Вы находитесь на странице: 1из 14

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

ÓÄÊ 338.2(470)+339.9

Ïðîñòðàíñòâåííàÿ Ýêîíîìèêà 2005. ¹ 1. Ñ. 46—59

È. Ñ. Êîðîëåâ

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

 ñòàòüå ðàññìàòðèâàåòñÿ øèðîêèé êðóã ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñî âñòóïëå- íèåì Ðîññèè â ÂÒÎ. Äàíà îöåíêà ñîâðåìåííîãî ýòàïà ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà ïî ïðèñîåäèíåíèþ Ðîññèè ê ÂÒÎ. Íà îñíîâå àíàëèçà ñóùåñòâó- þùèõ â Ðîññèè ìåòîäîëîãè÷åñêèõ è ìåòîäè÷åñêèõ ïîäõîäîâ îöåíêè áà- ëàíñà «âûãîä» è «ïîòåðü» îáîçíà÷åíû âîçìîæíîñòè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ýôôåêòîâ âñëåäñòâèå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ.

Ðîññèÿ, ÂÒÎ, ëèáåðàëèçàöèÿ, ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, ïðîñòðàíñòâåííûå ýô- ôåêòû.

Ïî ìåðå ïðîäâèæåíèÿ ïåðåãîâîðîâ î ïðèñîåäèíåíèè Ðîññèè ê ÂÒÎ èíòåðåñ ðåãèîíîâ ê ïðîáëåìàòèêå ÂÒÎ çíà÷èòåëüíî âûðîñ. Ïðîâîäÿòñÿ êîíôå- ðåíöèè, «êðóãëûå ñòîëû», ñîçäàþòñÿ ðàáî÷èå ãðóïïû ïî àäàïòàöèè òîãî èëè èíî- ãî ðåãèîíà ê íîðìàì ÂÒÎ è öåíòðû ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ. Ñîáèðàþòñÿ èíôîð- ìàöèÿ îá îòíîøåíèè â ðåãèîíàõ ê ïðèñîåäèíåíèþ è îöåíêè åãî ïîñëåäñòâèé (â çíà÷èòåëüíîé ìåðå íåîäíîçíà÷íûõ) äëÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà. Ñèëüíî ðàçíÿòñÿ è ïîçèöèè ïî ÂÒÎ ìåæäó îòäåëüíûìè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Îäíî äåëî Ìîñ- êâà, Ïåòåðáóðã, Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, äðóãîå – äåïðåññèâíûå îáëàñòè Íå÷åðíîçå- ìüÿ, òðåòüå – íåôòå- è ãàçîäîáûâàþùèå ðåãèîíû. Ñâîè èíòåðåñû ó Êàëèíèíã- ðàäñêîé îáëàñòè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè Äàëüíåãî Âîñòîêà è Þãà Ðîññèè. Ïîýòîìó ïðè âñåé ïîëåçíîñòè òàêîé ðàáîòû â ðåãèîíàõ, îíà íåäîñòàòî÷íà äëÿ îñìûñëåíèÿ ïåðñïåêòèâ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â íîâûõ óñ- ëîâèÿõ. Òàêèå ïåðñïåêòèâû áóäóò çàâèñåòü ïðåæäå âñåãî îò òîãî, êàê ÷ëåíñòâî â

© Êîðîëåâ È. Ñ., 2005

46

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

ÂÒÎ ïîâëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå è ýôôåêòèâíîñòü ðåãèîíàëüíîé (òåððèòîðè- àëüíîé) ïîëèòèêè Ðîññèè ïî:

äîñòèæåíèþ ìàêñèìàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà çà ñ÷åò îïòèìàëüíîãî

ðàñïðåäåëåíèÿ èñïîëüçóåìûõ ðåñóðñîâ (ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà) ïî òåððèòîðèè ñòðàíû è ôîðìèðîâàíèþ â Ðîññèè åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà;

ñãëàæèâàíèþ ìåæðåãèîíàëüíûõ äèñïðîïîðöèé, âûðàâíèâàíèþ óðîâíÿ

áëàãîñîñòîÿíèÿ ìåæäó îòäåëüíûìè ðåãèîíàìè;

ïðåîäîëåíèþ ñòðóêòóðíûõ êðèçèñîâ â ðåãèîíå, ñãëàæèâàíèþ ïîñëåä-

ñòâèé îò íåãàòèâíûõ èçìåíåíèé õîçÿéñòâåííîé êîíúþíêòóðû, â ÷àñòíîñòè çà ñ÷åò äèâåðñèôèêàöèè ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñòðàíû – ÷ëåíû ÂÒÎ ñ ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì îáÿçà- íû îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå íîðì è ïðàâèë ÂÒÎ ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Íî â ÂÒÎ íåò ñîãëàøåíèé, íåïîñðåäñòâåííî ðåãóëèðóþùèõ ðåãèîíàëüíûå àñ- ïåêòû ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðîáëåìû ðåãèîíîâ è â áîëåå øèðîêîé òðàêòîâêå ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ äëÿ Ðîññèè ñòîÿò îñòðåå, ÷åì äëÿ ëþáîé äðóãîé ñòðàíû ìèðà, ýòè ïðîáëåìû îñòàþòñÿ êàê áû çà ñêîáêàìè ïåðåãîâîðîâ è íàïðÿìóþ íå îáñóæäàþòñÿ. Ïîñëåäñòâèÿ äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ áóäóò îïîñðåäîâàíû äîñòèãíóòûìè äîãîâîðåííîñòÿìè ïî òàðèôíîé çàùèòå ðàçëè÷íûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè, äîïóñòèìîé ïîääåðæêå ñåëüñêîãî õî- çÿéñòâà, äîñòóïó íà ðûíîê óñëóã, ìåðàì â îáëàñòè èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ, îáùèì óñëîâèÿì êîíêóðåíòíîé ñðåäû íà ðîññèéñêîì ðûíêå.

ÏÅÐÅÃÎÂÎÐÛ Ñ ÂÒÎ: ÇÀÂÅÐØÀÞÙÈÉ ÝÒÀÏ?

Ðîññèÿ âïåðâûå îôèöèàëüíî ïîäàëà çàÿâêó íà âñòóïëåíèå â ÂÒÎ â 1993 ã., êîãäà ýòà ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâàÿ îðãàíèçàöèÿ åùå íàçûâàëàñü ÃÀÒÒ. Ñðåäè ñòðàí, âñòóïèâøèõ â ïîñëåäíèå ãîäû â ÂÒÎ, äîëüøå, ÷åì ñ Ðîññèåé, ïåðåãîâîðû âåëèñü òîëüêî ñ Êèòàåì – 15 ëåò. Íî Êèòàé – îäèí èç âåäóùèõ ýêñïîðòåðîâ ãîòîâîé ïðîäóêöèè â ìèðå. Òîëüêî äåòñêèõ èãðóøåê Êèòàé ïî- ñòàâëÿåò â äðóãèå ñòðàíû íà ïîëòîðà äåñÿòêà ìëðä äîëë. Áûñòðîðàñòóùèé ýêñ- ïîðò èç Êèòàÿ çàïîëîíèë ðûíêè ìíîãèõ ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêóðåíöèè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ ãîòîâîé ïðîäóêöèè, Ðîñ- ñèÿ íå ïðåäñòàâëÿåò íè äëÿ êîãî îïàñíîñòè. Ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà – ñûðüå è ïîëóôàáðèêàòû: íåôòü, ãàç, ìåòàëëû, óäîáðåíèÿ. Èõ ïîñòàâ- êè èç Ðîññèè ñîçäàþò â ñòðàíàõ-èìïîðòåðàõ ðàáî÷èå ìåñòà. Ïåðåãîâîðû î âñòóïëåíèè Ðîññèè â ÂÒÎ çàòÿíóëèñü ïî ðÿäó ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà è äî âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ óæå â çíà÷èòåëü- íîé ìåðå îòêðûòà: òîâàðîîáîðîò âíåøíåé òîðãîâëè ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 60% ÂÂÏ ïî ðûíî÷íîìó êóðñó. Ïðè÷åì ôàêòè÷åñêàÿ îòêðûòîñòü åùå âûøå. ×àñòü èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ è øèðïîòðåáà èäåò â Ðîññèþ ïî ñåðûì ñõåìàì (ïî

