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DOCUMENTOS DA

Poltica Externa Independente


VOLUME

Alvaro da Costa Franco, org.

Fundao Alexandre de Gusmo Centro de Histria e Documentao Diplomtica

Documentos da poltica externa independente / Alvaro da Costa Franco (Org.). Rio de Janeiro : Centro de Histria e Documentao Diplomtica ; Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. 2v. ; 14 x 21 cm. ISBN 978.85.7631.083-9 1. Brasil Relaes exteriores Fontes. 2. Diplomacia. 3. Embaixadores Afonso Arinos de Melo Franco, 1905-1990 Francisco Clementino de San Tiago Dantas, 1911-1964. I. Centro de Histria e Documentao Diplomtica. II. Fundao Alexandre de Gusmo. Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Impresso no Brasil 2007

DOCUMENTOS DA

Poltica Externa Independente


VOLUME

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Diretor

Embaixador Alvaro da Costa Franco

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, bloco h, anexo 2, trreo, sala 1 70170-900 - Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033 / 6034 Fax: (61) 3411 9125 www.funag.gov.br

O Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD), da Fundao Alexandre de Gusmo / MRE, sediado no Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, prdio onde est depositado um dos mais ricos acervos sobre o tema, tem por objetivo estimular os estudos sobre a histria das relaes internacionais e diplomticas do Brasil. Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 20080-002 - Rio de Janeiro, RJ Telefax: (21) 2233 2318 / 2079 chdd@funag.gov.br / chdd.funag@veloxmail.com.br

Sumrio
Apresentao ... 11 Nota ... 15 Gesto
DOCUMENTO

Afonso Arinos de Melo Franco 1 Discurso de posse do presidente Jnio Quadros ... 19 2 Discurso do presidente Jnio Quadros veiculado pela Voz do Brasil ... 21

DOCUMENTO

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3 Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo Franco ... 32

DOCUMENTO

4 Entrevista do ministro Afonso Arinos imprensa ... 40 5 Mensagem presidencial ao Congresso Nacional ... 49 6 Comunicado sobre o cancelamento das credenciais dos representantes da Litunia, Letnia e Estnia ... 60

DOCUMENTO

DOCUMENTO

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7 Informao sobre o restabelecimento de relaes diplomticas com a Hungria, Romnia e Bulgria ... 63

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8 Memorando sobre a situao de Cuba ... 64

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DOCUMENTO

9 Trechos de comunicado sobre a posio brasileira em assuntos atuais de poltica internacional ... 75

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10 Trechos de audincia do ministro Afonso Arinos na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados ... 77

DOCUMENTO

11 Discurso do ministro Afonso Arinos no banquete oferecido ao embaixador dos Estados Unidos, Adlai Stevenson ... 90

DOCUMENTO

12 Relatrio do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, observador do Brasil Reunio Preliminar da Conferncia de Chefes de Estado e Governo de Pases No-Alinhados ... 94

DOCUMENTO

13 Trechos de exposio do ministro Afonso Arinos na Cmara dos Deputados ... 116

DOCUMENTO

14 Artigo Nova poltica externa do Brasil ... 145

Gesto
DOCUMENTO

Francisco Clementino de San Tiago Dantas 15 Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Francisco Clementino de San Tiago Dantas ... 159

DOCUMENTO

16 Carta do ministro Joo Augusto de Arajo Castro para o ministro de Estado San Tiago Dantas ... 165

DOCUMENTO

17 Programa de governo Poltica internacional ... 170 18 Primeira entrevista do ministro San Tiago Dantas ... 179 19 Minuta de carta do ministro San Tiago Dantas ao chanceler colombiano, Jos Joaquim Caicedo Castilla ... 192

DOCUMENTO

DOCUMENTO

Documentos da Poltica Externa Independente

DOCUMENTO

20 Declarao conjunta San Tiago Dantas-Crcano ... 195 21 Trechos de discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados sobre o reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica ... 199

DOCUMENTO

DOCUMENTO

22 I Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 221

DOCUEMNTO

23 II Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 232

DOCUMENTO

24 Resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas ... 248

DOCUMENTO

25 Alocuo do ministro San Tiago Dantas aos chefes de misso dos Estados americanos ... 262

DOCUMENTO

26 Discurso do senador Afonso Arinos sobre o Brasil e a questo de Angola na ONU ... 266

DOCUMENTO

27 Instrues confidenciais do Conselho de Ministros delegao do Brasil VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 272

DOCUMENTO

28 Discurso do ministro San Tiago Dantas na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 275

DOCUMENTO

29 Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 288

CHDD

DOCUMENTO

30 Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 291

DOCUMENTO

31 Minuta de relatrio sobre a poltica externa do Brasil a partir do estabelecimento do governo parlamentar at maro de 1962, preparado por Drio Moreira de Castro Alves ... 307

DOCUMENTO

32 Discurso do chanceler San Tiago Dantas na Conferncia do Desarmamento ... 318

DOCUMENTO

33 Declaraes do ministro San Tiago Dantas Agncia Nacional sobre a Conferncia do Desarmamento ... 325

DOCUMENTO

34 Declarao do ministro San Tiago Dantas em sesso plenria da Conferncia do Desarmamento ... 331

DOCUMENTO

35 Declarao do senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, contra as exploses atmicas, em nome das oito potncias no-alinhadas ... 333

DOCUMENTO

36 Discurso do presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados Unidos da Amrica ... 335

DOCUMENTO

37 Comunicado conjunto dos presidentes dos Estados Unidos do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica ... 340

DOCUMENTO

38 Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Moo de censura ... 343

DOCUMENTO

39 Memorando sobre os problemas suscitados pela poltica da Comunidade Econmica Europia ... 353

Documentos da Poltica Externa Independente

Gesto
DOCUMENTO

Afonso Arinos de Melo Franco 40 Entrevista coletiva do senador Afonso Arinos, empossado ministro das Relaes Exteriores ... 363

DOCUMENTO

41 Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo Franco ... 371

Apndice
DOCUMENTO

42 Discurso de San Tiago Dantas, paraninfo da turma de diplomatas de 1963 ... 381

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Apresentao
A denominao poltica externa independente foi cunhada por San Tiago Dantas, quando ministro das Relaes Exteriores sob a presidncia Joo Goulart. No prefcio ao livro em que, sob este ttulo, reuniu os principais documentos oficiais de sua gesto,1 San Tiago reconhece que sua poltica, que assim denominava, era o desdobramento da que encontrara iniciada, ao assumir o Itamaraty, e que procurara desenvolver e sistematizar. Afirma, a seguir, que no fora concebida como doutrina ou projetada como plano, antes de ser vertida para a realidade. Os fatos precederam as idias. A afirmao de San Tiago trai um certo preconceito. No considerava o conjunto de iniciativas adotadas no governo Jnio Quadros como o reflexo de uma concepo poltica e sua decorrncia lgica. Seriam fatos, sobre os quais construiria um arcabouo sistemtico e coerente. Entretanto, quem se detiver sobre os bilhetes do presidente Jnio Quadros ao seu ministro das Relaes Exteriores, o senador Afonso Arinos de Melo Franco, recentemente editados2 nos Cadernos do CHDD, deve reconhecer que, sob as instrues aparentemente isoladas e, aparentemente, desconexas do presidente, havia uma avaliao da conjuntura internacional, uma idia do papel que cabia ao Brasil desempenhar no cenrio mundial, um desejo de, na medida das possibilidades, realizar as potencialidades do Estado e da nao no plano internacional, uma certa idia do Brasil, para parafrasear uma expresso do general De Gaulle.
1

SAN TIAGO DANTAS, Francisco C. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. BILHETES do presidente Jnio Quadros ao Ministrio das Relaes Exteriores. Cadernos do CHDD, Rio de Janeiro, ano 5, n. 8, p. 313-484, 1 semestre 2006.

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CHDD

Quadros achava que o Brasil, a despeito de suas limitaes, tinha um espao a ocupar, um iderio a seguir e um dever a cumprir, na defesa dos interesses nacionais. Liberdade para quebrar os enquadramentos criados pela Guerra Fria; conseqente liberdade de dilogo e desenvolvimento das relaes comerciais com todos os pases, independentemente de suas posturas ideolgicas; poltica de solidariedade com os pases em desenvolvimento e, especialmente, com os novos Estados que emergiam do processo acelerado de descolonizao; postura anti-colonialista; fortalecimento das solidariedades americanas, com vistas a reduzir as assimetrias ou suas conseqncias no relacionamento entre a potncia hegemnica e as naes latino-americanas. Estes propsitos se evidenciam na poltica de Quadros, a que Afonso Arinos imprimiu, tanto quanto foi possvel na sua curta gesto, uma disciplina e um estilo compatveis com as boas praxes internacionais e com as tradies diplomticas do Brasil. compreensvel que, para San Tiago Dantas, com sua organizao e disciplina mentais, o pensamento no sistematizado e explicitado do presidente Jnio Quadros no parecesse fundamento bastante para uma poltica externa. E, contudo, inegvel que as idias de Quadros fundaram os alicerces da que foi, depois, designada como poltica externa independente. No se conhece uma eminncia parda, que inspirasse Jnio Quadros nestes assuntos internacionais, ningum que desempenhasse o papel que Augusto Frederico Schmidt exerceu junto ao presidente Kubitschek. As idias eram de Jnio; coube inteligncia e competncia de Afonso Arinos dar-lhes forma e orden-las, como compete a um ministro do Exterior. certo que a urgncia, com que o presidente desejava ver implantada a nova poltica, ignorava critrios de oportunidade; a carta do embaixador Arajo Castro a San Tiago Dantas, que publicamos neste volume, ressalta este e outros problemas de sua execuo. Mas no se pode ocultar que os sete meses incompletos da presidncia Jnio Quadros inovaram nossa poltica exterior, abandonando a prtica depois chamada de alinhamento automtico, que tendia a prevalecer desde 1942. Os tpicos que podem ser considerados como falhas de execuo, como o recuo no tratamento da questo colonial portuguesa, os problemas nas relaes com as Alemanhas

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ou a desnecessria condecorao de Che Guevara, de pesadas conseqncias no plano interno, no devem ocultar os aspectos inovadores da poltica lanada por Afonso Arinos, dentro das diretrizes presidenciais. Tampouco se deve esquecer que a Jnio Quadros, nos primeiros meses de seu governo, no faltou poder poltico para alterar o curso de nossa poltica externa, em condies inteiramente diversas das que enfrentaria seu sucessor. Aberto o caminho, San Tiago pde dar continuidade poltica iniciada por seu antecessor, batiz-la e desenvolv-la, livre da coerciva tutela que Jnio impusera a seus ministros. Publicou, no livro Poltica Externa Independente, uma coletnea de textos oficiais de sua gesto, em cujo prefcio descreve, em suas grandes linhas, o que considerava como os traos fundamentais de sua poltica. Ficou, assim, seu nome indelevelmente identificado a este importante momento de nossa vida internacional. Os movimentos da poltica interna fizeram com que Afonso Arinos o sucedesse no Itamaraty, no curto perodo de junho a setembro de 1962. Na linha de trabalho que nos traamos no CHDD, o objetivo deste volume tornar acessveis aos estudiosos e pesquisadores de nossa histria diplomtica os principais documentos, na sua quase totalidade de carter oficial, que constituem os marcos da poltica externa brasileira no perodo de fevereiro de 1961 a setembro de 1962, cobrindo, portanto, a gesto do chanceler Afonso Arinos, sob o presidente Jnio Quadros, e as de San Tiago Dantas e, novamente, Afonso Arinos, no governo Joo Goulart. O discurso de San Tiago Dantas como paraninfo dos alunos do Instituto Rio Branco, que data de dezembro de 1963, foi includo por ser uma avaliao da poltica de que fora notvel executor. Este corte cronolgico visa focar o momento da definio da poltica externa independente, de seu desenho e do incio de sua implementao. Os documentos selecionados podem ser agrupados em duas amplas categorias: os pronunciamentos pblicos tais como os discursos de posse, entrevistas imprensa, comunicaes ao congresso nacional, etc. e documentos internos do governo memorandos, relatrios, circulares s misses diplomticas. No seria despropositado distinguir, na primeira categoria, os que tinham como pblico-alvo uma audincia interna e aqueles formulados com vistas a interlocutores estrangeiros, tais como cartas e sau-

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CHDD

daes a autoridades estrangeiras, discursos em foros internacionais, etc. Poderiam ainda ser classificados, segundo sua abrangncia, em declaraes gerais sobre poltica exterior e documentos sobre temas especficos. Entre estes, destacam-se a situao de Cuba no hemisfrio ocidental e os preparativos da reunio de Consulta de Punta del Este, a questo de Angola, desarmamento, no-alinhamento, reatamento das relaes com os pases da Europa Central. Estas distines so relevantes para a interpretao dos textos e contextualizao das repercusses da poltica no mbito interno e na esfera internacional. Alvaro da Costa Franco

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Nota

A pesquisa dos documentos transcritos foi feita no Rio de Janeiro, no Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), no Arquivo Nacional e na Biblioteca Nacional. Foram particularmente valiosos os arquivos particulares de Afonso Arinos, depositado no AHI, e de San Tiago Dantas, no Arquivo Nacional e na Biblioteca do Itamaraty. A pesquisa contou com a colaborao de Tiago Coelho Fernandes, pesquisador do Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD), e de Eduardo Mendes Batista, estudante de histria na UFF e estagirio no Centro. A transcrio foi feita, sob a superviso do CHDD, pelas tambm estagirias Maria Cristiane da Costa e Fernanda Coutinho Monteiro, ambas estudantes de histria na UFRJ. Os documentos foram transcritos em sua ntegra, com exceo dos debates parlamentares, em que as partes omitidas foram substitudas por uma linha pontilhada. A ortografia foi atualizada.

GESTO

Afonso Arinos de Melo Franco

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DOCUMENTO 1 Discurso de posse do presidente Jnio Quadros Braslia, 31 de janeiro de 1961.

Recebo, Senhor Presidente, neste instante, de vossas mos, a faixa simblica do governo de nossa Ptria. Recebo-a com profunda emoo porque tenho conscincia do verdadeiro sentido implcito na singeleza desta cerimnia. No desconheo o que significa, em responsabilidade e sacrifcio, ser o instrumento das afirmaes e aspiraes de todas as camadas da populao. No ignoro, nas atuais circunstncias econmicas e sociais, o peso dessa delegao impostergvel. Aceito-a na medida do meu valimento pessoal, no que me permitirem as energias, e compartilhando-a sempre com os colaboradores do meu governo, darei a ela a melhor orientao e o melhor desempenho. Senhor Presidente, o governo de V.Exa., que ora se finda, ter marcado na histria a sua passagem, principalmente porque atravs de sua meta poltica logrou consolidar, em termos definitivos no pas, os princpios do regime democrtico. Homem da oposio, desvalido dos recursos de prestgio, tradio e fortuna, animado to-somente da vontade de servir a nao, eis-me, hoje, aqui, elevado ao posto mais alto da nossa hierarquia poltica. O processo do voto, sem atritos nem distores, apontou-me como vitorioso das urnas. E como vitorioso nas urnas, assumo agora a direo suprema do pas. Creio, Senhor Presidente, no regime democrtico.

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Creio no povo, humilde e laborioso. Creio na tradio da nossa liberdade. E porque creio na democracia, porque creio no povo, creio na liberdade, creio tambm no futuro da ptria, que s pode ser a soma do que somos, a colheita do que plantamos, a morada tranqila que construmos, para ns e para a posteridade. Senhor Presidente Juscelino Kubitscheck, se a Divina Providncia, na sua misericrdia, houver por bem me dar alento e sade, aqui estarei, certamente, no final deste mandato, para transmitir, em cerimnia idntica, ao sucessor que o povo me der, os smbolos da autoridade. Transitrios somos ns, os seus governantes. Transitrias e efmeras, as nossas pobres divergncias. Mas eternos ho de ser, na comunho da ptria, o povo e a liberdade.

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DOCUMENTO 2 Discurso do presidente Jnio Quadros veiculado pela Voz do Brasil Palcio da Alvorada, 31 de janeiro de 1961.

[COMUNICADO] Rio de Janeiro, 1 de fevereiro de 1961.

Elevado Presidncia da Repblica por inequvoca determinao do povo brasileiro, no posso e no quero iniciar o exerccio deste mandato sem o agradecimento a esse voto de esperana. Nosso povo ativo e laborioso, eilo aqui diante de mim, espiritualmente presente, a testemunhar neste ato o triunfo dos seus anseios cvicos. Estou certo de que as mulheres e os homens com quem me avistei e aos quais me dirigi durante a campanha no Norte e no Nordeste, no Oeste, no Centro, no Leste e no Sul do pas, tm suas atenes voltadas para este Distrito Federal, elevando suas preces ao Altssimo, pelo xito da administrao que se inicia. Que Deus onipotente me ilumine e me resguarde na jornada. Como o afirmei em numerosas paragens do territrio da ptria, este ser um governo rude e spero; tais objetivos no tm sentido de ameaa, antes, exprimem a franqueza de quem no mente aos seus concidados, porque no foge ao seu dever nem abdica das suas convices. Se no me faltar o arrimo da inspirao divina, se no me faltar o apoio das multides, se no me faltar o apoio do Legislativo e do Judicirio, sei de mim que resgatarei a palavra de f empenhada nas praas. Somos um Estado democrtico cujos fins se contm no governo do povo, pelo povo e para o povo. O povo estar comigo e comigo governar. O povo ser, a um tempo, a minha bssola e o meu destino. Investido na chefia do Executivo, julgo-me no dever de expor, para cincia de todos, o estado atual da Repblica. indispensvel que se conheam na extenso e no vulto da sua inteira realidade os problemas cujo deslindamento me compete. necessrio que se saiba o que me entregam e as reais condies do que me entregam. Tenho por imprescindvel um severo arrolamento das questes que nos aguardam e que resultam no

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apenas do estgio de desenvolvimento que atingimos, mas tambm da carncia de uma viso segura, ao mesmo tempo geral e especfica, dos reclamos com freqncia contraditrios dessa coletividade. Ao termo do mandato, aceito que me julguem pelo que restar do cotejo entre o que recebo e o que por minha vez transmitirei. No h ningum pessoalmente na mira das prevenes que me atribuem, mas tambm no haver ningum, a comear dos mais altos escales administrativos, que possa situar-se fora das normas de exao, compostura e integridade que caracterizaro os negcios pblicos neste qinqnio. Candidato, no revidei; presidente, no tenho paixes a comprazer nem adversrios a alcanar. Derrogarei at o limite extremo das minhas foras a contrafaco do sistema poltico-administrativo que infelicitou a ptria em alternncia de aes irresponsveis e de emisses em confiana. No combate a essa adulterao, a essa corrupo que infecciona e debilita o regime, no darei quartel. A vassoura que o povo me confiou nas assemblias, trago-a comigo, para os servios empreitados. Us-la-ei em consonncia com o que prometi e com o que me reclamam, mas em carter da mais estreita imparcialidade. A estatstica, todavia, demora infensa s frases da retrica e graa dos ditirambos. Se concluses inculca, que estas se acham entranhadas no panorama que cumpre analisar. Ser proveitoso, quando nada para os juzes da histria, que cada qual tome do nus comum o quinho que lhe caiba. terrvel a situao financeira do Brasil. Nos ltimos 5 anos, o meio circulante passou de 57 bilhes para 206 bilhes de cruzeiros. Faltam-me as cifras da aluvio de papel-moeda relativa ao primeiro ms deste ano. No me causaria estranheza que a tabela complementar denunciasse fluxo ainda mais incontinenti. Desenhadas em centenas de milhares, ao estrangeiro devemos 3 bilhes e 802 milhes de dlares, o que marca, s a este ttulo e naquele perodo, a elevao de 1 bilho e 435 milhes de dlares sobre o passivo anterior. E a situao tanto mais sria quando se sabe que somente durante o meu governo deverei saldar compromissos em moeda estrangeira no total de cerca de 2 bilhes de dlares. E, s no corrente exerccio, de 600 milhes de dlares. Importa assinalar que, alm de compromissos pontuais, existem operaes efetuadas pela Carteira de Cmbio a ttulo de antecipao

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da Receita, num montante que sobe a 90 milhes de dlares. Tanto vale dizer que essa vultosa importncia dever ser deduzida da magra receita das nossas exportaes em 1961. Destaque-se que a Carteira de Cmbio, apesar de vir emitindo promessas de venda a 150 dias, no as liquida no prazo aventado, somente o efetuando com atrasos de um ms ou mais. De outra parte, causam intranqilidade, pelo volume, os encargos aceitos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico com avais e emprstimos externos. Estes ascendem, em nome do Tesouro Nacional, a 11 bilhes e 200 milhes de cruzeiros e, em nome do prprio banco, a 23 bilhes e 400 milhes de cruzeiros, perfazendo as duas cifras o total de 34 bilhes e 600 milhes de cruzeiros. Destarte, embora se tome por base o preo artificial do cmbio do custo, 100 cruzeiros por dlar, os aludidos avais representam obrigao suplementar de 340 milhes de dlares. Internamente somamse a estes dbitos astronmicos o montante do endividamento do Tesouro junto ao Banco do Brasil, os restos a pagar acumulados de 1956 a 1960, e o aumento da dvida da nao aos institutos de previdncia. Encaro sem otimismo as perspectivas do balano de pagamento do pas no futuro imediato. Os preos internacionais de quase todas as matrias-primas continuam baixando em virtude de a oferta mostrar-se superior procura. No que tange ao caf, riqueza que cumpre defender a curto e a longo prazo, o que tem sido infelizmente deslembrado, as perspectivas entremostram-se [des]alentadoras. A 31 de janeiro de 1956, o preo mdio do produto em centavos de dlar, por libra-peso, era de 47 cents. Na data de hoje, o mencionado preo de 33 cents. A diferena imps economia nacional perdas assustadoras de moedas fortes. Estima-se em cerca de 40 milhes de sacas o estoque do produto adquirido pelo governo e que se encontra s mos do IBC. Careo ainda de informaes estatsticas sobre as quantidades vendidas pelos particulares, contudo, s a armazenagem do caf do IBC, cuja qualidade se discute, custa aos brasileiros mais de 200 milhes de cruzeiros por ms. Os dficits oramentrios, nos ltimos dez anos, apavoram. Subiram eles, de 1951 a 1955, a 28 bilhes e 800 milhes de cruzeiros; alaram-se, de 1956 a 1960, a 193 bilhes e 600 milhes de cruzeiros. O dficit em potencial, para o exerccio de 1961 o primeiro do meu governo de 108

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bilhes de cruzeiros, que assim se decompem: oramento, 302 bilhes e 300 milhes de cruzeiros; crditos transferidos, 3 bilhes de cruzeiros; crditos a serem abertos, 30 bilhes de cruzeiros; liquidao de resduos passivos, 15 bilhes de cruzeiros; outras despesas Braslia 10 bilhes de cruzeiros. Mesmo considerando que a receita do exerccio, orada em 246 bilhes e meio, pode atingir cerca de 262 bilhes, isto , 19% acima da arrecadada em 1960, a nossa estimativa de dficit est plenamente justificada. Os ndices de elevao do custo de vida, nesses mesmo 10 anos, apurados pela Fundao Getlio Vargas, correm parelha com as demais, conseqncias do surto inflacionrio. Atribuindo-se o ndice 100 para mdia de 1948, alcanamos, em 1955, o marco 259 e, em dezembro ltimo, acima de 820. Os investimentos efetuados e os que esto em via de execuo em Braslia montam a 72 bilhes e 600 milhes de cruzeiros. Apesar das prorrogaes obtidas e da imprudncia dos saques a descoberto, os pagamentos de nossas obrigaes vencidas aos estrangeiros no puderam ser cumpridos nos prazos estabelecidos. Em novembro ltimo, no dispnhamos de 47 milhes e 700 mil dlares para cobrir ajustes com o Fundo Monetrio Internacional. Faltaram-nos, igualmente, recursos para quitar duas obrigaes do Eximbank, uma de 8 milhes e 200 mil dlares, outra de 20 milhes e 100 mil dlares. Tomou-se apenas, singelamente, a providncia de descarregar as faturas vencidas sobre a administrao que ora se instala. No quadro que me presente, resulta que devo pagar, entre 1961 e 1965, 1 bilho, 853 milhes e 650 mil dlares de prestaes, o que significa, fazendo-se a converso do dlar taxa do cmbio livre, na base de 200 cruzeiros, o dlar, 370 bilhes e 730 milhes de cruzeiros. Toca-me obter o numerrio para repor o que os outros consumiram. E o total no envolve os empenhos atinentes liquidao de promessas de venda de cmbio, importao financiada de preos complementares, amortizao da dvida de grupos e empresas privadas. O que se fez, acreso, o que logrou retumbantes repercusses publicitrias, cumpre agora saldar, amargamente, pacientemente, dlar a dlar, cruzeiro a cruzeiro. Hoje, faz-se mister, nesta nao de fachada nova, mas

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de economia exangue, que esse povo, opresso pelo subdesenvolvimento, rodo pela doena e pelo pauperismo, se despoje dos ltimos nqueis para honrar dvidas postas no nome do Brasil. De outra parte, as tabelas de enriquecimento da economia nacional, levantadas pelo valor da produo interna bruta, no explicam o comprometimento das finanas e da economia aqui posto sumariamente em relevo. Ao contrrio, mostra que a presso tributria, isto , o vulto da sangria imposta ao povo nestes ltimos anos, aumentou de 22% para 30%. Os dados so oficiais. Urge que o povo os conhea, fixe e decore. Sacrifcios sero inevitveis, todos devemos consentir neles; seno, avanamos, futuro a dentro, conforme se sonhou com to inocente ou malicioso ufanismo. Sacamos o futuro, contra o futuro, muito mais do que a imaginao ousa arriscar. O vencimento destes encargos bate s nossas portas. Vamos esquematizar a soluo deles, honestamente, corajosamente, certos de que no nos faltar a cooperao internacional. Poder melindrar aos que no se atemorizam com o fato, embora se arrepiem face ao seu anncio, que exponha, em orao a que a natureza da cerimnia confere repercusso internacional, o quadro deplorvel das nossas finanas. Fao-o muito de indstria. Para os crculos bancrios e econmicos, indgenas e estrangeiros, no ele novo, antes, sobejamente conhecido. Ignora-o, apenas, a opinio nacional, mantida entre os vapores inebriantes de uma euforia quase leviana. Precisamos saber a quantas andamos, para determinar realisticamente e no ao sabor de rseos devaneios, para onde vamos e como l chegaremos. To grave quanto a crise econmica e financeira se me afigura a crise moral, administrativa e poltico-social em que mergulhamos. Vejo a administrao emperrada pela burocracia e manietada por uma legislao obsoleta. Vejo as classes erguerem-se, uma a uma, contra a coletividade, coisas de vantagens particulares, esquecidas de que o patrimnio de todos. Vejo, por toda a parte, escndalos de toda a natureza. Vejo o favoritismo, o filhotismo, o compadrio sugando a seiva da nao e obstando o caminho aos mais capazes. Na vida pblica, mal se divisa a distino entre o que sagrado e o que profano. Tudo se consente ao poderoso, nada se tolera ao sem fortuna. A previdncia social, para a qual se recortou roupa nova,

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vem funcionando contra os trabalhadores. Dessas mazelas, vrias no so pobre conforto! unicamente nossas. Nosso sculo est marcado pelos movimentos de massa, pelas reivindicaes organizadas das categorias profissionais. O desenvolvimento burocrtico, industrial, comercial, tcnicocientfico, solidarizando-se entre si, vrios grupos unidos por atividades semelhantes, sacudiu sucessivamente os braos da balana social ao peso de novas exigncias sempre que um dos grupos se julgava preterido em relao aos outros. H um sculo idealizou-se a sociedade perfeita, realizada, calma. Extinguir-se-iam os conflitos. Essa idealizao, espancando os sonhos, ora romnticos, ora lricos do sculo XVIII, tinha como premissa a possibilidade de previses indefinidas do futuro da espcie, como se a histria no ensinasse que a vida do homem sobre a terra marcada por luta permanente, que sempre se readapta s novas condies, em busca de justia e liberdade. Grave, porm, foi a transformao dessa filosofia inegavelmente magnfica, na sua propositura em arma poltico-ideolgica a servio de um novo tipo, o do imperialismo, que se atirou conquista da supremacia mundial, impondo a todos a insegurana, o arbtrio, a prepotncia, o desconhecimento de quaisquer prerrogativas que no as do pequeno grupo, estas absolutas. Para os pregadores desse credo, as reivindicaes dos grupos de trabalhadores e das categorias profissionais e sociais no se constituem em um fim. Elas se convertem num simples, frio e egostico processo ttico, que estiola internamente as naes, em proveito de um s beneficirio. Este logrou infundir em algumas camadas, includa a dos intelectuais, uma espcie de mstica de autodestruio, de masoquismo cvico, de xtase das multides insatisfeitas. Abalou-se, pois, o conceito de solidariedade nacional, como se dentro das fronteiras do pas pudessem conviver e prosperar, insuflando-se civis a reivindicaes contra militares, funcionrios contra empregados, citadinos contra agricultores. Acham-se superados, sem dvida, os termos do liberalismo ortodoxo. As leis da democracia devem ajustar-se s novas condies vigentes. A liberdade de organizao sindical e o direito de greve interessam ao prprio conceito do regime. Sua aplicao, contudo, no objetiva a destruio da ordem social. Tenho por inadmissvel a sua utilizao dolosa contra a nossa coletividade, sobretudo

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se a servio de convenincias externas. Na flmula do velho socialismo, a legenda de paz entre as naes ocupava lugar de relevo. Era legenda da confraternizao geral, que simultaneamente condenava os jacobinismos estreitos e os nacionalismos obtusos, geradores de conflitos, por via do mesmo artifcio demaggico, atrs recordado. E, como variante dele, apresenta-se hoje o falso nacionalismo, como a sublime panacia da poca. No sculo dos teleguiados, dos satlites artificiais, dos avies supersnicos, do rdio, da televiso, da ONU, surgem, nos pases do Ocidente, operadores polticos nem sempre nascidos nestas terras intentando despertar e acirrar dios nos Estados do hemisfrio, valendo-se dos enormes tropeos que os respectivos povos defrontam nas veredas do progresso. Esses esforos precisam ser desmascarados, enfrentados e batidos, isto se realmente quisermos atingir o duplo objetivo que sobremaneira nos importa: internamente, promover a ascenso do elemento humano abandonado, o que s ser vivel mediante um senso profundo de solidariedade geral; e, no plano internacional, proporcionar ao Brasil a posio a que faz jus no concerto das naes. A tarefa possvel mediante uma poltica soberana, mas soberana no sentido real e amplo diante de todas e quaisquer potncias. Ainda recentemente, das Antilhas conturbadas, chega-me o eco das vozes de esperana com que aquela gente, desassombrada e altiva, aguarda o novo governo norte-americano e a inaugurao desse prprio governo, na expectativa de outras diretrizes de cooperao para todo o continente. O grau de dissoluo a que chegamos derivou, em parte, da crise de autoridade e de austeridade do poder, comprometido o seu prestgio por um rol consternador de escndalos oficiais, incentivados pela mais arrepiante impunidade. Apercebidas de que o arcabouo federal comprometia-se com especuladores empenhados no auto-enriquecimento e na auto-concesso de proveitos e regalias, fora impossvel que as camadas menos favorecidas da populao deixassem, por sua vez, de reivindicar, sempre e incessantemente, proveitos e regalias. O meu governo, entretanto, representa um paradeiro a isso, definitivo e ltimo.

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Ele traduz o grito de revolta de seis milhes de eleitores, decididos a pr o ponto final a esse ciclo de insnias. Todavia, para que a obra de governo tenha xito, preciso que aqueles que contriburam para a vitria dela participem e a sustentem. fundamental e imprescindvel que se afirmem a solidariedade e a co-responsabilidade de todos os ncleos sociais. Isto vale para os que detm o capital e as alavancas da produo, para os que lidam nas cidades e nos campos, para os civis e para os militares. Crescemos todos juntos, de mos dadas, cada qual suportando as penas necessrias ao xito comum, ou afundamos todos, sem remisso, afogados no mar da falncia global. No pedirei ao povo que aperte o cinto e sofra calado o enriquecimento abusivo e indecente dos gozadores inescrupulosos. Os proletrios e os humildes devem zelar pelos seus interesses e por eles lutar dentro das regras do sistema democrtico. Cumpre-lhes, porm, imbuir-se da disciplina do trabalho. Ser nosso empenho promover o bem-estar das camadas populares, a comear pelas mais deslembradas, quais as do sofrido Nordeste. Mas o bem-estar nacional resultar de crescimento harmonioso da nossa economia, do seu planejamento, de gesto governamental proba e eficiente, em que todos tenham o seu quinho, como recompensa da sua firmeza e da sua labuta. No se arrede da nossa mente que, quando um grupo social recebe vantagens alm dos limites de eqidade, todo o restante da populao que suporta o fardo dessa exorbitncia. Atento a esse critrio que se pode decidir da procedncia ou improcedncia das reivindicaes. Precisamos encarar o problema social com olhos que enxerguem, liquidando o engano segundo o qual os cidados podem pleitear do Estado, como se este fosse arca sem fundo, na qual a todos permitido meter as mos, sem que os tesouros jamais se esgotem. O Estado somos todos ns. O Estado , apenas, o construtor e o supervisor da fortuna coletiva. A nossa renda nacional resulta, e s, daquilo que produzimos, consumimos e exportamos. Somente dessa renda podemos participar, somente ela suscetvel de partilha. Se, como cardume de piranhas, precipitarmo-nos sobre ela, cada

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qual abocanhando o quinho do seu apetite, nada sobrar para os investimentos indispensveis ao progresso e, dentro de pouco tempo, seramos compelidos a implorar caridade internacional. Nos pases cujas instituies foram derrubadas em conseqncia do xito de guerras fratricidas, o que vemos no a instaurao do reino dos cus. Ao contrrio, da por diante, ficaram proibidas todas as reivindicaes, abolida toda a liberdade, suprimida a crtica. Em lugar de mil patres a disputar o artfice no mercado da concorrncia, um s patro, prepotente e autoritrio, dita salrios, as horas de servio e as cotas de produo. Em lugar da distribuio da terra, a sua estatizao. Em face do grande imprio central, que tudo v e tudo prev, nenhuma pequena nao, mesmo afim ou irm, mantm a licena de falar em nacionalismo. Conservemos, pois, as nossas liberdades, fortalecendo-as e ampliando-as. Vivamos como seres livres, construindo o poderoso Brasil. T-la-emos, afinal. Dspares so os destinos, as ambies, as paixes dos homens. A democracia um regime suficientemente dinmico para permitir que esse embate de interesses e de situaes se processe sem dano maior paz pblica. um coro de harmonias s vezes desencontradas, mas regidas pelo compasso do bem comum. Ela tem sabido ajustar-se e vicejar, fortalecendo-se, mais e mais, mediante a ao do Estado no campo da iniciativa particular, orientando, empreendendo, complementando, atenta s novas exigncias demogrficas e scio-econmicas. O nosso propsito deve ser multiplicar os rgos da mecnica democrtica, fazendo que surjam, ao lado dos tradicionais, outros, mais prximos das massas, que dem a estas a representao a que fazem jus, com participao efetiva nas responsabilidades governamentais. Pessimismo? No! No se extraia desta mensagem uma concluso pessimista quanto ao porvir de nossa ptria. Nem teria sentido que, ao final de rdua campanha, em que apaixonadamente pedi os vossos votos, viesse dizer-vos que a tarefa para a qual fui eleito inexeqvel. Creio firmemente, profundamente, no invencvel destino do Brasil. Esta a terra de Cana, ilimitada e fecunda. Nenhum obstculo natural trava, aqui, o caminho do progresso, e eu me sinto orgulhoso de ser o seu dirigente.

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Este um pas de solo frtil e de subsolo inesgotvel. Ademais, j superamos o instante em que essas riquezas eram cantadas e permaneciam estreis. Nossa agricultura expande-se, nossas indstrias multiplicam-se. Prosperamos, no por via de sortilgios, mas pelo mrito de todos os que tivemos a felicidade de habitar nesta nao. Somos um povo tenaz e tranqilo, impermevel a preconceitos de raa, de cor, de credo, que realizou o milagre de sua unidade cimentada nos sculos e que comea a erigir uma civilizao sem rival nestes paralelos. No medraram entre ns as sementes divisionistas. No temos pela frente bices irremovveis. Em face dos dramas que traumatizam tantos povos, os nossos problemas apresentam-se simples e fceis. Podem ser assim resumidos: uma administrao criteriosa e honesta; um planejamento realista e firme; um sistema de relaes corajoso e franco entre governantes e governados. Como disse o filsofo: O que faz que os homens formem um povo a lembrana das grandes coisas que realizaram juntos e a vontade de levar a efeito novas e grandes coisas. Um pas, entretanto, no uma abstrao. Incabvel, pois, que, em nome dos habitantes de amanh, se submeta os de hoje ao despojamento de seus bens essenciais. Por igual, no nos assiste o direito de comprometer o conforto e a segurana das geraes futuras, dilapidando o patrimnio nacional. Sob o meu governo, no haver lugar para tais prticas. Atravessamos horas das mais conturbadas que a humanidade j conheceu. O colonialismo agoniza, envergonhado de si mesmo, incapaz de solver os dramas e as contradies que engendrou. Ao Brasil cabe estender as mos a esse mundo jovem, compreendendo-lhe os excessos ou desvios ocasionais, que decorrem da secular conteno de aspiraes enobrecedoras. Compreender significa auxiliar no que for possvel e no que for preciso. Fiel sua origem, s suas tradies, s suas tendncias, sua geografia, a nao no esquece, antes solenemente ratifica, todos os seus compromisso legais e genunos.

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Abrimos nossos braos a todos os pases do continente. Abrimo-los, tambm, s velhas coletividades europias e asiticas, sem prevenes poltico-filosficas. Os nossos portos agasalharo todos os que conosco queiram comerciar. Somos uma comunho sem rancores ou temores. Temos plena conscincia da nossa pujana para que nos arreceemos de tratar com quem quer que seja. Recebi, ainda agora, os cumprimentos do corpo diplomtico. Desejo que cada um dos embaixadores acreditados em Braslia transmita a seus governos e aos seus povos os votos de paz e prosperidade do povo e do governo do Brasil. Com a indispensvel cooperao do Legislativo e do Judicirio, no h cuidados que no dispense, nem h dores que no aceite para exercer, com exao e dignidade, a magistratura de que fui investido. Aos homens e s mulheres que me ouvem e que em mim confiam, outra vez, os meus agradecimentos. Que Deus onipotente me ajude, e nos ajude. Meus compatriotas: viva o Brasil!

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DOCUMENTO 3 Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo Franco Braslia, em 1 de fevereiro de 1961.

