Вы находитесь на странице: 1из 60



- , 2010





, , ,
, .

 

.
,
.

HR/PUB/10/3

2010

ii

................................................................................

I. .............................................................

A.
? ..............................................................................

B.

? ..................

? ................

D. ,
? ....................................................

II. .....................

. ...............................................

...................

............................................

D. ..........

14

III.
..........

16

. ................................

16

......................

19

IV.
,
...................................................

22

. ..............................

22

C ........................

24

................................

28

D. ................................................................

29

..........................................................

30

iii

()

V. ...............

31

. ..

31

....

32


.......................................................................

32

D. -
.................................................

38

VI. .....

39

. ,
, ? ......................................

39

,
, ? ......................................

40

,
,
? .......................................

43

D.

? ......................................................................

45

E.

F.



? .......................................................

46



? ................

47

,
, .................

iv

50



Towards developing country strategies on minorities (
)


().
2004 ,
,

(),
(),
(), ,
(),
(), -
(),
(),
()
().

9 ,
, ,


, ,
.

.

,
.

vi


, ,
,

.
,
.
1945 ,
, ,
.
,
1966 1992 ,
,
( ),
, .
.

,
; ,
;
;
;
; ,
, , ;
, .

.
,
, . ,
, ,

, , ,
.


,
,

,
.
,

,

,
.
1

I.

.
?
1
, 1992 ,
,
, ,
.
,
, .
,

(,
, , ),
(
).

, .
,
.
.
;
.
,
, ,
,
, .

,
, , ,
.
, 1977


, :

, , , ,
, ,
, ,
, ,
, , 1.
1

E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, 568.

,
, ,
. ,
,
,
,
, , ,
.
, ,

.
,
, , , ,
,
, ,

.
,

, ,
.
, ,
, , ,
,
(, , ,
).
, ,
,
, ,
,
,
, , , .
,

, ,
, , /, .

. ?
,
.

, ,
, 169
()
3

.
,
, :
, ; , , ,

;

; /
.

,
,
.

.
, ,
.
,
, ,
,
.
,
.
,
, ,
, ,
,
.

,

, .
, ,

,
.


,
, ,
,


,
4

, ,
.

,
, ,
.

. ?
,
,
.
, ,
.

,
, ,
, ,
.
, ,
,

,
,
,
.
, ,
,
,
. ,
,


;
,

2.


, ,
.

,
2

E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, 10 11.


. ,
,
.
- ,
,
, ,
.

D.

,
?

,
, ,

,
.
, 9 1961
, ,

, ,
. , ,
-
,
, ,
.
,
15 , ,
.
.
,
,
,
,
,
. ,
,

.
,
, , ,
.
,
- .
,

6

, ,
, ,
,
.

.

II.



, ,
:
, ,

.


, ,
,
, ,
.
2001 , ,
, ,
, ,
,

( 66).
,
, ,
,
, ,
,
, , ,
.

2004 :
, 3.
,
,
,
.
,
, ,
, .
,
, , ,
3

. - SG/SM/9126/Rev.1 11 2004 .

,
,
. ,

,
.

.

.

, ,

.
o
, .

,
, ,
.
,
,
.

.

, ,
.
-
-.

.
, ,
,
,
4.
.
/ ,
, ,
.
, .

. , 1 1.


, .
, ,
,
,
,
.


.
,
,
, .
,


, .
.



, ,
,

5.


,
6.
18
, -

,
, ,
-


.
32 (2009)


1 1 , ,
, . ,
5

4 1. . 2 2.

1 4.

10

,
,
,
- []
- , 7.
, ,
, ,

, ,

contradictio
in terminis, .
, , ,

,
, ,
, , ,
,
.
-

,
;
.
,
, ,
,
.
,
, ,
, ,
, , ,
,
[].
,
, ,
. -

.
, , ,
8.
7
8

. d) b) 1 2.
. 25 (2004)
, 19, (A/HRC/10/11/Add/1, 12).

11

,

, ,

.
, ,

,
.

,
, .
.


,
,

,
,
.
,
e 21 (2009)
,
- ,

.



, .

,
.

,
.
,
, ,
,
(). ,
,
, ,
, .
,
.
12


, , ,
,

, ,
.
,
, 9.8
,
20 (2009),


, ,
. .
,
,

2 2 .
,


,
.
, 2001
,
, ,
,
,
, , , ,
, . , ,
,


,
.
2002/68
25 2002
. , ,


.



9

E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, 53.

13

,


[]
, ,
, , ,
.

D.

, ,
, ,
, ,
. ,
, ,
,
, ,
, ,
, ,
, ,
, .
, .
, ,
, ,
e. ,
,
.
. 12
13 2009

. , ,
2 2
, ,
,
, ,
, , .
, , ,
,
; ,

, ,
, 10.9
10

. A/HCR/13/23, 53,
, -

14


,
.
,
,
,
.

, ,
, ,
(ACFC/31DOC(2008)001, 18 19).

15

III.

