conseqentemente, ele parte de uma estratgia territorial que fragmenta o conjunto dos espaos (...) e os investe de funes e significados em tudo estranhos ao universo scio-espacial objeto da interveno. (VAINER, 1990, p.43) Em 1994, autores de diferentes formaes acadmicas produziram alguns textos abordando temas concernentes aos militares e ao PCN. No interesse deste trabalho, apesar de Leirner (1994), que rompe com os eixos interpretativos da geopoltica, do poder do Estado, criticar simultaneamente a tentativa da viso de conjunto do problema da relao, militares, ndios e garimpeiros, e a prioridade em ver a questo como poder do Estado (quando se fala dos grandes projetos na Amaznia) em relao aos demais agentes sociais da regio, especialmente os ndios, com a qual est-se em sintonia, e no momento em que as Cincias Humanas discutem a interdisciplinaridade absolutamente correto uma abordagem do problema que d conta, efetivamente, do processo de formao, a forma de financiamento e, sobretudo, a territorializao do PCN. Para Leirner a Amaznia se insere no imaginrio dos militares. Este enfoque centrado na relao Amaznia/militares, muda a forma de pensar restringida geopoltica ou ao poder do Estado. Objetivamente, critica os estudos que buscam (...) uma relao entre militares, outros grupos de interesses e suas vtimas, fornecendo assim uma viso de segunda mo sobre os militares. (LEIRNER, 1994, p.1) Problematiza os eixos interpretativos baseados na geopoltica e no poder do Estado para se concentrar nas questes de como pensam? (os militares) e como se utilizam (...) do que est feito, ao invs de o que pensaram? e do

95

que fizeram?, na inteno de buscar um tipo de interpretao da relao entre militares e Amaznia, que muda a questo, e por conseqncia tambm muda o objeto. (LEIRNER, 1994, p.1) Leirner segue a lgica da incerteza, em vez da descoberta de leis, relaes causais de eventos para, uma vez mais, abordar os processos e relaes a partir do concreto, da experi ncia vivida, na multiplicidade de sistemas de interpretao, atravs dos quais os acontecimentos ganham sentidos. Em outras palavras, ele procura uma abordagem metodolgica que privilegie os elementos atravs dos quais os fatos so percebidos e adquirem significao para os militares, e assim entender o registro sob o qual o contexto mapeado e transformado em ao, esta sim, depois de efetivada, j amplamente explorada pelos que usualmente tm tratado do assunto.

Estes elementos estariam, portanto no interstcio entre a representao e a ao destes sujeitos, operando como denominadores comuns que do consistncia a um terreno pelo qual os membros da comunidade mi litar se entendem e formam o que a Antropologia define como Identidade Cultural. (LEIRNER, 1994, p 02)

Leirner (1994) ento situou a Amaznia no pensamento militar, ou seja, no sistema de valores do Exrcito Brasileiro (EB). A Amaznia lida a partir da cadeia de sentido prprio do grupo, associado idia de guerra de conquista, a partir da noo do outro como um inimigo que oferece tambm uma funo contrastiva na formao da identidade militar. Categoricamente, refora os smbolos como componentes culturais da identidade dos militares, afirma que o universo simblico, segmentado em convergncia com uma escala de valores que supem ser estruturado pela hierarquia, oferecem um panorama pelo qual a Amaznia uma questo simblica para os militares. Mas isso no quer dizer que ela seja um mero problema simblico e sim que, de determinadas maneiras tambm transformada num elemento de ligao e reforo da identidade da corporao, atravs da sua associao com elementos valorativos, transformando-se tambm em smbolo. (LEIRNER, 1994, p. 13) Em trabalho de pesquisa O Exrcito e a Questo Amaznica, publicado em 1995, Leirner (1995) apoiado nesses referenciais antropolgicos, dentre eles o contato da instituio militar com o ambiente (sociedade), a fim de descobrir como se d a influncia de temas e questes politizadas na sociedade no pensamento militar, busca averiguar a incidncia de temas relacionados Amaznia nos trabalhos monogrficos.

96

Particularmente, est interessado em perscrutar como a Amaznia se tornou um discurso legitimador das aes das FFAA, sobretudo do EB num contexto de ps Guerra Fria. Faz uma reflexo sobre a identidade das FFAA nas duas ltimas dcadas, na qual ganha relevncia o debate sobre a regio (Amaznia) no pensamento militar alterando, sobremaneira, a posio e o deslocamento geogrfico dos efetivos militares para a fronteira Norte. Atravs de levantamento das monografias geradas por alunos n ECEME (Escola de a Comando e Estado-Maior do Exrcito), no fim do curso de preparao para o comando, condittio sine qua nom para se chegar ao generalato e enquadrando as referidas monografias em duas categorias endgena e exgena, Leirner (1995), chegou concluso que, entre 1985 e 1993, os temas amaznicos (PCN, Selva e Amaznia) exgenos - , sobretudo no ano da Eco-92, adentram com forte incidncia na agenda dos trabalhos da escola. Em 1990, o nmero de monografias com esses temas, chega a 40%. A concluso do texto aponta para o fato de que o Exrcito estava politicamente atrelado ao contexto global como qualquer outro grupo, e que a questo amaznica no foi somente uma bandeira poltica, mas, principalmente, constitui-se tambm num discurso que circulava internamente, produzindo uma verdade para dentro. (LEIRNER, 1995, p. 18)
39

Costa (1994), por outro lado, em pesquisa de flego enquadra o PCN com o enfoque da geopoltica, mesmo sendo institucionalmente seu trabalho defendido na rea da cincia poltica. Volta-se com Costa ao tratamento reflexivo do Estado percebido geopoliticamente moda Miyamoto (1989). Diante das diversas posies acerca da origem do Projeto, isto , se buscavam realmente uma poltica indigenista que facilitasse a explorao das jazidas minerais em TIs ou se, de fato, os militares pretend iam abordar a Amaznia num esquema estratgico em face dos

39

O autor (D.M.N.) em pesquisa na Biblioteca da ESG (Escola Superior de Guerra), no Rio de Janeiro, detectou monografias de concluso do CEAPE (Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia) que versam sobre assuntos amaznicos, ainda que no possua o universo quantitativo dos trabalhos pesquisados, encontrou cinco trabalhos especialmente sobre o PCN. PADILHA, Rubem de S. O Projeto Calha Norte e os pases da rea. Rio de Janeiro: ESG/CAEPE,1991. GONALVES, Juaris Weiss. Programa Calha Norte: estgios e tendncias. Rio Janeiro: ESG/CEAPE, 1994. RIBEIRO, Carlos Vincius de Saint Just Fontes. Calha Norte: o encontro marcado de uma gerao. Rio de Janeiro: ESG/CAEPE,1998. LINS, Nilton Costa. Fronteira Norte : a reorganizao do espao amaznico. Rio de Janeiro: ESG/CEAPE,1998. E, PINHO FILHO, Airton T. Programa Calha Norte : sugestes para aprimor-lo e acelerar a sua implementao. Rio de Janeiro: ESG/CAEPE, 2002. Estes trabalhos so fortemente carentes de um rigor cientfico e metodolgico, por isso, o exame dos argumentos contidos no foi objeto da reviso de literatura sobre o PCN exposto neste captulo.

97

problemas enfrentados, sobretudo a guerrilha e a cobia internacional sobre a Amaznia, traou como objetivo a anlise dos aspectos que confluram para sua elaborao. 40 A hiptese central de Costa expe o PCN como resultado de complexos processos polticos, envolvendo avaliaes e motivaes internas aos setores que o elaboraram, notadamente da Secretaria Geral do Conselho de Segurana. Para confirm- la construiu uma interpretao do pensamento dos militares sobre a Amaznia e sobre a DSN; analisa o modo de ocupao pelo qual passou a Amaznia enfatizando as transformaes ocorridas ao longo do sculo XX; e por ltimo investiga o papel exercido nessa atividade pela agncia governamental, isto , a SG (Secretaria Geral) do CSN (Conselho de Segurana Nacional). Faz uma anlise da sua evoluo e do seu papel no processo decisrio, utilizando para isso os textos legais que definiram e disciplinam os procedimentos institucionais, bem como uma anlise comparativa da SG em relao s agncias de objetivo similar dos EUA. Realiza uma slida avaliao da poltica indigenista, na qual procura resgatar relao histrica da metrpole portuguesa com os ndios e chega concluso de que a regio amaznica passa por uma rpida valorizao no pensamento militar brasileiro. Costa (1994) em resgate histrico detecta que preciso comear com Mrio Travassos que defendia a tese da vantagem comparativa do Brasil para neutralizar a influncia Argentina no Prata; a necessidade de defender a Amaznia com Goubery do Couto e Silva (1967) que precisaria inund- la de civilizao, e onde vista como vazio demogrfico; e sobretudo, Meira Matos com a sua idia da dinamizao do comrcio fronteirio na

40

O discurso sobre a cobia internacional da Amaznia (irmo gmeo do discurso da internacionalizao da Amaznia) que traduz a inteno de naes desenvolvidas, pocas histricas diferentes, reverte-se de significado para os militares na regio na contemporaneidade. Ele d sustentao ideolgica s muitas investidas concretas para proteg-la dessa cobia. Autores tm alcanado renome nacional e internacional sustentando a existncia de uma trama orquestrada de fora para adquirir direitos de uso sobre seu territrio. Um deles Arthur Csar Reis. Em dois momentos, REIS (1972) e (2001), o autor faz uma anlise, relatando as formas - ora velada ora aberta - desses interesses sobre a Amaznia. No primeiro, REIS (1972) reconstitui, historicamente, os diversos fatos e iniciativas que vo desde as tentativas de ocupao por ingleses (Rio Branco), espanhis, holandeses, at a tentativa francesa (Amap), para explicar a tenso permanente para ocupar a regio. No segundo, REIS (2001), retomando parte dos temas abordados no primeiro, agora monta a anlise no percurso feito por pesquisadores, que se utilizam de cartas, ofcio etc. para empreender um relato consistente sobre este territrio; seja relatos sobre a paisagem extica, seja na construo e interpretao de mapas e cartografias do vale amaznico. Neste sentido, REIS (2001), cita os trabalhos de Lus Aranha de Vasconcelos, em 1625; o piloto da expedio de Pedro Teixeira, Bento da Costa, os escritos do jesuta Cristobal Acun e Heriate, comp anheiro de Pedro Teixeira, assim como os trabalhos (as famosas monografias publicadas pela Revista do Instituto Histrico e Geogrfico e no Boletim Geogrfico, ambos do IBGE, de autoria do acreano Castelo Branco Sobrinho e, no final do sculo XIX, a aventura de Emlio Goeldi e, no sculo XX, a instituio da SPVEA - Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia). Conclui-se recomendando sobre esse assunto a leitura do livro de LUZ, Ncia Vilela. A Amaznia para os negros americanos: as origens de uma controvrsia internacional. Rio de Janeiro: Editora Saga, 1968.

98

Amaznia. Ele rebate o discurso de que a valorizao da Amaznia pelo pensamento militar se deu basicamente com a DSN, embora esta o tenha influenciado. Na verdade, se houve valorizao da Amaznia pelo poder central esta ocorreu no governo de Getlio Vargas. 41 No plano da poltica cabe destacar a criao da Belm- Braslia que favorece a expanso agrcola e com a Operao Amaznia a institucionalizao da presena do Estado na Amaznia -, seus incentivos fiscais iriam privilegiar pequenos agricultores e posteriormente empresas agropecurias, e que conduz a graves tenses no campo amaznico. Isso leva ao conflito e, conseqentemente, valorizao desses problemas pela Segurana Nacional. Com a Guerrilha do Araguaia, segundo Costa (1994), coloca-se a necessidade, para os militares, da vivificao da fronteira poltica. Esse processo ocorre mediante a minerao tida como fator de povoamento na medida em que no seu entorno surgem rapidamente novas vilas. O PCN, nessa interpretao, teria, portanto, a inteno de incentiv- la em reas indgenas. Mas a forte mobilizao da sociedade civil desestimula a continuidade dessa estratgia. Por outro lado, essa valorizao coincidente no tempo com a reao da Coalizo de Segurana Nacional ao processo de abertura poltica e do controle da represso poltica. Por isso a necessidade doravante de se criar, a partir de 1979, a SG/CSN, que passa a controlar a FUNAI (Fundao Nacional do ndio) com objetivo fulcral de determinar a poltica indigenista porque se torna bice aos objetivos Nacionais Permanentes. Com efeito, a SG passa a controlar a poltica indigenista e mesmo contra o apoio internacional s naes indgenas, aquela pe em prtica a estratgia do PCN em flagrante desacordo viso antropolgica sobre o modo de vida dos ndios. Considerando o que se disse sobre os autores vinculados a diversas tendncias tericas e intelectuais e vendo na perspectiva diferenciada de enfoque apresentado, o trabalho de Costa (1994) tem o mrito de sistematizar a reflexo militar sobre a Amaznia e mergulhar no jogo feito pela SG do CSN visando controlar a poltica indigenista e de apontar um conjunto de fatores que contriburam para o seu advento. Contudo, revelou-se insuficiente na medida em que utilizou o enfoque novamente centrado na geopoltica, e no apresenta uma anlise do papel do Estado na territorializao da fronteira poltica, tampouco amplia o trabalho de busca das razes do Projeto para a problemtica do papel das instituies estatais na formulao da poltica governamental de defesa nacional.

41

Atualmente uma nova investida para valorizar a Amaznia estaria sendo estimulada para o novo milnio consubstanciada na revoluo cientfico-tecnolgica e na crise ambiental que geram um novo modo de produzir baseado no conhecimento e na informao. (BECKER, 1999, p.31)

99

Em Costa (1994) a nfase dada aos aspectos da opinio geopoltica construda no Brasil e seus impactos sobre a Amaznia e seus efeitos prticos atravs de polticas governamentais. Assim sendo, continua uma referncia importante para os estudos sobre o tema. Por uma razo objetiva a dissertao de Costa vai at 1994, o que deixa de fora exatamente a chamada fase reformista comandada por FHC. Do Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP, alm de Miyamoto (1989), um outro representante da cincia poltica mergulha no debate. Trata-se de Eliezer Rizzo de Oliveira. Apesar do livro De Geisel a Collor: foras armadas, transio e democracia, publicado em 1994, abordar esses temas, deixa um captulo para examinar o Projeto. Quando manipula este tema especfico o faz na relao com o problema da Transio Democrtica. No um trabalho que privilegia o seu carter autoritrio como fazem os antroplogos. Diferentemente de um bom nmero de autores, Oliveira (1994) minimizou o fato do PCN ter sido apresentado opinio pblica como fruto de uma falha dos militares. A apresentao imprensa deve-se basicamente a clculos polticos de ganhos e perdas, porque se estava discutindo os rumos da nao na Constituinte.
42

Os militares estariam interessados

em barganhar recursos. Tal concluso destoa daquela defendida pelos representantes do CIMI (Conselho Indigenista Missionrio) e de outros pesquisadores que preconizam o vazamento para a imprensa. A novidade da pesquisa de Oliveira (1994) consiste em ensejar ateno especial ao debate entre o EB, o governo, a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) e o CIMI. As acusaes divulgadas pelo jornal O Estado de So Paulo, de que a Igreja, por meio do CIMI estava estimulando a formao de uma nao Yanomami independentemente no Norte, leva a CNBB a reconhecer o direito do Estado de agir estrategicamente na Amaznia e aceitado a legitimidade das FFAA no que tange proteo soberania brasileira. Ao passo que o CIMI, jamais aceitaria essa posio por entender que isso significaria o fim da soberania ind gena sobre suas terras e a destruio de sua cultura. E do mesmo modo que a grande maioria dos autores discutidos at aqui, Oliveira (1994), a exemplo de Miyamoto (1989), faz uma crtica posio advogada pelas FFAA de no ampliar a discusso ao conjunto da sociedade, restringindo a abordagem ao debate entre ela e a Igreja. Um ponto novo foi ter discordado que a preocupao com a militarizao da Amaznia como uma nova orientao da poltica de segurana do Sul para o Norte, seja
42

Recomenda-se a anlise elucidativa acerca do processo constituinte prolongado que inclui a reforma do Estado, produzida por: COUTO, Cludio Gonalves. A longa constituinte: reforma do Estado e fluidez institucional no Brasil. Dados. Rio Janeiro, v. 41, n. 1, p. 51-86, 1998.

100

resultado da ameaa que viria agora do Caribe. O mote que lhe parece convincente sobre a militarizao consiste, evidentemente, no fato que era o temor com a fragmentao da unidade territorial nessa regio o fulcro da estratgia das FFAA. E neste particular, chama a ateno para o tema da soberania e o conflito gerado entre os rgos quanto demarcao, em 1991, por Fernando Collor de Melo, criando a reserva Yanomami, contra a vontade das FFAA; ao passo que os Ministrios da Justia, das Relaes Exteriores e do Meio Ambiente (MMA) foram favorveis criao da referida reserva. Numa outra perspectiva disciplinar, Prost (2000) analisa o paradoxo aparente existente entre o tamanho relativo modesto das FFAA brasileiras em relao superfcie do territrio nacional e ao seu peso geopoltico de envergadura. No que tange Amaznia e ao PCN entende-se o problema no sentido mais amplo de enquadramento geopoltico da Amaznia na PDN, situao de acentuada crise existencial das FFAA, e imensas dificuldades financeiras vivenc iadas pelas armas. A rigor, tais problemas tm gerado desconfortos entre os defensores das FFAA. 43 Traa um painel bastante elucidativo sobre o papel histrico das FFAA no longo processo de integrao do territrio nacional. Munida da pesquisa histrica, afirma que esse fato comea na expanso colonial, passando pela Independncia, Guerra do Paraguai, regime militar, e, finalmente, o ultimo reduto das FFAA, a Amaznia. Para Prost (2000) o PCN produto do prestgio dos militares sobre o governo, porm, essa influncia muda com FHC, pois os militares em defesa do legalismo agem dentro dos limites estabelecidos pela Constituio. Prost (2000) ressalta que na nova orientao estratgica do governo, aparece a idia da defesa do meio ambiente enquanto uma varivel que desponta na discusso sobre a Amaznia. Entretanto, Prost (2000) critica esse fato porque no uma atitude forte sobre os agentes realmente provocadores da degradao ambiental como, por exemplo, os garimpeiros. Por isso, a estratgia ambiental e a meno das aes apontadas para atendimento social das populaes ribeirinhas so justificativas para sua aceitao. Enfim, o Projeto (PCN) expressa a predominncia do EB qua ndo se trata de questes envolvendo a Amaznia. Centralizando a Amaznia no imaginrio dos militares, Castro (2002), investe na anlise dos rituais, memria e identidade do EB que, na particularidade amaznica, reveste-se

43

Uma defesa apaixonada das FFAA brasileiras, uma espcie de extremismo patritico, pode ser lida em: COCUZZA, Felipe. As foras armadas do Brasil. So Paulo: Editora Angelotti, 1995.

101

na representao da nfase na ocupao da regio diante das ameaas da cobia internacional para afirmar e atualizar o mito da batalha de Guararapes, mostrando como essas categorias recriam-se permanentemente atravs das interaes sociais e no fora delas. 44 Castro (2002) sublinha que a prioridade estratgica para as FFAA tem resultado n o aumento de seu efetivo militar na regio. E nesse contexto que visto o PCN e o Projeto SIVAM. V na vivificao da fronteira poltica uma decorrncia da ameaa de internacionalizao e da cobia sobre a biodiversidade. Na Amaznia poder se repetir a Batalha de Guararapes. Significativamente essa anlise se identifica com a de Leiner (1994), guardadas as propores de tempo. Finalmente, importante destacar, nessa concluso do estado da arte sobre o PCN, o trabalho de SANTOS (2004). Nlvio P. Dutra SANTOS (2004) em tese de doutorado intitulada Polticas pblicas, economia e poder: o Estado de Roraima entre 1970 e 2000, voltada, como enuncia o ttulo, para a anlise das polticas pblicas no Estado de Roraima, embora ampla, topicamente mostrou o lugar do PCN entre as polticas estatais para a Amaznia. Segundo o pesquisador, o PCN uma tentativa de reeditar a organizao do espao amaznico e proteger as fronteiras (2004, p. 108). Importa lembrar que SANTOS (2004) retoma a linha de pensamento sobre PCN na tica militar e do pensamento geopoltico ainda presente na Amaznia na dcada de 80.

Consideraes Finais

O esquema do captulo foi o seguinte: Fronteira: uma pluralidade de verses Estado e fronteira poltica O Estado na cartografia de Guilhermo ODonnell As Nets na cincia contempornea e os desafios ao Estado Legitimidade para o controle da fronteira poltica atravs do uso da fora: uma abordagem poltica
44

CASTRO vem insistindo que os militares transportam para a Amaznia a idia da resistncia nacional contra os holandeses. Assim, a Amaznia reproduz a imagem da resistncia contra quaisquer tentativas de invaso estrangeira sobre solo ptrio. Na Batalha de Guararapes, o EB no havia sido constitudo como tal. Contudo, os militares posteriormente recriaram a Batalha para inventar o EB. A referida batalha marca o momento final da ocupao holandesa no Brasil em meados do sculo XVII, travada no monte Guararapes, prximo cidade de Recife, em Pernambuco. Comeou em 19/04/1648. As foras holandesas, finalmente, foram derrotadas pelas foras luso-brasileiras comandadas por Francisco Barreto de Menezes. Ver CASTRO, Celso. A inveno do exrcito br asileiro. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 2002.

102

Estado, indigenismo e territorialidade Se somar o quadro analtico do primeiro pode-se concluir que o Estado-Nao, entendido como instituio num sentido clssico, se no desapareceu sofre bastante com o enxugamento de parte de seu poder soberano. A partir da, buscou-se defender a atualidade de teses importantes tanto na perspectiva de um approach macro quanto no entendimento dos processos internos, de mdio alcance. Para tanto, justifica-se a utilizao da cartografia do Estado no Brasil sugerida por ODonnell, haja vista que responde por esse enquadramento terico do Estado, num enfoque que enfatiza a sociologia poltica em sentido macro com possibilidade de aprofundamento da anlise subjacente s formas tericas de mdio alcance, quando particulariza a dimenso estatal a partir de condies legais e sociais especficas. A garantia da g overnana est na capacidade de articular um desenho institucional, numa rede polirquica capaz de manter a estabilidade poltico-institucional e fortalecer os canais que definem os participantes do processo de regulao, isto , produo, controle e implementao de polticas pblicas visando o fortalecimento da autoridade estatal. A definio de democracia em sociedades que supem mais heterogeneidade das relaes sociais e institucionais so democracias delegativas pois inexiste accountability, isto , uma distribuio horizontal do poder do Estado sobre o territrio e maior responsabilidade dos governantes com os resultados das polticas governamentais frente aos cidados. O Estado responde por trs dimenses, todas articuladas sobre uma base territorial e que garantem a ordem sobre o territrio: a dimenso burocrtica, a efetividade da lei, e a ideolgica. A espacializao do Estado na extremidade da regio Norte reflete processos tpicos da cartografia sistematizada at o momento, se cr que na rea de abrangncia do objeto de investigao, a fronteira poltica representa o movimento sociopoltico e ambiental semelha nte s reas marrons . No que respeita aos estudos sobre o PCN, reduzem-se ao tratamento negativo atuao do Estado na fronteira poltica; assimilao da geopoltica como uma teoria conspirativa, sempre tramando contra a regio e seus habitantes (PINTO, 2003). Qualquer tentativa do Estado de agir na fronteira poltica vista com desconfiana, especia lmente a Antropologia do Forte Apache, que v essa atitude como extino fsica e cultural dos povos indgenas. Mas a crtica no implica, necessariamente, em negar a valiosa contribuio da antropologia, sobretudo porque as lies so extradas da observao direta da agenda de pesquisa de seus autores. Muitos deles desenvolvem suas pesquisas na regio.

103

O Estado pode e deve responder com eficcia ao problema do enfrentamento com as Nets da ilegalidade, no obstante sofrendo os percalos da crise que o atinge desde o final do ltimo milnio. Ele tem que se armar com o uso de meios tecnolgicos mais sofisticados possveis e disponveis e lanar mo das ferramentas organizacionais, financeiras e tecnolgicas, para auxili- lo na proteo das instituies e dos cidados. O seu desafio usar do mo noplio legtimo da fora e de sua estrutura fiscal com a finalidade de financiar uma rede de instrumentos e mecanismos a fim de contrapor-se ao ataque dessas Nets (aquelas que atuam no circuito da ilegalidade), cujos agentes esto interessados na livre circulao de seus produtos ilegais. Ou seja, o Estado democrtico e de direito deve estar altura de suas atribuies para dispor as demandas por segurana, a despeito das formas tradicionais de pens- lo, atadas ao capitalismo (concorrencial e monopolista), supostamente suplantadas pelo aparecimento de novas formas de produo e circulao de bens e servios. Contudo, ele necessrio independentemente dessa constatao e caractersticas atuais. O captulo seguinte aborda, historicamente, o papel do Estado na conquista e preservao do territrio nacional. Enfatiza o valor dos fortes e das expedies em rede, num determinado tempo, o do territrio-zona, e da geopoltica moderna na organizao de um pensamento estratgico que encampou a Amaznia como objeto de disputa entre as potncias estrangeiras, em outro momento do desenrolar dos acontecimentos que convergiram para a manuteno da soberania brasileira sobre a regio. Finalmente, analisa-se estritamente o regime militar naquilo que diz respeito modernizao que se objetivava alcanar na regio mediante o Projeto Brasil Grande Potncia.

104

CAPTULO 3 - ESTADO E PENSAMENTO ESTRATGICO SOBRE A AMAZNIA

Introduo

A longa discusso para a montagem de uma referncia terica capaz de compreender a atuao do Estado na fronteira amaznica atravs do PCN completa-se com o resgate histrico das iniciativas governamentais na esfera da segurana e defesas nacionais; da identificao e anlise do pensamento geoestratgico 45 construdo ao longo da segunda metade do sculo passado sobre o Brasil e que inclua a Amaznia enquanto espao a ser ocupado mediante projetos de colonizao dirigida; e pelos eventos polticos que motivaram a interveno, sejam eles a ameaa de internacionalizao ou a biopirataria pela tica militar. Urge resgatar as teses utilizadas pelos militares, elaboradas com o intuito de justificar a atuao do Estado porque elas do, em certo sentido, a legitimidade necessria para o consenso militar sobre a necessidade de intensificar a presena na fronteira poltica. Para tanto, levantam-se outras questes para o esclarecimento dos fundamentos e motivaes tericas, polticas e ideolgicas da interveno na regio. Como pode ser descrita a conquista da Amaznia? Como ela foi inserida na reflexo estratgica e qual a influncia de suas principais teses e propostas sobre o seu desenvolvimento? Que razes os militares apresentam para transform- la em plo atrativo do processo de colonizao? Nos aspectos sociopolticos e estratgicos analisados, adianta-se que o avano ou recuo dessa presena em perspectiva histrica est associado s vicissitudes polticas internas. Isto , aos g anhos perseguidos por indivduos e grupos polticos e sociais na conduo das polticas governamentais, nos diferentes momentos da histria, bem como s prioridades em relao ao contexto sul-americano e mundial e capacidade de financiamento para o fortalecimento da dimenso coercitiva do Estado, objetivando promover a ocupao territorial. E ainda, os obstculos inerentes ao controle estratgico de uma regio inspita e extensa, onde o meio necessrio para dar-lhe proteo requereria e requer uma ao permanente e de alto custo financeiro e humano, coisas que devido a razes histricas e sociopolticas no foram realizadas, ou apenas concretizadas razoalvelmente.

45

A geoestratgia reporta-se dimenso espacial da estratgia, ao passo que a dimenso de gesto, comando, administrao da guerra denomina-se estratgia. Cf. VESENTINI, J. W. Novas geopolticas: as representaes do sculo XXI. So Paulo: Editora Contexto, 2000, p. 10. 125 p.

105

No sculo XX, o pensamento geopoltico brasileiro se desenvolveu sob a gide do confronto Leste-Oeste, da Guerra Fria e sob o impacto da doutrina da segurana nacional, da luta contra o inimigo interno. Por isso, qualquer esforo para compreender o significado desse pensamento implica o reconhecimento da dimenso internacional e localizar a influncia das relaes internacionais sobre seus principais protagonistas. Mais do que isso, em perspectiva histrica a regio foi um problema para portugueses, espanhis, holandeses, franceses e brasileiros. Para atingir os objetivos, metodologicamente, nomeiam-se como fontes bsicas para a construo da anlise os estudos de especialistas derivados de matizes intelectua is diversas e em que pese s fontes serem secundrias, so indiscutveis seus mritos porquanto so autores com autoridade acadmica sobre o tema. Alguns so militares, outros civis. As referncias oriundas da caserna so Carlos Meira Mattos, Golbery do Couto e Silva; e as acadmicas, basicamente so Ren Dreifuss, Danielle Forget e Shiguenoli Miyamoto. Dedicados persistentemente a pensar o Brasil e a Amaznia, especialmente a fronteira poltica, pelo prisma da ocupao geoestratgica. Enfim, para a anlise da primeira seo os livros de Reis (1971 e 2001) so fontes de informaes do carter pioneiro da ocupao no rastro da cobia internacional. O conjunto dessa produo bibliogrfica revela uma preocupao com a natureza autoritria da atitude do Estado e destaca as implicaes sociais, polticas e ambientais com os resultados da implacvel vontade de faz- la um vetor de progresso econmico, inund -la de civilizao como dizia Goubery do Couto e Silva. Observa-se tambm que so raros os estudos especificamente sobre a fronteira Norte, fato que justifica a amplitude da anlise estend ida Amaznia Legal, sobretudo. A fase recente da vida republicana, ou seja, do regime militar Nova Repblica ter um valor especial porque o perodo histrico no qual se insere o objeto de investigao. Nesse sentido, temporalmente o captulo recua aos tempos da formao histrica e social da regio, da colonizao ibrica, para entender o complexo tecido poltico- militar. A primeira seco resgata a trajetria da ocupao estratgica; a segunda limita-se ao sculo passado e descreve esses aspectos no movimento pelo planejamento estratgico e os grandes projetos; a seguinte mostra uma sntese da contribuio de Golbery do Couto e Silva e Carlos Meira Mattos e a incluso da Amaznia no Projeto Grande Potncia, e a derradeira seco, analisa os impactos do confronto Leste-Oeste na definio da poltica de segurana elaborada pelos militares.

106

3.1.A AMAZNIA NO HORIZONTE HISTRICO DA OCUPAO POLTICOMILITAR

A Amaznia Legal compe nove unidades federativas e tem sofrido historicamente a interveno do Estado.
46

Contudo, em perspectiva histrica, o sonho de integrar a Amaznia

ao circuito nacional de poder bastante antiga. A tentativa de ocupao militar remonta ao perodo colonial quando ela objeto de cobia das potncias imperialistas da poca: Frana, Inglaterra, Espanha e Holanda. Das Antilhas partiram ingleses e holandeses, da costa venezuelana e guianense entre o Orinoco e o Oiapoque para a regio; ao passo que os franceses tardiamente com a ocupao do territrio de Caiene. Quanto aos espanhis so as expedies de Vicent Pinzn, de Francisco de Orellana, Pedro de rsua-Lope e Lopo de Aguirre. Mattos (1980) faz referncia a trs frentes que avanaram em direo Ama znia. A primeira vem dos Andes comandada por Francisco Orellana e em companhia de Gaspar de Carvajal, em 1542, e por Pedro de Ursa-Lope, em 1561, pioneiros na conquista da grande regio. Objetivam ao penetrar no Solimes alm da conquista, a caa do ouro. A segunda, a de Pedro Teixeira, saiu de Belm aps ter passado pelo Nordeste, percorreu 10.000 Km de rio at Quito, no Equador frente do Atlntico; e a ltima, proveniente do Planalto Central realizada por Raposo Tavares e mais tarde, simbolizada na Belm- Braslia e na Transamaznica. Golbery do Couto e Silva (1967) edifica sua Geopoltica tendo esta frente como fundamento poltico-estratgico no tabuleiro tanto das pretenses hegemonistas quanto do jogo estratgico global. O Brasil na fortaleza da defesa dos valores individuais, coletivos e polticos do Ocidente, em oposio aos interesses estratgicos dos soviticos no hemisfrio sul. Para o sucesso dessa empresa o Atlntico e o Pacfico constituiriam nas rotas principais para lograr xito na viabilizao das estratgias de conquistas. Nessa idia de frentes de Mattos (1980) perpassa uma outra de fronteira no sentido do heri da fronteira fluvial e terrestre, imagem que exalta as bandeiras para valorizar a expanso portuguesa para cimentar a fronteira poltica e o limite territorial. O marco significativo de umas dessas frentes de ocupao militar a de Pedro Teixeira - foi a expedio migratria que, em 1600, saiu do Nordeste, com portugueses e nordestinos que haviam expulsado os franceses do Maranho que doravante partem para o Norte no sentido de fundar a Frana Equinocial - sob o comando militar de Francisco Caldeira

46

Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Maranho, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.

107

Castelo Branco. Estabeleceu-se na regio com a misso de afastar os ingleses, irlandeses e holandeses a fim de expandir o domnio portugus, no mais obedecendo ao Tratado de Tordesilhas (figura 4) tornado letra morta desde 1580.
47

A jornada, de Pedro Teixeira, pelas guas amaznicas, em direo ao Peru, se teve queles fundamentos polticos valendo como um primeiro captulo de pginas sensacionais que foi sendo escrito na empresa do deslocamento da fronteira oeste, fundamento que ponderou efetivamente, nem por isso servir curiosidade cientfica em torno realidade que se escondia pelo interior da regio banhada pela grande rede hdrica. (REIS, 2001, p.101)

Por outro lado, o fundamento de que lembra Reis (2001) talvez no fosse, exclusivamente militar. Podia estar associado ao descobrimento do interior do Rio Amazonas e da costa do cabo Norte. Portanto uma tarefa de conhecimento da regio para fins de deciso por parte da Coroa, embora no se possa negar a tarefa grandiosa da expedio de cunho eminenteme nte poltico: ampliar pelo Amazonas acima a extenso da soberania portuguesa, contra os interesses da Coroa espanhola e fazendo de Belm um porto importante para o comrcio com o Peru. (REIS, 2001, p. 101) Em 1616, ergue-se o Forte do Prespio, incio do povoamento da Feliz Luzitnia consolidando, assim, a presena militar. Belm se tornara importante fortaleza para a defesa do domnio luso da hinterlndia. A Igreja que acompanhava o Imprio Portugus no fortalecimento de seu domnio, atravs dos franciscanos e de outras ordens, comea suas atividades missionrias na igreja N. S. da Graa, quando Caldeiras se fixou em Belm, em 1623, e organiza uma campanha ao interior da Amaznia. (BARROS, 1989, p. 267).

47

Pelo tratado Portugal dispunha de uma minscula (para a extenso total da regio) parte do territrio amaznico. A linha que fixava os limites passava por Belm e definia o que hoje a regio Bragantina como possesses portuguesas. (REIS, 1972, p. 25)

108

Figura 4: Mapa de Demarcao do Tratado de Tordesilhas de 1494. Fonte: Grupo RETIS/UFRJ. Disponvel em: < http://www.ufrj.br/retis >. Acesso em: 12 jan. 2004.

De 1620 a 1655 foram criadas as Capitanias Hereditrias em Camet, Caet, Cabo Norte, Maraj, Gurup, Macap (AP) e outras, destinadas a consolidar a posse lusitana. Nesse meio tempo, Pedro Teixeira, no ano de 1637, organiza a famosa expedio que saiu de Belm e subiu o Amazonas e o Napo chegando at Quito, no Equador, em 1639, resolutamente marcando a presena lusa na Amaznia. A jornada se valeu do Utis-possidetis de facto (quem ocupa de fato a terra tem direito sobre ela), consagrado no Tratado de Madri, em 1750, graas habilidade de Alexandre de Gusmo, homem de confiana da corte de D. Joo VI. O fim

109

dessa campanha, em 1639, ocorre um pouco antes da chegada do primeiro vice-rei do Brasil, em 1640, para continuar a misso de garantir a unidade administrativa e territorial. Nesse ano, os ingleses, os irlandeses e os holandeses j haviam abandonado seus entrepostos na Amaznia. Se o feito de Pedro Teixeira memorvel, no menos importante para a conquista pelos lusos, fora tambm a expedio de Raposo Tavares. Este bandeirante saiu de So Paulo, no ano de 1648, navegando pelo Tiet, Paraguai, Guapor, Madeira chegando ao Solimes e Amazonas e daqui, atravs do Rio Gurup, alcanou, trs anos depois da partida, o Estado do Par. Os lusos se mostravam dispostos a enfrentar todo e qualquer repto para defender, inclusive militarmente, a regio ao Norte do Brasil. Portugal alia-se Frana e ambos assinam um tratado acerca de seus limites na Amrica do Sul. Pelo tratado, assinado em 4 de maro de 1700 e considerado definitivo em 18 de junho de 1701, os portugueses demoliriam os Fortes de Araguari e Macap, retirando do lugar at aldeias indgenas usadas para fins de defesa dos portugueses. Seriam igualmente demolidos todo e qualquer Forte que porventura existisse na margem do Rio Amazonas em direo ao Cabo Norte e costa do mar at a foz do Rio Oiapoque. O Tratado Provisional rezava ainda que as duas naes estavam a partir daquele instante proibidas de ocupar terras enquanto as posses em litgio no fossem plenamente resolvidas pelas duas Coroas. O referido documento era to importante para franceses e portugueses que uma das clusulas amarrava que mesmo em caso de incidente nem por isso o Tratado poderia ser violado.

O Tratado Provisional no foi cumprido por qualquer das duas partes. Os franceses, como que ignorando, penetraram desenvoltamente pelas guas e terras amaznicas atingindo a calha central do rio-rei, fora, portanto, muito fora mesmo, da rea litigiosa. Quanto aos portugueses, no haviam dado um passo para cumprir o que fora ajustado. Assim, nem havia soltado os ndios aprisionados e a servio dos franceses, nem devolvido os pertences de franceses de Caiena. Os documentos que trazem essas notas esclarecedoras no fazem referncia demolio dos fortes que os luso-brasileiros haviam levantado no trecho nevrlgico. Esses documentos so: carta de Jos de Faria ao Duque de Cadaval, instruindo-o para fazer reclamao ao embaixador do rei da Frana, a exposio ao duque sobre o contato que mantivera com aquele diplomata. (REIS, 2001, p.112)

Meio sculo depois a ocupao portuguesa se intensificou no vale do Rio Branco, limtrofe s possesses espanholas e holandesas nas Guianas. O Marqus de Pombal, a quem cabia a direo dos negcios da Coroa e interessado no significado que a Amaznia possua para o Imprio Luso-Brasileiro, ordenou a criao da Companhia Geral do Comrcio do

110

Gro-Par e Maranho para a ocupao definitiva da fronteira poltica. Nomeou como Governador Francisco Xavier de Mendona Furtado para cumprir um duplo objetivo: impingir a marca do Tratado de Madri
48

colocando-o em prtica. Vale lembrar a atividade

missionria dos Jesutas que, apesar de importantes para a ocupao do territrio, causavam, agora, embaraos para a continuidade da administrao da Coroa, pois em vista da nova lgica da defesa do Estado Absolutista para impor uma organizao social inspirada no liberalismo, os padres ofereciam obstculos em virtude do controle ideolgico que exerciam sobre os povos indgenas. Como parte da estratgia lusa (o Estado metropolitano) para a regio com o escopo de arrefecer o avano do poder religioso e poltico-administrativo comandado pelos missionrios que usaram a coero fsica, econmica, poltica e ideolgica para integrarem os ndios organizao social voltada para interesses mercantis (ALMEIDA, 1990, p. 76-7), a administrao pombalina, intensifica a agricultura de subsistncia como nica forma de garantir o povoamento e o territrio. (ALMEIDA, 1990, p. 134) Em 1755, a Coroa fez uso de duas estratgias distintas, mas complementares do ponto de vista da ao estatal com a finalidade de garantir o territrio. Uma, mandou construir fortificaes para garantir a apropriao do territrio enquanto estratgia firmada para a presena portuguesa, executada por Xavier de Mendona Furtado. Por exemplo, a construo do Forte So Joaquim medida poltico-militar tomada pelos lusos para impedir a invaso do vale na confluncia dos rios Uraricoera e Tacutu. Estratgia tambm para garantir uma via de acesso para as Bacias do Essequibo e do Orinoco. A outra estratgia foi aldeamento da populao indgena que atingiu basicamente os ndios Macuxi. Era o controle da populao pelo Estado a fim de facilitar a defesa. Contudo, em 1790, motivadas por inmeras revoltas, a maior parte dos ndios fugiu em direo ao Rio Negro, determinando o fracasso de tais iniciativas estratgicas. (SANTILLI, 1994, p.17) Antes, em 1776, constri-se o Real Forte Prncipe da Beira, So Jos de Macap, na foz do Rio Amazonas, Marabitanas, no Rio Negro e o Forte Coimbra, no Rio Paraguai. Aos poucos as autoridades governamentais vo ampliando a rede de proteo na defesa. No sculo XVIII, no entanto, na gesto do Capito e Governador da Capitania de So Paulo D. Antnio Luis Souza Bueno Botenho Mouro, o Morgado de Mateus foi incubido

48

O Tratado define a favor de Portugal o direito de posse dos territrios ocupados, favorecendo as bandeiras e o territrio amaznico ocupado. No geral, o Tratado redefine os limites fronteirios entre as possesses portuguesas e espanholas. Revoga na teoria o Tratado de Tordesilhas, nunca cumprido na prtica.

111

pelos portugueses para elaborar um mapa com a finalidade de construir uma estrada de mar a mar que ligasse geopoltica e estrategicamente o Prata a So Paulo, deste a Gois. Do Planalto Central a Belm, conforme o mapa abaixo (figura 5). A carta revela a criatividade dos cartgrafos da Coroa e exerceu forte influncia no planejamento tanto de Braslia, quanto da Belm-Braslia e do eixo rodovirio que liga o Planalto ao Norte. As coordenadas levam perpendicularmente, levemente afunilando ao Norte, ao Rio Amazonas. Na seqncia do esforo dessa frente geoestratgica que busca a integrao, criando as condies para uma estvel rede de comunicao que facilitasse a realizao dos objetivos do poder central, se fortalece com a primeira colnia militar que viria se fixar em 1840, na regio do Rio Araguari, no Estado do Amap. A colnia militar no Rio Araguari revela a inquietude do governo com a presena francesa. Tanto a Frana quanto Portugal, como se viu anteriormente, no obedeceram ao Tratado Provisional e, desse modo, colocava-se o problema da demarcao das fronteiras polticas entre o Brasil e a Frana representada pelo protetorado da Guiana.

O Brasil compromete-se, porm, a proceder demarcao. Esse dava origem, no entanto, a um novo problema. Que fronteira seria essa a demarcar? A pergunta tinha cabimento. Por que os franceses viviam a indic-la da maneira mais variada. No se haviam fixado num trecho da regio. Ora sustentavam que seria no Carapapris, ora no Caloene, ora no prprio Amazonas.... A interpretao do artigo 8, do Tratado de Utrecht, que regulara a matria em 1713, era sempre diferente. A literatura que se escrevia, em Frana, a propsito, gerava a confuso, evidentemente premeditada, enquanto de parte do Brasil desde a fase colonial a posio era firme o Oiapoc era o mesmo Vicent Pinzn e, de acordo com o referido diploma internacional, ali estaria a fronteira, assegurada ininteruptamente pelos nossos colonos, missionrios, destacamentos militares, homens de negcios. (REIS, 1972, 107)

112

Figura 5 : Mapa do Brasil na Viso do Morgado de Matheus Fonte: no identificada.

Em suma, vale registrar o Tratado de Santo Idelfonso, assinado entre, novamente, Portugal e Espanha, que ratifica o Tratado de Madrid ao reafirmar os limites fixados neste. A relevncia desse Tratado para o Brasil est na recuperao, para compor o sul do pas, de Santa Catarina e 7 Povos das Misses, Rio Grande do Sul e a devoluo da Colnia de Sacramento que passa a domnio espanhol.

113

Nesses primeiros sculos de nossa histria de conquista para firmar o domnio lusobrasileiro o nus da conquista recaiu sobre os povos indgenas que viviam antes da chegada de espanhis e portugueses. Dizimados aos milhes, restando no sculo seguinte, poucos remanescentes, como os Omagua, os Manau e a extino completa dos Tapajs. No sculo XIX, o EB teve um destacado papel no sangrento processo de manuteno da soberania brasileira, acontecimento este que contrastou com o da Amrica Espanhola, fragmentada territorialmente em virtude da fora das oligarquias locais. Os militares tm ressaltado esse fato. Recentemente, o General Rubens Bayma Denys (1997) lembra que o EB de se fazer presente em qualquer regio do territrio nacional. E mais do que isso, destaca a participao dessa fora na tradio nacional de ocupao e povoamento de nossas fronteiras, como uma primeira fase da delimitao e posse do territrio brasileiro (DENYS, 1997, p.17). E finaliza mostrando que ao longo de toda a histria da ptria, nossas fronteiras no Sul e no Oeste foram demarcadas e vivificadas com a presena das organizaes militares do Exrcito nacional. (DENYS, 1997, p.120) Essa fora representa o principal agente na mudana interna e externa de execuo de uma poltica de defesa ainda que fosse praticamente elaborada exogenamente. (PROST, 2000) As estratgias de defesa eram produzidas em Portugal. No obstante no possuamos estrategistas civis e/ou militares capazes de planejar a defesa da Nao. Neste sculo XIX, um acontecimento histrico relevante com conseqncias sociais e polticas para o pas, alterou o equilbrio na fronteira poltica. Em 1808, o Brasil ocupou a Guiana Francesa com tropas paraenses compostas de 600 homens comandadas pelo tenentecoronel Manoel Marques dElvas com a ajuda da Inglaterra e de Portugal, em resposta ocupao deste pelos franc eses liderados por Napoleo. A devoluo da Guiana, pactada, para a Frana, na Conveno de Paris, somente ocorrera em 1917. Na esteira do conflito, as tenses internas aumentaram com a Independncia e a adeso do Par que havia fornecido os recursos humanos para a tomada das Guianas que s se daria em 15 de agosto de 1823. (SANTOS, 1979, p. 33) Em meio ao conflito da ocupao Guiana, digno de nota porque tem um carter estratgico, o conflito que se arrastou por dcadas entre o Brasil e a Frana na disputa do territrio de Caloene, entre o Rio Araguari e o Oiapoque, hoje Estado do Amap. Na viso de Cardoso (2003) a descoberta do ouro, em dezembro de 1893, em terras de Caloene, o Contestado atraiu uma caravana de escravos, garimpeiros, desertores, crio ulos, pescadores, indgenas e ex-presidirios para a regio, resultando no conflito que culminou com a expulso dos franceses liderados por Cabralzinho, em 1885. Esse evento histrico

114

desencadeou uma redefinio territorial da regio com Brasil e Frana disputando a posse nas ltimas dcadas do sculo XIX. E confirma que a populao da regio do Cabo Norte, onde se localizava Caloene, criara sua prpria identidade cultural margem das definies de soberania institudas pelo Estado-Nao, tanto do Brasil quanto da Frana. Por isso, ora faziam o jogo determinado pelos interesses dos franceses ora os dos brasileiros. Por isso entre processo de catequizao, construo de fortes, vilas e outros edifcios, a regio do Cabo Norte mostrava-se de difcil ocupao. (CARDOSO, 2003, p.35) Paralelamente a esses conflitos no Cabo Norte, as atenes do governo imperial estavam, tambm, voltadas para a disputa no Prata. O Brasil interessava-se pela livre navegao na margem oriental, estratgica para a salvaguarda do territrio. Os fazendeiros do Rio Grande do Sul usavam o Rio Uruguai para embarcar seus produtos para o mercado internacional, ao passo que os matogrossenses dependiam do Rio Paraguai para qualquer contato com o exterior. (SCHULZ, 1994, p.53) Esses e outros eventos histricos contriburam para a sangrenta Guerra do Paraguai, ocasio em que a Inglaterra manifestava preocupaes com os exemplos vindos desse pas, pois aqui emergia uma poderosa e moderna sociedade baseada no desenvolvimento autosustentado da economia. Solano Lpez foi neutralizado diplomaticamente numa ampla coalizo de foras lideradas pelo Brasil ao qual se somou Argentina e Uruguai para derrot- lo, objetivo concretizado com profundas repercusses no desenvolvimento ulterior da sociedade brasileira. Enquanto aqui na regio, nesse meio tempo, o Gro-Par transita de colnia condio de terra incgnita e secundria nos projetos do imprio do Brasil, como se disse. Essa transio fez parte do longo processo no decorrer do qual o ato de separao poltica de Portugal foi associado ao esforo para plasmar a unidade territorial da antiga colnia, dada a possibilidade real de formao de diversas naes de lngua portuguesa incluindo o Par. Que ao final desse processo se tenha chegado ao resultado de independncia territorial, com a manuteno da estrutura espacial e social anterior, foi fruto de um conjunto de circunstncias que redundou em conciliarem vantagens locais, nacionais e internacionais. (MACHADO, 1989, p.160) O sculo XIX no Brasil e no mundo, como sabido, foi marcado por grandes transfo rmaes econmicas, sociais e polticas. Politicamente disputa-se o controle das formas de organizao social e do regime poltico. Concretamente, a revoluo industrial com sua nova forma de apropriao dos recursos naturais, determina uma mudana importante na forma de organizao territorial das populaes, seja como afirmao e legitimao do

115

Estado-Nao no continente europeu, seja mediante o liberalismo como base filosfica e poltica que opera uma revoluo nos costumes e formas de governar. Sua luta principal contra a Santa Aliana formada por Gr-Bretanha, Rssia, ustria e Prssia que defendiam a Monarquia. Os liberais exerceram influncia no continente americano interessado em formar as administraes locais em governos republicanos. O contexto da Independncia do Brasil no panorama das relaes internacionais da poca condiciona uma reacomodao de foras ne sse cenrio, o qual rebate fortemente nas nossas determinantes sociais e polticas internas. Como conseqncia, nesse perodo a administrao imperial implanta, no ano de 1831, no Estado do Amazonas o 1o Batalho de Infantaria de Selva, o Batalho Amazonas. Na Amaznia do Gro Par e Amazonas ocorreu um dos maiores movimentos populares de que se tem notcia. Os cabanos, como eram conhecidos os revolucionrios locais, enfrentaram as foras policiais do Imprio entre os anos de 1835-1840. Na Cabanagem, um Exrcito irregular composto na sua maioria por caboclos, enfrentou as foras policiais usando a ttica de guerra de guerrilhas. De origem popular a Cabanagem se espalhou por vastas reas da Amaznia, em particular no Estado do Par (Provncia do Gro Par que tambm inclua o Maranho e o Amazonas). 49 Sem embargo, no epicentro das disputas, com claro desejo das potncias europias, estava o domnio sobre o territrio amaznico. Estratgias polticas e militares foram utilizadas para apropriarem-se dela, cujo desfecho foi o firme propsito do Imprio de defender e proteg- la como domnio dos brasileiros. dessa fase que sequiosos pela proteo, os portugueses, na confluncia dos rios Javari e Solimes, sob o comando do major portugus Domingos Franco, construiu o Forte So Francisco Xavier de Tabatinga (AM) e logo abaixo, o Forte So Jos, ambos para exercerem as funes militares e fiscais.

Na perspectiva da construo do territrio brasileiro, a Amaznia era to importante quanto o Prata, j que o Imprio enfrentava as ambies francesas e britnicas de acesso ao vale amaznico, assim com as presses dos Estados Unidos para o estabelecimento da livre navegao internacional dos rios amaznicos que seria efetivada em 1866. Os contenciosos com a Frana (Questo do Amap) e Gr Bretanha (Questo do Pirara) s viria a ser resolvido no inc io da Repblica. (CAVA GNARI FILHO, 2002, p.19)

49

Mesmo fugindo da discusso, s ugere-se ao leitor algumas referncias acadmicas sobre esse movimento que teve base popular. DI PAOLO, Pasquali. Cabanagem: a revoluo popular da Amaznia. 3 ed. Belm: CEJUP, 1990. 415 p.

116

As ltimas dcadas do sculo XIX evidenciam o alvorecer de uma nova etapa para o Brasil, reflexo de importantes mudanas na moldura das relaes internacionais. Mudanas que atingiro a Amaznia em particula r. Na Amaznia, no trajeto da Belle poque e do esplendor dos tempos da borracha, as sociedades regional e local, Belm e Manaus, ganham visibilidade no cenrio nacional e mundial, facilitada pela demanda do produto na bem sucedida indstria automobilstica. As conexes entre essas duas cidades possibilitariam a incorporao da Amaznia como parte do mercado mundial. A descoberta do processo de vulcanizao da borracha deslanchou a procura afanosa pelo ltex, a matria prima da indstria automobilstica. A exportao da borracha destaca-se no conjunto das exportaes e uma elite que se fortalece com a riqueza advinda do comrcio. Ao dinamismo promovido pela economia gomfera, correspondeu descentralizao administrativa feita pela jovem repblica que deixava para os governos locais as receitas advindas das exportaes. (DAOU, 2000, p. 15) Em face da intensidade da explorao comercial da borracha, os capitais necessrios ao processo extrativo eram inexpressivos, podendo ser obtidos dentro do pas ou mesmo dentro da regio Norte. Mas o enorme crescimento da procura do produto no mercado internacional tornou impossvel aos capitais nacionais a inverso em escala suficiente para atender a demanda, o que possibilitou o controle do processo produtivo pelos capitais estrangeiros. (FONSECA, 2000, p.8) A Batalha da Borracha como ficara conhecida a intensificao da poltica de exportao para o mercado norte-americano e europeu, visava, simultaneamente, o crescimento da presso demogrfica na regio. As colnias agrcolas, uma tentativa de uma poltica dirigida para o povoamento da fronteira malogrou em seguida. No meio desses eventos, no comeo do sculo XX, o EB para cumprir as exigncias e administrar a regio criou o CMA (Comando Militar da Amaznia), em 27/03/1909. Esse Comando parece encerrar a trajetria da construo dos fortes moda dos primeiros sculos. A propsito, no quadro 5 abaixo, possvel visualizar na viso de Mattos (1990, p.100), os fortes construdos ao longo dos sculos XVII, XVIII e XIX, para defender o Brasil na parte Norte.

117

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Fortes de Orange e Nassau Forte de Mariocai Fortes de Cum e Caet Forte de Prespio ou do Castelo (Belm) Fortaleza de Santo Antonio de Gurup (Belm) Fortes de Murutu, Mandiutuba, Torrego e Felipe Forte de Cumau Fortes do Desterro e do Toer Forte do Araguari Forte de S. Pedro Nolasco (Belm) Fortaleza de S. Jos da Barra do Rio Negro (Manaus) Fortaleza da Barra (Belm) Forte de Santo Antonio de Macap (Macap) Forte do Rio Baiaroque Fortaleza de Santarm ou do Tapajs Forte de bidos ou de Pauxis Forte do Peru (Almerim) Fortim e Bateria de Ilha dos Periquitos (Belm) Casa Forte do Guam (Belm) Vigia Curiau Forte de So Gabriel (Rio Negro) Forte de So Joaquim (Rio Negro) Forte de Cucu (Marabitanas) Fortaleza de Macap (Macap) Fortaleza de Tabatinga Forte de Nossa Senhora da Conceio Reduto de So Jos (Belm) Bateria de Val-de -Cans (Belm) Forte do Prncipe da Beira Forte do Cabo Norte Forte de So Joaquim Forte de Nossa Senhora de Nazar (Tucuru) Fortes do Cabo Norte Batalha de Santo Antonio (Belm) Forte da Ilha dos Periquitos (Belm) Forte da Cachoeira de Itaboca Vigia da Ilha de Bragana

Quadro 5: Relao dos Fortes, Fortalezas, Fortins e Baterias Localizadas na Fronteira Norte Construdos nos Sculos XVII, XVIII e XIX. Fonte: MATTOS, Meira. Op. cit, 1990, p. 100.

Nas dcadas seguintes, principalmente nos anos trinta, do sculo XX, comea a organizao poltico-administrativa do Estado, baseada na racionalizao de meios e fins. Expande-se e estrutura-se uma burocracia entornada para a eficincia da administrao

118

pblica de desempenho limitado e parcial. 50 O longo perodo de vigncia do Estado Novo serviria para consolidar uma estrutura poltico-administrativa com amplitude nacional. Nesse sentido, com o Estado desenvolvimentista caracterizado pelo padro de substituio de importaes, a poltica de defesa fundamentou-se no pensamento geopoltico originado do confronto Leste-Oeste que colocou frente a frente as duas superpotncias de ento: EUA e URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Analisar mais detidamente esses fatores e com amplitude far-se- necessrio porque o avano da estrutura policial- militar inseriu-se no projeto de modernizao capitalista que precede, inclusive, o surgimento do regime militar. As mudanas causadas pela disposio de modernizao do Estado coincidem com os preparativos da Segunda Guerra Mundial. Nesse sentido, o Estado-Maior das FFAA mantinha vigilncia quanto possibilidade do Brasil sofrer as conseqncias de uma interveno estrangeira. Num documento secreto de 1936, assinado pelo Coronel Francisco Gil Castello Branco, afirmava que a Amaznia, no contexto da situao de beligerncia que circundava o mundo, tornava-se alvo predileto da conquista pelas potncias imperialistas (Inglaterra, Japo e Frana) e exorta as autoridades para criarem uma forte organizao militar para defend-la.(ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, 1996, p. 180-2) Em 1938, ao atender uma sugesto do comandante da 8a Regio Militar (RM), o General Ges Monteiro, ento chefe do EME (Estado-Maior do Exrcito) autorizou a criao de Batalhes de Fronteiras. No hiato do conflito mundial o tema da segurana na Amaznia ficara congelado. Todavia, com o surgimento de uma nova ordem mundial emergida das runas da Guerra, a Amaznia retornava para a agenda militar e da segurana naciona l. Com a ESG, fundada em 1949, inspirada no National War College dos EUA, articulase as diversas frentes do pensamento militar. a instituio encarregada de criar um projeto poltico-estratgico a ser executado para conduzir o Brasil condio de potncia. Ela representa o mais importante espao institucional de produo e debate acerca da construo de um modelo para o desenvolvimento poltico e econmico do Brasil com rebatimentos na Amaznia. Polticas, planos, projetos e programas foram elaborados desde sua criao at o advento do Golpe e, nas dcadas seguintes, implementados. Elaborou as seguintes teses: defesa da luta armada no exterior em prol dos interesses norte-americanos; interveno com foras de ocupao a fim de combater o inimigo interno ; e, por ltimo, a idia do
50

Cf. BRITO (2001) estudou o Estado e as polticas de desenvolvimento para a Amaznia sob o ngulo da modernizao de fins e meios ancorados em WEBER e HABERMAS. Defende que essa modernizao ocorreu parcialmente posto que o conceito de modernizao de superfcie refere -se a essa incompletude da modernidade na Amaznia que no atinge as razes da estrutura social pensada regionalmente.

119

fortalecimento de governos aliados para lutar contra o comunismo internacional e defender a democracia isto , a forma liberal-representativa de governo. (FORGET, 1994, p. 109) A base conceitual que prevalece na ESG a tese da Amaznia como espao vazio demogrfico e com um papel a cumprir no projeto de construo da Grand Patrie. Essa idia do espao vazio foi elaborada pela elite orgnica dos grupos sociais interessados na derrota do projeto nacionalista, defendido pelo s populistas desde a dcada de cinqenta e coroado por Joo Go ulart (1962-4). No final dos anos cinqenta, esse modelo democrtico, nacional e desenvolvimentista apresentava indcios de colapso. No campo econmico, apesar do esforo do governo em criar um parque industrial com o beneplcito do Estado, que fosse capaz de por si s gerar um desenvolvimento independente atravs do Plano de Metas, por exemplo, do Juscelino Kubstchek, no evitou a intensificao da incorporao da economia, de modo subalterno, em relao s economias mais industrializadas como os EUA. Alm disso, houve uma ampliao espetacular da dvida externa e o agravamento das desigualdades sociais com a intensificao da pobreza. No aspecto social a situao era mais grave. Ao se expandir, a economia trazia consigo um enorme contigente de trabalhadores procura de emprego nas grandes cidades, principalmente So Paulo. No que se refere relao campo-cidade, ocorreriam mudanas significativas, entre elas, o esvaziamento das reas rurais provocadas pela expropriao dos camponeses de suas condies naturais de trabalho. Isto , foi- lhes retirado, de modo violento, como demonstrara Marx em O Capital, os seus meios de produo com os quais sustentavam a si e a sua famlia. Mais do que isso, tambm a partir da segunda metade dos anos cinqenta, no aspecto econmico, a diversidade da economia brasileira provocou uma diferena abissal na estrutura produtiva quanto a padres tecnolgicos e de produtividade com a conseqente concentrao do progresso tcnico em alguns plos da economia o Sudeste e o Sul -em detrimento de outros, particularmente o Norte e o Nordeste. Nessa mesma dcada, verifica-se a preocupao do poder central com as outras regies, em particular a Amaznia. As orientaes do governo se direcionaram no sentido de modificar sua economia, via estmulo ao processo de integrao sobre a qual precedia a construo de uma forte base infraestrutural. A primeira providncia revelou-se na criao, em 6/01/1953, da SPVEA, como agente financeiro que visava carrear verbas para investir numa escalada industrializante, torn- la vivel social e economicamente. Para isso se concretizar, todavia, investiu-se em infraestrutura. Isto representa a inaugurao de uma nova fase de ocupao da Amaznia. So as

120

primeiras diretrizes pensadas no poder central com a finalidade de planejar e projetar o desenvolvimento regional e valorizar a regio. O objetivo contido no primeiro Plano de Valorizao da Amaznia no foi atingido, revelou-se um relativo fracasso. Relativo porque inclusive conseguiu produzir efeitos em longo prazo. Consistia em Recuperar e tornar economicamente aproveitvel as reas inundveis, explorar os recursos minerais da regio, implantar uma rede de comunicao e transporte. (MAHAR, 1978, p.140) Dadas as precrias condies de financiamento do Estado as tentativas para integrar a Amaznia ao poder central so perseguidas e parcialmente alcanadas. Os motivos dessa empreitada so diversos e atendem aos mltiplos interesses das elites localizadas, mormente no Sudeste industrializado, para quem a incluso das outras regies no projeto de desenvolvimento era estimulado pela lgica do mercado.

3.2.O ESTADO AUTORITRIO E OS GRANDES PROJETOS

O Estado Autoritrio foi a modalidade instituciona l encontrada para promover, via conteno dos movimentos sociais e de resistncia social e poltica, a estratgia da modernizao capitalista no Brasil e na Amaznia, em particular.
51

Aqui, os militares

impuseram um desenho institucional peculiar, na medida em que, politicamente, mantiveram uma oposio consentida e apresentaram as FFAA como a nica instituio capaz de manter a ordem para viabilizar o desenvolvimento. (COELHO, 1998, p.17) O meio atravs do qual chegaram ao poder foi um Golpe de Estado. Segundo o pesquisador Ren Dreifuss (1987), que se ocupou da anlise dos fatores que levaram os militares ao poder, uma ou mais fraes de classe articularam e lideraram o Golpe de Estado. Uma classe social e/ou uma frao de classe tende a articular e transformar, atravs de uma vanguarda poltico-intelectual, isto de uma elite, os rditos perseguidos por grupos corporativos economicamente dominantes, em interesses de outros subordinados, criando um consenso a partir de demandas heterogneas. A esse grupo, Dreifuss denominou de elite
51

H uma tradio do pensamento poltico ocidental (MARX e cia) que diz que todo o Estado na sua essncia autoritrio; o que seria uma ambigidade falar de Estado Autoritrio como se existisse outra forma. No entanto, a relutncia em acatar tal conceito, exprime antes de tudo, a necessidade de frisar o perodo no qual os militares estiveram no poder e redefiniram as bases organizacionais do Estado ao instituir uma srie de instrumentos legais e burocrticos, a fim de promover a modernizao acelerada do Pas. Mas, a particularidade no est s nesse aspecto, porm, no componente poltico devido ausncia do liberalismo e de seus mecanismos de poder da democracia ocidental. E, por fim, no menos importante, a distintividade em relao ao autoritarismo tradicional j presente nas sociedades latino-americanas. Isto , aquele tipo de regime baseado na cidadania da ddiva, quer da experincia populista, quer da democrtica na exclusividade da forma.

121

orgnica, isto , agentes coletivos, poltico-ideolgicos, especializados no planejamento estratgico e na implementao da ao poltica de classe, atravs de cuja ao se exerce o poder de classe. (DREIFUSS, 1987, p.24) Em outro texto, Ao de Classe e Elite Orgnica (1985), Dreifuss preconiza que a operacionalizao e implementao do projeto poltico do capital transnacional associado (fala-se do caso brasileiro), foram conduzid as por uma elite orgnica representada pela elite militar, tecno-empresarial e empresarial, como diz, verdadeiros intelectuais orgnicos dos interesses multinacionais e associados e os organizadores do neocapitalismo tardio e dependente brasileiro. (DREIFUSS, 1985, p.341) A capacidade de pensar e analisar a conjuntura, assim como de mobilizar recursos polticos dessa elite orgnica, cimentou os diversos interesses numa convergncia poltica exitosa frente crise poltica instalada com o descontentamento com o governo do Presidente Joo Goulart. Sob quais formas institucionais essa elite orgnica instrumentalizaria sua vontade poltica? Dreifuss responde que, no caso do Golpe de 64, mediante institutos, clubes, entidades e partidos polticos. O descontentamento de vrios setores da sociedade brasileira com os rumos da economia desemboca numa crise. Isso gerou um quadro polticoinstitucional extremame nte complexo, cujo desfecho foi a interve no militar.
52

Essa interveno militar na poltica brasileira criou as condies polticas reorganizao do aparelho de Estado, com vistas a atender s necessidades do grande capital monopolista internacional e ao grande capital nacional.

52

Segundo os autores (CASTRO, Celso, DARAUJO, Ma. Celina e SOARES, Glucio Ary Dillon) da trilogia Vises do Golpe (1994, 1994b e 1995), em 19/03/1964, uma das reaes contestadoras partiu da Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, em So Paulo. Organizada pela Unio Cvica Feminina, pela Campanha da Mulher pela Democracia (CAMDE), pela Fraterna Amizade Urbana e Rural (FAUR) e pela Sociedade Rural Brasileira. Essas manifestaes da sociedade civil ajudam a fortalecer os laos de segmentos da sociedade com os golpistas, especialmente do Episcopado com os militares. Em 31/03/1964, tropas comandadas por General Mouro Filho saem s ruas de Minas Gerais e em 1 de abril o Golpe se concretiza, ainda que uma greve geral ensaiada pela CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores) fracassasse, na tentativa desesperada para evitar a queda do Presidente Joo Goulart. O AI (Ato Institucional) n. 2 lanado posteriormente para expurgar da burocracia do Estado o adversrio do regime e do parlamento, os principais cargos eleitorais. Cassou mandatos de parlamentares de oposio ordem capitalista ou oposio ao governo e instituiu bipartidarismo que duraria at 1979. Anos depois, em 13/12/1968, o governo recm instalado decreta o AI n. 05 que passou para a histria como o Golpe dentro do Golpe. O Congresso Nacional permanece fechado de 1968 a 30/10/1969, sendo fechadas tambm as Assemblias Legislativas Estaduais e as Cmaras Municipais. Nesse perodo, o governo promulgou 13 atos i stitucionais, 40 atos complementares e 2 decretos leis. Controle especfico para a n imprensa e para a universidade e outras instituies de carter educacional. Com a posse de Emlio Garrastaz Mdice (1969-1974), se tem o fortalecimento e endurecimento do regime. Institucionaliza -se a represso e a censura prvia. Porm, nesse governo que se obtm altos ndices de crescimento econmico: milagre econmico.

122

Um conjunto de instrumentos legais foi institudo a fim de ordenar o novo arcabouo institucional para auxiliar na tarefa planejamento do desenvolvimento mediante a centralizao administrativa e poltica e, sobretudo, organizar um discurso que obedece ao raciocnio da geopoltica do poder. Nesse sentido, formula-se, pois, um pensamento fortemente arraigado na geopoltica que fornece os elementos tericos e polticos, de justificao do poder central. Para entender a concepo que norteou a elaborao, com efeito, implica uma anlise da evoluo do pensamento geopoltico, enfatizando as questes mais importantes, suas determinantes exgenas e internas. Logo, seus principais idelogos e o contexto sociopoltico em que atuaram e refletiram indicam a natureza histrica das teorias e teses que pavimentaram o debate acerca do pressuposto geoestratgico do Estado.

3.3. A AMAZNIA NO PROJETO BRASIL GRANDE POTNCIA

Os pressupostos estratgicos do Estado foram produzidos no Brasil extraindo das suas peculiaridades histricas os elementos essenciais para a feitura de um projeto ousado. Todos sabem da importncia do Brasil dentro do sistema mundial. Trata-se de uma nao continental e que possui um dos mais ricos e diversificados bancos genticos do planeta. Conforme estudos realizados por relevantes institutos de pesquisa, na sua biodiversidade residem variedades de espcies biolgica e vegetal. A posio de quinto em extenso territorial do mundo e quinto mais populoso (embora o 153o em densidade demogrfica) taxa de 19,9%, de acordo com o Censo 2000, do IBGE, alm de imenso territorialmente e mais populoso da Amrica Latina e faze ndo fronteira com dez pases,
53

era

natural que aqui se desenvolvesse, um pensamento que pretendesse a projeo tambm continental e hemisfrica do Brasil. Nela calculava-se o status de grande potncia. Os nmeros, a ttulo to-somente ilustrativo haja vista que so de domnio pblico, do mais ou menos uma idia do potencial dos seus haveres: Cobre 47,3% da Amrica do Sul e ocupa uma rea nica e contnua de 8.547.403,5 km2, o Oceano Atlntico estende-se por toda a costa brasileira. Perfaz um total de 7.367 km de fronteira martima; a populao aproxima-se de 182 milhes de habitantes (dados do IBGE, em 2004); e com um dos maiores PIBs (Produto Interno Bruto) do mundo.

