Estructura Organizativa de la Supervisin Educativa en Venezuela. Ing. Haude Medina Garca 2011. Maestra de Gerencia Educativa.

Universidad Rafael Urdaneta.

Antecedentes histricos de la estructura organizativa de la Supervisin Educativa.

Una organizacin es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematizacin racional de los recursos, mediante la determinacin de jerarquas, disposicin, correlacin y agrupacin de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo social. Para Fayol (citado por Chiavenato, 2002) define la

organizacin como una unidad o entidad social, en la cual las personas interactan entre s para alcanzar objetivos especficos.

La educacin en Venezuela presenta una estructura organizativa determinada en la Ley Orgnica de Educacin de 1980, la cual posteriormente modificada en el ao 2009. El organismo principal de la educacin es el Ministerio de Educacin, que constituye el instrumento orientador de la poltica educacional y, por ende, de la vida institucional del Ministerio. La LOE sita las actividades del organismo dentro de la dinmica sociocultural y educacional del pas y demanda la actualizacin de su estructura organizativa de acuerdo con las nuevas tendencias de la educacin.

En este sentido, la estructura organizativa y funcional del Ministerio de Educacin se enmarca dentro de cuatro niveles de accin, sin que ello signifique establecimiento de orden jerrquico ya que los mismos son complementarios entre si y de gran importancia para la consecucin de los objetivos propuestos.

Sin embargo, para el anlisis y desarrollo de la estructura organizativa es necesario conocer algunas fechas importantes relativas a la Supervisin Educativa en Venezuela. El punto de partida es 1830, concluida ya la lucha emancipadora y puesto el pensamiento de aquellos prceres en la organizacin de la Republica.

El 20 de Enero de 1.836 el presidente Dr. Jos mara Vargas en su mensaje al Congreso plantea la necesidad de preparar una Ley de Instruccin Pblica que derogue a la legislacin educacional colombiana. Es presumible, que la influencia del Dr. Vargas, despert el inters del Vice-presidente en ejercicio de la presidencia, Gral. Carlos Soublette, para crear en 1.838 la Direccin General de Instruccin Pblica. El gobierno de la Direccin General de Instruccin Pblica, estaba a cargo de tres directores y dos suplentes designados por el Poder Ejecutivo. Con la creacin de la Direccin General de Instruccin Pblica, el Gobierno Nacional delega en sta Corporacin la responsabilidad de conducir la poltica educativa del Estado hacindoselo saber a las autoridades provinciales de educacin por parte del Secretario del Interior, Justicia y Polica. La Direccin General de Instruccin Pblica, funcion hasta 1854.

En el sexenio que va de 1857 a 1862 el ramo de la instruccin estuvo bajo el cuidado de la Secretara de relaciones Exteriores e Instruccin Pblica y por decreto del 25 de julio de 1863 el Presidente Juan Crisstomo Falcn, crea el Ministerio de Fomento, encargndole todo lo relativo a la Instruccin Pblica. A partir de ste momento el Ministerio de Fomento cuida los asuntos educativos entre el 25 de julio de 1863 y el 24 de mayo de 1881, con un parntesis que se hace entre el 26 de Julio de 1873 y el 6 de junio de 1874, cuando las funciones y facultades atribuidas a

la Direccin Nacional de Instruccin Primaria pasan a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, crendose un organismo denominado Direccin de Instruccin Primaria Popular, dotado de un equipo de funcionarios remunerados. (Primer esbozo de la funcin de supervisin).

Con la promulgacin del decreto del 27 de Junio de 1870, del Presidente Guzmn Blanco se establece el rgano administrativo denominado Direccin Nacional de Instruccin Primaria, sta Institucin se modifica por Decreto del 20 de Noviembre de 1873. La Ley del 6 de Junio de 1874 se establece siete Ministerios, entre estos Ministerios est el de Fomento, con cuatro Direcciones, Direccin de Estadstica, Direccin de Inmigracin, Direccin de Instruccin Primaria y Direccin de Instruccin Secundaria. Los progresos obtenidos en materia de educacin, crean las condiciones necesarias para que el 23 de mayo de 1881 aparezca en el cuadro de la administracin pblica venezolana el Ministerio de Instruccin, al resolver el Congreso de la Unin, mediante ley, una nueva organizacin de la administracin federal, creando ocho ministerios entre los cuales estaba el Ministerio de Instruccin.