47

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

çàíèæåííûì òàìîæåííûì ñòàâêàì çà âçÿòêó) èëè âîîáùå ìèìî òàìîæíè. Âû- ñîêèå ïîøëèíû íà èìïîðò àâèàòåõíèêè îáõîäÿòñÿ ñ ïîìîùüþ ëèçèíãà, ïî êðóïíûì ïàðòèÿì ïîøëèíû ñíèæàþòñÿ ïî ñïåöèàëüíûì ðåøåíèÿì ïðàâè- òåëüñòâà. Ñðåäíåâçâåøåííûé èìïîðòíûé òàðèô íàõîäèòñÿ íà îòíîñèòåëüíî íèçêîì ïî ìåæäóíàðîäíûì ìåðêàì óðîâíå 1 . Ïðè÷åì, ìû ñíèæàëè â îäíîñòî- ðîííåì ïîðÿäêå èìïîðòíûå òàðèôû â ïðåääâåðèå îñíîâíûõ ïåðåãîâîðîâ. Òà- êàÿ «òàêòèêà» óïðåæäàþùèõ óñòóïîê äîëæíà áûëà åùå áîëüøå óìåíüøèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü íàøèõ òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ óñêîðÿòü õîä ïåðåãîâîðîâ. Äðóãàÿ, ìîæåò áûòü áîëåå âàæíàÿ ïðè÷èíà òîãî, ÷òî ïåðåãîâîðû î ïðèñîåäè- íåíèè çàòÿãèâàþòñÿ, – îòñóòñòâèå â Ðîññèè äîëãîâðåìåííîé êîíöåïöèè ýêî- íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âíÿòíîé ïðîìûøëåííîé, îòðàñëåâîé è ðåãèîíàëüíîé ïî- ëèòèêè.  òàêèõ óñëîâèÿõ íåò êðèòåðèåâ, ÷òî íàäî çàùèùàòü ïðåæäå âñåãî è

ëþáîé öåíîé, à ÷åì ìîæíî ïîñòóïèòüñÿ. Ýòî, åñòåñòâåííî, ÷óâñòâóþò ïàðòíåðû ïî ïåðåãîâîðàì. Ïîýòîìó ñ èõ ñòîðîíû èäåò óæåñòî÷åíèå ïîçèöèé (êàê, íàïðè- ìåð, ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó), ïîÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ, âûõîäÿùèå çà ðàìêè ñóùåñòâóþùèõ íîðìàòèâîâ («ÂÒÎ+»), ïîïûòêè â õîäå ïåðåãîâîðîâ î ïðèñîå- äèíåíèè ðåøèòü â ñâîþ ïîëüçó òå èëè èíûå êîììåð÷åñêèå âîïðîñû äâóñòî- ðîííèõ îòíîøåíèé. Îñíîâíûå âîïðîñû, ïî êîòîðûì íå äîñòèãíóòà äîãîâîðåííîñòü:

– íå ñîãëàñîâàíû ìàêñèìàëüíûå óðîâíè («ñâÿçûâàíèå») ñòàâîê ââîçíûõ òà-

ìîæåííûõ ïîøëèí ïî ìíîãèì ñåëüõîçòîâàðàì, àâèàòåõíèêå, àâòîìîáèëÿì, ìåáåëè è äð., íå ïîäïèñàíû ïðîòîêîëû ïî òàìîæåííîé çàùèòå ïî÷òè ñ 30 ñòðàíàìè (èç 46, ñ

êîòîðûìè âåëèñü ïåðåãîâîðû ïî òàðèôàì), â òîì ÷èñëå ñ ÑØÀ è ßïîíèåé;

– çíà÷èòåëüíî ðàñõîäÿòñÿ ïîçèöèè Ðîññèè è ïàðòíåðîâ ïî ïåðåãîâîðàì ïî

ñîãëàñîâàíèþ äîïóñòèìîãî äëÿ Ðîññèè îáúåìà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëü- ñêîãî õîçÿéñòâà è ïðàâà íà ïðèìåíåíèå ýêñïîðòíûõ ñóáñèäèé;

– ïðîäîëæàþòñÿ ñïîðû î ñòåïåíè ëèáåðàëèçàöèè äîñòóïà íà îòå÷åñòâåííûé

ðûíîê óñëóã è äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííûõ ïîñòàâùèêîâ óñëóã íà ðîññèéñêîì

ðûíêå â ôèíàíñîâîì, òåëåêîììóíèêàöèîííîì, òðàíñïîðòíîì ñåêòîðàõ. Òàêæå íå ñîãëàñîâàíû íåêîòîðûå âîïðîñû âíóòðåííåãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà óñëóã;

– îñòàþòñÿ ïðåòåíçèè ó ñòðàí ÂÒÎ ê ðîññèéñêîìó ôåäåðàëüíîìó è ðåãèî-

íàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå, êîòîðûå, ïî èõ ìíåíèþ, âñå åùå íå ñîîòâåòñòâóþò íîðìàòèâàì ÂÒÎ (ðÿä ïîëîæåíèé òàìîæåí- íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàñïðåäåëåíèå òàðèôíûõ êâîò íà ìÿñî, òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå Ðîññèåé ê èìïîðòíûì òîâàðàì ïî ñàíèòàðíûì è ôèòîñàíèòàð- íûì ìåðàì, ñèñòåìà ñóáñèäèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîñòè, îõðàíà ïðàâ èíòåëëåê- òóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ò. ä.);

1 Óðîâåíü òàðèôíîé è íåòàðèôíîé çàùèòû ó Ðîññèè ñåé÷àñ çàìåòíî ìåíüøå, ÷åì ó Êèòàÿ, äàæå ïîñëå âûïîëíåíèÿ èì âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî ÂÒÎ.

48

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

– íàøè ïàðòíåðû ïðîäîëæàþò âûäâèãàòü òðåáîâàíèÿ, âûõîäÿùèå çà ðàìêè ñòàíäàðòíûõ íîðì ÂÒÎ (ò. í. òðåáîâàíèÿ «ÂÒÎ+»), â òîì ÷èñëå: ïðèñîåäèíåíèå ê «íåîáÿçàòåëüíûì» ñîãëàøåíèÿì ïî ïðàâèòåëüñòâåííûì çàêóïêàì è ãðàæäàí- ñêîé àâèàòåõíèêå, âûðàâíèâàíèå âíóòðåííèõ è âíåøíèõ öåí è îòìåíà ýêñïîð- òíûõ ïîøëèí íà ýíåðãîíîñèòåëè è ò. ä. Áîëüøèíñòâî îñòàþùèõñÿ ðàçíîãëàñèé íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþò óñëî- âèÿ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ýòî – ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (îãðàíè÷å- íèÿ íà óðîâåíü ïðîòåêöèîíèñòñêèõ ìåð è ãîñïîääåðæêè); ïîâûøåíèå âíóò- ðåííèõ öåí íà ãàç è ýëåêòðîýíåðãèþ; äîïóñê íà ðîññèéñêèé ðûíîê èíîñòðàí- íûõ áàíêîâ è ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è äàëüíåéøàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè äëÿ èíîñòðàííûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ êîìïàíèé (êîòîðûì óæå ïðèíàäëå- æàò 40% ðîññèéñêîãî ðûíêà); äîïóñê íà ðîññèéñêèé ðûíîê òðàíñïîðòíûõ óñëóã èíîñòðàííûõ àâòîïåðåâîç÷èêîâ. Ïðè ýòîì ìîãóò âîçíèêíóòü íîâûå òðå- áîâàíèÿ. Íàïðèìåð, ïî äîïóñêó èíîñòðàííûõ àâèàêîìïàíèé ê âíóòðåííèì ïå- ðåâîçêàì, èíîñòðàííûõ ïàðîõîäíûõ êîìïàíèé ê âíóòðåííèì ðå÷íûì ïóòÿì. Íà «ñàììèòå» ÀÒÝÑ â ×èëè â íîÿáðå 2004 ã. áûëà îçâó÷åíà î÷åðåäíàÿ äàòà âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ – 2005 ã. Íî äàæå åñëè íå ïîÿâÿòñÿ íîâûå ïðåòåíçèè ñî ñòîðîíû ïàðòíåðîâ, ÷èñòî òåõíè÷åñêè çàâåðøèòü ïåðåãîâîðû ê óêàçàííîìó ñðîêó íåïðîñòî.  ëþáîì ñëó÷àå óñëîâèÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ âàæíåå âðåìåíè ïðè- ñîåäèíåíèÿ. Îáåñïå÷èòü ïðèåì â ÂÒÎ íà ïðèåìëåìûõ äëÿ Ðîññèè óñëîâèÿõ (ïðè÷åì áåç çàòÿãèâàíèÿ ïåðåãîâîðîâ) ìîæåò ëèøü âûðàáîòàííûé áèçíåñîì, ðåãèîíàìè, øèðîêîé îáùåñòâåííîñòüþ íàöèîíàëüíûé êîíñåíñóñ ïî óñëîâèÿì òàêîãî ïðè- ñîåäèíåíèÿ, êîòîðûé áóäåò îòêðûòî äîâåäåí äî ñâåäåíèÿ íàøèõ ïàðòíåðîâ 1 . Íåîáõîäèìî ïîíÿòíîå – è äëÿ ñàìèõ ñåáÿ, è äëÿ íàøèõ ïàðòíåðîâ – îáî- ñíîâàíèå òîãî, íà êàêèõ óñëîâèÿõ Ðîññèÿ ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì ýòîé îðãàíèçà- öèè.  òàêîì îáîñíîâàíèè óïîð, íàâåðíîå, íóæíî äåëàòü íà îáúåêòèâíûõ òðóä- íîñòÿõ, ïåðåæèâàåìûõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêîé, ïðåîäîëåíèå êîòîðûõ çàéìåò çíà÷èòåëüíîå âðåìÿ. Âî ìíîãîì ýòè òðóäíîñòè ñâÿçàíû ñ ïðîáëåìàìè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâè- òèÿ ñòðàíû: ýòî ãèãàíòñêèå, ïî ëþáûì ìåðêàì, äèñïðîïîðöèè â ñîöèàëüíî- ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ðåãèîíîâ, âûñîêèé óðîâåíü áåäíîñòè è ñîöèàëüíàÿ íåçàùèùåííîñòü íà áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè ñòðàíû, íèçêèå àäàïòàöèîííûå

