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9 PLANOS DE ESTABILIZAO ECONMICA
Macroeconomia
A elaborao deste trabalho pelo Departamento Econmico (DEPEC) foi motivada por trs objetivos fundamentais: Descrever, de forma sucinta, todos os planos de estabilizao econmica, adotados a partir de 1986, analisando seus tpicos mais relevantes. Para cada plano, nomeou-se os principais condutores do processo de sua implantao: o Presidente da Repblica, o Ministro da Fazenda e o Presidente do Banco Central; Recuperar a memria de determinados instrumentos que, ao tempo da sua adoo, tiveram amplo impacto na atividade econmicofinanceira do Pas. Alguns, como a Unidade de Referncia de Preos (URP), Unidade Real de Valor (URV) e o Bnus do Tesouro Nacional (BTN), entre outros, j foram extintos. Outros, como a Unidade Fiscal de Referncia (UFIR) e a Taxa de Referncia (TR) continuam a vigorar, porm, com mudanas na periodicidade e ainda, normas como o Aviso GB-588 e o Aviso MF-30 que foram substitudos por instrumentos similares; e Servir de guia prtico para consulta s principais normas que regem e/ou regulamentam assuntos relacionados poltica econmicofinanceira distribudos nos diferentes temas abordados: programas, impostos e contribuies federais, fundos, previdncia social, taxas de juros referenciais, ttulos pblicos e outras matrias de natureza econmica. 9.1 PLANO CRUZADO 1986 Legislao Bsica: Decreto Lei n 2.283, de 27.2.1986, posteriormente substitudo pelo Decreto-lei n 2.284, de 10.3.1986. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Dilson Domingos Funaro Presidente do Banco Central: Ferno Carlos Botelho Bracher Principais providncias: Congelamento de preos, nos nveis observados no dia 27.2.1986; Alterao do padro monetrio, de cruzeiro para cruzado (Cz$ 1,00 = Cr$ 1.000,00), a partir de 28.2.1986; Os reajustes de salrios, vencimentos, soldos, penses e remuneraes em geral passaram a ser fixados anualmente. A partir do primeiro dissdio, os reajustes seriam automticos toda vez que a variao acumulada do IPC atingisse 20%; Fixao da taxa de cmbio de 3.3.1986 at 15.10.1986 (US$ 1,00 = Cz$ 13,84); Criao de "tablita" para converso das obrigaes de pagamento, expressas em cruzeiros, sem clusula de correo monetria prefixada; Vedao, a partir de 11.3.1996, sob pena de nilidade, de clusula de reajuste monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano; 9.3 9.2
A ORTN passou a denominar-se Obrigao do Tesouro Nacional - OTN. A primeira OTN foi emitida em 3.3.1986, com valor unitrio de CZ$ 106,40 que permaneceu fixo at 1.3.1987. PLANO BRESSER - 1987 Legislao Bsica: Decreto Lei n 2.335, de 12.6.1987, e alteraes promovidas pelos Decretos-leis ns 2.336, de 15.6.1987 e 2.337, de 18.6.1987. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Luiz Carlos Bresser Pereira Presidente do Banco Central: Fernando Milliet de Oliveira Principais providncias: Congelamento de preos por 90 dias, inclusive os referentes a prestao de servios, tarifas e contratos de locao de imveis, nos nveis praticados em 12.6.1987; Criao da Unidade de Referncia de Preos (URP) como referencial para reajustar preos e salrios. O valor da URP era determinado pela mdia mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior e sua aplicao ocorrida a cada ms do trimestre subsequente; A taxa de cmbio foi reajustada em 9,50%, em 16.6.1987, seguindo-se o sistema de minidesvalorizaes, a partir desta data; As obrigaes contratuais pecunirias e os ttulos de crdito que tinham sido constitudos em cruzados, no perodo de 1.1.1987 a 15.6.1987, sem clusula de reajuste ou de correo monetria, ou com clusula de correo monetria prefixada, foram deflacionados para cada dia do vencimento, mediante aplicao de "tablita". PLANO VERO - 1989 de Legislao Bsica: Medida Provisria n 32, 15.1.1989, convertida na Lei n 7.730, de 31.1.1989. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Malson Ferreira da Nbrega Presidente do Banco Central: Elmo de Arajo Cames Principais providncias: Congelamento de preos por prazo indeterminado, nos nveis efetivamente praticados no dia 14.1.1989; Alterao do padro monetrio, de cruzado para cruzado novo (NCz$ 1,00 = Cz$ 1.000,00), a partir de 16.1.1989; Os salrios e demais remuneraes de assalariados e penses, relativas ao ms de fevereiro de 1989, foram nivelados ao respectivo valor mdio real de 1988; A partir do ms de fevereiro de 1989, o pagamento de funcionrios pblicos, conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms subsequente; Em 16.1.1989, a taxa de cmbio foi reajustada em 16,381% e mantida at 14.4.1989, refixando-a, at 4.5.1989, sucedendo-se outras minidesvalorizaes, at que em 3.7.1989 foi promovida nova desvalorizao, de 11,892%;