Senhores, Ao assumir o cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores, para o qual fui convocado pela honrosa confiana do ilustre presidente Jnio Quadros, no me iludo sobre as pesadas responsabilidades que me aguardam no exerccio da funo. S mesmo a conscincia de modestos atributos que, merc de Deus, nunca me faltaram o senso da responsabilidade e a dedicao ao trabalho permitiu-me atender, sem vacilar, ao convite do preclaro chefe de Estado. Secular e gloriosa a histria desta pasta, Senhor Ministro1, histria que Vossa Excelncia realou com a sua inteligncia, cultura, tato e larga experincia da vida poltica, acrescendo novos ttulos queles que fazem com que o Brasil confie no Itamaraty e dele se orgulhe. O Ministrio do Exterior vem sendo, na verdade, desde a independncia, uma casa na qual homens eminentes tm sabido representar a nossa civilizao em contnuo progresso; afirmar a nossa soberania em crescente consolidao; defender os nossos interesses que evoluem e se transformam com as mutaes histricas; exprimir, em suma, nos contatos com a comunidade das naes, os traos da nossa personalidade, hoje plenamente desenvolvida e consciente dos seus direitos e deveres. Por outro lado, em diversas oportunidades, no Imprio e na Repblica, os gestores da nossa poltica externa souberam representar fielmente a vocao pacfica do nosso povo, manifestada em tantos episdios, nos quais estadistas e diplomatas brasileiros foram a voz que aconselha, a inteligncia que orienta, a fora, em suma, que intercede entre os desavindos para restabelecer o bom entendimento ou a paz.
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N.E. Jos Carlos Macedo Soares.

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O vertiginoso progresso tcnico-cientfico contemporneo no alargou somente as fronteiras do conhecimento especulativo, seno que ampliou, tambm, de forma terrfica, o poder material do homem, rompendo, por isso mesmo, os antigos quadros jurdico-polticos que regiam a vida das sociedades humanas, hoje incertas e sem rumo diante da penosa gestao do mundo de amanh. Da a contradio do nosso tempo, de que no se livra nenhum povo e nenhum regime de governo. O conflito de fatores econmico-sociais gera a contradio de teses e solues, sejam elas puramente doutrinrias, como, tambm, tcnicas e governativas. Num ambiente mundial e histrico em to constante e imprevisvel movimento, poucos sero os valores permanentes da poltica internacional. claro que estes valores se subordinam ao objetivo final daquela poltica, que o interesse nacional de cada pas. Por outro lado, a natureza desses valores depende da formao histrica, da cultura e dos sentimentos predominantes de cada comunidade nacional, como tambm dos elementos ligados aos seus interesses, destino, misso civilizadora e forma de vida. O primeiro valor marcante da formao brasileira o sentimento inato da independncia nacional, ou seja, a prpria tradio de soberania do Estado brasileiro. No devemos esquecer, contudo, que o Estado brasileiro soberano tem-se afirmado historicamente, desde a independncia, vinculado democracia, que o nico sistema de governo capaz de respeitar os elementos transcendentes da dignidade humana, dentro da instituio estatal. Como bem disse Nabuco, o Imprio, assegurando-nos o mecanismo da democracia parlamentar, evitou-nos a molstia infantil do caudilhismo continental. Alm de historicamente democrtico, o Brasil tambm um pas pacfico, melhor diramos, um pas pacifista, sempre disposto a resolver e a contribuir para que se resolvam pacificamente os dissdios internacionais de qualquer natureza. Temos, assim, o trptico de valores que devem presidir ao planejamento da poltica internacional do nosso pas: soberania, democracia, paz. O governo que se inaugura, sintetizado na forte individualidade do presidente Jnio Quadros, sente-se apto a praticar uma poltica internacional plena e vigorosamente obediente a essas diretrizes. A moderna noo

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de soberania transps a fase de simples afirmao polmica de um Estado diante dos demais, para assumir uma conceituao dinmica e operativa, cheia de conseqncias. A soberania de um Estado jovem como o Brasil no se limita, hoje, sua excluso da influncia poltica de outra autoridade, especialmente de outro Estado, seno que significa a preocupao do Estado com o desenvolvimento nacional, estimulando as foras econmicas, culturais e sociais internas, e afastando ou neutralizando as influncias externas que se oponham a tal desenvolvimento, ou o entorpeam, sejam elas polticas, sejam tambm econmicas e, portanto, representativas no propriamente de Estados estrangeiros, mas de grupos e organizaes econmicas aliengenas e internacionas. A concepo atual da soberania, a que vimos de nos referir, exige uma grande autonomia nas atitudes da nossa diplomacia, inclusive no quadro das organizaes internacionais, porque a nossa posio, nestes grandes palcos do mundo, deve corresponder ao que somos verdadeiramente, como povo, como cultura e como expresso econmica e social. A nossa contribuio ao mundo cristo-democrtico, ao qual indiscutivelmente pertencemos, s ser efetiva na medida em que representarmos, dentro dele, a parcela de autenticidade que nos cabe; em que assumirmos a responsabilidade de exprimir as aspiraes e reivindicaes que estamos no dever e em condies de manifestar. O reconhecimento da autonomia e autenticidade das naes como as da Amrica Latina, ou as novas do mundo afro-asitico um enriquecimento para o mundo livre, ao passo que a tentativa de enquadramento desses povos to cheios de problemas e caractersticas peculiares em um sistema, que lhes artificial, de normas e responsabilidades, o meio certo de criar, dentro deles, naturais reservas e resistncias. Na medida em que somos diferentes e temos problemas especficos, o atendimento desses problemas e o reconhecimento daquelas diferenas so os nicos meios capazes de integrar e fortalecer o mundo livre. O Brasil se encontra em situao especialmente favorvel para servir de elo ou trao de unio entre o mundo afro-asitico e as grandes potncias ocidentais. Povo democrtico e cristo, cuja cultura latina se enriqueceu com a presena de influncias autctones, africanas e asiticas, somos etnicamente mestios e culturalmente mesclados de elementos provenientes

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das imensas reas geogrficas e demogrficas que neste sculo desabrocham para a vida internacional. Alm disso, os processos de miscigenao com que a metrpole portuguesa nos plasmou facilitaram a nossa democracia racial, que, se no perfeita como desejaramos, , contudo, a mais avanada do mundo. No temos preconceitos contra as raas coloridas, como ocorre em tantos povos brancos ou predominantemente brancos; nem preconceitos contra os brancos, como acontece com os povos predominantemente de cor. A nossa Constituio possui uma explendente disposio vedativa de tais preconceitos e, se me coubesse algum motivo de satisfao pelos meus doze anos de deputado, este seria, seguramente, o da autoria da lei que incluiu no Cdigo Penal a norma genrica da Constituio. Portanto, o exerccio legtimo da nossa soberania nos levar, na poltica internacional, a apoiar sinceramente os esforos do mundo afro-asitico pela democracia e a liberdade, atravs de apoio s formas de presso contra o princpio da livre determinao dos povos, do esforo, enfim, pelo progresso das reas e povos economicamente subdesenvolvidos. Se, por um lado, somos pas com visveis aspectos de subdesenvolvimento econmico e tcnico, o que nos leva a inegvel aproximao de interesse com o mundo afro-asitico, por outro, somos um povo convictamente democrtico, sendo que, no campo do direito poltico e, agora, na prtica do regime, o nosso amadurecimento institucional admirvel. O espetculo das ltimas eleies, da apurao, do reconhecimento e da posse de Jnio Quadros na Presidncia, a par de instrutivo para o mundo , por igual, uma lio e uma advertncia para os polticos nacionais. Revelou a magnfica maturidade do povo brasileiro para o exerccio efetivo, e no apenas formal, da democracia e ensinou aos idelogos superados, aos obstinados sectrios e aos escravagistas intelectuais, que o nosso povo pode e quer resolver os seus problemas dentro da liberdade poltica. A esmagadora vitria de Jnio Quadros foi expresso desta advertncia de que o povo brasileiro repele as ditaduras de qualquer tipo, personalistas, caudilhistas, de classe ou de partido. Ns, no Brasil, no carecemos de tais processos e livres, como somos, no cenrio internacional combateremos sempre livremente. Esta palavra, liberdade, perdeu a sua conotao romntica do sculo passado; limitou os excessos individualsticos que lhe

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comprometiam o sentido humano e enriqueceu-se de novos tons sociais e coletivos, mas conservou o ncleo de significado eterno, que o valor da personalidade. Por esta nova liberdade humana, social e coletiva, que pugna a poltica internacional do Brasil, pas anticolonialista, anti-racista e convicto da necessidade do desenvolvimento como base da democracia. Isto corresponde a deixar bem claro que, se os nossos interesses muitas vezes so os mesmos dos novos pases subdesenvolvidos, a forma de abord-los e resolv-los pode variar, exatamente em funo do nosso amadurecimento democrtico. Ainda aqui, a vida e a figura de Jnio Quadros exprimem muito bem o que estou salientando. Sua carreira e sua pessoa de estadista so a revelao brasileira mais forte dessas novas significaes da democracia social. O pacifismo , afinal, a construo jurdica e poltica de um sistema de garantias e solues para o convvio internacional e, especialmente, continental. J foi a atividade predominante da democracia brasileira. Alexandre de Gusmo, Barbacena, Paulino de Sousa, So Vicente, Paran, os dois Rio Branco, Ruy, Nabuco, Mangabeira, Melo Franco, Aranha, a esto, na Colnia, no Imprio e na Repblica, alguns grandes nomes, para s falar dos mortos, que ajudaram a construir o monumento da nossa escola diplomtica pacifista. A tcnica da paz evoluiu, porm, como todos os demais aspectos da poltica internacional. O penoso esforo dos juristas e diplomatas se concentra, hoje, em harmonizar, no direito e na prtica, princpios to conflitantes como o da no-interveno e o da solidariedade coletiva; o da soberania do Estado e o da autoridade dos organismos internacionais, sendo certo que, sem o funcionamento adequado de todas essas peas contraditrias, o mecanismo da paz pode entrar em colapso, com as conseqncias previsveis na nossa poca de poder ilimitadamente destruidor. Neste terreno delicado, deveremos atuar com tato e prudncia, seguindo os nossos interesses, que coincidem perfeitamente com as nossas tradies. O Brasil est perfeitamente evoludo e capaz de equilibrar, para seu uso, a no-interveno com a solidariedade coletiva, a soberania do Estado com a adeso aos organismos internacionais, sendo que, quanto a este

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ltimo aspecto, a norma da Constituio Federal magnfica de conciso, eficcia e clareza. O problema est em que outras naes, continentais ou no, com as quais mantemos semelhana de situaes econmico-sociais, no tendo encontrado o equilbrio poltico-democrtico, no conseguem, tampouco, situar-se equilibradamente na utilizao daqueles instrumentos, at certo ponto contraditrios. , sem dvida, a falta de maturao democrtica, que leva certos governos necessidade de enfatizar demasiado o princpio da no-interveno, em detrimento da solidariedade coletiva; ou o da soberania do Estado, em prejuzo da eficcia dos organismos internacionais. Por isto, repetimos, a nossa ao deve ser prudente, refletida, de forma a salvaguardar, tanto quanto possvel conjuntamente, os nossos interesses, o desenvolvimento e emancipao dos povos atrasados e a causa da paz. Os nossos interesses, situados prioritariamente, coincidem, como disse h pouco, nesses assuntos, com as nossas tradies. O respeito ao ato jurdico, a no-interveno, o reconhecimento da solidariedade coletiva como um freio s agresses, a defesa da liberdade humana, no seu mais amplo significado, estes e outros princpios presidiram integrao territorial do Brasil, ao fortalecimento da sua independncia e soberania, expanso da sua autoridade internacional. Sem perda nem enfraquecimento destes princpios, sustentadores da nossa poltica externa, haveremos de apliclos em campo cada vez mais largo. pensamento do presidente Jnio Quadros que o seu governo entre em relaes diplomticas e comerciais com todos os Estados do mundo, que manifestem desejo de conosco manterem intercmbio pacfico, com o respeito da nossa organizao jurdica e social. O esprito desta orientao o de cooperar para a paz e, portanto, no pode nem deve ela ser interpretada como dirigida contra ningum. Estamos certos de contribuir, com esta conduta, para a causa da paz e da democracia no mundo. No poderia aqui referir o caminho a ser trilhado para atingirmos os objetivos propostos. Alguns dados, contudo, so indispensveis. Em primeiro lugar, menciono a colaborao com o Congresso, base de toda poltica externa em qualquer pas democrtico. Homem do Legislativo, no qual servi por doze anos, como deputado, e dois, como senador, no so novas nem

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improvisadas minhas idias sobre a importncia da funo do Congresso na poltica internacional. Ela decorre da presena dos problemas mundiais na vida de cada um de ns, do interesse que esta presena desperta no homem da rua, o qual se transmite ao Poder Legislativo brasileiro. , pois, com sincera e antiga convico, que conto com todas as correntes polticas da Cmara e do Senado para, atravs das suas crticas, sugestes e apoio, prestigiarem a ao do governo da Repblica, no delicado terreno da poltica internacional, no qual, se as divergncias de opinio so salutares, o arrefecimento das paixes esforo elementar e patritico, para o bem do pas. A continuidade da poltica brasileira outro ponto que no esquecemos, principalmente no tocante a iniciativas acertadas, como o da chamada Operao Pan-Americana, do presidente Kubitschek. Esse movimento veio chamar a ateno do continente para as estreitas relaes entre o subdesenvolvimento e os riscos que assaltam a democracia. Quando tive a honra de saudar o presidente Eisenhower, em nome do Senado brasileiro, no deixei de dar a opinio da nossa corrente, ento oposicionista, a respeito. No demais, portanto, que aqui a repita. Outro aspecto de que devemos cuidar, desde logo, o da reforma dos servios do Itamaraty, em tramitao na Cmara, atravs de mensagem do governo passado, enriquecida por brilhante colaborao daquela casa. Era natural que o novo governo tivesse a sua palavra sobre a organizao da pasta. No poderei entrar, neste momento, em pormenores; apenas direi que o nosso esforo ser no sentido de adaptar a lei aos desgnios do presidente Jnio Quadros. Queremos que o aparelho administrativo seja bastante amplo, forte e flexvel para permitir a presena do Brasil nos moldes exigidos pelas nossas necessidades e propsitos. Por outro lado, pretendemos aparelhar o governo a tornar mais justa e democrtica a carreira diplomtica, respeitando o que for necessrio nas suas tradies, existentes em todos os pases e regimes, mas extinguindo, tanto quanto possvel, o protecionismo e a emulao pessoal, premiando o mrito, amparando a dedicao e a experincia, criando normas sadias e genricas para o ingresso e o acesso, exterminando, em suma, na medida do possvel, o sistema de influncias camarrias, de prestgios pessoais e de injustias. Isto no representa preveno nem hostilidade a quem quer que

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seja, nem abalo de situaes consolidadas, mas, apenas, a ao determinada pela colocao do servio pblico acima das convenincias pessoais, para bem de um corpo de funcionrios que possui alguns dos melhores valores do quadro de funcionrios brasileiros. O presidente Jnio Quadros pretende tambm e esta uma responsabilidade do Brasil que muito me honro de proclamar extinguir qualquer preconceito de raa, franco ou disfarado, no servio do Itamaraty. Contamos tambm com a imprensa, rdio e televiso, e agradecemos o seu apoio, to necessrio compreenso popular dos objetivos e processos da poltica internacional. No receamos as suas crticas porque sei que os profissionais brasileiros so, como eu, patriotas, e nada faro conscientemente em prejuzo do nosso pas. Ao corpo diplomtico estrangeiro endereo os meus respeitos. Habituado, desde a mocidade, aos ambientes diplomticos; honrando-me de ser filho, irmo e pai de diplomatas, que serviram e servem com dignidade ao pas, sei dos mritos e fraquezas da carreira que, como em todas as carreiras civis e militares e no diferentemente delas, so mritos e fraquezas das pessoas humanas. Sei, assim, a colaborao valiosa que o ilustre corpo diplomtico estrangeiro, ao qual reitero as minhas saudaes, pode dar para a soluo de tantos problemas do nosso governo, atravs da compreenso, lealdade e firmeza dos entendimentos e tratativas. Meus Senhores, o xito dos governos depende do dom total dos homens pblicos ao servio da ptria. Esta humilde submisso do homem sua tarefa, com esquecimento de quaisquer aspiraes individuais, mesmo as mais nobilitantes, como a ambio de nomeada, respeito e glria, foi a escola em que me eduquei, foi a mais valiosa herana que me legou meu pai, a quem hoje recordo, com amor, no momento em que me invisto das funes que ele outrora exerceu. recordando a sua memria e esperando a proteo divina, que alo, agora, a minha esperana de bem servir ao Brasil.

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DOCUMENTO 4 Entrevista do ministro Afonso Arinos imprensa Circular n. 3.826, de 28 de fevereiro de 1961.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Poltica exterior do Brasil. Entrevista do Senhor Ministro de Estado imprensa.
URGENTE

s misses diplomticas, delegaes junto a organismos internacionais e reparties consulares

A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas, delegaes junto a organismos internacionais e reparties consulares e tem a honra de remeter-lhes o anexo texto oficioso da entrevista que o senhor ministro de Estado concedeu imprensa, em 24 de fevereiro do corrente ano, focalizando aspectos da poltica externa do Brasil. 2. A Secretaria de Estado informa que o referido texto, divulgado nos jornais, no oficial, mas corresponde s diretrizes enunciadas pelo senhor ministro de Estado. Rio de Janeiro, em 28 de fevereiro de 1961. [Anexo] O ministro Afonso Arinos, em entrevista que concedeu, ontem, imprensa, no Itamaraty, analisando 14 dos principais pontos discutidos no seu recente despacho com o presidente da Repblica, afirmou que a ampliao e a reformulao da poltica exterior do Brasil corresponde gradativa importncia que o pas vem obtendo no mundo e ao seu desejo

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de contribuir para a obra comum de consolidao da paz mundial, sem que isso implique uma modificao dos compromissos assumidos, sobretudo, no mbito continental. Durante a entrevista, que durou uma hora e quinze minutos, o ponto mais discutido foi o apoio do Brasil a incluso, na agenda da Assemblia da ONU, do problema da entrada da China no organismo internacional, tendo o ministro Afonso Arinos declarado que, para o Brasil, no se trata de uma escolha entre dois pases a China continental ou Formosa mas da concesso de credenciais a um Estado, hoje dividido, por motivos que no nos compete abalizar.

China e ONU
O problema da entrada da China comunista na ONU cuja discusso o Brasil passou, agora, a apoiar foi o centro da entrevista concedida pelo ministro Afonso Arinos e despertou inmeras perguntas, sobretudo dos representantes dos rgos norte-americanos Time e New York Times. Respondendo a uma pergunta do representante deste ltimo jornal, sobre como ficaria a situao do Brasil com relao aos Estados Unidos, que sempre se negaram a discutir o problema, disse o chanceler:
A posio norte-americana tem sido a de adiar sempre o exame da questo, entretanto, o nmero de votaes por absteno e o nmero de votos pr-discusso do problema tm aumentado consideravelmente. E, nos prprios Estados Unidos, encontramos opinies autorizadas que acham ter chegado o momento de se discutir sobre a entrada da China nas Naes Unidas. Uma dessas opinies partiu, inclusive, do atual representante dos Estados Unidos na ONU.

Outro ponto levantado foi o porqu da resoluo brasileira sobre o problema da China, neste momento, quando o assunto s ser levado discusso em setembro, durante a XVI Assemblia Geral. O ministro Afonso Arinos disse que a posio internacional do Brasil procurou, desde j, fixar uma posio, dar uma contribuio para a paz. O ministro

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Afonso Arinos disse que a posio internacional do Brasil pode ser fixada a qualquer momento, com resolues sempre dentro do campo jurdico e de respeito aos nossos compromissos internacionais. Sobre os comentrios do jornal nova-iorquino Daily News, que comparou a resoluo do governo brasileiro de discutir o problema da China a uma bofetada direta nos Estados Unidos, o chanceler limitou-se a dizer que a imprensa nos Estados Unidos livre e que o sentido das opinies livres no pode envolver responsabilidades, quer do governo brasileiro, quer do governo norte-americano. Com relao China comunista, disse ainda o ministro Afonso Arinos que foi consultado pelo presidente da Repblica antes do envio das instrues ONU; e que, at o momento, no h instrues para que o Brasil venha a estudar o incio de suas relaes diplomticas com a China de Mao Ts Tung.

Cortina
O chanceler Afonso Arinos esclareceu que as gestes para o reatamento imediato com a Hungria, Bulgria e Romnia esto em andamento, com boas perspectivas, e anunciou que almoou, ontem mesmo, com o jornalista Joo Dantas, ao qual transmitiu, oficialmente, o convite do presidente Jnio Quadros para que, depois de terminadas as gestes e trocadas as notas com aqueles pases, ele seja o representante do Brasil junto queles pases para estabelecer essas novas misses. Os objetivos do Brasil disse o sr. Afonso Arinos , reatando relaes com a Hungria, Bulgria e Romnia, no so de natureza publicitria e poltica, mas, sobretudo, econmicas. Sobre a possibilidade do reatamento das relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica, disse o ministro Arinos que os estudos esto ainda em fase preliminar.

Formosa
Respondendo a uma pergunta, direta, sobre se um incio de relaes diplom-

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ticas com a China continental implicaria a retirada da misso diplomtica do Brasil em Taip, Formosa, afirmou o ministro Afonso Arinos, ressaltando que essa sua resposta tinha carter pessoal:
Minha impresso a de que uma poltica de sensato realismo conduz as diplomacias constatao de duas situaes: Formosa e a China continental. Se esses dois pases existem, temos que concluir que coexistem.

O ministro Afonso Arinos afirmou que o Brasil manter discrio, no que tange segunda fase da XV Assemblia da ONU, a se iniciar no prximo ms. A delegao brasileira ser discreta e formada pelos representantes permanentes do Brasil junto quele organismo e observadores parlamentares, legalmente exigidos. O chanceler ressalvou, entretanto, que essa idia poderia ser modificada caso os problemas da frica ou outros de maior importncia sejam, ltima hora, includos na agenda de maro. Quanto XI Conferncia Pan-Americana, j duas vezes adiada e que poder vir a ser novamente transferida, afirmou o ministro das Relaes Exteriores que o Brasil no tem ainda posio assentada com relao a um novo adiamento, que j vem sendo tratado.
Mas caso ela se realize disse o ministro a nossa inteno, alm da linha tradicional do Brasil, procurar sistematizar uma posio concreta e operativa com referncia Operao Pan-Americana. Recebi instrues diretas do presidente da Repblica, que solicitou fosse eu prprio o chefe da delegao brasileira, pelo menos nas primeiras semanas, e manifestasse, em nome do governo, a nossa orientao.

Anunciou tambm o ministro Afonso Arinos que constituiu um grupo de trabalho, sob a presidncia do embaixador Barbosa da Silva que vai situar dentro do temrio da XI Conferncia Pan-Americana o setor que o Brasil pretende enfatizar e desenvolver: a OPA. Com relao crise surgida entre o Peru e o Equador no cumprimento do Protocolo do Rio de Janeiro e que, certamente, ser trazida ao plenrio

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de Quito, afirmou o ministro que o Brasil s se acha vinculado questo por ser um dos pases garantes do protocolo e que v, pessoalmente, dois aspectos a considerar: o jurdico e o poltico. Quanto ao primeiro, disse apenas que a posio do Brasil est condicionada a sua tradio jurdica, pois desenvolvemo-nos pacificamente luz do respeito ao ato jurdico. Quanto ao aspecto poltico, segundo o ministro Afonso Arinos, o Brasil representar o elemento que se esfora para uma resoluo pacfica dos problemas jurdicos.

Poltica africana
O ministro Afonso Arinos considerou a poltica do Brasil com relao frica um dos assuntos principais da sua gesto, destacando que um assunto que lhe toca muito particularmente, por causa da ao que desenvolveu como parlamentar, em prol da integrao racial. Informou que o grupo de trabalho para reexaminar a poltica do Brasil com relao quele continente comear seus trabalhos, a fim de apresentar ao presidente vrias sugestes e alternativas, e destacou que o Brasil, alm de ampliar materialmente a sua presena na frica com novas misses, vai procurar, sobretudo, exercer uma ao no sentido de integrar o mundo africano com a democracia.

Arglia
Sobre o problema da autodeterminao da Arglia, o ministro Afonso Arinos afirmou que, no momento, o Brasil est mais preocupado com a frica Negra, formada pelas jovens naes africanas, e que o problema da Arglia diferente, por ter implicaes polticas com situaes e orientaes europias. Disse mais que, sem prejuzo da atitude do Brasil pela autodeterminao dos povos, temos de esperar pelas transformaes que est atravessando aquela poltica. Quanto a notcias de que o Itamaraty enviaria, j, uma misso frica, sob chefia do jornalista Raimundo de Souza Dantas, oficial de gabinete do presidente Jnio Quadros, o chanceler disse que, no momento, no se co-

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gitava disso, acrescentando, entretanto, que tem grande estima pelo jornalista Souza Dantas e que gostaria de entregar-lhe a chefia de uma misso frica. Respondendo a perguntas sobre a posio do Brasil com relao s provncias ultramarinas portuguesas, o sr. Afonso Arinos preferiu fazer uma distino jurdica entre os territrios dependentes, que visam sua autonomia e os que visam transformao de sua soberania. Disse que estamos obrigados a estimular a autodeterminao dos povos coloniais, mas no temos obrigao de nos definir sobre os problemas de transferncia de soberania. Ajuntou que apresentou um estudo sobre esse problema na Conferncia de Caracas.

Cortes e economia
A medida aconselhada pelo presidente Jnio Quadros, de cortar parte das gratificaes dos diplomatas no exterior, por motivo de economia de dlares, foi encarada pelo ministro Afonso Arinos como penosa obrigao. Lembrando que o Ministrio das Relaes Exteriores o de oramento mais modesto, o ministro fez um apelo aos diplomatas no exterior para que compreendam a necessidade dessa medida drstica. Um estudo muito srio est sendo feito pelo ministro Ilmar Pena Marinho, chefe do Departamento de Administrao, esperando o sr. Afonso Arinos que, no prximo dia 9, possa levar ao presidente Jnio Quadros algo superior ao que me pediu. Informou ainda que, para isso, vai sacrificar verbas que, no oramento, estavam sua disposio. Revelou mais o ministro Afonso Arinos que, face a duas exposies de motivos apresentadas ao presidente da Repblica, a delegao do Brasil em Genebra ser mantida, mas o consulado-geral ser suprimido. Explicou que o consulado-geral em Genebra perfeitamente dispensvel, pois foi criado depois que o Brasil saiu da Liga das Naes, para que o pas continuasse com um observador categorizado naquela cidade. Havendo agora a delegao permanente junto aos organismos internacionais l sediados, no h mais necessidade de se manter, em Genebra, um consulado-geral.

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Reforma e promoes
O sr. Afonso Arinos disse que o governo vai estudar uma maneira de pr em execuo a reforma do Itamaraty, ainda este ano, mas no na parte que se refere ao aumento de quadros, que s poder ser aprovado, quando includo no oramento de 1962. As promoes do Itamaraty foi outro assunto ventilado, tendo o ministro das Relaes Exteriores informado que o presidente Jnio Quadros, por sua sugesto, autorizou que fossem formuladas normas para dar justia e moralidade s promoes. O prprio ministro Afonso Arinos est elaborando essas normas e, dentro da lei geral que permitia o favoritismo, vamos criar, no restries ao livre arbtrio do governo, mas procurar dar justia. Adiantou o ministro que entre essas normas seriam levadas em conta a experincia atravs da antigidade e provas de capacidade. Adiantou, ainda, o ministro, respondendo a perguntas sobre o nome do embaixador do Brasil a ser nomeado para os Estados Unidos que ele ser um grande nome da nossa vida pblica e vamos indic-lo logo depois das negociaes bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos, que sero levadas a efeito em Washington.

Alemanha Ocidental
Comentando o memorando do presidente Jnio Quadros para entendimentos com a Alemanha Ocidental, a fim de que o Brasil venha a ser favorecido com o plano de auxlio aos subdesenvolvidos, que acaba de ser aprovado pelo governo de Bonn, o sr. Afonso Arinos disse que o assunto de grande interesse e que o presidente da Repblica mandou constituir um grupo de trabalho, depois de ver a exposio de motivos que lhe levou. O ministro Arinos fez questo de se referir ao embaixador Fernando Ramos de Alencar, que havia sido nomeado pelo presidente Kubitschek, no fim de seu governo, e no assumiu o posto, por considerar que devia esperar a posse do novo presidente, que poderia no confirm-lo no posto. O sr. Afonso Arinos afirmou que essa atitude foi exemplar e que a idia do presidente Quadros de no confirm-lo em Bonn no um desprestgio, mas que o presidente quer enviar para a Repblica Federal Alem um diplomata economista.

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Ao contra Castro
O chanceler Arinos desmentiu as notcias publicadas em alguns jornais, enviadas pela UPI, segundo as quais o Brasil teria comunicado aos governos latino-americanos, atravs de sua embaixada em Havana, que seria contra qualquer ao conjunta contra o governo de Fidel Castro. Disse o ministro que no houve instruo nesse sentido e que tal praxe de notificar os governos amigos atravs de uma embaixada uma praxe subversiva, pois a notificao sempre feita pela chancelaria s misses credenciadas no Brasil. Respondendo a uma pergunta sobre se o Brasil apoiaria a proposta da Guatemala para a realizao de uma reunio de consulta com o objetivo de estudar o comunismo na Amrica Latina e, em especial, em Cuba, disse o ministro que a inclinao era no sentido de que no se apoiasse qualquer reunio dessa natureza, pois no momento, qualquer reunio de consulta devia ser muito maduramente estudada.

Mercado Comum
O embaixador Barbosa da Silva, chefe do Departamento Econmico do Itamaraty, que assessorava o ministro Arinos, foi encarregado de responder a perguntas sobre a posio do Brasil frente ao Mercado Comum Europeu. Disse o ministro Barbosa da Silva que a preocupao do Brasil no sentido de que possam ser revistas as disposies do Tratado de Roma com relao aos pases produtores de produtos primrios. Afirmou que o sistema de preferncia dado frica prejudica a expanso do comrcio do Brasil com a Europa e que a posio brasileira continua firme, no sentido de obter um tratamento adequado para suas exportaes. No temos desejo de atrito ou de evitar a expanso comercial da frica, mas no queremos uma situao artificial de concorrncia.

Congo e Egito
O ministro Afonso Arinos revelou que a posio brasileira com relao ao Congo a de acompanhar a poltica progressista e pacifista da ONU. Sem

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intervenes nacionais, grupais ou tribais que venham prejudicar o interesse do povo congols e a paz no mundo. Respondendo a uma pergunta do representante da agncia iugoslava Tanjug, sobre o que se poderia fazer para estreitar mais os laos entre o Brasil e a Iugoslvia, o ministro Afonso Arinos afirmou que seria, em primeiro lugar, a visita do marechal Tito ao Brasil.

Bienal
Anunciou, finalmente, o ministro Afonso Arinos que, depois de entendimentos mantidos com o crtico Mrio Pedrosa, diretor do Museu de Arte Moderna de So Paulo, resolveu que o Itamaraty vai fornecer Bienal de So Paulo a sua contribuio, fazendo gestes junto a vrios governos, para a remessa de obras capitais. Adiantou que um dos seus objetivos conseguir apresentar, na prxima Bienal, os construtivistas russos, dentre os quais se destaca Malevitch e que so pouco conhecidos do pblico brasileiro, embora tenham grande importncia no desenvolvimento da arte contempornea.

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DOCUMENTO 5 Mensagem presidencial ao Congresso Nacional Circular n. 3.863, de 20 de maro de 1961.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Poltica Exterior do Brasil.


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s misses diplomticas, delegaes junto a organismos internacionais e reparties consulares

A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas, delegaes junto a organismos internacionais e reparties consulares e tem a honra de remeter-lhes o anexo texto do captulo da mensagem presidencial, apresentada ao Congresso Nacional, em 15 do corrente, relativo poltica externa do Brasil. Rio de Janeiro, em 20 de maro de 1961. [Anexo] Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional
CAPTULO IV

Poltica Externa do Brasil

I. Diretrizes gerais
A poltica externa de um pas democrtico, como o Brasil, no pode ser seno a projeo, no mundo, do que ele intrinsecamente. Democracia poltica, democracia racial, cultura baseada fundamentalmente na ausncia de preconceitos e na tolerncia, pas disposto a empenhar-se integralmente

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em vencer a pobreza e o subdesenvolvimento econmico, genuinamente renovador, sem ser rebelde, livre de compromissos externos anacrnicos ou oportunistas e j tendo alcanado uma significao, nas relaes internacionais, que lhe d considervel possibilidade de ao e conseqente responsabilidade, o Brasil deve ter uma poltica externa que, refletindo sua personalidade, suas condies e seus interesses, seja a mais propcia s aspiraes gerais da humanidade, ao desenvolvimento econmico, paz e segurana, ao respeito pelo homem porque homem, justia social, igualdade das raas, autodeterminao dos povos e sua mtua tolerncia e cooperao. Nascido o Brasil de uma corrente histrica profundamente crist, tendo evoludo em torno de ideais democrticos que vo, agora, cada vez mais profundamente, marcando sua maneira de ser, somos membros natos do mundo livre e jamais perdemos conscincia dessa circunstncia. Pelo contrrio. Mais claramente do que nunca, vemos hoje a responsabilidade que nos cabe, o que de essencial h a defender e a situao favorvel em que se encontra o Brasil para exercer sua ao, pelo exemplo e pela honestidade de propsitos. Essa noo mais clara de nossas possibilidades e responsabilidades levou o governo a assumir uma posio internacional mais afirmativa e independente, sem desconhecer compromissos assumidos. A posio ideolgica do Brasil ocidental e no variar. O reconhecimento dessa verdade, porm, no exaure o contedo de nossa poltica exterior. O Brasil s pode ver sua causa ideolgica condicionada por seu carter nacional e seus interesses legtimos. O grande interesse brasileiro nesta fase histrica o de vencer a pobreza, o de realizar efetivamente seu desenvolvimento. O desenvolvimento e a justia social so da essncia mesma dos ideais democrticos. O interesse no desenvolvimento econmico comum maior parte da humanidade. J se tem falado num conflito entre o norte e o sul deste globo, pores que se distanciam progressivamente em nvel de vida, a primeira enriquecendo-se e a segunda empobrecendo-se. Essa diferenciao do mundo em duas partes, que se justape ao conflito ideolgico leste-oeste, essencialmente de ordem econmica e, ao contrrio daquele, no encon-

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trar grandes entraves para ser anulada. Tal anulao um imperativo de sobrevivncia de uma sociedade internacional, em que as naes tenham o direito de escolher o seu destino. Acreditamos nada se possa fazer de mais eficaz, para a neutralizao do conflito ideolgico, do que a eliminao, progressiva e rpida, dessa diferenciao norte-sul; nenhum outro objetivo, pois, merece maior empenho do mundo ocidental. Concentrando energia no seu desenvolvimento econmico e decidido a conservar-se democrtico, tem o Brasil o dever de contribuir para reforar a paz e reduzir tenses internacionais. O problema da paz no responsabilidade de poucos e, sim, de todos. A do Brasil no das menores e no ser esquivada. Temos uma contribuio a dar, pelo que somos e pelo que queremos. Temos a convico de que o estabelecimento de contatos proveitosos entre os pases de ideologias divergentes possvel e se impe ao Brasil, quer por seus interesses comerciais, quer como colaborao necessria reduo das tenses internacionais e ao progressivo afianamento da paz. O conflito leste-oeste tende a restringir-se, cada vez mais, ao campo das atitudes ideolgicas. Temos confiana nas nossas, no desejamos mal aos povos que as tm diferentes. No existem, a nosso ver, quaisquer que sejam as expectativas subjetivas de cada faco, conflitos ou antagonismos de ndole doutrinria, ou social, que sejam incompatveis com a poltica de convivncia sincera, de coexistncia leal.

II. Naes Unidas


Alm da reativao das relaes bilaterais com os pases socialistas, em bases de respeito mtuo e visando ao incremento do comrcio, o Brasil considera essencial diminuio da tenso mundial uma poltica de fortalecimento das Naes Unidas. Para o governo brasileiro, a Organizao das Naes Unidas, sendo menos que um superestado, mais do que a soma de seus Estados membros e no foi feita para ser utilizada por eles, isoladamente ou em grupos, como instrumento de sua poltica paroquial ou de seus interesses mais imediatistas. No foram elas criadas para propiciar a expanso deste ou daquele bloco, mas para salvaguardar a paz e a segu-

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rana de todos, proteger os pequenos, permitir a justa aplicao do princpio de autodeterminao dos povos, promover o respeito aos direitos do homem, vitalizar a cooperao internacional para o desenvolvimento econmico, estimular a regulao jurdica do comportamento internacional dos Estados. O Brasil apia todos esses objetivos, que so seus, que considera inerentes ao que h de essencial ao mundo livre e o faz sem reservas, sem compromissos esprios. S temos compromisso com nossa Constituio, com nossa opinio pblica, com os tratados e convenes vigentes e os princpios cristos que informam a tica dos objetivos e meios de ao de nossa poltica exterior. O que o governo brasileiro deseja para seu povo o que deseja para todos os outros. Naturalmente ressalvadas as limitaes de correntes da natureza das relaes entre naes soberanas, a honestidade de propsitos com que o governo brasileiro, emanao do povo, se coloca ao servio desses princpios ticos, na rbita interna, a mesma que orienta sua ao no mbito externo. Essa posio brasileira no , de modo algum, incompatvel com um consensus tico mnimo, indispensvel convivncia sincera e leal que propugnamos. A sinceridade da essncia de uma ordem pacfica no mundo, e o respeito pela opinio alheia. Tendo indicado a atitude do governo no que tange s grandes questes de alcance econmico, o conflito leste-oeste, o desenvolvimento dos povos pobres e a paz, cumpre agora examinar as linhas de ao que se oferecem, no que concerne aos problemas que afetam cada grande regio do mundo.

III. Pases socialistas


O Brasil no pode ignorar, sem limitar-se injustamente, a realidade, a vitalidade e o dinamismo dos Estados socialistas. Foram, por isso, tomadas providncias para o estabelecimento das relaes diplomticas com a Hungria, a Romnia e a Bulgria e prosseguem os estudos para normalizar nossas relaes com todos os pases. Convicto de que o continuado desconhecimento de uma situao poltica e jurdica estvel no propicia a reduo das tenses internacionais,

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determinou o governo que a delegao do Brasil Assemblia Geral das Naes Unidas vote, na primeira oportunidade que se apresentar, pela aceitao plena das credenciais dos representantes da Repblica Popular da Hungria e pela incluso, na ordem do dia, da questo da representao da Repblica Popular da China. Nesta rea, como em todas as demais, as medidas para ampliao de nossos mercados no exterior so da maior relevncia: todas as possibilidades sero exploradas objetivamente, sem admitir sejam elas desvirtuadas para fins ilegtimos.

IV. Europa
A todo mundo afetam a paz e a estabilidade da Europa. Ningum pode descuidar-se do problema da normalizao das relaes entre os dois grandes blocos de poder na sua fronteira mais viva, que biparte o continente europeu. No possvel desconhecer aqui os interesses vitais de uma parte e de outra, sem pr em risco a possibilidade de uma convivncia sincera. O governo brasileiro acredita que uma das questes crticas, que requerem tratamento preciso e sem tergiversaes, no interesse de todos, a questo da Alemanha. Estamos profundamente convictos de que o problema alemo um dos problemas-chaves da tenso mundial e desejamos reafirmar que nossa posio sobre o assunto continua inalterada. Acreditamos que o governo de Bonn a verdadeira expresso poltica da Alemanha. Poucos acontecimentos podero contribuir mais para a paz e a prosperidade do mundo que o substancial progresso econmico verificado na Europa ocidental nos ltimos anos. Ligados a essa regio por tantos laos, em que sobreleva o vnculo perene com o povo portugus, consideramos indispensvel que o progresso europeu resulte em trocas comerciais mais abundantes e num apoio decisivo ao desenvolvimento econmico do Brasil e da Amrica Latina. No sero, a longo prazo, vantajosos para a prpria Europa os esforos de integrao econmica a que ora se dedica, se deles decorrer a indiferena pelas grandes possibilidades da cooperao com a Amrica Latina.