El Decreto reglamentario de la Ley fue promulgado el 7 de Julio de 1881 y establece que el organismo en referencia se constituya con dos Direcciones; la de Instruccin popular y la de Instruccin Superior. Con el arribo al poder del Gral. Juan Vicente Gmez y la designacin del Dr. Samuel Daro Maldonado para el Ministerio de instruccin, concluye el ciclo Gusmancista en la educacin venezolana.

En el ao de 1881 se organiza la funcin supervisora por Distritos Fiscales, tomndose en cuenta la divisin poltico-territorial del Pas. Entre 1889 y 1936, en Venezuela se

vuelve a declinar el inters por una legtima Educacin Popular, donde se observa la existencia de un no menos organizado Sistema de Supervisin Escolar. En el ao de 1904 se promulga un nuevo cdigo de instruccin, incorporando a los llamados Superintendentes de la Educacin.

El presidente Gallegos como educador que era, llega a la presidencia con grandes compromisos para la educacin y sanciona la Ley orgnica de Educacin de 1948. Una vez sancionada la Ley se hicieron esfuerzos importantes para universalizar las oportunidades de estudio y mejorar su calidad a travs de una nueva estructura del sistema educativo, en base a la tesis animada por el Ministro Luis Beltrn Prieto Figueroa.

A partir de 1959 el Presidente Betancourt (1958 1963) impulsa el proceso efectivo de la democratizacin de la enseanza y la estabiliza sobre la cifra millonaria de escolares en las aulas y el presidente Leoni (19631968) profundiza en la misma direccin. El Presidente Caldera (19681973) inicia un conjunto de reformas tendentes a modernizar el sistema educativo. El Presidente Prez (1973-1978) contina con la modernizacin del Ministerio de Educacin. El Presidente Herrera (1978-1983) sanciona y promulga La Ley Orgnica de Educacin. La administracin del Presidente Lusinchi (1983-1988) contina aportando en forma creciente los recursos para mantener los servicios educacionales.

Estructura organizativa de la supervisin educativa. El Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE), es el rgano competente del Ejecutivo Nacional para todo cuanto se refiere al sistema educativo. En tal virtud le

corresponde planificar, orientar, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema educativo. El funcionamiento, del MPPE, est establecido en la Ley Orgnica de Educacin de 1980.

Segn el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003), en su artculo 156 La supervisin educativa se organizar conforme a las circunscripciones siguientes: planteles educativos, distritos escolares, zonas educativas y unidades centrales del Ministerio de Educacin, que corresponden al primero, segundo, tercero y cuarto nivel jerrquico de supervisin, respectivamente

Segn el artculo citado, la estructura organizativa de supervisin educativa se compone de cuatro niveles que comprenden las unidades organizativas desconcentradas de las diferentes regiones del pas.
MPPE

ZonasEducativas

MunicipiosoDistritosescolares

Sectoresescolares

Planteles

Para Marn (2004); propone un quinte nivel que es el aula, quienes los docentes y discentes son los encargados de supervisar y evaluar el quehacer educativo.