53

So eles: Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Colmbia, Venezuela, Bolvia, Peru, Paraguai, Uruguai e Argentina. Equador e Chile so os nicos que no fazem fronteira.

123

Uma indstria moderna, complexa e diversificada, que alcanou o status de 8a economia do mundo, mas que atualmente caiu para o patamar de 15 no ranking. Essa economia tem uma poderosa agricultura, com destaque para a agroindstria. Tais atributos que conformam a nao brasileira nas dimenses econmica, social, poltica e ambiental, sero exaltadas para fins polticos com diferentes propsitos ideolgicos, tais como o desenvolvimento via nacionalismo, como tambm para grupos marginalizados social e politicamente que se utilizam desses elementos para firmarem compromissos de construo de uma nao cujas estruturas econmicas e sociais sejam, pelo menos na retrica, menos desiguais. Contudo, do ponto de vista poltico-estratgico, e com impactos nas relaes internacionais, as razes ideolgicas desse pensamento encontram-se no exterior. Desse modo, todos os autores convergem para a idia de que a geopoltica comea, de fato, com a magistral obra do gegrafo alemo Friedrich Ratzel que, tendo a Alemanha como ponto de partida, defendeu a necessidade da expanso do Imprio Alemo como fatalidade histrica. Neste caso, a geopoltica entendida como um saber que destaca a importncia dos Estados.

(...) em face da sua extenso, de sua populao e da sua posio geogrfica, integradas em ideologias que procuraram estimular e provocar a realizao de objetivos de expanso territorial e de dominao de Estados vizinhos que impedem ou dificultam a realizao de aspiraes da classe dirigente (...). (ANDRA DE, 2001, p. 7)

3.3.1. Geopoltica e Poder

Uma das definies primrias de geopoltica a de cincia do poder. Os geopolticos entendem o poder na acepo de polticas governamentais inspiradas no meio fsico. Mattos (1975) adere ao debate afirmando que o poder manifesta-se na sociedade. Esta sem poder iluso. Poder fruto das relaes sociais e se expressa nelas. Entretanto, no se fala de poder sem deixar de mencionar a evoluo. Nas sociedades modernas esta ocorre mediante o poder. Ele um instrumento da evoluo, portanto as sociedades para evolurem precisam fazer uso do poder. Este um recurso que dispe num dado momento (MATTOS, 1975, p.102) uma Nao para atingir objetivos, metas, no campo interno e internacional. Tal geopoltica passa a indicar os aspectos econmicos que necessitam ser considerados na perspectiva da elaborao de polticas pblicas no campo da segurana, ou seja, que ajudem a formular princpios de orientao da poltica dos Estados voltados para a

124

Poltica Interna e Externa no campo das relaes internacionais. Para Andrade (2001), ao mostrar a distintividade da geopoltica ante a geografia poltica, aduz que a primeira
(...) um saber engajado, comprometido com um pensamento e com objetivos polticos; embora analisando o Estado como produtor de um espao, ela no tem um rigoroso critrio cientfico. A geografia poltica, ao contrrio, um dos enfoques da cincia geogrfica no qual se estuda a distribuio dos Estados pela superfcie da terra, o problema do estabelecimento de fronteiras e os tipos de organizao do territrio a que do origem. (ANDRADE, 2001, p. 9)

Os geopolticos brasileiros sejam eles Mrio Travassos (1935), Lysias Rodrigues (1947), Golbery do Couto e Silva (1967) e Carlos Meira Mattos (1975), sejam seus crticos como Jlio J. Chiavenato (1981), reconhecem o prestgio dos alemes na formao desses intelectuais brasileiros. Em termos estratgicos, Miyamoto (1995, p.17-18), fortemente embasado na hiptese de que no h um pensamento geopoltico nacional que possa ser definido com rigor, afirma que a geopoltica desempenhou papel de certo realce nas diretrizes governamentais, permeando coerentemente a histria nacional nas ltimas dcadas. Para isso, acrescenta o objetivo de tentar mostrar que a ESG elaborou um projeto para preparar o Brasil realmente como uma Grande Potncia. O cientista poltico evidencia que ela (a geopoltica brasileira) extrapolou o seu campo envolvendo-se no apenas em problemas de ordem geogrfica, mas abrangendo concomitantemente os de carter poltico e social, atravs, sobretudo, de estudos que focalizam a organizao nacional. Nesse sentido, e alternativamente, Miyamoto (1995) prope uma geopoltica com saber especializado fora do mbito tradicional. Nessa nova iniciativa acredita fortalecer uma geopoltica do Estado sim, mas com capacidade de refletir os aspectos internos de estruturao do territrio e as formas de desenvolvimento regional refletidas nos planos de construo e localizao de importantes smbolos do pas. Tem-se, portanto, uma geopoltica da no-guerra e virada para assuntos internos, porque espao e territrio preferencialmente, bem como populao e bens naturais, perdem parte de seu valor quando pensado numa espcie de geopoltica da paz. Apesar disso, fato que a geopoltica normalmente associada a um campo de conhecimento no qual se produz o fundamento essencial da poltica de expanso e controle de territrios para alm de seus prprios. O debate gira quase sempre em torno do problema das relaes entre populao, territrio e recursos naturais, enquanto categorias capazes de organizar um discurso

125

pretensamente cientfico que d sentido e transforme em princpio fundante as estratgias desenvolvidas por Estados nas relaes internacionais. Isto , de um Estado com pretenses expansionistas ou de preservao de seu territrio em caso de ameaa de outro (s) fronteirio (s). Em suma, discorre sobre os elementos a partir dos quais se ergue o parmetro das discusses sobre o papel do Estado na determinao estratgica das polticas estatais coercitivas no controle estratgico dos espaos vitais. A propsito, uma definio de estratgia. Esta um conceito de origem militar. Vrios autores enfatizaram esse aspecto. (FRANCO, 1990, p. 71-105) Mostraram inclusive o prestgio do pensamento estratgico de matriz clauswitziana no marxismo. Karl Von Klausewitz, em Da Guerra (1979), a cons idera como a arte que visa instituir o plano da guerra e determina em funo do objetivo uma srie de aes que a ela conduzem. (KLAUSEWITZ, 1979, p.199) A estratgia foi entendida conforme sugesto de Paulo Srgio Pinheiro (1992, p.11), como planejamento e execuo de
(...) movimentos e operaes com vista conquista e ou manuteno de posies que possam, no futuro, facilitar a consecuo de determinados objetivos. Envolve a arte de projetar largos mo vimentos, a arte de levar as prprias foras ao enfrentamento do inimigo na arena poltica, muitas vezes pensando como um jogo de guerra.

Num sentido mais amplo e enriquecedor, Certeau (1996), desprovido das intenes da luta socialista, e trazendo sua acepo para o cotidiano das relaes de poder, fornece a seguinte definio: a) estratgia (...) o clculo (ou a manipulao) das relaes de foras que se torna possvel a partir do momento em que um sujeito de querer e poder (uma empresa, um exrcito, uma cidade, uma instituio cientfica) pode ser isolado. (CERTEAU, 1996, p.100) Ao passo que a ttica, ainda para o autor, seria (...) ao calculada pela ausncia de um prprio. (CERTEAU, 1996, p.100) 54 Deduz-se da discusso anterior, ou seja, sobre o debate que cerca a Geopoltica, que o estamento militar que ascendeu ao poder em 1964 levou consigo a geopoltica, transformada aos poucos em geopoltica do desenvolvimento. 55 Da o surgimento do binmio segurana54

Um prprio uma vitria do lugar sobre o tempo, a capitalizao das vantagens obtidas; logra obter uma independncia (...) em relao variabilidade das circunstncias. o domnio do tempo pela fundao de um lugar autnomo. (CERTEAU, 1996, p. 99) Uma nota adicional: esse conceito de estratgia e ttica no exclui o de VESENTINI (2000, p. 10).

55

A (...) geopoltica se tornou uma doutrina explcita, sendo ao mesmo tempo uma justificativa para e um instrumento da estratgia e da prtica do Estado. Em concordncia com os objetivos do projeto, a estratgia do governo concentrou as suas foras em trs espaos-tempo com prticas especficas: 1) a implantao da fronteira cientfico-tecnolgica na core rea do Pas; 2) a rpida integrao de todo o territrio nacional,

126

desenvolvimento. Todavia, durante o governo Ernesto Geisel a geopoltica perdeu fora, resvalou para posies secundrias, inclusive os seus tecnocratas no governo, perdeu tambm fora a vocao brasileira para potncia sul-americana. (MAGNOLI, 1986, p.30) Esse fato, no entanto, no significou que as FFAA tenham se afastado do comando poltico-administrativo do governo. Enquanto ator preponderante da mudana poltica, elas tornaram-se ainda mais decisivas no seio do Estado, de acordo com a adoo de novos critrios para a seleo do Alto Comando, interveno governamental na composio do Superior Tribunal Militar (STM), o qual ameaava escapar ao controle do aparelho militar (...). (OLIVEIRA, 1980, p. 114-5) A Geopoltica nessa perspectiva, emblematicamente, torna a Amaznia uma regio que necessitava ser povoada a qualquer custo a fim de garantir e legitimar a soberania sobre o seu patrimnio natural. Era preciso manter a ordem capitalista contra possveis instabilidades que significava, nessa interpretao, criar as condies necessrias para o progresso como condio para a viabilizao do progresso contido no sonho da Grande Potncia.

3.4. O CONFLITO LESTE-OESTE

Essa vocao de Grande Potncia estava associada ordem emergida do ps-guerra. Ela iniciada com o discurso em 1947, do premi britnico Wilton Churchil em Fulton, nos EUA. Nasce, assim, um paradigma de defesa da civilizao ocidental e crist contra as ameaas que viriam agora do imprio sovitico interessado em expandir-se sobre o globo baseado na propriedade coletiva sobre os meios de produo, sob a gesto de burocratas encastelados na mquina estatal, aparentemente socialista. Para os primeiros, os EUA, interessava m a construo de um mundo dominado pela democracia poltica baseada no liberalismo e nos princ pios dos direitos humanos, dos direitos individuais e dos direitos sociais em conformidade com o que prescreve as diversas modalidades de Estado (Bem- Estar social e Welfare State), e do ponto de vista econmico, uma organizao na qual as foras de mercados flussem livremente. Dois sistemas polticos antagnicos, capitalismo e socialismo, que abdicaram de uma poltica externa limitada defesa de seus proveitos no plano internacional para edificarem um

implicando a incorporao definitiva da Amaznia; 3) a projeo no espao internacional. (BECKER & EGLER, 1994, p.126).

127

plano hegemnico de controle e preservao de reas estratgicas tanto por recursos naturais e mercados consumidores para suas mercadorias e servios, quanto por reas estratgicas para a consecuo de objetivos expansionistas, eminentemente geoestratgicos. Criaram para esse fim duas organizaes poltico- militares, uma espcie de FFAA dos respectivos blocos, com meios suficientes para impor a seus amigos o silncio e aos adversrios o temor: os EUA, a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) e a URSS, o Pacto de Varsvia. Ambos foram constitudos para garantir a expanso dos imprios mundo afora. Ta mbm no rastro da institucionalizao e com a finalidade de consolidar o campo, cada uma das superpotncias instituiu organismos de ajuda econmica. A URSS edificou a COMECOM (Mercado Comum Europeu) e o bloco Ocidental lanou estrategicamente o Plano Marshall de reconstruo das economias ocidentais devastadas pela guerra. Ao mesmo tempo patrocinaram as grandes campanhas polticoideolgicas que se tem notcia na histria. Uma estrutura fora montada para incentivar e difundir uma determinada concepo de literatura, a msica, o cinema, a televiso e principalmente o Rdio, como parte de uma frente propagandstica de seus respectivos sistemas. A Voz da Amrica tinha o mesmo objetivo da Rdio Livre de Moscou, para esses propsitos. De um outro lado, os EUA concebiam a Amrica Latina como uma regio reservada aos seus interesses geopolticos, econmicos e polticos; ao passo que para os segundos cabia proteger a pequena ilha de Fidel Castro e disseminar a Revoluo incentivando e dando apoio a grupos de esquerda em toda Amrica Latina a exemplo de El Salvador e Nicargua. A moldura da bipolaridade e da Guerra Fria entre as duas superpotncias mantivera latentes as contradies existentes regionalmente submetidas lgica da competio no plano internacional. Tornou possvel a mxima paz impossvel, guerra improvvel. O Brasil se moveu em poltica externa, de incio, isto , da Segunda Guerra at os anos setenta, procurando no colidir com os interesses dos norte-americanos. De Eurico Gaspar Dutra a Joo Goulart, a diplomacia brasileira manteve os princpios do nacionalismo, com a exceo do perodo de Dutra. Este adotou uma poltica servil aos interesses norte-americanos com reflexos na abertura liberal da econo mia. Com Getlio Vargas, a insero do Brasil nas relaes internacionais prosseguiu o trajeto inaugurado com a Revoluo de 30, a barganha nacionalista, que consistia em

128

(...) apoiar os Estados Unidos no plano poltico-estratgico da Guerra Fria, em troca da ajuda ao desenvolvimento econmico brasileiro. Tal poltica, ao mesmo tempo, fortalecia a posio interna ao governo, granjeando-lhe apoio de diferentes foras polticas. (VIZENTINI, 2003, p.17)

Em 1956 o Brasil continuava o alinhamento com a poltica externa dos EUA. O desenvolvimento nacional-associado embutido no Plano de Metas de Juscelino Kubitschek que exigiu fortes doses de capital estrangeiro aprofundou a dependncia da economia as ETNs, e atou a poltica externa aos ditames dos organismos financeiros internacionais, repercutindo no abandono de uma insero internacional mais aguerrida. O Brasil em funo dessa avaliao das autoridades governamentais brasileiras, no ousou projetar a poltica externa do Brasil para fora do continente dominado pelos Estados Unidos.... (VIZENTINI, 2003, p. 22) A Poltica Externa Independente (PEI) inaugurada por Jnio Quadros em 1961, resgata o sentido da exigncia externa de um projeto nacional autnomo interno. Ela pretende um projeto coerente, articulado e sistemtico visando transformar a atuao internacional do Brasil. (VIZENTINI, 2003, p. 29). Grifo do autor. O Presidente, aproveitando a oportunidade surgida com um quadro internacional favorvel aos pases terceiro-mundistas que buscavam abrir espaos no cenrio internacional dominado pelas duas superpotncias e exatamente por causa disso, arvoravam-se a criar dispositivos polticos e institucionais para viabilizar uma poltica independentemente e cooperativa nos planos econmico, tecnolgico e cientfico. A PEI representa uma mudana significativa da insero do Brasil na modernidade ocidental. 56 A prova da inteno do governo est no fato das condecoraes e visitas de personalidades polticas internacionais importantes. Jnio Quadros apoiou pub licamente Angola e Moambique em luta pela independncia e recebeu em Braslia, Che Guevara, Sukarno (Indonsia) e o heri sovitico, o cosmonauta Yury Gagarin (03 de agosto de 1961). O Presidente Joo Goulart no s deu demonstraes de que iria continuar a poltica externa de seu antecessor como intensificou os contatos para ampliar a insero internacional do pas como potncia emergente do bloco hemisfrico. A multilateralizao tpica da

56

Os princpios da PEI so: 1. Exportaes brasileiras para todos os pases, inclusive socialistas. 2. Defesa do Direito Internacional, da autodeterminao e da no-interveno nos assuntos internos de outros pases (aplicados em relao Cuba). 3. Poltica de paz, desarmamento e coexistncia pacfica nas relaes internacionais. 4. Apoio descolonizao completa de todos os territrios ainda submetidos. 5. Formulao autnoma de planos nacionais de desenvolvimento e de encaminhamento da ajuda externa. (VIZENTINI, 2003, p.23)

129

barganha nacionalista comandada por Getlio Vargas, JK (timidamente), Jnio Quadros, atinge o cume com Joo Goulart. Para Visentini (2003, p.26)

A PEI sob San Tiago Dantas passou do discurso ao, reatando relaes diplomticas com a URSS e fazendo uma firme defesa do princpio de nointerveno em relao Cuba na segunda Conferncia de Punta del Este, em 1962. Contudo, o governo enfrentou maiores resistncias em sua poltica externa e interna.

Apenas tardiamente, no final desta dcada de sessenta, flexibiliza-a voltando-se para o paradigma Norte-Sul em relaes internacionais. Por isso, se aproxima da sia e da frica. Os militares no poder, a partir de 1964, apontam para uma virada nas relaes internacionais do Brasil. O desejo da edificao de um Brasil Potncia torna-se o sonho do desafio do novo projeto poltico, mesmo mantendo a influncia do desenvolvimento nacional e autnomo. Conseqentemente, o conflito interno se desenvolve com a adeso e filiao ao Bloco liderado pelos EUA. Essa poltica no sofre alteraes. Entretanto, notrio que nesta rbita o pensamento geopoltico brasileiro se desenvolveria tendo como marco a Guerra Fria.

3.5. O ESQUEMA GEOESTRATGICO DE GOLBERY DO COUTO E SILVA

A consolidao da idia do Brasil com vocao sul-americana imbrica-se com a conjuntura da Guerra Fria e do desenvolvimento da noo de segurana nacional para combater os inimigos internos do Estado, isto , comunistas e nacionalistas de esquerda. As bases iniciais desse pensamento foram plantadas pelo General Golbery do Couto e Silva. Em Geopoltica do Brasil (1967), ele lana os princpios do pensamento geopoltico. Sua influncia marcante nos acontecimentos polticos no Brasil por duas dcadas. Foi membro do CSN e ops-se posse de Joo Goulart com a renncia do ento Presidente Jnio Quadros. Nesta obra, o militar concebe a geopoltica como uma arte subordinada Poltica, procurando orient- la estrategicamente luz do espao organizado pelos homens, ou seja, poltica como desdobramento de condies geogrficas transformadas em ideologia do Estado. O pensador geopoltico celebra os princpios que orientariam a poltica de segurana da fronteira poltica do Brasil. Para ele, a geopoltica consiste na

130

fundamentao geogrfica de linhas de ao poltica, ou melhor, a proposio de diretrizes polticas, formuladas luz dos fatores geogrficos em particular, de uma anlise baseada sobretudo nos conceitos bsicos de ESPAO e de POSIO. (SILVA, 1967, p. 17). Os grifos so do autor.

Espao enquanto meio fsico e a posio entendida do ponto de vista da localizao no globo so elevadas a categorias cientficas. Com essa percepo a preocupao inicial com as fronteiras polticas, no mbito do ressentimento que possivelmente nutria os pases da regio pelas condies geogrficas favorveis do Brasil defesa. Especialmente a Argentina em condies de desferir um ataque via regio do Prata. A partir da, define cinco regies estratgicas para a defesa. Primeira, rea geral So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, rea densamente povoada, rica, com Estados martimos e vulnerveis agitao interna. Segunda, Norte na qual se inclui tambm o Nordeste, rea vantajosa para o Brasil em virtude da linha Natal- Dakar. Terceira, a rea ao Sul, composta pelos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Como a primeira, esta tambm rica economicamente e densamente povoada, porm diferentemente de outras reas, com uma fronteira poltica j vivificada. Quarta, o Oeste - incluindo Mato Grosso e Rondnia definida em funo da bacia platina e da amaznica. E, por ltimo, a quinta formada pela rea geopoltica da Amaznia, esparsamente povoada e de longo limite descoberto militarmente. Conseqentemente, a ocupao e integrao nacional devem obedecer aos preceitos gerais de tal configurao com destaque para o reordenamento do fluxo migratrio e populacional com a iniciativa de projeto de ocupao demogrfica. Da sua sugesto de inundar de civilizao a Hilia amaznica, a coberto de ndulos fronteirios, partindo de uma base ava nada constituda no Centro-Oeste, em ao coordenada com a progresso E O segundo o eixo do grande rio. (SILVA, 1967, p.47) Esse movimento seria articulado com o Nordeste e Sul ligado a partir do Centro a fim de garantir a inviolabilidade do vasto territrio interiorano despovoado. E impulsionar a onda colonizadora para Noroeste, de modo a integrar o Centro-Oeste ao todo ecumnico brasileiro. (SILVA, 1967, p.47) Para tanto, estratgica a posio de Rio Madeira e do Corredor Noroeste na geopoltica de ocupao e desenvolvimento da Amaznia.

131

3.6. CARLOS MEIRA MATTOS E A PAN-AMAZNIA

Como Golbery do Couto e Silva, Carlos Meira Mattos ocupa lugar de destaque na pliade de pensadores geopolticos que ajudaram a traar um painel estratgico para a Amaznia. Se o primeiro sem se descuidar dos fatores internacionais e continentais ocupou-se em priorizar um desenho geoestratgico que precisasse a necessidade de ocupao demogrfica e integrao atravs de meios de transportes e comunicao, o segundo mostrou a importncia da Amaznia no contexto continental, orientando sua posio para a defesa conjunta da Amaznia. MATTOS (1975) na sua vasta carreira militar destaca-se dentre outras coisas por sua contrib uiu com a ESG na condio de Chefe de Assuntos Polticos da entidade, tendo, em 1969, coma ndado a AMAN. Teorica e praticamente, para ele a Geopoltica serviria a emergncia do Brasil como grande Nao. Assim define o projeto:
A apreciao dos atributos essenciais de potncia selecionados por tantos estudiosos da cincia poltica e da geopoltica revela a ns, brasileiros, que possumos todas as condies para aspirarmos a um lugar entre as grandes potncias do mundo. Em termos de geografia temos um territrio de dimenses continentais, com imenso litoral debruado sobre o Atlntico Sul e uma maior fronteira terrestre 15.700 km confinando com dez pases sul-americanos. A conquista e manuteno das condies de expanso econmico-social acelerada acima preconizada, preservando e difundindo o estilo de nosso povo, tm um preo a segurana interna e externa. (MATTOS, 1975, p. 72-3)

Tal posio reveste para o Brasil a condio de lder no contexto sul-americano. Mas, tendo assimilado a tenso causada pela ameaa comunista no descuida em observar a necessidade de abrir uma frente interna de luta contra os inimigos do Estado. A DSN, bem como as diretrizes econmicas e polticas assumidas pelo Estado, a despeito da negativa de que planos e programas desenvo lvidos e aplicados durante o regime militar expressasse proposies ideolgicas, correto afirmar que a ESG contribuiu de forma decisiva para as diretrizes dos governos militares e que incorporou as idiossincrasias da Guerra Fria. Ela acolheu tambm posies divergentes e controversas no seu interior, motivadas pelas diferentes maneiras de compreender os desdobramentos institucionais do regime, tanto no plano interno quanto no contexto internacional. No externo, a nfase na defesa da democracia e da aliana com os EUA e no interno, a nfase nos impasses em relao ao papel transitrio ou no do regime. Em outras palavras, nela realmente atuavam dois grupos: a

132

linha dura e os moderados este ltimo conhecido como grupo da Sorbonne e o primeiro distinguido adepto da represso poltica e do combate ao comunismo. Em Brasil, Geopoltica e Destino (1975), Meira Mattos estabelece a importncia da forma e da posio do territrio na estratgia desenvolvida pelos Estados. A forma diz respeito ao meio fsico e a posio que se mede em termos de latitude, proximidade ou afastamento do mar, situao perante os seus vizinhos e altitude. O quociente de maritimidade do territrio do Estado medido aplicando-se a seguinte frmula, de acordo com a Figura abaixo :

Extenso do litoral Qm = ______________________

Extenso da fronteira terrestre ou Qt = _________________________ Extenso do litoral

Extenso da fronteira terrestre

Figura 6: Quociente de Maritimidade na viso de Carlos Meira Mattos

Nesse caso, o Brasil por fora da sua continentalidade, sua extensa fronteira terrestre, Mattos julga ser um pas continental- martimo. A poltica brasileira viveu at bem poucos anos quase que indiferente ao seu destino de pas do tipo misto, esquecida das imensas reas interiores, acentuando-se nos esforos da administrao pblica apenas o lado de sua maritimidade. (MATTOS, 1975, p. 22) A noo do Brasil como potncia surge dessas reflexes. Aps mostrar a origem do termo e das dive rsas definies em dado momento histrico, o autor argiu que o destino do Brasil est na coeso interna que um fator favorvel da liderana. Sem esta, as maiorias e minorias nacionais se perdero e no haver convergncia, no poder haver fora, nem potncia. (MATTOS, 1975, p.72)

3.7. AS IDIAS TRANSFORMADAS EM AO POLTICA

Para o Brasil aspirar ao status de potncia no concerto internacional, isto , para alcanar esse e outros objetivos era preciso a construo de um Estado forte.
57

57

Essa tese

A pregao de um Estado forte, autoritrio, bem recebida pelas elites, que vem nesse tipo uma fortaleza segura contra o perigo vermelho. Veja-se FERRAZ, Francisco C. A. sombra dos carvalhos: civis e

133

recomenda uma poltica de integrao que ligasse a Amaznia ao Centro-Sul do Brasil. neste contexto que o territrio amaznico visto como espao a ser redefinido de acordo com a lgica geopoltica de conquista e gesto, baseado na DSN, tornando-se objeto de sucessivos planos regionais: Operao Amaznia,
58

conforme discurso do Presidente Humberto Castelo

Branco, proferido na cidade de Macap, em 1/09/1966, o PIN (Plano de Integrao Nacional) e o POLOAMAZNIA (Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia).59 Na mesma trilha, o Projeto RADAM (Radar da Amaznia), com a finalidade de realizar o levantamento geolgico, do solo, da vegetao e geomorfologia. Este controlado diretamente pelos militares. Um projeto na onda da DSN. Todos

visando desenvolver infra-estruturas (estradas, aeroportos, telecomunicaes), alocar incentivos fiscais e linhas de crdito subsidiadas a fim de atrair empresa na regio, abrir programas de colonizao pblica e, finalmente, implementar grandes projetos agropas toris, minerais e florestais. (D ARAJO, 1992, p. 38)

No rastro de Golbery do Couto e Silva e Carlos Meira Mattos, a academia produziu uma no menos salutar reflexo acerca do pensamento geopoltico brasileiro e seu impacto sobre as polticas de segurana e indigenista na Amaznia. Albert (1992) afirma que esse pensamento traduziu-se numa agressiva poltica de ocupao demogrfica e desenvolvimento econmico, enquadrada numa estratgia geopoltica de integrao regional, elaborada nos anos 50 e comeo dos 60 sob a influncia da Escola Superior de Guerra. (ALBERT, 1992, p.37) Ao passo que Douroujeanni (1998), analisando os aspectos econmicos, social e ecolgico, e extraindo o que h de positivo e negativo nos

militares na formao e consolidao da Escola Superior de Guerra. Revista Ps-Histria, Assis, So Paulo, n. 92, p. 85-97, 1994, p. 93.
58

Acrescente-se que essa reengenharia institucional resultou na transformao do Banco de Crdito da Amaznia (BCA) em Banco da Amaznia S.A. (BASA), na substituio da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Alm disso, o governo militar criou a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), para dentre outras funes administrar o distrito industrial da ZFM (Zona Franca de Manaus D. M. N.), e o Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) para tratar da poltica de colonizao agrcola baseada na migrao interna de populaes que emigravam de outras regies do pas para a Amaznia. (CARVALHO, op. cit. Nota de Rodap da p. 5)

59 Ver discurso de Humberto Castelo Branco, proferido na cidade de Macap, em 01/09/1966. SUDAM. Operao Amaznia/Discursos. Belm, Servio de Documentao e Divulgao, p. 13-17, 1966. POLAMAZNIA, lanado em 1974, financiou 24 projetos com recursos num total de US$ 61 milhes, dirigidos especialmente para RO. Objetivava criar plos agropecurios, incentivando a formao de enclaves econmicos na regio.

134

ltimos cinqenta anos da histria amaznica, destacou o enquadramento geopoltico nas estratgias de ocupao da regio. Diz o autor:
La visin de la Amazona como territorio a ser conquistado, ocupado y explotado estaba intimamente ligada a las teoras geopolticas originadas esencialmente en crculos militares. Este enfoque, que domin la primeira mitad del siglo XX, tuvo expresiones diversas que incluyeron hasta conflictos armados y, en sus versiones ms convencionales, grandes programas de coloninizacin dirigidos por el Estado a lo largo de carreteras cuyos trazados respondan a criterios de ocupacin territorial. (DOUROUJEANNI, 1998, p. 187-8)

Ianni (1985) generaliza, destacando que,

(...) o modelo segurana e desenvolvimento no nasceu pronto. Ele foi ganhando desdobramentos, armaduras e aperfeioamentos ao longo dos debates, da crescente articulao entre militares e civis, razes econmicas e polticas, do Estado e da empresa privada. Mas talvez se possa dizer que nos anos 1949-64 o que predominou nos escritos e debates da ES G foi a questo da segurana. Foi nesses anos que amadureceu uma metamorfose fundamental na ideologia militar: a doutrina da defesa nacional foi substituda (ou melhor, absorvida) pela doutrina da segurana nacional, entendendo-se esta como segurana interna e externa. (IANNI, 1985, p. 64-5)

Perseguindo essa lgica, cabe registrar que os militares temiam a ecloso de movimentos guerrilheiros similares aos da Amrica Central e frica, que significasse o domnio sobre o territrio pelos inimigos internos (guerrilheiros de esquerda) e o fim do sonho do projeto Brasil Grande Potncia. (NASCIMENTO, 2000) 60 Para isso, era preciso desenvolver estratgias que desestimulassem as resistncias de atores sociais locais ou presentes no local como a Igreja catlica, gr upos polticos clandestinos e os camponeses atuantes politicamente na regio. A interveno do governo atravs do PIN visava, alm de outros chegar a esse objetivo. A DSN no clima da bipolaridade e da Guerra Fria, atrada pela tese do perigo vermelho, emana uma preocupao com o inimigo interno, alm da corriqueira preocupao com a agresso estrangeira, nos primrdios desse pensamento, cimenta uma viso geoestratgica que servisse para proteger-nos do nosso adversrio em potencial: a Argentina. Desta feita, as medidas no campo da poltica externa especialmente para o Cone Sul elevava a nveis altos a possibilidade de um confronto diante das presumveis intenes, comerciais e militares na regio do Prata, dos argentinos.

60

Alm desta dissertao de mestrado conferir tambm: NASCIMENTO, Durbens M. O Araguaia na rota da guerrilha. In: FONTES, Edilza (org.) Contando a histria do Par, v. II: os conflitos e os grandes projetos na Amaznia contempornea (sculo XX). Belm: Editora E-Motion, p. 101-133, 2002. 284 p.

135

Por outro lado, a Amaznia, nesse contexto da dcada de sessenta, algumas providncias so tomadas no sentido de garantir o mximo de presena militar. Implanta-se, em Boa Vista (RR), o 7o Batalho de Infantaria de Selva (1961). Em Macap, o 3o Batalho de Infa ntaria de Selva (1968); em RR, o 6o Batalho de Engenharia de Construo (1969) e no Acre, particularmente no Municpio de Cruzeiro do Sul, o 7o Batalho de Engenharia de Construo. E atravs do Decreto n 63.975, de 10/01/1969, o governo cria o Comando de Fronteira do Solimes, com sede em Tabatinga, com jurisdio sobre as OM (Organizaes Militares) localizadas ao longo do Rio Javary at Japur. O decreto em tela tambm transforma a 7a Companhia de Fronteira em 1o Batalho Especial de Fronteira, com sede naquele municpio. Finalmente, a primeira fortificao denominada de Comando de Fronteira Acre-Rondnia, em 1969. Era a oportunidade de colocar em prtica a velha aspirao histrica de desenvolver a Amaznia. (SKIDMORE, 1988, p.291) Registre-se, como sabido, que as polticas desenvo lvimentistas a partir de 1970, foram concebidas dentro de um circuito fechado de poder, voltados para a exportao e atendendo prioritariamente ao capital internacional.
Em comparao com o perodo anterior ao golpe, as polticas de desenvolvimento do governo militar no estavam sujeitas ao crivo do legislativo forte. A velocidade com que vrios projetos foram impostos regio foi sem sombra de dvida obra do autoritarismo. O contedo desses projetos no foi, entretanto, to inovador. As preocupaes que orientam esse avano estavam traadas desde antes: colonizao, capitalizao, comunicao, defesa de fronteiras etc... (D`ARAJO, 1992, p.41)

Em outubro de 1970 o governo projeta o Programa de Metas e Bases para a Ao do Governo. Com ele os militares objetivaram criar um equilbrio entre o poder pblico atravs da empresa pblica e o setor privado nacional e a empresa privada estrangeira. Para Ianni (1991) (...) essa foi a diretriz que orientou a poltica econmica governamental quanto ao Nordeste, Amaznia, questo agrria etc. (IANNI, 1991, p.256) A poltica agrria elaborada e aplicada pela elite orgnica antes mesmo do Golpe. O lema era integrar para no entregar. As frentes de trabalho para abertura de estradas contriburam para a expanso da fronteira amaznica, impulsionada pelas polticas governamentais caracteristicamente estratgicas, adotadas para promover o desenvolvimento e integrar a Amaznia ao capitalismo brasileiro, principalmente a regio sul e sudeste do Estado do Par. Como parte dessa poltica para fins de integrao nacional construiu-se a Transamaznica (e as Operacionais), a Cuib-Santarm, e mais ao extremo Norte do Brasil, a Rodovia Perimetral Norte.

136

A Transamaznica (BR 230), rodovia federal correndo ao longo do Rio Amazonas na direo leste-oeste atravessa todo o Estado do Par, entre os Estados do Tocantins (TO) e Amazonas. Para o sul e sudeste do Estado do Par, a estrada provocou alteraes na situao dominial da terra a partir dessa integrao rodoviria com o sul do pas e com outros municpios da regio como Altamira, Santarm e Itaituba. Facilitou a comunicao, bem como o escoamento da produo, sobretudo, extrativa e agropecuria, exceto no inverno posto que, em muitos trechos, fica intrafegvel. Por outro lado, pouco acrescentou ao aumento do fluxo migratrio, que continuou sendo feito pelo Tocantins e pelo Itacayunas, pese s serem navegveis na poca do inverno. A Cuiab-Santarm (BR 163) objetivava criar um corredor do centro para o norte, a fim de propiciar a expanso das atividades econmicas para uma regio considerada desabitada e estratgica para as pretenses do governo militar, na medida em que duplamente facilitava a penetrao de produtos que usavam a rota do Atlntico e para as mercadorias vindas do centro-sul do pas. A Rodovia Perimetral Norte, de 1973 a 1976, em direo ao Estado de Roraima, no mbito do PIN, estimulou a migrao camponesa, a penetrao de madeireiros e garimpeiros em terras dos Yanomami, assim como a colonizao pblica ao Norte do pas. Finalmente, para combater a Guerrilha do Araguaia, 61 ao sul e sudeste do Estado do Par, se construiu tambm trs estradas (as Operacionais) com o objetivo de cerco total rea. Ao fim e ao cabo, provocaram a migrao desordenada, a desflorestamento com graves conseqncias para os recursos naturais, e degradao da cultura e a eliminao fsica de inmeros indgenas. Estas ltimas estradas tinham o propsito de facilitar a movimentao das tropas e impedir quaisquer possibilidades de fuga dos paulistas. A OP 1 (Operacional), a OP 2 (atua lmente PA 253) e a OP 3. A OP 2 liga So Domingos do Araguaia a So Geraldo do Araguaia; a terceira se estende de Brejo Grande Palestina, e a primeira, do comeo da OP 2 Brejo Grande, formando uma malha rodoviria em forma de tringulo. Construram quartis na Transamaznica: Marab, Altamira, Itaituba e Humait. Conseguiram, enfim, o que no estava nos planos dos paulistas e avanar em forma de arco de modo a cercar totalmente a rea. Marab e Imperatriz transformam-se em reas de segurana nacional com prefeitos indicados pelo regime militar.
61

As informaes sobre a Guerrilha do Araguaia constantes no decorrer do trabalho, foram extradas da dissertao de mestrado do autor: NASCIMENTO, Durbens M. A guerrilha do araguaia: paulistas e militares na Amaznia. Belm, 2000. 145 f. Dissertao (Mestrado Internacional em Planejamento do Desenvolvimento/PLADES), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Belm. 2000. Mimeo.

137

A estrutura fundiria da regio alterada permitiu o advento de inmeros focos de conflitos pela posse da terra, colocando de um lado, camponeses, castanheiros, seringueiros e outras categorias sociais e de outro lado, fazendeiros, seringalistas e donos de castanhais. Foi criado tambm o INCRA que representou o fortalecimento dos grupos econmicos beneficiados com a poltica de incentivos fiscais, haja vista que controlavam os projetos de colonizao. Finalmente, em 1971, um outro programa criado pelo governo contribuiu ainda mais para o processo de concentrao da propriedade fundiria: o PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e Es tmulo Agroindstria do Norte e Nordeste). As intenes dos planejadores de Braslia eram as de que a Amaznia pudesse tirar proveito de suas potencialidades econmicas e locacionais de modo a multiplicar a renda interna e o emprego dos residentes na regio e ainda gerar as divisas necessrias ao pagamento dos juros da dvida externa. (CARVALHO, 1999, p.11)

Consideraes Finais

Nos primeiros sculos de nossa histria, tanto no Brasil Colnia, no Imprio, sobretudo na Repblica foram gigantescos os percalos para garantir a soberania brasileira sobre a Amaznia. As polticas governamentais visavam, no puro instinto de preservao, impedir a fragmentao do territrio e defend- lo das invases externas. Era a luta tenaz pelo fortalecimento da capacidade coercitiva do Estado para promover a ocupao militar via formao de ncleos populacionais, inserindo ou no, a depender do momento, o aldeamento dos ndios. As dificuldades inerentes ao controle estratgico vinham de seu prolongamento territorial e de cond ies histricas, sociais e polticas, as quais obstaculizavam esse controle devido aos altos custos do empreendimento da defesa. Durante o sculo XIX observou-se com os episdios da invaso da Guiana e o movimento cabano, um desenvolvimento da presena militar na regio. Posteriormente, transfo rmado em receio separatista assinalado pelas vicissitudes do poder central em modificar a situao de dependncia econmico- financeira e administrativa. Em contrapartida, no sculo seguinte, a Amaznia entra na rbita do planejamento do governo que procura, na modernizao capitalista, fortalecer as instalaes militares e construir unidades e, sobretudo, melhorar a atuao com a criao do CMA.

138

Esse movimento da atuao estatal denunciava a influncia dos militares na geopoltica dos tempos da ESG, e esta, na elaborao de um pensamento que colocou a Amaznia no horizonte do progresso e do desenvolvimento. Ambos como soluo para o problema da causa comunista, na emblemtica interveno direta do governo com a finalidade de combater os mentores do movimento armado conhecido como Guerrilha do Araguaia. Em suma, tudo o que se disse acima so fortes indcios de que a prioridade das polticas gove rnamentais caminhava para a defesa do territrio via - nos primrdios, fortes e expedies militares - projetos de impactos. Esses projetos no so exclusivamente militares, mas tencionavam uma rea de baixa densidade demogrfica e de reduzida ou quase nula presena estatal em termos de burocracia (instalao materia l do Estado), e valores ideolgicos, que fornecem os elementos psicosociais da coeso societria. A via escolhida e no se questiona se poderia ser outro modo foi a do autoritarismo, indeterminada se em regimes democrticos ou em ditaduras (varguismo e ditadura militar). Esse caminho, destarte, foi imprescindvel para a posse e consolidao soberana da Amaznia, especialmente da parte concernente fronteira Norte. A seguir, analisa-se, no prximo captulo, a proposta de criao do PCN, num outro contexto histrico-social, sculo XX, mas na esteira do longussimo desejo de ocup-la. A proposta est contida no documento Segurana e desenvolvimento s margens das Calhas dos rios Amazonas e Solimes Projeto Calha Norte, um ousado programa de interveno poltico-militar que atualiza, guardada a proporo de tempo, a aventura do Capito Pedro Te ixeira e dos missionrios.

139

CAPTULO 4 - GOVERNABILIDADE, ESTRUTURA SOCIAL NA FRONTEIRA E OS ANTECEDENTES POLTICOS E ESTRATGICOS

62

SEGUNDO

DOCUMENTO SEGURANA E DESENVOLVIMENTO

Introduo

Tanto o primeiro e segundo quanto o terceiro captulos, terico e histrico, respectivamente, buscaram compor uma referncia analtica para a compreenso da interveno estatal na fronteira poltica. Para tanto, no se poupou a utilizao de uma ampla reviso bibliogrfica, bem como o uso criterioso da anlise dos eventos sociais e histricos que marcaram nos prim rdios de nossa histria a tenaz luta para que o domnio portugus e brasileiro sobre a Amaznia no evolusse para o controle legtimo destes. Nesse sentido, na contemporaneidade, persiste o objetivo e os mesmos alvos, se no com os mesmo s atores que no poderia ser, pelo menos com similar vontade de defender e proteger a Amaznia e sua fronteira- limite. O objetivo deste captulo descrever os processos institucionais, social e estratgico que confluram para a formulao. Para tanto, se examina o desenho institucional no processo de tomada de deciso com forte predomnio do Executivo sobre os outros poderes da Repblica e o contexto histrico da Transio democrtica, assim como os elementos socioeconmicos da fronteira poltica, e conseqentemente, mostrar os meandros estrutura organizacional do PCN. Pela relevncia da literatura escolhida para a anlise, faculta-se uma justificativa mais ampla acerca da credibilidade dos autores consultados. A fonte primria o prprio documento que deu origem; os dados do Grupo RETIS e do IBGE e do stio do Ministrio da Defesa, para a montagem da avaliao da situao social da rea do PCN. Os quatros pontos ressaltados a seguir indicam uma maneira diferente para abordar o nascimento do PCN. Primeiro, no que tange concepo e as diretrizes estratgicas, as noes de poder e espao conformaram a base terica e poltica do pensamento geopoltico brasileiro - um conjunto de teses e teorias elaboradas por cientistas civis e militares voltadas a influenciar

62

O documento de que se fala : BRASIL. Governo Federal SG/CSN. Secretaria Geral do Conselho d e Segurana Nacional. Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas. Projeto Calha Norte. Braslia: 1985. Mimeo. Para otimizar os espaos, a partir daqui, quando se fizer referncia a ele se usar os termos segurana e desenvolvimento (1985).

140

poltica e estrategicamente o controle geopoltico do territrio e situar o Brasil como uma Potncia no concerto das Naes sul-americanas. Mas esse pensamento, longe de ser exclusividade de uma manifestao de um perodo autoritrio, que se expressa na forma sigilosa com que foi elaborado na Nova Repblica, fora uma forma de pensar inerente a uma fora que tem prerrogativas constitucionais de planejar e implementar aes, que visem defesa de suas fronteiras polticas. E que precisa levar em conta, como qualquer outra, e em qualquer lugar mundo, os cuidados prprios com a segurana reservada s relaes interestatais. O PCN responde a essa necessidade do ponto de vista da defesa. Segundo, so fortes os indcios de que a tramitao obedeceu aos parmetros legais previstos na Constituio de 1967 com seus respectivos adendos ainda em vigor em 1985, e que a Constituio de 1988 no alterou substancialmente a preponderncia do Executivo em relao aos outros poderes da Repblica como demonstram uma srie de estudos na rea da cincia poltica. (PESSANHA, 1997; LIMONGI & FIGUEIREDO, 1998 e 1999; ALMEIDA, 1998) No entanto, as especificidades relativas tomada de deciso remetem aos processos institucionais no setor da segurana nacional. Geralmente, os neoinstitucionalistas avanaram na compreenso dos microfundamentos da racionalidade estratgica dos agentes em setores como a sade, previdncia, Executivo, Legislativo, Judicirio e outros. E a defesa nacional continua inexplorada. Talvez a natureza estratgica das informaes que circulam nesse ambiente, isto , da defesa nacional, assim como a peculiaridade da legislao que regula o comportamento desses funcionrios do Estado que atuam nesse setor, desestimule qualquer tentativa de investigao. Enfim, os limites da anlise constituciona l que se faz mostra tambm que no se pretende, neste trabalho, suprir essa lacuna. Terceiro, apesar de significarem uma modalidade de poltica de segurana para a regio, revela, ademais, o carter sigiloso na produo e implementao. O que no anula a performance operacional do sistema poltico do setor de defesa militar. Mesmo concentrando o processo de tomada de deciso especialmente para a Amaznia, como indica a no participao das instituies da sociedade civil (entidades cientficas e tecnolgicas, a opinio pblica e a mdia impressa e eletrnica) e do sistema poltico, tais como, o Congresso Nacional e os partidos polticos, nos desdobramentos polticos, sociais e organizacionais do Projeto. Quarto, na Transio do sistema poltico, mostrou-se eficiente no processamento dos Inputs vindos do exterior (interesses do setor de defesa) e a sobrecarga de demandas no

141

afetou as condies institucionais de elaborao e execuo dessa poltica governamental, como parece ficar claro na exposio argumentativa. A primeira seo versa sobre aspectos tericos envolvendo a questo da governabilidade e capacidade governativa. A segunda analisa o documento segurana e desenvolvimento (1985); na terceira seo far-se- uma anlise do diagnstico social da Faixa Norte e; por ltimo, na quarta parte, demonstrar-se- a estrutura organizacional do PCN.

4.1. CRISE DE GOVERNABILIDADE E CAPACIDADE GOVERNATIVA

Para situar essa discusso num patamar que alcance o Estado e o governo implica a aceitabilidade da problemtica da governabilidade e da capacidade governativa. No Brasil dos anos oitenta, na transio do regime militar para a democracia 63 analistas polticos, economistas e socilogos, chegaram concluso de que estvamos diante de uma crise de governabilidade ou de outra forma, uma crise na capacidade do sistema poltico brasileiro de inventar polticas e implement-las. 64 Ou seja, de absorver as demandas criadas pela sociedade. As crises fiscais, monetrias, sociais e morais afetavam as condies de investimentos do Estado e atingia brutalmente as condies de sobrevivncia dos brasileiros. O pagamento da dvida externa consumia j 50% do PIB.

O pas viu-se a braos com uma crise de amplas dimenses. visibilidade de seus aspectos econmicos, representados pela ameaa de hiperinflao, forte endividamento externo, recesso e desemprego, somara m-se o reconhecimento da gravidade de seus componentes sociais e polticos. Os desafios dessa conjuntura adquiriram maior nitidez quando os imperativos decorrentes da derrocada do regime autoritrio e da consolidao da nova ordem democrtica impuseram-se pauta poltica. O bservou-se, de fato, o esgotamento simultneo de uma dada via de desenvolvimento econmico, de seus parmetros ideolgicos e do tipo de interveno estatal responsvel pela implementao daquela estratgia, dentro de um

63

Por Transio, evento histrico-poltico conhecido, se entende a passagem de um regime poltico para outro. No caso do Brasil, tratava-se da implementao de um regime democrtico em contraposio ao regime autoritrio que vigorou de 1964 a 1985. Para o aparecimento desta democracia implicava uma Transio em dois turnos: Um, do regime anterior instalao do governo democrtico e o outro, deste governo consolidao da democracia. Cf. ODONNELL, Guilhermo. Os atores do pacto democratizante : reflexes sobre a transio brasileira. Texto preparado como background da apresentao no Seminrio A Transio Poltica: Necessidade e Limites da Negociao. So Paulo: CEBRAP/USP, p. 411-433, jun.1987, p. 412. ALMOND & POWELL (1982, p.9): sistema poltico engloba as instituies governamentais, tais como os corpos legislativos, os rgos judiciais e administrativos, mas tambm todas as estruturas consideradas nos seus aspectos polticos. Os grifos so autores.

64

142

quadro mais geral de reestruturao da ordem poltica. Dessa forma, a nova agenda incluiria, entre suas prioridades, alm da estabilizao econmica, da revitalizao do mercado e da reinsero internacional, a meta da institucionalizao da democracia. (DINIZ, 1997, p.41-42).

Porm, a Nova Repblica, que transita para um regime democrtico, a despeito dos esforos, no consegue um consenso acerca de mudanas estruturais na economia brasileira. Ao contrrio, pressionada pelos movimentos que vo da sociedade civil a setores da burguesia e da classe mdia, que exigiam o aumento de gastos em investimentos, em infra-estrutura bsica, sade, educao, saneamento, habitao, o governo implanta o Plano Cruzado, em 1986, objetivando conter a inflao e garantir a governabilidade atravs do apoio do congresso e da sociedade civil. Seguindo a tendncia do mais puro populismo, as elites polticas e econmicas, trataram imediatamente de manter antigos privilgios, a fim de se perpetuarem no poder, legitimando-se atravs, inclusive, do voto. Usando de sua influncia na burocracia do Estado, esses setores agiram em defesa de suas possveis vantagens forando o crescimento do numerrio pblico para satisfazer essas demandas e, com isso, reforar seus currais eleitorais. A conseqncia direta foi a falncia do Estado no que tange capacidade de investir em servios sociais bsicos, bem como de executar aes em infra-estrutura necessrias para que o Brasil retomasse o desenvolvimento econmico-social sustentado. O colapso desse modelo conduz a Nova Repblica a uma crise que ameaa o processo democrtico. Mas, as causas da incapacidade do Estado de investir e de resolver os problemas da sociedade no emanam somente da Nova Repblica. No entanto, a Constituio de 1988 amplia os gastos do governo com a incluso de obrigaes sociais legtimas, mas sem a contrapartida da mudana na estrutura do parque industrial brasileiro para permitir um crescimento sustentado nas novas bases que requeria a referida Carta. Diante desse quadro, a governabilidade que no diz respeito apenas atuao e funcionamento do governo, mas tambm se refere s relaes entre Estado, mercado e sociedade. (FAUCHER, 1998, p.7) a capacidade do sistema poltico em definir e implementar polticas pblicas em sociedades com tardio ritmo de modernizao e que, logo em seguida, enfrentam os desafios da globalizao, como no emblemtico caso brasileiro, entra na agenda dos debates sobre a capacidade de polticos reformarem o Estado. O mais conhecido argume nto que polticos no teriam motivao para aprovar reformas de conteno de gastos decorrentes do oramento pblico, quando a razo de suas permanncias

143

na poltica dependeria das vantagens eleitorais auferidas com a liberao de verbas pelo Executivo Federal. Mas a reforma para o mercado pode-se dizer hoje, foi bem-sucedida no Brasil. Os pressupostos do Estado nacional-desenvolvimentista foram, razoavelmente, alterados com o fim da reserva de mercado nacional para produtos de informtica, a reforma da Previdncia, reforma da administrao pblica, quebra dos monoplios das telecomunicaes e outras. Retoma-se, como ponto de partida da anlise, a discusso da crise de governabilidade. Huntington (1975) distingue as sociedades no pela forma de governo ou tipo de regime existente concretamente em cada pas, mas pelo grau de institucionalizao desses regimes.65 Segundo Huntington, o mais relevante a considerar numa anlise das sociedades em processo de mudana, se o governo governa ou no, isto , se capaz ou no de fo rmular e implementar polticas pblicas. Essa, segundo o autor, a diferena bsica entre pases desenvolvidos e os em modernizao da sia, frica e Amrica Latina. Nesses inexiste consenso, comunidade, legitimidade, eficincia e estabilidade que so atributos das sociedades avanadas. E a ausncia dessas variveis explicaria a crise de governabilidade. Huntington considera que a crise de governabilidade pela qual passavam as sociedades em desenvolvimento causada pela elevao da presso de grupos que r ivindicavam o e atendimento a determinadas demandas sempre crescentes e em permanente transformao. A ineficincia da funcionalidade dessa atividade resulta da impossibilidade desses interesses se transformarem em respostas concretas para esses mesmos grupos, o que, reduzia a legitimidade dos governos. Diante desse diagnstico, o remdio indicado consistia na criao de novas instituies e o reforo da autoridade governamental, combatendo, dessa forma, a sobrecarga de demandas oriundas da sociedade civil sobre o sistema poltico assegurando a independncia dos poderes, o fortalecimento da burocracia ( nsulamento) e a progressiva i expanso das prerrogativas legislativas do Executivo dotado de capacidade legislativa. Esse vis, entretanto, no compartilhado pela literatura recente, que aponta outros ingredientes com os quais os governantes teriam que lidar para a definio de prioridades. Recentemente, Weaver e Rockman (1993 apud TSEBELIS, 1997, p. 89-117) mostraram que a capacidade decisria de um sistema poltico em resolver problemas depende do governo desenvolver dez diferentes capacidades indispensveis: definir e sustentar
65

Com HUNTINGTON surge, na dcada de sessenta, uma outra corrente que exerceu grande influncia sobre os autores que trabalhavam com a lgica de inputs e outputs no sistema poltico na busca da explicao da crise de governabilidade em pases da periferia do sistema capitalista, os que estavam em processo de modernizao, e que, tal situao, tinha rebatimentos na formulao e implementao de polticas pblicas.

144

prioridades em meio s inmeras demandas contraditrias que lhes so dirigidas, de modo a garantir que essas prioridades no venham a ser derrotadas; a de destinar recursos para os objetivos mais eficazes; a de inovar quando as velhas polticas fracassam; a de coordenar metas conflitantes de modo a transform- las num todo coerente; a de impor perdas a grupos poderosos; a de representar interesses difusos e desorganizados ao lado dos mais concentrados e mais bem organizados; a de garantir a efetiva execuo dos programas de governo, uma vez que tenham sido decididos; a de garantir a estabilidade dessas polticas de modo que tenham tempo para produzir efeitos; a de estabelecer e manter compromissos internacionais nos setores do comrcio e da defesa nacional a fim de assegurar seu desenvolvimento a longo prazo; e, sobretudo, a de administrar as clivagens polticas a fim de garantir que a sociedade no degenere numa guerra civil. (TSEBELIS, 1997, p. 92-3) Castro Santos (1997) percebe esses critrios quando considera a capacidade governativa como conceito bsico para explicar o processo de formulao e implementao de polticas pblicas e o padro de relao entre o Executivo e o Legislativo no regime democrtico. A capacidade governativa compreende a capacidade de um sistema poltico de produzir polticas pblicas que resolvam os problemas da sociedade, ou dizendo de outra forma, de converter o potencial poltico de um dado conjunto de instituies e prticas polticas em capacidade de definir, impleme ntar e sustentar polticas. (CASTRO SANTOS, 1997, p.7) Esta definio pode ser traduzida em outros termos. Diz-se capacidade governativa ao sistema poltico se for capaz de: (i) identificar problemas da sociedade e formular polticas pblicas, isto , oferecer solues; e (ii) implementar as polticas formuladas, mobilizando para isso meios e recursos polticos, organizacionais e financeiros necessrios. (CASTRO SANTOS, 1997, p.7) Em outras palavras, existe capacidade governativa quando o governo competente para identificar as reas-problemas (gargalos) e propor alternativas por intermdio tanto para a formulao quanto implementao de polticas pblicas, as quais so elementos cruciais e constitutivos da capacidade governativa do Estado. Diferentemente da abordagem de Castro Santos (1997), para Diniz (1998), o problema da crise de governabilidade do Estado brasileiro est na implementao das polticas pblicas e no na sobrecarga de demandas e excesso de presso decorrente do crescimento da participao poltica, conforme Huntington. Diniz (1998, p. 31) mostra que, na verdade, o

145

desempenho dos primeiros governos da Nova Repblica na rea da poltica econmica revela um agudo contraste entre uma hiperatividade decisria e uma fraca capacidade de implementao das polticas formuladas, configurando um primeiro tipo de paradoxo de um Estado em crise. Em outros termos, se o Estado foi dotado de poderoso instrumento de deciso, estaria limitado, por outro, por precrios instrumentos de gesto.

Essa idia j havia sido mencionada pela autora em outro texto (DINIZ, 1989) destinado a analisar a transio democrtica. De outro lado, Castro Santos (1997) insiste que as condies determinantes da ingovernabilidade so antes um tema de formulao das polticas pblicas do que de implementao. Esta sim a preocupao fundamental de uma poltica democrtica, segundo a autora. Extrai-se desse debate o fato de que, do ponto de vista da sua capacidade de formulao e implementao de polticas pblicas, estrategicamente, o Estado (nem mximo, nem mnimo) imprescindvel para o processo de modernizao econmico-social das sociedades contemporneas. Isto , o Estado enquanto veculo de resgate da dvida social, do ajuste fiscal, e, sobretudo, da reforma do prprio Estado e da defesa do regime democrtico, em particular naquelas sociedades situadas na periferia do sistema capitalista.

4.2. O GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL (GTI) E O DOCUMENTO SEGURANA E DESENVOLVIMENTO

No pensamento geopoltico brasileiro a Amaznia sempre esteve presente como preocupao estatal para os policy making. Constatou-se de modo explcito no resgate histrico da presena militar que os geopolticos intensificaram, no sculo XX, o exame dos elementos essenciais que conformam a realidade socioeconmica. Era preciso agir rpido no sentido de criar as condies para reduzir os ilcitos na fronteira poltica. O advento do PCN demonstra que a crise de governabilidade, bem como as complexas relaes Estado/Sociedade na Transio do regime poltico no afetou a capacidade governativa do governo e do Estado de formularem e implantarem um projeto de natureza poltico- militar para defesa da Amaznia. O Governo Federal decidiu nomear uma comisso para estudar a regio com o objetivo, dentre outros, de realizar um diagnstico social da rea.
66

66

Formou-se ento o GTI

A pesquisa no identifica a exata data em que os trabalhos do GTI comearam, nem qual o documento da PR que instituiu a Comisso, muito menos os critrios para a sua composio.

146

que integra especialistas (socilogos, engenheiros agrnomos, gegrafos) de diversas reas do conhecimento, e de vrios rgos da administrao federal: MINTER (Ministrio do

Interior), SEPLAN (Secretaria de Planejamento), Ministrios militares e a SG da PR, assim como outros rgos da administrao com atuao na Amaznia. 67 Todos jungidos problemtica da segurana e do desenvolvimento. Objetivo fulcral do estudo foi levantar subsdios para polticas governamentais na rea a fim de superar os entraves ao desenvolvimento e a integrao ao contexto nacional. No relatrio de 37 pginas apresentado ao CSN em dezembro de 1985, o GTI prope um plano com detalhamento de investimentos financeiros e uma programao minuciosa acerca da implementao de suas aes para o qinqnio de 86-90. O documento foi aprovado pelo Presidente da Repblica atravs da EM n 770 em 19/12/1985. Em seu relatrio, os autores, supervisionados pelo General Rubens Bayma Denis coordenador GTI, militar que exercia interlocuo entre a caserna e o governo e que chefiava Casa Militar da PR, assim como acumulava tambm a presidncia da SG do CSN, rgo consultivo e deliberativo criado pela ditadura militar a fim de cooperar com aquele sobre questes que envolviam ameaas soberania nacional, ou seja, guerra e ameaa da integridade nacional entre outros temas; no documento, portanto, mostram que se trata de 14% do territrio nacional e 24% da Amaznia Legal, com uma pequena populao circunscrita s capitais dos Estados e Territrio ( poca), sobretudo, uma rea onde esto localizadas ricas reservas minerais em TIs. A fronteira poltica com a Colmbia era teatro de operaes das FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) tornando-a fonte permanente de tenso com a possibilidade de transformar-se num conflito de grandes propores. Alm disso, no lado brasileiro, o estudo conclui que existe uma ameaa Yanomami. Alegava-se que essa etnia estaria preste a proclamar-se num Estado independente. Dessa forma, no mbito das reflexes, recomenda-se a no demarcao das TIs, em faixas de fronteiras (cons ideradas demasiadamente extensas pelos defensores dos povos indgenas militantes polticos e pesquisadores), isto , a Faixa de 150 km de uso exclusivo da segurana nacional, reas prximas s cidades, reas cortadas pelas estradas federais e, finalmente, reas

67

A SG da PR rgo de assessoramento direto do Presidente da Repblica e do CSN (hoje, o CSN intitula-se CDN Conselho de Defesa Nacional, derivada da Constituio de 1988) - desenvolve atividades relacionadas aos assuntos estratgicos, elaborao de estudos que versam sobre elaborao, coordenao e controle de planos, programa e projetos estratgicos. Em 1990, com a criao da SAE, parte das funes e dos objetivos da SG foi incorporada pelo novo rgo.

147

cortadas pelos rios. Este foi e o aspecto mais criticado por aqueles que levantam a bandeira da preservao dos grupos indgenas e do conhecimento tradicional dessa etnia. 68 Em conseqncia, definiu- se, inicialmente, como rea pertencente ao Projeto, de acordo com o quadro 6, os municpios de So Gabriel da Cachoeira, Iauaret, Querari, So Joaquim, Cucu, Maturac, Iana, Tabatinga, Ipiranga, Vila Bittencourt e Alto Trara, nos Estados do Amazonas, e em Roraima os seguintes municpios: a capital Boa Vista, Normandia, Bonfim e Serra do Sol. No Estado do Par foram selecionados, no diagnstico dos especialistas da comisso, somente o municpio de Tiris e os municpios do Oiapoque e Clevelndia do Norte, no Amap.

MUNICPIO So Gabriel da Cachoeria, Iauaret, Querari, So Joaquim, Cucu, Maturac, Iana, Tabatinga, Ipiranga, Vila Bittencourt e Alto-Trara Boa Vista, Normandia, Bonfim e Serra do Sol Tiris Oiapoque e Clevelndia do Norte

UNIDADE DA FEDERAO Amazonas

Roraima Par Amap

Quadro 6: Relao dos Municpios Inicialmente Definidos como rea de Atuao do PCN (1985) Fonte: BRASIL. Governo Federal. SG/CSN. Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas. Projeto Calha Norte. Braslia: 1985. Mimeo.

Fez-se o levantamento das carncias das populaes locais e dos fatores internos e externos que dificultavam o desenvolvimento. Detectaram as falhas e deficincias na proteo do vasto territrio e procurou-se firmar as diretrizes que orientariam a atuao estatal atravs de um conjunto de aes. Todo o trmite do documento circulou em segredo de Estado. As razes para isso constam no prprio documento: Sob o aspecto da confidencialidade, cabe explicitar que a prioridade governamental, sendo acordada Calha Norte, poderia vir a suscitar tanto expectativas domsticas exageradas, quanto temores infundados nos pases limtrofes. (SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, 1985, p.2) Essa forma sigilosa de elaborao e aprovao, 1985-6, gerou um conjunto de crticas provenientes dos mais variados setores da sociedade: cientistas, ecologistas e indigenistas. Para estes, o Projeto um problema na

68

Segundo o que consta na MP (Medida Provisria) n 2.186-16, de 23/08/2001, que regulamenta dispositivos sobre a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), conhecimento tradicional associado uma informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associado ao patrimnio gentico.

148

medida em que se assemelha a todos os outros grandes empreendimentos estatais j formulados e implantados na Amaznia, e que, na nsia do progresso gerou efeitos sociais e ambientais perversos. Portanto, contest- lo significa ao mesmo tempo proteger as minorias tnicas e o meio ambiente, haja vista que o raciocnio que os move atende a uma modernizao capitalista conservadora, tanto na sua dimenso militar quanto social. O GTI, no diagnstico da realidade social da Amaznia, sugeriu a existncia de trs territrios diferenciados: a Faixa de Fronteira, a hinterland (ncleo da regio) e a zona ribeirinha. Para cada rea props-se um programa especfico: - Programa de Faixa de Fronteira; - Programa do Ncleo Regional ou Interiorano e Programa das zonas ribeirinhas. No esforo da integrao aconselhou que a coordenao ficasse a cabo do PDA (Plano de Desenvo lvimento da Amaznia), de responsabilidade do MINTER. Quanto ao aspecto r elacionado s necessidades imediatas, o relatrio props oito aes. Sendo as quatro primeiras inseridas na lgica da segurana nacional. So elas: 1) Incremento das relaes bilaterais, 2) Aumento da presena militar na rea, 3) Intensificao das campanhas de recuperao dos marcos limtrofes, 4) definio de uma poltica indigenista apropriada regio, 5) Ampliao da infra-estrutura viria, acelerao de produo de energia eltrica, a interiorizao de plos de desenvolvimento econmico e a ampliao da oferta de servios sociais bsicos. Na concepo do Projeto para cada uma das aes sugere-se um Projeto Especial. Cada Ministrio envolvido ficaria responsvel em tomar as medidas administrativas visando alcanar os objetivos. Para os proponentes do Relatrio era preciso promover uma estratgia a ser desenvo lvida para Faixa de Fronteira, priorizando 1) as reas dos ndios Yanomami, Surucucu, Auars e Eric; 2) rea do Alto Rio Negro (figura 7), na fronteira poltica com a Colmbia e a Venezuela, conhecida como Cabea de Cachorro, entendida como rea prioritria do contrabando, do narcotrfico e a minerao ilegal (So Gabriel da Cachoeira, Iauaret, Querari, So Joaquim, Cucu, Matucar e Iana); 3) rea de Roraima, na fronteira poltica com a Venezuela e Repblica Cooperativista da Guiana, regio com forte penetrao migratria (Boa Vista, BV8, Norma ndia, Bonfim e Serra do Sol); 4) rea do Alto SolimesAM, fronteira poltica com a Colmbia (Tabatinga, Ipiranga, Vila Bittencourt e Alto-Trara); 5) rea do Tumucumaque-AP, fronteira poltica com a Guiana Francesa (Macap, Oiapoque e Clevelndia do Norte). Para as relaes bilaterais, o Projeto previa a melhora da presena brasileira desde que fosse compatvel com a poltica pacifista com os pases vizinhos. Basicamente, os projetos versariam sobre a) reviso da legislao de comrcio, b) atividades de cooperao tcnica, c) revitalizao de mecanismos do TCA (Tratado de Cooperao

149

Amaznica), d) reforo da cooperao internacional no combate ao narcotrfico e, por ltimo, promoo de estudos para novas ligaes rodovirias a fim de reforar a rede consular.

Figura 7: Croqu do Mdio Rio Negro Fonte: ISTRIA, J. & GAZIN, P. O estado nutricional de crianas Yanomamis no Mdio Negro, Amazonia Brasileira. Rev. Bras. Med. Trop., Mai/Jun 2002, vol. 35, n. 3, p.233-236. ISSN 0037-8682

As instituies federais com atuao na regio seriam encarregadas de executar juntamente com as estaduais como previra o Projeto. Por exemplo, a FUNAI seria responsvel pela poltica indigenista junto aos Yanomami, particularmente, no Estado de Roraima onde se localizam problemas relacionados esquemas de comrcio fronteirio. (SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, 1985, p.7) Destaque foi dado ao TCA. Nele via-se a oportunidade do Brasil estreitar suas relaes bilaterais com os pases fronteirios. O governo estava interessado em criar um canal de negociao e cooperao no mbito das relaes internacionais que nos aproximasse desses pases considerados estratgicos. Mas, em 1985, avaliou-se que o TCA, em conformidade com o Relatrio, apresentara resultados pfios. A principal razo apontada seria a crise provocada pela recesso econmica que atingiu os pases membros no incio da dcada de oitenta. Mesmo assim, o Brasil acreditava ser possvel fortalec-lo com o PCN. Por isso, envida esforos no sentido de examinar a possibilidade de prioriz-lo enquanto instrumento desenvolvimentista na Amaznia no mbito da cooperao transnacional. Em suma, o TCA pretende atuar na rea da hidrologia, climatologia, cooperao cientfica e tecnolgica,

150

comunicao e transporte rodovirio. Para a consecuo desses e outros objetivos o projeto estipula um montante prximo a um milho de dlares para financiar as atividades funcionais e polticas no mbito do Tratado.
69

Outro ponto a mencionar remete discusso dos ilcitos. O Relatrio descreve com acuidade os problemas relativos a contrabando e plantao de Epadu. O cultivo e comercializao dessa droga estariam vivificando extensa rea na fronteira poltica. A ateno para esse problema era estratgica. Dado o volume de dinheiro movimentado pelos narcotraficantes em reas geogrficas fora do controle do poder nacional, 70 traria graves conseqncias tanto para a sociedade brasileira no que se refere aos efeitos deletrios de seu consumo, quanto pela possibilidade de que qualquer aporte financeiro poderia resultar no efeito perverso do desvio para a lucrativa cultura da Epadu. Mais do que esses aspectos, as ligaes rodovirias so consideradas de inegvel valor para a cooperao internacional. Para tanto se destaca o asfaltamento da estrada que liga Boa Vista ao marco BV-8. Em janeiro de 1982, Brasil e Guiana firmaram um acordo para a construo de uma ponte internacional sobre o Rio Tacatu, com 230 km de extenso, ligando Bonfim (RR-Brasil) e Lethem (Guiana), objetivando facilitar o trfego e o intercmbio comercial na regio fronteiria. (SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, 1985, p.12) Outro projeto inclui a construo de uma outra ponte sobre o mesmo rio, no trecho que liga Lethem-Mabura Hill. Outro projeto especial de relevncia estabelecido no prognstico do GTI o que pretende aumentar a presena militar na fronteira poltica. O objetivo

(...) fortalecer a Expresso Militar do Poder Nacional na Faixa de Fronteira e em suas vias de acesso, cabendo Marinha intensificar atividades relativas segurana da navegao, controle das embarcaes e seu policiamento, bem como os Servios de Patrulha Costeira Fluvial; do Exrcito a ocupao fsica dos pontos sensveis na Faixa de Fronteira, vigiando-a e guardando as vias naturais de acesso ao territrio nacional; Aeronutica a manuteno de uma infra-estrutura aeronutica, que lhe possibilite o adequado apoio e a preservao da soberania do espao areo nos pontos sensveis de interesse na Faixa de Fronteiras. (SEGURANA E DESENVOLVIMENTO, 1985, p. 14)

69

Em novembro de 2002, na 7a Reunio dos Chanceleres do Tratado, realizada na Bolvia, se decidiu criar a OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica), institucionalizando-o e definido Braslia como sede permanente, eliminando as secretarias pr-tempore. Atualmente a organizao dirigida pela equatoriana Rosalia Arteaga, cujo mandato vai at maio de 2007, prorrogvel por mais trs anos. Poder Nacional no entendimento dos idelogos da DSN, para URN (1987, p.185) (...) a expresso integrada dos meios de todo tipo (polticos, psicossociais, econmicos e militares) dos quais dispe efetivamente a nao num momento dado para promover internamente e no plano internacional a obteno e a salvaguarda dos objetivos nacionais, apesar dos antagonismos internos e externos, existentes e presumidos.