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Os interesses europeus, h que sublinhar, se ajustam complementarmente aos interesses brasileiros, de aumentar suas relaes de troca com o Velho Continente e dele absorver parcelas mais substanciais de investimentos e de crditos a longo prazo. indispensvel, para tanto, que as pautas de importao e exportao sejam atualizadas, levando em conta a rpida e crescente industrializao brasileira. indispensvel, por outro lado, que os mecanismos europeus de financiamento, que prosseguem submetidos restritiva regulamentao da Conveno de Berna, sejam adaptados s novas exigncias mundiais de financiamentos a prazo longo. O mercado brasileiro constitui, hoje, um dos mercados em maior expanso do mundo e reflete a demanda de uma populao crescente, que conta setenta milhes de habitantes e cuja renda per capita igualmente crescente. Este mercado sempre esteve aberto oferta internacional e sempre foi particularmente sensvel tradio de qualidade da indstria europia. O incremento da procura de bens de produo, determinado pelo rpido desenvolvimento brasileiro, entretanto, torna necessria a adoo de esquema de financiamento por mais longo prazo de parte dos pases que queiram acompanhar a expanso de nossas compras. O governo empreender as necessrias gestes, junto aos pases europeus, no sentido de promover a adoo de formas de financiamento a prazo longo, compatveis com o nosso mtuo interesse na aplicao do intercmbio comercial e na sadia aplicao, na acelerao do desenvolvimento brasileiro, da poupana europia.

V. Mundo afro-asitico
No menos importantes, hoje em dia, do que os laos e pontos que nos ligam Europa, so os interesses, aspiraes e pontos de contato entre o Brasil e os povos da frica e da sia. Com todos eles, praticamente, estamos irmanados na luta pelo desenvolvimento econmico, pela defesa dos produtos de base, pela industrializao, pela incorporao vida nacional de todas as camadas da populao. Da mesma aspirao de paz mundial participamos e com o mesmo fervor e a mesma disposio de agir nos conselhos mundiais pela reduo das tenses. Somos um povo de todas as raas,

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em que a cor, a religio, a filiao poltica so irrelevantes e o indivduo vale pelo que . No aceitamos qualquer forma ou modalidade de colonialismo ou imperialismo. Pode-se afirmar, com a sinceridade mais absoluta, que o Brasil se esforar para que todos os povos coloniais repetimos, todos, sem exceo atinjam sua independncia, no mais breve prazo possvel e nas condies que melhor facultem sua estabilidade e progresso. O princpio de autodeterminao, em suas aplicaes, necessariamente envolve problemas especficos em cada situao. No possvel confundir a pretenso de um povo independncia com a pretenso de um Estado a obter territrio alheio, por motivos apenas de proximidade geogrfica. Nenhuma satisfao maior para o governo, no cenrio mundial, do que ver aproximar-se o dia em que um povo de rara significao no mundo islmico, como o argelino, atingir sua independncia. O Brasil formula os melhores votos para que os entendimentos entre os dois grandes estadistas, que so De Gaulle e Burguiba, possam facilitar o encaminhamento de uma soluo decisiva para a herica luta do povo argelino. No sero descuidadas as oportunidades para estreitar relaes com os povos rabes, cuja cultura tem velhas conexes com a nossa e cujos filhos vieram ao Brasil para engrandec-lo. O nosso esforo em frica, por mais intenso que venha a ser, no poder seno constituir uma modesta retribuio, um pequeno pagamento da imensa dvida que o Brasil tem para com o povo africano. Essa razo, de ordem moral, justificaria por si s a importncia que este governo empresta sua poltica de aproximao com a frica. Mas h mais: queremos ajudar a criar, no hemisfrio sul, um clima de perfeito entendimento e compreenso em todos os planos: poltico e cultural, uma verdadeira identidade espiritual. Se bem que em fases diversas de desenvolvimento, os problemas que nos confrontam de um e de outro lado do Atlntico so semelhantes, possibilitando, destarte, o aproveitamento das solues encontradas. Uma frica prspera, estvel, condio essencial para a segurana e desenvolvimento do Brasil. O governo est estudando a criao de novas misses diplomticas permanentes em pases africanos, que simbolizem, desde j, o respeito em que os temos e a relevncia que lhes atribumos. Precisamos conhecer-nos

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melhor. Projeta-se o envio de misso especial de observao, que possa formar impresso de conjunto desses pases, consultar os desejos de seus lderes e de seus povos e esclarecer o governo com maior preciso. O Ministrio das Relaes Exteriores j recebeu instrues para criar uma comisso de estudos das nossas relaes com a frica. O governo aborda o problema de suas relaes com os Estados africanos com humildade. Sabemos que no podemos dar-lhes ajuda material significativa. Mas temos a vivncia eles e ns de luta em meios ecolgicos semelhantes, que pode propiciar proveitoso intercmbio de tcnicas e experincias. Temos, os brasileiros, uma sociedade multirracial to harmoniosa e integrada, que talvez no nos seja difcil a compreenso e o respeito em que toda boa amizade deve fundar-se. A presente situao do Congo contrista a opinio pblica e o governo do Brasil. No poderiam as Naes Unidas ter garantido a ordem e a segurana naquele pas, quando os meios e poderes suficientes no lhe foram outorgados em tempo. O Brasil no v por que deixar de confiar na inteireza e na capacidade do secretariado da organizao, seu rgo permanente de contatos e execuo. O Brasil est convencido da responsabilidade de todos os Estados-membros das Naes Unidas de cooperarem honesta e eficazmente a fim de que a nova nao africana supere as lutas fratricidas e os crimes em seu curso cometidos e atinja a liberdade, estabilidade, total independncia e indestrutvel unidade, a que tem direito. O Congo dos congoleses e a tarefa das Naes Unidas criar condies que [lhes] permitam governar, constitucionalmente e sem dios, seu prprio pas e encaminh-lo para a plena utilizao de suas potencialidades. preciso impedir que os acontecimentos no Congo sirvam de instrumento para que qualquer pas ou grupo de pases obtenha vantagem para sua posio internacional especfica.

VI. Poltica continental


As possibilidades de ao e, portanto, as responsabilidades do Brasil no hemisfrio ocidental so, evidentemente, maiores de que em qualquer outra regio.

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A evoluo histrica recente de algumas naes irms estaria mais inclinada para a esquerda ou para a direita do que pareceria desejvel, a juzo de alguns. Pouco importa, embora convenha manter aberto, de norte a sul, amigvel e cooperativo dilogo sobre as recprocas experincias e necessidades. O que importa, todavia, a afirmao por todo pas latino-americano de sua autodeterminao, preservada de qualquer interveno alheia nos prprios negcios e resguardada de qualquer interveno prpria nos negcios alheios. O Brasil manter-se- fiel ao sistema interamericano e tudo far para vitaliz-lo. Como foi reconhecido pela Ata de Bogot, na qual esto consagrados os principais pontos prticos e tericos da Operao Pan-Americana, a soluo dos problemas que afligem o continente depender substancialmente do progresso econmico. Esse progresso econmico no ser estimulado enquanto no se decidirem os governos da Amrica a passar do plano das formulaes tericas para o terreno da execuo prtica de medidas adequadas. Por isso, firme propsito do governo brasileiro cuidar, desde logo, dessas providncias concretas. J no Itamaraty esto sendo elaboradas propostas definidas e objetivas com esse fim. A disposio atual do governo norte-americano parece ser a melhor possvel. Os pronunciamentos das autoridades do referido governo e as primeiras medidas que tomou, com a criao de uma comisso interministerial para assuntos latino-americanos, so do melhor augrio. Esperamos colocar em bases bilaterais fecundas e realistas as nossas relaes com os nossos tradicionais amigos do norte. O governo brasileiro confia em que o governo norte-americano, como os das demais repblicas do continente, tenha plena conscincia da necessidade de que a evoluo da Amrica Latina se processe por caminhos democrticos, para o que indispensvel que suas exportaes aumentem, que sua industrializao se acelere, que a agricultura atinja melhores ndices de produtividade, que seu povo se eduque. O governo brasileiro adotou poltica que envolve considerveis sacrifcios, para desenvolver o pas em bases reais e ordenadamente. Espera compreenso e apoio. Juntamente com outros pases da Amrica Latina, o Brasil tem-se empenhado num esforo srio, que este governo levar

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avante, para criar uma zona de livre comrcio, capaz de estimular a prosperidade intra-regional. Pretende o governo realizar os esforos que se faam necessrios e adotar as providncias ao seu alcance, para que a execuo do Tratado de Montevidu venha a abrir, a cada Estado, o mais amplo e mais racional aproveitamento de suas potencialidades, do que resultar o desenvolvimento mais rpido e mais seguro de suas perspectivas econmicas. Importa, assim, proceder, de um lado, a razovel especializao, dentro da zona de livre comrcio e, de outra parte, a adequada concentrao de recursos de capital e de tecnologia, para atacar empreendimentos demasiadamente amplos para cada um dos pases membros, isoladamente. Deve-se mencionar, nesta ltima linha de idias, a convenincia da instalao e operao de institutos tecnolgicos, que aumentem rapidamente o patrimnio de conhecimentos tcnicos da Amrica Latina. Quanto aos atuais acontecimentos, que perturbam as relaes interamericanas, o governo brasileiro confia em que as naes irms neles envolvidas encontraro, em breve e de acordo com os princpios consagrados pelo sistema interamericano, a soluo pacfica e justa que eles requerem. O Brasil estar sempre pronto a prestar, em qualquer oportunidade, a sua colaborao mais completa para a pacificao da famlia continental. No se pode permitir que o problema da Amrica Latina assuma a feio de lutas e conflitos regionais. O problema real de nossa comunidade fraterna tem de ser o de evoluir rapidamente para a satisfao das aspiraes comuns de desenvolvimento econmico, maturidade poltica e justia social. O governo brasileiro est disposto colaborao mais ntima e ao mais perfeito entendimento com as repblicas irms da Amrica Latina, tanto no que diz respeito aos problemas regionais, quanto s questes de mbito mundial. Essas, em termos muito gerais, as observaes que cabe fazer sobre a poltica exterior que o governo se prope adotar e que podem ser resumidas nos seguintes pontos: 1. respeito aos compromissos e posio tradicional do Brasil no mundo livre;

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2. ampliao dos contatos com todos os pases, inclusive os do mundo socialista; 3. contribuio constante e objetiva reduo das tenses internacionais, quer no plano regional, quer no mundial; 4. expanso do comrcio externo brasileiro; 5. apoio decidido ao anticolonialismo; 6. luta contra o subdesenvolvimento econmico; 7. incremento das relaes com a Europa, em todos os planos; 8. reconhecimento e atribuio da devida importncia aos interesses e aspiraes comuns ao Brasil e s naes da frica e da sia; 9. estabelecimento e estreitamento de relaes com os Estados africanos; 10. fidelidade ao sistema interamericano; 11. continuidade e intensificao da Operao Pan-Americana; 12. apoio constante ao programa de Associao do Livre Comrcio Latino-Americano; 13. a mais ntima e completa cooperao com as repblicas irms da Amrica Latina, em todos os planos; 14. relaes de sincera colaborao com os Estados Unidos, em defesa do progresso democrtico e social das Amricas; 15. apoio decidido e ativo Organizao das Naes Unidas para que ela constitua a garantia efetiva e incontestvel da paz internacional e da justia econmica.

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DOCUMENTO 6 Comunicado sobre o cancelamento das credenciais dos representantes da Litunia, Letnia e Estnia Circular n. 3.868, de 22 de maro de 1961.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Cancelamento das credenciais dos representantes da Litunia, Letnia e Estnia.
URGENTE

s misses diplomticas e reparties consulares de carreira

A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas e reparties consulares e, para fins de informao, tem a honra de remeter-lhes, em anexo, comunicado distribudo pelo Itamaraty imprensa, sobre o no-reconhecimento de atividades oficiais no Brasil das misses diplomticas da Litunia e Letnia, e do consulado da Estnia, a partir de 11 do corrente. Rio de Janeiro, em 22 de maro de 1961.

[COMUNICADO] N. 114 Rio de Janeiro, 14 de maro de 1961.

Deu o Brasil por encerradas suas relaes oficiais com os Estados blticos
Em cumprimento a determinaes do senhor presidente da Repblica, o

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Ministrio das Relaes Exteriores enviou comunicado aos representantes diplomticos da Litunia e da Letnia, e ao representante consular da Estnia, pelas quais foram dadas por encerradas as relaes oficiais do governo brasileiro com aquelas misses diplomticas e repartio consular. Essa deciso do governo brasileiro, que encontra, alis, apoio em certos precedentes histricos no tocante atitude do Brasil diante de situaes parecidas a dos Estados da Pennsula Itlica, em 1860 vem coloc-lo em posio semelhante de diversos outros pases, com relao representao dos Estados blticos. Cumpre, ainda, assinalar que a posio jurdica do governo brasileiro quanto anexao da Litunia, Letnia e Estnia pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas continua inalterada. O chanceler Afonso Arinos ofereceu aos ex-representantes diplomticos e consulares dos Estados blticos residncia permanente no Brasil, livre exerccio de quaisquer atividades no oficiais e o gozo, a ttulo pessoal, de certas cortesias e vantagens. Acompanham o presente comunicado cpias das notas e cartas dirigidas aos senhores Frikas Meiris, Peters Z. Olins e Ferdinand Saukas.

[Anexo] o seguinte o texto de notas oficiais do Ministrio das Relaes Exteriores aos senhores Frikas Meiris, encarregado de negcios da Litunia; Peters Z. Olins, encarregado de negcios da Letnia; e Ferdinand Saukas, cnsul da Estnia no Rio de Janeiro, datadas de 11 de maro e entregues a seus destinatrios em 13 do corrente:
Tenho a honra de informar Vossa Senhoria de que o governo brasileiro decidiu, nesta data, encerrar suas relaes com a legao da Litunia (Letnia, consulado da Estnia) no Rio de Janeiro. Nessas circunstncias, o governo brasileiro no reconhecer, a partir de hoje, quaisquer atividades oficiais da legao da Litunia (Letnia, consulado da Estnia) no Rio de Janeiro, ou do consulado da Litunia em So Paulo.

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Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Senhoria os protestos da minha distinta considerao. a) Afonso Arinos de Melo Franco

Na mesma data, o chanceler Afonso Arinos dirigiu carta aos senhores Frikas Meiris e Peters Z. Olins, e o ministro Frank Moscoso, chefe do Departamento Consular e de Passaportes fez o mesmo ao senhor Ferdinand Saukas, cujos termos so os seguintes:
Com referncia nota pela qual a legao da Litunia (Letnia, consulado da Estnia) foi informada de que, a partir de hoje, no mais seriam reconhecidas suas atividades oficiais, apraz-me comunicar que o governo brasileiro est pronto a conceder a Vossa Senhoria autorizao de permanncia no territrio nacional, se for esse seu desejo, assim como de livre exerccio de qualquer atividade no oficial, para o que lhe ser atribudo, a ttulo pessoal, o gozo de algumas cortesias e vantagens. Aproveito a oportunidade para renovar os protestos da distinta considerao com que me subscrevo, de Vossa Senhoria. a) Afonso Arinos de Melo Franco

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DOCUMENTO 7 Informao sobre o restabelecimento de relaes diplomticas com a Hungria, Romnia e Bulgria Circular n. 3.876, de 28 de maro de 1961.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Restabelecimento de relaes diplomticas com a Hungria e Romnia e estabelecimento de relaes com a Bulgria.
URGENTE

s misses diplomticas, delegaes junto aos organismos internacionais e reparties consulares

A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas, delegaes junto aos organismos internacionais e reparties consulares e tem a honra de informar que, a 21 de maro corrente, foram trocadas entre a embaixada do Brasil em Washington e as embaixadas da Hungria, Romnia e Bulgria notas para o restabelecimento de relaes diplomticas com aqueles dois primeiros pases, assim como o estabelecimento dessas relaes com a Bulgria e para a troca de misses diplomticas na categoria de legao. Rio de Janeiro, em 28 de maro de 1961.

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DOCUMENTO 8 Memorando sobre a situao de Cuba Dirigido ao chefe da Diviso Poltica pelo primeiro secretrio Ramiro Saraiva Guerreiro, em 8 de maio de 1961.

Apresenta exame da situao de Cuba luz de dispositivos de tratados e resolues interamericanas.


CONFIDENCIAL

I. Aplicao a Cuba do princpio de autodeterminao


O princpio da autodeterminao reconhecido pela Organizao dos Estados Americanos, como se deduz de vrios dispositivos de sua Carta, entre outros: 1 Artigo 5, letra b: A ordem internacional constituda essencialmente pelo respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados etc.; 2 Artigo 13: Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a sua vida cultural, poltica e econmica; etc. 2. No sistema interamericano, entretanto, considera-se que o princpio da autodeterminao s pode ser aplicado pelos processos da democracia representativa, como se v, entre outros, nos textos seguintes: 1 Carta da OEA, artigo 5, letra d: A solidariedade dos Estados Americanos e os altos fins que ela visa requerem a organizao poltica dos mesmos com base no exerccio efetivo da democracia representativa; 2 Idem, artigo 13, j citado, in fine: No seu livre desenvolvimento, o Estado respeitar os direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal;

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3 Declarao de Caracas (Resoluo XCV da X Conferncia Interamericana, que no deve ser confundida com a Resoluo XCIII da mesma conferncia, relativa interveno do comunismo internacional), em que se reitera: O reconhecimento do direito inalienvel de cada Estado americano de escolher livremente suas prprias instituies no exerccio efetivo da democracia representativa, como meio de manter sua soberania poltica, de alcanar sua independncia econmica e de viver de acordo com seus padres sociais e culturais, sem intervenes diretas ou indiretas por parte de qualquer Estado ou grupo de Estados em seus assuntos internos e externos e, em particular, sem intromisso de qualquer forma de totalitarismo; 4 Toda a Declarao de Santiago, em que se discriminam os caractersticos da democracia representativa, de forma semelhante ao regime estabelecido pela Constituio do Brasil. 3. Ora, o senhor Fidel Castro rejeita o regime democrtico representativo, como definido na Declarao de Santiago, a qual, entretanto, contou com o apoio do governo de Cuba. 4. Em conseqncia, o atual governo de Cuba, no tendo aplicado ao pas o princpio de autodeterminao, pelo nico processo pelo qual ele se efetiva validamente nas Amricas, no pode invocar esse princpio no mbito americano para justificar sua poltica externa. 5. Por outro lado, os demais governos do continente podem constatar, sem que isso represente interveno, que o governo cubano repudiou um dos princpios bsicos do sistema interamericano, isto , o da autodeterminao pelos processos da democracia representativa. No estariam julgando o governo cubano, mas simplesmente verificando fato notrio e formalmente proclamado pelo primeiro-ministro Fidel Castro. No convm esquecer que ignorar a existncia de uma ditadura de extrema esquerda, totalitria, dificultaria a condenao, pela maioria democrtica dos pases americanos, das poucas ditaduras de direita ainda existentes no continente. Com agravante de que estas, em regra, no repudiam, em princpio, a democracia representativa, mas procuram justificar-se por motivos pragmticos

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ou transitrios e so susceptveis de vir a ser superadas por movimentos democratizantes. A ditadura socialista de Cuba, por mais eficiente e ideologicamente mais slida, no oferece perspectivas favorveis de modificao ou supresso no futuro previsvel, por ao das oposies internas.

II. Relaes entre os princpios de soberania, autodeterminao e nointerveno


6. J se v que o sujeito do direito autodeterminao , no sistema interamericano pelo menos, o povo e no o Estado. Como, na ordem internacional, o povo s pode efetivamente fazer valer seus direitos atravs do Estado que constitui, o direito de autodeterminao aparece como sendo um direito do Estado, quando na verdade , antes, um dever do mesmo. O direito correspondente do Estado o da soberania e, mais especificamente, o da independncia, sob a proteo do qual o povo exerce, sem interferncias externas, a autodeterminao. No h, porm, garantia internacional da autodeterminao, pois a mesma no seria realizvel sem infrigncia da independncia do Estado. Mas a comunidade internacional no estar intervindo se constatar que, protegido pela soberania e independncia do Estado, o governo se mantm no poder sem ser ele mesmo resultante da autodeterminao no mbito interno. 7. Em outras palavras, a soberania e a independncia so indispensveis autodeterminao, mas no a implicam necessariamente. A fico que o governo resulta da autodeterminao, no devendo os outros governos entrar em indagaes a respeito. No sistema interamericano, porm, textos convencionais permitem tal indagao, desde que no haja quebra de independncia do Estado. Conserva-se, dessa forma, o carter internacional da comunidade regional americana. 8. Decorrncia natural da soberania e da independncia e impeditivo do controle internacional da autodeterminao o princpio da no-interveno, reafirmado ad nauseam em inmeros atos interamericanos e definido com maior amplitude possvel no artigo 15 da Carta da OEA:
Nenhum Estado, ou grupo de Estados, tem o direito de intervir, direta

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ou indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem.

9. O princpio da no-interveno s admite a exceo, prevista no artigo 19 da Carta da OEA, relativa aplicao das medidas adotadas para a manuteno da paz e da segurana, de acordo com os tratados vigentes. 10. Embora, pois, as demais repblicas americanas possam constatar que Cuba no se organizou em democracia representativa e que no se pode dizer que o regime atualmente ali instalado deve ser respeitado em virtude do princpio da autodeterminao, tero elas de respeit-lo, da mesma maneira, em obedincia ao princpio da soberania e independncia dos Estados e s podem intervir se considerarem que tal regime ameaa a paz e a segurana do continente.

III. Cabe interveno em Cuba como medida para a manuteno da paz e da segurana?
11. No h, nem poderia haver, nos tratados vigentes, referidos no artigo 19, definio dos casos de violao da paz e da segurana. O artigo 9 do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, do Rio de Janeiro, d exemplos de agresso, alm de outros atos que, em reunio de consulta, possam ser caracterizados como tais, o que resulta vagussimo. O tratado cuida no s de agresso mas de outros atos ou situaes em que a paz e a segurana estejam em perigo. Nos casos em que houver ataque armado, que a forma extrema de agresso, h obrigao de fazer frente ao mesmo coletivamente. Nos demais casos, aplica-se o artigo 6 do Tratado do Rio:
Se a inviolabilidade ou integridade do territrio ou a soberania ou independncia poltica de qualquer Estado americano for atingida por uma agresso que no seja um ataque armado, ou por um conflito extra-continental ou intra-continental, ou por qualquer outro fato ou

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situao que possa pr em perigo a paz das Amricas, o rgo de consulta reunir-se- imediatamente a fim de acordar as medidas que, em caso de agresso, devam ser tomadas em auxlio do agredido, ou, em qualquer caso, convenha tomar para a defesa comum e para a manuteno da paz e da segurana no continente. (Conferir com o artigo 25 da Carta da OEA.)

12. Qualquer fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica e que ameace a soberania ou independncia poltica de qualquer Estado americano pode justificar medidas de defesa comum. 13. Cuba tem propiciado a agitao subversiva em outros pases do hemisfrio, o que j caracterizaria uma situao capaz de pr em perigo a paz e ameaante da independncia poltica dos Estados. mesmo uma das modalidades de agresso, dita indireta, que se tem includo em vrios projetos de definio de agresso apresentados, at hoje sem xito, nas Naes Unidas (cabe lembrar que a falta de xito das propostas no foi causada por inclurem elas a agresso indireta; na verdade, no foram aprovados menos por defeitos de substncia do que por lhes ser desfavorvel a conjuntura poltica). Como foi agresso indireta a participao dos Estados Unidos da Amrica, Guatemala e Nicargua, na recente e abortada invaso de Cuba por foras rebeldes. 14. Tais agresses indiretas so sintomas de uma situao que pe em perigo a paz e a segurana continentais, e no a causa. A causa seria o controle de Cuba por um governo cujas convices ideolgicas so contrrias aos princpios do sistema interamericano (supresso da democracia representativa e dos direitos do homem, por deciso de princpio) e que se afastou politicamente do sistema e passou a agir internacionalmente como um satlite sovitico, embora sem aderir formalmente ao Pacto de Varsvia. Fatos de tal ordem foram qualificados em tese, pelas repblicas americanas, como um perigo paz da Amrica, pela Resoluo XCVIII da X Conferncia Interamericana, dita Declarao de Solidariedade para a Preservao da Integridade Poltica dos Estados Americanos contra a Interveno do Comunismo Internacional (1954). Nessa resoluo, inter

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alia, se condenam as atividades do comunismo internacional como constituindo interveno nos assuntos americanos e se declara:
que o domnio ou o controle das instituies polticas de qualquer dos Estados americanos pelo movimento comunista internacional, estendendo a este continente o sistema poltico de uma potncia extra-continental, constituiria ameaa soberania e independncia poltica dos Estados americanos, pondo em perigo a paz da Amrica, e exigiria uma reunio de consulta para considerar a adoo de medidas adequadas, de conformidade com os tratados existentes.

Como se v, o texto acompanha, muito de perto, a terminologia do artigo 6 do Tratado do Rio, nela enquadrando claramente a hiptese especfica. 15. A resoluo citada no juridicamente obrigatria e tem valor de recomendao. O Mxico, na ocasio, no a apoiou. O Brasil, sim. A maioria das repblicas americanas (mais de quatorze, que o nmero mnimo para a aprovao de decises de substncia em reunies de consulta) ainda hoje estariam dispostas a agir de acordo com a resoluo citada, nela se inspirando expressamente ou no.

IV. As medidas previstas no Tratado do Rio


16. No caso de ser aplicada a Resoluo XCIII da X Conferncia Interamericana, no quadro do Tratado do Rio, as medidas possveis so as seguintes, previstas no artigo 8 do referido tratado:
Para os efeitos deste tratado, as medidas que o rgo de consulta acordar compreendero uma ou mais das seguintes: a retirada dos chefes de misso; a ruptura de relaes diplomticas; a ruptura de relaes consulares; a interrupo parcial ou total das relaes econmicas ou das comunicaes ferrovirias, martimas, areas, postais, telegrficas, telefnicas, radiotelefnicas ou radiotelegrficas; e o emprego de foras armadas.

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17. Somente o emprego das foras armadas teria efeitos concretos. Dadas as repercusses sobre sua posio propagandstica no mundo, o risco de guerra ou pelo menos a oportunidade que se abriria Unio Sovitica para aproveitar-se da ocasio e avanar em algum, ou alguns, dos pequenos pases no-soviticos seus vizinhos; dada a reao profundamente desfavorvel nas massas populares da Amrica Latina; dada a presso que sofreriam por muitos anos nas Naes Unidas; tendo em conta a oposio de fortes correntes da opinio pblica interna os Estados Unidos da Amrica parecem descartar a hiptese de interveno militar, o que foi agora declarado sem ambigidade Comisso de Relaes Exteriores do Senado pelo senhor Dean Rusk, secretrio de Estado. Provavelmente gostariam de sanes militares coletivas, no mbito da OEA, mas devem saber que isso politicamente impossvel. 18. provvel que esteja certa a informao de Kenworthy, correspondente do The New York Times em Washington, de que o governo norte-americano tentaria obter, de uma reunio de consulta, quatro decises principais: 1 forte condenao comunizao de Cuba; 2 o estabelecimento de rgo interamericano para luta comum contra a infiltrao comunista, semelhana da Comisso para a Defesa Poltica do Hemisfrio que, durante a ltima guerra, coordenou a campanha contra as atividades nazi-fascista no hemisfrio; 3 a ruptura de relaes diplomticas; 4 a interrupo das relaes econmicas. 19. As medidas 3 e 4 acima mencionadas s podem ser tomadas com base no Tratado do Rio. O efeito prtico delas seria diminuto: a) A ruptura de relaes diplomticas acabaria [com] as ltimas embaixadas latino-americanas em Havana, que so sempre teis como posto de observao, canal permanente de contato, abrigo eventual para os oposicionistas do regime, intercessor em favor de presos polticos, etc. Se Castro continua no poder, firmemente, no

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h por que ignorar sua existncia indefinidamente. A nica vantagem seria a supresso dos focos de agitao, espionagem e subverso, que constituem as embaixadas cubanas em pases da Amrica Latina. Mas esse um problema de segurana interna e rigor na excluso de diplomatas indesejveis, no diverso do criado pelas outras misses de Estado comunista. b) A interrupo de relaes econmicas tem valor essencialmente simblico, pois elas so negligenciveis. Seria um ato irritante, ocioso. 21. Invocar o Tratado do Rio e a Resoluo, altamente controversa, XCII da X Conferncia Interamericana para adotar duas medidas pouco proveitosas, cujo fim principal seria demonstrar a repulsa continental ao regime de Fidel Castro. Excluda a interveno armada que, se possvel, faria sentido, como nico meio de recuperar Cuba, prefervel no recorrer a medidas coercitivas inteis, o que teria efeito desmoralizante para o sistema interamericano. Se o que se procura so apenas efeitos psicolgicos, no h necessidade delas. 22. Cabe aqui um parntese: no sistema interamericano tem-se entendido que s o uso da fora armada medida coercitiva, cuja adoo depende de prvia autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas. As medidas previstas no artigo 41 da Carta das Naes Unidas no seriam coercitivas, para os efeitos do artigo 53 da mesma carta. Tal interpretao teve efeitos prticos, sem ser passada em julgado pelo Conselho de Segurana, no caso das medidas contra a Repblica Dominicana. No caso de Cuba, poderia ser diferente. No caso de Cuba, uma assemblia de emergncia seria provavelmente convocada, se se efetivar a reunio de consulta contra Fidel. muito possvel que a interpretao interamericana sobre os deveres da organizao regional, ex-vi do artigo 53 da Carta das Naes Unidas, sofra ataques dos mais violentos e eficientes. Quanto mais estudo o assunto, mais me conveno de que a interpretao predominante, recolhida no relatrio Lleras Camargo sobre a Conferncia do Quitandinha, no resiste a uma anlise sria e, no entanto, trata-se de uma interpretao

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que, por motivos polticos, as repblicas americanas tm interesse em defender, sem tergiversaes. A crtica a essa interpretao, numa conjuntura desfavorvel, de se evitar.

V.

Outras medidas que no as do Tratado do Rio

22. Se descartadas a interrupo das relaes diplomticas e das econmicas, poder-se-ia dispensar a expressa invocao do Tratado do Rio e da Resoluo XCIII da X Conferncia Interamericana. A reunio de consulta poderia dar-se, com base exclusiva no artigo 39 da Carta da OEA, a fim de considerar problemas de natureza urgente e de interesse comum para os Estados americanos. Uma reunio de consulta convocada com base no artigo 39 pode resultar na aplicao do Tratado do Rio, por fora do artigo 25 da mesma Carta da OEA, mas no est limitada ao quadro do Tratado do Rio; em regra, se destinaria a tratar de situaes no previstas no mesmo. Em conseqncia, seria possvel: a) constatar que o governo de Cuba adotou, como princpio e programa de organizao estatal, um regime incompatvel com a democracia representativa, que considerada necessria aos altos fins da solidariedade continental; b) que o governo de Cuba repelira o recurso ao sistema interamericano, associando-se, de fato, a um sistema poltico e ideolgico extra-continental, em que busca apoio; c) que, por sua prpria natureza, o regime comunista cubano tende a realizar e, na prtica, vem de fato realizando atividades de propaganda, proselitismo, agitao e subverso, no territrio das demais repblicas americanas, contra o regime poltico das mesmas; d) que estas ltimas, portanto, tm o direito e o dever de tomar, isolada e conjuntamente, medidas para defesa de suas instituies contra tais atividades; e) que, tendo proscrito a liberdade de expresso do pensamento, de organizao partidria e a realizao de eleies peridicas, o governo de Cuba negou ao seu povo o direito de autodeterminao;

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f) que, tendo o governo de Cuba se colocado fora do sistema interamericano, no deve gozar das vantagens e da proteo que o mesmo possa oferecer; g) que, embora respeitem a independncia e a soberania de Cuba, as repblicas americanas no toleraro venha a mesma a ser utilizada para a prtica de agresso direta ou indireta contra o continente por sistemas polticos extracontinentais, etc. 23. Decises como as enumeradas, no todo ou em parte, ou nas combinaes que forem politicamente mais factveis e aconselhveis, podem ser tomadas, acredito, sem caracterizar medidas coercitivas e sem violao do princpio de no-interveno. Algumas dessas medidas indicadas so, na verdade, da maior relevncia poltica e psicolgica. Qualquer delas pode ser defendida, racionalmente, ante a opinio pblica mundial. Na verdade, elas se limitariam a tirar as conseqncias de um fato inegvel: que a questo de Cuba ultrapassou o mbito interamericano, um aspecto da Guerra Fria e que a reao estritamente interamericana s pode ser a de defesa contra um adversrio ideolgico e poltico implantado no mbito geogrfico do sistema. Cortados os meios de conciliao pacfica, banidos os meios coercitivos eficientes, no vejo que outra atitude tomar. 24. evidente que decises interamericanas dessa ordem criariam forte tenso nas relaes entre Cuba e todos os pases latino-americanos, inclusive os que mantm com ela relaes diplomticas. Mas no possvel continuar ignorando eternamente o fato de que Cuba se desligou, para todos os efeitos, do sistema interamericano. As relaes bilaterais que com ela se possam ainda manter podem e devem ser corretas, mas no sero substancialmente diferentes das que se mantm com outros pases da rbita sovitica e, assim mesmo, s atingiro essa relativa normalizao, depois de algum tempo passado do trauma que as decises de uma reunio de consulta possa causar. 25. O mximo que se poderia esperar seria a iugoslavizao de Cuba, o que atenuaria, se no o fundo, pelo menos a forma de contradio entre Cuba e o resto do hemisfrio. Mesmo isso improvvel. Castro e sua gente tm o zelo dos cristos novos e uma poltica de relativa independncia,

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ou mesmo neutralismo, exige um grau de autocontrole e frieza que no parece existir. S. m. j. Respeitosamente, a) R. S. Guerreiro Primeiro Secretrio

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DOCUMENTO 9 Trechos de comunicado sobre a posio brasileira em assuntos atuais de poltica internacional

[COMUNICADO] Em 10 de maio de 1961.

Posio brasileira
A posio do governo brasileiro, relativamente aos problemas atuais do continente, apia-se nos seguintes princpios, que sero sustentados no mbito da OEA: a) a paz mundial fundada na autodeterminao de todos os povos; b) a autodeterminao o princpio da liberdade aplicado organizao internacional; c) o elemento garantidor da autodeterminao o princpio da nointerveno; d) a no-interveno se ope tanto dominao econmica quanto dominao ideolgica; e) a no-interveno se aplica, ainda, quanto implantao do sistema de governo representativo, sistema que o Brasil prefere, recomenda e pratica, como o melhor para as Amricas. O Brasil, fiel s suas tradies histricas e diplomticas, integrado no Ocidente e na Amrica, sem qualquer aspirao que no a do bem geral, estar sempre pronto, seja como mediador entre governos em litgio, seja cooperando em organismos e rgos internacionais, a sustentar os princpios e estabelecer as prticas acima enunciadas em procura da aspirada e esperada paz mundial.

A questo de Cuba
Em relao situao cubana, o governo brasileiro aplica rigorosamente os princpios que esposa e, em conseqncia:

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1) defende a autodeterminao do povo de Cuba; 2) ope-se a qualquer interveno estrangeira, direta ou indireta, para impor Cuba determinada forma de governo e considerandose interveno indbita tanto a militar como a econmica ou ideolgica; 3) no reconhecer, de acordo com os compromissos internacionais vigentes, em qualquer Estado americano, regime poltico que resulte da ingerncia claramente manifestada de potncia estrangeira; acompanhar, neste caso, as medidas de preservao da integridade continental, que no impliquem interveno em qualquer dos pases do hemisfrio.

