Repblica Bolivariana de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad de Carabobo Escuela de Derecho Ao y Seccin: 5to 82

Alumnos Colina Arelis: CI.V 19010634 Da Gama Sandra CI.V 18562704 Fernndez B. Rosire CI.V 19.919.916 Franco Mara Gabriela CI.V Gmez Roberto CI.V Gonzlez Antonio CI.V

Barbula, 5 de Marzo del 2012

Introduccin

El antejuicio administrativo es un tpico procedimiento administrativo, aunque de naturaleza especial, ordenado a obtener la administracin publica el reconocimiento pacifico de un derecho una situacin de modo unilateral para eludir un proceso; es pues, la doctrina del acto previo aplicado a la orbita privada que es donde naci tal doctrina, y el antejuicio administrativo tiende a conseguir ese acto concreto contra el que accionar. No ser un acto administrativo y, sin embargo, el procedimiento en si es un procedimiento administrativo, pues independientemente de la naturaleza del acto a que conduzca, comporta el ejercicio de facultades de naturaleza administrativa y no jurisdiccional como crnicamente se sostiene; adems est regulado por normas de aquel carcter, en cuanto comportan la presencia de la administracin pblica como sujeto destinatario de las mismas. El antejuicio administrativo se caracteriza, en cuanto al fondo, por tratarse de derechos civiles y no administrativos, y en cuanto a la forma, porque se ajusta a un procedimiento administrativo especial. Se trata de una va administrativa que no constituye tcnicamente en recurso, en razn de que con ella el administrado no pretende la impugnacin de acto alguno, por tanto, constituye una reclamacin. A continuacin veremos un poco ms sobre las demandas en contra de la repblica y los entes pblicos y quienes son las partes que intervienen en este proceso.

REQUISITO DEL ANTEJUICIO ADMINISTRATIVO El antejuicio administrativo tiene por objeto que los entes que gocen de dicho beneficio, conozcan de las pretensiones que pudieran ser alegadas en su contra y sus fundamentos y que para considerarlo procedente deben admitirlas total o parcialmente, evitndose as las cargas que implicara un potencial litigio, o simplemente desecharlas. En ambos casos, el antejuicio administrativo se erige como un elemento de garanta para la administracin, en tanto que en definitiva le permite tener conocimiento exacto acerca de las pretensiones que sern deducidas por el particular, luego del antejuicio, en va jurisdiccional. Destac la Instancia Judicial que la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal carece de una norma similar que prevea como regla general la aplicacin extensiva a los Municipios de los privilegios y prerrogativas procesales acordadas a favor de la Repblica y, no prev regulacin alguna respecto a la obligatoriedad de agotar el antejuicio administrativo como requisito para poder acceder a la va jurisdiccional a demandar a los Municipios, y ante la ausencia de previsin legal alguna que consagre la aplicacin extensiva a aqullos de los privilegios y prerrogativas procesales concedidos a favor de la Repblica, se colige que en el caso de autos, no es necesario verificar el agotamiento previo del antejuicio administrativo Elementos del antejuicio administrativo Un procedimiento cuyo agotamiento sea condicin de admisibilidad de una accin. Que el objeto de la pretensin que constituye la accin afecte en forma directa un inters de la administracin publica En el procedimiento administrativo ordinario las cuestiones son jurdico-administrativas; por el contrario, en el procedimiento en que se tramite al antejuicio administrativo el derecho que se discute no es administrativo, sino civil, mercantil o laboral. Mientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la posibilidad de recursos administrativos, el antejuicio administrativo tiene lugar en nica instancia.

La finalidad del antejuicio administrativo es procurar una solucin amigable al objeto de las reclamaciones, as como la debida ilustracin del Procurador General de la Repblica sobre el fondo del asunto y de los elementos del juicio de que se disponga.

La intencin del legislador es crear dicho procedimiento administrativo previo con el objeto de que las partes resolvieran, amistosa y extrajudicialmente, las controversias que pudieran suscitarse. No logrndose la conciliacin, toca al particular recurrir ante el rgano jurisdiccional con el fin de que le sea tutelada la pretensin. Objeto del antejuicio administrativo