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(LFT) apresentavam prazo mdio de seis a nove meses; Criou os Certificados de Privatizao; Determinou o bloqueio de ativos financeiros, a elevao de alquotas e a ampliao de fatos geradores de impostos. Foram fixados limites para a liberao de ativos financeiros de um nico titular em uma mesma instituio financeira. Para os saldos dos depsitos vista e das cadernetas de poupana foi fixado o limite de Cr$50 mil. Os valores excedentes foram convertidos, a partir de 16.9.1991, em doze parcelas mensais, iguais e sucessivas, atualizadas monetariamente pela variao do BTN-Fiscal, acrescidas de juros de 6% a.a. ou frao pro rata. Para os depsitos prazo fixo, com ou sem emisso de certificado, letras de cmbio, depsitos interfinanceiros, debntures e demais ativos financeiros, bem como para os recursos captados pelas instituies financeiras por meio de operaes compromissadas, foram fixados os seguintes limites: Operaes compromissadas: Cr$25mil ou 20% do valor de resgate da operao, prevalecendo o que for maior, na data de vencimento do prazo original da aplicao; Demais ativos e aplicaes, excludos os depsitos interfinanceiros: 20% do valor de resgate, na data de vencimento do prazo original dos ttulos. - As quantias excedentes aos limites fixados receberam tratamento idntico ao dispensado aos depsitos vista e s cadernetas de poupana; Restringiu a presena do Estado na economia, atravs da desregulamentao e de programa de privatizao; Determinou a incidncia do IOF, em carter transitrio, sobre operaes de resgate de ttulos e valores mobilirios, transmisso de ouro e das aes negociadas em bolsa e saques em caderneta de poupana; Os resgates das aplicaes com origem no identificada ficaram sujeitos ao pagamento de imposto de renda, alquota de 25%. 9.4.1 Plano collor II - 1991 Legislao Bsica: Medidas Provisrias ns 294 e 295, de 31.1.1991, convertidas, respectivamente, nas Leis ns 8.177 e 8.178, de 1.3.1991. Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Melo Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris Principais providncias: Determinou que os preos de bens e servios praticados em 30.1.1991 somente poderiam ser majorados mediante prvia e expressa autorizao do Ministrio da Fazenda; Estabeleceu regras para que os salrios do ms de fevereiro de 1991, exceto os vencimentos, soldos e demais remuneraes e vantagens pecunirias de servidores pblicos civis e militares da administrao
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Extenso, ao sistema financeiro oficial, do dispositivo da "lei do colarinho branco", que pune com dois a seis anos de recluso os administradores de instituies financeiras que concederem emprstimo aos prprios acionistas controladores ou a empresas por eles controladas; Saneamento dos bancos federais, atravs da redefinio de suas funes, visando eliminao de duplicidade e concorrncia recproca predatria, enxugamento de sua estrutura, bem como maior autonomia ao Banco Central para controlar e fiscalizar a atuao desses bancos; Acelerao e ampliao das fronteiras do Programa Nacional de Desestatizao (PND), para dar continuidade ao processo de redefinio do papel do Estado e ao equacionamento dos desequilbrios financeiros do setor pblico. PLANO REAL - 1994 de Legislao Bsica: Medida Provisria n542, 30.6.1994, convertida na Lei n9.069, de 29.6.1995. Ministro da Fazenda: Rubens Ricpero Presidente do Banco Central: Pedro Sampaio Malan Principais providncias: Alterao do padro monetrio, de cruzeiro real para real (R$1,00 = CR$ 2.750,00), a partir de 1.7.1994; Reduo das alquotas do IOF incidentes sobre as operaes a que se refere a Lei n8.033, de 