Zonas Educativas. Lpez (2009), refiere que las zonas educativas Es la unidad bsica de supervisin integrada, le corresponde la orientacin y control de los planteles, centros, comunidades educativas, funcionarios docentes, ctedras, y servicios que existan dentro del mbito de su competencia Esto parte del artculo 161 del Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003) La supervisin en el tercer nivel jerrquico ser ejercida por el Supervisor Jefe de la Zona Educativa y por los dems supervisores designados por la circunscripcin zonal correspondiente En Venezuela funcionan 24 Zonas Educativas, y estas son unidades de supervisin educativa que constituyen entes operativos de carcter tcnico-administrativo y de ejecucin del sistema escolar. Son consecuencia de la descentralizacin del Nivel Central, y han sido establecidas de acuerdo a la divisin poltico territorial del pas. Su autoridad mxima es el jefe de Zona respectiva. Descripcin de sus competencias (Lpez 2009): Nivel Direccin Superior Representar al Ministro de Educacin en los actos pblicos, que se realicen en su jurisdiccin. Dirigir, controlar y coordinar las actividades de la Zona Educativa, a fin de garantizar la prestacin de un eficiente servicio. Planificar, coordinar y controlar todo lo relativo a las relaciones institucionales del Sistema Educativo. Planificar, coordinar y controlar todo lo relativo a la gestin acadmica y administrativa a la Zona Educativa. Velar por el cumplimiento de la normativa jurdica educacional vigente. Evaluar los resultados alcanzados en la aplicacin de las polticas educativas. Programar las creaciones de cargos, traslados, ascensos, pensiones, jubilaciones, reincorporaciones del personal docente, administrativo y obrero adscrito a la Zona Educativa.

Nivel de Asesora y Apoyo Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos sobre la administracin de los recursos humanos.

 Supervisar, preparar y actualizar permanentemente las nminas de pago de personal. Tramitar las jubilaciones, renuncias, defunciones y abandonos de cargo del personal de servicio. Asistir a la Direccin General en lo referente a los aspectos sindicales y problemas laborales. Controlar las actividades financieras y de carcter material. Verificar los contratos, requisiciones, rdenes de compra, rdenes de pago y toda aquella tramitacin presupuestaria. Asesorar jurdicamente al personal zonal en concordancia con las disposiciones emanadas de la Consultora Jurdica del Ministerio de Educacin. Emitir opinin jurdica sobre los procedimientos administrativos instruidos al personal adscrito. Definir polticas y estrategias en el rea de Planificacin Educativa. Realizar investigaciones que permitan la optimizacin organizacional y el mejoramiento del proceso educativo desarrollado en los planteles. Coordinar y elaborar el Plan Operativo Anual. Controlar la ejecucin financiera del presupuesto anual. Garantizar la recepcin, almacenamiento y distribucin de material y equipos adquiridos. Controlar los bienes de servicio. Nivel Operativo Planificar, ejecutar y evaluar acciones que garanticen el mejoramiento de la calidad de la educacin y una mayor cobertura en matrcula. Coordinar, ejecutar y controlar los programas de supervisin que se realizan a nivel de planteles de acuerdo al plan anual. Ejecutar las disposiciones que en materia de supervisin y asistencia tcnica sean emanados del Nivel Central. Promover y coordinar programas de formacin y capacitacin para el personal docente de todos los niveles y modalidades educativas. Asesorar a los docentes en la interpretacin y correcta aplicacin de los planes de estudio y programas de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. Analizar las prioridades educativas de las Zonas. Atender y resolver los problemas de orden tcnico-docente y administrativo de los planteles adscritos a la Zona Educativa. Realizar seguimiento, control y evaluacin en la administracin del currculo y programas educativos a nivel de instituciones educativas con fines de su mejoramiento y velar por el cumplimiento del Calendario Escolar. Programar la apertura y organizacin de cada ao escolar. Coordinar la ejecucin de las polticas educativas con las dependencias estatales, municipales, autnomas y privadas en las Zonas Educativas. Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgnica de Educacin, su Reglamento General y otras normas legales y reglamentarias que rigen la materia educativa en el nivel, modalidad o rea correspondiente. Asesorar el proceso de Control de Estudio, Estadstica y Evaluacin en las diferentes unidades distritales.