70

151

Por fim, justifica-se esse Projeto argumentando que fatores econmicos, polticos e sociais pem em risco a soberania brasileira e a integridade do patrimnio nacional. No explicita, entretanto, quais seriam esses fatores. Mas, percebe-se subrepticiamente que so o contrabando, o narcotrfico, o cultivo das drogas e a misria de sua populao amoldada aos grupos guerrilheiros e susceptveis aos fluxos migratrios. Chama a ateno o fato de uma estranha referncia ao combate ao trnsito de estrangeiros como uma atividade da alada do Projeto. Por fim, demonstra, por outro lado, a amplitude a ser alcanada pela presena estatal. Quais so os instrumentos institucionais- legais que disciplinavam a atuao estatal na rea da segurana nacional?

4.3. AS RAZES JURDICAS E POLTICAS DO PCN

Institucionalmente as Constituies disciplinam a defesa e/ou segurana nacionais, atravs de dispositivos legais definem a organizaes e o funcionamento dos rgos estatais responsveis pelo exerccio coercitivo para fins de segurana interna e externa. Em perspectiva histrica, alm do Poder Moderador e do Poder Executivo, ambos exercidos pelo Imperador como Chefe Supremo da Nao, a Constituio de 1924 criou o Conselho de Estado com dez me mbros, composto por conselheiros vitalcios e nomeados pelo Imperador. Cabia ao Conselho de Estado, dentre outras coisas, opinar sobre declarao de guerra, lograr a paz, formalizar negociaes com outros Estados e, sobretudo, aconselh-lo quando este fizer uso do Poder Moderado. Mas foi a de 1934 que, finalmente, criou o CSN denominado de Conselho Superior de Segurana Nacional. Tinha esse Conselho Superior de Segurana, a finalidade de estudar e coordenar as questes relativas defesa e segurana nacionais. A Constituio de 37 suprimiu o termo Superior, mas as atribuies continuaram as mesmas. O Estado Novo que instituiu uma malha poltico-administrativa para substituir os partidos polticos no processo de tomada de deciso concentrou poderes decisrios nesse Conselho. Por ele passava agora toda e qualquer deciso, desde quele relativo ao controle poltico dos adversrios de Getlio Vargas, criao de empresas estatais como a Companhia Siderrgica Nacional. A Constituio de 1946 aperfeioa o mecanismo relativo defesa, trabalha melhor as questes relacionadas guerra assim como os problemas da organizao e atribuies das FFAA.

152

Essa preocupao motivada fundamentalmente pela Segunda Grande Guerra (19391945). Porm, no art. 179, atribui-se ao Conselho de Segurana a funo de estudar os problemas concernentes defesa, e que, nas zonas indispensveis, dar ou no (a qualquer tempo), o aceite quanto concesso de terras, abertura de vias de comunicao e a instalao de meio de comunicao, bem como a construo de pontes e estradas internacionais [aqui a Emenda Constitucional n 1, de 17/10/ 1969, Constituio de 1967, adiciona o seguinte termo a essa frase: (...) estradas internacionais e campos de pouso... (CONSTITUO de 1967, 1999, vol VI a, p.51)] Grifo nosso. E, finalmente, a Constituio dispe tambm sobre os critrios para o estabelecimento ou explorao de quaisquer indstrias, cuja rea de interesse segurana e defesa nacional nesses locais especiais. Em 1967, uma nova Constituio outorgada para expressar a nova ordem criada com a mudana no regime poltico. Esta questo da normatizao das reas indispensveis segurana nacional foi incorporada. A nova Constituio revela uma indita faceta do poder. Os novos governantes reorganizam o aparelho de Estado atingindo um nmero excessivo de rgos e agncias, remodelando-os para fins de controle central das polticas pblicas. Desse modo, o CSN ganha mais poder e torna-se, doravante, o rgo de assessoria direta do Presidente da Repblica e, sobretudo, o espao institucional para a formulao e execuo de polticas de segurana nacional, com clara influncia geopoltica da ESG. A presidncia do Conselho cabia ao Presidente da Repblica. Para estabelecer os chamados objetivos nacionais permanentes e as bases para aquela poltica, mantinha a prerrogativa indicao das reas e os municpios para efeito de segurana nacional. Neste caso, o Conselho quem d o assentimento alm do que estava previsto na Constituio de 1946, na de 1967 e da Emenda n 1, de 1969. Quanto concesso de terras, construo de pontes, estradas internacionais e etc, a nova Constituio acrescenta ainda o seguinte: V conceder licena para o funcionamento de rgos ou representaes de entidades sindicais estrangeiras, cuja utilizao regular, sendo assegurada, nas indstrias neles situadas, predominncia de capitais e trabalhadores brasileiros. (CONSTITUIO de 1967, vol. VI; 1999, p.133) A configurao poltica do CSN, diferentemente do Conselho de Estado, era um rgo estritamente ligado ao Executivo, o que revela, conseqentemente, as intenes da PR em acompanhar os movimentos dos opositores poltico- ideolgicos do regime. A organizao, competncia e funcionamento, com o que prescreve o Decreto- Lei n 1.135, de 3/12/1970, prev que a SG ser diretamente subordinada ao Presidente da Repblica. Este, conforme o

153

art. 10o , (...) se julgar conveniente, baixar instrues para o estudo de proposies apresentadas ao CSN, bem como poder convocar autoridades, civis ou militares, ou convidar personalidades de relevo e especialistas para colaborarem com a SG/CSN, porque a Constituio de 1967 deixa indefinida a questo das reas indispensveis (municpios) para a segurana nacional, este Decreto-Lei, mantm, ento, a faixa de 150 km, de largura ao longo da extensa fronteira poltica, como previra o art. 2o da Lei n 2.597, de 12/09/1955. A Lei n 6.634, de 2/05/1979, que atualizou o Decreto-Lei n 1.135, de 3/12/1970 e que revogou a Lei de 1955, ratificou, no entanto, a faixa de 150 km. Em vigor em 1985, de acordo com essa Constituio o ncleo decisrio da SG/CSN estava sob presidncia do General Rubens Bayma Denis que conduziu a articulao para concretizao do PCN. Na verdade, ele foi seu idealizador. O Conselho ganha, com o avano do processo de abertura poltica comandada por Ernesto Geisel e seu sucessor General Joo Batista de Figueiredo, mais poder. J se disse que um dos objetivos do CSN era o de realizar estudos sobre a segurana nacional. Dentre as finalidades do GEP (Grupo de Estudos e Planejamento) est promover ou realizar estudos de todos os problemas da segurana nacional e opinar sobre quaisquer assuntos atados ao tema. A discusso relevante para a anlise que se est realizando avaliar em que medida as configuraes institucionais adquiridas pelo CSN, e sua doutrina, impactou no segmento poltico no interior do governo, visando alterar a poltica de segurana para a Amaznia. Essa influncia culmina, pois, na deciso de criar um Grupo de Trabalho para estudar e apresentar um diagnstico sobre a Faixa de Fronteira, ao Norte do pas. O Decreto n 200, de 25/02/1967, afirma que a Comisso Especial da Faixa de Fronteira e as Divises de Segurana e Informaes dos Ministrios Civis auxiliam o CSN na formulao e execuo da poltica de segurana nacional. Define tambm que o Chefe do Gabinete Militar exercer o cargo de Secretrio - Geral do CSN e da Comisso Especial de Fronteira. Um outro ator, o SNI (Servio Nacional de Informao), alm de partcipe do jogo decisrio no interior do governo representa forosamente o instrumento poltico de primeira linha na influncia poltica sobre a PR. O SNI foi criado em junho de 1964, atravs da Lei n 4.341, de 13/06/1964, com a finalidade de centralizar, num nvel federal, o trabalho de articulao e coleta de informaes e contra- informaes. Subordina-se ao CSN no auxlio ao Presidente da Repblica e, a partir de 1967, comanda os rgos de informaes dos Ministrios Militares e a Comisso Especial de Fronteira. O objetivo claramente controlar assuntos ligados poltica de segurana

154

nacional. Idealizado pelo General Golbery do Couto e Silva transforma-se na espinha dorsal do regime militar. A comunidade de informao rene o conjunto dos rgos de informaes. Em 1967 foram criadas as Divises de Informao (DI) em todos os Ministrios, empresas pblicas e de economia mista, assim como em empresas privadas. Em 1980, segundo registros histricos, 250 mil agentes integravam sua estrutura. (A UNE CONTRA O SNI, 1987, p.14) O SNI redefine suas funes e prioridades e transforma-se numa estrutura comandada pela SG para organizar e implementar as aes de poltica de segurana. Em suma: a mudana de regime em 64 e as alteraes administrativas e jurdicas atravs de Decretos - Leis e a necessidade poltica para montar um aparato repressivo para combater os grupos ideolgicos, dariam aos militares a oportunidade de modificar substancialmente a estrutura de poder e nvel de ascendncia sobre o governo. Os militares passam a i vestidura de cargos relativos rea de informao e concentrados nas FFAA. n Assim, a evoluo dos acontecimentos polticos resultou na interferncia do Estado no comando centralizado da modernizao capitalista. Tanto politicamente com a marginalizao dos grupos mais representativos da sociedade civil, como economicamente, na conduo do desenvolvimento com tutela e via grandes projetos. Os acontecimentos na fronteira poltica, a existncia de mecanismos jurdicos e a articulao institucional e, sobretudo, a enorme influncia poltica exercida pelos militares, especialmente os ligados ao CSN mediante sua SG, junto ao Presidente da Repblica compem as cond ies favorveis formao de um GT para a elaborao de um ambicioso projeto de segurana nacional para a Faixa de Fronteira. Tanto que se observa a base intelectual dos idelogos do Projeto na predominncia das noes de poder e espao na fundamentao terica influenciando a concepo do PCN, bem como o gesto claro de exercer hegemonia no continente sul-americano. Apesar disso, o Estado agindo constitucionalmente na sua insurg ncia para defender e preservar o patrimnio nacional. Um outro motivo, contudo, na opinio de Costa (1994) e com a qual concorda-se foi o evento histrico conhecido como Guerrilha do Araguaia. Porquanto chama a ateno dos militares da possibilidade de conflitos armados de grande envergadura na floresta amaznica, particularmente na fronteira poltica e que eram comuns nas dcadas de sessenta e setenta, ocorrerem prximo fronteira, emblematicamente esse era o caso da Col mbia. A Guerrilha do Araguaia, embora distante do limite ao Norte, preparou cuidadosamente rea para refgios na Serra das Andorinhas entre os anos 1967 e 1972, e a partir desta data, entrou em confronto com as FFAA tendo frente o EB em trs Campanhas

155

de Aniquilame nto. A Guerrilha organizou-se militarmente em trs Destacamentos (A, B. e C) subordinados a uma Comisso Militar ligada ao CC (Comit Central) do PC do B (Partido Comunista do Brasil) em So Paulo. No incio, os guerrilheiros contavam com uma boa alimentao, com redes e plsticos para se protegerem das chuvas. Mochilas e roupas, calas de tergal, tecido muito usado na poca e tambm calas Jeans e o chapu de palha, de uso indispensvel no interior brasileiro. Entretanto, um aspecto chamou a ateno dos autores Guerrilha: o armamento insuficiente e rudimentar. Ao contrrio de outros movimentos guerrilheiros, Vale do Ribeira no sul do Estado de So Paulo (SP), comandada pelo Capito Carlos Lamarca, a Guerrilha de Capara, em Minas Gerais e a ALN (Ao Libertadora Nacional), fundada e dirigida por Carlos Marighela, as quais possuam armamentos sofisticados, vindos inclusive de Cuba, os paulistas (como eram tambm conhecidos os guerrilheiros da regio do Araguaia) no contavam com essa estrutura militar. As armas, algumas de fabricao caseira, espingardas, revlveres, rifles fauser e metralhadoras de fabricao artesanal eram infinitamente inferiores s usadas pelos principais exrcitos do mundo moderno, como tambm aqum das guerrilhas foquistas e maoistas na Amrica Latina, sia e frica. Metralhadoras mais modernas s conseguiram iniciados os combates, pois haviam adquirido dos soldados das FFAA em aes de fustigamento. Por outro lado, o aparato militar deslocado, bem como a forma pela qual os guerrilheiros foram tratados, revela que o trabalho poltico especfico dos paulistas, que acreditavam na iminncia da revoluo, podia ameaar a ordem nacional e o sonho militar de viabilizao do projeto Brasil Grande Potncia. Parece impossvel o ressurgimento dessa forma de tomar a guerrilha como veculo poltico-estratgico de busca da utopia socialista no Brasil, tendo como ponto de partida a fronteira amaznica, o que no significa que ela tenha sido eliminada do horizonte da Amrica Latina. Quanto presena militar na regio da Guerrilha, o avano do movimento no campo intimidou o aparelho do Estado na continuidade da presena militar, ainda que mantivesse em Marab, no ano de 2001, uma residncia utilizada como aparato de espionagem montado pelo
71

71

que se dedicaram a estudar a

Consultar: ROCHA JUNIOR, Deusdedith Alves. A Guerrilha do Araguaia (1972-1974). Braslia, 1995. 158 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Departamento de Histria, Universidade de Braslia, Braslia. 1995. (cpia xerografada); CAMPOS FILHO, Romualdo Pessoa. A Esquerda em Armas: Histria da Guerrilha do Araguaia (1972-1975). Goinia, 1995. 223 f. Dissertao (Mestrado em Histria das Sociedades Agrrias) Instituto de Cincias Humanas e Letras, Universidade Federal de Gois, Goinia. 1995. (cpia xerografada); e NASCIMENTO, op. cit. 2000 e 2002.

156

EB para controlar a informaes acerca da Guerrilha do Araguaia. A militarizao da s questo agrria na Amaznia, bem como a continuidade da presena militar ostensiva na regio palco da guerrilha, no sul e sudeste do Estado do Par, ps - Operao Limpeza
72

demonstra que os militares imaginam a possibilidade de surgimento de conflitos amplos envolvendo posse da terra. Por exemplo, uma das providncias consistiu, quando da definio da Amaznia Legal, a delimitao dos 100 km em ambas as margens das rodovias federais, como rea de segurana nacional. Alm disso, o POLAMAZNIA, o GEBAM (Grupo Executivo do Baixo Amazonas) e o GETAT (Grupo de Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins), e na dcada de oitenta, o PGC (Programa Grande Carajs), NOSSA NATUREZA (Programa de Defesa do Complexo da Amaznia Legal) e o PROFFAO (Projeto de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental) tambm conhecido como Calha Sul -, foram pensados na tica da geopoltica e suas diretrizes de atuao subordinados ao CSN, umbilicalmente ligados ao Executivo Federal. Na reestruturao do GETAT, segundo o Decreto-Lei n 1.799, de 5/08/1980, dizia-se que subordinado Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional, tem por finalidade coordenar, promover e executar as medidas necessrias regularizao fundiria na rea de atuao da Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins. Em suma, h uma clara preponderncia do Executivo em relao aos outros poderes da Repblica. Essas regras, portanto, que regem o funcionamento das instituies estatais produtoras das polticas pblicas de segurana nacional, se caracterizam pelo afastamento em relao s presses da sociedade civil e de legendas partidrias. Conseqe ntemente, o processo representou a capacidade de articulao e crdito do ator FFAA tendo frente outros atores, tais como o CSN e o SNI no interior do governo militar e transicional (referncia ao ano de 1985), exercendo um papel importe no jogo institucional para tornar realidade o PCN. Por isso, tambm, o carter sigiloso, o que no anula a performance operacional do sistema poltico do setor de defesa militar que se revelou eficiente. H uma hiperatividade legislativa do Executivo no intuito de mobilizar os recursos do Estado para influenciar no desfecho do jogo institucional sobre a Faixa de Fronteira.

72

Encerrada a batalha poltico-militar, em dezembro de 1974, quando as FFAA e o governo declararam oficia lmente as operaes militares encerradas, deu-se incio, de janeiro 1974 at maro de 1975, a chamada Operao Limpeza, recurso clssico de todo conflito militar para no deixar nenhum registro de sua existncia. Consistiu na localizao dos corpos e transladados quer para covas clandestinas, quer para a Serra das Andorinhas, onde, aqui, foram queimados com gasolina e pneus de carro.

157

Qual a estrutura social da regio e qual o alcance geoestratgico do PCN a partir de sua implantao?

4.4. SITUAO SOCIAL DA FRONTEIRA POLTICA ATINGIDA PELO PCN

A resposta a essa pergunta depende, inicialmente, da caracterizao do territrio. Geograficamente, localiza-se numa rea ao Norte, dentro da longa fronteira da Amaznia Legal com seus 11.793 Km2, o que representa mais da metade de toda a fronteira terrestre que de 15.719 km2. Uma rea especial porque espao de c ooperao transnacional. Fluxo internacional de passageiros com destaque para os aeroportos de Boa Vista, Tabatinga e Cruzeiro do Sul; fluxo intenso de mercadorias e produtos; e tambm, capital e informao. A fronteira poltica e geogrfica definida e regulamentada como toda Faixa de Fronteira do Brasil - pelo dispositivo legal (Lei) n 6.634, de 2/05/1979, e regulamentada pelo Decreto n 85.064, de 26/08/1980. O quadro 7 nos d uma idia do quantitativo de municpos pertencentes a Calha Norte, bem como a diviso territorial administrativa na Faixa de Fronteira Norte. Na parte em que est situado o PCN, limita-se entre o Oiapoque na fronteira poltica com a Guiana Francesa, extremo-Norte, at Tabatinga, ao norte das margens dos Rios Solimes e Amazonas, no limite com a Colmbia e prximo ao Peru.

REGIO

UNID. DA FED.

1. Regio Norte

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap T. municpios da Regio Norte T. mun. Pertencentes a rea

N. DE MUNIC. N. DE MUNI CPIOS PCN 52 0 22 0 63 33 15 15 140 10 16 16 308 74

Quadro 7: Nmero de Municpios Brasileiros na Faixa de Fronteira Diviso Territorial de Maro de 1990 Regio Norte Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 14 h.

158

A regio Norte onde se localiza o PCN a maior em rea territorial e a segunda menos ocupada demograficamente. (ver tabela 1 e grficos 1 e 2). A anlise dos dados do Censo do IBGE para 2000, revela que a populao desses Estados corresponde a 9.802.630 milhes (5,8% da p.p.); tem um ndice mdio de densidade demogrfica de apenas 2.88, para uma rea total de 3.185.581 km2 (36.4 %) do territrio nacional. Atualmente, somente os Estados do Amazonas e Roraima respondem por mais ou menos 94% dos municpios na Faixa (quadro 8) Todos os municpios, sem exceo dos Estados de Roraima e Amap, esto na Faixa, embora na proposta originria apenas uns poucos municpios desses Estados compusessem o Projeto.

Tabela 1: Populao e Territrio por Regio do Brasil Regies Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total Populao 12.133.705 46.289.042 11.220.742 69.858.115 24.445.950 163.947.554 Extenso territorial 3.869.637,9 1.561.177,8 1.612.077,2 927.286,2 577.214,0 8.547.403,5

Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 16 h.

Extenso territorial por Regio

11%

7% 45%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

19% 18%

Grfico 1: Extenso Territorial por Regio Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 16 h.

159

Populao por regio

15%

7% 28%

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

43%

7%

Grfico 2: Populao por Regio Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 fev. 2003, 14 h. Tabela 2: Populao dos Municpios do Estado do Amazonas na rea do PCN, para o Ano de 2000. Municpio Pop. total pop. urb pop. rural dens. dem. rea/km2 Amatur 7.263 3.812 3.451 1,53 4.759,00 Anam 6.568 2.063 4.505 2,68 2.454,00 Anori 11.315 7.219 4.096 1,81 6.247,00 Atalaia do Norte 9.757 4.179 5.578 0,13 76.355,40 Barcelos 24.121 7.952 16.169 0.20 122.572,70 Benjamim Constant 23.211 14.158 9.053 2.67 8.704,70 Caapiranga 8.809 3.125 5.684 0,93 9.456,00 Coari 67.116 39.503 27.613 1,17 57.277,90 Codajs 17.455 11.250 6.205 0,92 18.904,60 Fonte Boa 31.472 11.625 19.847 2,60 12.111,00 Iranduba 32.228 9.929 22.299 14,62 2.203,80 Itacotiara 71.753 46.194 25.559 8,05 8.909,70 Itapiranga 7.312 5.293 2.019 1,73 4.230,80 Manacapuru 73.326 47.292 26.064 1,0 7.335,40 Manaus 1.403.796 1.394.724 9.072 123,06 11.407,70 Mara 17.040 4.528 12.512 1,01 16.910,90 Japur 10.290 2.275 8.015 0.18 55.793.77 Nhamund 15.307 6.272 9.035 1,08 14.110,50 Novo Airo 9.656 6.992 2.664 0,26 37.771,70 Parintins 90.045 58.019 32.026 15,06 5.978,30 Presidente Figueiredo 19.094 8.391 10.703 0,75 25.420,90 Rio Preto da Eva 18.293 6.915 11.378 3,15 5.813,10 Sta. Isabel do R.Negro 10.547 4.218 6.329 0.17 62.845.81 Sto Antnio do Ia 28.161 7.879 20.282 2,29 12.308,40 So G. da Cachoeira 29.951 12.365 17.586 0.27 109.180.30 So Paulo de Olivena 29.994 8.654 14.340 1.16 19.834.83 So Sebastio do Uatum 7.157 4.714 2.443 0,67 10.740,80 Silves 7.724 3.354 4.370 2,07 3.730,70 Tabatinga 37.719 26.539 11.180 11.70 3.225.10 Tef 64.415 49.672 14.743 2,72 23.704,70 Tonantins 15.506 4.361 11.145 2.41 6.432,64 Uarirni 10.284 3.556 6.728 1,0 10.246,30 Urucar 18.375 8.098 10.277 0.66 27.903.92 Fonte: Grupo RETIS/UFRJ. Disponvel em: <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso em: 04 jul. 2003, s 21 h.

160

Tabela 3: Populao dos Municpios do Estado do Amap na rea do PCN, para o Ano de 2000. Municpio Pop. Total 7.122 272.745 6.126 3.529 28.196 2.894 2.297 11.037 12.027 3.281 12.985 do 3.993 Pop. urbana 5.923 270.077 5.262 2.508 26.487 1.175 969 7.366 5.956 1.441 7.855 1.359 pop. rural 1.199 2.668 4.537 10.21 17.09 1.719 1.328 3.671 6.071 1.840 5.040 2.634 den/de m 0.78 43,28 0.47 0.70 11.36 1,85 0,46 2,51 0,92 1,55 0.57 0.42 rea/km2 9.162.58 6.533,10 14269.41 5.049.56 2.482.54 1.562,80 4.957,00 4.401,90 13.130,80 2.118,10 22.625.27 9.495.37

Amap Macap Caloene Ferreira Gomes Laranjal do Jar Itaubal Pracuba Porto Grande Mazago Cutias Oiapoque Pedra Branca Amapar Tartarugalzinho 7.088 3.472 Santana 80.169 75.629 Serra do Navio 3.294 1.215 Vitria do Jar 8.550 6.887 Fonte: Grupo RETIS/UFRJ . Disponvel em: em: 26 abr. 2003, 13,30 h.

3.616 1,06 7.756,60 4.540 50,34 1.592,50 2.079 0.42 7.756.64 1.663 0,28 30.966,20 <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso

Tabela 4: Populao dos Municpios do Estado do Par na rea do PCN, para o Ano de 2000. Municpio Pop. total Pop. urbana Pop. rural den/.dem rea/km2 Almerim 33.941 18.897 11.778 0.47 72.961.38 Alenquer 41.877 25.181 16.624 1.71 24.387.61 Curu 9.204 2.894 6.310 6,25 1.473,60 Faro 9.949 4.910 5.039 0.85 11.767.68 Juruti 32.210 10.781 21.429 3,76 8.305,90 Monte Alegre 61.339 20.936 40.403 3,07 19.977,00 Prainha 27.288 7.146 20.142 1,97 13.834,00 bidos 46.487 22.977 23.510 1.74 26.706.02 Oriximin 48.308 29.171 19.137 0.45 107.604.40 Terra Santa 14.584 10.957 3.627 7,67 1.99,50 Fonte: Grupo RETIS/UFRJ . Disponvel em: <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso: 26.04.2003, 13,30 h.

161

Tabela 5: Populao dos Municpios do Estado de Roraima na rea do PCN, para o Ano de 2000. dens.dem. do mun. Alto Alegre 17.886 5.192 12.694 0.69 Amajar 5.299 799 4.500 0,19 Boa vista 200.383 196.942 3.441 35.24 Bonfim 9.337 3.001 6.336 1.15 Cant 8.550 1.162 7.388 1,12 Caracara 14.238 8.215 6.023 0.30 Caroebe 5.735 1.977 3.758 0,48 Iracema 4.777 3.224 1.553 0,33 Mucuja 10.198 6.991 4.207 0.94 Normandia 6.092 1.453 4.639 0,87 Pacaraima 6.989 2.758 2.758 0,87 Rorainpolis 17.477 7.175 10.302 0,52 So L. do Anau 5.318 3.445 1.873 3.48 So J. da Baliza 5.080 3.873 1.207 1.18 Uiramut 18.375 8.098 10.277 0.66 Fonte: Grupo RETIS/UFRJ . Disponvel em: <http://www.ufrj.br/retis >. 26 abr. 2003, 13,30 h. Municpio pop. total Pop. urbana pop. rural rea/Km2 25.994.28 28.472,50 5.686.67 8.095.52 7.656,90 47.411.24 12.044,50 14.340,00 11.928.36 6.977,10 8.028,60 33.594,50 1.527.10 4.305.44 27.903.92 Acesso em,

N. de Municpios 33 16 10 15 TOTAL 74

Norte 449

Brasil 5.560

Unidade da Federao Amazonas Roraima Par Amap

Quadro 8: Resumo Quantitativo dos Municpios Pertencentes rea de Atuao do PCN (2000) Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2001. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 14 h.

Uma anlise da estrutura demogrfica especificamente da rea correspondente, conforme ilustram as tabelas 1, 2, 3, 4, e 5, indicam que a vivem 2 milhes e 700 mil pessoas. Manaus, Macap e Boa Vista, como indica tabela 6 e o grfico 3 abaixos, so as cidades de maior concentrao urbana. Ao passo que Serra do Navio, no Amap o municpio menos populoso da Faixa; residem aqui 3.294 pessoas de acordo com o Censo.

162

Tabela 6: Taxa de Concentrao Urbana das Capitais CAPITAL T. DO ESTADO POP. DA CAPITAL T. POP. URB. % Manaus 2.840.889 1.403.796 74,22 Macap 475.843 272.745 89,02 Boa Vista 324.152 200.308 76,12 Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 17 h. .

Taxa de Concentrao Urbana

32%

31%

Manaus Macap Boa Vista

37%

Grfico 3: Taxa de Concentrao Urbana Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http: www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, 17 h.

Por outro lado, com exceo dos municpios do Estado do Amazonas, onde a populao majoritria vive nas reas rurais - apesar de no conjunto do Estado haver uma predominncia da populao urbana concentrada em Manaus, nos demais pertencentes aos outros Estados (tabela 7) h um ntido equilbrio entre os que residem nas reas urbanas e rurais. A grande parcela do territrio do Estado de Roraima (RR) ocupada por reas Indgenas e Parques Nacionais j demarcados. O vnculo entre suas frentes pioneiras principais e o extrativismo mineral e vegetal so alguns dos fatores que podem explicar no s a baixa densidade populacional da maior parte do Estado, como o peso considervel na composio do PIB das atividades do setor tercirio, ou seja, de uma economia de tipo urbano. (FERNANDES NETO, 2003). Outros definem a infertilidade do solo como causa da baixa densidade demogrfica. (COSTA, 1994, p. 57)

163

Tabela 7: rea e Populao Residente Total e em Situao Urbana (valores absolutos e relativos) para o Ano de 2000 (PCN) Populao Residente Valores Absolutos Brasil e algumas Unidades da Total Regio Norte (Calha Norte) Urbana Total Valores Relativos (%) Urbana Total Na sede Na municipal Total sede (1) 1) 100 81,23 72,80 rea Total (Km2) (2) Densid ade demog rfica (hab/k m2)

Brasil 169.590.693 137.755.550 123.460.94 (3)(4)(5) 1 Amap 475.843 423.581 409.936 Amazonas 2.813.085 2.104.290 2.090.378 Par 6.189.550 4.116.378 2.898.693 Roraima 324.152 246.732 246.732 Total 9.802.630 6.890.981 5.645.739 Fonte: IBGE. Anurio Estatstico. Censo Demogrfico de Acesso em: 27 jun. 2004, s 23 h.

8.514.215,30

19,92

100 89,02 86,15 142.815 3,33 100 74,80 74,31 1.570.946,80 1,79 100 66,51 46,83 1.247.702,70 4,96 100 76,12 76,12 224.118 1,45 100 67,54 55,34 3.186.582,50 3,07 2000. Dis ponvel em: <http://www.ibge.gov.br>.

(1) Exclusive a populao residente nas reas urbanas isoladas. (2) Valores incluindo as guas interiores. (3) Valores sujeitos a alterao em fase de atualizaes de natureza cartogrfica ou poltico-administrativa. (4) Inclusive as reas das Ilhas de Trindade e Martin Vaz. (5) Inclusive 2977,4 Km2, referente rea a ser demarcada, em litgio, entre os Estados do Piau e Cear.

Historicamente, percebe-se uma rpida evoluo no crescimento do PIB, que passou de U$ 1,0 bilho de dlares, em 1970, para U$ 9,0 bilhes em 1996. Toda essa rea rica em minrio: ouro (rio Trara), casseterita (rio Pitinga/Negro), pedras preciosas, urnio, diamante, nibio, molibdnio, mangans (Serra do Navio); caulim (rio Jar), bauxita (rio Trombetas); recursos florestais, hdricos e aquticos, os quais contrastam com a misria reinante em grande parte das comunidades ribeirinhas localizadas s margens dos rios Solimes, Amazonas e Rio Negro. A atividade garimpeira e o extrativismo vegetal predominam em grande parte da Faixa. A informalidade no mercado de mo de obra, assim como o uso de vrias moedas enquanto meio e forma de expressar as relaes de trocas, exprime o contexto do circuito da ilegalidade nas transaes financeiras e de compra e venda da fora de trabalho. De clima quente - super mido e mido - em quase toda a Faixa, o relevo marcado por depresso e plancies litorneas, tomadas pela bacia amaznica. Do ponto de vista agronmico, uma parte do solo frtil, portanto, com potencialidades agrcolas. Contudo, outros so deficientes em nutrientes, com alto teor de sdio, e outros, correm riscos de inundao ao norte do Estado do Amap e o excessivo teor de alumnio consta tambm como um entrave ao cultivo e como tal, rea desaconselhvel para o plantio. A regio tambm

164

caracterizada pela presena de parques federais (Amazonas, Amap e Roraima) e estaduais e reservas biolgicas e indgenas. A rea coberta pela vegetao floresta tropical pluvial (floresta ombrfila densa), alm de savana estpica em Roraima e rea de tenso ecolgica no Amazonas na fronteira poltica com a Colmbia, vista na figura 8. No sculo XX, a Faixa foi afetada por mudanas na forma pela qual o processo de povoamento vinha ocorrendo. A produo da borracha para o mercado externo contribuiu para o crescimento populacional e a migrao rumo ao norte de RR parte tanto da regio norte como de outras, especialmente do Centro-Oeste do Brasil. Contudo, a singularidade da rea especfica do PCN, no obstante afetada p elas mudanas sociais e econmicas recentes, determinada pela dinmica dos quatro eixos de ocupao e desenvo lvimento que atingiu a Amaznia Legal no sculo passado. Esse processo marginalizou a faixa em relao ao restante das reas dos Estados envolvidos. O primeiro eixo que se concentrou na ZFM no englobou o restante da Amaznia Ocidental como se previra. O segundo, teve como plo irradiador o eixo Belm-Marab-So Lus, em torno da Serra de Carajs, dirigido para a explorao e exportao dos recursos mnero- ferrferos e distou dos municpios da fronteira do Estado do Par com Guiana e Suriname. O terceiro eixo, denominado por estudiosos como o de natureza agropecuria, girou ao redor dos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Go is, at o sul do Estado do Par, sul do Maranho, Rondnia, Acre e parte do Amazonas. E o ltimo, o estritamente amaznico estimulado pelo Governo Federal atravs dos projetos de colonizao, mas que ficou isolado embora atingisse os Estados do Acre e Rondnia. (MOURA & MOREIRA, 2001, p.216)

165

Figura 8: Mapa com reas de Conservao Federal Fonte: Reproduzido: IBGE. Diretoria de Geocincia. Departamento de Geografia, 1991. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2004, s 11,20 h.

No tocante imigrao, o grande fluxo extraregional e intraregional, ocorreram na e para a Faixa de 150 Km conforme grfico 4. Somente a poro meridional do Estado de Rondnia (RO) ultrapassa essa regio em fluxos imigratrios nas ltimas dcadas. H forte presena de imigrantes internacionais (legais e ilegais), principalmente nas cidades geminadas de Pacaraima/Santa Elena de Uairn e Bonfim/Lethen. (FERNANDES NETO, 2003) Acusase facilmente que a faixa com maior concentrao de imigrantes em torno da cidade de Bonfim (RR), na fronteira poltica com a Guiana, bem como a longa faixa que se desloca do Laranjal do Jar, no Amap at a fronteira poltica com a Guiana Francesa. Esse afluxo migratrio de colonos foi m otivado pelos incentivos do Governo Federal para a ocupao

166

demogrfica da regio bem como no caso do Acre e Ro ndnia, pelos projetos de colonizao dirigida.

119.449 119.449

65.315 65.315

1996 1996 1970 1970

78.293 78.293

104.123 104.123

3.487 3.487

IntraIntraRegional Regional

ExtraExtraRegional Regional

Internacional Internacional

2.983 2.983

Grfico 4: Fluxo Imigratrio entre 1970 e 1990

Na dcada de sessenta, todavia, em busca da riqueza fcil no garimpo, um enorme contigente populacional migrou para o Estado de Rondnia provocando uma rpida mudana nos padres tradicionais de desenvolvimento. Os grupos econmicos, mais fortes politicamente, se apropriaram de grandes extenses de terras, o que pode ter contribudo para a migrao para as cidades, onde h uma rpida evoluo da populao urbana em relao a rural, entre 1970 e 2000. E entre 1970 e 1996, perceptvel o predomnio da migrao intraregional sobre a extraregional, embora se saiba que outros fatores podem explicar crescimento demogrfico nas reas urbanas como a imigrao internacional. Neste particular, cabe meno a situao dos que migram para o Departamento Ultramarino Francs (Guiana Francesa) colocando em questo o problema da etnicidade como meio de comunicao e permanncia cultural. (AROUCK, 2003)

167

Para Martins (1981, p.123), enfim, as migraes dos posseiros em direo Amaznia Legal so expresses de um amplo movimento social que tem a sua essncia na luta pela terra. Mas o autor em outro texto (1982) distingue dois movimentos distintos e combinados de ocupao territorial. A primeira forma refere-se a territrios j ocupados pelas tribos indgenas, onde a sociedade nacional desloca os posseiros a fim de ocupar as terras dos primeiros. A essa forma ele denomina de frente de expanso. A segunda constituda pela forma empresarial e capitalista de ocupao do territrio. Essa forma est centrada na relao entre compradores e vendedores da fora de trabalho. a frente pioneira. Quando se d a superposio da frente pioneira sobre a frente de expanso que surgem os conflitos pela posse da terra. (MARTINS, 1982, p.75) Colocando em lados opostos fazendeiros, jagunos e polcia militar de um lado e de outro, posseiros e pees; gerando tenses sociais porque a Amaznia, na verdade, nunca fora um deserto a ser ocupado. Todavia, esse conflito indicava a existncia, para os militares, de um espao vazio demogrfico e civilizatrio a ser, no entanto, povoado por camponeses oriundos de vrias regies, principalmente do nordeste, potencialmente revolucionrio, uma vez que as condies sociais e econmicas de explorao em que viviam desprovidos de seus principais instrumentos de produo produziam os fatores objetivos para uma revolta armada. Os militares viam nos projetos de colonizao e nos incentivos fiscais a possibilidade de estimular o povoamento da regio, tanto para aliviar as tenses sociais no nordeste brasileiro, quanto para garantir a soberania da rea, sobretudo criar as condies para a penetrao capitalista por intermdio de novos atores sociais como os pioneiros do CentroSul. Achavam tambm, os representantes do gove rno, que os camponeses como futuros pequenos e mdios agricultores na sua marcha para o Oeste brasileiro eram a imagem e semelhana do que ocorreu no EUA, em que pese os efeitos inintencionais dos projetos desenvo lvidos, haja vista que em vez desses pequenos proprietrios a poltica dos incentivos fiscais contemplou em cheio os capitalistas nacionais e estrangeiros, resultando na expulso dos camponeses de suas terras a fim de ava narem tambm em direo s TIs. A realidade emergida desses processos sociopolticos demandou do Estado, nos nveis federal, estadual e municipal, pesados investimentos nas reas de sade, educao, transporte e proteo ambiental; combate ao contrabando e a corrupo e fiscalizao das fronteiras. Entretanto, carente de meios o Estado limita sua interveno e seus dispositivos institucionais. Revelam-se aqum das necessidades da regio. Essa observao genrica permite, categoricamente, concluir que, a situao diagnosticada, conduz ao surgimento de interesses

168

imediatistas. Esses interesses rapidamente so transformados em vetores de mobilizao poltica, e plataforma eleitoral nucleada pela reivindicao de atores que agem nos trs nveis do Estado com a finalidade de apontar como sada para crise a rediviso territorial, alterando a moldura federativa do pas e impondo a bandeira da criao de novos territrios (tabela 8). Objetivamente, essas novas territorialidades formaram-se durante dcadas de fluxos migratrios e outros que mudaram o perfil da populao. A criao desses Territrios Federais teve, quando Ministro da Defesa, o apoio de Geraldo Quinto. Os dados do IBGE (2000), tabela 8 revelam que esses territrios em formao , concorrem para compreender a preocupao militar com os problemas na fronteira poltica. No geral, a configurao social e a distribuio espacial da populao no se distanciam do que foi visto em relao investigao efetuada sobre a Amaznia Legal e a fronteira poltica especificamente. A reivindicao refere-se a constituio de trs Territrios Federais: Rio Negro, Solimes e Juru. Todos no Estado do Amazonas. Esses Territrios gozariam de facilidades fiscais e oportunidades diretas de investimento do Governo Federal.

Tabela 8: Perfil da Populao dos Territrios Federais em Formao Territrios Populao (mil % Total do Taxa de pessoas) Urbaniz Estado ao 1991 2000 1991 2000 49,6 167,7 74,9 1.811,0 64,0 256,6 96,9 2.423,5 2,4 8,0 3,6 86,0 2,3 9.0 3,4 85,3 38,4 40,6 54,4 79,2 rea mil/km2 Dens. Dem. (Hab./Km 2) 0,2 0,8 0,9 2,6

Territrio do Rio Negro Territrio do Solimes Territrio do Juru Resto do Estado do Amazonas Total

295,0 303,5 109,3 869,1

2.103,2

2.840,9

100,0

100,0

74,2

1.577,8

1,8

Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2004, s 15 h.

A soma da extenso do territrio em conjunto revela, com seus 708.7 km2, que corresponde metade do territrio do Estado do Amazonas. Chama ateno tambm, o fato de que, do ponto de vista do tamanho da populao h vantagem incomparavelmente maior para o restante dos municpios do Estado do Amazonas. Por conseguinte, na contramo da

169

expressividade dos Territrios Federais. Comparando os dados do ano 2000, os Territrios ficariam com apenas 417,4 mil pessoas.

4.5. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PCN

Durante esses dezoito anos, o gerenciamento do PCN alterou-se conforme as injunes da conjuntura imprevisvel da realidade sociopoltica do Brasil e do mundo. No resistia s presses provindas de setores da elite dirigente por mudanas na estrutura polticoadministrativa do governo, as quais provocaria m constantes reformas poltico-administrativas: a aplicao da Constituio de 1988 e a no menos significativa reforma do Estado a partir de 1994. O PCN estrutura-se organizacionalmente, tanto na origem quanto no seu desenvolvimento histrico, de forma multiministerial. Sob a coordenao da SG da PR, com a participao do MINTER, Ministrio da MB (Marinha do Brasil), Ministrio da FAB (Fora Area Brasileira), MRE e do Ministrio do EB, numa estrutura flexvel, mas sob a direo deste ltimo. Todos, de alguma forma, participam da gesto entendida como um conjunto de programaes exercidas por rgos que tm uma funo de execuo de programas. Um tpico acusado pelos estudiosos o que trata da forma pela qual se d a tomada de deciso. Nele no h uma estrutura decisria clara. Tudo parece esvair-se na malha administrativa do conjunto dos rgos que o compe. Divide-se em Projetos Especiais que esto sob responsabilidade de outros rgos federais com atribuies especficas, a exemplo do DPF (Departamento de Polcia Federal), o INCRA, IBAMA (Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis e Meio Ambiente) e a FUNAI. Originalmente o PCN estava sob o comando da SG do CSN e da SEPLAN, os quais o gerenciaram at 1988, ocasio em que foi extint a a SG e em seu lugar, o governo criou a SADEN (Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional), passando a partir da a coordenar as atividades por dois anos. A partir de 1990, essas atribuies foram transferidas para a SAE (Secretaria de Assuntos Estratgicos), criada na administrao de Fernando Collor de Melo, que extinguira a SADEN. Na SAE ficou at 1998, quando esta tambm fora desmantelada e instituda a ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia). Antes do Departamento de Poltica e Estratgia, da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais, do Ministrio da Defesa assumir a coordenao como mostra o organograma

170

da figura 9 ele passou celeremente pelo MEPE (Ministrio Extraordinrio de Projetos , Especiais), de janeiro a julho de 1999.

Ministrio da Defesa

Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais Departamento de Poltica e Estratgia e Poltica Programa Calha Norte

Figura 9: Organograma Institucional do PCN

A arquitetura organizacional atende aos requisitos da disponibilidade de fornecer, na Faixa de Fronteira, uma armadura composta por unidades fsicas, inicialmente constitudas por UM, para posteriormente transformar-se em vilas e cidades. Essa sempre foi a concepo estratgica dos militares, pelo menos os do EB, para a defesa da regio. Para tant o, o Estado que existia to-somente nos aspectos territoriais e institucionais, completa-se com a chegada da civilizao atravs dos projetos de colonizao e da constituio de uma infra-estrutura bsica formada por vias, estradas e rodovias; pontes, estaes meteorolgicas, portos, aerdromos, Centrais Eltricas, Pelotes Especiais de Fronteira do EB, Postos de fiscalizao do IBAMA, Postos da FUNAI, Postos da Receita Federal e do DPF. O Ministrio da Defesa engloba e a quem est subordinado ver organograma na figura 17, nos anexos - trs comandos militares representando as Armas (Fora Area, Fora Martima e Fora Terrestre): FAB, MB e EB. Este divide o Brasil em sete Comandos Militares observados alguns critrios geopolticos, a saber, reas geogrficas e facilidade de deslocamento/movimentao das tropas. Logo abaixo esto as Regies Militares. O CM (Comando Militar), em alguns casos, congrega mais de uma RM. O quadro seguinte precisa e identifica os Comandos, bem como a relao destes com suas respectivas RM. Na Amaznia existe um Comando, o CMA, que abrange toda a Amaznia Legal, com sede em Manaus. A ele esto subordinados duas RM: a 8a, sediada em Belm e a 12a, sediada em Manaus. Contudo, a centralizao da PDN est em Braslia, no Ministrio da Defesa. Do ponto de vista especificamente da defesa militar, as UMs esto localizadas nos seguintes municpios da Faixa de Fronteira, observando os Estados do Amazonas, Roraima e

171

Par. Apesar da presena militar no Amap, especialmente em Clevelndia do Norte, no existem unidades significativas na fronteira, somente na capital, Macap, que no est situada na Faixa observada na figura 10 a seguir: Ei- las: Tef (AM) Companhia de Comando da 16a Brigada de Infantaria de Selva; Comando da 16a Brigada de Infantaria de Selva; 16a Base Logstica; 17o Batalho de Infantaria de Selva; 34a Peloto de Polcia do EB; 4a Delegacia do Servio Militar da 29a C S M. So Gabriel da Cachoeira (AM) Comando de Fronteira/Rio Negro e 5a Batalho de Infantaria de Selva; Hospital de Guarnio; 1a Companhia de Engenharia de Construo do 1o B E. Tabatinga (AM) Comando de Fronteira Solimes e 8o Batalho de Infantaria de Selva; Hospital de Guarnio; 5a Delegacia do Servio Militar 29a C S M. Manicor (AM) Tiro de Guerra. Maus (AM) Tiro de Guerra. Eirunepe (AM) Tiro de Guerra. Lbrea Tiro de Guerra. Camet (PA) Tiro de Guerra. So Joo da Baliza (RR) Tiro de Guerra. Boa Vista Companhia de Comando da 1a Brigada de Infantaria de Selva; Comando de Fronteira Roraima e 7o Batalho de Infantaria de Selva; Comando da 1a Brigada de Infantaria de Selva; 1a Base Logstica; 10o Grupo de Artilharia de Campanha de Selva; 12o Esquadro de Cavalaria Mecanizado; 32o Peloto de Polcia do EB; 6o Batalho de Engenharia de Construo; 6a Delegacia do Servio Militar da 29a C S N. E Mucaja (RR) 73 Tiro de Guerra. Em outras localidades, sempre limitada a Faixa e parte que abrange o PCN, o EB mantm algum tipo de presena seja um Posto, seja uma pequena Unidade. Oiapoque, Bonfim (RR), Normandia, Pacaraima, Surucucu, Auaris, Matucar, Cucu, Yauret, So Joaquim, Querari, Vila Bittencourt, Ipiranga, Estiro do Equador, Palmeiras do Javar, Assis Brasil, Plcido de Castro, Guajar-Mirim, Alto Alegre, Caracara (RR), Presidente Figueiredo (AM), Manacapuru (AM), Irandiba (AM), Itacoatiara (AM), Parintins (AM), Carauar (AM) e Boca do Acre (AM). A FAB e a MB como componentes indissociveis das Foras Armadas integram a malha de defesa na fronteira poltica. A FAB mantm uma prefeitura (PABV Prefeitura de Aeronutica de Boa Vista) e uma BA (Base Area) tambm em Boa Vista BABV (Base Area de Boa Vista). A MB mantm Comando do 4o Distrito Naval de Belm e o Comando Naval da Amaznia Ocidental em Manaus, subordinados ao Comando de Operaes Navais, sediado no Rio de Janeiro. notria a hegemonia do EB na Amaznia Legal. Ento no somente um problema da supremacia, constitui-se na principal fora na regio. Mantm na regio 25.000 homens.
73

Mucaja, Alto Alegre, So Joo da Baliza, Bonfim, Normandia e So Luiz, foram elevados condio de munic pios em 1/07/1982, pela Lei n 7.009.

172

Em funo da incorporao das novas reas, ou seja, Maraj, no Par, Acre e Rondnia, esse contingente dever aumentar. Somente no perodo de 1998 a 2002, segundo dados de Loureno (2003, p 55), o efetivo pula de 3,3 mil para 23,1 mil. Esses dados positivos no podem ofuscar o fato de que, conforme figura 10, que acompanha toda a Faixa de Fronteira terrestre do pas, que ainda h uma forte presena espacialmente concentrada na regio Sul do pas das FFAA, especialmente do EB e da MB. Qual tem sido o papel das outras Armas no processo de defesa da Amaznia? Praticamente nulo. So reduzidas as OM da FAB e da MB (grandes contingentes concentrados no Rio de Janeiro) em comparao ao EB, inclusive no plano nacional. Reconhece-se, entretanto, que, paulatinamente, tem havido um crescimento de aeronaves e UM da FAB para atender s necessidades de implantao do SIVAM. No obstante a linha mestra de direo do PCN seja dada pelo EB, tal afirmao no inviabiliza a concluso de que outros rgos da administrao federal e entidades da sociedade civil, sobretudo os Comandos Militares da MB e da FAB, participem em grau subordinado de deciso no acompanhamento das atividades. Um outro ponto a destacar na organizao do PCN no campo da gesto, consiste no carter amplo do Conselho Consultivo do Projeto. O quadro 9, contm a relao de entidades que compem o Conselho do PCN. So 16 ministrios do governo, 5 associaes de municpios locais, representantes dos quatro Estados da rea, os trs Comandos Militares, 5 universidades, 2 institutos de pesquisa, alm de vrios rgos federais e entidades de direito privado. Esse frum com representantes de rgos do governo em nvel federal e estadual, de institutos pblicos de pesquisa da regio, universidades pblicas e de entidades da sociedade civil, dos municpios e Estados atingidos, revela m, em primeiro lugar, a amplitude da representao e o cuidado com a dimenso institucional e tcnico-cientfica. A presena das associaes indica a tendncia da gerncia para melhorar, com o Conselho, a qualidade das aes, sobretudo racionalizar o uso dos recursos com a contribuio para a definio de prioridades. Entretanto, o referido Conselho no tem a prerrogativa de deliberao sobre assuntos que dizem respeito a PDN, bem como ao movimento das tropas na fronteira. Mas, enquanto espao institucional de consulta revela, todavia, a pretenso, pelo menos, de registrar as manifestaes oriundas de diversos setores da sociedade local e do governo.

173

1. Associao dos Municpios da Calha Norte AMUCAN 2. Associao dos Municpios do Estado do Amap AMEAP 3. Associao Amazonense dos Municpios AMM 4. Estado do Amap 5. Estado do Amazonas 6. Estado do Par 7. Estado de Roraima 8. Comando da Aeronutica - CAer 9. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 10. Ministrio da Cincia e Tecnologia 11. Ministrio das Comunicaes 12. Ministrio da Educao 13. Comando do EB 14. Ministrio da Fazenda 15. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior 16. Ministrio da Justia DPF (Distrito Federal DF) 17. Comando da MB 18. Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia Legal 19. Ministrio de Minas e Energia 20. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 21. Ministrio da Previdncia 22. Ministrio das Relaes Exteriores 23. Ministrio da Sade 24. Ministrio do Trabalho 25.Empresa Brasileira de Pesquisa e Agropecuria EMBRAPA/CPATU 26. Fundao Nacional do ndio 27. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria 28. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA 29. Instituto Superior de Administrao e Economia da Amaznia ISAE/FGV 30. Museu Emlio Goeldi/PA 31. Servio de Apoio Pequena Empresa SEBRAE 32. Superintendncia da Zona Franca de Manaus 33. Universidade Federal do Par 34. Universidade Federal do Amazonas UFAM 35. Universidade Federal de Roraima UFRR 36. Universidade Federal do Amap UFAP 37. Associao dos Municpios do Estado de Roraima AMER 38. Secretaria Nacional Anti-Drogas /PR 39. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDS 40. Ministrio das Cidades 41. Ministrio da Integrao Nacional Quadro 9: Relao de Entidades com Representao no PCN Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio da Defesa. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em, 27 ma r. 2003, 9,30 h.

174

Figura 10: Mapa das Bases Militares do Exrcito Distribudas Espacialmente pela Faixa de Fronteira Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2001. Disponvel em: <http://www.ufrj.br/retis >. Acesso: 12 abr. 2004, s 17 h.

175

Percebe-se, naturalmente no quadro 10, que a composio revela o seu carter supramilitar. Por outro lado, a diretoria composta, dentre outras, pelas seguintes pessoas: Coronel Roberto de Paula Avelino (Gerente), Tenente Coronel Geraldo Magela Francisco (subgerente) e Jefferson Salomo Pires (subgerente).

Nome Roberto de Paula Avelino Ricardo Maurcio Senna Salgado Geraldo Magela Francisco Jefferson Salomo Pires Nadir Maria Aleverca Oswaldo Gomes dos Reis Junior Paulo Csar Corra Wilton Magela de Oliveira Joo de Deus Alves de Lima Mrcia Cristina Eccard Zeilde de Arajo Rocha Batista Lizete Maria de Arajo Rodrigues Rejane Martins Marques tila de Sousa Pacheco Quadro 10: Diretoria do PCN

Funo Gerente Sub Gerente Sub Gerente Sub Gerente Assessora Assessor Assistente Assistente Assistente Supervisora Supervisora Supervisora Especialista Motorista

Consideraes Finais

A anlise para buscar os fatores que contriburam para a formulao do PCN, bem como o estudo sobre os instrumentos legais para o setor da defesa nacional proveniente do Executivo vigentes no perodo de Transio democrtica, a natureza do sistema poltico, assim como a exposio dos fundamentos polticos e geopolticos do PCN, foram a inteno do captulo. Determinou-se o percurso interno do projeto, demonstrando a modalidade de funcionamento do processo institucional- legal que o tornou vivel e privilegiando o aspecto conjuntural tanto nacional quanto mundial, especialmente durante a transio. O importante foi que, mesmo devido ao conturbado quadro de crise da economia brasileira, adicionados os problemas polticos, no que tange dosagem da abertura e o desenho do novo regime administrado pelas elites polticas do pas, estas souberam, magistralmente, encaminhar e conduzir a passagem do regime militar para um civil empurrando para o gueto os radicalismos tanto de direita, quanto de esquerda. A propsito, a perdurvel sofreguido para confinar as FFAA ao poder das regras constitucionais continua no horizonte dos ardorosos

176

defensores dos princpios liberal-democrticos. Aqui e acol h dissenses claras quanto a esse propsito.
74

A Constituio de 1988 que d legitimidade nova ordem poltico-econmica emergida do pacto com os militares espelha, em contrapartida, a concepo de uma sociedade mundial s aparentemente no equilbrio. As foras sociais e polticas que atuavam e articulavam nos bastidores, em vrias partes do mundo, especialmente na Europa, puseram fim a um sistema internacional baseado na bipolaridade que regia e definia a ao diplomtica dos pases. Mas, nada disso impedia que o governo brasileiro, atento, todavia, aos problemas da Guerra Fria modificasse o perfil da fronteira Norte com a interveno planejada atravs de um conjunto de providncias, dentre as quais, o PCN, geopoliticamente pensado para dissuadir quaisquer conflitos que ameaassem a soberania brasileira sobre a rea, como tambm combater os ilcitos na regio. Os acontecimentos na fronteira poltica (narcotrfico, contrabando, guerrilha e o apoio cubano ao governo Surinams nos anos oitenta segundo o documento segurana e desenvolvimento), somados s conseqncias da Guerrilha do Araguaia, na dcada de setenta, s preocupaes histricas com a ocupao da Amaznia, existncia na ESG de uma tradio no pensamento geopoltico brasileiro, a qual eleva o status da fronteira Norte, constituem os fatores que conduzem a administrao de Jos Sarney no s a propor um estudo do qual resultou o documento segurana e desenvolvimento, como tambm a destinar recursos para viabilizar sua implantao margem dos problemas de estrangulamento da capacidade de investimento do Estado. O que permite afirmar que a deciso e a implantao do PCN traduzem a insustentabilidade das hipteses tanto de Castro Santos (1997), quanto de Diniz, no que diz respeito questo da crise de g overnabilidade ou da ingovernabilidade. A crise reporta menos a formulao ou implementao e mais, a capacidade poltica do Estado e das FFAA entendidos enquanto atores polticos importantes

74

O pedido (22 de outubro de 2004) e aceite (04 de novembro de 2004) de demisso do cargo de Ministro da Defesa do Governo Lus Lula da Silva, o diplomata Jos Viegas, acendeu a polmica em torno da questo da dissenso entre os militares, por um lado, e por outro, a subordinao a um poder civil. No episdio da Nota da Assessoria de Comunicao do Comando do Exrcito (referncia divulgao de supostas fotos do jornalista Vladimir Herzog, morto em 1976, nas dependncias do DOI-CODI em So Paulo), sob a direo do General Francisco Roberto de Albuquerque, reiterando a posio de setores das FFAA relativas atuao (o combate aos grupos polticos que que se recusaram ao debate aberto com a sociedade) destas durante o regime militar nas dcadas de sessenta e setenta, quando admitem sendo corretos e eficientes os mtodos usados para reprimir os que divergiram do governo, evidencia, se no fora apenas um mal-entendido que pesquisas podem revelar sua veracidade, persistirem entre militares aqueles recalcitrantes convivncia democrtica.

177

no jogo institucional e poltico das sociedades modernas, de reconhecerem a necessidade da presena do Estado em rea estratgica e de reduzida ocupao demogrfica e militar. Indicou-se que, no que tange concepo e s diretrizes estratgicas, as noes de poder e espao, fundamentaram o pensamento geopoltico brasileiro, inclinado a influenciar poltica e estrategicamente o controle geopoltico do territrio. Tal reconhecimento no significou a exclusividade de uma manifestao de um perodo autoritrio. No se trata de uma apologia ao poder de Estado, mas este tem a prerrogativa e legitimidade para atuar na defesa de suas fronteiras polticas. Tal enunciado geral completa-se com as indicaes que se seguem nos prximos captulos, consubstanciada na literatura poltica nacional. Dito sinteticamente, apesar de significarem uma nova modalidade de poltica de segurana o processo de produo e implementao e a performance operacional do sistema poltico do setor de defesa militar, conclui-se que a mudana no desenho institucional motivada pelo fim do regime autoritrio, no alterou o estado concentrado de tomada de deciso no campo de polticas pblicas especialmente para a Amaznia. A discusso adiante, contempla o presente debate, visa analisar o enquadramento da Amaznia no problema da segurana coletiva no hemisfrio sul, a partir do exame dos determinantes globais das mudanas em curso.

178

CAPTULO 5 - O MUNDO PS GUERRA FRIA E O ENQUADRAMENTO HEMISFRICO DA AMAZNIA: Os Determinantes Globais

Introduo

Descreve-se, em captulo imediatamente anterior os processos institucionais, social e estratgico que convergiram para a feitura do PCN, examinando o desenho polticoinstitucional do Estado, enfatizando a preponderncia do Executivo Federal em relao aos outros poderes da Repblica e, sobretudo, o ambiente conjuntural da Transio democrtica. A ambio do presente captulo est voltada para explicitar os traos constituintes da conjuntura internacional determinantes da nova PDN. Cr-se que a dinmica institucional e poltica esto entrelaadas com as transformaes sociais em curso no mundo influencia, objetivamente, na constituio dos processos polticos desencadeados com o governo de FHC e que resultaram na Nova PND. Embora o tema da segurana no esteja presente na pauta das negociaes da ALCA, preciso refletir sobre as conseqncias que trar para a segurana hemisfrica. Como se comportar no mbito da ALCA, do MERCOSUL e da CAN (Comunidade Andina) o ordename nto institucional e militar que se formar como conseqncia da integrao comercial? Que perspectivas se apresentam para as FFAA nacionais? Com essas questes se quer analisar o pensamento de Mikhail Gorbachev e suas conseqncias para um novo ordename nto poltico e institucional para o cenrio internacional. O impacto dessas mudanas nas relaes internacionais para a formao dos Blocos Regionais enquanto uma inexorvel tendncia para a integrao financeira e comercial das economias e seus reflexos na organizao/estruturao da segurana no continente. 75 Miyamoto (2002) levanta a hiptese segundo a qual a integrao hemisfrica, no continente sul-americano, tem andado mais devagar do que o possvel e que os desejos histricos de formao de comunidade integrada social, poltica e economicamente, expressado por cada nao em particular, esbarra nos arraigados interesses locais/nacionais de

75

A leitura de todos os artigos da Revista SO PAULO EM PERSPECTIVA, v. 16, n. 1, jan./mar., 2002, nos premia com uma viso particular da anlise dos vrios problemas que compem o quadro contemp orneo dos Blocos Internacionais (esse o ttulo do nmero), sobressaindo a abordagem dos temas regionais.

179

suas elites e da vo ntade de seus respectivos governos, manifestados sempre nas polticas regionais em favor de suas vontades particulares. (MIYAMOTO, 2002, p.55) O captulo est organizado assim: uma primeira seco molda a relao da governana com o Estado-Nao; a segunda seco analisa os acontecimentos patrocinados pelo advento de M. Gorbachev ao posto de comandante poltico supremo da URSS e como os ecos de suas teses foram ao encontro de tendncias globais; a terceira pe em relevo a poltica externa agressiva dos EUA; a quarta parte examina as tendncias na formao da ALCA e do MERCOSUL e a ltima seco, a quinta, as conseqncias dessa integrao em forma de blocos para a defesa nacional e a segurana hemisfrica.

5.1. GOVERNANA E ESTADO-NAO

comum nas anlises mais recentes sobre as tendncias que imperam nas relaes internacionais, recorrer aos acontecimentos e eventos marcantes do final do sculo passado para mensurar, de algum modo, o significado da correlao de foras prevalecentes atualmente no mundo. Pergunta-se sobre quais so, de fato, os atores e como se articulam, no cenrio internacional, seus objetivos estratgicos e que relaes atam com as motivaes econmicas e polticas? A rigor, no que tange ao conceito de governana global, que supe a convergncia de vrios atores, entre eles e com supremacia, o Estado-Nao, no entrelaamento das escalas local, regional e global, pensando e agindo na resoluo de problemas comuns, a idia que domina certos circuitos acadmicos dominados pelo conceito de globalizao, a de que o Estado-Nao no s perdeu parte de seu poder como sente-se ameaado na sua soberania por ONGs, OIGs (Organizaes Internacionais Intergovernamentais), ETNs (Empresas

Transnacionais) e pelos movimentos sociais agindo sem fronteiras. Esta viso conhecida como policntrica, isto , a configurao das relaes internacionais baseia-se agora em diversos centros de poder com capacidade de organizar e mobilizar indivduos e coletividades atravs de uma determinada agenda poltica, na qual incluem-se temas como a sustentabilidade ambiental, os direitos humanos, rede de proteo a minorias sexuais e tnicas, entre outras, numa rede decisria influenciando as autoridades, muitas das quais, fora do territrio delimitado pelo Estado-Nao, mas com influncia junto aos policy making na elaborao e execuo de polticas estatais.

180

No Brasil, esse debate relativo a governana global dominado pelas reflexes de Otvio Ianni (1993) e Viola (1996). O primeiro acredita que uma espcie de governo mundial manifesta-se nas diretrizes, atuaes e interpretaes das instituies que organizam e controlam o sistema monetrio internacional. (IANNI, 1993, p.132) Ao passo que Viola (1996) sugere a tese do sistema global-transnacional-bifurcado que seria uma espcie de Estado-cntrico (no- hegemnico com superpotncia militar) e multicntrico (alta diversidade de atores-foras sociais, como corporaes intergovernamentais, comunidades epistmicas e mdia- formadores de opinio). (VIOLA, 1996, p.16) Um e outro alertam para o advento da multidimensionalidade do poder em escala global. As decises extrapolam, em quaisquer assuntos, questes ou temas especficos, as fronteiras polticas nacionais. Em conseqncia, ordenam-se novas formas de

institucionalizao do poder em detrimento das soberania s nacionais. O Estado-Nao fraqueja diante do potencial articulador e mobilizador desses novos atores e de antigos, mas agora com novos elementos que somam na ao poltica global. Contraditoriamente, ainda que haja o reconhecimento de mudanas extraordinrias com o fim da bipolaridade e do advento da revoluo na manipulao do gens e da microeletrnica nos padres de produo modernos, embora os referidos temas estejam de fato na agenda contempornea, no menos verdade, contudo, que o Estado-Nao tenha diminudo seu poder ou desaparecido como ente com capacidade de fora poltica e legitimidade nas sociedades capitalistas. Talvez, sem exageros, em nenhum momento da histria, apesar das mudanas na estrutura do Estado, a perda de importantes funes se deve mais ao fim do paradigma do Estado de Bem-Estar social em determinadas sociedades do que, propriamente, como querem os neoliberais, ao fim do Estado-Nao. evidente, todavia, que os ingredientes e as caractersticas orgnicas e polticas que o conformaram nos sculos XIX e XX esto mais ou menos caducas. O Estado-Nao, por exemplo, na proposta nacional-desenvolvimentista, que, certamente, vigorou particularmente na Amrica-Latina, e no s aqui, est longe de representar objetivamente as demandas de um mundo em profundas e rpidas mudanas que operam em rede pelo planeta em escala, especialmente, global. O Estado, por outro lado, manifesta sua fora na atualidade. O que a maioria dos analistas olvidou acerca do Estado que este nunca foi s consenso. Ou seja, a onda hobbesiana que se espalha nas universidades pelo mundo afora, revela que sempre foi tambm fora e o fim da bipolaridade demonstra, com clareza meridiana, que ele est mais forte do que uma avaliao apressada possa revelar o contrrio. O fato de essas relaes serem

181

policntricas no nega a existncia e definio das relaes internacionais como relaes interestatais moda do realismo, apesar da complementaridade de outros atores (ONGs, movimentos sociais, etc) relevantes e influentes no jogo do processo de tomada de deciso na formulao de polticas pblicas em escala global.

5.1.1. O sculo breve

O marco histrico mencionado por Vacca (1996), ponto de partida para a compreenso cientfica da configurao das relaes internaciona is atuais, e com ampla aceitabilidade remonta ao chamado sculo breve, ou seja, de 1914-1917 a primeira grande guerra e a Revoluo Russa a 1989 queda do muro de Berlim, mudanas nos regimes do Leste Europeu, bem como o contragolpe patrocinado pela antiga liderana sovitica que comandava as Foras Armadas (o Exrcito Vermelho), em 1991. Estes so sinais evidentes que permitem concluir pela mudana na relao de fora no poder global com a emergncia de uma nica potncia com real poder e liderana no cenrio internacional. Fora neste sculo breve que os EUA emergiram como potncia hegemnica econmica, poltica e militar. 76 Carvalho (1994) mostra que a afirmao dos EUA como liderana econmica, poltica e militar decorre do seu padro de industrializao. A crise da hegemonia norte-americana est relacionada com os problemas concernentes revoluo tecnolgica e seu uso na indstria moderna e, finalmente, os problemas relativos nova ordem mundial aps o fim da URSS. (CARVALHO, 1994, p.1) Sumariamente, o autor demonstra que a hegemonia norte-americana est associada aos eventos que marcam o incio do sculo breve: os EUA foram beneficiados por uma conjuntura concertadamente favorvel, sobretudo pelo distanciamento dos conflitos regionais e mundiais e, ademais, pelo fato de terem sido favorecidos por seu mercado interno, parque industrial, riquezas naturais, extenso de terras agricultveis e abundante disponibilidade de mo-de-obra composta de imigrantes europeus. (CARVALHO, 1994, p.13)

76

Cf. VACCA, op. cit. Onde o autor desenvolve a tese do sculo breve e da interdependncia nas relaes internacionais.

182

5.2. A IMPORTNCIA DE MIKHAIL GORBACHEV

Por outro lado, parafraseando Luciano Gruppi em tudo comea com Maquiavel, neste tpico, sustenta-se que a nova ordem unipolar/multipolar comea com a Perestroika e a Glasnost, de M. Gorbachev, em 1985, ento secretrio-geral do PCUS da URSS e comandante supremo do Exrcito Vermelho. Com exceo de Vacca (1996), desconhece-se outro autor que tenha reconhecido a importncia de Mikhail Gorbachev para a inteligibilidade dos arranjos de poder, em direo compreenso das tendncias sociais do mundo que se abriu com o fim da bipolaridade.
77

Os efeitos devastadores do processo reformista no interior das sociedades de socialismo real vieram com o levante no leste europeu em 1989, e que culminou com o Golpe e contragolpe na prpria URSS, em 1991, cuja conseqncia foi o conhecido fim do socialismo real com a queda de Gorbachev e a ascenso de Yeltsin, antigo membro do PC (Partido Comunista), agora um ator chave nas mudanas das instituies burocratizadas pelo carcomido sistema poltico anterior na contramo do processo capitalista, j algum tempo instaurado na URSS.
78

Gorbachev no apenas mais um daqueles lderes mundiais de destaque no cenrio poltico; suas idias polticas e seu pensamento estratgico influenciaram os acontecimentos da ltima dcada deste fin de sicle. O mundo e as sociedades teriam sido diferentes se Gorbachev tivesse conseguido sucesso com a sua prpria Perestroika, (GORBACHEV, 1987, p) meta poltica difcil, mas no impossvel. (CASTELLS, 1999, p.36) O marco histrico da virada sobre os rumos da sociedade sovitica remonta reunio plenria do CC do PCUS, em abril de 1985, quando se chegou concluso que o pas estava beira do colapso. Na mensagem de fim de ano, em 31 de dezembro, Gorbachev (1986, p. 127), sintomaticamente, prenuncia o que iria acontecer:

77

verdade que CASTELLS (2001, p. 49) menciona a relevncia do papel da Unio Sovitica nos dramticos acontecimentos do ltimo milnio. Entretanto, a anlise do socilogo espanhol caminha para identificao da revolta dos Estados membros da Confederao Sovitica como fator determinante para o colapso da URSS. Ademais, o professor David F. Carvalho, na informalidade, reiterou a importncia de Gorbachev nos dramticos acontecimentos do final do sculo passado. Para a tese de que desde os anos cinqenta, a URSS vinha trilhando o caminho de retorno ao capitalismo em virtude da sua integrao ao mercado capitalista mundial, consultar o excelente livro: FERNANDES, Lus. URSS ascenso e queda: a economia poltica das relaes da Unio Sovitica com o mundo capitalista. So Paulo: Ed itora Anita Garibaldi, 1991. 220 p.