El objeto del antejuicio administrativo es la pretensin en el mismo contenida, es decir, la declaracin de voluntad que el reclamante solicita de la administracin pblica. Es de sealar que entre el objeto del antejuicio administrativo y del proceso ulterior ha de existir una identidad sustancial. En efecto, el procedimiento administrativo previo a las acciones que se intenten en la repblica, tiene un doble fin. De una parte, el de evitar para los rganos administrativos la instauracin de procesos judiciales innecesarios y, luego facilitar al estado los elementos de juicio que sean necesarios para llegar a un criterio definido acerca del asunto que se debate. El antejuicio administrativo tiene tambin como finalidad, permitir una mejor defensa del inters pblico, a travs de la centralizacin de un eficaz defensa procesal de la Repblica. Por tanto se fija el principio de la necesaria identidad de las pretensiones en sede administrativa y en sede judicial. Este es, un principio procesal y no de procedimiento administrativo. La instancia judicial es revisora de lo dispuesto y decidido en sede administrativa. Ello implica la imposibilidad de que se deduzca en el proceso una pretensin no deducida previamente en el antejuicio administrativo, pues entre sus caractersticas esta la de fijar los trminos de la futura demanda, lo cual impone una identidad sustancial de la demanda en tiempo, cantidades y conceptos. Es una carga procesal que corresponde con el principio de que solo se puede llevar a la justicia aquello planteado en sede administrativa. Plazo La LOPGR no seala ningn plazo dentro del cual deba interponerse el antejuicio administrativo, cosa perfectamente normal porque esa materia est presidida por las reglas del derecho material sobre prescripcin de las acciones de cuyo ejercicio se trate .La irregularidad que pueda haber cometido la administracin pblica entraa el nacimiento de un derecho que no es de orden administrativo con tal, su ejercicio solo se encuentra supeditado a la voluntad del particular, con la nica limitacin de la prescripcin de la accin. Deber promover el antejuicio administrativo antes de que prescriba la accin correspondiente. Sustanciacin Fases que configuran el antejuicio administrativo Solicitud ante el ministerio al cual le corresponda el asunto con exposicin completa de las pretensiones del solicitante Formacin del expediente por parte del ministerio respectivo y remisin del mismo a la procuradura general de la repblica. Formacin por escrito del dictamen del procurador general de la repblica sobre el caso .Remisin del dictamen al ministro que lo solicitara, y notificacin por parte de este interesado, as como de su opinin contraria a la del procurador, si fuere el caso .Respuesta del interesado, informado si se acoge o no al criterio precedentemente aludido , ya que en caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal caso afirmativo, la solucin se

ha de basar en tal criterio y en la hiptesis contraria, el interesado queda facultado para ocurrir a la va judicial. Remisin de copia de la respuesta del interesado a la Procuradura General de la Repblica. Terminacin. Sobre el antejuicio administrativo puede recaer una decisin expresa; en tal caso puede desestimar o estimar parcial o totalmente la pretensin deducida. En este lugar resta por decir que la decisin ha de resolver todas las cuestiones planteadas por el reclamante y aquellas otras derivadas del expediente que como lo ms probable es que la decisin afecte a los derechos subjetivos ha de ser motivada; y que, desde luego, ha de ser notificada conforme a los preceptos de la propia LOPA. El solo cumplimiento por parte del actor de hacer su reclamacin administrativa previa, aun cuando la administracin pblica no le responda, lo faculta para acudir a la va judicial ordinario. Efectos. De su no cumplimiento Efectos procesales El procedimiento del antejuicio administrativo es de orden pblico, y su incumplimiento acarrear como consecuencia la obligacin del juez de no dar curso a la demanda propuesta contra la repblica. No es suficiente alegar haber efectuado las gestiones necesarias, sino que debe haber constancia de que las mismas se efectuaron conforme al procedimiento previsto en la LOPGR. Supuestos de su no cumplimiento. Se hace de todo punto preciso analizar cuando se entiende que el antejuicio no ha sido cumplido, en los casos siguientes: En primer lugar cuando hay una falta absoluta de antejuicio administrativo En segundo termino cuando entre la pretensin en el antejuicio administrativo y el proceso subsiguiente hay variacin sustancial

De su cumplimiento El antejuicio administrativo se agota por la denegacin expresa de la reclamacin o por el transcurso del lapso previsto sin que se notifique al reclamante la decisin expresa. En uno u otro caso, el interesado podr ejercer la accin correspondiente, lo que quiere decir que en ambos supuestos existe el presupuesto procesal en sentido estricto en que el antejuicio administrativo consiste. De hay que al escrito de la demanda deber acompaarse la decisin denegatoria,