12.4.1990: de 8% para zero, na transmisso ou resgate de ttulos e valores mobilirios, pblicos e privados, inclusive de aplicaes de curto prazo; de 25% para zero, na transmisso de aes de companhias abertas; de 20% para zero, nos saques efetuados em cadernetas de poupana; de 35% para 15%, na transmisso de ouro e transmisso ou resgate de ttulo representativo de ouro; Interrupo , at 31.12.1994, da converso dos tributos pela Ufir, desde que fossem pagos nos prazos originais previstos na legislao tributria. No caso de impostos e contribuies pagas indevidamente, ficou assegurada a compensao ou restituio com base na variao da Ufir calculada a partir da data do pagamento; Extino da Ufir diria, a qual passou a ser fixada trimestralmente, alm de atrelar a variao das unidades fiscais estaduais Ufir; Permisso para deduo nos contratos do setor pblico sem clusula de atualizao monetria entre a data do perodo de adimplemento da obrigao e a data da exigibilidade do pagamento, da expectativa de inflao relativamente a esse prazo. Se o contrato no mencionasse explicitamente a expectativa inflacionria, seria adotado o IGP-DI, aplicado pro rata tempore relativamente ao prazo previsto para o pagamento. Nos
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e auxlios assistenciais de prestao continuada. O FSE foi aprovado para vigorar no binio de 1994-1995. Viabilizada a primeira etapa do plano, o Governo criou a Unidade Real de Valor (URV) para servir como padro de valor monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional. Baseada em estimativas de trs ndices de preos, seu uso permitiu melhor sincronia entre preos, facilitando a transio para a nova moeda. 9.5.1.1 Plano Real - Medidas Complementares Legislao Bsica: Medida Provisria n 1.053, de 30.6.1995. Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo Jorge L. Loyola Principais providncias: Extino, a partir de 1.7.1995, das unidades monetrias de conta, de qualquer natureza, tais como unidades usadas na prestao de servios (unidade taximtrica, coeficiente de honorrios cobrado pelos profissionais de sade, etc.). A extino tambm abrangeu, a partir de 1.1.1996, as unidades fiscais adotadas por estados e municpios. (UPDF, Uferj, Unif etc); Mudana na periodicidade de correo da Ufir, passando a ser atualizada trimestralmente em 1995 e semestralmente a partir de 1996; Permisso do uso da Ufir pelos estados e municpios, em substituio s respectivas unidades monetrias de conta e unidades fiscais extintas, desde que nas mesmas condies e periodicidade adotadas pela Unio; Correo de salrios pela variao do IPC-r (entre a ltima database e o ms de junho de 1995), na primeira data-base da categoria, a partir de 1 de julho de 1995, e adoo da livre negociao coletiva para os reajustes subseqentes; Extino do ndice de Preos ao Consumidor - Restrito (IPC-r), a partir de 1 julho de 1995; Criao da Taxa Bsica Financeira (TBF), para ser utilizada exclusivamente como base de remunerao de operaes realizadas no mercado financeiro, de prazo igual ou superior a sessenta dias. 9.5.2 Programa de Estabilidade Econmica Legislao Bsica: Emendas Constitucionais ns 20, de 15.12.1998, 21, de 18.3.1999 e 27, de 21.3.2000; Leis ns 9.703, de 17.11.1998, 9.717 e 9.718, de 27.11.1998, 9.732, de 11.12.1998, 9.779, de 19.1.1999, 9.789, de 23.2.1999, 9.801, de 14.6.1999, 9.876, de 26.11.1999 e 9.962, de 22.2.2000; Medidas Provisrias ns 1.807-2, de 25.3.1999 e 1.815, de 5.3.1999; Decretos ns 2.913, de 29.12.1998 e 2.983, de 5.3.1999; e Portarias do Ministrio da Fazenda ns 348, de 30.12.1998 e 22, de 3.3.1999. Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo H.B. Franco Principais providncias:
da aprovao de novos projetos financiados no mbito do Cofiex; da abertura de crditos especiais ao OGU; da converso, em ttulos pblicos federais, de crditos oriundos da Conta de Resultado a Compensar (CRC), de acordo com as Leis n 8.632/1993 e n 8.724/1993; da colocao de qualquer ttulo ou obrigao no exterior; da contratao de novas operaes de crdito interno ou externo, exceto operaes para amortizao do principal corrigido da dvida interna ou externa, ou referente a operaes mercantis; Determinao para que os resultados positivos do Banco Central passassem a ser recolhidos semestralmente ao Tesouro Nacional, at o dia 10 do ms subseqente ao da apurao. Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao dos preos dos bens e servios. No mercado financeiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro lugar, o Conselho Monetrio Nacional autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada a contratao de operaes ativas das instituies financeiras, em URV, com exceo do crdito rural e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de instrumentos financeiros privados, em URV, como os Certificados de Depsitos Bancrios (CDB), debntures e fundos de renda fixa de curto prazo. Nas operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente. A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais foram convertidos, respeitadas as orientaes especficas de cada contrato, taxa de CR$ 2.750,00 por R$ 1,00 (um real). A rigor, o Plano Real iniciou-se com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) (Emenda Constitucional de Reviso n1, de 1.3.1994), pelo qual desvinculava receitas da Unio e permitia a realizao de gastos com o custeio das aes do sistema de sade, benefcios previdencirios Atualizada em: 29/11/2010 4
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alterado o clculo para a concesso do benefcio dos trabalhadores do setor privado; Elevao das receitas, mediante: aumento da alquota da Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999 e extenso da incidncia s instituies financeiras e Elevao da alquota do IOF nas operaes de seguro para 25% (Lei n 9.718, de 27.11.1998). At ento, o segmento de seguros era uma exceo norma geral que estabelecia o IOF mximo de 25%, com alquotas de 2% para as operaes de seguro de vida e 4% para as demais operaes de seguro; restabelecimento da cobrana da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), de 17.6.1999 at 16.6.2002, com Elevao da alquota de 0,20% para 0,38% nos primeiros 12 meses e para 0,30% nos 24 meses restantes (E.C. n 21, de 18.3.1999); incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados pela Receita Federal e pelo INSS receita tributria da Unio ( Lei n 9.703, de17.11.1998). Em maro de 1999, as metas do Programa de Estabilidade Fiscal foram alteradas, de modo a adapt-las ao novo regime de livre flutuao cambial, que passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit primrio para o setor pblico consolidado passaram a ser de 3,1% do PIB em 1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001, enquanto o supervit primrio do Governo Federal deveria alcanar, pelo menos, 2,3% do PIB em 1999. Outras medidas de carter complementar foram aprovadas dentro do Programa de Estabilidade Macroeconmica, como o caso da Lei Geral da Previdncia Pblica (Lei n 9.717, de 27.11.1998) que dispe sobre as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos estados e dos municpios, e dos militares dos estados e do Distrito Federal. Alm disso, foi aprovado normativo redefinindo o conceito de entidade filantrpica e o limite de iseno da contribuio previdenciria a que far jus, bem como elevando as alquotas de contribuio para as empresas que exporem o trabalhador a situaes de risco e/ou insalubridade (Lei n 9.732, de 11.12.1998). Por meio das Portarias Interministeriais Minifaz/Minas e Energia ns 320 a 323, de 30.11.1998, foi promovida a desregulamentao do setor de combustveis. O atraso na aprovao de algumas medidas do juste fiscal, prorrogao da CPMF e instituio da contribuio dos inativos, levou o governo a adotar, em dezembro de 1998, as seguintes medidas compensatrias: Elevao de 0,38 ponto percentual na alquota do IOF, a partir de 24.1.1999, com validade at a data de reincio da cobrana da CPMF (17.6.1999) e incluso do valor de aquisio de quotas de fundos de investimento na base de clculo do imposto (Decreto n 2.913, de 29.12.1998 e Portaria Minifaz n 348, de 30.12.1998); Reduo da alquota da CSLL a cargo das instituies financeiras, de 18% para 8% (mesma alquota cobrada das demais pessoas jurdicas), a partir de 1.1.1999, com validade at 30.4.1999. A partir de 1 de maio
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