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DOCUMENTO 10 Trechos de audincia do ministro Afonso Arinos na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados

CMARA DOS DEPUTADOS Comisso de Relaes Exteriores / Reunio de 17 de maio de 1961. Audincia do Sr. Ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos. ............................................................................................................................ Senhores Deputados, o ofcio convocatrio fala (...) que eu devo vir esclarecer a real posio do governo, face aos problemas e acontecimentos cubanos, considerada esta posio dentro do limite dos tratados e compromissos internacionais do Brasil. Desde logo, eu gostaria de fazer uma observao preliminar: se se entende a palavra posio como significando uma atitude esttica, definida, inamomvel, acredito que ministros de Estado com qualidades muito superiores s minhas encontrariam grande dificuldade para responder a esta pergunta. A idia de uma posio internacional imutvel, de uma orientao completamente indene de imprevistos, parece estranha ao comportamento habitual, no apenas da poltica externa, como tambm da poltica interna. A posio de um governo, a posio de uma poltica, a posio de um homem de Estado, face aos acontecimentos polticos, essencialmente subordinada configurao desses prprios acontecimentos, que tantas vezes escapam ao nosso controle. Podemos ter uma posio, isto sim, em face de determinadas premissas doutrinrias, tericas, quase que, eu diria, filosficas. Podemos ter uma posio, isto sim, face a determinados princpios gerais de comportamento. Ento, se partirmos desta posio pr-estabelecida ou pr-reconhecida, em face dos princpios gerais de comportamento, em face de determinadas afirmaes de natureza doutrinria ou filosfica, claro que poderemos prever, com determinada possibilidade de no nos enganarmos, a posio que viremos a tomar diante de determinado fato concreto. Mas,

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desde logo sabermos como vamos nos comportar face a circunstncias e a situaes, cujo desenvolvimento nos desconhecido, , repito, uma tarefa que acredito seria superior s foras de homens pblicos muito mais dotados e muito mais aparelhados do que eu. Portanto, aquilo que desejo colocar perante a douta Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados a posio do governo brasileiro, em face aos princpios que podem vir a ser questionados, que podem vir a ser violentados, que podem vir a ser aplicados no decurso dos acontecimentos que envolvem o destino atual da nobre nao cubana, com tantas preocupaes, com tantas interrogaes para todos ns. No podemos deixar de reconhecer fatos que se me afiguram iniludveis. A opinio americana em relao ao governo de Cuba, em relao ao comportamento dos ilustres homens pblicos que encarnaram a resistncia contra a ditadura Batista e que posteriormente se assenhorearam do governo daquele pas, a opinio americana no incio do processamento da revoluo cubana, estava indiscutivelmente muito mais unificada, face a essa mesma revoluo, do que hoje. Esta afirmao quase uma tautologia, quase um trusmo, quase um lugar-comum, mas devemos ter a coragem de partir, nos raciocnios desenvolvidos, das suas bases elementares, ainda que sejam lugares-comuns. No h dvida que a opinio americana se bipartiu, se dividiu, talvez um pouco em funo de um contraste, de uma diviso que hoje atua de certa forma em todo o amplo setor da vida internacional e que, se quisermos analisar com mais profundidade, tambm atua no campo da poltica interna; e, quem sabe, Senhores Deputados, se ela no se manifestar e no ser presente no prprio campo de nosso mundo subjetivo? No um mundo s que est dividido, no so s os continentes que esto bipartidos; tambm o homem, antes dotado de senso moral e de capacidade de raciocnio, que se encontra profundamente dividido, em face dos conflitos de conscincia que dentro dele prprio se levantam. No campo que nos interessa, para que no me perca em divagaes, que estariam mais do gosto de um debate acadmico do que nas obrigaes a que aqui atendemos, no campo que nos interessa, eu diria que esta diviso que no apenas a da opinio brasileira, insisto, que a da doutrina

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jurdica, que a do pensamento poltico, que a das assemblias internacionais, que a de todos aqueles que se interessam pela paz do mundo, pelo progresso do mundo, pelo imprio das leis morais no mundo o contraste entre o que poderamos chamar a soberania nacional e a organizao internacional, o contraste naquilo que a soberania nacional assegura subsistncia e sobrevivncia do direito do Estado e aquilo que a organizao internacional, pelo menos no seu significado mais atual, mais profundo, mais moral, reclama como sendo a afirmao dos direitos humanos. O que est em jogo precisamente, Senhor Presidente e Senhores Deputados, este drama da nossa gerao, o drama de um mundo que se transforma e que se unifica pela irresistvel influncia do progresso tcnico; de um mundo que se conglomera, que se homogeneiza necessariamente pela expanso do conhecimento e pelo vertiginoso avano da tcnica e, ao mesmo tempo, de um mundo que se fragmenta, que se divide, que se reafirma pelo nascimento e afirmao de autoconscincia de uma quantidade de sociedades nacionais, que desabrocham no nosso sculo, num espetculo to impressionante como aquele que conheceram nossos antepassados no incio sculo XIX. Assistimos, na frica e na sia, proliferao, aurora de uma srie de povos que lutam pela sua autodeterminao, da mesma forma que nossos maiores assistiram a fenmeno com algo de muito semelhante no nosso continente latino-americano. Mas, ao mesmo tempo em que isto se d, ao mesmo tempo em que os povos existem, reclamam, porfiam e lutam pelas suas afirmaes nacionais, com uma espcie de reclamao no sentido da obteno da segurana daqueles valores peculiares sua cultura, ao seu desenvolvimento e sua personalidade, assistimos, neste tempo, uniformizao tremenda que impe a expanso de determinada ideologia poltica totalitria de um lado e a tremenda uniformizao que impem os interesses da tcnica a servio do poder econmico do outro lado. Ao mesmo tempo em que explodem as reivindicaes poderosas no sentido da afirmao da personalidade nacional, o poder econmico tendo necessidade de uniformizao de arregimentao, de organizao centralizadora procura configurar as grandes unidades internacionais; e, ao mesmo tempo, as ideologias polticas

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totalitrias, esta sobrevivncia de ideologias polticas do sculo XIX, convencida da posse de uma verdade metafsica, idealista no sentido verdadeiro da palavra, por mais que o neguem os corifeus e os seus profetas, essa ideologia poltica totalitria necessita tambm, para sua expanso e para seu predomnio de uma espcie de uniformizao e de arregimentao das aes debaixo de determinadas bases e determinados padres internacionais. Ento, este o drama, esta a luta. a luta em que todos estamos divididos. Ns, que no queremos a padronizao e a escravido econmica; ns, que lutamos contra a padronizao e contra a escravido ideolgica, ns nos sentimos, ento, na necessidade de reafirmar ainda que ante o sorriso dos cticos, ainda que ante a descrena dos malignos a nossa posio permanente de confiana nos ideais do direito e da moral, a fim de que possamos, debaixo de nossas respectivas formaes culturais e das nossas tradies polticas, levar os pases e os povos, que desabrocham e que nascem para a vida livre, ao caminho da paz, do entendimento, da negociao, ao caminho do convvio livre, ao caminho da conquista daqueles valores morais sem os quais realmente no acreditamos no nosso desenvolvimento econmico, nem na pureza das ideologias. Senhor Presidente, peo desculpas, mas no um passeio, no uma marcha inconsiderada pela ourela como dizem certos acadmicos nossos de idias gerais. realmente a expresso do sofrimento de um homem que tem o direito, ao fim de trinta anos de uma luta porfiada pela liberdade, concebida nos termos mais amplos, dentro do seu pas quando falo em liberdade, no quero dizer a liberdade da raposa dentro do galinheiro; quero dizer aquela possibilidade de desenvolvimento dos valores humanos livres da conteno do poder econmico e da conteno da escravido ideo-lgica , de um homem cuja vida foi pautada por esta luta permanente, cujos cabelos embranqueceram na fidelidade a este ideal e que reclama dos seus compatrcios, que exige dos seus companheiros e que confia nos seus colegas, para dizer-lhes que, quando os azares do destino lhe colocaram nas mos as responsabilidade para as quais no est preparado, o primeiro a confessar, estar sempre inclinado a fazer tudo o que pode, a dedicar-se com todos os esforos da sua mente e com todas as fibras do seu corao, a viver

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aquilo que foi o seu sonho, a viver a consagrao de um pas que seja realmente digno, porque independente e forte, mas independente contra todos, Senhor Presidente, no independente em relao a uns, para ficar dependente em relao a outros. Um pas que se afirma a um homem, como eu, que nunca em sua vida fez um negcio, que nunca participou de um interesse econmico, sendo respeitador das foras produtoras de todos os pases, mas que livre de qualquer compromisso, que nunca se subordinou a qualquer princpio que lhe representasse o rapto da sua liberdade, e que se destina, e que est disposto perdoem-me as grandes palavras, que so pequenas diante do sentimento que as anima e que est disposto a dar tudo e o mnimo que pode dar a sua prpria vida na defesa de todos os valores que possam fazer do nosso pas um pas digno, um pas honesto, um pas forte e um pas livre. Senhor Presidente, sou daqueles que entendem que, no campo atual do nosso direito, as organizaes internacionais e as negociaes bilaterais so os maiores passos para se resolver problemas como aquele que a douta Comisso de Relaes Exteriores colocou no debate desta sesso. Pessoalmente, e no apenas [ilegvel], doutrinariamente, pela experincia de leituras e o contato com fatos, pelo conhecimento de circunstncias, acredito que a tese das organizaes internacionais, por mais brilhante, por mais fecunda, por mais esperanosa que nos parea, ainda no chegou ao ponto de maturao suficiente para fazer com que elas, as organizaes internacionais, sejam capazes de resolver todos os problemas da poltica internacional. Longe disso; estou convencido de que os contratos bilaterais, as negociaes diretas entre governantes, entre governos e entre povos, representam, ainda, e representaro por muito tempo, o caminho mais firme e mais seguro para a conquista do progresso e da paz em todo o mundo. Mas, na questo que nos interessa, eu gostaria de salientar que, enquanto os problemas ligados aos direitos e garantias individuais so problemas que competem ao direito interno, os problemas das organizaes internacionais, a soluo dos conflitos internacionais esto, ainda, vinculados ao campo do direito internacional. Ora, nestas condies, a grande questo com que nos defrontamos, em face do problema cubano, , a meu ver, a questo levantada entre a da

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autodeterminao do povo cubano e da conseqncia, ou do elemento causatrio dessa autodeterminao do povo cubano, que o princpio da no-interveno, de um lado, e, de outro lado, o problema da democracia em Cuba, da democracia representativa em Cuba, da liberdade em Cuba, em suma, da existncia dos direitos individuais em Cuba. Senhor Presidente, nossa ingnua vaidade leva-nos, muitas vezes, a supor que estas questes so muito fceis. Poderia, aqui, fazer praa de erudio trazendo uma dzima peridica de citaes que demonstrariam o contrrio. Mas, eu queria salientar para a comisso que esta questo entre a determinao nacional e as garantias concedidas pessoa humana contempornea da prpria conscincia democrtica ocidental. Encontramola nos documentos mais antigos. Por exemplo, na Constituio francesa de 1791, se no me engano no artigo 16. Perdoem-me esta reminiscncia de velho professor. Dizem l os constituintes o seguinte: O povo que no tiver a separao dos direitos assegurados e as liberdades fundamentais garantidas no tem governo. Em outro artigo da Constituio, dizia aquela gerao francesa: A Frana amiga da humanidade e se esforar por assegurar a liberdade a todos os povos. Conhecemos bem o desenvolvimento dessa tese, com o nascimento do imprio de Napoleo e da ditadura na Europa. Napoleo era o filho da liberdade, da revoluo no devemos nos esquecer disso. Havia bem a idia da obrigatoriedade do princpio liberal para a prpria configurao da existncia de um governo e da possibilidade de um pas que se considerasse livre impor a forma de governo que ele considerava necessria e conveniente queles que no desfrutassem dessa mesma felicidade. Mas estas idias, desde o seu incio, foram controvertidas. Sabemos que o filsofo da democracia, o verdadeiro filsofo da democracia, por isso que levou a filosofia democrtica s suas necessrias conseqncias socialistas e eu acho que a democracia, abandonada a si mesma, tende para o socialismo; e a verdadeira democracia, para o verdadeiro socialismo , o filsofo Kant dizia, nas suas consideraes sobre os governos e no seu projeto de paz perptua, que no pode existir governo onde no haja representao; que no pode existir liberdade humana onde no haja governo representativo.

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a Declarao de Santiago, de 1959; esta declarao de Santiago, que sentimos hoje com tanta abundncia, considerando-a um marco de pensamento poltico contemporneo, est em Kant. Ele diz: Onde no existir democracia representativa, no h liberdade, no h governo. Mas ele diz tambm: No podemos intervir em nenhum pas para impor a ele a obrigao de assumir aquela forma de governo que no parea ser a mais conveniente para o povo. Senhor Presidente, esta terrvel contradio, a que me reportei no incio destas desataviadas palavras, eu a marquei aqui para conhecimento da comisso, ou melhor, para refrescar a memria dos seus integrantes. Princpio da no-interveno. Vou referir-me apenas, para no tomar mais tempo aos senhores deputados, queles textos que condizem com a nossa posio americana, queles textos que articulam o sistema dentro do qual vivemos. O princpio da no-interveno, assecuratrio e confirmatrio da autodeterminao dos povos, que uma das realidades atuais da sociologia universal, esse princpio apareceu nas seguintes conferncias interamericanas: em 1933, na 7 Conferncia de Montevidu, que votou a declarao segundo a qual nenhum Estado tem o direito de intervir nos negcios internos ou externos de outro; em 1936, na de Buenos Aires; em 1938, na de Lima, declaraes cada vez mais amplas e ntidas. [L] ............................................................................................................................ De maneira que V.Exas. vem a marcha da idia da autodeterminao e da no-interveno, no direito e na poltica continentais. Essa marcha da qual a grande repblica dos Estados Unidos, a grande nao americana, a princpio se mostrava, seno desinteressada, pelo menos alheia comea a ter a colaborao americana, desde a Conferncia de Montevidu, em 1933. A razo que, em 1933, comeava a se esboar, na Europa, a ameaa de ideologia totalitria sobre a Amrica; comeava a esboar-se, no Velho Mundo, a se adensarem l, as nuvens que mais tarde vieram a se despejar no drama de 1939 em diante. Ento, nosso continente se armava com a no-interveno, para coatar, para se defender, para impedir um tipo de interveno que, desde ento, comeou a se revelar atuante e poderoso: o

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tipo de interveno ideolgica para a organizao de determinadas formas padronizadas de governo. Ento, comeamos a encontrar, pari passu, paralelamente com as declaraes a que acabo de me reportar e que dizem respeito ao princpio da no-interveno, uma outra [forma?] de compromissos, que vai se repetindo nos atos e, nesses mesmos atos, em geral, a que me referi h pouco. Quer dizer, compromissos que dizem respeito defesa da Amrica contra a interveno ideolgica, ou, em melhores palavras, contra a ideologia marxista, contra a ameaa comunista. Encontramos isso, em 1940, na reunio de consulta de Havana, onde foi criado o Comit de Defesa Poltica, com sede em Montevidu; em 1948, a Conferncia de Bogot, que condenou os mtodos de todo sistema que tenda a suprimir os direitos de liberdade poltica. Temos a, portanto, a expresso do acordo entre as duas teses: a autodeterminao e a no-interveno vigorando como defesa contra a interveno ideolgica, a interveno do comunismo internacional. Devo notar que o ilustre chanceler do Exterior de Cuba assinou a Declarao de Santiago. O Brasil signatrio de todas essas conferncias, de todas essas resolues. Aquelas que so ratificveis pelo Congresso, as que necessariamente devem ser aprovadas pelo Legislativo, o foram. Tenho aqui a nota de todas elas. No so ratificadas apenas aquelas que no so suscetveis de ratificao, isto , aquelas que consistem em recomendaes, que consistem em exortaes, que consistem em decises, que no tomam a forma de um convnio, de um tratado, de um ato internacional formalizado. Ento, temos a obrigao de seguir essas recomendaes, na medida em que o Executivo no muda de posio poltica, isto , estamos vinculados tambm s deliberaes no suscetveis de ratificao. A nica diferena que pode ser alterada por nova conferncia internacional de que o Brasil participe e na qual mude a sua posio anterior. Mas as outras, que passaram pelo Congresso, como a Conveno sobre Deveres e Direitos do Estado, de Havana e a de Montevidu; o protocolo sobre a no-interveno, de Buenos Aires; o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca e a

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Carta da Organizao dos Estados Americanos, so todos atos internacionais ratificados pelo Congresso. Tenho as datas das respectivas ratificaes. A est, Senhor Presidente, um bosquejo que procurei fazer, to breve [sic] possvel, sobre os princpios gerais aplicveis s espcies concretas, posio da orientao poltica que, como eu disse no princpio, deve ser conhecida, a fim de que saibamos como nos comportar em face dos fatos concretos, que so mveis, essencialmente mutveis, essencialmente transformveis por realidades que escapam ao nosso controle. A posio inicial do Brasil esta: temos o dever de respeitar, de pugnar, de defender e de cooperar na defesa da autodeterminao dos povos. Nisto temos o dever de cooperar com o princpio de no-interveno. Posso dizer, quase com alegria, que somos um pas fraco para a guerra, mas forte para a paz. No temos condies econmicas, militares e industriais que faam do nosso pas uma grande potncia blica, mas temos condies morais, de desenvolvimento intelectual, de tradio histrica, de maturidade poltica, de populao, de territrio, de servios prestados humanidade, que fazem do nosso pas um pas poderoso para a paz. Somos hoje um dos pases mais fortes na luta pela paz. Ento, Senhor Presidente, temos de lutar pela paz e a nossa luta pela paz deve-se afirmar, em primeiro lugar, endossando o princpio da nointerveno e da autodeterminao de todos os povos. Por outro lado, Senhor Presidente, somos um pas vinculado a compromissos com a democracia, somos um pas vinculado a compromissos com a liberdade, somos um pas fiel a nossas tradies jurdicas. Esta casa do Congresso funciona, com alguns lamentveis colapsos, h sculo e meio. Esta casa do Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados, uma das glrias das instituies polticas mundiais. Os anais desta casa, desde 1823, so um repositrio de lances culminantes da Histria da Amrica. Conseqentemente, temos compromissos para com o regime que construiu esta casa, temos compromissos para com o regime que construiu este pas: o da democracia. Nestas condies, devemos defender este regime. Como faz-lo, porm?

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Na minha opinio, devemos equilibrar a luta pela autodeterminao dos povos com a defesa do regime democrtico, porque o que no podemos aceitar, na Amrica, o comunismo internacional. Isto o que est em todos os tratados de que somos signatrios, isto est imposto em todos os atos de que somos obrigatoriamente participantes. o comunismo internacional reparem como todas as vezes existe este vocbulo, este qualificativo internacional, que vem ajustar, contornar e precisar a idia do regime socialista o comunismo internacional, isto , o comunismo vinculado, moldado, estabelecido de acordo com um determinado padro, segundo uma certa ideologia, comportando-se de forma a obedecer a certos fatores e certas diretrizes. Contra esse tipo de comunismo nos comprometemos em vrios atos internacionais o comunismo internacional que visa subverter o princpio democrtico, escravizar a liberdade dos povos, intervir na vida americana com este tambm no podemos concordar. Ento, dizia eu, Senhor Presidente, o seguinte. Penso assim e penso assim com o que h de mais profundo, o pouco que h de realmente puro em mim, com o que h de mais puro em mim penso assim: devemos lutar contra a presso econmica, devemos lutar contra a invaso do capitalismo internacional, que tende a sofrear nossas riquezas e manietar nosso desenvolvimento; devemos lutar, por outro lado, pela elevao dos valores ticos. E falo no apenas como democrata, mas como catlico, como homem que participa, obrigatoriamente, de uma determinada conjuno de verdades primaciais, de verdades efetivas. No vou entrar no debate deste assunto, que de conscincia de cada um. Mas devemos tambm defender isto. Ento, teremos em face de Cuba, como de qualquer outro problema de, respeitados os princpios em que nos colocamos, impedir a agresso contra esse pas, no colaborar na agresso direta contra esse pas, porque no queremos resolver nenhum problema atravs desse tipo interveno. Confiamos na honra, no direito, no ideal e na paz. Temos de lutar, temos de negociar, temos de discutir, temos de estar presentes. Defendamos com coragem, em face dos dois extremos, em face dos dois radicalismos, a nossa posio, que no de centro, mas que de alto, que de altura e no de centro. uma posio de defesa da liberdade e das tradies brasileiras, ao

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mesmo tempo contra os artifcios e os engodos e a opresso do materialismo econmico, atravs das foras econmicas em nosso pas, e, tambm, contra a influncia ideolgica, contra a interveno ideolgica, contra a opresso ideolgica comunista em nosso pas. A est, Senhor Presidente, a posio em que acredito que possamos partir para o debate de qualquer assunto, em qualquer reunio. E, com muita honra para mim, estou pronto a comear o debate de qualquer ponto a que V.Exa. queira submeter este humilde colega e admirador. ............................................................................................................................ No temos neutralidade, desde que o nobre deputado queira empregar a palavra neutralidade no sentido de neutralismo. um outro ponto que gostaria de aqui acentuar. No podemos pertencer quilo que ideologicamente se chama neutralismo. Alis, acreditamos que ningum pertena. Vamos falar por ns mesmos. O Brasil est entrosado num sistema. Esse o sistema ocidental e continental. Continentalmente, estamos fazendo parte da Organizao dos Estados Americanos. Assim, a idia de neutralismo como uma atitude poltica determinada, como uma iniciativa coerente, estranha nossa orientao. Na mensagem do sr. presidente da Repblica enviada ao Congresso V.Exas. talvez tero tido oportunidade de ler a parte de poltica internacional isso est declarado expressamente. Agora, o fato de ns no sermos neutrais, como teoria poltica, como atitude deliberada e voluntria, no impede que possamos conversar com quaisquer grupos de pases, tanto os que esto engajados numa posio, como os que no esto engajados numa posio, para agenciar a paz. Senhores Deputados, o que pretendo acentuar permanentemente: lutamos pela paz. Encontrei esta palavra na infncia. A luta pela paz uma idia que me acompanha desde eu menino. Sei que se pode lutar, sei que se pode conseguir resultados na luta pela paz. Esta a orientao da nossa tradio diplomtica, o destino dos nossos grandes homens de Estado, no Imprio e na Repblica. Lutamos pela paz, conversando com quem quer que seja, atuando onde quer que seja, fazendo o que quer seja, desde que no seja diminuio para nossa soberania, para nossa dignidade. ............................................................................................................................

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Ento, estamos de acordo. Quando V.Exa. fala que nos oporemos interveno dos Estados Unidos para impor um regime qualquer em Cuba, confirmo as palavras de V.Exa. No concordaremos jamais com interveno dos Estados Unidos para impor um regime em Cuba. Mas declaro que tampouco nos conformaremos com interveno, no mesmo sentido, da Unio Sovitica. Reagiremos, nos termos da nossa nota, de todas as formas que nos forem possveis, para respeitar a autodeterminao americana do povo de Cuba, defendendo-a das intervenes, quer da defesa de uma concepo superada do capitalismo, quer da defesa de uma concepo que considero igualmente superada do socialismo. Considero a doutrina marxista permitam-me, Senhores Deputados, uma declarao que poderia parecer jactanciosa uma ideologia tipicamente do sculo XIX. No h coisa mais especfica da mentalidade do sculo XIX, em matria de teoria de Estado ou em matria de doutrina poltica, do que a teoria marxista. Mas somos homens do presente e nos oporemos, com todas as foras, interveno do capitalismo internacional e do comunismo internacional. Terceira declarao: Cuba tem o direito de possuir o governo que desejar. Estou de acordo. Ento, V.Exa. pode considerar uma sntese da nossa posio. Mas devo complet-la. Isso est em declarao de tratado internacional de que somos signatrios. No podemos aceitar interveno para impor um tipo de governo. Li aqui este tratado. Mas esperamos, confiando na democracia representativa, que, graas s negociaes, graas a entendimentos, o governo de Cuba evolua para a democracia representativa no sistema americano. Ento, achamos que ela tem o direito de ter o governo que quer. Mas faremos de tudo que for possvel pacificamente, nas reunies internacionais para negociar, para pacificar, para combinar a posio do governo cubano no sentido da evoluo para a democracia representativa, o que no consideramos impossvel, porque precisamente no aceitamos a tese das agncias telegrficas que diziam que isso estava superado em Cuba. Quanto s informaes em torno da poltica internacional, tenho o grande prazer de comunicar Cmara, respondendo ao deputado Bocaiva

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Cunha, que o Itamaraty est cuidando disso. Um grupo de trabalho, sob a presidncia de um dos seus funcionrios, procedeu a um estudo apuradssimo da questo, em companhia dos tcnicos do Ministrio das Comunicaes e das Foras Armadas. Entreguei, no meu ltimo despacho ao presidente da Repblica, os resultados desse trabalho, que vo permitir ao Itamaraty ser uma fonte de informao, no internamente, mas do ponto de vista da poltica brasileira em todo o mundo, com estaes receptoras em todo o mundo, na Europa, na sia, na frica, na Oceania, na Amrica. As embaixadas brasileiras sero todos os dias focos de recepo, antenas de recepo da posio, das informaes e orientao do governo brasileiro sobre matrias de poltica internacional. No podemos nos sujeitar s modificaes, s distores que sofrem nossas atitudes em obedincia a interesses, seja de um bloco, seja de outro. Esse trabalho est feito, depende apenas de recursos. Faremos o possvel para obter isso. E, j que estamos na Comisso de Oramento, em seu recinto, permito-me lembrar aos senhores deputados a importncia do apoio da Cmara a essa nossa iniciativa.

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DOCUMENTO 11 Discurso do ministro Afonso Arinos no banquete oferecido ao embaixador dos Estados Unidos, Adlai Stevenson Palcio Itamaraty, em 10 de junho de 1961.

Senhor Embaixador Adlai Stevenson, Meus Senhores, Ao recebermos hoje, nesta velha casa brasileira, um grande americano tanto no sentido nacional, quanto no continental da palavra no ser demais que inicie a minha saudao exprimindo firmemente a fidelidade do governo e da imensa maioria do povo deste pas tradicional e sincera amizade do Brasil para com os Estados Unidos e nossa inquebrantvel solidariedade para com os ideais que unem a Amrica. Vossa Excelncia, Senhor Embaixador Stevenson, representa, nas suas qualidades pessoais, na sua vida poltica e na sua obra de pensador, alto exemplo de capacidade de liderana da sua gerao norte-americana, qual um destino mais temvel que invejvel entregou a responsabilidade de enfrentar assuntos, cuja deciso, tomada muitas vezes em nvel nacional, pode interessar vida e felicidade de todos os povos do mundo. Apesar dos esforos em contrrio, a vida internacional voltou ao que, no sculo passado, se chamava balana de poderes, com a nica e terrvel diferena de que, agora, a ruptura do equilbrio pode desatar foras de um potencial destrutivo que so quase um desafio ao poder criador de Deus. Esta responsabilidade que est sempre presente na conscincia dos homens de Estado. S so dignos das funes que ocupam muitas vezes, sem o desejarem aqueles homens pblicos que souberem colocar o fervor da sua alma e o vigor do seu crebro no paciente, incessante esforo de evitar a catstrofe, ainda que isto lhes custe a incompreenso dos afoitos, a resistncia dos primrios, o dio dos fanticos e o medo dos que querem colocar o sangue dos outros em defesa dos prprios privilgios. Para o homem pblico da nossa gerao, sobretudo o que se encontra, como Vossa Excelncia, no difcil setor da poltica internacional, o

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prestgio, a continuao da carreira, as amizades, a concordncia dos prximos e o aplauso dos distantes, nada disso tem importncia, em face da conscincia e da tarefa, as duas silenciosas companheiras de todas as horas. A tarefa levada avante em condies de discrio que escapam ao fcil julgamento dos maldosos e dos parvos; a conscincia a voz nica, implacvel, imperceptvel aos outros, mas que, dentro de ns, se desatendida, fala mais alto que tudo e inflige um sofrimento irresistvel a quem tenha senso moral. Bem avisado foi o presidente Kennedy ao entregar a Vossa Excelncia a delicada incumbncia de levantar um panorama do estado de esprito dos governantes continentais, em face dos problemas que a todos ns preocupam. Foi Vossa Excelncia quem, como candidato presidncia, disse em discurso: Ns pensamos e falamos nestes dias a respeito dos nossos perigos. Devamos pensar e falar mais sobre nossas oportunidades. Nunca frase foi mais adequada para definir uma misso. A identificao dos perigos que nos ameaam problema mais de experincia. A identificao das oportunidades de vencer ou escapar a esses perigos problema de imaginao e sensibilidade. A nossa prpria experincia tende a nos prender na rotina dos fatos vividos e no crculo familiar da formao que tivemos. A sensibilidade, porm, d-nos capacidade para compreender a experincia alheia. E a imaginao auxilia o encontro de solues que combinem a nossa e a alheia experincia dos mesmos fenmenos. Esta juno das experincias norte e latino-americanas fundamental nos dias que correm. Alm da confiana nos objetivos comuns, devemos ter confiana uns nos outros e procurar entender as maneiras nacionais de atingir aqueles objetivos. Quando eu era lder de um poderoso bloco parlamentar, costumava dizer aos meus companheiros: a liderana no a capacidade de imprimir, mas de exprimir diretrizes comuns. Creio ser este o sentido profundo das palavras do ilustre presidente Kennedy, referindose Amrica Latina:
Em resumo disse o presidente , este problema de atitudes um problema mtuo. Requer entendimento mtuo, pacincia mtua e

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melhor comunicao entre as duas partes. A questo bsica saber se marchamos juntos para o futuro, ou separadamente... Estou seguro de que a resposta a esta questo cristalina. O que une as naes do hemisfrio mais forte do que aquilo que as divide. Dependemos umas das outras, militar, econmica e diplomaticamente. Somos unidos pelo nosso amor da paz e da liberdade, por fortes laos culturais, pela fora de antigas amizades.

Eis, Senhor Embaixador, o que pensa o vosso jovem e ilustre presidente, e o que peo licena para repetir, pois representa tambm o pensamento geral dos dirigentes e do povo brasileiros. O eminente presidente Jnio Quadros cuja linha poltica externa, ao contrrio do que se tem, s vezes, dito, no nenhum contraste com a poltica interna, seno que o seu necessrio complemento pensa da mesma forma e, seguramente, o dir a Vossa Excelncia. Nosso presidente serve aos ideais democrticos do pan-americanismo da nica maneira pela qual esse servio possvel, a maneira compatvel com o nosso tempo. Convencido, como o presidente Kennedy e como Vossa Excelncia, de que a liberdade da Amrica est ligada estabilidade democrtica na Amrica e de que esta estabilidade democrtica inseparvel da prosperidade econmica e da dignidade humana, o presidente Quadros luta porfiadamente para utilizar todos os instrumentos de nossa efetiva soberania, no sentido de estimular o nosso desenvolvimento, que base da nossa prosperidade econmica, que base do nosso progresso social, que base de nossa estabilidade democrtica. O mundo est dividido, sem dvida, entre os dois blocos: leste e oeste. Mas, alm desses grupos ideolgicos, est tambm dividido em dois blocos: norte e sul, sendo a zona equatorial o limite entre o mundo da prosperidade e o da carncia, para no dizer da misria. No devemos pensar s em termos de defesa contra o leste, mas tambm em termos de cooperao com o sul. Operao Pan-Americana, Aliana para o Progresso so designaes sucessivas para um mesmo esforo de libertao da Amrica, esforo que

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no pertence a ningum, que no cabe em estreitas vaidades ou risveis glorolas, daqueles que no percebem que a perenidade do poder democrtico feita da transitoriedade dos seus ocupantes, esforo que s espera da experincia, da imaginao e da sensibilidade dos atuais governantes americanos, em face do sinistro desafio dos que nos querem impor a alternativa: misria ou escravizao. Como bem disse outro eminente americano, o senhor Chester Bowles,
(...) nos prximos anos a perspectiva de uma incmoda balana de poderes, com vantagens marginais aqui e ali para um dos dois gigantes nucleares. Ns no podemos, entretanto, aceitar este equilbrio de terror como o futuro da vida internacional. Nosso objetivo mais distante deve ser alguma acomodao que permita a distenso das tenses e abra lugar a ajustamentos mtuos que tornem possvel, algum dia, um mundo pacfico.

Lutar j pela paz, para conseguir, adiante, a justia. Estas so as intenes do governo brasileiro. Mas lutar pela paz com a preservao da nossa soberania, da nossa capacidade de autodeterminao e da nossa estrutura democrtica; marchando firmemente para o progresso social; derrubando privilgios e estruturas nacionais obsoletas, tudo isso sem transigir com as foras do comunismo internacional. Assim pensam milhes de brasileiros, homens comuns, como eu, Senhor Embaixador, homens que crem, como eu, em Deus, na liberdade e na dignidade humanas e, tambm, no destino histrico comum das Amricas.

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12 Relatrio do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, observador do Brasil Reunio Preliminar da Conferncia de Chefes de Estado e Governo de Pases No-Alinhados

Cpia
CONFIDENCIAL

Cairo, 5 a 13 de junho de 1961.

Dada a necessidade de apresentao urgente deste relatrio, procurarei nele cingir-me aos fatos e elementos que informaram a atuao do observador do Brasil Reunio do Cairo e apreciao das circunstncias de carter poltico, que podero indicar-nos a convenincia de tal ou qual rumo, dentro das diretrizes da atual poltica exterior do governo. O relatrio final da reunio preparatria (anexo n. 1 doc. ME/ 3/ Final), contm, em forma ntida e analtica, os antecedentes, processamento e concluses da reunio em apreo. Seria, entretanto, de toda convenincia que a Diviso Poltica do Itamaraty, base do relatrio em apreo e das atas e documentos a serem remetidos pela embaixada no Cairo, fizesse um levantamento de posies assumidas pelos diferentes pases em relao poltica de no-alinhamento, a qual, pela operao de um curioso processo semntico, no deve confundir-se com uma poltica de neutralidade. 2. Ningum sabia, a rigor, o que fosse o no-alinhamento, quando, em 26 de abril de 1961, os presidentes Tito e Nasser sugeriram, em princpio, a realizao de uma Conferncia de Chefes de Estado dos Pases NoAlinhados, com a finalidade de discutir problemas mundiais que prejudicam a cooperao internacional e constituem ameaa para a paz. Evitava-se cuidadosamente a introduo do conceito de neutralismo, neutralidade, ou mesmo neutralidade ativa. A comunicao conjunta referia-se necessidade de uma atividade mais eficiente e mais bem coordenada de todos os pases que se esforam no sentido da melhoria da

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situao internacional e do abandono da poltica de fora, com vistas soluo construtiva das pendncias e conflitos mundiais preservao da paz. O no-alinhamento no significaria, assim, indiferena ou alheamento aos problemas que contribuem para a caracterizao da crise mundial; existe, pelo contrrio, subentendida, a premissa, um tanto farisaica, de que somente os pases no-alinhados, eqidistantes dos dois blocos de potncias, estavam em condies de contribuir para a gradual consolidao da paz. verdade, entretanto, que os pases no-alinhados tm seus problemas de paz e de guerra no plano bilateral. A RAU, por exemplo, ainda se considera tecnicamente em estado de guerra com Israel e impede a passagem de seus navios pelo Suez; a ndia tem uma pendncia aberta com a China no tocante a uma faixa de suas fronteiras; a Indonsia tudo faz para forar os Pases Baixos a uma soluo do problema da Nova Guin Ocidental; a Iugoslvia sofre o impacto de problemas de convivncia com alguns satlites soviticos. O mundo cheio de problemas e perigos de guerra, mesmo para os neutralistas e para os no-alinhados. Por isso mesmo, parecem eles tentados a alinhar um pouco mais as suas foras. Como tentamos definir, na breve declarao que fomos chamados a fazer no mbito da Conferncia do Cairo (vide anexo n. 2), nenhum pas ou bloco de pases, alinhados ou no-alinhados, tem um monoplio sobre a verdade, um monoplio sobre princpios ou monoplio sobre a independncia. E deve ser dito que, decorridos quase dois meses de intensssima atividade diplomtica, continua extremamente vago e difuso o conceito de no-alinhamento. Que alinhamento? O Brasil um pas alinhado? Sabemos que no neutro, que ideologicamente parte do Ocidente. Podemos, entretanto, dizer com segurana que pertena ao bloco ocidental? Na realidade, nenhum ato jurdico internacional nos vincula defesa do Ocidente. No somos parte do Pacto do Atlntico Norte e o Tratado do Rio de Janeiro no nos obriga a agir militarmente seno na hiptese de atos de agresso cometidos dentro da faixa de segurana do hemisfrio. Por isso mesmo, no creio que tenhamos grandes vantagens polticas em repetir que pertencemos ao bloco ocidental, porque uma rgida identificao com o moderno conceito poltico de Ocidente, caracterizado como aliana de pases altamente industrializados, poder dificultar nossos contatos com o mundo do subde-

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senvolvimento, onde poderemos encontrar excelente campo de ao para a dinamizao da poltica exterior do Brasil. So, entretanto, claros e iniludveis nossos compromissos no sistema interamericano. Juridicamente, no poderamos a ele fugir e, politicamente, o seu abandono enfraqueceria consideravelmente o Brasil dentro do continente em que ter de viver. Por isso, sua reafirmao indispensvel, cada vez que sejamos chamados a explorar novos caminhos na vida da comunidade das naes. Talvez fosse mais certo dizer que o Brasil no est alinhado contra ningum, mas alinhado na defesa do hemisfrio, em virtude de obrigaes claras e insofismveis. 3. O convite de 18 de maio de 1961, j tambm firmado por Sukarno, com o beneplcito que agora [soa] relutante de Nehru, para uma reunio preliminar no Cairo, a partir de 5 de junho corrente, foi aceito pelos seguintes pases, que assim parecem ter anudo sua caracterizao como no-alinhados: 1) Afeganisto; 2) Birmnia; 3) Camboja; 4) Ceilo; 5) Cuba; 6) Etipia; 7) Gana; 8) Guin; 9) ndia; 10) Indonsia; 11) Iraque; 12) Mali; 13) Marrocos; 14) Nepal; 15) Arbia Saudita; 16) Somlia; 17) Sudo; 18) Repblica rabe Unida; 19) Imen; 20) Iugoslvia. 4. Tambm convidados, Venezuela e Mxico deixaram de comparecer. A primeira alegou motivos que realmente pareciam exclu-la do noalinhamento; o segundo, possivelmente interessado em conservar as portas abertas e um alto grau de mobilidade diplomtica, limitou-se a alegar razes adjetivas (atrasos do recebimento do convite, impossibilidade de tomar-se deciso to importante a prazo to curto, etc.). J o Brasil, sem aceitar qualquer caracterizao de neutralismo ou no-alinhamento, resolveu enviar um observador. Sem querer aprofundar-me sobre a convenincia ou inconvenincia poltica de tal deciso, convm ter em vista que a mesma no pode ser tomada como um ato gratuito ou destitudo de significao. Nenhum outro pas enviou observador ao Cairo. A nica explicao plausvel para nossa atitude, aos olhos das chancelarias, era de que a nova poltica exterior do Brasil desejava precisar em que consistia o no-alinhamento, a fim de determinar se era ou no possvel, dentro do quadro de seus compromissos internacionais, examinar a possibilidade de seu comparecimento conferncia de cpula. Tenha-se em vista que a reunio preliminar do Cairo era de carter processual, destinada a fixa data, lugar, agenda e

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composio da conferncia de cpula. A participao do Brasil, ainda que na qualidade de observador, s poderia ser interpretada como iniciativa de que no excluamos de todo a possibilidade do comparecimento do senhor presidente da Repblica reunio proposta pelos presidentes Nasser e Tito. Tendo enviado ao Cairo um observador, no poderamos repelir in limine um convite que possivelmente nos seria feito, sem que dssemos a impresso de ter considerado atentamente o problema, j que havamos admitido a possibilidade de virmos a ser considerados um pas no-alinhado, embora no necessariamente um pas neutro. Na hiptese contrria, nosso comparecimento s poderia ser interpretado como gesto de mera cortesia ou de simples curiosidade, atitudes que no se conciliam com a seriedade que estamos procurando imprimir a nossa poltica exterior. 5. Foram estas as idias que me vieram ao esprito, quando, no dia 2 de junho, soube no [sic] Tquio, atravs de uma autorizao de saque de ajuda de custo, de minha designao para observador do Brasil reunio preliminar, que deveria iniciar-se no dia 5 de junho. Somente um conjunto de circunstncias favorveis permitiu minha chegada, em tempo til, capital da Repblica rabe Unida. As linhas areas estavam, em Tquio, congestionadissmas com o trmino da Conveno Internacional do Rotary Club, qual haviam comparecido 13.000 scios fora do Japo. Graas aos bons ofcios da embaixada da ndia, que cancelou a viagem de um funcionrio seu, foi possvel meu embarque, por um avio da Air India, que me colocou no Cairo na madrugada do dia 4, vspera da inaugurao da reunio preliminar. 6. Somente na capital da RAU, consegui inteirar-me da natureza exata da reunio que me cabia observar. No Japo, ainda nitidamente alinhado ao lado dos Estados Unidos, vinculado a um Pacto de Segurana Mtua, o mesmo que provocou os grandes motins e demonstraes de maio e junho de 1959, o assunto fora objeto de tratamento muito discreto e parcimonioso nos jornais. 7. O embaixador Thompson Flores, que em tudo viria ajudar-me com insupervel esprito pblico e dedicao pessoal, colocou minha disposio o arquivo da embaixada, onde encontrei um telegrama em que a Secretaria de Estado exclua, de maneira total e absoluta (No, repito, no compareceria), a possibilidade de um comparecimento do presidente Jnio

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Quadros Conferncia de Cpula. Deduzi ser essa informao destinada a uso exclusivo nosso, para fundamentao de nossa atuao na questo, j que me parecia pouco razovel que nos mostrssemos dispostos a observar uma reunio, a respeito de cujos resultados j havamos tomado posio. No encontrei no Cairo quaisquer instrues que norteassem minha atuao; com efeito, por dificuldades de cifrao e decifrao, as instrues2 do senhor presidente da Repblica somente me chegariam s mos tarde do dia 6 de junho, quando j se delineavam os rumos das decises a serem tomadas. De qualquer maneira, tranqilizou-me muito verificar que a essas instrues se ajustava perfeitamente minha linha de conduta desde minha chegada ao Cairo, fosse nos contatos que mantinha com as autoridades da RAU e com os diplomatas de outros pases, fosse em minha atuao na conferncia, dentro da mais absoluta discrio. 8. Os primeiros contatos (Zulfikar Sabri, vice-ministro das Relaes Exteriores da RAU; Rato Dugonjic, embaixador da Iugoslvia no Cairo e pessoa intimamente ligada a Tito; Raul Roa, chanceler de Cuba) preocupavam-me profundamente, porque todos os trs interlocutores me insinuavam existir, da parte do presidente Jnio Quadros, uma atitude francamente afirmativa no que toca possibilidade de seu comparecimento Conferncia de Cpula. Os dois primeiros referiam-se a conversas que teriam ocorrido, em Braslia, entre o presidente e os representantes diplomticos da RAU e da Iugoslvia. Por sua vez, o chanceler Roa parecia apoiar-se, em sua opinio, nos contatos aqui mantidos pelo senhor Olivares, vice-ministro
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N.E. Presidncia da Repblica/ Gabinete do Presidente/ Em 31/5/61. Solicito de Vossa Excelncia designar o ministro-conselheiro Joo Augusto de Arajo Castro para representar o Brasil, na qualidade de observador, na Conferncia Internacional a realizar-se no Cairo a 5 de junho prximo. 2. Transmitir instrues a Sua Excelncia o observador. Estou enviando esse memorando a Sua Excelncia o ministro de Estado. As instrues que desejo sejam transmitidas ao observador designado so as pertinentes a nossa poltica externa. Deve o observador, sem comprometer-se exceto nas demonstraes de simpatia a todos os esforos por paz e, ainda, exceto na reiterao dos nossos princpios bsicos de defesa da autodeterminao dos povos e da sua plena soberania e, ainda, de combate frontal ao racismo e ao colonialismo, proceder como simples, embora categorizado, observador. Jnio Quadros (Cadernos do CHDD, Rio de Janeiro, ano 5, nmero 8, 1 semestre 2006, p. 411-412).