constancia o recibo acreditativo de la presentacin de la reclamacin administrativa o de su presentacin por intermedio de algn tribunal. Para accionar contra el estado se hace necesario hacer una reclamacin previa a la va judicial Lo que comnmente conocemos como Antejuicio Administrativo:Este procedimiento que implica accionar contra el Estado, esta regulado por los artculos 19 y 21 de la Ley Orgnica del tribunal supremo de Justicia, con aplicacin supletoria del cdigo de procedimiento civil as lo establece la ley orgnica del tribunal supremo de justicia en el prrafo 1 del articulo 21, adems de lo establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica sobre los privilegios de la republica, estos privilegios incluyen la inembargabilidad de los bienes de la republica y la exigencia del antejuicio administrativo. El antejuicio Administrativo es una condicin mediante la cual los particulares pueden solucionar sus controversias con la Administracin Publica en sede gubernativa o administrativa, sin necesidad de acudir a los rganos judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las acciones de las que podra ser objeto en su contra. La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece que: Artculo 21, En los juicios en que sea parte la Repblica deber agotarse previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y supletoriamente se aplicar lo contenido en las normas del procedimiento ordinario. Un sector de la doctrina, opina que el antejuicio administrativo es una condicin de admisibilidad de la demanda o recurso que se ha de interponer ante el juez; otro sector que lo consideran similar a los presupuestos procesales que rigen nuestro sistema adjetivo y hay quienes lo consideran como un procedimiento administrativo previo a las demandas contra la republica. Decisin N 05212, de fecha 27 de julio de 2005, ratificada mediante sentencia N 05999, del 26 de octubre de 2005, la Sala Poltico-Administrativa: el antejuicio administrativo se erige como un elemento de garanta para la Administracin, en tanto que en definitiva le permite tener conocimiento exacto acerca de las pretensiones que sern deducidas por el particular, luego del antejuicio, en va jurisdiccional, () interesa precisar en qu sentido debe entenderse dentro de la aludida exigencia, que se reputa como indispensable para la admisibilidad de las demandas contra la Repblica (en la acepcin supra indicada), la expresin manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso; para lo cual se impone concatenar el precitado artculo 54 con los artculos 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, 26 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. () siendo el Antejuicio Administrativo un requerimiento previo a la instauracin de demandas contra la Repblica, previsto con la finalidad de lograr que las pretensiones de los administrados sean estudiadas y resueltas en la propia va administrativa, su agotamiento debe consistir en un procedimiento fcil y expedito, que le permita al interesado poner en conocimiento de la Administracin el contenido de su pretensin, lo cual resulta perfectamente posible con el cumplimiento de los extremos enumerados en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Ahora bien,

al examinar las causales de inadmisibilidad contenidas en el aparte quinto del artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en particular la referida al requisito para instaurar demandas contra la Repblica, advierte que el referido aparte dispone: ...Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso (...) cuando no se haya cumplido con el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica... , Esto es, lo que se distingue como el antejuicio administrativo; que es la peticin que el interesado dirige a la Administracin con el fin de obtener la satisfaccin de su pretensin sin necesidad de acudir a la va judicial. Por Sentencia N 02870, publicada en fecha 29 de noviembre de 2001, esta Sala Poltico Administrativa, estableci el siguiente criterio: Bajo esta perspectiva la Sala observa que en el contencioso de las demandas o tambin denominado de plena jurisdiccin los entes del Estado poseen una serie de garantas o privilegios procesales, como lo sera el antejuicio administrativo, el cual tiene por finalidad evitar que se instauren controversias que puedan ser resueltas en sede administrativa sin necesidad de acudir a la va judicial, en virtud del principio de autotulela de la Administracin Pblica. (Caso: Oficina Tcnica Mampra vs. Compaa Annima Venezolana de Televisin). El antejuicio administrativo se nos presenta como importante y fundamental por las razones siguientes: a) Sirve para una mayor proteccin de los intereses colectivos que tutela la Administracin; b) Procura la transigencia de las partes, con el objetivo de evitar el pleito que una de ellas quiere entablar, c) Es una condicin de admisibilidad de la demanda; y finalmente, d) Sirve para que la administracin ejerza su potestad de auto tutela. As tenemos que quien pretenda instaurar demandas contra la repblica bolivariana de Venezuela, debe agotar previamente el procedimiento administrativo contemplado en la ley orgnica de la procuradura general de la repblica. La omisin del requisito del antejuicio administrativo, tambin puede ser alegada dentro de la cuestin previa prevista en el ordinal 11 del cdigo de procedimiento civil, cuando la demanda es admitida sin percatarse el juzgador de su existencia. En este caso conviene precisar que no se trata, propiamente, de que la ley prohba admitir la accin propuesta, lo que la ley prohbe es admitir la demanda, mientras no se haya cumplido tan importante requisito. No hay ausencia de accin ni prohibicin de su ejercicio, la cuestin procesal consiste en exigir el agotamiento de la va administrativa, la cual puede evitar el uso de la va jurisdiccional.