78

183

Estamos no incio do caminho traado pelo Comit Central do Partido Comunista em sua reunio de abril. Diria que estamos no incio de um trabalho difcil, de grandes mudanas, que exigem de ns maior perseverana, dedicao, coragem para renunciar s coisas retrgradas, a inrcia mental, aos esquemas e anlises habituais hoje inteis. Hoje precisamos de intensa atividade social, do trabalho criador, intolerncia perante as insuficincias, apoio decidido a tudo o que a poca engendra de novo e progressista.

Da em diante implementava a Perestroika entendida como uma revoluo nas estruturas administrativas e gesto poltica que motivaria a democratizao do Estado e da sociedade soviticas. Em seguida a Glasnost acompanhando o curso revolucionrio atingiria a estrutura econmica e reorganizaria o mtodo de gesto das empresas visando torn- las mais eficiente e competitivas. Ambas, portanto, partem de um s processo de reestruturao econmica, poltica, social e cultural da sociedade. Importante destacar que Gorbachev (1987) tinha plena conscincia de que a mudana desencadeada no traria impacto positivo ao mundo socialista como nos pases do ocidente, pois se acreditava que o que aconteceria na Unio Sovitica repercutira em todo mundo, independentemente das conotaes valorativas, o que de fato aconteceu. O mundo nunca mais seria o mesmo depois da Perestroika e da Glasnost. No livro que escreveu, Perestroika, com subttulo novas idias para o meu pas e o mundo, j mostra a ambio do autor: realizar uma profunda reflexo intelectual a fim de responder politicamente aos desafios do mundo mergulhado numa crise civilizatria. Mikhail Gorbachev (1987), do ponto de vista da segurana global, com repercusso na poltica externa dos pases ocidentais, especialmente dos EUA, mas tambm da prpria URSS, vaticina que a corrida armamentista aumentou demasiadamente a ponto de chegar a uma impossibilidade lgica: a humanidade vir a ser destruda vrias vezes, embora tecnicamente vivel, a quant idade de ogivas nucleares tornasse possvel. Entretanto, quando exorta que hora de esquecer qualquer aspirao imperialista em termos de poltica externa (GORBACHEV, 1987, p.159), afasta-se do realismo para cair no romantismo. Porquanto, sabe-se hoje, que isso no foi e no ser possvel haja vista a tendncia dos Estados para organizarem-se no intuito de manter suas influncias no plano econmico, poltico, cultural e militar. A rigor, permanece, ao contrrio do que dissera Gorbachev, a possib ilidade de confronto nuclear. Mas, concretamente tinha razo quando exorta que A normalizao das relaes internacionais referentes economia, informtica e ecologia dever basear-se na mais ampla internacionalizao. (GORBACHEV, 1987, p.159) De fato, esse

184

princ pio atualmente defendido por personalidades polticas e representantes de ONGs no mundo inteiro. Profeticamente mostrou-se profundamente informado sobre as tendncias que, embrionariamente, se apresentavam nas relaes internacionais:

Do ponto de vista da segurana, a corrida armamentista absurda porque sua prpria lgica interna leva desestabilizao das relaes internacionais e, eventualmente, poder levar a um conflito nuclear. Na mediada em que desloca recursos de outras reas prioritrias, a corrida armamentista acaba por fazer baixar o nvel de segurana. (GORBACHEV, 1987, p. 163)

Dir-se- ia que as possibilidades relatadas da corrida armamentista ainda permanecem no horizonte das relaes internacionais. Apensa-se que o modelo econmico e poltico do neoliberalismo, ao propugnar a retirada do Estado, na verso xiita, de algumas de suas funes anteriores para cumprir o ajuste fiscal, conduz tambm a um grau nunca visto de insegurana com a ameaa global e regional de conflitos e da exacerbao do terrorismo em escala planetria. Quanto poltica externa, Gorbachev tinha uma viso singular dos acontecimentos histricos e sociais dos quais estava participando. No perodo em que fora o homem forte da URSS, o mundo experimentara diversos ensaios sobre os diagnsticos dos principais problemas que viriam se destacar no repertrio da agenda global. Na poltica externa sovitica uma forte virada no sentido de depreciar as tenses entre as duas grandes potncias acenando, insistentemente, para os acordos de reduo dos nmeros de msseis balsticos no mundo e, em particular, na Europa. Essa posio advogada pela URSS colocou em xeque, para a opinio pblica mundial, os intentos dos EUA na continuidade de megaprojetos voltados para a militarizao do continente, assim como de lanar-se unilateralmente na corrida armamentista no espao. Ronald Reagan, com quem Gorbachev dialogou, havia recrudescido a poltica externa norte-americana e, propositadamente, contribudo para minar a economia sovitica. Se, por um lado, as idias do ento dirigente sovitico causaram expectativas positivas para um novo contrato na sociedade mundial, mobilizando, para isso, ativistas antinuclear na Europa e fora dela, e concertadamente favorvel incluso dos pases perifricos ao acenar para a relao Norte-Sul e inserir a temtica ambiental no roteiro da agenda poltica mundial; por outro lado, suas reformas foram objeto de crtica especialmente na Unio Sovitica. Embora ligada ideologicamente ao ditador J. Stlin, Nina Andreieva, uma professora de qumica do Instituto Tecnolgico de Leningrado, escreveu uma Carta que fora reproduzida

185

por jornais do pas, a qual repercutiu em sua opinio pblica.

79

Nina Andreieva desmontou a

estrutura do pensamento de Gorbachev que exps no livro Perestroika. No entanto, quanto aos fatos narrados por este, o documento revela a exatido das opinies no que se refere ebulio das idias causada na juventude sovitica.

Como muitos outros tenho sob meus cuidados um grupo de estudantes, depois de um perodo de apatia e parasitismo intelectual, aos poucos comeam a se engajar na energia das mudanas revolucionrias. Naturalmente, surgem discusses sobre os caminhos da perestroika, sobre os seus aspectos econmicos e ideolgicos. A glasnost, a abertura, a eliminao de reas proibidas crtica, a exacerbao emocional na conscincia das massas, especialmente entre os jovens, freqentemente se manifestam tambm na exposio dos problemas que numa ou noutra medida foram murmurados pelas rdios ocidentais ou por aqueles nossos compatriotas que vacilam em suas concepes sobre a essncia do socialismo. E sobre o que no se falou? Sobre o sistema multipartidrio, sobre a liberdade de propaganda religiosa, sobre o abandono do pas para morar no exterior, sobre o direito de tratar os problemas sexuais na imprensa, sobre a necessidade de descentralizao na direo do setor cultural, sobre a abolio do servio militar obrigatrio. (GORBACHEV, 1987, p.8)

A longa citao justifica-se por dois motivos. Primeiro porque refora o diagnstico feito por Gorbachev quanto crise da sociedade como se referiu anteriormente. Segundo porque revela com nitidez a desconfiana quanto amplitude das reformas que no atingem setores importantes jungidos ao sistema poltico, por exemplo. Um evento que evidencia as mudanas na onda da Perestroika, embora no tivesse relao direta, mas com conseqncias importantes para a cadeia de eventos que conformaria um quadro histrico-social determinante, foi a proposta dos pases europeus influenciados pela poltica externa norte-americana de iniciarem uma discusso para a formao de Comunidade Europia integrada: poltica, comercial e financeiramente. Em 1985, decidiram a unificao a ser concluda em 1992.
80

Paralelamente a esse evento, o Pacto de Varsvia e a

OTAN deram incio s conversaes sobre a reduo de armas estratgicas e convencionais atravs de acordos bilaterais. A evoluo desses acontecimentos leva a supor que, a sociedade em escala global, passava por alteraes substanciais em seu modo de encarar os problemas econmicos,

79

Ver Revista Princpios. So Paulo, n. 17, p. 7-14, jun. 1989. Na URSS, saiu na edio de 13/03/1988 do jornal Sovietskaia Rosia, sob o pomposo ttulo de No podemos abrir de nossos princpios. Lembrar que essa integrao no se efetivou na referida data. Atualmente, ainda est em curso.

80

186

sociais, polticos, ambientais e, sobretudo, com a entrada na agenda dos debates da questo dos direitos humanos.

5.3. AS AMEAAS CONTEMPORNEAS: A AGRESSIVIDADE NORTE-AMERICANA

As duas Guerras do Golfo e o atentado de 11 de setembro alteraram bruscamente o clima poltico global. Os EUA adotam como nenhum outro momento da histria para viabilizar os ideais da paz no mundo, a Pax-americana, ou seja, a paz gerada pela fora das armas. Metfora proveniente da Pax-Romana, onde o Exrcito Romano garantiu a paz em territrios ocupados atravs da subjugao da fora militar. Antes, a propsito deste enunciado, analistas tiveram dificuldades de explicar a Guerra do Golfo, quando na nova ordem de George Bush, alardeou-se que o mundo ps-Guerra Fria era um mundo de paz e fraternidade entre os povos, assim como, logo em seguida, sua obsesso guerreira redundou na segunda guerra do Golfo e a inva so do Afeganisto, sepultaram o sonho da paz perptua no sistema internacional. O imprio norte-americano reafirmara sua supremacia recorrendo ao uso da fora militar para, no s manter seus interesses comerciais, como para ampliar geoestrategicamente seus domnios sobre o Oriente Mdio, Amrica Latina, Europa do Leste e frica, exemplificado na invaso da Somlia. (cf. a figura 11) Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, efetua-se, pois, uma mudana estratgica em relao ao comportamento da principal potncia econmico-militar do planeta os EUA. O pentgono, doravante, preocupado com as infinitas capacidades de ao de organizaes terroristas, operando em redes, ameaando sua segurana nacional, introduz normas de segurana que ameaam os direitos individuais, coletivos e civis. A Pax Americana como tambm denominada a poltica externa do atual governo G. W. Bush apresenta algumas ambigidades em relao ao chamado eixo do mal: Coria do Norte, Ir e Iraque (na poca de Saddam Hussein). 81

81

Ao mesmo tempo em que os EUA buscam apoio da ONU para as inspees no Ir, atravs da AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica), com a suspeita de que estes estariam produzindo um arsenal atmico, procura resolver os impasses com a Coria do Norte via mesa de negociaes de forma bilateral. Consultar: MORAES, Mrcio Senne. Bush adota estratgias distintas. Folha de So Paulo, 9, mai. 2003. Mundo, anlise, p. A19. Para uma compreenso da estrutura e funcionamento da ONU, sugere-se a leitura de: BERTRAND, Maurice. A ONU. Petrpolis -Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1995.

187

Redefine, enfim, o padro de controle das chamadas atividades antiamericanas no mundo com a guerra preventiva, na qual os EUA pretendem capturar indivduos, organizaes polticas ou terroristas em qualquer parte do planeta, sem o beneplcito das entidades polticas soberanas (os Estados Nacionais), assim como invadir quaisquer pases, que representem potencial perigo para a sua soberania. Na Europa, por fim, operam mudanas em relao poltica de instalao de bases militares. Cansados das restries legais em razo de impactos ambientais e protesto local em virtude do comportamento de soldados (denncias de explorao sexual), principalmente na Alemanha onde pretendem fechar 16 bases, iniciam um movimento de migrao em direo aos antigos inimigos da OTAN. A inteno norte-americana ampliar seu poder de guerra para a Polnia (Kreziny), Romnia (Aeroporto de Mikhail Kogalniceau), Albnia (Tirana), Bulgria (Sofia), Hungria (Taszar). Essa a chamada Nova Europa, na expresso do secretrio de defesa da administrao de G. W. Bush, Donald Rumsfeld. Na Amrica do Sul patente a tenso devido insurgncia comandada pelas FARC, ELN (Exrcito de Libertao Nacional) e pelos narcotraficantes que transformam a nao vizinha, a Colmbia, numa pea chave nas r laes internacionais e de desequilbrio no e continente sul-americano com efeitos sobre a segurana da Amaznia. O Plano Colmbia, como ficou conhecida a estratgia norte-americana para a militarizao do continente, visa criar uma rede de proteo para dificultar a comercializao dos ilcitos e combater o circuito da ilegalidade, bem como retirar a principal fonte de financiamento das FARC e dos narcotraficantes. (STUMPF, 2000, p.6) Porm, essa viso alardeada pela mdia no compartilhada por estudiosos. Segundo Vizentini (2003), subliminarmente, os interesses dos norte-americanos com o Plano Colmbia residem verdadeiramente na demonstrao de que esto atentos s tenses no continente, provocadas pelos assuntos internos da Venezuela, da Bolvia, do Equador, do Brasil (a vitria de esquerda nas eleies presidenciais de 2002) e do Panam, alm, obviamente, da Col mbia.

Os problemas colombianos, como as guerrilhas de esquerda, o narcotrfico e os esquadres da morte de extrema -direita, no eram novos nem sofreram uma intensificao que justificasse tal poltica. Ento, qual o sentido dessa iniciativa? Washington procurava demonstrar aos pases da regio que estava atento evoluo dos acontecimentos, para apoiar os aliados e coibir os desviantes. (Vizentini, 2003, p.101)

188

Essa militarizao revela um desejo antigo dos EUA ampliarem o nmero de bases militares na regio.
82

Esse quadro de avano da presena norte-americana no leste europeu, no Oriente Mdio e na Amrica do Sul, contradiz o que diz Giuseppe Vacca (1996). Ao captar essa dinmica internacional, Vacca, apoiado no referencial gramsciano, exorta que a integrao econmica e come rcial desde a Segunda Guerra Mundial, o fim da Guerra Fria e do equilbrio do terror
83

simbolizam, definitivamente, o advento de um mundo de paz, de segurana e de

cooperao entre as naes e povos. Vacca, com seu mundo novo polemiza com Noberto Bobbio para quem o mundo resiste lgica belicista do Estado Potncia nas relaes internacionais e, conseqentemente, a p ermanncia de conflitos em todos os nveis pelo mundo afora como a mais coerente definio do sentido das relaes internacionais contemporneas. Em outras palavras: um mundo movido pela natureza da guerra e dos esforos permanentes pela paz, enquanto ma rcas das relaes internacionais.

82

Em que pese indcios, ou seja, o nmero e a instalao de bases militares por si s, no se traduzem em eventuais invases ou qualquer outro tipo de conflito armado, porquanto e apesar dos EUA instalarem e manterem bases militares em outros pases como a Alemanha e o Japo, contraproducente afirmar que esse fato resultou em ameaa de invaso desses pases. digno de nota que, por outro lado, cabe ao governo brasileiro tomar medidas no sentido de potencializar os riscos dessas iniciativas e avaliar e mensurar o grau do comprometimento dos riscos para a soberania brasileira. Expresso usada para designar a expanso da corrida armamentista na dcada de sessenta. Pensava-se estrategicamente que o aumento do arsenal nuclear fomentaria um equilbrio na competio entre as duas superpotncias e diminuiria na mesma proporo os riscos de uma catstrofe nuclear. A paz garantida pela capacidade de impor-se militarmente.

83

189

Figura 11: Nova Configurao da Presena NorteAmericana Fonte: <http://www.aol.com>. Acesso em: 29 nov. 2004, s 08 h.

5.4. ALCA E MERCOSUL: A QUESTO DA SEGURANA NA FRONTEIRA POLTICA

Castells (2001),

com sagacidade levanta a opinio de que ao lado da

internacionalizao do Estado indicando o aparecimento do governo global, ressurge o super Estado-Nao, totalmente organizado em nvel mais elevado, nvel este que viabiliza, at certo ponto, o controle dos fluxos globais de riqueza, informaes e poder. (CASTELLS, 2001, p.311) Nesse sentido, sabe-se que os proponentes da integrao global para alm dos Estados nacionais, esbarram nos limites impostos, objetivamente, pela ausncia de uma espcie de Estado Regulador Mundial capaz de disciplinar os fluxos internacionais de mercadorias e moeda. Rapidamente uma contratendncia articula-se a formao dos Blocos comerciais regionais. Forma-se institucionalmente os seguintes megamercados: NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte), EU (Unio Europia), APEC (Associao de

190

Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), CEI (Comunidade dos Estados Independentes), ALCA84 e MERCOSUL. Do ponto de vista comercial, e no que interessa, isto , o MERCOSUL, consoante com o que a tabela 9 e o grfico 5 ilustram, confirma que as exportaes entre os quatros pases (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) tm oscilado bastante, mas o declnio do fluxo de mercadorias e servios no Bloco, em 2002, contrasta com a alta de 1997, ainda assim esse resultado adverso no afetou o mpeto dos dirigentes sul-americanos no sentido da permanncia da vontade de consolidar o Tratado.

Tabela 9: Comrcio Intra MERCOSUL: Importao e Exportao Ano Milhes $US 1995 28,416 1996 34,182 1997 41,171 1998 40,822 1999 30,583 2000 35,336 2001 30,537 2002 23,000 Total 264,047 Fonte: CIE (Centro Internacional de Economia).

Comrcio Intramercosul: importao e exportao 50 40 30 20 10 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Milhes $US

Grfico 5: Comrcio Intramercosul: importao e exportao Fonte: CIE.

84

Formada pelos seguintes pases: Antgua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Col mbia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Domin icana, Santa Lcia, So Cristvo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.

191

Com efeito, agora, as parcerias e acordos, em todos os domnios da vida, podem ser feitos intra e inter Blocos, o que implica levar em conta a participao desse novo ator nas relaes comerciais que so os Blocos Regionais. Simultaneamente, analistas viram com perplexidade os mesmos Estados efetuando ou mantendo regras protecionistas no plano interno, a fim de protegerem parte das empresas, principalmente quelas ligadas agricultura, e aos fluxos de mo-de-obra, tendncia que foi recrudescida com os ataques de 11 de setembro de 2001, em Nova York. A iniciativa para conter a mudana provocada pela globalizao desenfreada, aqui no continente americano como nos outros, reflete-se na criao de um mercado comum. A ALCA projetada para institucionalizar uma rea de livre comrcio para alm do MERCOSUL. Comeou a se tornar realidade em dezembro de 1994, na reunio da I Cpula das Amricas, onde os partic ipantes - chefes de Estado de 34 pases - decidiram at 2005, pr fim s negociaes sobre o livre comrcio nas Amricas. Em maro de 1998 foi criado um comit Comit de Negociaes Comerciais (CNC) - encarregado de formatar o acordo. Acontecimento histrico de grande significado para os americanos, pois era a consecuo de um passo importante para realizao do sonho de diversos personagens da histria do continente. Ela supe a eliminao de barreiras tarifrias e alfandegrias para produtos industrializados (mquinas, equipamentos, microeletrnica), servios (audiovisual, financeiro, telecomunicaes, informtica, publicidade, turismo e outros), compras governamentais e investimentos (companhias, aes, etc). Com efeito, liberam para os pases membros, as economias nacionais para o comrcio entre as trs Amricas para produtos e servios (ao, txteis, calados, suco de laranja, por exemplo). Brasil e EUA, com economias superiores no continente, so responsveis diretos pelo sucesso do acordo. De um lado, a estratgia norte-americana consiste em estabelecer um mercado livre no continente e consolidar sua hegemonia, valendo-se de suas vantagens estruturais comparativas. De outro lado, outros (Cuba) com forte conotao ideolgica dizem que a motivao estadunidense anexar as economias emergentes, e, por ltimo, outros apostam que ela possibilitar inovaes profundas na economia brasileira com a competio, mas que necessitar de investimentos macios do Estado a fim de garantir investimentos em infra-estrutura para compensar as desvantagens. Mas, o estabelecimento do mercado comum das Amricas no tem sido uma tarefa das mais fceis. O principal bice conciliar objetivo de economias com time histrico de

192

desenvolvimento econmico secularmente distante uma da outra. Isso significa que a predominar os interesses de apenas um dos parceiros, reproduzir-se-o os mecanismos de dependncia, contra a qual lutam, historicamente, os pases pobres e em desenvolvimento. A posio norte-americana, por exemplo, de no negociar os subsdios agrcolas tem transformado em impasse nas sucessivas reunies que alinhava a ALCA. Os norte-americanos sugerem a superao desse problema excluindo a pendenga dos subsdios agrcolas das negociaes da ALCA e ind icando a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) como o frum adequado para a resoluo do impasse. Entretanto, a OMC tem at 2007 para decidir sobre pendncias comerciais. Obviamente essa proposta tem a oposio do MERCOSUL que quer v- la discutida e superada, pragmaticamente, no mbito da ALCA. Concomitantemente, o Brasil manifesta criar as condies comerciais eqitativas em produtos como ao, calado, laranja, etc. que so fortemente protegidos por lobbies nos EUA.

Quanto liberao dos mercados agrcolas, a resistncia dos EUA j mais do que notria. Querem tratar o assunto, supostamente, no mbito da OMC, alegando que o tema sistmico. E, no entanto, quando chega a hora de negociar a agricultura na OMC, o que fazem os EUA? Nada mais, nada menos do que o seguinte: aliam-se aos arquiprotecionistas da Unio Europia e tentam forar goela abaixo dos demais pases uma proposta para agricultura que manteria o essencial dos regimes de defesa e subsdios em vigor nos EUA e na Europa. (BATISTA JUNIOR, 2003, p. B2)

Assim como a CAN, o MERCOSUL ambiciona integrar comercialmente o continente sul-americano como na figura 12. Constitui um passo importante na histrica busca de estreitamento das relaes com os vizinhos amaznicos. Segue os esforos j consolidados que levou ao TCA. Por exemplo, em dezembro de 1995, o MERCOSUL e a UE, assinaram o Acordo-Quadro Interegional de Cooperao e a Declarao Poltica Conjunta que retoma os contatos bilaterais realizados desde 1991. O pacto situa-se na estratgia dos blocos em desenvolver parcerias no campo comercial e de investimentos. O Acordo-Quadro tem como objetivo bsico o fortalecimento das relaes recprocas e o estabelecimento das condies adequadas para a criao de uma associao inter-regional de cunho poltico e econmico. (DAUSTER, 1996, p.51) Traro conseqncias esses rearranjos comerciais no continente sul-americano e nas Amricas, para a segurana regional e hemisfrica? Que tendncias se abrem para o ordenamento institucional e estratgico das FFAA no continente? As tendncias j se manifestam em pronunciamento, artigos, seminrios e debates. s vezes amplamente debatido s vezes limitados a um seleto grupo de especialistas em relaes

193

internacionais, cincia poltica, geopoltica e especialista em estratgia militar. Uma dessas tendncias claramente sentida a movimentao geogrfica das FFAA pelo territrio, na busca, seja da identidade perdida, seja para firmar sua soberania em espaos sociais marcados pela vigncia, histrica ou no, de tenses sociais e polticas.

5.5. O MERCOSUL E A SEGURANA HEMISFRICA

De incio as teses da constituio de uma fora militar multilateral com a finalidade de exercer a tarefa de defesa continental, no simpatiza m as FFAA de nenhum pas. Mais do que isso, essa posio fortaleceu o setor nacionalista dessas foras. Provavelmente, o Brasil manter sua posio poltico- militar de independncia perante os norte-americanos. Explicitamente o que se pode visualizar na PDN. Mas, tal autonomia no representa uma negao cooperao no campo militar entre as FFAA de diversos pases, guardados aqueles setores protegidos pelo segredo militar reservados a qualquer FFAA. A construo de parcerias em diversos campos de atuao com impacto na defesa nacional, a saber, treinamento, poltica cientfica e tecnolgica, poltica industrial-blica, etc, longe de evidenciar um atrelamento, na verdade, constitui-se numa poltica de cooperao e no de subservincia estratgico- militar. O ordenamento que emergir dessa configurao geopoltica, possivelmente depender do equilbrio de foras e da sensibilidade dos governantes continentais de concertar alianas polticas negociadas no sentido de barganhar posies mais firmes diante dos EUA. Todavia, no se pode vislumbrar com firmeza tal conjuntura poltico-econmica no continente. H, concretamente, ensaios importantes como a Poltica Exterior do Brasil no governo Luis Incio Lula da Silva, cuja anlise margeia o presente trabalho. Essa poltica externa que amplia a de FHC e reorienta-se para a EU, a sia-Pacfico e especialmente para frica, revela-se atenta situao mundial contingencialmente prenhe de incertezas. Essa constatao impe mais do que em nenhum outro momento da histria, que a defesa dos territrios nacionais continue m a ter os cuidados dos governos e das elites polticas pelo mundo afora. Esse quadro de incertezas e de ameaas e sujeito a constantes tenses nas fronteiras polticas da Europa, do Oriente Mdio, da sia, da frica e na Amrica do Sul, parece ser a realidade emergida dos escombros da bipolaridade e sobre a qual se ergue a unipolaridade estratgico- militar hegemonizada pelos EUA.

194

Tal situao, inerente ao processo de globalizao em curso, tem gerado, alm das mudanas relativas aos fluxos de capital e do seu suporte informacional, um cenrio, no qual os pases esto sendo chamados a se readequarem s exigncias das novas situaes de mudanas correlao de foras no cenrio internacional e regional. Aqui na regio do Cone Sul, a consolidao das democracias liberais, aps dcadas de autoritarismo, reps a questo do padro estratgico a ser desempenhado pelas FFAA no processo de realinhamento mundial. Uma crise de identidade parece abater-se sobre as FFAA no continente. No se sabe se se lanam tarefa de combate ao Narcotrfico, ou se se dedicam a agir nos limites impostos pela legalidade de suas atribuies constitucionais de preservao da integridade do territrio e da defesa da soberania diante de possveis agresses externas. No mbito da OEA (Organizao dos Estados Americanos) o tema da segurana hemisfrica tem sido debatido e algumas medidas visando organizar e administrar a defesa coletiva foram tomadas.

195

Figura 12: Mapa da Amrica do Sul Fonte: Reproduzido: IBGE. Diretoria de Geocincia. Departamento de Geografia, 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 mai. 2004, s 12 h.

Em 1995 foi criada a Comisso de Segurana Hemisfrica, dedicada a estudar e propor regras exclusivas sobre a segurana. As Reunies Ministeriais da Defesa das Amricas, realizadas no mesmo ano, tiveram o objetivo de fundar uma coordenao efetiva entre os Ministrios da Defesa dos Estados membros. Em 1997, a criao do Centro para Estudos Hemisfricos de Defesa, objetivando promover intercmbio entre os EUA e os pases interamericanos, o Seminrio Segurana Hemisfrica no Sculo XXI, ocorrido em Manaus, em 2000, no mbito da IV Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas, que concluiu pela intensificao da solidariedade e intercmbio entre as Amricas, mas ressalvando que as diferenas existentes entre as FFAA nacionais, impossibilitaria a formao de um pensamento nico acerca da segurana hemisfrica, e que, essas diferenas foram diludas durante a bipolaridade. E, por fim, trs anos depois, em 8/10/2003, com impacto na mdia do continente americano, as FFAA dos EUA e da Argentina, com a participao de observadores do Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia, repousando sob a superviso dos primeiros, realizaram exerccios na cidade Argentina de Mendonza e San Luis, tendo como base de apoio dos norte-

196

americanos o aeroporto de El Plumerillon (1.600 km de Buenos Aires). A operao denominada Exerccio guia III teve como finalidade desenvo lver estratgias de combate ao terrorismo.

Consideraes Finais

Dois acontecimentos marcaram sobremaneira o mundo que emergiu do fim da bipolaridade e da Guerra Fria. Eles so causa e conseqncia da conjuntura mundial contempornea. Um o surgimento da Perestroika e da Glasnost e o conjunto de reformas que elas orientaram na URSS, ambas fundamentadas no pensamento poltico de M. Gorbachev. E o outro, a fo rmao dos Blocos Regionais, com a ampla repercusso sobre os Estados Nacionais. Se esses eventos, sistmicos e estruturalmente, remontam em perspectiva histrica, a eventos socioeconmicos internos s relaes sociais e econmicas eminentemente capitalistas e que, podem ser pontuadas no perodo da Segunda Guerra Mundial at os anos setenta, no contradizem o enfoque adotado. Quis-se to-somente delimitar o campo de interesse para uma conjuntura especfica. O sentido do pensamento e das reformas implementadas por Mikhail Gorbachev na URSS impulsionou e acelerou a sucesso de estados latentes na economia sovitica com efeitos colaterais sobre o conjunto da economia capitalista mundial. Nesse contexto a segurana e a defesa nacionais, entram na agenda (nunca, na verdade, deixaram de estar) das naes do continente americano, assim como mundiais. Mas, preciso ressaltar que agora essa agenda apresenta um contedo renovado por temas antes ausentes das discusses como o meio amb iente, os direitos humanos e o narcotrfico. Ao mesmo tempo, na medida em que se consolida a ALCA e MERCOSUL, um novo ordenamento institucional e militar que se formar como conseqncia da integrao comercial, novas perspectivas surgem para as FFAA nacionais. Nesse panorama, no Brasil, parece prevalecer uma nova orientao para as FFAA, a qual se volve para a defesa da fronteira poltica na Amaznia. Com sua biodiversidade, tem sofrido historicamente a interveno do Estado mediante polticas pblicas quer sejam econmicas e/ou sociais. Se h interferncia do Estado porque tem se apresentado como um problema que necessita de resposta dos governantes, qualquer que seja a filiao polticopartidria.

197

A eficincia e a conseqncia dessa interferncia tm sido avaliadas regional, nacional e internacionalmente. Um desses problemas consiste na fragilidade da fronteira poltica, diante das tenses provocadas por ameaas de contrabando, biopirataria, narcotrfico e guerrilhas na Colmbia. Discursos do Ministro da Defesa bem como dos principais generais comandantes das trs armas, alm de Seminrios organizados especialmente na Amaznia
85

indicam que essa situao internacional e a conjuntura poltica no continente, repleta de mudanas polticas na Venezuela, recrudescimento da presso sobre Cuba por parte do governo Bush e acirramento do confronto do governo colombiano em razo da guerrilha, recoloca com incrvel atualidade a questo do papel da poltica de segurana no continente sul-americano em direo Amaznia, nomeadamente em razo da possibilidade de perda da soberania sobre os recursos minerais, florestais e energticos. 86 Em sntese, preciso informar que o prximo captulo dar seqncia anlise, na medida em que aborda a PDN, a criao do Ministrio da Defesa e o documento Avana Brasil. Atuando em diversas frentes, o Estado organiza o processo de controle e de poder na lgica da segurana defensiva. Faz isso mediante aes indutoras das atividades de espacializao do territrio com estmulos ampliao da produo e de comercializao de produtos adquiridos na prpria fronteira poltica. Reincorpora as formas tradicionais de vida fornecendo a oportunidade de acesso civilidade. Amplia a cooperao cientfica e tecnolgica com os pases fronteirios. Fortalece relaes no campo diplomtico, pois a poltica externa para regio ampliada, com nfase as oportunidades que se abrem com a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) e o MERCOSUL (Mercado Comum da Amrica do Sul).

85

Refiro-me ao III Simpsio Sobre Estratgia da Resistncia e Mobilizao da Vontade Nacional em Defesa da Amaznia, realizado no dia 10/05/2002, no CENTUR, Belm-Par, no qual estive como ouvinte. H entre militares brasileiros uma posio nacionalista que exorta as FFAA para uma campanha em defesa da Amaznia contra os interesses dos pases ricos nos seus recursos naturais, e que usam ONGs para convencer os ndios da necessidade de uma administrao independente e autnoma da regio. Diversos grupos de antroplogos, etnlogos, ecologistas e indigenistas, em comunho com centuries de Wall Street, principais articuladores das ONGs, buscam encetar a idia-fora de fragmentao dos Estados. Estes grupos apregoam, cnica e descaradamente, que os atuais Estados devem ser divididos de acordo com rastros raciais e tnicos, de forma a vulnerabilizar a sangria das riquezas nacionais por potncias estrangeiras. CAMBESES JUNIOR, Manuel. Os militares e a defesa da Amaznia. Disponvel em: <http://www.esg.br>. Acesso em: 28 fev. 2004, s 12:53.

86

198

CAPTULO

POLTICA

DE

DEFESA

NACIONAL

NO

BRASIL

CONTEMPORNEO

Introduo

Nas ltimas trs dcadas a Amaznia tornou-se objeto de debates acalorados. Desde as avaliaes alarmantes sobre o seu destino devido permanncia do desmatamento e queimadas que consumiram at agora 400.000 km2 de florestas nativas, que representam cerca de 10% de floresta pluvial da Amaznia (BENCHIMOL, 2000, p.24), s teses mais otimistas que acreditam na quase inesgotabilidade de sua biodiversidade. Pouca ateno, contudo, foi dada ao problema do tipo de poltica de segurana mais adequada para as suas caractersticas socioambientais e acima de tudo, no que se refere ao PCN, como o Governo Federal tem agido no sentido de oferecer as condies institucionais e estratgicas com a finalidade de propiciar o cumprimento de suas atribuies constitucionais. Quais so os motivos que levaram o governo a projetar uma poltica de defesa? Qual a lgica que preside a ao do Brasil numa situao de incerteza ps-Guerra Fria? E por que a Amaznia tornou-se prioritria? Mostrar-se- que os motivos que reorientaram a PDN esto ligados ao processo de reajustame nto socioespaciais no mundo inteiro, e longe de significar o resultado da superao de uma crise de identidades das FFAA, representa, a nosso ver, uma forma atravs da qual se fortalece uma tendncia que busca manter soberanamente a Amaznia sob controle brasileiro em condies de instabilidade e incerteza nas relaes internacionais, redimensionadas com a unipolaridade estratgico- militar e multipolaridade nas relaes de poder no plano global. 87 Concomitantemente, argumentar-se- a favor da PDN na conjuntura do ps-Guerra Fria, embora passvel de ajustes e modificaes, porque permanecem tmidas as iniciativas com respeito democratizao da relao Estado, FFAA e Sociedade. Enfim, as tendncias

87

Faz-se necessrio um esclarecimento sobre qual seria a configurao das relaes de poder no plano mundial: se as relaes internacionais esto baseadas na multipolaridade, isto , com vrios centros de poder, ou se de fato ela efetivamente unipolar, ou seja, com uma nica nao (os EUA) exercendo a supremacia global. A nosso ver, no que concerne especificamente s relaes estratgicas, prevalece a unipolaridade hegemonizada pelos EUA, devido a sua capacidade blica de defender e impor seus interesses geopolticos em qualquer pas atravs do uso da fora militar. Esta tese defendida por LAMAZIRE (1996, p.64). Em contrapartida, nos domnios econmicos, financeiros, comerciais, culturais e ambientais h claramente vrios centros de poder com os quais os EUA so obrigados a defender seus interesses pelo ngulo da diplomacia. Neste ltimo caso, as relaes internacionais so multipolares.

199

contemporneas integrao regional com a ALCA e o MERCOSUL, conduz a novos ajustes na estratgia de segurana coletiva. As preocupaes exageradas ou no, com a possibilidade do prolongamento do conflito na Colmbia, bem como o avano do contrabando e do narcotrfico na fronteira Norte, motivam, segundo o discurso dos militares e do governo, uma redefinio das bases da poltica de defesa com a instituio da Nova PDN. A Nova PDN com o governo de FHC que implementa a reforma do Estado para o mercado remodela a ao do Estado para o territrio-rede da fronteira poltica. Visa controlar os mltiplos territrios e as redes da ilegalidade. Portanto, uma ao estatal objetivando criar um aparato institucional- legal, sobreponde-se s unidades subnacionais e as estruturas administrativas locais. A base emprica para a construo do captulo constituda de uma bibliografia pertinente e atualizada sobre o conceito de governana e sobre a conjuntura internacional e regional, da anlise da PDN lanada por FHC e tambm de instrumentos legais criados com o objetivo de disciplinar a ao do Estado mediante o PCN.

6.1. POLTICA DE DEFESA: UMA DEFINIO

Argiu-se, em captulo anterior, especificamente no campo da segurana, que pela emergncia de uma nova ordem unipolar/multipolar nas relaes internacionais que h uma preocupao permanente com integrao da regio ao circuito nacional de poder central, e que, o pensamento geopoltico teve seu auge nos fruns da ESG.

A funo de defesa da Nao uma atividade dirigida pelo Estado com o objetivo de dar-lhe proteo contra uma possvel ameaa exterior que possa atentar contra sua integridade, e nela de estar centrada a poltica militar. A economia da defesa destinao e administrao de recursos para cobrir as necessidades que surgem daquela atividade estatal. A organizao da defesa a estrutura em que ela deve estar articulada para exercer a sua funo. E, por ltimo, a Poltica de Defesa deve ser um tema consistente de critrios para articular e orientar os outros conceitos. (MENEZES, 1988, p.1)

A Nova PDN segue a tradio do pensamento geopoltico brasileiro. Sem dvida, sem os preconceitos da Era da bipolaridade e do conceito de segurana interna.

200

consenso que na transio do regime internacional no se pode minimizar o risco de um confronto nuclear tpico da Guerra Fria. 88 O deslocamento do conflito est agora entre EUA, Ir e Coria do Norte, haja vista que h suspeitas de que o Ir esteja desenvolvendo artefatos nucleres e a Coria do Norte, j teria produzido a bomba atmica. Em vista disso, os riscos com o Ir seriam menores do que com esta ltima porque no possui a referida bomba. Ao mesmo tempo, e contraditoriamente, caducaram os paradigmas que permitiam as generalizaes simplificadoras da poca da bipolaridade. O fim desta, tornou comum os conflitos regionalizados, condicionados pelas disputas tnicas, nacionais e religiosas, especia lmente os que colocam frente a frente protestantes e catlicos na Irlanda ou mulumanos e catlicos ortodoxos nos Blcs e no Oriente Mdio. Por isso, a grande discusso construir um paradigma que d conta da convivncia entre os dive rsos entes estatais e no-estatais a partir da multiplicidade de formas de interao que conforma o ambiente internacional das duas ltimas dcadas, ou seja, referencial analtico perceba teoricamente que a fratura nas relaes interestatais menos ideolgica do que poltica, sobretudo que a presena de outros atores e agentes no processo poltico global, expressando formas novas de interao e negociao, participando da tessitura da governana mundial, altera relativamente o entendimento dos processos sociais contemporneos em relao fase da bipolaridade. Ao lado desses fenmenos, a prtica poltico- militar dos grupos terroristas, apoiandose em mtodos no convencionais, impulsionam os estudiosos para a ativao de instrumentos intelectuais inovadores no sentido de explicar a dinmica da atuao dos respectivos grupos, assim como a reao estatal diante das mltiplas potencialidades de ao do terror. Em suma, o complexo quadro das relaes internacionais exige uma pujante reflexo terica sobre os parmetros que possam dar inteligibilidade s foras que se movem em favor da paz e da guerra. Nesse sentido, envidar-se- esforo a fim de identificar os princpios fundantes da PDN do governo central.

88

Regime internacional um conceito recente. Para KRASNER (1983, p.1) regime internacional contempla ...implicit or explicit principles, norms, rules and decision-making procedures around which actors expectations converge in a given issue area of international relations. Apud LAMAZIRE (1996, p.84).

201

6.2. GOVERNANA E CONDIES INSTITUCIONAIS

Se o conceito de governabilidade e capacidade governativa remetia capacidade do Estado de identificar, formular, decidir, implementar, controlar e avaliar polticas pblicas governamentais que objetivam resolver os impasses da s ociedade, o de governana ganha importncia na recente discusso sobre a reforma do Estado na perspectiva do mercado e aborda o modus operandi das instituies estatais e pblicas e a capacidade das instituies polticas de responder, em tempo hbil, as demandas dos cidados. Governana diz respeito ao gerenciamento dos recursos que um determinado pas possui para o desenvolvimento atravs do financiamento das polticas governamentais. Para o entendimento dos contornos tericos e polticos do conceito, exigem o tratamento analtico de questes ligadas ao financiamento de programas, mecanismos de financiamentos, processos decisrios, assim como a definio da participao na tomada de deciso e a relao pblica e privado. Segundo o Banco Mundial (1992, p.3 e nota 1) a governana (governance) inclui
a) a forma do regime poltico (parlamentarismo ou presidencialismo, civil ou militar e autoritarismo ou democracia); (b) os processos pelos quais a autoridade exercida no gerenciamento dos recursos econmico e social de um pas; e (c) a capacidade do governo para formular e implementar polticas, e, em geral, para o governo cumprir suas funes.

Governana, enfim, refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. (SCHIMITER, HOLLINGSWOETH e STREECK, 1983)89 Traduo nossa D.M.N. O Banco Mundial incorpora o conceito de governana e incentiva a reforma do Estado.

O maior avano realizado pelo relatrio (trata do relatrio do Banco Mundial D.M.N) foi a compreenso de que no existe mercado, nem sequer sociedade civil, sem um Estado capaz e efetivo. Obviamente, a novidade no est na descoberta de que um Estado incapaz ou inefetivo no consegue manter a ordem ou impede o desenvolvimento econmico de seu pas. Mas, na constatao de que boa parte talvez maior parte dos Estados nos pases em desenvolvimento sofre, em maior ou

89

Essa referncia encontrada no documento do Banco Mundial: World Bank, 1992. Apud CASTRO SANTOS, Helena M. Governabilidade, governana e democracia: criao da capacidade governativa e relaes executivo-legislativo no Brasil ps-constituinte. Dados. Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, p. 1-32, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 12 set. 2002, s 2 h.

202

menor grau, de incapacidade, e /ou inefetividade crnicas e que, alm disso, o colapso das funes estatais uma ameaa real para muitas naes. (COSTA, 1998, p.15)

Baseado nestas concluses de carter puramente terico, uma elite poltica dos pas es em desenvolvimento e dos perifricos, iniciou as reformas para o mercado. O discurso da reforma pressupe que todas as economias nacionais podero prosperar dentro da economia de mercado, seguindo o modelo correto, natural, rumo ao desenvolvimento de uma economia privatizada e de um Estado que restringe drasticamente sua interveno, objetivando manter a estabilidade da poltica monetarista e a garantia da law and order. 90 Apesar da retrica, seus pressupostos esto consagrados no Banco Mundial, que ambiciona o fortalecimento institucional do setor pblico para dot- lo de mecanismos eficientes de interveno. A onda reformista volta-se contra a idia do socialismo e da social-democracia que consiste, subjacentes suas peculiaridades ideolgicas e nacionais, em implantar e fortalecer valores e prticas polticas e sociais que visem diminuir as diferenas entre as classes sociais, em oposio as quais esto aqueles reformistas neoliberais. Os sociais-democratas e socialistas utilizaram como meio para atingir esse objetivo, tambm com caractersticas prprias tanto para um quanto para a outra, o Estado como organizador e disciplinador do processo de reforma social e econmica - ampliando suas estruturas regentes para alm dos aspectos puramente operacionais a fim de imiscuir-se na vida poltica e social da sociedade. Os conhecidos dados sobre o crescimento econmico das economias do socialismo quanto da social-democracia (tanto faz de base keynesiana, ou leninista) mostra o declnio das suas taxas de crescimento e posterior colapso desses regimes.(ANDERSON, 1990, p. 9-23) Desde o trmino da Segunda Guerra Mundial, idias sociais e polticas ligadas crtica endereada interveno estatal nos assuntos econmicos e sociais foram divulgadas e debatidas. Autores concordam, no entanto, que um grupo de intelectuais que se reuniu em torno da sociedade de Mont Plerin nos Alpes suos, tendo frente Friedrich Haiek e Karl Popper, organiza e sistematiza um discurso terico e poltico que, mais adiante, traria

90

Cf. os seguintes textos: PRZEWORSKI, Adam. A falcia neoliberal. Lua Nova. So Paulo, n. 28/29, 1993. Democracia e mercado: reformas polticas e econmicas na Europa e na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. ________ Reformas do Estado e responsabilidade poltica e interveno econmica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 11, n. 32, p. 18-40, 1996. DAHL, Robert. Porque os mercados no bastam. Lua Nova. So Paulo, n. 28/29, 1993. COSTA, Valeriano M. F. O novo enfoque do Banco Mundial sobre o Estado. Lua Nova. So Paulo, n. 44, 1998. E SA DER. Emir (org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. 5a ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1995.

203

implicaes importantes nas transformaes do mundo no final do sculo passado. (SADER, 1990)
A ideologia que orienta a atual ofensiva da direita , sob muitos aspectos, um fantasma da dcada de 1920: ope-se ao estatismo, defende a hegemonia do empresrio, apresenta o consumo popular como contrrio aos interesses nacionais e acredita fundamentalmente na racionalidade do mercado e na importncia autnoma da mo eda. Entretanto o que h de novo nessa ideologia o papel dominante desempenhado pela teoria econmica de cunho tcnico. (PRZEWORSKI, 1989, p.241)

O Brasil, a partir dos anos noventa, v-se no vendaval de medidas que almejam a reforma da sociedade e do Estado. Apesar de sequer ter colocado em prtica uma Constituio liberal-democrtica com amplos direitos sociais relativamente nossa histria poltica, ter que alter-la para atender aos novos desafios polticos. A Constituio de 1988 estabeleceu um novo contrato social. Define os procedimentos legais- institucionais e organizacionais dos poderes do Estado e do governo em todos os nveis. Marca o fim da transio democrtica e expressa a nova ordem surgida do pacto poltico dos arquitetos da Nova Repblica com os representantes do ancient regime. Mas torna o Brasil ingovernvel nas palavras do Presidente Jos Sarney. A persistnc ia da crise econmica, poltica, social e financeira e o vendaval neoliberal que varria o mundo naquele momento, vai aos poucos criando um consenso pela reforma da Constituio a fim de se adequar aos novos desafios condicionados pela conjuntura internacio nal. Os pilares da estruturao constitucional so criticados e dados como ultrapassados. A grande mdia abraa a plataforma reformista e comeam as vrias tentativas de reform- la. Estas atingem o conceito de empresa nacional, os monoplios estatais, o direito do Estado sobre o uso dos bens naturais, relaes trabalhistas, reforma fiscal, previdncia social, a reforma gerencial da administrao pblica, enfim, mudanas que afetam as relaes Estadomercado e Estado-sociedade. A tentativa para valer na perspectiva das transformaes comea com a primeira eleio direta aps o ciclo autoritrio e a Transio Democrtica que conduz ao poder Fernando Collor de Melo. frente do Executivo Federal, o Presidente ensaia a reforma do Estado e mesmo sem uma base parlame ntar coesa, e enfrentando problemas de relacionamento com o Legislativo, foi capaz de ensejar os primeiros passos da mudana do perfil do Estado. Contudo, o impeachement brecou a continuidade de seu programa que objetiva sanear as contas pblicas e dot-lo de instrumentos competentes de financiamento.

204

Entretanto, o diagnstico de que as estruturas estatais emergidas do entre guerras (1918-1939) e consolidadas na Segunda Guerra Mundial, estariam obsoletas e de que precisariam, urgentemente, serem implodidas, porquanto no atendem aos anseios do mundo capitalista contemporneo, o capitalismo ps- industrial e eminentemente global, no esvaece com o impeachement; em vez disso, parece que o problema estava na incapacidade da PR em manejar as diversas foras sociais e polticas interessadas na demolio do Estado varguista, nacional-desenvolvimentista. Todavia, a chegada ao poder, nos anos noventa, da coalizo PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira), PFL (Partido da frente Liberal) e PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), com FHC, ex-Ministro das Relaes Exteriores e Ministro da Fazenda, do governo Itamar Franco, responsvel pela aplicao do Plano Real, cria as condies polticas para a retomada do Projeto. Seja com a costumeira prtica clientelstica, cooperando com o Executivo ou, assentando a fisionomia do curso reformista, o Congresso avalisou a abertura da economia (ainda no governo do Presidente Itamar Franco), tambm com as privatizaes das principais empresas pblicas. Os dois mandatos de FHC significaram a consolidao do processo reformista com a quebra dos pilares do modelo desenvolvimentista adotado pelas elites desde os anos trinta. O cronograma dessas medidas no obedeceu mesma ordem onde foram implement adas, nem o ritmo, tampouco o tipo de poltica existente. Em pases desenvolvidos nos quais prevalecia o Estado de Bem-Estar Social, de base social-democrata, que necessitava ser demolido, o governante se depara com a resistncia de setores corporativos e/ou neocorporativos, com poder razovel de barganha e capacidade de mobilizar meios para a formao de lobby no Congresso, e com influncia eleitoral e na opinio pblica, como os setores de classe mdia. Em contrapartida, no se viu algo similar em pases da periferia do sistema capitalista, nos quais, inexistia um padro de interveno em polticas sociais; e porque o nvel de interveno do Estado era bem maior (no sentido da preponderncia sobre o mercado) do que naqueles. Ao assumir, o governo de coalizo liderada pelo PSDB, tomou iniciativas institucionais, clamada pela sociedade no que toca ao combate inflao: um Plano de Estabilizao Econmico- financeira ancorada no dlar o Plano Real. A austeridade monetria e financeira foi um sucesso no obstante os enormes sacrifcios dos trabalhadores porque combateu adicional salarial, pese os trabalhadores organizados em sindicatos tenham criticado a sanha amealhadora do Governo; ampliou o contingente de desempregados com a quebradeira das empresas que no acompanharam a tempo a modernizao do parque

205

industrial em decorrncia da concorrncia com as empresas estrangeiras e, sobretudo, depois da abertura desenfreada da economia brasileira que resultou em desemprego e das demisses provocadas com a privatizao da empresas estatais. Convm lembrar que parte desse efetivo foi absorvida com o surgimento de outras empresas com a terceirizao e com a realocao da mo-de-obra no mercado de trabalho. Seguindo o que dissera na campanha encaminhou todas essas propostas de reformas, algumas delas dependiam de Emenda Constitucional, outras do Executivo e, nesse caso, foram implementadas mediante Medidas Provisrias. Nesse sentido, so sugeridas tambm mudanas no gerenciamento das FFAA. Entre elas, o Executivo encaminha a proposta de criao do Ministrio da Defesa, que finalmente saiu do papel. Substituiu os Ministrios da MB, FAB e do EB a ele agora subordinados. O objetivo coordenar e executar a PDN; enfim, tornar mais eficiente a atitude do Estado na dimenso poltico-estratgica.

6.3. A CRIAO DO MINISTRIO DA DEFESA

preciso saber o comportamento do Brasil no que concerne defesa da Amaznia e mostrar sua PDN em meio ao processo reformista durante a administrao de FHC e as implicaes devido diminuio das funes do Estado no desenvo lvimento do PCN. Como propor uma poltica pblica dessa natureza, na medida em que resulta em custos financeiros e humanos e, simultaneamente, quando esta poltica significa ampliar o Estado, no instante em que lhes so retirados de suas principais funes, aspectos relevantes sob a tese da eficincia para atender melhor a sociedade? A PDN reafirma a insero estratgica do Brasil no cenrio sul-americano e global obedecem a princpios de paz, cooperao e solidariedade entre os povos. Historicamente, o Brasil vm palmilhando o rumo ao aperfeioamento da legislao atinente defesa nacional. Desde 1946, a Constituio brasileira mencionava a possibilidade de unificao dos ministrios. Dessa preocupao resultou a criao do EMFA (Estado-Maior das Foras Armadas). Em 25/02/1967, o Marechal Castelo Branco, ento Presidente da Repblica, determinou atravs do Decreto-Lei n 200, a instituio de uma comisso para promover estudos com o objetivo de criar o Ministrio da Defesa. Porm no logrou xito e foi abandonada e as razes so desconhecidas. Contudo, na Assemblia Constituinte de 1987-88, debateu-se o assunto e mais uma vez o tema foi preterido. Quando assumiu a PR em 1994, o Presidente FHC demonstrou vontade poltica no sentido da criao do Ministrio da Defesa.

206

Em 10/06/1999, o Ministrio tornou-se realidade com a finalidade de integrar o sistema de defesa e racionalizar as aes concernentes segurana do territrio e os Ministrios da MB, do EB e da FAB foram transformados em Coma ndos. Os estudos desenvolvidos pelo EMFA constataram que apenas 23 pases, dentre eles o Brasil, num universo de 179 no possuam Ministrio da Defesa. A experincia da criao do Ministrio da Defesa foi baseada nas experincias dos EUA, Espanha, Portugal, Inglaterra, Argentina e Chile, em virtude de identificar nesses pases alguma similitude com o Brasil, entre elas o efetivo das FFAA. Apesar do esforo do governo, havia resistncias em setores das FFAA. Alegava-se a existncia da tradio brasileira dos trs ministrios, o adicionamento de custos com as despesas para a estruturao e funcionamento, e de mais um ator (o Ministro da Defesa) entre o Presidente e os comandantes das armas e tal fato poderia causar embaraos na agilidade de comando. Esses motivos foram argumentos usados para postergar por vrias dcadas a deciso da criao de um nico ministrio. Na trilha da PDN, um dia antes, em 9/06/1999, o Presidente da Repblica, instituiu o CMD (Conselho Militar de Defesa) com atribuies diferentes das do CDN da Constituio de 1988 (veja a composio deste Conselho adiante). O CMD, diferentemente do CDN, composto pelo Ministro da Defesa na condio de presidente, representante do Chefe de Estado, representante do Governo da Repblica e Chefe Supremo das FFAA; pelo Comandante da MB, do EB, da FAB; e pelo Chefe do Estado-Maior de Defesa. Estabeleceu que o Comandante de cada Fora responsvel pela gesto especfica daquela rea. As FFAA passam para rbita do Estado-Maior de Defesa e este subordinado ao Ministrio da Defesa. O CMD, enfim, assessora o Presidente da Repblica em questes militares e pelo Ministro da Defesa, nos demais assuntos.

6.4. O AVANA BRASIL E A POLTICA DE DEFESA NACIONAL

O Avana Brasil, programa de campanha eleitoral do PSDB na eleio presidencial de outubro de 1998, vinha sendo preparado desde 1995. Ganhou status de Plano de Governo, quando, entre abril e agosto de 1999, foram organizados Seminrios em quase todas as Unidades da Federao, objetivando discutir temas de interesse nacional para fins polticoeleitorais. O alcance de suas metas, temporalmente, iam at 2007. Os autores definiram nove Eixos de Integrao e Desenvolvimento, dos quais trs esto na Amaznia: o Arco Norte, o

207

Madeira-Amazonas (figura 13) e o Araguaia-Tocantins. 91 Uma estratgia de desenvolvimento sustentvel apoiada numa ampla rede de infra-estrutura, que inclui rodovias transnacionais e hidrovias, para viabilizar o comrcio internacional e regional, bem como criar plos de desenvolvimento integrados. A PDN, decretada em 1996, a partir de 2000, integrou-se ao Avana Brasil. (BRASIL. Governo Federal, Ministrio do Palanejamento, Gesto e Oramento, Relatrio de Avaliao, 2001) A PDN funda-se na constatao de que o Brasil uma potncia mdia no concerto das naes. 92 uma estratgia para aprofundar o conhecimento da realidade brasileira sem a arrogncia de que somente nas academias ligadas as FFAA est o campo exclusivo do debate dessas e outras questes relativas segurana. A rigor, universidades vm perdendo paulatinamente o rano preconceituoso em relao s coisas da caserna, proporo que considerava as questes envolvendo a defesa, exclusivas dos militares. E nesse esforo visando dar forma a um dilogo com militares, que a UNICAMP criou o Ncleo de Estudos Estratgicos e no por coincidncia o seu fundador foi um militar: o Coronel Geraldo Cavagnari. A partir da um grupo de cientistas sociais encabeado pelo Coronel ao qual se associaram os professores Elizer Rizzo de Oliveira e Shiguenoli Miyamoto entre outros, partiram para um contato dialgico com a academia e com os militares atravs de temas que vo desde a evoluo do pensamento militar brasileiro, at identidade das FFAA, relaes internacionais, poltica externa e conjuntura internacional. Registre-se, finalmente, o grupo de pesquisa da FGV coordenado pelos professores Celso Castro e Maria Celina DArajo voltados para explorar a memria militar.

91 92

Os outros Eixos eram: Oeste, Transnordestino, So Francisco, Rede Sudeste, Sudoeste e Sul. Para DIBB (1997, 117) Diferentemente das pequenas potncias (...) as potncias mdias contam com o poder econmico suficiente e profundidade tecnolgica (ou potencial estratgico) para o desenvolvimento e sustentao do tipo de foras militares capazes de lidar com as situaes de conflito de nvel mais baixo.

208

Figura 13: Mapa com a Posio Estratgica do Rio Madeira para o Corredor Noroeste Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2002. Acesso em: 24 abr. 2004, s 10, 40 h.

Em grande medida, a PDN retoma o que dissera o Almirante Mrio Csar Flores, em Bases para uma Poltica Militar. Flores (1992, p. 122) defende os valores da soberania, independncia e a integridade nacional, a indissolub ilidade da Unio, a ordem constitucional e

209

legal, a soluo pacfica dos conflitos, a defesa da paz e a prevalncia dos direitos humanos. No integrou, entretanto, nesse leque, a temtica ambiental. Mas, comple mentou com a defesa da ptria em

(regies) efetiva ou potencialmente conturbada por conflitos ou antagonismos polticos, raciais, religiosos, tribais, autonomistas, fronteirios ou por recursos naturais e por guerrilha ou delitos endmicos de risco coletivo, sempre que ameaam direta ou indiretamente a tranqilidade e a segurana brasileiras ou em cumprimento a compromissos poltico-humanitrios assumidos perante a comunidade internacional. I ncluem-se nesse contexto a alterao do status quo territorial sulamericano, com risco para interesses importantes do Brasil.(FLORES, 1992, p. 122)

E, em sntese, exorta a atuao compartilhada do Brasil em regies prximas ou distantes quer como fora, quer com observadores e controladores militares, desde que regulada por mandato internacional. Seguem-se, portanto, que as FFAA so, par excellance, a instituio estatal com prerrogativa de levar a cabo o objetivo de implementar a PDN e de salvaguardar os poderes constitucionais, mobilizar a sociedade em caso de agresso externa e garantir a unidade federativa. Em caso de guerra, a defesa desenvolvida tanto pelo Estado que mobiliza as FFAA, como pelos cidados que so incentivados a garantir o efetivo exerccio da defesa e o funcionamento das instituies, assim como segurana das populaes residentes em seu territrio. Em outras palavras, o uso legtimo da fora acopla o Ministrio da Defesa e o Estado-Maior de Defesa para a formulao da poltica de defesa e segurana da Nao e as FFAA enquanto instrumento militar para executar a estratgia de espacializao da ocupao militar pelo territrio brasileiro, tanto em tempo de guerra quanto em perodos de paz. A Constituio de 1967 e a Emenda de 1969, ainda em vigor em 1985, prescrevem que o Executivo tem a prerrogativa no encaminhamento de polticas de defesa. Celebra tambm que o ncleo de poder em torno dos ministrios militares responde pela elaborao e proposio dessas polticas. A Constituio Federativa do Brasil, de 1988, repe a questo, como em toda e qualquer Carta Magna do mundo, do controle estatal sobre a poltica nacional de defesa. Para tanto, invoca o Captulo II, seo V, art. 91, que define um CDN que tratar dos problemas relativos soberania e a defesa do Estado Democrtico. Compem esse Conselho, o VicePresidente da Repblica; o Presidente da Cmara dos Deputados; o Presidente do Senado

210

Federal; o Ministro da Justia; o Ministro de Estado da Defesa; o Ministro das Relaes Exteriores; o Ministro do Planejamento; e, finalmente, os coma ndantes da MB, EB e FAB. Ainda segundo a Constituio compete a esse Conselho opinar sobre as seguintes questes: - hipteses de declarao de guerra e de celebrao de paz; - decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na Faixa de Fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos bens naturais de qua lquer tipo; - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional de defesa do Estado democrtico. Em 7/11/1996, e de acordo com o que se disse anteriormente, o Presidente FHC, publicou a PDN. Para o governo ela voltada levando em conta as ameaas externas e busca fixar os objetivos para a defesa da Nao, bem como orientar o emprego e o preparo da capacitao nacional. Atualiza o discurso dos militares sobre o Brasil e reorienta a estratgia de proteo com elementos nacionalistas na formulao do significado que adquire a Amaznia no contexto da disputa pela biodiversidade e de seus problemas na fronteira poltica. Entretanto, seus autores mostram-se cticos quanto implementao e eficincia da PDN, se esta no vier acoplada a um modelo de desenvolvimento e da conquista de uma democracia substant iva com accountability no pas. Segundo o General Alberto Cardoso, que ocupou a Chefia da ABIN, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, (O ESTADO DE SO PAULO, 1996, p.5) reproduzida na Revista Parcerias Estratgicas:
Na primeira parte feita uma anlise da conjuntura internacional. H uma nica meno ao problema do crime organizado. So objetivos de defesa nacional: soberania, unidade da Nao, salvaguarda dos recursos brasileiros, defesa dos interesses nacionais do Exterior, projeo internacional do Brasil e contribuio para a manuteno da paz e segurana internacionais. A poltica de defesa nacional centrada numa postura estratgica, dissuasria, de carter defensivo. 93

93

Cf. CARDOSO, Alberto. A Amaznia prioridade de defesa. Parcerias Estratgicas, v. 1, n. 2, dez. 1996, p. 5. Disponvel em: < http://www.mtc.gov.br/revista>. Acesso em: 23 jan. 2003, s 22 h. O especialista em estratgia militar, professor CAVAGNARI FILHO, Geraldo L. desenvolve uma avaliao crtica da Nova PDN do governo FHC: embora haja coerncia entre a poltica externa e a PDN, segundo ele, esta desqualifica a ao militar c omo substituto da ao diplomtica. Ver Subsdio para reviso da p oltica nacional de defesa. So Paulo: UNICAMP, jun. 2000. Disponvel em: <http://www.unicamp.br/nee.art>. Acesso 13 fev. 2003, s 18 h.

211

A PDN contempla os anseios da elite militar que h muito reivindicava uma explcita proposta que orientasse o modo de proceder do Estado nessa rea, ou seja, com regras claras para regular os conflitos. A anlise dos meandros dessa poltica revela que ela extremamente coerente com as nossas condies econmica, poltica, geogrfica e blica. Baseia-se na diplomacia para a resoluo de conflitos em escala regional e global e, simultaneamente, corrobora o potencial militar de qualquer Estado para enfrentar os fracassos no campo diplomtico. Abandona a ambio de Grande Potncia dos tempos do milagre econmico da dcada de setenta, ao mesmo tempo, condena o discurso da diminuio das suas funes em detrimento da segurana coletiva que no convence os estrategistas brasileiros, pois, em vez de assimilarem a perda do prestgio, estimulam e reivindicam o fortalecimento do poder de Estado, inclusive com crticas s contenes de gastos de programas da rea militar e da defesa, o que mostra a preocupao com a permanncia dos conflitos interestatais e a importncias das Armas. Rele mbrar a mxima do alemo Karl Von Klausewitz: a guerra a continuao da poltica por outros meios. Os tpicos a seguir, ajudam a fixar o entrelaamento dos contornos estratgicos e polticos da PDN. Em primeiro lugar, ela se desenvolve tendo em conta as premissas, os fundamentos, objetivos e princpios consagrados na Constituio. Consubstancia-se na poltica e estratgias militares; doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; projetos especiais de interesse da defesa nacional; inteligncia e estratgia operacional no interesse da defesa; operaes militares; oramento da defesa; poltica de cincia e tecnologia; poltica de remunerao de militares, etc. Formulao de diretrizes compatveis com os objetivos polticos do Estado e do governo. Segundo, traduz o acmulo de experincias do pas nesse campo do conhecimento e avana em relao s propostas anteriores de polticas governamentais de defesa. Terceiro, mensura a dimenso geoestratgica do Brasil no sistema global e regional e prope uma poltica realista nas relaes internacionais. Quarto, organiza de maneira clara os princpios, diretrizes e a orientaes estratgicas, do mesmo modo que os meios necessrios para torn- los realidade prtica. Identifica os novos atores polticos e calcula os efeitos de suas intervenes no tabuleiro do jogo de poder global. Enfim, eleva o Brasil condio de potncia mdia, sem pretenses hegemonsticas, mas profundamente atento aos dilemas, incertezas e riscos da contemporane idade.

212

O exame da conjuntura mundial, regional e nacional contida revela a complexidade do momento e a situao contingente de planejamento da defesa em condies extremamente instveis em nvel mundial, mas com relativa estabilidade no continente sul-americano, por exemplo, o Brasil no se envolve em conflitos regulares a mais de um sculo. Todavia, preciso elencar seus objetivos, conforme exposto no stio do Ministrio da Defesa:
94

a)

garantia da soberania, com preservao da integridade nacional, do patrimnio e dos intereses nacionais; b) garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas; c) a preservao da coeso e da unidade da Nao; d) a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira; e) a conservao e manuteno dos interesses dos brasileiros no exterior; f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero no processo decisional internacional; e g) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Para alcanar esses objetivos, a PDN - dissuasria e defensiva - sugere as seguintes orientaes estratgicas: - fronteiras e limites perfeitamente definidos e reconhecidos internacionalmente; estreito relacionamento com os pases vizinhos e com a comunidade internacional, em geral, baseado na confiana e no respeito mtuos; rejeio guerra de conquista; e busca da soluo pacfica de controvrsias, com o uso da fora somente como recurso de autodefesa. Quanto s diretrizes para a consecuo dos objetivos, destacam-se a contribuio para a paz e por uma nova ordem internacional baseada no Estado de direito e respeito s regras do direito internacional; participao nas decises internacionais; alargamento da capacidade de negociao do Brasil no cenrio internacional; luta pelo desarmamento global; participao em operaes internacionais que visem a soluo de conflito e a garantia da paz; busca do fortalecimento da integrao regional; intensificao do intercmbio com as FFAA dos pases vizinhos. Outras diretrizes so: manuteno das FFAA em atividades que objetivem o desenvo lvimento social, bem como manter a participao na defesa civil; aperfeioamento dos servios de inteligncia; aprimoramento da organizao e a eficincia de comando das FFAA, bem como a vigilncia, controle e defesa; fortalecimento dos meios de transportes e de comunicao; busca de um nvel da pesquisa cientfica suficiente para garantir a independncia nacional no campo; aprimoramento do Sistema de Mobilizao e

94

O documento encontrado tambm em outro lugar. Cf. BRASIL. Governo Federal. Presidncia da Repblica. Poltica de Defesa Nacional. Disponvel em: <http://www.presidncia.gov.br>. Acesso em: 09 nov 2003, s 12:23 h.

213

sensibilizao e esclarecimento da opinio pblica a fim de criar e conservar uma mentalidade de Defesa Nacional atravs do incentivo ao civismo. Duas observaes estritamente estratgicas: a proeminncia da viso integrada multiciplinar dos princpios fundantes da PDN. Neste particular, estende a poltica de defesa para alm do setor exclusivamente militar abarcando o desenvolvimento social, a independncia nacional. Segunda, diz respeito continuidade e reafirmao da cooperao internacional, a no ingerncia nos assuntos internos dos pases soberanos e, finalmente, a busca da soluo pacfica para os conflitos interestatais.