 Garantizar el cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de Evaluacin, Control de Estudios y Estadstica Escolar en los planteles distritales. Elaborar informes cuantitativos sobre dficit matricular, desercin y rendimiento escolar de los planteles distritales. Orientar y asesorar la ejecucin de las polticas educativas en materia de difusin artsticocultural. Asesorar la ejecucin de actividades de ndole programtica curricular, recreativa y pedaggica. Planificar actividades que permitan el fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local. Organizar los actos vinculados con el quehacer educativo ajustndose a las normas del ceremonial y protocolo. Planificar, coordinar y supervisar los programas de ndole socio-educativo. Atender la problemtica bio-psico-social de la poblacin estudiantil y la comunidad. Brindar atencin psico-educativa a los alumnos que presentan dificultades de aprendizaje, emocionales y/o de conducta. Atender a la poblacin escolar en el rea nutricional, salud, ayuda econmica y seguro escolar.

Distritos o Municipios Escolares El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional establecida en una determinada extensin del Territorio. Tiene personalidad jurdica y su representacin la ejercen los rganos determinados por la Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Su organizacin es de carcter democrtico y tiene por finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses de la entidad.

El Distrito Escolar es la unidad bsica de supervisin integrada dentro de un rea geogrfica especfica que abarca todos los planteles, centros, comunidades educativas, funcionarios docentes, ctedras y servicios educativos que existan en el mbito de su competencia. Est adscrito a la Direccin de Zona y la funcin supervisora en este nivel ser ejercida en forma permanente por el Supervisor Jefe del Distrito Escolar, por los Supervisores de Sector y por los Supervisores Generales o Especialistas asignados al Distrito o a los Sectores.

Los Distritos escolares o Municipios Escolares se fundamentan en el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003), artculos 159 y 160. Artculo 159. La funcin supervisora en el segundo nivel jerrquico ser ejercida en forma permanente por el Supervisor Jefe del distrito escolar y por los supervisores de sector, tambin la ejercern los supervisores generales o especialistas asignados al distrito o a los sectores o que procedan de otros niveles de supervisin, cuando as lo decidan las autoridades competentes. Artculo 160. La funcin supervisora del segundo nivel se cumplir dentro de la circunscripcin del distrito escolar. Abarcar todos los planteles, centros, comunidades educativas, funcionarios docentes, ctedras y servicios educativos que existan en el mbito de su competencia.

Para Marn (2004) considera que En Venezuela la Distritacin es considerada como la fase final del proceso organizativo estructural del sistema de Administracin de la Educacin. (p. 98)

Las funciones se ejecutarn en los planteles, centros, comunidades educativas, ctedras y servicios que estn contemplados en el rea geogrfica pertinente. Entre ellas se citan: Dirigir, Coordinar, Supervisar y Evaluar la ejecucin de Polticas Educativas en el mbito de su jurisdiccin asignada Elaborar, ejecutar y controlar los programas de supervisin de la labor docente y administrativa que se realiza en los planteles. Propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseanza. Asesorar sobre los problemas Tcnicos, Docentes y Administrativos que se presentan en los planteles. Suministrar orientaciones de carcter pedaggico, metodolgico, tcnico, administrativo y legal al personal en servicio. Sectores Escolares.

El Sector Escolar, est integrado por los planteles de los niveles de educacin Preescolar, Bsica, Media Diversificada, Especial, Adultos y todos aquellos organismos que desarrollen o cumplan funciones educativas. Es la unidad que ejecuta la

supervisin integrada directamente en los planteles de su jurisdiccin (p. 178). Lpez, (2009).

Las funciones del supervisor del sector son: Representar al jefe del distrito en el sector. Instrumentar, supervisar, controlar y evaluar el desarrollo de la accin del sector escolar. Elaborar conjuntamente con los supervisores del sector el plan operativo correspondiente. Conocer el plan de supervisin de los directores de los planteles y velar por su cumplimiento. Coordinar actividades de carcter cvico que exalten los valores de la nacionalidad. Asesorar a los directores de los planteles en la solucin de los problemas de orden tcnico-docente-administrativo. Convocar y presidir los consejos de directores. Las funciones asignadas al Distrito y Sector Escolar las desarrollar el supervisor en el plantel educativo en compaa del director y el personal directivo que conforman la Institucin; asimismo, ayudarn al maestro durante el desempeo para que las instituciones alcancen con mayor eficacia los objetivos propuestos, planifiquen las actividades de orden acadmico y controlen el resto de las actividades en la jurisdiccin correspondiente a cada plantel.