Quienes intervienen Como parte actora se tiene en primer lugar a los titulares de un derecho subjetivo; no bastara un simple inters legtimo como regla general. Los casos especiales son:

 El Fiscal General de la Repblica; en este caso el inters debe examinarse en concreto, no bastaran cuestiones de oportunidad sino la posibilidad de un dao al patrimonio publico por clusulas excesivamente complacientes con la parte privada, o bien que se haya producido un delito contra la administracin en la negociacin. El defensor del pueblo, no solo en materia contractual, sino en el caso de daos causados a los intereses difusos y colectivos por la actividad de la administracin. El de un tercero extrao al contrato con inters legitimo personal y directo en la anulacin del mismo. La parte pasiva o parte demandad es la republica, un estado, un municipio, un instituto autnomo. Como es el procedimiento administrativo Para iniciar el procedimiento Ante quin debe dirigirse? El interesado deber dirigirse previamente y por escrito ante el Ministro o el rgano superior del ente al cual corresponde el asunto. Debe darse recibo del escrito as lo establece la ley de la procuradura general de la repblica; Artculo 54. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la Repblica deben manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe constar en el mismo. Los requisitos que debe cumplir el escrito son los contenidos en la ley orgnica de procedimientos administrativos: Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. 6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. 7. La firma de los interesados. La ley orgnica de la administracin pblica establece otros lugares donde podrn presentarse las solicitudes:

Artculo 162. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas dirijan a los rganos de la Administracin Pblica podrn presentarse:

1. .En la unidad correspondiente de los rganos administrativos a que se dirijan. 2. En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se establezca. 3. En las representaciones diplomticas o delegaciones consulares de Venezuela en el extranjero. 4. En cualquier otro que establezca la ley. A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por cualquier medio, tales como giro postal o telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a la Administracin Pblica. Informacin sobre horario de los rganos y entes de la Administracin Pblica. El ministerio tendr veinte (20) das hbiles para formular el expediente del caso, sustancindolo previamente a su envi a la Procuradura General de la Republica para que esta emita su dictamen obligatorio. No se requerir esta opinin si el monto no excede a las quinientas unidades tributarias (500 UT). (LOPGR) Artculo 55. El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la consignacin del escrito contentivo de la pretensin, debe proceder a formar expediente del asunto sometido a su consideracin, el cual debe contener, segn el caso, los instrumentos donde conste la obligacin, fecha en que se caus, certificacin de la deuda, acta de conciliacin suscrita entre el solicitante y el representante del rgano y la opinin jurdica respecto a la procedencia o improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro documento que considere indispensable. Este dictamen deber ser remitido en un tiempo de treinta (30) das hbiles. Si en el mismo se considera improcedente la reclamacin, la opinin ser vinculante. (LOPGR)

Artculo 56. Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del expediente administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la Procuradura General de la Repblica, debidamente foliado, en original o en copia certificada, a objeto de que sta, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano o ente respectivo, su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la reclamacin. En este caso, la opinin de la Procuradura General de la Repblica tiene carcter vinculante.La omisin del dictamen, salvo norma en contrario que no hay, no suspende el procedimiento. Ley orgnica de procedimientos administrativos (LOPA) establece:

Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora. Pero dado el carcter vinculante del dictamen, el rgano activo no podr dar una respuesta y operara el silencio administrativo. (LOPGR) Artculo 59. La ausencia de oportuna respuesta, por parte de la Administracin, dentro de los lapsos previstos este Decreto Ley, faculta al interesado para acudir a la va judicial. Recibido el dictamen, el rgano superior tendr cinco (5) das hbiles para poner en conocimiento al particular de su posicin. Este tendr diez (10) das hbiles para contestar a la administracin si acepta o no. (LOPGR) Artculo 57. El rgano respectivo debe notificar al interesado su decisin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin del criterio sostenido por la Procuradura General de la Repblica. Artculo 58. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la notificacin, el interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda, acerca de si acoge o no la decisin notificada. En caso de desacuerdo, queda facultado para acudir a la va judicial. A falta de respuesta en los primeros 55 das del procedimiento, los ltimos diez son del particular, se producir el silencio negativo y el particular podr proceder a demandar. O seguir esperando una respuesta. (Articulo 59 LOPGR) En conclusin, Cuando la actividad de los rganos del Estado ocasiona daos a los particulares, stos pueden instaurar acciones judiciales en contra de la Repblica. Una vez que el interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en cuestin, o que sta no se produzca en tiempo oportuno, es que el interesado queda facultado para acudir a la va judicial, caracterstica sta que -adems- obliga a los funcionarios judiciales a declarar inadmisible las acciones que se intenten contra la Repblica, sin que se haya dado cumplimiento al antejuicio administrativo. Cabe sealar que han sido mltiples las construcciones doctrinales elaboradas para tratar de explicar la naturaleza jurdica del antejuicio administrativo, llegndose a considerar que el mismo est concebido en beneficio del particular, a quien se le evitan procedimientos judiciales en aquellos casos en que es declarada procedente la reclamacin y se dispone su cumplimiento voluntario. Para otros, se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de los intereses de la Repblica. As las cosas, debe significarse que este procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la Repblica, por cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus controversias con la Administracin en sede administrativa, la autoridad administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podra ser objeto, todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurdico venezolano. II Procedimiento Judicial