6.5. AMAZNIA: PRIORIDADE DE DEFESA

Assim, o que torna a PDN emblemtica o fato de enquadrar a Amaznia como prioridade de defesa. Tal inflexo fora motivada pela transio no sistema internacional caracterizada pela reacomodao de foras, o que a torna econmica e comercialmente multipolar, indefinida e instvel, porm, unipolar, no campo militar com a predominncia dos EUA que dispe de meios poderosssimos para impor sua vontade aos demais pases. Contudo, h de observar que no mundo inteiro discute-se o realinhamento por causa do clima de instabilidade que reina nas relaes internacionais com a permanncia de histricos conflitos como o rabe-Israelense (a causa Palestina), a invaso do Iraque, enfim, a interveno norte-americana no explosivo jogo geoestratgico no Oriente Mdio. Se em virtude da crise de identidade das FFAA nesse contexto conturbado, ou no, o certo que a Nova PDN eleva a Amaznia condio de prioritria para a defesa. H, nesse sentido, uma afirmao conquanto no discurso da manuteno da soberania brasileira sobre a regio. Nesse sentido, a PDN investe no

(...) fortalecimento do processo de integrao proporcionado pelo Mercosul, o estreitamento de relaes com os vizinhos amaznicos - desenvolvidos no mbito do Tratado de Cooperao Amaznica - a intensificao da cooperao com os pases africanos de lngua portuguesa e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao no Atlntico Sul - resultado de uma ao diplomtica positiva e concreta - conformam um verdadeiro anel de paz em torno do Pas, viabilizando a concentrao de esforos com vistas consecuo de projeto nacional de desenvolvimento e de combate s desigualdades sociais. (PDN)

214

Loureno (2003, p.23-32) considera a importncia estratgica da Amaznia a partir de critrios econmicos, demogrficos, geogrficos, polticos, geopolticos e amb ientais. uma regio com grande potencial econmico dado s suas riquezas naturais, entre elas a mineral (tabela 10) porque concentra em seu subsolo jazidas de ouro, diamante, nibio, estanho, trio, mangans, alumnio, tungstnio, ferro, calcrio e cobre, localizadas em TIs do Alto Rio Negro, Mdio Rio Negro, Raposa/Serra do Sol, Tumucumaque, Vale do Guapor, Vale do Javari, Waimiri-Atroari e Yanomami. 95 O problema da baixa taxa de densidade demogrfica na fronteira poltica ressoa como de interesse estratgico. Outro componente estratgico a existncia de floresta densa e sua relao com a crise ambiental, sobretudo como fonte de fixao do carbono, alm do potencial madeireiro e o controle do efeito estufa e o equilbrio climtico. Sem falar no fato de ser uma vasta regio territorial, comprovada em seus dados sobre fronteira terrestre e pela dimenso que ela ocupa em territrio nacional e pela tenso na fronteira poltica com a Colmbia. A importncia da discusso sobre a questo estratgica da escassez de gua doce no planeta, coloca a Amaznia no centro do debate. (Mas, considerando que o tema no se situa no mbito das preocupaes oficiais dos militares e do PCN, no ser objeto de reflexo). E por sua diversidade, finalmente, onde responsvel por um tero das espcies existentes no mundo, para a qual existem referncias mundialmente conhecidas acerca dos planos dos grandes conglomerados farmacuticos, interessados em explorar o manancial de insumos existentes. Essa viso dessas condies gerais para a afirmao de uma regio estratgica geopolicamente, apoia-se indub itavelmente na compreenso dos fatores consagrados durante a Guerra Fria. Contudo, essa situao no surgiu apenas no contexto do ps Gue rra Fria. Em parte, alguns desses motivos ele ncados pelo autor so influenciados pela literatura a qual recorreu, como por exemplo, revistas ligadas ESG, na defesa Nacional, no stio oficial do SIVAM e na Revista Martima Brasileira. Nesses meios, encontra-se uma viso nacionalista dos tempos da Guerra Fria caracterizada pela denncia contra a cobia internacional sobre a Amaznia, onde o inimigo interno parece no ser os comunistas, mas os que outrora eram aliados: as potncias ocidentais interessadas na internacionalizao ou, o

95

Veja -se levantamento do ISA, a partir dos requerimentos das empresas mineradoras solicitando concesses para a lavra de minrios na Amaznia legal, em TIs, antes e depois da Constituio de 1988, junto ao DNPM, em abril de 1998, especialmente as tabelas 1, 2 e 3 do Relatrio. RICARDO, Fany (org.). Interesses minerrios em Terras Indgenas na Amaznia Legal brasileira. Documentos do ISA, n. 06, jul. 1999, p. 1350.

215

condomnio G-7, mediatizado pelas ONGs, uma espcie de Cavalo de Tria dos tempos modernos. H, portanto, uma espcie de neoconquista da Amaznia nesse discurso. Pereira de Souza (2000) apresenta quatro tentativas de conquista da Amaznia. A primeira seria patrocinada pelo Imprio Britnico atravs do domnio das linhas fluviais de comunicao. Desse fato sairia a mxima Quem dominar a navegao na Bacia Amaznica dominar toda a regio! A segunda, tambm do Imprio Britnico, ocorreu atravs do Bolivian Sindicat, com a complacncia do claudicante governo boliviano e consistia na formao de um suposto exrcito, de uma marinha e do controle naval mediante o Amazon River, empresa que operava navios na regio. No bastassem esses meios os ingleses construram a Estrada de Ferro Guajar Mirim-Porto Velho (RO). Essa estrada expressa a inteno do governo britnico na ocupao. A terceira tentativa foi a cearense no Acre, quando os banidos pela seca deslocaram-se pelos rios da Bacia Amaznica, onde passaram a explorar a borracha e formou um arraial posteriormente alvo dos ataques dos ingleses, onde os cearenses resistiram derrotando-os apesar de infinitamente inferiores aos agressores. A quarta sucedeu-se durante a Segunda Guerra Mundial com os norte-americanos, na ocasio, concesso de terras para a produo da borracha em Fordlndia e Belterra. E, por ltimo, a quinta, realiza-se com a compra de grandes extenses de terras, atualmente adquiridas por ONGs interessadas na formao de unidades de preservao ambiental. 96

6.5.1. Uma geopoltica da biodiversidade?

Quais seriam, de fato, os interesses vitais no mundo contemporneo? Os recursos que movimentaram as revolues industriais ou os materiais responsveis pela economia da informao a la Manuel Castells? A positividade da resposta para esta ltima questo demonstra claramente a necessidade da redefinio do debate em torno da soberania na Amaznia. Ainda no mbito dos minrios, a importncia geopoltica da Amaznia, ainda se torna mais relevante ao se considerar a dependncia vital dos pases ricos em minrios para sustentarem sua pujante economia industrial. (LOURENO, p.27)

96

Cf. PEREIRA DE SOUZA, op. cit. Captulo 36 Tentativas de conquista da Amaznia.

216

Tabela 10: Dependncia de Recursos Minerais dos Pases Ricos Minrios em % Nibio Mangans Alumnio Tntalo Estanho Zinco Mica Cobalto Cro mo Platina Nquel Tungstnio Antimnio Cobre Fosfatos Vandio Chumbo Molibdnio EUA 100 98 91 91 82 57 100 97 91 91 70 52 51 13 01 42 13 UE 100 100 97 100 80 57 83 100 97 100 87 87 91 80 99 100 44 100 Japo 100 100 100 100 85 48 100 100 99 98 100 75 100 80 100 100 47 99

Fonte: Elaborada pelo autor calcado em diversos autores.

O acesso aos minrios j foi e efetuado h muito tempo e essa explorao realizada atravs de acordos comerciais ou do comrcio internacional. A ALBRS (Alumnio do Brasil S/A), o PGC e Projeto Jari, a ttulo ilustrativo, esto a para mostrar que os bens vm ao longo da histria, s citar o sculo XX, sendo explorados sem a necessidade de uma potncia econmico- financeira e militar, obrigando-nos mediante a fora. As formas atuais de reproduo da dependncia s economias mais fortes tm garantido a esses pases os insumos necessrios para suas indstrias. Concomitantemente, pensa-se quo frgeis so as bases cientficas que inferem ser a gua o eixo geopoltico para Amaznia. No se trata de negar os dados iniciais sobre o problema da escassez de gua no planeta devido ao esgotamento dos lenis freticos. Seja em virtude da contaminao dos mananciais, seja o desperdcio por causa do consumo, em escala global. Entretanto, no Brasil tudo indica que o problema a abundncia de gua, especialmente na Amaznia como atestam prdromas pesquisas. 97 Finalmente, quanto a questo da geopoltica da biodiversidade (ALBAGLI, 1998, p.199-221) para a qual adquire importncia estratgica os pases possuidores de espcies biolgicas e florestais como se v no quadro 11 - a exemplo do Brasil.

97

O professor-pesquisador do NAEA, David MCGRATH, vem insistentemente afirmando que esse o caso da Amaznia.

217

Espcie Plantas Plantas superiores rvores Artrpodes Peixes Mamferos

Quantidade de Espcies 27.500 30.000 2.500 2.500.000 2.000 300

Quadro 11: Demonstrativo do Ecossistema Florestal Amaznico 1/3 do Estoque Global Fonte: ALBAGLI, Sarita. (1998). Dados da p. 200.

Tal situao tem levado ONGs e governos, apoiados em algumas experincias bem sucedidas e pesquisas desenvolvidas em diversas reas do globo, a aplicao do manejo sustentvel enquanto procedimento estratgico para a conservao da diversidade biolgica e diversidade dos ecossistemas, diante da gravidade da situao e que tem traduzido na relev ncia estratgica da Amaznia. Entretanto, um dos argumentos utilizados para a adoo da estratgia do MFS (Manejo Florestal Sustentvel) a sua suposta rentabilidade financeira. Estudos indicam que essa rentabilidade no passa de engodo. O raciocnio custo-benefcio no garante que agentes no mercado usem estratgias de investimento no manejo. 98 Outros, demonstram que manejo vivel economicamente. Uma pesquisa feita em Paragominas em 2000 pela FFT (Fundao Floresta Tropical) e o IMAZON (Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia), e publicado na Folha On Line, de 24/11/2000, afirma que praticar a extrao madeireira de baixo impacto rentvel. Nessa reportagem sob o ttulo de O manejo florestal rende mais, diz estudo, os autores lembram que o manejo 12% mais barato e rende 19% a mais que o convencional. (MANEJO florestal rende mais, diz estudo, Folha On Line, 2000, p.7) A pesquisa foi realizada numa fazenda a120 km de Paragominas. Foram estabelecidas seis reas de cem hectares, onde se exp lorou madeira das duas formas. O relatrio indica que, efetivamente, o manejo acaba saindo US$ 1,84 mais barato por metro cbico de madeira extrada (uma rvore como o cedro tem cerca de 3 m3). Para uma empresa madeireira de mdio porte, que produza 9.000 m3 de madeira por ano, a economia pode acabar rendendo at US$ 16.560 anuais. Segundo o estudo, com extrao convencional tudo muito mais simples: basta pagar (barato) um mateiro, caboclo que identifica as rvores de valor comercial, derrub- las e retirlas fora com um trator. O resultado desse tipo de explorao a sina das reas degradadas
98

Categorias utilizadas pela economia neoclssica para definir uma ao racional dos agentes econmicos interessados em maximizar os seus dividendos dentro de uma ordem de preferncias num dado contexto de mercado.

218

da Amaznia: danificada pelas mquinas e sem madeira de valor, a rea acaba pegando fogo e sendo transformada em pasto. Esses defensores do manejo concluem que o manejo sustent vel acaba compensando porque reduz o desperdcio de madeira em 78% (dado da reportagem). Contudo, uma corrente insurge-se contra essa posio advogada pelos defensores do manejo, e ao contrrio, sustentam que o manejo no s tem um custo elevado como invivel pratica e politicamente (RICE et. al. 2001). O argumento principal o seguinte: como o desenvolvimento sustentvel das florestas tropicais exige um planejamento cujos resultados viro em longo prazo, no h garantias que os age ntes no mercado raciocinem nesta mesma perspectiva. Os investidores estariam, assim, interessados na lucratividade imediata o que no possvel no estgio atual do manejo. Rice et. al. (2001) afirma que a taxa de juros constitui-se numa questo importante para adoo do manejo, haja vista que esses agentes econmicos tendero aplicar seu capital em investimentos que tragam dividendos seguros e em curto prazo. Com taxas de juros elevadas nos pases da Amrica Latina onde se localiza a imensa maioria das florestas tropicais, objeto dos projetos de manejo, por causa dos planos de estabilizao econmica de combate inflao, o capital voltil procura logicamente esses mercados em lugar da aplicao no manejo porque mais vantajoso.

As taxas de juros podem ser consideradas um substituto conservador para os custos de oportunidade j que qualquer companhia que esteja usando recursos provenientes de emprstimo necessitaria obter uma taxa de retorno pelo menos igual taxa de emprstimo a fim de pagar o mesmo. O crescimento da floresta em valores deve ultrapassar o valor de investimentos alternativos, seno os madeireiros se sentiro incentivados a cortar as rvores imediatamente e investir os lucros em outro lugar. (RICE et. al., 2001, p. 14)

Mas no s esse o aspecto relevante nas consideraes sobre a alternativa econmico- financeira do manejo, outros fatores indubitavelmente jogam importante papel na explicao desses limites e entraves. Um deles o fato de que os preos da madeira, seja ela em tora, laminada, compensado ou em tbuas para as construes de embarcaes e mveis ou ainda aquela usada na construo civil, no tem tido aumento real no mercado internacional. Os dados apresentados na tabela 11, indicam claramente que embora tenha havido alteraes nos preos, tal crescimento real foi imperceptvel. Como se v em valores diretos, na dcada de setenta o Meranti logs (madeira tpica da sia) foi a espcie comercializada com um v alor significativo anual de 7.45%. Entretanto, considerando-se as

219

quatro dcadas essa mdia desce para 2.59 %. No caso da madeira serrada, a despeito de ter na dcada de noventa uma valorizao em termos reais de 2.27%, encerrou numa mdia de 0.17 durante as ltimas quatro dcadas. Um outro problema a destacar que mesmo se a oferta de madeira no comrcio internacional declinar surgir substituto alternativo como a madeira temperada. (RICE, 2001, p.14) E mais, os investidores novamente tero que enfrentar um problema: o mercado interno dos pases tropicais consome quase toda a madeira produzida.

Tabela 11: Percentagem Anual de Crescimento Real de Madeira, por Produtos. Sawnwoo Plywood Pulpwood Meranti d logs* 1961-1971 -0,20 1.41 1971-1980 -1.62 2.97 1.52 7.45 1981-1990 0.23 0.06 1.66 -3.00 1991-2000 2.27 4.77 0.83 4.49 1961-2000 0.17 2.60 1.34 2.59 Fonte: World Bank 2001. Apud RICE, Richard et al., op. cit. p.14. Time Period Sapelli logs* 0.65 11.78 0.41 -2.06 2.69

Region U. S. Imports European Impacts Total Production

Tropical Timber (Thousand m3, RWE) 4.639 10,231 228,224

Quadro 12: Importao de Madeira Tropical para os EUA e Unio Europia, 1999 Fonte: ITTO 1999. RICE, Richard E. et al. Sustainable Forest Management: a review of conventional wisdom. Center for Applied Biodiversity Science, n. 3, 2001, p. 20.

Fora os EUA e a Europa, os outros so mercados imperceptveis do ponto de vista do volume da circulao de madeira. De acordo com o quadro supra, repara-se claramente, com informaes de 1999, que as importaes de madeira em centenas de metros cbicos tanto para o EUA quanto para a Europa, ainda so bastante reduzidas. Alega-se, no entanto, que a certificao possa vir a ser uma alternativa. Ela atinge 1 a 3% das importaes. Mesmo que atinjam 10% do mercado americano e 20% do mercado Europeu, provavelmente seria menos 1% da produo mundial.

220

6.6. SUSTENTABILIDADE NO PCN: Estratgia Discursiva ou Mudana na Percepo da Problemtica Ambiental?

Qual o sentido do recente discurso ambiental contido nas diretrizes presentes na PDN? De outra forma: a assimilao da problemtica ambiental reflete mudana na concepo ou um mero recurso legitimador ou ambos? Tm-se razes para crer que essa argumentao pode ser demonstrada na discusso que segue, na qual as autoridades que lidam com a poltica de defesa na Amaznia estejam, de fato, interessados em avanar na perspectiva de estabelecer novas relaes com o territrio, para o qual esto destinados a defender, e que tal proposio, inescapvel de um sentido legitimador como todo e qualquer modo de proceder discursivo dessa natureza. O paradigma da sustentabilidade permite aos militares e gestores da poltica nacional de defesa, ajustar-se aos reptos contemporneos de prover uma atualizada referncia para as questes da defesa e da segurana nacionais, sobretudo, na parte que concerne Amaznia. Alm dessas questes de carter ambiental e econmica, mas com conseqncias para a justificativa da importncia estratgica da Amaznia de um lado, e de outro lado, a defesa da idia de que projetos de natureza militar so insustentveis ambientalmente porque o destino das FFAA obedece outra lgica, na qual seus impactos ecolgicos so desconsiderados do ponto de vista dos objetivos que lhes confere a Constituio, no se isenta o pensamento estratgico militar da capacidade de inflexo quanto a problemtica ambiental, seja ela de natureza florestal e/ou dos recursos minerais. Nesse rumo, o governo e as FFAA insistem na possibilidade de compatibilizar os princpios da segurana e defesa nacionais com a proteo do meio ambiente. O Avana Brasil, na mesma linha, estabelece e ao mesmo tempo justifica essa prioridade:
A proteo da Amaznia brasileira tem se constitudo em tarefa de importncia estratgica, acentuada pela possibilidade de interveno armada na regio. Nesse caso, a postura a ser adotada dever ser a da persuaso e do convencimento, a fim de impedir a formao de consensos contrrios aos interesses nacionais. O Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam) est sendo implementado e direcionado para promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, por meio de conhecimentos e informaes oriundas de um grande banco de dados, contribuindo para atender as diretrizes gerais decorrentes da Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal e as diretrizes gerais no que se aplica vigilncia do espao areo, em consonncia com a Poltica de Defesa Nacional. (BRASIL. Governo Federal. Presidncia da Repblica. Mensagem..., Defesa e Poltica Externa, 2003, p.230).

221

Nos anos noventa houve uma mudana na percepo dos militares em relao aos impactos ambientais provocados pelos grandes Projetos na Amaznia, entre os quais se inclui o PCN. As FFAA compreenderam a necessidade de fomentar o debate sobre a insustentabilidade ambiental provocado pelo processo de interveno estatal no decorrer do ltimo sculo. Por conseguinte, buscam afinidades com a discusso incorporando os elementos de natureza ambiental na perspectiva da tomada de posio frente aos problemas demasiadamente discutidos no mbito do espao pblico. (HABERMAS, 1990, p. 100-113) Para uma tradio que relutou em encampar as coisas que vinham da sociedade civil, o estranhamento a reao imediata. Contudo, novamente recorre-se ao tema das mudanas no cenrio internacional com o fim da Guerra Fria para reafirmar como varivel a natureza compreensvel de tal mudana na forma e no contedo dos processos oriundos da caserna. At 1994, nos documentos referentes ao PCN, so raras as referncias acerca da incorporao dos debates sobre a degradao ambiental na regio patrocinada pelas polticas de desenvolvimento econmico dos anos setenta. Tampouco em 1985, essa discusso fora sequer mencionada, muito menos durante os primeiros anos da dcada de noventa. Contudo, v-se, pois, que a partir do instante em que a sustentabilidade ambiental torna-se concretamente parte das preocupaes mundiais e que envolve atores polticos e sociais mundo afora, inclusive com intenes do governo, e principalmente como resultado da Conferncia Rio-92, ganha destaque no mundo inteiro a discusso sobre a formulao de um novo paradigma de desenvolvimento social que inclua a problemtica ambiental, os proponentes responsveis pelo Projeto, comeam, ligeiramente, a incluir nos seus escritos a temtica ambiental. Procedendo assim, h uma mudana na leitura discursiva que o ator FFAA faz atualmente da questo ambiental. Essa inflexo deriva do significado das mudanas em curso mundialmente. O ambientalismo enquanto movimento emergido do novo sistema do capitalismo informacional,

parte da defesa do meio ambiente de uma determinada rea e da sade e do bemestar dos indivduos ali residentes para um projeto ecolgico de integrao entre a humanidade e a natureza, com base na identidade sociobiolgica das espcies, partindo da premissa de significado cosmolgico da humanidade. (CASTELLS, 2001, p. 421)

Verificou-se com Leirner (1995), no primeiro captulo, que a instituio militar no e nem poderia ser imune s questes candentes discutidas pela sociedade. As metas e os resultados do debate rebatem invariavelmente nos meios militares provocando alteraes

222

significativas na forma de abordar problemas sociais e polticos, os quais determinam em boa medida, obviamente, dosada e sob controle curricular e pedaggico, a formao dos candidatos a oficiais- generais na ECEME. Nesse processo de formao dos oficiais, so evidenciados os contedos educacionais pelos quais os gestores das escolas militares buscam orientar a capacitao da Fora e, sobretudo, revela, subjacente, a orientao estratgica atravs das temticas selecionadas.

6.6.1.Amaznia e a Crise Ambiental

Antes, porm, preciso expor as bases, bem como os contornos sobre os quais se constitui o pensamento que fundamenta o desenvolvimento sustentvel. preciso, portanto, conceptualmente afirmar teoricamente os elementos que conformam o paradigma e subtrair todas as suas conseqncias. A discusso serve, todavia, para nomear os critrios que embasaro a identificao e anlise do discurso ambie ntal. Estudos em todo mundo apontam para a crescente degradao de florestas tropicais no mundo, principalmente de reas sem controle da fiscalizao como parece ser a fronteira Norte. Informaes disponveis pela literatura que trata do tema estima que o desmatamento na Amaznia j consome aproximadamente 13% da floresta original. Sendo a maior rea de reserva de madeira tropical do mundo, com cerca de 1/3 de todo estoque de madeira florestal do mundo, possui um mercado de enorme potencialidade para a atividade madeireira e outras. Partindo-se do fato irrefutvel de que a Amaznia detentora da mais rica biodiversidade, detm 22% das espcies vivas do mundo, que possui 80% de gua doce, correspondendo a 15% de gua doce do planeta, de supor de que esse patrimnio seja tambm estratgico para os brasileiros, e demais pases que dela fazem parte. A crise ambiental atual caracteriza-se pelo esgotamento dos recursos naturais no renovveis e pelo aquecimento global causado pelo efeito estufa que impacta sobre os renovveis, com conseqncias sobre a disputa dos reduzidos recursos existentes. A degradao ambiental resultante do desmatamento e da poluio avana segundo dados mais recentes disponveis em qualquer stio que trate do tema na internet e na literatura disponvel. Especialistas ambientais alertam para a necessidade de mudanas rpidas e aes emergenciais a fim de evitar uma possvel catstrofe devido ao desmatamento, mudana climtica, danos biodiversidade, desertificao e a contaminao dos mananciais que abastecem grande e pequenas cidades, so algumas das conseqncias. Ao mesmo tempo, se

223

tem notcia de que fazendas usando de toda tecno logia disponvel esto se tornando ecologicamente destrutivas. O uso de produtos txicos na agricultura tem causado problemas ambientais serssimos no caso emblemtico das comunidades agrcolas em grande parte do terceiro mundo. Dessa forma All nations are affected by the earts climate system, and broad internacional cooperation is required to mitigate the threat of global warming. (PORTER, 1991, p.92) Mas, a conseqncia mais relevante diz respeito histrica caminhada da privatizao dos recursos comuns, a exemplo da gua. Enquanto a crise de perodos histricos anteriores, o atual no se caracteriza por crise de bens que so abundantes, a da fase eotcnica era energtica. Hoje no se pode afirmar que ela de matriz energtica porque tanto o petrleo quanto o carvo mineral so descobertos em abundncia no subsolo da Rssia, na Venezuela e no Oriente Mdio. A conscincia da necessidade de tratar o assunto globalmente e reconhecer a anomia no tocante a regulamentao do tema, orienta a ONU a abordar institucionalmente o tema. Nesse sentido, promove a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, 1972, com decises que mudariam a configurao do debate sobre a agenda do meio ambiente. No Brasil, historicamente, a Lei n 6.938, de 31/08/1981, alavancou o processo para edificar um quadro jurdico eficiente a fim de dar ao pas uma legislao eficiente que culmina na implementao de PNMA (Poltica Nacional de Meio Ambiente) e permitiu a Conve no da Diversidade Biolgica: Decreto n 2.519, de 16/03/1998, como resultado da Rio-92. Alm disso, o Estado tem paulatinamente tentado apor esse modelo de sustentabilidade a exemplo da Constituio de 1988, que no Captulo II, art. 21, que trata da Ordenao do territrio, crava o seguinte: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. (CONSTITUIO de 1988, 1999, p.81) Desde a Rio-92 e mais recentemente na Conferncia Rio + 10, vm se tentando impingir o conceito de desenvolvimento sustentvel: uma estratgia para uma ao coletiva atravs da cooperao que reverta a tendncia atual defesa de interesses econmicos de curto prazo, isto , os lucros das mdias e grandes empresas, apontados para a explorao dos recursos naturais.

224

Buscar a construo e implementao de um modelo de desenvolvimento social que preserve a sociedade das distores regionais e preserve o meio ambiente respeitando os limites e absorvendo os seus impactos a moda do momento. Para esse modelo, Ignacy Sachs prope cinco dimenses sobre as quais devero convergir os paradigmas da sustentabilidade: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. (SACHS, 1994, p. 37- 8) O papel da cincia, da tecnologia, da biotecnologia tropical torna-se evidente e fundamental para a soluo dos problemas relacionados prtica do desenvolvimento sustentvel, desde que incorpore os impactos causados pela explorao dos recursos naturais sem destruir os ecossistemas e atendendo s necessidades das populaes locais. Do ponto de vista do Estado, cresce a opinio de que necessria a descentralizao do processo decisrio bem como a criao de mecanismos que viabilizem a participao dos agentes polticos interessados na sustentabilidade. importante tambm ressaltar as influncias, presses, que partindo de fora ou endogenamente, com suas preocupaes ecolgicas, podem frear ou inviabilizar o desenvolvimento, transformando a Amaznia em objeto extico de turistas para o desfrute da vida selvagem. (BENCHIMOL, p.22-3)

6.6.2. Sustentabilidade e ao coletiva: o problema poltico

A questo como solucionar esse problema da ao coletiva para viabilizar o desenvolvimento sustentvel. Que (ais) estratgia (s) so mais eficientes a fim de evitar o previsvel fim da vida no planeta, mantidas as condies e tendncias atuais de aquecimento global. Se se pensa com Ostrom (1997) e Putnam (1999),
99

para os quais o comportamento

tem uma dimenso cultural importante, de se supor que nesta dimenso, em situao de incerteza como essa, onde os principais atores do jogo de poder global (EUA, Japo, Austrlia, Rssia, Inglaterra, China), grandes corporaes petrolferas e companhias madeireiras, agindo pela preservao e extenso de seus ganhos econmicos, especialmente
99

PUTNAM argumenta que a tentativa de resolver o problema da ao coletiva atravs de um agente com capacidade de punir e coordenar as aes mediante a coero, como no caso do Leviat de Hobbes, no a melhor sada, tendo em vista os prejuzos para o governante em assumir os custos de transao; ou seja, para agir como rbitro, ele ter que realizar esforos de gesto sem uma contrapartida, uma vez que ele mesmo est sujeito aos mesmos dilemas da ao coletiva pode agir em prol dos seus interesses porque reflete todas as fragilidades da sociedade; e, sobretudo, porque pode cometer falha.

225

aqueles de curto prazo, no estariam motivados a impingir as estratgias que significassem a perda de controle sobre as fontes importantes de recursos que garantem sua reproduo. Por isso, o comportamento movido pelo clculo estratgico de que os outros no escolhero a estratgia direcionada para experincia sustentvel de desenvolvimento econmico, sem garantias de que o novo paradigma de desenvolvimento mantenha os atuais quesitos de poder e posio hegemnica, no motiva os EUA e a Rssia, por exemplo, responsveis em grande parte pela degradao ambiental, a assinar o Tratado de Kioto que limita a emisso de gases poluentes a fim de minorar o problema do aquecimento global. Alegam que no h dados cientficos confiveis capazes sustentar a tese da perda da biodiversidade no planeta. 100 Nesse sentido, procuram evitar a cooperao a fim de superar o dilema da ao coletiva. Esse termo refere-se a um largo nmero de situaes nas quais indivduos fazem escolhas independentes em situao de interdependnc ia. As decises sobre estratgias tomadas independentemente das outras estratgias de outros agentes e sempre

simultaneamente. Conseqentemente, num jogo simtrico todos os participantes tm as mesmas estratgias disponveis. Nenhum ator externo, isto , o Estado, est presente para forar convergncias entre os participantes sobre suas escolhas. Assim, nos casos em que indivduos usam a reciprocidade h um incentivo para adquirir reputao para manter promessas com custos de curto prazo, mas com benefcios em longo prazo. A explicao comportamental tem como epicentro as relaes entre a confiana que os indivduos tm uns dos outros, bem como investimentos que os outros fazem em reputaes confiveis e, sobretudo, a possibilidade de que todos iro usar normas de reciprocidade naquela contingencial situao. No caso da crise ambiental, um ponto a destacar que quando h interesses perifricos (aqueles que no afetam o ncleo do modo de produo capitalista), pois nesses pases h problemas comuns, a cooperao construda (paradigma da biodiversidade), porm, nos interesses centrais, isto , nas naes desenvolvidas, tanto faz ser de curto ou de longo prazo, mas que atinjam duramente o mecanismo central do sistema, isto , a forma pela qual se configura a apropriao do excedente pelos grandes capitalistas representados pelas grandes corporaes, no existe cooperao. Por isso, mais difcil a aceitabilidade do paradigma da biosfera. (McGRATH, 1997, p.34-69). 101

100

Pouco tempo depois de concludo esta parte da redao do captulo, a Rssia anunciou, no final de outubro de 2004, a assinatura do Tratado o que permite coloc-lo em prtica, sem a anuncia dos EUA.

226

Seguindo ou no o paradigma da biodiversidade preciso sustentar amplamente que essas hipteses da sustentabilidade e da possibilidade de cooperao no tpico do aquecimento global, suscitam polmicas e grandes controvrsias. 102 Est-se, contudo, interessado em seguir na anlise procurando mensurar como essa discusso da sustentabilidade provoca reaes nos proponentes do PCN e do SIVAM, a ponto de inseri- lo no debate ambiental da Amaznia. Por que tardiamente o governo resolveu embasar teoricamente e ideologicamente suas aes utilizando-se desse recurso? Os documentos citados na anlise da PDN, do Captulo 6, sero usados para esse fim. O Avana Brasil na justificativa no que tange PDN da Amaznia, retoma a discusso do paralelo entre a bipolaridade e ps-Guerra Fria para afirmar a necessidade de repensar os conceitos e, sobretudo, o modo como deve encarar o debate sobre a defesa e a segurana. Para tanto, prope que esses temas devam ser tratados no mbito de um espao mais amplo que toca todos os interessados, civis e militares. Destaca, evidentemente, a criao do Ministrio da Defesa inserida nessa estratgia. Com o novo rgo, o governo daria tratamento mais adequado para as questes que envolvem a segurana. Aproxima-se de universidades e centros de pesquisa da regio amaznica, a exemplo das parcerias realizadas com o SIPAM e as seguintes instituies, internamente estreita relao com os rgos e agncias governamentais com atividade na rea a ser protegida: ANA (Agncia Nacional das guas), ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), IBGE, DPF, EB, FUNAI, FAB, I MET (Instituto Nacional de Meteorologia), MB, DNPM (Departamento N

101

McGRATH, op. cit. p. 59: O principal problema no tanto a destruio de habitat e, sim, a poluio da atmosfera e dos oceanos (...) A prioridade central, ento, deve ser a reduo de emisses de qumicas que contribuem para o aquecimento global. Um segundo problema o envenenamento do planeta atravs dos agrotxicos e dejetos industriais que esto envenenando o ambiente. Uma outra prioridade, a identificao e conservao dos ecossistemas regionais que desempenham os servios ecossistmicos mais importantes para a manuteno da biosfera. CARVALHO, David F. (2003) desenvolve uma crtica ao conceito de desenvolvimento sustentvel, tanto s diversas definies quanto ao mtodo (ausncia): Em geral, o meio ambiente, enquanto objeto cientfico, visto s vezes como tendo dois componentes: um, ligado s cincias da natureza, que toma a natureza nohumana no mbito dos ecossistemas e na perspectiva da ecologia, que estuda as relaes entre os seres vivos, animais e vegetais, e destes como o ambiente natural; e, outro, ligado s cincias sociais que toma a natureza humana no mbito da sociedade e na perspectiva da economia social, que estuda a relaes entre classes s sociais e destas com o ambiente social. No obstante, na sociedade capitalista, as relaes sociais de produo e de troca, enquanto relaes de propriedade privada, estabelecem relaes homem-sociedade e homem-natu-reza. (CARVALHO, 2003, p. 219-220). Por fim, em recente Tese de doutoramento, defendida no NAEA/PDTU, RABELLO, Antnio C. B., concluiu que No se fala mais em resultados do modelo econmico atual ou do modo de produo capitalista (na verdade, parece-me que o capitalis mo nem mais existe), enquanto os vetores que implicam numa ao negativa sobre o meio ambiente. Ao sobre o meio amb iente deixou de ser sistmica para ser antrpica. ((2004, p. 349). Os grifos so do autor.

102

227

Nacional de Produo Mineral), CPRM (Comisso de Pesquisa e Recursos Minerais), IBAMA e INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). Num documento oficial no Ministrio da defesa sobre o PCN, esclarece-se que um dos aspectos importantes a considerar no Projeto o seu carter de fixao de padres de desenvolvimento de socialmente justos e ecologicamente sustentveis. (Projeto Calha Norte. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br/pcn/index>, 2003) Assim como acontece com a PDN e a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) no sucede com o meio ambiente. No existe uma poltica de defesa ou segurana do meio ambiente, embora tanto na primeira quanto na segunda haja, de fato, referncias superficiais segurana do meio-ambiente. Na PDN, verbi gratia, logo na Introduo tangencia a questo, afirmando:

1.6. A implantao de uma poltica de defesa sustentvel, voltada para a paulatina modernizao da capacidade de autoproteo, depende da construo de um modelo de desenvolvimento, que fortalea a democracia, reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais e compatibilize as prioridades nos campos poltico, social, econmico e militar, com as necessidades de defesa, e de ao diplomtica.

Somente nos seus objetivos, en passant, so subrepticiamente empregados elementos sobre a defesa do meio ambiente garantia do patrimnio nacional e d. salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira. Grifo do autor. Outra referncia feita durante o Seminrio organizado para discutir a aproximao da Cincia, Tecnologia e Industria Nacional e Defesa Nacional. O objetivo fulcral era consolidar um espao de articulao de programas de interesse da defesa nacional. Diz o Ministro no pronunciamento, segundo o documento Cincia, Tecnologia e Inovao: Propostas de Diretrizes Estratgicas para a Defesa Nacional:

Como pode ser depreendido, segurana no pode ser somente associada ao efeito resultante dos atos do uso da fora derivados das capacidades militares, mas conformando-se tambm na adoo de medidas de proteo no campo social, do meio ambiente, econmico, da diplomacia, e do segmento cientfico-tecnolgico. (BRASIL. Ministrio da Defesa e Ministrio da Cincia e Tecnologia. Cincia, Tecnologia e Inovao. Propostas de Diretrizes Estratgicas para a Defesa Nacional. p. 9-10)

228

Cabe registrar que as FFAA possuem assento em diversos rgos do Estado inseridos na questo ambiental. Tanto no Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), quanto no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), fato que demonstra o compromisso do Ministrio da Defesa com a busca do envolvimento com a poltica ambiental na interseo com a poltica de segurana com a problemtica ambiental. Finalmente, na rea de atuao do PCN, o desafio do Estado tem sido o de proporcionar uma articulao, embora complexa, com os atores envolvidos na proposio de modelos de sustentabilidade. O problema como o Projeto, na sua complexidade, pode efetuar compromisso que signifiquem adensar efeitos sociais que transbordem a estrita finalidade da segurana, ou, de outra forma, construa uma slida articulao entre segurana da fronteira poltica e sustentabilidade. Finalmente, o art. 1o do Decreto n 1.141, de 19/05/1994, dispe sobre aes de proteo ambiental, sade e apoio s aes produtivas nas comunidades indgenas e determina que tais atividades fiquem a encargo da Unio.

Consideraes Finais

Na verdade, o Estado, atravs da PDN, objetiva controlar e proteger uma regio e uma fronteira poltica que, independentemente de sua importncia estratgica, seu dever como instituio que regula e disciplina por meios pacficos e/ou violentos, o seu territrio. Por que ento a Amaznia seria prioritria? Certamente, por causa dos riscos que induzem a atuao estatal preventiva na regio. O discurso que a justifica, bem como a atuao poltica de autoridades e de partidos polticos preocupados com a soberania nacional, foram e so, construdos tendo como substrato a agenda poltica internacional, a qual imuniza a dvida externa dos pases pobres e em desenvolvimento, e bem assim, o aquecimento global que obrigaria a voltar-se para os seus prprios centros de poder. H mritos na PDN? Sim. Somente pelo fato do pas t-la pressupe a governabilidade, isto , o governo identifica o problema na sociedade e prope solues. Entretanto, isso apenas no basta, preciso que o Estado tenha capacidade de financiar, sustentar e avaliar os impactos dessa poltica. A governana exige que se articule, para a eficincia das polticas pblicas, mecanismo de participao e fiscalizao dos atores sociais e polticos envolvidos na soluo dos problemas. Para tanto, instituies polticas estatais, sociedade civil, em parceria com o governo, precisam estar conectados, no sentido de transformar o potencial poltico da sociedade, as sinergias, em fora mobilizadora, a fim de

229

garantir, c om eficincia, os resultados que, nesse caso particular, consiste no avano da presena militar na fronteira poltica, especialmente na fronteira Norte. O problema, conseqentemente, de dever e direito do Estado de agir em prol da defesa das fronteiras polticas, como se julga ter deixado bastante evidente. Parece que a atual PDN a mais adequada para as suas caractersticas socioambie ntais, e que tem no PCN, uma de suas modalidades, embora susceptvel de ajustes e modificaes e esses so seus limites. Viu-se que ela fora um esforo do Governo Federal para reunir numa s coordenao - o Ministrio da Defesa - as diversas aes, visando organizar a interveno estatal na esfera da defesa no sentido de otimizar a gesto da segurana nacional. As razes que levaram o Governo Federal a agir remontam mais a questes de rditos estratgicos a fim de cumprir seus preceitos constitucionais e as relaes subjugadas ao reajustamento, instabilidade e incerteza nas relaes internacionais redimensionadas com a unipolaridade estratgico- militar motivam um modo de proceder em busca da integrao com a cincia e tecnologia, assim como com a indstria nacional e a sociedade civil. Apesar disso, so tmidas em relao s necessidades de se democratizar a relao Estado, FFAA e Sociedade. Ao mesmo tempo, as tendncias integrao regional com a ALCA e o MERCOSUL, produz novos ajustes na estratgia de segurana coletiva, pois o Brasil como dimenso cont inental apresenta-se como parceiro na garantia da paz e da estabilidade no continente sul-americano e latino-americano. As preocupaes exageradas ou no, com a possibilidade da expanso do conflito na Colmbia, bem como o ava no do contrabando e do narcotrfico na fronteira Norte, motivam, segundo o discurso dos militares e do governo, e a permeabilidade da regio do ponto de vista da carncia de mecanismos eficientes de segurana e defesa, uma redefinio das bases nas quais se assentava a poltica nacional de defesa. De 1994 a 2002, isto , nos dois mandatos de FHC, ocorreram mudanas cujas implicaes sociais, econmicas e ambientais ainda no foram suficientemente avaliadas. Contudo, apesar das informaes de que se dispem possvel dizer que, positivame nte, a simples revitalizao e o ousado lanamento do SIVAM expressam o desejo prurido do governo em proteger a regio. Por outro lado, um aspecto negativo a destacar consiste no fato de que, em seu governo, houve uma drstica reduo dos investimentos no Projeto como veremos a seguir. Qual a relao da governana contempornea e o PCN, isto , sua estrutura organizacional e seu modo de financiamento? A resposta a essas e outras questes encontram-se no debate a seguir.

230

CAPTULO 7 - GOVERNANA E ESTRATGIA DE FINANCIAMENTO

Introduo

No quadro das condies econmicas, polticas e sociais do Brasil e do cenrio hemisfrico no tocante defesa, com prioridades pblicas no campo social, particularmente educao, habitao, saneamento e sade, de se indagar sobre a necessidade de projetos que visem administrar a fronteira poltica respaldada no modelo do desenvolvimento econmicosocial sustentvel. Determinar os motivos da crise de financiamento, mormente no governo de FHC, e a expresso dos gastos so objetivos deste captulo. Que nexo causal pode ser verificado entre eles e a conjuntura poltica da reforma do Estado e a PDN? A mudana na relao do Estado com a sociedade e o mercado teria incidido na forma pela qual o Estado passa a conceber a defesa da Amaznia, agora interessado em reduzir custos como demonstra a projeo e funcioname nto do SIVAM? Em outras palavras, em que condies polticoinstitucionais foram possveis a permanncia estratgica do PCN? Numa perspectiva histrica, aparentemente, ele representa um enorme custo para o contribuinte. Entretanto, a afirmao ao invs de significar ineficincia do Estado na aplicao das verbas pblicas, revela que os benefcios a mdio e longo prazo traro segurana e representar a diminuio da incerteza quanto aos riscos da perda da soberania brasileira sobre a Amaznia, na hiptese de um dos discursos em voga. Em conseqncia, so quantias justificadas luz das demandas e reflete os benefcios desejados pela elite militar e da razo de Estado pela defesa territorial. Mais ainda: claramente durante a r forma do e Estado, apesar de momentos crticos, houve uma recuperao dos investimentos, contrariando sensivelmente a idia em voga de que o Plano Real impactou de forma drstica a continuidade sobre a segurana da fronteira poltica especialmente. A manipulao dos dados contidos no documento Segurana e Desenvolvimento permite identificar as fontes e o montante inicial para a implementao do Projeto. O PPA 2000-2003, o Oramento Pblico, a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e o Avana Brasil, em conjunto, formam os instrumentos poltico- institucionais que franqueiam a montagem de um esquema geral sobre as condies de financiamento e a evoluo do percentual em relao ao PIB e a dvida externa brasileira. Tal enfoque visa realizar uma avaliao do que destinado financeiramente em cada momento dado, haja vista as crticas referentes irracionalidade do Projeto cujos benefcios estariam aqum dos custos. Para tanto,

231

faz-se um levantamento anua lmente do PIB, de 1986 a 2002, ao passo que de 1986 a 1988, os dados so do documento Segurana e Desenvolvimento porque contm os valores dos trs primeiros anos; ao passo que, de 1994 a 2002, so utilizadas informaes da LDO, do PPA, do Oramento de 1998 em diante, e do Avana Brasil. 103

7.1. GOVERNO FHC: PPA, Avana Brasil e Brasil em Ao

O PPA criado pelo Executivo visa instituir um plano estratgico de desenvolvimento do pas em longo prazo. Institui as condies institucionais para planejamento das despesas e do financiamento das polticas pblicas;
104

a LDO, por sua vez, uma pea constitucional, na

qual esto previstas as despesas e investimentos para um perodo de 1 (um) ano. A anlise meticulosa dessas peas oramentrias permite aferir o grau de comprometimento poltico da administrao de FHC enquanto ator poltico, com o financiamento de polticas pblicas em qualquer programa e polticas governamentais. Em todo o momento do exame desses veculos constata-se que a forma de distribuio obedece a critrios polticos e tcnicos. Desse modo, tanto o PPA quanto o Avana Brasil orientam-se pelas diretrizes da poltica macro-econmica. Considerando que ela (a poltica) cultiva uma relao de cooperao econmico- financeira com os organismos de financiame nto internacional, tais como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o BIRD (Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento), se espera que nessa orientao, esteja presente exigncias desses organismos contratualmente pactadas e responsabilidades exigidas. Uma dessas exigncias dizia respeito ao cumprimento de metas para o supervit primrio em relao ao PIB, no setor pblico. O lanamento do Avana Brasil, agora denominado de Brasil em Ao, se deu num clima de euforia com a reeleio do FHC. Por isso, reflete o otimismo com que o governo pretendia resolver os impasses provocados pela vulnerabilidade externa da economia

103

Cf. BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. PPA 2000-2003. Avana Brasil. Relatrio de Avaliao, exerccio 2000, Anexo I, Oramento Fiscal e Seguridade. Braslia, 2000; BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. PPA 2000-2003 Avana Brasil. Relatrio Anual de Avaliao. Exerccio de 2001; BRASIL. Congresso Nacional. Oramento da Unio. Exerccio financeiro de 2002. Braslia, v. VI; e, BRASIL. Congresso Nacional. Oramento da Unio. Oramento de Investimento. Exerccio Financeiro de 2002, Braslia, DF, v. VI. Por condies institucionais entende-se as circunstncias nas quais esto organizadas as agncias e instituies estatais encarregadas da produo e implementao de uma dada poltica pblica, no interior de um determinado contexto sistmico.

104

232

brasileira, atingida pela crise da economia mexicana. A estratgia contida outra vez era a mesma, ou seja, estabilizao monetria a todo o custo e s custas da recesso econmica provocada pelas altas taxas de juros praticadas no mercado, a fim de captar financiamento externo para o cumprimento das obrigaes fiscais e monetrias, isto , equilibrar sua balana de pagamentos. O Brasil em Ao estabelece intenes difceis de serem realizadas dadas as projees baseadas em clculos insustentveis do crescimento do PIB nos quatro anos do segundo mandato do Presidente. V-se logo, que as demandas dos militares por mais recursos estavam atreladas possibilidade de desenvolvimento macro-econmico. Usualmente, os estudos seguindo o que preceitua a anlise institucional, restringem-se a examinar o Oramento naquilo que ele pode oferecer para identificar o comportamento dos legisladores e, sobretudo, verificar a relao Executivo-Legislativo, principalmente no que se refere sua utilizao como barganha poltica mediante o vnculo com a agenda da PR, em troca de aprovao de emendas voltadas para o atendimento de dema ndas locais e regionais necessrias para a reeleio do parlamentar, o que, em conseqncia, gera um vnculo pessoal do voto em vez da sua partidarizao e, simultaneamente, determina a infidelidade partidria e a preponderncia do Executivo sobre o Legislativo que obrigado a cooperar com o primeiro para maximizar seus dividendos. Enfim, o Oramento diz respeito a quanto o governo vai arrecadar com impostos e quanto vai gastar com investimento e o custeio da mquina estatal, alm de permitiu a anlise das relaes eminentemente poltica da relao Estado/Sociedade. Basicamente este enunciado parte de duas teses que compem o quadro geral das interpretaes sobre o processo legislativo. Uma, como dito acima, diz expressamente que o voto pessoal e a necessidade de reeleio (a carreira) do parlamentar obrigam o Presidente a barganhar o apoio no Parlamento em troca de emendas que atendem as demandas particularistas locais do deputado. (PEREIRA & MUELLER, 2002) Modelo duramente criticado por Figue iredo & Limongi (2002), que questionam a transposio do modelo norteamericano forteme nte arraigado na cincia poltica comparada especialmente para os estudos legislativos no Brasil. Uma outra abordagem do tema foi dada por estes. Para os autores (FIGUEIREDO & LIMONGI, 2002), o sistema poltico brasileiro no gera as motivaes para que os polticos baseiem suas carreiras polticas assentadas em vnculos recprocos, apartidrios e pessoais, com os eleitores e o Executivo.

233

No se pode assumir que, do ponto de vista dos retornos eleitorais buscados, congressistas tenham preferncias homogneas quanto ao tipo de poltica pblica a ser privilegiada. Os polticos tm a seu dispor vrias estratgias para obter mandatos representativos e o Congresso constitudo por polticos que perseguem objetivos diversos. (FIGUEIREDO & LIMONGI, 2002, p.305)

A tese da concentrao de poderes legislativos na Presidncia, bem como a forte organizao centralizadora das atividades legislativas no interior do Parlamento conduz hiptese levantada pelos cientistas polticos de que incua a atividade individual dos parlamentares sobre os destinos das polticas pblicas. A ao coletiva como produto da atitude individual dos deputados fortemente motivada pelas regras de funcionamento do Legislativo e das Comisses (PEREIRA & MUELLER, 2002). Atende as reas dos transportes, comunicaes, segurana, energia, saneamento, demarcao de limites, defesa nacional, educao, sade e proteo s comunidades indgenas. Qualquer matria de acordo com a Constituio Federal ordena a primazia da Presidncia na execuo do Oramento. As metas e diretrizes definidas pelo PPA e pela LDO so utilizadas pelo Executivo para confeccionar o PLO (Projeto de Lei Oramentria). Este projeto de oramento estima o total das receitas e fixa as despesas para o exerccio fiscal subseqente, ou seja, a proposta detalha programas e aes especficas que devem estar de acordo com os dois instrumentos mencionados e que se destinam a vigir no ano seguinte. O Presidente da Repblica est obrigado a enviar para o Congresso o PLO at 30 de agosto e o prazo que este tem para emendar e aprovar o projeto se estende at 15 de dezembro. O exame da proposta realizado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, sendo em seguida apreciado pelas duas Casas do Congresso: a Cmara e o Senado Federal. O PLO, posteriormente, devolvido ao Executivo para sano, com ou sem vetos (PEREIRA & MUELLER, 2002). O art. 165 da Constituio estabelece que cabe ao Executivo estimar as receitas e ao Congresso indicar emendas desde que indiquem as receitas. Finalmente, importante ressaltar que a Lei de Responsabilidade Fiscal limita a ao dos Estados e Municpios na medida em que fixa os gastos com pagamento de pessoal e investimentos pblicos em 70% do Oramento das respectivas instncias estatais.

234

7.2. GOVERNANA E FINANCIAMENTO DO PCN

Nesse sentido, o Oramento pea importante na discusso sobre a governana, uma vez que est associada ao financiamento da reforma do Estado na perspectiva do mercado. Ela surgiu no clima da crtica ao Estado interve ncionista e no rastro palmilhado pelo aparecimento de novas relaes dele com a sociedade, o mercado e o cidado. Compreende-o na perspectiva de sua funo de agir eficientemente em busca de seus objetivos, definidos e delimitados por autoridades investidas de mandato eleitoral, bem como de agentes pblicos com prerrogativas emanadas constitucionalmente para exercerem funes tcnicas que vo alm do mandato eleitoral, haja vista que so carreiras de Estado. Diz respeito, portanto, a um conjunto de instituies organizadas para ampliar a participao e tornar eficaz o processo de gesto pblica. Nesse sentido, importante frisar que nesta concepo, o Estado, ainda que na nsia de reduzir os custos no exerccio de suas atividades, apresenta-se como o articulador e promotor do desenvolvimento e agente da modernizao econmica. Por isso, qualquer discusso sobre essas polticas pblicas, ainda mais aquelas destinadas a fortalecer a segurana, exige, obviamente, a anlise dos aspectos polticos que conformam o jogo na disputa por recursos do Oramento Pblico. Primeiro porque, para os reformistas, o Estado deve ser capaz de elaborar polticas pblicas eficazes, atingir suas metas a um custo reduzido sem prejuzo da qualidade operacional. Isto implica na capacidade estatal de buscar os meios tecnolgicos necessrios para dotar, no caso da PDN, as FFAA de equipamentos tecnolgicos e informacionais de ltima gerao, com o objetivo da vigilncia. Segundo, como diria um especialista, gasto pblico realizado por uma dada escala de governo, num conjunto fixo de polticas pblicas, num dado ano fiscal, expressa com relativa preciso as preferncias alocativas dos atores sociais. (REZENDE, 1997)

7.3. FINANCIAMENTO DURANTE O GOVERNO JOS SARNEY (1986-1990)

No Segurana e desenvolvimento (1985) as quantias previstas so exclusivamente pblicas. Dividem-se conforme os Programas e seus valores mudam de acordo com a ao especfica correspondente. Os Ministrios Militares (MB, EB e FAB, o Ministrio da Fazenda, o MINTER, o MRE, alm de rgos especficos responsveis pela execuo de

235

polticas setoriais, a saber, FUNAI, Comisses de Demarcao de Limites e outras) esto envolvidos, todos, na liberao de verbas para o financiamento. Os recursos foram garantidos pela SEPLAN no contexto da crise econmica e social pela qual passava a sociedade durante os anos de 1985 e 86. Mas essa crise no impediu que se determinasse como prioridade de governo a execuo imediata do Projeto. O exame detalhado das cifras destinadas revela que, embora na mudana de regime poltico, de um autoritrio para a democracia, de um governo militar para um civil, dada a concrdia entre os princ ipais atores do processo poltico brasileiro no sentido de impedir uma radicalizao de determinados grupos polticos, marcados ideologicamente e que foram perseguidos pelo regime militar durante os anos de chumbo, inalterada permaneceu a vontade emergida dos quartis para a Amaznia brasileira. Para os anos entre 1986 e 1990, foram previstos Cz$ 628.892 milhes, o que para valores de 2002, chegam a US$ 92.645 milhes. Esses recursos foram distribudos da seguinte forma no decorrer de cinco anos, como ilustra o planejamento contido no documento anteriormente mencionado: 1986 (35,1%), 1987 (40,2%), 1988 (12,4%), 1989 (6%) e 1990 (6,3%). (OLIVEIRA FILHO, p.20) Os programas mais importantes e que receberam ateno especial foram Incremento das Relaes Bilaterais, no mbito do MRE; o Aumento da Presena Militar na rea, desenvolvido pelo Ministrio da MB, tambm executado pelo EB; Recuperao e Adensamento de Marcos Limtrofes, do MRE; Estruturao Regional da FUNAI na Faixa de Fronteira, Ministrio do Interior; Ampliao da Infra-Estrutura Viria e Ampliao da oferta de Servios Sociais Bsicos. Como se pode ver, o governo concentrou os investimentos nos dois primeiros anos o que reflete a intensidade da forma de aplicao do Projeto. Outro aspecto a destacar o seu contedo notoriamente afinado com o EB que obtm o mximo do dinheiro daquele reservado, o que faz dele o responsvel direto pelo seu xito. Sendo a MB, dentre os rgos de governo da rea da defesa, agraciada com apenas Cz$ 134.354 milhes e no conjunto dos Ministrios, contudo, a menor quantia recebera o MRE, com Cz$ 13.351 milhes. Dentre os Projetos Especiais, o que trata das relaes bilaterais obteve recursos nfimos em relao ao conjunto dos projetos. Por exe mplo, que apenas a Secretaria do Encontro do TCA, realizada em Belm, recebera um volume superior em comparao s outras atividades desenvolvidas. Por outro lado, o EB mantm sua hegemonia tambm nos Projetos Especiais, sobretudo no ano 1987. Com relao ao montante destinado s atividades e aes a serem

236

desenvolvidas pela FUNAI, percebe-se com exatido o objetivo de provocar alterao no padro de atuao do rgo junto aos ndios, o que, como j vimos, provocaria manifestaes dos antroplogos e ativistas dos direitos humanos. Pelo volume do numerrio inicialmente aplicado mostra a necessidade do governo em situar a problemtica das comunidades indgenas num outro patamar, a saber, aquele da disputa poltica pela legitimidade do controle do territrio. No geral, realmente, pelas prioridades oramentrias, a anlise concludente que se investia pesadamente na presena militar, bem como num alvitre poltica indigenista para a regio, opinio revelada pelas somas aplicadas na reestruturao da FUNAI.

Significativamente, a prioridade foi delimitao e localizao de reas indgenas e no, como os defensores das comunidades Yanomami fizeram crer, focalizados nesta etnia. A concepo de ocupao militar para a defesa das fronteiras polticas no previa um paradigma de desenvolvimento ou, se previa, era aquele dos grandes projetos em andamento na poca, porque, ao contrrio do que constaria nas dcadas posteriores, so desprovidos de importncia os valores direcionados ao estmulo do desenvolvimento local atravs de projetos de incentivo a atividades produtivas comunitrias.

7.4 FINANCIAMENTO DURANTE O GOVERNO FERNANDO H. CARDOSO (19952002) A nova equipe que assumiu em janeiro de 1995, obedecia a uma plataforma polticoeconmica de estabilidade monetria mediante ajustes nas contas pblicas, reduo dos gastos governamentais, privatizao de empresas pblicas, abertura comercial e financeira da economia e desregulamentao das relaes trabalhistas para priorizar as parcerias mediante contratos coletivos de trabalho, num novo paradigma jurdico para o setor. Uma avaliao ampla dos aspectos polticos tanto negativos quanto positivos d o governo, insustentvel para os objetivos que se props no captulo. No entanto, em oito anos, o governo enfrentou diversas turbulncias internacionais. As crises das economias emergentes da sia Cingapura, Malsia, Taiwam e Coria, em 1997; na Amrica Latina, o Mxico em 1994, a Argentina e o prprio Brasil, no primeiro semestre de 1997, Rssia em 1998. Alm disso, as relaes interestatais estiveram conturbadas com a emergncia da guerra separatista na Iugoslvia, a Guerra do Golfo, da Somlia e a invaso do Afeganisto. Do ponto de vista do desenvolvimento, foi um perodo de fraco desempenho das economias

237

industrializadas, estagnao e depois recuperao da economia norte-americana e, regionalmente, vale o registro de que somente o Chile cresceu no continente. No aspecto social, o drama do desemprego atingiu ndices alarmantes no mundo inteiro, motivada quer por causas estruturais quer por fatores conjunturais a exemplo da necessidade da flexibilizao das relaes de trabalho, e a mudana no paradigma da estruturao do trabalho engendrada pela inovao tecnolgica. Tudo isso teve impacto nas polticas pblicas do pas em geral e, no Brasil, em partic ular. Aqui teve a agravante das privatizaes e das resistncias dos setores recm-criados com a terceirizao na economia absorverem o contingente de desempregados e, como conseq ncia, o crescimento da informalidade. Mas um aspecto positivo o governo central logra xito: o combate a inflao e o ajuste nas contas pblicas com o PEM (Plano de Estabilizao Monetria) e a modernizao do gerenciamento de algumas agncias prestadoras de servios pblicos. E, em suma, o governo teve que administrar as ocupaes de fazendas pelo MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) e as greves dos servidores pblicos federais e, sobretudo, o movimento poltico em defesa das empresas estatais. Nesse quadro adverso, o governo tem que lidar com a capacidade regulatria do Estado compatibilizando uma economia aberta com polticas pblicas em reas onde o mercado no promove a eficincia nem a curto tampouco a longo prazo. O objetivo estratgico manter a governana atravs do funcionamento eficiente das instituies polticas e, no segundo mandato, um ousado plano de constituio de agncias regulatrias dos servios pblicos, pensados como um novo paradigma da relao do Estado com o cidado. nesse contexto de mudanas e alteraes na gesto pblica do Estado, que a segurana nacional altera sua disposio e gesto assim como a poltica de defesa, exemplificado no lanamento da Nova PDN (1996), a revitalizao do PCN em 1997 e a sua transformao em programa a partir de 2000, assim como tornado prioridade de defesa por iniciativa do ento ministro da defesa Geraldo Quinto em 2001, (O Globo, 9 jul. 2001, p.7) e, por fim, no menos importante, a criao do Ministrio da Defesa (1999). Exps-se em captulo anterior, os fundamentos e motivos que fizeram o governo reorientar seu atuar na Amaznia, do mesmo modo que em outro lugar apresentou-se o processo de criao do Ministrio da Defesa. Urge, contudo, explicar as relaes estabelecidas entre o Legislativo, o Executivo e o PCN, com a finalidade de precisar e avaliar o comportamento do governo de FHC com os interesses da Amaznia no estrito dever de

238

proteg- la; definindo, com efeito, a varivel financiamento/investimento calcada em indicadores econmicos. Investiu-se at 2002, US$181.188 milhes e no durante o perodo de 1995 a 2002, os valores totalizaram US$ 41.066 milhes, contra US$ 140.122 milhes no perodo anterior, isto , de 1986 a 1994. A mdia deste de US$ 15.569 milhes anuais. Em contrapartida, aplicou-se em mdia no governo reformista, US$ 5.133 milhes. Embora baixa, preciso considerar que, quando o Presidente assumiu, ele estava implementado, como previra o cronograma anterior, e os custos seguintes recaam sobre a manuteno da mquina burocrtica e dos equipamentos de infra-estrutura disseminados na fronteira poltica. Para tanto, a fim de extrair as conseqncias interpretativas objetiva-se perscrutar

comparativamente a relao do PIB e a DEL (Dvida Externa Lquida) e investimentos em termos quantitativo s dentro do oramento da defesa com finalidade de mensurar o envolvimento do governo com as causas da paralisia oramentria, conforme tabelas 12 e 13 e grfico 6.

Tabela 12: Populao Residente, PIB, Total e Per Capita, Brasil 1992-2000 Ano Populao Residente Total (1.000.000 R$) 840.537 881.930 933.548 972.955 998.861 1.031.556 1.032.928 1.041.267 1.086.700 PIB Per Capita R$ 5.552 5.708 5.955 6.119 6.194 6.310 6.234 6.202 6.387

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

152.226.988 154.512.692 156.775.230 159.016.334 161.247.046 163.470.521 165.687.517 157.909.738 170.143.121

Fonte: IBGE. Estudos & Pesquisas : Informao Geogrfica, n 02, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel - Brasil 2002. Rio de Janeiro, 2002, p.131.

239

Tabela 13: Demonstrativo Comparativo do PIB, da Dvida Externa e Investimentos no PCN. Anos PIB Milhes US$
Taxa/ cresc. DEL Real

Dvida Externa = milhes US$ Desemb olso Juros Amortiza o

DEL PCN = US$ /PIB milhes/2003 %

%/D %/PI EL B 1986 257,810 7,5 101.759 13.232 13.072 10.245 39,5 14.120 13,8 5,4 1987 282,360 3,5 107.759 11.973 13.630 9.319 38,1 14.916 13,8 5,2 1988 205,710 -0,1 102.555 15.470 17.049 10.591 49,9 16.298 15,8 7,9 1989 415,920 3,2 99.285 31.326 34.688 10.937 23,8 47.311 47,6 11,3 1990 469,318 -4,3 96.546 4.143 8.778 10.868 20,5 16.357 16,9 3,4 1991 405,679 1,0 92.996 5.827 7.721 9.493 22,9 9.652 10,3 2,3 1992 387,295 -0,5 110.835 27.304 8.402 8.278 28,6 9.261 8,3 2,3 1993 429,685 4,9 114.270 12.355 9.711 9.329 26,5 5.616 4,9 1,3 1994 543,087 5,9 119.668 54.651 46.158 8.140 22,0 6.591 5,5 1,2 1995 705,449 4,2 129.313 17.429 10.409 10.427 18,3 4.798 3,7 0,6 1996 775,475 2,7 144.092 25.867 13.754 12.389 18,5 2.950 2,0 0,3 1997 807,814 3,3 167.760 45.768 25.235 13.500 20,7 4.063 2,4 0,5 1998* 787,889 0,1 220.350 61.048 29.791 15.321 27,9 3.912 1,7 0,4 1999 536,554 0,8 203.338 40.557 45.437 17.100 37,8 676 0,3 0,1 2000 602,207 4,4 196.179 37.319 31.977 17.096 32,5 10.084 5,1 1,6 2001 510,360 1,4 192.720 34.624 35.151 17.621 37,7 5.533 2,8 1,0 2002 451,005 1,5 195.587 18.594 31.025 15.275 43,3 9.050 4,6 2,0 Total 8.573.617 2.395.012 457.487 381.988 205.929 27,9 181.188 7,5 2,1 Fonte: BACEN (Banco Central do Brasil)/DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos). Disponvel em: <http://www.bacem.com.br>. Acesso em: 25 out. 2004, s 13 h. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br>. Acesso em: 20 jun. 2004, s 9 h. * A crise no mercado mundial resultou na reduo do PIB, em dlares, em 1998 e 1999, devido flexibilizao cambial de 1999.

**

PCN

** DEL

1986 - 2002 PIB Dvida Externa PCN

Grfico 6: Evoluo Comparativa do PIB, da Dvida Externa e dos Recursos Destinados ao PCN.

240

Em primeiro lugar, traando um paralelo fcil perceber que o percentual revela-se insignificante em relao importncia da proteo da extremidade Norte se comparados com o dispendido em desembolso, juros e amortizaes da dvida externa. Deduz-se, logicamente, que os gastos so superiores ao desembolsado para a ao do PCN na fronteira poltica. Outro aspecto a destacar que, embora o PIB de 1989 fosse o maior dentre os anos definidos, a participao do PCN bastante reduzida, embora se cons idere que eles foram concentrados nos quatro primeiros anos. Em segundo lugar, observa-se que a intensidade das liberaes se concentrou em 1989. Se lembrar tambm que, de acordo com o planejamento inicial contido no documento Segurana e desenvolvimento, naquele ano era prevista a liberao de 6,6% do total, os dados revelam que nada disso ocorreu. Na verdade, o desbloqueio das verbas no ano de 1989 chegou a 47.311 milhes de dlares. O mais importante da anlise da Tabela 13, diz respeito ao problema da relao entre o PIB, a dvida externa e os recursos destinados ao Programa. Em 1997, portanto, durante o mandato de FHC, o PIB bate recorde com US$ 807,814 milhes, quatro vezes mais do que em 1988. De 1990 at 1999, o governo reduz drasticamente os meios financeiros destinados at o limite de US$ 676 mil dlares, nessa espcie de dcada perdida para o Projeto. Interpretando a referida tabela, substancialmente, h relao entre PIB e DEL por um lado, e, por outro lado, nada indica que exista esta relao com o PCN, haja vista que um conjunto de pesquisas na rea das cincias sociais tem demonstrado que o pagamento da dvida externa condiciona a aplicao dos meios financeiros em vrios programas governamentais (isso no tem a ver com a ideologizao do debate em torno do tema, nem tampouco h espao para refletir sobre suas implicaes sociopolticas), mas as evidncias indicam que aquela relao no implica no contingenciamento de recursos a no ser no ano de 1999, com a clara crise dos mercados financeiros internacionais que atingiram sobremaneira a economia brasileira. Seno vejamos. De 1986 a 1997, o PIB cresce paulatinamente, com exceo de 1992 quando interrompe essa trajetria. Embora os investimentos no PCN tivessem se recuperado em 2000, aquele continua em queda livre em relao ao pagamento da dvida externa apesar da lquida ter sido reduzida em funo da renegociao com os credores internacionais. Em conseqncia, no se pode afirmar que a reduo das aplicaes oramentrias seja resultado da queda do PIB porque, no momento, os investimentos aumentam, em 2000 e 2002, e ele continua em declnio. Conclui-se que outras razes que transcendem s relaes econmicofinanceiras explicam a crise de financiamento do Projeto.

241

A hiptese da determinao poltica do governo plausvel, pois traz componente consensual acerca da relevncia da defesa da Amaznia no contexto das prioridades governamentais. Se no for essa, como explicar que durante o governo de Jos Sarney numa ponta, no incio de sua gesto, com um PIB trs vezes abaixo do de 1997, e no final do mandato de FHC na outra, com PIB duas vezes abaixo do referido ano calculado nominalmente, ambos os governos imergidos numa crise social e econmica, e com maioria no Congresso, mas com um PIB em queda e dvida externa com mdia de 38,8 (1986 e 87) no governo do Presidente Jos Sarney com mdia de 40,5 (2001 e 2002), no governo seguinte, nos ltimos anos, os recursos aumentaram em vez de diminurem como seria lgico. A motivao da deciso poltica de marginalizar o PCN poderia ser em f no da u presena exorbitante da verba destinada defesa? A anlise do PIB e do Oramento Pblico com relao defesa poder mostrar a positividade ou no da resposta. Mensurar comparativamente a participao dos gastos em defesa no Brasil com os pases da Amrica do Sul, sobretudo, com aquelas sociedades que se assemelham no aspecto da economia, dos bens naturais e genticos, populao e extenso territorial, tais como, EUA, Rssia, China e ndia, a postura analtica que se adotar para situar e aferir a posio do Brasil no sistema internacional e com seus vizinhos na Amrica do Sul. Remete-se ao Captulo 3, na seo Amaznia no Projeto Grande Potncia quando se mostrou a envergadura dos atributos naturais, sociais e territoriais do pas. Especialistas so unnimes em afirmar que dos cincos pases, os chamados monster countries (GEORG F. KENNAN) - com vantagens comparativas suficientes para pretenses hegemonsticas, o Brasil o que investe insuficientemente para manter uma nao desse porte em condies de enfrentar os desafios de cenrios conturbados, ainda que no se vislumbre ameaas concretas no hemisfrio sul.

Tabela 14: Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao, Territrio e Recursos 2002. Pases PIB = US$ trilhes Defesa = bilhes % = 100 EUA 10,4 276,7 3,2 Rssia 1,35 China 5,7 55,91 4,3 ndia 2,66 11,52 2,3 Brasil 1,34* 13,408 1,9 Fonte: Elaborada pelo autor calcado em diversas fontes * O Brasil apresenta esse valor, diferente do que consta em outras tabelas, por causa do clculo baseado no poder aquisitivo do PIB.

242

EUA

China

ndia

Brasil

PIB* = US$ trilhes

Defesa = bilhes

Grfico 7: Comportamento das Despesas Militares e PIB dos Maiores Pases em Populao, Territrio e Recursos Fonte: Elaborada pelo autor calcado em diversas fontes

Em termos absolutos os EUA so, de longe, o pas que gastam mais em defesa (tabela 14 e grfico 7). So nada menos que US$ 276,7 bilhes aplicados internamente e no exterior com a manuteno de um arsenal convencional com 250.000 militares no mundo inteiro e 7.500 armas nucleares a um custo de 30 bilhes de dlares. (KORB, 199, p.9) Podem fazer isso porque tem o maior PIB do mundo com um pouco mais de US$ 10 trilhes e precisam exercer a supremacia no concerto das naes contemporneas. Em contraste, a Repblica Popular da China, no tocante a relao PIB/Gastos Militares, quem lidera o ranking mundial no setor. Simplesmente a China investe um total para o ano de 2002, de US$ 55,91 bilhes. Esse valor representa 4,3% do PIB, o que o maior percentual do mundo. S para se ter uma idia, como ilustram as tabelas 15 e 16 e o grfico 8 abaixo, a mdia dos pases ricos que compem o G-7 2,0%, e o conjunto dos pases industrializados aplica 2,2%, apesar de relativamente por regio do planeta o Oriente Mdio mais a Turquia, registrarem um ndice superior em relao ao PIB, 6,6%. Por fim, a Amrica Latina e o Caribe so a regio que menos gasta com defesa nacional, onde o Brasil investe apenas 1,15% do PIB mesmo assim o maior oramento da regio.

243

Tabela 15: Gastos em Defesa em Percentagem do PIB para o Ano de 2002. Regies/pases Gasto militar em % do PIB Todos os pases 2,6 Economias desenvolvidas 2,2 Pases mais industrializados 2,0 (G-7) Outras economias 2,3 desenvolvidas Pases asiticos de 3,6 industrializao emergente Economias em 3,3 desenvolvimento frica 3,2 sia 3,2 Oriente Mdio e Turquia 6,8 Amrica (sem EUA e 1,6 Canad) Economias em Transio 2,5 Europa Central e Oriental 2,4 Fonte: Centro de Estudos Nueva Mayora. Disponvel em: <http://www.nuevamayoria.com>. Acesso em: 1 jan. 2005, s 19 h.