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das Relaes Exteriores em Cuba. Essas informaes contrastavam com a recusa categrica, que se anunciara no telegrama do Itamaraty. Na ausncia de esclarecimentos mais precisos, no querendo nem assumir compromissos nem prejudicar nossa mobilidade diplomtica no futuro, procurei frisar aos trs interlocutores que o Brasil no havia tomado posio quanto ao problema e, somente assim, se explicava o envio de um observador. Se o Brasil houvesse optado pelo comparecimento, teria mandado um representante e certamente no teria mandado ningum se houvesse optado pela rejeio liminar do convite. Disse-lhes que tudo ainda nos parecia muito vago e, de qualquer maneira, no poderamos tomar deciso antes de sabermos em que consistia o no-alinhamento, quais os temas a serem abordados na Conferncia de Cpula e qual a sua tonalidade poltica. Zulfikar e Dugonjic pareceram respeitar nossa posio. Roa, por sua vez, mostrara-se muito mais categrico e decidido, afirmando-me que nossa posio estava tomada, lamentando apenas que o cancelamento da ida do embaixador Vasco Leito da Cunha muito prejudicasse o entrosamento de nossas atuaes na conferncia, j que tnhamos planos de interesse comum. Disse a Roa que minha posio de observador tolhia consideravelmente meus movimentos, mas, de qualquer maneira, sempre teria o maior prazer em ouvi-lo. Ao Itamaraty, perguntei, por telegrama, o tom exato da conversa a manter em contatos posteriores com o chanceler cubano, que, alis, deveria de mim afastar-se nos prximos dias, talvez decepcionado com a pequena receptividade encontrada. Roa, que propusera a cidade de Havana como sede da Conferncia de Cpula, surpreendeu-me com a declarao de que somente a ausncia do embaixador Vasco Leito da Cunha o fizera optar pela capital cubana. Na realidade, dizia trazer instruo de Fidel Castro para, atravs do embaixador Leito da Cunha, tentar convencer o governo brasileiro da convenincia do oferecimento de Braslia ou Rio de Janeiro como sede da conferncia. Frisei em mostrar-lhe meu espanto com o que me dizia, repetindo-lhe que era, pelo menos, duvidoso nosso comparecimento e que, por isso mesmo, no podamos sequer pensar em oferecer uma cidade brasileira para sede da Conferncia de Cpula. Roa disse-me que, vindo do Japo, possivelmente, no sabia do que se passava em Braslia. Disse-lhe, em tom um tanto seco e terminantemente, que s podia guiar-me

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pelas instrues que me mandava meu presidente, atravs de seu Ministrio das Relaes Exteriores. 9. Interrogado por todos os lados sobre a posio brasileira, que Roa apregoava por toda parte, como j tomada em sentido afirmativo, procurei cingir-me a meu papel de observador, dentro das instrues recebidas. Alertei, entretanto, o Itamaraty para a hiptese, que, alis, veio a verificarse, de que o meu silncio fosse mais comprometedor de que minhas palavras, caso a posio do Brasil fosse objeto de franco debate na reunio preliminar. Nessa eventualidade, declararia que a presena do Brasil, na qualidade de observador, se prendia a nosso desejo, dentro de uma linha independente de poltica exterior, de ouvir opinies e pontos de vistas de pases com os quais mantnhamos relaes to cordiais, sem que isso implicasse qualquer compromisso para o futuro. Reafirmaria nossos compromissos no sistema interamericano e as linhas determinantes da nova poltica exterior brasileira, segundo as diretrizes do senhor presidente da Repblica: trabalho permanente pela paz, combate ao colonialismo e discriminao racial, reiterao do princpio de autodeterminao dos povos, respeito soberania e integrao territorial. O Itamaraty aprovou a linha geral da declarao em apreo, caso ela se tornasse necessria. Com esse endosso, pde o observador do Brasil enfrentar, com mais serenidade e confiana, sua delicada tarefa. 10. Enquanto isso, percebia-se claramente que a ndia era muito pouco entusiasta da idia da Conferncia de Cpula, na qual possivelmente enxergava um esforo conjunto do eixo Nasser-Tito. O senhor Nehru, secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores, comeou por dizer que a ndia no se opunha, em princpio, realizao de uma conferncia, mas era totalmente avessa idia da constituio de um novo bloco. Em outras palavras, no se deviam alinhar demasiadamente as naes noalinhadas. Por isso mesmo, a ndia desejava a adoo de critrio mais amplo e liberal nos convites a serem formulados e, ao contrrio de Gana, Mali e Guin (que falavam em Arglia, Congo e Angola), desejavam que a agenda a ser fixada somente contivesse problemas de ordem muito geral, como o desarmamento, colonialismo, discriminao racial. A ndia queria temas e no problemas. Em suma, receosa das conseqncias polticas de uma

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nova arregimentao, a ndia queria praticamente uma comisso poltica da ONU, em composio e em temrio. Pelos corredores, comeou a circular a voz de que o primeiro-ministro Nehru poderia chegar ao ponto de no comparecer reunio da cpula, caso no prevalecesse esse critrio amplo na formulao dos convites. 11. Na reunio preliminar do Cairo, a ndia foi a direita conservadora, em contraposio esquerda revolucionria de Cuba e Guin. Assim, por exemplo, Nehru fez restries a que se convidassem o governo provisrio da Arglia (convidado para o Cairo e para Iugoslvia) e o governo Gizenga, do Congo (convidado para a Iugoslvia); Guin, Mali e Cuba pareceram favorveis a que na agenda da Conferncia de Cpula se inclussem questes especficas como Angola, sendo que o chanceler Raul Roa desejava que o novo agrupamento poltico fosse aberto a todos os que praticassem ou professassem praticar a doutrina da coexistncia pacfica. Ficou patente que Cuba, com sua nfase na coexistncia e desejosa de apenas excluir os imperialistas, estava consideravelmente esquerda deste agrupamento de pases no-alinhados. Devo acrescentar que a impresso de certos setores de reunio preliminar era de que, com sua participao no Cairo, Roa procurava uma espcie de atestado de ideologia, para seu pas. Prevalecia, outrossim, a impresso de que Cuba, ao proclamar aos quatro ventos sua identidade de vistas com o Brasil, desejava, com nossa companhia, readquirir um certo ar de responsabilidade em suas relaes internacionais. A Iugoslvia e a Repblica rabe Unida no pareciam felizes diante da tese hindu, cuja vitria diluiria sobremaneira a nova arregimentao de foras polticas. Nasser e Tito visavam seguramente organizao de uma terceira fora no terreno poltico-diplomtico, embora no necessariamente no terreno militar. possvel mesmo que visassem apenas a uma arregimentao de tipo eleitoral, numrico, com especial reflexo no tratamento de algumas questes em certos rgos internacionais. Gana, Guin, Mali, que pareciam pensar apenas em termos de anticolonialismo, so responsveis pelos convites feitos Arglia e ao governo Gizenga do Congo. No mbito da Conferncia de Cpula, a reunir-se na Iugoslvia (Bled, possivelmente) em 1 de setembro de 1961, esses pases tudo faro no sentido de posies drsticas e terminantes, sobretudo no caso de Angola.

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12. Diante da absoluta impossibilidade de reconciliao entre o ponto de vista da ndia, que desejava congregar em Bled o maior nmero possvel de pases, e do ponto de vista do grupo de Casablanca, que receava uma diluio do contedo poltico do novo agrupamento de potncias, estabeleceu-se um verdadeiro impasse que esteve a ponto de fazer fracassar a reunio preliminar do Cairo. Cuba era favorvel a um critrio restritivo, que limitasse a participao aos verdadeiros pases neutralistas, mas insistia no sentido da formulao do convite ao Mxico, Bolvia, Equador e Brasil. Nessa fase dos trabalhos sob o item Composio da Conferncia, procurei manter a mais absoluta discrio, deixando que as coisas tomassem seu curso natural, sem fazer o que quer que fosse, nos bastidores, para estimular ou desencorajar um convite ao Brasil. A falta de acordo em torno do problema da composio fez que o encerramento dos trabalhos, previsto para o dia 9, somente se efetivasse no dia 13 de junho, s 3 horas da madrugada. Na realidade, o assunto da composio, que deixou de ser resolvido, era o tema central da reunio preliminar do Cairo. 13. Acertara eu com a Secretaria de Estado a ttica de fugir a todo e qualquer tipo de declarao, enquanto no se houvessem votado todos os assuntos de substncia da Reunio Preliminar. Resolvidas as matrias, revelia do Brasil, que no tinha voz ou voto, formularia eu a declarao nos termos acima indicados, com a meno expressa de que reservramos totalmente nossa posio. Circunstncias imprevisveis e inteiramente estranhas a nossa vontade, obrigaram-me a precipitar o pronunciamento do Brasil. 14. Com efeito, na reunio plenria realizada na manh do dia 9 de junho, o chanceler Raul Roa, sem que me desse qualquer aviso prvio, insistia no sentido de que o convite fosse formulado ao Brasil, Mxico, Bolvia e Equador. Sendo Cuba o nico pas latino-americano habilitado a exprimir seu ponto de vista, j que o Brasil estava representado por um mero observador, desejava Roa anunciar que o presidente Jnio Quadros estava em condies de participar da conferncia, caso fosse mesma convidado. Disse ser bastante provvel que o Equador comparecesse. Mxico deixara a porta aberta e Bolvia compareceria, caso o Brasil e Equador comparecessem. Essa declarao de Raul Roa, se passasse sem reparos, destruiria toda nossa cuidadosa atitude de cautela e reserva, pois daria, nos termos

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em que fora formulada, a impresso de que havia sido inspirada por ns. Com efeito, a nenhuma pessoa normal pareceria possvel que Roa ousasse dar a garantia de nossa participao, sem que a isso o governo brasileiro o houvesse autorizado. Sem interromper Raul Roa, comuniquei imediatamente ao presidente da reunio preliminar, senhor Mahmud Fawzi, ministro das Relaes Exteriores da RAU, que necessitava esclarecer a posio brasileira. Com absoluta segurana do que estava fazendo e visando apenas resguardar a palavra e a dignidade do Brasil que no podia, a meu ver, estar insinuando um convite perante uma assemblia de vinte pases , pronunciei as palavras constantes do anexo n. 2. Disse que no tinha, at minutos atrs, a mnima idia de participar daquele debate, dada minha condio de observador. Entretanto, j que se anunciara uma posio como a posio do Brasil, faltaria a meu dever de funcionrio diplomtico brasileiro e franqueza e lealdade que devia aos membros da reunio preliminar se deixasse sem reparo algumas observaes. No podia eu admitir que, naquela sala, ningum, nem mesmo o ministro das Relaes Exteriores de uma repblica irm, pudesse falar em nome do Brasil. O resto da minha declarao seguiu as linhas gerais para as quais j obtivera a aprovao do Itamaraty. Roa pediu a seguir a palavra, para declarar que lamentava o mal entendido. No tivera a inteno de falar em nome do Brasil. Limitara-se a aludir, de um lado, a posies pblicas adotadas pelo Brasil na vida internacional e, por outro lado, a tornar pblicas certas informaes que haviam sido confiadas chancelaria cubana. No retruquei, porque a mim parecia que qualquer interveno minha seria desnecessria, considerando-se os termos categricos com que repelira a possibilidade de que Roa falasse em nome do Brasil. Ao trmino da sesso, enquanto eu permanecia sentado em torno da mesa, Roa procurou-me para dizer que errara. Revelara a verdadeira posio do Brasil porque desejava neutralizar a ao de Gana, Guin e Mali, que desejavam restringir o comparecimento Conferncia de Cpula aos 20 pases que haviam participado da reunio preliminar, acrescidos do Congo de Gizenda e do governo provisrio da Arglia. Pediu-me que considerasse o incidente encerrado. Respondi-lhe que, pessoalmente, assim o considerava e estendi-lhe a mo. E politicamente?, perguntou. Isso no depende de mim; depende de meu

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governo. Dei imediatamente conhecimento do caso Secretaria do Estado. sada, enquanto espervamos nossos automveis, o embaixador iugoslavo Rato Dugonjic batendo-me amistosamente nas costas, disse: Dans les mmes circonstances, jaurais fait la mme chose et prononc les mmes paroles. Nous voulons savoir ce que pense le Brsil mais nous voulons le savoir du Brsil. 15. A troca de palavras com Roa ocorreu na stima sesso plenria, realizada em 9 de junho corrente, sesso no franqueada ao pblico. O incidente, entretanto, transpirou e conhecido em todo o Ministrio de Negcios Estrangeiros da RAU e nos crculos diplomticos do Cairo. A imprensa da RAU, sob controle estatal, nada noticiou. Desejo assumir a mais plena responsabilidade pela minha atitude. Posteriormente, encontrei vrias vezes o chanceler Roa e nunca deixei de saud-lo. vspera de minha partida, conversamos mesmo longamente, em bases muito cordiais, sobre alguns aspectos urbansticos do Cairo e sobre poltica japonesa, pela qual Roa parecia interessar-se. 16. O impasse em torno da questo dos convites a serem formulados se tornava insolvel e coube habilidade dos chanceleres Fawzi, da RAU, e Popovitch, da Iugoslvia, encontrar a frmula que impedisse a ciso aberta entre os dois grupos. A frmula Fawzi-Popovitch consistia, como quase todas as frmulas diplomticas, em deixar a questo em aberto, isto , no mesmo p em que se encontrava ao ser instalada a reunio preliminar. Cumpre aqui repetir que a principal tarefa da reunio do Cairo era precisar a composio da Conferncia da Cpula, aps a fixao de alguns critrios de no-alinhamento. Quando se chegava a acordo sobre a frmula Fawzi-Popovitch, Roa, sem qualquer xito, entretanto, introduzia alguns elementos de confuso. Queria que se abandonasse o termo no-alinhamento, que, pelo menos em espanhol, no queria dizer coisa alguma. Segundo Roa, uma nao no-alinhada seria, em espanhol, uma nao sem linha poltica definida. Por isso, deveramos voltar ao conceito bsico da coexistncia pacfica. 17. Em linhas gerais, ficou resolvido o seguinte: a Conferncia de Cpula de Chefes de Estados e Governos No-Alinhados reunir-se- na Iugoslvia, possivelmente em Bled, no dia 1 de setembro de 1961, dezoito dias

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antes da abertura da Assemblia Geral da ONU. Os convites para tal reunio sero formulados pelo governo de Belgrado, em nome dos pases que participaram efetivamente da reunio preparatria do Cairo. (Entre esses pases no est includo o Brasil). 18. Os convites a serem formulados devero guiar-se pelos seguintes critrios de no-alinhamento: 1. O pas deve ter adotado uma poltica independente baseada sobre a coexistncia de Estados com sistemas sociais e polticos diferentes e no no-alinhamento, ou estar demonstrando uma tendncia nesse sentido (a ressalva e no no-alinhamento, foi proposta pela ndia para neutralizar as intenes do chanceler cubano). 2. O pas deve ter apoiado, de maneira consistente, os movimentos de libertao nacional. 3. O pas no deve ser membro de uma aliana militar concluda em funo de conflitos entre grandes potncias. 4. Se um pas tem um acordo bilateral militar com uma grande potncia estrangeira ou membro de um pacto regional de defesa, o acordo ou pacto no deve ter sido concludo deliberadamente em funo dos conflitos entre grandes potncias. 5. Se o pas tiver concedido bases militares a uma potncia estrangeira, a concesso no deve ter sido feita em funo de conflitos entre as grandes potncias. 19. Como se v, esses cinco critrios conjugados, propostos pela ndia, autorizariam a incluso de praticamente todo e qualquer pas cujo comparecimento fosse julgado desejvel pelos scios fundadores do novo agrupamento poltico. As nicas excees se prenderiam, a rigor, integrao no Pacto de Varsvia, no Pacto do Atlntico Norte, no Pacto de Bagd, SEATO, etc. Prevalece claramente a inteno de no considerar-se o Tratado do Rio de Janeiro como tendo sido concludo em funo do conflito entre as grandes potncias. Esse , entretanto, um ponto sujeito a discusso.

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20. A questo dos convites ficou afeta a um comit que funcionar no Cairo, sob a presidncia da RAU, integrado pelos representantes diplomticos dos scios fundadores. Com o objetivo de evitar embaraos e constrangimentos, o comit explorar, por via diplomtica, antes de ser formulado o convite, a possibilidade de sua aceitao. No seremos, assim, formalmente convidados, sem que tenhamos revelado certa receptividade. 21. praticamente certo que fortes apelos sero dirigidos ao Brasil, cuja posio estar aberta. Devemos tomar claramente a posio de que o Brasil no participa do comit de representantes diplomticos, mesmo a ttulo de observador. No curso dos trabalhos da reunio preliminar, o nome do Brasil foi sugerido, em primeiro lugar, pelo Iraque e, posteriormente, com muita nfase, por Cuba. Vrios outros pases foram lembrados, entre os quais, Mxico, Equador, Venezuela, Sucia, Lbano, Libria, Tunsia. Ficou claramente entendido que o comit apreciaria os nomes de todos esses pases. A agenda da Reunio de Cpula ser a seguinte: I) Troca de vistas sobre a situao internacional. II) Estabelecimento e fortalecimento da paz e da segurana internacional: 1. respeito pelo direito dos povos e naes autodeterminao, luta contra o imperialismo, liquidao do colonialismo e neocolonialismo; 2. respeito pela soberania e integridade territorial dos Estados, no-interferncia e no-interveno nas questes internas dos Estados; 3. discriminao racial e apartheid; 4. desarmamento completo e geral, proibio de testes nucleares; problema de bases militares estrangeiras; 5. coexistncia pacfica entre Estados com diferentes sistemas polticos e sociais (item proposto por Cuba); 6. papel e estrutura das Naes Unidas, na implementao de suas resolues.

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III) Problemas de desigual desenvolvimento econmico; fomento da cooperao tcnica e financiadora internacional. IV) Quaisquer outras matrias. V) Comunicado da Conferncia de Cpula (que, naturalmente, enfeixaria todas as moes e recomendaes). 22. Como se verifica, com a aprovao da agenda de carter to geral, que parece reproduzir os temrios das duas comisses polticas da Assemblia Geral da ONU, a ndia conseguiu, tambm neste particular, impor seu ponto de vista, com a implcita ameaa de no-participao, em caso de noaceitao. 23. A escolha da sede da conferncia oscilou entre Cairo e Belgrado. A proposta de Havana (Roa transmitira oferecimento de Fidel Castro no sentido de que pagaria todas as despesas) no obteve qualquer receptividade. O Ministrio de Negcios Estrangeiros da RAU alimentava a forte esperana de que o Cairo acolhesse os diferentes chefes de Estado, mas habilmente procurou disfarar sua derrota com o forte endosso da Iugoslvia. Correu fortemente nos bastidores que uma das razes para o abandono do Cairo residiu na convico de que Negus da Etipia se recusaria a ir capital da RAU, caso fosse ela a sede da Conferncia de Cpula. 24. Durante minha estada no Cairo, mantive os mais estreitos contatos com o Ministrio de Negcios Estrangeiros da RAU, cujo chanceler Mahmoud Fawzi eu conhecera muito de perto nas Assemblias Gerais da ONU e durante os anos de 1951 e 1953, quando me tocava assessorar o embaixador Joo Carlos Muniz. Fawzi procurou sempre ser muito simptico comigo (Cest le Brsil qui nous encourage, Le Brsil est dsormais prsent tout), parece ter tido especial prazer em proporcionar-me a oportunidade de replicar ao chanceler Raul Roa. Fawzi presidia, no momento, reunio. Conferncia do Cairo, estiveram presentes os ministros das Relaes Exteriores de 9 pases, a saber: Afeganisto, Cuba, Gana, Guin, Indonsia, Mali, Arbia Saudita, RAU e Iugoslvia. Camboja, Marrocos e Imen estiveram representados por ministros de Estado (vide anexo n. 3). Procurei, com especial interesse, os representantes dos novos Estados africanos, que ora interessam, to de perto, ao internacional do Brasil.

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Encontrei neles grande curiosidade por nossas coisas e pelos rumos de nossa poltica exterior independente. Devo, entretanto, frisar que todos tm conscincia de nosso pssimo record na ONU em matria de colonialismo. Disseram-me que esto muito alentados com as enfticas declaraes anticolonialistas do presidente Jnio Quadros e com as novas posies brasileiras. Disseram-me, entretanto, muito claramente, que o banco de prova de nossas intenes residiam nos casos de Angola, Congo e Arglia, na eventualidade de fracassarem as negociaes que ora se processam em Evian. , certamente, de notar-se o apoio dado ao governo Gizenga. Ningum na reunio preliminar, nem mesmo a ndia e Camboja, que reservaram sua posio, ousou mencionar o nome de Kasavubu. 25. Constitui grande experincia verificar o grau de maturidade poltica e seriedade de propsitos com que os Estados africanos recm-constitudos se aproximam dos problemas internacionais. Seus representantes diplomticos ficaram possudos por uma idia muito clara e muito direta do que desejavam no campo internacional. Se temos interesse em cultiv-los, devemos caminhar para o abandono definitivo de nossas posies antigas de compreenso dos interesses franceses e portugueses. Porque me pareceram, todos eles, ainda muito reservados em relao a ns, at que nossa posio melhor se firme no setor anticolonialismo. 26. Devo, entretanto, deixar consignado que foram os representantes da Iugoslvia, principalmente o ministro Popovitch e o embaixador Dugonjic, que, compreendendo e respeitando minha condio de observador, me proporcionaram os melhores e mais seguros elementos para a compreenso do jogo de foras que se processava nos bastidores. 27. Por ocasio do banquete oficial, oferecido no palcio El-Tahera, s diferentes delegaes, o presidente Gamal Abdel Nasser perguntou-me com grande interesse pela sade do presidente Jnio Quadros, pediu-me que expressasse a Sua Excelncia seu agradecimento pelo envio de um observador reunio preliminar e lhe transmitisse suas saudaes afetuosas. 28. O embaixador Thompson Flores prestou-me a mais leal e integral cooperao, sem intervir em meu trabalho e sem procurar influenciar em minhas decises. Se desejo consignar meu reconhecimento, no quero transferir-lhe uma parcela, por mnima que seja, de minha responsabilidade. Colocou minha disposio o secretrio Mozart Janot, que revelou gran-

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des qualidades de sbrio e seguro julgamento na avaliao dos problemas polticos da reunio preliminar e foi incansvel nos penosos servios de cifrao e decifrao. Devo tambm consignar meu agradecimento aos secretrios Santos Lima e Rigueira, funcionrios de primeira ordem, que procuraram ajudar-me de todos os modos possveis. 29. Como as notas taquigrficas relativas reunio da manh de 9 de junho contivessem uma verso um tanto truncada e incompreensvel das declaraes que formulara a respeito do Brasil, enviei carta ao senhor Mahmud Riad, pedindo que fosse realizado confronto com a gravao de som (tape recording) em poder do secretariado. Para maior segurana, j que o servio de tradues simultneas no oferecia a menor segurana (a lngua rabe era a base de todas as interpretaes), levantei o ponto, em questo de ordem, na sesso de encerramento, obtendo a segurana de que o texto de minhas declaraes figuraria nas Atas na forma exata do anexo n. 2. Aproveitei a oportunidade para reiterar os dois pontos fundamentais de minhas declaraes: 1) o Brasil reservava totalmente sua posio no tocante aos resultados, concluses e deliberaes da Reunio Preliminar do Cairo; 2) o Brasil reafirmava todos os seus compromissos diante do sistema interamericano, ao qual se conservaria fiel. 30. Julgaria de interesse que o texto do presente relatrio fosse encaminhado, juntamente com as instrues do governo brasileiro s embaixadas do Brasil no Cairo e em Belgrado. Novamente, a capital da Repblica rabe Unida se tornar o centro das atividades dos pases no-alinhados. Como assinalei acima, no est prevista a participao do Brasil no comit de representantes diplomticos, mesmo a ttulo se observador. Deveramos, a meu ver, evitar qualquer interferncia nas atividades desse comit, a fim de que no pareamos, de maneira alguma, estar insinuando um convite ao Brasil. Desejo, entretanto, frisar que o comit integrado por embaixadores, ministros e encarregados de negcios dos pases que tomaram parte na reunio do Cairo explorar, por via diplomtica, a possibilidade de aceitao de um convite, antes de ser ele formalizado pelo governo iugoslavo em nome dos pases participantes. 31. Parece-me extremamente duvidoso que o Brasil possa acreditar um observador Conferncia de Cpula. O ponto no foi levantado no Cairo, mas, considerando-se a natureza de uma conferncia de chefes de Estado,

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deveramos concluir pela negativa. A embaixada do Brasil no Cairo poderia proceder a sondagens sobre este ponto, em contatos informais e pessoais com membros isolados do comit dos representantes diplomticos. Refirome, evidentemente, a um observador acreditado junto conferncia e no a um funcionrio designado para representar o assunto in loco. 32. A violenta campanha da imprensa sovitica, desencadeada contra Nasser e a poltica exterior da RAU, no momento exato em que se reuniam no Cairo os pases no-alinhados, veio revelar que aos interesses de Moscou no favorece a configurao desse novo agrupamento poltico, que privaria o Kremlin da liderana no movimento anticolonialista, nota tnica de todas as declaraes dos pases no-alinhados. No parece procedente a suspeita de que a campanha de propaganda seja produto de um entendimento ttico entre a URSS e a RAU, com o objetivo de tranqilizar alguns pases ainda indecisos e recalcitrantes em relao poltica de no-alinhamento.

Concluses
33. Sem querer prejulgar da deciso do senhor presidente da Repblica, no tocante ao convite ou s sondagens que nos sero feitas, julgo de meu estrito dever registrar algumas impresses pessoais, luz do que me foi dado observar no mbito da reunio preliminar do Cairo. 1. A aceitao, por parte do Brasil, de um convite de comparecimento Conferncia de Cpula no implicaria necessariamente uma atitude neutralista ou de alheamento sorte do Ocidente, ao qual estamos ideologicamente vinculados. Reafirmamos no Cairo todos os nossos compromissos dentro do sistema interamericano e dissemos que aos mesmos deveramos conservar-nos fiis. Se o convite agora for feito, se a nossa presena for agora solicitada, isso se far com plena cincia de nossa posio, que exclui o neutralismo. Ningum sabe precisamente em que consiste o noalinhamento e os termos amplos da definio da ndia nos permitiriam a mais ampla liberdade de manobra. O Brasil reafirmaria sua posio quanto defesa do hemisfrio, repeliria o neutralismo, mas no definiria formalmente sua posio como povo alinhado ou no-alinhado. Surgiria, entretanto, toda uma srie de especulaes sobre os rumos de nossa poltica

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exterior, com graves reflexos sobre nossa ao diplomtica no continente. O Mxico, particularmente, no deixaria de explorar, a fundo, junto s chancelarias do hemisfrio, as brechas que se ofereceriam com o delineamento de uma nova posio brasileira. E extremamente duvidoso que, pelos motivos que abaixo anotei, esses inconvenientes sejam compensados pelas vantagens polticas de nossa participao. 2. A circunstncia de realizar-se a conferncia na Iugoslvia, que ideologicamente, embora no politicamente, pertence ao bloco socialista, em bases de no-alinhamento militar, tornaria ainda mais controvertida nossa participao. Uma conferncia realizada na Iugoslvia no pode ter a mesma tonalidade poltica de uma conferncia realizada num dos novos pases africanos. 3. O fato de estarem presentes em Bled Antoine Gizenga e o chefe do governo provisrio da Arglia, colocar-nos-ia em situao particularmente delicada, a menos que, at 1 de setembro, revssemos o que no parece provvel nossa posio em relao ao reconhecimento de ambos os governos. 4. O novo alinhamento de naes no-alinhadas claramente orientado, no nvel diplomtico, por Tito e por Nasser, com vistas a fortalecerem a posio diplomtica de seus pases. O agrupamento compreende grande parte da frica, talvez sua parte mais atuante, mas no toda a frica. Os pases do Grupo de Monrvia, que procuram conservar sua ligao com as metrpoles, embora em base de igualdade, parecem relutantes em aceitar qualquer identificao com este agrupamento. A identificao com uma das correntes africanas poderia assim, prejudicar nossa ao diplomtica de aproximao. 5. Coisa muito mais importante: o teor das declaraes, proclamaes e resolues a serem formuladas na Iugoslvia ter um cunho de radicalismo anticolonialista, que estaremos dificilmente em condies de aceitar, sem reservas. Muito embora sejam muito amplos e gerais os termos da agenda, tudo indica que a Frana e Portugal, principalmente o ltimo, recebero a mais forte e contundente condenao; tudo indica, outrossim, que uma posio muito firme ser tomada na questo de bases militares estrangeiras. 6. Comparecer a Bled e reservar nossa posio em face de todos estes problemas se traduziria em aprecivel desgaste diplomtico para o Brasil.

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Em confronto com a de pases muito mais radicais, nossa posio pareceria tmida e indecisa, em contraste com a posio ativa e independente que o presidente Jnio Quadros vem procurando assumir. prefervel ser o elemento mais avanado de uma corrente de conservadores a ser o elemento mais tmido e reacionrio numa assemblia de radicais. 7. Conviria, entretanto, com vistas conservao de nossa mobilidade diplomtica, mantermos a rea de aproximao com os pases no-alinhados. O senhor presidente da Repblica poderia telegrafar aos chefes de Estado reunidos em Bled, manifestando que o Brasil acompanha, com o maior interesse, seu trabalho em prol da paz mundial e reafirmando uma firme posio no tocante ao anticolonialismo e autodeterminao. 8. Cogita-se do comparecimento Assemblia Geral das Naes Unidas de um nmero aprecivel dos chefes de Estado presentes em Bled; o presidente Jnio Quadros poderia contemplar a possibilidade de um comparecimento seu Assemblia Geral da ONU, onde encontraria os chefes de Estado no-alinhados, em terreno nosso, onde temos experincia e onde teramos, principalmente na rea latino-americana, outros elementos de apoio. Nessa hiptese, teramos, entretanto, de assentar meticulosamente, desde j, as bases de nossa atuao frente aos grandes problemas mundiais, de maneira a mais perfeitamente definir as bases de nossa poltica exterior independente, no-alinhada contra ningum, mas alinhada em favor da paz. 9. Num certo sentido, podemos dizer que o Brasil nunca desenvolveu uma ao poltica na Assemblia Geral da ONU; nunca compareceu Nova York com plano de ao articulado, limitando-se quase sempre a uma reiterao de princpios e posies. E estamos convencidos de que, convenientemente aproveitado por ns, as Naes Unidas constituram o melhor foro para uma mais perfeita caracterizao de nossa nova poltica exterior, em bases de completa independncia. 10. Tenho o entendimento de que a inteno do governo brasileiro seguir a poltica mais independente possvel, dentro do quadro de nossos compromissos e obrigaes internacionais. Esse deveria ser o roteiro de nossa atuao no ONU. Sem problemas internacionais de carter poltico, o Brasil possui, como nenhum outro pas, uma perfeita mobilidade e uma potencialidade ilimitada de expanso diplomtica. Dentro de uma linha de

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independncia, poderemos aproximar-nos de todos os pases do mundo, procurando novos campos de ao e de presena (sia e frica), sem desprezar os antigos (Amrica Latina e Europa). Nada, porm, ser atingido sem planejamento poltico e sem flexibilidade diplomtica e, sobretudo, sem o mais perfeito entrosamento entre os setores de formulao e definio e os setores de execuo, porque estamos diante de um trabalho de pacincia e de preciso, de nuances e de nfase, num momento extremamente delicado da crise internacional e num momento em que, pela primeira vez, tentamos situar o Brasil no mundo e definir um linha poltica brasileira em funo e dentro do contexto da poltica das naes. Estamos diante de um problema novo. Pela primeira vez se coloca, entre ns, o problema da poltica exterior e a colocao do problema no poderia ser feita sem divergncias e controvrsias. Rio de Janeiro, em 15 de junho de 1961.

ANEXO N. 2 Remarks by Mr. J. A. de Arajo Castro, observer of Brazil

Mr. Chairman, Nothing was further from my mind than to intervene on this debate. As a matter of fact, you will have noticed that I have tried to act strictly in the capacity of observer. Since, however, my countrys attitude has been mentioned in the discussion, I would fail to my duty as a diplomatic official of Brazil and to the consideration I owe to the members present here if I let some remarks pass unnoticed. If you concur with me, Mr. Chairman, I cannot permit anyone in this room, even the Foreign Minister of a sister nation, to speak for Brazil. I would thus ask your indulgence for a very brief statement on our position.

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The government of Brazil has welcomed this opportunity to be present, in the capacity of observer at this preparatory meeting of Cairo. My government has thus wished to signify its full appreciation for your noble endeavors in the cause of peace and human understanding and, while not committing itself for the future, has been moved in this instance by its desire to give a tangible example of its determination to explore all avenues leading to peace. Ours is an age of sudden changes and pervading anxiety, of challenge and response, of impending peril and yet of unlimited hope. We do not believe that mankind may outlive freedom or that nations may continue to dictate their wishes to other nations and we fought the establishment of the so-called right of veto in the Security Council at the creative days of San Francisco. We do not believe that our conscience will suffer us to condone with any hindrances opposed to the world-wide yearnings for the selfdetermination of peoples, and this feeling springs from a deep seated conviction that freedom is the natural legacy of every human being, regardless of colour, race, creed or religion; we do not believe that any part of mankind should be denied the blessings of freedom, progress, economic and social development; we do not believe in intolerance or hatred as a means to attain political objectives in a troubled world; we do not believe that any nation or any bloc of nations, aligned or non aligned, holds a monopoly on truth, or a monopoly on principle or a monopoly on independence. You are acquainted with the deep interest and undeviating attention with which we accompany the events of Africa, a whole continent coming of age as new factor working towards the stabilization of the world situation. As it was clearly stated by president Jnio Quadros before the National Congress on March 15, 1961, a prosperous and stabilized Africa is essential to the security and development of Brazil. No words could more forcefully portray our brotherly feelings towards the new nations of Africa and our position on the overall problem of freedom and self-determination, a principle we have repeatedly reaffirmed, whenever the occasion arose. At the same time, we shall never fail to honour our international commitments and obligations under the Charter of the United Nations,

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under the Organization of American States and the inter-American system which does constitute a new milestone in the long road towards peace and security in our hemisphere and does express a new sense of solidarity and brotherhood among the American republics when confronted by a common danger. We shall not retract from our commitments and our pledges, freely arrived at. At the same time, we view security in the hemisphere as closely and unescapably linked with the cause of economic development, a guiding principle of our policies, both at home and in the community of nations. My country is a country of many races, all living peacefully and harmoniously within our national boundaries. We abhore prejudice and discrimination and our national unity stems from the very diversity of our origins. And we have not attained to this high level of racial democracy in obedience to consideration of justice or to the practice of so-called humanitarian principles. This is not for us an ethical problem, indeed it was never raised in Brazil and it is hard for us to believe that it can be seriously raised anywhere. Yet it has been raised and you can always count on the firm collaboration of Brazil, in the proper international bodies, to stamp out the seeds of hatred and mistrust. The government of Brazil will view the current proceedings and debates of Cairo as a contribution to the cause of international peace and security and as a proof that men of good will have not parted with hope. Pending this study and evaluation, however, my government wishes to fully reserve its position. Since I have been given the floor, I wish to add a final word to convey to the government and people of the United Arab Republic and to yourself, Mr. Chairman, our heartfelt appreciation for all courtesies and attention in our regard. Thank you, Mr. Chairman. June 9th, 1961.

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13 Trechos de exposio do ministro Afonso Arinos na Cmara dos Deputados

CMARA DOS DEPUTADOS 125 Sesso / Em 28 de julho de 1961. Exposio do ministro Afonso Arinos.

Senhor Presidente, Senhores Deputados, sempre com grande sentimento de honra e com grande satisfao pessoal que freqento esta altssima tribuna nacional. Acorro convocao da casa, formulada em seguimento requisio apresentada pelo nobre deputado Cid Carvalho, que determina uma exposio do ministro de Estado das Relaes Exteriores, esclarecendo as diretrizes gerais de nossa poltica externa. Devo justificar, de incio, a solicitao que tive a honra de formular perante este plenrio, no sentido de que me fosse permitido comparecer Cmara dos Deputados aps a realizao das duas conferncias que sucessivamente devem ter lugar na capital da Repblica do Uruguai, a Conferncia Latino-Americana de Livre Comrcio e a Conferncia do Conselho Econmico e Social da Organizao dos Estados Americanos. Usava aquela minha sugesto ao propsito de poder comparecer perante V.Exas. munido ou provido de elementos mais recentes e mais concretos, no tocante s tentativas internacionais tendentes organizao do planejamento econmico e social do continente. Entendeu, no entanto, o plenrio, no seu alto discernimento, que melhor seria que o ministro aqui comparecesse a fim de, antecipadamente, submeter a V.Exas. as diretrizes que nos levam quelas reunies, bem como outros pontos cujo esclarecimento interessa, decerto, ao Poder Legislativo.