.
1992
(
47/135),
. , :
x
, ,
( 1);
x ,
(
1 2);
x , , ,
( 2 2);
x
( 3 2);
x
( 4 2);
x
,
, ,
( 5 2);
x ,

( 3).
,
, , :

x ,

( 1 4);
x ,
, , ,
( 2 4);

16

x ,
( 3 4);
x , ,
, ,

, ( 4 4);
x ,
( 5 4);
x ,

( 5);
x ,
, ,
( 6);
x , (
7);
x ,
c
, .
,
, ( 9).
2005 ,

11.10

,
, 27, :

, ,
, , ,

,
,
.
, ,
, ,

11

. I . , , ,
,
(E/CN.4/Sub.2/AC.5/2006/3).

17

, .
,
,
. , ,

;
,
.
23 (1994)

27. ,
, , ,

,
.
27 .


,


-
,
.
2 2 ,
,
, ,
,
, - , , ,
, , ,
, ,
.
14 (2000) ,

, ,

,
, . ,
,
, ,
.
, ,
, []
, [] ,
.

18

1

, , ,
, , ,
,
,
,
, ,
.
30 ,
, ,
, ,
,

,
, .
,


,
60/147 16 2005 ,
, , ,
,

.
, : ,
, ,
, ,
,
.

, ,

.

.
,


. ,
( 260 (III) 9 1948 ),
, ,
.
.
,
19

. II
,
, , - ,
, :
x ;
x
;
x -
,
;
x,
;
x
.

,
, . ,
,
1 7 . , ,
,
, , ,
,
.

1958 ( 111)
,


, , , , ,
( 1 2).

- -
, ,
, .

1998 ,
,

( ).
,
,
,
.
20


2003
, , ,
, ,
, , ,
, .


, .

2005


,
.
,
, , , ,


.

,
.

,
.

21

IV.
,


.

,
-
. ,

, :
x ,

(. III ,
27);
x , ,

, ;
x ,

;
x ,
;
x ,

;
x -
,
-
;
x .
,
,

,
,
,
, , ,
. ,
22

,
-.
- ,
,
,

12.
, ,
,
, ,
.
11

,

- ,
.
, ,

.
:
x ,
;
x

, ,
;
x ,
;
x -
, ,
;
x ,
;
x : i)
,
- , ,
, , ;
ii) /
,
, , , ,
; iii)

12

. www.ohchr.org.

23

/
, ;
x ,
,
;
x
,
;
x ,
,
13.
12

2004

, , ,

,
.

,
, ;
( )
,
;
(

,
).

14.13

1514




2005 , ,

13


/62/18, III.

14

. www.un.org/preventgenocide/adviser ( 26 2010 ).

15

, , ,
.

24

,
,


()16.15

,
.
, ,

.

, .

,
,
, ,
. ,
,
.
2006 2007
,
,
,
. 2007


, , .
2008

.

2007 6/15

,
, ,
.
;
, ,

.
. /

16

. e www.ohchr.org.

25

.

,
,
, ,
, ,
17.
16

15 16 2008 .
.
-, ,
,
, ,
, ()
,
().
,
.
, ,
,
, ,
.
,
(A/
HCR/10/11/Add/1)
2009 .
,

,
,
(A/HRC/FMI/2009/3).
,
-
,
,
.
,



.
(A/
HRC/13/25).
17

. www.ohchr.org.

26


.
,

,
(A/HRC/FMI/2009/5).

:
, ,

.



.
,
1995 2006
12 ,

.
,
,
, .

.
.


,
,

. , ,
; ,
,
.
, ,

.
,
,
,
,
.
.
27


, , ,

,

.
: ,
;

; ; ;
; ;
; ;
;
; , ,
;
,
; ; ,
. ,
,
18.17


2006 60/251
,
()
.
-
.
:
, , ,
(
,
)
(, ,
). ,
,
, :
i)
; ii)
/

; iii)
18

. www.ohchr.org.

28

, ,
.

,
47 .

, ,
, /
, .

, ,
,
, .


, , (
) ;
/ ,
,
;
,
()/

. ,
,
, ,
-.

D.



.

1958 ( 111) ,

.

.

.
,
.
111
. .
29



19.18
1998
,

, . 2003 2007
.
, 20.19

E.


( )
,
(, , ,
18, 19, 20, 26 27
), , ,
- . 29
.
, , ,
, .


,
.

19


www.ilo.org/public/
ehglish/standards/norm ( 24 2010 ).

20


www.ilo.org/declaration.

30

V.

,


.
,
, ,
.

?

, , , ,
?


/ ,

/
?

(, ,
) ,
?

, ,
,
?
, ?

- ( -
)
, ?

()? , ,
,
?
,
, ?
31


(,


) ,

?

? ,
?
? ,

,
.
,

?

?


?
, ,
? ,
,
?

, ,

?

.

1.

,
, ,
?
32


?
, /

?
,
,
- ?

, , ?
?

?
, ,
,

?
2. ,


, ,
,
, , , ?