O Brasil , ao lado da Argentina, o que mais despende recursos para a defesa na Amrica do Sul. Todavia, as FFAA e o setor da defesa em conjunto so os que menos recebem recursos se se considera o estritamente aplicado no desenvolvimento e manejo das questes ligadas ao setor, a saber, treinamento, operaes de rotina, tecnologia, equipamentos etc, devido ao fato de que parte do que considerado, inclusive pelas autoridades, gastos militares, equivocadame nte, incluem a seguridade social que de responsabilidade dos Ministrios Militares (agora Ministrio da Defesa) depois da Constituio de 88, exemplificado no pagame nto de pessoal, incluindo ativos e inativos e pensionistas. Dentre estas se faz meno s filhas de militares com penso vitalcia desde o fim da Guerra do Paraguai, cortadas na ltima reforma da Previdncia Social (2003). Selecionou-se para efeito de anlise comparativa, no Executivo, o Ministrio da Defesa que possui excessivo gasto com pessoal e encargos sociais e outros dois rgos. O Ministrio da Fazenda com o segundo valor e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano com o menor. No Judicirio, a Justia do Trabalho tem o maior recurso para essa categoria e, finalmente, a Cmara dos Deputados, no Poder Legislativo. O paralelismo entre os rgos apresenta um resultado nada animador. A Defesa, isoladamente, arca com trs vezes mais do que o segundo rgo da Repblica em numerrio para financiar pessoal e encargos sociais. Ao

244

mesmo tempo, a amplitude de suas metas, investe em reformas de escolas e outros equipamentos sociais relacionados com o processo de constituio dos aparelhos urbanos na fronteira poltica, o que revela a dificuldade de se saber o que, efetivamente, gasto militar embora seja com a defesa numa concepo ampla.

Tabela 16: Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002 Regies/pases Total Global Argentina Brasil Uruguai Paraguai Total Mercosul Bolvia Chile Colmbia Equador Guiana Peru Suriname Venezuela Total resto da Amrica do Sul Total Amrica do Sul Gastos militares = milhes US$ Total/percentual % 842.717 1.386 9.651 212 54 11.303 119 2.557 2.840 685 5 865 8 1.081 8.160 19.463 100 0,16 1,15 0,03 0,01 1,34 0,01 0,30 0,34 0,08 0,00 0,10 0,00 0,13 0,97 2,31

Fonte: Elaborada pelo autor a partir de vrias fontes

Gastos militares = milhes US$

Argentina Brasil Uruguai Paraguai Bolvia Chile Colmbia Equador Peru

Grfico 8 : Gastos no Setor Militar dos Pases da Amrica do Sul para o Ano de 2002 Fonte: Elaborada pelo autor baseado em diversas fontes

Venezuela

245

Tabela 17: Despesas com Pessoal e Encargos Sociais/ R$ Mil Ministrio Total Nacional Executivo Defesa Fazenda Secretaria de Des. Urbano Judicirio Justia do Trabalho Legislativo Cmara dos Deputados 983.852 1.168.088 1.407.582 15.120.654 4.560.983 1.491 18.725.111 4.978.552 1.893 20.568.009 5.115.645 1.574 2000 51.930.700 2001 59.200.000 2002 68.497.793

3.791.775

4.251.334

4.296.503

Fonte: BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.524, de 25/07/2002, inciso IV, do Anexo das Informaes Complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2003.

Todavia, quando se comparam os rgos de governo em relao s despesas do oramento, como sugere as tabelas 17 e 18, visualiza-se facilmente que a defesa, entre os rgos hierarquicamente situados no cmputo geral, representa 4.0% do oramento em tela. Perde respectivamente para a Previdncia Social e a Sade. Portanto, nessa base constata-se que certamente o peso dos gastos com pessoal e encargos sociais significativo, o que torna o setor em desvantagem na reivindicao de elevao do teto da dotao oramentria diante de outras prioridades da sociedade brasileira. certo que em pases onde o sistema de direitos sociais mais avanou com um amplo e seguro programa de bem-estar, que no o caso do Brasil, normalmente a educao, a sade e a seguridade social so aquinhoadas com elevadas somas do Oramento Pblico.

246

Tabela 18: Oramento de Despesas dos Principais Ministrios do Governo rgo/Ministrio Total do Oramento Agricultura Abastecimento Educao Previdncia e Assistncia Social Sade Defesa Integrao Nacional Demais 17.421.384 95.211.730 28.551.445 26.205.556 6.835.045 470.999.411 2.6 14.6 4.3 4.0 1.0 72.4 e Pecuria e 2002 650.409.519 5.184.948 % 100 0.8

Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento. Oramento do ano de 2002. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 22 abr. 2003, s 13 h.

Tabela 19: Recursos Aplicados Mediante Parcerias com Prefeituras Ano 2000 2001 Recursos = R$ 3.100.000,00 3.090.000,00

2002 2.490.000,00 2003 2.421.491,00 Total 11.101.491,00 Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio da Defesa/SPEAI/DPE. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2003, s 17 h.

Ainda assim, com os problemas de otimizao e eficincia nos gastos da defesa, no procede, portanto, a crtica de que os militares mantiveram uma influncia capaz de dotar seu ambiente na sociedade com impacto no Estado, de recursos os quais se fizeram em detrimento a outras prioridades governamentais devido aos decantados problemas sociais. Com o decrscimo no deslocamento de recursos, os militares foram obrigados a responder com criatividade aos constantes cortes de verbas pblicas. Uma das medidas tomadas, como revela a tabela 18, diz respeito flexibilidade na conduo oramentria com a aplicao de uma poltica articulada com outras esferas de governo, objetivando possibilitar a formao de parcerias com organismos pblicos e a iniciativa privada por intermdio de

247

convnios para manter em condies mnimas, o funcionamento institucional das aes, mormente prefeituras da rea da Calha Norte. Esses facultaram a reforma e construo bem como o reaparelhamento de inmeros equipamentos urbanos. Por exemplo, no binio 20002001, convnios com 24 prefeituras resultaram em obras para as comunidades carentes, especialmente no estado do Amazonas.

7.5. POLTICA DE DEFESA NACIONAL VERSUS FINANCIAMENTO DO PCN

Pode-se afirmar, ento, que a revitalizao com a conseqente elevao do montante de dinheiro pblico, fora causada pelas exigncias de implantao da nova PDN e a criao do Ministrio da Defesa? A PDN, como mostrado no captulo anterior, estabelece e incentiva a reorientao estratgica e geopoltica do Brasil para a regio amaznica vista como prioritria. Contudo, a investigao at aqui, demonstra que, de fato, no tm sido materializadas a contento as diretrizes contidas em suas bases doutrinrias. Menos ainda o alcance de suas metas. Lanada em 1996, somente em 2000 e 2002, haver um ligeiro acrscimo no aporte financeiro, como viu-se no tpico anterior. O desafio do governo reformista aproximar o hiato entre as promessas contidas na Nova PDN, o ajuste fiscal e as ambies do PPA. H uma assimetria, portanto, entre a dimensionalidade estratgica dos fundamentos da PDN e os contornos efetivos da vo ntade poltica para tornar a Amaznia prioridade. No parece convincente, de sada, que a unificao dos Ministrios Militares na Defesa tenha exercido alguma influncia na determinao dos recursos. Mas, fato que a retomada do trabalho coincide com a aplicao do PPA 2000-2003, cujo objetivo era o de criar um ambiente macroeconmico favorvel ao crescimento sustentvel e na peculiaridade da defesa, garantir a defesa nacional como fator de consolidao da democracia e do desenvolvimento. O Plano foi institudo pela Lei n 9.989, de 21/07/2000 que cumpre as exigncias legais do Decreto n 2.829, de 29/10/1998, o qual define as normas para a elaborao e execuo do PPA e dos Oramentos da Unio. No mbito da poltica oramentria do governo, o PPA 2000-2003 contm os valores por programas e os valores presumidos para o financiamento. Estabelece tambm a Ao, a Caracterizao do Produto, a Unidade de Medida, a Meta Vigente e a Meta Saldo. Um apoio importante tem recebido o Ministrio da Defesa na busca desenfreada para resolver o grave problema de cortes nos investimentos, da

248

Comisso de Defesa Nacional do Senado Federal. Esta tem agido, sucessivamente, no sentido de pressionar por verbas extras para salvar o PCN. O Relatrio de Avaliao para os anos correspondentes apresenta os crditos orame ntrios para cada programa e ao executada pelo Governo Federal, e as respectivas metas e indicadores de resultado com a finalidade de efetuar a avaliao. O Plano tambm seguiu um rito de alcance de resultados atravs de etapas definidas num cronograma bastante rgido. O quadro 13 ilustra que comeou com a etapa do Mdulo de Avaliao em at 31/11/2000, e conclui com encaminhamento ao Congresso Nacional at 12/04/2001.

Etapa 1.Mdulo Avaliao 2.Treinamento dos Gerente dos Programas 3.Treinamento dos Gerentes de Polticas Pblicas de cada rgo setorial 4.Etapa 1: Avaliao dos Programas pelos gerentes 5.Etapa 2: Avaliao do rgo Setorial 6.Etapa 3: Avaliao pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 7.Validao do Relatrio Preliminar de Avaliao junto aos ministrios/rgos Setoriais 8.Encaminhamento PR do primeiro Relatrio de Avaliao do PPA 2000-2003 9.Encaminhamento ao Congresso Nacional do primeiro Relatrio de Avaliao do PPA 2000-2003

Prazo At 3/11/2000 9 a 23/11/2000 28 a 29/11/2000

at 29/12/2000 at 19/1/2001 at 11/3/3/2001

12 a 16/3/2001

at 6/04/2001

at 12/04/2001

Quadro 13: Etapas de Encaminhamento do PPA 2000-2003 Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Avana Brasil. PPA 2000-2003, Relatrio de Avaliao, exerccio 2000, Anexo I, Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Braslia, 2000.

Antes de iniciar o exame meticuloso do PPA, necessrio evidenciar que, dentre dezenas de programas, houve um entendimento de que situasse o PCN na esfera do programa Proteo da Amaznia. Somente a partir de 2002, ele passa nominalmente a constar expressamente no tpico Ministrio da Defesa. Em 2000 e 2001, os recursos destinam-se exclusivamente ao SIMPAM/SIVAM. Este era e prioritrio no mbito da vigilncia da Amaznia. A perplexidade que a tabela abaixo revela, que os valores liberados so, absolutamente, superiores s metas previstas no PPA. No obstante o montante significativo

249

em 2002 percebe-se que ligeiramente abaixo do que foi a soma de 2000, apesar de 2001 ficar aqum de ambos, como se viu anteriormente. 105 Extrai-se tambm que no obedece a lgica da linearidade contida seja no PPA, seja no PLOA (Projeto de Lei Oramentria Anual) e na LOA (Lei Oramentria Anual), com exceo do ano de 2003.
Tabela 20: Recursos Previstos e Liberados no Oramento do PPA 2000-2003 Em R$ 2000 Previsto no PPA Previsto no PLOA Previsto na LOA Liberado 3.763.000,00 2.881.147,00 24.981.147,00 29.246.000,00 2001 3.780.900,00 5.763.000,00 36.940.336,00 16.047.357,00 2002 3.988.500,00 6.840.053,00 44.790.053,00 26.247.701,39 2003 4.349.000,00 14.328.253,00 42.445.611,00 ?

Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio da Defesa. Projeto Calha Norte. Braslia, 2003. Disponvel em: <http: www.defesa.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, s 18 h.

O valor do previsto em 2001 gerou uma srie de crticas dos representantes dos comandantes militares. O exerccio de 2001, Macroobjetivo 27, Garantir a defesa como fator de consolidao da democracia e do desenvolvimento manifesta inquietao com os constantes cortes no oramento da defesa, que inviabilizou o cumprimento das metas previstas para o exerccio de 2001. FAB: Programa: Adestramento e Operaes Militares da Aeronutica:
Na alocao dos recursos do PPA 2000-2003 era previsto aumento de dotao oramentria a partir de 2001, o que no se concretizou na Lei Oramentria Anual LOA. Os aportes em 2001 e 2002 permanecem abaixo do previsto. Dentro desta perspectiva, ser difcil alcanar ndices condizentes com uma Fora Area operacional. (BRASIL. Governo Federal. PPA 2000-2003. Avana Brasil. Relatrio de Avaliao, exerccio 2000, Anexo I, p.787)

MB: Programa: Adestramento e operaes militares da Marinha:

Em que pese todos os esforos da Marinha para alcanar os resultados apresentados, os sucessivos cortes oramentrios que vm sendo impostos ao programa, podero levar degradao dos navios, aeronaves e meios dos fuzileiros navais que, em funo de uma indesejvel adequao aos recursos financeiros disponveis, sofrero alteraes nas rotinas do Sistema de Manuteno Planejada SMP e nas atribuies de prioridades resultando um menor ndice de operacionalidade da Fora Naval. 106

EB: Programa: Adestramento e Operaes Militares do Exrcito:

105 106

Ver AUMENTO de militares cortado. O Globo, Rio de Janeiro, 1 set., 2001. O Pas, 2o Caderno, p 8. Idem, p. 789.

250

O contigenciamento dificultou a execuo do programa, uma vez que o planejamento inerente a cada ao no foi executado na poca oportuna. No entanto, com o descontigenciamento em novembro, o ndice do programa evoluiu de maneira satisfatria, mantendo-se num patamar compatvel com o desejado. 107

Apesar das crticas, que prosseguem em 2002 e 2003 aos cortes no oramento da defesa, que dificultaram a continuidade desses e de outros programas, os objetivos das FFAA de defender o territrio nacional, manter a integridade territorial e do patrimnio pblico e manuteno da segurana das fronteiras polticas, foram alcanados, embora precariamente. Todavia, no programa de Proteo da Amaznia verifica-se uma certa melhora, apesar de ter permanecido aqum do programado. Foram executadas as seguintes aes: Implantao de mais de 80% da infra-estrutura do SIVAM Integrao de dezesseis rgos federais e estaduais, dentro do conceito de parceria preconizada pelo CONSIPAM (Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia) Capacitao de 144 pessoas que atuaro diretamente no SIPAM e/ou firmaro interface com o sistema Implantao de 88% da integrao da base de dados do SIPAM. 108 O volume significativo em 2000 menor, mas importante em 2002, permite afirmar que a retomada do financiamento no pode ser atribudo nova PDN e ao advento do Ministrio da Defesa porque os ensaios realizados pelo governo no representaram dividendos a mais para o Projeto e para fronteira poltica. Em vista disso, a PDN e o PPA, naquilo que estipularam para gerar efeitos positivos na fronteira Norte, tornam insustentveis a defesa da crtica da incapacidade do governo em arcar com as condies econmico- financeiras a fim de garantir suas necessidades e cumprir com as obrigaes constitucionais no mbito dos Projetos especificados: 1) Construo de Embarcao para Controle e Segurana da Navegao Fluvial; 2) Implantao de Infra- Estrutura Bsica nos Municpios mais Carentes; e 3) Implantao de UMs. Evidentemente, guisa de concluso, dado o passivo histrico do poder central com a regio essas aes, ainda que positiva s, esto distantes para representar, efetivamente, uma soluo tima. Essas atividades realizadas at 1999 e as principais de 2000 podem ser vistas nos quadros (14 e 15) seguintes:

107 108

Idem, p. 790. Idem, p. 805.

251

Munic. e/ou Unidade da federao Construo de hospitais em So Gabriel da Cachoeira e AM Iauaret 02 Construo, ampliao e recuperao de quase trs dezenas de aerdromos. a 03 Construo do quartel da 1 e 16a Brigada de Infantaria de Selva 04 Construo do quartel do Comando de Fronteira do Rio Negro/ So Gabriel da 5o Batalho de Infantaria de Selva Cachoeira 05 Edificao de 08 Pelotes Especiais de Fronteira 06 Construo de 200 Km da BR-307, ligando So Gabriel da Cachoeira a Cucu, na fronteira Brasil/Colmbia/Venezuela. 07 Construo da BR-156, no trecho Caloene-Oiapoque, no Amap. 08 Construo da escola Agrotcnica de So Gabriel da Cachoeira AM 09 Implantao do Colgio Agropecurio de Benjamim Constant AM 10 Instalao do Centro de Treinamento Profissional de Tabatinga AM 11 Construo de numerosos poos tubulares para fornecimento de gua potvel 12 Recuperao de mais de uma centena de salas de aula 13 Construo e equipamento de 15 centros de sade em reas indgenas 14 Aquisio de 04 Unidades Volantes de Sade barcos para atendimento a comu n idades isoladas 15 Construo de dezenas de creches 16 Criao e demarcao de 36 reas indgenas Quadro 14: Atividades Realizadas at o Ano de 1999 Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio da Defesa. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, s 14 h.

N. de ord. 01

Realizao

N. de ord. 01

Realizao

Municpio e/ou Unidade da federao

02

03 04

05 06 07 08 09

Construo do porto de Camanaus (atender populaes So Gabriel da ribeirinhas do Alto Rio Negro e populaes da Venezuela e da Cachoeira Colmbia Construo de 03 pontes Metlicas na BR 307 So Gabriel da Cachoeira/ Cucu AM Construo de Poos Tubulares em reas carentes Fronteira com a Colmbia Construo do Pavilho de Terceiros (fronteira com a Querari - AM Col mbia). Instalaes para rgos institucionais tais como: Receita Federal, DPF, Polcia Militar e Civil e outros. Implantao de mais 02 Pelotes Especiais de Fronteiras Tunu Cachoeira (fronteira com a Colmbia) AM e Uiramut RR Trmino da implantao da 16a Brigada de Infantaria de Selva Tef Trmino da implantao do Peloto de Pari Cachoeira Par-Cachoeira AM (fronteira com a Colmbia) Implantao de 01 Pequena Central Hidroeltrica (fronteira Par Cachoeira com a Colmbia) AM Implantao de infra -estrutura bsica nas reas indgenas de AM Maturac (fronteira com a Venezuela)

252

10 11

Conservao da BR 307 (fronteira com a Venezuela)

12 13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

So Gabriel da Cachoeira Manuteno de instalaes militares na rea de fronteira (sistemas de abastecimento dgua em proveito das populaes ribeirinhas, manuteno de escolas, ancoradouros e infraestrutura bsica). Manuteno de Aeroportos e Pistas de Pouso na linha da Fronteira (Colmbia, Venezuela e Guiana Francesa). Manuteno de Embarcaes da MB e do EB na Amaznia Apoio Areo s aes do PCN e comunidades mais afastadas Apoio s comunidades carentes, distribuio de material escolar e equipamentos para escolas isoladas. Convnio com 17 (dezessete) Prefeituras da PCN para a realizao de 52 (cinqenta e duas) obras (Postos de Sade, Escolas, Sistemas de Abastecimento dgua, Cais Fluvial, Eletricidade Rural etc.). Construo de Aquartelamento para um Peloto de Fuzileiros Tabatinga Continuao da Implantao da 16a Brigada de Infantaria de Tef Selva Transferncia das Instalaes do Comando Naval da Amaznia Manaus Ocidental para a Ilha de So Vicente Implantao da Estrada Vicinal do Areal So Gabriel da Cachoeira Implantao do Colgio de Benjamin Constant Benjamin Constant/AM Construo de Unidade da 1a Brigada de Infantaria de Selva Boa Vista Implantao de Peloto Especial de Fronteira Tiris/PA Implantao de Infra -Estrutura Bsica em reas Indgenas Matucar, Santa Rosa e Nova Extrema/AM. Implantao do Ncleo do Destacamento da Base Area So Gabriel da Cachoeira Convnio com o Instituto Superior de Administrao de Economia do Amazonas Fundao Getlio Vargas, para a confeco de Plano de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel, da regio dos municpios do Alto Solimes, tendo a possibilidade de estender o convnio para os demais municpios da PCN.

Quadro 15: Principais Realizaes no Perodo de 2000-2003 Fonte: BRASIL. Governo Federal. Ministrio da <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 11 fev. 2003, s 14 h.

Defesa.

Disponvel

em:

Verifica-se, pois, que o Estado do Amazonas tem sido o grande beneficirio das aes, concentradas em So Gabriel da Cachoeira. Nesse sentido, constata-se que o objetivo de atingir os lugares longnquos est sendo perseguido e alcanado apesar da precariedade das condies infra-estruturais. Por outro lado, do ponto de vista do tipo de poltica pblica, denota-se a preocupao com a construo da infra-estrutura necessria para a defesa. Isso pode ser visto na manuteno e instalao de Pelotes de Fronteira bem como a construo de aerdromos e pequenas Usinas Hidroeltricas.

253

Quanto s reas civis, particularmente no ano de 2000, destaca-se a construo e manuteno de escolas nas reas carentes; na rea da assistncia social, as creches e hospitais; e de saneamento, a construo de poos artesianos.

7.6. IMPASSES E PERSPECTIVAS DE INVESTIMENTOS

O plano da defesa terrestre, enquanto polticas desenvolvidas para a ocupao da fronteira poltica entendida como fator imprescindvel para gerar uma fortaleza em defesa da Amaznia, apresenta elementos concretos para a efetiva proteo da fronteira poltica. Entretanto, mostrou-se tambm que as constantes preocupaes com a continuidade da idia contida no pensamento geopoltico da poca da Guerra Fria permanecem, relativamente, influenc iando o andamento dos projetos principalmente naqueles nos quais tem hegemonia o EB. Mas essa influncia delineia positivamente porque estruturas e processos do perodo anterior inclusive no foram totalmente estirpadas. Dadas as caractersticas da rea em apreo, a legitimidade institucional do Estado para definir e executar um planejamento estratgico numa rea consagrada como de segurana nacional com legislao especfica e de apangio da Unio, pelo volume dos recursos financeiros, remanejamento de pessoal, definio de rea prioritria para as FFAA, sobretudo, de exacerbao da tenso social e poltica devido ao contrabando, o narcotrfico, a biopirataria, e as guerrilhas, o PCN enquanto projeto ou programa de desenvolvimento econmico-social e sustentvel da fronteira poltica, guarda similaridades com outras iniciativas, o que confirma a existncia de um padro de apropriao do territrio servindo-se, para tanto, da organizao de meios burocrticos e financeiros, ainda que escassos, para resolver pendncias histricas e reviver no presente, a tradio do poder central de controlar a Amaznia, especialmente a Faixa de Fronteira Norte. Pelas propriedades da rea marrom, enorme taxa de densidade demogrfica e alta taxa de concentrao urbana concentradas nas principais cidades da regio, economia extrativista, e com um caleidoscpio de rotas de contrabando e trfico de animais silvestres, madeira, minrios, peles, armas e cocana entre outros entorpecentes, administraes pblicas municipais e estaduais falidas para ensejar uma esperana de interveno positiva para alm dos marcos federais. Torna necessrio, por isso, examinar as condies das finanas pblicas dos municpios da rea.

254

As tabelas, 21 a 25, confeccionadas a partir do levantamento realizado pelo IBGE, em 2000, composto pelo FPM (Fundo de Participao dos Municpios) do ano 1998, assim como o valor do ITR (Imposto Territorial Rural) e o IOF (Imposto sobre Operaes Financeiras) do mesmo ano e, finalmente, Receitas e Despesas para o ano de 1996, apesar da incompletude dos dados para as trs ltimas variveis, permitem finalizar, com a amostra, que os municpios da regio em tela no exibem as condies econmicas e financeiras estruturais para arcar com o financiamento do desenvolvimento sustentvel local, principalmente se se inclui a possibilidade de financiamento de polticas governamentais de grande envergadura como o PCN, uma ve z que essas unidades municipais sobrevivem, invariavelmente, com os repasses da Unio atravs do FPM utilizados para custear a mquina pblica. Fica evidente que So Gabriel da Cachoeira e Tabatinga tm uma participao significativa no FPM, no Par Almerim; em Roraima, destaque para a capital Boa Vista, que contemplada com a maior parcela, o que pode compreensivo porque se trata da nica capital dentre os municpios, seguida de Alto Alegre e no Amap, Laranjal do Jar. Com exceo de Boa Vista, portanto, a mdia de participao com volume de recursos, sem dvida, o Estado do Par, que, em contrapartida, participa com o menor nmero de municpio s. Talvez esse fato ajude a explicar o porqu dos investimentos aqui sejam menores.
Tabela 21: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amazonas Municpio Valor do FPM Valor do Valor do IOF(1998) Reais ITR (1998) Ouro Reais repassado aos municpios 176.957 117.972 310.832 176.957 147.464 147.464 176.957 117.972 235.943 147.464 235.943 185 5.938 5.407 84 1.500 299 31.895 65 38.686 25 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Receitas oramentrias realizadas 1996 (1.000 dlares 3.765 8.170 Despesas oramentri as realiz. 1996 (1.000 dl.) 3.938 9.148 -

Barcelos Canutama Cruzeiro do Sul Envira Guajar Ipixuna Juta Japur Lbrea Sta. Isabel do Rio Negro So Gabriel da Cachoeira So Paulo de Olivena Tarauac Tabatinga Tocantins Total Fonte: IBGE. Anurio 2003, s 21,20 h.

176.957 45 0 191.281 11.824 0 2.407 2.435 235.943 317 0 147.464 0 0 2.637.390 99.041 0 14.342 15.521 Estatstico de 2000. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 02 jul.

255

Tabela 22. Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Amap Municpio Valor do Valor do Valor do IOFFPM ITR Ouro (1998) (1998) repassado aos Reais Reais municpios 60.622 80.829 60.622 141.451 80.829 do 60.622 60.622 545.597 79.430 4.744 7.772 40.440 874 208 103 133.571 0 3.803 0 691 12.884 0 0 17.378 Receitas oramentrias realizadas 1996 (1.000 dlares) 652 1.100 990 2.881 764 1.671 8.058 Despesas oramentrias realizadas - 1996 (1.000 dlares) 1.050 1.131 940 2.987 902 1.764 8.774

Amap Caloene Ferreira Go mes Laranjal do Jar Oiapoque Pedra Branca Amapar Serra do Navio Total

Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. IBGE. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 03 jul. 2003, s 8 h.

Tabela 23: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado do Par Municpio Valor do Valor do Valor do IOF- Ouro FPM (1998) ITR (1998) repassado aos Reais Reais munic pios - 1998 (reais) Almerim Alenquer Faro bidos Oriximin Total 324.389 297.356 162.194 297.356 270.324 1.351.619 9.438 43.391 1.599 22.897 9.188 86.513 0 19.523 0 0 0 19.523

Receitas oramentrias realizadas 1996 (1.000 dlares) 1.897 4.001 11.664 17.562

Despesas oramentrias realizadas - 1996 (1.000 dlares) 1.951 4.156 13.064 19.171

Fonte: IBGE. Anurio Es tatstico de 2000. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 03 jul. 2003, s 9 h.

Tabela 24: Finanas Pblicas dos Municpios do Estado de Roraima Municpio Valor do Valor ITR Valor do IOF- Receitas Despesas FPM (1998) (1998) Ouro repassado oramentrias oramentrias Reais Reais aos municpios realizadas 1996 realizadas - 1996 1998 (reais) (1.000 dlares (1.000 dlares) Alto Alegre 86.710 18.574 Boa vista 2.088.647 34.383 7.683 64.449 63.277 Bonfim 72.258 25.585 0 Caracara 43.355 8.361 0 Mucuja 57.806 10.195 0 So Luiz 72.258 1.690 0 So Joo da 72.258 2.002 0 Baliza Urucar 176.957 1.486 0 Total 2.670.249 102.276 7.683 64.449 63.277 Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 03 jul. 2003, s 10 h.

256

Tabela 25: Finanas Pblicas dos Estados Unidades Valor do Valor do Valor do IOF- Ouro Subnacion FPM (1998) ITR (1998) repassado aos ais Reais Reais munic pios - 1998 (reais) Amap 545.597 Amazonas 2.637.390 Par 1.351.619 Roraima 2.670.249 Total 7.204.855 133.571 99.041 86.513 102.276 421.401 17.378 0 19.523 7.683 44.584

Receitas oramentrias realizadas 1996 (1.000 dlares) 8.058 14.342 17.562 64.449 104.411

Despesas oramentrias realizadas - 1996 (1.000 dlares) 8.774 15.521 19.171 63.277 106.743

Fonte: IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. Acesso em: 03 jul. 2003, s 10,20 h.

Outra alternativa que poderia viabilizar o desenvolvimento e desonerar os recursos federais, seriam os Estados. Todavia, da mesma forma que os municpios, eles padecem freqentemente de restries oramentrias de toda ordem para executar o planejamento do desenvolvimento sustentado de suas economias. As parcerias, como mostrado no captulo anterior, foram a estratgia adotada pela diretoria do PCN, com a finalidade de amenizar a crise de recursos e estancar o processo contnuo de paralisia das atividades de defesa e assistenciais. Porm, tal alternativa, devido a moldura financeira dos municpios, contribui, mas no se constituiu e no se constitui na soluo duradoura para o problema. Resta, em conseqncia, a deciso poltica da prioridade govername ntal atravs das polticas pblicas e definio oramentria. A rigor, a verdade da atribuio federal para uma rea especial de atuao legtima do Estado exige deste, independentemente das complicaes federativas, na relao com Estados e municpios da rea geogrfica e da necessidade de pactar compromissos em bases transparentes e democrticas que preserve o que do bio mbo da segurana nacional.

Consideraes Finais

Antes de continuar o exame cientfico da trajetria do PCN, agora enfocando as relaes polticas com os atores presentes no local, tais como os ndios, os narcotraficantes e os agentes da minerao em TIs, temas do captulo seguinte, preciso finalizar este captulo mostrando os resultados alcanados. Determinou-se os motivos da crise de financiamento, com nfase na administrao de FHC. Numa perspectiva histrica o PCN defensvel financeiramente. Entretanto, o Estado

257

na aplicao do dinheiro pblico revela que cumpre relativamente com seus deveres constitucionais proporcionando segurana na fronteira poltica a fim de diminuir a incerteza quanto aos riscos da perda da soberania brasileira sobre a Amaznia. Portanto, so recursos justificados luz das demandas e reflete o interesse da elite militar pela defesa territorial. Na determinao do ambiente totalizante da reforma do Estado sobre a crise de financiamento e a continuidade institucional do Projeto, no fica claro que isso se deve reforma do Estado. Outros fa tores explicam, todavia, a letargia no desenvolvimento e consolidao das atividades sociais, econmicas e na defesa e segurana da fronteira poltica. Por outro lado, no h evidncias empricas de que o break na continuidade, tenha sido motivado pelo amb iente poltico ps-transio democrtica. Urge aprofundar a investigao na compreenso do significado do papel da Amaznia no contexto hemisfrico e a importncia da fronteira poltica no bojo da questo ambiental, sobretudo, com a proximidade do conflito colo mbiano. Aqui, talvez, esteja o mote que permita descobrir a motivao retomada do Projeto. O principal motivo que levou a intermitncia nos investimentos, de acordo com o conjunto dos dados mostrados e a penetrante anlise realizada, sustentada no conceito de governana, foi a vontade poltica de no tratar a regio amaznica como prioridade de defesa em detrimento do discurso contido nas peas oramentrias. A reverso se materializa com a projeo do Avana Brasil e do PPA 2000-2003, quando so cravadas, levemente, elevaes na dotao oramentria, apesar das metas no terem sido alcanadas. Por fim, o envolvimento com o ambiente democrtico nas reas azuis do espao nacional contrasta com a superficialidade do Estado nas reas marrons , tais como, a da fronteira Norte onde se desenvolve o Projeto. Isso significa dizer, e concluir, que o modo pelo qual o Estado, no e pelo PCN, move-se num ambiente menos democrtico (isto , a existncia de mtodos autoritrios na gesto e ao poltico-prtica em relao sociedade local e regional, sobretudo a comunidade cientfica) devido s condies institucionais precrias naturalmente mantidas pela lgica de um determinado tipo de capitalismo que avana e se estrutura na regio.

258

CAPTULO 8 - MILITARES, NDIOS, TRAFICANTES E MINERADORAS NO CIRCUITO DA ILEGALIDADE DE UMA REA MARROM

Introduo

O alvo deste captulo a situao dos principais elementos tericos-prticos que justificam o debate, na arena pblica, sobre a relao de ndios, militares, na rcotraficantes e mineradoras no circuito da ilegalidade. Um elenco de questes que tm se constitudo no n grdio dos sucessivos governos na histria da repblica, sobretudo nos ltimos 40 anos. Quais os grupos indgenas e onde esto localizados? Qual a posio espacial das UM em relao s TIs? Quais as principais rotas e como se distribuem espacialmente o contrabando e o trfico de drogas? E, finalmente, qual a localizao das principais empresas mineradoras? Os vetores dessas questes giram em torno da idia bsica de que a presena do Estado atravs do PCN gerou uma inquietao generalizada das associaes de defesa dos ndios, bem como de setores importantes da antropologia brasileira e internacional. Tal conflito embrenhou-se nas estruturas institucionais do poder central atingindo o ncleo decisional comandado pelos Ministros Militares que tomaram providncias, dentre elas uma nova poltica indigenista contida no PCN, questionadas jurdica e politicamente por ONGs porque violariam a cultura e os direitos indgenas. Essas medidas, entretanto, dotaram e dotam as FFAA de mecanismos institucionais para transitar sobre as terras pela angular viso da segurana nacional. A anlise percorre o espao social da Faixa de Fronteira, nos limites da rea que se circunscreve ao Projeto, da permanncia da problemtica poltica concernente situao conflitiva resultante da ao coletiva dos atores polticos, sejam, ndios ou militares e a precariedades da interveno do Estado para inibir os ilcitos na fronteira poltica, bem como para regular esses conflitos na fase identificada como reforma do Estado para o me rcado. Empiricamente as informaes extradas do Grupo RETIS, do IBGE, do Relatrio ISA e rgos governamentais afins, permitem construir descritivamente um painel acerca das territorialidades na fronteira poltica, assim como pelo acionamento da bibliografia competente disponvel na academia. Limitar o escopo da descrio das territorialidades construdas ao longo dos sculos do mesmo modo que mapear e identificar os grupos indgenas na rea do Projeto um procedimento justificvel tendo em vista a natureza multicultural das questes com as quais,

259

inesperadamente, se deparam os militares como atores polticos e representantes do Estado atravs do PCN.109 As cruciais implicaes territoriais, polticas e antropolgicas da presena do PCN em TIs, como se disse no primeiro captulo, exigiram de prontido a reflexo de vrios segmentos da sociedade sobre os impactos sobre a cultura Yanomami, em particular. No entanto, antes das tarefas prticas que se prope, neste captulo, preciso avaliar como os cientistas sociais, especialmente os antroplogos viram tema da interao entre o PCN e os ndios sobre o impacto no ambiente social da fronteira poltica, na dcada de oitenta sob a rubrica da militarizao da questo ind gena. Em relao Faixa de Fronteira, na dcada seguinte, isto , os anos noventa, o arrefecimento do debate pode ter sido causado pela hegemonia do debate das questes ambientais. Para efeito de racionalizao deste, optou-se por enquadrar a discusso em dois tpicos, haja vista que foram os que, minimamente, se destacaram na agenda acadmica: Yanomami e militarizao. Os outros subttulos do referido captulo so: a poltica indigenista em perspectiva histrica, rota das drogas e a Lei do Abate.

8.1. ASPECTOS TERICOS DA PRESENA DO PCN EM TERRAS INDGENAS

A fronteira poltica ao Norte, onde se localiza o PCN e na qual o Estado logra manter o domnio mediante processo de territorializao, em contexto de referncia poltica e valorativa que questiona essa territorializao do Estado-Nao demasiado tradicional para as vontades de agentes interessados na conexo por redes por meio das quais racionalizam seus negcios, suas ideologias e seus propsitos s vezes ilegais no circuito da ilegalidade, coloca problemas de ordem terica para compreender a natureza dessa rea marrom, porque habitam etnias que se formaram ao longo de sculos construindo suas territorialidades a partir

109

O PCN notadamente envolve, nas suas mltiplas e diversificadas interaes sociais e polticas, imanentes aos seus desdobramentos prticos, tambm uma multiplicidade de atores e agentes sociais existentes e/ ou presentes no local, com ramificaes regionais, nacionais e hemisfricas que fazem do imbricamento dessas relaes societais a peculiaridade do conflito, cuja ao coletiva em prol da defesa de seus interesses especficos e locais relacionados aos impactos da ao estatal, envolve garimpeiros, madeireiros, seringueiros, populao ribeirinha, autoridades governamentais municipais, estaduais e nacionais; ONGs nacionais e globais etc. Seria realmente fora de propsito, neste captulo, ainda que de mrito indiscutvel, incursionar a anlise identificao e compreenso dessas interaes, o que resultaria num outro trabalho. Em vista disso, optou-se somente pela localizao e quantificao de UM e TIs cuja anlise mantm-se nos limites definidos para a Tese.

260

das interaes institudas com o meio ambiente sobre as quais definiram suas identidades culturais. Na Era da Informao (CASTELLS), da sociedade em rede, a governana contempornea implica na definio da multidimensionalidade da ao poltica dos novos atores que atuam em redes, porque ela requer formatos institucionais que facilitem o funcionamento das instituies polticas a fim de contemplar essa multiplicidade. A quebra das estruturas rgidas do Estado-Nao condiciona o repensar sobre o perfil das instituies polticas na contemporane idade. O Estado ou no, capaz de armar-se para defender e proteger seus cidados em seu territrio, de desenvolver arranjos institucionais para lidar com os novos movimentos sociais, independentemente da existncia da diversidade de naes tnicas convergentes nesse espao? Conectados mundialmente, os novos movimentos sociais descobrem a importncia do poder da comunicao com o objetivo de expresso reivindicatria que extrapolam a fronteira soberana do Estado-Nao e que pe desafios estatais ao exigir ajustes nos desenhos institucionais. Os exemplos so os movimentos ambientalistas e identitrios, que percorrem a escala planetria, pondo em xeque os limites rgidos dos chamados movimentos ativos, antes dinamicamente concentrados na luta contra o poder poltico na tentativa de minar o poder da burguesia comumente definidos na Era industrial. Tais movimentos eram o movimento operrio-sindical e os movimentos populares reivindicatrios. Castells (2001) instiga a pensar, dentre esses novos movimentos, a fulcral questo das identidades culturais, entendidas como autodefinio do movimento, sobre o que , e em nome de quem se pronuncia (CASTELLS, 2001, p.95), que embora nascendo no espao social da comuna pode desenvolver projeto de alcance nacional e global, ante os recentes rearranjos do Estado.

Tais projetos de identidade surgem a partir da resistncia da comunidade e no da reconstruo das instituies da sociedade civil, pois a crise verificada nessas instituies, aliada ao surgimento das identidades de resistncia, origina-se precisamente das novas caractersticas da sociedade em rede que abalam as primeiras e incitam o aparecimento das segundas.(CASTELLS, 2001, p. 421)

No caso particular do Brasil, com efeito, o Estado respondendo aos anseios dos atores sociais, montou um arcabouo jurdico a fim de disciplinar as relaes sociais na fronteira poltica. Ao contrrio da fase da Transio Democrtica, aqui - na fase reformista - se institui vrios dispositivos constitucionais para resolver, mediante a imposio da regulamentao

261

normativa, os conflitos tnicos e sociais ancorados na racionalidade de meios e fins inerentes competio estratgica dos agentes locais por recursos ambientais, sejam terra, minrio e madeira, ou recursos polticos e valorativos.

8.2. A ETNIA YANOMAMI NO CENTRO DO DEBATE

No incio, na fase da Transio democrtica, repousando sob o impacto poltico e ideolgico da DSN, e da Guerra Fria e da ameaa Yanomami na viso dos militares, incluram os ndios no jogo poltico- ideolgico. Teoricamente, a concepo de segurana e defesa das fronteiras no Norte do pas, traduzida na DSN, exprime um padro de segurana abalizada na construo de colnias militares e na estratgia da ocupao via instalao de Pelotes de Fronteira. Para o Norte foram deslocadas as famlias dos militares no intuito de constituir vilas e posteriormente povoados e em seguida, cidades, na estratgia de proteo atravs da ocupao demogrfica da Amaznia. No citado Seminrio ocorrido em Belm, em 1987, para discutir a questo amaznica, os cientistas sociais participantes deram nfase ao problema indgena, especialmente a preocupao com os impactos culturais e polticos sobre os Yanomami, sobretudo em relao demarcao de suas terras. Por exemplo, Lcia Hussak Van Valthen (1987) discorreu sobre as terras dos Tiriu, Kachuyana, Wayana e Apalai, regio conhecida como o Parque de Tumucumaque e Priscila Faulhaber ps tpico que nos interessa teoricamente: apropriao e uso do territrio na fronteira poltica. No terceiro Seminrio (o segundo aconteceu no Rio de Janeiro, em 1990 e foi citado no primeiro captulo deste trabalho em: 10. Estado, indigenismo e territorialidade) realizado no Museu Emlio Goeld, tambm em Belm, em 1992, o antroplogo Bruce Albert (1992) demonstra que os projetos militares de ordenamento territorial da Amaznia foram progressivamente dotados de um arcabouo legal e administrativo destinado a abrir as TIs fronteira econmica pela via da manipulao de figuras do direito ambiental. Para ele, a delimitao tem reduzido assustadoramente as terras dos ndios nas faixas de 150 km da fronteira poltica. Os interesses dos militares, na verdade, pela liberao das reas ricas em minerais s empresas nacionais e estrangeiras. Amparado na anlise das Portarias e regulamentos das secretarias do CSN, o autor afirma que existem 76 alvars e 973

262

requerimentos de pesquisa mineral registrado no DNPM que compreendem 22 (45%) dos 49 territrios indgenas, oficialmente registrados. Na seqncia, Lima (1992), trabalhando com o conceito de poder de Foucault a fim de encontrar as lacunas e questes no que tange ao trinmio ndios e militares, ndios e fronteiras polticas e militares e fronteiras polticas, levanta em profundidade histrica a discusso sobre essa articulao, mostrando as diferenas fundamentais do trinmio ao longo da histria. Em termos tericos estas reflexes movem-se sobre o solo das formas e tcnicas de governo de um Estado-Nao sobre seu espao territorial e suas populaes. Critica as lacunas existentes na forma de pensar essa questo pelas cincias sociais. A primeira lacuna surge na maneira de conceber historicamente as populaes indgenas, agindo como defensores dos ndios e mobilizando a sociedade civil contra qualquer tentativa de interveno estatal como se significasse o fim da cultura dessa etnia e a dissipao fsica dos ndios. A segunda lacuna mencionada pelo cientista consiste na flagrante ausncia de estudos sobre as articulaes e entrelaamentos do local com o regional e o nacional, e sobre o processo que desgua na constituio histrica das TIs. Outra lacuna, no menos relevante, refere-se discusso da fronteira agrcola. Entre a fronteira em movimento, a fronteira agrcola, a frente de expanso e frente pioneira, destaca a redefinio de padres intelectuais para pensar o problema da fronteira que incorpore uma relao la Poulantzas entre o poltico e econmico que tambm adicione o aspecto militar para pensar o EstadoNao. Por isso, ao invs dessas categorias, prefere a idia de fronteira poltica. Os militares so produtores do saber geopoltico e de uma ideologia de ocupao do territrio, na qual os ndios foram sempre figurantes. (LIMA, 1992, p.65) Esse aspecto referente idia da relao do trinmio mencionado anteriormente, e o conceito de fronteira poltica e sua relao com a militarizao na poltica indigenista nos moldes do Marechal Rondon, distinta da do PCN e o elemento terico mais importante dessa discusso, notadamente pela forma organizacional que adquire, adotando uma estrutura flexvel adaptvel s circunstncias da fronteira poltica.

8.3. A POLTICA INDEGENISTA EM PERSPECTIVA HISTRICA

Ecologistas e ativistas defensores dos povos indgenas CIMI , especialmente a etnia Yanomami do Rio Negro (AM), que vivem nas bacias dos Rios Maraui e Padauir, dois afluentes da margem esquerda do mdio Rio Negro, localizado entre o Brasil e a Venezuela, rea adjacente ao Rio Orinoco, sempre questionam o PCN por provveis danos que causariam

263

ao meio ambiente (militares no teriam formao para lidar com o repertrio de problemas no campo amb iental) e desrespeito aos direitos dos povos indgenas, conquanto enquadrados na lgica da gue rra. A sociedade Yanomami soma 10.000 pessoas vivendo em 150 comunidades tanto no Brasil quanto na Venezuela. No Brasil, os Yanomami vivem numa rea de 9,4 milhes de hectares pertencentes aos Estados de Roraima e Amazonas. Segundo Relatrio da OEA, intitulado Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, elaborado pela Inter American Commission on Human Right, referentes situao dos direitos humanos nas Amricas, constatou que com a construo da Perimetral Norte, penetrou 225 km em terras Yanomami, entre 1974 e 1976, atingindo 13 aldeias ao longo da rodovia que foi assolada por epidemia contrada dos operrios que trabalhavam na construo da rodovia. O resultado desse contato foi morte de um em cada quatro ndios. Emblematicamente isso demonstra a necessidade da poltica indigenista tratar de evitar a continuidade das ocorrncias de tragdias nessa etnia. Antes, porm, urge destacar uma nota introdutria sobre a poltica indigenista aplicada ao longo da histria da ocupao amaznica. Ela reporta-se colonizao portuguesa quando os reinis pretenderam fortalecer o contingente de combatentes para enfrentar os espanhis, holandeses, ingleses e irlandeses, no obstante no serem essas as intenes dos colonos que estavam de prontido para escraviz- los, apesar de ser proibida conforme legislao colonial. Pode-se afirmar que os ndios, com rarssimas excees, foram enquadrados na ao estratgica do Estado, seja escravista e/ou republicano. A geopoltica acompanhou essa ao como fundamento geoestratgico ou sob o impacto da justificativa discursiva legitimadora dos projetos que impactavam sobre as TIs. O Estado, ao longo dos sculos, disps de agncias ou instituies da sociedade, atravs das quais buscou implementar a poltica indigenista. Durante o Imprio, sob influncia evolucionista, racista e preconceituosa acerca dos costumes, crenas e lnguas peculiares a essas etnias viviam margem do progresso civilizatrio ocidental, quando militares e Jesutas executam a poltica que se estribava, para aquelas, em aldeiar os ndios para converso em cristos. Na Repblica, a constncia da concepo evolucionista estimulou aes polticas concebidas para ocupar o territrio, incentivando a incorporao dos ndios sociedade nacional. sintomtico que esse fato tenha sido percebido pelos antroplogos que organizam uma vanguarda terica e poltica em oposio a essa viso.

264

Lima (1990), no Seminrio do Rio de Janeiro, realizado no Museu Nacional, analisa as formas atravs das quais as populaes nativas em territrio nacional tm sido pensadas pelos idelogos de projetos de ocupao do interior do Brasil em que tais grupos humanos foram tratados de modo sistemtico na lgica da geopoltica e da segurana nacional no perodo republicano. Ao contrrio de Oliveira Filho e Vainer, Lima busca numa dimenso histrica o delineamento de projetos indigenistas oriundos das FFAA. Faz uso de argumentos histricos para mostrar que desde a formao do Estado, passando pela Repblica, em especial pelos Engenheiros- militares construtores da Nao, sempre se adotou os dois conceitos de ndios e fronteira, com vistas a ocupar territrios. Destaque para o SPLTN (Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais), as Comisses Telegrficas, a Comisso Rondon e o SPI (Servio de Proteo ao ndio), que materializaram os projetos indigenistas em perspectiva histrica, num esforo, marcadamente autoritrio, para viabilizar a integrao das sociedades indgenas sociedade nacional. A estrutura e mentalidade da organizao dessas agncias estatais eram, sobretudo, militares e o problema indgena, na tica seletiva da segurana nacional. Contudo, com a passagem da SPI para a esfera da Inspetoria de Fronteiras do Ministrio da Guerra, sob o comando do Marechal Rondon, emitiu ento a proposta de incorporao dos ndios via educao se efetivar na poltica indigenista. Desde o Estatuto do ndio de 1973 at bem pouco tempo, por ocasio da Constituinte, hegemonizam foras polticas que pregavam o respeito aos costumes e crenas das sociedades indgenas na Amaznia vm, paulatinamente, perdendo seu territrio. Nas palavras de um brasilianista: Na verdade as relaes entre as diferentes etnias desde a democratizao em 1985 continuam a girar em torno dos afro-brasileiros, com status de asitico-brasileiro e dos ndios muito menos ateno. Muito pouco mudou nas relaes entre as etnias desde a abolio em 1888. (SKIDMORE, 1998, p.290) A que reconhecer, por outro lado, que a Constituio de 1988, nos seus arts. 231 e 232, que trata dos ndios, reconhece a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies dos indgenas. Unio compete demarcar, proteger e fazer respeitar todos os bens nas terras que tradicionalmente so ocupadas pelos ndios. Em outras palavras: modernamente esses dispositivos constitucionais foram e so importantes para o encaminhamento das lutas pela demarcao definitiva de suas terras. Costa (1994) aponta que o envolvimento da SG/CSN na poltica indigenista pode ser explicado de vrias formas. Uma delas julga ser que a questo indgena sempre esteve, na

265

histria brasileira, intimamente associada construo do Estado e a problemas militares. (COSTA, 1994, p. 171) Outra: que

(...) A exploso do garimpo, o surgimento de uma nova orientao governamental concorrente na poltica indigenista, orientao representada pelo PMACI, 110 e o aparecimento de um governo de esquerda nas vizinhanas de uma parcela do territrio brasileiro habitada por grupos indgenas engrossam o caldo da questo, formando uma mistura explosiva aos olhos da Coalizo de Segurana Nacional. (COSTA, 1994, p. 171)

E arremata: Essa mistura ressalta a urgncia de uma resposta rpida: O Projeto Calha Norte. (COSTA, 1994, p. 171)111 Frisou-se, na ocasio da anlise do projeto que formalizou o PCN, que um dos objetivos das aes era a de aplicar uma nova poltica indigenista, mormente no Estado de Roraima onde, segundo os proponentes do documento, encontravam-se problemas concernentes ao comrcio fronteirio e a definio de uma poltica apropriada regio. Nos anos noventa a causa indgena tem xito no plano jurdico, cuja dimensionalidade extrapola os estritos limites regionais e nacionais para ter repercusso internacional. Ainda no governo Fernando Collor de Mello, durante a gesto do Ministro Jarbas Passarinho frente do Ministrio da Justia, obteve-se, finalmente, aps dcadas de luta das organizaes ind genas e seus protetores, a demarcao e homologao da rea Yanomami. Essa demarcao sempre fora o tendo-de-aquiles das FFAA. O ento Ministro da Justia consultou a Assessoria Jurdica e Secretaria Nacional de Direitos da Cidadania, mais a FUNAI (em parecer de 22 de julho de 1991), o Itamaraty, Ministro Chefe do Gabinete Militar representado tambm o Ministrio do EB, Ministrio MB e Ministrio da FAB, que auscultaram o CDN e, com o aval das duas primeiras, o Ministro Jarbas Passarinho autorizou a demarcao. Ministrios da Justia, das MRE e do MMA foram favorveis criao da referida reserva. Em outras palavras: a aprovao da demarcao das terras indgenas e a existncia de mltiplos interesses polticos com realao s reas no interior do prprio governo, exps o alcance das divergncias notoriamente pblicas desde a segunda metade da dcada de oitenta do sculo passado para dentro das prprias instituies estatais.

110

Programa de Proteo de Meio Ambiente e s Comunidades Indgenas. COSTA (1994) se estende longamente na anlise da poltica indigenista e aquela que veio com o PCN e o enquadramento geopoltico dos Yanomami. Ver quinto captulo da dissertao de COSTA (1994, p. 135171).

111

266

Porm, a definio legal das terras Yanomami ressoou positiva para os ndios, para os seus defensores, enfim, a uma enorme rede de organizaes acadmicas e polticas, sejam, ONGs ou partidos polticos e sindicatos; negativa, para o prprio Ministro Jarbas Passarinho, aos militares e, finalmente, aos diversos interesses minerrios, madereiros, etc, presentes e/ou existentes no lugar. Para as FFAA o ento Ministro feriu mortalmente a confiana depositada ao longo de sua carreira militar ao compactuar com as lideranas indgenas a favor da demarcao. Justifica-se porque as FFAA, de acordo com os pressupostos do PCN, preferia resolver o problema da demarcao no mbito do prprio PCN e, portanto, sob a tica da segurana nacional. Por outro lado, as lideranas indgenas agradeceram ao Ministro pela corajosa iniciativa. E, por fim, Jarbas Passarinho argiu que, respaldado em relatrios, pareceres tcnicos e antropolgicos, havia a necessidade de concretizar a reserva como uma rea para os Yanomami, definitivamente. Esse processo de demarcao continua em governos posteriores porque demonstra que tema permeia o Estado brasileiro e, conseqentemente, no depende do mandatrio circunstancial da PR. Tornara-se um problema de Estado. Evidentemente, uma ou outra coalizo de governo pode garantir uma tramitao mais clere devido a compromissos polticos firmados com os atores sociais e polticos interessados nas demarcaes. No entanto, a partir de 1995, as reformas causam efeitos positivos do ponto de vista das medidas jurdicas tomadas para garantir os direitos dos ndios, mas, por outro lado, resultados negativos so obtidos graas subtrao de recursos do oramento da FUNAI nos consecut ivos Oramentos da Unio.

8.4. A MILITARIZAO DA QUESTO INDGENA

Para Lima (1992) a questo da indefinio na demarcao das TIs sinal da expresso do monoplio da terra e do que ocorre no Brasil inteiro, por isso preciso verificar atravs de pesquisas empricas, as relaes dos grupos sociais determinados com os militares a fim de averiguar a questo do processo decisrio a favor de quem est, isto , a malha de relaes dos militares com a estrutura de poder dominante particularmente aqueles vinculados discusso da terra no Brasil. Por ltimo destaca que a temtica indgena no foi posta no Projeto e este se insere na tradio do controle das TIs.

267

Para uma tradio autoritria do Estado brasileiro e do papel intervencionista do EB na poltica em perspectiva histrica, somado s elites vidas por recursos pblicos e por solues golpistas para os problemas de crises poltico-institucionais, a literatura poltica e antropolgica reflete, militantemente, a crtica da ao do Estado na busca por ordenar/reordenar o espao, territorializando-o margem dos direitos e demandas histricas de povos e etnias localizadas particularmente ao Norte do pas. Entretanto, ainda assim contriburam para formar uma conscincia crtica politicamente no sentido de dotar a sociedade de mecanismos de proteo de direitos reconhecidos dos ndios, posteriormente cravados na Constituio de 1988. Os setores organizados da sociedade civil, num momento

axial para reivindicaes, na Transio, com a aquiescncia das organizaes polticas de esquerda, estigmatizadas pelo antimilitarismo, sucumbiram na defesa das proposies do CIMI, da intocabilidade das TIs na regio norte das calhas do Amazonas e Solimes. Apesar das presses provindas do CIMI, de partidos polticos de oposio Nova Repblica, especialmente o PT (Partido dos Trabalhadores), evoluiu na execuo de suas instalaes e pouca coisa mudou na percepo dos militares com relao aos ndios. A mudana de enfoque foi condicionada pela alterao na correlao de fora mundial com o surgimento da modalidade unipolar/multipolar nas relaes internacionais e o trmino da dissenso entre os EUA e a URSS. No entendimento desse ator, isto , os militares, o modo pelo qual o Estado mediado pelo PCN relacionava-se com os ndios dependia fundamentalmente dos objetivos impregnados na DSN, no qual os atores sociais locais, ou presentes no local subordinavam-se hierarquicamente, s prerrogativas constitucionais e polticas da efetiva ocupao por meio da fora com atribuies do Estado e, nesse ponto, o governo e as FFAA no arredaram um milmetro sequer ante a compresso de setores da sociedade civil em que pese mudana no paradigma conjuntural no Brasil e no mundo. Quais so e como se distribui espacialmente os grupos na rea da Calha Norte? Nas Calhas dos rios Amazonas, Solimes e Rio Negro habitam ribeirinhos, ndios, garimpeiros e madeireiros. Somente na Bacia do Rio Negro, situada na confluncia trinacional (Brasil, Colmbia e Venezuela), residem 23 povos indgenas e tendo So Gabriel da Cachoeira e Santa Isabel do Rio Negro como os centros urbanos mais importantes da regio. A rigor, naes indgenas de um mesmo grupo localizam- se tanto em diversos estados brasileiros na fronteira poltica, quanto em pas fronteirio tais como os Yanomami que

268

residem no Brasil n Estados de Roraima e Amazonas e ocupam uma rea de floresta em os torno de 9,4 milhes de hectares, j demarcada. De acordo com o tabela 16, nas sete reas indgenas no Brasil, a saber, Uac, Trombetas Mapuera, Alto e Mdio Rio Negro, Alto Iana, Evare I, Evare II e no Parque do Tumucumaque, os ndios se distribuem em 23 grupos nos quatro Estados da federao, numa populao de 139.816, que representa 0,2% da populao do Brasil que 330.000 e que vivem em 546 reas e falam 170 lnguas. Na fronteira poltica, o maior nmero vive no Amazonas no qual h uma supremacia dos grupos indgenas, apesar de se apresentar com menor nmero de grupos na rea da Calha Norte. Uma populao reduzida reside no Estado do Amap. Aqui vivem 12 dos 23 grupos na rea, no obstante o nmero inferior em relao aos Estados no conjunto. Nessas reas, de acordo com o quadro 17, as FFAA construram nove Pelotes de Fronteira, sendo o maior nmero localizado no Amazonas e onde est fixada a maior populao indgena na Faixa: Matucar, So Gabriel da Cachoeira, Tunu, So Joaquim e Tabatinga. Adverte-se que, no entanto, o Estado do Par, apesar de concentrar o segundo nmero de grupos, o que detm o menor percentual deles na Faixa.

Unidade da Grupo Indgena do Estado Federao Amap

rea Indgena Grupo localizado Peloto localizada na na rea do PCN Faixa Galibi-Kalia, Galibi-Marworno, Uac Palikour (Arawak), Karipuna, Palikur, Wayampi, Waiampi (Tupi Wayna-Apalai Guarani), Oiapoque Karipuna, GalibiKalia, GalibiMarworno

Total

Populao Roraima Ingaric, Macuxi, Patamona, Trombetas Taurepang, Waimiri-Atroari, Wapixana, Haiwai, Yanomami, Mapuera Yekuana, Caliana, Japitxana, Wayana-Waiwai, Arutami, Ianam, Yanomami Surucucus Waimiri-Atroari, Auaris Yekuana, Wapixana, Patamona, Taurepang, Caliana, Macuxi, Japitxana, WayanaWaiwai, Arutami, Ianam, Yanomami Matucar Sanum/Lecuana Yanomami Baniwa Kuripaco Tucano (Cubeo) Tucano (Desano) Tucano (Carapana) Tucano So Gabriel da Cachoeira. Tunu So Joaquim Tabatinga

4.950

Populao Amazonas Apurin, Arapso, Aripuan, Banav-Jaf, Baniwa, Barasna, Bar, Deni, Desana, Himarim, Hixkaryana, Iss, Jarawara, Juma, Juriti, Kaixana, Kambeba, Kanamari, Kanamanti, Karafawyna, Karapan, Karipuna, Katawixi, Katukina, Katwen, Kaxarari, Kaxinaw, Kayusana, Kobema, Kokama, Korubo, Alto e Mdio Rio Negro Alto Iana Evare I Evare II

30.715

269

Kulina, Maku, Marimam, Marubus, Matis, M awaina, Maw, May, Mayoruna, Miranha. Miriti, Munduruku, Mura, Parintintin, Paumari, Paumari, Pirah, Piratapa, Sater-Maw, Surina, Tarina, Tenharin, Tor, Tukano, Tukna, Tuyca, Waimiri-Atroari, Waiwi, Wanana, Warekena, Wayampi, Xeru, Yamamadi, Yanomami, Zuruanh Populao Par Parque do Amanay, Anamb, Apiak, Arra, Tumucumaque Arawet, Assuruni, Atikum, Guaj, Guarani, Himarim, Hixkaryna, Juruna, Karafawyna, Karaj, Katwena, Kaxuyana, Kayabi, Kaiap, Kreen-Akarre, Kuruya, Mawayna, Munduruku, Parakan, Suru, Temb, Timbira, Tiriy, Turiwara, Wai-Wai, Waipi, Wayana-Apalai, Xeru Xipaya, Zoe

(Tanimuca)

83.966 Tiris Ticuna, ApalaiWayana, Wai-

Wai, Hixkaryna, Zoe

Populao Total

20.185 139.816

Quadro 16: reas e Grupos Indgenas Localizados na Faixa de Fronteira do PCN

Fonte: FUNAI, 2004

Municpio Amatur Anam Atalaia do Norte Barcelos Benjamim Constant Coari Itacotiara Manacapuru Mara Japur

Grupo Indgena Tukuna, Tikuna Tukuna Mayoruna, Matis, Mayoruna, Kulina, Kanamari, Yanomami, Mura Tukuna, Kokama, Matis, Mayoruna, Kulina, Kanamari, Miranha Mura, Apurina, Kanbeba, Kanamari Maku, Bare, Maku, Baniwiwa, Tucano, Desano, Tariana Barasana, Suriana, Karapana, Arapaco, Wanano, Tuyuka, Yepa Mahsa Nhamund Wai-Wai, Hixkaryana, Novo Airo Bare, Kambeba, Waimiri-Atroari Parintins Satere-Mawe Presidente Figueiredo Waimiri-Atroari Sta. Isabel do Rio Negro Bare, Maku, Baniwiwa, Tucano, Desano, Tariana, Piratapuya, yanomami Sto Antnio do Ia Tukuna, Tikuna, Kokama So G. da Cachoeira Barasana, Suriana, Bare, Karapana, Arapaco, Wanano, Maku, Baniwiwa, Tucano, Desano, Tariana, Piratapuya So Paulo de Olivena Ticuna, Tukuna, Kokama, Matis, Mayoruna, Kulina, Kanamari. Tabatinga Ticuna, Tukuna, Kokama Tef Kokama, Kambeba, Ticuna Tonantins Kokama, Tukuna, Kaixana, Uarirni Tikuna Urucar Wai-Wai, Karafwyana Quadro 17: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amazonas Situados na rea do PCN Fonte: FUNAI, 2004.

270

Municpio Grupo Indgena Laranjal do Jar Apalai, Waiyana, Waiapi, Oiapoque Galibi, Karipuna Pedra Branca do Amapar Waiapi Quadro 18: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Amap Situados na rea do PCN Fonte: FUNAI, 2004.

Municpio Grupo Indgena Almerim Apalai-Wayana Alenquer Zoe e Apalai-Wayana Faro Wai-Wai, Hixkaryana, Karafawaya Monte Alegre Apalai-Wayana bidos Zoe e Apalai-Wayana Oriximin Apalai-Wayana Quadro 19: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Par Situados na rea do PCN Fonte: FUNAI, 2004.

Grupo Indgena Macuxi, Wapixana e Yanomami Macuxi, Wapixana, Ingariko, Taurepang, Macuxi, Wapixana, Jaricuna e Aturaiu Wapixuna Macuxi, Wapixana, Jaricuna, Aturaiu, Yanomami, Xereu, Mawayana, Wai-Wai Caroebe Wai-Wai, Mawayana, Xereu, Mucuja Yanomami Normandia Wapixuna, Ingariko, Taurepang, Makuxi So L. do Anau Waimiri-Atroari, Wai-Wai, Mawayana, So J. da Baliza Wai-Wai, Waimiri-Atroari, Mawayana, Xereu, Karafawyana Quadro 20: Municpios e Grupos Indgenas do Estado do Roraima Situados na rea do PCN Fonte: FUNAI, 2004

Municpio Alto Alegre Boa vista Bonfim Cant Caracara

Quanto aos municpios dos respectivos Estados, conclui- se, combinado com os quadros 17, 18, 19 e 20, que Japur e So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, Caracara e So Joo da Baliza, em Roraima, oferecem elementos para asseverar que contam com o maior nmero de grupos indgenas. Mas a questo no essa. Comparando a presena indgena na Faixa com outras reas, seguindo o que se pode visualizar no conjunto das tabelas e dos mapas, deduz-se que h uma concentrao dos grupos indgenas na Faixa de Fronteira, ao passo que a distribuio espacial das reas reservadas ao uso exclusivo das FFAA, por outro lado, propaga-se proporcionalmente pela Amaznia Legal, na cabeceira do Rio Negro, em

271

So Gabriel da Cachoeira; e em Roraima, a oeste do Rio Branco na fronteira com o Estado do Amazonas.

Figura 14: Mapa das Terras Indgenas, Terras de Uso das FFAA e Localizao das Unidades Militares. Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2002.

O mapa da figura 14 capaz de fornecer dados para inferir que a escolha de Belm, Manaus e Porto Velho como centro de vigilncia do SIVAM obedece a critrios geopolticos,

272

haja vista que so locais visivelmente distantes quase proporcionalmente uns dos outros e de distncia semelhante em relao fronteira poltica. Os locais previstos, entretanto, indicam a preocupao com o sul da Amaznia (sul e sudeste do Estado do Par) em direo ao extremo norte do Estado de Mato Grosso. Objetivamente, a inteno dos mentores e das autoridades responsveis pela concepo e implementao do Projeto melhorar o controle do espao areo central do pas, bem como vigiar as rotas clandestinas que circulam na fronteira poltica com a Bolvia. Em contrapartida, os Pelotes do EB se fixam numa malha mais distribuda espacialmente no sentido da fronteira poltica e no sentido Leste-Oeste, de Belm a Manaus.

Tabela 26: Mineradoras em Terras Indgenas na Fronteira Grupo Indgena Apurin, Arapso, Aripuan, Banav-Jaf, Baniwa, Barasna, Bar, Deni, Desana, Himarim, Hixkaryana, Iss, Jarawara, Juma, Juriti, Kaixana, Ka mbeba, Kanamari, Kana manti Terra Indgena Mineradora Minerao Silvana Indstria e Comrcio Ltda Best Metais e Soldas S/A Carmin Geologia e Comrcio Ltda Galena Minerao Indstria e Com rcio Minerao da Amaznia Ltda SERGAN Servios Geolgicos da Amaznia S/A HB Engenharia e Minerao Continental Minerao Indstria e Comrcio Ltda Edgar Rohnelt Minerao Lrda CR Almeida Engenharia e Construes Cabixis Brasileira de Minerao Ltda Galena Minerao Indstria e Com rcio N de Ttulos 19 18 16 57 30 45 38 26 31 6 1 2 14 2 3 20 17 18 38

Alto Rio Negro

Mdio Rio Negro Best Metais e Soldas S/A Galena Minerao Indstria e Com rcio Mdio Rio Negro I SERGAN Servios Geolgicos Amaznia S/A Frank Georges Guimares Cruz Calcrio Industrial da Amaznia Ltda Mdio Rio Negro II Frank Georges Guimares Cruz Galibi-Kalia, GalibiMarworno, Karipuna, Palikur, Wayampi, Wayna-Apalai Ingaric, Macuxi, Patamona, Taurepang, Waimiri-Atroari, Wapixana, Haiwai, Yanomami, Yekuana, Caliana, Japitxana, Wayana-Waiwai, Arutami, Ianam, Yanomami

da

Uac I e II

Minerao Silvana Indstria e Comrcio Ltda Matapi Explorao Mineral Ltda-ME Calcrio Industrial da Amaznia Ltda MIBREL Minerao Brasileira Estanho Ltda Mapa Minerao Indstria e Comrcio Ltda Tromb etas/Mapuera Cabixis Brasileira de Minerao Ltda Best Metais e Soldas S/A Cia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM

13 3 17 9 1 3 6 1

273

Amanay, Anamb, Apiak, Arra, Arawet, Assuruni, Atikum, Guaj, Guarani, Himarim, Hixkaryna, Juruna, Karafawyna, Karaj, Katwena, Kaxuyana, Kayabi, Kaiap, KreenAkarre, Kuruya, Mawayna, Munduruku, Parakan, Suru, Temb, Timbira, Tiriy, Turiwara, WaiWai, Waipi, WayanaApalai, Xeru

Tumucu maque

Companhia Vale do Rio Doce Minerao Silvana Indstria e Co mrcio Ltda Minerao Tanagra Ltda Minerao Gamelas Ltda Minerao Zaspir Ltda Best Metais e Soldas S/A Cia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM Minerao Novo Astro S/A

170 1 58 24 14 15 6 1

Yanomami

Yanomami

Minerao Tanagra Ltda Minerao Serra Morena Carmin Geologia e Comrcio Ltda Best Metais e Soldas Iguape Sociedade de Minerao Iguape Ltda Minerao da Amaznia Ltda Minerao Tracu Ltda BR Minerao Ltda Lilly Minerao Ltda Minerao Novo Astro S/A MEQUIMBRAS-Metal Qumica Brasileira S/A Minerao Montes Roraima Ltda CR Almeida S/A Engenharia e Construes Minerao Barana Ltda Minerao Guararema Ltda Cabixis Brasileira de Minerao Ltda Cabixis Brasileira de Minerao Ltda MIBREL Minerao Brasileira Estanho Ltda Minerao Guararema Ltda Calcrio Industrial da Amaznia Ltda Iguape Sociedade de Minerao Iguape Ltda

6 64 23 15 56 26 50 47 11 35 11 32 23 29 22 5 6 1

Waimiri-Atroari

Waimiri-atroari Best Metais e Soldas S/A Minerao Tanagra Ltda

6 Minerao Zasper Ltda Companhia Vale do Rio Doce Total 323 Fonte: RICARDO, (org.), op. cit.

Pelos dados supra citados, d para sentir a indignao dos antroplogos com a poltica indigenista da Nova Repblica e que prossegue com FHC. As concesses de ttulos para a explorao de jazidas em TIs tm fortes indcios de que a fronteira, no sentido econmico do

274

termo, avanou pesadamente sobre suas terras mediante a ao comercial de empresas mineradoras. Os ttulos se concentram nas reas do Alto Rio Negro, Mdio Rio Negro, Mdio Rio Negro I e II, Uac I e II, Tumucumaque, Yanomami e Waimiri- Atroari, todas na Faixa de Fronteira entre os Estados do Amazonas e o do Amap, portanto dentro da rea do PCN. A realidade impe a concluso de que as terras Yanomami so as preferidas pelas mineradoras e disso resulta os conflitos entre ndios e os empresrios da explorao mineral. Tambm, constata-se a liderana da Best Metais e Soldas S/A e da Galeno Minerao Indstria Comrcio, no Alto Rio Negro, que monopoliza tambm no Mdio Rio Negro; no Mdio Rio Negro I e II, a Frank Georg Guimares; a Companhia Vale do Rio Doce, no Trombetas/Mapuera; Minerao Tanagra Ltda, no Parque do Tumucumaque e nas Terras Yanomami a Minerao Serra Morena; e por ltimo, a Minerao Ta nagra Ltda, nas terras dos Waimiri-Atroari. A Constituio de 1988 estabeleceu em cinco anos a demarcao das reas indgenas o que no ocorreu, algumas em Roraima e em outros Estados da Faixa esto por demarcar ou em processo de demarcao. Desde a data da promulgao da Carta, foram autorizadas 4.951 concesses para explorao das jazidas em reas indgenas na Amaznia Legal, segundo dados do DNPM. 1.941 autorizaes anteriores Constituio. Noventa e nove por cento das reservas indgenas do pas esto na Amaznia. 112 O direito de explorao das jazidas pelos ndios regido pelo art. 231, que define a forma pela qual estes exercem o direito sobre o usufruto, comercializao e lavra dos minrios em suas terras. Mesmo a Constituio tendo contemplado antigas reivindicaes das organizaes indgenas quanto ao direito ao uso dos recursos em suas terras, o Estado por intermdio do DNPM concedeu ttulos de explorao de minrios. Jazidas minerais, grupos indgenas e o direito de uso de suas terras tradicionais, empresas mineradoras e as concesses para lavra concedidas pelo Estado por intermdio do DNPM e a atuao das FFAA, com o direito legitimado constitucionalmente para defender o territrio soberano, formam uma malha de interesses econmicos, polticos e geopolticos de diferentes to nalidades e antagnicos que so determinantes para impulsionar reivindicaes na esfera poltica, exigindo do governo a intermediao nas negociaes das demandas. A complexidade do fenmeno indgena na fronteira poltica pe em evidncia as formas com as quais os governos so chamados a lidar com sociedades que carregam outras

112

o EXPLORAO em reserva indgena ter licitao. O Globo, Rio de Janeiro, 4, mai. 2004. O Pas, 1 Caderno, p. 8.

