Republica Moldova

Raport Naional privind implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului

Raport elaborat pentru Comitetul ONU privind drepturile copilului

Chiinu, august 2007

CUPRINS 1

INTRODUCERE I. MSURI GENERALE DE IMPLEMENTARE A CONVENIEI ONU PRIVIND DREPTURILE COPILULUI II. DEFINIIA COPILULUI III. PRINCIPII GENERALE 3.1 Nondiscriminarea 3.2 Interesele majore ale copilului 3.3 Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare 3.4 Respectul pentru opinia copilului IV. DREPTURILE I LIBERTILE CIVILE 4.1 Dreptul la nume, cetenie i la pstrarea identitii 4.2 Libertatea exprimrii 4.3 Libertatea de gndire, de contiin i religie 4.4 Libertatea de asociere i de reuniune panic 4.5 Protecia vieii personale i private 4.6 Dreptul de acces la informaie 4.7 Dreptul de a nu fi supus torturii sau altui tratament sau pedeaps inuman sau degradant, inclusiv pedeapsa corporal V. MEDIUL FAMILIAL I NGRIJIREA ALTERNATIV 5.1 Orientarea/ghidarea printeasc 5.2 Responsabilitatea prinilor 5.3 Separarea de prini 5.4 Reunificarea familiei 5.5 Aciunile ilegale de plasare/transfer si de mpiedicare a rentoarcerii copiilor 5.6 Recuperarea pensiei alimentare 5.7 Adopia 5.8 Copiii lipsii de mediu familial i ngrijire printeasc 5.9 Verificarea periodic a condiiilor i necesitilor plasamentului 5.10 Abuz i neglijen inclusiv recuperarea fizic i psihologic i reintegrarea social 2

VI. SNTATEA DE BAZ I BUNSTAREA 6.1 Copii 6.2 Sntatea i serviciile de sntate 6.3 Securitatea social i prestaii sociale 6.4 Nivelul de trai VII. EDUCAIA, ACTIVITILE CULTURALE I RECREATIVE VIII. MSURILE SPECIALE DE PROTECIE 8.1 Copii n situaii dificile: 8.1.1 Copii refugiai 8.1.2 Copii n conflicte armate inclusiv recuperarea fizic, psihologic i reintegrarea social 8.2 Copii n conflict cu legea 8.2.1 Administrarea justiiei juvenile 8.2.2 Copii privai de libertate 8.2.3 Aplicarea pedepsei capitale sau deteniunii pe via 8.2.4 Recuperarea fizic, psihologic i reintegrarea social 8.3 Copii n situaie de exploatare inclusiv recuperarea fizic, psihologic i reintegrarea social 8.3.1 Exploatarea economic, inclusiv munca copiilor 8.3.2 Abuzul de droguri 8.3.3 Exploatarea sexual i abuzul sexual, vnzarea, rpirea, comerul/traficul cu copii 8.3.4 Copii ce locuiesc sau lucreaz n strad 8.3.5 Respectarea drepturilor copilului n regiunea transnistrean

DISEMINAREA RAPOARTELOR REFERINE ANEXE

INTRODUCERE

Pentru a ntocmi Raportul despre realizarea prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, Guvernul Republicii Moldova a creat un grup de lucru format din reprezentani ai autoritilor publice centrale, cruia i s-a pus n sarcin colectarea, n timp util, a informaiilor necesare i transmiterea lor Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, desemnat s sistematizeze, s analizeze i s definitiveze Raportul, ministerul beneficiind n acest scop de tot sprijinul necesar din partea Fondului Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF). n pofida tuturor posibilitilor reduse i a dificultilor cu care se confrunt Republica Moldova, s-a nregistrat, totui, un progres n implementarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, cel puin n unele domenii, dndu-se astfel dovad de un angajament pe msur s rspund provocrilor economice i sociale. Foarte multe aspecte privind drepturile copilului au figurat n mod constant pe agenda de lucru a diferitor instituii guvernamentale, acestea reflectndu-se n Raport. Am meniona n acest sens eforturile legislative i implementarea numeroaselor msuri i programe de ctre structurile de stat cu sprijinul financiar al ageniilor internaionale n scopul ameliorrii continue a situaiei copiilor. n 2002 -2003, n Republica Moldova a avut loc reforma administrativ-teritorial, n urma creia a fost creat o nou structur a autoritilor administraiei publice locale, s-au produs dou metamorfoze mari: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale s-a transformat n Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (iulie, 2005), ulterior, el a fost reorganizat n Ministerul Sntii i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (Hotrrea Guvernului nr. 52 din 18.01.2007), acestuia din urm atribuindu-i-se competenele funcionale de baz n domeniul proteciei familiei i a drepturilor copilului. n acest context a fost necesar att restructurarea organizrii i activitii autoritii publice centrale de specialitate, ct i revizuirea i aducerea n concordan cu noile cerine a structurilor responsabile la nivelul autoritilor administraiei publice locale de nivelul unu i doi, ceea ce a dus la o fluctuaie inerent de cadre, inclusiv printre membrii grupului desemnat de Guvern. Aceste schimbri structurale, la nivel local i central, au afectat att prezentarea la timp a Raportului, ct i calitatea unor informaii i a coninutului n ansamblu. n perioada de raportare, Guvernul a implementat un ir de proiecte, finanate de UE, n vederea realizrii Recomandrilor Comitetului ONU pentru drepturile copilului (02.10.2002): prevenirea instituionalizrii; mbuntirea asistenei sociale acordate familiilor vulnerabile cu copii n situaii de risc; reintegrarea familial i comunitar a copiilor; mai rmn ns domenii care urmeaz s fie antrenate n activiti planificate de structurile guvernamentale n parteneriat cu societatea civil o surs valoroas pentru politica de protecie a copilului n Republica Moldova.

Rmne stringent i problema procedurilor standardizate de eviden i colectare a datelor privind copiii la nivelul multor structuri locale; de aici i prezentarea uneori fragmentar a informaiei. Lipsa unor date bine structurate, explic de ce nu au fost utilizate adecvat toate informaiile privind copiii pentru a evalua mai exact progresele nregistrate, precum i pentru a elabora politici n domeniul drepturilor copilului, n consecin Raportul cuprinde aproximativ 90% din informaia necesar, uneori mai mult sau mai puin obiective sau puin exagerat. Este de menionat faptul c, datorit nivelului mai nalt de dezvoltare social-economic al mun. Chiinu, precum i existenei unei structuri administrative create special pentru protecia copilului, n multe domenii de referin ale CDC, informaiile prezentate de ctre Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu (DMPDC) sunt de multe ori mai ample i mai calitative reflectnd aspecte ale unei activiti moderne, performante. n procesul elaborrii Raportului, a fost contientizat faptul c trebuie acordat i n continuare o atenie deosebit copiilor aflai n situaii foarte dificile, precum i domeniilor reflectate insuficient sau deloc, cum ar fi: prevenirea i combaterea violenei, abuzului i neglijenei fa de copii (inclusiv fa de cei ai cror prini sunt plecai la munci peste hotare); reintegrarea social a copiilor strzii; direcionarea alocaiilor sociale spre pturile cele mai nevoiae i centrarea acestora pe persoane/familii aflate n situaii de risc. De asemenea, o atenie prioritar ar trebui s se acorde i domeniilor care, n opinia unora, nu sunt stringente exemplu: participarea copiilor la procesul de luare a deciziilor care-i privesc la toate nivelurile societii i n raporturile lor cu orice instituie relevant - asigurnd astfel respectarea intereselor copilului etc. Aadar, la pregtirea urmtorului Raport periodic, innd cont de constatrile de mai sus, Guvernul consider necesar ntreprinderea urmtoarelor msuri: adoptarea unui Plan de aciuni pe baza observaiilor Comitetului i implementarea lui, pas cu pas, pentru a evita, pe ct e posibil, lacunele i lipsa unor informaii; desemnarea unei persoane, n cadrul fiecrei autoriti responsabile de implementarea Conveniei, care s-ar ocupa de monitorizarea implementrii segmentului de referin pe baza unei metodologii prestabilite, ceea ce ar permite efectuarea unor analize calitative i cantitative eficiente; includerea reprezentanilor societii civile n grupul de lucru pentru elaborarea Raportului n vederea asigurrii expunerii diferitor puncte de vedere i aprecieri privind activitile ntreprinse n procesul de implementare a Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. 5

Existena unui regim secesionist instaurat la nceputul anilor 90 pe ci i prin mijloace neconstituionale n partea de Est a Republicii Moldova regiunea transnistrean cu o suprafa de 4163 km2 i o populaie de circa 555 de mii de persoane a generat dificulti serioase n ce privete punerea n aplicare pe ntreg teritoriul rii a prevederilor Conveniei internaionale ONU privind drepturile copilului, precum i ale altor tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. n acest context, autoritile moldoveneti mizeaz pe nelegerea Comitetului pentru drepturile copilului n ce privete incapacitatea Moldovei de a exercita un control efectiv asupra regiunii transnistrene din cauza obstacolelor ridicate de ctre structurile separatiste care au uzurpat puterea local n aceast parte a rii, deocamdat fiind disponibile numai date fragmentare despre activitatea unor ONG n domeniul proteciei copiilor aflai n situaii de dificultate i o informaie referitor la nclcarea dreptului la educaie a copiilor care doresc s studiize n limba romn i s scrie cu grafie latin.

I. MSURI GENERALE DE IMPLEMENTARE A CONVENIEI ONU PRIVIND DREPTURILE COPILULUI (art. 4, 42 i 44, paragraf 6) Armonizarea legislaiei cu principiile i prevederile Conveniei 1. Orice act internaional din domeniul drepturilor omului (inclusiv drepturile copilului) la care Republica Moldova este parte devine automat parte integrant a legislaiei Republicii Moldova. Dac vreo prevedere legal naional contravine actului internaional, atunci autoritile au dreptul i obligaia de a aplica direct prevederile actului internaional. 2. La 16.06.2003, prin Hotrrea Guvernului nr. 727, a fost aprobat Strategia naional privind protecia copilului i familiei. Unul din obiectivele acestei strategii este dezvoltarea/armonizarea cadrului legal n domeniul proteciei copilului i familiei i asigurarea implementrii depline a Conveniei ONU i altor acte normative naionale i internaionale privind drepturile copilului i familiei. 3. n conformitate cu procedura stabilit, orice lege ce reglementeaz drepturile omului (inclusiv ale copilului) trece n mod obligatoriu expertizarea n cadrul Consiliului Europei (Comisia de la Veneia). Pe parcursul perioadei de raportare au fost adoptate mai multe legi n domeniu, care, n comparaie cu legile vechi conin un ir de reglementri menite s asigure o aplicare mai adecvat a drepturilor copilului n diferite

domenii (Codul familiei, Codul de procedur penal, Codul penal, Codul civil, Codul de executare etc.). 4. Republica Moldova tinde nu numai s asigure standardele internaionale n domeniu, dar i s ofere, n msura posibilitilor, un tratament juridic mai favorabil. Astfel, un ir de prevederi ale legislaiei noastre naionale sunt mai favorabile dect prevederile Conveniei sau, detalizate, ofer un grad de implementare mai mare:

- Codul familiei cuprinde urmtoarele prevederi favorabile: dreptul prinilor minori de a

locui mpreun cu copilul lor i de a participa la educaia lui; dreptul la adopie reglementat de Convenie este suplinit de Codul familiei cu dreptul de a cere desfacerea adopiei. Legislaia naional exemplific felurile de separare de prini atunci cnd interesele copilului o cer: decderea din drepturi printeti i luarea copilului de la prini fr decdere;

- Codul civil acord copiilor posibilitatea de a dobndi capacitatea de exerciiu pn la

mplinirea vrstei de 18 ani pe calea emanciprii; dreptul copiilor cu vrsta cuprins ntre 7-14 ani i 14-16 ani de a ncheia anumite acte juridice fr participarea reprezentanilor legali. Codul civil mai prevede i un drept esenial al copilului, i anume, dreptul la motenire, acordnd posibilitatea de a beneficia de acest drept i copilului abia conceput.

- Codul de procedur civil: pe lng dreptul acordat de Convenie minorului de a fi

asistat n instana de judecat de un reprezentant legal, minorului i se mai acord posibilitatea de a numi un reprezentant din oficiu n situaia n care interesele lui vin n contradicie cu cele ale reprezentantului legal. Legislaia procesual-civil acord copilului posibilitate de a se adresa de sine stttor n instan pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.

- Codul penal i cel de procedur penal conin diferite reglementri menite s asigure
un tratament favorabil copiilor aflai n conflict cu legea. De exemplu, la stabilirea pedepsei cu nchisoarea pentru minori, termenul se stabilete din maximul pedepsei, redus la jumtate; pedeapsa definitiv n cazul concursului de infraciuni pentru minori nu poate depi 12 ani i 6 luni, iar n cazul cumulului de sentine 15 ani; reinerea - ca msur procesual de constrngere nu poate depi 24 de ore. Resursele primite n cadrul programelor internaionale de asisten i dezvoltare 5. Pe parcursul anului 2003 au fost n proces de implementare 185 de proiecte de asisten tehnic, dintre care 23 de proiecte au derulat n sectorul social, n anul 2004 circa 168 de proiecte, dintre acestea 34 au fost desfurate n sectorul social. n anul 2005 volumul asistenei tehnice externe a continuat s creasc, nregistrnd la finele anului 196 de 7

proiecte. n decursul anului 2006 au fost iniiate 24 de proiecte de asisten tehnic n valoare de 22,1 mil. dolari SUA, susinute de DIFID, SIDA, USAID, PNUD, OIM, Guvernul Elveiei, Uniunea European i JTZ. n perioada anului 2006 au fost valorificate peste 650 mii euro. Acordarea asistenei n domeniul proteciei sociale, inclusiv protecia drepturilor copilului, a fost n cretere pentru fiecare an de raportare. 6. Pe parcursul perioadei de referin, sectorul social a beneficiat de susinere din partea Statelor Unite ale Americii, Uniunii Europene, Naiunilor Unite, Suediei, Regatului Unit al Marii Britanii, Elveiei i altor donatori, care au acordat asisten n domeniul proteciei drepturilor copilului, spre exemplu: n anul 2000, cu susinerea Regatului Unit al Marii Britanii, au fost desfurate un ir

de activiti n comun cu Primria municipiului Chiinu n vederea resocializrii i reabilitrii copiilor strzii, crerii centrului rezidenial pentru copiii strzii i cei din familii cu risc de abandon Tineree din Chiinu, a Centrului de zi i plasament temporar pentru copiii i tinerii orfani din perioada post-instituional Vatra, a Centrului de socializare i dezvoltare a copiilor cu necesiti speciale Atenie. Germania a finanat construcia Centrului de copii i tineret din comuna Budeti a mun. Chiinu, destinat acordrii de asisten autoritilor locale n cultivarea i implementarea unui mod sntos de via pentru tineretul din aceast comun i propagarea acestei experiene n alte localiti ale rii. n anul 2003, Elveia, prin intermediul Direciei pentru Dezvoltare i Cooperare (DDC), a oferit asisten de urgen (susinerea n iarna anului 2002-2003, prin acordarea de produse alimentare i igienice pentru un numr de peste 4600 de persoane, livrarea a 54 tone de lapte praf pentru orfelinate (40 de instituii sociale). Prin intermediul proiectului Tabra de var pentru copiii defavorizai, finanat de DDC, circa 1200 de copii din orfelinate i familii cu muli copii, precum i copii cu handicap s-au odihnit n tabra de pe malul Nistrului. Elveia a finanat proiectul Sntatea mamei i copilului, n care au fost organizate cursuri de instruire pentru 400 de persoane (medici de familie i surori medicale) conform standardelor OMS-UNICEF, precum i 100 de persoane extra-medicale pentru a efectua campania de informare a 11 mii de familii de vrst fertil. Concomitent au fost publicate un ir de materiale instructiv-didactice n domeniul planificrii familiei. Aceste activiti au condus la diminuarea ratei mortalitii mamelor i copiilor nou-nscui n fostul jude Ungheni, unde este implementat proiectul pilot, precum la reducerea ratei de spitalizare n stare acut a copiilor. Uniunea European a finanat implementarea proiectului Promovarea i dezvoltarea asistenei sociale pentru copiii afectai de boli neurologice i psihice. A fost efectuat pregtirea continu a lucrtorilor pentru centre de zi din Republica Moldova i a fost 8

desfurat o conferin internaional cu tema integrrii copiilor, precum i tiprirea primelor dou volume din cele trei preconizate care descriu metoda PORTAGE - un ghid pentru persoanele care ngrijesc copiii . Proiectul Moldova. Politica proteciei sociale, finanat de Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA), a avut drept scop acordarea suportului la crearea i implementarea unui sistem mai cuprinztor i mai eficient al proteciei sociale a copiilor i a familiei n Republica Moldova. La fel, cu suportul proiectului SIDA Copiii i adolescenii n grupele de risc au fost organizate un ir de seminare, conferine, cursuri de instruire la locul de munc pentru asistenii sociali, care lucreaz cu persoanele cu handicap i copiii n situaii de risc, cu privire la asistena social n domeniul proteciei copilului i promovarea concepiei noi a asistenei sociale n Moldova. n cadrul proiectului au fost organizate stagii de studiu de dou sptmni n Ostersund (Suedia) pentru 14 asisteni sociali din Ungheni, Chiinu i Peresecina. n anul 2004 a continuat proiectul Dezvoltarea asistenei sociale. Copiii si adolescenii n grupele de risc, finanat de SIDA. n cadrul lui s-a promovat conceptul unei abordri noi n ceea ce privete protecia tinerilor de abuzuri i neglijen aflai n grupul de risc. ONU implementeaz Programul de Combatere a exploatrii prin munc a copiilor care are drept scop planificarea, monitorizarea i evaluarea activitilor de combatere a exploatrii. Aciunile programului s-au axat pe 2 direcii. Prima ine de consolidarea capacitilor partenerilor, fiind pus accentul pe perfecionarea legislaiei, informare i mobilizare. A doua prevenirea formelor de exploatare a copiilor prin munc, reabilitarea i reintegrarea lor n societate i sistemul educaional. n anul 2005 SIDA a finanat cteva proiecte de asisten tehnic cu un buget total de 7 mil. dolari SUA: Dezvoltarea asistenei sociale n Moldova, Copii i adolescenii n grupele de risc etc. La iniiativa Biroului de Cooperare Tehnic a Germaniei (GTZ), prin proiectul mbuntirea asistenei elevilor cu nevoi speciale n coli i instituii speciale au fost promovate ideile de integrare colar n rndurile specialitilor, profesorilor, prinilor i elevilor. Proiectul prevede consolidarea parteneriatelor dintre instituiile de nvmnt unde sunt integrai copiii i organizaii ce presteaz servicii copiilor cu nevoi speciale i familiilor lor; stimularea iniiativelor locale prin organizarea unui concurs de granturi mici pentru instituii de nvmnt, ONG-uri, asociaii de prini ce activeaz n domeniul integrrii elevilor cu nevoi speciale i sensibilizarea opiniei publice privind problema integrrii colare a copiilor. Au fost selectate 4 instituii de nvmnt pentru construcia accesibilitilor arhitecturale, amenajarea slii speciale pentru organizarea reabilitrii multifuncionale a elevilor cu nevoi 9

speciale etc. (perioada de implementare - 05/2005-04/2007, bugetul total - 0,18 mil. dolari SUA). n acest domeniu s-a conlucrat cu Agenia de Dezvoltare Austriac (ADA). Pe parcursul anului 2005, Hilfswerk Austria, partener austriac, a implementat un proiect divizat n 5 componente pe o durat de trei ani: Septembrie 2004 August 2007, cu un buget total de 810.000 euro, oferit de Guvernul Austriei prin ADA. n cadrul acestei iniiative s-au realizat lucrri de reabilitare la orfelinatul pentru copiii din Tiraspol. De asemenea, s-a acionat pentru combaterea unor probleme ca: instituionalizarea, neglijarea i abuzul copiilor i tineretului, traficul de fiine umane, srcia i educaia insuficient. Departamentul de Dezvoltare Internaional a Marii Britanii (DFID) a contribuit cu 66 mii dolari SUA, iar SIDA cu 500 mii dolari SUA pentru Fondul de Investiii Sociale din Moldova n scopul mbuntirii condiiilor de via a copiilor n situaie de risc i familiilor lor prin crearea serviciilor sociale de alternativ i prevenirea instituionalizrii copiilor aflai n dificultate. n anul 2006 s-a nregistrat o cretere semnificativ a numrului proiectelor de asisten tehnic. Au fost implementate 244 proiecte, cu un buget total de 310 mil. dolari SUA. n domeniul proteciei drepturilor copilului au fost implementate 18 proiecte susinute de DFID, UNICEF, OIM, GTZ, DDCE cu un buget total 19,4 mil. dolari SUA. n anul 2006 Banca Mondial a contractat Fondul de Investiii Sociale din Moldova pentru efectuarea unei evaluri tehnice i sociale a 93 de grdinie din diferite raioane. Evaluarea acestora a presupus parcurgerea mai multor etape, inclusiv organizarea atelierelor de instruire pentru un numr de peste 50 de persoane (reprezentani ai administraiei publice locale din raioanele respective, 33 la numr). Tematica seminarelor a fost de ordin instructiv prezentarea informaiei referitoare la posibilitile de mbuntire a accesului copiilor de vrst precolar la educaie n contextul SCERS; modalitatea de colectare a datelor i metodologia aplicat la evaluarea social i tehnic rapid; rolul autoritilor publice locale n procesul de colectare a datelor pentru evaluarea social i tehnic rapid. De asemenea s-a efectuat evaluarea propriu-zis. Grupul Consultativ al Proiectului (constituit din experii ministerului i reprezentanii UNICEF, UNESCO, Banca Mondial i specialiti n educaia precolar) a recomandat Comitetului de Conducere al Proiectului 33 de grdinie pentru selecie. Lista celor 33 de grdinie, selectate pentru renovare, a fost aprobat de Ministrul Educaiei i Tineretului. Au fost ntreprinse msurile necesare (stabilit termenul de referin i coordonat cu donatorii, demarat procedura de selectare) pentru identificarea i contractarea consultanilor n: a) dezvoltarea standardelor educaionale i profesionale; b) elaborarea modelelor de design interior-exterior pentru cele 33 de grdinie n vederea asigurrii vizibilitii proiectului i renovrii grdinielor cu un stil unic; c) crearea centrului pilot pentru copii n una din cele 33 de grdinie; d) elaborarea sistemului de monitorizare i evaluare a performanei sectorului de 10

nvmnt precolar i actualizarea cartografierii colilor cu componenta grdinie; e) dezvoltarea cerinelor tehnice n corespundere cu cele mai bune practici internaionale pentru dotarea grdinielor renovate i a centrelor educaionale create; f) elaborarea strategiei de comunicare i mobilizare social etc. A fost acordat suport tehnic n coordonarea activitilor consultanilor Institutului de tiine ale Educaiei i experilor internaionali pentru revederea i finalizarea Curriculei pentru educaia timpurie i precolar. Curricula a fost aprobat de ctre Colegiul ministerului i va fi pilotat n cadrul proiectului. Proiectul Sntatea mamei i copilului (susinut de DDCE) a oferit asisten, avnd ca scop reducerea mortalitii i mbuntirea sntii n rndurile viitoarelor mame i nounscuilor. Au fost organizate i desfurate 14 cursuri de instruire de cte 5 zile pentru 293 colaboratori din domeniul ngrijirii primare. Au fost instruii 26 de obstetricieni din materniti n domeniul ngrijirii obstetrice de baz. Instruirea privind ngrijirea de baz a nou-nscuilor a fost organizat i pentru 50 de moae. O diseminare activ a mesajelor i a materialelor informative a fost organizat n conformitate cu Planul COMBI (Comunicat despre Impactul Comportamental) de ctre colaboratorii sistemului de ngrijire a sntii, profesori, primrii, i ali actori ai comunitilor, precum i prin intermediul distribuirii documentaiei de domeniul ngrijirii antenatale i organizrii emisiunilor radio i TV. n cadrul proiectului UNICEF-UE/TACIS Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc a fost elaborat Proiectul final al Strategiei naionale i al Planului de aciuni pentru reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. Pe durata proiectului au fost obinute urmtoarele rezultate: s-a lucrat asupra cadrului legislativ al reformei n domeniul proteciei copilului i familiei; s-a lucrat la evaluarea mecanismelor de finanare a sistemului de ngrijire rezidenial pentru copii i s-au elaborat recomandri de modificare a acestor mecanisme; s-au efectuat instruiri pentru managerii gimnaziilor internat (21 persoane) din 6 regiuni, reprezentanii APL din 6 regiuni (61 persoane), asistenii sociali (51 persoane), educatori din 5 instituii rezideniale (100 persoane); s-au angajat 51 de asisteni sociali pe 48 funcii n 6 raioane, printre care 11 persoane din cadrul instituiilor rezideniale; sau reparat i dotat tehnic 6 birouri pentru asistenii sociali nou-angajai n cele 6 raioane. Unii copii din Republica Moldova sunt pui n situaie de risc de a deveni victime ale traficului, prin expunerea la cerit, exploatare prin munc sau sexual. Din aceste considerente UNICEF, n comun cu DDCE susine implementarea proiectului FACT Lupta mpotriva traficului de copii, iniiat de ONG-ul Terre des hommes (Tdh) din Lausanne, Elveia. Numrul copiilor, victime ale traficului s-a redus n Chiinu, Soroca i Ungheni cu aproximativ 100 de copii, jumtate din ei fiind integrai n familiile lor, iar alt jumtate n instituii sociale. S-a prevenit traficarea a 4000 de copii din grupul nalt de risc; a fost efectuat 11

o campanie de informare care a cuprins circa 30000 de familii (cu risc mediu); a fost semnat Acordul privind protecia copilului i luarea msurilor comune mpotriva traficului de copii cu Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Culturii i Turismului i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, precum i cu autoritile raionale din Soroca i Ungheni. Informaie privind msurile n caz de nclcare a drepturilor copiilor i accesibilitatea lor pentru copii 7. Cazurile de nclcare a drepturilor copiilor sunt soluionate n mare msur prin intermediul autoritilor tutelare care activeaz n fiecare raion/municipiu. Conform legii, copiii, ncepnd cu vrsta de 14 ani, pot s se adreseze direct acestor instituii n cazul n care le sunt nclcate anumite drepturi. De asemenea, copiii pot s se adreseze cu plngeri direct n instana de judecat. 8. Ca un bun exemplu a activitii autoritii tutelare poate servi mun. Chiinu, unde exist o Direcie municipal pentru protecia drepturilor copilului (DMPDC). Una din prioritile Direciei este participarea la examinarea n instana de judecat a litigiilor privind protecia drepturilor copilului. n anul 2006 colaboratorii Direciei au participat la examinarea a 978 de procese n instanele judectoreti n interesul copiilor, (2001 451 procese; 2002 487 procese; 2003 640 procese; 2004 755 procese; 2005- 922 procese). 9. Exodul populaiei n cutarea surselor de existen a avut un impact negativ asupra relaiilor familiale i a generat nenelegeri ntre prini, ceea ce a condiionat sporirea numrului de litigii n familie. n vederea respectrii principiului intereselor majore ale copilului, n cadrul Direciei a fost creat Comisia de examinare i soluionare a litigiilor la care au fost discutate subiecte precum: reintegrarea copilului n familia biologic; oportunitatea susinerii cererii cu privire la decderea din drepturile printeti; participarea la educaia copilului a printelui care locuiete separat; oportunitatea anulrii/instituirii tutelei; necesitatea plasrii copilului ntr-o instituie de ngrijire rezidenial etc. 10. Pentru eficientizarea mecanismului de conlucrare a subdiviziunilor Consiliului municipal n problemele de protecie a drepturilor copilului, n anul 2004 a fost creat Consiliul municipal pentru protecia drepturilor copilului. n acelai scop au fost create Consilii pentru protecia drepturilor copilului de nivelul I al administraiei publice locale

12

din mun. Chiinu. Problemele legate de nclcarea drepturilor copilului sunt supervizate de ctre Serviciul asisten juridic i psiho-social din cadrul DMPDC. Structuri independente de monitorizare 11. Dup cum a fost deja menionat n raportul iniial, n scopul asigurrii garantrii respectrii tuturor drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor Republicii Moldova, a fost creat Instituia avocailor parlamentari (Legea nr. 1349 din 17.10.1997) i creat Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova. Instituia avocailor parlamentari nu substituie alte organe ale puterii executive i nu se suprapune acestora. Avocaii parlamentari i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor care pretind c le sunt lezate drepturile i libertile, sesizeaz autoritile competente. Scopul stabilit pentru aceast instituie se realizeaz prin:

- Audiena cetenilor ale cror drepturi i interese legitime au fost lezate n Republica
Moldova; Primirea i examinarea petiiilor i repunerea n drepturi a cetenilor (inclusiv a Activiti de informare i instruire a comunitii n domeniul drepturilor omului; Activiti editoriale; Colaborarea cu diferii parteneri sociali din republic i de peste hotare, ntru realizarea copiilor);

obiectivelor trasate. 12. La nceputul fiecrui an, Instituia avocailor parlamentari prezint Parlamentului un raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova pe parcursul anului ce s-a scurs. 13. Drepturile copilului, ca parte inalienabil a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, sunt permanent n vizorul avocailor parlamentari, spre exemplu: n 2001 Instituia avocailor parlamentari a fost sesizat de ctre locuitorii satelor Valea

Florii i Crpineanca din Lpuna, pentru a soluiona problema elevilor nevoii s se deplaseze pe jos circa 10 km ca s ajung la instituia de nvmnt, ceea ce crea o problem serioas la frecventarea acesteia. n urma interveniei avocailor parlamentari, cu concursul administraiei publice locale, problema a fost soluionat, elevilor fiindu-le puse la dispoziie mijloacele de transport necesare. n 2003, un avocat parlamentar a acionat n judecat, n interesul unui copil, Asociaia Medical Teritorial a sect. Botanica, mun. Chiinu i pe medicul care l-a tratat, privind 13

ncasarea de ctre acesta din urm a sumei de 43200 lei, ca s procure aparatul auditiv pentru copilul minor care-i pierduse auzul. Instana de judecat a satisfcut aciunea avocatului parlamentar iniiat n interesul copilului. n 2004 avocaii parlamentari au examinat petiiile unui grup de ceteni, copiii crora i fac studiile peste hotare i crora le-a fost interzis ieirea din ar pe motivul nerespectrii regulilor de ieire de pe teritoriul Republicii Moldova, care prevedeau c minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai nsoii de un reprezentant legal sau de o persoan desemnat prin declaraie i legalizat notarial. Contieni de efortul statului de a prentmpina i contracara traficul de copii, avocaii parlamentari au considerat totui c interzicerea ieirii din ar a minorilor fr nsoitor elevi i studeni, nmatriculai la studii n instituiile de nvmnt din strintate - creeaz impedimente serioase n realizarea dreptului la nvtur i a dreptului la libera circulaie, drepturi garantate de Constituia Republicii Moldova i au optat ca pentru categoria de persoane sus-menionate s fie prevzut o procedur simplificat de ieire din Republica Moldova. n aceast privin a fost propus Parlamentului modificarea legislaiei, astfel nct elevii i studenii nmatriculai la instituiile de nvmnt din strintate, s poat iei din ar la prezentarea actului de nmatriculare la instituia de nvmnt respectiv i a declaraiei eliberate de unul dintre reprezentanii lor legali, autentificat notarial, prin care s-ar permite ieirea minorului din Republica Moldova, indicndu-se ara de destinaie, scopul cltoriei, perioada aflrii lui n ara respectiv i valabilitatea declaraiei. Dup o perioad de promovare a propunerii, aceasta a fost adoptat la 23 decembrie 2005. n 2005, colaboratorii instituiei avocailor parlamentari au efectuat investigaii privind numrul copiilor necolarizai, gradul de pregtire a instituiilor de nvmnt pentru anul de studii 2005-2006 i cele mai stringente probleme cu care se confrunt instituiile de nvmnt din republic. 14. n perioada de referin CpDOM a desfurat numeroase activiti n domeniul drepturilor omului, unele cu accent special sau privind n exclusivitate drepturile copilului: Masa rotund cu genericul ,,Drepturile copilului: actualitate i perspective (2004, Masa rotund ,,Respectarea i protecia drepturilor persoanelor (2005, Chiinu), n

Chiinu); cadrul creia s-au pus n discuie subiecte cu referire la cadrul legislativ privind respectarea i protecia drepturilor persoanelor (categoria copii), de asemenea, asistena i protecia social a persoanelor ;

14

Anual n cadrul Decadei drepturilor omului (1-10 decembrie) sunt organizate i inute Editarea diverselor materiale cu referire la drepturile copilului: calendarul CpDOM, cu

prelegeri privind drepturile omului, n special, drepturile copilului n coli i licee; reflectarea sumar a drepturilor copilului (2002); pliantul ,,Migraia ilegal de munc surs a traficului de persoane (2004); pliantul ,,Drepturile copilului(2004); pliantul ,,Unele aspecte cu referire la cadrul juridic privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (2006)). n scopul informrii operative a cetenilor care solicit informaie i necesit constituionale, consultan juridic urgent referitoare la drepturile i libertile lor 2004-2005 a fost instituit Serviciul drepturilor omului. ONG / Societatea civil 15. Ca rezultat al observaiilor Comitetului la raportul iniial, Republica Moldova a ntreprins pai concrei n implicarea organizaiilor neguvernamentale n ceea ce privete implementarea Conveniei i mbuntirea cooperrii instituiilor statului cu ONGurile. 16. n perioada de referin, mai multe programe importante n domeniu au fost realizate de ctre ONG-uri cu susinerea i/sau implicarea direct a instituiilor guvernamentale. Drept exemplu menionm Institutul de Reforme Penale care, n parteneriat cu Parlamentul, Ministerul Justiiei, Procuratura General i Consiliul Superior al Magistraturii au implementat mai multe programe relevante n domeniul justiiei juvenile. Diseminare i instruire 17. Mai multe ONG-uri, cu suportul UNICEF Moldova, au organizat seminare de instruire pe mai multe teme din Convenie: participarea tinerilor la procesul de luare a deciziilor, prevenirea comportamentelor de risc printre copii i tineri, incluziune social, justiie juvenil. Activitile de instruire au cuprins copii i grupuri de specialiti, precum: cadre didactice, lucrtori de tineret, psihologi, asisteni sociali, medici, avocai, procurori i ofieri de urmrire penal, judectori i colaboratori ai sistemului penitenciar. 18. Pornind de la recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului i axndu-se pe necesitile copilului i familiei n Republica Moldova s-a elaborat Strategia 15

posibilitile i mecanismele existente n realizarea respectrii i proteciei acestora, n perioada informaional telefonic Linie fierbinte pe problemele

naional privind protecia copilului i familiei, care a definit prioritile n domeniul proteciei copilului i direciile de activitate pentru anii 2003 2008: Strategia a abordat holistic copilul i problemele cu care se confrunt el, pornind de la

interesele lui majore. Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului, ca structur guvernamental,

responsabil de monitorizarea i asigurarea respectrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, realizarea prevederilor Legii Republicii Moldova cu privire la drepturile copilului, precum i de elaborarea i coordonarea implementrii politicilor n domeniul proteciei drepturilor copilului - a realizat coordonarea activitilor la nivelul autoritilor centrale i locale, a dezvoltat parteneriate eficiente cu instituiile internaionale (UNICEF, PNUD, SIDA, DFID, Banca Mondial etc.), cu organizaiile neguvernamentale i alte sectoare ale societii civile. 19. n perioada 2000 2006 Consiluil naional a ghidat procesele de elaborare ale politicilor n domeniul proteciei copilului, precum i consolidarea resurselor umane n acest domeniu: Strategia naional privind protecia copilului i familiei (2003); Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane (componenta -

prevenirea, asistena i combaterea traficului de copii) (2004); Standarde minime de calitate privind ngrijirea i educaia copiilor n diferite servicii de

protecie a copilului (case de copii de tip familial, centru de plasament temporar al copilului, instituii rezideniale de ngrijire i educaie a copilului) (2002-2006); Promovarea formrii profesionale a specialitilor n domeniul proteciei copilului

(cunotine de baz privind Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Prevenirea i combaterea violenei mpotriva copilului, Protecia drepturilor copilului n serviciile de protecie i ngrijire a copilului etc.); Promovarea serviciilor de tip familial pentru protecia copilului aflat n dificultate

(centre de zi, centre comunitare, case de tip familial, asisten parental profesionist etc.). 20. Totodat, Consiliul naional a organizat structuri locale consilii locale pentru protecia drepturilor copilului, care operaionalizeaz obiectivele politicilor de protecie a copilului la nivel local, asist direct copii aflai n diferite situaii de dificultate, caut soluii optime pentru protecia copilului n proximitatea familiei acestuia. Aceste structuri locale ramn a fi explorate i consolidate, n vederea eficientizriii lor. Dar 16

reformele administrative, care au avut loc n perioada de raportare, au condus deocamdat i la diminuarea calitii activitii acestora. 21. Guvernul a ntreprins msuri susinute pentru consolidarea capacitilor Consiliului naional, a completat componena Consiliului cu reprezentani ai structurilor guvernamentale cu competene n domeniu i cu reprezentani ai instituiilor neguvernamentale, naionale i internaionale, cu activiti n domeniul proteciei drepturilor copilului (UNICEF, Salvai Copiii, Aliana ONG-urilor active n domeniul proteciei sociale a copilului i familiei etc.). Mai rmne ns actual problema asigurrii Consiliului naional cu resurse umane i financiare adecvate ntru optimizarea activitilor acestuia. 22. Reprezentana UNICEF n Moldova ofer asisten tehnic Guvernului n vederea consolidrii i dezvoltrii capacitilor Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului, n special Secretariatului permanent al acestuia. II. DEFINIIA COPILULUI (art. 1) 1. n conformitate cu Legea privind drepturile copilului nr. 338 din 15.12.1999, o persoan este considerat copil din momentul naterii pn la vrsta de 18 ani (art. 1 alin. (2))1. 2. Potrivit Codului civil, la atingerea vrstei de 18 ani, ncepe capacitatea deplin de exerciiu. De la aceast regul sunt prevzute dou excepii: atribuirea capacitii depline unui copil (emancipare) i cstoria. 3. Atribuirea capacitii depline de exerciiu unui copil (emancipare) constituie un nou temei pentru recunoaterea minorului care a mplinit vrsta de 16 ani cu capacitate de exerciiu deplin. Pentru aceasta este necesar ca minorul s dispun de venit propriu rezultat din angajarea sa n cmpul muncii sau a practicrii activitii de ntreprinztor. Emanciparea minorului se efectueaz printr-o hotrre a autoritii tutelare, cu acordul ambilor prini, al adoptatorilor sau al curatorului, iar dac lipsete acordul prinilor, printr-o hotrre a instanei de judecat. Minorul emancipat dobndete i exercit de sine stttor n volum deplin toate drepturile pe care le are persoana cu capacitate de exerciiu deplin i i asum personal obligaiile civile i le execut, inclusiv rspunde de sine stttor pentru obligaiile aprute ca urmare a cauzrii prejudiciului provocat de el. Minorul emancipat nu este nzestrat ns cu acele drepturi i nu poate s-i asume acele obligaii pentru care, conform legii, este stabilit un cenz de vrst.
1

A se vedea n anexa 1 informaia statistic despre numrul copiilor care locuiesc n Republica Moldova

17

4.

A doua excepie se refer la persoanele care s-au cstorit naintea mplinirii vrstei matrimoniale. Conform art. 14 din Codul familiei, vrsta matrimonial este de 18 ani pentru brbai i de 16 ani pentru femei.

5.