 Demanda El proceso se inicia mediante escrito, demanda que deber cumplir con los requisitos del artculo 340 CPC, plantear claramente sus pretensiones y acompaar los documentos que prueben el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 19, prrafo 6, LOTSJ, el cual deber dirigirse al rgano al cual corresponde el asunto (causante del dao patrimonial). De la presentacin de dicho escrito debe drsele recibo al interesado. Tribunal competente para conocer en va judicial Cumplido con el trmite previo del antejuicio administrativo, el interesado quedad facultado para acudir a la va contencioso-administrativa para accionar en contra de la Repblica para que sea condenada al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin Publica. El tribunal competente para conocer de las demandas en contra de la Repblica va a depender de la cuanta: Cuando la demanda no exceda de diez mil unidades tributarias (10.000 UT) y su conocimiento no este atribuido a otra autoridad, ser competente para conocer la accin en primera instancia, los tribunales superiores en lo civil y contencioso administrativo y en apelacin conoce la Corte Primaria en lo Contencioso Administrativo. Si la Cuanta excede de diez mil unidades tributarias (10.000 UT) hasta setenta mil unidades tributarias (70.000 UT) y su conocimiento no este atribuida a otra autoridad, tienen competencia para conocer de la accin en primera instancia, la Corte de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia conocer en segunda instancia de la apelacin.

Si el monto a demandar excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 UT) y su competencia no est atribuida a otra autoridad le corresponde conocer en nica instancia a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. La ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2.004) consagra en el artculo 18, la competencia de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas contra la Repblica cuando la cuanta excede las tres mil unidades tributarias (3.000 UT). Cuanta que fue delimitada en ponencia conjunta de la Sala Poltico Administrativa en fecha 24 de Octubre del 2.004. Admisin de la demanda Si la demanda se interpone por ante la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo en la Sala Poltico Administrativa, la remite corresponde es al Juzgado o Tribunal de Sustanciacin pronunciarse sobre su admisibilidad o inadmisibilidad dentro de los 3 das de despacho siguientes al recibo del expediente. Del auto que declare inadmisible el recurso o solicitud podr apelarse por

ante la Sala Poltico Administrativa dentro de los 3 das de despacho siguientes, adems de ser motivado por ser una sentencia interlocutoria con fuerza definitiva, pues extingue el proceso sin llegar al fondo. Si la accin de recurso se interpone por un Tribunal Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo, es el propio juez (no existe o no tiene Juzgado de Sustanciacin) quien decide sobre su admisin. Su inadmisibilidad podr ser apelada y conocer de la apelacin la Corte de lo Contencioso Administrativo. El auto que admita la demanda es inapelable por no causar gravamen irreparable por .la definitiva, en tanto la admisin por el Juzgado de Sustanciacin no vincula a la sala su fuese el caso y esta en cualquier momento puede declarar en fin del proceso por inadmisibilidad, al constatar la causal en capitulo previo a la sentencia debe declarar inadmisible la accin (articulo 19 pargrafo 5, LOTSJ). Requisitos de inadmisibilidad

La decisin que se dicte sobre la inadmisibilidad debe ser motivada y nicamente puede ser fundada en las causales contenidas en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de justicia (2.004), a saber los puntos: Cuando as lo disponga la ley. Si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal. Si estuviere evidentemente prescrito o exista caducidad de la accin o recurso. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente cuyos procedimientos sean incompatibles. Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o recurso es admisible o no se halla cumplido el procedimiento administrativo previo o las demandas contra la repblica de conformidad en lo dispuesto en la ley orgnica de la procuradura general de la repblica. Que contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo inteligible que resulte imposible su tramitacin. Cuando se manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya el demandante. La existencia de la cosa juzgada. La citacin

La citacin de las demandas contra la repblica se har en la persona del Procurador General de la Repblica, de oficio al que se anexara o acompaara copia del libelo y documento producido por el accionante o recurrente. Consignado el escrito por el alguacil dejando constancia de haber practicado la situacin, al da hbil siguiente comenzara a transcurrir un lapso de quince 15 das de despacho, vencido este, se considerara consumada la estacin, iniciando el plazo correspondiente

para la contestacin de la demanda. En el auto de admisin se ordena cita al procurador general y se le remitir la copia simple que se aadi a la demanda una vez certificada y se har por oficio que se entregara personalmente o a su delegado inmediato consignado en el expediente, el recibido, comenzaran a correr los 15 das de despacho, vencidos los cuales se tendrn por citado sin esperar que corra integro el lapso. Si no se cita el Procurador de oficio o a instancia de parte deber reponerse la causa (articulo 84 ejusdem). La contestacin de la demanda.