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E seguidamente a essa determinao considero que se torna, talvez, mais lgico que eu inicie a minha exposio tratando precisamente daqueles setores da nossa poltica externa que mais diretamente se relacionam com os problemas econmicos, financeiros e sociais. Na verdade, Senhor Presidente e esta uma observao de passagem, que formulo apoiado pela experincia da gesto de alguns meses do Ministrio das Relaes Exteriores , o que ocorre no seio do Poder Legislativo, tanto nas comisses como no plenrio, no tocante concentrao ou prioridade das atenes dos homens pblicos, no que concerne aos temas da administrao nacional, tambm se verifica no aparelho destinado a gerir e a coordenar as providncias relacionadas com a poltica externa. Tambm hoje se pode observar no Itamaraty uma marcha paralela e harmnica com aquilo que vemos no seio do Poder Legislativo, ou seja, uma ateno quase que eu poderia dizer prioritria para os assuntos de natureza econmica, seguramente, porque estamos em uma fase da vida dos povos na qual toda a superestrutura poltica, todo o sistema de relaes sociais, toda a delicada maquinaria institucional est tanto, ou mais do que nunca seguramente mais do que nunca presa e condicionada organizao econmica dos povos. , portanto, natural que principie minha exposio numa rpida anlise dos fatos e das intenes relativas s recentes misses que, atravs do Itamaraty, o governo federal enviou e est enviando para o cuidado dos assuntos de natureza econmica. A Conferncia de Montevidu, do CIES Conselho Interamericano Econmico e Social foi cuidadosamente preparada, como sabe a Cmara, na base mais recente do conhecido discurso do presidente dos Estados Unidos, pronunciado a 13 de maro do corrente ano, no qual aquele jovem estadista e lder mundial concatena e exprime, com singular energia e brilhante sntese, as novas posies do seu povo e do seu governo com referncia ao problema do desenvolvimento econmico da Amrica Latina, ou seja, dos pases subdesenvolvidos do Novo Mundo. No planejamento dessa reunio participamos ns, brasileiros, com a presena de tcnicos de renome no nosso pas e fora dele, que cooperaram na preparao da agenda e dos documentos bsicos da Conferncia de

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Montevidu. Na parte referente ao desenvolvimento econmico dos outros pases da Amrica Latina, tivemos a colaborao do dr. Cleanto Paiva Leite, diretor do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e tambm diretor do Banco Interamericano. Na parte relativa aos problemas da integrao econmica continental, enviamos como tcnico o sr. Gerson Augusto da Silva, conhecida autoridade em matria de direito fiscal, autor de trabalhos da maior significao nesse terreno dos estudos jurdicos e financeiros e que foi tambm elemento de valia em toda a coordenao das providncias de que surgiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Finalmente, a parte destinada a fixar os critrios normativos para a estabilizao dos preos dos produtos de base, assunto de insubstituvel interesse e importncia para o nosso pas, como sabem todos aqueles que detiveram postos de responsabilidade na nossa administrao financeira e aqui vejo, por exemplo, o senhor Jos Maria Alkimim, ex-ministro da Fazenda. ............................................................................................................................ O senhor ministro teve como representante o economista e professor Rmulo de Almeida, que tomou parte, por indicao do Itamaraty, nas reunies realizadas sob a gide da Organizao dos Estados Americanos. Desde logo, Senhor Presidente, desejo, de passagem, chamar a ateno da casa para a posio perfeitamente apoltica no direi ecltica, porque talvez o adjetivo no se insira com felicidade com aquilo que desejo salientar, mas, seguramente, imparcial [com que] o governo escolheu como seus representantes, em funes desta delicadeza e significao, trs ilustres especialistas brasileiros, que exercitaram funes similares no decorrer do perodo presidencial anterior. Tanto o senhor Cleanto Paiva Leite, quanto o senhor Gerson Augusto da Silva, quanto o senhor Rmulo de Almeida, tiveram incumbncias igualmente significativas no decorrer do qinqnio que precedeu ao atual mandato do presidente Jnio Quadros. Temos em mos e aqui posso oferecer um exemplar aos arquivos da Cmara dos Deputados o esboo, ou o anteprojeto, de documento bsico que deve emanar das concluses da Conferncia de Montevidu. Tenho e conservo para uma anlise o texto original em ingls e passo considerao da casa a traduo oficial, feita pelo Ministrio das Relaes

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Exteriores. No vou aprofundar-me no exame deste documento. Apenas desejo salientar, inicialmente, que ele feito com colaborao de vrias autoridades nos diferentes pases, inclusive aqueles brasileiros que acabo de enunciar. O que pretende neste momento o Itamaraty est em estudos, a fim de que possa acrescer ao texto originrio alguns captulos, pelo menos dois especiais, que digam respeito quelas necessidades por ns consideradas mais prximas e mais prementes, entre elas precisamente a relativa estabilizao dos preos dos produtos de base. Mas, Senhor Presidente, numa anlise extremamente perfunctria, direi mesmo superficial, deste texto, gostaria de salientar, em primeiro lugar, a sua importncia abrangente e profunda, visto que ele pretende sugerir, em globo, aquelas providncias e aqueles estudos que se tornem necessrios para eliminar essas causas e atender quela situao geral de carncia. curioso observarmos, em primeiro lugar, conforme tenho reiteradas vezes declarado, que este documento corresponde, de certa maneira, a uma espcie de desenvolvimento progressivo e ampliado da Ata de Bogot. A injustia que muitas vezes tem procurado tornar parcialmente despiciendas as declaraes que formulei a respeito de ligaes entre a atual poltica panamericana do governo e aquela que foi iniciada no decorrer do qinqnio anterior, atravs do movimento chamado Operao Pan-Americana, essa injustia particularmente se apresenta quando da anlise das reiteradas manifestaes que tenho produzido. Ainda hoje insisto neste ponto, em declarar que o documento que temos em mos o prosseguimento ampliado e aprofundado daquelas observaes e daquelas sugerncias anteriormente contidas na Ata de Bogot, da mesma maneira que o programa intitulado Aliana para o Progresso, proclamado no discurso de 13 de maro do presidente Kennedy, a evoluo histrica ampliada naturalmente e modificada de acordo com novas conjunturas internacionais daquele movimento verificado que teve incio no nosso pas, sob o nome de Operao Pan-Americana no decurso do governo do senhor Juscelino Kubitschek As diretrizes gerais contidas no documento de Montevidu se referem diversificao da economia, ao implemento da produo rural, ao estmulo educao primria, especializada e tcnica, defesa da sade pblica, ao estabelecimento dos servios higinicos essenciais, urbanos e

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rurais, construo de casas populares, aos estudos para uma melhor distribuio das rendas nacionais, anlise da valorizao dos recursos internos e, enfim, s providncias relativas estabilidade dos preos bsicos. Passado este captulo das normas gerais, entramos nas sugestes a respeito dos planos nacionais para desenvolvimento econmico e social. Ento, encontramos os itens referentes ao planejamento de metas governativas nacionais, seleo das prioridades para o encaminhamento e a execuo destas metas, preparao dos planos especficos que venham se inserir nos programas gerais de desenvolvimento, porque, como bem sabe a casa, h uma diferena substancial entre programar uma aspirao norteadora global, enquanto que o plano aquele processo parcial de execuo de um programa. Ento, aqui se trata precisamente do planejamento para a execuo daquele programa considerado na parte mais geral da Carta de Montevidu. Temos, em seguida, o item referente cooperao privada de cada nao, para atender, acompanhar e complementar os financiamentos e os auxlios pblicos, nacionais e internacionais. Temos o captulo referente avaliao dos recursos, o captulo que diz respeito ao clculo dos custos e, finalmente, os itens concernentes poltica fiscal que seja a mais adequada para a realizao desses planos e, tambm, repercusso deste programa e desses planos na estrutura esttica de natureza econmica e poltica dos Estados considerados. Em seguida, deve entrar a conferncia na apreciao dos princpios, que devem guiar a atuao dos governos na medida em que tenham chegado a um acordo sobre esses temas gerais. Ento, partimos do princpio chamado de auto-ajuda, isto , o esforo individual de cada nao para completar, com seus prprios recursos materiais e tcnicos, o auxlio internacional dos pases e das agncias que venha a receber. Em seguida, deparamos com os artigos referentes reforma agrria e para mim extremamente satisfatrio mencionar este ponto diante da Cmara dos Deputados, no momento em que esta casa do povo, esta casa do Congresso Nacional est interessada no andamento dos trabalhos da comisso especial constituda para o exame desta transcendente matria da nossa vida, no apenas econmica e humana.

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Devo dizer a V.Exas. que h dias mantive ligeiro entendimento com o nobre deputado Jos Joffily, autor de um dos substitutivos ou de uma das verses apresentadas comisso para o nosso plano de reforma agrria, e pude considerar em quantos pontos estamos de acordo, tendo eu a satisfao de lembrar a S. Exa. uma das pocas mais caras das minhas recordaes de deputado, quando fui relator de uma comisso similar que aqui se estabeleceu e dediquei o mais sofrido dos meus apoucados esforos preparao do parecer e de um anteprojeto, que ofereci considerao de meus pares. Mas, Senhor Presidente, no apenas a feliz coincidncia do disposto na futura Carta de Montevidu com os propsitos apresentados e programados pela Cmara brasileira que desejo mencionar; tambm a plena concordncia dos dois movimentos com uma das partes mais importantes do extraordinrio documento papal, a encclica Mater et Magistra, que foi h poucos dias expedida pelo Santo Papa reinante. curioso observarmos como em tantos setores na voz da Igreja, como na providncia dos diplomatas, reunidos em uma capital latino-americana, como na cogitao dos representantes do povo brasileiro esta matria da reforma agrria, esta matria da transformao, no apenas dos nossos sistemas de explorao das atividades rurais, mas tambm dos sistemas jurdicos de domnio e de propriedade do solo, acaba de se apresentar em to homognea significao. Adiante, referindo-se produo rural, trata a Ata de Montevidu da questo do crdito. Finalmente, entramos na anlise da prioridade da destinao dos recursos econmicos, repartindo-o entre a agricultura, a indstria e os servios bsicos. Em seguida, a exposio dos chamados planos de emergncia que venham atender quelas situaes mais instantes dos diferentes pases e que sirvam, ao mesmo tempo, como uma espcie de mostrurio, em um espelho de aumento, das necessidades bsicas dos diferentes Estados dos diferentes povos da Amrica Latina. Neste particular, o trabalho realizado pela comisso especial que se reuniu no Itamaraty digno dos encmios e da gratido dos senhores deputados, porque foi feito um arrolamento com a assistncia de vrios

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representantes de governo estaduais dos planos, de estudos, das tentativas, das necessidades, dos anseios, das esperanas de quase toda a populao nacional, no tocante ao planejamento para o seu respectivo desenvolvimento e, tambm, ao planejamento para a elevao do seu nvel de vida e para o implemento das condies sociais de todos os brasileiros. Esse arrolamento foi feito e vai servir de base aos estudos do plano de emergncia, que, como sabem os senhores deputados, est sendo objeto de trabalho na assessoria presidencial, juntamente com os estudos referentes ao plano de mais larga envergadura, que se deva distribuir por vrios anos de execuo. Temos, depois, senhores deputados, o captulo referente ao financiamento pblico e particular, ao financiamento nacional e externo, ainda aqui baseado com certos pressupostos da Ata de Bogot. Mas, no item dois, captulo 5 e chamo para ele, particularmente, a ateno dos senhores deputados, visto que vou solicitar mesa a bondade de publicar o documento que acabo de passar ao nobre senhor presidente desta casa, como pea acessria deste discurso se estabelece, de acordo com o governo americano, a declarao formal dos Estados Unidos, no sentido de aceitar as responsabilidades do auxlio internacional para o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e tambm se estabelece o princpio que ns, no Brasil, j estamos em vias de aplicar, ou seja, o de que os pases relativamente desenvolvidos devem, por sua vez, fornecer os elementos de assistncia e de auxlio a pases que se encontrem em estgio ainda menos acentuado de desenvolvimento. Dizia que ns, no Brasil, j estamos participando desta convico e desta diretriz, antes mesmo da assinatura da Ata de Montevidu, pela nossa poltica de longo alcance, tenazmente conduzida em relao s repblicas irms do continente, tais como, para s citar duas, o Paraguai e a Bolvia. O segundo tpico econmico desta exposio diz respeito Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, cuja conferncia se iniciou no dia 24, em Montevidu. A delegao est chefiada por um dos mais jovens embaixadores do Itamaraty, o senhor Antnio Correia do Lago, que tem longa experincia dessa matria, visto que participou, inclusive, dos estu-

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dos preparatrios para o estabelecimento da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Est ainda a delegao integrada por tcnicos da maior nomeada, representantes de vrias agncias federais, estaduais e paraestatais, de natureza financeira e econmica, e tambm abrilhantada por observadores do Congresso brasileiro. O objetivo principal dessa conferncia o estabelecimento de um zoneamento de integrao econmica. Assim como fiz com a matria da reunio do CIES, trouxe uma documentao concernente Conferncia da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. No fatigarei a ateno da casa com a leitura pormenorizada destes dados, mas eles ficam disposio dos senhores deputados e podero ser utilizados depois do meu discurso, caso seja este tpico objeto de alguma interpelao especfica. De qualquer forma, direi que o primeiro perodo de sesses da conferncia se destinar, a partir de 24 de julho, a estudar a integrao e a instalao dos rgos da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, bem como regulamentar o seu funcionamento, estabelecer em protocolos, em resolues, em regulamentos sobre diversas clusulas fundamentais do tratado (esse Tratado de Montevidu, que organizou inicialmente a instituio) regras de negociaes, acordos e complementao, critrios para classificao de origens de mercadorias, trfego fronteirio, tratamento especial a pases de menor desenvolvimento econmico, salvaguarda para produtos agropecurios, etc. Como sabe a Cmara, a razo originria dessa integrao econmica a mesma que determinou a formao de entidades similares no Velho Mundo, desde o chamado Clube de Haia, at o Mercado Comum, ou a outra entidade chefiada pela Inglaterra e que, provavelmente, vai se fundir na organizao do Mercado Comum. exatamente a expanso da produtividade, o crescimento demogrfico, a acentuao do intercmbio, a multiplicao dos transportes, que vo tornando obsoletas aquelas barreiras alfandegrias, que, ao invs de estimular o crescimento atravs do protecionismo, muitas vezes no fazem mais que paralisar ou entorpecer o desenvolvimento, atravs de uma espcie

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de gangrena, pela ausncia de circulao econmica. No nosso continente, essa situao era especialmente sensvel, porque a Amrica Latina atingiu a sua independncia poltica muito antes mais de um sculo antes de tentar, de ensaiar a sua independncia econmica, de combater, de porfiar por ela. Se observarmos um mapa da geografia humana, da geografia econmica e at mesmo sociolgica do nosso continente, verificaremos a situao profundamente constrangedora de um mundo voltado para o mar e tendo os pases de costas voltadas uns para os outros, no interior do continente. Por que assim se dava? Porque, como sabido, Senhor Presidente, a Amrica Latina formou-se na escola e na poca em que os nossos pases constituam mercado de matrias-primas para a indstria dos pases desenvolvidos e, tambm, mercado de capitais para os excessos de capitalizao das zonas economicamente superiores. E, ento, todas as sadas eram para o mar, todos os acessos eram para o exterior. Os nossos pases se conformavam na rea martima, de costas voltadas uns para os outros ao jeito daquela graciosa frase de frei Vicente do Salvador, o primeiro, ou, pelo menos, o segundo para contentar os baianos historiador do Brasil, aquela que diz que vivamos nas praias, arranhando como caranguejos. Na verdade, este continente se formou na orla, na fmbria martima, voltado para o mar. Este esforo de integrao , tambm, um esforo de concentrao, um esforo de homogeneizao poltica e econmica, um esforo de intercmbio interno, uma espcie de volta para o continente, para dentro de si mesmo. E temos a satisfao de observar que no apenas na zona do Rio da Prata que se estabelece essa integrao econmica, visto que ela j atingiu os povos andinos e subandinos, estendendo-se, inclusive, a alguns dos pases da regio do Pacfico. Portanto, a importncia desta conferncia, qual o Itamaraty est atribuindo o melhor dos seus esforos, no pode ser relegada nem diminuda. Entre os pases participantes, esto o Brasil, a Argentina, o Chile, o Mxico, o Paraguai, o Peru e o Uruguai. H observadores de outros Estados da Amrica Latina e de entidades e agncias financeiras internacionais. Tendo feito essa rpida exposio sobre as duas primeiras conferncias econmicas, passarei a expor Cmara dos senhores deputados

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sempre no sentido do requerimento de convocao e, portanto, incluindo as diretrizes mais gerais da nossa poltica externa o resultado de outras misses, que tambm se colocam no plano das pesquisas e dos trabalhos econmicos e financeiros. Saliento casa que, para no diminuir o tempo, ou no comprometer demasiado o tempo limitado de que disponho e, tambm, pela circunstncia de j ter sido a matria exposta pormenorizadamente por titulares, em demorados depoimentos nas comisses da casa, essa parte da minha exposio ser extremamente sucinta, ficando, entretanto, eu, com os documentos de que disponho, disposio dos senhores deputados, caso queiram inquirir-me sobre certos pormenores. A primeira misso a Roberto Campos, que visava acordos de consolidao de dvidas com a Frana, Alemanha, Itlia, Inglaterra e Holanda. Estes trabalhos foram realizados, quer especialmente na sede dos governos dos pases mencionados, quer mais tarde, em encontros com os representantes desses pases, que tiveram lugar na capital francesa. Os resultados, de maneira muito sucinta, so os seguintes: houve uma poupana de divisas da ordem de 190 milhes de dlares, no tocante s prestaes de dbitos que deveriam vencer-se entre 1961 e 1965. Verificou-se um montante de crditos, de amortizaes, de financiamentos, de exportaes a prazo mdio para este mesmo perodo. H poucos dias foi assinado acordo no Itamaraty com a Inglaterra, pelo embaixador do Reino Unido e o senhor ministro da Fazenda. Est em pleno andamento e em vsperas de concluso um acordo com a Alemanha. No que toca Frana, existe ainda a necessidade de aprovao do crdito legislativo, no valor de 94 milhes de dlares, a fim de que sejam executados, satisfatoriamente, os acordos. A misso Leo de Moura e, precisamente hoje, o ministro Leo de Moura encontra-se na Cmara dos Deputados, chamado pela Comisso de Relaes Exteriores, prestando o depoimento referente aos resultados da sua misso na Unio Sovitica teve por objetivo estabelecer uma anlise do nosso intercmbio com a Unio Sovitica; uma ampliao do crdito tcnico anteriormente existente, em virtude dos acordos bilaterais de comrcio e pagamentos, que foram assinados em 1958 ou 1959, se no estou enganado; as bases de negociaes para importao de bens e equi-

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pamentos; o estabelecimento de delegaes comerciais permanentes dos dois pases; e, finalmente, a fixao de certos limites na estrutura das trocas de mercadorias. Constam, especificamente, do acordo um total de 20 mil toneladas de caf, no valor de cerca de 13 milhes, pouco menos de 14 milhes de dlares; um acordo de fornecimento de 200 mil toneladas de trigo, que j tive oportunidade de negociar e cujas bases estabeleci; um acordo para a importao de 300 mil toneladas de leo cru e de 310 mil toneladas de leo diesel. A finalidade do incremento destas trocas comerciais , conforme tive oportunidade de declarar na ocasio do meu depoimento Comisso de Relaes Exteriores, procurar em mercados no tradicionais, sadas para os pontos de estrangulamento do nosso desenvolvimento. Temos que vencer a etapa dos mercados tradicionais, cuja saturao na absoro dos nossos produtos evidente e s pode acrescer na compra deles mediante um decrscimo em seus preos e, conseqentemente, um declnio de entrada de divisas. S poderemos substituir essa soluo por uma outra, qual seja a de procurar a ampliao e a conquista de novos mercados, a fim de que possamos atravs seja do pagamento em moedas de curso internacional, seja de troca com mercadorias de que carecemos para o nosso desenvolvimento, como maquinaria, combustvel e produtos alimentares vencer aquilo que os economistas chamam exatamente os pontos de estrangulamento da nossa economia. O acordo preliminar, como disse, j tinha sido feito no governo anterior. A misso Leo de Moura visou estabelec-lo em bases mais amplas e diversificar um pouco o regime das trocas. A misso Dantas teve um duplo propsito. Em primeiro lugar, um propsito poltico-diplomtico, ou seja, de inaugurar, de confirmar oficialmente o estabelecimento ou o restabelecimento de relaes diplomticas a que havamos procedido anteriormente, por troca de notas em Washington e por troca de notas em Roma no que toca a um dos pases balcnicos, ou seja, a Albnia. Essa parte poltica versou, portanto, a troca de visitas e a fixao de padro de representao com a Romnia, a Hungria, a Bulgria e a Albnia. Creio que est presente na casa o nobre deputado Ferro Costa, que compareceu a essa misso como representante, como observador do Con-

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gresso. E, se no me engano, S. Exa., pouco depois do seu regresso nossa ptria, teve aqui oportunidade de fazer uma larga exposio sobre os objetivos e os xitos alcanados por essa misso. Igualmente, o embaixador compareceu h poucos dias em uma das comisses tcnicas da Cmara, ali procedendo a um relato das conversaes havidas e dos resultados obtidos. No tenho, portanto, por que insistir na exposio de matria que j familiar a V.Exas. e que foi aqui pormenorizadamente produzida, por algum que est muito mais capacitado para faz-lo do que eu prprio, o senhor deputado Ferro Costa. Desejaria, entretanto, salientar que o Itamaraty constituiu, por instrues do presidente Jnio Quadros, um grupo de trabalho que, no momento, se encontra em estudos para proceder a uma condensao, a uma cristalizao numrica de cifras e de resultados apurados sobre o material trazido por essa misso. A matria, permito-me dizer, um pouco mais complexa do que pode parecer primeira vista. Lembrome aqui de uma lio que colhi na leitura de um grande economista italiano, que fazia uma observao, a meu ver, extraordinariamente pertinente sobre a complexidade dos problemas econmicos da administrao democrtica. Na verdade, o Estado, por ser democrtico, no deixa de ser intervencionista. No h hoje quem discuta o carter intervencionista do Estado moderno. De resto, para poder aqui me apresentar, defendido pela autoridade que prefiro contra a derradeira resistncia do liberalismo econmico, fao de novo apelo encclica Mater et Magistra. L encontraro os senhores deputados a definio, a declarao ntida e firme, do intervencionismo estatal, como condio necessria ao desenvolvimento espiritual e material dos povos modernos. Na verdade, Senhores Deputados, o Estado democrtico superou a fase liberal. No chocante, nem repulsivo, fazermos do Estado democrtico uma entidade vigorosamente intervencionista, porque o que caracteriza a democracia no uma atitude terica, nem uma atitude pragmtica, em face da utilizao dos recursos econmicos e da distribuio da riqueza social. O que faz a posio democrtica a atitude do homem em face da liberdade humana dentro do Estado. Desde que o Estado tenha o seu governo livremente recrutado pelo exerccio do sufrgio popular livre; desde que o governo tenha os manda-

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tos governativos determinados por prazos fixos, que sejam improrrogveis aos arbtrios dos governantes; e desde que exista no seio do Estado capacidade de formao das minorias, isto , da oposio e da crtica ao governo, esse Estado ser democrtico, embora seja intervencionista no sentido econmico e social. Isto no declarao do humilde orador, embora seja uma de suas velhas e arraigadas convices. Isto, sem os pormenores, respeitada a linha geral do pensamento que acabo de enumerar, o contedo da encclica papal. Mas, dizia eu que o recrutamento dos resultados da misso Dantas e esta declarao desejo fazer Cmara na qualidade de ministro das Relaes Exteriores, responsvel direto pelo andamento dos trabalhos do grupo organizado encontrou aquelas dificuldades, que so inerentes ampliao da ao econmica e social do Estado democrtico. E, aqui, volto quela observao a que me reportava h pouco, colhida nas pginas do grande economista italiano, que tambm foi o primeiro presidente da Repblica. Dizia ele que o Estado, ao ampliar suas atribuies, incorpora ao seu sistema no apenas a jurisdio e o territrio das atividades particulares, mas tambm incorpora os seus conflitos. E isto exatamente que deve ser observado no tocante alegao que estou aqui formulando. So esses conflitos que, no campo da iniciativa privada, se resolvem por meio da competio ou de outros processos de acomodao econmica que, quando se incorporam jurisdio e ao territrio do poder do Estado, determinam um choque entre as autoridades representativas dos diversos setores de atividade econmica. Ento, natural que existam as oposies, as divergncias; o poder de governo, o poder de arbitragem, o poder de deciso, o poder de conhecimento e aquilatao dos diferentes fatores, a fim de que possa tirar a linha que mais corresponda aos interesses gerais. No se deve, por conseguinte, estranhar mas at reconhecer como normal que, medida que o Estado incorpora maior soma de atividades econmicas, estar incorporando maior soma de conflitos entre estas atividades, que o governo ter de decidir por arbitramento e por resoluo da sua competncia. Portanto, existem certas divergncias entre os componentes deste grupo, na medida em que eles representam interesses legtimos porm, contraditrios incorporados ao territrio de deciso do Estado.

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Temos, finalmente, uma ligeira referncia misso Moreira Sales. Ela est mais dependente do Ministrio da Fazenda do que do Ministrio do Exterior. Decorreu mais de negociaes encaminhadas por autoridades fazendrias e coroadas pela presena de meu eminente colega e correligionrio, senhor ministro Clemente Mariani, do que propriamente de atividades do Itamaraty. Mas, de qualquer forma, no desejo furtar-me a algumas ligeiras referncias aos resultados dessa misso. Ela visou regularizar dbitos atrasados, assegurar as importaes essenciais ao desenvolvimento e conseguir melhor distribuio para liquidao das dvidas existentes. Ela se desenvolveu em trs setores principais: junto ao governo dos Estados Unidos, junto s autoridades do Fundo Monetrio Internacional e junto aos setores privados com quem tnhamos relaes de importao e exportao. Os assuntos j foram expostos na casa pelo ministro Clemente Mariani, creio que no plenrio, se no estou enganado, e pelo embaixador Moreira Sales. Em resumo, conseguimos novos prazos para pagamentos, de 338 milhes de dlares, como se diz no jargo financeiro, para 160 milhes de dlares; crditos de estabilizao para 70 milhes de dlares; programa de desenvolvimento, decorrente da aprovao daquele auxlio de 600 milhes de dlares votado pela lei especial aprovada pelo Congresso americano, cerca de 100 milhes de dlares. E, finalmente, do Fundo Monetrio, novos prazos, 140 milhes de dlares e crditos stand by, 160 milhes de dlares. A tm os senhores deputados, por um expositor que o primeiro a reconhecer suas deficincias neste terreno ingrato, inado de dificuldades e de imprevistos que so os debates econmicos e financeiros; a tm, por dever da minha obrigao, algumas informaes sobre esses setores. Passarei a prestar, sempre nos termos do requerimento do nobre deputado Cid Carvalho, mais algumas informaes, desta vez sobre assuntos de natureza poltica geral. A situao internacional, em todos os pases, apresenta-se delicada, conturbada, direi mesmo ameaadora, pela crise que atualmente se desenvolve em virtude do problema de Berlim.

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Sabem os senhores deputados que o problema de Berlim no o problema de uma cidade, no mesmo o problema de um pas. Infelizmente, no mais o problema de um continente. hoje o ponto focal em que se acentuam as divergncias de dois mundos, de dois gigantes blocos de naes. A posio do governo brasileiro , neste particular, perfeitamente clara e definida. J na primeira mensagem enviada ao Congresso Nacional, por ocasio de sua investidura, o nobre presidente Jnio Quadros manifestou a sua posio de firme adeso aos compromissos que nos prendem situao do fim da guerra, que isto , ns consideramos, inaltervel. O Brasil se insere entre as potncias que consideram inaltervel, no sentido da inalterabilidade obrigatria emanada de ato unilateral, a posio de Berlim. Somos partidrios da tese segundo a qual a ocupao da capital alem e a situao da Alemanha ocidental no decorrem da posio individual da Unio Sovitica. Foi a conseqncia do rendimento incondicional das foras nzis. Foi a conseqncia do estabelecimento, combinado harmonicamente, das tropas aliadas nas diferentes zonas de capital. A tese segundo a qual deve-se encarar a neutralizao das duas Alemanhas, mediante tratado de paz com elas realizados, e posteriormente a unificao, atravs da livre determinao dos seus habitantes no tese suscetvel de discusso jurdica, no se baseia em nenhum ato, em nenhuma competncia, em nenhum direito. Em primeiro lugar, a neutralizao da Alemanha Ocidental representaria a sua retirada da OTAN a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, representaria a sua expulso do sistema defensivo ocidental e, conseqentemente, a entrega da Europa aos caprichos imprevisveis do governo sovitico. Nestas condies, nossa posio se bem que inteiramente alheios aos acontecimentos a de quem respeita os compromissos firmados em seguimento paz, ou vitria de 1945, e as declaraes reiteradas, nesse sentido, de que muitas vezes tm participado inclusive os atuais governantes da Unio Sovitica. Isto no quer dizer, entretanto, que no defendamos e no mantenhamos, no livre exerccio da nossa independncia internacional, o nosso direito de livremente estabelecer relaes comerciais no polticas, no diplomticas relaes de trocas comerciais com a Alemanha dita Oriental, com a chamada Repblica Democrtica Alem. E isto no quer dizer, tambm,

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que no faamos daqui, em nome do governo brasileiro, o mais vigoroso, o mais pattico apelo s naes lderes do mundo, no sentido de chamar a ateno das responsabilidades dos seus governantes, para que nenhuma soluo satisfatria possa advir do desencadear de novo conflito internacional. Nossa posio , antes de tudo, a da defesa da paz. A nossa posio , por conseqncia, a de aceitar, a de preconizar, a de compreender e at a de recomendar os entendimentos e as negociaes que, sem prejuzo das posies de solidariedade e de firmeza das democracias ocidentais, possam propiciar uma soluo que evite a mais terrvel das catstrofes, o mais injusto, o mais tremendo dos desastres, que vai nos atingir tanto como aqueles pases que forem responsveis pelo seu deflagrar, porque no poderemos declarar a guerra, mas podemos sofrer, tanto quanto qualquer outro, seus resultados. Ento, marchando nesta linha, daqui, como membro do governo brasileiro, tenho a honra de enderear a todos os responsveis pelas negociaes, que esto em curso e que devem ainda se desenvolver, o apelo dramtico dos nossos pases pacficos, dos nossos pases desarmados, dos nossos pases que s visam a uma linha de segurana, de bem-estar e de progresso para seus filhos, a fim de que evitem ao mundo um novo banho de terror e um novo banho de sangue. Senhor Presidente, problema que ganha tambm a curiosidade dos senhores deputados, muito justamente, o do reatamento das nossas relaes com a Unio Sovitica. O ilustre presidente Jnio Quadros, no decurso do seu ltimo encontro com os representantes da imprensa nacional e internacional, deu a conhecer memorando de que j me tinha feito parte desde h algumas semanas no qual recomenda ao Itamaraty as providncias necessrias ao reatamento de nossas relaes com a Unio Sovitica. Devo lembrar Cmara, Senhor Presidente, e devo lembrar sobretudo a certos setores menos esclarecidos e mais inquietos da opinio pblica, que essa posio no arbitrria nem sem precedentes. Ela corresponde a uma linha de orientao repetidamente declarada pelo presidente no decurso de sua campanha eleitoral. Se existe o pressuposto, se existe o reconhecimento implcito de uma delegao nacional no sentido do seguimento de uma conduta externa ento temos de reconhecer que a grande maioria de

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sufrgios trouxe ao poder o candidato no qual votou meu partido; essa declarao, essa autoridade poltica envolvia necessariamente os seus compromissos de, no momento que se tornasse oportuno, estabelecer relaes com todos os povos do mundo, atendendo exclusivamente aos interesses da paz e os do nosso pas. No meu discurso de posse, Senhor Presidente, no dia 1 de fevereiro do corrente ano, no Ministrio do Exterior, em Braslia, esta afirmao foi explicitamente feita, com todas as palavras de cada partido e com todas as letras de cada palavra. , portanto, profundamente injusto que se nos venha increpar, como uma espcie de armadilha ou cilada, uma atitude que, longe de ter sido escondida ou dissimulada, no foi seno proclamada e definida. Vrias so as razes que nos induzem defesa desta posio. As razes de interesse econmico e comercial foram aqui manifestadas e expressas quando tratei das misses econmicas que, ultimamente, tm visitado o Leste Europeu e a Unio Sovitica. As razes polticas e histricas se situam naquela simples expresso de coexistncia pacfica. Ningum, hoje, pode obscurecer a ofuscante realidade da situao de impasse em que se encontram as foras militares dos dois blocos mundiais. Passado o tempo, Senhor Presidente, em que a poltica internacional se baseava em certas pseudo-aquisies de geopoltica, em que os escritores como Clausewitz eram, ao mesmo tempo, mentores dos estadistas radicais da esquerda e dos representantes mais radicais da direita, em que poderiam, ao mesmo tempo, basear e elucidar as diretrizes de Bismark ou de Lenine. Passado o tempo em que se podia, sem nenhuma dvida, aquilatar a superioridade material de uma nao sobre outra e que, conseqentemente, se poderia extrair dessa superioridade material um irresistvel poder de barganha, seno de presso internacional. Hoje, ningum mais poder asseverar, dentro de um critrio de bom senso e de lucidez, essas verdades peremptas. Em primeiro lugar, ningum pode saber quais so os blocos mais poderosos e, em segundo lugar, ningum poder aquilatar quais sero os pases mais sofredores em caso de conflito entre esses blocos. No existe mais possibilidade de imposio de uma diretriz internacional emanada de uma geopoltica baseada na fora. Hoje, s podemos conceber o progresso de boa-f, firmado na convico da coexistncia pacfica.

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Temos que acreditar na possibilidade de aprimoramento moral e intelectual do homem, temos que sustentar a possibilidade das cesses relativas, das cesses de parte a parte das intransigncias tericas e das posies de interesse material. Porque, se no acreditarmos nisto, Senhor Presidente, ento no estaremos acreditando mais em nada seno na treva, na destruio e na morte. Temos, levados pelos sentimentos da maior delicadeza moral, sem qualquer preocupao de imposio terica, sem qualquer traio aos nossos compromissos de humanismo democrtico, sustentado que somos realmente partidrios, como pas fraco e desarmado, de que as naes que participam de ideologias diferentes possam encontrar-se num plano comum que estabelea a confiana nos povos humildes e sofredores. Se no tivermos esta convico implantada no nosso corao, no nosso corao democrtico, no nosso corao cristo, estaremos faltando s responsabilidades da nossa misso e estaremos traindo os compromissos da nossa gerao e da nossa da poca. Portanto, do ponto de vista da justificativa histrica, o desejo da paz, a confiana da paz, a crena na perfectibilidade do homem, na possibilidade da sua elevao moral e intelectual, a crena na impossibilidade da continuao das suas divergncias impenetrveis, que nos faz estender fraternalmente a mo a todos os povos do mundo, baseados em uma confiana na nossa estrutura democrtica, no respeito nossa bandeira, nossa soberania, s nossas tradies, nossa histria e nossa formao. Nessas condies, as negociaes devem ser abertas. No posso ainda informar casa, com segurana, sobre a poca provvel do seu encerramento. Apenas direi que no sero demoradas. Poderemos estabelec-las desde logo, em uma capital onde existam representantes dos dois pases, provavelmente na capital dos Estados Unidos, tal como fizemos para os demais pases do leste europeu com quem recentemente restabelecemos relaes. Devo advertir a Cmara dos Deputados que, por uma questo natural de preservao da nossa estrutura poltica, no faremos estas negociaes sem as cautelas que impem a defesa dessa mesma estrutura poltica. Hoje, est fora de questo que, assim como no condiciona o estabelecimento de relaes diplomticas o fato de haver governos de ideologias

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divergentes so muito poucos, talvez seja um s pas em todo mundo que mantm relaes com aqueles pases que se aproximam ideologicamente de si mesmo; assim como no existe condicionamento de relaes pelas ideologias polticas, tambm no h mais dvidas de que as divergncias profundas de ideologia poltica podem condicionar o tipo de misso a ser assentado entre os pases que se reaproximam. Muitas so as normas adotadas para o desempenho dessas condies. Eu mesmo procedi a estudos a respeito. Mandei fazer, pelos meus assessores jurdicos do Itamaraty, dois trabalhos que subordinei ao senhor presidente da Repblica, com uma informao com a qual S. Exa. concordou. No incio, inclinei-me pela soluo de atravs de normas gerais, atravs de um decreto presidencial fazermos a definio daquelas limitaes em matria de imunidades e privilgios diplomticos e depois aplicar estas normas conforme o caso das negociaes bilaterais. Mas pareceu-me, afinal, mais condizente com os nossos interesses e com as praxes mesmas diplomticas, no adotarmos essa posio que existe em alguns pases. Um dos nossos vizinhos da Amrica do Sul, por exemplo, possui um decreto em que se estabelece taxativamente como norma geral essa reciprocidade de imunidades e privilgios. Achei, entretanto, mais acertado fazer o estudo de cada caso, a fim de que no dssemos a impresso de que uma lei geral era aplicada apenas a um determinado tipo de pas e, tambm, a fim de que as condies no ficassem vinculadas rigidez da hierarquia legislativa. Ento, entendi que seria, talvez, mais conveniente, no decurso das negociaes bilaterais, estabelecermos dentro delas as normas da reciprocidade e o que eu prometo casa que tenho a minha ateno voltada para isso e que essas normas sero rigorosamente aplicadas no sentido da preservao dos interesses da nossa estrutura democrtica. A conferncia chamada dos pases no-comprometidos ou no alinhados outro assunto sobre o qual eu gostaria de me deter perante os senhores deputados, visto que ele provocou tambm algumas perguntas no decurso da minha ltima exposio. Depois dela, houve uma modificao que decorreu da realizao da Conferncia do Cairo, na qual nos fizemos representar por um observador, o senhor ministro conselheiro Arajo Castro, integrante da nossa misso diplomtica na capital japonesa. Devo recordar

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o que procurei, de certa forma, indicar no decorrer da minha exposio na Comisso de Relaes Exteriores a diferena que estabelecemos entre neutralidade, neutralismo e independncia diplomtica. A neutralidade uma posio clssica, antiga, conhecida. Blgica, Sua, pases escandinavos so modelos dessa velha tradio, que , afinal de contas, o alheamento obrigatrio, protegido por tratados internacionais, de todas as posies conflituosas no concerto internacional. J o neutralismo, que uma palavra to nova quanto a noo que ela envolve, coisa bastante diferente. O neutralismo uma posio ativa, no de absteno preliminar em face dos conflitos emergentes, mas de adoo de uma posio de influncia, diferente daquela condicionada pelo conflito entre os dois grandes blocos. Ento, o neutralismo uma terceira posio. Alis, de fato, ele freqentemente assimilado expresso terceira posio. Depois de uma anlise cuidadosa das nossas relaes com esse movimento, anlise tanto mais cuidadosa, quanto tnhamos que pesar vantagens e inconvenientes dos dois lados, o senhor presidente da Repblica e o seu assessor da pasta do Exterior, chegaram concluso de que a atitude brasileira no era nem de neutralidade, nem de neutralismo, mas de independncia no tocante execuo dos seus compromissos. No somos neutralistas porque temos uma posio tomada em face do conflito comunismo-democracia. A nossa posio e os nossos compromissos esto tomados com as democracias, com o regime democrtico. Os pases chamados neutralistas so aqueles que, com o maior respeito que lhes votamos e com o maior apreo que nos merecem, tm uma formao poltico-constitucional sui generis, que no coincide sempre com a organizao ou mesmo, nos pontos essenciais, no coincide nunca com a organizao democrtica tal como a concebemos. So pases de governo forte, de lideranas pessoais, de instituies polticas, seno rudimentares, pelo menos muito diferentes das nossas tradicionais e que tm, diante dos acontecimentos polticos, uma posio baseada por uma recente independncia. Quase sempre, os senhores deputados sabero, existe nesses pases uma histria independente extremamente recente. Tornaram-se independentes no decurso do ltimo conflito mundial, pouco depois ou pouco antes, mas nos ltimos anos. Temos velha tradio de independncia poltica, antigo hbito de funcio-

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namento das estruturas jurdico-constitucionais, sistemas extremamente difceis e complexos de manejar a poltica internacional, sistemas de respeito de pesos e balanas, de interseo de vrias foras. No temos aquela possibilidade de liderana individual, que faz com que os governos dos pases neutralistas possam tomar atitudes instantneas; e a minha presena nesta casa, onde venho prestar contas ao corpo legislativo, prova de que a poltica internacional entre ns est condicionada intercesso de uma srie complexa de fatores. No temos aquela configurao instantnea, desnuda, apenas nervos e msculos, que oferecem os pases de governo individual, de governo pessoal. Alm disso, temos, ao contrrio da definio que eles prprios oferecem, compromissos efetivos de natureza poltica e, mais do que isso, de natureza militar, sendo especial na concepo do neutralismo a inexistncia desses compromissos. E esta uma das declaraes constantes nos debates do Cairo. Em terceiro lugar, a posio desses pases que, disse, respeitamos e com os quais desejamos conviver com a maior harmonia, sendo que alguns de seus lderes so as maiores figuras no mundo internacional Nehru, na ndia; Tito, na Iugoslvia; Nasser, no Egito. Esses pases estabeleceram como pressuposto da posio neutralista no uma dose homognea de princpios, mas, de certa forma, um complexo contraditrio de asseres. Nossa posio de simpatizar com todos os esforos, que venham a desenvolver em benefcio da paz no mundo, mas a de no nos comprometermos naquele grupo, que, por menos alinhado que se chegue, pretende comprometer-se de uma destas maneiras. Compareceremos a Belgrado atravs de um representante de alto nvel, nvel de embaixador, mas na categoria de observador. Recebi, precisamente hoje, uma consulta sobre se concordaramos em que nosso observador tivesse voz no captulo, para usar de uma expresso cara s minhas saudades de velho mineiro. Acredito que sim. No consultei ainda o senhor presidente da Repblica, mas admito possamos falar como observador, desde que no tenhamos de nos comprometer como representante. E esta mais uma informao que presto aos ilustres representantes do povo. Chegamos, felizmente para Vossas Excelncias, ao termo desta fastidiosa exposio.