Spre deosebire de legislaia veche, Republica Moldova a fcut un pas nainte spre egalarea femeilor i brbailor n ceea ce privete vrsta minim de cstorie. Astfel, vrsta matrimonial poate fi redus pentru brbai, cu cel mult doi ani, n cazul n care sunt motive temeinice. Reducerea se aprob de ctre autoritatea administraiei publice locale pe baza cererii minorului care dorete s se cstoreasc i acordului prinilor lui.

6. La desfacerea cstoriei pn la mplinirea majoratului, capacitatea de exerciiu deplin a minorului se menine. 7. Potrivit datelor statistice prezentate, numrul cstoriilor ntre minori este n descretere. Astfel, din anul 2000 pn n anul 2006 numrul acestora s-a redus cu 236. Cstoriile nregistrate cu participarea unui minor, potrivit datelor prezentate, sunt mult mai frecvente, ns se nregistreaz i aici o descretere de la 1975 n anul 2000 la 1000 n anul 2006(tabelul 1). Tabelul 1. Dinamica cstoriilor n rndul minorilor, perioada 2000-2006 Tipul cstoriilor Cstorii ntre (inclusiv 18 ani) minori 2000 679 1975 2001 548 1621 2002 546 1278 2003 529 1361 2004 510 1241 2005 518 1119 2006 443 1000

Cstorii cu un minor

8. Minorii care au mplinit vrsta de 14 ani dobndesc capacitate de exerciiu restrns, ei fiind n drept s ncheie orice acte juridice, dar pentru valabilitatea acestora este necesar acordul reprezentanilor legali. Codul civil stabilete o serie de temeiuri cnd minorul care a mplinit vrsta de 14 ani este n drept s ncheie de sine stttor unele acte juridice fr acordul prinilor, al adoptatorilor sau al curatorului. Astfel, minorul care a mplinit 14 ani are dreptul: s dispun de salariu, burs sau de alte venituri rezultate din activiti proprii;

18

s exercite dreptul de autor asupra unei lucrri tiinifice, literare sau de art, asupra s fac depuneri bneti n instituiile bancare i s dispun de acestea n conformitate s ncheie acte juridice curente de mic valoare, care se execut la momentul ncheierii

unei invenii sau unui alt rezultat al activitii intelectuale aprate de lege; cu legea; lor i acte juridice de obinere gratuit a unor beneficii, care nu necesit autentificare notarial sau nregistrarea de stat a drepturilor aprute n temeiul lor (conform Codului civil, aceste contracte pot fi ncheiate i de ctre minorii n vrst de la 7 la 14 ani). 3.1 Nondiscriminarea (art. 2) 1. Constituia Republicii Moldova asigur respectarea volumului integru de drepturi i liberti proprii tuturor persoanelor fr nici o form de discriminare. Aceast prevedere se refer i la copii, statul garantnd realizarea i respectarea drepturilor tuturor copiilor. Un ir de alte legi (Legea privind drepturile copilului, Legea cu privire la educaie . a.) stipuleaz expres interzicerea discriminrii i stabilesc un ir de garanii pentru combaterea acesteia. 2. n anul 2005 Republica Moldova a pregtit i a naintat Comitetului ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale Raportul periodic despre aplicarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Pe baza informaiilor prezentate de Biroul Relaii Interetnice, Biroul Naional de Statistic, Ministerul Economiei i Comerului, Biroul Naional Migraiune, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (Ministerul Sntii/Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului), Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Serviciul de Stat pentru Problemele Cultelor, Procuratura General, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Compania Teleradio-Moldova, Ministerul Reintegrrii, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, asociaiile obteti etnoculturale ale minoritilor naionale s-a constatat c n Republica Moldova prevederile Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial se realizeaz III. PRINCIPII GENERALE (art. 2, 3, 6 i 12)

19

efectiv, cazuri de discriminare, n contextul Conveniei internaionale, care ar fi confirmate ulterior nu au fost semnalate. 3. Activitile desfurate n cadrul diferitor programe i planuri de aciuni urmresc s nu fie comis nici o form de discriminare a vreunei categorii de copii. De exemplu, n cadrul aciunilor culturale, organizate periodic de Biroul Relaii Interetnice (Anul Nou, Crciun, Ziua Internaional a Ocrotirii Copiilor 1 iunie, . a.), sunt desfurate i dezbateri pe diferite teme, la care particip copii reprezentani ai unui numr de aproximativ 20 de etnii. Totodat menionm c i la aciunile culturale organizate de Ministerul Culturii i Turismului i autoritile administraiei publice locale particip copiii de diferite etnii. 4. Pn la obinerea independenei Republicii Moldova (1991) n ar funcionau doar coli cu predare n limba romn i rus (n nici o coal nu se studia limbile ucrainean, gguz, bulgar). Copiii minoritilor naionale nvau, de regul, n limba rus. n prezent n republic au fost formate 3 modele de studiere a limbilor minoritilor naionale. Cel mai rspndit este modelul II. Modelul I coli cu predare n limba rus, n care tradiional i fac studiile reprezentanii minoritilor naionale: 280 de coli i licee (108358 elevi) 20,3%; Modelul II - coli cu predare n limba rus, unde limbile ucrainean, gguz, bulgar se studiaz ca disciplin colar cte 3 ore pe sptmn i 1 or noua disciplin Istoria, cultura i tradiiile popoarelor: rus, respectiv ucrainean, gguz, bulgar:

- limba ucrainean - 54 de coli i licee -7091 elevi 24,3%; - limba gguz 52 de coli i licee - 25087 elevi 102,7%; - limba bulgar 32 de coli i licee - 6953 elevi 87,8%; - limba polonez - 1 coal - 118 elevi; - limba evreiasc - 2 coli - 633 elevi; - limba german - 1 coal - 199 elevi.
Modelul III - coli i licee experimentale, unde n clase separate, la nivel de nvmnt primar, se realizeaz procesul de nvmnt n limba matern, n limba ucrainean 2 instituii de nvmnt n care studiaz 396 elevi, ceea ce constituie 0,06% din total; n limba bulgar 3 instituii de nvmnt cu 114 elevi 0,02% din total). 20

5. Pentru realizarea dreptului de a studia n limba matern, Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat materiale didactice pentru limbile rus, ucrainean, gguz, bulgar, printre care: Standardele la limb i literatur pentru clasele 1-12; Curriculum la limb i literatur pentru clasele 1-12; Ghiduri metodice pentru implementarea curriculum-urilor; Manuale la limb i literatur pentru clasele 1-9; Programe i teste pentru testarea naional n clasele 1-9; Programe la limb i literatur pentru bacalaureat; Curriculum pentru Istoria, cultura i tradiiile popoarelor: rus, ucrainean, gguz,

bulgar, clasele 1-4. 6. Tuturor copiilor din categoriile menionate mai sus li se ofer dreptul de a alege limba de instruire la orice nivel al nvmntului, iar n localitile cu populaie mixt se ofer condiii pentru studierea limbii materne n calitate de disciplin de studii, n cazul prezenei a cel puin 15 copii. 7. Instruirea i educarea copiilor, reprezentani ai minoritilor naionale, n instituiile de nvmnt precolar se realizeaz n limba rus 207 grdinie (16260 copii), n care se realizeaz ore suplimentare n limba ucrainean - 5 grdinie - 317 copii, limba gguz - 58 de grdinie - 6321 copii, limba bulgar - 6 grdinie - 348 copii. 8. Pe parcursul anului 2001, Ministerul Educaiei i Tineretului, de comun acord cu Asociaia femeilor rome Juvlia Romani, prin implicarea direct a colaboratorilor Direciilor de nvmnt, au efectuat un sondaj privind situaia romilor din Republica Moldova. n cadrul sondajului a fost examinat opinia romilor vizavi de oportunitatea studierii limbii materne n instituiile de nvmnt preuniversitar. Rezultatele sondajului au dovedit lipsa de interes din partea etniei rome pentru studierea acesteia. n acest context, s-a recomandat Direciilor de nvmnt s ntreprind aciuni eficiente pentru integrarea copiilor romi n societate, combaterea stereotipurilor i a prejudecilor etnice fa de aceast etnie, promovarea valorilor n care romii exceleaz, asigurarea, n localitile compact populate de acetia a studierii i promovrii tradiiilor etniei, a culturii i folclorului ei. Pentru cunoaterea limbii materne, ministerul a recomandat studierea limbii rome, cu statut de disciplin opional, n colile din localitile compact populate de romi.

21

9. Problemele integrrii copiilor romi n sistemul de nvmnt sunt reflectate n Planului de aciuni pentru susinerea romilor din Republica Moldova pentru anii 2007-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1453 din 21.12.2006. Conform Planului, vor fi elaborate i aprobate anual planuri de aciuni concrete pentru susinerea romilor din Republica Moldova. Acest plan prevede, de asemenea, elaborarea curriculum-urilor la disciplina Limba, istoria i cultura romilor, includerea acestei discipline n planurile de studii ale instituiilor de nvmnt preuniversitar n localitile compact populate de romi; elaborarea cadrului normativ pentru susinerea organizrii i activitii colilor duminicale pentru copiii romi. 10. n anul 2004 Biroul Relaii Interetnice a desfurat zilele Biroului n toate regiunile republicii, la care au participat reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale, organizaiilor neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas. Cu susinerea Consiliului Europei, Biroul Relaii Interetnice a evaluat situaia romilor din Republica Moldova i a elaborat Planul de aciuni pentru susinerea romilor din Republica Moldova pentru anii 2006-2010. 11. Biroul Relaii Interetnice desfoar anual de Crciun i Anul Nou Festivalul Copiilor, Festivalul Polietnic al Copiilor de Ziua Internaional a Ocrotirii Copiilor 1 Iunie, Festivalul Etniilor, unde copiii particip n activiti artistice i de divertisment. n vederea facilitrii participrii copiilor i tinerilor romi, Biroul susine crearea i funcionarea asociaiilor romilor. n anul 2006 funciona Uniunea Tinerilor Romi din Republica Moldova, pe lng care a fost creat Reeaua Copiilor Romi. Reeaua ntrunea copii de origine rom, cu vrste cuprinse ntre 12 i 16 ani, avnd scopul de a stimula frecventarea colii de ctre copiii de vrst colar, precum i participarea acestora la viaa comunitii. ncepnd cu anul 2005, Uniunea Tinerilor Romi susine organizarea odihnei de var a copiilor n taberele din ar. 3.2 Interesul major al copilului (art. 3) 12. Legislaia Republicii Moldova, prin diferite prevederi legale, subliniaz nevoia de a ine cont de interesul major al copilului atunci cnd se adopt diferite decizii n privina lui. Astfel, Codul familiei stipuleaz c orice decizie care i vizeaz pe copii trebuie s porneasc de la interesele lor. Un ir de alte legi prevd proceduri sau conin reglementri menite s implementeze acest principiu. De exemplu, Codul de procedur penal prevede posibilitatea audierii copilului n condiii deosebite de procedura general, pentru a reduce astfel necesitatea audierii repetate a acestuia i deci, reducerea 22

victimizrii lui; n cadrul procedurii de adopie, la luarea deciziei se ine cont de continuitatea n creterea i educarea copilului, inndu-se seama de originea sa etnic, cultural, lingvistic i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului . a. 13. Instituiile de stat sunt obligate ca n toate deciziile adoptate referitoare la copii s in cont de interesele acestora. n diferite cazuri soluionarea problemelor ce in de copii se examineaz n comun cu reprezentani ai organizaiilor, activitatea crora e legat de promovarea drepturilor copiilor. 3.3 Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare (art. 6) 14. Esena acestui principiu este reflectat n prevederile Constituiei, care recunoate dreptul inerent la via, supravieuire i dezvoltare. Aceste prevederi sunt concretizate i n alte acte normative. De exemplu, Codul familiei vizeaz nemijlocit asigurarea i protecia dreptului la via, supravieuire i dezvoltare a copilului (dreptul copilului la abitaie i educaie n familie (art. 51), dreptul de a comunica cu prinii (art. 52), dreptul copilului de a fi protejat (art. 53) . a.). 15. Au fost instituite un ir de garanii pentru asigurarea unei dezvoltri sntoase ale copiilor. Conform legislaiei n vigoare ce ine de funcionarea asigurrii obligatorii de asisten medical, copiii cu vrsta pn la 18 ani beneficiaz de asisten medical gratuit n limita pachetului unic al serviciilor medicale de baz, costul cruia este achitat integral din bugetul de stat. Astfel, Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat anual de Guvern, prevede supravegherea dezvoltrii fizice i psihomotorii a copilului, n conformitate cu actele normative aprobate de Ministerul Sntii, imunizarea acestora conform calendarului de vaccinri i indicaiilor epidemiologice; prestarea serviciilor prietenoase tinerilor n domeniul sntii reproductive pe baza reglementrilor n vigoare; asistena medical la domiciliu i prescrierea de medicamente compensate pentru copiii de vrsta 0-5 ani, aflai la tratament cu diferite afeciuni. Astfel, copiii sunt asigurai cu polie de asigurare medical din contul bugetului public. Ca rezultat al examenelor medicale regulate ale copiilor, tratamentul i reabilitarea acestora au loc la timp. Anumitor categorii de elevi li se ofer alimentaie gratuit sau la pre redus (a se vedea mai pe larg la cap. VII). 16. Subdiviziunile teritoriale de poliie, prin intermediul inspectorilor pentru minori, mpreun cu alte servicii ale comisariatelor de poliie, cu reprezentanii Direciilor de 23

nvmnt i cei ai autoritilor de protecie social i din instituiile medicale, organizeaz cu regularitate verificri n zone sau localuri de risc sporit pentru copii. Astfel, ca urmare a 5021 verificri au fost luai n eviden 37 de copii consumatori de droguri; 35 de copii consumatori de substane toxice; 474 copii n stare de ebrietate; 407 copii vagabonzi; 105 copii ceretori. Concomitent, n urma aciunilor ntreprinse au fost depistate i luate n eviden 154 de familii de consumtori de alcool, 298 socialmentevulnerabile, 82 de copii au fost internai n coli speciale. n total, n evidena organelor de poliie se afl 5175 de copii delincveni i 1565 de familii dezorganizate. 17. n scopul diminurii delicvenei juvenile, fenomenului copiii strzii, traumatismului rutier, prevenirii cazurilor de nec, precum i combaterii infraciunilor n instituiile de nvmnt mediu i superior, colaboratorii poliiei au inut 7108 prelegeri i convorbiri cu copiii i personalul instituiilor de nvmnt. n afar de aceasta, n instituiile de nvmnt mediu n cadrul diferitor discipline de studiu sau programe, sunt incluse activiti ce vizeaz problemele menionate. 18. ntru prevenirea traumatismului rutier i reducerii gravitii accidentelor rutiere cu implicarea copiilor, Direcia poliiei rutiere n comun cu Ministerul Educaiei i Tineretului i Uniunea Conductorilor Auto au organizat i desfurat un ir de aciuni privind studierea regulilor de circulaie rutier n instituiile preuniversitare de nvmnt i formarea unui comportament adecvat al participanilor la trafic. 19. Concomitent, n scopul ridicrii nivelului de disciplin al participanilor la trafic, pe parcursul anului 2006 au fost ntreprinse urmtoarele: 2005). 20. Direcia poliiei rutiere, de comun acord cu posturile de televiziune i radio, au organizat i desfurat n instituiile precolare i colectivele de munc un ir de msuri ce in de profilaxia accidentelor rutiere i educaia rutier a participanilor la trafic: 178 emisiuni televizate, 635 emisiuni la radio, 99 articole n pres, 149 lecii i video-lectorii i concursuri. au fost inute 10371 lecii n colectivele de munc, instituiile precolare i colare, au fost realizate 2409 emisiuni radio i televizate (cu 22,3% mai mult dect n 2005); au fost publicate n presa republican i local 1092 articole (cu 11% mai mult dect n

precum i la ntreprinderile auto (cu 1,2% mai mult dect n 2005);

24

21. n scopul prevenirii i reducerii gravitii consecinelor accidentelor rutiere, sporirii nivelului de disciplin al tuturor categoriilor de participani la circulaia rutier i stimulrii unui comportament corect la trafic, Direcia poliiei rutiere a organizat desfurarea la nivel naional a 9 operaiuni speciale, precum i a unor aciuni preventivprofilactice sub egida Reelei Europene a Poliiilor Rutiere. 22. n acelai context, pentru sporirea disciplinei participanilor la trafic, ndeosebi n rndul copiilor, n perioada 1-7 mai 2006, pe teritoriul republicii a fost desfurat sptmnalul de educaie rutier a tinerei generaii, n cadrul cruia au fost inute 519 lecii pentru elevi n vederea familiarizrii lor cu exigenele Regulamentului circulaiei rutiere, 41 concursuri ntre elevi privind cunoaterea regulilor de circulaie, 87 emisiuni radio i TV, 11 publicaii n pres. 23. Totodat, n preajma instituiilor de nvmnt preuniversitare i a celor precolare se rennoiesc indicatoarele i marcajele rutiere la trecerile pentru pietoni, iar n orele de vrf la interseciile respective i trecerile pentru pietoni sunt amplasai ageni de circulaie, pentru dirijarea circulaiei rutiere i acordarea ajutorului practic la traversarea carosabilului. n acelai timp, sub supravegherea angajailor poliiei rutiere, n scopul dirijrii circulaiei la pasajele pentru pietoni n timpul sosirii elevilor la lecii, se practic amplasarea posturilor formate din tineri ageni de circulaie. 24. Specialiti din cadrul Direciei poliiei rutiere i Ministerului Educaiei i Tineretului au elaborat Ghidul didactic pentru nvtorii claselor primare Sigurana traficului rutier i seturi de materiale ilustrative la aceeai disciplin, care au fost aprobate prin Hotrrea Consiliului naional pentru curriculum i evaluare nr. 6 din 22.12.2003 i ordinul Ministerului Educaiei i Tineretului nr. 42 din 30.01.2004, precum i alte materiale didactice pentru elevii claselor primare (I-IV), prevzute n Ghidul menionat. n anul 2006 cursul Sigurana traficului rutier a fost inclus att n planurile nvmntului primar ct i gimnazial, ca un curs opional, n volum de 15 ore anual. 25. n pofida msurilor ntreprinse, pe parcursul anului 2006 au fost nregistrate 2298 (+0,4%) accidente rutiere, soldate cu 382 (-2,3%) persoane decedate i 2807 (+1,3%) traumatizate. Cu toate acestea, numrul accidentelor n care au suferit copii, n anul 2006 n comparaie cu 2005, s-a micorat cu 7,6%, fiind nregistrate 316 asemenea accidente sau 13,83% din numrul total, n rezultatul crora i-au pierdut viaa 28 (3,4%) i au fost traumatizai 305 copii (-9,8%). Din vina copiilor s-au produs 78

25

accidente, ceea ce reprezint o scdere cu 13,3% fa de anul 2005, n care au decedat 6 (+50,0%) i au fost traumatizai 72 (-16,3%) copii. 26. Numrul actelor de deces al copiilor sunt n descretere de la 1047 n anul 2000 la 910 n anul 2006 (tabelul 2). Tabelul 2. Mortalitatea n rndul copiilor (18 ani inclusiv) Anii Numrul actelor de deces ntocmite pe numele copiilor 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1047

930

825

757

658

731

910

27. nregistrarea actelor de deces n Republica Moldova se efectueaz de oficiile strii civile ale Ministerului Dezvoltrii Informaionale i de primriile comunelor. Astfel, n scopul asigurrii nregistrrii la timp a actelor de deces, sunt stabilite un ir de faciliti: nregistrarea decesului poate avea loc la organul de stare civil n a crui raz teritorial

s-a produs decesul, a locuit decedatul, a fost gsit cadavrul persoanei decedate sau n instituia medical care a eliberat actul constatator al decesului; deces; ncepnd cu anul 2004, nregistrarea actelor de deces are loc n regim automatizat, formndu-se astfel registre automatizate de stare civil. Mai mult ca att, evidena decedailor se efectueaz n mod automatizat att prin ntocmirea actelor de deces, ct i prin nregistrarea avizelor de eliberare a certificatelor medicale constatatoare de deces. Avizele respective confirm faptul decesului i al eliberrii certificatului medical constatator al decesului. Urmare a msurilor ntreprinse n comun cu autoritile publice locale, decesele nenregistrate sunt identificate prin contrapunerea actelor de deces ntocmite i a numrului de avize medicale nregistrate. 28. Datele statistice difereniate privind mortalitatea copiilor n vrst 0-17 ani n Republica Moldova (anii 2000-2006), n rezultatul bolilor, inclusiv: SIDA, tuberculoza, hepatita, 26 declaraia decesului poate fi fcut verbal, prezentndu-se certificatul medical constatator al decesului, care servete drept temei pentru nregistrarea actului respectiv de

afeciuni respiratorii acute i accidente rutiere, se prezint conform tabelului 3, (pentru anii 2000-2002, datele referindu-se la copiii cu vrste cuprinse ntre 0-14 ani 11 luni i 29 zile).

27

Tabelul 3. Mortalitatea copiilor dup cauza de deces Anii Absolut 2000 locuitoriLa 10 mii Absolut 2001 locuitoriLa 10 mii Absolut 2002 locuitoriLa 10 mii 2003 locuitoriLa 10 mii Absolut 2004 locuitoriLa 10 mii Absolut 2005 locuitoriLa 10 mii Absolut 2006 locuitoriLa 10 mii 0,02 0,02 0,1 0,52 0,28 Absolut 2 2 8 42 23 28

Total SIDA Malaria Tuberculoza Poliomielita Hepatita (acut/cronic) Afeciuni acute ale cilor respiratorii superioare i inferioare Accidente rutiere Agresiuni i leziuni autoprovocate

1130 13,3 1001 12,48 879 11,71 939 1 6 17 0,01 0,07 0,24 3 4 16 0,04 0,05 0,2 1 2 3 22 0,01 0,03 0,04 0,29 6 4 11

10,28 860 9,78 869 10,27 804 9,9 0,07 0,04 0,12 6 1 14 0,07 0,01 0,16 1 2 1 14 0,01 0,02 0,01 0,17

40 22

0,5 0,2

58 15

0,72 0,19

47 11

0,63 0,15

50 25

0,55 0,27

57 28

0,65 0,32

48 20

0,57 0,24

29. Dei rata deceselor copiilor este n scdere, situaia atestat n cazul sinuciderilor copiilor este alarmant, chiar dac, dup cum se vede din tabelul de mai jos, ntre anii 2004 2006 a avut loc o descretere, care poate fi observat n tabelul 4.

Tabelul 4. Numrul sinuciderilor pe unele grupe de vrst, sex i medii n perioada 2002-2006 2002 grupa de vrst, ani 10- 155-9 Total Ambele sexe Masculin Feminin Urban Ambele sexe Masculin Feminin Rural Ambele sexe Masculin Feminin 1 1 1 1 3 3 1 1 4 4 15 13 2 1 1 4 4 14 13 1 5 3 2 31 24 7 2 2 23 20 3 3 2 1 18 19 5 14 19 2003 grupa de vrst, ani 10- 155-9 14 19 2004 grupa de vrst, ani 10- 155-9 14 19 2005 grupa de vrst, ani 10- 155-9 14 19 2006 grupa de vrst, ani 10- 155-9 14 19

6 5 1

1 1

5 4 1

4 2 2

10 7 3

8 8

6 6

9 8 1

1 1

3 3

9 9

1 1

21 17 4

2 2

15 12 3

3 2 1

12 7 5

Respectul pentru opinia copilului (art. 12) 30. Principiul conform cruia copilul trebuie ascultat n cadrul instanei sau oricrei proceduri administrative ce l afecteaz este unul prioritar. Legislaia garanteaz dreptul fiecrui copil de a avea un proces echitabil, n orice cauz penal sau de alt natur. 31. n conformitate cu prevederile art. 54 al Codului familiei, copilul are dreptul s-i exprime opinia n vederea soluionrii problemelor n familie care i ating interesele i s fie audiat n cursul dezbaterilor judiciare sau administrative. De opinia copilului care a atins vrsta de 10 ani se va ine cont n mod obligatoriu dac aceasta nu contravine intereselor lui. Codul familiei conine un ir de prevederi, care invoc necesitatea respectrii dreptului la opinie al copilului, acionndu-se ca rezultat n interesul major al acestuia. Potrivit art. 56, alin.(4) schimbarea numelui copilului care a atins vrsta de 10 ani are loc doar cu acordul lui. La fel, prezint importan exprimarea acordului copilului, care a atins vrsta de 10 ani, pentru a i se ncuviina adopia (art. 127, alin.(1) al Codului) etc. 29

32. Pentru a face auzit opinia copiilor n diverse probleme relevante lor, statul ncurajeaz crearea organizaiilor pentru copii i tineret. n perioada 2000 - 2006 Ministerul Justiiei a nregistrat 233 organizaii de copii i tineri (tabelul 5). Tabelul 5. Numrul organizaiilor de copii i tineri nregistrate de ctre Ministerul Justiiei Anul de referin 2002 2003 2004 36 27 26

2000 Numrul de organizaii nregistrate 37

2001 40

2005 37

2006 30

IV. DREPTURILE I LIBERTILE CIVILE (art. 7, 8, 13-17 i 37 (a)) 4.1 Dreptul la nume i la cetenie (art. 7) i la pstrarea identitii (art. 8); nregistrarea naterii 1. Conform legislaiei, nregistrarea naterii copilului este obligatorie. Prin nregistrarea naterii copilului la organele de stare civil se asigur dobndirea drepturilor i obligaiilor copilului fa de prinii lui i, respectiv, a prinilor fa de copil. 2. Declaraia de natere se face n termen de cel mult 3 luni din ziua naterii copilului. Obligaia de a declara naterea le revine prinilor sau unuia dintre ei, iar n cazul imposibilitii de a se prezenta personal, declaraia de natere se face de:

- rudele prinilor; - persoana mputernicit de prinii; - administraia unitii sanitare n care s-a produs naterea sau n care se afl copilul; - autoritatea tutelar; - alte persoane.
3. Declaraia de natere se depune la organul de stare civil n a crui raz teritorial a avut loc naterea sau unde i au domiciliul prinii copilului. Pentru nregistrarea naterii copilului nu este stabilit ncasarea vreunei taxe de stat. 4. Anual, circa 36 mii de copii sunt nregistrai n termen legal, iar circa 1400 dup expirarea acestuia (tabelul 6). Motivele nenregistrrii n termenul stabilit variaz de la caz la caz. n marea majoritate acestea au loc n familiile social vulnerabile, care au o

30

atitudine indiferent fa de nregistrarea naterii copilului sau n cazul naterii n afara cstoriei i stabilirea cu ntrziere a paternitii. 5. ntru combaterea acestui fenomen, Direcia general stare civil a Ministerului Dezvoltrii Informaionale a ntreprins un ir de msuri: informarea populaiei privind condiiile i termenele stabilite pentru nregistrarea naterii, prestarea serviciilor la domiciliu, nregistrarea actelor de natere n mod automatizat, precum i a avizelor eliberate de instituiile medicale unde s-a produs naterea, care confirm faptul naterii i eliberarea certificatului medical constatator document ce servete drept temei pentru nregistrarea naterii la organele de stare civil. Tabelul 6. Numrul de acte de natere nregistrate pe numele copiilor Nr. Denumirea activitii 2000 1. Numrul actelor de natere nregistrate pe numele copiilor nscui n afara cstoriei Numrul total al actelor de natere nregistrate n termenul stabilit de lege Numrul actelor de natere restabilite (inclusiv actele ntocmite dup expirarea termenului stabilit de lege) 2001 Perioada de referin 2002 2003 2004 2005 2006

7989

8522

8319

8822

9086

8886

8739

2.

41611 3957

34057 3673

34488 4437

35467 5920

37648 3877

36171 3985

3780 3062

3.

Stabilirea paternitii 6. Pentru protejarea copilului nscut n afara cstoriei este stabilit prezumia paternitii, potrivit creia se consider tat al copilului soul mamei sau fostul ei so, n cazul cnd naterea copilului a avut loc din prini cstorii ori n timp de 300 zile din momentul desfacerii cstoriei, declarrii ei nule sau decesului soului mamei copilului. Aceast prezumie poate fi nlturat la nregistrarea naterii doar printr-o declaraie comun a soilor/fotilor soi depus personal organului care urmeaz s nregistreze naterea respectiv. n cazul cnd mama este decedat, declarat decedat, incapabil sau disprut, ori nu i se cunoate locul aflrii ei, precum i n cazul decderii ei din drepturi

31

printeti paternitatea se stabilete n baza declaraiei tatlui i a acordului scris al autoritii tutelare. 7. Pentru stabilirea paternitii, n cazul naterii copilului din prini necstorii, este stabilit i modalitatea de depunere a declaraiei comune a prinilor privind stabilirea paternitii. Aceast declaraie poate fi depus i pn la naterea copilului (art. 47, alin. (7) al Codului familiei). Numrul de copii nscui n afara cstoriei variaz n jur de 8000 anual. n anul 2006 cifra aceasta a ajuns la 8739. 8. Drepturile i obligaiile fa de prini, dobndite de copiii nscui n cstorie, precum i de cei nscui n afara cstoriei, sunt egale. Sunt stabilite prevederi ce stipuleaz meninerea acestor drepturi i obligaii chiar i n cazul cnd cstoria prinilor a fost declarat nul sau n caz de nregistrare a desfacerii cstoriei sau dac prinii locuiesc sau nu separat (art. 58 alin. (1) al Codului familiei). Numele copilului 9. n conformitate cu art. 55 din Codul familiei, copilul dobndete numele de familie al prinilor, iar prenumele este stabilit de ctre acetia. Dac prinii au nume de familie diferite, copilului i se va da numele de familie al tatlui sau al mamei, pe baza nelegerii dintre ei. Numele, astfel stabilit, se declar la serviciul de stare civil, odat cu naterea copilului. Dac prinii nu se nvoiesc n acest sens, atunci decide autoritatea tutelar. 10. Pe baza cererii comune a prinilor (sau a unuia dintre ei), oficiul de stare civil poate schimba numele de familie i/sau prenumele copilului care nu a atins vrsta de 16 ani. 11. n caz de litigiu ntre prini, problema privind schimbarea numelui de familie i/sau a prenumelui copilului este soluionat de ctre oficiul de stare civil, cu concursul autoritii tutelare n a crei raz teritorial i are domiciliul copilul, inndu-se cont n exclusivitate de interesele copilului. 12. Schimbarea numelui de familie al ambilor prini atrage dup sine schimbarea numelui de familie al copilului, iar n cazul schimbrii numelui de familie al unuia dintre prini, numele de familie al copilului poate fi schimbat n baza acordului comun al prinilor. n lipsa unui acord, decide autoritatea tutelar. 13. Dup adopie, copilul i poate pstra numele de familie i prenumele. La cererea adoptatorilor, instana judectoreasc poate schimba numele i prenumele copilului

32

adoptat, atribuindu-i numele de familie al adoptatorilor sau al unuia dintre ei, dac acetia poart nume de familie diferite, iar prenumele poate fi ales de adoptatori. 14. Schimbarea numelui de familie i/sau a prenumelui copilului care a atins vrsta de 10 ani se face, n toate cazurile, cu acordul acestuia (art. 56, Codul familiei). Dreptul la cetenie 15. Temeiurile dobndirii ceteniei Republicii Moldova sunt prevzute n art. 10 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000. Cetenia Republicii Moldova se dobndete prin: a) natere; b) recunoatere; c) nfiere; d) redobndire; e) naturalizare. 16. Cetenia Republicii Moldova poate fi dobndit i n temeiul acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte. 17. Pe baza naterii este considerat cetean al Republicii Moldova copilul: a) nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului, este cetean al Republicii Moldova; b) nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini apatrizi; c) nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini care au cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin. 18. Copilul gsit pe teritoriul Republicii Moldova este considerat cetean al ei, atta timp ct nu este dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani. 19. Referitor la alte aspecte ce in de dreptul la pstrarea identitii a se vedea i cap. III, paragrafele referitoare la nondiscriminare. 4.2 Libertatea de exprimare (art. 13) 20. Dreptul copilului capabil de discernmnt de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete este reflectat n Constituia Republicii Moldova. Aceast prevedere constituional este dezvoltat n art. 8, alin. (1) al Legii privind drepturile copilului nr. 338 din 15.12.1994, care prevede c drepturile copilului la libertatea gndirii, la opinie, precum i la confesiune nu pot fi nclcate sub nici o form. Alin. (2) 33

prevede c statul garanteaz copilului, capabil s-i formuleze opiniile, dreptul de a-i exprima liber aceste opinii asupra oricrei probleme care l privete. De opinia copilului care a atins vrsta de 10 ani se va ine cont, n mod obligatoriu, dac aceasta nu contravine intereselor lui. 21. Potrivit art. 54 din Codul familiei, copilul are dreptul s-i exprime opinia la soluionarea n familie a problemelor care i ating interesele i s fie audiat n cursul dezbaterilor judiciare sau administrative. De opinia copilului care a atins vrsta de 10 ani se va ine cont n mod obligatoriu dac aceasta nu contravine intereselor lui. 22. Art. 63 din Codul familiei, stabilete dreptul copilului de a-i exprima opinia privind domiciliul, cnd prinii locuiesc separat. 23. Potrivit art. 58 al Codului de procedur civil, minorul care a atins vrsta de 16 ani poate s-i exercite personal drepturile procedurale i s-i ndeplineasc obligaiile procedurale de sine stttor n cazul declarrii capacitii depline de exerciiu (emanciprii) sau al ncheierii cstoriei. Drepturile, libertile i interesele legitime ale minorilor cu vrsta ntre 14 i 18 ani, precum i ale adulilor limitai n capacitatea de exerciiu sunt aprate n instan judectoreasc de prinii, nfietorii sau curatorii lor, instana fiind obligat s introduc n astfel de pricini minorii sau adulii limitai n capacitatea de exerciiu. 24. Copii sunt susinui s-i exprime liber opinia nu numai n probleme ce in de soluionarea unor chestiuni concrete cu privire la ei, dar i n ceea ce privete participarea lor activ la viaa social a localitii lor sau rii. De exemplu, majoritatea colilor au ziare colare n care colectivul de redacie este format din copiii. 4.3 Libertatea de gndire, de contiin i religie (art. 14) 25. Libertatea gndirii este stipulat n art. 32 al Constituiei care prevede c oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii. Art. 31, alin. (1) stipuleaz libertatea contiinei, care trebuie s se manifeste n spirit de toleran i respect reciproc. Libertatea religiei este garantat de alin. (2) al art. 31, care prevede c cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n conformitate cu legea. 26. Dreptul copilului la libertatea gndirii i contiinei, precum i la confesiune, conform art. 8, alin. (1) al Legii cu privire la drepturile copilului, nu poate fi ngrdit sub nici o form. Alin. (4) prevede c nici un copil nu poate fi constrns s adere la o religie sau 34

alta

contrar convingerilor sale.

Libertatea contiinei copilului este

garantat

de ctre stat, ea trebuie s se manifeste n spiritul toleranei religioase i respectului reciproc. 27. Un aport deosebit pentru dezvoltarea spiritual a copiilor condamnai l constituie colaborarea Departamentului Instituiilor Penitenciare cu confesiunile religioase, care acord condamnailor att consiliere spiritual, ct i donaii. 4.4 Libertatea de asociere i de reuniune panic (art. 15) 28. n conformitate cu art. 40 al Constituiei, mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Dei nu se face o meniune special, se consider c acest drept este garantat i copiilor. 29. Art. 13 din Legea privind drepturile copilului prevede c i copiii au dreptul s se asocieze n organizaii obteti n conformitate cu legislaia. Ordinea exercitrii acestui drept este prevzut de Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837 din 17.05.1996, care limiteaz dreptul la asociere al copiilor prin art. 15, dar care stipuleaz n alin. (7) c i copiii care au atins vrsta de 10 ani pot fi membri (participani) ai asociaiilor de copii, iar cei n vrst de la 14 la 18 ani, n conformitate cu alin. (6), pot fi membri (participani) ai organizaiilor de tineret. Copiii n vrst de pn la 10 ani nu pot fi membri (participani) ai organizaiilor obteti.

4.5 Protecia vieii personale i private (art. 16) 30. n vederea respectrii proteciei vieii personale i private, copiilor din instituiile penitenciare, conform prevederilor actelor normative, li se acord: dreptul la ntrevederi cu rudele sau alte persoane (art. 232 al Codului de executare).

Astfel, copiii au dreptul la cel puin o ntrevedere de scurt durat pe lun (de la 1 la 4 ore) i de cel puin 4 ntrevederi de lung durat pe an (de la 12 ore pn la 3 zile). Nu este limitat numrul ntlnirilor cu avocatul, cu persoanele care au dreptul de a acorda asisten juridic sau cu alte persoane prevzute de lege. dreptul la coresponden i convorbiri telefonice (art. 229, Codul de executare). Copilul condamnat are dreptul s primeasc i s expedieze din cont propriu scrisori, telegrame i

35

petiii. De asemenea, el are dreptul la cel puin o convorbire telefonic o dat la dou sptmni, cu o durat de 10 minute, cu soul, cu o rud sau cu o alt persoan la alegerea lui. dreptul la dezvoltarea capacitilor intelectuale i la nvtur (art. 9, 10 din Legea privind drepturile copilului). n conformitate cu prevederile menionate mai sus, copiii au dreptul de a frecventa coala de cultur general. n penitenciarul nr. 2 Lipcani frecventeaz coala circa 160 de minori. dreptul la munc (art. 11 din Legea privind drepturile copilului). n vederea asigurrii acestui obiectiv, n penitenciare se desfoar activitatea de orientare i instruire profesional a minorilor. Astfel, n penitenciarele nr. 2 Lipcani i nr. 7 Rusca activeaz cte o coal profesional acestea instruind anual circa 60 persoane. dreptul la odihn (art. 12 din Legea privind drepturile copilului). Cu referire la acest subiect i pentru participarea la viaa cultural-artistic, n penitenciare, n special pentru minori, se organizeaz i se desfoar srbtorile naionale i diferite concursuri att naionale, ct i internaionale. 31. n colaborare cu organizaii neguvernamentale au fost organizate ntlnirile minorilor condamnai cu prinii sau rudele lor, situaia financiar a crora nu le permite vizite frecvente. 4.6 Dreptul de acces la informaie (art. 17) 32. Legislaia stipuleaz dreptul general al copiilor de a fi informai despre drepturile lor i de a avea acces la informaie de interes general. Astfel, sunt ntreprinse diferite aciuni pentru a oferi copiilor acces la informaiile care corespund interesului i nivelului lor de dezvoltare, n vederea extinderii i aprofundrii cunotinelor lor. Aceste aciuni includ crearea librriilor. (tabelul 7) Tabelul 7. Numrul i dotarea bibliotecilor pentru copii 2000 Biblioteci Cri i reviste (mii ex.) 169 2281,7 13.5 188,0 4205,9 2001 154 2067,9 13,4 246,1 4004,0 2002 153 2058,8 13,5 252,2 3810,7 2003 156 2026,4 13,0 283,8 4108,7 2004 156 2011,1 12,9 278,0 3920,9 2005 155 1965,0 12,7 257,1 3688,0 2006 152 1826,0 12,7 148,1 3754,4

n medie la o bibliotec (mii ex.) Numrul cititorilor (mii) Numrul de cri i reviste mprumutate (mii ex.)

36

Numrul de cri i reviste n medie la un cititor (ex.)