1 Äàæå êðóïíûé ðîññèéñêèé áèçíåñ íå çíàåò, íà êàêèå óñëîâèÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ìû âûõî- äèì â êîíå÷íîì èòîãå [7; 8, ñ. 72–73].  îòëè÷èå îò íàñ, òîò æå Êèòàé çàðàíåå è îòêðûòî çàÿâèë ñâîþ ïîçèöèþ â îòíîøåíèè: – ðàçìåðà ñóáñèäèé ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó (8,5% îò âàëîâîãî ïðîèçâîäñòâà îòðàñëè); – ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òàðèôà (ñíèæåíèå ñ 22% äî 17%); – ïîøëèí íà èìïîðò àâòîìîáèëåé (ñíèæåíèå ñ 80–100% äî 25%), à òàêæå ïîýòàïíîãî äîïóñ- êà èíîñòðàííûõ ôèðì íà ðûíîê óñëóã [9, ñ. 2–3]. Ïðè ýòîì îãîâàðèâàëàñü îñîáàÿ ðîëü ãîñó- äàðñòâåííûõ âíåøíåòîðãîâûõ êîìïàíèé â ýêñïîðòå è èìïîðòå îñíîâíûõ òîâàðîâ íà ñðîê äî 10 ëåò, à ïî ðÿäó òîâàðîâ – áåç óêàçàíèÿ ñðîêà.  çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñâîþ ïîçèöèþ ïî çàùèòå îòå÷åñòâåííîãî ðûíêà Êèòàþ óäàëîñü îòñòîÿòü.

4. Çàêàç 821

49

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

âîçìîæíîñòè, ñâÿçàííûå ñ íåâûñîêîé ìîáèëüíîñòüþ ðàáî÷åé ñèëû è êàïèòàëà, êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå îòðàñëåé, ïðèîðèòåòíûõ äëÿ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ (â ÷àñòíîñòè, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî), íàðóøåíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé èç-çà îáâàëüíîãî îòêðûòèÿ ýêîíîìèêè è ò. ä. [5]. Âñå ýòè òðóäíîñòè – îñíîâàíèå äëÿ òîãî, ÷òîáû íàñòàèâàòü íà ïðåäîñòàâëåíèè Ðîññèè íåîáõîäèìûõ «ëüãîò» è áîëåå äëèòåëüíîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà äëÿ àäàïòàöèè ýêîíîìèêè ê íîðìàòèâàì ÂÒÎ. Ïðè ýòîì è «ëüãîòû», è ïåðåõîäíûé ïåðèîä íå áóäóò îçíà÷àòü êàêîãî-òî ïðåôåðåíöèàëüíîãî ðåæèìà äëÿ Ðîññèè â ÂÒÎ. Ýòè ìåðû íåîáõîäèìû äëÿ òîãî, ÷òîáû ðîññèéñêèå ïðîìûøëåííîñòü è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûëè ïîñòàâëåíû â îòíîñèòåëüíî ðàâíûå óñëîâèÿ ñ èíîñòðàííûìè ïîñòàâùèêàìè.

ÊÎËÈ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÖÅÍÊÈ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈß

Çíà÷èòåëüíûå, ïîðîé ïîëÿðíûå, ðàçëè÷èÿ â ñóùåñòâóþùèõ îöåíêàõ áàëàíñà «âûãîä» è «ïîòåðü» îò ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ îáúÿñíÿþòñÿ êàê îáúåê- òèâíûìè ôàêòîðàìè (ìåòîäîëîãè÷åñêèå òðóäíîñòè ìîäåëèðîâàíèÿ òàêèõ ïî- ñëåäñòâèé), òàê è ñóáúåêòèâíûìè, ñâÿçàííûìè ñ îòðàñëåâûìè è êîðïîðàòèâíû- ìè èíòåðåñàìè. Îñíîâó äëÿ ðåàëèñòè÷íîé îöåíêè ïîñëåäñòâèé ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ äàåò, íà ìîé âçãëÿä, ðàáîòà, ïîäãîòîâëåííàÿ â 2002 ã. Ðîññèéñêîé àêàäåìèåé íàóê â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Íàöèîíàëüíûì èíâåñòèöèîííûì ñîâåòîì [4]. Íà îñíîâå ìîäåëè ìåæîòðàñëåâîãî áàëàíñà áûë ðàññ÷èòàí ýôôåêò îò ÂÒÎ êàê èçìåíåíèå ðîñòà ÂÂÏ ïî ñðàâíåíèþ ñ íóëåâûì âàðèàíòîì â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõ ñöåíàðèåâ óìåíüøåíèÿ èëè óâåëè÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå ðåçêèõ) èìïîðòíûõ ïîøëèí.  öåëîì, òàêîé ýôôåêò (êàê ïîëîæèòåëüíûé, òàê è îòðèöà- òåëüíûé) îêàçàëñÿ ìåíåå çíà÷èòåëüíûì, ÷åì ïðåäïîëàãàëîñü. Òàê, â ñëó÷àå äâó- êðàòíîãî ñíèæåíèÿ èìïîðòíûõ ïîøëèí âîçìîæíîå ñîêðàùåíèå ÂÂÏ îñòàíåòñÿ â ïðåäåëàõ 1%. È íàîáîðîò, ðåçêîå óâåëè÷åíèå ââîçíûõ ïîøëèí äî ìàêñèìàëü- íîãî óðîâíÿ ñâÿçûâàíèÿ ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ èìïîðòà ëèøü íà 2,7% è ðîñòó ÂÂÏ íà 0,6% ïî ñðàâíåíèþ ñ íóëåâûì âàðèàíòîì. Àíàëîãè÷íû ðåçóëüòàòû ðàñ÷åòîâ âëèÿíèÿ òàðèôíîé ïîëèòèêè íà ðåãèîíû. Ïðîãíîçèðóåìûå çíà÷åíèÿ èìïîðòîçàìåùåíèÿ îêàçàëèñü îò 0,13–0,15% (Êà- ðåëèÿ, Õàáàðîâñêèé êðàé, Àðõàíãåëüñêàÿ, Èðêóòñêàÿ îáëàñòè, Áàøêèðèÿ) äî 0,6–0,7% (Êðàñíîäàðñêèé è Ïðèìîðñêèé êðàÿ). Ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ ïîêàçàòåëåé ïðîèçâîäñòâà âûäåëÿþòñÿ áîëåå ÷óâñòâè- òåëüíûå ê èçìåíåíèþ òàìîæåííîãî òàðèôà îòðàñëè – ìÿñîìîëî÷íàÿ, õèìèêî- ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ, ìèêðîáèîëîãè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, àâòîìîáèëåñòðîåíèå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ìàøèíîñòðîåíèå. Òàêîé «ñêðîìíûé» ýôôåêò îò ÂÒÎ ñâèäåòåëüñòâóåò: âî-ïåðâûõ, î âûñîêîé îòêðûòîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, çíà÷èòåëüíîì îáúåìå «ñåðîãî» è íåëåãàëü-