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Poltica continental. O nosso esforo de integrao continental, traando o campo econmico. Estamos, como expressei no incio deste discurso, plenamente solidrios e participando dos esforos de integrao econmica. Mas, tambm estamos desejosos de prosseguir num empenho, sem precedentes, de integrao poltica. Os encontros de Uruguaiana, as visitas dos ministros do Exterior da Colmbia, do Chile, a visita do senhor Manuel Prado, ilustre presidente do Peru, que aqui deve chegar com seus assessores e uma grande comitiva precisamente na prxima segunda-feira, e, mais do que isto, a visita do senhor presidente da Repblica a todos os pases da Amrica do Sul, constituem outras tantas demonstraes do nosso desejo de plena integrao poltica, a fim de que possamos formar, organizar, exibir e exprimir, de certa maneira, um pensamento continental ao mundo, aos Estados Unidos, a todos os pontos focais onde se decidem as questes, para levar nossa posio de pas livre e subdesenvolvido. Devo fazer uma revelao casa. Ela seria apresentada mais cedo ou mais tarde e considero que em nenhum ponto ela ser mais oportuna e mais prpria do que aqui. provvel que o senhor presidente da Repblica prossiga, na sua viagem, Amrica Central e aos Estados Unidos. Esta declarao no foi feita por mim no mesmo dia da minha conferncia de imprensa porque aquilo que, no rdio, se chama motivos tcnicos, mo impediu. Mas, hoje, me encontro em condies de declarar. Devo salientar que meu caro amigo, velho amigo dr. Jos Aparecido, prestou hoje, na imprensa matutina, informao de que o Palcio do Planalto no tinha recebido convite do presidente Kennedy ao presidente Quadros para visitar os Estados Unidos. Confirmo esta declarao nos termos em que a fez o dr. Jos Aparecido. Mas no recebeu o convite porque estes s se fazem depois de certas dmarches, que j foram procedidas. No posso assegurar a certeza da viagem, mas devo informar casa que ela bastante provvel e, a no ser que ocorram circunstncias impeditivas de relevo, ela se deve realizar no fim do ano. As possibilidades eram mltiplas: uma visita imediata, no decorrer da Assemblia Geral da ONU, para discusso do problema de Berlim, do problema africano e de outras questes de importncia internacional. Mas condies da poltica interna, a preparao do oramento e outras razes

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levaram o presidente a considerar possivelmente mais oportuno o adiamento desta viagem. claro que ela se far nos termos da Constituio, no s aos pases da Amrica Latina, como aos Estados Unidos, com a permisso do Congresso, que dir se S. Exa. est em condies de fazer algumas viagens com uma s licena ou se deve perfazer um s circuito, por um perodo mais longo. Estas so matrias que oportunamente sero submetidas alta deciso de V.Exas. Mas no queria deixar passar este ensejo de freqentar esta tribuna sem lhes adiantar esta notcia, de que Vossas Excelncias, muito provavelmente, em poucos dias teriam informao pela imprensa. A nossa poltica africana est colocada e prossegue em desenvolvimento nos termos que foram mencionados, tanto na mensagem do presidente da Repblica, quanto no meu discurso de posse, quanto na exposio que tive a honra de fazer perante a douta Comisso de Relaes Exteriores. No outra a nossa inteno seno cooperar com a nossa experincia de pas mestio, de pas colocado em grande rea na zona tropical, de pas que traz na sua histria a experincia da colnia, de pas que partiu de todos estes dados, que antigamente eram considerados negativos para a formao, seno de uma grande potncia, pelo menos de uma grande nao. Participamos daquele hemisfrio sul, que insisto em dizer, uma diviso mais sensvel do que a to decantada diviso leste-oeste. Para mim, o globo se divide mais em norte e sul; o norte povoado de todo o avano tcnico, de toda concentrao de capitais, de todo desenvolvimento econmico e industrial; e o sul relegado ao abandono, ao esquecimento, pobreza e, at h pouco tempo, escravido. O Brasil, no hemisfrio sul, na zona tropical, contraria as tradies dos gegrafos pessimistas, a partir de Lactncio, que diziam da impossibilidade de se erguer uma grande nao com as condies da nossa. O Brasil desmente o pessimismo da histria. O Brasil enfrenta o negativismo dos cticos. O Brasil realiza uma grande obra de progresso e de civilizao. esta obra que queremos oferecer a nossos irmos africanos, que conosco dividem o uso da janela do Atlntico Sul. Com ela encareceremos as possibilidades do progresso econmico, poltico e social, escapando, ao mesmo tempo, opresso do capitalismo predat-

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rio e opresso do totalitarismo ideolgico. Queremos fazer um continente livre e democrtico. Finalmente, Senhores Deputados, em meu nome, no do Itamaraty e do governo, desejo agradecer profundamente a V.Exas. a contribuio inestimvel que prestaram reforma do Ministrio das Relaes Exteriores. Desejo, daqui, particularizar meu agradecimento queles que mais trabalharam comigo para a admirvel conquista, que foi a votao daquele complicado projeto, em uma ou duas sesses: os lderes de partido do PSD, do PTB, o deputado Afonso Celso, o deputado Hlio Cabral e meu querido companheiro deputado Raimundo Padilha, que, juntamente com nosso ex-colega Mrio Martins, lamentavelmente afastado do vosso convvio, tiveram to grande participao na Comisso Tcnica de Relaes Exteriores. Ao agradecer profundamente a V.Exas. a inestimvel contribuio, que prestaram ao governo e ao Itamaraty com a aprovao desse projeto, desejo salientar que o Ministrio das Relaes Exteriores, sem qualquer posio poltica, sem qualquer parcialidade partidria, estar sempre a servio da Cmara, do Senado, dos poderes polticos da Repblica, para realizao da sua grande tarefa. ........................................................................................................................... (...) devo salientar que no pertencemos, propriamente, no estamos juridicamente vinculados ao bloco das naes ocidentais, como tal. Os nossos compromissos jurdicos se limitam s vinculaes continentais. No fazemos parte de nenhuma estrutura jurdica que condicione a ao mundial do chamado bloco ocidental, liderado pelos Estados Unidos. Isto como uma assertiva de fato. O que existe uma certa identidade de posio poltica, condicionada a uma identidade de organizaes polticas constitucionais. Participamos de certo nmero de condies, relativamente ao exerccio da democracia. Mas isto no quer dizer que estejamos vinculados juridicamente a uma estrutura extracontinental. para este aspecto que chamo a ateno do nobre deputado. As nossas vinculaes so com a ONU, na Carta da ONU; com a OEA, na Carta de Bogot; com o Tratado do Rio de Janeiro e a, sim, temos algumas vinculaes de carter militar e com um pacto de assistncia militar Brasil-

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Estados Unidos, que diz respeito ao continente. Mas ao bloco ocidental no temos vinculao jurdica obrigatria. Apenas uma identidade de posio ideolgica, no tocante concepo da democracia. Quanto pergunta sobre se reconheo a existncia de uma ameaa no reatamento de relaes com a Unio Sovitica, eu responderia que no. Para mim, a ameaa comunista est dentro do Brasil, em virtude da injustia social que aqui apresenta tantas manifestaes evidentes, clamorosas. Isto eu tenho repetido e tenho honra de ver participar desta convico personalidades eminentes, tanto da vida poltica, quanto da vida intelectual, quanto dos meios religiosos. Para mim, a ameaa comunista est aqui dentro. No devido ao fato de mantermos relaes com a Rssia ou recebermos misses russas que vem [sic] acentuar esta ameaa. o eco das esperanas de uma liderana ditatorial e totalitria como nica soluo para os problemas da vida do povo, que constitui o risco do comunismo. Ento, a responsabilidade do combate est em ns, em Vossas Excelncias, no Poder Executivo, na luta pela justia social, na luta contra a desigualdade, contra a misria. Quanto ao problema da China Continental, a posio do governo, at este momento, de condicion-lo s deliberaes que sobre o assunto sero adotadas nas Naes Unidas. Conforme sabe V.Exa., o presidente da Repblica adotou a posio de votar, na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas, pela considerao do problema, isto , pela sua entrada em discusso. Essa questo vem sendo debatida a cada ano e a proposio emanada dos Estados Unidos, no sentido de que no seja objeto de debate, tem sido vitoriosa, mas por maioria cada vez mais escassa. Embora no possa assegurar de forma categrica, posso declarar, como probabilidade acentuada, que ns votaremos pela considerao do assunto, sem que isso represente um compromisso de reconhecimento da China Continental. E a razo a seguinte, entre outras: a China Continental est, no momento, atravessando uma fase de afirmao terica que, at certo ponto, contradiz a linha da Unio Sovitica. A China Continental no aceita a coexistncia pacfica como um processo de evoluo social. A China Continental est atravessando uma fase, que

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h pouco mencionei no meu discurso de exposio, quando falei da subordinao da geopoltica preponderncia das foras materiais e militares, uma fase que ns chamaramos das teorias de Clausewitz. As informaes de que disponho a esse respeito, que no so nossas, isto , que no emanadas de representantes nossos, mas que provm de fontes por mim solicitadas e que no estou em condio, ainda, de mencionar quais sejam, nos autorizam a acreditar que essa diviso terica patente e profunda. No podemos esperar da uma separao entre duas grandes potncias comunistas, no sentido da ao comum contra o bloco ocidental. No continuaro a agir em conjunto, mas a luta passou do plano dos dissdios entre as personalidades para o plano das divergncias tericas fundamentais. Eis o que posso dizer Cmara dos senhores deputados. E como ns, pela Carta das Naes Unidas, devemos reconhecer e entrar em relaes com os povos pacficos porque as Naes Unidas no so um clube em que qualquer um possa entrar, mas uma organizao que admite aqueles povos amantes da paz tenho muitas dvidas de que possamos dar o nosso apoio a uma potncia que declara teoricamente que a paz no um instrumento necessrio e exclusivo de poltica internacional. No sei se me fiz compreender de forma completamente satisfatria. H uma diferena entre a China e a Unio Sovitica, uma diferena de carter terico e de comportamento doutrinrio, no momento. Quanto questo africana, devo dizer a V.Exa. que, como provvel chefe da delegao brasileira ONU, chego a Nova York com as mos livres. Poderemos ns, do Brasil, votar de acordo com a nossa inclinao e com nosso interesse, contra o colonialismo em qualquer parte da frica. De resto, Senhores Deputados, h dias o presidente declarou-me que atentasse muito no discurso que eu deveria proferir em nome do Brasil na inaugurao da Assemblia das Naes Unidas. Como sabem V.Exas., a assemblia se inaugura, sempre, com a palavra do representante brasileiro. Disse-me Sua Excelncia que me preparasse para fazer discurso que dificilmente poderia ser feito por outro chefe de delegao, dizendo a verdade, s a verdade. O Brasil atravessa um momento em que pode chegar nas Naes Unidas e dizer realmente a verdade, a verdade contra a direita, a verdade contra a esquerda, a verdade contra o colonialismo, a verdade

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contra a ditadura, a verdade contra a tirania. Poderia ter essa honra insigne de, em nome desta casa e da outra do Congresso Nacional, em nome do pas, chegar tribuna das Naes Unidas, por instrues do meu presidente e fazer discurso em que se diga realmente s a verdade. Creio que, Senhor Deputado, com estas simples repostas terei tocado os pontos mais importantes da argio de Vossa Excelncia. Quanto questo da Tunsia, que V.Exa. tambm mencionou, as informaes so as de que no h ainda uma declarao oficial em nome do governo, porque no existe uma, vamos dizer, conceituao muito clara da situao local, seja em frica, seja no jogo das foras que se est processando na metrpole. Mas no tenho dvida em breve tempo, quando comparecer de novo em trazer declarao mais positiva, ou mesmo fornecer, em resposta a requerimento de informaes que V.Exa. pode encaminhar, se tal lhe parecer necessrio, dentro de uma semana, declarao formal a esse respeito. Devo dizer que estou de posse de informaes, mas elas ainda no so concludentes. ........................................................................................................................... Quanto questo da China, sobre a qual se demorou um pouco o nobre deputado, devo declarar que, at o momento, as minhas instrues esto colocadas nos termos que aqui deixei consignado durante a minha exposio. Como sabe V.Exa., o problema no propriamente de escolha entre duas naes, mas de autoria de credenciais. V.Exa. mesmo, no decurso da sua interpelao, declarou a certo momento e poder verific-lo nas notas taquigrficas que dentro de alguns anos a China Continental estar includa nas Naes Unidas. Ora, se V.Exa. quem reconhece que esse processo pode demorar alguns anos, no seria eu justo se aqui no declarasse um pouco prematura a exigncia de uma definio imediata. Se Vossa Excelncia, que partidrio declarado, que partidrio ardoroso, que partidrio sincero desta soluo, a aceita para dentro de alguns anos, no me parecer excessivo que, como ministro, eu declare a V.Exa. que, nestes dias, no estou, ainda, em condies de lhe oferecer uma resposta imediata. No entanto, as instrues que tenho so de votar pelo conhecimento do assunto e as esperanas que

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nutro so as de que possamos levar a China Continental a reconhecer o predomnio da paz sobre a fora; o predomnio do direito internacional sobre as iniciativas governamentais individuais; o predomnio da coexistncia sobre a liderana; o predomnio da convivncia de ideologias sobre a exclusividade ideolgica e, afinal, se concretize a possibilidade de integrao dela e de todas as naes no concerto dos povos pacficos. As declaraes que V.Exa. menciona do senador americano, com referncia aos desgnios do presidente Jnio Quadros, juntamente com a resposta que, a essas declaraes, foi oferecida pelo secretrio de Estado, so inteiramente estranhas minha capacidade ou minha competncia de resposta. Dentro delas, apenas desejo salientar que o secretrio de Estado declarou, na narrativa de V.Exa., que o senador estava lendo nas entrelinhas das declaraes do presidente. Logo, no estava lendo nas linhas; logo, estava colaborando no texto; logo, estava sugerindo coisas que l no se encontravam; logo, estava interpretando de acordo com suas tendncias subjetivas. O secretrio, de forma corts, no aceitou a observao do senador e, por isso, remeteu o assunto a debate em sesso secreta. O que tenho de seguro e de concreto para dizer que no existe, de nossa parte, nenhuma transigncia, nenhuma alterao, nenhuma modificao de nossos pontos de vistas, de resistir, nos opor a qualquer forma de interveno direta em Cuba. Se isso no fosse exato, no continuaramos depositrios da confiana de Cuba, como somos, no encaminhamento dos entendimentos que visam a uma soluo transacional. Senhor Deputado, permita-me considerar que so possveis, vamos dizer, satisfatrias, as relaes da empresa privada capitalista com os pases de formao socialista. Se isto fora inexato, no teramos os grandes nveis de intercmbio existentes entre a Alemanha Oriental e a Inglaterra e entre a Inglaterra e a Unio Sovitica. No considero que o comrcio com os pases socialistas seja, fatalmente, uma fonte de agresso contra os interesses da empresa privada no Brasil. No considero isto inevitvel e, por isso, no me parece que a re[l]ao se estabelea nos termos mencionados por Vossa Excelncia. Cito, como exemplo, exatamente o tipo de relao econmica estabelecido entre os pases de estrutura capitalista muito mais avanada do que a nossa com o comrcio de pases socialistas.

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Na ocasio em que fiz uma exposio sobre o assunto na televiso, no Rio de Janeiro, pude ler uma tabela de cifras que foi fornecida pelo Departamento Econmico do Itamaraty e que mostrava nveis de intercmbio entre a Alemanha Ocidental, entre a Inglaterra, entre a Blgica, entre a Frana, entre os prprios Estados Unidos e os pases da Cortina de Ferro. ...........................................................................................................................

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14 Artigo Nova poltica externa do Brasil3 Jnio Quadros


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O interesse demonstrado na posio do Brasil em assuntos internacionais , em si mesmo, uma prova da presena de uma nova fora no cenrio mundial. Naturalmente meu pas no surgiu por mgica, nem est momentaneamente entregue a uma exibio mais ou menos bem sucedida de sede de publicidade. Quando me refiro a uma nova fora no estou aludindo a uma fora militar, mas ao fato de que uma nao, at aqui quase desconhecida, est pronta a fazer valer, no jogo de presses mundiais, o potencial econmico e humano que representa e o conhecimento nascido da experincia que temos o direito de acreditar ser valiosa. Somos uma nao de propores continentais, ocupando quase a metade da Amrica do Sul, relativamente prxima da frica e tecnicamente de razes indgenas, europias e africanas. Dentro da prxima dcada nossa populao atingir perto de cem milhes de habitantes e a rpida industrializao de algumas regies do pas faz prever a nossa transformao em uma potncia econmica. Estamos ainda, atualmente, afligidos pelos males do subdesenvolvimento, que tornam a maior parte do nosso pas cena de dramas quase asiticos. Temos reas assoladas pela misria que so superpopulosas e vastas regies as maiores do mundo ainda por conquistar. E, no entanto, grandes cidades esto se transformando em centros industriais e comerciais da maior significao. Se somente agora o Brasil est sendo ouvido em assuntos internacionais, porque, ao assumir o poder, resolvi tirar proveito das conseqncias da posio que atingimos como nao. Ns framos injustificadamente

N.E. O presidente Jnio Quadros, pouco antes de sua renncia em 25 de agosto de 1961, escreveu este artigo para a revista Foreign Affairs. Em lngua portuguesa, foi publicado pela Revista Brasileira de Poltica Internacional (n.16, p. 150-156, dez. 1961), texto que reproduzimos.

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relegados a uma posio obscura, enquanto mesmo em nosso prprio hemisfrio havia erros e problemas se acumulando em nosso caminho, que punham a perder o nosso prprio futuro. Abandonamos a diplomacia subsidiria e incua de uma nao jungida a interesses dignos, mas estrangeiros, e, para proteger nossos direitos, colocamo-nos na primeira linha, convencidos que estvamos de nossa capacidade para contribuir com nossos prprios meios para a compreenso entre os povos. Antes de iniciar uma anlise objetiva da poltica externa do Brasil, o leitor me permitir, espero, uma apresentao de certo modo subjetiva dos meus pontos de vista. Servir para esclarecer as razes ocultas pelas quais tomamos certas posies em relao a problemas mundiais. Para dizer a verdade, a poltica externa de uma nao, em si, deve ser a corporificao dos ideais e interesses comuns que governam sua existncia. As aspiraes idealistas so definidas pela determinao implcita ou explcita dos objetivos a alcanar. Refletem os interesses e todas aquelas circunstncias econmicas, sociais, histricas e polticas que em dado momento influenciam a escolha de objetivos imediatos e a escolha de meios e modos de ao. Os ideais da comunidade so o cenrio frente do qual se desenrola o drama nacional e so a eterna fonte de inspirao da verdadeira liderana. Infiltram-se, geralmente, nos meios e recursos usados para fazer cumprir as decises polticas. Uma poltica nacional como instrumento para a ao parece s vezes voltar-se contra o impulso fundamental que a criou, para melhor servi-lo; mas em funo da prpria essncia dessa poltica, a verdade de certas realidades no pode ser refutada. Para se assegurar que vivel a formulao da estratgia nacional, os desejos e ideais populares no podem ser ignorados, mas a verdade que muito freqentemente as tticas precisam ser neutralizadas e despidas do seu contedo idealista ou sentimental para satisfazer interesses urgentes e reforar os ideais da prpria comunidade. H dois momentos na vida das naes quando a liberdade completa permitida, na expresso do que poderia ser chamado uma ideologia nacional: quando atravessam a misria absoluta, como a nica consolao romntica que resta populao, e quando nadam em abundncia, como

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um dever imposto nao pela multiplicidade de interesses assegurados, mas nunca inteiramente satisfeitos. Uma nao que no mais to pobre ou desprotegida que possa se entregar ao luxo de sonhos consoladores, mas est em luta contra srios obstculos para conseguir a plena posse da sua riqueza e para desenvolver as possibilidades da sua prpria natureza, dever ficar sempre na arena alerta, atenta e vigilante. Essa nao no pode perder de vista seus objetivos, mas deve evitar prejudic-los por se submeter a polticas que, embora em consonncia com ideais remotos, no satisfazem no momento os seus verdadeiros interesses. No pode haver dvida de que o Brasil, graas a seu tremendo esforo nacional, est dando passos gigantescos para romper a barreira do subdesenvolvimento. O ritmo do crescimento nacional fala por si e estou convencido de que, no final do meu mandato, o ritmo de progresso do pas ser tal que tornar a exploso populacional no mais uma perspectiva sombria, mas um fator adicional e decisivo para o avano no processo de desenvolvimento econmico. No temos o direito de sonhar. Em lugar disso, nosso dever trabalhar mas ao mesmo tempo confiar e esperar e trabalhar com os ps firmemente plantados no cho. Com o tempo, a poltica externa do Brasil refletir a necessidade de progresso desenvolvimentista. Naturalmente, por detrs das decises que somos forados a tomar para enfrentar os problemas de crescimento material, inerentes ao desejo do povo brasileiro de liberdade econmica, social, poltica e humana, est o entrelaamento das necessidades materiais da nao. Mantendo sempre em mente os nossos objetivos, precisamos escolher, dentre as fontes de inspirao de nosso pas, as que melhor podem ser mobilizadas para ajudar o esforo nacional.

II
Em conseqncia da formao histrica, cultural e crist, tanto quanto a situao geogrfica, nossa nao predominantemente ocidental. Nosso esforo nacional dirigido para a obteno de sistema de vida democrtico,

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tanto poltica como socialmente. Poder no ser intil frisar aqui que nossa dedicao democracia maior do que a de outras naes da nossa esfera cultural. Tornamo-nos, assim, o exemplo mais bem sucedido de coexistncia racial e integrao conhecido na histria. Os ideais comuns de vida e organizao acercam-nos das maiores naes do bloco ocidental e, em muitos pontos, o Brasil pode, em posio de destaque, associar-se a esse bloco. Essa afinidade sublinhada pela nossa participao no sistema regional interamericano, que envolve obrigaes polticas especficas. No entanto, na situao atual, no podemos aceitar uma posio nacional predeterminada, exclusivamente na base das premissas acima. inegvel que temos outros pontos em comum, com a Amrica Latina em particular e com os povos recentemente emancipados da sia e frica, que no podem ser ignorados, porque se encontram nas bases do reajustamento da nossa poltica e sobre eles convergem muitas das linhas principais do desenvolvimento da civilizao brasileira. Se verdade que no podemos relegar nossa devoo democracia a um lugar secundrio, no menos verdade que no podemos repudiar laos e contactos oferecendo grandes possibilidades para a complementao nacional. O grau de intimidade das relaes do Brasil com os pases vizinhos do continente e com as naes afro-asiticas, embora baseado em motivos diferentes, tende para o mesmo fim. Entre estes, na maioria dos casos, esto motivos histricos, geogrficos e culturais. O fato comum a todos eles o de que nossa situao econmica coincide com o dever de formar uma frente unida na batalha contra o subdesenvolvimento e todas as formas de opresso. Disso tudo, naturalmente, certos pontos se destacam que podem ser considerados bsicos para a poltica externa do meu governo. Um deles o reconhecimento da legitimidade da luta pela liberdade econmica e poltica. O desenvolvimento um objetivo comum ao Brasil e s naes com as quais procuramos ter relaes mais ntimas e a rejeio do colonialismo o corolrio inevitvel e imperativo dessa meta. , ainda, luz desses determinantes polticos que hoje consideramos de primeira importncia o futuro do sistema regional interamericano. O crescimento da Amrica Latina, como um todo, e o resguardo da sobera-

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nia de cada nao do hemisfrio so as pedras fundamentais de uma poltica continental, no entender do governo brasileiro. Os enganos criados por um equacionamento errado dos problemas continentais so mais do que conhecidos. O auxlio insuficiente ou mal dirigido aumentou as divergncias regionais. Naes que enfrentam graves problemas em comum isto , todas as naes da Amrica Latina precisam fazer um levantamento das suas necessidades e fazer os seus planos de acordo com isso. Os latino-americanos esto interessados, no na prosperidade dos pequenos grupos dirigentes, mas na prosperidade nacional como um todo, o que dever ser perseguido a todo custo, sem levar em considerao os riscos. Os Estados Unidos precisam compreender que hoje enfrentam um desafio do mundo socialista. O mundo ocidental precisa mostrar e provar que no somente o planejamento comunista que promove a prosperidade das economias nacionais. O planejamento democrtico precisa tambm fazer o mesmo, com a assistncia dos que so economicamente capazes, se o sistema poltico de uns perplexos dois teros do mundo ocidental vai4 evitar o risco de uma bancarrota. No podemos frisar com demasiada freqncia a que ponto a pobreza nos separa da Amrica do Norte e das principais naes europias do mundo ocidental. Se, pelo sucesso alcanado, elas representam aos olhos dos povos subdesenvolvidos o ideal de realizao de uma elite de origem cultural europia, vai, no entanto, se enraizando nas mentes das massas a convico de que esse ideal, para uma nao sem recursos e prejudicada nas suas aspiraes de progresso, uma ironia. Que solidariedade pode existir entre uma nao prspera e um povo desgraado? Que ideais comuns podem, no curso do tempo, suportar a comparao entre as reas ricas, cultivadas, dos Estados Unidos e as zonas assoladas pela fome no nordeste do Brasil? Pensamentos como este criam irrevogavelmente em ns um sentimento de solidariedade com esses povos invadidos pela misria que, em trs continentes, lutam contra interesses imperialistas que, sob o plio das instituies democrticas, induzem ao erro seno destroem as tentativas para orga4

N.E. A expresso utilizada na Foreign Affairs : is to avoid.

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nizar economias populares. Quando naes, competindo com o grupo democrtico, fazem oferta de auxlio econmico, desinteressado, real ou falso, esse problema parece mais agudo, sob a presso do conflito de interesses. Neste ponto, poderia ser apropriado fazer referncia aos preconceitos ideolgicos das democracias capitalistas, sempre prontas a depreciar a idia de interveno estatal em pases onde ou o Estado controla e governa o crescimento econmico o que se tornou uma questo de soberania ou nada realizado. No estamos em posio de permitir a liberdade de ao de foras econmicas em nosso territrio, simplesmente porque essas foras, controladas do exterior, fazem o seu prprio jogo e no o de nosso pas. O governo brasileiro no tem preconceitos contra o capital estrangeiro longe disso. Estamos em grande necessidade da sua ajuda. A nica condio que a nacionalizao gradual dos lucros seja aceita, pois de outro modo eles no so mais um elemento de progresso, mas tornam-se apenas uma sanguessuga, alimentando-se do nosso esforo nacional. Saibam que o Estado, no Brasil, no entregar esses controles, que beneficiaro nossa economia ao canalizar e assegurar a eficincia do nosso progresso.

III
O desequilbrio econmico , sem dvida, o mais crtico de todos os fatores adversos que afligem o sistema regional interamericano e, dele, se originam quase todos os demais. Meu governo est convencido de estar lutando pela recuperao do pan-americanismo e de que isso deve comear pelos setores econmico e social. Politicamente, estamos tentando dar forma e contedo aos princpios imperativos da autodeterminao e da no-interveno, e so esses os princpios que nos guiam em relao s Amricas, assim como ao resto do mundo. A questo de Cuba, ainda dramaticamente presente, nos convenceu, de uma vez por todas, da natureza da crise continental. Ao defender com intransigncia a soberania de Cuba contra interpretaes de um fato histrico que no pode ser controlado a posteriori, acreditamos ajudar a despertar o continente para a verdadeira noo das suas responsabilidades. Defendemos nossa posio a respeito de Cuba, com todas as suas implicaes. A

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atitude do Brasil foi, sem dvida, compreendida por outros governos e, medida que ganha terreno, o inteiro sistema regional mostra sinais de regenerao na avaliao das responsabilidades de cada nao-membro. O governo dos Estados Unidos, atravs dos seu recentes programas de ajuda, deu um passo importante em direo reviso de sua poltica continental, clssica e inoperante. Esperamos que o presidente Kennedy, a quem no faltam as qualidades da liderana, leve a reviso da atitude do seu pas at o ltimo limite e varra do caminho os considerveis obstculos que restam na rota para uma comunidade continental verdadeiramente democrtica. Quanto frica, podemos dizer que representa hoje uma nova dimenso da poltica brasileira. Estamos ligados quele continente pelas nossas razes tnicas e culturais e partilhamos do seu desejo de forjar para si mesmo uma posio independente no mundo de hoje. As naes da Amrica Latina que se tornaram politicamente independentes no curso do sculo XIX tiveram o processo de desenvolvimento econmico retardado por circunstncias histricas e a frica, que apenas recentemente se tornou politicamente livre, junta-se a ns, neste momento, na luta comum pela liberdade e pelo bem-estar. Creio que precisamente na frica que o Brasil pode prestar o melhor servio aos conceitos de vida e mtodos polticos ocidentais. Nosso pas deveria tornar-se o elo, a ponte entre a frica e o Ocidente, desde que estamos to intimamente ligados a ambos os povos. Enquanto pudermos dar, s naes do Continente Negro, um exemplo de completa ausncia de preconceito racial, juntamente com provas cabais de progresso sem solapar os princpios da liberdade, estaremos contribuindo decisivamente para a integrao efetiva de todo o continente num sistema ao qual estamos presos por nossa filosofia e tradio histrica. A atrao exercida pelo mundo comunista, pelas tcnicas comunistas e pelo esprito das organizaes comunistas sobre os pases que acabam de se libertar do jugo capitalista, do conhecimento de todos. De um modo geral, todas as naes subdesenvolvidas, inclusive as da Amrica Latina, so suscetveis a esse apelo. No deve ser olvidado que, enquanto a independncia das naes latino-americanas era inspirada por um movimento

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de libertao com razes na Revoluo Francesa, a autonomia obtida pelas novas naes asiticas e africanas foi precedida por uma onda de esperana, provocada pela revoluo socialista na URSS, entre as classes e povos oprimidos de todo o mundo. O movimento de libertao afro-asitico ergueu-se contra o domnio de naes que compem se no encabeam o bloco ocidental. Esses fatores histricos so de importncia decisiva e devem ser tomados em considerao ao estimar o papel que um pas como o Brasil pode representar na tarefa de reavaliar as foras dinmicas que esto atuando no novo mundo de hoje, na sia e na frica. Por muitos anos, o Brasil fez o erro de apoiar o colonialismo europeu nas Naes Unidas. Essa atitude que somente agora comea a desaparecer deu lugar a uma justificada desconfiana quanto poltica brasileira. Crculos mal-informados, excessivamente impressionados com as maneiras de agir europias, contriburam para um erro que deve ser atribudo mais ao desprezo dos compromissos mais profundos de nosso pas do que malcia poltica. Nossas relaes fraternais com Portugal influram na complacncia demonstrada pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil nesse assunto. Portanto, tudo conduz a uma necessria mudana de posio com respeito ao colonialismo, que, sob todos os seus disfarces mesmo os mais transparentes enfrentar, de agora em diante, a oposio determinada do Brasil. Essa a nossa poltica, no apenas no interesse da frica, no por uma solidariedade platnica, mas porque est de acordo com os interesses nacionais brasileiros. Estes, at certo ponto, so ainda influenciados pelas mais ocultas formas de presso colonialista, mas pedem uma aproximao com a frica. Poderia acrescentar que o soerguimento dos nveis econmicos dos povos africanos de vital importncia para a economia do Brasil. Mesmo de um ponto de vista puramente egosta, estamos interessados em ver a melhoria social e o aperfeioamento das tcnicas de produo na frica. A explorao dos africanos pelo capital europeu prejudicial economia brasileira, permitindo, como acontece, o estmulo a uma competio comercial baseada no trabalho mal pago dos negros. preciso estabelecer a competio em um nvel civilizado e humano, para substituir o da escravido

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pelos salrios inferiores pagos a toda uma raa.5 Atualmente o crescimento industrial de meu pas garante aos africanos uma importantssima fonte de suprimentos, que poderia mesmo servir como base de acordos para unir os nossos respectivos sistemas de produo. Estamos estabelecendo relaes regulares, diplomticas e comerciais, com vrias naes africanas e emissrios do meu governo visitaram aquele continente para estudar possibilidades concretas de cooperao e trocas. Com o tempo, as potencialidades dessas relaes mais ntimas, destinadas a serem um marco na histria dos negcios humanos, sero concretizadas.

IV
Aqui devo frisar outro importante aspecto da nova poltica externa brasileira. Meu pas tem poucas obrigaes internacionais: estamos presos apenas a pactos e tratados de assistncia continental, que nos obrigam solidariedade com qualquer membro do hemisfrio que se possa tornar vitima de agresso extracontinental. No assinamos tratados da natureza da OTAN e no estamos absolutamente forados de maneira formal a intervir na Guerra Fria entre o Oriente e o Ocidente. Estamos, portanto, em situao de seguir nossa inclinao natural e atuar energicamente em prol da paz e do relaxamento da tenso internacional. No sendo membro de bloco algum, nem mesmo do bloco neutralista, preservamos nossa liberdade absoluta de tomar nossas prprias decises em casos especficos e luz de sugestes pacficas em consonncia com nossa natureza e histria. Um grupo de naes, especialmente da sia, tem tambm o cuidado de permanecer margem de qualquer choque de interesses, que so invariavelmente os das grandes potncias e no necessariamente os de nosso pas, quanto mais da paz mundial. O primeiro passo para tirar proveito total das possibilidades da nossa posio no mundo consiste em manter relaes normais com todas as na-

N.E. Na Foreign Affairs: Competition on a civilized and human level must be found to replace that of enslavement by underpayment of a entire race.

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es. O Brasil, que por m interpretao ou distoro6 do seu bom senso poltico, levou vrios anos sem contactos regulares com as naes do bloco comunista, a ponto, mesmo, de ter apenas relaes comerciais indiretas e insuficientes com elas. Como parte do programa do meu governo, decidi examinar a possibilidade de reatar relaes com a Romnia, Hungria, Bulgria e Albnia; essas j foram agora estabelecidas. Negociaes para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica esto em progresso e uma misso oficial brasileira vai China para estudar as possibilidades de trocas. Em consonncia com essa reviso de nossa poltica externa, meu pas, como sabido, decidiu votar a favor da incluso na agenda da Assemblia Geral das Naes Unidas da questo da representao da China; essa posio inicial ter, no seu devido tempo, suas conseqncias lgicas. As possibilidades de relaes comerciais entre o Brasil e o Oriente so praticamente terra incgnita. Mesmo no caso do Japo, ao qual estamos ligados por tantos laos, nossas relaes comerciais esto longe de ser completas. A China, Coria, Indonsia, ndia, Ceilo e todo o sudoeste da sia abrem espao para o desenvolvimento de nossa produo e empreendimentos comerciais, que nem a distncia nem os problemas polticos podem desencorajar. preciso levar ao conhecimento do mundo o fato de que o Brasil est aumentando intensivamente sua produo, com vistas no apenas ao seu mercado domstico, mas especificamente procurando atrair outras naes. De um ponto de vista econmico, a divisa do meu governo Produzir tudo, porque tudo que for produzido comercivel. Sairemos conquista desses mercados; em casa, na Amrica Latina, na frica, na sia, na Oceania, em pases sob a democracia e naqueles que se uniram ao sistema comunista. Os interesses materiais no conhecem doutrina e o Brasil est atravessando um perodo em que sua prpria sobrevivncia como nao, ocupando uma das reas mais extensas e privilegiadas do globo, depende da soluo dos seus problemas econmicos. Nossa prpria fidelidade ao sistema democrtico de vida est em jogo nessa luta pelo desenvolvimento. Uma nao como a nossa, com 70 milhes de habitantes e com o mais alto ndice de
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N.E. Na Foreign Affairs: Brazil, either through misinterpretation or distortion....

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crescimento populacional do mundo, no permitir sequer uma diminuio da velocidade do seu movimento em direo plena utilizao de sua prpria riqueza. Sem medo de errar, posso dizer que a experincia de progresso democrtico que est sendo levada a efeito no Brasil decisiva, tanto para a Amrica Latina quanto para todas as reas subdesenvolvidas do mundo. Portanto, essa experincia do maior interesse para naes prsperas, que so tambm orgulhosas de serem livres. Elas assim continuaro desde que o sucesso coroe os esforos, em prol da emancipao econmica, das naes subdesenvolvidas vivendo sob o mesmo sistema. A liberdade, mais uma vez, torna-se o produto da igualdade. preciso frisar que a idia por trs da poltica externa do Brasil e sua implementao tornaram-se agora o instrumento para uma poltica de desenvolvimento nacional. Como parte importante de nossa vida de nao, a poltica externa deixou de ser um exerccio irreal, acadmico, levado a efeito por elites absortas e fascinadas; tornou-se o tpico principal da preocupao diria. Com ela, buscamos objetivos especficos: em casa, prosperidade e bem-estar; no exterior, viver juntos, amigavelmente e em paz no mundo. No h necessidade de explicar aos brasileiros o que somos hoje no mundo. Estamos plenamente cnscios da misso que precisamos cumprir e podemos cumprir.