22,4

16,3

15,1

14,5

14,1

14,3

25,4

33. n vederea asigurrii accesului la informaie al copiilor condamnai la privaiune de libertate, acetia, conform art. 227 al Codului de executare, sunt asigurai cu mijloace de informare n mas, n special emisiuni radio i televizate, fiind totodat asigurat abonarea penitenciarelor i a deinuilor la ziare i reviste republicane. 34. Tot n scopul asigurrii accesului deinuilor la informaie, prin intermediul panourilor informative din penitenciare, deinuii sunt informai despre legislaia ce reglementeaz executarea pedepsei penale, drepturile i obligaiile lor, procedura de adresare a diferitor petiii, adresele diferitor organizaii guvernamentale i neguvernamentale . a. Panourile informative conin informaii de ordin general (adresele juridice ale organelor de stat, ONG-urilor, care activeaz n domeniul dreptului omului), legislativ i ziare republicane i raionale, panourile fiind afiate n sectoarele de condamnai, cele locative i n zonele de producie, condamnaii avnd acces liber la ele. 35. n penitenciare, inclusiv Penitenciarul nr. 2 Lipcani i penitenciarul nr. 7 Rusca, funcioneaz biblioteci. Conform prevederilor art. 259, alin. (5) al Codului de executare, fondul de carte al bibliotecilor din penitenciare se completeaz din contul veniturilor proprii de ctre Departamentul instituiilor penitenciare, administraia penitenciarului, precum i din sponsorizri i donaii cu concursul instituiilor i organizaiilor interesate. Numrul de cri n bibliotecile menionate variaz n funcie de penitenciar. Astfel, biblioteca Penitenciarului nr. 2 Lipcani este dotat cu 5377 cri. n perioada anului 2005 biblioteca acestui penitenciar a fost completat cu 290 de cri. n anul 2006 misiunea OSCE a donat Penitenciarului nr. 2 Lipcani literatur juridic (seturi de coduri), ziare i reviste. Ultima oar biblioteca Penitenciarul nr. 2 Lipcani a fost completat cu un lot de carte, inclusiv ziare i reviste, n luna octombrie 2006, de ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare. n Penitenciarul nr. 7 Rusca biblioteca are 3600 de cri. n anul 2006 penitenciarele din republic dispuneau de circa 10000 de cri. ncepnd cu anul 2007 fiecrui penitenciar i s-a alocat cte 6000 de lei pentru a se abona la Monitorul Oficial al Republicii Moldova i la unele reviste. Fondul de carte din penitenciare este bogat n literatur juridic, artistic, religioas, reviste i ziare.Cele 5 izolatoare de urmrire penal ale republicii, n care se dein i minori, dispun de asemenea de biblioteci dotate, nsumnd circa 4000 de cri. 37

4.7 Dreptul de a nu fi supus torturii, pedepsei inumane sau degradante, inclusiv pedepsei corporale (art. 37 (a)) 36. Conform informaiei furnizate de ctre Procuratura General, pe parcursul anului 2006 au fost sesizate 10 cazuri n care copiii au fost victime ale unui tratament feroce. Dintre acestea, 6 cazuri s-au soldat cu decizii judectoreti. Conform datelor furnizate de Ministerul Afacerilor Interne, pe parcursul anului 2006, au fost svrite 95 de infraciuni cu caracter sexual mpotriva minorilor, ceea ce reprezint 22,7% din totalul de 415 infraciuni svrite mpotriva minorilor. Acestea includ: 54 de violuri (art. 171, Cod penal), 19 aciuni violente cu caracter sexual (art. 172, Cod penal), 13 aciuni perverse (art. 175, Cod penal) i 11 infraciuni clasate ca raport sexual cu persoana care nu a mplinit vrsta de 14 ani (art. 174, Cod penal). 37. n izolatoarele de arest preventiv, n programele de recuperare i reintegrare social sunt ncadrate 24 de persoane, ceea ce constituie 14%. n penitenciarul nr. 2 Lipcani, n programe de recuperare i reintegrare social sunt ncadrate 110 persoane. 38. n cadrul penitenciarelor se desfoar 3 programe de prevenire a violenei instituionalizate, acestea fiind: Psihodiagnosticul condamnailor, n scopul determinrii persoanelor cu nivel nalt de Programul psihoeducaional cu privire la reducerea violenei n mediul penitenciar. Programul de iniiere a deinuilor n tiine socio-juridice.

agresivitate;

Se organizeaz i se desfoar activiti cu deinuii nou-sosii n penitenciar. Volumul instruirii personalului instituiilor penitenciare n aceast problem este de 24 de ore anual pentru fiecare instituie penitenciar. V. MEDIUL FAMILIAL I NGRIJIREA ALTERNATIV (art. 5, 9-11, 18, paragraf 1 i 2; 19-21, 25, 27, paragraf 4 i 39) 1.Pentru implementarea articolelor vizate n capitolul respectiv al raportului, Republica Moldova a aderat la urmtoarele tratate internaionale: Convenia european asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, 38 copiilor i restabilirea supravegherii copiilor, adoptat la 20.05.1980 la Luxemburg; adoptat la 29.05.1993 la Haga;

Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, Acordul privind garaniile drepturilor cetenilor la primirea indemnizaiilor sociale,

adoptat la 15.10.1975 la Strasbourg; compensaiilor pentru familiile cu copii i a pensiilor alimentare, ncheiat ntre statele membre ale CSI la 09.09.1994 la Moscova; Convenia privind obinerea pensiei de ntreinere n strintate, adoptat la 20.06.1956 Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 183 privind revizuirea Conveniei la New York (n vigoare din 23.08.2006); (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la 15.06.2000 la Geneva. 5.1 Orientarea/ghidarea printeasc (art. 5) 2.Guvernul, n parteneriat cu societatea civil i instituiile donatoare, a ntreprins msuri planificate de asisten a prinilor: prin mesajele campaniilor de comunicare i prin informaia diseminat s-a urmrit ghidarea prinilor n ngrijirea i educaia propriilor copii. 3.n perioada iulie august 2006 DMPDC, n comun cu ONG-ul Medicii din lume din Grecia a desfurat o campanie de sensibilizare a prinilor Existen fr violen. Au fost organizate ntlniri cu copii i prini la 30 de centre pentru copii la locul de trai, n cadrul crora au fost cuprini circa 1500 de prini, crora le-a fost distribuit ghidul pentru prini Existen fr violen, iar copiilor un ndrumar de buzunar cu aceeai tematic. 4.n municipiul Chiinu activeaz deja de 5 ani Centrul de plasament temporar Small group homes pentru copii, cu capacitatea de 20 de locuri. Scopul acestui Centru este prevenirea abandonului i instituionalizrii. Copiii primesc aici ngrijire special, li se educ dezvoltarea abilitilor de autodeservire, iar prinii lor beneficiaz de consiliere psihologic i instruire, viznd ngrijirea i socializarea copiilor. Pe parcursul a 5 ani au beneficiat de ngrijire special 89 de copii, dintre care 85 au fost reintegrai n familia biologic. 5.Pentru dezvoltarea capacitilor parentale i prevenirea abandonului, la nivel de ar, au fost create centre maternale, care asist cuplul mam copil cu risc de abandon i ofer asisten psihologic, juridic, social, medical att familiilor biologice, ct i familiilor extinse. 5.2 Responsabilitatea prinilor (art. 18, paragraf 1 i 2). 39

6.Conform Constituiei, Codului familiei, prinii au drepturi i obligaii egale fa de copii, indiferent de faptul dac acetia sunt nscui n cstorie sau n afara ei, dac locuiesc mpreun cu prinii sau separat. Prinii au dreptul i sunt obligai s-i educe copiii conform propriilor convingeri. Totodat, prinii poart rspundere pentru dezvoltarea fizic, intelectual i spiritual a copiilor i au prioritate la educaia lor fa de oricare alte persoane. Prinii sunt obligai s le asigure copiilor frecventarea colii pn la sfritul anului de nvmnt n care acetia ating vrsta de 16 ani. Instituia de nvmnt i forma de instruire sunt alese de ctre prini, inndu-se cont i de prerea copilului. 7.Drepturile prinilor nu pot fi exercitate contrar intereselor copilului lor. Prinii nu pot prejudicia sntatea fizic i psihic a copilului. Metodele de educaie a copilului, alese de prini, exclud comportamentul abuziv, insultele i maltratrile de orice fel, discriminarea, violena psihic i fizic, antrenarea n aciuni criminale, iniierea n consumul de buturi alcoolice, folosirea substanelor stupefiante i psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceritul i alte acte ilicite. 8.Toate problemele privind educaia i instruirea copilului se soluioneaz de ctre prini de comun acord, inndu-se cont de interesele i de doleanele copilului. Prinii poart rspundere, n modul stabilit, n cazul cnd exercitarea drepturilor lor este n detrimentul intereselor copilului. 5.3Separarea de prini (art. 9) 9.Separarea de prini poate avea loc atunci cnd prinii sunt deczui din drepturile printeti. Decderea are loc dac prinii: se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata pensiei de refuz s ia copilul din maternitate sau dintr-o alt instituie curativ, educativ, dintr-o fac abuz de drepturile printeti; se comport cu cruzime fa de copil, aplicnd violena fizic sau psihic, atenteaz la prin comportare amoral, influeneaz negativ asupra copilului; sufer de alcoolism cronic sau de narcomanie; 40

ntreinere; instituie de asisten social sau alta similar;

inviolabilitatea sexual a copilului;

au svrit infraciuni premeditate contra vieii i sntii copiilor sau a soului, precum

i n alte cazuri cnd aceasta o cer interesele copilului. 10. Decderea din drepturile printeti are loc numai pe cale judectoreasc. Copilul ai crui prini (unul dintre ei) sunt deczui din drepturile printeti pstreaz dreptul de folosin asupra spaiului locativ i toate drepturile patrimoniale bazate pe rudenia cu prinii i rudele sale fireti, inclusiv dreptul la succesiune. Dac copilul nu poate fi transmis celuilalt printe sau dac ambii prini sunt deczui din drepturile printeti, copilul se pune la dispoziia autoritii tutelare. 11. Prinii deczui din drepturile printeti pot avea ntrevederi cu copilul lor numai cu permisiunea autoritii tutelare. ntrevederile nu se acord n cazul cnd contactul prinilor cu copilul poate cauza daune dezvoltrii lui fizice sau intelectuale, dac este evident c prinii nu sunt capabili de acest contact, dac, din anumite motive, contactul contravine intereselor copilului sau dac acesta, n timpul dezbaterilor judiciare, a avut obiecii serioase privind contactul cu prinii deczui din drepturi. 12. Prinii pot fi restabilii n drepturile printeti dac au ncetat mprejurrile care au condus la decderea lor din aceste drepturi i dac restabilirea n drepturile printeti este n interesul copilului. 13. La cererea autoritii tutelare, instana judectoreasc poate hotr luarea copilului de la prini fr decderea acestora din drepturile printeti - dac aflarea copilului mpreun cu prinii prezint pericol pentru viaa i sntatea lui - i punerea copilului la dispoziia autoritii tutelare. 14. n cazuri excepionale, dac exist un pericol iminent pentru viaa i sntatea copilului, autoritatea tutelar poate decide luarea copilului de la prini, comunicnd acest fapt procurorului n termen de cel mult 24 de ore. n acest caz, autoritatea tutelar, n termen de 7 zile, va iniia o aciune n instana judectoreasc privind decderea din drepturile printeti sau luarea copilului de la prini fr decderea lor din aceste drepturi. Dac aceast cerin nu este ndeplinit, copilul va fi napoiat prinilor. 15. n cazurile lurii copilului fr decdere din drepturile printeti, prinii pierd dreptul de a comunica cu acesta, de a participa personal la educaia lui i de a-i reprezenta interesele. Prinii de la care a fost luat copilul pot avea ntrevederi cu acesta, n unele cazuri, doar cu permisiunea autoritii tutelare. 41

16. Conform datelor oferite de Primria municipiului Chiinu, numrul cazurilor de decdere a prinilor din drepturile printeti este n cretere. Astfel, n anul 2004 au fost examinate 320 de dosare, n anul 2005 461, iar n 2006 505 dosare privind decderea din drepturile printeti. Pe parcursul a trei ani se remarc o cretere a numrului de cazuri cu 185. 17. Copiilor separai de prini li se acord protecie, de obicei, de instituia rezidenial. n perioada de raportare, datorit dezvoltrii formelor alternative a instituionalizrii, numrul copiilor plasai n instituii este n continu descretere. Conform datelor prezentate de Primria municipiului Chiinu, n anul 2001 au fost plasai n instituii 1214 copii, n 2005 - 1092 de copii, iar n anul 2006 873 de copii.

5. 4. Reunificarea familiei (art. 10) 18. Dac un cetean strin s-a refugiat n Republica Moldova, procedura de obinere a unei forme de protecie din partea Republicii Moldova este reglementat prin Legea nr. 1286XV din 25.07.2002 cu privire la statutul refugiailor. Pentru a obine azil n Republica Moldova, persoana urmeaz s depun o cerere de solicitare a unei forme de protecie la Direcia refugiai, Ministerul Afacerilor Interne. De asemenea, se prevede posibilitatea depunerii cererii la poliie sau la punctele de trecere a frontierei, care urmeaz s fie remis pentru examinare Direciei refugiai a Ministerului Afacerilor Interne. Informaia prezentat n cererea de solicitare este examinat i se emite o decizie prin care se va acorda o form de protecie (statut de refugiat sau protecie umanitar) sau se va respinge cererea. Decizia poate fi contestat n instana de judecat, pe baza contenciosului administrativ. 19. Cazuri de intrare sau de prsire a Republicii Moldova de ctre copii n scopul reunificrii familiei nu au fost nregistrate, nu au fost semnalate nici cazuri cnd copii de refugiai, nensoii de nimeni, ar fi cutat azil la noi. 20. Procedura de reunificare a familiei este urmtoarea se face o cerere de ctre persoana care deine o form de protecie prin care se va solicita reunificarea familiei, se ofer informaii complete despre persoanele care urmeaz s fie chemate (prin lege se permite numai solicitarea intrrii pentru soi sau copii, dac solicitantul este major, sau a prinilor, dac solicitantul este minor). 42

21. Cererea este examinat de Biroul migraie i azil, Ministerul Afacerilor Interne, care n cazul soluionrii cererii, elibereaz o invitaie pentru persoanele nominalizate, care le va permite s obin viz pentru intrarea legal n Republica Moldova. 5.5. Aciunile ilegale de plasare/transfer si de mpiedicare a rentoarcerii copiilor (art. 11) 22. Structurile de stat cu competene n domeniul proteciei drepturilor copilului nu au nregistrat cazuri, pentru perioada de raportare, privind copiii transferai forat din i n Republica Moldova, precum i despre aciuni ilegale de plasare/transfer i/sau de mpiedicare a rentoarcerii copiilor. 23. Despre msurile ntreprinse pentru prevenirea trecerii ilegale de ctre copii a frontierei, a se vedea capitolul VIII, subcapitolul 8.3 privitor la traficul de persoane. 5.6 Recuperarea pensiei alimentare (art. 27, paragraf 4) 24. Conform prevederilor Codului familiei, prinii sunt obligai s-i ntrein copiii minori i copiii majori inapi de munc care necesit sprijin material. Modul de plat a pensiei de ntreinere se determin pe baza unui contract ncheiat ntre prini sau ntre prini i copilul major inapt de munc. Dac lipsete un atare contract i prinii nu particip la ntreinerea copiilor, pensia de ntreinere se ncaseaz pe cale judectoreasc, la cererea unuia dintre prini, a tutorelui copilului sau a autoritii tutelare. 25. Pensia de ntreinere pentru copilul minor se ncaseaz din salariul i/sau din alte venituri ale prinilor n mrime de 1/4 - pentru un copil, 1/3 - pentru 2 copii i 1/2 - pentru 3 i mai muli copii. Cuantumul acestor cote poate fi micorat sau majorat de instana judectoreasc, inndu-se cont de starea material i familial a prinilor, de alte circumstane importante. n cazul n care unii copii rmn cu un printe, iar alii - cu cellalt, pensia de ntreinere pltit n favoarea printelui mai puin asigurat se stabilete printr-o sum fix. 26. n cazurile cnd printele care datoreaz ntreinere copilului su are un salariu i/sau alte venituri aleatorii sau fluctuabile ori primete salariu i/sau alte venituri, total sau parial, n natur, ori nu are un salariu i/sau alte venituri, precum i n alte cazuri cnd, din anumite motive, ncasarea pensiei de ntreinere sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri este imposibil, dificil sau lezeaz substanial interesele uneia dintre pri, instana 43

judectoreasc poate s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere ntr-o sum fix pltit lunar sau, concomitent, ntr-o sum bneasc fix i sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri. 5.7 Adopia (art. 21) 27. Legislaia adoptat n perioada de raportare referitor la adopie a fost elaborat s asigure compatibilitatea ei cu standardele internaionale din domeniu. Pot fi adoptai numai copii minori, cu excepia celor care au obinut capacitatea deplin de exerciiu pn la vrsta de 18 ani. Adopia frailor i surorilor de ctre persoane diferite este interzis, cu excepia cazurilor cnd aceast cerin contravine intereselor copiilor sau cnd unul dintre frai (surori) nu poate fi adoptat din motive de sntate. 28. Adopia unui copil care este cetean al Republicii Moldova de ctre ceteni strini sau apatrizi se admite numai n cazuri excepionale, cnd nu exist posibilitatea ca acest copil s fie adoptat sau pus sub tutel (curatel) de ctre rudele copilului, indiferent de cetenia lor sau de ctre alte persoane ceteni ai Republicii Moldova. Adopia, n acest caz, se face n conformitate cu prevederile generale, dac s-a dovedit c timp de cel puin 6 luni din momentul lurii copilului n eviden acesta nu a fost acceptat pentru adopie sau luat sub tutel (curatel) de ctre rudele sale, indiferent de cetenia lor, sau de ctre cetenii Republicii Moldova, ceteni strini sau apatrizi cu domiciliul n Republica Moldova. Aceste prevederi nu se aplic dac: soul adopt copilul celuilalt so; copilul sufer de o boal grav care necesit un tratament special ce nu poate fi acordat

n Republica Moldova. 29. Sunt luai n eviden i propui pentru adopie copiii: ai cror prini au decedat; ai cror prini sunt deczui din drepturile printeti, sunt declarai incapabili sau care au fost abandonai de ambii prini sau de unicul printe; care au fost propui pentru adopie de ambii prini sau de unicul printe.

disprui;

30. Evidena copiilor care pot fi adoptai se efectueaz de ctre autoritile tutelare respective i autoritatea central pentru protecia copilului. Persoanele cu funcii de rspundere din 44

autoritile administraiei publice locale, din organizaiile obteti, precum i alte persoane sunt obligate s comunice autoritii tutelare informaiile pe care le dein despre copiii care pot fi propui pentru adopie i despre cei care au rmas fr ngrijire printeasc. 31. Evidena cetenilor Republicii Moldova care doresc s adopte copii se efectueaz de ctre autoritile tutelare, iar evidena cetenilor strini i a apatrizilor care doresc s adopte copii ceteni ai Republicii Moldova se efectueaz de ctre autoritatea central pentru protecia copilului. 32. ncuviinarea adopiei copilului se face de ctre instana judectoreasc la cererea persoanelor (persoanei) care solicit adopia. Cererea privind ncuviinarea adopiei se examineaz de ctre instana judectoreasc, cu participarea obligatorie a autoritii tutelare. Hotrrea instanei judectoreti privind ncuviinarea adopiei poate fi pronunat numai atunci cnd copilul s-a aflat n ngrijirea viitorilor adoptatori (adoptator) nu mai puin de 6 luni. n unele cazuri adopia poate fi ncuviinat i fr stabilirea acestui termen de ncercare, motivele menionndu-se n hotrrea instanei judectoreti. 33. Accesul la informaia privind copiii care pot fi adoptai este liber pentru persoanele care solicit adopia i persoanele mputernicite de ele. Autoritile tutelare nu au dreptul s limiteze accesul la informaia privind copiii care pot fi adoptai. 34. Adoptatori pot fi persoane de ambele sexe care au atins vrsta de 25 de ani, cu excepia celor: lor; care, n virtutea calitilor morale sau a strii sntii, nu sunt n stare s-i care urmresc scopul de a obine o adopie fictiv; care au prezentat documente false; care au atins vrsta de 50 de ani (aceast regul nu se aplic n cazul cnd adoptatorii ndeplineasc drepturile i obligaiile printeti de ntreinere i de educaie a copilului adoptat; deczute din drepturile printeti; declarate incapabile sau cu capacitate limitat de exerciiu; care au adoptat copii, dar adopia a fost anulat din culpa lor; eliberate de obligaiile de tutore (curator) din cauza nendeplinirii culpabile a obligaiilor

sunt cstorii ntre ei i unul din ei nu a atins vrsta de 50 de ani, precum i atunci cnd printele adoptiv este soul printelui copilului adoptat sau cnd copilul a trit n familia eventualilor prini adoptivi nainte ca acetia s mplineasc vrsta de 50 de ani). 45

35. Cetenii strini i apatrizii care i au domiciliul n afara hotarelor Republicii Moldova pot fi adoptatori ai copiilor ceteni ai Republicii Moldova numai dac ntrunesc att condiiile impuse de legislaia statului ai crui ceteni sunt sau n care i au domiciliul, ct i condiiile impuse de legislaia Republicii Moldova, precum i dac ara lor este membr a Conveniei asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale sau dac n acest domeniu exist un acord bilateral ntre state. 36. Nu se admite adopia copilului de un cuplu necstorit. 37. Diferena de vrst ntre adoptator i adoptat va fi de cel puin 15 ani. Aceast regul nu se aplic n cazurile cnd unul dintre soi adopt copilul celuilalt so. Pentru motive temeinice, aceast diferen de vrst poate fi redus, dar nu mai mult dect cu 5 ani. 38. Pentru adopia copilului se cere acordul prinilor lui. Nu este necesar acordul prinilor pentru adopia copilului dac acetia: sunt deczui din drepturile printeti; sunt declarai incapabili; sunt declarai disprui; nu sunt cunoscui; nu locuiesc mpreun cu copilul i se eschiveaz nemotivat de la ntreinerea i educaia

acestuia mai mult de 6 luni. 39. Pentru adopia copilului care a atins vrsta de 10 ani este necesar i acordul acestuia exprimat n instana judectoreasc. Ca excepie, copilul poate fi adoptat fr acordul lui, dac, pn la momentul adopiei, el a locuit n familia adoptatorilor i nu tie c acetia nu sunt prinii lui fireti. 40. Adopia poate fi desfcut, dac aceasta o cer interesele copilului adoptat, n cazul cnd: adoptatorii nu-i ndeplinesc sau nu-i pot ndeplini obligaiile privind ntreinerea i adoptatorii abuzeaz de drepturile printeti sau se comport cu cruzime fa de copil; adoptatorii sufer de alcoolism cronic sau de narcomanie; adopia s-a fcut fr acordul prinilor copilului sau al soului adoptatorului, dac acest

educaia adoptatului;

acord se cerea conform legii. 46

41. Instana judectoreasc este n drept s desfac adopia i n alte cazuri, dac aceasta o cer interesele adoptatului. 42. Numrul copiilor inclui n programele de adopie naional n perioada 2002-2006 constituie 1592 persoane (tabelul 8). Tabelul 8. Dinamica adopiilor naionale n perioada 2002-2006 Anii Numrul copiilor adoptai Cuplul adoptator Cellalt so adoptator 2002 295 145 150 2003 298 152 146 2004 321 125 196 2005 358 131 227 2006 320 145 176 Total 1592 698 895

43. Numrul copiilor inclui n programe de adopie internaional n perioada 2000-2006 constituie 390 persoane, dintre care 208 biei i 182 fete (tabelul 9). Tabelul 9. Numrul copiilor inclui n programele de adopie internaional Nr. d/r 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total Biei Fete ara primitoare SUA Italia Israel Elveia Spania Canada Germania Frana Suedia Cehia Belgia Rusia Grecia Romnia Ucraina 15 2000 93 19 5 7 3 3 2 1 1 134 71 63 9 4 5 7 4 3 59 39 20 83 40 43 46 26 20 52 24 28 2001 6 2 2002 7 2003 22 9 13 2 2 9 2 2004 49 10 7 1 6 4 2 2 1 1 2005 30 9 1 2 1 3 2006 23 13 1 3 7 3 2 Total 230 62 27 15 16 19 7 8 1 1 2 0 1 0 1 390 208 182

Copiii lipsii de mediu familial i ngrijire printeasc (art. 9, paragraf 1-4, 21 i 25) 44. Autoritile tutelare i identific pe copiii rmai fr ocrotire printeasc, in evidena acestora i, n fiecare caz aparte, n funcie de circumstanele concrete n urma crora copiii au rmas fr ocrotire printeasc, aleg forma de plasament al copiilor n scopul 47

proteciei lor, asigurnd controlul sistematic asupra condiiilor de ntreinere, educaie i instruire a acestora. 45. Persoanele cu funcii de rspundere din instituiile de instruire, curative, de asisten social i altele similare, precum i alte persoane care dein informaii despre astfel de copii sunt obligate, n termen de 3 zile, s comunice autoritii tutelare despre locul aflrii copiilor. Copiii rmai fr ocrotire printeasc pot fi plasai pentru ngrijire i educaie: adoptatorului sau soilor adoptatori; sub tutel (curatel); n casele de copii de tip familial; n instituiile de stat pentru copiii orfani i cei rmai fr ocrotire printeasc, de orice

tip (educative, de instruire, curative, de asisten social), dac nu exist alte posibiliti. 46. La alegerea tipului de plasament se va ine cont, n mod obligatoriu, de proveniena etnic a copilului, de apartenena lui la o anumit cultur, de religia, limba, starea sntii i dezvoltarea copilului n vederea crerii condiiilor de via care ar asigura continuitatea educaiei acestuia. Pn la plasamentul copilului rmas fr ocrotire printeasc, responsabilitatea pentru acesta este pus n seama autoritii tutelare. Sistemul instituiilor pentru copiii lipsii de mediul familial i finanarea acestuia 47. Sistemul instituiilor pentru copiii lipsii de mediul familial din Republica Moldova se constituie din 67 de instituii n subordinea (metodologic) a trei ministere i a unei autoriti publice locale i are urmtoarea structur (tabelul 10): coli/Gimnazii internat i Case de copii pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea coli internat auxiliare pentru copii cu dizabiliti mintale; coli internat speciale i Case de copii pentru copii cu dizabiliti fizice i senzoriale coli internat sanatoriale pentru copii cu boli psihoneurologice i cardiovasculare; coli internat pentru copii cu devieri de comportament; Case de copii pentru copii cu dizabiliti mintale severe; Centre de Plasament Temporar i Reabilitare pentru copii de vrst fraged. 48

printeasc;

(dizabiliti locomotorii, dizabiliti de auz i dizabiliti de vz);

n total, 62 din 67 de instituii rezideniale activeaz sub controlul Ministerului Educaiei i Tineretului. Beneficiarii sistemului sunt copiii cu vrsta ntre 0-18 ani. La 01 ianuarie 2007 sistemul rezidenial avea n ngrijire 11096 copii. Tabelul 10. Tipuri de instituii de ngrijire a copiilor lipsii de mediul familial Nr. d/r Tipul de instituie Nr. Nr. total total de de copii institui i 2 1 18 120 94 4 939 Beneficiari

I.

Ministerul Educaiei i Tineretului 1. Case de copii 2. Internat 3. coli/Gimnazii internat Copii orfani i/sau rmai fr ngrijirea printeasc, din familii vulnerabile i cu probleme materiale i de trai, cu vrsta ntre 3-18 ani Copii cu dizabiliti de auz, cu vrsta ntre 3-7 ani Copii cu dizabiliti locomotorii, dizabiliti de auz, dizabiliti de vz, cu vrsta ntre 7-18 ani. Copii cu boli cronice neurologice i cardiovasculare Copii cu devieri de comportament, copii n conflict cu legea Copii cu dizabiliti mintale uoare, moderate i severe, cu vrsta ntre 3-18 ani.

4.

Total 21 Case de copii pentru copii cu 1 deficiene senzoriale 5. coli internat speciale pentru 8 copii cu dizabiliti (fizice i senzoriale) Total coli internat sanatoriale 9 3 3 1 1 1 1 1 25 28 62 2

5153 22 946

6.

968 586 586 57 57 106 118 130 3134 3264 10 028 290

Total 7. coli internat pentru copii cu devieri de comportament Total 8. coal auxiliar de zi 9. Grdini - coal auxiliar, Semiinternat 10. coli auxiliare semiinternat 11. coli internat auxiliare Total TOTAL per MET II. Ministerul Sntii 11. Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged

Copii orfani, copii rmai fr ngrijirea printeasc, copii cu dizabiliti, copii abandonai, copii din familii vulnerabile i cu probleme materiale i de trai, cu vrsta cuprins ntre 0-7 ani.

III.

Total per MS 2 290 Direcia Municipal de Protecie a Drepturilor Copilului, Chiinu 49

12.

Casa Municipal specializat pentru copii de vrst fraged Total

1 1

100 100

Copii orfani, copii rmai fr ngrijirea printeasc, copii cu dizabiliti, copii abandonai, copii din familii vulnerabile i cu probleme materiale i de trai, cu vrsta cuprins ntre 0-7 ani. Copii cu dizabiliti mintale severe, din familii vulnerabile, cu probleme materiale i de trai, cu vrsta ntre 7-18 ani

IV. 13.

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului Case de copii pentru copii cu 2 678 dizabiliti mintale severe Total 2 678 TOTAL per sistem 67 11 096

48. Copiii sunt plasai n sistemul rezidenial de protecie a copilului n funcie de vrsta lor (tabelul 11). Datele cu privire la vrsta copiilor instituionalizai arat c sistemul de protecie ofer pentru copiii cu vrsta: 0-6/7 ani - servicii n cadrul a 3 instituii, dintre care 2 n subordinea Ministerului

Sntii i 1 n subordinea administraiei publice locale/mun. Chiinu; 3-7 ani servicii n cadrul a 5 instituii din subordinea Ministerului Educaiei i

Tineretului. Una dintre acestea ofer servicii de reabilitare a copiilor cu dizabiliti de auz (mun. Bli) n vederea pregtirii acestora pentru coal; 4 ofer servicii pentru vrsta 3-18 ani, cu accent pe segmentul de 3-7 ani a frailor/surorilor instituionalizai aici, precum i a copiilor beneficiari ai acestui tip de servicii din localitile apropiate. 7-18 ani acest segment de vrst este orientat spre instituiile din subordinea

Ministerului Educaiei i Tineretului, precum i a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului n dependen de problema primar cu care se confrunt copilul de ordin social sau/i de sntate i dezvoltare. Constatm c n instituiile pentru copii cu dizabiliti severe din subordinea Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (Orhei i Hnceti) mai mult de o treime din beneficiari rmn n aceste instituii i dup vrsta de 18 ani maxim 50 ani. Tabelul 11. Tipologia instituiilor n funcie de vrsta copiilor Nr . d/r 1. Vrsta copiilor 0-6/7 ani Subordinea Ministerul Sntii Tip instituie Centre de plasament temporar i reabilitare a copilului de vrst fraged Nr. de instituii 2 Nr. de beneficiari / copii 290

50

2.

3-7 ani

3. 4.

3-18 ani 7-18 ani

Administraia Public Local / mun. Chiinu Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Educaiei i Tineretului

Casa municipal specializat pentru copii de vrst fraged Casa de copii pentru copii cu deficiene de auz coli /Gimnazii internat Internat Case de copii coli / Gimnazii internat coli internat auxiliare coli speciale coli sanatoriale Case de copii

1 1

100 22

4 1 2 15 28 8 3 2

1 322 94 120 3 674 3 264 946 586 678

5.

7-18 ani i mai mult Total

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

67

11 096

49. Instituiile rezidenaile au n ngrijire copii de diferite vrste. Deseori sunt nregistrate cazuri cnd beneficiarii depesc vrsta de 18 ani. Aceast situaie este specific pentru circa 1/3 din beneficiarii instituiilor pentru copii cu dizabiliti mintale severe. (tabelul 12) Tabelul 12. Structura de vrst a copiilor 15-18 313 180 32 12-14 Nr. d/r 1. 2. 3. 4. 5. 6. 0-3 4-7 8-11 >18 61 1 51 Tipul instituiei Nr. total copii ancheta i 5 140 966 586 57 3 261 379

Case de copii/Gimnazii internat/ pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc Case de copii/coli speciale pentru copii cu dizabiliti fizice i senzoriale coli internat sanatoriale coli internat pentru copii cu devieri de comportament coli auxiliare internat i semiinternat Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged/ Casa specializat

7 1 1 3

163 1421 1868 1665 16 46 1 27 254 131 1 816 291 272 24

1296 1083 36 1

239 130 9

7.

municipal Case de copii pentru copiii cu dizabiliti severe Total

673 11 061

55

127

120

149

222

251 422 2789 3872 3422 336

50. Datele privind intrrile i ieirile n sistemul rezidenial de protecie a copilului arat c rata intrrilor copiilor n instituie este mai mic dect cea a ieirilor. Diferena dintre acestea, per sistem, reprezint 21,85%. Rata Intrri-Ieiri per sistem este de 1:1,28. De asemenea, datele demonstreaz o rat nalt a intrrilor n Casele de copii pentru copiii cu dizabiliti severe 2,95:1. Cea mai sanatoriale 1:1,26. (tabelul 13) Tabelul 13. Fluxul de copii, 2006 Nr. Tipul instituiei d/r 1. 2. 3. 4. 5. 6. Case de copii /Gimnazii internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc Case de copii /coli speciale pentru copii cu dizabiliti fizice i senzoriale coli internat sanatoriale coli internat pentru copiii cu devieri de comportament coli auxiliare internat i semiinternat Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged/Casa specializat municipal Case de copii pentru copiii cu dizabiliti severe Total Nr. total copii 5 153 968 586 57 3 264 390 Intrri Ieiri Diferena IntrriIeiri Nr. Rata absolut 390 1:1,5 32 75 4 118 - 27 1:1,35 1:1,26 1:1,3 1:1,28 1,08:1 mic rat este caracteristic pentru colile

742 98 290 13 422 354

1 132 130 365 17 540 327

7.

678 11 096

59 1 978

20 2 531

- 39 553

2,95:1 1:1,28

51. Analiza costurilor generale totale arat c acestea nregistreaz o varietate semnificativ de la un tip de instituie la altul, precum i n interiorul tipului de instituie. Aceast stare poate fi determinat de numrul de copii n fiecare instituie, serviciile oferite etc. (tabelul 14) Tabelul 14. Costuri generale efectuate din bugetul tota, 2006 Nr. Tipul instituiei Bugetul Costuri generale per copil 52

d/r 1. 2. 3. 4. 5. 6. Case de copii /Gimnazii internat / pentru copiii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc Case de copii /coli speciale pentru copiii cu dizabiliti fizice i senzoriale coli internat sanatoriale coli internat pentru copii cu devieri de comportament coli auxiliare internat i semiinternat Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged/Casa specializat municipal Case de copii pentru copiii cu dizabiliti severe Total

total, mii lei 82 311,7 23 885,6 10 775, 3 1 805, 4 55 388,1 18 219,8

Cost minim 17 323 31 459 6 158 33 477 12 779 44 763

Cost mediu 25 726 46 502 11 559 33 477 31 061 52 561

Cost maxim 49 693 64 003 28 818 33 477 51 234 59 999

7.

16 950,4 209 336,3

26 272 6 158

28 028 28 160

29 839 64 003

52. Costurile totale per copil per an din bugetul alocat arat c aceleai tipuri de instituii menin valorile maxime i minime de cheltuieli. (tabelul 15)

Tabelul 15. Costuri per copil efectuate din bugetul de stat alocat, 2006 Nr. Tipul instituiei d/r 1. Case de copii /Gimnazii internat / pentru copiii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc 2. Case de copii /coli speciale pentru copiii cu dizabiliti fizice i senzoriale 3. coli internat sanatoriale 4. 5. 6. coli internat pentru copiii cu devieri de comportament coli auxiliare internat i semiinternat Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged / Casa specializat municipal Case de copii pentru copiii cu dizabiliti severe Total Bugetul de stat alocat 72 973, 1 21 977, 4 9 212, 5 1 593, 1 49 024,6 17 279,2 Cost minim 16 472 37 889 5 451 29 540 14 762 41 920 Cost mediu 22 808 42 787 9 882 29 540 27 492 49 848 Cost maxim 37 228 63 666 26 960 29 540 48 137 57 612

7.

15 330, 3 187 390, 2

24 767 5 451

25 349 29 672

25 950 63 666 53

53. Costurile directe per copil per an sunt constituite din cheltuielile pentru alimentaie, medicamente, rechizite de birou, manuale i materiale didactice, inventar moale i nregistreaz variaii mari de la instituie la instituie i pe ntregul sistem. Costurile per copil per an cele mai mari sunt caracteristice pentru Centrele de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged, instituiile pentru copii cu dizabiliti severe. Valorile cele mai mici ale costurilor directe per copil per an sunt caracteristice pentru instituiile de tip sanatorial. Costurile totale directe per copil per an pe sistemul de instituii rezideniale de protecie a copilului reprezint consecutiv urmtoarele valori: minim 1760 lei ; mediu - 6700 lei; maxim - 11430 lei. (tabelele 16 i 17). Tabelul 18 conine informaia general despre ntregul sistem.

Tabelul 16. Costuri directe per copil, n Sistemul de ngrijire Rezidenial n 2006

Nr. Tipul instituiei d/r 1. 2. 3. 4. 5. 6. Case de copii /Gimnazii internat / pentru copiii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc Case de copii /coli speciale pentru copiii cu dizabiliti fizice i senzoriale coli internat sanatoriale coli internat pentru copiii cu devieri de comportament coli auxiliare internat i semiinternat Centre de Plasament Temporar i Reabilitare a copiilor de vrst fraged / Casa specializat municipal Case de copii pentru copiii cu dizabiliti severe Total

Cheltuieli directe totale, n mii lei 22 824, 1 3 839,6 2 951,6 358,9 11 279,2 3525,3

Costuri directe per copil Cost minim 5 170 4 550 1 760 6 650 3 280 7 790 Cost mediu 7 130 7 480 3 170 6 650 6 330 10 170 Cost maxim 10 170 9 440 8 380 6 650 9 430 11 430

7.

5044,8 49 823,5

8 300 1760

8 340 6700

8 390 11430

54

Tabelul 17. Costul mediu al alimentaiei pentru perioada 2002 2006

Anii Norma de alimentaie pentru un copil (lei) Cheltuieli pentru alimentaie (total) (mii lei)

2002 11,0 19560,0

2003 11,0 21323,6

2004 11,0 18380,9

2005 12,0 20855,5

2006 15,0 25608,1

Tabelul 18. Informaie general despre instituiile de ngrijire rezidenial Nr. d/r. I. COPII 1. 2. 3. Numr de copii: Rata copiilor din raionul/municipiul plasrii instituiei rezideniale Rata copiilor: - orfani, cu ambii prini decedai - cu statut de orfan, inclusiv: a) prini declarai disprui b) prini deczui din drepturi c) prini declarai incapabili d) prini care au prezentat declaraia de refuz - abandonai (fr declaraie de refuz) - plasai temporar - nu se tie ngrijitorul primar al copilului: - familii complete (mama i tata) - familii incomplete (mama sau tata) - familii extinse - tutori/prini adoptivi - alii - nu are Indicatori Nr. absolut 11096 6 831 308 425 28 206 33 158 1176 9134 18 3564 4325 1382 334 99 1357 1 479 2 323 1 978 2 531 5 410 % 100 61,76 2,78 3,84

10,63 82,58 0,16 32,22 39,1 12,49 3,01 0,89 12,26 13,37 21

4.

5.

Rata copiilor care merg acas: - n fiecare sear - la fiecare sfrit de sptmn 6. Fluxul de copii: - numr de intrri copii (2006) - numr de ieiri copii (2006) II. PERSONAL 7. Numr total de personal

55

8.