50

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

íîãî èìïîðòà ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïðîìûøëåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, è, âî-âòîðûõ, î íèçêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè è åå íå- ñïîñîáíîñòè ðåàëèçîâàòü âîçìîæíîñòè èìïîðòîçàìåùåíèÿ áåç ýôôåêòèâíîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Íèçêàÿ ðåàêöèÿ íà ñíèæåíèå ïîøëèí äëÿ èìïîðòîçàìåùåíèÿ, âûÿâëåííàÿ â äîêëàäå, ïî-âèäèìîìó, äàåò îñíîâàíèå ïîëàãàòü, ÷òî è äëÿ ýêñïîðòà ðîññèéñ- êîé ãîòîâîé ïðîäóêöèè ïîçèöèè íà ðûíêàõ ñòðàí – ÷ëåíîâ ÂÒÎ ñêîëüêî- íèáóäü ñóùåñòâåííî íå óëó÷øàòñÿ. Ê òîìó æå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ýêñïîðòà ãîòîâîé ïðîäóêöèè – âîîðóæåíèå, íà êîòîðîå íîðìû è ïðàâèëà ÂÒÎ íå ðàñ- ïðîñòðàíÿþòñÿ. Ðîññèÿ óæå ñåé÷àñ èìååò äîñòóï ê îñíîâíîìó îáúåìó òàðèôíûõ ëüãîò, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ÂÒÎ, ÷åðåç âçàèìíûå ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåæèìà íàè- áîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ â òîðãîâëå â ðàìêàõ äâóñòîðîííèõ îòíîøåíèé. Òàêæå ïðåäìåòîì äâóñòîðîííèõ äîãîâîðåííîñòåé ÿâëÿþòñÿ è êîëè÷åñòâåí- íûå îãðàíè÷åíèÿ (êâîòèðîâàíèå), êîòîðûå äåéñòâóþò â îòíîøåíèè ðÿäà òîâà- ðîâ ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà.  ÷àñòíîñòè, íà ñòàëü (ÑØÀ, ÅÑ), íåêîòîðûå âèäû òåêñòèëÿ (ÑØÀ), ÿäåðíîå òîïëèâî (ÅÑ), ñïîðòèâíîå îðóæèå (ÑØÀ), ïóøíèíó (ÅÑ) è äð. Íî îòìåíà êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé íà ðîññèéñêèå òîâàðû ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ äîëæíà ñîïðîâîæäàòüñÿ îòìåíîé êâîòèðîâàíèÿ èìïîðòà òîâàðîâ â Ðîññèþ, â ÷àñòíîñòè ñåëüõîçïðîäóêòîâ. ×òî êàñàåòñÿ âîçìîæíîãî ñíèæåíèÿ óùåðáà îò àíòèäåìïèíãîâûõ ñàíêöèé, òî è çäåñü åãî íå íàäî ïðåóâåëè÷èâàòü. Íûíåøíèé óùåðá, îôèöèàëüíî îöåíè- âàåìûé â 2–3 ìëðä äîëë. (ýòà öèôðà ïåðåõîäèò èç ãîäà â ãîä, íà÷èíàÿ åùå ñî âðåìåí Ìèíèñòåðñòâà âíåøíåé òîðãîâëè ÑÑÑÐ), ìîæåò áûòü ñíèæåí, ïî ýêñ- ïåðòíîé îöåíêå àâòîðîâ äîêëàäà ÐÀÍ è Íàöèîíàëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî ñî- âåòà, íà 30–40%. Íà ìîé âçãëÿä, ýòî ìàêñèìàëüíî âîçìîæíàÿ âåëè÷èíà. Ïðèçíà- íèå ÑØÀ è Åâðîñîþçîì (à ýòî îñíîâíûå ðûíêè ñáûòà ðîññèéñêèõ ñòàëè è õèìèêàòîâ, êîòîðûå ïîäâåðãàþòñÿ àíòèäåìïèíãîâûì ïðîöåäóðàì) çà Ðîññèåé ñòàòóñà ñòðàíû ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ïðèíöèïèàëüíî ïîëîæåíèÿ äåë íå ìåíÿåò. Åâðîñîþç ôàêòè÷åñêè ñîõðàíèë ïðè îñóùåñòâëåíèè àíòèäåìïèíãîâûõ ïðîöåäóð ïî ðîññèéñêèì òîâàðàì ñòàðûé ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ (âîçìîæíîñòü ñðàâíèâàòü öåíû ðîññèéñêèõ ýêñïîðòåðîâ ñ àíàëîãàìè òðåòüèõ ñòðàí).  ÑØÀ àíòèäåìïèíãîâûå ïðîöåäóðû ïðîòèâ ðîññèéñêîé ñòàëè âåëèñü äàæå áîëåå ìÿã- êî (÷åì ïðîòèâ ÿïîíñêîé èëè áðàçèëüñêîé ïðîäóêöèè) çà ñ÷åò äâóñòîðîííèõ äîãîâîðåííîñòåé ïî óâÿçêå ýêñïîðòà ñòàëè ñ èìïîðòîì êóðèíûõ îêîðî÷êîâ.  ëþáîì ñëó÷àå àìåðèêàíñêèå ñóäû âåäóò è áóäóò âåñòè àíòèäåìïèíãîâûå ïðî- öåäóðû ïðîòèâ ðîññèéñêèõ òîâàðîâ èñõîäÿ íå èç äåêëàðèðîâàííîãî äëÿ Ðîññèè ñòàòóñà, à èç ñóùåñòâà äåëà, è ðóêîâîäñòâóÿñü ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â ýòîé îòðàñëè. Ñîãëàñíî àìåðèêàíñêîé êîíñòèòóöèè, äàííûå çàêîíû èìåþò ïðèîðè- òåò íàä íîðìàòèâàìè ÂÒÎ. Êîíå÷íî, íàì ìîæíî áóäåò îáðàùàòüñÿ ñ æàëîáàìè â ÂÒÎ. Íî ÷òîáû íàó÷èòüñÿ âûèãðûâàòü òàì äåëà, ïîíàäîáèòñÿ íåìàëî âðåìåíè.

51

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

Åùå îäèí âûâîä, êîòîðûé ìîæíî ñäåëàòü èç äîêëàäà ÐÀÍ è Íàöèîíàëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî ñîâåòà: ìíîãèå ñåêòîðà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íóæäàþòñÿ â çíà÷èòåëüíî áîëåå ñèëüíîé ñòåïåíè ïðîòåêöèîíèçìà, ÷åì äàæå äâóêðàòíîå óâå- ëè÷åíèå òàìîæåííîãî òàðèôà, ðàññìîòðåííîå â îäíîì èç ñöåíàðèåâ. Òàê, ïîñëå äåâàëüâàöèè ðóáëÿ â 1998 ã., ïîâûñèâøåé ñòîèìîñòü èìïîðòà ïî ìåíüøåé ìåðå

â 4 ðàçà (÷òî ðàâíîöåííî óâåëè÷åíèþ òàìîæåííûõ ïîøëèí áîëåå, ÷åì íà ïîðÿ-

äîê), èìïîðòîçàìåùåíèå çàðàáîòàëî. Íàèáîëåå ïîêàçàòåëüíî ýòî ïðîÿâèëîñü â ïðîèçâîäñòâå ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà. Äî àâãóñòîâñêîãî êðèçèñà, íåñìîòðÿ íà ââåäåíèå, à çàòåì ïîñëåäîâàòåëüíîå ïîâûøåíèå èìïîðòíûõ òàðèôîâ, ïðîèçâîäñòâî è äîëÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîäî- âîëüñòâèÿ íà âíóòðåííåì ðûíêå áûñòðî ñîêðàùàëèñü. Ïîñëå êðèçèñà, äàæå áåç êàêèõ-ëèáî äîïîëíèòåëüíûõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è ïðè îòñóòñòâèè ñòðóê- òóðíûõ ðåôîðì, ñèòóàöèÿ íà âíóòðåííåì àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåíííîì ðûíêå äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé óëó÷øèëàñü. Ðÿä îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ ñòàë êîíêóðåíòî- ñïîñîáíûì è áåç ïðîòåêöèîíèñòñêîé çàùèòû ìèðîâîãî ðûíêà.  îòðàñëü ïî- øåë êàïèòàë. Èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ ñîêðàòèëñÿ íà 30%: ñ 10 äî 7 ìëðä äîëë. ïî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå.

Äåâàëüâàöèÿ 1998 ã. ïîëîæèòåëüíî ñêàçàëàñü è íà ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Íåñìîòðÿ íà ñíèæåíèå ïîêóïàòåëüñêîãî ñïðîñà, â îòðàñëè íà÷àëñÿ ðîñò.  1999 ã. ïðèðîñò ïðîèçâîäñòâà â ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâèë 12,3%, â 2000 ã. – 20,9%, â 2002 ã. – 5,0%. Îäíàêî ýôôåêò äàæå 4-êðàòíîé äåâàëüâàöèè ðóáëÿ îãðàíè÷åí âî âðåìåíè.  êîíêðåòíîì ñëó÷àå – 4–5 ãîäàìè. Èíôëÿöèÿ ïðè ñòàáèëüíîì êóðñå ðóáëÿ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî íåãàòèâíûå òåíäåíöèè óòðàòû îòå÷åñòâåííûìè ïðîèçâîäè- òåëÿìè ñâîèõ ïîçèöèé íà îòå÷åñòâåííîì ðûíêå âîçîáíîâèëèñü. Èìïîðò ïðîäî- âîëüñòâèÿ âûðîñ ñ 7 ìëðä äî ïðåæíèõ 10 ìëðä äîëë. â 2004 ã. Âîññòàíîâèëàñü äîëÿ èìïîðòà â ïîòðåáëåíèè ìíîãèõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïî îôèöè- àëüíîé ñòàòèñòèêå, çà ñ÷åò èìïîðòà óäîâëåòâîðÿåòñÿ áîëåå 1/3 ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû â áåëîì ñàõàðå è ïîäñîëíå÷íîì ìàñëå, 40% – â ñëèâî÷íîì ìàñëå, 50% –

â ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà. Èìååò ìåñòî òàêæå çíà÷èòåëüíûé íåëåãàëüíûé

èìïîðò ïðîäîâîëüñòâèÿ ÷åðåç Êàëèíèíãðàäñêóþ çîíó ñâîáîäíîé òîðãîâëè, à òàêæå ÷åðåç ïîãðàíïóíêòû íà þæíîé ãðàíèöå Ðîññèè.  ÷àñòíîñòè, òàêèì îáðà- çîì çàâîçèòñÿ äî 20% èìïîðòèðóåìîãî ìÿñà. Íåêîòîðûå çàùèòíûå ìåðû (â ÷àñòíîñòè, ââåäåíèå â 2003 ã. êâîòèðîâàíèÿ íà èìïîðò ìÿñà) ñàìè ïî ñåáå ñèòóàöèþ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íàõîäÿùåìñÿ â òÿæåëîì êðèçèñå, åñòåñòâåííî, èçìåíèòü íå ìîãóò. Ïîõîæå ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ â ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, ãäå â 2003 ã. íà÷àëñÿ ñïàä (2,3%), çà 9 ìåñÿöåâ 2004 ã. îí ñîñòàâèë ïî÷òè 6%. Ïðè ýòîì ñïàä ïðîõîäèë íà ôîíå çàìåòíîãî ðàñøèðåíèÿ ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà, ò. å. äîëÿ èìïîðòà íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ðîñëà.

52

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

Íåñîìíåííî, ÷òî ïîòåðÿ îòðàñëüþ ñâîèõ ïîçèöèé ñòàëà ñëåäñòâèåì, â ÷èñëå ïðî÷åãî, è ñíèæåíèÿ â 2000–2001 ãã. èìïîðòíûõ ïîøëèí íà 20–30%.  ðåçóëü- òàòå èìïîðò öåëîãî ðÿäà ïðîäóêöèè (â ÷àñòíîñòè, âåðõíåé îäåæäû) íà÷àë óâå- ëè÷èâàòüñÿ åæåãîäíî â ðàçû. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòà «Êîììåðñàíò-ðåéòèíã» íàø ëåãïðîì ïðîèçâîäèò 1 ïëàù íà 295 æèòåëåé ñòðàíû, 1 ïàëüòî íà 55 ÷åëîâåê, 1 êîñòþì íà 14 ðîññèÿí, 1 ïëàòüå íà 12 ðîññèÿíîê è ò. ä. Ëåãàëüíûé ðûíîê îäåæäû ïðèìåðíî â 25 ðàç ìåíüøå ðåàëüíîãî [2, ñ. 15].

ÏÎÄÂÎÄÍÛÅ ÊÀÌÍÈ ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß

Íà ïåðâûé âçãëÿä, ïðèñîåäèíåíèå ê ÂÒÎ, âî ìíîãîì, – òåõíè÷åñêèé âîïðîñ. Ïðèñîåäèíÿÿñü ê ýòîé îðãàíèçàöèè, ò. å. ê ìíîãîñòîðîííåé ñèñòåìå òîðãî- âîé ïîëèòèêè, Ðîññèÿ ïðîñòî ïðèíèìàåò ñóùåñòâóþùèå â ìèðå ïðàâèëà òàêèìè, êàê îíè åñòü. È â ýòîì ïëàíå àëüòåðíàòèâû ÂÒÎ, åñòåñòâåííî, íåò. Îäíàêî ïðàâè- ëà ÂÒÎ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íå òîëüêî íà ñîáñòâåííî âíåøíþþ òîðãîâëþ. Îíè çàòðàãèâàþò ìíîãèå àñïåêòû âíóòðåííåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, âñåãî ýêîíî- ìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ñòðàíû, óñëîâèé êîíêóðåíöèè, öåíîîáðàçîâàíèÿ è ò. ä. Ïîëó÷àåòñÿ ïàðàäîêñ: åñëè áû Ñîâåòñêèé Ñîþç âñåðüåç çàõîòåë ïðèñîåäè- íèòüñÿ ê ÃÀÒÒ (ïðåäøåñòâåííèêó ÂÒÎ), òî ñäåëàë áû ýòî ïî÷òè íàâåðíÿêà äîñòàòî÷íî áûñòðî, ïðè ýòîì Ñîâåòñêîìó Ñîþçó íå ïðèøëîñü áû îòêàçûâàòüñÿ îò öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé ñèñòåìû. Íî è â 90-å ãã., â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýéôîðèè, è ñåé÷àñ, êîãäà íàñ âðîäå ïðèçíàþò «ñòðàíîé ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìè- êîé», íà ïóòè ïðèñîåäèíåíèÿ âîçíèêàþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òà íàñòîðîæåííîñòü â îòíîøåíèè ÂÒÎ ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîñòè è ðîñ- ñèéñêîãî áèçíåñà, îñîáåííî â ðåãèîíàõ, ñâÿçàíà ñ íåãàòèâíûì îïûòîì âíåøíå- ýêîíîìè÷åñêîé ëèáåðàëèçàöèè, à òàêæå îïðåäåëåííîé óñòàëîñòüþ îò ðåôîðì è îïàñåíèÿìè íîâîé øîêîâîé òåðàïèè. Ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ìîæíî áûëî áû ñ îïðåäåëåí- íîé óñëîâíîñòüþ ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû:

1) ñêîðåå ïîëîæèòåëüíûå; 2) íåîäíîçíà÷íûå, ñ âîçìîæíûìè ìíîãîâàðèàíòíûìè ñöåíàðèÿìè â çàâè- ñèìîñòè îò òîãî, êàê ìû áóäåì èñïîëüçîâàòü èíñòðóìåíòàðèé ÂÒÎ äëÿ çàùèòû ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ; 3) ñêîðåå íåãàòèâíûå. Ïðèñîåäèíåíèå ê ÂÒÎ ñîçäàåò ïî âñåìó ïåðèìåòðó ãðàíèö Ðîññèè åäèíûé âíåøíåòîðãîâûé ðåæèì. Ýòî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè ó÷àñòèÿ Ðîññèè â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêîå âëèÿíèå íà ýêî- íîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ ÅÑ, ÑÍà è ñòðàíàìè ÀÒÝÑ áóäóò îêàçûâàòü ïîëèòè- ÷åñêèå ôàêòîðû. Íà îòå÷åñòâåííîì ðûíêå íîðìû ÂÒÎ ïðåäïîëàãàþò ñíÿòèå êîëëèçèé â