275

formas de estruturao poltica, social e cultural, distantes do modo de vida dos membros das sociedades nacionais. A batalha poltica mais importante travada pelos povos indgenas desde a dcada de sessenta no Brasil a demarcao de suas terras. Nessa direo houve importantes avanos como se nota da anlise dos instrumentos legais, inclusive constitucionais que fundamentam ao de suas lideranas no sentido de reivindic- la. Dados da FUNAI indicam que na fronteira Norte, relativamente poucas so as terras no fixadas e legalmente em poder dos ndios, entre elas a Raposa Serra do Sol, em andamento. Um outro tpico para escrever consiste na complexa questo da sobreposio das terras de uso especial. Estas sobreposies atingem, basicamente, as Unidades de Conservao Federal, as terras de uso exclusivo das FFAA e as TIs. As tabelas 27, 28 e 29 e 35 abaixo identificam estas sobreposies e revelam o carter imediato de soluo por parte do Estado. 113

Tabela 27: Sobreposies entre TIs e reas de Uso Exclusivo das FFAA UF Terra Indgena RR/AM Yanomami AM Mdio Rio Negro I AM vare I Terra Militar Gleba Niqui/Roraima rea Devoluta Gleba Tacana rea sobreposta 9.109 0,10 3,32 1.017.790 56,53 100,00 101.403 18,58 99,43

Fonte: FANY, Ricardo. Sobreposies entre unidades de conservao federais, estaduais, terras indgenas, terras militares e reservas garimpeiras na Amaznia Legal. Subsdios ao GT Unidades de Conservao. Programa Nacional de Diversidade Biolgica. Seminrio de Consulta. Macap 21 a 25 de setembro de 1999. (1) em relao s TIs. (2) em relao s FFAA

113

As Tabelas 27, 28 e 29, foram confeccionadas a partir dos dados das tabelas de FANY, Ricardo. Sobreposies entre unidades de conservao federais, estaduais, terras indgenas e reservas garimpeiras na Amaznia Legal. Subsdios ao GT Unidade de Conservao. Programa Nacional da Diversidade Biolgica. Seminrio de Consulta. Macap 21 a 25 de setembro de 1999.

276

Tabela 28: Sobreposio Entre Unidades de Conservao Federal e TIs UF PA AP RR AM AM AM AM AM AM RR AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM UC Federal PARNA da Amaznia PARNA Cabo Orange PARNA Monte Roraima PARNA Pico da Neblina Idem Idem ESEC Juta Solimes Flona de Altamira Flona do Amazonas Flona de Roraima Flona Mapi -Inauini Idem Flona Cubate Flona Cuiari Flona Iana Flona Iana Aiari Flona Pari Cachoeira I Flona Pari Cachoeira II Flona Pirauiara Flona Taracu I Flona Taracu II Flona Uruu Flona Xi Terra Indgena Andir-Mara Ua I e II Raposa/Serra do Sol Balaio Mdio Rio Negro II Yanomami Betnia Ba Yanomami Yanomami Inauini-Teuini Camicu Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro Alto Rio Negro rea sobreposta Ha % (1) 90.367 9,91 53.323 11,51 106.169 100,00 52.726. 2,34 43.443 1,93 1.140.370 50,64 3.999 1,37 1.061 0,15 1.411.568 95,10 2.798.547 95,62 5.027 1,05 1.050 0,28 432.645 100,00 109.268 100,00 198.582 100,00 486.657 100,00 17.626 100,00 636.012 99,96 636.940 100,00 655.385 100,00 562.582 100,00 72.492 100,00 402.123 99,15

% (2) 11,40 11,36 6,06 100,00 13,58 11,89 3,29 0,06 14,72 29,19 1,34 1,79 5,37 1,36 2,46 6,04 0,22 7,89 7,90 8,43 6,98 0,90 4,99

Fonte: FANY, Ricardo. Sobreposies entre unidades de conservao federais, estaduais, terras indgenas, terras militares e reservas garimpeiras na Amaznia Legal. Subsdios ao GT Unidades de Conservao. Programa Nacional de Diversidade Biolgica. Seminrio de Consulta. Macap 21 a 25 de setembro de 1999. (1) em relao UCF (Unidade de Conservao Federal). (2) em relao s TIs.

277

Tabela 29: Sobreposies Entre Unidades de Conservao Estaduais e TIs UF AM AM AM AM AM AM AP AM AM AM UC Estadual Parque Estadual Serra do Ara Parque Est. Rio Negro Setor Norte REBIO dos Seis Lagos Reserva Desenvolv.Sustentado Aman Res.Desenvolv. Sustentado Mamirau Idem Res.Desenv. Sustentado Rio Iratapuru APA Marquem Esquerda do Rio Negro APA Margem Direita do Rio Negro APA Medio Purus Lago Ayapua Terra Indgena Yanomami Waimiri-Atroari Balaio Cui-Cui Jaquiri Acapuri de Cima Waipi Waimiri-Atroari Jatuarana Lago Ayapu rea sobreposta ha % (1) 1.522.002 81,80 5.715 3,56 11.187 29,80 36.805 1,64 1.666 0,13 19.467 1,50 2.656 0,30 112.023 15,10 4.455 0,69 3.643 18,50

% (2) 15,90 0,22 21,20 100,00 99,50 100,00 0,44 4,29 81,80 15,00

Fonte: FANY, Ricardo. Sobreposies entre unidades de conservao federais, estaduais, terras indgenas, terras militares e reservas garimpeiras na Amaznia Legal. Subsdios ao GT Unidades de Conservao. Programa Nacional de Diversidade Biolgica. Seminrio de Consulta. Macap 21 a 25 de setembro de 1999. (1) em relao UCE (Unidade de Conservao Estadual). (2) em relao s TIs.

Associada discusso das relaes dos militares com os ndios est a do contrabando, a da biopirataria e do trfico de drogas e armas. Redes clandestinas de foras da lei habitam e transitam nesse circuito da ilegalidade na Amaznia, com a pblica complacncia das autoridades e funcionrios pblicos corruptos.

8.5. AS ROTAS DA ILEGALIDADE NA REA DO PCN

A Amaznia parte indissocivel da rota internacional da economia do crime. E st conectada a grandes organizaes criminosas do mundo contemporneo. Castells (2002), a propsito, afirma que:

A prtica do crime to antiga quanto a prpria humanidade. Mas o crime global, a formao de redes entre poderosas organizaes criminosas e seus associados, com atividades compartilhadas em todo o planeta, constitui um novo fenmeno que afeta profundamente a economia no mbito internacional e nacional, a poltica, a segurana e, em ltima anlise, as sociedades em geral. (CASTELLS, 2002, p.203)

As rotas da ilegalidade so generalizadas no sentido de que atingem os Estados tanto na modalidade mais homognea, quanto naqueles com caractersticas de reas marrons , isto , marcados pela heterogeneidade funcionais e de classe. Portanto, a prerrogativa de rota de

278

contrabando, embora mais efetiva na Amaznia por causa da ineficcia do controle estatal, no exclui outras regies do Estado brasileiro na mesma proporo de volume e intensidade. No estaria equivocado quem dissesse que secularmente se fala de contrabando de diversos produtos e mercadorias na fronteira Norte. Desde produtos eletrnicos, passando pelas drogas lcitas at o trfico de mulheres, crianas, animais silvestres, minrios e insumos para a produo da drogas ilcitas, os traficantes e contrabandistas encontram um terreno frtil para implementar suas estratgias criminosas. Contudo, a partir da dcada de oitenta transformou-se num tema da agenda internacional dos governos, mormente os da Pan-Amaznia. Complicador e gerador de controvrsias no debate sobre o direito dos Estado de agir em TIs, porque estas so locus das aes contrabandistas nacionais e internacionais, o problema ganha destaque na pauta dos debates s obre a Amaznia a partir da segunda metade da ltima dcada por ocasio da amplitude da questo ambiental e, mais recentemente, devido denncias sobre a biopirataria com reflexos no Congresso Nacional, pois o tema foi objeto de uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito). certo que essa no , e nunca foi, a nica e importante rota de contrabando no Brasil. No Sul e no Centro-Oeste, na fronteira poltica com a Bolvia e o Paraguai, tambm secularmente e, sobretudo no Prata, na fronteira poltica com a Argentina e o Uruguai, os Estados nacionais tm se esforado por deter o desenvolvimento e ampliao da rotas. (ver figura 15). Contudo, enquanto espao social, onde o Estado tornou-se mais efetivo sobre o territrio, de uma rea azul, na qual as instituies funcionam regularmente, o combate mais intenso e, ao contrrio da rea do PCN, um espao marrom vulnervel ao das redes que se articulam e transitam na ilegalidade. Os traficantes e contrabandistas, de fato, constroem suas prprias redes logsticas para escoar a produo e comercializar seus produtos (ver figura 16). Nesse sentido so construdas pistas de pouso clandestinas em regies de difcil acesso, sobretudo para isso compram avies e carros que transportam a droga nas vias federais, estaduais, assim como usam os meios hidrogrficos para completar o sistema montado que viabiliza o fluxo comercial. A rigor, os aeroportos so tambm usados para essa atividade. Como se v, alm de meios ilegais, aproveitam as redes da legalidade, a fim de escoarem seus ilcitos pelo territrio nacional, bem como para us- lo para a exportao para outros mercados, principalmente em direo aos EUA, que so um dos maiores consumidores da droga.

279

Figura 15: Mapa da Rede Logstica do Trfico Internacional no Cone Sul Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2002.

280

Figura 16: Mapa da Rota das Cidades e Lavagem de Dinheiro Fonte: Reproduzido: Grupo RETIS/UFRJ, 2002.

No Cone Sul, de acordo com a figura 15 para o ano de 1998, no territrio brasileiro, destacam-se como plataformas de exportao a capital Braslia e os portos de Santos e Paranagu. A rigor, as capitais Lima, La Paz, Assuno, Buenos Aires e Montevidu esto estrategicamente localizadas na rota das redes que atuam no circuito da ilegalidade. 114 Os centros de cultivo e processamento localizam-se no Peru e na Bolvia e a maior rede aeroporturia est no Brasil seguido pela Argentina e Uruguai. Na fronteira Norte, particularmente na rea do PCN, as rotas so claras e conhecidas da opinio pblica regional, continental e mundial. O mapa sugere em primeiro lugar, que as rotas nas quais a Amaznia se insere so internacionais e por isso demonstram o horizonte amplo da movimentao das redes da ilegalidade. Visualiza-se a robustez das cidades de Porto Velho, Manaus e Belm, alm de Tabatinga, So Gabriel da Cachoeira e as capitais Boa Vista e Macap, enquanto centros importantes das rotas de contrabando. No que diz respeito aos corredores do trfico de drogas as redes distribuem-se do Oiapoque a Macap; Boa Vista a Manaus; So Gabriel da Cachoeira a Manaus; Tabatinga a Tef e daqui para Manaus;
114

Importantes cidades estratgicas so partes da rede logstica do trfico: No Peru, Ila e Arica, no Chile, Iquique, Antofagasta e Valparaso, no Uruguai, Punta del Este e Ciudad del Este, no Paraguai.

281

embora se limite a descrio rea do Projeto, cabe registrar que o corredor vital que liga o pas ao comrcio internacional de drogas e lavagem de dinheiro (figura 16), bem como o fluxo regional e nacional, a conexo entre Manaus e Belm, sendo Tabatinga, So Gabriel da Cachoeira e Oiapoque estratgicas como portais internacionais tanto para a lavagem de dinheiro qua nto para a importao da droga. Contudo, a partir de Belm e Manaus, irradia-se a teia da ilegalidade para o restante do pas.

8.6. A LEI DO ABATE NAS ROTAS DA ILEGALIDADE

A utilizao do espao areo como rota do contrabando e do trfico de drogas na Amaznia para no reportar ao pas - pelos agentes da ilegalidade, a partir de novembro de 2004, poder ser por outros meios, tais como as rotas tradicionais (vias terrestres, martimas e areas da legalidade), pois o governo Lus Incio Lula da Silva, regulamentou a Lei de Tiro de Destruio (Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, modificada pela Lei n 9.614, de 05 de maro de 1998), 115 mais conhecida como Lei do Abate visando pr fim festa patrocinada por a eronaves civis (ficaram de fora do Decreto as aeronaves militares) de traficantes e contrabandistas no espao areo brasileiro, especialmente da Amaznia. O Decreto n 5.144, 16 de julho de 2004, dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, no que concerne s aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins em territrio nacional e que entrou em vigor, em 14 de outubro de 2004. Essa medida se viabiliza com as informaes oriundas dos radares e sensores do SIVAM e com o auxlio do CINDACTA (Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo), visando coibir os vos clandestinos na Amaznia. As aeronaves da FAB tipo A-27 Tucano e, se caso necessrio, porque a situao de conflito exige sero usados os supersnicos F-5E e Mirage IIIE, que decolam (ro) de Porto Velho, Campo Grande, Manaus e Belm, para cumprir as misses. Aeronave suspeita aquela que, a) ao entrar no territrio nacional, sem plano de vo aprovado oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou dis tribuio de drogas ilcitas e, b) que omita aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua identificao, ou no cumprir determinao desses mesmos rgos de trfego, se estiver

115

Nesta Lei foi introduzido o pargrafo 2, do art. 303: Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos do inciso do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada.

282

cumprindo rota presumivelmente utilizada para distribuio de drogas ilcitas. Caso o aparelho no responda aos avisos de identificao dos pilotos da FAB, ele passa categoria de hostil, quando ento estar sujeito aos procedimentos de destruio. Em Braslia, o Comandante da Aeronutica, brigadeiro Lus Carlos Bueno, dar a autorizao para o Tiro de Destruio. A aprovao da Lei era uma reivindicao antiga. Ela consiste em abater aeronaves civis no identificadas, no espao areo da Amaznia que no responda aos chamados de alerta dos caas da FAB mediante procedimento de segurana. No entanto, sua aprovao pelo Senado e sancionado pelo Presidente no isentou-a de polmica. As controvrsias se situam em vrios aspectos: na dimensionalidade jurdica, porque alegada a inconstitucionalidade tendo em vista que ao proceder aos tiros e caindo a aeronave as probabilidades de ocupantes permanecerem vivos so mnimas, tampouco ser possvel averiguar se os ocupantes so, de fato, transgressores da lei e se esto transportando drogas ou qualquer outro ilcito, o que configura a pena de morte, uma vez que os provveis fora da lei no teriam time e condio de apresentarem defesa. A Constituio do pas veda qualquer possibilidade da pena capital. Os partidrios da Lei contra-atacam pontificando que o espao areo de qualquer nao soberana inviolvel segundo as regras do direito internacional, e que, qualquer pas civilizado contemporneo adota a Lei do Abate. 116 Eticamente, outros argumentam, que, nos prprios avies da FAB, j foram encontrados armas e drogas, de propriedade dos traficantes. Alm disso, sustentam a no infalibilidade do sistema. Apesar de cercados de cuidados com que reiteram sempre as autoridades do setor da segurana nacional, o menor risco de morte de inocentes visto pelos pacificistas como sinal de irracionalidade da medida. O temor que, no Brasil, se repitam os equvocos fatais, exemplificados nos casos do vo da Iran Air, derrubado em 03/07/1988, pelo navio de guerra norte-americano Navy USS Vincennes (CG 49), do vo 007 da Corean Airlines (abatido em 10/09/1983) e, finalmente, o vo 114 da Lybian Arab Airlines, Boing 727-224, posto abaixo pelos caas israelenses quando se aproximava do Golfo de Suez em 21/02/1973. Contudo, cabe ressaltar que o governo tomou as providncias cabveis no sentido de diminuir ao mximo os riscos de erro. A demora na aprovao se deve, em parte porque tambm em razo de presses de todos lados (nacionais e internacionais) ao encontro de uma frmula eficiente a fim de garantir o xito da operao. No toa que h excesso de
116

Na Amrica do Sul somente a Colmbia, o Peru e agora o Brasil, colocaram em prtica essa punio, pela Lei do Abate, para os que violam o espao areo.

283

quesitos a serem obedecidos, dentro dos procedimentos de averiguao, interveno e persuaso, resultando numa seqncia progressiva que se a aeronave estiver prximo fronteira poltica talvez no d tempo de execut-los. Ei- los: - Reconhecimento Distncia; - Confirmao da Matrcula; - Contato por Rdio na Freqncia de Emergncia; - Sinais Visuais; - Mudana de Rota; - Pouso Obrigatrio; - Tiro de Advertncia; e, - Tiros de Destruio. O conjunto dos procedimentos para o cumprimento da Lei fica, de acordo com o referido Decreto de regulamentao, a cargo do COMDABRA (Comando de Defesa Aeroespacial Brasileira). A modernizao da legislao brasileira, para a qual se inclui a Lei do Abate, representa um passo importante para a defesa da regio amaznica. Tem-se a lamentar, como desfecho, apenas o fato de que com um sculo de atraso, com uso extensivo dos avies com a finalidade de proteger o espao areo de naes soberanas, essa consagrada medida tornada comum com e aps a Primeira Grande Guerra, o Brasil esteja usando desse instrumento para disciplinar a atuao do Estado no espao areo brasileiro.

Consideraes Finais

A presena do trip FFAA, ndios e contrabandistas/narcotraficantes na fronteira poltica exige, de fato, a institucionalizao de mecanismos polticos que facilitem, guardadas as funes e objetivos constitucionais, a segurana nacional. Leve em conta tambm

hierarquias federativas. Garanta os direitos indgenas - respeito a seus valores culturais e sua organizao poltica. E contribua para a continuidade e aperfeioamento da PDN enquanto ao poltica do Estado. indispensvel que ele promova a organizao da defesa contra as atividades clandestinas na regio. Porm, para o alcance desse objetivo se colocam problemas que precisam ser sanados luz da democracia e dos direitos e garantias individuais e coletivas, fato que conduz o governo a definir a rea como de segurana nacional atravs de normas

284

constitucionais e instrumentos legais, assim como de aes prticas para viabilizar a proteo dos limites fronteirios. Entre 1994 e 2002, d-se uma intensa e dinmica produo de procedimentos jurdicos com a finalidade de disciplinar o conflito com vista a garantir tanto os direitos dos povos indgenas quanto os da sociedade nacional. Mas a rea do Projeto traz consigo um emaranhado de problemas relativos a relaes sociais, culturais, ambientais e espaciais, alm de conflitos que descendem das relaes de poder inerentes s sobreposies e hierarquizaes imanentes a esses processos, das territorialidades de povos com relaes de poder assimtricas com forte predominncia dos meios tecnolgicos a favor da sociedade nacional. Tais meios avanando sobre as reas indgenas, principalmente no Amazonas, esto ameaando, pela explorao e lavra do minrio, as terras Yanomami, que, se mantido o padro dos anos sessenta e setenta de explorao, acarretar, como antes, pesados nus para as futuras geraes de ndios na fronteira poltica. A fim de contornar esse problema preciso, com as evidncias elementares que se dispem, concluir pela necessidade dos atores polticos e sociais envolvidos retomarem a articulao dos organismos e das instncias de governo com a finalidade de armar o Estado, na cooperao, de instrumentos capazes de efetivarem aes estimuladoras do desenvolvimento sustentvel para espaos sociais caracterizados pela prevalncia da rea marrom, que preserve o direito do uso da terra pelas comunidades tradicionais. Dessa forma, cabe particularmente FUNAI, como rgo, elaborar e implementar a poltica indigenista do pas, atuar no espao social da Faixa de Fronteira, nos limites da rea do Projeto, mediando os conflitos entre os militares, ndios, madeireiros e mineradores. Por outro lado, antroplo gos e ativistas dos direitos humanos articulam-se em defesa dos povos indgenas, ao poltica que implica a institucionalizao de canais de dilogo entre esses atores no sentido de tornar transparentes as controvrsias e suas superaes. Para os povos indgenas a legitimidade do discurso de poder sobre o territrio a partir da sociedade nacional com racionalidade de modos de produzir, pensar e agir caractersticos da viso de mundo capitalista e de uma dada concepo de desenvolvimento um processo construdo lentamente atravs da ocupao de suas terras que avana rumo fronteira poltica, tanto a poltica quanto econmica, contra o qual inelutvel. Resta, porm, apropriando-se dos elementos da sociedade nacional que em dadas circunstncias, destri seu modo de vida, articular politicamente suas demandas polticas, sociais, econmicas e territoriais, e estabelecer alianas e conquistar apoios necessrios para mudar o modo predador

285

culturalmente de agir dos agentes pblicos (Estado) e privados (madeireiros, garimpeiros, etc). A avaliao empreendida desnuda, frontalmente, que a relao de ndios, militares e narcotraficantes no circuito da ilegalidade, localizada espacialmente na rea pertencente ao PCN, que exclusivamente interessa a anlise, bem como a posio espacial das UMs prximas e nas TIs, e mais do que isso, onde se fixam as rotas de contrabando e trfico de drogas, pe em relevo o debate sobre a segurana nacional nesta rea e, conseqentemente, sopra a favor do PCN enqua nto instrumento poltico capaz de manejar os cuidados necessrios proteo da fronteira poltica. No entanto, apesar dos questionamentos e das controvrsias que permeiam o debate sobre a presena militar na rea, assim como as prticas nocivas das mineradoras em TIs, a questo merece um tratamento mais amplo acerca das formas eficientes de superar as pendengas concernentes aos interesses contraditrios inevitavelmente presentes. Reafirma-se, nesse propsito, que o Estado deve ser o instrumento para esse fim. Por fim, o Estado em rede na Amaznia, o PCN e o SIVAM, bem como as possibilidades de controle e os limites de sua atuao so o tema do ltimo captulo. A multiterritorialidade e a multiplicidade de redes pem em evidncia a capacidade e o direito do Estado intervir para preservar e defender a fronteira poltica e o limite. Porm, essa ao no poder ser pensada luz dos padres clssicos de atuao estatal, nem na rea da segurana, porque desapareceu a territorialidade exclusiva do Estado-Nao.

286

CAPTULO 9 - O ESTADO NA FRONTEIRA POLTICA: Possibilidades e Limites de Controle da Fronteira (1994-2002)

Introduo

Os objetivos perseguidos e atingidos at aqui podem ser resumidos no seguinte: anlise do pensamento geoestratgico construdo em torno da Amaznia em perspectiva histrica, aonde se verificou a permanente preocupao do poder central em proteger a fronteira poltica; identificao da viso poltica, ideolgica e estratgica que influenciaram as diretrizes para a produo e execuo de uma poltica pblica para a Amaznia simbolizada no PCN; descrio da Nova PDN, lanada na administrao de FHC em 1996, no contexto de alterao no padro das relaes internacionais e na governana contempornea com a reforma do Estado para o mercado; investigao das fontes de financiamento e os mecanismos oramentrios do PCN a fim de captar a dinmica da crise de financiamento e concluir pela sua viabilidade econmica; e, finalmente, identificao, na Faixa de Fronteira, dos atores sociais que transitam na Faixa, mapeando as rotas de contrabando e trfico de drogas e dando destaque Lei do Abate. preciso discutir os limites e as possibilidades do Estado nas escalas local, regional, continental e mundial, de controlar efetivamente o territrio e responder qual a contribuio para a territorializao na fronteira poltica, particularmente na rea do PCN. Discute-se se o Estado nas condies econmicas, polticas e sociais contemporneas teria alguma chance de exercer, enquanto ator central numa sociedade estigmatizada pelas desigualdades polticas e espaciais, suas funes tradicionais, a saber, regulador das relaes sociais, garantidor das liberdades individuais e coletivas, sobretudo organizador do processo de defesa e integridade da nao. Logo, teorias aparecem para reafirmar que Estado, conqua nto em crise e ter que conviver com outros atores, a exemplo das grandes corporaes privadas, to poderosas qua nto ele, bem como as redes ilegais de narcotraficantes e terroristas, seria incompetente a cont inuar com as suas estruturas administrativas e coativas atuais. O aspecto a registrar pe em relevo a modalidade militar permanentemente atenta aos problemas oriundos da defesa do territrio que se aperfeioa com a implantao do Projeto SIVAM. Assim, v-se, pois, na longa caminhada para manter a Amaznia sob jurisdio brasileira, o Estado dependente, patrimonial ou capitalista, autoritrio ou democrtico, instituiu as bases para moldar uma cultura vigilante nessa parte do mundo. Fica claro esse

287

esforo na m edida em que o PCN sobrevive a trs momentos da recente histria poltica nacional. Criado no ancien regime, executado na Nova repblica, sobrevive durante a reforma do Estado e ma ntm-se prioritariamente no governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva. A permanecer as condies atuais de baixo nvel de conflitualidade na fronteira Norte em funo do bom relacionamento fundado na cooperao tcnico-cientfica, econmica, militar e diplomtica com os pases fronteirios, so remotas as possibilidades de guerras entre os membros do Pacto Andino e do MERCOSUL, em que pese a elevao da tenso em virtude das guerrilhas colombianas. Ausncia de qualquer animosidade entre esses pases e desses com o Brasil, deduz-se, por isso, que os esforos feitos pelos governantes brasileiros demonstraram a capacidade instalada no setor de defesa nacional para prevenir tentativas eventuais que ameacem a soberania. A concluso capilar estriba-se no acompanhamento do interesse e preocupao com a vulnerabilidade da fronteira poltica, mas no deve resultar na iseno de crticas a ausncia de planejamento coerente consoante com as bases da PDN e a sustentabilidade financeira suficiente para adequar o pas sua dimenso geogrfica e poltica.

9.1. AS REDES E O ESTADO NA AMAZNIA

So constantes os ensaios na nsia de refletir sobre os problemas da cincia que estaria mergulhada numa crise sem precedentes por incapacidade de explicar os fenmenos que do sentido prprio sociedade global. Para super- la, diversas e problemticas tm sido as formas e arranjos terico-metodolgicos que se arvoram a oferecer soluo para os intrincados problemas sociais e polticos. Uns recorrem ao micro para explicar uma realidade modificada em seus fundamentos, outros do tratamento holstico a essa realidade, justificando que as mudanas precisam ser desvendadas em seus elementos interacionais em sentido macro. hora de pr a seguinte questo: quais as implicaes do modo de conceber heuristicamente a noo de Rede para o objetivo de compreender a natureza e as tendncias atuais e futuras para avaliar a eficincia do Estado? Este estaria tambm se organizando em redes para a ameaa que exatamente viria de outras redes as quais minam sua integridade e sua estrutura como Estado? O PCN vivel ainda perante a Era da Informao? Em outras palavras: qual a possibilidade e como tem reagido, diante das redes de narcotraficantes, agentes privados e estatais corruptos, biopiratas e redes internacionais de terrorismo?

288

O Estado pode e deve responder com eficcia esse problema, uma vez que se trata da maior organizao poltica que se tem notcia na histria, apesar de sofrer os percalos da crise que se arrasta desde as ltimas dcadas do ltimo milnio. O Estado tem que se armar no sentido de usar do monoplio legtimo da fora e de sua estrutura fiscal e financeira para garantir uma rede de mecanismos a fim de contrapor-se ao ataque dos agentes privados interessados na livre circulao de idias e produtos alheios democracia e de seu comrcio por intermdio de redes clandestinas, ilegais. Ou seja, o Estado democrtico e de direito deve estar altura de suas atribuies para fazer frente s demandas por segurana, ainda que as formas tradicionais de pens- lo atadas a maneiras pretritas de capitalismo (concorrencial e monopolista) estejam suplantadas pelo aparecimento de novas formas inauditas de produo e circulao de bens e servios. Reala-se, portanto, que ele necessrio independentemente das suas caractersticas atuais. E mais, respondendo a uma das indagaes, o PCN embora permanea com algumas caractersticas convencionais medida que sustenta a lgica da ocupao militar - a experincia indica que nenhuma nao, mesmo os EUA com fora e capacidade tecnolgica e informacional suficiente para abdicar do arsenal convencional e aposentar a estratgia da instalao de bases militares, conserva estruturas militares fsicas, ou seja, apesar desse pas estar reduzindo o nmero do arsenal e desmontando suas bases em alguns pases, por exemplo, na Alemanha, como vimos no quarto captulo, movimenta-se para aumentar sua presena no antigo bloco do leste europeu. Em suma, o Brasil no pode renunciar essa estratgia; no entanto, preciso, dadas as distncias e as condies inspitas da fronteira poltica, urgentemente, melhorar, integrando-o ao que existe de mais moderno instalado no Projeto SIVAM. Num Estado destitudo de poder como assinala Castells (2001, p. 298-9) h fortes incertezas quanto possibilidade de regulamentao da comunicao em sociedade em rede. Um dos desafios do Estado-Nao enfrentar a diversificao e integrao estreita de toda mdia apoiada em satlites, difcil de controle e regulamentao. Essa ao em cadeia retira do Estado sua legitimao e base de poder.

A diversificao dos m eios de comunicao, a integrao de toda a mdia em um hipertexto digital, abrindo caminho para a mdia interativa, e a impossibilidade de exercer controle sobre satlites que emitem sinais de comunicao alm da fronteira ou sobre a comunicao via computador por meio da linha telefnica, acabaram destruindo as tradicionais bases de defesa da regulamentao.

289

O Estado em rede na Amaznia e na fronteira Norte parece reagir ao texto de Castells, mesmo recordando que o Estado permanece com notvel poder sobre a mdia. Os governos ainda detm controle de meios de comunicao importantes, aes de capital e influncia sobre ampla gama de organizaes do mundo das comunicaes. (CASTELLS, 2001, p. 299) Em especial, orienta-se em harmonia com a Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal, instituda em 1995, no primeiro ano do mandato de FHC, para impulsionar o desenvolvimento sustentvel da regio em parceria com a sociedade civil, os governos estaduais e locais. A concepo, diretrizes e instrumentos de planejamento estatal, contidos na Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal so coerentes com a reorientao do crescimento econmico-social e a valorizao de seus habitantes quando prope a coordenar as polticas dos rgos federais, articular a implementao dessas polticas, deliberar e propor medidas sobre situaes que exijam pronta ao do Governo Federal. O impulso a RESEXS (Reservas Extrativistas) e ao ZEE (Zoneamento Econmico-Ecolgico) nos nove Estados da Amaznia Legal como estratgia de gesto territorial, e a parceira com o G-7 atravs do PPG7 (Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais do Brasil), mostra a capacidade de produo de polticas pblicas da governana brasileira contempornea, e refora o argumento, ins istentemente reiterado, de que o Estado necessrio como tem tentado cumprir suas atribuies constitucionais na Amaznia Legal e na fronteira poltica, na Faixa de 150 Km, em particular. Essa poltica integrada foi pensada a partir do final de 1993, ocasio em que se criou o Conselho Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ) como rgo de assessoramento do Presidente da Repblica para a implementao e acompanhamento da poltica nacional integrada da Amaznia Legal, ligado estrutura do MMA, especificamente da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA), e regulamentado pela Decreto n 1.541, de 27/06/1995. Dentre os Ministrios que compem o Conselho e de interesse para a discusso em andamento, importa citar o Ministrio das MRE, o Ministrio da Defesa e representantes de rgos tais como o Estado-Maior das FFAA e a SAE. Consoante com essa orientao est a organizao sistmica do SIPAM, qual subordina-se o PCN e o SIVAM. A busca desenfreada para integrar as diversas instncias estatais com a sociedade civil, principalmente os centros de pesquisa, como o INPA, subordinado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, o Museu Emlio Goeld, a UFPA, assim como de rgos estatais tais como a PF, IBAMA, FUNAI, FFAA e Receita Federal. Todos participantes integradamente do Sistema de Defesa Nacional, atravs dos convnios e parcerias de pblico-privado, o que demonstra que,

290

entre instncias governamentais nos nveis federal, estadual e municipal, do mesmo modo que com organismos governamentais e no-governamentais internacionais, atualmente existentes em campos diversos de atuao, a saber, meio ambiente, cooperao cientfica e tecnolgica, relaes de trabalho, minerao, enfim, mltiplos aspectos que integram a sociedade local e as populaes tradicionais, mostram que h, efetivamente, com limitaes de cobertura institucional e financeira, um processo em andamento de dotar esses atores de fonte de legitimidade decisria na governana contempornea. O sonho de sacar do isolamento as populaes tradicionais, isto , seringueiros, ndios e castanheiros, que vivem secularmente s margens dos rios Amazonas, Negro e Solimes antigo e durante a gesto de FHC, houve intentos no sentido de dotar o Estado de mecanismos capazes de garantir a governana na fronteira poltica. No entanto, precisam estar orientadas para o desenvolvimento sustentvel da regio, mas que se desdobre para a rea do PCN. Entretanto, uma avaliao preliminar das aes do governo reformista de FHC, denota uma estratgia centrada na busca do estmulo s atividades identificadas como de vocao do lugar. Nos quatro Estados avalia-se que essas aes no produziram os resultados desejados para a fronteira poltica. Ela ficara margem da mudana. E as poucas aes foram patrocinadas pelo prprio Projeto, o que indica, evidentemente, que o governo pensa efetivamente a fronteira poltica numa estratgia particular dentro do projeto maior do Avana Brasil. Mas as principais aes orientaram-se para os Eixos de Integrao, mesmo que distante, seus efeitos a curto e mdio prazo podem trazer desenvolvimento aos municpios da fronteira poltica na rea da unidade de investigao.

9.2. SIVAM E PCN: CONTROLE DA FRONTEIRA POLTICA?

O grande debate contemporneo diz respeito possibilidade do Estado, no contexto do vendaval questionando sua eficincia fiscalizadora, e diante dos arrostos postos pela corrente integradora no rumo da globalizao, oferecer os instrumentos viveis para uma defesa eficaz da fronteira poltica. o desafio dos governantes pelo mundo afora. Os desejos e obrigaes dos policy making do setor de defesa nacional em prover uma eficiente proteo, mesmo dispondo dos meios necessrios para o enfrentamento da questo colocam o Estado diante de uma encruzilhada histrica. Como controlar a fronteira poltica em pases em desenvolvimento, quando para estes oferecida uma receita na qual o Estado

291

passvel de desmonte de suas principais instituies? Como superar o atraso a que foi posto durante dcadas pela incapacidade de suas elites em oferecer as condies suficientes para fortificar as fronteiras polticas? Essas questes indubitavelmente importantes merecem um debate profundo. Contudo, elas esto alm do horizonte dos objetivos investigativos da pesquisa. Por ora, diz-se apenas que cresce em importncia a problemtica da segurana na fronteira poltica com o aumento na mesma proporo de seus reptos histricos. O Brasil pela sua magnitude continental e pelo seu papel no mbito regional e mundial, mais ainda, pela envergadura da sua biodiversidade, tem o dever de investir na cincia, na tecnologia e na formao de capital social necessrios para ajudar a resolver o vazio existente, mormente na fronteira Norte. So constantes os apelos pela adio de recursos para a manuteno e continuidade do fluxo regular de aes estatais na fronteira poltica. Tais reivindicaes que emanam da opinio pblica, do congresso e dos partidos polticos e de setores organizados da sociedade, pem em estado de alerta aqueles que defendem a necessidade do Estado. um projeto poltico- institucional essencial para os propsitos e objetivos da manuteno da soberania. Apesar da crise e dos percalos muito se avanou na ltima dcada. H um consenso de que com a retomada e implantao do SIVAM acelerou relativamente o controle, certamente a um nus extremamente alto para os cofres pblicos e, portanto para a sociedade brasileira, o que no significa que, simultaneamente, no tenha crescido tambm as formas sempre mais sofisticadas de atuao clandestina das redes ilcitas no circuito da ilegalidade, e com isso, minando as bases legtimas (poltica e culturalmente) do Estado. O SIVAM consiste numa vasta infra-estrutura de meios tcnicos e operacionais com o objetivo de coletar, processar e gerar dados de interesses das organizaes integrantes ou usurrios do SIPAM. 117 uma rede de satlites, radares e sensores visando reunir milhares de informaes sobre desmatamento e queimadas; trfego areo; novas fronteiras agropecurias; formao de nuvens; acidentes geogrficos e at localizao de tribos indgenas que ainda no foram contactadas. 118 Em outras palavras, tudo indica que um ambicioso projeto de segurana que estar produzindo um manancial de informaes detalhadas a fim de permitir a formulao, gesto e implementao de programas e projetos pblicos e privados feitos por

117

Porque chefiado pelo Comandante da Aeronutica, Brigadeiro-do-Ar Carlos Baptista e pelo major brigadeiro Jos Orlando Bellon, presidente do CCSIVAM, pesa sobre o SIVAM a opinio de que um projeto militar. PROST (op.cit.) segue essa direo. Acredita-se, entretanto, que este no s um projeto militar. Ele tem um forte componente voltado para a prestao de servios pblicos e privado sem fins militares. Cf. AMAZNIA: um tesouro ameaado. Veja, n. 5, 24 dez., 1997. Edio Especial.

118

292

organizaes governamentais e no-governamentais, nacionais e internacionais, dados que podero vir a ser adquiridos por qualquer pessoa fsica ou jurdica mediante pagamento. O SIVAM foi concebido a partir da EM n 194, em 21/11/1990, encaminhada pelo ento Ministrio da FAB SAE e o Ministrio da Justia. 119 Idealizado por um grupo de especialistas de vrios Ministrios e agncias governamentais e implantados pelo Ministrio da FAB, com a coordenao da SAE ligada a PR, seus custos iniciais chegaram a 1,395 bilho de dlares. Valor que foi consumido em infra-estrutura, mo-de-obra e compra de equipamentos. Para sua implantao, o governo decidiu por intermdio do Decreto n 892, de 12/08/1993, aps ouvir o CSN, sob o argumento da defesa da Nao, abrir um processo de consulta a empresas privadas sem a necessidade de licitao para a compra de equipamentos e contratao de servios. Esse fato, posteriormente, abriria uma enxurrada de aes na justia, principalmente de entidades da sociedade civil, bem como de partidos polticos de oposio, os quais nas suas aes, contestavam essa forma de contratao. Mas para garantir um mnimo de transparncia ou legitimidade, criou-se uma comisso de 90 pessoas, provenientes de vrios rgos federais, com a misso de selecionar as empresas que forneceriam os equipamentos e servios. Enviaram Cartas-Convite s Embaixadas de vrios pases comunicando a inteno em contrat-las, via licitao pblica. Em 5/02/1994, cerca de 60 empresas apresentaram propostas tcnicas e comerciais para a execuo. Em 18 de julho do ano em apreo, porm, somente a empresa norteamericana Raytheon, com envolvimento direto do Presidente norte americano Bill Clinton saiu vencedora. Para o governo, a escolha dessa empresa se deveu segurana financeira e tcnica que daria. S ento o Projeto foi encaminhado Cmara Alta (Senado) a fim de que os senadores, mediante votao, autorizassem o crdito externo no montante de US$ 1,395 bilho de dlares, a ser pago em dez anos, a comear do ano de funcionamento do sistema, previsto para o ano de 2002. Esse montante foi e est sendo consumido da seguinte forma:

119

A SAE assumiu parte das funes da SG da PR. Entre os objetivos esto: a) assessoramento em assuntos estratgicos, b) avaliao estratgica, c) definio de estratgias de desenvolvimento, c) promoo de estudos estratgicos, d) execuo de solues permanentes ao desempenho das atividades do CSN. A Secretaria constituda pelos seguintes rgos: Gabinete e Secretaria Executiva; Subsecretaria de Anlise e Avaliao (SAA), que atua como Secretaria do CDN; Subsecretaria de Programas e Projetos (SPP); Centro de Estudos Estratgicos (CEE); e, Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes (CEPESC). Alm desses, esto vinculadas SAE a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), assim como a INB (Indstrias Nucleares Brasil) e a NUCLEP (Nuclebrs Equipamentos Pesados). A Secretaria supervisiona ainda as atividades da Agncia Espacial Brasileira (AEB). Ver Documento ATIVIDADADES DA SA E. Parcerias Estratgicas. Braslia, n. 3, jun. 1997.

293

Tabela 30: Montante Financiado para a Compra de Equipamentos e Pagamentos de Servios Banco Pas Valor / US$ Eximbank EUA 1.022, 800 bilho. Raytheon Credit Facility EUA 239,200 milhes Vendors Trust EUA 48,000 milhes EKN Sucia 85,000 milhes Total 1.384,000 bilho Fonte: BRASIL. Governo Federal. Sistema de Vigilncia. Documento. Coordenao do SIVAM. Braslia, p. 37.

A tabela revela que para Compra de Equipamentos e Pagamento de Servios foram investidos US$ 1,285 bilho de dlares e US$ 110 milhes de dlares para obras civis. Um outro contrato comercial com a Raytheon foi assinado por FHC, em 27/05/1995, com a aprovao do CSN, para evitar a descontinuidade do projeto. No obstante as batalhas judiciais questionando o Projeto e os protestos da oposio na Cmara e no Senado e, sobretudo, as crticas da comunidade cientfica porque no foi consultada, o governo, insistentemente, levou a cabo a negociao. Os protestos dos setores nacionalistas, democrticos e progressistas se justificam pela quantia a ser paga pelo contribuinte. Argume nto at vlido para os padres da sociedade, mas no para a urgncia da ao do Estado na Amaznia no setor da segurana nacional. Em suma, mesmo assim, o Projeto entrou em vigor em 25/07/1997, aps o contrato entre a CCSIVAM (Comisso Coordenadora do Sistema de Vigilncia da Ama znia), a Raytheon, a Fundao Atech, empresa de tecnologia e software fornecedora dos equipamentos, e a EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica). 120 Em toda a Amaznia

(...) sero implantados 25 stios, denominadas UV (Unidade de Vigilncia). Nessas reas sero instalados equipamentos de telecomunicaes, estaes meteorolgicas, radares de vigilncia transportvel, radares fixos, bem como estaes de VHF. 121

120

Neste ano (2002), parte do sistema entrou em operao. De acordo com clculos do governo, quando se conclurem as instalaes em Porto Velho e Belm, sobretudo, com a concluso da integrao das reas de Manaus, Braslia, Porto Velho e Belm. A propsito j foram instalados cinco radares fixos primrios/secundrios em Boa Vista, So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga, Manaus e Belm. BRASIL. Governo Federal. Sistema de Vigilncia da Amaznia. Documento. Coordenao do SIVAM, p. 4.

121

294

Esses equipamentos so: aeronaves equipadas com radares do tipo EBM 145 fabricadas pela EMBRAER, aeronaves de sensoriamento remoto (trs aeronaves) e cinco de vigilncia area (AS). E mais: 4 estaes de recepo de satlites meteorolgicos; 3 sensores de monitorao de comunicaes; 14 detectores de raios; 10 radares meteorolgicos; 13 estaes meteorolgicas de altitude, 70 estaes meteorolgicas de superfcie; 200 plataformas de coletas de dados; 6 radares transportveis, 14 radares fixos, 940 terminais usurios (composto, cada um, de um microcomputador, um telefone e um fax); 150 equipame ntos de rdiodeterminao e uma estao de recepo terrestre.
122

A Amaznia do SIVAM est divida em trs reas e em cada uma h um CRV (Centro Regional de Vigilncia), ligado a rgos governamentais estaduais. Esses centros esto localizados em B elm, Manaus e Porto Velho. Interligados entre si e sob a superviso do CCG (Centro de Coordenao Geral) em Braslia que, por sua vez, esto atados aos rgos federais com atuao na Amaznia. No CCG esto centralizadas as informaes obtidas a partir dos equipamentos do SIVAM e dos rgos participantes do sistema de vigilncia da regio.

O conjunto desses dados e informaes disponibilizado aos rgos competentes, tanto para fins de planejamento de aes estratgicas e de carter emergencial, como para auxiliar na elaborao de programas de desenvolvimento sustentvel da Amaznia. (LOURENO, 2003, p. 69)

O SIPAM criado para potencializar, sistematizar e otimizar as informaes produzidas pelo SIVAM visa fornecer as condies para a conduo das polticas pblicas na Amaznia. Ele conta com centros de comandos em Manaus, Belm e Porto Velho. Conta com cinco avies para vigilncia e trs para sensoriamento remoto tipo R-99-B, para gerar dados sobre o meio fsico e bitico da Amaznia, sendo que cada aeronave possui trs sensores remotos, entre eles destacam-se o Sensor Multiespectral de 31 Bandas (MSS) e o Radar de Abertura Sinttica (SAR), para a pesquisa na regio, com base de operaes em Anpolis e 25 unidades de vigilncia com radares e torres de vigilncia. Foram adquiridos tambm entre 1999 e 2001, 12 avies repotencializados para vigilncia do espao areo. Do ponto de vista geopoltico, corrobora-se no Projeto SIVAM uma estratgia do governo para a proteo da Amaznia moldado pela PDN e contido no novo pensamento
122

Idem.

295

estratgico sobre a importncia da Amaznia na arena hemisfrica contempornea (...) inovando pela alta tecnologia de informao. Certamente trata-se de outra etapa de interveno e militarizao da Amaznia (...). (CASTRO, 1999, p.19) O SIVAM assegurar um novo padro de planejamento institucional na Amaznia, assim como possibilitar a valorizao das pesquisas e aplicaes sobre materiais estratgicos, com rebatimentos diretos sobre o novo ciclo de acumulao do capital em curso a partir do avano da economia mundial. O mais importante, entretanto, que a operacionalizao desse sistema tecnolgico ser imprescindvel montagem de um programa de desenvolvimento sustentvel que valorize a biodiversidade e garanta a cidadania das etnias localizadas em territrio amaznico e, finalmente, seja capaz de promover uma atuao eficiente do Estado no que tange ao controle militar efetivo da Faixa de Fronteira, conforme se prope organizao de um novo modelo de defesa nacional. Quanto aos aspectos relacionados com a discusso e deciso acerca dos seus objetivos, sobretudo, a questo dos componentes tecnolgicos e informacionais presentes, a crtica veio dos meios cientficos. Gilberto Cmara (2001), numa conferncia intitulada O Projeto SIVAM e a biodiversidade Amaznica: H espao para a cincia nacional?, proferida na 48 Reunio Anual da SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia), o engenheiro eletrnico, chama a ateno da comunidade cientfica, a qual ficaria perplexa pelo carter instrumental do Projeto, pela (...) viso instrumental da execuo de projetos, embora adequada para problemas de engenharia, como a construo de um satlite ou de um sistema de controle de trfego areo, falha inapelavelmente quando aplicada rea ambiental. (CMARA, 2001, p.2) Porm, considera positivo o componente ambiental do projeto como a maior iniciativa do governo brasileiro nesta rea (...). 123 E mais do que isso, ao aplicar numa rea to complexa como a questo ambiental, os mesmos procedimentos que utilizam para problemas como controle de trfego areo, os proponentes do SIVAM, segundo Cmara, cometeram vrios erros srios, e enumera-os: 1Partir do princpio de que possvel um conjunto de requisitos fechado, que represente as necessidades das instituies brasileiras com responsabilidades na Amaznia (designadas de forma genrica como rgos usurios do SIVAM).

123

Ver CMARA, Gilberto. O Projeto SIVAM e a biodiversidade Amaznica: H espao para a cincia nacional? Disponvel em: <http:// www.sputnik.api.br/gilberto/sbpc.htm>. Acesso em: 12 mar. 2001, s 12 h.

296

2-

Acreditar que a tecnologia de Sensoriamento Remoto (processamento de imagens de satlite e aeronave) possvel, por si s, de ensejar respostas a questes como a biodiversidade da Amaznia ou a poluio dos rios da regio. Isto equivale a crer que o repertrio de problemas da rea ambiental pode ser reduzido a algaritmos computacionais, realizveis

operacionalmente em ambientes turnkey. 3Achar que factvel reunir um grupo de engenheiros e analistas brasileiros, com contrapartes americanas, todos muito competentes em software e sistemas, mas sem vivncia nos nossos problemas ambientais, e desenvolver durante quatro anos, isolados nos EUA, solues que atendam a problemas ambientais na Amaznia e cujas especificaes foram colhidas em entrevistas com os rgos usurios. 4Projetar sistemas centralizados e concentradores, quando a tecnologia de Informtica j permite a instituies brasileiras o acesso a ferramentas comp utacionais para tratamento da informao geogrfica. As instituies com responsabilidade de prover informao ambiental sobre a Amaznia como a EMBRAPA, IBGE, IBAMA e ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia) esto todas em processos ava nados de instalao de seus prprios laboratrios, onde iro poder tratar e armazenar os dados de seu interesse sobre a regio. (CMARA, 2001, p. 2-3). 124 Como se v, Cmara (2001) posiciona-se criticamente a respeito da concepo, mtodo e possvel eficincia do Projeto. Ou seja, a aplicabilidade desse aparato cientficotecnolgico para realidades distintas daquelas pensadas pelos seus projetistas, bem como o fato de ter secundarizado a industria nacional, mostra a desconfiana da comunidade nacional pela seriedade da forma pela qual pensou-se o uso da tecnologia informacional para o caso da Amaznia. Em suma, fornece uma crtica terico- metodolgica com destaque para o enfoque funcionalista-sistmico que embasa sua concepo e outra crtica poltica em virtude da forma antidemocrtica pela qual o SIVAM foi gestado e apresentado sociedade. O eixo antidemocrtico no modo pelo qual os projetos so discutidos e aprovados para a regio amaznica, especialmente, tem tido a simpatia de estudiosos da problemtica amaznica.

124

Lembrar que a SUDAM foi extinta por FHC. Transformada em ADA em seguida e no g overno de Lus Incio Lula da Silva, regressa para SUDAM.

297

Dos estudiosos da regio preocupados com a Amaznia e que se posicionaram contra o SIVAM, o jornalista Lcio Flvio Pinto (2003), em artigo que reproduz sua prpria interveno num debate promovido pelo Museu Emlio Goeldi, em maro de 2003, sobre o SIVAM, coerente com sua viso da geopoltica, alerta que
O Sivam uma coisa inacreditvel, que aconteceu sob nossos olhos. Ele foi gerado pelo Conselho de Defesa Nacional, que sucedeu o terrvel Conselho de Segurana Nacional do regime militar, e que se reuniu duas nicas vezes, em ambas para tratar da Amaznia, como se a Amaznia estivesse sob ameaa de uma invaso iminente. (PINTO, 2003, p.2)

Duas concluses imediatas so possveis: uma, de que a emblemtica afirmao implica no reconhecimento subrepticiamente da sobrevivncia de uma mentalidade antimilitarista em parte dos especialistas que tratam dos assuntos amaznicos. tima de um lado para quem deseja a democracia a qualquer forma de exceo, ruim, de outro lado, na medida em que r dicalmente retarda a possibilidade da percepo objetiva dos projetos a militares ou com a participao de militares numa conjuntura poltica razoavelmente diferente daquela da Gue rra fria que justificava quaisquer afirmativas acerca das boas intenes ideologicamente atreladas aos centros do imperialismo mundial. Outra concluso refere-se idia subliminarmente de que perdura sobre nossas cabeas o perigo do retorno da ditadura militar ao comando supremo do Governo Federal, mais claramente que a anterior, porm no menos danosa do ponto de vista da evoluo e das vicissitudes desse ator institucional (o Estado) na atual quadra histrica. Numa viso oposta aos crticos, Cmara e Pinto, o trabalho de Loureno (2003) se configura como uma resposta positiva sobre a premncia da vigilncia. O approach do autor alcana o SIVAM enquanto uma ferramenta para objetivos de sustentabilidade amb iental e defesa estratgica da regio num quadro histrico de grave ameaa s soberanias dos pases no mundo e devido importncia estratgica da Amaznia, segundo a Nova PDN. Simultaneamente, priorizam as controvrsias em torno da concepo, significativamente mencionadas anteriormente, caractersticas e razes determinantes do Projeto SIVAM.

Alm de destacar sua relevada importncia, a percepo das ameaas dos atores que agem sobre a Amaznia que a PDN apresenta tem ocasionado o redimensionamento das formulaes estratgicas para a defesa e proteo da Amaznia. O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), tanto em sua concepo pode ser facilmente identificado como em sua implementao. Como se ver mais detalhadamente nos captulos seguintes, o Sivam vem representar justamente uma nova maneira de se

298

pensar a defesa da Amaznia, agora no mais montada exclusivamente sobre fatores militares. (LOURENO, 2003, p. 56)

Em folhas seguintes Loureno continua esse mesmo raciocnio:

O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) pode subsidiar que as polticas pblicas na Amaznia operem com mais eficcia, sustentadas por novos paradigmas, rompendo tanto com o padro de desenvolvimento industrial, historicamente adotado at ento, como com o ecologismo primitivo e estritamente preservacionaista. (LOURENO, 2003, p.60)

Viu-se, claramente, que a globalizao tem produzido efeitos no padro de interveno do Estado na segurana da Amaznia. Pensa-se que o PCN e o SIVAM no contexto da continuidade da presena militar na regio est enquadrado numa perspectiva avanada de desenvolvimento sustentado do pas e da Amaznia em especial, e que possa servir para a proteo e defesa da soberania brasileira sobre essa parte do territrio. preciso que os partidos, ONGs e personalidades civis e militares, realizem uma cruzada em defesa da Amaznia e coloquem no centro da luta poltica o controle democrtico sobre os objetivos do SIVAM. de se esperar que os problemas assimilados pelo Estado na sua dimenso da defesa militar nas fronteiras impliquem a disposio de um raciocnio bastante elementar, mas que repe como sabedoria s vicissitudes enfrentadas pelos atores polticos no af de confeccionar um arcabouo eficiente a fim de solucionar os problemas. Um desses problemas sem dvida a forma pela qual o Estado responde aos desafios de controlar o territrio. A estratgia no limiar do PCN era a de proteger a fronteira poltica via presena ostensiva dos Pelotes de Fronteira e de estmulo constituio de vilas militares. Posteriormente, a flexo promovida altera a estratgia que passa a encapar o desenvolvimento sustentvel local mediante ocupaes que contribussem para a implantao de infra-estrutura bsica de estradas, escolas, postos de sade, asfaltamento e financiamento de projeto de desenvolvimento. A observao permitiu preceituar que no. Mesmo nos pases desenvolvidos inexiste um controle impenetrvel s redes da ilegalidade. O exemplo dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001, nos EUA, a imigrao ilegal na fronteira poltica com o Mxico e os sucessivos casos que possam ser catalogados desvela quo difcil para o Estado opor-se ilegalidade.

299

Todavia, as reas azuis do mapa do Estado no mundo, oferecem a oportunidade para a hiptese de que h uma relativa eficincia princ ipalmente quanto ao uso de equipamento de ltima gerao baseada em redes de satlites que vigiam tanto o espao areo quanto o terrestre e o martimo. Desse modo, especificamente na Amaznia, a integrao das atividades do PCN com as do SIVAM, das FFAA, da PF e da Receita Federal, assim como ABIN, INMET, IBAMA e FUNAI, associadas com o desenvolvimento local, tende a melhorar o controle sobre a fronteira poltica. De outra parte, a sada para o Caribe ambicionado pelo governo reformista de FHC, e as iniciativas tomadas no Avana Brasil para tornar concreto esse objetivo, exemplificado na reinaugurao em 05 de abril de 2000, da BR-174, que parte de Manaus ladeia vrias reas indgenas, corta a reserva dos Waimi-Atroari, reas de conservao ambiental, antes de chegar na fronteira poltica com a Venezuela at Caracas. Enfim, a providencial aprovao e implementao da Lei do Abate reitera o que se afirmou at aqui: o Estado brasileiro com todos os problemas de gesto e estruturais que so assaz conhecidos tem demonstrado, todavia, iniciativa para resolver problemas relativos segurana nacional, especialmente na Amaznia.

Consideraes Finais

Advoga-se a posio de que a reforma gerencial do Estado brasileiro exigiu a mudana no paradigma burocrtico de gesto pblica para um modelo baseado na flexibilidade gerencial de otimizao de recurso e tempo na execuo das tarefas e na prestao de servios pblicos tendo com finalidade a eficincia nos resultados almejados. Essa cartilha, nos seus desdobramentos polticos e administrativos, colocou uma contradio entre, de um lado, a necessidade de efetuar nos moldes empresariais um ajuste na relao Estado, Sociedade e Mercado, abdicando da interveno estatal mediante expanso da mquina burocrtica para atender as demandas sociais e, por outro lado, a ascendente procura por parte dos atores sociais de diminuir o hiato entre a ao do Estado e as demandas sociais e polticas. Em suma, a reforma teve tambm impactos na definio do melhor desenho institucional para garantir eficincia do Estado e de suas agncias a fim de otimizar os recursos financeiros extrados do contribuinte, assim como aproximar o cidado dos assuntos pblicos exercendo sua cidadania

300

exigindo responsabilidade dos governantes e das autoridades pblicas na implementao e execuo de polticas governamentais. A administrao do Presidente FHC, a seu modo, isto , atendendo a padres do novo paradigma de gesto pblica com princpios fundantes na eficincia da administrao pblica, logra obter resultados positivos no campo da defesa da Amaznia. Para tanto, incentivou a elaborao de um PDN para dar sustentao terica, estratgica, poltica e operacional ao Sistema de Defesa Nacional e, particularmente para a Amaznia, formatou o Sistema Nacional Integrado para a Amaznia Legal. Dado tal passo, implementou o SIPAM para coordenar uma Rede da Legalidade integrada pela Polcia Federal, Receita Federal, PCN e SIVAM. Na Era da informao o controle sobre a pesquisa cientfica constitui-se em rea de competio como umas das mais sofisticadas estratgias para apropriao do conhecimento tradicional de comunidades ribeirinhas e grupos indgenas na Amaznia. Os pases desenvo lvidos so alvos prediletos dos nacionalistas, de forte herana ideolgica ou no, mas que apresentam seus argumentos para firmar o compromisso de ONGs e pesquisadores estrange iros atuando como tteres dos Estados e de corporaes industriais e financeiras na Amaznia, dentro ou no, das TIs. 125 Algumas medidas poderiam ser tomadas a fim de melhorar o controle da fronteira poltica: - Aumentar a dotao oramentria para as FFAA e demais rgos que atuam na rea da segurana na fronteira Norte. - Redefinir o art. 231 da Constituio que estabelece o uso pelos ndios dos recursos naturais em suas reservas. - Fiscalizar as atividades das ONGs em TIs. - Aumentar o efetivo das FFAA na fronteira poltica. - Aparelhar e aumentar os efetivos da PF, da FUNAI, do IBAMA na fronteira poltica. - Manter, desenvolver e democratizar o acesso s informaes coletadas pelo SIVAM. - Manter e desenvolver o PCN. - Desenvolver formas de integrao do PCN com o SIVAM - Introduzir a disciplina Antropologia nos cursos de formao de soldados e oficiais que se dirigem para a fronteira poltica.

125

Veja reportagem SOBERANIA sobre a Amaznia posta em xeque. O Liberal, Belm, n. 30.642, 26 abr. 2004, atualidades, p. 5.

301

- Ampliar e democratizar o Sistema de Defesa da Amaznia, com mecanismos institucionais mais geis de cooperao entre os rgos do governo e as instituies de pesquisa da regio. - Aumentar o nmero de caas da FAB para cumprir a Lei do Abate na regio.

302

CONCLUSO

O objetivo do trabalho foi estudar e analisar a formao, concepo, financiamento e territorializao do PCN, de 1985 a 2002, no contexto de mudana nas relaes internacionais e de enormes incertezas que pairam sobre as fronteiras nacionais no mundo interiro. Arqueologicamente perseguiu-se o percurso institucional e geoestratgico do Projeto, dando nfase no governo de FHC, isto , de 1994 a 2002, devido reforma do Estado para o mercado. A anlise inspirou-se nos conceitos de Estado, rea marrom, governana, governabilidade, territrio e fronteira. Estes conceitos adquiriram significado interpretativo, sempre levando em conta, na investigao do objeto, a insero hemisfrica e global da problemtica da segurana da Amaznia. Estudou-se, com xito, o PCN pela tica da ao estatal na intencionalidade de resolver problemas antigos e novos relacionados segurana atravs da ocupao demogrfica e presena militar. Privilegiou-se como problema central formas polticas, estratgicas e geogrficas de imerso da regio amaznica na juno da dimenso do l cal o com mundial, passando pelo regional e pelo continental, no contexto da modernizao capitalista. Em suma, os condicionantes globais, hemisfricos e nacionais, suas variveis, sustentaram-se em indicadores socioambientais e econmico- financeiros e numa ampla base bibliogrfica, cujos resultados passa-se, doravante, a explan- los. As cincias sociais brasileiras construram uma imagem peculiar do pas sob influncia europia a despeito dos esforos no sentido de dot- la de imagens prprias. Nesse sentido, a anlise demonstrou com argumentos slidos, e consubstanciado na literatura, que o Estado uma instituio disciplinadora do conflito sociopoltico inerentemente territorial, e se integra imanentemente rede de relaes sociais buscando homogeneizar-se no tempo e no espao, ainda que enfrentando a resistncia de outras territorialidades identificadas culturalmente no interior da sociedade nacional. Inova-se (o Estado) atuando em rede para combater o circuito da ilegalidade numa rea marrom, inclusive protegendo e preservando a fronteira poltica territorializando o espao social construdo pelos indivduos e grupos pertencentes a etnias diversas e em nome da sociedade nacional dominante. Dito isso, foi impossvel conceber o fim dos territrios e conseqentemente do Estado-Nao. A multiterritorialidade expressa teoricamente o movimento dos territrios em redes atravs de mltiplas escalas. O territrio- zona fechado na fronteira poltica, mas o territrio-rede da compresso espao-tempo reticular.

303

Enquanto a maior instituio poltica, identifica, formula, produz, regula, implementa e sustenta polticas pblicas, do mesmo modo cria e mantm outras instituies especficas, tais como rgos e agncias reguladoras. Faz isso em qualquer realidade social ou independentemente do grau de efetividade da penetrao do Estado enquanto lei, como burocracia ou enquanto valores ideolgicos. Do ponto de vista democrtico, isto , da forma como o Estado se apresenta institucionalmente por meio de regras aceitve is para a convivncia entre indivduos e grupos polticos, a governana contempornea conceitualmente visa articular um desenho institucional, numa rede polirquica capaz de manter a estabilidade poltico- institucional do regime e fortalecer os canais de participao democrtica dos atores sociais e polticos para a meta da legitimidade e da autoridade estatal, no estrito cumprimento de suas atribuies referentes produo, execuo, financiamento, controle e avaliao das polticas estatais. Historicame nte, a imagem terica aplicada nas condies sociais, polticas e culturais do Brasil permitem visualizar categoricamente que, nos primeiros sculos tanto no Brasil Colnia, quanto no Imprio, sobretudo na Repblica foram enormes as dificuldades para garantir a soberania brasileira sobre a Amaznia. No entanto, para a preservao da rea geogrfica a fim de consolidar a unidade do territrio e defend- la das inmeras tentativas de ocupao por foras estrangeiras, o Estado mostrou sua capacidade coercitiva para promover a ocupao militar via formao de ncleos populacionais. Durante o sculo XIX, os eventos histrico-polticos da invaso da Guiana e que prosseguiu com a disputa sobre Caloene nas ltimas dcadas do sculo XIX, o combate ao movimento cabano, ante na metade deste sculo, imprimem ao poder central a marca da obsesso pela manuteno soberana da regio. Em seguida, no sculo seguinte, a Amaznia entra na onda do planejamento estatal com a finalidade da modernizao capitalista e instituir e fortalecer as instalaes militares, construindo o CMA. A partir da Segunda Guerra Mundial, os movimentos institucionais esto sob crdito da geopoltica da ESG que organiza um pensamento no horizonte do progresso e do desenvolvimento com a soluo, inclusive, para o combate causa comunista retratada na Guerrilha do Araguaia. Em vista disso, expressou e implementou polticas governamentais em direo defesa do territrio via projetos de impactos econmicos e sociais, no exclusivamente militares, numa rea de baixa densidade demogrfica e de reduzida ou quase nula presena estatal, que so peculiares s reas ma rrons. A anlise para determinar os fatores que contriburam para a formulao do PCN atravs do documento Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios

304

Solimes e Amazonas, Projeto Calha Norte e do estudo dos instrumentos legais para o setor da defesa nacional proveniente do Executivo, vigentes no perodo de Transio democrtica, bem como a definio da natureza do sistema poltico, sobretudo a exposio dos fundamentos polticos e geopolticos, indicam, que o aspecto institucional- legal que o tornou vivel fora condicionado pelas conjunturas nacional e mundial, e pela forte presena dos militares no ncleo de poder, vanguardeado pela SG do CSN e posteriormente, pela SADEN e SAE. Na fronteira poltica, por outro lado, o narcotrfico e o contrabando, mais o apoio cubano ao governo surinams nos anos oitenta, somado a forte tradio do pensamento geopoltico brasileiro, constituem os fatores que levaram o governo de Jos Sarney a propor um estudo e implement-lo em forma de poltica governamental destinando recursos para viabiliz- lo. O que permite inferir que a viabilidade institucional dessa poltica simboliza a insustentabilidade das hipteses tanto de Castro Santos quanto de Diniz, no que diz respeito crise de governabilidade ou da ingovernabilidade, especialmente no caso das polticas de segurana e defesa nacionais, ainda que as autoras no discutem, especificamente, essa temtica. Quanto ao percurso histrico do PCN, necessrio reter na memria que tanto o fim da bipolaridade quanto da Guerra Fria, como se frisou anteriormente, determinou uma mudana extraordinria da conjuntura mundial contempornea. O aparecimento da Perestroika e da Glasnost e o conjunto de reformas que elas orientaram na URSS, ambas fundamentadas no pensamento poltico de M. Gorbachev e a formao dos Blocos Regionais, lograram ampla repercusso global sobre as relaes internacionais. Impactaram, essas mudanas, no perfil dos Estados Nacionais, face o fortalecimento do discurso e prticas neoliberais acerca das causas das crises no desenvolvimento socioeconmico dos pases, especialmente os em desenvolvimento e aqueles localizados margem do processo civilizatrio. Mikhail Gorbachev e a nova ordem mundial com o advento da unipolaridade, liderada pelos EUA impulsionaram e aceleraram as mudanas na economia sovitica com efeitos devastadores sobre o resto do mundo. Nesse sentido, a segurana e a defesa nacionais entram na agenda das naes hemisfricas. Aqui, na Amrica do Sul, esse tema penetra na agenda com contedos novos relativos ao meio ambiente, os direitos humanos e o narcotrfico. De 1994 a 2002, isto , nos dois mandatos de FHC, ocorreram mudanas cujas implicaes sociais, econmicas e ambientais esto insuficientemente avaliadas. Contudo, apesar de informaes superficiais possvel dizer que, positivamente, a simples revitalizao

305

e o ousado la namento do SIVAM expressam o desejo do governo em proteger a regio, numa arrojada poltica externa que continua com a administrao de Lus Incio Lula da Silva, mantendo a condio do Brasil de potncia mdia no concerto das naes, bem como procurando elev-lo condio de pas de destaque no conjunto das naes do hemisfrio sul. Por outro lado, um aspecto n egativo a destacar consiste no fato de que, no governo de FHC, houve uma profunda reduo dos investimentos, ainda que suficientes para garantir a defesa e seguranas nacionais. Determinou-se os motivos da crise de financiamento, embora a investigao tenha sugerido que, numa perspectiva histrica, o PCN defensvel financeiramente. Entretanto, o Estado na aplicao do dinheiro pblico revela que cumpre relativamente com seus deveres constitucionais proporcionando segurana na fronteira a fim de diminuir a incerteza quanto aos riscos da perda da soberania brasileira. Portanto, so recursos justificados luz das demandas e reflete o interesse da elite militar pela defesa territorial. O principal motivo que levou interrupo dos investimentos, de acordo com o conjunto dos dados mostrados e a penetrante anlise realizada, sustentada no conceito de governana, foi a vontade poltica de no tratar a regio amaznica como prioridade de defesa em desacordo com o discurso contido nas peas oramentrias. Algo que s foi possvel reverter a partir do lanamento do Avana Brasil e do PPA 2000-2003, quando so registradas paulatinamente elevaes na dotao oramentria, apesar das metas no terem sido alcanadas. No que se refere presena do trip FFAA, ndios e contrabandistas/narcotraficantes na fronteira poltica exigem, de fato, a presena do Estado. indispensvel que o Estado promova a organizao da defesa contra as atividades clandestinas na regio. Porm, para o alcance desse objetivo se colocam problemas que precisam ser sanados luz da democracia e dos direitos e g arantias individuais e coletivas, fato que no exclui o governo de definir a rea como de segurana nacional, atravs do uso de mecanismos constitucionais e legais, principalmente na Faixa de Fronteira. Dito sinteticamente, a rea do PCN traz consigo um emaranhado de problemas relativos a relaes sociais e tnicas, assim como conflitos que descendem das relaes de poder inerentes sociedades assimetricamente desiguais, de onde emanam hierarquizaes sobre

territorialidades de povos que construram suas identidades marge m dos conflitos resultantes dos controles desses territrios pelos Estados-Nao hegemonicamente organizados e legitimados internacionalmente e com forte predominncia dos meios tecnolgicos a favor de suas respectivas sociedades nacionais.