Raportul personal/copii - personal total: copii - personal administrativ: copii - nvtor/profesor: copii - educator: copii - psiholog: copii - cadre medicale: copii - personal auxiliar: copii

1:2,08 1:32,15 1:10,44 1:11,77 1:502,77 1:24,30 1:4,41

III. INFRASTRUCTURA 9. Amplasare: - n zona urban - n zona rural - n afara comunitii IV. COSTURI (2006) 10. Costuri totale per copil per an Costuri directe per copil per an

31 32 4 28160 lei 6700 lei

46,26 47,76 5,97

54. Casa de copii de tip familial este o instituie particular creat pe baza unei familii, n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc. Casa de copii de tip familial se creeaz conform hotrrii autoritii administraiei publice locale, adoptate pe baza avizului autoritii tutelare, a cererii prinilor educatori i a actelor anexate la aceasta. n casa de copii de tip familial pot fi cel mult 10 copii, inclusiv copiii proprii ai prinilor educatori, dar nu mai puin de 5 copii plasai. Prini educatori pot fi persoanele cu domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova, care au atins vrsta de 25 de ani i ale cror caliti morale i stare a sntii permit ndeplinirea obligaiilor respective. 55. Nu pot fi prini educatori persoanele: declarate incapabile sau cu capacitate limitat de exerciiu; deczute din drepturile printeti; eliberate de obligaiile de tutore (curator) din culpa lor; care au fost adoptatori, dar adopia a fost desfcut din culpa lor; care sufer de boli cronice grave sau contagioase.

56. Prinii educatori au drepturi i obligaii similare celor ale tutorelui (curatorului) fa de copiii plasai n casele de copii de tip familial. Prinii educatori beneficiaz de remunerare i nlesniri n modul stabilit de Guvern.

56

57. Copiii plasai n casele de copii de tip familial au aceleai drepturi ca i copiii aflai sub tutel (curatel). La sfritul anului 2006 n Republica Moldova funcionau 23 case de tip familial n care erau plasai 123 de copii. 58. n vederea optimizrii formelor de protecie a copilului aflat n dificultate, n Republica Moldova se creeaz i se dezvolt servicii sociale comunitare alternative celor rezideniale, multe dintre care i demonstreaz eficiena i activeaz cu succes. Conform datelor furnizate de seciile/direciile de asisten social i protecie a familiei, n 2006 funcionau n republic 87 de centre care prestau servicii sociale comunitare pentru familiile cu copii i pentru copiii aflai n situaie de risc. n domeniul proteciei familiilor cu copii activau 30 de centre (35% din totalul centrelor), printre care: 23 centre de zi, 1 centru de plasament i 6 centre de reabilitare. n domeniul proteciei copiilor aflai n situaie de risc funcionau 57 de centre comunitare: 28 de centre de zi, 10 centre de plasament, 10 centre de reabilitare i 9 centre mixte. (tabelul 19).

Tabelul 19. Tipizarea centrelor care presteaz servicii sociale comunitare (existente n 2006)

Tip de centru pentru familii cu copii cu dizabiliti pentru copii n situaie de risc Total

Centre de zi 23 28 50

Centre de Centre de plasament reabilitare 1 10 11 6 10 16

Centre mixte 9 9

Total 86

59. Observm c 51 de centre (circa 70% din total) sunt centre de zi pentru familii cu copii cu dizabiliti i pentru copii aflai n situaie de risc. Centrele de plasament pentru copii cu dizabiliti au cea mai mic reprezentativitate, n municipiul Chiinu funcionnd un singur centru. 60. n perioada anilor 2003-2005 au fost create cele mai multe centre, cea mai mare pondere revenind centrelor de zi. n anul 2003 au fost create 19 centre (inclusiv 11 centre de zi), n 2004 14 centre (inclusiv 8 de zi), iar n anul 2005 18 centre (inclusiv 12 de zi). n aceeai perioad se nregistreaz o stabilitate a dinamicii crerii centrelor de reabilitare, n fiecare an crendu-se cte 3 centre. n anul 2006 ritmul crerii centrelor se reduce fa de anul 2005 cu 56% (de la 18 la 8) (tabelul 20). n perioada anilor 1990-1999 au fost create doar 6 centre pentru familii cu copii i pentru copii n situaie de risc, printre care n anul 57

1995 2 centre de reabilitare, n 1998 1 centru de zi, n 1999 2 centre de plasament i 1 centru mixt. Tabelul 20. Dinamica crerii centrelor comunitare care presteaz servicii sociale Anul instituirii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Centre de zi 4 6 4 11 8 12 5 50 Centre de plasament 2 4 1 1 1 9 Centre de reabilitare 3 3 3 3 1 13 Centre mixte 2 1 2 2 1 8 Total 4 6 11 19 14 18 8 80

61. Cea mai mare parte a serviciilor sociale sunt concentrate n municipiul Chiinu, unde activeaz 48 de centre comunitare pentru copii, care asigur dreptul copiilor la activiti educative, social-sportive, culturale etc. n anul 2004 aceste centre au asistat 7191 copii, n anul 2005 7611, iar n anul 2006 9484 de copii. 62. Finanarea centrelor comunitare ce ofer servicii familiilor cu copii i copiilor aflai n situaie de risc se realizeaz att de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, ct i din donaii. Sursa de finanare a centrelor comunitare care presteaz servicii sociale Sursa de finanare Numrul de centre finanate Buget de stat 3 Buget local 25 Buget local i donaii 26 Donaii 33

63. Tabelul 22 arat dinamica pozitiv a finanrii centrelor comunitare din bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anii 2003-2006. Tabelul 22. Ffinanarea centrelor comunitare din bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anii 2003-2006 Executat

2003 Numrul instituiilor Cheltuieli, total uniti mii lei 11 1557,8

2004 17 3596,0

2005 22 4488,1

2006 25 7084,4 58

Inclusiv: - alimentaia - medicamentele Numrul tutelailor Cheltuieli pentru un tutelat mii lei mii lei copii lei 152 13,7 1537 1013,5 482,1 27,1 966 3722,6 721,3 39,9 700 6411,6 912,6 55,1 797 8888,83

64. ncepnd cu 2006, prin intermediul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, din bugetul de stat sunt finanate trei centre comunitare pentru copii, n cadrul crora sunt prestate servicii moderne de reabilitare social, psihopedagogic i medical: un centru de plasament temporar al copiilor n situaie de risc n or. Soroca (pentru 24 beneficiari), un centru pentru copii cu cerine educative speciale n or. Criuleni (pentru 44 beneficiari) i un centru de reabilitare i protecie social a copiilor n situaie de risc n or. Taraclia (pentru 40 beneficiari). Cheltuielile anuale de finanare a acestor trei centre n 2006 au fost de 2188,8 mii lei, iar cheltuielile medii anuale pentru deservirea unui beneficiar au constituit 20,27 mii lei. 65. Dup cum s-a menionat mai sus, prin intermediul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului este coordonat i finanat activitatea a dou case-internat republicane pentru copiii cu deficiene mintale: n or. Hnceti (fete) i or. Orhei (biei). Ambele instituii ofer servicii de reabilitare/recuperare: logopedie, kinetoterapie, ergoterapie, fizioterapie, precum i servicii specializate pentru persoanele cu dizabiliti locomotorii: pante de acces, bare de sprijin, scaune cu rotile, utilaj de susinere motorie, WC adaptat, ortopedie/protezare, gimnastic curativ, masaj. Aceste instituii nu au servicii educaionale curriculare, ns ofer servicii educaionale extracurriculare: cerc sportiv, broderie, art plastic . a. De asemenea, activeaz ateliere de menaj, munc agricol, croitorie, buctrie experimental, tmplrie, cizmrie. 66. n perioada aflrii copilului n instituie, familiei i se ofer servicii de consiliere parental i asisten social n vederea reintegrrii copilului, ns acest sprijin este oferit episodic i nu este determinat de misiunea instituiei. n acest context este nevoie s se intensifice i s se aprofundeze evaluarea medico-psiho-pedagogic n vederea depistrii copiilor pasibili de a fi instruii n cadrul unui sistem educaional curricular special. 67. Concomitent, trebuie dezvoltate serviciile pentru formarea deprinderilor profesionale i de via, odat cu serviciile de colaborare comunitar, integrare social i familial, 59

impunndu-se msuri suplimentare n vederea perfecionrii/recalificrii personalului angajat n instituie, precum i angajarea unor profesioniti n domeniile de referin. 68. Cheltuielile pe anii 2000-2006 pentru ntreinerea acestor case a crescut permanent. (tabelul 23)

60

Tabelul 23. Cheltuielile pentru ntreinerea caselor-internat din or. Orhei (biei) i or. Hnceti (fete), n perioada 2000-2006 Categorii cheltuieli Cheltuieli, total, inclusiv: Alimentaia Medicamentele Numrul paturilor Cheltuieli la un pat pe an Numrul de paturi-zile Cheltuieli pentru o zi/pat, inclusiv: Alimentaia Medicamentele Unitatea de msur Mii lei Mii lei Mii lei uniti Mii lei Mii lei lei lei lei Executat pe ani 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1620,6 3654,5 5006,4 6655,7 8884,2 12748,6 15330,2 432,8 54,1 310 5,23 94,3 17,19 4,59 0,57 926,5 225,8 630 5,8 162,5 22,49 5,7 1,39 1464,3 2081,2 2792,7 419,1 452,1 462,9 530 9,45 175,1 28,59 8,36 2,39 530 12,56 189,8 35,07 10,97 2,38 580 15,32 200 44,4 13,96 2,31 3118 530,2 610 20,9 185,8 68,61 16,78 2,85 3702,3 770 630 24,33 220,7 69,46 16,78 3,49

69. n cele trei centre comunitare de zi pentru copii cu dizabiliti locomotorii, dizabiliti de auz i pentru copii cu dizabiliti mintale din mun. Chinu beneficiarii au posibilitate s nvee cum s triasc n comunitate, iar copiii din comunitate nva s accepte n rndurile lor copiii cu dizabiliti. Zilnic, fiecare din aceste centre ofer servicii pentru circa 50 de copii. Sistemul de prevenire al instituionalizrii 70. Republica Moldova nu are dezvoltat un sistem naional definit de prevenire a instituionalizrii copiilor, dar legislaia n vigoare prevede instituionalizarea drept ultim soluie de protecie a copilului aflat n diferite situaii de dificultate. 71. Un model de sistem de prevenire a instituionalizrii i redirecionare a plasamentului copiilor n ngrijirea de tip familial, precum i modificarea paradigmelor factorilor de decizie referitor la modul n care pot fi ajutai copiii, a fost testat n Republica Moldova n cadrul Proiectului Every Child TACIS Consolidarea capacitilor n reforma politicii sociale n Moldova, implementat n trei raioane: Orhei, Ungheni i Cahul. 72. Modelul testat al Sistemului de prevenire a instituionalizrii include: evaluarea complex a necesitilor copilului de ctre Comisia raional pentru protecia 61

copilului n dificultate;

examinarea msurii de protecie propus pentru copil de ctre Comisia raional pentru analiza plasamentelor n instituiile de tip internat.

protecia copilului n dificultate;

73. Mecanismul pe baza cruia activeaz Comisia este prezentat n tabelul de mai jos, unde sunt indicate i etapele de examinare a cazului precum i subordinea instanelor implicate n soluionarea situaiei copilului.

Mecanismul de activitate al Comisiei raionale pentru protecia copilului n dificultate

CONSILIUL RAIONAL Autoritatea tutelar
Aprobarea asistenilor parentali profesioniti, a prinilor adoptivi

Organul naional pentru protecia drepturilor copilului

Copilul

Secia asisten social i protecie a familiei

Comisia raional pentru protecia copilului n dificultate

Prima investigaie Nu este nevoie de servicii Intervenie unic Cauz de ngrijorare

Evaluarea complex Planul individual de protecie

Nu este nevoie de servicii

Servicii de sprijin familial

Sprijin din partea comunitii

Plasamentul n familia extins

Cas de copii de tip familial, Asisten parental profesionist

Internate, coli auxiliare, Case de copii

Not: Procedura actual de plasare a copilului n coala de tip internat: Autoritatea tutelar Copilul Primria
(Comisia Medico-PsihoPedagogic n cazul copiilor cu dizabiliti)

Ministerul Educaiei i Tineretului

74. Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate, dei este un organ consultativ, reprezint o component vital n luarea deciziilor referitor la copiii care nu pot rmne n familiile lor. Comisia examineaz dosarul fiecrui copil n parte, pentru a se asigura c 62

acesta a fost supus unei evaluri complexe i competente i c au fost explorate toate opiunile din comunitate nainte ca el s fie recomandat spre a fi plasat n afara familiei n conformitate cu criteriile de eligibilitate. Doar n cazul n care Comisia este ferm convins c nu exist o alt opiune disponibil pentru copil, ea confirm recomandarea de ndeprtare a copilului de familie. Autoritatea tutelar poate aproba plasamentul unui copil n afara familiei doar dup ce cazul a fost examinat de Comisie. 75. Astfel, dac n alte raioane aproape toate solicitrile de instituionalizare sunt satisfcute, atunci n raioanele pilot, n perioada august 2005 septembrie 2006, din 472 de solicitri de instituionalizare au ajuns audiate n Comisii 160 de cazuri (33,9%), dintre care numai 81 de copii (17,2%) au fost instituionalizai. 76. Concomitent, n cadrul proiectului sus-menionat, n raioanele pilot au fost dezvoltate serviciile de Asisten[ parental profesionist (APP), care ofer copilului aflat n dificultate ngrijire substitutiv n familia asistentului parental profesionist pe baza delimitrii drepturilor i obligaiilor de protecie a drepturilor i intereselor legale ale copilului ntre autoritatea tutelar teritorial, prestatorul de servicii i asistentul parental profesionist. Scopul serviciului APP este protecia temporar a copilului aflat n dificultate, socializarea i reintegrarea acestuia att n familia biologic (extins, adoptatoare), ct i n comunitate. Asistena Paretnal Profesionist n toate regiunile s-a dezvoltat pe baza regulamentului de prestare a serviciilor APP aprobat prin decizia consiliilor raionale.

63

Copilul
Autoritatea tutelar Solicitantul la postul de asistent parental profesionist

Secia asisten social i protecie a familiei/prestator de servicii APP Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate Comisia de atestare a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali

Plasamentul copilului Monitorizarea plasamentului copilului

Asistentul parental profesionist

Aprobarea

Revizuirea anual a activitii asistentului parental profesionist

Revizuirea planului individualizat de ngrijire a copilului

Atestarea pentru 3 ani de activitate

ncetarea plasamentului

77. Serviciul APP a fost dezvoltat de ctre Direcia Municipal pentru Protecia Drepturilor Copiilor n Chiinu (ncepnd cu 2001), actualmente n Republica Moldova activnd 35 familii de asisteni parentali cu 85 de copii aflai n plasament, 17 copii fiind reintegrai cu succes n familiile biologice. Remunerarea asistenilor parentali i achitarea indemnizaiei de ntreinere a copiilor din plasament se face, parial, de ctre administraia public local i de organizaii neguvernamentale. 78. De asemenea, au fost nfiinate nc dou servicii complementare: Serviciul de sprijin familial i prevenire a abandonului i Serviciul de reintegrare a copiilor din sistemul rezidenial de ngrijire n familie i comunitate. Serviciul de sprijin familial i prevenire a abandonului are menirea de a oferi asisten social familiei cu copii n situaie de risc. Obiectivele principale sunt: meninerea copiilor n mediul familial, prevenirea plasrii copiilor n instituii rezideniale, satisfacerea necesitilor specifice, soluionarea problemelor de comportament, de sntate, relaionale ale copiilor n familie. Dup identificarea familiilor socialmente vulnerabile cu copii n situaie de risc sunt propuse 64

msuri de prevenire a separrii copilului de familia sa; se evalueaz situaia familiilor i se ntocmesc rapoarte de evaluare i planuri individualizate de protecie a familiei i copilului i se monitorizeaz situaia familiei i a copilului; se organizeaz edine de evaluare, revedere i ncheiere a cazului familiei; se ofer susinere practic i material familiei pentru o perioad stabilit conform planului individualizat al cazului; se organizeaz edine ale grupurilor de suport mutual. 79. Serviciul de sprijin familial i prevenire a abandonului se ofer innd cont de urmtoarele: intervenie minim, cu prevenirea dependenei de serviciile sociale; protecia copilului contra abuzului, neglijrii i asigurarea unui mediu favorabil pentru mputernicirea prinilor n luarea deciziilor referitor la protecia copiilor lor; acordarea sprijinului direct prinilor pentru facilitarea schimbrilor n dinamica oferirea unui sprijin financiar pentru depirea stresului cauzat de incapacitatea de a intervenii concertate i limitate n timp.

dezvoltarea copilului;

familiei; satisface necesitile de baz ale copilului;

80. Serviciul de reintegrare a copiilor din sistemul rezidenial de ngrijire are ca scop rentoarcerea copilului n familie, susinerea lui n cadrul familiei, sprijinirea prinilor i copiilor, precum i promovarea rezultatelor pozitive nregistrate de toate persoanele implicate. Reintegrarea copilului n familia sa este un proces dificil i complex, care cere o evaluare amnunit a necesitilor copilului i a potenialului familiei de a satisface aceste necesiti pentru o perioad ndelungat de timp. Reintegrarea trebuie s satisfac interesul major al copilului i trebuie s fie efectuat pe baza unor indicatori clari care se refer la stabilitatea n familie, angajamentul i motivarea pentru a menine legtura cu copilul, crearea i dezvoltarea relaiilor cu copilul su. n cazul n care nici unul din aceti indicatori nu este prezent, o reintegrare cu succes este puin probabil. 81. Grupele prioritare de copii evaluai i integrai n comunitate sunt stabilite n conformitate cu urmtoarele criterii: copiii ale cror familii locuiesc n vecintatea instituiei rezideniale cu prini n stare s aib grij de ei; copiii i familiile care au nevoie de susinere minim dup reintegrare; copiii i familiile care, evident, vor avea nevoie de serviciile centrelor de zi dup reintegrarea copilului n familie; copiii mai mici au prioritate fa de cei mai mari. 65

Schema procesului de reintegrare

Identificarea i evaluarea iniial a cazului copilului din internat

Vizite la domiciliu, completarea bazei de date

Luarea deciziei despre modul de lucru asupra copilului Reintegrarea copilului nchiderea cazului Evaluarea complex Evaluare complex

edin de planificare a ngrijirii

Pregtirea copilului pentru APP, casa de tip familial Potrivirea copilului cu familia substitutiv, Comisia pentru protecia copilului aflat n dificultate Plasarea copilului n form de protecie de tip familial

Reintegrare Sprijin familial

nchiderea cazului

Tabelul 24. Numrul de beneficiari ai Serviciului de sprijin familial i de prevenire a abandonului i ai Serviciului de reintegrare a copiilor din sistemul rezidenial de ngrijire n familie i comunitate n cele trei raioane pilot Anii Raioanele Orhei, Ungheni, Cahul 2003 418 2004 474 2005 516 2006 508

82. Guvernul i-a asumat responsabilitatea s extind la nivel regional i naional practicile bune nregistrate de Proiectele implementate.

Sprijin i servicii adecvate pentru urmrirea i reintegrarea copiilor care prsesc sistemul instituional.

66

83. n perioada de raportare, msura principal de sprijin a copiilor care prsesc sistemul instituional rmne a fi instruirea profesional a acestora n cadrul claselor i colilor profesionale, precum i un set de faciliti pentru admiterea n colegii i universiti: cote din locurile fr tax pentru studii, asigurarea cu burse sociale i cmine. 84. Pentru copiii orfani, rmai fr ocrotirea printeasc, absolveni ai instituiilor de tip internat sunt perfectate pe gratis actele de identitate. 85. Pn n prezent exis doar un singur Centru de zi i de plasament temporar al copiilor orfani n perioada postinstituional, deschis n 2004 n mun. Chiinu, avnd ca scop reabilitarea i reintegrarea social a beneficiarilor, dezvoltarea capacitilor i deprinderilor de via, prevenirea infraciunilor. 86. Astfel, n mun. Chiinu funcioneaz 17 Centre de plasament temporar, 11 dintre care nestatale, 17 familii de asisten parental profesionist, 3 case de tip familial. Serviciul reintegrare familial i adopii al DMPDC, mpreun cu asistenii sociali ai centrelor desfoar lucrul pentru reintegrarea copiilor n familia biologic sau extins, iar dac aceasta nu se reuete se ncearc plasarea copilului n familie sub form de tutel sau adopie. 87. Datorit dezvoltrii serviciilor alternative de susinere a familiilor, n mun. Chiinu are loc o reducere semnificativ a riscului de abandon al copilului. Aceasta ne-o demonstreaz datele furnizate de Primria municipiului Chiinu, conform crora, n anul 2005 s-au nregistrat 83 de copii abandonai, iar n anul 2006 numai 48 de copii. 88. Dei n ultimii ani au avut loc schimbri considerabile n cadrul sistemului de asisten social att la nivel de prestaii, ct i la nivel de servicii, acestea rmn n ansamblu nc ineficiente, eficientizarea lor fiind identificat ca obiectiv de baz al compartimentului sectorial al Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006). Ca prioriti au fost stabilite ntocmirea Registrului unic al beneficiarilor de asisten social ce ar facilita trecerea de la sistemul categorial la sistemul de asisten pe baz de necesiti; dezvoltarea serviciilor sociale de prevenire a intrrii n dificultate i pe servicii de intervenie n situaii de risc; creterea semnificativ a rolului autoritilor publice locale i societii civile. 89. n acest context trebuie menionat deschiderea centrelor care sunt axate pe probleme speciale, cum ar fi prevenirea abandonului, reabilitarea copiilor strzii, recuperarea social i educaional a copiilor cu necesiti speciale, ngrijirea persoanelor vrstnice i cu 67

dizabiliti. Cele mai multe centre au fost deschise cu concursul FISM, Every Child, Amici dei Bambini, Caritas-Moldova. Aceste centre funcioneaz n afara structurilor publice, urmnd s fie preluate n timp de ctre APL, ceea ce va facilita procesul de descentralizare a sistemului comunitar. 5.9 Verificarea periodic a condiiilor i necesitilor plasamentului (art. 25) 90. Evaluarea sistematic a necesitii plasrii copiilor n instituiile de ngrijire rezidenial i a celor de plasament temporar se efectueaz deocamdat numai de ctre DMPDC, periodic (o dat la 3 luni), ceea ce duce la evitarea ederii ndelungate a copilului n instituie. Spre exemplu, n rezultatul evalurii efectuate n prima jumtate a anului 2006, din colile internat au fost reintegrai n familia biologic sau extins 36 de copii. Graie existenei n municipiu a formelor alternative de ngrijire rezidenial i lucrului dus de ctre serviciul de reintegrare, descretere : Dinamica numrului copiilor aflai n colile internat n mun. Chiinu Anii Numrul copiilor aflai n colile internat 2003 2004 1332 2005 2006 numrul copiilor aflai n colile internat este n serviciilor de asisten social i plasarea lor la nivel

1434

1197

1045

91. La sfritul fiecrui an de studii se efectueaz evaluarea situaiei copiilor la domiciliu i, n dependen de rezultatele evalurii, se ia o decizie referitor la oportunitatea aflrii lor n instituie pentru urmtorul an colar. 5.10 Abuz i neglijen (art. 19), inclusiv recuperarea fizic i psihologic i

reintegrarea social (art. 39);

92. Violena mpotriva copilului este un fenomen rspndit n Republica Moldova, n peroioda de raportare, fiind nregistrate mai multe cazuri grave n care copiii au fost btui crunt de propriii prini, inclusiv un caz soldat cu moartea copilului. n Republica Moldova nu exist, deocamdat, statistici oficiale care ar prezenta numrul copiilor btui n familie.Guvernul, n parteneriat cu reprezentana UNICEF i societatea civil a realizat studii privind fenomenul violenei, neglijrii i abuzului fa de copil i a desfurat campanii de sensibilizare a opiniei publice cu tema: S nu excludem nici un copil, 68

Oare i animalele i bat puii?, Copilrie fr violen etc. promovnd astfel cu insisten mesajul de excludere a maltratrii copiilor. 93. Scopul campaniilor promovate a fost reducerea violenei mpotriva copiilor, fenomen care prejudiciaz grav dezvoltarea lor, schimbarea comportamentului prinilor i crearea unei opinii publice contra btii copilului n familie, responsabiliti asumate de Guvernul Republicii Moldova la Reuniunea Internaional de la Ljubljana din iulie 2005. 94. Campania COPILRIE FR VIOLEN a fost realizat n parteneriat cu Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, Reprezentana UNICEF n Moldova i Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii. n cadrul campaniilor au fost difuzate materiale (postere, brouri etc.) pentru prini, pentru populaie n general n toate localitile republicii, n special la sate, precum i pentru profesioniti (profesori, asisteni sociali, poliiti, procurori .a.). 95. Studiul ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copilului, realizat n 2004 de Guvernul Republicii Moldova n comun cu UNICEF arat c fiecare al aselea printe ip la copilul lui, fiecare al cincilea printe i amenin copilul cu btaia, iar fiecare al patrulea printe i bate copilul. Datele aceluiai studiu arat c 86% din prinii chestionai au spus c prin btaie l fac pe copil s-i asculte i s-i respecte; 13% din prini i bat copiii pentru c au fost i ei, la rndul lor, btui de prinii lor, 12% din prini au rspuns c i bat copiii pentru c i iubesc i le vor binele. 96. Datele unui sondaj de opinie, realizat de CNPAC n noiembrie 2005 n mai multe regiuni ale Republicii Moldova, au relevat c 97,6% din cei 1.106 de subieci chestionai consider c n ar exist copii crora li se aplic pedeapsa fizic. O alt microevaluare a artat c 66% din adolesceni au recunoscut c au fost victime ale violenei, 19% au fost ei agresorii, iar 15% s-au aflat n ambele ipostaze. De fapt, adolescenii, cel mai des, asociaz violena cu abuzul sexual i agresiunea fizic (79%), dup care urmeaz ameninrile verbale (30%) i neglijarea (7,5%). 97. Studiul regional realizat n 2005-2006 n apte ri ale Europei: Bulgaria, Letonia, Lituania, Macedonia, Polonia, Ucraina i Republica Moldova, arat c profesorii din Republica Moldova agreeaz btaia copiilor atunci cnd acetia comit furturi mici (67% din respondeni), consum alcool (60,9%), spun minciuni (49%), nu vin la timp acas (49%), lipsesc de la ore (49,7%), fumeaz (47,7%), nu ascult prinii (40,4%). Republica Moldova devanseaz de aproape dou ori Bulgaria, n care pedepsirea copiilor prin btaie este acceptat de doar 28% de profesori. Totodat, Republica Moldova este singura ar din cele apte n care mai mult de jumtate din profesorii chestionai 69

consider copiii proprietatea prinilor. Pentru realizarea acestui studiu au fost chestionai 141 de profesori din zece coli i licee din Chiinu. 98. Deseori, prinii percep btaia ca pe o metod de disciplinare, i asta pentru c nu realizeaz ce consecine are ea asupra dezvoltrii copilului i nu cunosc alternative nonviolente de educaie. Studiile arat c un copil btut sistematic n familie nu va deveni o persoan pozitiv, optimist, care i va realiza potenialul su. Dimpotriv, de cele mai multe ori el preia comportamentul violent al prinilor i, ajuns matur, i educ tot prin btaie copiii. 99. n toate instituiile de protecie i educaie a copiilor sunt instituite posturi de psiholog iar n instituiile din mun. Chiinu sunt angajai i asisteni sociali, care asigur prevenirea neglijrii copiilor. De asemenea, n cadrul evalurilor semestriale a dosarelor copiilor instituionalizai i aflai n plasament temporar, se efectueaz anchetarea anonim a copiilor, care contribuie la depistarea cazurilor de nclcare a drepturilor lor. 100. n cazurile de violen n familie, inclusiv abuzul sub orice form asupra copiilor, specialitii DMPDC iau parte la instrumentarea cazurilor: acord asistena psihologic victimelor, urmresc ca procedurile judiciare s se desfoare inndu-se cont de trsturile tipice ale copilului i ca s se asigure o mai bun protecie a victimelor, inclusiv dreptul lor la intimitate. 101. n vederea reabilitrii copiilor victime ale abuzului i violenei, DMPDC mpreun cu UNICEF i CNPAC, au inaugurat Centrul de asisten psiho-social a copilului i familiei Amicul, care n anul 2005 a gzduit 132 copii victime ale diferitor forme de abuz. n cadrul Centrului copiii beneficiaz de consiliere psihologic, suport emoional, organizare util a timpului liber, ajutor n soluionarea problemelor cu care se confrunt. 102. Deja de 2 ani, Serviciul psihologic al DMPDC, i Institutul de Reforme Penale au ntocmit referate presenteniale pentru minorii aflai n anchet. n 2005 au fost ntocmite 103 referate presenteniale de evaluare psihosocial a personalitii minorului. Au fost ntreprinse n acest scop vizite la domiciliul copiilor i al familiei, n instituiile de drept, instituiile de urmrire penal i la izolatorul de detenie preventiv. n anul 2006 au fost ntocmite 17 referate. 103. n vederea asigurrii serviciilor de asisten pentru copii n aciunile din justiie n 2005 i 2006, UNICEF Moldova i Institutul Reformelor Penale au creat grupe mobile pentru

70

implementarea proiectului Acordarea asistenei juridice, psiho-sociale i alternative la detenie pentru copiii din sistemul de justiie penal. 104. n scopul eficientizrii reformei n domeniul asistenei sociale i crerii unui sistem viabil i transparent au fost stabilite urmtoarele recomandri: social; aprobarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asisten social; consolidarea capacitilor i evaluarea periodic a personalului implicat n oferirea dezvoltarea cadrului legislativ cu privire la voluntariat n domeniul asistenei sociale; dezvoltarea parteneriatelor dintre toate structurile/organizaiile implicate n domeniul diversificarea serviciilor sociale n funcie de necesitile comunitii; elaborarea i promovarea politicilor de stimulare a iniiativelor societii civile n preluarea experienelor pozitive n domeniu de la organizaiile neguvernamentale i majorarea garaniilor sociale acordate familiilor cu copii i familiilor cu copii cu crearea unei reele primare de asisteni sociali la nivel local; de asisteni personali i de dezvoltarea sistemului de prevenire a intrrii copiilor/persoanelor n sistemul rezidenial, dezvoltarea sistemului de servicii de asisten social de intervenie n situaii de risc crearea structurii pentru acreditarea, evaluarea i monitorizarea serviciilor de asisten

dizabiliti; asisteni parentali; prin acordarea serviciilor de asisten social comunitar; (recuperare i reintegrare social i familial);

serviciilor de asisten social (profesionalizarea sistemului);

prestrii de servicii de asisten social;

dezvoltarea serviciilor sociale comunitare; internaionale care presteaz deja servicii sociale. VI. SNTATEA DE BAZ I BUNSTAREA (art. 6, 18, paragraf 3, 23, 24, 26, i 27, paragraf 1-3) 6.1 Copiii (art. 23) 1. n scopul perfecionrii sistemului de integrare a copiilor cu cerine educaionale speciale, Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) (SCERS), prevede organizarea serviciilor de asisten a copiilor cu cerine educaionale speciale n instituiile de nvmnt secundar general, dezvoltarea serviciilor comunitare de asisten i de sprijin; crearea unei baze de date unice privind copiii cu cerine educaionale speciale n vederea 71

elaborrii unor programe i msuri eficiente de asisten pentru acetia; elaborarea i implementarea programelor i formelor difereniate de instruire a copiilor cu cerine educaionale speciale; crearea i dezvoltarea unui sistem de servicii alternative instituionalizrii; elaborarea i implementarea standardelor de ngrijire, educaie, asisten medical, recuperare, reabilitare a copiilor cu cerine educaionale speciale; consolidarea bazei didactice, tehnico-materiale pentru pregtirea profesional de calitate a absolvenilor instituiilor de nvmnt special n vederea facilitrii integrrii acestora n societate. 2. Conform datelor furnizate de ctre Ministerul Sntii, n perioada 2001-2006, numrul copiilor cu dizabiliti cu vrsta cuprins ntre 0-16 ani a variat ntre 13287 i 12857 persoane. Rata copiilor cu dizabiliti de vrst precolar constituie circa 23,0% din numrul total al copiilor cu dizabiliti, iar ponderea copiilor cu gradul de severitate I i II este de circa 89%. 3. Pentru fortificarea serviciilor de reabilitare au fost (re)organizate 4 Centre de Reabilitare: dou Centre Ftiziopneumologice de Reabilitare Trnova cu 200 de paturi i Corneti cu 100 de paturi; Centrul de Reabilitare pentru Copii Sergheevka cu 200 de paturi, cu profiluri: neurologie, gastrologie, cardio-reumatologie i pulmonologie i Centrul de Recuperare pentru copiii cu afeciuni neurologice i pulmonologice Ceadr-Lunga cu 85 de paturi. n Centrele de Recuperare pentru copii sunt create secii mam-copil, cu o capacitate a cte 50 de paturi, predestinate copiilor de vrst fraged i copiilor cu dizabiliti care sufer de maladii grave neurologice i respiratorii. 4. n cadrul Institutului de Cercetri tiinifice n domeniul Ocrotirii Sntii Mamei i Copilului funcioneaz o secie pentru recuperarea copiilor cu maladii neuromotorii, unde sunt tratai anual circa 500 de copii, inclusiv copii invalizi 85%. Pentru reabilitarea copiilor cu Paralizie Cerebral Infantil i afeciuni psihice sunt 20 de paturi n Spitalul de Psihiatrie din Bli. n anul 2004 n Centrul de Plasament i reabilitare pentru copii Bli a fost deschis Centrul de zi pentru reabilitarea copiilor cu handicap fizic i mintal, iar n 2006 un asemenea centru s-a deschis i n Centrul de Plasament i Reabilitare a Copiilor de Vrst Fraged, predestinat pentru reabilitarea copiilor din mun. Chiinu. Anual, n Centrele de Recuperare i Reabilitare pentru Copii sunt tratai peste 4500 de copii cu afeciuni cronice, inclusiv cu diverse dizabiliti fizice i psihice. 5. n republic funcioneaz 14 instituii rezideniale pentru copiii cu diferite tipuri de dizabiliti, ele se afl n subordinea autoritilor administraiei publice centrale i locale. n cadrul acestor instituii sunt plasai copii cu dizabiliti fizice, senzoriale i mintale (vezi p. 49), cuprini n programe de educaie i recuperare, n corespundere cu gradul lor de dizabilitate. 72

6. ntru majorarea garaniilor sociale minime a copiilor, de la 1 ianuarie 2006 au fost mrite cu 30% alocaiile acordate copiilor cu dizabiliti din copilrie i copiilor cu dizabiliti pn la vrsta de 16 ani (informaii mai detaliate vezi la pct. 6.3). 7. Pentru reabilitarea i recuperarea sntii copiilor, n componena Ministerului Sntii funcioneaz 6 centre: 2 centre de reabilitare i plasament pentru copii de vrst fraged n mun. Bli i mun. 2 centre ftiziopulmonologice de reabilitare pentru copii din satul Corneti i satul 2 centre de recuperare/reabilitare pentru copii din or. Ceadr-Lunga i or. Sergheevka. Tabelul 26. Repartizarea cheltuielilor pe centre Executat Anii Cheltuieli, total Inclusiv: Alimentaia medicamentele Numrul paturilor Cheltuieli la un pat pe an Numrul de paturi pe zi Mii lei Mii lei Uniti Mii lei Mii lei 2194,3 2220,0 415,5 885 9,48 284,1 29,53 468,6 755 12,79 253,4 38,11 2432,7 621,7 755 16,33 230,9 53,41 3000,0 962,6 755 20,17 250,5 60,80 5346,5 1738,0 930 28,27 285,7 92,03 5958,3 1576,7 930 30,14 276,3 101,45 6065,3 1573,1 930 37,53 280 124,65 Mii lei 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Chiinu; Trnova; Cheltuielile suportate de aceste ase centre sunt reflectate n tabelul 26.

8390,6 9657,2 12332,0 15230,0 26292,0 28029,9 34901,1

Cheltuieli Lei pentru o zi/pat Numrul pacienilor tratai Cheltuieli per copil per an inclusiv: Alimentaia Lei pers.

6309

4747

4196

4947

5197

5249

5153

Lei

1329,9 2034,4

2938,9

3078,6

5059,1

5340,0

6772,97

347,8

467,7

579,8

606,5

1028,8

1135,1

1177,04 73

Medicamentele

Lei

65,9

98,7

148,2

194,6

334,4

300,4

305,28

8. Astfel, cheltuielile pentru reabilitarea i recuperarea copiilor n centrele menionate sunt n cretere continu, n anul 2006 fa de anul 2000 de circa 4,2 ori. n acelai timp, costul de ntreinere a unui copil n perioada menionat a crescut de 5,1 ori. 6.2 Sntatea i serviciile de sntate (art. 24) 9. n perioada anilor 2000-2006 s-a redus rata mortalitii infantile i a mortalitii copiilor pn la 5 ani. Astfel, rata mortalitii infantile s-a redus de la 18.3% n 2000 la 11.8% n 2006. Cu toate c nivelul mortalitii infantile n Republica Moldova este mai nalt ca n rile europene, pe parcursul ultimilor cinci ani aceast rat s-a redus mai repede n Republica Moldova dect n UE. 10. Rata mortalitii copiilor cu vrsta de pn la cinci ani s-a redus de asemenea de la 23,9% n 2000 la 14,02% n 2006. n perioada menionat s-a nregistrat o scdere a mortalitii copiilor de vrsta dat i n localitile rurale. Aceeai tendin se observ i referitor la rata mortalitii copiilor de vrsta 5-14 ani. Tendina de scdere a mortalitii copiilor se datoreaz, n mare parte, mbuntirii accesului la ngrijire i asisten medical pentru copii i mame, oferite prin asigurarea medical obligatorie 11. n republic, pentru perioada anilor 2000-2006, rata nou-nscuilor cu greutatea sczut la natere, s-a micorat cu 11,31% (de la 4,95% n 2000 pn la 4,39% n 2006). Tot n scdere este i rata nou-nscuilor cu greutatea sczut moderat i grav sczut, care a variat ntre 0,33% n 2000 i 0,27% n 2006. 12. Rata populaiei cu acces la surse de ap mbuntit a crescut de la 37.8% la 44.5%, iar rata populaiei ce are acces la sistem de canalizare de la 41.1% la 43.6%. Cu prere de ru, dotarea gospodriilor steti cu sisteme de canalizare i ap centralizat constituie numai 4%. 13. Vaccinarea copiilor, care au mplinit vrsta de 1 an, pentru perioada raportat, a variat: contra tuberculozei ntre 98,8% i 99,2%, contra difteriei-pertussis-tetanos ntre 96,0% i 98,0%, contra poliomielitei ntre 97,3% i 98,5%, contra rujeolei ntre 89,1% i 96,9%, contra hepatitei virale B ntre 98,8% i 99,2% i oreionului ntre 93,2% i 96,9%. 14. n perioada anilor 2000-2006 nivelul mortalitii materne a nregistrat o descretere de la 27,1% n anul 2000 pn la 16,0 la 100000 nou-nscui vii n anul 2006. n anul 2005, din 7 cazuri de mortalitate matern, a fost nregistrat 1 caz de deces matern la o adolescent n vrst de 15 ani, ceea ce constituie 12,8%, cauza decesului fiind septicemia otogen. 74

Cauzele determinante n structura mortalitii materne 2000 La 100 mii loc. 2001 La 100 mii loc. 5,5 2002 La 100 mii loc. Anul 2003 La 100 mii loc. 2,7 2,7 5,5 2,7 8,2 21,9 1 2 6 9 2,6 5,2 17,5 23,5 2 5 7 5,3 13,3 18,6 2,7 5,3 1 1 7 10 2,8 2,8 19,6 28 1 3 8 2004 La 100 mii loc. 2005 La 100 mii loc. 2006 La 100 mii loc.

absolut

absolut

absolut

absolut

absolut

absolut

Sarcina extrauterin Avort provocat artificial Avort incipient i progredient extraspitalicesc Hemoragie Toxicoze Septicemie Alte complicaii Total 15.