Las demandas contra la repblica se rige por el procedimiento ordinario establecido en el cdigo de procedimiento civil y la contestacin de la demanda le corresponde al procurador general de la repblica o el que haga sus veces por delegacin expresa quien siempre y cuando no exista instruccin u orden en contrario por parte del ente respectivo, debe hacer valer en juicio todos los recursos extraordinarios y especiales establecidos por la leyes, permitindose oponer alguna de las cuestiones previas establecidas en el art 346 del cdigo de procedimiento civil. La no comparecencia del Procurado General al acto de contestacin de la demanda o de las cuestiones previas no producir la confesin ficta establecida en el articulo (362 ejusdem) y las mismas se tendrn como contradichas en todas sus partes, sin perjuicios de la responsabilidad personal del funcionario por los daos causados a los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la repblica. El Abogado de la Repblica podr intervenir o ser llamado a causa pendiente entre otras personas cuando algunas de las partes pida la intervencin por ser comn a esta la causa pendiente y cuando alguna de las partes pretenda un derecho de saneamiento o garanta con respecto al tercero y que pida la intervencin. Vencidos los quince das de la citacin comenzara a correr veinte 20 das de despacho, en los cuales el procurador podr contestar la demanda u oponer cuestiones previas, podr hacerlo o simplemente abstenerse de comparecer lo cual bastara para que se tenga por contradicha la demanda (art 66 LOPGR), la no procedencia de la confesin ficta no es excepcional en materia de orden publico, en demandas privadas no hay confesin ficta, puesto que dicha confesin requiere de la disponibilidad del objeto de la retencin para poder verificarse y en este caso no lo es. La Ley Orgnica de Procuradura General de la Repblica exige que cada sentencia interlocutoria o definitiva se notifique (art 54 ejusdem) pero, a pesar de la practica en contrario de los tribunales, la ley orgnica del tribunal supremo de justicia establece que una vez citado el procurador general esta a derecho y no es necesario notificarlo salvo que el cdigo de procedimiento civil as lo establezca (art 21 prrafo 6) es norma de aplicacin preferente sobre la LOPGR como ley posterior y especial. En caso de reconvencin, la LOTSJ, articulo 21 prrafo 8 establece un particular privilegio de 20 das mas para que se conteste la contrademanda por el actor, un particular. Si se oponen cuestiones previas, se resolvern como lo dispone el CPC, solo despus de resueltas podr contestarse la demanda. Entre las cuestiones previas no puede incluirse la falta de legitimacin a

la causa, pues esta ser oponible solo como defensa de fondo (art 361 ejusdem), para ser resuelta en capitulo previo al fondo en la sentencia definitiva. Lapso probatorio.

Al da siguiente del vencimiento del plazo de emplazamiento para la contestacin de la demanda sin haberse logrado el avenimiento, ni el avenimiento del demandado, el juicio quedara abierto a pruebas, su necesidad de decreto por parte del juez a menos que el punto sobre el cual verse la demanda sea de mero derecho o que solo sea admisible la prueba instrumental, la cual deber presentarse hasta el acto de informes. Son admisibles cualquier medio de prueba que determina el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes de la Repblica con la excepcin de las posesiones juradas y el juramento decisorio. As mismo son admisibles cualquier tipo de pruebas no prohibida expresamente por la ley. Las partes deben sealar con precisin las pruebas y los hechos que pretendan probar. Estas se deben fomentar dentro de los primero quince das del lapso probatorio, sin embargo las partes de la causa, pueden hacer evacuar cualquier gnero de prueba en que tenga inters. Admisin de las pruebas. Una vez concluido el lapso de promocin, las partes dentro de los 3 das de despacho siguientes podrn convenir u oponerse a la admisin de las pruebas de la parte contraria por manifiestamente ilegal o impertinente. Concluido el plazo para oponerse o convenir en las pruebas, dentro de los tres das de despacho siguientes, el juez providenciara los escritos de pruebas, admitiendo las que sean legales, procedentes y desechando las que parezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Apelacin sobre negativa y admisin de pruebas. De la negativa y de la admisin de alguna prueba podr ser apelada por la parte interesada y esta ser oda en el solo efecto devolutivo. Si la prueba fuere admitida por el tribunal de alzada, el tribunal a que (de la causa) fijara un plazo para su evacuacin. Si la prueba fuere negada por el Superior, la prueba no se apreciara en la sentencia definitiva si hubiese sido evacuada. Evacuacin de las pruebas. Admitidas las pruebas comenzaran a contarse los treinta das designados para la evacuacin, salvo que alguna de ellas tenga que practicarse, fuera de la sede del tribunal mediante comisin dada a otro juzgado , el computo de pruebas de comisin en el lugar del juicio ser el siguiente: a) Si las pruebas hubieren de practicarse en el lugar del juicio, se contaran primero los das transcurridos en el tribunal, despus del auto de admisin hasta la salida del despacho para el juez comisionado, a partir del da siguiente de la comisin. b) Si las pruebas hubieren de evacuarse fuera del lugar del juicio, se contaran a partir del auto de la admisin: primero del trmino de la distancia concedido para la ida, a