306

De outra parte, ainda sobre o governo de FHC, a seu modo, incent ivou a elaborao de um PDN para dar sustentao terica, estratgica, poltica e operacional ao Sistema de Defesa Nacional e, particularmente para a Amaznia, lanou o Sistema Nacional Integrado para a Amaznia Legal. Implementou o SIPAM para coordenar uma Rede da Legalidade integrada pela Polcia Federal, Receita Federal, PCN e SIVAM, coerentemente na plenitude da Era da informao no sentido de controlar a pesquisa cientfica aliada importante da defesa da regio. Tanto o PCN quanto o SIVAM, embora signifiquem contedos e estratgias diferenciadas e demonstrem concepes distintas de controle, em conformidade com o que demonstrou o estudo uma soluo tima levando-se em conta a situao socioeconmica e da conjuntura regional e mundial, bem como o grau de tenso na fronteira Norte, uma rea onde preva lece o circuito da ilegalidade. A pesquisa permite-se concluir tambm que a insero geogrfica do PCN tem gerado alteraes no espao. Essa insero diz respeito ao avano do controle de reas geogrficas atravs de aes sociais, assistenciais, educacionais, recreativas, etc, que buscam firmar concretamente a presena do Estado enquanto valores ideolgicos e, sobretudo, instalaes fsicas que definem a materialidade do Estado. Todavia, neste particular que se percebe a ambio do Estado: proteger a fronteira com uma arrojada poltica de ocupao baseada no desenvolvimento local. Articula defesa militar por terra, mar/rios e ar, com o desenvolvimento e formao das habilidades profissionais objetivando criar as condies de funcionamento das instituies pblicas e privadas. Isto , criar e desenvolver o capital social mediante a formao acadmica, sobretudo com o estmulo ao investimento em cincia e tecnologia, nicas capazes de dissuadir os intentos internacionais sobre a biodiversidade amaznica. Somando-se ao projeto de segurana e vigilncia em andamento na regio. Infere-se tambm, que nos anos oitenta e noventa do sculo passado, a imagem cientfica elaborada com requinte sobre o papel do Estado no Brasil e, sobretudo, no psditadura militar, eleva ensima potncia o discurso do anti-establisment. Era importante minar as bases tericas e filosficas dos intelectuais que defendiam o Estado autoritrio, seja imperial, republicano, populista ou democrtico aqui na verso dada pelos mentores da Nova Repblica. Na academia, hegemonicamente partidarizada no discurso e nucleada pela teoria gramsciana da hegemonia poltica e cultural no interior do bloco histrico, de forte apelo contestador da ordem, nega peremptoriamente o Estado, visto somente nos casos de possibilidade de controlado pelas camadas deserdadas historicamente pelo poder dominante da Casa Grande e dos latifundirios contemporneos.

307

Nessa perspectiva, era progressista realizar as incurses feitas com propriedade para a compreenso das peculiaridades das interaes sociais no cotidiano da resistncia dos grupos excludos historicamente do poder poltico. Mais do que, portanto, criticar veementemente os Projetos de natureza militar para a segurana nacional, ainda mais porque representam e simbolizavam, o lado repressor das elites (embora isto seja verdade), foi o insight que parte da literatura das cincias sociais produziu ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado. Afirmativamente, o PCN, como Estado, busca pr em prtica as aes de curto e longo prazo e mudar o ritmo da modernizao econmica, poltica e social. Tem-se tido xito nessa tarefa. No entanto, uma forma do Estado organizar sua interveno na Amaznia, mesmo no setor da defesa, refletindo, ainda, os valores ibrico, catlico e perpendic ular, na maneira pela qual cumpre o papel no desenvolvimento social. Finalmente, uma interveno que precede cidadania e formao solidria, cvica, do capital social na construo do progresso social. Porm, interveno necessria haja vista o nico mecanismo institucional disponvel na sociedade para lidar com complexos problemas inerentemente polticos, a exemplo da Lei do Abate, onde o Estado no hesitou em aprovar e executar uma medida premente, mesmo com resistncia na sociedade civil e relutncia das autoridades governamentais norte-americanas.

308

APNDICE

APNDICE METODOLGICO Mtodo de abordagem 126

Metodologicamente buscou-se, tendo em vista que se procede a testabilidade das hipteses de trabalho, o mtodo hipottico-dedutivo, no sentido popperiano da testabilidade e da falseabilidade, porque partiu-se de uma lacuna no conhecimento acerca da explicao dos problemas relacionados segurana na fronteira Norte para a ocorrncia dos fenmenos abrangidos pelas hipteses. Ao mesmo tempo, tomou-se a insero indutivista uma vez que procedeu anlise de fenmenos particulares no decorrer da explanao para conectar os mesmos hiptese no sentido mesmo da confirmao alheia teoria popperiana, mas que, aqui, apresenta-se necessariamente articulada e acolhida para fins de fortalecimento da argumentao em favor sim, das hipteses, o que no negou a falseabilidade das hipteses que explicam o PCN, a ao do Estado, a conjuntura internacional, a atuao militar na fronteira poltica, construdas pelas cincias sociais nas ltimas dcadas do sculo XX no Brasil. E ainda, para tanto, usou-se complementarmente a perspectiva histrica no auxlio construo da interpretao apresentada em tono do PCN. Dessa forma, esse mtodo possibilitou articular a anlise indutiva e dedutiva na interconexo com o geral e o particular e vice-versa. O que significa dizer que se adota uma postura terico-prtica, na qual o objeto definido e delimitado como sendo o PCN representa uma sntese dos elementos que configuram os processos histricos e sociais no entrelaame nto dos nveis local, nacional e mundial que o condicionam, cuja reflexo terica parte de um enunciado geral configurado nas hipteses. A riqueza analtica dessa abordagem permitiu descobrir as relaes de causa e efeito na tessitura do ambiente sociopoltico no qual insere-se o objeto. O resultado do uso dessa ferramenta terica evitou tanto a manipulao estreita das variveis e dos indicadores no nvel particular, quanto a excessiva generalizao tpica dos estudos concebidos pela teoria da globalizao.

126

Ver MARCONI, M. de A. & LAKATOS, Eva M. Metodol ogia do trabalho cientfico. 6a ed. Revista e ampliada. So Paulo: Editora Atlas, 2001. 219 p. Esta foi a referncia para a elaborao deste Apndice Metodolgico.

309

Neste aspecto geral, os procedimentos analticos abarcam os acontecimentos polticos que conferem significados a uma nova configurao do poder global, com nfase na especificidade poltica dos eventos sociais e a avaliao das conseqncias para a segurana da sociedade em nvel planetrio. Nacionalmente, evidencia-se como atitude metodolgica a anlise dos aspectos polticos que resultaram no enquadramento da Amaznia na modernizao em curso. E no plano local, ao mesmo tempo, se destacam os aspectos sociais engendrados pelas relaes construdas no e atravs do espao geogrfico onde se desenvolvem, bem como a dinmica social, poltica e cultural inerente a essas relaes. E este local formado pelos municpios e localidades da fronteira poltica atingidas pelo Projeto. Esse arranjo conferiu operao terico-metodolgica uma explicao dos mltiplos aspectos do problema, no tempo e no espao, construindo um eixo interpretativo que possibilitou uma viso de conjunto dos processos estratgicos, polticos, institucionais e espaciais que integram o fenmeno. Nesse sentido, a problemtica como definida e delimitada, cuja anlise referenciou-se nas categorias de Estado e Fronteira, exigiu uma discusso do problema em duas partes interligadas com o objetivo de melhor aprofundar o conhecimento de suas relaes. So elas: a) os antecedentes polticos e institucionais e b) a materializao no mbito da fronteira poltica, a fim de traar um painel da origem e evoluo e sua base territorial, desde a origem at o segundo mandato de FHC, com nfase neste. A estruturao em captulos da Tese obedeceu rigorosamente esse padro de distribuio e diviso do tema. Temporalmente, o objeto abarca o perodo de vigncia do Projeto, isto , de 1985 a 2002. As iniciativas durante o mandato de Luis Incio Lula da Silva foram levemente tocadas e atinentes ao objeto da pesquisa. Politicamente, alcana dois momentos distintos da recente histria poltica brasileira, a Transio (1985-1990) e a reforma do Estado (1995-2002), que passou pelos governos de Fernando Collor de Melo (1991-1992) e Itamar Franco (1992-1994). No plano mundial, o recorte corresponde a duas etapas das relaes internacionais. A bipolaridade, at 1991, e o advento da unipolaridade hegemonizada pelos EUA, de 1992 a 2002. No plano regional enxerga-se uma virada na PDN, que passa da nfase na segurana da fronteira no Sul, para a Amaznia, no Norte. Essas mudanas, convm lembrar, ocorrem em sintonia com as articulaes em andamento na busca da formao de um bloco comum na Amrica do Sul. No Brasil, a ltima fase corresponde a unipolaridade coincidente com o mandato de FHC. Deu-se importncia a este governo, em virtude da alterao no padro de interveno do

310

Estado em relao sociedade e ao mercado, e da qual, derivam as modificaes na percepo do papel da Amaznia no contexto da PDN, e de retomada da tradio da insero do Brasil no Eixo Norte-Sul do final do regime militar, doravante, voltada para o Pacfico o que significa uma reorientao estratgica que visa consolidar a posio hemisfrica do Brasil nas relaes internacionais. Por conseguinte, o MERCOSUL, o PACTO ANDINO e a ALCA, so movimentos polticos, econmicos e comerciais que definem as circunstncias sobre e sob as quais move-se a ao poltica do Brasil no que diz respeito aos assuntos e temas relativos Amaznia, especialmente, influencia a execuo dos princpios da nova PDN da qual o PCN e o SIVAM so partes indissolveis e de alcance estratgico para a manuteno da soberania brasileira sobre a regio, no obstante no existirem a curto e mdio prazo, ameaas convencionais e nucleares de conflito o que no minimiza o perigo e tenses nas fronteiras polticas.

Mtodo de procedimento

A postura adotada para abordar o tema complementou-se com a opo pela pesquisa histrica, haja vista que as origens do PCN remontam s primeiras dcadas dos anos oitenta. Concebido por um regime poltico que evoluiu desde os anos sessenta, o PCN nasceu do esforo da SG do CSN e da PR no seio do regime. um projeto (programa) de governo, inicialmente, com a ascenso das prerrogativas estatais. Portanto, se tornando um projeto de Estado. A pesquisa histrica salientou tambm o carter histrico relativo presena militar na Amaznia. Essa estratgia de pesquisa implicou na descrio da realidade concreta, descreveu os processos que configuram a estrutura fsica do Projeto, bem como os conjuntos dos outros aspectos mencionados, sobretudo das aes realizadas no perodo recortado, temporal e espacialmente. Simultaneamente ao mtodo histrico, tratou-se de recorrer como recurso a anlise comparativa. Nesse sentido, comparou-se regies, reas geogrficas, projetos e orientaes estratgicas das FFAA e do Governo Federal. A comparao extremamente eficiente porque facilita e possibilita extrair dedues e inferncias, quer dedutivas quer indutivas, pois se compara processos e relaes semelhantes ou desiguais que concorrem para iluminar passagens turvas nas propriedades do objeto. Por fim, a estatstica foi importante na medida que a posse dos dados sacados dos indicadores econmicos, financeiros, sociais e polticos

311

permitiram a organizao e o agrupamento em categorias definidas e apropriadas para interpretar as informaes. Por isso, reuniram-se os dados em tabelas, grficos e quadros a fim de demonstrar e contribuir para a testabilidade das hipteses. Tarefa alcanada com xito.

Tcnicas de Coleta de Dados

A fase de campo da pesquisa envolveu um conjunto amplo e variado de solues destinadas ao levantamento do material emprico necessrio para a testabilidade das hipteses luz do marco terico e, conseqentemente, visando responder as principais perguntas e questes levantadas na problematizao do objeto. Alm do trabalho de planejamento das tarefas a serem executadas nessa etapa da pesquisa, discusses com o orientador professor David Ferreira Carvalho fizeram-se importantes e profcuas. Pesquisa document al. Os documentos oficiais foram obtidos em Bibliotecas Pblicas e nos prprios rgos ligados ao tema. Alguns deles foram adquiridos via internet. Outros como a verso mimeografada do original do PCN, foi disponibilizado pela Professora Dra. Catharine Prost; e os documentos relativos s FFAA, mormente ao EB foram baixados do stio do Ministrio da Defesa. Sem importantes ferramentas computacionais, no teramos tido xito. As tabelas e quadros foram confeccionados pelo Programa Excel, e os mapas reproduzidos das fontes e de outros trabalhos s se tornaram possveis porque se utilizou o Programa Photoeditor PC Suite 602-2000. O recurso do Software Adobe Reder permitiu reproduzir dissertaes, teses e monografia de TCC (Trabalho de Concluso de Curso) atravs do stio de busca www.google.com.br, assim como papers disponibilizados na rede. Enfim, a montagem do Banco de Dados sobre o tema ocorreu entre o segundo semestre de 2002 e final de agosto de 2003. Algumas consultas foram realizadas em 2004. Os documentos foram organizados em pastas por temas no Microsoft Word: PCN, Fronteira, Estado, Militares e ndios na Fronteira, PDN, Fronteira e Territrio, Ilcitos na Fronteira. Por ltimo, a anlise de contedo foi utilizada para fins de anlise das mensagens contidas nas comunicaes, apoiado no modelo terico adotado que permitiu extrair concluses de carter terico.

312

Comentrios sobre as Fontes

O material emprico da pesquisa foi adquirido em fontes primrias e secundrias. As primeiras baseiam-se em documentos oficiais e institucionais extrados na sua maioria dos stios oficiais das agncias e rgos estatais e pblicos. Provindos da rea militar, a exemplo do Ministrio da Defesa, especialmente da URL do PCN. O uso da internet foi fundamental para a montagem de um banco de dados sobre a temtica. Como se pode verificar na Bibliografia, um grande nmero de consultas foi realizada para a aquisio de informaes institucionais. A indisponibilidade do stio da SAE dificultou a consulta a importantes documentos, nos anos noventa sobre o PCN. Sem contar o fato de no ter ligaes institucionais com as FFAA ou contatos estratgicos impediu- nos a aquisio de provveis documentos sigilosos. Tenciona-se, no entanto, que a ampliao da pesquisa com a consulta relativamente extensa de base bibliogrfica tenha preenchido essa lacuna. Alm desses dados coligidos nos textos clssicos que integram a referncia bibliogrfica, usou-se como fonte primria e secundria peridicos eletrnicos e indicadores disponveis em stios pblicos das instituies e rgos pblicos: BACEN; Dirio Oficial da Unio; Avana Brasil; Oramento da Unio; Ministrio da Defesa; Ministrio do Planejamento; MRE; PR; SG/CSN. Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas. PCN; Senado Federal; CIE; CENTRO DE ESTUDOS NUEVA MAYORA; DIEESE; GRUPO RETIS; IBAMA; IBGE; INSTITUTO

SOCIOAMBIENTAL; e UNICAMP. No Estado do Rio de Janeiro pesquisas foram feitas na Biblioteca da UFRJ, da FGV, do IUPERJ e na ESG. Em Belm, na Biblioteca do NAEA/UFPA. Jornais: O Correio Brasiliense; O Globo; O Estado de So Paulo; Folha de So Paulo; Folha On Line; e O Liberal. Revistas especializadas na questo da segurana militar e na poltica de defesa, especialmente a revista Parcerias Estratgicas, do Ministrio de Cincia e Tecnologia, assim como a Veja, foram exaustivamente analisados. A escolha desses meios miditicos se deu porque esto intrinsecamente ligados ao objeto de pesquisa e por serem referncias tericas de credibilidade reconhecida academicamente.

313

Tratamento e Anlise dos Dados

Nessa fase, aps o recolhimento das informaes extradas da pesquisa de campo, partiu-se para a anlise do material a fim de compreender, em profundidade e nas suas mltiplas dimenses, o real, representado aqui pelo PCN e seu ambiente. Buscou-se interpretar os dados luz das tcnicas disponveis que permitem juntar a teoria e os conceitos adotados com as hipteses a serem testadas, sempre objetivando ultrapassar o olhar imediato e espontneo sobre o material emprico, sem abdicar dos critrios consagrados nas cincias sociais, de coerncia, consistncia, originalidade e objetividade. Aps exaustivas leituras e fichamentos dos textos afins, elaborou-se o primeiro plano piloto de Tese.

ROTEIRO PROVISRIO DE TESE

Captulo 1: Antecedentes polticos e Institucionais Captulo 2: A estrutura de financiamento Captulo 3: Alteraes na apropriao e no uso do territrio Captulo 4: Estado e Fronteira

Nessa proposta, o referencial terico e a reviso de literatura diluiam-se no corpo do trabalho e garantia-se maior peso a territorializao do PCN na fronteira poltica. Concluiu-se depois, dada fragilidade de informaes atualizadas e a demanda por uma equip e de pesquisadores na rea, a impossibilidade do empreendimento. A soluo apresentada foi intensificar a face poltica, econmica e geoestratgica do objeto, enfocando a territorialidade no plano regional e hemisfrico, isentando-se de uma observao in loco da unidade de pesquisa. Abriu-se mo da forma de organizao dos assuntos por captulos e uma nova proposta, preservando parte da anterior, inclusive o primeiro, o segundo e o quarto captulos da proposta anterior, embora com denominaes diferentes. Com isso, ficou assim a estrut ura da Tese.

1. Instituio e fronteira poltica: notas tericas 2. Fronteira, nets, cartografia e estado da arte 3. Estado e pensamento estratgico sobre a Amaznia 4. Governabilidade, estrutura social e os antecedentes polticos e estratgicos segundo o documento segurana e desenvolvimento

314

5. O mundo ps guerra fria e o enquadramento da Amaznia: os determinantes globais 6. Poltica de defesa nacional no Brasil contemporneo 7. Governana e estratgia de financiamento 8. Militares, ndios, traficantes e mineradoras no circuito da ilegalidade de uma rea marrom 9. Estado e fronteira poltica: possibilidades e limites de controle da fronteira (1994-2002)

Essa nova proposio mais flexvel da estruturao da Tese teve o mrito de possibilitar um painel bastante amplo, mas elucidativo dos aspectos histricos, polticos, financeiros, geopolticos e estratgicos do PCN, na fronteira poltica, e a investigao com profundidade necessria. O resultado, realmente, mostrou que esse objetivo fulcral foi alcanado. Uma Tese que supera, tanto na abordagem quanto na atualizao temtica, os autores que trataram do tema, a rigor, como fora demonstrado na reviso de literatura. Foi utilizada para fins de demonstrao do raciocnio a representao grfica das informaes a fim de permitir observar elementos significativos ao ngulo da leitura direta. Para tanto, foram confeccionados tabelas, grficos cronolgicos, figuras, quadros e mapas. Alguns destes ltimos foram reproduzidos do stio do IBGE e do Grupo RETIS, da UFRJ. No projeto de Tese estipulou-se o comeo das atividades em janeiro de 2003 e o trmino com a apresentao do Relatrio Final em janeiro de 2005. Cumpriu-se exitosamente esse prazo. Finalmente, para o Estgio Sanduche de Doutorado na FGV sob a superviso do Professor Dr. Celso Castro, o financiamento de passagens areas e uma Bolsa de Estudos do CNPq foi importante para a continuidade da pesquisa no Rio de Janeiro. No se obteve, no entanto, para o conjunto da pesquisa, os recursos financeiros necessrio s, e por isso todos os custos do projeto com passagens, dirias, material de consumo (papel, disketes e cartucho para impressora) foram subtrados de recursos prprios. Positivamente, manteve-se contato com pesquisadores e instituio nacionais, a exemplo da FGV.

315

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALBAGLI, Sarita. Geopoltica da biodiversidade . Braslia: Edies IBAMA, p.199-221, 1998. ALBERT, Bruce. Temps du sang, temps des cendres: reprsentation de la maldie, systme rituel et espace politique chez les yanomani du sud-est (Amazonie brsilenne). Paris: Universit de Paris X, 1988. 833 f. Mimeo. ___________ . Terras indgenas, poltica ambiental e geopoltica militar no desenvolvimento da Amaznia: a propsito do caso Yanomami. In: LNA, Philippe & OLIVEIRA, Adlia Engrcia de. (orgs.) Amaznia: a fronteira agrcola 20 anos depois. 2 ed. Belm: CEJUP/ Museu Paraense Emlio Goeldi, 1992. ALMEIDA, Acir dos Santos. A escolha constitucional dos poderes do presidente: o caso da medida provisria. Rio de Janeiro, 1998. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica). Instituo Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 1998. ALMEIDA, M R. C. de. Os vassalos del Rey nos confins da Amaznia: a colonizao na Amaznia Ocidental 1750/1798. Niteri- RJ, 1990. 140 f. Dissertao (Mestrado em Histria) - Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade Federal Fluminense (UFF), 1990. Mimeo. ALMEIDA, Maria Hermnia T. de. Negociando a reforma: a privatizao de empresas pblicas no Brasil. Dados. Rio de Janeiro, v. 42, n. 3, p. 213-234,1999. _________ .& MOYO, Maurcio. A reforma negociada: o congresso e a poltica de privatizao. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, v. 12, n. 34, p. 119132,1997. ALMOND, G. & POWELL, C. B. O sistema poltico. In: CARDOSO, F. H & MARTINS, Carlos Estevam. (orgs.). Poltica & Sociedade . 2 ed. Rio de Janeiro: Biblioteca Universitria, 1982. 2v. v.1. p. 28-40. ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado. 6a. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1985. AMADO, Janana. Histria e regio: reconhecendo e construindo espaos. In: DA SILVA, Marcos A. (coord.). Repblicas em migalhas : histria regional e local. So Paulo: Editora Marco Zero, CNPq, 1990. AMAZNIA: um tesouro ameaado. Veja, n. 5, 24 dez., 1997. Ed io Especial. ANDRADE, Manuel Correia. Geopoltica do Brasil. Campinas-So Paulo: Editora Papirus, 2001

316

ANDREIEVA, Nina. No podemos abrir mo de nossos princpios. Princpios. So Paulo, n. 17, p. 7-14, jun. 1989. AROUCK, Ronaldo de Camargo. Brasileiros na Guiana Francesa: fronteiras e construes de alteridades. Belm: Editora NAEA/UFPA, 2003. ATIVIDADES DA SAE. Documento. Parcerias Estratgicas. Braslia, v. 1, n. 3, jun.1997 AUBERTIN, Catherine (org.). Fronteiras. Braslia: Editora da Universidade de Braslia; Paris, ORSTOM, 1988, 250 p. AUMENTO de militares cortado. O Globo, Rio de Janeiro, 1o set., 2001. O Pas, 2o Caderno, p.8. A UNE CONTRA O SNI. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1987. BARP, W. Jos. Fronteira da cidadania: cartografia da violncia na Amaznia brasileira. Campinas-So Paulo, 1997. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Instituto de Filosofias e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas. 1997. Mimeo. BARROS, L. Carlos. Amaznia: cobia h sculos. Revista de Cultura Vozes. v. 83, n. 3, p. 267-277, mai./jun.,1989. BATISTA JUNIOR, Paulo Nogueira. Quem est solapando a Alca? Folha de So Paulo, 09 out., 2003. Dinheiro, opinio econmica, p. B2. BECKER, B. K. Os significados da defesa da Amaznia: projeto geopoltico ou fronteira tecno (eco)lgica para o sculo XXI? In: OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de. (org.), Antropologia & Indigenismo : militares, ndios e fronteiras, n. 1, nov.,1990. _________. Os eixos de integrao e desenvolvimento e a Amaznia. Revista Territrio. Rio de Janeiro, v. 4, n. 6, p. 29-42, jan./jun.,1999. _________ & EGLER, Cludio A G. Brasil: uma nova potncia regional na economia regional. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, 1994. BENCHIMOL, Samuel. A Amaznia e o terceiro milnio. Parcerias Estratgicas. Braslia, n. 09, p. 22-33, out. 2000. BERTRAND, Maurice. A ONU. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1995. BOBBIO, N. Estado, governo, sociedade : para uma teoria geral da poltica. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1995. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Editora Difel, 1989. 311 p. BRASIL. Governo Federal. Presidncia da Repblica. Poltica de defesa nacional. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 09 nov. 2003, s 12,23 h. BRASIL. Governo Federal. Presidncia da Repblica. Mensagem ao Congresso Nacional. Defesa e Poltica Externa, 2003. 255 p.

317

BRASIL. Governo Federal. Ministrio da Defesa e Ministrio da Cincia e Tecnologia. Cincia, tecnologia e inovao: propostas de diretrizes estratgicas para a defesa nacional. Braslia: Editorao CGEE, 26 nov. 2002. 64 p. BRASIL. Governo Federal. Sistema de Vigilncia da Amaznia. Documento. Coordenao do SIVAM. Braslia, s/d. 37 p. BRASIL. Governo Federal. SG/CSN. Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas. Projeto Calha Norte. Braslia, 1985. Mimeo. BRASIL. Governo Federal. Conhea suas Foras Armadas. PR/Estado-Maior das Foras Armadas. Braslia, 1996. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 20 dez. 2002, s 10 h. BRASIL. Governo Federal. Conhea suas Foras Armadas. PR/Estado-Maior das Foras Armadas. Braslia, 1999. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br>. Acesso em: 23 dez. 2002, s 18.23 h. BRASIL. Governo Federal. Ministrio de Defesa. Projeto Calha Norte. Disponvel em: <http//:www.defesa.gov.br/pcn/index p. 1>. Acesso em: 1o dez. 2003, s 19 h. BRITO, Daniel Chaves. A modernizao da superfcie : Estado e desenvolvimento na Amaznia. Belm: UFPA/NAEA/PDTU, 2001. 266 p. BRUNKHORST, Hauke. Crise. In: OUTHWAITE, William & BOTTOMORE, Tom (Eds.). Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, p. 156160, 1996. CMARA, Gilberto. O Projeto Sivam e a biodiversidade amaznica: h espao para a cincia nacional? Palestra proferida na 48a Reunio da SBPC, 2000. Disponvel em: <http://www.sputnik.api.br/gilberto/sbpc.htm p.1>. Acesso em:12 mar. 2001, s 12,32 h. CAMBESES JUNIOR, Manuel. Os militares e a defesa da Amaznia. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra. Disponvel em: <http//www.esg.br>. Acesso em: 28 fev. 2004, s 12,53. CAMPOS FILHO, Romualdo Pessoa. A Esquerda em Armas: Histria da Guerrilha do Araguaia (1972-1975). Goinia, 1995. 223 f. Dissertao (Mestrado em Histria das Sociedades Agrrias) Instituto de Cincias Humanas e Letras, Universidade Federal de Gois, Goinia. 1995. (cpia xerografada). CARDOSO, Alberto. A Amaznia prioridade de defesa. Parcerias Estratgicas. Braslia, v. 1, n. 2, dez.1996. Disponvel em: <http://www.mtc.gov.br/revista>. Acesso em: 23 jan. 2003, s 22 h.

318

CARDOSO, Francinete dos S. Santos. Entre conflitos, negociaes e representaes: o Contestado Franco-Brasileiro na ltima dcada do sculo XIX. Belm, 2003. 207 f. Dissertao (Mestrado Internacional em Planejamento do Desenvolvimento/PLADES), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Belm. 2003. 207 f. Mimeo. CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. 3 ed. Campinas-So Paulo: Editora Papirus, 1990. CARVALHO, Jos Murilo. Militares e civis: um debate para alm da constituinte. In: CAMARGO, Aspsia & DINIZ, Eli (orgs.), Continuidade e mudana no Brasil da Nova Repblica. Rio de Janeiro: IUPERJ/Vrtice, 1989. CARVALHO, David F. Crise de hegemonia e globalizao na nova ordem, Papers , n. 31, NAEA/UFPA, Belm, 1994. __________.O ciclo da economia brasileira e a Amaznia na dinmica regional centroperiferia, Papers , n. 120, NAEA/UFPA, Belm, 1999. __________. Desenvolvimento sustentvel e seus limites tericos- metodolgicos. In: FERNANDES, M. & GUERRA, L. (orgs.) Contra-discurso do desenvolvimento sustentvel. Belm: UNAMAZ, 2003. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede . 2 ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1999. I v. __________. O poder da identidade . 3 ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001. II v. __________. Fim de milnio. 3 ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2002. III v. CASTRO, Celso, DARAUJO, Ma. Celina e SOARES, Glucio Ary Dillon. Os anos de chumbo : a memria militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Editora Relume-Dumar, 1994. ___________. Vises do Golpe : a memria militar sobre 1964. Rio de Janeiro: Editora Relume-Dumar, 1994b. ___________ . A volta aos quartis : a memria militar sobre a abertura. Rio de Janeiro: Editora Relume-Dumar, 1995. CASTRO, Celso. O esprito militar: um estudo de antropologia militar na Academia Militar das Agulhas Negras. Rio de Janeiro: Zahar Editor, 1990. ___________. A inveno do exrcito brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 2002. CASTRO, Edna. In: HEBTTE, Jean et al. Projeto Calha Norte: autoritarismo e sigilo na Nova Repblica. Srie Documentos GIPCT, n. 2. Belm, NAEA, 1987. ___________ & HBETTE, Jean. (orgs.) Na trilha dos grandes projetos. Cadernos NAEA, n. 10, jan./dez., Belm: NAEA/UFPA. ___________. Estado e polticas pblicas em face da globalizao e da integrao de mercados. Belm: NAEA/UFPA, 1999. 28 p. Mimeo.

319

CASTRO, Flvio M. de Oliveira. O Brasil e sua soberania sobre a Amaznia. 1992. 131 f. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, Braslia. 1992. Mimeo. CASTRO SANTOS, M. Helena de. Governabilidade, governana e democracia: criao da capacidade governativa e relaes executivo- legislativo no Brasil ps-constituinte. Dados. Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, p. 1-32, 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 12 set. 2002, s 2 h. CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Subsdio para reviso da poltica nacional de defesa. So Paulo: UNICAMP, jun. 2000. Disponvel em: <http://www.unicamp.br/nee.art>. Acesso 13 fev. 2003, s 18 h. ____________. Introduo defesa da Amaznia. Carta Internacional. So Paulo: FUNAJ/USP, v. 10, n. 107-108, p. 19-21, jan./fev., 2002. CERTEAU, Michel. A Inveno do cotidiano. 2 ed. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1996. CHIAVENATO, Jlio Jos. Geopoltica: arma do fascismo. So Paulo: Global Editora, 1981. COCUZZA, Felipe. As foras armadas do Brasil. So Paulo: Editora Angelotti, 1995. COELHO, Edmundo Campos. Em busca de uma identidade: o exrcito e a poltica na sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000. COELHO, M. Clia N. Ocupao da Amaznia e a presena militar. So Paulo: Atual, 1998. (A vida no tempo). COELHO, Vera Schattart. A reforma da previdncia e o jogo poltico no interior do Executivo. Novos Estudos CEBRAP, n. 55, p.121-142, 1999. COHN, Gabriel. Introduo. In: WEBER, Max. Parlamento e governo numa Alemanha reordenada : crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, p. 7-22, 1993. CONSTITUIO Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal e Ministrio de Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999 e 2001. [Coleo, Constituies Brasileiras; volumes I (1824), II (1891), III (1934), IV (1937), V (1946), VI (1967), VI a (1969) e VII (1988)]. COSTA, Eugenio P. Lazzarotti Diniz. O Projeto Calha Norte: antecedentes polticos. So Paulo, 1994. 190 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. 1994. Mimeo. COSTA, Valeriano M. F. O novo enfoque do Banco Mundial sobre o Estado. Lua Nova. So Paulo, n. 44, 1998.

320

COUTO, Cludio Gonalves. A longa constituinte: reforma do Estado e fluidez institucional no Brasil. Dados. Rio Janeiro, v. 41, n. 1, p. 51-86, 1998. DAHL, Robert. Prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1989. _________. Porque mercados livres no bastam. Lua Nova. So Paulo, n. 28/29, 1993. DAOU, Ana Maria. A belle poque amaznica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. 80 p. DAUSTER, Jorio. Mercosul Unio Europia: rumo associao inter-regional. Poltica Externa. v. 4, n. 4, p. 46-62, mar./maio,1996. DENIS, Rubens Bayma. O Projeto Calha Norte. In: Amaznia e soberania nacional. Rio de Janeiro:Editora IAB Instituto dos Advogados Brasileiros, 1997. DIBB, Paul. O planejamento da fora de defesa na ausncia de ameaas: um modelo para as potncias mdias. Parcerias Estratgicas. Braslia, v. 1, n. 4, 1997. DI PAOLO, Pasquale. Cabanagem: a revoluo popular da Amaznia. 3 ed. Belm: Editora CEJUP, 1990. DINIZ, Eli. Transio, partidos e regimes polticos: algumas consideraes. In: CAMARGO, Aspsia & DINIZ, Eli (orgs.) Continuidade e mudana no Brasil da Nova Repblica. Rio de Janeiro: IUPERJ/Vrtice, 1989. ________ . Crise, reforma do Estado e governabilidade : Brasil, 1985-95. 2a ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, p. 41-113, 1997. ________ . Uma perspectiva analtica para a reforma do Estado. Lua Nova. So Paulo, n. 45, p. 29-48, 1998. DINIZ, Eli & BOSCHI, Renato Raul. Estado e sociedade no Brasil: uma reviso crtica. O que se deve ler em Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Cortez/ANPOCS, p. 9-34, 1986. DOUROUJEANNI, Marc J. Medio siglo de desarrollo en la Amazonia:? existen esperanzas para su desarrollo sustentable? Estudos Avanados. So Paulo, v. 12, n. 34, set/dez., 1998. DOWNS, Anthony. Teoria econmica da democracia. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1999. DUARTE, Nestor. A ordem privada e a organizao poltica nacional. 2 ed. So Paulo: Editora Cia Editora Nacional, 1966. ELSTER. Jon. Marxismo, funcionalismo e teoria dos jogos. Lua Nova. So Paulo, n. 17, 1989. __________. Peas e engrenagens das cincias sociais. Rio de Janeiro: Editora RelumeDumar, 1994.

321

ESTADO-MAIOR DO EXRCITO. Documentos histricos do estado-maior do exrcito. Braslia, p. 180-182, 1996. ENGELS, F. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 2 ed. So Paulo: Global Editora, 1985. 237 p. EPSTEIN, Isaac. O dilema do prisioneiro e a tica. Estudos Avanados. So Paulo, v. 9, n. 23, p. 149-163, 1995. EXPLORAO em reserva indgena ter licitao. O Globo, Rio de Janeiro, 4, ma i. 2004. O Pas, 1o Caderno, p.8. FANY, Ricardo (org.). Interesses minerrios em Terras Indgenas na Amaznia Legal brasileira. Documentos do ISA, n. 6, jul., 1999. __________. Sobreposies entre unidades de conservao federais, estaduais, terras indgenas, terras militares e reservas garimpeiras na Amaznia Legal. Subsdios ao GT Unidades de Conservao. Programa Nacional de Diversidade Biolgica. Seminrio de Consulta. Macap 21 a 25 de setembro de 1999. FAORO, R. Os donos do poder. 13 ed. So Paulo: Editora Globo, 1998. v. I e II. FAUCHER, Philippe. Restaurando a governabilidade: o Brasil (afinal) se acertou? Dados. Rio Janeiro, v. 41, n. 1, p. 5-50, 1998. FAULHABER, Priscila. Debate. HBETTE, Jean et al. Projeto Calha Norte: autoritarismo e sigilo na Nova Repblica. Belm/NAEA, n. 2, 1987. (Srie Documentos GIPCT). __________ . A fronteira na Antropologia Social: as diferentes faces de um problema. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, n. 51, p. 105-126, 2001. FERNANDES, F. Sociedade de classes e subdesenvolvimento. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 1972. __________. A revoluo burguesa no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987. FERNANDES, Heloisa F. Os militares como categoria social. So Paulo: Global Editora, 1978. FERNANDES NETO, Pedro. Caracterizao geogrfica da faixa de fronteira continental norte do Brasil. Monografia para obteno do bacharelado em Geografia. Rio de Janeiro, URFJ, 2003. Disponvel em: <http://www.geo.ufrj.br/fronteiras>. Acesso em: 4 mar. 2003, s 9 h. FERNANDES, Lus. URSS ascenso e queda : a economia poltica das relaes da Unio Sovitica com o mundo capitalista. So Paulo: Editora Anita Garibaldi, 1991. 220 p.

322

FERRAZ, Francisco Czar Alves. sombra dos carvalhos: civis e militares na formao e consolidao da Escola Superior de Guerra. Revista Ps-Histria, Assis, So Paulo, n. 92, p. 85-97, 1994. FIGUEIREDO, Argelina & LIMONGI, Fernando. Executivo e legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999. _________ & _________ . Incentivos eleitorais, partidos e poltica oramentria. Dados. Rio de Janeiro, v. 45, n. 2, p. 303-344, 2002. FLORES, Mrio Csar. Bases para uma poltica militar. Campinas-So Paulo: Editora da UNICAMP, 1992. 157 p. FONSECA, Dante Ribeiro da. A Madeira -Mamor e o imperialismo na Amaznia. Porto Velho: Universidade Federal de Rondnia, 2000. Mimeo. 30 p. FORGET, Danielle. Conquistas e resistncias do poder (1964-1984): a emergncia de um discurso democrtico no Brasil. So Paulo: Editora da USP, 1994. 209 p. FRANCO, A ugusto. O paralelo militar na poltica. Teoria & Poltica. So Paulo: Editora Brasil Debates, 1990. GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Editora: UNESP, 1991. GOMES, Paulo C. da Costa. O conceito de regio e sua discusso. In: Geografia: conceitos e termos. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, 1995. GONALVES, C. W. P. Amaznia: Amaznias. So Paulo: Editora Contexto, 2001. GONALVES, Juaris Weiss. Projeto Calha Norte: estgios e tendncias. Rio de Jane iro: ESG/CEAP, 1994. GORBACHEV, Mikhail. Paz: a nica sada. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1986. 173 p. __________. Perestroika: novas idias para o meu pas e para o mundo. 13 ed. So Paulo: Editora Best Seller, 1987. GOODIN, Robert. Institutions and their design. In: R. GOODIN, R. (ed.). The theory of Institutional design. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. GRAMSCI, Antonio. Obras escolhidas. So Paulo: Martins Fontes, 1978. _________. Maquiavel: a poltica e o Estado moderno. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1984. HABERMAS, Jrgen. Soberania popular como procedimento; um conceito normativo de espao pblico. Novos Estudos CEBRAP, n. 26, p. 100-113, mar.1990. HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios multiterritorialidade. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, 2004, 395 p.

323

HALL, Peter & TAYLOR, Rosemary. Political science and the three new institucionalisms. Political Studies, v. XLIV, 1996. HARDIN, G. The tragedy of the commons. Science, (162):1243-1248, 1968. HBETTE, Jean et al. Projeto Calha Norte : autoritarismo e sigilo na Nova Repblica. Belm/NAEA, n. 2, 1987. (Srie Documentos GIPCT). HIRSCH, Joaquim. Observaes tericas sobre o Estado burgus e sua crise. In: POULANTZAS, Nicos (org.). O Estado em crise. Rio de Janeiro: Editora Graal, 1977. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 1995. HOUSE, W. The Frontier Zone: a conceptual problem for policy makers. International Poitical Science Review, 1 (4), International Political Science Association, 1980. HUNTINGTON, Samuel P. A ordem poltica nas sociedades em mudanas. Rio de Janeiro, Forense-Universitria/So Paulo: Edusp, 1975. 496 p. IANNI, Otvio. O ciclo da revoluo burguesa. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes,1985. 112 p. _________ . Estado e Planejamento Econmico no Brasil. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1991. 316 p. _________ . A sociedade global. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1993. 194 p. IMMERGUT, Ellen M. As regras do jogo: a lgica da poltica de sade na Frana. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 11, n. 30, p. 139-165, 1996 ISTRIA, J. & GAZIN, P. O estado nutricional de crianas Yanomamis no Mdio Negro, Amazonia Brasileira. Rev. Bras. Med. Trop., Mai/Jun 2002, vol. 35, n. 3, p.233-236. ISSN 0037-8682. JONATHAN, Fox. Governance and rural development in Mexico: State intervention and public accountability. Journal of development studies, v. 32, n. 1, p. 1-31, 1995. KINZO, Maria D Alva G. A democratizao brasileira: um balano do processo poltico desde a transio. Perspectiva, v. 15, n. 4, p. 3-12, out./dez., 2001. KLAUSEWITZ, Carl Von. Da guerra. So Paulo: Livraria Martins Fontes Editora, 1979. KORB, Lawrence. Armas de destruio em massa: a experincia dos Estados Unidos. Revista Eletrnica da USIA, v. 4, n. 2, set.,1999. KRASNER, Stephen. Internacional regimes, Ithaca: Cornell University Press, 1983. LAMAZIRE, Georges. O fim da guerra fria, a guerra do golfo e a noo de nova ordem mundial. Poltica Externa, v. 4, n. 4, p. 63-83, mar., 1996.

324

LEIRNER, Piero Camargo. Notas sobre o exrcito e a questo amaznica. Trabalho apresentado ao XVIII Encontro Anual da ANPOCS, GT Foras Armadas, Estado e Sociedade. Caxambu - MG, 27/09/1994. Mimeo. _________ . O Exrcito e a questo amaznica. Revista de Estudos Histricos, n. 15. Rio de Janeiro: Editora FGV/CEPDOC, 1995. Disponvel em: <http://www.cpdo.fgv.br>. Acesso em: 13 nov. 2004, s 09 h. LNIN, V. I. O Estado e a revoluo. So Paulo: Editora Hucitec, 1979. LIMA, Antnio C. de Souza. Indigenismo e geopoltica: projetos militares para os ndios no Brasil. In: OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco (org.). Antropologia & Indigenismo, n.1, nov. 1990. _______ . Militares, ndios e fronteiras polticas. In: LNA, Philippe & OLIVEIRA, Adlia Engrcia de. (orgs.) Amaznia: a fronteira agrcola 20 anos depois. 2 ed. Belm: CEJUP/ Museu Paraense Emlio Goeldi, p. 59-81, 1992. LINS, Nilton Costa. Fronteira Norte : a reorganizao do espao poltico amaznico. Rio de Janeiro: ESG/CEAP, 1988. LUZ, Nicia Vilela. A Amaznia para os negros americanos : as origens de uma controvrsia internacional. Rio de Janeiro: Editora Saga, 1968. OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco (org.). Antropologia & Indigenismo, n. 1, nov., 1990. LIMONGI, Fernando & FIGUEIREDO, Argelina. Bases institucionais do presidencialismo de coalizo. Lua Nova. So Paulo, n. 44, p. 81-106, 1998. LOURENO, Humberto J. A defesa nacional e a defesa da Amaznia: o sistema de vigilncia da Amaznia (SIVAM). Campinas-So Paulo, 2003. 233 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Instituto de Filosofia e Cincia Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas. 2003. Disponvel em: <http:www.unicamp.br/bc/pdf>. Acesso em: 10 nov. 2003, s 11,21. MACHADO, Osrio Lia. Mitos e realidades da Amaznia brasileira no contexto geopoltico internacional (1540-1912). Barcelona, 1989. Tese (Doutorado em Geografia) Departamento de Geografia Humana, Universidade de Barcelona, Barcelona. 1989. ____________ . Sistemas longe do equilbrio e reestruturao espacial na Amaznia. Cadernos do IPPU, v. 9, n. , p. 83-106, jan./dez.1995. ____________. Limites, fronteiras, redes. In: STROHAECKER, T. M. DAMIANI, A, SCHAFFER, N. O., BAUTH, N. e DUTRA, V. S. (orgs.). Fronteiras e espao global. AGP, Porto Alegre, p 41-49, 1998.

325

____________. Limites e fronteira: da alta diplomacia aos circuitos da legalidade. Revista Territrio. Rio de Janeiro, v. 5, n. 8, p. 7-23, jan./jun., 2000. ____________ . Sistemas e redes urbanas como sistemas complexos evolutivos. In: VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA URBANA, I Simpsio Internacional. So Paulo, USP, 15 a 19 out. 2001. ____________. Sistemas, fronteiras, e territrio. Disponvel em:

<http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras.pdf/LIAconceitos.pdf>. Acesso em: 4 mar. 2003, s 10:20. MAGNOLI, Demtrio. O Que geopoltica. So Paulo: Editora Brasiliense, 1986. (Coleo Primeiros Passos, 183). MALDI, Denise. De confederados a brbaros: a representao da territorialidade e da fronteira indgena nos sculos XVIII e XIX. Revista de Antropologia, USP, v. 40, n. 2, 1997. MANEJO florestal rende mais, diz estudo. Folha On line . 24/11/ 2000. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.br/folha/ciencia>. Acesso em: 12 abr. 2002, s 23 h. MARCONI, M. de Andrade & LAKATOS, Eva M. Metodologia do trabalho cientfico. 6 ed. Revista e ampliada. So Paulo: Editora Atlas, 2001. 219 p. MARCH, James & OLSEN, Johan. The new institucionalism: organizational factors in political life. The American Political Science Review, v. 78, n. 3, 1984. MARTINS, Jos de Souza. Os Camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1981. ___________ . Fronteira : a degradao do outro nos confins do mundo. So Paulo: Editora Hucitec, 1997. MARQUES, Eduardo Csar. Notas crticas literatura sobre o Estado, polticas estatais e atores polticos. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, Rio de Janeiro, n. 43, p. 67-102, 1997. __________. Estado e empreiteiras na comunidade de polticas urbanas no Rio de Janeiro. Dados. Rio de Janeiro, v. 42, n. 2, p. 341-385, 1999. __________. Redes sociais e ins tituies na construo do Estado e da sua permeabilidade. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 14, n. 41, p. 45-67, 1999. MARX, K. As lutas de classe na Frana de 1848 a 1850. In: ______ Obras escolhidas. So Paulo: Alfa mega, s/d. _________. O dezoito brumrio de Luis Bonaparte. In: ________. Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974.

326

MARX, K. & ENGELS, F. Manifesto do partido comunista. Estudos Avanados. So Paulo, v. 12, n. 34, p. 7-46, set./dez., 1998. MATTOS, Carlos Meira. Brasil: geopoltica e destino. Rio de Janeiro: Editora Biblioteca do Exrcito & Jos Olmpio, 1975. _________. Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de Janeiro: Editora Biblioteca do Exrcito, 1980. ________. Geopoltica e teoria de fronteiras : fronteiras do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Biblioteca do Exrcito, 1990. 116 p. McGRATH, David G.. Biosfera ou biodiversidade: uma avaliao crtica do paradigma da biodiversidade. In: XIMENES, T. (org.) Perspectivas do desenvolvimento sustentvel: uma contribuio para a Amaznia. Belm: Editora NAEA/UFPA, 1997. MEDEIROS, J. S. Bancos de dados geogrficos e redes neurais: tecnologias de apoio gesto do territrio. So Paulo, 1999. 236 f. Tese (Doutorado em Geografia Fsica) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. 1999. MENEZES, Delano Teixeira. A necessidade de uma poltica de defesa. Parcerias Estratgicas, n. 5, dez. 1988. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/revista>. Acesso em: 23 jan. 2003, s 22 h. MIYAMOTO, Shiguenoli. Diplomacia e militarismo: o Projeto Calha Norte e a ocupao do espao amaznico. Revista Brasileira de Cincia Poltica, v. 1, n. 1, p. 45-163, mar., 1989. __________ . Geopoltica e poder no Brasil. Campinas-So Paulo: Editora Papirus, 1995. __________ . O Mercosul e a segurana regional: uma agenda comum? Revista So Paulo em Perspectiva, v. 16, n. 1, p.54-62, jan./mar., 2002. MORAES, Mrcio Senne de. Bush adota estratgias distintas. Folha de So Paulo, 9, maio, 2003. Mundo, Anlise, p. A19. MORI, Klra Kaiser. Notas sobre a formao do espao brasileiro. Espao & Debates, v. 8, n. n. 25,1988. MOURA, Hlio Augusto de & MOREIRA, Morvan de Mello. A populao da regio norte: processo de ocupao e urbanizao recentes. Parcerias Estratgicas, n. 12, p. 214-238, set. 2001. NASCIMENTO, Durbens M. A guerrilha do araguaia: paulistas e militares na Amaznia. Belm, 2000. 145 f. Dissertao (Mestrado Internacional em Planejamento do

Desenvolvimento/PLADES), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Belm. 2000. Mimeo.

327

________ . O Araguaia na rota da guerrilha. In: FONTES, Edilza (org.) Contando a histria do Par, v. II: os conflitos e os grandes projetos na Amaznia contempornea (sculo XX). Belm: Editora E-Motion, p. 101-133, 2002. 284 p. NORTH, Douglass. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. ODONNELL, G. Os atores do pacto democratizante: reflexes sobre a transio brasileira. Texto preparado como background da apresentao no Seminrio A Transio Poltica: Necessidade e Limites da Negociao. So Paulo: CEBRAP/USP, p. 411-433, jun.1987. __________. Democracia delegativa? Novos Estudos CEBRAP, n. 31, p. 25-40, 1991. __________. Sobre o Estado, a democratizao e alguns problemas conceituais: uma viso latino-americana com uma rpida olhada em alguns pases ps-comunistas. Novos Estudos CEBRAP, n. 36, p. 123-145, 1993. __________. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova. So Paulo, n 44, p. . 27-44, 1998. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Inter American Comission on Human Rights. Relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, s/d. O ESTADO DE SO PAULO, 4/11/1996. Nacional, p.5. OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Editora Tempo Brasileiro, 1984. ________ & RONGE, Volker. Teses sobre a fundamentao do conceito de estado capitalista e sobre a pesquisa poltica de orientao materialista. OFFE, Claus (org.) Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Editora Tempo Brasileiro, 1984. OLIVEIRA, Eliezer Rizzo. Conflitos militares e decises polticas sob a presidncia do General Geisel (1974-1979). In: ROUQUI, Alan (coord.).Os partidos militares no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Record,1980. ___________ et al. As foras armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Espao e Tempo, 1987. 187 p. __________ . De Geisel a Collor: foras armadas, transio e democracia. Campinas-So Paulo: Editora Papirus, 1994. OLIVEIRA FILHO, Joo P. Segurana das fronteiras e o novo indigenismo: formas e linhagem do Projeto Calha Norte. Antropologia & Indigenismo : Projeto Calha Norte, militares, ndios e fronteiras, n. 1,1990.

328

OLSON, Mancur. A lgica da ao coletiva. So Paulo: Editora Universidade de So Paulo, 1998. OSTROM. E. A behavioral approach to the rational choice theory of collective action. American Political Science Review, v. 92, n. 1, p. 1-22, 1997. PADILHA, Rubem de S. O Projeto Calha Norte e os pases da rea. Rio de Jane iro: ESG/CEAP, 1991. PATRIOTA, A. de Aguiar. O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de segurana coletiva. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre de Gusmo; Centro de Estudos Estratgicos, 1998. 226 p. PEREIRA, Carlos. A poltica pblica como Caixa de Pandora: organizao de interesses, processo decisrio e efeitos perversos na reforma sanitria brasileira 1985-1989. Dados. Rio de Janeiro, v. 39, n. 3, p. 1-45, 1996. Disponvel em: <http://www.scielo.br/dados>. Acesso em: 12 jan. 2001, s 22 h. __________ & Mueller. Comportamento estratgico em presidencialismo de coalizo: as relaes entre executivo e legislativo na elaborao do oramento brasileiro. Dados. Rio de Janeiro, v. 45, n. 2, 2002. Disponvel em: <http:www.scielo.br/dados>. Acesso em: 12 out. 2003, s 13 h. PEREIRA DE SOUZA, Acio. Fronteiras da Amaznia: uma guerra silenciosa. Rio de Janeiro: Editora Razo Cultural, 2000. PESSANHA, Charles. Relaes entre os poderes executivo e legislativo no Brasil: 19461994. So Paulo, 1997. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. 1997. Mimeo. PINHEIRO, Paulo Srgio. A estratgia da iluso: a revoluo mundial e o Brasil (19221935). 2 ed. So Paulo: Editora Companhia da Letras, 1992. PINHO FILHO, Airton Teixeira. Programa Calha Norte: sugestes para aprimor- lo e acelerar a sua implementao. Rio de Janeiro: ESG/CEAP, 2002. PINTO, Lcio Flvio. A caixa preta da geopoltica vai ser aberta finalmente? Jornal Pessoal. Belm, 1a quinzena/nov. 2003. PORTER, G. & BROWN, J. Global environmental politics. 2 ed. Boulde: CO, Westview Press, 1991. POULANTZAS, Nicos. Poulantzas. SILVEIRA, Paulo (org.) So Paulo: Editora tica, 1984. PRADO JUNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil e outros estudos. 2 ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1957.

329

___________ . Histria econmica do Brasil. 34 ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1986. 369 p. PROST, Catharine. Foras armadas: geopoltica e Amaznia, Papers , n. 156, NAEA/UFPA, Belm, 2000. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 1989. ___________. A falcia neoliberal. Lua Nova. So Paulo, n. 28/29,1993. ___________. Democracia e mercado : reformas polticas e econmicas na europa oriental e na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. ___________ . Reforma do Estado e responsabilidade poltica e interveno econmica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 11, n. 32, p. 18-40, 1996. PUTNAM, R. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999. QUINTO, Geraldo. O Globo, Rio de Janeiro, 9 jul., 2001. O Pas, 1o Caderno, p.7. RABELLO, Antnio C. Barbosa. Imitando o outro : representao do desenvolvimento e da fronteira amaznica. Belm, 2004. 366 f. Tese de Doutorado (Doutorado em

Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido/PDTU), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Belm. 2004. 366 f. Mimeo. REIS, Arthur Cezar Ferreira. A Amaznia e a cobia internacional. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora Companhia Editora Amrica, 1972. _________. A Amaznia e a integridade do Brasil. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2001. 254 p. REZENDE, Flvio da Cunha. Descentralizao, gastos pblicos e preferncias alocativas dos governos locais no Brasil (1980-1994). Dados. Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, 1997. RAMOS, Alcida Rita. Amaznia: a estratgia do desperdcio. Dados. Rio de Janeiro, v. 34, n. 3, p. 441-453, 1991. REVISTA SO PAULO EM PERSPECTIVA, Revista da Fundao SEADE, v. 16, n.1, jan./mar., 2002. RIBEIRO, Carlos Vincius de Saint Just F. Calha Norte: o encontro marcado de uma gerao. Rio de Jane iro: ESG/CEAP, 1998. RICE, Richard E. et al. Sustainable forest management: a review of conventional wisdom. Center For Applied Biodiversity Science, n. 3, 2001. 28 p.

330

ROCHA JUNIOR, Deusdedith Alves. A Guerrilha do Araguaia (1972-1974). Braslia, 1995. 158 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Departamento de Histria, Universidade de Braslia, Braslia. 1995. (cpia xerografada) RODRIGUES, Lysias. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Biblioteca do Exrcito, 1947. SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI. Para pensar o desenvolvimento sustentvel. 2 ed. So Paulo: Ed itora Brasiliense, p. 29-56, 1994. SADER, Emir. (org.). Ps-neoliberalismo : as polticas sociais e o Estado democrtico. 5 ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1995. SAES, Dcio. A formao do estado burgus no Brasil. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1985. 364 p. SANTILLI, Paulo. Fronteiras da repblica: histria e poltica entre os Macuxi no vale do rio Branco. So Paulo: FAPESP, 1994. SANTOS, Fabiano. A dinmica congressual e regulao econmica: o caso da lei porturia. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 12, n. 34, p. 133-146, 1996. SANTOS, Nlvio P. Dutra. Polticas pblicas, economia e poder: o Estado de Roraima entre 1970 e 2000. Belm, 2004. 271 f. Tese de Doutorado (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido/PDTU), Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Belm. 2004. 271 f. Mimeo. SANTOS, Wanderley Guilherme. Roteiro bibliogrfico do pensamento poltico-social brasileiro (1870-1965). Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: Casa de Oswaldo Cruz, 2002. 269 p. SANTOS, Roberto. Histria econmica da Amaznia (1800-1920). Campinas-So Paulo: Editora Biblioteca Bsica de Cincias Sociais, 1979. SANTOS, Milton. Por uma nova Geografia: da crtica da Geografia a uma Geografia crtica. 2 ed. So Paulo: Editora HUCITEC, 1980.235 p. _________. Espao e mtodo. So Paulo: Editora Nobel, 1985. SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras : aes coletivas na era da globalizao. So Paulo: Editora Hucitec, 1999. 95 p. SCHILLING, Paulo B & RODRIGUES, Luzia. Calha Norte: alm das fronteiras. Teoria & Debate, n. 6, p. 1-9, 1989. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 28 nov. 2001, s 23 h. SCHNENBERG, Regine. Quais fronteiras? Novos Cadernos NAEA. Belm, NAEA, v. 2, n. 2, dez., 1999.

331

SCHULZ, John. O exrcito na poltica: origens da interveno militar, 1850-1894. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1994. SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1988. SILVA, Golbery do Couto e. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Livraria Jos Olympio, 1967. SILVA, Alberto Luiz Teixeira. A Amaznia na governana global: o caso do PPG-7. Campinas-So Paulo, 2003. 208 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas, Campinas. 2003. Mimeo. SILVEIRA, Rosa M. Godoy. Regio e histria: questo de mtodo. In: DA SILVA, Marcos A. (org.). Repblica em migalhas : histria regional e local. So Paulo: Editora Marco Zero/CNPq, 1990. SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. 2 ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1998. 355 p. SOBERANIA sobre a Amaznia posta em xeque. O Liberal, Belm, n. 30.642, 26, abr. 2004, atualidades, p.5. SOUZA, Jess. Max Weber, patrimonialismo e singularidade cultural brasileira. In: COSTA, Slvio (org.). Concepes e formao do Estado brasileiro . So Paulo: Editora Anita Garibaldi, 1999. 128 p. STEIMAN, Rebeca. Brasil e Amrica do Sul: questes institucionais de fronteira. 2002. Disponvel em: <http: //www.igeo.ufrj.br/fronteira>. Acesso em: 26 abr. 2003, s 3:30 h. STUMPF, Andr Gustavo. Desencontros entre Braslia e Washington. Correio Brasiliense, Braslia, 11, out., 2000. Brasil, 1o Caderno, p. 6. SUDAM. Operao Amaznia/Discursos. Belm: Servio de Documentao e Divulgao, p.13-17, 1966. SUN-TZU. A arte da guerra : os documentos perdidos/Sun Tzu II; adaptao CLEARY, Thomas. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Record, 1997. THELEN, Kathleen & STEINMO, Sven. Historical institucionalism in comparative politics. In: STEIMMO, S. THELEN, K. e LONGSTRETH, F. (Eds.). Structuring Politics : Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. TRAVASSOS, Mrio. Projeo continental do Brasil. So Paulo: Editora Cia Nacional, 1935.

332

TSEBELIS, George. Processo decisrio em sistemas polticos: veto players no presidencialismo, parlamentarismo, multicameralismo e pluripartidarismo. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.12, n. 34, p. 89-117, 1997. _________. Jogos ocultos : escolha racional no campo da poltica comparada. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998. 249 p. TURNER, Fredeick Jackson. The frontier in American history. New York: Henry Holt & Company, 1940. URN, Ana Mara Bidegain de. Nacionalismo, militarismo e dominao na Amrica Latina. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1987. 291 p. VACCA, Giuseppe. Pensar o mundo novo: rumo democracia do sculo XXI. So Paulo: Editora tica, 1996. 206 p. VAINER, Carlos B. Debate. In: OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco (org.). Antropologia & Indigenismo : Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras, n.1, nov. 1990. VELHO, Otvio. Capitalismo autoritrio e campesinato: um estudo comparativo a partir da fronteira em movimento. So Paulo-Rio de Janeiro: Editora Difel, 1979. VESENTINI, J.W. Novas geopolticas : as representaes do sculo XXI. So Paulo: Editora Contexto, 2000. 125 p. VIOLA, Eduardo. A multidimensionalidade da globalizao, as novas foras sociais transnacionais e seu impacto na poltica ambiental no Brasil, 1989 a 1995. In: FERREIRA, Leila & VIOLA, Eduardo. Incertezas de sustentabilidade na globalizao. Campinas-So Paulo: Ed itora da UNICAMP, 1996. VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. 117 p. VON NEUMANN, John e MORGENSTERN, Oskar. Theory of games and economic behavior. Princeton: Editora da Princeton University, 1944. WEBER, Max. A poltica como vocao. In: GERA, H. H. e MILL, C. Wright. (orgs.). Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: Editora Guanabara S. A, 1982. _________ . Parlamento e governo na Alemanha reordenada : crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1993. WRIGHT, Erik Olin et al. Reconstruindo o marxismo : o ensaio sobre a explicao da histria. Petrpolis-Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1993. 341 p.

333

INSTRUMENTOS LEGAIS

BRASIL. Lei n 1.806, de 6 de janeiro de1953. Congresso Nacional. Dispe sobre o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, cria a Amaznia Legal, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 7 de janeiro de 1953, p. 276. BRASIL. Lei n 2.597, de 12 de setembro de 1955. Congresso Nacional Dispe sobre zonas indispensveis defesa do pas e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 21 de setembro de 1955, p. 017737. BRASIL. Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964. Congresso Nacional. Cria o Servio Nacional de Informaes. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15 jun. 1964, p. 005073. BRASIL. Decreto-Lei n 1.135, de 3 de dezembro de 1970. Presidncia da Repblica. Dispe sobre a competncia, a organizao e o funcionamento do conselho de segurana nacional e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 4 de dezembro de 1970, p. 010331. BRASIL. Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979. Congresso Nacional. Dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-Lei n. 1.135, 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 3 mai. 1979, p. 006113. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Congresso Nacional. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2 set. 1981, p. 016509. BRASIL. Lei n 7.009, 1 de julho de 1982. Congresso Nacional. Autoriza a criao de municpios no territrio federal de Roraima, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 2 de julho de 1982, p. 012233. BRASIL. Lei n 9.989, de 21 de julho de 2000. Congresso Nacional. Dispe sobre o Plano Plurianual para o Perodo de 2000/2003. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 24 set. 2000, p. 0001. BRASIL. Lei n 10.524, de 25 julho de 2002, inciso IV, do anexo das informaes complementares. Congresso Nacional. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2003 e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 set. 2002, p. 0001. BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Presidncia da Repblica. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece as diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 27 fev. 1967, p. 0004.

334

BRASIL. Decreto n 63.975, de 10 de janeiro de 1969. Presidncia da Repblica. Cria o Comando de Fronteira do Solimes, transforma a 7 Companhia de Fronteira em 1o Batalho Especial de Fronteira e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 10 de janeiro de 1969, p. 0277. BRASIL. Decreto n 79.099, de 6 de janeiro de 1977. Presidncia da Repblica. Aprova o regulamento para salvaguarda de assuntos sigilosos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 7 de janeiro de 1977, p.00026. BRASIL. Decreto n 85.064, 26 de agosto de 1980. Presidncia da Repblica. Regulamenta a Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, que dispe sobre a Faixa de Fronteira. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 27 ago. 1980, p. 016899. BRASIL. Decreto-Lei n 1.799, de 05 de agosto de 1980. Presidncia da Repblica. Reestrutura Grupo Executivo Araguaia-Tocantins GETAT, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 6 ago. 1980, p. 015538. BRASIL. Decreto n 892, de 12 de agosto de 1993. Presidncia da Repblica. Define orientao para o processo de implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 de agosto de 1993, p. 011704. BRASIL. Decreto n 1.141, de 19 de maio de 1994. Presidncia da Repblica. Dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 mai. 1994, p. 07443. BRASIL. Decreto n 1.541, de 27 de junho de 1995. Presidncia da Repblica. Regulamento o Conselho Nacional da Amaznia Legal. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 jun. 1995, p. 09474. BRASIL. Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998. Presidncia da Repblica. Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 17 mar. 1998, p.0001. BRASIL. Decreto n 2.829, 29 de outubro de 1998. Presidncia da Repblica. Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 30 out. 1998, p. 0009. BRASIL. Decreto n 5.144, 16 de julho de 2004. Presidncia da Repblica. Dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, no que concerne s aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jun 2004.

335

FONTES

BANCO CENTRAL DO BRASIL. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br>. BRASIL. Dirio Oficial da Unio. BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano Plurianual, PPA 2000-2003. Avana Brasil. Relatrio de Avaliao, exerccio 2000, Anexo I, Oramento Fiscal e Seguridade. Braslia, 2000. BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano Plurianual PPA 2000-2003 Avana Brasil. Relatrio Anual de Avaliao, exerccio de 2001. Braslia, 2001. BRASIL. Congresso Nacional. Oramento da Unio. Exerccio financeiro de 2002. Braslia, 2002. v. VI. BRASIL. Congresso Nacional. Oramento da Unio. Oramento de Investimento. Exerccio Financeiro de 2002. Braslia, 2002. v. VI. BRASIL. Governo Federal. Ministrio do Planejamento. Disponvel em:

<http://www.planejamento.gov.br>. BRASIL. Governo Federal. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em: <http://www.gov.mre.gov.br>. BRASIL. Governo Federal. Presidncia da Repblica. Disponvel em:

<http://www.presidencia.gov.br>. BRASIL. Governo Federal. SG/CSN. Segurana e desenvolvimento na regio ao norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas. Projeto Calha Norte. Braslia: 1985. Mimeo. BRASIL. Congresso Nacional. Senado Federal. Disponvel em:

<http://www.senado.gov.br>. CENTRO DE ESTUDOS NUEVA MAYORA. Disponvel em: <http:www.nuevamayoria.com> DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICAS E ESTUDOS

SOCIOECONMICOS. Disponvel em: <http//:www.dieese.org.br>. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Disponvel em: <http://www.esg.br>. GRUPO RETIS. Disponvel em: <http: //www.ufrj.br/retis>. IBGE. Anurio Estatstico de 1991. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. IBGE. Anurio Estatstico de 2000. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>. IBGE. Anurio Demogrfico de 2001. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br>.

336

IBGE, Estudos & Pesquisas: Informao Geogrfica, n. 2, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2002. Rio de Janeiro, 2002. 131 p. IBGE. Diretoria de Geocincia. Departamento de Geografia, 1991. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org.br>. PROJETO CALHA NORTE. Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br/calhanorte>. SISTEMA DE VIGILNCIA DA AMAZNIA. Disponvel em:

<http://www.defesa.gov.br/sivam>.

ANEXO 1 - FIGURA 17 - ORGANOGRAMA INSTITUCIONAL DO MINISTRIO DA DEFESA E SEUS COMANDOS MILITARES

MINISTRIO DA DEFESA

ORDINARIADO MILITAR

GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA

ASSESSORIA

ESPECIAL

CONSELHO MILITAR DE

DEFESA

DEFESA

ESTADO MAIOR DE FORA

RGOS RGOS SETORIAIS

ESPECFICOS
SINGULARES

FORAS ARMADAS

SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

SECRETARIA DE ORGANIZAO INSTITUCIONAL

HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS

COMANDO DA

MARINHA

CONSUL TORIA

SECRETARIA POLTICO ESTRATGIA E DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

COMANDO DO EXRCITO

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

COMANDO DA AERONUTICA

REPRESENTAO BRASILEIRA NA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFESA LEGENDA:

........RGOS DE ASSIST. DIRETA E IM EDIATA DO MINISTRIO DA DEFESA -----RGOS DE ASSESSORAMENTO DO MINISTRIO DA DEFESA ___ RGO VINCULADO

SECRETARIA DE LOGSTICA E MOBILIZAO CENTRO DE CATALOGAO DAS FORMAS ARMADAS

ANEXO 2 ABREVIATURA DOS MESES

janeiro jan. fevereiro - fev maro - mar. abril - abr. maio - maio junho - jun. julho - jul. agosto - ago. setembro - set. outubro - out. novembro - nov. dezembro - dez.