1 1

1 1 3 1 6 10 8,1 2,7 16,2 27,1 1 11 16

2,7 2,7 2,7 30,2 43,9

2,8

Proporia femeilor nsrcinate care au avut acces i au beneficiat de ngrijire medical

prenatal a crescut de la 91,1% n 2000 la 99,1% n 2006. De ngrijiri postnatale au beneficiat practic toate femeile, care au nscut n perioada anilor 2000-2006. Aceast mbuntire se datoreaz programelor de instruire n domeniu, dar i medicilor de familie. 16. Ponderea copiilor nscui n spitale (materniti) a variat ntre 97,6% (2000) i 99,1%

(2006). Pe parcursul ultimilor ani, n republic, rata copiilor nscui n afara instituiilor medicale nu depete 2%. 17. Personalul medical, cu studii superioare i medii speciale, care activeaz n maternitile din

republic este instruit n continuu n domeniul ngrijirii medicale i a primirii naterilor. n toate cele 38 de materniti, naterile sunt primite de medici obstetricieni-ginecologi i moae cu instruire n domeniu. 18. n republic, este n continu cretere numrul copiilor alimentai la sn. Astfel, pn la

vrsta de 3 luni s-au alimentat exclusiv la sn de la 86,2% n 2000 la 93,0% n 2006. n aceast perioad rata copiilor alimentai la sn pn la 6 luni s-a majorat de la 73,6% la 85,0%, iar ctre vrsta de 1 an rata copiilor alimentai la sn, n perioada respectiv, a variat de la 60,0% la 68,0%. Datorit efortului depus de lucrtorii medicali la acest compartiment, 27 de materniti au fost certificate cu titlul Spital prieten al copilului.

absolut

Tipul complicaiei

75

19.

n republic au fost ntreprinse msuri pentru a stopa rspndirea infeciei HIV/SIDA.

Astfel, toate femeile gravide, au posibilitatea pe perioada sarcinii de a se testa benevol la infecia HIV (de 2 ori), investigaiile fiind achitate de Compania Naional de Asigurri n Medicin. n dou materniti din republic sunt create condiii pentru asistarea naterilor la femei infectate cu HIV/SIDA (Chiinu i Bli). 20. Tratamentul copiilor HIV infectai este nfptuit n cadrul unei secii republicane

specializate, unde beneficiaz de asisten medical, inclusiv tratament antiretroviral, ngrijiri speciale i consiliere. Copiii cu vrsta de pn la un an, nscui de mame HIV infectate sunt asigurai gratuit pe parcursul primului an de via cu amestecuri lactate adaptate. Din numrul total al persoanelor infectate cu virusul HIV diagnosticul maladia SIDA a fost confirmat la 220 persoane, din ei cu vrsta de pn la 18 ani - 13 (5,9%), au decedat de SIDA total 106, inclusiv cu vrsta de pn la 18 ani 10 (9,43%). Din rndul copiilor infectai cu virusul HIV, 2 au fost abandonai de mame i plasai n Centrele de plasament pentru copii (Chiinu i Bli), unde beneficiaz de tratament, reabilitare i ngrijiri speciale.

Informaie privind sntatea adolescenilor 21. n republic sunt nregistrate anual cazuri de sarcin timpurie la adolescentele (n vrsta de 10-19 ani), ns n perioada raportat numrul lor este n descretere, inclusiv printre minorele sub 15 ani.(tabelul 27) Tabelul 27. Sarcina timpurie n rndul adolescentelor Anul Vrsta pn la 15 ani 15-19 ani Total (10-19 ani) 2000 33 2708 2741 2001 30 1580 1610 2002 33 1624 1657 2003 16 1681 1697 2004 10 1525 1535 2005 14 1454 1468 2006 18 1410 1428

22. Incidena infeciilor cu transmitere sexual (sifilis, gonoree) la adolesceni nu are tendine de descretere n decursul ultimului deceniu i este cu circa 30% mai mare dect incidena n rndul populaiei generale i cu 21,6% mai nalt printre cei de 15-19 ani vis-a-vis de 135,5/100000 n rndul populaiei generale. Problemele de sntate mintal, inclusiv depresia i suicidul, capt o amploare tot mai mare, n special, n rndurile bieilor. Printre bieii de 15-19 ani n acest rstimp rata suicidului a fost de 7 ori mai mare dect printre 76

fete, care varia respectiv ntre 7/100000 i 1,1/100000. Comportamentul aditiv al tinerilor (abuzul de alcool, fumatul, consumul de droguri) constituie o problem medico-social de importan crescnd. Majoritatea utilizatorilor de droguri sunt tineri n vrsta de pn la 23 ani, 12% n-au atins vrsta de 18 ani, 88% sunt brbai, 82% nu sunt cstorii i 75% nu sunt ncadrai n cmpul muncii. Malnutriia i practicile incorecte de alimentaie se ntlnesc i n rndurile adolescenilor, ntruct tinerii consum pete, fructe i legume de circa 2 ori mai puin dect necesarul, fapt care duce la o caren de proteine animale i vegetale, micronutrieni i vitamine n raia alimentar. Circa 2,0% din toate cazurile de tuberculoz activ sunt nregistrate n Republica Moldova la adolesceni. Riscul maladiilor neinfecioase, n special accidentele, intoxicaiile, traumatismele, constituie cauza major a mortalitii generale printre tineri. 23. n scopul combaterii consumului de alcool i droguri n rndul adolescenilor, instituiile medico-sanitare publice din ar activeaz n urmtoarele direcii: Antrenarea adolescenilor n activitatea de profilaxie, educaie, tratament i reabilitare; Implementarea metodelor contemporane de diagnostic i tratament; Reducerea consecinelor medicale i sociale ale consumului de alcool, droguri,

mortalitii din cauza supradozrii, hepatitelor infecioase, HIV-infeciei, criminalitii n mediul tineretului etc.; Reducerea cererii i rspndirii alcoolului, substanelor narcotice i psihotrope printre

contingentul de minori i adolesceni; Informarea adolescenilor privind factorul major riscant pentru sntate al consumului

de alcool i droguri, formarea opiniei negative fa de consumul lor. 24. n scopul familiarizrii populaiei privind influena carenei de iod asupra sntii copiilor i rolul utilizrii srii iodate, n 2004 a fost realizat Campania naional, la care au participat lucrtori medicali, pedagogi, reprezentani ai mass-media etc., mesajul fiind adus la cunotina familiilor cu copii i a fiecrui copil din colectivitile organizate. 25. Asigurarea accesului la servicii de sntate de calitate constituie o condiie de baz pentru mbuntirea sntii tinerilor. n acest context, n Republica Moldova, din 2005 s-a format reeaua Serviciilor de Sntate pentru Tineri, care include n prezent 12 Centre de Sntate Prietenoase Tinerilor. La capitolul informare, educare i comunicare n republic exist o serie de experiene, care pot fi dezvoltate i promovate n continuare: - Prezena cursului opional n pregtirea pentru viaa de familie; - Curricula referitor la dezvoltarea deprinderilor de via n proces de implementare; - Campanii periodice prin intermediul mass-media; 77

- Campanii sporadice extracolare realizate de ONG-uri; Lecii i seminare periodice organizate de lucrtorii medicali, n special cei din cadrul serviciului de Planificare a Familiei i din Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor. 26. S-au elaborat ghiduri de activitate pentru managerii, consultanii i voluntarii serviciilor de sntate prietenoase tinerilor: Ghidul organizatorului, Ghidul consultantului, Ghidul voluntarului. 27. Acest compartiment este susinut i de Centrele de Sntate pentru Femei din mun. Chiinu (Dalila), Drochia (Ana) i Cahul (Virginia), de 40 de cabinete de sntate a reproducerii din instituiile medicale, acestea contribuind pe larg la desfurarea lucrului educativ n rndurile tinerilor i la acordarea serviciilor medicale. 28. Reieind din analiza situaiei actuale, se contureaz cteva direcii prioritare de ameliorare a strii sntii i potenialului de dezvoltare a adolescenilor i tinerilor i de a le asigura: - creterea i dezvoltarea n mediu sigur i amiabil (n familie, coal, societate); - alimentaia; - informarea corect i oportun referitor la propria sntate i dezvoltare (n familie, coal, societate); - accesul la servicii de sntate prietenoase tinerilor, precum i de a lua n considerare particularitile i necesitile grupurilor vulnerabile i adolescenilor aflai n situaie de risc major (MARA). 29. n sprijinul soluionrii problemei sntii adolescenilor vine i Strategia naional n sntatea reproducerii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 913 din 26 august 2005, unul din obiectivele generale ale acesteia fiind sntatea sexual a adolescenilor i tinerilor.

Informaie privind msurile i politicile de implementare a dreptului copilului la sntate 30. n domeniul sntii: a fost elaborat proiectul Politicii Naionale de Sntate, n care sunt incluse dou capitole privind sntatea copiilor i adolescenilor. Pentru obinerea durabilitii Programului Naional de perinatologie privind creterea accesibilitii populaiei la serviciile perinatale de calitate, a fost adoptat, prin Hotrrea Colegiului Ministerului Sntii, un nou Program de promovare a serviciilor perinatale de calitate pentru anii 2003-2007. n perioada anilor 2001-2006 a fost revzut Ghidul viitoarei mame destinat gravidelor i tinerelor familii; s-a derulat Campania Un ft frumos i sntos; sau elaborat standarde/protocoale clinice pentru serviciul perinatal i sectorul de medicin primar n asistena prenatal: 20 de protocoale clinice n obstetric i neonatologie, bazate pe dovezi tiinifice i 15 algoritmi pentru medicii de familie; s-au implementat noi forme de analiz a calitii asistenei medicale n sarcin i natere auditul proximitilor severe 78

i deceselor materne i perinatale, cu elaborarea planului de implementare, instrumentele i mecanismele de implementare a auditului; un deosebit accent s-a pus pe instruirea gravidelor cu semne de pericol n sarcin. 31. n perioada anilor 2000-2006 n republic au fost aprobate un ir de programe i politici de implementare a dreptului la sntate, printre care: Legea cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial nr.185-XV

din 24.05.2001. Strategia pentru Tineret, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1541 din 22.12.2003,

avnd ca obiectiv facilitarea accesului la informaie i la servicii prietenoase tinerilor, precum i la timpul liber calitativ. Strategia Naional a Sntii Reproducerii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 913

din 26.08.2005, unul de obiectivele creia este sntatea sexual-reproductiv a adolescenilor i tinerilor. Conceptul Naional Servicii de Sntate Prietenoase Tinerilor, aprobat prin Hotrrea

Colegiului Ministerului Sntii i Proteciei Sociale din 29.11.2005. Programul Naional cu privire la msurile de profilaxie i control a infeciei HIV/SIDA

i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010, care include activiti i strategii prioritare orientate spre protecia i asigurarea intereselor superioare ale copiilor. Prioritile programului: dezvoltarea infrastructurii i a capacitilor de acordare a asistenei medicale, sociale i de ngrijire paliativ a copiilor afectai de HIV/SIDA i membrilor familiilor lor; extinderea activitilor de asigurare cu servicii de consiliere i testare voluntar confidenial, scopul fiind asigurarea accesului pentru 100% din populaie care solicit astfel de servicii, n special a persoanelor cu vrsta de 15 24 ani; dezvoltarea capacitilor i extinderea aciunilor de educare, informare i comunicare pentru tineret n profilaxia HIV/SIDA/ITS i crearea unui mediu tolerant pentru persoanele afectate de HIV/SIDA; cultivarea simului de rspundere a individului pentru propria sntate. 32. Rmne acut problema asigurrii cu cadre medicale a instituiilor din ramur. Cu toate c salariul lucrtorilor medicali n ultimii 3 ani s-a mrit de 2,3 ori, cauza de baz a fluctuaiei cadrelor medicale rmne salariul mic, care n 2006 a constituit n mediu 1124,80 lei. 33. Din ianuarie 2004, n republic au fost implementate asigurrile obligatorii de asisten medical, copiii i adolescenii beneficiind de asisten medical gratuit, la toate nivelurile (primar, spitalicesc), conform prevederilor Programului Unic, aprobat anual prin Hotrre de Guvern. n Programul Unic este inclus examenul medical profilactic anual al copiilor 79

efectuat de medicul de familie, iar la vrsta de 3, 7, 11 i 15 ani copiii sunt supui unui examen medical complex, cu implicarea specialitilor de profil (pediatru, oftalmolog, otorinolaringolog, traumatolog/chirurg, neurolog, psihiatru, stomatolog, i la necesitate, logoped) i la examene de laborator, inclusiv investigaii performante, n caz de necesitate. 6.3 Securitatea social i prestaii sociale (art. 26 i 18, paragraf 3) 34. n domeniul proteciei familiei, mamei i copilului o atenie deosebit a fost acordat elaborrii i implementri actelor legislative, menite s mbunteasc situaia socialeconomic i material a persoanelor, a familiilor cu muli copii i a altor grupuri socialmente vulnerabile. Indemnizaiile oferite cu titlul de asisten social, sunt preponderent transferuri de la bugetul de stat, prin intermediul Bugetului asigurrilor sociale de stat. 35. Compensaiile nominative reprezint cele mai frecvente transferuri pentru asistena social, programul dat incluznd 11 categorii de beneficiari, relevante situaiilor copiilor: copiii cu dizabiliti cu vrsta de pn la 16 ani; copii cu dizabiliti din copilrie; familiile cu 4 i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani. Mai mult de jumtate dintre beneficiari sunt persoane cu dizabiliti. Compensaiile nominative sunt destinate susinerii populaiei la achitarea serviciilor comunale, energia electric, gazele naturale pentru nclzire, gazul lichefiat n butelii pentru pregtirea bucatelor, crbune i lemne de foc. n cazul majorrii preurilor i tarifelor la serviciile menionate se efectueaz recalcularea cuantumului compensaiilor nominative. n acest context, pentru protecia social a unor categorii de populaie dezavantajate, inclusiv copii, n anul 2006 au fost aprobate Hotrrile Guvernului nr.243 din 06.03.2006 i nr.1001 din 29.08. 2006 prin care au fost majorate cuantumurile compensaiilor nominative pentru plata la gazele naturale, iar prin Hotrrea Guvernului nr.1197 din 16 octombrie 2006, pentru perioada de nclzire, de la 1 noiembrie 2006 - 31 martie 2007, au fost majorate cuantumurile compensaiilor nominative la plata pentru procurarea crbunelui i a lemnului de foc. 36. Pentru stabilirea mecanismului nou de acordare a prestaiilor sociale i evaluare a venitului global al unei persoane (familiei), Guvernul prin Hotrrea nr.1084 din 04.10. 2004 a aprobat Regulamentul cu privire la modul de determinare a venitului global al unei persoane (familiei). n scopul reformrii sistemului de prestaii sociale, n special a compensaiilor nominative, Guvernul a adoptat dou Hotrri: nr. 1117 din 27.10. 2005 cu privire la 80

eficientizarea sistemului de asisten social i nr. 1119 din 27.10. 2005 cu privire la Proiectul pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaiilor nominative. Elementele de baz ale reformei date sunt orientate spre direcionarea prestaiilor sociale celor mai vulnerabile pturi ale societii, trecnd treptat de la acordarea prestaiilor pe baza principiului categorial, la principiul bazat pe testarea veniturilor solicitanilor de prestaii sociale. Implementarea acestei reforme se preconizeaz pn n anul 2009. 37. Indicatorul social minimul de existen se determin trimestrial de ctre Biroul Naional de Statistic. Valoarea minimului de existen n anul 2006 a constituit n medie pe o persoan 935,1 lei lunar, fiind n cretere fa de anul 2005 cu 22,1%, iar fa de anul 2001minimul de existen s-a majorat de 2 ori. (tabelul 28) Tabelul 28. Evoluia minimului de existen n 2001-2005 (medii lunare per persoan, lei) La numrul La numrul de total de populaie populaie apt de munc 468,7 496,4 La numrul de brbai n vrst apt de munc 526,4 La inclusiv n vrst de: numrul La de La numrul femei n numrul de vrst de copii pensionari apt de munc pn la 1 an 1-6 ani 466,2 405,8 444,5 171,2 376,2 487,2 7-16 ani

Anii

2001

2002

538,4

571,4

606,5

535,9

470,4

505,0

195,0 428,9 552,3

2003

628,1

664,9

705,3

624,3

538,4

586,5

230,8 499,1 640,0

2004

679,9

718,9

762,6

674,9

576,9

641,0

251,6 545,2 699,9

2005 2006

766,1 935,1

809,2 987,0

856,7

761,7

649,1 800,3

715,6 851,9

273,0 608,0 784,6 333,6 736,9 952,2

1044,6 928,7

81

38. ntreinerea unui copil n 2006 presupunea alocarea n mediu a 851,9 lei lunar, cu o difereniere a acestui indicator n funcie de vrsta copilului: pn la 1 an 333,6 lei; 1-6 ani 736,9 lei; 29). Tabelul 29. Valoarea minimului de existen n anii 2004-2006 (medii lunare per persoan, lei) Anii Total Total populaie Populaia apt de munc Brbai n vrst apt de munc Femei n vrst apt de munc Pensionari Copii Inclusiv pn la 1 an 1-6 ani 7-16 ani 679,9 718,9 2004 Urban Rural 784,2 812,2 607,8 644,3 809,2 762,6 858,2 686,2 856,7 899,7 945,7 737,9 786,5 1044,6 1172,2 974,3 Total 766,1 2005 Urban 865,7 Rural 696,9 Total 935,1 987,0 2006 Urban 1034,0 1075,7 Rural 865,6 916,7 7-16 ani 952,2 lei. Nu-i de mirare faptul c, venitul minim din zonele urbane este mai mare dect cel din zonele rurale i au o rat de cretere mai mare (tabelul

674,9

765,8

602,1

761,8 649,1 715,6

853,7 727,5 831,9

689,5 606,2 651,4

928,7

1027,2

855,0

576,9 641,0 251,6

664,4 762,9 299,5

531,9 572,1 226,6

800,3 851,9 333,6

875,1 961,3 375,9

759,8 792,8 308,1

273,0 545,2 699,9 650,4 825,7 492,0 624,7 608,0 784,6

316,7 707,1 907,1

249,4 556,7 714,2 736,9 952,2 833,9 1079,6 683,5 884,8

39. Indemnizaiile pentru familii cu copii reprezint principalul suport economic din partea statului pentru familiile cu copii, i este exprimat sub form de pli unice sau periodice acordate familiei pentru naterea, ngrijirea i ntreinerea copilului, n funcie de vrsta copilului i de venitul familiei. ncepnd cu anul 2004, persoanele asigurate au primit ndemnizaii pentru ngrijirea copilului cu o vrst de pn la 3 ani, n comparaie cu vrsta de 1.5 ani n anii precedeni. 82

n prezent exist urmtoarele tipuri de indemnizaii, acordate familiilor cu copii2(tabelul 30): indemnizaie unic la naterea copilului; indemnizaie lunar pentru creterea/ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de indemnizaie lunar pentru ntreinerea copilului cu vrsta ntre 1,5/3 i 16 ani; indemnizaie lunar pentru creterea/ngrijirea copilului cu dereglri de sntate; Tabelul 30. Mrimea indemnizaiilor, 2001-2006 Tipul indemnizaiei 2001 neasiguratePersoane Persoane asigurate 2002 neasiguratePersoane Persoane asigurate 2003 neasiguratePersoane Persoane asigurate 2004 neasiguratePersoane Persoane asigurate 2005 neasiguratePersoane Persoane asigurate 2006 neasiguratePersoane 800 83 Persoane asigurate

1,5/3 ani;

Indemnizaia unic la naterea primului copil Indemnizaia unic la naterea urmtorului copil Indemnizaie lunar pentru creterea /ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 1,5/3 ani:

245 245 370

245

420 300 420 380

165 165 250

165

280 200 280 250

500*

50

50

75

50

100 75

100 75

Indemnizaie lunar pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre 1,5/3-16 ani:

25

25

25

50

149,87 100 182,8 100 (20% (20% din din venitul venitul mediu mediu lunar, lunar, dar nu dar nu mai mai puin puin de de 100 100 lei) lei) 50 50

40.

Conform Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2006, pentru copiii nscui

n anul 2006 indemnizaia unic la naterea copilului se stabilete n mrime de 800 lei pentru fiecare copil nscut viu, att pentru persoanele asigurate, ct i pentru cele neasigurate.

41. ncepnd cu anul 2004, n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat, Cheltuielile fondului de protecie a familiilor cu copii n anul 2004 au constituit 111,37 mil. lei. n expresie nominal acestea sunt cu 61% mai mari, comparativ cu anul 2003. Creterea real a cheltuielilor fondului respectiv a constituit 43,1%. Acest fapt se explic, n primul rnd, prin creterea pronunat a contingentului de beneficiari de indemnizaii pentru ntreinerea copiilor cu vrsta ntre 1,5 i 16 ani n rezultatul majorrii plafonului de venit, care ofer dreptul la stabilirea indemnizaiei, precum i la creterea cuantumului indemnizaiei. 42. Indemnizaiile adresate familiilor cu copii constituie 19% din alocaiile bneti acordate sistemului asistenei sociale, plasndu-se pe locul doi att dup numrul beneficiarilor, ct i dup costuri. Cu toate c indemnizaiile pentru copii sunt considerate ca unul din cele mai importante i eficiente programe de asisten social, impactul acestora asupra bunstrii familiilor cu copii este nesemnificativ, n special din cauza cuantumului mic al acestora i a variaiei lor permanente n funcie de rata inflaiei. n 2004 numai 12% din toate familiile cu copii de pn la 16 ani au beneficiat de indemnizaii pentru copii fa de 9% n 2003. 43. De la 1 ianuarie 2004, familiilor cu venituri mici li se acord o indemnizaie lunar n sum de 50 de lei pentru ntreinerea copilului, att persoanelor asigurate precum i celor neasigurate, dac venitul mediu lunar pentru fiecare membru al familiei n semestrul precedent nu depea 54 lei. n 2003 suma acestei indemnizaii constituia 25 de lei i era achitat numai dac venitul mediu lunar pentru fiecare membru al familiei n semestrul precedent nu depea pentru familiile cu 1-2 copii 18 lei, cu 3 sau mai muli copii 27 lei i pentru familiile ntreinute de mame singure 54 de lei. 44. n anul 2004, valoarea n termeni reali a indemnizaiilor lunare pentru ngrijirea copiilor a marcat o cretere de 114% pentru persoanele asigurate i de 60% pentru cele neasigurate. Valoarea indemnizaiilor pentru ntreinerea copiilor n vrst de pn la 16 ani, acordate pe baza testrii venitului, att pentru persoanele asigurate, ct i cele neasigurate a constituit o cretere de 114% fa de anul 2000. Analiznd indemnizaiile pentru copii din punctul de vedere al creterii anuale reale, observm c aceast valoare variaz i ea n dependen de iniiativele legislative din domeniul politicilor familiale promovate n fiecare an, acestea 84

innd cont de resursele bugetare disponibile. Prin urmare, n anul 2004 a fost majorat valoarea nominal doar a indemnizaiilor lunare pentru ntreinerea copiilor cu vrsta de pn la 16 ani, ceea ce a dus la o cretere real de 78% n comparaie cu anul 2003, i nu au fost majorate indemnizaiile pentru ngrijirea copiilor, reducndu-se astfel valoarea lor n termeni reali cu 11% fa de anul 2003. 45. Dei sumele alocate pentru plata indemnizaiilor adresate familiilor cu copii au nregistrat o tendin de majorare, valoarea lor real este afectat de nivelul nalt al inflaiei, iar impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii este nesemnificativ, datorit cuantumului mic al acestora. 46. n condiiile n care indemnizaiile lunare pentru ngrijirea copiilor s-au majorat, atingnd n medie 149,9 lei pentru persoanele asigurate i 100 lei pentru cele neasigurate, totui, aceste pli sociale acoper necesarul pentru copii n mrime de 24,6% i 36,6%. Iar n cazul indemnizaiilor lunare pentru ntreinerea copilului n vrst de 1,5 (3) - 16 ani acest indicator constituie doar 7%. ncepnd cu 2004 persoanele asigurate beneficiaz de indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani, comparativ cu 1,5 ani n anii precedeni. 47. n acest context, n vederea unui sprijin mai eficient al familiilor cu copii, n special al celor aflate n dificultate, se propune ca politica social de suport al acestor familii s fie orientat n urmtorii ani spre substituirea sistemului de indemnizaii pentru fiecare copil cu sistemul de alocaii familiale pentru copiii sub 16 ani, precum i spre diferenierea plilor n raport cu numrul copiilor aflai n familie, care vor fi acordate n dependen de venitul global al unei persoane (familii). Alocaii sociale de stat pentru unele categorii de ceteni 48. Alocaiile sociale de stat sunt sume achitate lunar din bugetul de stat prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat persoanelor care nu ntrunesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale2. Printre beneficiari de alocaii sociale sunt i copii: 2

copiii cu dizabiliti n vrst de pn la 16 ani cu gradul de severitate I, II, III3;

Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, cu modificrile ulterioare.

33

Severitatea se stabilete n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 11 noiembrie 1999 cu privire la aprobarea Listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 16 ani dreptul la primirea statutului de copil invalid i alocaiilor sociale de stat conform legislaiei.

85

copiii cu dizabiliti din copilrie de gradul I, II, III (persoane din copilrie, care nu au

acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate, inclusiv copii cu vrsta de la 16 ani); copiii care i-au pierdut ntreintorul (se stabilete persoanelor n vrst de pn la 18 pn la absolvirea instituiei respective, dar numai pn la ani, n cazul elevilor i studenilor din instituiile de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven, mplinirea vrstei de 23 de ani); persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil cu dizabiliti n vrst de pn la 16 ani, persoanele care ngrijesc la domiciliu i nsoesc un copil cu dizabiliti de gradul I cu gradul de severitate I; nevztor4. 49. Alocaiile sociale indicate mai sus, cu excepia alocaiei pentru ngrijire, ncepnd cu 2005, se indexeaz anual la 1 aprilie5. Astfel, pentru anul 2005 a fost stabilit coeficientul de indexare a alocaiilor sociale n mrime de 12,4%, reieind din media creterii anuale a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent6, iar pentru anul 2006 coeficientul de indexare a alocaiilor sociale era de 11,9%. Sumele sunt reprezentate n tabelul 31. Tabelul 32 conine sumele pentru copii cu disabiliti de gradul I. Tabelul 31. Cuantumul alocaiilor sociale de stat dup indexarea de la 1 aprilie Cuantumul (lei/lun) 2003 100 85 85 100 85 50

Alocaii sociale Pentru copiii invalizi, sub vrsta de 16 ani Severitatea I Severitatea II Severitatea III Pentru invalizii din copilrie Gradul I Gradul II Gradul III Pentru copii n cazul pierderii ntreintorului un copil 2 i mai muli copii n cazul pierderii ambilor prini un copil 2 i mai muli copii
4 5 6

2004 122,3 103,96 103,96 122,3 103,96 61,15

2005 137,47 116,85 116,85 137,47 116,85 68

2006 200-04 169-82 169-80 200-23 170-05 111-78

49 98 98 196

49 98 98 196

55,08 110,16 110,16 223,83

61-58 107-60 123-11 229-71

Legea nr. 127-XVI din 23.06.2005 pentru completarea Legii nr. 499-XIV din 14.07.1999. Legea nr.396-XV din 02.12.2004 Hotrrea Guvernului nr. 291 din 17.03.2005 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat.

86

Tabelul 32. Dinamica cuantumului alocaiilor pentru ngrijire (lei) Beneficiarii Persoanele apte de munc care ngrijesc la domiciliu un copil cu dizabiliti, gradul de severitate I Copii cu dizabiliti din copilrie, gradul de severitate I 50. 2002 65,00 65,00 2003 100,00 100,00 2004 122,30 122,30 2005 122,30 122,30 2006 150,00 150,00

n anul 2006 au beneficiat de alocaii sociale 42020 de persoane, iar suma total alocat

lunar de la bugetul de stat pentru achitarea lor a constituit 6717,3 mii lei. Comparativ cu anul 2005, numrul beneficiarilor s-a redus cu 5964 de persoane. Suma lunar alocat pentru achitarea acestora a crescut cu 1884,7 mii lei (cu 38,9%). 51. Pe parcursul perioadei respective au fost majorate numai alocaiile adresate copiilor cu

dizabiliti din copilrie i copiilor cu dizabiliti pn la vrsta de 16 ani cu aproximativ 20%7 i cu 22,3%8, pe cnd alocaiile adresate celorlalte categorii de persoane reglementate de legislaie, au fost doar indexate, astfel cuantumurile acestor alocaii rmnnd destul de mici fa de costuri, iar efectele lor pentru beneficiari nesemnificative. Compensaii nominative 52. Dup cum s-a menionat, n conformitate cu prevederile Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, copiii cu dizabiliti i familiile cu 4 i mai muli copii beneficiaz de compensaii nominative la achitarea serviciilor comunale, (aprovizionarea cu gaze naturale, serviciile de canalizare etc.), la plata energiei electrice, gazelor naturale pentru nclzire, gazului lichefiat n butelii pentru pregtirea bucatelor, precum i pentru procurarea crbunelui i lemnelor de foc. (tabelul 33) Tabelul 33. Compensaii nominative n a. 2006 Categoria de beneficiari Copii cu dizabiliti pn la vrsta de 16 ani Familiile cu 4 i mai muli copii Numrul de persoane 11670 9157 Suma total mii lei, anual 12719,5 9741,2

Compensaiile la cltoria n transportul urban, suburban i interurban 53. n scopul realizrii art. 41 al Legii nr. 821 - XII din 24.12.1991 privind protecia social

a invalizilor, cu modificrile ulterioare realizate prin Legea nr. 934 - XV din 14.04.2000 pentru modificarea unor acte legislative, seciile (direciile) asisten social i protecie a familiei din
7 8

Legea nr. 359-XV din 31.07.2003 Legea nr. 335-XV din 7.10.2004

87

republic perfecteaz listele, duc evidena beneficiarilor i achit compensaia pentru cltoria n mijloacele de transport public urban, suburban i interurban din bugetele locale, inclusiv copiilor invalizi pn la vrsta de 16 ani i persoanelor care nsoesc un copil invalid.

Ajutorul material 54. n conformitate cu Legea fondului republican i a fondurilor locale de susinere a

populaiei nr. 827-XIV din 18 februarie 2000 i a Regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26 octombrie 2000 privind punerea n aplicare a Legii fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, anual sunt acordate ajutoare familiilor cu copii, familiilor cu copii invalizi pn 16 ani, familiilor monoparentale, familiilor cu tutel asupra copiilor orfani neinstituionalizai, persoanelor nencadrate n cmpul muncii din cauza necesitii de a ngriji copiii pn la vrsta de 3 ani i altor familii cu venituri mici, precum i copiilor orfani i rmai fr ocrotirea printeasc i care stau n evidena Seciei/Direciei asisten social i protecie a familiei.

Ajutor material acordat familiilor cu copii

Anii Numrul de ajutoare acordate Suma, mii lei

2001 70907 2594,2

2002 48042 2767,8

2003 38549 4103,8

2004 46813 728,2

2005 54919 10546,9

2006 65983 18362,8

55. n perioada anului 2006, ajutorul material, n mrime total, acordat familiilor cu copii a fost repartizat urmtoarelor categorii de persoane: familiilor cu 4 sau mai muli copii, le-au fost acordate 23352 ajutoare, suma total a ajutoarelor constituind 7283,95 mii lei; familiilor cu copii pn la 16 ani le-au fost oferite 15064 ajutoare, n valoare total de 3745,40 mii lei; pentru familiile monoparentale au fost acordate 12740 ajutoare, n valoare total de 3079,10 mii lei; pentru familiile cu tutel asupra copiilor orfani neinstituionalizai au fost acordate 3568 ajutoare, n sum total de 1032,55 mii lei; pentru alte familii cu copii au fost oferite 11259 ajutoare, n valoare total de 3221,8 mii lei. 56. De asemenea, Fondul republican, prin intermediul fondurilor locale, contribuie la realizarea programelor cu destinaie special pentru anumite categorii defavorizate, oferind astfel 88

ajutor unic familiilor nevoiae cu copii ctre Ziua Internaional a Ocrotirii Copiilor 1 iunie, i familiilor nevoiae care au copii pentru colarizare ctre 1 septembrie.

Protecia social n caz de omaj 57. Accesul persoanelor la msurile de protecie social n caz de omaj este reglementat de Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102-XV din 13 martie 2003. Revizuirea actelor normative ce reglementeaz domeniul ocuprii forei de munc i proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc a avut un impact pozitiv asupra populaiei afectate de omaj, reflectndu-se i asupra copiilor. Astfel, a avut loc extinderea categoriilor de beneficiari ai cursurilor de formare profesional, cuprinznd victimele traficului de fiine umane, absolvenii colilor internat, copiilor orfani rmai fr ngrijirea printeasc i cei aflai sub tutel, persoane din familii cu muli copii, din familii monoparentale, persoane eliberate din detenie . a. 58. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, cu structurile ei teritoriale, organizeaz programe active de informare i orientare profesional, consultaii informative n grup, seminare instructiv-informative preponderent pentru copii din grupurile vulnerabile. Pe parcursul anului 2006, 28 agenii teritoriale pentru ocuparea forei de munc au organizat n colile de tip internat - Ziua orientrii profesionale, diverse mese rotunde, consultaii, la care au participat 1106 elevi, care au beneficiat de informaii privind situaia la pia forei de munc i posibilitile de integrare profesional, consultaii i training-uri privind orientarea profesional, exersarea abilitilor practice de alctuire a CV-lui i a scrisorii de intenie, de susinere a interviului de angajare 59. A fost mbuntit mecanismul de protecie social a persoanelor neasigurate, aflate n cutarea unui loc de munc. Beneficiaz de alocaii de omaj mamele crora le-a ncetat perioada de ngrijire a copilului pn la vrsta de 1,5 ani, la momentul naterii copilului ele nefiind ncadrate n munc; victimele traficului de fiine umane . a. n cazul n care se adreseaz la ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc i nu se reuete angajarea lor din cauza lipsei locurilor corespunztoare, acestea beneficiaz de alocaie de integrare sau reintegrare profesional n mrime de 15% din salariul mediu pe economie pe anul precedent, pentru o perioad de 9 luni calendaristice. Astfel, n anul 2006 au beneficiat de alocaie de integrare sau reintegrare profesional 3307 persoane, dintre care 2823 persoane 89

crora le expirase perioada de ngrijire a copilului, 43 victime ale traficului de fiine umane . a. 6.4 Nivelul de trai (art. 27, paragraf 1-3) 60. n scopul evalurii nivelului de trai al populaiei i efecturii unei analize a eficacitii politicilor sociale realizate de Guvern, necesare pentru identificarea i implementarea ulterioar a aciunilor de reducere a srciei, Ministerul Economiei i Comerului a elaborat Rapoartele privind Srcia i Impactul Politicilor pe anii 2004-2005 i Nota informativ Srcia n Republica Moldova 2006. Rapoartele ofer o analiz a impactului politicilor (sociale) realizate asupra srciei i servete drept mijloc de comunicare cu societatea, contribuind la responsabilizarea i creterea gradului de transparen a aciunilor ntreprinse de Guvern. 61. n Raportul privind Srcia i Impactul Politicilor pe anul 2005 a fost efectuat analiza srciei copiilor n Republica Moldova, ea fiind foarte important pentru politicile de reducere a srciei. Srcia a continuat s afecteze categoriile tradiional vulnerabile ale populaiei, printre care i familiile cu copii. Copiii cu vrsta pn la 18 ani reprezint un sfert din populaia total a rii. Circa 2/3 din toi copiii locuiesc n mediul rural. n 56% din gospodriile casnice din Republica Moldova, cel puin un membru al familiei este copil. n prezent, copiii din Republica Moldova sunt o categorie vulnerabil din punct de vedere al srciei, reprezentnd 28% din populaia srac i populaia srac din punct de vedere alimentar. Per total, rata srciei n rndul copiilor n 2005 a fost de 34,5%, iar 20% din toi copiii sufereau de srcie alimentar. Ambii indicatori s-au nrutit, comparativ cu 2004 (tabelul 35). 62. Ratele srciei absolute n spaiul rural cresc o dat cu numrul copiilor n familie, iar gospodriile casnice fr copii au cea mai mic inciden a srciei, deoarece bunstarea copiilor ntr-o societate determin chiar ansele de supravieuire demografic a respectivei societi. Comparativ cu 2004, n anul 2005 incidena srciei absolute printre copii a crescut cu 4.7 puncte procentuale, iar incidena srciei alimentare cu 2.8 puncte. Tabelul 35. Indicatorii srciei copiilor n Republica Moldova Indicatori Incidena, % Profunzimea, % Severitatea, % 2002 Srcia absolut 46.3 14.9 6.4 2003 32.6 8.7 3.2 2004 29.8 8.1 3.3 2005 34.5 10.1 4.4 90