continuacin, los das de lapso de evacuacin que transcurran en el tribunal comisionado, a partir del da siguiente al vencimiento del trmino de la distancia, de lo cual dejara constancia el comisionado, y finalmente el trmino de la distancia de vuelta. No se entregaran en ningn caso a las partes interesadas los despachos de pruebas para los jueces comisionados, si las comisiones no fueron libradas por falta de gestin del interesado, el lapso de evacuacin se computara por los das que transcurran en el tribunal de la causa. La constitucin del tribunal de asociados. Dentro de los 5 das siguientes de haber concluido el lapso probatorio, cualquiera de las partes podr por auto el tribunal de la causa o a la llegada del expediente en el Tribunal Superior, solicitar que se constituya con asociados para que unidos al juez o magistrado formen el tribunal para dictar sentencia definitiva. Los informes. Si no se hubiere pedido la constitucin de asociados, los informes de las partes se presentaran en el decimoquinto (15) da siguiente al vencimiento del periodo de pruebas. Cuando hay asociados, los informes de las partes se presentaran al decimoquinto (15) da siguiente a la constitucin del tribunal con asociados. Las observaciones. Presentado los informes cada parte podr presentar sus observaciones escritas sobre los informes presentados por la parte contraria, dentro de los 8 das siguientes. Auto para mejor proveer. El juez actuando con carcter inquisitivo, una vez presentado los informes, podr dentro de un lapso definitivo de 15 das, dictar un auto para mejor proveer, sealando el trmino para cumplirlo y contra este auto no se oir recurso alguno, pudiendo las partes antes de dictarse el fallo, hacer las observaciones sobre las actuaciones realizadas. El auto para mejor proveer se podr establecer: Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos sobre algn hecho importante del proceso que aparezca dudoso u obscuro. La presentacin de algn instrumento de cuya existencia haya algn dato en el proceso y que se juzgue necesario. Que se practique inspeccin judicial en alguna localidad y se forme un croquis sobre los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la vista un proceso que exista en algn archivo publico y se ponga certificacin de algunas actas, siempre que en el pleito de que se trata haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan relacin el uno con el otro.

Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el tribunal, o que se ampli o se aclare la que existiere en autos. Sentencia. Presentado los informes o cumplido que sea el auto para mejor proveer o pasado el lapso para su cumplimiento, el tribunal dictara sentencia dentro de los 60 das siguientes dejando transcurrir ntegramente este periodo de tiempo a objeto de la apelacin. Una vez dictada la sentencia, (art 54 LOPGR) exige que se notifique y solo transcurridos 8 das hbiles corre el lapso de 5 das de despacho (art 298 CPC). Pero (art 21, prrafo 6 LOTSJ) exime de esta exigencia y solo si la sentencia se defiriese seria necesario notificar (art 251 CPC). Contra la sentencia, habr apelacin si en primera instancia conoci el Tribunal Superior en lo Contencioso administrativo, conocer en apelacin la Corte Contencioso Administrativo, si una de estas conoci en primera instancia, conocer la Sala Poltico Administrativa en apelacin y deber seguir el procedimiento (art 19 LOTSJ). La sentencia siempre que la repblica sea vencida tendr consulta con el superior o en las cortes contenciosas administrativas.

Ejecucin de la sentencia Al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia, le corresponder la ejecucin de la sentencia o de cualquier acto que tenga fuerza de sentencia definitiva. La ejecucin de la sentencia puede basarse en: Entrega de cosa mueble e inmueble. Entrega de una cantidad que puede ser liquida o ilquida. Una obligacin de hacer o no hacer. Distributiva. Las pates del mutuo acuerdo que conste en autos, podrn suspender la ejecucin de la sentencia por un tiempo determinado, as como realizar actos de composicin voluntaria con respecto al cumplimiento de la sentencia, vencido el plazo establecido o incumplido el acuerdo continuara la ejecucin. El Procedimiento en Segunda Instancia. En la audiencia en la que se de cuenta de la demanda o solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzgado de Sustanciacin con los correspondientes anexos, es decir, iniciara al dar cuenta del expediente enviado a la Sala. Juzgado de sustanciacin