53

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

äåëîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðàâîïðèìåíåíèè ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è ðåãèîíàìè, ðàçðóøåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ íà ïóòè äâèæåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìåæäó ðåãèîíàìè, óñòðàíåíèå ðåãèîíàëüíîãî ìîíîïîëèçìà, áîëüøóþ ïðîçðà÷íîñòü è ïðåäñêàçóåìîñòü ïðèíèìàåìûõ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì ýêîíî- ìè÷åñêèõ ðåøåíèé. Âñå ýòî, åñòåñòâåííî, íå êîìïåíñèðóåò íåäîñòàòêè, çàëîæåí- íûå â ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå Ðîññèè (àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå ïî íà- öèîíàëüíîìó ïðèçíàêó), íî ìîæåò ñòàòü ñåðüåçíûì ôàêòîðîì âêëþ÷åíèÿ âñåé òåððèòîðèè â åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ñòðàíû. Ïðèñîåäèíåíèå ê ÂÒÎ, ïî-âèäèìîìó, ñìîæåò óëó÷øèòü òðàíçèòíûå âîç- ìîæíîñòè Ðîññèè ïðè óñëîâèè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ïðèíÿòèÿ ìåð ïî ïîâûøåíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäîñòàâëÿåìûõ òðàíñïîðòíûõ óñëóã, ïðåæ- äå âñåãî â îáëàñòè æåëåçíîäîðîæíîãî è âîäíîãî òðàíñïîðòà. Ïðè ýòîì âîçäåéñòâèå ÂÒÎ íà áîëüøèíñòâî îòðàñëåé ýêîíîìèêè (à ÷åðåç íèõ è íà ïðîñòðàíñòâåííîå ðàçâèòèå) áóäåò ïðîòèâîðå÷èâûì. Ìíîãèå ïðîáëåìû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íå ñâÿçàíû ñ ïðèíÿòèåì èëè íåïðèíÿòèåì íîðì è ïðàâèë ÂÒÎ. Ýòè ïðîáëåìû – ðåçóëüòàò äëèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÑÑÑÐ è Ðîññèè, îòñóòñòâèÿ ÿñíîé ïðîìûøëåííîé è àã- ðîòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîãäà â 90-å ãã. ýòè ïðîáëåìû íå òîëüêî íå ðåøàëèñü, íî è îáîñòðÿëèñü. Âî ìíîãîì ýôôåêò îò ÂÒÎ áóäåò çàâèñåòü îò ïðàâèëüíîãî áàëàíñà ìåæäó îòêðûòîñòüþ è ñåëåêòèâíûìè ïðîòåêöèîíèñòñêèìè ìåðàìè ïîääåðæêè. Ïî ïðàâèëàì ÂÒÎ, Ðîññèÿ äîëæíà âçÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ëèáåðà- ëèçàöèè äîñòóïà èíîñòðàííûõ ïîñòàâùèêîâ óñëóã íà îòå÷åñòâåííûé ðûíîê, â òîì ÷èñëå â ôîðìå ò. í. êîììåð÷åñêîãî ïðèñóòñòâèÿ. Ýòî áóäåò îçíà÷àòü, ÷òî äëÿ èíîñòðàííûõ áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è êîìïàíèé, çàíÿòûõ â îáëàñòè òåëåêîììóíèêàöèé, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ðîçíè÷íîé è îïòîâîé òîðãîâ- ëè, ðåêëàìû, àóäèòà, ìåíåäæìåíòà, òóðèçìà, óñëîâèÿ äëÿ ðàáîòû â Ðîññèè äîëæ- íû áûòü óëó÷øåíû, ñíÿòû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî âñå çàêîíîäàòåëüíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ðîññèéñêèå ðûíêè óñëóã óñòóïàþò çàðóáåæíûì ïî âñåì ñòàíäàðòàì, äëÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òàêîå ïðè- ñóòñòâèå èíîñòðàííûõ ïîñòàâùèêîâ â öåëîì áûëî áû ïîëîæèòåëüíûì, ôîð- ìèðîâàíèå ñîâðåìåííîé äåëîâîé ñòðóêòóðû îáùåðîññèéñêîãî ðûíêà ïîøëî áû áûñòðåå. Îáåñïîêîåííîñòü çäåñü äåìîíñòðèðóþò â îñíîâíîì ñòîëè÷íûå êðóïíûå áàíêè è ñòðàõîâûå êîìïàíèè. Äëÿ ðîññèéñêèõ ïîñòàâùèêîâ óñëóã â ðåãèîíàõ, â òîì ÷èñëå áàíêîâ, ðàñøèðÿòñÿ âîçìîæíîñòè ñîòðóäíè÷åñòâà ñ êðóï- íûì èíîñòðàííûì áèçíåñîì, êîòîðûé ñàì â ðåãèîíàõ íàïðÿìóþ âðÿä ëè áó- äåò ðàáîòàòü.  êà÷åñòâå îäíîé èç óãðîç, ñâÿçàííûõ ñ âñòóïëåíèåì â ÂÒÎ, îáû÷íî óêàçû- âàþò íà âåðîÿòíîå óñèëåíèå àíêëàâíîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè [3, ñ. 49–58], ïîñêîëüêó îæèäàåìûé ïðèòîê èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ñôåðó óñ-

54

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

ëóã (áàíêè, ñòðàõîâàíèå, ëèçèíã è äð.), î÷åâèäíî, ïîéäåò â ïåðâóþ î÷åðåäü â íàèáîëåå ðàçâèòûå ðåãèîíû Ðîññèè, ãäå óæå åñòü áîëåå èëè ìåíåå çàìåòíîå ïðèñóòñòâèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, ò. å. ïðåæäå âñåãî â Ìîñêâó, Ïåòåðáóðã, Ìîñêîâñêóþ îáëàñòü.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ýòî, íàâåðíîå, òàê, íî, ñêîðåå âñåãî, òàêèå îïàñåíèÿ ïðåóâåëè÷åíû, òàê êàê ñöåíàðèé, îñíîâàííûé íà ðåçêîì óâåëè÷åíèè ïðèòîêà èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, ïðåäñòàâëÿåòñÿ (âî âñÿêîì ñëó÷àå â ïåðâûå ãîäû ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ) ñëèøêîì îïòèìèñòè÷åñêèì è, ñëåäî- âàòåëüíî, ìàëîâåðîÿòíûì. ÂÒÎ íå íåñåò äîïîëíèòåëüíûõ óãðîç òåõíîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à ïî ðÿäó ïîçèöèé ìîæåò ñîäåéñòâîâàòü åå óêðåïëåíèþ [7, ñ. 28–35]. Áåç ïðèñîåäè- íåíèÿ ê ñîîòâåòñòâóþùèì ñîãëàøåíèÿì ÂÒÎ â îáëàñòè íàóêîåìêèõ òîâàðîâ è ïðàâ íà èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ïðåîäîëåíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî îò- ñòàâàíèÿ è â ïåðñïåêòèâå âûõîä Ðîññèè íà ìèðîâîé ðûíîê âûñîêèõ òåõíîëî- ãèé ïðîáëåìàòè÷íû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîñòðàíñòâåííîé ýêîíîìèêè ýôôåêò áó- äåò äîñòàòî÷íî îòäàëåííûì è çàâèñåòü îò òîãî, áóäåò ëè èííîâàöèîííàÿ äåÿ- òåëüíîñòü êîíöåíòðèðîâàòüñÿ â 3–4 ðåãèîíàõ èëè æå ïîëó÷èò áîëåå øèðîêîå òåððèòîðèàëüíîå ðàñïðîñòðàíåíèå. Î÷åâèäíî, â óñëîâèÿõ ÂÒÎ âûáîðî÷íîé ïîääåðæêè ïîòðåáóåò ìàøèíîñòðî- åíèå, ïðåæäå âñåãî, â ïðîèçâîäñòâå òîé ïðîäóêöèè, ãäå Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ êðóï- íûì ïîòðåáèòåëåì: íàïðèìåð, äëÿ íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè, àâèà- ñòðîåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñàìîëåòû äëÿ ìåñòíîé àâèàöèè, âîäíîãî è æåëåçíîäîðîæíî- ãî òðàíñïîðòà, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Òàêàÿ ïîääåðæêà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàç- âèòèþ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé. Ïðè ýòîì óëó÷øåíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè çà ñ÷åò èìïîðòà ïåðåäîâîé òåõíèêè è òåõíîëîãèè áóäåò âñòóïàòü â ïðîòèâîðå÷èå ñ èíòåðåñàìè îòå÷åñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ. Áîëüøèíñòâî èññëåäîâàíèé, â òîì ÷èñëå äîêëàä ÐÀÍ è Íàöèîíàëüíîãî èí- âåñòèöèîííîãî ñîâåòà, îöåíèâàåò âîçäåéñòâèå ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ íà ñóáúåê- òû Ôåäåðàöèè â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû èìïîðòíîé ñîñòàâëÿþùåé íà ðåãèî- íàëüíîì ðûíêå, ò. å., ïî èõ ìíåíèþ, äàëüíåéøàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåýêîíî- ìè÷åñêèõ ñâÿçåé íàèáîëåå áîëåçíåííà äëÿ èìïîðòîçàâèñèìûõ ðåãèîíîâ. Ýòà òî÷êà çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñïîðíîé, ïîñêîëüêó ðåãèîí ñ âûñîêîé èìïîðòíîé ñîñòàâëÿþùåé êàê ðàç ïîëó÷àåò îñíîâíûå âûãîäû îò ñíèæåíèÿ èçäåðæåê ïî èìïîðòó ïðè ñíèæåíèè òàìîæåííîãî òàðèôà. Êðîìå òîãî, ðåãèîíû ñ âûñîêîé èìïîðòíîé ñîñòàâëÿþùåé – ýòî áîëüøåé ÷àñòüþ «áîãàòûå» ðåãèîíû ñ îòíîñè- òåëüíî âûñîêèì ïîêóïàòåëüñêèì ñïðîñîì, ãäå áîëåå âåðîÿòåí ïðèòîê èíîñò- ðàííûõ èíâåñòèöèé â ñôåðó óñëóã. Íàèáîëåå óÿçâèìûìè, íà ìîé âçãëÿä, áóäóò ðåãèîíû ñ âûñîêîé äîëåé â ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå îòðàñëåé, ïðîäóêöèÿ êîòîðûõ êîíêóðèðóåò ñ èìïîð- òîì, êîòîðûé ìîæåò ïîñòóïàòü (è ïîñòóïàåò) â äðóãèå ðåãèîíû ñòðàíû. Íàïðè-