Srcia alimentar Incidena, % 32.0 17.9 17.3 20.0 Profunzimea, % 8.2 3.8 4.1 5.6 Severitatea, % 3.1 1.2 1.5 2.3 Memo Incidena srciei absolute generale, % 40.4 29.0 26.5 29.1 Incidena srciei alimentare generale, % 26.2 15.0 14.7 16.1 Sursa: MEC n baza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice. Raportul privind Srcia i Impactul Politicilor 2005 63. Datele de mai sus ne demonstreaz c srcia copiilor este mai sensibil la tendinele economice nefavorabile dect srcia maturilor. Copiii din Republica Moldova s-au confruntat n mod constant cu un risc de srcie mai mare dect populaia n ansamblu. n 2005 incidena srciei absolute n rndul copiilor a fost de 34,5%, comparativ cu 29,1% n rndul populaiei generale. Incidena srciei alimentare, de asemenea, tinde s fie mai nalt pentru copii, n 2005 indicatorul fiind de 20,0% comparativ cu 16,1% n rndul populaiei generale. Aceast situaie a fost, practic, integral determinat de ineria srciei copiilor n mediul rural i oraele mici. Totodat, copiii par n general a fi situai mai adnc sub pragul srciei dect populaia matur. Dac profunzimea srciei generale este de 8,0% (2005), atunci n cazul copiilor aceasta se situeaz la 10,1%. Este destul de nalt i indicele de severitate al srciei copiilor (4,4% n 2005). 64. n anul 2006 32,4% din numrul total de copii se aflau n srcie absolut. Mai pronunat este incidena srciei pentru copiii cu vrsta ntre 5-9 ani, cu o rat de 35,7%. Riscul copiilor de a tri n srcie este i mai mare n mediul rural unde nivelul srciei absolute este cu 12 p.p mai mare dect n orae, i constituie 37%. 65. n anul 2006 tendinele srciei n dependen de numrul de copii sunt aceleai ca i n anul 2005. Creterea numrului copiilor contribuie la creterea gradului de srcie. Circa 67% din totalul gospodriilor casnice sunt gospodriile cu un singur copil i cele fr copii. Aceste gospodrii sunt cele mai puin srace, pe cnd cele mai afectate sunt gospodriile cu 4 sau mai muli copii, rata srciei absolute constituind 65,4%. De asemenea, srcia extrem este mai pronunat anume n acest tip de gospodrii, avnd un nivel de 14,8%. 66. Srcia familiilor cu copii nu este un fenomen geografic i social uniform, i nici stabil din punct de vedere structural. Datele statistice arat c bieii i fetele pn la 18 ani sunt practic n egal msur supui riscului de srcie, dar diferenele se manifest din alte puncte de vedere. n 2002-2003 copiii din oraele mici erau cel mai mult expui riscului de srcie. n 2004-2005 situaia s-a schimbat, riscurile cele mai mari revenind deja copiilor de 91

la sate. n Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice 2005, incidena srciei n rndul copiilor de la sate era de 40,6%, comparativ cu 36,2% n cazul celor din oraele mici i 7,7% n cazul copiilor din Chiinu i Bli. n termeni relativi, se observ c copiii de la sate au devenit tot mai dezavantajai n raport cu srcia, n timp ce copiii din mediul urban mai avantajai. 67. Analiza distribuiei gospodriilor ce primesc indemnizaii pentru copii pe chintile arat o orientare relativ pro-sraci a beneficiilor pentru copii . Aceast situaie poate fi explicat i de faptul c mai multe gospodrii cu copii se afl n chintilele mai srace. 68. Srcia copiilor n Republica Moldova are o pronunat fa rural, 80% din copiii sraci locuind n sate. Aceasta se explic prin ponderea mai mare a populaiei rurale n general, de fertilitatea mai mare a femeilor de la sate i de faptul c n sate oportunitile economice sunt foarte limitate. Pentru a asigura supravieuirea familiei la sat, prinii emigreaz frecvent peste hotare, lsnd copiii n seama rudelor, bunicilor sau frailor i surorilor mai mari. De asemenea, prinii implic frecvent copiii la munci agricole sau casnice. Chiar dac se amelioreaz situaia economic a familiei, att emigrarea, ct i implicarea copiilor la munci nepotrivite vrstei lor sunt n detrimentul sntii fizice i emoionale precum i al performanelor colare ale copilului. Dei ceva mai rar, aceste strategii sunt utilizate i de ctre familiile de la ora, copiii din oraele mici se confrunt, de asemenea, cu un risc nalt de srcie, cei mai favorizai fiind copiii care locuiesc n municipiile Chiinu i Bli. n mediul urban, 80% din copiii sraci locuiesc n oraele mici i doar 20% n oraele mari. 69. Srcia copiilor difer i dup o serie de alte caracteristici. Curios, dar copiii din familiile monoparentale se confrunt cu un risc mai mic de srcie dect cei din alte familii. Cu ct mai numeroas este familia, cu att mai mari sunt ansele c aceti copiii vor fi sraci. Copiii cu vrst pn la 3 ani par s se confrunte cu un risc mai mare de srcie dect ali copii. Educaia prinilor, mai ales educaia mamei, este un factor important al prosperitii copiilor. Copiii din familiile conduse de persoane mai tinere, precum i de femei, sunt n general, mai puin sraci dect alii. 70. Statutul ocupaional al prinilor este i el un factor determinant al srciei copiilor, dar legtura este diametral opus celei care s-ar prea la prima vedere. n familiile n care ambii prini au o ocupaie formal, copiii se confrunt cu riscuri mai nalte de srcie dect copiii provenii din familiile n care numai un printe este formal angajat. Aceasta se explic prin salariile foarte mici, sau nepltite la timp, i prin faptul dac persoana respectiv este angajat n sectorul agricol, unde veniturile sunt mici sau aleatorii. Nu este deloc ntmpltor 92

c acei copii care provin din familii ce au o legtur direct cu sectorul agrar (fermieri sau salariai n sfera agricol), se caracterizeaz printr-o inciden a srciei destul de mare. 71. Circa 16% din copiii pn la 18 ani provin din familii n care cel puin un printe este plecat la munci. n aceste familii situaia material a copiilor este mult mai bun dect n familiile fr emigrani. Dar cercetrile efectuate arat c aceti copii sufer de srcie emoional, performanele lor colare las de dorit, iar viitorul ei i-l vd mai degrab peste hotare. 72. Veniturile, consumul i condiiile de trai ale copiilor variaz semnificativ dup o serie de criterii. Cei din mediul rural se bucur de venituri i consum mai mic dect cei din mediul urban, inclusiv pentru alimentaie, educaie i sntate. Evident, defavorizarea se accentueaz odat cu creterea familiei. Diferenele de venituri explic n mare msur i diferenele de prosperitate nematerial a copiilor. Dei o serie de indicatori ai sntii copiilor s-au mbuntit pe parcursul ultimilor ani, inegalitile dintre copii n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate sunt foarte mari. Aceasta determin i o difereniere geografic i social puternic a indicatorilor de sntate infantil i matern. O familie srac din mediul urban cheltuiete de 3,5 ori mai puin pentru sntate dect una nstrit, iar n mediul rural chiar de 7 ori mai puin. n 2005 au beneficiat de servicii medicale 10,6 din populaia nesrac i numai 3,7 din cea srac. Pentru a mbunti semnificativ performanele la capitolul sntate matern i infantil, trebuie s se acorde o atenie prioritar celor cteva zone geografice deosebit de defavorizate din acest punct de vedere. 73. Sistemul de asisten social este mai puin eficient n protejarea copiilor de srcie. Indemnizaiile stabilite familiilor cu copii sunt prea mici pentru a avea efecte sociale puternice, iar nivelul de direcionare a acestora nu este totdeauna pe msur, astfel nct impactul asupra srciei nainte i dup primirea indemnizaiilor este de numai 1 %. innd cont de importana care se d eradicrii srciei copiilor, sistemul de asisten social va fi revizuit n vederea gestionrii mai eficiente a resurselor disponibile. Un mecanism eficient de redistribuire a banilor n cadrul sistemului de asisten ar fi sumele economisite n rezultatul aplicrii mecanismului de direcionare a compensaiilor nominative prin testarea mijloacelor, bazat pe evaluarea veniturilor i filtrelor. La etapa actual erorile de incluziune sunt destul de mari. VII. EDUCAIA, ACTIVITILE CULTURALE I RECREATIVE (art. 28, 29, 31)

93

7. 1. Premise pentru modernizarea continu a sistemului de educaie 1. Aciunile ntreprinse de Guvern n perioada de raportare, n vederea reformrii sistemului de educaie conform tendinelor europene i imperativelor societii n schimbare, au creat premise adecvate pentru modernizarea continu a sistemului de educaie. 2. Promovarea politicii educaionale a fost susinut de Programul naional de dezvoltare a nvmntului pentru perioada 1996-2005, de Proiectul de reformare a nvmntului general obligatoriu, implementat n perioada 1997-2003, cofinanat de Banca Mondial, de activitile prevzute de Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anii 2004-2006, de Strategia i Planul Naional de Aciuni Educaie pentru Toi pentru anii 2004-2008, document strategic care asigur derularea reformelor n domeniul educaiei, n general i a educaiei incluzive, n special. 3. Strategia i Planul naional de aciuni Educaie pentru toi au fost elaborate n cooperare cu ministerele de resort, cu asistena tehnic a reprezentanei ONU n Moldova, n special asisten din partea Ageniei UNICEF n Moldova. Autoritile publice locale i societatea civil au contribuit esenial la elaborarea acestui document comprehensiv pentru domeniul educaiei, precum i la implementarea lui, datorit creterii capacitilor structurilor guvernamentale de a dezvolta parteneriate sociale. Acesta constituie unul din documentele de baz care reflect angajamentul politic i financiar al Guvernului Republicii Moldova n modernizarea nvmntului preuniversitar, definind educaia drept una dintre prioritile naionale. 4. Strategia i Planul naional de aciuni Educaie pentru toi determin patru prioriti pentru sistemul naional de educaie: Educaia i dezvoltarea timpurie, Accesul la educaia de baz de calitate, Educaia incluziv a copilului aflat n diferite situaii de dificultate i Educaia nonformal i au drept scop atingerea obiectivelor stabilite la Forumul Internaional Educaie pentru toi de la Dakar 2000. Aciunile preconizate in de urmtoarele domenii: cadrul legislativ i normativ, cadrul instituional, resurse umane, financiare, materiale i informaionaldidactice, servicii comunitare. 5. Costurile de implementare integral a Planului de aciuni Educaie Pentru Toi, pentru perioada 2004-2008 sunt de circa 4557 milioane lei, din care 86% din costuri sunt planificate pentru finanare din bugetul de stat pentru anii respectivi. Cooperarea Guvernului cu organismele internaionale donatoare a asigurat suplinirea cu resurse financiare a bugetului necesar pentru implementare.

94

6. Pentru facilitarea accesului la serviciile educaionale s-au efectuat un ir de aciuni n vederea optimizrii reelei instituiilor de nvmnt. Astfel, a fost majorat numrul de instituii de nvmnt liceal, n anul 2006 n ar activau 442 de licee, fa de numai 183 de licee n anul 2000. 7. n perioada de raportare, Guvernul a ntreprins msuri n vederea dezvoltrii sistemului universitar de instruire. Din 01 septembrie 2006 a fost majorat cota de acordare a bursei pentru studeni, ea reprezintnd 70% din numrul studenilor bugetari, iar cuantumul bursei a crescut cu 35 la sut. 8. Pentru susinerea elevilor cu performane n domeniile intelectual, artistic i tehnico-aplicativ din nvmntul secundar general a fost aprobat programul Copii dotai, care stabilete activitile de identificare, susinere i dezvoltare a elevilor din nvmntul preuniversitar la nivel instituional, teritorial i republican. Proiectul prevede susinerea financiar a elevilor cu performane deosebite din mediul rural i din familiile srace, acetia constituind circa 60% din numrul copiilor dotai. n rezultatul implementrii Programului, n anul 2006 s-au majorat de trei ori sumele alocate pentru organizarea olimpiadelor colare republicane fa de 2005. De asemenea, a crescut numrul medaliailor moldoveni la olimpiadele internaionale - 29 de medalii de aur, argint i bronz. 9. n rezultatul implementrii Proiectului de reformare nvmntului general obligatoriu, a fost revizuit ansamblul de procese educative, strategii i tehnici instrucionale, a fost pus n aplicare un nou Curriculum i un nou sistem de evaluare, credibil i obiectiv. 10. Proiectele mbuntirea calitii i accesului la serviciile educaionale de educaie timpurie n localitile rurale, cu accent special pe grupurile vulnerabile i Educaia de calitate n mediul rural, susinut de Banca Mondial, sunt n proces de implementare. Continu procesul de elaborare i implementare a noilor standarde referitor la pregtirea profesional iniial i continu. 11. n scopul mbuntirii sistemului de asisten a copiilor cu cerine educaionale speciale, a fost elaborat conceptul de creare i inere a unei baze de date despre situaia copilului n Moldova. 12. Tot n scopul reformrii i dezvoltrii sistemului de protecie a copilului, Guvernul, n parteneriat cu ONG-rile naionale i instituiile internaionale, a implementat proiecte cu 95

finanare de la Uniunea European. Cele mai ample proiecte ale Guvernului, care au susinut reforma sistemului de protecie a copilului, sunt: Consolidarea capacitilor n reforma politicii sociale i Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru familii vulnerabile i copii n situaii de risc. Rezultatele nregistrate n procesul de implementare a proiectelor au servit drept fundament la elaborarea documentelor strategice pentru continuarea reformei sistemului de protecie a copilului, n general, i a sistemului rezidenial de protecie a copilului, n special. 13. Republica Moldova, la iniiativa Preedintelui, a lansat Programul Prezidenial Salt", n cadrul cruia s-a realizat deja:

- paaportizarea instituiilor de nvmnt ; - conectarea la reeaua Internet a tuturor instituiilor de nvmnt; - asigurarea cu clase de computere a 813 instituii; - crearea Centrului de Tehnologii Informaionale i Comunicaionale n Educaie
(CTICE);

- instruirea formatorilor (360 de profesori); - elaborarea unui proiect pilot de implementare a soft-urilor educaionale (n 4 raioane/8
instituii);

- elaborarea Concepiei Sistemului Informaional Educaional.

14. Relevant pentru sistemul educaional este i Programul Naional Satul Moldovenesc, care prevede o serie de aciuni n vederea ameliorrii sistemului de educaie n mediul rural. 15. Pentru mbuntirea accesului i calitii serviciilor educaionale pentru copiii de la sate, sporirii eficienei n utilizarea resurselor, consolidrii capacitilor de planificare i monitorizare n educaie, n conformitate cu Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, a fost semnat proiectul Bncii Mondiale O educaie de calitate n mediul rural din Moldova n sum de 10 mil. dolari SUA (5 mil. USD grant i 5 mil. USD credit), cu o perioad de graie de 10 ani i tax de deservire de 0,75% pn n 2046. Implementarea proiectului a demarat la 7 august 2006 i cuprinde 1175 de coli din mediul rural, 9000 de cadre liceale i pregtirea acestora n vederea instruirii lor curriculare, profesionale i manageriale. Deasemenea, a fost elaborat catalogul echipamentelor colare i al materialelor didactice pentru 8 discipline colare i arii curriculare, ulterior distribuit n colile 96

rurale. colile incluse n proiect (1175 de coli din mediul rural), au fost dotate cu echipament n valoare de circa 2 mil. dolari USD. Tot n cadrul proiectului au mai fost elaborate 18 titluri de ghiduri pentru profesori la disciplinele colare, distribuite apoi instituiilor liceale, colilor medii, colegiilor, colilor profesionale. 16. Autoritile administraiei publice centrale ntrein un dialog constructiv i eficient pe probleme de educaie cu Consiliul Europei, Comisia European, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc. Creterea capacitii resurselor umane din instituiile de nvmnt din Republica Moldova a facilitat accesul la proiectele comunitare TEMPUS/TACIS. Aciunile ntreprinse i realizrile obinute n perioada de raportare demonstreaz c modernizarea continu a sistemului de nvmnt are la baz Programul de activitate al Guvernului Modernizarea rii - bunstarea poporului", Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European" i Programul de modernizare al nvmntului pentru anii 2005-2015. 17. n faz experimental se afl procesul de perfecionare a metodologiei de finanare bugetar a sistemului de nvmnt. Cheltuielile totale, din toate sursele, n perioada 2002-2006 n valoare absolut, sunt n cretere continu. n anul 2005 pentru nvmnt s-au alocat 2693,8 mil. lei, ceea ce constituie cu 1205,1 mil. lei mai mult fa de mijloacele alocate n 2002. Conform datelor nregistrate, n 2006 s-au efectuat cheltuieli n volum de 3575,4 mil. lei, ceea ce reprezint cu 2086,7 mil. lei mai mult dect n anul 2002. Constatm, de asemenea sporirea cheltuielilor alocate pentru nvmnt ca pondere n PIB (tabelul 36). Tabelul 36. Cheltuieli n domeniul nvmntului Nr. d/o 1. 2. 3. 4. Indicatori Total mijloace pentru nvmnt (mil. lei) % creterii (nominale) fa de anul precedent , % Ritmul creterii (nominale) fa de anul 2002, % Ponderea cheltuielilor totale n PIB, % 6,9 2002 1488,7 2003 1798,9 120,8 20,8 6,7 2004 2162,7 120,2 45,3 6,8 2005 2693,8 124,6 80,9 7,2 2006 3575,4 132,7 140,2 8,2

Trebuie menionat contribuia extrabugetar a prinilor. Conform datelor statistice, n anul de studii 2006/2007, 45% din universiti i 14,3% din colegii sunt private, 78,5% din studenii 97

instituiilor de nvmnt superior achit taxa de studii. n perioada de raportare au crescut cheltuielile lunare ale familiilor cu copii pentru nvmnt. n 2003 o familie cheltuia pe lun pentru un copil pn la 29 de lei, iar n anul 2004 pn la 33 de lei. De asemenea, trebuie remarcate deosebirile mari ntre familiile srace i cele cu un nivel mediu de bunstare, precum i ntre cele care locuiesc n mediul rural i urban. Astfel, n 2004 familiile srace cheltuiau pentru studii 0,3% din bugetul lor total, iar familiile cu un nivel de bunstare mediu 1,2%. Familiile din oraele mari cheltuiau de 2,5 ori mai mult dect familiile din zonele rurale, i de 6 ori mai mult dect cele din oraele mici. O familie prosper cheltuiete de 20 de ori mai mult dect una srac. 18. n cheltuielile de baz pentru nvmnt (bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ teritoriale), ponderea cea mai mare - circa 60 % revine cheltuielilor destinate nvmntului secundar. , pentru care s-au alocat mijloace n volum de 762 569,0 mii lei n anul 2002, 922609,9 mii. n anul colar 2005-2006 au beneficiat de alimentaie gratuit circa 151520 de elevi din clasele primare, ceea ce constituie 99,4% din totalul acestor elevi, i 99 294 de elevi ai claselor V-XII din familii socialmente vulnerabile, ceea ce reprezint circa 43,9% elevi cuprini n acest segment al educaiei. 7.2. Structura i obiectivele sistemului educaional preuniversitar Dreptul copilului la educaie este reglementat de Constituia Republicii Moldova, Legea privind drepturile copilului, Legea nvmntului. n conformitate cu legislaia n vigoare, fiecare copil are dreptul la educaie gratuit n nvmntul de baz. Legislaia n vigoare asigur dreptul de continuare a studiilor de formare n instituiile de nvmnt secundar profesional, licee, colegii, instituii de nvmnt superior, gratis i contra plat. Instituiile de nvmnt preuniversitar se clasific astfel: a) grdinia de copii (vrsta 5 - 7 ani); b) coala primar (clasele I - IV); c) gimnaziul (clasele V - IX); d) liceul (clasele X - XII (XIII); e) coala medie de cultur general (clasele X - XI). 19. Sistemul de nvmnt include i alte subsisteme: cu funcii de recuperare (nvmnt special), complementare (nvmnt extracolar), profesional-vocaional (art i sport), de formare continu (nvmnt continuu). Asigurarea accesului la servicii educaionale de calitate i funcionrii durabile a sistemului educaional, sporirea rolului acestuia n 98

dezvoltarea resurselor umane i economiei, iar realizarea accesului universal la nvmntul gimnazial este unul dintre obiectivele principale din cadrul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. 7.3. Educaia precolar 20. Obiectivul general al acestui nivel de educaie const n formarea personalitii copilului pentru integrare social i colar, prin dezvoltarea capacitilor creative i valorificarea potenialului psihofiziologic i intelectual individual al fiecrui copil; Pregtirea copiilor ctre coal este obligatorie de la vrsta de 5 ani i se realizeaz n grupe pregtitoare (n grdini sau coal) sau, la solicitarea prinilor, n familie. 21. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s asigure funcionalitatea instituiilor precolare existente i, n caz de necesitate, s fondeze instituii noi, asigurndu-le material i financiar, conform necesitilor sociale ale populaiei. Statul garanteaz ngrijirea i educarea copiilor orfani i cu necesiti speciale de vrst precolar. 22. Astfel, n anul 2006 au funcionat 1305 grdinie, frecventate de 116,2 mii copii. Pentru satisfacerea necesitilor specifice de educaie se aplic curricula flexibil de educaie precolar (4, 6, 9, 10 ore pe zi), iar cadrele didactice (circa 10 mii) aplic metode active de educaie i de evaluare a rezultatelor activitilor. De asemenea, sunt n proces de dezvoltare i servicii de tip nou serviciul psihologic, dezvoltare fizic, psihosocial (dans, ah, computer, limbi strine etc.). 23. Sunt dezvoltate i promovate programe de educaie timpurie individualizat n peste 20 de grdinie, sprijinite de UNICEF/ UNESCO/FISM pentru copii din familii vulnerabile n cadrul proiectului mbuntirea calitii i accesului la serviciile de educaie timpurie n localitile rurale cu accent special pe grupurile vulnerabile (proiect implementat n perioada septembrie 2004 - decembrie 2005, cost total de implementare 700 mii dolari). Instituiile precolare cuprinse n proiect au fost dotate cu materiale didactice, cri, jucrii, mobil (mese, scaune, dulapuri), computer, fax, printer, copiator, flipchart i consumabile.n cadrul proiectului, Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat: ghidul privind educaia i ngrijirea timpurie a copiilor; postere educaionale destinate familiilor i specialitilor, axate pe cinci tematici (jocul, comunicarea, stimularea, securitatea i nutriia), inclusiv standarde pentru evaluarea copiilor din instituiile precolare.

99

24. Formarea profesional continu a educatorilor se desfoar la nivel de unitate de nvmnt, raional/municipal i n Centrele de Formare Continu, iar atestarea cadrelor didactice/manageriale din sistemul de educaie precolar se desfoar n conformitate cu Regulamentul de atestare a cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar. 25. Promovarea i implementarea conceptului de educaie timpurie a copilului a fost susinut de seminare de formare a specialitilor din comuniti (2600 de manageri, educatori, medici, asisteni sociali), n vederea abordrii holistice a copilului, aplicarea de strategii, tehnici i instrumente de monitorizare i evaluare a implementrii curriculum-ului, utilizrii computerului n serviciile educaionale precolare. 26. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1584 din 29.12.03, ncepnd cu 1 ianuarie 2004 a fost majorat n medie de 2 ori taxa de ntreinere a copiilor din instituiile precolare. Totodat, a fost introdus o tax pltit de prini, ea constituind 50% din costul normelor de alimentaie acordate de la buget. 27. n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1075 din 12 octombrie 2005, ,,Cu privire la mbuntirea activitii instituiilor precolare, au fost stabilite i parial realizate aciunile de revigorare a sistemului educaional precolar: - s-au majorat normele pentru alimentaia copiilor n instituiile precolare (inclusiv plata prinilor); n 2006 ele constituind 9 lei/zi din care 6,0 lei cu acoperire de la buget i 3,0 lei contribuia prinilor, (Ordinul Ministerului Educaiei i Tineretului nr. 655 din 29 decembrie 2005). - procesul educaional este asigurat i prin achiziionarea de cri, formarea ,,bibliotecii instituiei precolare, ncepnd cu 2005. - s-au majorat salariile cadrelor didactice din instituiile precolare cu 40%, (Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13 aprilie 2006). - s-au modificat Regulamentele instituiei precolare, a pregtirii copiilor de 5 ani ctre coal i ,,Grdini - coal primar, (Hotrrea Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului nr. 6.3 din 27 aprilie 2006). 7.4 Accesul la educaia de baz de calitate 28. Obiectivul general al educaiei de baz este asigurarea pn n 2015 a accesului tuturor copiilor la educaia de baz de calitate, educaie ce le va permite dezvoltarea deprinderilor eseniale de via. 100

29. Noul proiect de lege pentru nvmntul secundar general stabilete prevederi ce in de consolidarea nvmntului liceal, consolidarea parteneriatului social prin asociaiile printeti i legiferarea acestora, stabilirea clar a responsabilitilor prinilor pentru colarizarea obligatorie a copiilor lor.

30. La nceputul anului de studii 2006-2007 funcionau 1539 de coli, dintre care 665 de gimnazii (43,2%); 442 de licee (28,7%) i 296 de coli de cultur general. Numrul total al elevilor care nvau n coli la nceputul anului de studii 2006-2007 constituia 491,5 mii persoane, inclusiv: 113,9 mii elevi (23,2%) nvau n gimnazii; 257,5 mii elevi (52,4%) nvau n licee i 103,3 mii elevi (21,0%) nvau n colile medii de cultur general. Din numrul total al elevilor, 198,7 mii elevi (40,4%) frecventau colile din orae, iar 292,8 mii elevi (59,6%) n colile din sate 31. La finele anului de studii 2004-2005, pe baza ordinului nr. 163 din 22.06.05 al Ministerului Educaiei i Tineretului, au fost reorganizate n licee 81 instituii de nvmnt preuniversitar. nvmntul liceal e prioritar fa de cel din coala general, ponderea liceenilor fiind n permanent cretere. n anul de studii 2005-2006 au beneficiat de locuri n licee circa 80% din absolvenii gimnaziilor. Concomitent cu materiile de cultur general, tinerii i vor nsui i o meserie, care le-ar permite ncadrarea lor n viaa social. 32. Reeaua nvmntului preuniversitar este determinat de muli factori care influeneaz acest proces: declinul demografic al populaiei colare (n urmtorii 7 ani ea se va micora cu 46% sau cu 102 mii n clasele 1-9), ceea ce va avea repercusiuni grave asupra sistemului de nvmnt.. n multe localiti rurale capacitatea de proiect a colilor depete de cteva ori numrul de elevi, i absoarbe resurse financiare nejustificate. n ar exist un numr considerabil de complete de clas cu 8-15 elevi (media pe republic fiind de 24 de elevi n clas). Soluionarea acestei probleme se realizeaz n conlucrare cu administraia public local. 33. Reforma sistemului de educaie este susinut de aciuni guvernamentale strategice: - realizarea cartografierii ntregii reele a instituiilor de nvmnt; - elaborarea Strategiei de optimizare a reelei instituiilor de nvmnt; - trecerea treptat la un standard unic de instruire n nvmntul secundar generalnvmntul liceal.

101

- reorganizarea treptat a reelei instituiilor de nvmnt (unele gimnazii se transform n coli primare, din cauza numrului mic de elevi; colile medii se reorganizeaz n licee sau n gimnazii). 34. Se caut posibiliti de a deschide coli-grdinie/coli primare n localitile cu un numr de cel puin 30 de copii de vrsta respectiv. 35. Proiectul Educaia de calitate n mediul rural din Moldova prevede dotarea cabinetelor colilor de la sate cu aparataj, ustensile, materiale didactice suplimentare etc., formarea continu a cadrelor din colile rurale, dezvoltarea curriculei i manualelor pentru aceste instituii incluznd 4 componente: a) mbuntirea predrii i nvrii n colile rurale; b) acces i echitate; c) eficientizarea finanelor; d) fortificarea capacitilor. 36. ncepnd cu anul colar 2005-2006, elevii claselor primare sunt asigurai gratuit cu manuale. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 448 din 9 aprilie 1998 Cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar i gimnazial i Hotrrea Guvernului nr. 777 din 30 iunie 2003 Cu privire la introducerea schemei de nchiriere a manualelor pentru nvmntul liceal, autoritile administraiei publice locale subvenioneaz, pn la 70 la sut din cost, copiii din familii socialmente vulnerabile pentru achitarea taxei de nchiriere a manualelor de clasele 5-9 i 10-12, acestea coninnd 20 la sut din numrul total al elevilor. Aceast situaie a rmas valabil i pentru anul 2006. Evaluarea performanelor 37. Elaborarea i implementarea unui sistem independent de evaluare a performanelor colare prevede o serie de activiti consecutive, care sunt n derulare ncepnd cu anul de studii 2004..n decembrie 2006, prin decizie de Guvern, a fost creat Agenia de Examene i Evaluare, care va beneficia de echipamente speciale, instruirea personalului, participri n evalurile internaionale TIMSS i PISA. n scopul dezvoltrii unui sistem de evaluare credibil i obiectiv, au fost organizate examenele de absolvire naionale ntrun context nou (probe externe, comisii externe, centre de examene cu supraveghetori strini etc.). n acest context au fost modificate regulamentele examenelor de bacalaureat i de absolvire a colii medii de cultur general i-a fost modificat grila de examene de bacalaureat i din coala medie de cultur general. Pe parcursul anilor 102

2004-2006 a fost organizate evaluri, pe eantioane reprezentative de elevi, n clasele 4, 9, 12 (11). Rezultatele acestor evaluri au stat la baza descongestionrii curriculei, ele fiind luate n considerare i la ntocmirea planurilor de perfecionare a cadrelor didactice. Servicii medicale i alimentaia n coli 38. n pachetul serviciilor de asisten medical al Programului Unic al asigurrii obligatorii de asisten medical pentru anul 2005, sunt prevzute tipurile i volumul asistenei medicale acordate persoanelor asigurate:

- examenele medicale profilactice pentru copii, efectuate la nivelul medicinii

primare;

- examenul medical profilactic n instituiile de nvmnt; - profilaxia i tratamentul maladiilor stomatologice, inclusiv examenele medicale
n grdinie, instituii de nvmnt mediu i special, conform standardelor aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, care sunt obligatorii i fac parte din competenele medicului de familie i ale asistentelor medicale de profil. 39. n anul de studii 2004/2005, cota alimentaiei gratuite a elevilor din clasele I-IV din colile primare, gimnazii, coli medii de cultur general i licee a reprezentat 83.6%, ceea ce constituie o cretere cu 5% fa de anul de nvmnt 2003-2004. n prezent 89% din elevii claselor primare i 39% din elevii claselor gimnaziale sunt alimentai pe gratis n cantinele colare. n anul colar 2005/2006 s-au alimentat pe gratis 99,4% de elevi ai claselor I-IV i 43,9% de elevi din clasele V-XII. Conform Hotrrii Guvernului nr. 234 din 25 februarie 2005 cu privire la alimentarea elevilor, norma de alimentaie a elevilor claselor I-IV, n anul 2006, a constituit 2 lei pe zi. colarizarea i abandonul 40. Conform datelor Studiului Bugetului Gospodriei, copii din familii nevoiae merg la coal mai trziu (la vrsta de 7-8 ani) i prsesc sistemul de nvmnt mai devreme (la 15 ani) Cele mai nalte rate ale abandonului colar se observ la clasele VIII i IX. Fetele rmn de obicei mai mult timp n coal dect bieii.

103

41. Creterea numrului de copii de vrst colar, prinii crora sunt plecai la munci peste hotarele rii. Conform estimrilor, n aceast situaie se afl circa 21,0 mii de copii. Conform datelor Ministerului Educaiei i Tineretului, n anul 2004 au fost nregistrate peste 3700 de cazuri de abandon colar, condiionat de plecarea peste hotare a copiilor mpreun cu prinii. n anul 2006 s-au nregistrat 108 cazuri de abandon colar din cauza nesupravegherii copiilor de ctre prini, acetia aflndu-se la munci n alte ri. 42. Motivele care nu permit copiilor s-i continue studiile difer de la o vrst la alta. Printre cei cu vrsta ntre 16-24 ani, cauza cea mai frecvent este lipsa motivrii, dar i lipsa surselor financiare pentru necesitile educaionale este o cauz frecvent, precum i nefuncionarea sau inexistena instituiilor de nvmnt n unele localiti rurale. n vederea perfecionrii actelor legislative i normative privind consolidarea i utilizarea fondurilor comunitare pentru colarizare, n special pentru cei sraci, a fost elaborat proiectul legii nvmntului secundar general, care prevede obligativitatea prinilor de a asigura copiilor frecventarea colii i tragerea la rspundere n cazul necolarizrii copiilor. Documentele, definitivate n decembrie 2006, se afl pentru aprobare la Guvernul Republicii Moldova.

7.5. Educaia i dezvoltarea copilului aflat n dificultate 43. Obiectivul general al educaiei i dezvoltrii copilului n dificultate este asigurarea ctre anul 2007 a accesului echitabil pentru toi copiii aflai n situaii deosebit de dificile la serviciile educaionale de calitate, de la cele mai timpurii perioade ale dezvoltrii, precum i ridicarea calitii educaiei incluzive/speciale prin crearea condiiilor optime de ngrijire, reabilitare, socializare i mbuntirea condiiilor n instituiile de educaie existente. Plasarea n instituiile rezideniale a copiilor orfani, rmai fr ngrijirea prinilor, din familii vulnerabile, cu diverse probleme de sntate este una din modalitile de protecie social a acestora. La 01 ianuarie 2006 n republic funcionau 62 instituii colare de tip internat n care erau colarizai circa 10500 de copii, majoritatea fiind cu vrsta ntre 10-14 ani. Dintre care: 36% din copii au fost plasai n instituii n rezultatul maladiilor sau dizabilitii, 16% - dup decesul prinilor, 27% - din cauza srciei prinilor, 8% - din cauza problemelor familiale i

104

4% - din cauza omajului prinilor, 1,6% - din cauza eecului lor colar i 0,2% -a lipsei instituiilor educaionale primare n localitile respective. 44. Eforturile depuse n ultimul timp au fost canalizate spre iniierea trecerii de la sistemul actual de ntreinere a copiilor n instituii rezideniale la sistemul serviciilor sociale specializate la nivel comunitar, orientate spre meninerea copiilor n familie sau n mediu de tip familial. n acest context, Casele de tip familial reprezint o form de alternativ a serviciilor instituionale de ngrijire i educaie a copiilor i ofer protecie copiilor privai de mediul lor familial. n anul 2006, n republic activau 21 case de copii de tip familial, cu un numr de 99 de copii plasai. Dei cadrul normativ naional stipuleaz o serie de prevederi referitor la casele de copii de tip familial, inclusiv standarde minime de calitate pentru serviciile oferite n acestea, pn n prezent nu sunt prevzute mecanismele de participare a prinilor educatori la sistemul de asigurri sociale i asigurri medicale obligatorii de stat. Totodat, nu sunt prevzute drepturile i obligaiile prinilor educatori 45. Ministerul Educaiei i Tineretului, n perioada anilor 2001-2006, a conlucrat cu UNICEF, Cultur-Contact, Biroul de Asisten Tehnic al Germaniei, Humanitas, Motivaie, Pro Tineret, Amici dei Bambini, Centrul de Documentare i Informare privind Drepturile Copilului din Moldova, Every Child, Nova Familia, Caritas, Misiunea Fr Frontiere, Micul Samaritean, Oportuniti mai Bune pentru Tineri i Femei i alte instituii privind asistena social, educaia i recuperarea dezvoltrii copiilor cu Cerine Educaionale Speciale. 46. Consolidarea cadrului normativ n domeniul educaiei copiilor aflai n diferite situaii de dificultate a fost susinut de elaborarea Strategiei de reformare a sistemului rezidenial i a Planului de Aciuni pentru implementarea acesteia. Reforma sistemului de protecie a copilului i Direciile strategice de reformare a sistemului naional de protecie a copilului au constituit subiecte ale Conferinelor naionale Dimensiuni sociale ale sistemului de protecie a copilului n Republica Moldova. Sunt elaborate Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile rezideniale, intrate n vigoare la 01 ianuarie 2007. 7.6. nvmntul secundar profesional 47. nmatricularea elevilor la studii n instituiile de nvmnt secundar profesional se efectueaz n conformitate cu planul aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Conform datelor 105

statistice, la nceputul anului de studii 2006 funcionau 78 de instituii de nvmnt secundar profesional, din care 52 de coli profesionale i 26 de coli de meserii; inclusiv 2 coli de meserii nestatale. n scopul asigurrii accesului copiilor la studii profesionale, n conformitate cu Planul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 434 din 25 aprilie 2006, a fost planificat nmatricularea a 17710 elevi n instituiile de nvmnt secundar profesional., ns au fost nmatriculai numai 15494 de elevi. Din numrul total de elevi 81,8% au fost nmatriculai pe baza certificatului de absolvire a gimnaziului, 12,5% au fost nmatriculai pe baza studiilor liceale i medii de cultur general i 5,7% - fr a avea un certificat de absolvire a gimnaziului. n colile profesionale au fost nscrii 76% din numrul total de elevi i 24% n colile de meserii. Din numrul total al persoanelor nmatriculate 73,5% veneau din localitile rurale. La nceputul anului colar 2006-2007, au fost nmatriculai 23656 elevi: 36% erau de gen feminin. Vrsta elevilor din instituiile de vmnt secundar profesional este cuprins ntre 16 i 19 ani. 48. Excluderea finanrii, constituie o problem pentru nvmntul secundar profesional, cheltuielilor pentru alimentaie i introducerea burselor (1999). Din numrul total de elevi (la 01.06.2005) circa 4 la sut l constituie copiii orfani, iar 76 la sut sunt din familii social vulnerabile sau familii cu un singur printe. Modificrile nereuite din 25 iulie 2003 a Legii nvmntului nr. 346 XV, care au stopat accesul absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar profesional la nvmntul superior. n rezultat aceast filier de nvmnt a ncetat de a mai fi atractiv pentru absolvenii gimnaziilor, mai ales pentru fete, numrul crora n sistemul de nvmnt secundar profesional s-a redus semnificativ. n scopul redresrii situaiei existente, Ministerul Educaiei i Tineretului a elaborat n perioada anilor 2005-2006 un nou proiect al Legii nvmntului secundar profesional i postsecundar profesional, care este prezentat Guvernului Republicii Moldova pentru examinare. 49. ncepnd cu 1 septembrie 2006 a fost aprobat, prin hotrre de Guvern, alimentarea gratuit (la prnz) a elevilor din instituiile de nvmnt secundar profesional. 7.7. nvmntul superior i mediu de specialitate 50. n perioada de referin, un numr mai mare de copii au beneficiat de posibilitatea de a nva ntr-un colegiu sau o instituie superioar de nvmnt. Numrul elevilor care studiau n colegii la 10000 de locuitori n anul 2005/2006 constituia 75, n anul 2004/2005 - 65 elevi, n anul 2000/2001, au fost nregistrai 55 elevi. n anul 2005 contingentul studenilor n instituiile superioare, finanate din bugetul de stat constituia 81,7 mii persoane, aceast cretere fiind de 58,7 la sut fa de anul 2000, 27,9 la sut fa de anul 2003 i 13,2 la sut fa de 2004. 106

51. n corespundere cu Hotrrea Guvernului nr. 434 din 25 aprilie 2006 cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor, n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional a fort aprobat nmatricularea a 27875 persoane n nvmntul superior i 11105 persoane n nvmntul mediu de specialitate (colegii). Numrul total al studenilor nmatriculai n anul 2006 a sczut cu 25% n raport cu nmatricularea la studii n anul 2005, respectiv cu 18,9% fa de 2004, din cauza reducerii nmatriculrii pe baz de contract, n corespundere cu reglementrile aprobate de ctre Guvern. Numrul de burse a fost mrit. 52. Fiecare al treilea student a fost nmatriculat la facultile Stiine sociale, economice i drept, care dein cea mai mare pondere n numrul total al persoanelor nmatriculate 33%, domeniul fundamental Educaie respectiv 17,2%; tiine 5,9%; tiine umaniste i arte 5,6%; Servicii 4,8%; Medicin 3,2 la sut. 53. n nvmntul mediu de specialitate (colegii), n anul 2006 au fost nmatriculai 9892 de elevi, n descretere cu 7,8% fa de anul 2005 din lips de candidai la aceste locuri. Din numrul total al elevilor acestui segment, 72% au fost nmatriculai pe baza studiilor gimnaziale, 20% - colilor de cultur general, iar 7% - pe baza studiilor liceale. Ponderea cea mai mare n numrul persoanelor nmatriculate o constituie specialitile medicale 16,5%; i economia 14,8%. 54. n contextul integrrii europene, axate pe sisteme de performan i calitate, sistemul de educaie a fcut un pas important n aceast direcie, adernd la Procesul de la Bologna. A fost implementat Sistemul European de Credite Transferabile n instituiile superioare de nvmnt i introducerea Suplimentului la Diplom, model unic-european, eliberat obligatoriu fiecrui absolvent ncepnd cu promoia anului 2005. 55. Este n derulare elaborarea modificrilor i completrilor la Legea nr.1257-XIII din 16.07.97 cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din Republica Moldova i Legea nr. 423-XIV din 04.06.99 privind aprobarea Regulamentului de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt. Au fost elaborate proiectul Concepiei nvmntului la distan n Republica Moldova i proiectul Regulamentului privind organizarea i desfurarea stagiilor de practic n cadrul formrii iniiale n nvmntul superior i prezentate Guvernului spre aprobare. Prin decizia Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului a fost aprobat Ghidul de Implementare a Sistemului Naional de Credite de Studiu, care se implementeaz deja n nvmntul superior.