Para desarrollar las competencias con pertinencia a las funciones del hacer supervisorio, es esencial que el supervisor o acompaante pedaggico visualice el mbito educativo, posea suficientes conocimientos y demuestre experiencia como supervisor en las diferentes reas del campo educativo. De igual tenor, es necesaria la preparacin acadmica, que sea experto en las reas del saber, cumplidor a cabalidad de las funciones encomendadas en el Distrito y Sector Escolar. Es ms, es conveniente que el supervisor pueda contar con recursos, expectativas, tecnologas, controles y conjunto de

normas que ayuden a cambiar de manera visionaria el control de la organizacin para superar los problemas en la organizacin.

Planteles. En el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003), en el artculo 68 expresa que el Director es la primera autoridad del plantel y en el artculo 69 lo definen como el supervisor natural del plantel. Artculo 68 El personal directivo de los planteles educativos estar integrado por el Director y del Subdirector. El Ministro de Educacin, mediante Resolucin, determinar el nmero de Subdirectores que se requerirn segn la complejidad del plantel. Artculo 69. El Director es la primera autoridad del plantel y el supervisor nato del mismo. Le corresponde cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurdico aplicable en el sector educacin, impartir las directrices y orientaciones pedaggicas, administrativas y disciplinarias dictadas por el Ministerio de Educacin, as como representar al plantel en todos los actos pblicos y privados.

Por tal razn, le corresponde cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurdico aplicable en el sector educacin, impartir las directrices y orientaciones pedaggicas, administrativas y disciplinarias dictadas por el Ministerio de Educacin, as como representar al plantel en todos los actos pblicos y privados.

Por su parte El Subdirector debe participar en el anlisis del alcance de la funcin directiva en todo lo concerniente a la organizacin, administracin y supervisin del plantel. Asimismo, debe participar en la determinacin de los acuerdos sobre distribucin de las tareas especficas y procedimientos de trabajo que permitan al personal directivo, cumplir su funcin en forma eficiente.

De igual manera los artculos 157 y 158 del referido reglamento reza lo siguiente: Artculo 157. La funcin supervisora de los planteles educativos, tanto oficiales como privados, ser ejercida por su personal directivo y por otros funcionarios de jerarqua superior a la de los docentes de aula, conforme al rgimen y estructura organizativa que dicte el Ministerio de Educacin para los establecimientos docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo. Artculo 158. La funcin supervisora del proceso educativo y de los servicios correspondientes en el primer nivel jerrquico, se cumplir dentro o fuera del plantel; abarcar la comunidad educativa y atender las actividades tanto del personal como del alumnado. Tanto el Director como el Subdirector, deben asegurar el cumplimiento de cualquier disposicin sealada en la Ley de Educacin y su Reglamento. De aqu que entre las funciones y atribuciones se contempla: El mantenimiento de la planta fsica y la dotacin. El cumplimiento del calendario escolar, horarios de clases, matrcula y asistencia del personal y del alumnado, haciendo uso de sus estrategias de planificacin. Coordinacin, informacin, evaluacin, financiamiento y cumplimiento de la normativa en materia de Comunidades Educativas.

Bibliografa

REPUBLICA DE VENEZUELA. (1980). Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. Caracas Venezuela.

MARN, Jos C. (2004). La Direccin, el Liderazgo y la Supervisin Escolar. Fondo Editorial IPASME. Caracas Venezuela.

Lpez O., Reinaldo (2009). Manual del Supervisor, Director y Docente. Tomo 5. Caracas - Venezuela.