55

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

ìåð, óÿçâèìîé îêàæåòñÿ Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü ñ îòíîñèòåëüíî âûñîêîé äîëåé òåêñòèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðàÿ êîíêóðèðóåò ñ èìïîðòîì, à íå Ìîñêâà, êîòîðàÿ ïîòðåáëÿåò èìïîðòíóþ îäåæäó. Íåëüçÿ îäíîçíà÷íî îöåíèâàòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, äàæå òàêèå òðåáîâàíèÿ ïàðòíåðîâ ïî ÂÒÎ, êàê ïîâûøåíèå âíóòðåííèõ öåí íà ãàç (çà ñ÷åò ïåðåõîäà íà ðûíî÷íîå öåíîîáðàçîâàíèå) è îòìåíà ýêñïîðòíûõ ïîøëèí íà ýíåðãîíîñèòåëè.  äîëãîñðî÷íîì ïëàíå ýòî ñïîñîáñòâîâàëî áû áîëåå ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ýíåðãîðåñóðñîâ, îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû ýíåð- ãîáàëàíñà, âûñâîáîæäåíèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ýêñïîðòà, óâåëè÷å- íèþ èíâåñòèöèé â ãåîëîãîðàçâåäêó è äîáû÷ó ýíåðãîðåñóðñîâ, â ýíåðãîñáåðåãà- þùèå òåõíîëîãèè. Íî â ñðåäíåñðî÷íîì ïëàíå ýòî áûëî áû ãèáåëüíûì äëÿ ýêîíîìèêè. Ðîñò öåí íà ýëåêòðîýíåðãèþ ñäåëàë áû íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè ìíîãèå ýíåðãîåìêèå îòðàñëè (â ÷àñòíîñòè ÷åðíóþ è öâåòíóþ ìåòàëëóðãèþ), ïðèâåë áû ê áàíêðîòñòâó öåëûå ðåãèîíû. Çàâåäîìî íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿ îò ïðèñîåäèíåíèÿ (åñëè ïîéòè íà òðå- áîâàíèÿ ïàðòíåðîâ ïî ÂÒÎ) áóäóò äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòî- ðà: ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ïåðåðàáîòêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ, à òàêæå ëåãêàÿ è ìåñòíàÿ ïðîìûøëåííîñòü.

ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÀ – ÐÀÇÌÅÍÍÀß ÌÎÍÅÒÀ ÂÒÎ?

Ïðîèçâîäñòâî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà áûëî ïàñûíêîì â ñîâåòñ- êèå âðåìåíà. È ñåé÷àñ ïî äîëå ýòîãî ñåêòîðà â ÂÂÏ ìû çíà÷èòåëüíî îòñòàåì îò äðóãèõ ñòðàí. Òîëüêî îäèí ðûíîê âûïðàâëÿòü ïåðåêîñ, íàêîïëåííûé äåñÿòèëå- òèÿìè, áóäåò äîëãî. Íåîáõîäèìî ãîñóäàðñòâåííîå ñòèìóëèðîâàíèå îòðàñëåé ýòî- ãî ñåêòîðà óæå â íîâûõ ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ. Òàêîå ñòèìóëèðîâàíèå òðåáóåò êîìïëåêñà ìåð êàê â îáëàñòè ãîñïîääåðæêè (â ÷àñòíîñòè íàëîãîâîãî ñòèìóëè- ðîâàíèÿ), òàê è âíåøíåé çàùèòû, ò. å. ýòè ìåðû íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü ñ ïàðò- íåðàìè ïî ÂÒÎ åùå â õîäå ïåðåãîâîðîâ ïî ïðèñîåäèíåíèþ.  òî æå âðåìÿ îïåðåæàþùèé ðîñò ýòèõ îòðàñëåé â óñëîâèÿõ, â êàêèå ïîïàëà Ðîññèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ýòî îñíîâíîé ðåçåðâ äëÿ ïîâûøåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ â áîëüøèí- ñòâå ðåãèîíîâ, ãäå ïðàêòè÷åñêè âñå äîõîäû íàñåëåíèÿ òðàòÿòñÿ íà òîâàðû ïåð- âîé íåîáõîäèìîñòè.  èçâåñòíîé ìåðå ñòèìóëèðîâàíèå àãðîêîìïëåêñà è ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè – ýòî íå îòðàñëåâîé ïðèîðèòåò, à ôîðìèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñ- êîé ñðåäû, áîëåå îðèåíòèðîâàííîé íà ïîòðåáèòåëÿ. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî – ïîòåíöèàëüíî ýôôåêòèâíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ äëÿ áîëü- øèíñòâà ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ (âêëþ÷àÿ Ñèáèðü è Äàëüíèé Âîñòîê). Äàæå êîã- äà Ðîññèÿ ïåðåéäåò ê èííîâàöèîííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè

56

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

ïðîæèâàåò ïî÷òè 1/3 íàñåëåíèÿ Ðîññèè, äëÿ êîòîðîé ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ïåðåðàáîòêà ñåëüõîçïðîäóêöèè – åäèíñòâåííûé èñòî÷íèê ñóùåñòâîâàíèÿ. Âðåìÿ îò âðåìåíè ïîÿâëÿþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ èçáàâèòüñÿ îò «áðåìåíè» ñåëü- ñêîãî õîçÿéñòâà è íà çåìëå, êîòîðóþ íàøè ïðåäêè îáðàáàòûâàëè ñîòíè ëåò, ñîçäàòü ðåêðåàöèîííûå çîíû è îõîòíè÷üè ïàðêè. Íî ïðè òàêîì âàðèàíòå «õî- çÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ» ðîññèéñêèõ ïðîñòðàíñòâ íàì ïðèäåòñÿ ñîðåâíîâàòüñÿ óæå íå ñ Ïîðòóãàëèåé, à ñ Àôðèêîé. Ïîíÿòíî, ÷òî äëÿ ðåàëèçàöèè èìåþùèõñÿ îáúåêòèâíûõ âîçìîæíîñòåé ýô- ôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íåîáõîäèì êîìïëåêñ äîëãîñðî÷íûõ ìåð, â òîì ÷èñëå ýêñòðàîðäèíàðíûõ, äàëåêî âûõîäÿùèõ çà ðàìêè òîðãîâîé ïî- ëèòèêè.  òî æå âðåìÿ äîãîâîðåííîñòè ñ ÂÒÎ ìîãóò ñòàòü ïðåïÿòñòâèåì íà ïóòè áóäóùåé àãðîòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Íîðìû ÂÒÎ òðåáóþò îãðàíè÷èòü áîëüøóþ ÷àñòü ãîñïîääåðæêè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó è ñíèçèòü ñóáñèäèè äëÿ ýêñïîðòà ñåëüõîçòîâàðîâ. Ñåé÷àñ òàêàÿ ãîñïîääåðæêà â Ðîññèè íàõîäèòñÿ íà

êðàéíå íèçêîì óðîâíå. Ïðè îáñóæäåíèè â Ãîñäóìå àññèãíîâàíèé íà 2005 ã. íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ìèíèñòð ôèíàíñîâ çàÿâèë, ÷òî ïëàíèðóåìûõ 30 ìëðä ðóá. (1 ìëðä äîëë.), ÿêîáû, áîëåå ÷åì äîñòàòî÷íî.

 òî æå âðåìÿ âñå ðàçâèòûå ñòðàíû ñóáñèäèðóþò ñâîèõ ñåëüõîçïðîèçâîäè-

òåëåé è çàùèùàþò èõ îò âíåøíåé ýêñïàíñèè [1].  ÑØÀ, íàïðèìåð, äåéñòâóþò ïðîãðàììû ñòðàõîâàíèÿ óðîæàÿ è äîõîäîâ ôåðìåðîâ, â òîì ÷èñëå â ñëó÷àå ïàäåíèÿ öåí, ñóáñèäèðîâàíèÿ ýêñïîðòà, ïðîòèâîäåéñòâèÿ «íåñïðàâåäëèâîé òîð- ãîâîé ïðàêòèêå» èíîñòðàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé íà àìåðèêàíñêîì ðûíêå. Ìíî-

ãèå äåñÿòèëåòèÿ ñóùåñòâóåò ðàçâåòâëåííàÿ ñèñòåìà êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîìîùè ìåëêèì ôåðìåðàì è äð.  öåëîì ïðÿìûå åæåãîäíûå âûïëà- òû ôåðìåðàì â ÑØÀ ïðåâûøàþò 20 ìëðä äîëë. Àíàëîãè÷íûå ñõåìû ïîìîùè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ñóùåñòâóþò â Åâðîñîþçå, ãäå ðàçìåð ñóáñèäèðîâàíèÿ íà- ìíîãî âûøå, ÷åì â ÑØÀ. Ñ ðàñøèðåíèåì ÅÑ ñóáñèäèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿé- ñòâà ðàñïðîñòðàíèëîñü è íà íîâûå ñòðàíû-ó÷àñòíèöû èç Öåíòðàëüíîé è Âîñ- òî÷íîé Åâðîïû, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê åùå áîëüøåìó ðîñòó ñóáñèäèðóåìîãî ýêñïîðòà ñåëüõîçïðîäóêòîâ â Ðîññèþ.