107

7.8. nvmntul cu nclinaie artistic 56. n liceele de nvmnt artistic de nivel republican, subordonate ministerului Culturii, n anul 2006 studiau 755 de copii, care au dat dovad de talent (muzic, arte plastice i coregrafie). Toi elevii venii din localitile steti au cmin i burs de ntreinere. Elevilor nscrii la studii n aceste instituii li se asigur posibilitatea de susinere a examenelor de bacalaureat i continuarea studiilor la Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice, n alte instituii universitare de profil. La ncheierea fiecrui semestru elevii susin concertele clasei, concerte academice. Totodat, n colaborare cu Filarmonica Naional Serghei Lunchevici, Sala cu Org, Teatrul Naional de Oper i Balet sunt desfurate activiti interactive, oferindu-li-se elevilor posibilitatea de a evolua pe cele mai prestigioase scene ale rii cu Orchestra simfonic, Orchestra naional de camer i n recitaluri. Ministerul Culturii i Turismului promoveaz copiii talentai prin participri la cele mai importante manifestri culturale ale rii, inclusiv n cadrul Festivalului Internaional de Muzic Mrior. Ministerul susine financiar i logistic organizarea i desfurarea pe parcursul a mai mult de 10 ani a Concursului internaional al tinerilor interprei Eugen Coca i a Concursului republican ntre colile de muzic i colile de art din republic. 57. Ministerul Culturii i Turismului asigur, de asemenea, participarea copiilor la Festivalulcoal Internaional din Suzdal (Federaia Rus), Jocurile Delfice, la alte concursuri internaionale de muzic, coregrafie i art plastic, la care participanii din Republica Moldova au cucerit i cuceresc medalii i cupe de aur, premii majore. 7.9 Odihna, vacana, activiti recreative i activiti culturale i artistice (art. 31). 58. Guvernul, n conformitate cu legislaia naional, contribuie prin activiti planificate i finanate din bugetul de stat la organizarea odihnei de var a copiilor, vacanelor, activitilor recreative, ntremrii sntii copiilor etc., pentru toi copiii n general, i pentru copiii aflai n diferite situaii de dificultate n special. n sezonul estival 2006 au activat 97 de tabere staionare din cele 98 preconizate, cu un efectiv de 121333 de copii i 442 de tabere cu sejur de zi, cu un efectiv de 117315 copii, inclusiv: 6574 de copii orfani i din familiile socialmente vulnerabile din instituiile rezideniale i circa 900 de copii din colile din partea stng a Nistrului i or. Bender. 59. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 510 din 13.05.2006 cu privire la organizarea odihnei i ntremrii sntii copiilor i adolescenilor, n sezonul estival 2006, pn la 25% numrul biletelor pentru instituiile de odihn i ntremare au fost acordate gratuit, n mod 108

prioritar copiilor orfani i celor rmai fr tutela prinilor, copiilor din familiile numeroase i din cele socialmente vulnerabile. 60. Pentru organizarea timpului liber, actualmente n republic (cu excepia instituiilor de acest gen din stnga Nistrului) funcioneaz 72 de instituii extracolare cu un efectiv total de 45597 de participani, ceea ce constituie 9,03 % din numrul elevilor din nvmntul preuniversitar, iar n municipiul Chiinu activeaz 48 de Centre pentru copii. Reeaua actual a instituiilor extracolare i baza material a acestora nu permite accesul tuturor copiilor la servicii educaionale de calitate, fapt ce contravine art. 29 i 31 ale Conveniei cu privire la drepturile copilului. n 22 de raioane funcioneaz doar cte o singur instituie extracolar, de regul, n localuri vechi, nereparate, deseori fr energie electric i nclzire, ele fiind situate preponderent n centrele raionale i doar 5 n localiti rurale. 61. Condiiile neadecvate de lucru din instituiile extracolare ngreuneaz activitatea acestora. Doar n 5 din cele 35 de uniti administrative au fost prevzute cheltuieli pentru reparaia curent a acestor instituii n anul 2006. De asemenea, instituiile extracolare sunt private uneori de spaiu n folosul unor bnci, ageni economici particulari etc., prestarea serviciilor educaionale respective organizndu-se n schimbul doi n coli; n raioanele Basarabeasca, Floreti, Orhei, Rezina, Ungheni centrele de creaie a copiilor nu dispun de edificiu propriu, doar 2 instituii republicane de profil dispun de computere, dar i acestea nu mai corespund cerinelor de azi. 62. n rezultatul realizrii unui concurs de granturi, implementat de Centrul Naional de Resurse pentru Tineri cu suport alocat de Reprezentana UNICEF n Moldova, de Ministerul Educaiei i Tineretului, precum i de autoritile publice locale, n anul 2006, n afar de cele 8 centre naionale si regionale i 40 de centre de nivel local urmau s fie inaugurate nc 10 centre pentru tineri. Donatorii care au contribuit la crearea lor sunt interesai n funcionarea unui parteneriat multisectorial de prestare a serviciilor pentru tineri, pentru ca mai apoi, treptat, aceste servicii inovatoare s fie preluate de ctre autoritile administraiei publice locale. 63. n activitatea pedagogic a instituiilor extracolare sunt angajate circa 1600 de cadre didactice, dintre acestea circa 1100 au studii superioare i o bun experien n domeniu. Numai n perioada de referin, Institutul de tiine ale Educaiei n colaborare cu instituiile extracolare republicane, au organizat cursuri de perfecionare n domeniu frecventate de circa 50 de cadre didactice din instituiile respective. Suplimentar, un numr mare de cadre didactice este antrenat n cadrul training-urilor organizate de SIEDO, Pro-Didactica, Centrul Naional de Resurse pentru Tineri etc. 109

VIII. MSURILE SPECIALE DE PROTECIE (art. 22, 30, 32-36, 37 (b)-(d), 38, 39 i 40) 1. Pentru implementarea art. 22 i 32 i a altor prevederi ale Conveniei cu privire la msurile speciale de protecie, Republica Moldova este parte la urmtoarele tratate: - Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la 15.11.2000 la New York; - Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la 15.11.2000 la New York; - Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, adoptat la 25.05.2000 la New York; - Convenia european asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor, adoptat la 20.05.1980 la Luxemburg; - Convenia asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, adoptat la 25.10.1980 la Haga; - Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la 28.07.1951 la Geneva; - Protocolul privind statutul refugiailor, adoptat la 31.01.1967 la New York; - Hotrrea privind Fondul interstatal de ajutor pentru refugiai i persoanele strmutate forat, ncheiat ntre statele membre ale CSI la 07.10.2002 la Chiinu; - Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la 17.06.1999 la Geneva;

8.1 Copii n situaii dificile: 8.2 Copii n conflict cu legea (art. 40 i 37) 8.2.1 Administrarea justiiei juvenile (art. 40) 1. n scopul reducerii numrului de copii aflai n detenie au fost operate un ir de amendamente la Codul penal i Codul de procedur penal. Astfel, potrivit art. 91 din Codul 110

penal, condamnaii minori sunt prezentai pentru eliberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, n cazul n care ei ntrunesc toate condiiile legale necesare n acest scop - executarea efectiv: a) a cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave; b) cel puin jumtate din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave; c) cel puin a dou treimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave. Aceste amendamente au fost adoptate pe baza Legii pentru modificarea unor acte legislative, inclusiv a Codului penal i a Codului de procedur penal nr. 184 din 29 iunie 2006. Eliberarea condiionat nainte de termen a categoriei menionate de condamnai este precedat de un ir de msuri educative, psiho-sociale i de instruire profesional, menite s cultive diverse abiliti intelectuale i sociale care i-ar ajuta pe condamnaii minori, eliberai din penitenciare s se reintegreze mai uor n societate. Conform prevederilor Legii nr. 184-XVI din 29 iunie 2006, a fost exclus arestul ca form de pedeaps, precum i plafonul minim de pedeaps la un ir de articole ale Codului penal, astfel majorndu-se numrul componenelor de infraciuni pentru care pot fi aplicate pedepse alternative deteniei, or, aplicarea pedepselor alternative ofer posibilitatea reducerii numrului de deinui. n special, referitor la detenia juvenil, s-au produs modificri prin care se determin c, la stabilirea pedepsei cu nchisoare pentru persoana care la data svririi infraciunii nu a atins vrsta de 18 ani, termenul se stabilete din maximul pedepsei prevzute de legea penal pentru infraciunea svrit, redus la jumtate la stabilirea pedepsei definitive n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa cu nchisoarea pentru minori nu poate depi 12 ani i 6 luni, iar n caz de cumul de sentine 15 ani (art. 84, 85 Cod penal). De asemenea, art. 75 din Codul penal a fost completat cu un nou alineat, potrivit cruia n cazul svririi unei infraciuni uoare sau mai puin grave minorului i se aplic pedeapsa numai dac se constat c luarea msurii cu caracter educativ nu este suficient pentru corectarea lui. Potrivit articolului 93 din Codul Penal, minorii condamnai pentru svrirea unei infraciuni uoare, mai puin grave sau grave pot fi scutii de pedeaps de ctre instana de judecat, dac se va constata c scopurile pedepsei pot fi atinse prin internarea lor ntr-o instituie special de 111

nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare, precum i prin aplicarea altor msuri de constrngere cu caracter educativ. n acest articol a fost inclus i categoria infraciunilor grave, avnd scopul reducerii pedepselor penale pentru minori. Tot n scopul evitrii rspunderii penale a minorilor au fost operate modificri i la art. 109 al Codului penal, care stabilete c mpcarea este o cauz de nlturare a rspunderii penale pentru anumite categorii de infraciuni, cele uoare i mai puin grave, iar n cazul minorilor i pentru o aciune grav. n egal msur, modificri au fost operate i n Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Astfel, deinerea persoanei minore bnuite de svrirea unei infraciuni, potrivit alin. (6) al art. 166 din Cod, nu poate depi 24 de ore. Potrivit art. 270 din Codul de procedur penal, la competena procurorului de exercitare a urmririi penale au fost atribuite i infraciunile svrite de minori. ntru asigurarea respectrii drepturilor copiilor se efectueaz pregtirea sistematic a specialitilor care lucreaz pentru i cu copiii (judectori, avocai, angajai din cadrul organelor de ordine, funcionari publici, cadre didactice, cadre medicale, asisteni sociali, reprezentani ai ONG-urilor) n domeniul drepturilor copilului. Odat cu procesul de instruire au fost elaborate diverse materiale despre drepturile copilului. Colaboratorii organelor de drept au fost implicai n multiple activiti de instruire cu subiecte directe sau tangeniale cu justiia juvenil, organizate de ctre propriile centre de instruire, centre de instruire, organizaii internaionale i organizaii neguvernamentale. n acest sens, numai n cadrul a 6 seminare au fost instruii 130 de judectori i procurori. n cadrul Institutului Naional de Justiie au fost planificate 3 genuri de activiti de instruire n domeniul justiiei juvenile: a) instruirea iniial programul de studiu este destinat judectorilor nou-numii n

funcie. Subiectele de instruire includ i domeniul justiiei juvenile; b) c) instruirea continu un curriculum mai amplu; formarea formatorilor care abordeaz i subiectul justiiei juvenile. La moment

avem formatori n domeniul Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (6 judectori i 6 procurori) i formatori n domeniul justiiei juvenile (3 judectori i 3 procurori). Centrul de instruire a colaboratorilor sistemului penitenciar a realizat n perioada de referin mai multe sesiuni de instruire n domeniul drepturilor omului. Prin proiectul PNUD, Susinerea 112

n implementarea Planului Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului a fost instruit un numr mare de colaboratori ai sistemului penitenciar. 2. Administraia justiiei juvenile n perioada de raportare a fost mbuntit considerabil. Codul de procedur penal (n vigoare din 12.06.2003) conine un capitol special care reglementeaz procedura n privina copiilor aflai n conflict cu legea i mai multe articole ce se refer la acetia n diferite alte capitole. Prevederile Codului sunt n corespundere cu standardele internaionale, el avnd i reglementri ce sunt superioare codului vechi (copiii pot fi reinui nu mai mult de 24 ore, fa de 72 de ore, exist posibilitatea audierii n procedur deosebit a copiilor pentru a preveni necesitatea audierii lor repetate). Codul a prevzut garanii att pentru copii n conflict cu legea, ct i pentru ali copii implicai ntr-o cauz penal. Conform legii, participarea unui avocat este obligatorie n cazurile n care sunt implicai copii n conflict cu legea. Totodat, este obligatorie i participarea reprezentantului legal, pedagogului sau psihologului n toate cazurile unde sunt implicai minori. 3. Pentru implementarea diferitor activiti din domeniul administrrii justiiei pentru minori a fost solicitat n mod expres asistena din partea UNICEF. Spre exemplu, proiectul Programului pe ar pe anii 2007-2011, elaborat de UNICEF, prevede ca obiectiv de baz i reforma n domeniul justiiei juvenile (pct. 28). 4. ncepnd cu anul 2004, n fiecare instan judectoreasc din Republica Moldova sunt numii judectori care pot judeca cauzele n care sunt implicai minorii. Urmrirea penal a cauzelor n privina copiilor n conflict cu legea a fost trecut n competena exclusiv a procurorului, n procuraturi fiind desemnai procurori care instrumenteaz cazurile privind copiii. Urmrirea penal i judecarea cauzelor penale n care sunt suspectai i nvinuii minori se face de urgen i n mod preferenial. 5. n conformitate cu pct. 21 al Planului de aciuni RM-UE, urmeaz s fie continuat reforma n domeniul justiiei juvenile. Prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 170 din 29.05.06 au fost aprobate: Strategia de reform a sistemului judectoresc 2006-2008 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, care cuprinde n capitolul 7 Justiia pentru minori urmtoarele: a. Instruirea judectorilor specializai i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc n cadrul cursurilor de formare la Institutul Naional al Justiiei (termen de realizare 2007);

113

b. Asigurarea necesarului de personal specializat n judecarea n condiii normale a cauzelor n care sunt implicai copii victime sau copii n conflict cu legea (termen de realizare 2007); c. Perfecionarea sistemului statistic prin includerea datelor complete cu privire la copiii implicai n procedurile judiciare - raportul statistic privind judecarea cauzelor penale s conin n mod difereniat cauzele n care copiii sunt victime ale infraciunilor enumerate (termen 2007). 6. Pentru ridicarea profesionalismului persoanelor implicate n cauzele cu minori au fost organizate i implementate mai multe msuri (inclusiv de instruire), astfel, numai pe parcursul anului 2006 n penitenciare au fost organizate urmtoarele activiti i training-uri pentru cei implicai n sistemul justiiei juvenile: la 24.03.2006 s-a desfurat seminarul metodico-practic cu efectivul serviciului minori

i moravuri din cadrul Comisariatului general de poliie mun. Chiinu, cu participarea reprezentanilor Direciei Generale Educaie tiin Tineret i Sport i a Direciei Pentru Protecia Drepturilor Copilului din cadrul Primriei mun. Chiinu pe 02.08.2006 a avut loc un seminar privind reforma sistemului de justiie juvenil, cu

participarea UNICEF Moldova; pe 08.08.2006 Institutul Reformelor Penale a organizat un seminar de evaluare n

domeniul pregtirii eliberrii condamnailor minori; pe 23.08.2006, sub egida Ligii Aprrii Drepturilor Omului din Moldova s-a desfurat

un seminar instructiv n domeniul proteciei drepturilor copiilor aflai n dificultate. Delicvena juvenil 7. Infraciunile comise de copii i tineri constituie aproximativ 10% din totalul infraciunilor nregistrate. De regul, cele mai multe infraciuni sunt contra proprietii, acest fenomen fiind declanat de conflictele din familie, abandonul colar i srcie, dar i de nivelul sczut de cultur juridic al adolescenilor. Printre copii recidiva constituie 67,34%. 8. Guvernul a adoptat n ultimii ani o serie de hotrri pentru combaterea i profilaxia delicvenei n rndurile copiilor. Aceste acte formuleaz msuri concrete de redresare a situaiei n domeniu. La 15.05.2003 a fost aprobat Hotrrea Guvernului despre msurile speciale pentru combaterea i profilaxia criminalitii n rndurile copiilor. Scopul urmrit i obiectivele de baz ale acestei hotrri includ: 114

- Crearea serviciilor de informare (telefonul de ncredere), n scopul asigurrii accesului copiilor implicai n activiti antisociale la ajutor profesional respectarea confidenialitii); - Desfurarea activitilor de publicitate a msurilor i rezultatelor de combatere i profilaxie a delicvenei juvenile, publicarea unor articole cu tematic respectiv, organizarea de lecii educative pentru copii i prini; - Organizarea msurilor de perfecionare a miestriei profesionale a colaboratorilor de poliie preocupai de combaterea delicvenei juvenile; - Majorarea alocaiilor pentru familiile socialmente vulnerabile, instruirea asistenilor sociali pentru lucrul cu copiii aflai n dificultate, acordarea sprijinului de meninere a copiilor n familie; - Crearea serviciilor de alternativ pentru ngrijirea copiilor din familii dezorganizate (familii n care au fost semnalate cazuri de abuz de alcool, ntrebuinare a substanelor stupefiante, de maltratare a copiilor etc.); - Organizarea i stimularea participrii specialitilor din domeniul dreptului (avocai, poliiti, judectori) la orele de Educaie civic, Noi i legea n instituiile de nvmnt preuniversitar etc. i sprijin psihologic (cu

9. n prezent, conform statelor de organizare ale MAI, sunt prevzute 211 funcii de inspectori pe problemele minorilor, ntrii n 42 de comisariate de poliie raionale, proporional cu numrul populaiei i situaiei criminogene n rndurile copiilor. Inspectorii pe problemele minorilor i exercit funciile pe principiul zonal, iar ariile zonei de deservire se stabilesc de ctre comisarii de poliie inndu-se cont de situaia operativ a criminalitii juvenile, numrul instituiilor de nvmnt, densitatea populaiei etc. 10. n scopul prevenirii contraveniilor i infraciunilor n rndurile copiilor, Inspectoratele pentru problemele minorilor iau n eviden adolesceniicontravenieni eliberai din locurile de detenie, condamnai care n-au fost privai de libertate, copiii care se afl sub urmrire penal, consumatorii de buturi alcoolice, substane narcotice, copii care prsesc sistematic familiile sau duc un mod de via antisocial. 11. Totodat, inspectorii pe problemele minorilor nainteaz conductorilor organelor administraiei publice locale i a instituiilor de nvmnt propuneri respective i 115

materiale privind contraveniile comise de ctre copii pentru a lua msurile necesare la locul de trai i de nvmnt, iar lucrul de profilaxie efectuat se documenteaz lunar n registre de eviden profilactic i dosare, ducndu-se evidena copiilor delincveni i a prinilor care au o influen negativ asupra copiilor. 12. Activitatea de prevenire i combatere a delicvenei juvenile se efectueaz sistematizat. Drept exemplu pot servi activitile care au avut loc n acest sens n perioada anului 2006, ntreprinse de angajaii Seciei minori i moravuri a Direciei profilaxie a Direciei generale poliie ordine public a MAI au efectuat. Inspectorii au sensibilizat opinia public asupra problemelor copiilor aflai n dificultate precum i a delicvenei juvenile n 449 materiale, inclusiv n cadrul a 135 emisiuni TV, 105 reportaje radio i 245 de articole n pres. 8.2.2. Copii privai de libertate (art. 37 (b), (c) i (d))

13. Pe parcursul anului 2006 au fost condamnai la privaiune de libertate 142 de copii. n privina duratei medii a privaiunii nu exist date statistice. (tabelul 39) Tabelul 39. Numrul minorilor n conflict cu legea i sanciunile aplicate fa de ei Numrul Numrul minorilor minorilor reinui aflai n de izolatoarele organele de detenie de poliie provizorie a organelor MAI Anii 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 17 46 31 13 9 22 59 Numrul minorilor aflai n izolatoarele Numrul de total de urmrire minori penal ale condamnai DIP 171 186 172 113 115 130 84 1702 1894 2160 2099 1774 1888 1316 Numrul Numrul minorilor minorilor sancionai cu privaiune de sancionai libertate cu o pedeaps suspendat sau alt pedeaps neprivativ Penitenciarul Penitenciarul de libertate nr. 2 Lipcani nr. 7 Rusca 1512 34 2 1667 52 6 1866 73 6 1844 99 10 1580 33 2 1664 70 5 1089 128 14

411 397 387 434 517

14. Procedura de executare a pedepselor de ctre copii este prevzut de Codul de executare, adoptat prin Legea nr. 443 din 24.12.2004. Conform Codului, persoanele condamnate la privaiune de libertate care nu au atins majoratul execut pedeapsa n 116

penitenciare pentru copii sau n sectoare separate ale penitenciarelor nespecializate, cu asigurarea condiiilor penitenciarului pentru copii. 15. n Republica Moldova exist un singur penitenciar destinat special minorilor (biei), Penitenciarul nr. 2 Lipcani. Fetele condamnate la privaiune de libertate i ispesc pedeapsa n penitenciarul pentru femei nr. 7 Rusca. 16. n Penitenciarul nr. 2 Lipcani la 01.07.2006 se aflau 119 copii (pn la 18 ani) i 57 de adolesceni (de la 18 la 21 ani). n instituii penitenciare care nu sunt destinate n mod special copiilor la 01.07.2006 erau deinui 25 de copii n penitenciarul nr. 7 Rusca, executnd pedeaps penal i ali 112 copii n izolatoarele de detenie preventiv - total 137 de copii. 17. Copii aflai ntr-o instituie pentru aduli sunt escortai, primii i deinui la locul executrii pedepsei separat de condamnaii aduli i beneficiaz de plimbri zilnice - de cel puin 2 ore. Prezentul Cod stabilete pentru condamnaii minori urmtoarele msuri de stimulare: a) acordarea dreptului de a viziona spectacole cultural-distractive i sportive n afara

penitenciarului, fiind nsoii de reprezentani ai administraiei penitenciarului, pe o durat de cel mult 8 ore (numai pe timp de zi); b) c) acordarea dreptului de a iei din penitenciar, fiind nsoii de reprezentanii lor legali, acordarea dreptului la ntrevederi de scurt durat (cel puin o dat pe lun) i de pe o durat de cel mult 8 ore; ntrevederi de lung durat (cel puin o dat la dou luni), cu dreptul de a locui mpreun cu familia ntr-un spaiu locativ separat pe teritoriul penitenciarului sau n apropierea lui. 18. Conducerea penitenciarelor nr. 2 Lipcani i nr. 7 Rusca organizeaz audiene pentru condamnai pe probleme personale. n Penitenciarul nr. 2 Lipcani sunt instalate telefoane de linie fierbinte, deinuii putndu-l contacta direct pe eful penitenciarului. De asemenea, conform prevederilor pct. 87 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 583 din 26 mai 2006, deinuii au dreptul s nainteze cereri i plngeri (reclamaii, propuneri, sesizri) administraiei penitenciarului, organelor ierarhic superioare, instanelor judiciare, procuraturii, Comitetului pentru plngeri, organelor autoritilor publice centrale i administraiei publice locale, asociaiilor obteti, precum i organizaiilor interstatale pentru aprarea i respectarea drepturilor omului.

117

19. Fetele i bieii din penitenciare sunt atrai n programe socio-educative, elaborate de Departamentul Instituiilor Penitenciare. De asemenea, ei sunt implicai i n alte activiti socio-educative: de creaie artistic, training-uri psihologice, activiti sportive, studierea calculatorului, nsuirea unei meserii etc.

Reinerea i arestarea copiilor 20. Reinerea minorului, precum i arestarea lui preventiv pe temeiul prevzut de lege, pot avea loc doar n cazuri excepionale, cnd au fost savrite infraciuni grave cu aplicarea violenei, deosebit de grave sau excepional de grave. n cazul reinerii minorului, persoana care efectueaz urmrirea penal este obligat s comunice imediat despre aceasta procurorului i prinilor minorului sau persoanelor care i nlocuiesc. 21. Arestarea preventiv sau reinerea minorului i ntiinarea imediat a prinilor sau a altor reprezentani legali ai minorului se consemneaz n procesul-verbal de reinere. n acest sens legea (Codul de procedur penal, art. 173) prevede c cel care a ntocmit procesul-verbal de reinere, este obligat sa dea imediat posibilitate persoanei reinute a-i anune o rud apropiat sau o alta persoan, despre locul unde timp de cel mult 6 ore. 22. Arestarea se efectueaz iniial pe un termen ce nu depete 30 de zile. n cazul arestrii copiilor, durata inerii n stare de arest preventiv pe parcursul urmririi penale poate fi prelungit numai pn la 4 luni. 23. Dup trimiterea cauzei n instana de judecat, termenul judecrii cauzei cu meninerea inculpatului n stare de arest din ziua primirii cauzei n instana de judecat i pn la pronunarea sentinei nu poate depi 6 luni, dac persoana este nvinuit de svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa maxim de pn la 15 ani nchisoare, i 12 luni dac persoana este nvinuit de svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa maxim de pn la 25 de ani nchisoare sau deteniune pe via. Dup expirarea termenelor stabilite la alin. (5) i (8) al articolului 186 al Codului de Procedur Penal, termenul judecrii cauzei cu meninerea inculpatului n stare de arest poate fi prelungit doar n cazuri excepionale, la demersul procurorului. Fiecare prelungire a duratei arestrii preventive nu poate depi 30 de zile n faza urmririi penale i 90 de zile n faza judecrii cauzei. 118 este deinut,

24. La data de 01.10.2006 numrul persoanelor reinute, a cror vrst nu depete 18 ani, aflate n urmrire penal, constituia 104 persoane. Nu au fost nregistrate cazuri de abuz i tratament incorect fa de persoane sub 18 ani, care ar fi avut loc pe parcursul reinerii, arestului sau ispirii pedepsei privaiunii de libertate. 8.2.3 Aplicarea pedepsei capitale sau deteniunii pe via (art. 37 (a)) 25. n Republica Moldova pedeapsa capital nu se aplic. n conformitate cu legea, copiii nu pot fi condamnai la detenie pe via. La stabilirea pedepsei cu nchisoarea pentru minori, termenul se stabilete din maximul pedepsei redus la jumtate; pedeapsa definitiv n cazul concursului de infraciuni, pentru minori, nu poate depi 12 ani i 6 luni, iar n cazul cumulului de sentine 15 ani. 8.2.4 Recuperarea fizic, psihologic i reintegrarea social (art. 39)

26. Pentru recuperarea i reintegrarea social, copiii implicai n sistemul de justiie juvenil sunt pregtii nainte de eliberarea din detenie conform Programului PROSOCIAL, Programului de pregtire pentru eliberare a deinuilor care au svrit infraciuni de furt sau jaf, Programului de pregtire a deinuilor pentru eliberarea condiionat de pedeaps nainte de termen. De asemenea, n penitenciare au fost introduse funcii de asisteni sociali, care acord ajutor condamnailor prin: pregtirea ctre eliberare, informarea administraiei publice locale despre eliberare ca aceasta s le acorde ulterior ajutorul necesar. n acelai timp ei colaboreaz cu Centrele de justiie comunitar, care acord celor eliberai asisten n domeniul reintegrrii sociale.

27. Astfel, asistenii sociali acord o serie de servicii, inclusiv: a) b) c) d) e) restabilirea legturilor cu rudele i cei apropiai; perfectarea diferitor acte juridice; colaborarea cu ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc n vederea informarea despre instituiile de nvmnt n care i-ar putea face studiile; stabilirea locului de trai;

angajrii n cmpul muncii dup eliberarea din detenie;

f)monitorizarea procesului de eliberare etc.

119

28. n penitenciare, pe parcursul primului semestru al anului 2006 au participat la programe de reabilitare i reintegrare social circa 46 de copii. La 01.07.2006, numrul total de copii aflai n penitenciare era de 312 persoane, iar pe parcursul anului au beneficiat de asisten pentru reintegrarea social circa 46 de persoane, ceea ce constituia 100 % din numrul persoanelor eliberate. n anul 2005 de asisten au beneficiat 29 de copii, n 2004 34 de copii, n 2003 28 de copii, n 2002 28 de copii, n 2001 37 de copii, n 2000 19 copii. 8.3 Copii n situaie de exploatare, de recuperare fizic, psihologic i reintegrarea social (art. 39) 8.3.1 Exploatarea economic, inclusiv munca copiilor (art. 32)

29. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Moldova a acordat o atenie deosebit prevenirii i combaterii exploatrii copilului prin munc. n perioada de referin n acest domeniu au fost ntreprinse urmtoarele msuri: a) a fost ratificat Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182 Privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor (Legea nr.849-XV din 14 februarie 2002); b) a fost adoptat Legea privind Inspecia Muncii nr.140-XV din 10 mai 2001; c) a fost adoptat noul Cod al muncii (Legea nr.154-XV din 28 martie 2003); d) a fost aprobat Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova i OIM, reprezentat prin Biroul Internaional al Muncii (Hotrrea Guvernului nr.394 din 15 aprilie 2004), unul din scopurile cruia constituie asigurarea implementrii Conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii nr.138 i nr.182; 30. A fost instituit Comitetul naional director al Programului Internaional privind Munca Copilului (Hotrrea Guvernului nr.495 din 11 mai 2004); 31. A fost adoptat Legea nr.110-XVI din 2 iunie 2005 Pentru modificarea i completarea Codului cu privire la contraveniile administrative i a Legii nr.140-XVI din 10 mai 2001 privind Inspecia Muncii, prin care: - Inspecia Muncii a fost mputernicit s exercite control de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii la persoane fizice care angajeaz salariai i s aplice, n modul stabilit de legislaie, sanciuni administrative, inclusiv amenzi, pentru nclcarea dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte normative referitoare la condiiile de munc i protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor; - a fost majorat mrimea amenzii pentru nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a legislaiei muncii i a actelor normative privind protecia muncii, svrit asupra 120

minorilor. Potrivit modificrilor n cazul respectiv poate fi aplicat o amend de la o sut la dou sute cincizeci de uniti convenionale (o unitate convenional de amend este egal cu 20 lei)

8.3.2

Abuzul de droguri (art. 33)

32. Fenomenul rspndirii consumului de alcool i droguri printre adolesceni este foarte grav. Consumul abuziv i de alcool, droguri i de alte substane psihotrope provoac multiple dereglri de ordin social i de sntate care, la nivel naional, se reflect prin creterea mortalitii, a morbiditii i a infraciunilor printre acest segment de populaie. 33. Principalii factori care i determin pe adolesceni s consume abuziv alcool sau droguri sunt: (e) predispoziia genetic; (f) tipul de personalitate; (g) atitudini i credine determinate de cultur, religie, vrst, sex etc.; (h) nivelul de educaie, clasa social, experiena personal; (i) gradul de expunere la oferta unei substane psihoactive i la condiionarea pozitiv pentru consumul acesteia; (j) accesibilitatea buturilor alcoolice, drogurilor i altor substane psihotrope pe piaa intern. 34. Adolescenii, sunt n cutarea identitii emoionale i psihologice, nva s aplice valorile acumulate n copilrie, s-i analizeze rolul lor n societate etc. Acest proces emoional, uneori tulburtor, coincide cu timpul posibilitii de afirmare dar i al vulnerabilitii individului. Majoritatea riscurilor pe care i le asum adolescenii nu sunt o reflectare a atitudinilor i dorinelor lor personale, ci mai curnd consecinele periculoase ale procesului informativ i educativ. Unii adolesceni sunt ademenii de alcool sau droguri dar se opresc la timp, alii continu s le foloseasc ocazional, fr a avea probleme serioase. Ali adolesceni devin dependeni, ncep s foloseasc droguri frecvent i mai puternice, ceea ce le agraveaz mult sntatea i le creeaz probleme serioase apropiailor lor. Anual circa 320 de narcomani adolesceni se afl sub supraveghere medical. Ei sunt implicai n programe de tratament medicamentos, educaionale, informaionale, de profilaxie, recuperare psihosocial etc. 35. Fenomenul utilizrii drogurilor o singur dat, conform unui studiu, este mai mare n localitile rurale (82,9%), comparativ cu cele urbane (79,2%). n schimb, n localitile urbane 121

este mai rspndit consumul ocazional de droguri. Utilizarea drogurilor injectabile a fost relatat n 2,8% de cazuri n rndul adolescenilor care au experien n consumul drogurilor. 36. n scopul redresrii situaiei, specialitii n domeniu au efectuat un volum considerabil de lucru, de analiz i inere la control a situaiei, aprecierea prioritilor de activitate, promovarea modului sntos de via printre adolesceni, informarea opiniei publice privind consecinele grave ale acestui fenomen prin mesaje adecvate i credibile cu scopul diminurii motivaiei consumului de droguri i de alte substane psihotrope, extinderea serviciilor de sntate pentru persoanele cu riscuri grave de sntate, depistarea precoce a adolescenilor antrenai n consumul de droguri i implicarea lor n programe de tratament, profilaxie, corecie i recuperare psihosocial. 37. Pe parcursul perioadei de referin s-a continuat efectuarea cercetrilor privind rspndirea consumului de droguri i de alte substane psihotrope printre elevi, studeni, tineret etc., nivelul consumului de droguri i monitorizarea ulterioar a situaiei, impactul fenomenului asupra sntii publice, situaiei demografice din teritoriu, mortalitii generale a populaiei, situaiei criminogene etc. Anual, specialitii n ramur susin cte 17000-20000 convorbiri individuale cu persoanele care consum alcool, droguri i alte substane psihotrope, privind consecinele alcoolismului i narcomaniei, necesitatea tratamentului i avantajele modului sntos de via. Au fost realizate n aceast perioad 75 emisiuni televizate, 116 emisiuni radiofonice, s-au publicat 214 articole n pres n scopul susinerii stilului sntos de via. Semestrial, au fost organizate seminare cu participarea ONG-urilor pe probleme ale educaiei, prevenie primar, reabilitare i resocializare a persoanelor dependente de droguri. Au fost organizate trimestrial seminare cu medicii de familie privind depistarea timpurie a persoanelor antrenate n consum de droguri i de alte substane psihotrope. n acelai timp au fost desfurate seminare cu colaboratorii de poliie privind situaia narcologic nregistrat n teritoriu, msurile de ameliorare i redresare a situaiei, semnalmentele consumatorilor de droguri i de alte substane psihotrope pentru depistarea acestora i prentmpinarea crimelor. 38. n comun cu organele de poliie au fost elaborate recomandri metodice pentru colaboratorii organelor de drept pe tema: Combaterea narcomaniei i traficului de droguri. Specialitii n materie au lucrat activ n vederea instruirii teoretice i practice a colaboratorilor de poliie ncadrai n combaterea fenomenului narcomaniei cu scopul depistrii semnalmentelor consumatorilor de droguri i de alte substane psihotrope; pentru asigurarea securitii naionale, contracararea traficului de droguri i asigurarea unui tratament antidrog al persoanelor bolnave. n acest sens, au fost organizate traininguri, expoziii, seminare, unde au fost puse n discuie recomandrile metodice privind clinica narcomaniei, semnele ei distinctive, s-a conlucrat cu serviciile abilitate 122

din teritoriu, efectundu-se schimb de informaii etc. Scopul principal al acestor activiti a fost elaborarea i aplicarea n complex a msurilor de ordin medical, social, educaional i administrativ n vederea motivrii tinerilor pentru un mod sntos de via i protejarea populaiei contra narcomaniei. Medicii narcologi din instutuiile medico-sanitare publice au vizitat toate instituiile de nvmnt preuniversitar i universitar cu scopul atragerii elevilor i studenilor la diferite manifestri antidrog, familiarizrii lor cu problemele grave i riscurile ce le comport narcomania, necesitatea unui comportament social adecvat. 8.3.3 Exploatarea sexual i abuzul sexual (art. 34), vnzarea, rpirea, comerul/traficul

cu copii (art. 35) 39. Organele de stat ntreprind msuri eficiente mpotriva traficului de fiine umane i de ajutorare a persoanelor care au suferit de pe urma acestui fenomen. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, victimele traficului beneficiaz de alocaie de integrare sau reintegrare profesional. Aceast msur prevede acordarea unei sume lunare fixe, neimpozabile, n mrime de 15 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, alocat din Fondul de omaj pe o perioad de pn la 9 luni. 40. O component important a prevenirii traficului o constituie verificarea minuioas a documentelor i a legalitii trecerii frontierei de stat. Trecerea frontierei de stat de ctre copii se efectueaz numai pe baza documentelor valabile ce permit intrarea sau ieirea din Republica Moldova, cu respectarea condiiilor stipulate de lege. Astfel, pentru trecerea frontierei de ctre un copil este nevoie ca acesta s fie nsoit de unul dintre reprezentanii lui legali sau de un nsoitor, desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz notarial. n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. n cazul n care copilul pleac s domicilieze n strintate este necesar consimmntul, exprimat prin declaraie, al ambilor prini, cu semnturile lor legalizate notarial, iar n cazul altor reprezentani legali - consimmntul acestora exprimat prin decizia autoritii tutelare. 41. Copiii (elevii) care au mplinit vrsta de 14 ani i sunt nmatriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state, la ieirea i intrarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de nvmnt respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentificat notarial, care conine consimmntul acestuia pentru intrarea i ieirea copilului din Republica Moldova, cu indicarea rii de destinaie, scopului cltoriei, perioadei de aflare a copilului n ara de destinaie, iar n cazul altor reprezentani legali - consimmntul acestora, 123

exprimat prin decizia autoritii tutelare. Declaraia este valabil pe o perioada de un an de studii. 42. Aplicarea acestor prevederi constituie o garanie a prevenirii transferului ilegal al copiilor peste hotarele Republicii Moldova. Astfel, numai n 2006 n-a fost permis ieirea din Republica Moldova a copiilor n 1120 de cazuri. De cele mai multe ori refuzul a fost motivat de lipsa acordului prinilor pentru plecarea peste hotare. 43. n vederea prevenirii traficului de copii, Serviciul Grniceri colaboreaz permanent cu organele competente n traficul de fiine umane att din ar ct i de peste hotare, iar n cadrul aparatului central al Serviciului Grniceri funcioneaz n regim non-stop linia fierbinte la care poate apela orice cetean n cazuri de dispariie a copiilor. 44. A fost intensificat activitatea de depistare i pedepsire a persoanelor care comit infraciuni grave n acest domeniu . (tabelul 40)

Tabelul 40. Numrul de cauze penale i victime ale traficului de copii i scoaterii ilegale a copiilor din ar (informaie oferit de Ministerul Afacerilor Interne) Trafic de copii (art. 206, Cod penal, art. 113-1 redacie veche) Anii Cauze penale 3 1 14 38 42 58 Numrul de copii 3 1 15 41 48 59 Scoaterea ilegal a copiilor din ar (art. 207 Cod penal, art. 112-3 redacie veche) Cauze penale 3 5 6 5 16 6 Numrul de copii 10 7 5 16 7

2001 2002 2003 2004 2005 2006

45. n acelai timp, se remarc meninerea unei rate nalte de crime comise mpotriva minorilor (tabelul 41) Tabelul 41. Crime n urma crora au suferit copiii n perioada 2001 2006
2001
Total Inclusiv:

2002 342

2003 460

2004 433

2005 418

2006 415

303

124

Omor premeditat (art. 145 Cod penal, art. 88, Cod penal) Vtmare corporal grav premeditat sau a sntii (art. 95, 151 Cod penal) Privaiune ilegal de libertate (art. 116, 166, Cod penal, redacie veche) Cauze penale Viol (art. 171, Cod penal, art. 102 redacie veche ) Aciuni violente cu caracter sexual (art. 172 Cod penal, art. 104 redacie veche) Raport sexual cu o persoan care nu a mplinit vrsta de 14 ani (art. 174, Cod penal, art. 103) Aciuni perverse (art. 175,103/1 Cod penal) Transmiterea unei boli venerice (art. 211, Cod penal, art. 107) Contaminarea cu maladia SIDA (art. 212, Cod penal

12

20

10

13

Numrul de copii

Cauze penale

Numrul de copii

Cauze penale

Numrul de copii

Cauze penale

Numrul de copii

Cauze penale

Numrul de copii

Cauze penale

Numrul de copii

47

60

61

60

79

84

60

62

54

58

11

15

15

33

33

29

30

19

20

13

10

23

23

16

16

12

12

10

26

21

21

10

11

10

10

15

15

8.3.4. Copii strzii sau Copii ce locuiesc sau lucreaz n strad 56. Datele statistice referitoare la fenomenul copiii strzii, pentru perioada de raportare, sunt relativ constante, nregistrnd o uoar descretere n anul 2006, fenomenul fiind concentrat n municipiile Chiinu i Bli.