El juzgado de sustanciacin dentro de los 3 das de despacho siguientes al recibo del expediente, se pronunciara sobre su admisibilidad o inadmisibilidad, el auto que niegue la administracin podr ser apelado en un solo efecto por ante la Sala Poltico Administrativa dentro de los 3 das de despacho siguientes a la fecha de su publicacin. Designacin del magistrado ponente Admitida la causa el presidente de la sala designara un magistrado ponente dentro de los 3 das de despacho contados a partir de la fecha de admisin. Relacin de la causa Dentro de los 3 das hbiles siguientes a la designacin del ponente, se dar inicio al estudio individual del expediente por el magistrado ponente. Formulacin de la apelacin Dentro del trmino de los 15 das de despacho siguientes se formalizara la apelacin por escrito, precisando las razones de hecho y derecho que fundamentan la apelacin. En el lapso de 15 das hbiles contados desde la presentacin de la apelacin el TSJ o las salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas el fallo correspondiente. Contestacin a la Apelacin En los 5 das de despacho siguientes deber contestarse la apelacin. Promocin de Pruebas Habr 5 das de despacho para promover las pruebas, solo se admitirn aquellas que establece el art 19 LOTSJ siendo la segunda instancia no hay inconstitucionalidad en la limitacin. Solo son admisibles las pruebas de experticia, la inspeccin judicial, los documentos que formen parte del archivo de la administracin pblica, cuando exista constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no pueda llevarse de otro modo a los autos; las posesiones juradas, los instrumentos pblicos o privados. Los representantes de la repblica no estn obligados a absolver posiciones jurdicas, pero contestaran por escrito las preguntas que de igual forma le hiciera el juez o la contraparte sobre hechos que tengan conocimiento personal y directo. Contra las decisiones del juzgado de sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres das hbiles siguientes a la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia podr confirmarla, revocarlas o reformarlas, en el lapso de 15 das hbiles contados desde la fecha de la admisin, salvo los lapsos previstos en leyes especiales, siempre que estos sean mas favorable para las partes, estas podrn valerse de medios alternos de resolucin de conflictos, en cualquier estado y grado del proceso, salvo que se trate de materia de orden publico o aquellas que no sean susceptibles de transigir o convenir de conformidad con la ley. Auto de admisin de pruebas

El auto de admisin de pruebas corresponde al juzgado de sustanciacin que tiene 3 das de despacho para decidir, se podr apelar dentro de los tres das de despacho siguientes. El auto que niegue la admisin de alguna prueba ser apelable en ambos efectos y el auto que la admita ser apelable en un solo efecto, cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el juez de sustraccin devolver el expediente a la sala a fin de que contine con el procedimiento.

Evacuacin de pruebas Firme el auto de admisin habr 15 das de despacho para evacuar las admitidas y las ordenadas de oficio, dicho lapso es prorrogable por 15 das ms en trmino de la distancia si fuere el caso (art 19, pargrafo 20 LOTSJ). Vencido el lapso o terminadas de evacuar las pruebas o firme el acto que las niegue, se devuelve el expediente a la sala esta fijara el acto de informes dentro de los 5 das de despacho siguientes.

Informes Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus informes de forma oral, dentro de los 10 das de despacho siguientes a la hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia, al comenzar el acto de informes el presidente de la sala sealara a las partes el tiempo disponible para exponer oralmente sus informes y de igual manera si las partes lo manifiestan podrn hacer uso del derecho de replica o contrarrplica. Segunda relacin de la causa Cumplido el acto de informes, comenzara una segunda relacin de la causa, que tendr una duracin de 20 das hbiles, el cual podr ser prorrogado por una sola vez por el mismo tiempo y por auto razonado, debido a la gravedad o complejidad del asunto. Sentencia Presentado los informes comenzaran a correr 30 das calendario prorrogable por una vez para sentenciar (60 das) (art 19, prrafo 8 y 9 LOTSJ). Las medidas cautelares En cualquier estado y grado del proceso el Tribunal Supremo de Justicia de oficio a peticin de parte podr acordar las medias cautelares que consideren permanentes para resguardar la apariencia del buen derecho y garantizar las resultas del juicio, siempre que al establecerlas no opinen o prejuzguen sobre la sentencia definitiva.

Conclusin

Esta investigacin trata sobre las acciones y demandas de contenido patrimonial contra las entidades federales, con el objeto de profundizar y adecuar estos procedimientos, a la prestacin de la tutela judicial efectiva de los ciudadanos frente a los daos de las entidades federales mediante sus modos de manifestacin. El problema se plantea al existir actualmente un alto grado de insatisfaccin a las pretensiones de los ciudadanos que se ven afectados de sus derechos e intereses por el atropello que realizan las entidades federales, las cuales con la profundizacin de la descentralizacin y como producto de la federacin, asumen a su vez un mayor cumulo de competencias y atribuciones, y de suyo, y mayor complejo de relaciones con los ciudadanos. El proceso de recopilacin de informacin, se realiz tomando en cuenta las preguntas de investigacin. El resultado de este estudio, determino los procedimientos establecidos en la constitucin, las leyes , la doctrina, la jurisprudencia, para hacer efectiva, por va jurisdiccional, la responsabilidad patrimonial de las entidades federales y as satisfacer las necesidades de los ciudadanos.