 ïåðñïåêòèâå, ïî ìåðå óëó÷øåíèÿ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ñòðàíû è

ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà óðîâåíü ãîñ- ïîääåðæêè áóäåò ìíîãîêðàòíî âîçðàñòàòü. Íî çàôèêñèðîâàòü åå ïðåäåëüíûé îáúåì ïðèäåòñÿ óæå â õîäå ïåðåãîâîðîâ î ïðèñîåäèíåíèè. Äî ñèõ ïîð ïî âîï- ðîñó ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ìû øëè íà óñòóïêè ñâîèì ïàðòíåðàì. Óæå ñåé÷àñ äëÿ òîãî, ÷òîáû áûòü íà ðàâíûõ ñ êîíêóðåíòàìè, òðåáóåòñÿ ñó- ùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå ñóáñèäèðîâàíèÿ ýêñïîðòà ïøåíèöû, ÿ÷ìåíÿ, ïîäñîë- íå÷íèêà. Òàêîå ñóáñèäèðîâàíèå ÂÒÎ òàêæå îãðàíè÷èâàåò. ×òî êàñàåòñÿ çàùèòû îò âíåøíåé ýêñïàíñèè, òî îíà ó íàñ ïî ìåæäóíàðîä- íûì ìåðêàì äîñòàòî÷íî ñëàáàÿ. Ñðåäíèé óðîâåíü òàðèôíîé çàùèòû ïî ñåëüñ-

57

ÏÝ

¹ 1 2005

È. Ñ. Êîðîëåâ

êîìó õîçÿéñòâó ó íàñ ñåé÷àñ ïðèìåðíî êàê â ÑØÀ, ãäå áëàãîïðèÿòíûå ïîãîä- íûå óñëîâèÿ è ìîùíåéøàÿ ïîääåðæêà ôåðìåðàì, è ñóùåñòâåííî íèæå, ÷åì â ÅÑ. Ïðèñîåäèíåíèå ê ÂÒÎ íå ïðèâåäåò ê óâåëè÷åíèþ èìïîðòà ïðè óñëîâèè, ÷òî óäàñòñÿ äîãîâîðèòüñÿ î ñîõðàíåíèè òàðèôíûõ êâîò (ê íèì ÂÒÎ îòíîñèòñÿ íåãàòèâíî) íà ñàõàð, ìÿñî, ìîëî÷íûå ïðîäóêòû. Èñõîä ïåðåãîâîðîâ ïî òàðèô- íûì êâîòàì ïîêà íåÿñåí. Íåçàâåðøåííîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è åãî íèçêàÿ êîí- êóðåíòîñïîñîáíîñòü òðåáóåò äëèòåëüíîãî àäàïòàöèîííîãî ïåðèîäà íà óðîâíå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Áîëüøèíñòâó èç íèõ áûë ïðåäîñòàâëåí àäàïòàöèîííûé ïåðèîä äî 10 ëåò, Êèòàþ – 12 ëåò, Ïàíàìå – 14 ëåò. ×òî êàñàåòñÿ ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, òî åå ïîääåðæêà ïîçâîëèò ñîõðàíèòü ðàáî÷èå ìåñòà è ðàñøèðèòü àäàïòàöèîííûå âîçìîæíîñòè äëÿ öåëîãî ðÿäà îáëà- ñòåé Öåíòðà è Þãà Åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè â ïåðâûå ãîäû ïîñëå ïðèñîåäè- íåíèÿ ê ÂÒÎ.  ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ýòà îòðàñëü ñ áûñòðûì îáîðîòîì ìîæåò ñòàòü çíà÷èòåëüíî áîëåå âåñîìûì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèé â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé, îñîáåííî åñëè äîâåñòè åå â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå äî óðîâíÿ çàïàäíîåâ- ðîïåéñêèõ ñòðàí (6–7% ïðîòèâ 1,5% â Ðîññèè). Ïðè ýòîì óòâåðäèâøååñÿ ìíå- íèå î çàâåäîìîé íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âñåé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè ñòðà- íû ïðåóâåëè÷åíî. Ê 1999 ã. ýêñïîðò òåêñòèëüíîé ïðîäóêöèè â äàëüíåå çàðóáåæüå ïðåâûñèë àíàëîãè÷íûé ýêñïîðò ëåãêîâûõ àâòîìîáèëåé. Ýêñïîðò òåêñòèëÿ ýôôåêòèâåí âî

ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ. Ïðè âûñîêîé äîëè æèâîãî òðóäà îäíà òîííà ðÿäîâîé òåêñòèëüíîé ïðîäóêöèè ìàññîâîãî ñïðîñà ñòîèò íà ìèðîâîì ðûíêå ïîðÿäêà 20–30 òûñ. äîëë., ò. å. íà óðîâíå ìàññîâîé ïðîäóêöèè ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé ïðî- ìûøëåííîñòè, è ñóùåñòâåííî äîðîæå, ÷åì ïðîäóêöèÿ îáùåãî ìàøèíîñòðîåíèÿ. Ìèðîâîé ðûíîê îäåæäû ðàñòåò áûñòðåå ñðåäíèõ òåìïîâ ðîñòà ìèðîâîé òîðãîâëè è äîñòèãàåò 2/3 îáúåìà ìèðîâîãî èìïîðòà íåôòè. Ïðîìûøëåííî ðàçâèòûå ñòðàíû øèðîêî ïðèìåíÿþò ðàçëè÷íûå ìåðû çà- ùèòû ñâîèõ ðûíêîâ òåêñòèëüíûõ òîâàðîâ, â òîì ÷èñëå íåòàðèôíûå, ïðÿìîå è êîñâåííîå ñóáñèäèðîâàíèå. Òàê, â ÑØÀ ôåäåðàëüíûå è øòàòíûå ñóáñèäèè òåê- ñòèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ïðåâûøàþò îáúåì çàðïëàòû â îòðàñëè. Ïîääåðæêà ïðîèçâîäñòâà ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà, ïðåæäå âñåãî ïîñðåä- ñòâîì ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîçâîëèò:

– óâåëè÷èòü ïðîèçâîäñòâî îòíîñèòåëüíî íåäîðîãèõ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâà-

ðîâ;

– ëåãàëèçîâàòü òåíåâóþ ýêîíîìèêó â ëåãêîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè,

ãäå îíà çàíèìàåò îòíîñèòåëüíî âûñîêèé óäåëüíûé âåñ;

– óëó÷øèòü ñèòóàöèþ ñ ëèêâèäíîñòüþ â ðåãèîíàõ, ñîçäàòü íîâûå âûãîäíûå îáúåêòû áàíêîâñêîãî êðåäèòîâàíèÿ;

58

ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÐÎÑÑÈÈ Ê ÂÒÎ: ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÄËß ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

ÏÝ

¹ 1 2005

– äàòü òîë÷îê ðàçâèòèþ ìåëêîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà â ðîññèéñêîé ïðîâèí-

öèè, óëó÷øèòü ñèòóàöèþ ñ çàíÿòîñòüþ â öåíòðàëüíûõ ðàéîíàõ Ðîññèè (Èâà- íîâñêîé, Íèæåãîðîäñêîé, Òâåðñêîé è ïðî÷èõ îáëàñòÿõ);

– ñòèìóëèðîâàòü èíâåñòèöèè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå è ïèùåâîå ìàøèíî- ñòðîåíèå;

– íåéòðàëèçîâàòü èíôëÿöèîííûé ýôôåêò îò óâåëè÷åíèÿ ïåíñèé è çàðïëà-

òû áþäæåòíèêàì. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü íå äîëæíû ñòàòü ðàçìåííîé ìîíåòîé â ïåðåãîâîðàõ ñ ÂÒÎ.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå óñëîâèÿ ïðèñîåäèíåíèÿ ê ýòîé îðãàíèçàöèè âðÿä ëè áóäóò ñîîòâåòñòâîâàòü èíòåðåñàì ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Âñåìèðíàÿ òîðãîâàÿ îðãàíèçàöèÿ è íàöèîíàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû.

Ì.: Íàóêà, 2003.

2. Êîììåðñàíòú-Äåíüãè. 2002. ¹ 43.

3. Ëèâåíöåâ Í. Í., Ëèñîâîëèê ß. Ä. Ðåãèîíàëüíûå àñïåêòû ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê

ÂÒÎ // ÌÝèÌÎ. 2002. ¹ 5.

4. Íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ. Ðîññèéñêàÿ

àêàäåìèÿ íàóê è Íàöèîíàëüíûé èíâåñòèöèîííûé ñîâåò. Ì., 2002.

5. Îáùåýêîíîìè÷åñêèå è îòðàñëåâûå ïðîáëåìû ñòðàòåãèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ Ðîññèè. Ñáîðíèê äîêëàäîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Ì., 2003.

6. Ðåçîëþöèÿ Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáî-

òîäàòåëåé) ïî âîïðîñó âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â ÂÒÎ, 14 íîÿáðÿ 2004 ã. Ì., 2004.

7. Ðîññèÿ íà ïóòè â ÂÒÎ: îòðàñëåâûå àñïåêòû. Ì.: ÈÌÝÌÎ, 2001.

8. Ñîâðåìåííàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè. Èíñòðóìåíòû

ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè. Âûï. IV. ÐÑÏÏ, 2004.

9. Beginning the Journey. The United States, China and the WTO. Council of Foreign

Relations, 2001, N.Y.

59

Похожие интересы