125

57. Pentru prevenirea i reducerea acestui fenomen, n cadrul a 10 Centre de plasament, finanate att din bugetul local i de stat, ct i din donaii, copiilor strzii li se acord servicii de cazare, alimentare, reabilitare (prin diverse forme de terapii i acordarea consilierii psihologice, juridice i sociale) precum i reintegrare social, prin identificarea celei mai oportune forme de protecie a copilului: reintegrare n familie, plasament de lung durat, tutel, curatel sau adopie. 8.3.5. Respectarea drepturilor copilului n regiunea transnistrean 58. Avnd n vedere c pn n prezent autoritile Republicii Moldova nu dein controlul efectiv al teritoriului din stnga Nistrului, colectarea informaiei necesare pentru elaborarea raportului a fost practic imposibil. Cu toate acestea, datorit bunei cooperri ntre Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i ONG care reuesc s-i desfoare parial activitatea i pe teritoriul transnistrean s-a reuit obinerea anumitor informaii fragmentare. 59. Astfel, n perioada de raportare, un numr considerabil de copii din regiunea transnistrean aflai n situaii de risc au fost asistai de Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Republica Moldova, Reprezentana din Republica Moldova a Fundaiei Elveiene Terre des hommes, ONG Salvai Copiii Moldova, beneficiind de: asisten psihosocial i reintegrare familial i comunitar, suport n vederea colarizrii i recuperrii colare, repatrierea copiilor aflai fr ocrotire printeasc peste hotarele rii, ajutor umanitar, organizarea odihnei de var, asisten medical. 60. n perioada 2005-2006 activitatea proiectului Fii ajutor copiilor rii (FACT) al Fundaiei Terre des hommes a fost direcionat spre acordarea suportului structurilor sociale locale i familiilor n scopul proteciei i reintegrrii copiilor repatriai din Federaia Rus i Ucraina. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost stabilite relaii de colaborare cu reprezentanii structurilor de protecie a copilului din toate raioanele i oraele din partea stng a Nistrului, cu un ir de comuniti de la locul de batin a copiilor. 61. Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie n Republica Moldova a oferit copiilor n dificultate asisten psiho-social, medical, ajutor 126

umanitar, suport n colarizarea i instruirea profesional, asisten medical, etc. In anul 2006 OIM in colaborare cu ONG "Interaciune" a organizat in colile din regiunea transnistreana seminare peer-to-peer de prevenire a Traficului de Fiine Umane, la care au participat 2028 copii 62. ONG Salvai Copiii Moldova n perioada de raportare a asistat 958 copii i a realizat urmtoarele activiti. 62. Articolul 35 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz n mod expres dreptul la nvtur, ca unul din drepturile fundamentale ale omului, stipulnd c dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare. Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de instruire a persoanelor. Studierea limbii de stat (limbii moldoveneti n baza grafiei latine) se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele. n prezent numrul total al populaiei regiunii transnistrene a RM, potrivit datelor statistice ale organelor specializate din aceast regiune, este de aproximativ 540 mii de locuitori, moldovenii - 32,3%, ucrainenii 29,1 %, ruii 28,1%. Dei populaia majoritar o constituie moldovenii, limba de instruire este preponderent rusa (90% din numrul total al copiilor, care au frecventat aceste instituii n anul 2005). Doar 8,7% din copii studiaz n limba moldoveneasc, i 0,6% sunt instruii n limba ucrainean. 63. n anul 2005 n regiune activau 184 de coli de zi de cultur general n care nvau 67,5 mii copii. Este de menionat c n localitile rurale ale acestei regiuni a rii la acel moment nu exista nici un gimnaziu sau liceu. Aceast situaie este cu att mai grav cu ct 61,5% din numrul total al colilor de cultur general din regiune funcioneaz n localitile rurale i n ele studiaz 37,7% din numrul total de elevi. 64. n prezent n regiunea transnistrean funcioneaz 16 coli moldoveneti i 32 de coli mixte cu instruirea n limba moldoveneasc pe baza alfabetului chirilic, n care studiaz 12311 de elevi, 8 coli cu instruirea n limba moldoveneasc pe baza grafiei latine dup programe i manuale aprobate de Ministerul Educaiei i Tineretului al RM, n care studiaz circa 2650 de elevi. Administraia transnistrean a atribuit colilor cu instruirea n limba moldoveneasc pe baza grafiei latine statutul de instituii de nvmnt strine nestatale. 127

65. n regiunea transnitrean funcioneaz n total 25 de instituii de pregtire profesional a tinerilor, n care studiaz circa 11 mii de persoane, dintre care moldovenii constituie 34%, ruii 34%, ucrainenii 28%. Cu toate acestea, 97,4% din numrul total al elevilor acestor instituii de nvmnt studiaz n limba rus, n limba moldoveneasc nva doar 2,7%. 66. n aceast regiune a Republicii Moldova funcioneaz trei instituii de nvmnt superior n care studiaz circa 12,2 mii de persoane, dintre care ruii constituie 38,9%, ucrainenii - 32,0%, moldovenii 22,8%, bulgarii 2,7%, alte naionaliti 3,6%. Cu toate acestea, 94,0% din numrul total al studenilor studiaz n limba rus, 5,0% - n limba moldoveneasc i 1,0% - n limba ucrainean. 67. Dei situaia din sistemul de nvmnt din regiunea transnistrean sub aspectul respectrii dreptului constituional al tinerilor de a studia n limba matern este una deosebit de grav, regimul separatist a continuat de-a lungul anilor s ntreprind diverse msuri, care au agravat i mai mult situaia, n special n nvmntul n limba moldoveneasc, insistnd asupra faptului ca toate colile moldoveneti din regiune s utilizeze n procesul de instruire a copiilor doar alfabetul chirilic. 68. Devastarea i nchiderea la 15 iulie 2004 a Liceului Lucian Blaga din Tiraspol a marcat nceputul crizei de proporii n relaiile dintre Chiinu i Tiraspol, care a devenit cunoscut opiniei publice internaionale drept criza colilor din Transnistria. 69. La 28 ianuarie 2004 aa-numitul Soviet Suprem al Transnistriei a adoptat o hotrre, potrivit creia la nceputul noului an de studii 20042005 n aceast regiune nu mai trebuiau s existe coli de cultur general care nu se subordoneaz legislaiei transnistrene, ceea ce nsemna, de fapt, c activitatea colilor moldoveneti, care nu se vor subordona pretinsei legislaii transnistrene i n care procesul de studii se va desfura conform programelor i manualelor Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, va fi interzis. n pofida tuturor presiunilor exercitate, 8 coli au rezistat i continu s desfoare procesul de studii conform programelor i manualelor Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova. Celelalte coli moldoveneti, care se afl n subordinea administraiei de la Tiraspol, studiaz n baza grafiei

128

chirilice, dup programe i manuale nvechite, ce nu corespund standardelor europene. 70. Sub pretextul c aceste 8 coli nu au fost nregistrate de ctre administraiile locale (transnistrene), n luna iulie 2004 sediile liceelor teoretice Lucian Blaga din Tiraspol, Evrica din Rbnia i coalainternat pentru copiii orfani din Bender au fost luate cu asalt, au fost devastate i asediate mai bine de o lun de zile de ctre miliia transnistrean. Dup nchiderea Liceului Lucian Blaga din Tiraspol, autoritile transnistrene, n pofida protestelor prinilor, pedagogilor, elevilor, precum i a comunitii internaionale, au nchis i celelalte coli cu predare n limba moldoveneasc n baza grafiei latine. 71. La 29 iulie 2004 a fost luat cu asalt de ctre miliienii transnistreni Liceul Evrica din Rbnia. Prinii, profesorii i copiii, care se baricadaser n coal, au fost evacuai, ase prini i profesori au fost arestai i dui cu fora la miliie, unde li s-au ntocmit dosare i, pentru faptul c i-au aprat dreptul ca copiii lor s studieze n limba matern, au fost condamnai ilegal la diferite termene de detenie la trei i apte zile de nchisoare. 72. Dei aceste coli se subordoneaz i sunt administrate de Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, fiind finanate de la bugetul de stat al Republicii Moldova, pentru a asigura copiilor condiii ct de ct normale de studii, administraiile colilor represate s-au conformat cererii (ilegale) de a trece procedura de nregistrare de ctre administraia de la Tiraspol i astfel, aceste instituii de nvmnt au fost nregistrate provizoriu de ctre autoritile transnistrene pe termen de un an ca instituii de nvmnt strine nestatale. Dar chiar i dup nregistrare autoritile locale au continuat, invocnd diferite pretexte, s antajeze i s persecute administraiile colilor, profesorii, prinii i copiii. Directorului colii nr.12, reorganizat n prezent n Liceul Evrica din or.Rbnia, i-a fost intentat dosar penal, pe motiv c efectueaz operaii valutare ilegale - achit pedagogilor, care lucreaz n aceast coal, salariile n lei moldoveneti - moneda oficial a Republicii Moldova. Sunt supui persecuiilor i ali colaboratori i lucrtori ai colii, inclusiv constructorii, care desfoar lucrri de reparaii n coal.

129

73. Astfel, directorul Liceului Alexandru cel Bun din Bender a fost somat s rencheie cu autoritile locale un contract de arend, dei Liceul avea deja ncheiat un asemenea contract. Aceste aciuni destabilizatoare erau ntreprinse n condiiile n care administraia local a or.Bender ncheiase deja un contract cu Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM), prin care FISM-ul s-a angajat s efectueze reparaia capital a cldirii liceului, suma mijloacelor investite n lucrrile de reparaii fiind de circa 11 mil. lei, autoritile locale s-au obligat, la rndul lor, s nu schimbe timp de zece ani destinaia cldirii, iar banii investii (11 mil. lei) s mearg n contul achitrii plii de arend. 74. Liceul Teoretic Evrica din Rbnia se confrunt, de asemenea, cu diverse probleme, este hruit n permanen de ctre administraia oraului. Elevii i prinii au fost chemai la procuratura local pentru a depune mrturii mpotriva administraiei colii. Directorul colii este, practic, bombardat cu scrisori-somaii, prin care este nvinuit de falsificarea nregistrrii, deoarece coala funcioneaz n grdinia de copii, care aparine Uzinei Metalurgice din Rbnia, iar nregistrarea provizorie a colii a fost efectuat pe adresa cldirii construite de Republica Moldova, n care au fost investii mai bine de 11 mil. lei, i pe care acum administraia or.Rbnia intenioneaz s o scoat, fr nici un temei juridic, la vnzare. 75. Mai mult, autoritile locale ale or. Rbnia au nregistrat (la 11.08.2004) pe adresa str.Gagarin, 14 (adresa juridic a liceului Evrica), n blocul de studii, construit pentru liceul Evrica din banii bugetului de stat al Republicii Moldova, o coal de protecie i reabilitare social a elevilor. n legtur cu aceasta administraia liceului Evrica a fost somat n repetate rnduri s modifice actele de constituire, n care s indice adresa juridic exact. 76. Dei liceul se subordoneaz Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, administraiei liceului i se cer permanent informaii detaliate despre numrul de copii, locul de trai i de munc al prinilor pentru a fi antajai i persecutai. 77. Administraia colii medii nr.20 din Tiraspol, n prezent Liceul Lucian Blaga, a fost avertizat de procuratura de la Tiraspol c n cazul n care coala nu va fi nregistrat, n termen de pn la 15 februarie 2004, activitatea colii va fi sistat. Liderii separatiti de la Tiraspol au ignorat 130

nenumratele apeluri ale Guvernului Republicii Moldova, ale OSCE, UE, Consiliului Europei, ale ntregii comuniti internaionale de a redeschide colile. Drept rspuns, Chiinul a anunat c se retrage din procesul de negocieri i a cerut implicarea SUA i UE n soluionarea conflictului. 78. Dei pentru muli observatori strini criza colilor din Transnistria a constituit la acel moment o surpriz, n realitate, lupta colilor moldoveneti continu de mai bine de zece ani. n pofida msurilor luate de autoritile separatiste de la Tiraspol pentru a impune studierea limbii moldoveneti n baza alfabetului chirilic, profesorii, prinii i copiii de la aceste coli au reuit s-i apere dreptul de a alege limba i grafia n care s studieze. Ei consider c alfabetul chirilic este nepotrivit i dezavantajos pentru elevii de la colile moldoveneti din regiunea transnistrean, care, studiind n baza unei grafii improprii limbii moldoveneti, sunt privai de posibilitatea de a-i continua studiile, devin mai puin competitivi n concursurile pentru continuarea studiilor la instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova i din strintate. 79. Pe parcursul ultimului deceniu copiii, prinii, pedagogii de la colile moldoveneti, care doresc s studieze n limba moldoveneasc n baza grafiei latine, s-au opus cu vehemen procesului de epurare lingvistic, au organizat greve i demonstraii de protest, au pichetat adminstraiile organelor locale transnistrene, au blocat autostrzi etc.. Ca rspuns, regimul separatist a ncercat n repetate rnduri s nchid aceste coli ori s le transforme n coli mixte moldo-ruse sau moldo-ucrainene. Au fost luate de asemenea msuri drastice mpotriva prinilor i pedagogilor muli dintre ei au fost concediai, intimidai, maltratai i chiar arestai. 80. colile, n care profesorii nu se conformeaz cerinelor autoritilor transnistrene, sunt adeseori invadate de trupe speciale, genile elevilor sunt percheziionate, manualele n grafie latin le sunt confiscate, colile nu primesc nici un ajutor material sau financiar din partea autoritilor locale, dei prinii copiilor care nva n ele, achit toate impozitele n bugetele locale ale regiunii transnistrene. 81. Drepturile copiilor din cele 8 coli din regiunea transnistrean cu limba moldoveneasc de instruire n baza grafiei latine i ale prinilor lor, sunt nclcate sistematic i cu premeditare. Aceste coli se confrunt cu 131

dificulti serioase n organizarea procesului instructiv - educativ din cauza lipsei acute a ncperilor pentru desfurarea orelor, slilor sportive, laboratoarelor, cantinelor, n unele coli, din cauza insuficienei slilor de clas, copiii nva n trei schimburi, n localuri improprii, colile sunt adesea debranate de la sursele de energie electric i termic, de la reelele de alimentare cu ap. Mai mult, autoritile locale ncaseaz de la aceste coli pli pentru arenda ncperilor, serviciile comunale, i nu particip la finanarea lucrrilor de reperaii efectuate acolo, iar manualele, literatura didactic, utilajele i alt inventar, aduse pentru asigurarea activitii acestor coli, sunt supuse taxelor vamale. 82. Un caz elocvent n acest sens este cel al Liceului tefan cel Mare din or. Grigoriopol. Autoritile responsabile de nvmnt din Tiraspol i autoritile locale din or. Grigoriopol nu au acceptat ca coala de alternativ, subordonat Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova, s funcioneze n incinta colii medii nr.1 din or. Grigoriopol. Sub pretextul c coala moldoveneasc din Grigoriopol nu a obinut de la autoritile locale licen de predare n baza grafiei latine, la 30 septembrie 1996 activitatea acestei instituii de nvmnt a fost suspendat. n pofida negocierilor cu administraia din Tiraspol i din Grigoriopol, 200 de elevi i pedagogi au fost nevoii s se transfere la coala din s. Dorocaia raionul Dubsari-Moldova (la o distan de 10 km). Sunt mai mult de 10 ani, de cnd elevii i profesorii acestei coli sunt nevoii s strbat zilnic circa 20 kilometri tur-retur, deplasndu-se la coala din s. Dorocaia, unde copiii nva n schimbul doi. 83. n ciuda eforturilor experilor n problemele nvmntului din grupul de negocieri, ale reprezentanilor Misiunii OSCE n Moldova de a identifica o soluie pentru asigurarea cu sediu a colii moldoveneti din Grigoriopol, reorganizate ulterior n Liceul tefan cel Mare, nici pn n prezent, aceasta nu a fost asigurat cu sediu. n aceste condiii, muli elevi, dorind s-i continue studiile la Chiinu sau peste hotarele rii, sunt nevoii s ia ore suplimentare n baza grafiei latine i a curriculei Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova. 84. Cu prere de ru, n prezent negocierile n cadrul grupurilor de experi n domeniul nvmntului au fost, practic, sistate din cauza poziiei obstrucioniste a prii transnistrene. La runda ordinar de consultri care 132

trebuia s se desfoare n toamna anului 2006, reprezentanii transnistreni nu s-au prezentat. Din informaiile disponibile, Misiunea OSCE n Moldova poart negocieri cu administraia de la Tiraspol n vederea relurii procesului de negocieri n cadrul grupurilor de experi n domeniul nvmntului, precum i cu administraia local de la Rbnia pentru soluionarea problemelor ce intr n competena acesteia.

DISEMINAREA RAPOARTELOR Republica Moldova, cu asistena tehnic UNICEF, a publicat Observaiile finale ale Comitetului privind drepturile copilului (4 octombrie 2002) i le-a pus la dispoziie structurilor guvernamentale i instituiilor de profil precum i ONG-rilor naionale i internaionale cu activiti n domeniul proteciei copilului.

REFERINE n prezentul Raport au fost utilizate documente i date statistice oferite de structurile guvernamentale - Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Finanelor, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Sntii, Ministerului Educaiei i Tineretului, Ministerul Culturii i Turismului, Ministerul Justiiei, Procuratur General, Biroului Naional de Statistic. De asemenea, au fost consultate surse ale oficiilor UNICEF, ICNUR i PNUD din Republica Moldova, precum i ale unor instituii neguvernamentale: Organizaia Salvai Copiii, Centrul Naional de Prevenire a Abuzului fa de Copii, Centrul pentru investigaii strategice i reforme .a.

133

ANEXE Anexa nr. 1: Numrul copiilor n vrst de 0-18 ani pe sexe i medii n perioada 2002-2006 Numrul copiilor n vrst 0-18 ani pe sexe i medii la 01.01.2002 Populaia urban Vrsta, ani 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 0-18 ani (n % fa de populaia total ) brbai 6424 6329 6602 7051 7678 7768 8253 8751 9621 11082 11486 12376 13083 14395 14171 14766 13840 14424 14720 202820 28,3 femei 5906 6078 6128 6563 7229 7176 7724 8287 9089 10515 10886 11653 12640 14048 13554 14253 13627 13702 14284 193342 25,2 ambele sexe 12330 12407 12730 13614 14907 14944 15977 17038 18710 21597 22372 24029 25723 28443 27725 29019 27467 28126 29004 396162 26,7 Populaia rural brbai 12026 12553 12728 13845 15117 15003 16048 17832 18876 18983 18833 19773 21139 22378 22623 23671 23118 22466 22443 349455 34,2 femei 11495 11440 12323 13066 14660 14541 15583 16771 18170 18218 18271 19038 20274 21771 21919 23022 22420 21894 22350 337226 30,0 ambele sexe 23521 23993 25051 26911 29777 29544 31631 34603 37046 37201 37104 38811 41413 44149 44542 46693 45538 44360 44793 686681 32,0 brbai 18450 18882 19330 20896 22795 22771 24301 26583 28497 30065 30319 32149 34222 36773 36794 38437 36958 36890 37163 552275 31,8 Persoane Populaia total femei ambele sexe 17401 35851 17518 36400 18451 37781 19629 40525 21889 44684 21717 44488 23307 47608 25058 51641 27259 55756 28733 58798 29157 59476 30691 62840 32914 67136 35819 72592 35473 72267 37275 75712 36047 73005 35596 72486 36634 73797 530568 28,1 1082843 29,8

134

Numrul copiilor n vrst 0-18 ani pe sexe i medii la 01.01. 2003 Populaia urban Vrsta, ani 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 0-18 ani (n % fa de populaia total ) brbai 6535 6415 6322 6598 7047 7676 7765 8248 8746 9617 11072 11481 12371 13072 14386 14151 14757 13823 14410 194492 27,1 femei 6020 5901 6074 6124 6557 7224 7173 7717 8283 9087 10510 10884 11652 12635 14044 13548 14250 13621 13695 184999 24,1 ambele sexe 12555 12316 12396 12722 13604 14900 14938 15965 17029 18704 21582 22365 24023 25707 28430 27699 29007 27444 28105 379491 25,6 Populaia rural brbai 11657 12004 12537 12720 13827 15098 14986 16033 17817 18865 18968 18820 19761 21125 22356 22602 23640 23080 22424 338320 33,3 femei 10965 11471 11426 12307 13053 14647 14530 15571 16758 18151 18206 18259 19024 20252 21753 21896 23001 22390 21855 325515 29,1 ambele sexe 22622 23475 23963 25027 26880 29745 29516 31604 34575 37016 37174 37079 38785 41377 44109 44498 46641 45470 44279 663835 31,1 brbai 18192 18419 18859 19318 20874 22774 22751 24281 26563 28482 30040 30301 32132 34197 36742 36753 38397 36903 36834 532812 30,7 Persoane Populaia total femei ambele sexe 16985 35177 17372 35791 17500 36359 18431 37749 19610 40484 21871 44645 21703 44454 23288 47569 25041 51604 27238 55720 28716 58756 29143 59444 30676 62808 32887 67084 35797 72539 35444 72197 37251 75648 36011 72914 35550 72384 510514 1043326 27,1 28,8

135

Numrul copiilor n vrst 0-18 ani pe sexe i medii la 01.01.2004 Populaia urban Vrsta, ani 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 0-18 ani (n % fa de populaia total ) brbai 6575 6529 6410 6320 6595 7044 7672 7760 8244 8740 9608 11061 11475 12363 13064 14352 14117 14719 13788 186436 26,1 femei 6035 6016 5897 6071 6118 6551 7219 7169 7713 8277 9082 10503 10875 11646 12625 14011 13516 14215 13586 177125 23,2 ambele sexe 12610 12545 12307 12391 12713 13595 14891 14929 15957 17017 18690 21564 22350 24009 25689 28363 27633 28934 27374 363561 24,6 Populaia rural brbai 12048 11634 11993 12525 12712 13822 15092 14983 16026 17807 18857 18961 18812 19753 21116 22353 22587 23623 23071 327775 32,3 femei 11291 10949 11465 11414 12298 13049 14646 14529 15567 16756 18146 18207 18261 19020 20244 21752 21889 22992 22386 314861 28,2 ambele sexe 23339 22583 23458 23939 25010 26871 29738 29512 31593 34563 37003 37168 37073 38773 41360 44105 44476 46615 45457 642636 30,2 brbai 18623 18163 18403 18845 19307 20866 22764 22743 24270 26547 28465 30022 30287 32116 34180 36705 36704 38342 36859 514211 29,8 Persoane Populaia total femei ambele sexe 17326 35949 16965 35128 17362 35765 17485 36330 18416 37723 19600 40466 21865 44629 21698 44441 23280 47550 25033 51580 27228 55693 28710 58732 29136 59423 30666 62782 32869 67049 35763 72468 35405 72109 37207 75549 35972 72831 491986 1006197 26,2 27,9

136

Vrsta, ani 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 0-18 ani (n % fa de populaia total )

Numrul copiilor n vrst 0-18 ani pe sexe i medii la 01.01.2005 Persoane Populaia urban Populaia rural Populaia total ambele ambele brbai femei sexe brbai femei sexe brbai femei ambele sexe 7271 6622 13893 12287 11628 23915 19558 18250 37808 6571 6026 12597 12019 11269 23288 18590 17295 35885 6524 6010 12534 11624 10938 22562 18148 16948 35096 6406 5896 12302 11985 11461 23446 18391 17357 35748 6315 6067 12382 12521 11408 23929 18836 17475 36311 6592 6115 12707 12704 12294 24998 19296 18409 37705 7041 6549 13590 13816 13046 26862 20857 19595 40452 7665 7216 14881 15083 14642 29725 22748 21858 44606 7757 7167 14924 14974 14525 29499 22731 21692 44423 8241 7709 15950 16019 15564 31583 24260 23273 47533 8738 8276 17014 17801 16749 34550 26539 25025 51564 9606 9079 18685 18851 18140 36991 28457 27219 55676 11058 10495 21553 18953 18205 37158 30011 28700 58711 11472 10872 22344 18801 18253 37054 30273 29125 59398 12357 11642 23999 19741 19017 38758 32098 30659 62757 13042 12612 25654 21094 20234 41328 34136 32846 66982 14328 13992 28320 22328 21743 44071 36656 35735 72391 14093 13493 27586 22562 21879 44441 36655 35372 72027 14686 14186 28872 23589 22971 46560 38275 37157 75432 179763 170024 349787 316752 303966 620718 496515 473990 970505 25,2 22,3 23,7 31,3 27,3 29,2 28,8 25,3 27,0

137

Numrul copiilor n vrst 0-18 ani pe sexe i medii la 01.01. 2006 Persoane Populaia urban Vrsta, ani 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Total 0-18 ani (n % fa de populaia total ) brbai 7058 7175 6566 6519 6405 6309 6591 7037 7660 7755 8240 8735 9605 11055 11470 12309 12996 14276 14038 171799 24,2 femei 6522 6541 6019 6007 5893 6065 6114 6549 7216 7165 7706 8275 9078 10494 10871 11593 12563 13944 13443 162058 21,3 ambele sexe 13580 13716 12585 12526 12298 12374 12705 13586 14876 14920 15946 17010 18683 21549 22341 23902 25559 28220 27481 333857 22,7 Populaia rural brbai 12326 12136 12000 11613 11974 12506 12702 13810 15073 14969 16015 17794 18843 18940 18790 19750 21094 22324 22560 305219 30,2 femei 11789 11488 11255 10929 11454 11404 12289 13038 14637 14519 15558 16746 18137 18201 18246 19027 20241 21757 21892 292607 26,4 ambele sexe 24115 23624 23255 22542 23428 23910 24991 26848 29710 29488 31573 34540 36980 37141 37036 38777 41335 44081 44452 597826 28,2 brbai 19384 19311 18566 18132 18379 18815 19293 20847 22733 22724 24255 26529 28448 29995 30260 32059 34090 36600 36598 477018 27,7 Populaia total femei ambele sexe 18311 37695 18029 37340 17274 35840 16936 35068 17347 35726 17469 36284 18403 37696 19587 40434 21853 44586 21684 44408 23264 47519 25021 51550 27215 55663 28695 58690 29117 59377 30620 62679 32804 66894 35701 72301 35335 71933 454665 931683 24,3 26,0

138

Anexa nr. 2: Structura populaiei pe sexe i pe vrste, dup naionaliti (conform rezultatelor recensmntului populaiei din 2004) Total populaie: Vrsta ambele sexe masculin 1245585 403808 13989 13772 14083 14091 14826 70761 14839 15625 16038 17633 18611 82746 20857 21645 23070 23010 24684 113266 26100 27712 28006 28235 26982 137035 feminin 1319264 387415 13397 12899 13323 13195 14027 66841 14549 14750 15526 16991 18192 80008 20190 20915 21698 22370 23805 108978 24768 26878 26978 26839 26125 131588 Moldoveni Total 2564849 0-19 ani 791223 pn la 1 an 27386 1 an 26671 2 ani 27406 3 ani 27286 4 ani 28853 0 - 4 ani 137602 5 ani 29388 6 ani 30375 7 ani 31564 8 ani 34624 9 ani 36803 5-9 ani 162754 10 ani 41047 11 ani 42560 12 ani 44768 13 ani 45380 14 ani 48489 10 - 14 ani 222244 15 ani 50868 16 ani 54590 17 ani 54984 18 ani 55074 19 ani 53107 15-19 ani 268623 Populaie urban: ambele masculin feminin sexe 826103 254946 8509 7878 7759 7554 7659 39359 7737 7770 8352 9084 9721 42664 10941 11324 12753 13343 14716 63077 16827 21062 22007 25320 24630 109846 393190 127786 4382 4159 4051 3874 3890 20356 3903 3969 4301 4673 4904 21750 5562 5793 6538 6786 7539 32218 8497 10352 10605 12330 11678 53462 432913 127160 4127 3719 3708 3680 3769 19003 3834 3801 4051 4411 4817 20914 5379 5531 6215 6557 7177 30859 8330 10710 11402 12990 12952 56384 Populaie rural: ambele masculin feminin sexe 1738746 536277 18877 18793 19647 19732 21194 98243 21651 22605 23212 25540 27082 120090 30106 31236 32015 32037 33773 159167 34041 33528 32977 29754 28477 158777 852395 276022 9607 9613 10032 10217 10936 50405 10936 11656 11737 12960 13707 60996 15295 15852 16532 16224 17145 81048 17603 17360 17401 15905 15304 83573 886351 260255 9270 9180 9615 9515 10258 47838 10715 10949 11475 12580 13375 59094 14811 15384 15483 15813 16628 78119 16438 16168 15576 13849 13173 75204 139

Romni Total din care 0-19 ani pn la 1 an 1 an 2 ani 3 ani 4 ani 0 - 4 ani 5 ani 6 ani 7 ani 8 ani 9 ani 5-9 ani 10 ani 11 ani 12 ani 13 ani 14 ani 10 - 14 ani 15 ani 16 ani 17 ani 18 ani 19 ani 15 - 19 ani Ucraineni Total din care 0-19 ani pn la 1 an 1 an 2 ani

73276 21295 652 653 667 706 709 3387 673 688 789 768 843 3761 980 1019 1142 1184 1366 5691 1419 1762 1712 1915 1648 8456

35984 10752 321 335 350 352 369 1727 347 343 399 395 423 1907 519 526 561 596 708 2910 716 874 841 913 864 4208

37292 10543 331 318 317 354 340 1660 326 345 390 373 420 1854 461 493 581 588 658 2781 703 888 871 1002 784 4248

44342 12661 380 354 377 380 390 1881 379 368 418 420 453 2038 503 525 624 659 801 3112 851 1144 1151 1349 1135 5630

21656 6429 187 192 209 182 203 973 197 184 217 217 227 1042 263 276 313 328 405 1585 425 567 570 661 606 2829

22686 6232 193 162 168 198 187 908 182 184 201 203 226 996 240 249 311 331 396 1527 426 577 581 688 529 2801

28934 8634 272 299 290 326 319 1506 294 320 371 348 390 1723 477 494 518 525 565 2579 568 618 561 566 513 2826

14328 4323 134 143 141 170 166 754 150 159 182 178 196 865 256 250 248 268 303 1325 291 307 271 252 258 1379

14606 4311 138 156 149 156 153 752 144 161 189 170 194 858 221 244 270 257 262 1254 277 311 290 314 255 1447

282406 56846 1925 1848 1945

129428 29133 1004 929 1013

152978 27713 921 919 932

145890 65106 25946 13090 806 799 760 417 387 398

80784 12856 389 412 362

136516 30900 1119 1049 1185

64322 16043 587 542 615

72194 14857 532 507 570 140

3 ani 4 ani 0 - 4 ani 5 ani 6 ani 7 ani 8 ani 9 ani 5-9 ani 10 ani 11 ani 12 ani 13 ani 14 ani 10 - 14 ani 15 ani 16 ani 17 ani 18 ani 19 ani 15 - 19 ani Rui Total din care 0-19 ani pn la 1 an 1 an 2 ani 3 ani 4 ani 0 - 4 ani 5 ani 6 ani 7 ani 8 ani

1795 2064 9577 2145 2174 2279 2519 2513 11630 2828 2816 3110 3151 3485 15390 3688 4038 4137 4248 4138 20249

936 1049 4931 1132 1172 1165 1312 1279 6060 1459 1486 1594 1595 1766 7900 1837 2038 2150 2133 2084 10242

859 1015 4646 1013 1002 1114 1207 1234 5570 1369 1330 1516 1556 1719 7490 1851 2000 1987 2115 2054 10007

691 807 3863 806 775 844 919 967 4311 1148 1138 1289 1368 1656 6599 1780 2130 2267 2539 2457 11173

362 403 1967 411 412 441 473 468 2205 589 619 678 689 856 3431 884 1052 1130 1243 1178 5487

329 404 1896 395 363 403 446 499 2106 559 519 611 679 800 3168 896 1078 1137 1296 1279 5686

1104 1257 5714 1339 1399 1435 1600 1546 7319 1680 1678 1821 1783 1829 8791 1908 1908 1870 1709 1681 9076

574 646 2964 721 760 724 839 811 3855 870 867 916 906 910 4469 953 986 1020 890 906 4755

530 611 2750 618 639 711 761 735 3464 810 811 905 877 919 4322 955 922 850 819 775 4321

201218 44650 1432 1383 1445 1466 1516 7242 1396 1509 1598 1706

88717 22880 725 683 757 782 809 3756 726 763 827 861

112501 21770 707 700 688 684 707 3486 670 746 771 845

166395 73197 36439 18647 1118 1054 1144 1151 1175 5642 1090 1188 1247 1346 575 527 605 613 627 2947 575 611 652 686

93198 17792 543 527 539 538 548 2695 515 577 595 660

34823 8211 314 329 301 315 341 1600 306 321 351 360

15520 4233 150 156 152 169 182 809 151 152 175 175

19303 3978 164 173 149 146 159 791 155 169 176 185 141

9 ani 1776 5-9 ani 7985 10 ani 1992 11 ani 2130 12 ani 2285 13 ani 2560 14 ani 2721 10 - 14 ani 11688 15 ani 3068 16 ani 3485 17 ani 3698 18 ani 3836 19 ani 3648 15 - 19 ani 17735 Gguzi Total 147500 din care 45589 0-19 ani pn la 1 an 1563 1 an 1463 2 ani 1543 3 ani 1461 4 ani 1768 0 - 4 ani 7798 5 ani 1726 6 ani 1739 7 ani 1796 8 ani 1774 9 ani 2024 5-9 ani 9059 10 ani 2213 11 ani 2396 12 ani 2551 13 ani 2618 14 ani 2745 10 - 14 ani 12523

904 4081 1036 1091 1158 1309 1395 5989 1536 1777 1908 1994 1839 9054 72990 23404 761 757 794 761 919 3992 926 911 932 891 1048 4708 1140 1230 1290 1286 1403 6349

872 3904 956 1039 1127 1251 1326 5699 1532 1708 1790 1842 1809 8681 74510 22185 802 706 749 700 849 3806 800 828 864 883 976 4351 1073 1166 1261 1332 1342 6174

1390 6261 1580 1702 1847 2070 2214 9413 2530 2918 3197 3336 3142 15123 53613 15385 515 462 488 433 532 2430 503 526 541 525 599 2694 655 661 800 854 816 3786

703 3227 824 867 941 1062 1123 4817 1262 1474 1629 1735 1556 7656 25808 7757 231 251 258 234 271 1245 270 283 285 258 330 1426 345 316 417 432 408 1918

687 3034 756 835 906 1008 1091 4596 1268 1444 1568 1601 1586 7467 27805 7628 284 211 230 199 261 1185 233 243 256 267 269 1268 310 345 383 422 408 1868

386 1724 412 428 438 490 507 2275 538 567 501 500 506 2612 93887 30204 1048 1001 1055 1028 1236 5368 1223 1213 1255 1249 1425 6365 1558 1735 1751 1764 1929 8737

201 854 212 224 217 247 272 1172 274 303 279 259 283 1398 47182 15647 530 506 536 527 648 2747 656 628 647 633 718 3282 795 914 873 854 995 4431

185 870 200 204 221 243 235 1103 264 264 222 241 223 1214 46705 14557 518 495 519 501 588 2621 567 585 608 616 707 3083 763 821 878 910 934 4306 142

15 ani 16 ani 17 ani 18 ani 19 ani 15 - 19 ani Bulgari Total din care 0-19 ani pn la 1 an 1 an 2 ani 3 ani 4 ani 0 - 4 ani 5 ani 6 ani 7 ani 8 ani 9 ani 5-9 ani 10 ani

2967 3331 3358 3285 3268 16209 65662 16704 593 502 545 544 564 2748 638 624 656 683 723 3324 785

1544 1717 1705 1717 1672 8355 31598 8461 322 260 280 263 296 1421 316 334 350 346 361 1707 393

1423 1614 1653 1568 1596 7854 34064 8243 271 242 265 281 268 1327 322 290 306 337 362 1617 392

982 1180 1352 1532 1429 6475 29447 7547 250 218 215 209 211 1103 255 251 261 311 272 1350 317

516 615 639 727 671 3168 13628 3718 133 118 111 88 114 564 125 135 138 151 134 683 157

466 565 713 805 758 3307 15819 3829 117 100 104 121 97 539 130 116 123 160 138 667 160

1985 2151 2006 1753 1839 9734 36215 9157 343 284 330 335 353 1645 383 373 395 372 451 1974 468

1028 1102 1066 990 1001 5187 17970 4743 189 142 169 175 182 857 191 199 212 195 227 1024 236

957 1049 940 763 838 4547 18245 4414 154 142 161 160 171 788 192 174 183 177 224 950 232 266 263 251 292 1304 289 354 303 205 221 1372 143

11 ani 811 403 408 308 166 142 503 237 12 ani 864 407 457 350 156 194 514 251 13 ani 904 435 469 383 165 218 521 270 14 ani 1040 532 508 437 221 216 603 311 10 - 14 ani 4404 2170 2234 1795 865 930 2609 1305 15 ani 1049 534 515 465 239 226 584 295 16 ani 1347 667 680 637 311 326 710 356 17 ani 1299 676 623 646 326 320 653 350 18 ani 1244 627 617 789 377 412 455 250 19 ani 1289 659 630 762 353 409 527 306 15 - 19 ani 6228 3163 3065 3299 1606 1693 2929 1557 Anexa nr. 3: Populaia n vrst pn la 19 ani, dup religie Populaia n vrst pn la 19 ani, dup religie

conform rezultatelor recensmntului populaiei din 2004 Religia Total populaie ortodox romanocatolic greco-catolic reformat unitarian evanghelic de confesiune augustan evanghelic sinodopresbiterian cretin de rit vechi baptist penticostal adventist de ziua a aptea cretin dup Evanghelie armean musulman mozaic biserica ortodox de stil vechi alte religii atei fr religie nedeclarat Total sub 15 15-19 Brbai sub 15 15-19 Femei sub 15 15-19 Urban sub 15 15-19 Rural sub 15 15-19 3383332 646152 341213 1627689 330267 173946 1755643 315885 167267 1305655 206850 154478 2077677 439302 186735 3158015 598440 320966 1518737 305848 163438 1639278 292592 157528 1173695 185200 142413 1984320 413240 178553 4645 732 442 1966 350 204 2679 382 238 3587 497 361 1058 235 81 700 1190 206 1429 3596 5094 32754 9179 13503 5075 110 1667 902 455 23154 12724 33207 75727 119 233 43 374 651 899 8581 2486 2739 1352 12 339 89 45 4572 827 7137 16482 72 127 21 118 361 359 3398 973 1283 465 7 101 56 20 1998 994 3151 6301 325 543 97 615 1648 2422 13859 4068 5788 2197 60 1075 437 192 9235 7711 19319 37395 59 116 22 192 336 445 4285 1268 1365 696 5 199 45 24 2260 434 3793 8525 33 62 14 61 177 199 1604 431 587 221 4 57 24 11 954 614 1947 3304 375 647 109 814 1948 2672 18895 5111 7715 2878 50 592 465 263 13919 5013 13888 38332 60 117 21 182 315 454 4296 1218 1374 656 7 140 44 21 2312 393 3344 7957 39 65 7 57 184 160 1794 542 696 244 3 44 32 9 1044 380 1204 2997 478 543 88 565 1720 338 10764 2434 4230 2509 91 1353 874 126 9238 12300 22151 58571 75 96 14 131 248 46 2423 483 744 656 9 270 86 18 1854 781 3409 9810 58 70 7 40 175 20 1401 327 447 251 5 86 50 8 925 953 2169 4712 222 647 118 864 1876 4756 21990 6745 9273 2566 19 314 28 329 13916 424 11056 17156 44 137 29 243 403 853 6158 2003 1995 696 3 69 3 27 2718 46 3728 6672 144 14 57 14 78 186 339 1997 646 836 214 2 15 6 12 1073 41 982 1589

145