/
, , , ?
,
, ,
, ?
3.


/ ,
?

, ?
,
,
?

33


,
, ?

?
, ?

( ,
, )?

, ?
,
?
4.

, ,
?

,
?
,

? ,
?

,
/ ,
?
, ,


,
, ?

(, ,
..)? ,

, ? ,
?


34

?
, ?



?
5.

?
,
? ?
,

? , ,
, /,

? , ?
,
,
, ?

,

?

?
?

?
, ,
, ,
-
?
6.

,
?
,
(, , ,
, /, , , ,
35

), ,
?
, ,
, ,
,
?

,
?
7.


,
, ?
- ,
?

,
?
8.


?
, , ?
, ,
,
(,
, ,
)? , ?
,
,
?
?

,
,
?

?

,
, , ,
36

?
?
,
, ,
, ?
?
,
,
?

?
,
,
?


?
, ,
,
?
9.

,
? ,
? ?
,
,
?
?

,
,
?
, ,
?
10.

?
?
?
37

,
?

?
11.
, ?
, ,
, ,
, ?
?

?
, ,
,
,
,
?
,
, , ,
,
, ?

D. -

,
-
.
.
:
,
, .
, , 10
.
/

-
, .

38

VI.

.

,
, ?

,
,
.
:
, ,
,


,
21?20


? ?

?

?


?

?

, ? ,
?
?
?
?
21

. , (E/CN.4/2006/5),
,
(/) 2004 .

39

,
, ?
, ,

?
, ?

?
?
, ?
,
, , ,

?

/
?


?

?
,
,
?


? ?
,
,
?

:


?

,
, ?

-
.
40


, ,
, .
, ,

,
.

,
,
.
, ,
.
, ,
,
.
,
,


.

,
.

,
, .
,
, .
,
.
,
,
.

,
. ,
,
, .
, ,
:
, ,
, ,

;
41

- ,
,
, ;

;
, , ,

;

,
, , , , ,
,
, ;
,
;
,

,
;
,
,

;
;

;

;

, ,
;
,
, ,


, ,
, ;
,
() ; ,
, ,
, ;
42


, ,
.


- ,
;
, , (
1325 (2000) );

, ,
;

;

,
,
.

. ,
,
?

( , 18- )
.
, ,
, , .
, ,
: ;
; , ;
.
, ,
, ,
,
,
,
( 30). ,
.
, :
;
; -
;
; -
; ;
43

; ;
;
, 15-
, .
6 (2005)
:


, ,
, ( 2).



-

. ,
,
,
, .
, , ,
, , ,
,
- , - ,
.
,
,
,
.
,
, ,
.
, , ,
.
, ,
, :
;
;
,
;
;
;
44

,
;
,
;

;
-, ;
;

;
;
, ;
;
;
,
, .

D.

,
,


.
, , , ,
,

.
,
,
, ,
, , ,
,
. ,

.
,
.

45




.
, ,
, ,
, .
,
,
.

, ,


, .

.

?

.
,
.
.
, , ,
,

.
,
, , ,
.
,
,
,
,
.
,

, .
, x
. , ,
, ,
.
.
46


, , :
, ,
,

;


, ,
;
;

;

;
,
, ,

.
, , :

,
;

;
, ,
,
;

, ;

, , ;
, ,
.

F.


.
47

.
.
1.

1993

.

.


,




.
.

,
,
.
,
. ,


, ,




,

22.21
2.

.

,
. 2005 ,
23.22
22

. www.unitar.org.

23

. . www2.ohchr.org/english/issues/minorities/fellowprog.htm
( 26 2010 ).

48

3.
,



, ,
. (
),

.


,
, .




.

,

.
4.

( 15 000 )
,
,
,
. , ,
,
,
;

;
, ;
, .
.
,
,
- 24.23

24

www2.ohchr.org/english/about/funds/slavery ( 26 2010 ).

49


,
,

( 47/135
18 1992 )
,
,
, ,
,
, , ,
,
,
,
,
, , ,
,
,
,

,
,
, ,
- ,
27
,
, ,
,
, ,
, ,
,
,
,
, ,
,


,
,
,

50

,
,
,
,

,
,
, ,


, ,
,
,


,
, ,
,
,
:
1
1.


,
,
.

2.
.
2
1.

, ,
( ,
),
,
,
,
.

2.

, ,

,
,
,
,

3.

, ,
, ,
51

, ,
, ,
, ,
.
4.

, ,
.

5.

, ,
-
,
,
,
, , .
3

1. , ,
, , ,
,
.
2.

,
,
,
.
4

1.


, , ,


.

2.

,
, ,
, , ,
, ,

.

3. , ,
, , ,

.
4.

52


, ,
, .

, ,
,
.
5.


, , ,

.
5

1.


,
.

2.

, .
6
, ,
,
, .
7
,
.
8
1.
,
. ,
,

, .
2.

, ,

.

3.

,
,
, prima facie
, .

4.
,
53

,
,
.
9


, ,
.

54