GESTO

Francisco Clementino de San Tiago Dantas

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15 Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Francisco Clementino de San Tiago Dantas Em 11 de setembro de 1961.

com plena conscincia da extenso desta responsabilidade que assumo neste momento a direo da chancelaria brasileira. O nosso pas tem assistido muitas vezes cerimnia da transmisso do cargo de Ministro das Relaes Exteriores, mas essa transmisso que em outros pases e, porventura, em outros departamentos do nosso servio pblico, pode significar uma sensvel transformao, aqui, pela fora das tradies consolidadas, pelo grau de definio a que atingiu o esprito dessa corporao profissional, tornou-se, na realidade, uma cerimnia que contm uma parcela diminuta de inovao. o privilgio de uma chancelaria, atingida a maturidade dos seus mtodos e a plena definio dos seus objetivos, impor-se ao homem pblico que chamado eventualmente a dirigi-la. Aqui venho para ser um intrprete e um servidor dessa tradio. Para recolher nos exemplos dos meus ilustres antecessores as normas que ho de pautar os meus atos e, sobretudo, para procurar o maior entrosamento possvel entre os objetivos permanentes da nossa poltica internacional e o programa que inspira o novo governo instaurado no dia oito de setembro, depois do Ato Adicional que entre ns estabeleceu o governo de gabinete. Estamos saindo de uma importante crise institucional, que durante alguns dias manteve a nao brasileira em estado de alarme e fez, com razo, que a ateno dos povos se fixasse em ns para medir a extenso dos acontecimentos que nos envolviam e para sentir o grau de amadurecimento

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poltico de que amos dar testemunho. Felizmente o desenvolvimento da crise e, afinal, a sua soluo provaram aquilo que j sabamos e de que j nos orgulhavmos: que o sentimento da legalidade, que o senso da ordem jurdica, esto hoje to profundamente enraizados na conscincia do povo brasileiro, da sua classe poltica dirigente e das suas foras armadas, que muito mais importante do que as crises e a sua evoluo essa elasticidade do nosso gnio poltico, que no tardou em reconduzir-nos ao ponto de equilbrio e em deixar provado que a nao brasileira no se afastar mais, em circunstncia alguma, dos moldes da legalidade democrtica em que esto vazados os nossos costumes e as nossas instituies. A instituio parlamentarista no foi entre ns uma inveno inesperada. H muitos anos que, de sesso em sesso legislativa, vem esta idia ganhando corpo no esprito dos nossos legisladores. J por vrias vezes alcanou ela maioria na Cmara dos Deputados e no Senado, sem ter, entretanto, atingido as maiorias qualificadas para sua aprovao. Havia, portanto, na conscincia do pas, uma preparao para a soluo que neste momento adotamos. E quando nos vimos no dia 25 de agosto diante da crise, sob todos os pontos de vista inesperada, da renncia do chefe de Estado aos deveres e aos direitos do seu cargo, era natural que a nao estremecesse diante de um fato novo da sua vida institucional e que tivssemos de procurar, atravs de solues que se desdobraram diante dos olhos do povo e dos homens pblicos, o ponto de equilbrio que nos permitiria resolver e ultrapassar todas as dificuldades o governo de gabinete, animado, nestas circunstncias, de um esprito que o da conciliao nacional. Para sua constituio, contriburam todos os grandes partidos polticos e, mesmo as agremiaes que no se acham diretamente representadas no Conselho de Ministros, deram, cada uma a seu modo, a sua contribuio de apoio parlamentar, de tal maneira que hoje o governo recm-estabelecido aparece-nos como a expresso legtima da vontade do parlamento nacional, atravs da soberba contagem de votos alcanada na aprovao de sua investidura. Assim, o governo que se inicia em nosso pas no o governo de um partido, no o governo de um homem, no o governo de uma corrente, nem de uma tendncia. sim o grande compromisso de todas as correntes polticas em que hoje se divide a opinio nacional, unidas no

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propsito exclusivo de promover a grandeza, o desenvolvimento e o fortalecimento do pas e de assegurar o bem-estar do povo. No campo da poltica externa, a atitude do novo governo no pode deixar de exprimir a continuidade perfeita com aquilo que se vinha praticando, por meio desta Secretaria de Estado. Temos cada vez mais conscincia do papel internacional reservado ao nosso pas. Se, de um lado, a nossa poltica h de ser animada pelo objetivo nacional que perseguimos e h de ter como finalidade assegurar, por todos os meios, o nosso desenvolvimento econmico, o nosso progresso social e a estabilidade das instituies democrticas em nosso pas; de outro lado, cada vez estamos mais conscientes da nossa responsabilidade como protagonistas da vida internacional e sabemos que temos nossa contribuio a levar causa da paz, a essa grande causa que o pressuposto e a base de todas as outras e na qual todas as naes, grandes, mdias e pequenas, so igualmente responsveis. O nosso pas, cnscio de suas responsabilidade na ordem internacional e perfeitamente esclarecido a respeito dos objetivos nacionais que persegue, no pode deixar de ser cada vez mais o que tem sido, a saber: uma nao independente, uma nao fiel aos princpios democrticos em que se funda a sua ordem interna, fiel aos seus compromissos internacionais, assumidos com a aprovao do Congresso Nacional, fiel grande causa da emancipao e do desenvolvimento econmico de todos os povos que nos levou a, com eles, nos solidarizarmos e a tomarmos, em todas as assemblias de que fazemos parte e em todas as aes diplomticas que empreendemos, uma atitude, uma linha de conduta coerente e uniforme, em defesa da emancipao dos povos e pela abolio dos resduos do colonialismo no mundo. No podemos, tambm, deixar de ser nao decididamente empenhada na preservao e na aplicao do princpio de no-interveno na vida dos povos. Sabemos, por fora mesmo das nossas convices democrticas, que a democracia um regime que s se instaura de maneira eficaz, duradoura e vlida quando procede do prprio sentimento e da prpria vontade popular, quando no o resultado de uma influncia vinda de fora, mas o produto de uma evoluo interna que tem como raiz o amadurecimento da vontade do povo. Por esse motivo, temos sido e continuaremos a ser os defensores infatigveis do princpio de no-interveno e da autodeterminao dos povos em todas

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aquelas circunstncias e momentos em que eles devem ser aplicados. E aspiramos, como natural, a uma dilatao cada vez maior das relaes e dos contatos com todos os povos, no s porque desse modo nos habilitamos melhor para levar a nossa cooperao grande obra da paz, como tambm porque sabemos que o nosso pas, nos seus desgnios de desenvolvimento econmico, necessita cada vez mais de grandes mercados, pois o crescimento da nossa renda social exigir inevitavelmente que importemos sempre mais e mais, e se temos de importar, temos de exportar e, por conseguinte, no podemos colocar limites s nossas necessidades de expanso comercial. Tais idias, vitoriosas nesta casa e apresentadas pela diplomacia brasileira em todas as oportunidades em que lhe tm sido confiadas misses, so tambm as idias do novo governo de gabinete, que especificamente decidiu reafirmar a continuidade da sua linha poltica dentro da melhor tradio da democracia brasileira, fiel aos nossos ideais, s nossas tradies crists, a todos esses valores que formaram a nossa civilizao e em defesa dos quais desejamos participar da vida internacional, provocando-os, defendendo-os, levando-os a todos os povos pelo valor intrnseco que neles se contm. para mim uma grande satisfao receber neste momento a administrao desta Secretaria de Estado das mos do embaixador Ilmar Penna Marinho, um dos nossos mais distintos diplomatas, representante dessa fina tradio intelectual e jurdica que um dos apangios desta casa. tambm motivo de desvanecimento para mim substituir nesta pasta o meu eminente amigo e um dos maiores homens pblicos do nosso pas, o senador Afonso Arinos de Melo Franco. Ele trouxe para o Itamaraty o lustre do seu nome, um dos nomes tutelares da diplomacia brasileira, e a essa magnfica tradio junta o galardo de um novo merecimento, por haver-se revelado um dos homens de mentalidade mais ampla, de esprito mais moderno e de maior desassombro na conduo da nossa poltica externa. Desejo ainda dirigir uma palavra especial de saudao ao Senado Federal. Se, no governo presidencialista, j era o Senado um rgo essencial conduo da nossa poltica externa, no atual regime de gabinete as suas atribuies ainda mais sobressaem, pois, se verdade que o gabinete presta

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contas Cmara e perante ela conduz a sua poltica tanto interna como externa, tambm certo que o Senado integra a declarao de vontade, de que depende a execuo da nossa poltica exterior. Espero que o Senado Federal e a Cmara dos Deputados no faltaro, como at hoje nunca faltaram, a esta casa, durante a gesto que se inicia, com uma colaborao valiosa, da qual necessitamos para infundir cada vez mais nossa poltica externa este sentido de manifestao da vontade do Executivo e do Legislativo, que essencial realizao de um governo de gabinete. Quero dirigir-me, finalmente, ao corpo de funcionrios desta casa, aos que neste momento se encontram na Secretaria de Estado desempenhando funes tcnicas e administrativas e queles que se encontram no exterior, em embaixadas, legaes, delegaes e consulados. Todos sabemos que a qualidade do corpo de funcionrios com que conta o Ministrio das Relaes Exteriores , sem dvida, a pedra angular da poltica externa que temos podido realizar atravs de tantas administraes. Esta casa tornou-se, sem ofensa a qualquer outra, o modelo e o orgulho do servio pblico civil brasileiro. E, portanto, para mim um motivo de profunda satisfao e de desvanecimento chefiar este corpo que tanto tem dado e que sei continuar a dar ao nosso pas. Aqui, no tempo que me for dado permanecer frente desta chancelaria, posso assegurar a cada um dos funcionrios do Itamaraty que no me inspirar nenhuma preferncia pessoal, nenhuma discriminao, nenhum esprito de grupo, mas o desejo de aproveitar a todos de acordo com seu merecimento, de abrir oportunidade para a colaborao que cada um queira e possa trazer grande causa da expanso da nossa poltica externa, em busca dos seus objetivos permanentes. Desejo manifestar igualmente o meu respeito e a minha integral solidariedade aos dois eminentes homens pblicos, que, na chefia do Estado e na chefia do governo, do hoje ao povo brasileiro garantia da execuo de sua vontade e exprimem suas mais autnticas aspiraes: o doutor Joo Goulart, lder incontestvel do nosso povo, por ele consagrado em eleies livres e levado por um movimento irresistvel de opinio magistratura suprema do pas, e o doutor Tancredo Neves, estadista de vasto descortino, de largo patriotismo e provada experincia no trato da coisa pblica.

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Possa eu corresponder ao compromisso que comigo mesmo assumo de ser, nesta casa de Rio Branco, em que se ilustraram tantos brasileiros, cujos nomes se inscrevem entre os nomes da nacionalidade, um ministro dedicado, um servidor obediente s tradies que aqui encontra implantadas e que espera no deslustrar.

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16 Carta do ministro Joo Augusto de Arajo Castro para o ministro de Estado San Tiago Dantas1 19 de setembro de 1961.
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Brazilian Embassy Aoyama Dai-Ichi Mansions, 4-11, Akasaka Omote-Machi, Minato-Ku Tokyo

Prezado Amigo Ministro San Tiago Dantas, Aqui se confirma o abrao telegrfico, enviado ainda em trnsito, por sua nomeao para o Itamaraty. Acredite que no poderia tranqilizar-me mais a notcia, num momento em que vejo to indecisos e mesmo contraditrios os rumos de nossa poltica exterior. Nunca como agora foi to importante a pessoa do timoneiro e bom ver que nele a casa deposita absoluta confiana. Em junho, quando estive no Rio, verifiquei que prevalecia a mais absoluta falta de entrosamento entre os quatro escales polticos: presidente- ministro-Itamaraty-misses. Da o que j aconteceu. Tendo participado das duas maiores aberturas de nossa poltica exterior, nos meses recentes (Cairo e Pequim), pude verificar como era a poltica indecisa e tateante. Estvamos fazendo o mximo (palavras calorosas e quase de solidariedade a Moscou e a Pequim, condecorao de Che Guevara, declaraes freneticamente anti-colonialistas), sem que tivssemos a coragem de fazer o mnimo, em bases frias e corretas, mnimo que constitui o cotidiano de muitos pases tidos como conservadores (reatamento, relaes com todos os pases, poltica anti-colonialista mais coerente). No reatamos com a URSS em maro, logo aps a enunciao da mensagem presidencial de 15 de maro, num momento de distino (pos1

N.E. Interveno manuscrita, a lpis, acima do cabealho: Joo Augusto e uma

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sibilidade de aproximao Kennedy-Khrushev) para tentar faz-lo no momento preciso em que era mais forte a tenso leste-oeste, em conseqncia crise de Berlim. No reconhecamos o governo central da China e a esse pas o governo mandava o vice-presidente da Repblica, em misso oficial, a negociar um acordo interbancrio. Provocvamos o mundo todo, permitamos especulaes menos desejveis em torno de nossa diplomacia e, na realidade, conservvamos a mesma trilha do passado, nas coisas substanciais. No assim, com golpes de teatro, que se aumenta o poder de barganha do pas. A experincia provou que, com toda nossa pirotecnia, os americanos no chegaram a inquietar-se com os rumos polticos do Brasil. Na realidade, demonstramos, ainda uma vez, falta de maturidade para a conduta da poltica exterior. Oscilamos do oito ao 80, quando devamos andar pelo 37 ou pelo 42. Nem tudo, entretanto, se perdeu, porque, de qualquer maneira, se romperam vrios tabus e se conseguiu colocar, perante a opinio pblica, o problema da poltica exterior. Pela primeira vez se tentava, embora em bases precrias e contraditrias, definir uma linha poltica em funo e dentro do contexto da poltica mundial. Isso era, em certo sentido, um progresso, porque contribua a despertar o Itamaraty de sua apatia e conformismo. Mas estvamos na fase do bate-bola, sem um plano articulado de poltica. Sou o primeiro a reconhecer que, em momento to fluido, seria impossvel ou, de qualquer maneira desaconselhvel, um planejamento rgido e inflexvel. Tnhamos sempre de conservar a maior mobilidade diplomtica possvel e o maior campo possvel de manobra. Mas tnhamos de saber o que queramos e, na realidade, no o sabamos. Diplomacia no um fim em si mesmo, mas apenas um meio para atingir determinados fins. Que fins eram esses? Havamos congelado por muitos anos nossa poltica exterior. O degelo se fez, entretanto, de maneira desordenada e em bases de provocao. Ser a tarefa de nossa diplomacia sob sua segura orientao provar que o atual governo no tem menos coragem do que o anterior. Apenas uma dose maior de coerncia, viso poltica e uma melhor capacidade de adequao de meios a fins. Outra coisa: uma poltica no se muda com declaraes enfticas e revelaes prvias de intenes. Uma poltica

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exterior se muda se desejo mud-la com pequenos atos, pequenos votos, pequenas gestes. Porque este um jogo de nuances e de precises, de nfases e de semitons. O senhor me perdoar entrar, de maneira to abrupta, em temas que me preocupam, mas sei que escrevo a pessoa que no se assusta com fatos e com palavras. Uma das grandes confuses que reinam no Brasil e mesmo no Itamaraty se refere questo de nossos compromissos diplomticos. O ponto no foi perfeitamente elucidado quando do episdio Cabot, h dois meses. Nenhum ato jurdico internacional vincula o Brasil defesa do ocidente como Ocidente. No somos membros da OTAN e o Tratado do Rio de Janeiro no nos obriga seno defesa do hemisfrio em agresses que se situem em seu territrio ou em sua faixa de segurana. O Brasil pertence ao Ocidente, mas no pertence ao bloco ocidental. Temos compromissos com os Estados Unidos, na qualidade de pas do hemisfrio, e no com os Estados Unidos, na qualidade [de] lder da coligao ocidental. possvel que, em conseqncia de fatores geopolticos, essa distino se torne, numa crise, acadmica e bizantina. No momento, teramos, entretanto, interesse em mant-la e precis-la. O fato, entretanto, de dispormos de mais ampla mobilidade diplomtica no significa que dela nos utilizemos quando isso politicamente no convenha. O fato de no estarmos obrigados a defender os Estados Unidos na Europa ou na sia no significa que vamos a Moscou ou a Pequim, insinuando que estamos mudando de posio. O fato de no estarmos comprometidos no significa que sejamos neutros no conflito larvado entre o Ocidente e o mundo socialista. Porque, na realidade, todos os nossos interesses esto com o primeiro. Confesso ter voltado impressionado com a China, com um nvel econmico ainda muito baixo, mas com um ritmo impressionante de desenvolvimento. Mas seria loucura pensar que poderamos no Brasil recorrer a mtodos semelhantes, por mais eficazes que sejam. Nisso tudo se envolve uma questo de valores. Os chineses agem sobre a base de que a vida de dez homens coisa mais importante do que a vida de um homem s, que uma abstrao. Ns partimos do princpio de que uma vida coisa extremamente importante. Estatisticamente, eles tm razo. Mas poltica nem sempre aritmtica. O que no foi dito por ns e deveramos dizer agora

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que nos damos com todos os pases, quaisquer que sejam suas ideologias, mas a j estaria contida a idia de que a ideologia comunista no a nossa. Porque, realmente, no e a visita China confirmou-se nessa convico. Em relao China, nunca compreendi por que enunciamos em maro uma posio (favorvel incluso do assunto na agenda) que s seramos chamados a tomar em setembro. No tocante ao fundo da questo, creio que poderamos aguardar a deciso da Assemblia Geral e, no seio desta, no deveramos passar da absteno. Eu quero a poltica mais independente para o Brasil, mas no quero que, por mero amor independncia, faamos coisas que politicamente nos sejam inconvenientes. Enquanto no se estabelea um sistema de justia distributiva internacional assegurada por tribunais adequados o direito e, talvez mesmo, o dever de cada Estado proceder vigilante defesa de seus interesses internacionais. O acordo interbancrio com a China foi assinado ad referendum. Insisti na incluso dessa clusula, qual resistiram por algum tempo os chineses, dadas minhas incertezas sobre os rumos polticos do Brasil. Mas seria agora favorvel sua ratificao pelo governo, atravs do Banco do Brasil. Afinal de contas, o acordo se limita a abrir a possibilidade de comrcio entre os dois pases, sem qualquer compromisso de nossa parte. E no vejo por que no tenhamos relaes comerciais com todos os pases do mundo. Os chineses tudo fizeram, visando provocar um rompimento nosso com Formosa, no sentido de um acordo de governo a governo. Finquei o p nesse ponto, com vistas a permitir a nosso governo a mais ampla possibilidade de manobra. J que o acordo interbancrio foi aceito pela outra parte, no vejo por que agora sejamos ns a impugn-lo. No que erramos foi em dar um sentido poltico concluso de acordo to simples, destitudo, inclusive, de maior significao econmica. O governo anterior falava muito em independncia. Na realidade precisamos, embora no possamos diz-lo, de maturidade, de frieza e de objetividade. Em relao a Cuba, cometemos erros gravssimos. Mesmo que quisssemos defender, at as ltimas conseqncias, o princpio de no-interveno, no havia razo alguma para que identificssemos nossa posio com a posio de Cuba. No Cairo, em junho passado, tive srio atrito com Raul Roa, que se arrogara o direito de falar em nome do Brasil.

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Como apenas Cuba participava da reunio preparatria, j que o Brasil apenas enviara um observador, deseja [sic] anunciar que o presidente Jnio Quadros, se convidado, iria a Belgrado. Isso nos colocava na mais ridcula das posies, perante uma assemblia de 21 pases, na posio de estar mendigando um convite. Protestei, disse que no reconhecia a ningum naquela sala o direito de falar em nome do Brasil. Nem mesmo reconhecia esse direito ao ministro das Relaes Exteriores de uma repblica irm. Roa desculpou-se, mas alegou que apenas tornara pblico o que o presidente Jnio Quadros contara ao vice-ministro Olivares. Fui ao Rio, para relatar o caso. O presidente e o ministro aprovaram minha atitude, mas, por incrvel que parea, deixamos de manifestar nossa estranheza por gesto to inslito de Roa, ao governo de Havana. Tomo, alis, a liberdade de sugerirlhe a leitura do relatrio de 15 de junho, em que procurei proceder a uma anlise da posio brasileira frente aos assuntos ventilados no Cairo. O relatrio poder ser facilmente encontrado no Arquivo do Itamaraty. Pediria tambm sua bondosa ateno para o que se contm no relatrio datado de quatro de agosto (enviado de Hong Kong) sobre os aspectos polticos da misso Repblica Popular da China. Em ambos os documentos, procurei ser o mais franco, direto e objetivo. Sei que estou colocando vrios problemas perante o senhor, mas sei que a vrios deles o senhor j est perfeitamente atento. No queria, entretanto, silenciar, quando agora vejo, com sua investidura, a possibilidade de uma poltica orgnica, atuante e que realmente corresponda aos interesses internacionais do Brasil. E peo que, desde j, me considere sua inteira disposio para tudo em que possa ajud-lo. Por dever de ofcio, o oferecimento suprfluo, mas consideraes de amizade pessoal me obrigam a faz-lo. Vo, assim, todos os votos de uma grande gesto. Andava o senhor h muito em nosso caderno secreto de chanceleres. E sei que no nos decepcionaremos. Afetuoso abrao do Arajo Castro

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17 Programa de governo Poltica internacional Apresentado Cmara dos Deputados pelo presidente do Conselho de Ministros, dr. Tancredo Neves, em 28 de setembro de 1961.

A definio de um programa de poltica exterior no governo parlamentarista deve responder simultaneamente a uma preocupao de continuidade e a uma formulao de objetivos imediatos. No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade requisito indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos problemas administrativos do pas, so menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia ou da mudana de um rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado no seio da sociedade internacional revele um alto grau de estabilidade e assegure crdito aos compromissos assumidos. A poltica exterior do Brasil tem respondido a essa necessidade de coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transformem sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do Brasil tem sido a de um Estado consciente dos prprios fins, graas tradio administrativa de que se tornou depositria a chancelaria brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito nos crculos internacionais.

Posio de independncia
Deixando de lado a evoluo anterior, podemos dizer que a posio internacional do nosso pas, de que depende a nossa orientao em face das questes concretas que se nos deparam, tem evoludo constantemente para uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares, que no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas como neutralismo ou terceira posio, e que no nos desvincula dos princpios democrtico e cristo, nos quais foi moldada a nossa formao poltica. Essa posio de independncia permite que procuremos, diante de cada problema ou questo internacional, a linha de conduta mais

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consentnea com os objetivos a que visamos sem a prvia vinculao a blocos de naes ou compromisso de ao conjunta, ressalvados os compromissos regionais contidos na Carta da OEA e no Tratado do Rio de Janeiro, e tambm sem preveno sistemtica em relao a quaisquer outras, de formao poltica ou ideolgica diferente.

Preservao da paz e desenvolvimento


Os objetivos, que perseguimos e em funo dos quais tomamos nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial, hoje a finalidade suprema e comum da ao internacional de todos os povos, mas em relao qual madrugou a nossa vocao poltica, inspirada desde os albores da nacionalidade pelas idias pacifistas e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional; em segundo lugar, a promoo do desenvolvimento econmico, ou seja, da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos, objetivo que relacionamos no apenas ao dever primrio de promoo de um nvel mais elevado de bem-estar para a humanidade, mas tambm preservao da ordem democrtica e das instituies livres, pois no parece que a liberdade poltica possa subsistir, numa nao moderna, se no for complementada pela justia social e pela igualdade econmica. Na procura desses objetivos primordiais o Brasil ser levado, graas posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar de iniciativas, que ora o aproximaro de determinados Estados, ora podero alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum caso, essas atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura do interesse nacional e do melhor meio de atingir os objetivos visados.

Relaes com Estados americanos


Aos objetivos fundamentais, devemos acrescentar aqueles que so como que um desdobramento deles na conjuntura social e poltica presentes. O Brasil tem mantido, desde os primeiros anos de sua vida independente, a

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mais ntima e cordial cooperao com todos os Estados americanos e tem prestado o seu apoio e colaborao ao desenvolvimento da organizao regional em que eles se integram: a Organizao dos Estados Americanos. Essa posio constitui uma das constantes de nossa poltica exterior e o novo governo deseja permanecer fiel a essa tradio, procurando introduzir no sistema os aperfeioamentos que ele reclama para poder atingir um grau mais alto de eficincia. Assim que o pan-americanismo corre o risco de perder o sentido progressista que o animou desde as primeiras conferncias interamericanas, se no se tornar um instrumento de luta pela emancipao econmica e social das naes deste hemisfrio. A primeira fase do pan-americanismo foi essencialmente jurdica e poltica. A que agora atravessamos h de ser predominantemente econmica e social, pois as naes americanas necessitam estimular e institucionalizar a sua colaborao recproca para vencer os problemas de estrutura de sua economia e os problemas de elevao do nvel de vida e de cultura de suas populaes, sem intervir, contudo, em questes de ordem interna das naes, nem impor limites autodeterminao dos povos. A cooperao internacional para o desenvolvimento econmico pode ser considerada uma criao da poltica exterior subseqente Segunda Guerra Mundial. No tocante Amrica Latina, essa cooperao se caracterizou, em sua primeira fase, por uma notria timidez na apropriao de recursos destinados pelos pases plenamente desenvolvidos, sobretudo pelos Estados Unidos, s reas subdesenvolvidas do hemisfrio. Prevalecia, nessa fase, a idia de que os pases latino-americanos no dispunham de maturidade tcnica, de capacidade gerencial e de formao de capitais internos em escala suficiente para absorver auxlio econmico de maior porte e as atenes se concentravam nos problemas de assistncia tcnica e em pequenos emprstimos bancrios, com marcada propenso para o auxlio iniciativa privada. Dessa fase, passamos a outra, que se caracterizou pela procura de auxlio econmico de maior magnitude, atravs de negociaes bilaterais junto ao sistema bancrio e aos agentes financeiros internacionais. Foi a fase em que, no nosso pas, se desenvolveu o trabalho da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951-1953) e se concretizaram os financiamentos obtidos atravs do BNDE.

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Uma terceira fase foi marcada pela substituio das reivindicaes bilaterais pelas multilaterais, animadas pela idia de que as naes latinoamericanas, em vez de procurarem soluo isolada para os seus problemas internos de estrutura, deviam promover uma ao conjugada que permitisse o atendimento dos problemas da rea. Foi a fase da Operao Pan-Americana. Com essa iniciativa do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, pretendeu-se substituir o bilateralismo pelo multilateralismo, ficando, porm, os objetivos circunscritos ao financiamento de projetos de natureza essencialmente econmica, atravs de agncias financeiras especializadas. Finalmente, uma quarta etapa, materializada na Aliana para o Progresso e na Carta de Punta del Este, no favorece apenas o financiamento de projetos de carter tcnico e econmico, mas de programas sociais, transferindo para os pases subdesenvolvidos recursos formados nos desenvolvidos e acelerando, desse modo, o processo geral de expanso econmica e de desenvolvimento social. Os programas de cooperao internacional de que participe o nosso pas devem corresponder aos princpios sociais e polticos que orientam o governo. Entende este que o desenvolvimento econmico no pode ser encarado apenas em termos de elevao da renda global, mas que indispensvel complementar essa elevao mediante reformas de ordem social, que conduzam a melhor distribuio de riquezas. Da a articulao estreita entre o social e o econmico na poltica de desenvolvimento. Se a estrutura social no for modificada, para que o povo retenha os benefcios do enriquecimento, os efeitos deste podem ser negativos para vrias geraes, que vero os benefcios se acumularem em setores limitados da sociedade. A poltica de cooperao do novo governo ter, por conseguinte, em vista no apenas projetos de carter tcnico e econmico, mas programas de carter econmico e social. Nas relaes com os demais Estados americanos, o governo se manter fiel tradio da poltica brasileira contrria aos blocos, s discriminaes e s preferncias e adotar uma poltica aberta, simultaneamente ao entendimento e cooperao com todos os pases deste hemisfrio, numa base de absoluta igualdade. Merecer sua particular ateno o aprimoramento de nossas relaes com a Repblica Argentina, em relao qual nos anima

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o sentimento de colaborao, de apoio e de afeto, capaz de conduzir-nos, no interesse de todas as demais naes deste hemisfrio, a uma constante integrao de ordem econmica e cultural. Igual sentimento e preocupao nos prendem ao Mxico, ao Uruguai, ao Chile, ao Peru, Colmbia, ao Equador, Venezuela, Bolvia, ao Paraguai e aos pases da Amrica Central e das Antilhas. Com relao a Cuba, o governo brasileiro manter uma atitude de defesa intransigente do princpio de no-interveno, por considerar indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto for, nos seus negcios internos. Fiel aos princpios democrticos, que se encontram inscritos na Carta de Bogot e que constituem base essencial do sistema interamericano, o Brasil deseja ver o governo revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais breve prazo, para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz respeito ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias para os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma exclusiva, da autodeterminao do povo cubano e no poder ser substituda, nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de ingerncia vinda do exterior. Acresce que o Brasil no pode esquecer as causas profundas da revoluo cubana e os desajustamentos sociais e polticos de que ela d testemunho. A instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio, a intermitncia com que se reapresentam regimes ditatoriais, tem sua origem no subdesenvolvimento econmico, nas desigualdades sociais e no interesse egostico de um certo tipo de empresas de mbito internacional, que perturbam o funcionamento normal dos regimes e, muitas vezes, alimentam as sedies. Se quisermos acautelar a democracia americana dos riscos polticos que a ameaam, nossas atenes tero de concentrar-se em medidas de promoo do desenvolvimento e da emancipao econmica e social, nicas capazes de fortalecer a estrutura poltica desses pases. O governo deposita confiana no estabelecimento de uma zona livre de comrcio na Amrica Latina, nos termos do Tratado de Montevidu e sob a orientao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). A integrao econmica dos pases deste hemisfrio indispensvel para criar, em benefcio de suas indstrias, uma estrutura mais forte de mercado e para permitir que melhorem, em benefcio de suas populaes, as condies ge-

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rais de produtividade. O governo pretende complementar os atos relativos zona de livre comrcio com medidas que resguardem, nos quadros do novo regime, a autoridade do Legislativo e ajustar, com os demais pases participantes, medidas de defesa das economias nacionais, em face de empresas concorrentes que possam representar qualquer ameaa ao processo de industrializao neles desenvolvido.

Colonialismo
De algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia econmica e poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos: em primeiro lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos oprimidos pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa retribuio do esforo econmico nacional, pela sujeio aos interesses, nem sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os povos coloniais produtores de matrias-primas que tambm exploramos, torna-se essencial eliminar as condies de prestao de trabalho e de operao econmica que os colocam em posio artificial de concorrncia no mercado internacional. A esses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo se tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado a quase totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela prpria emancipao. Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios no autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram a fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado, evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas para as responsabilidades inerentes vida independente. O cumprimento dessa tarefa deve inspirar-se na convico de que nenhum povo logra atingir a plenitude do amadurecimento cultural e do desenvolvimento econmico antes de obter sua independncia poltica, o que exige que esta seja promovida pelos Estados responsveis, sem delongas desnecessrias e dentro do esprito que inspirou as deliberaes de So Francisco.

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Naes Unidas
O Brasil tem mantido, no seio das Naes Unidas, uma linha de constante defesa dos povos subdesenvolvidos e alargado a rea de sua prpria responsabilidade poltica, tomando decises prprias sobre problemas que dizem respeito causa da paz e da segurana mundial. O governo manter a posio de independncia em relao aos diversos blocos em que se dividem os Estados-membros e votar, em cada caso, tendo em vista os objetivos permanentes de nossa poltica internacional e a defesa dos interesses do Brasil. No tocante aos temas que se transformaram em focos de tenso internacional, nossa interveno jamais ser orientada pelo propsito de reforar posies, mas pelo desejo sincero de contribuir para a conciliao e o superamento de antagonismos. Assim, em face do problema alemo, nossa atuao favorecer todas aquelas medidas que visem a criar um ambiente profcuo negociao e ao mtuo ajustamento entre os Estados diretamente responsveis, e que tendam a encontrar solues de equilbrio, suscetveis de aceitao pelas partes interessadas. Em relao ao caso da China e organizao estrutural do secretariado, haveremos de apoiar aquilo que melhor traduzir a realidade da vida internacional contempornea, graas convico, em que se encontra o governo, de que qualquer artifcio sustentado pela fora ou pela inrcia no poder contribuir duradouramente para a manuteno da paz. A poltica multilateral do desarmamento contar com o nosso decidido apoio e com a nossa ativa colaborao. Pleitearemos a suspenso imediata das experincias realizadas com armas termonucleares, defenderemos a limitao e a inspeo na produo de armas de destruio indiscriminada e favoreceremos todas as medidas de desarmamento gradual que preencham o requisito da exeqibilidade.

Pases socialistas
Poderosas razes militam em favor da normalizao das relaes comerciais e diplomticas entre o Brasil e todos os Estados, inclusive os que constituem o chamado bloco socialista.

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Em primeiro lugar, no podemos esquecer que as perspectivas de desenvolvimento econmico de nosso pas nos prximos anos vo exigir um aumento considervel do volume de nossas importaes e que, para isso, precisaremos desenvolver paralelamente as exportaes, o que nos obriga a procurar, com agressividade, colocao para os nossos produtos em todos os mercados estrangeiros. Qualquer limitao ou abdicao, nesse particular, seria insustentvel e redundaria, mais cedo ou mais tarde, em prejuzo do processo de nossa emancipao econmica. Em segundo lugar, nossa posio no concerto das naes, especialmente entre os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas, no tolera as limitaes e obstculos nossa ao internacional, que decorre da falta de relaes normais com outros Estados-membros da mesma organizao. Essa normalizao no tem qualquer significao ideolgica, nem implica simpatia, ou mesmo tolerncia, em relao a regimes que se inspiram em princpios diversos dos que informam o sistema democrtico representativo, que praticamos. Do mesmo modo, esto ao nosso alcance medidas de ordem interna perfeitamente eficazes para impedir que, sombra de relaes comerciais ou diplomticas mantidas com esses Estados, se favoream movimentos de infiltrao ou de propaganda poltica, contrrios ndole de nosso regime e s caractersticas de nossa civilizao.

Pases ocidentais
As bases em que tradicionalmente assenta a nossa poltica, em relao aos Estados Unidos da Amrica e s demais potncias ocidentais, no sofrero alteraes, resguardada a linha de absoluta independncia, pela qual se pautaro as decises do governo no terreno da poltica bilateral ou multilateral. O governo brasileiro aprecia o esforo que vem sendo realizado pelo governo dos Estados Unidos para dar expresso e resultado prtico poltica de cooperao econmica internacional, notadamente em sua mais recente formulao a Aliana para o Progresso que representa, como ficou dito acima, uma etapa mais evoluda do pan-americanismo. indispensvel, entretanto, que o mecanismo, atravs do qual se efetivem as medidas de cooperao, tenha a simplicidade e a celeridade ne-

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cessrias a um atendimento oportuno; e que no interfiram na poltica de cooperao econmica os interesses de organizaes privadas, colidentes com os dos pases subdesenvolvidos, e cuja influncia pode desnaturar os propsitos enunciados pelo governo norte-americano, frustrando, desse modo, os prprios objetivos da ao internacional dos Estados Unidos. Os pases da Europa Ocidental, que j tm participado, atravs de acordos e de crditos especiais, do sistema de cooperao econmica com o hemisfrio, representaro, por certo, um papel de crescente importncia em nossas relaes comerciais. O governo tem inteno de expandir essas relaes e, bem assim, as de natureza cultural e poltica, nelas abrangendo a totalidade dos Estados europeus.

Reestruturao administrativa do servio exterior


Para atender crescente complexidade de uma ao diplomtica que se desenvolve nas relaes entre Estados e organismos e conferncias internacionais, o Ministrio das Relaes Exteriores reclamava, de longa data, uma reestruturao de servios. Foi ela possibilitada pela Lei n. 3.917, de 15 de julho de 1961, que deu nova organizao Secretaria de Estado, aos quadros de pessoal e ao regime de promoes. Essa lei, de grande flexibilidade, rende ensejo a que o governo possa baixar os regulamentos necessrios para fazer do Itamaraty o rgo de comando ajustado s necessidades da diplomacia brasileira. Essa reorganizao constituir uma das primeiras e mais importantes tarefas do governo. Tambm se ocupar este de disciplinar, atravs de um plano adequado, a transferncia para Braslia do Ministrio das Relaes Exteriores e do corpo diplomtico acreditado junto ao governo brasileiro, de modo a ultim-la em prazo determinado, reduzindo ao mnimo as dificuldades com que hoje se deparam, quer a Secretaria de Estado, quer as chefias de misses.

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18 Primeira entrevista do ministro San Tiago Dantas Em 11 de outubro de 1961.

[COMUNICADO] Suplemento ao Boletim Radiotelegrfico, n. 6.265, de 11/10/1961.

INICIALMENTE, o ministro de Estado lamentou no ter podido iniciar anteriormente seus contatos com a imprensa, em virtude dos problemas da administrao, que se acumularam. Afirmou que no se pode depreender, desse atraso,
qualquer restrio ao meu desejo de manter a imprensa informada o mais intimamente possvel, no que diz respeito poltica externa do pas. No passado, a poltica exterior era assunto apenas de estadomaior, mas hoje assunto de opinio pblica e, portanto, ela s vlida quando existe, entre a chancelaria e a imprensa, uma perfeita correspondncia de intercomunicao assdua e h possibilidade de ambas se influenciarem reciprocamente. A chancelaria, levando ao conhecimento da imprensa o pensamento do governo sobre os principais problemas e a imprensa trazendo ao conhecimento da chancelaria as reaes da opinio pblica. com este esprito que declaro aberta esta entrevista.

Senhor Ministro, o Brasil j tem sua posio firmada com relao ao novo regime de governo srio? Hoje mesmo, s 18 horas, e portanto precisamente neste momento, o nosso cnsul em Damasco est transmitindo ao novo governo da Sria o reconhecimento do governo do Brasil. Qual a posio do Brasil com relao ao novo status de Berlim?

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A posio brasileira a respeito de Berlim, ou melhor, em relao a todo o problema alemo, absolutamente coerente com a filosofia que ns desejamos que inspire a nossa poltica internacional e que a nica condizente com a linha de independncia. O Brasil deseja contribuir, pelos meios a seu alcance, para todas as solues que sejam verdadeiramente convenientes preservao da paz. Por isso, em relao Berlim, o nosso desejo contribuir para que os quatro Estados que detm a responsabilidade principal na Alemanha, aqueles que constituram os Estados ocupantes logo depois do fim da guerra, estabeleam um clima de negociao e de entendimento, que permita a diminuio da tenso internacional. Reconhecemos que, de parte a parte, existe uma necessidade de transigncia e, embora a responsabilidade principal seja desses quatro Estados, entendemos que existe um papel a ser desempenhado tambm pelas naes mdias, pelas naes independentes, que so igualmente atingidas pelas conseqncias da crise de Berlim, pelo que essa crise representa para a situao internacional. Da o nosso desejo de que, em Berlim, to cedo quanto possvel, as quatro potncias procurem uma linha de entendimento, que possa retirar o problema do clima de crise e dar-lhe maior estabilidade. O Brasil seria favorvel autodeterminao para Berlim? O Brasil favorece a autodeterminao para a Alemanha como para todos os pases. No exige desta ou daquela potncia que se torne a fiadora desta autodeterminao, mas espera que todas elas, conjuntamente, reconheam a necessidade dessa autodeterminao e contribuam para criar condies em que ela se possa tornar efetiva. Senhor Ministro, Vossa Excelncia ter visto nos jornais que o Mxico est tentando impedir nova invaso a Cuba? O Brasil teria atuao igual do Mxico? O governo brasileiro foi informado do caso dos documentos da embaixada cubana na Argentina? Estamos diante de duas perguntas. A primeira diz respeito ao Mxico e a uma eventual invaso. O governo brasileiro no est informado de que se planeje uma invaso a Cuba no momento atual. Mas a nossa posio, em relao ao assunto, tem sido largamente defendida e no sofreu

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qualquer modificao. O Brasil contrrio a qualquer ingerncia ou presso externa, que possam representar uma violao do princpio de no-interveno. Deseja que, atravs da no-interveno, o povo cubano possa exercer a sua autodeterminao e espera firmemente que, atravs dessa autodeterminao, Cuba retorne, por seus prprios meios, prtica integral do regime democrtico. E sobre os documentos da embaixada argentina? At o presente momento o Brasil s tem conhecimento desses documentos atravs do que tem sido divulgado pela imprensa. Esperamos conhecer mais de perto o seu texto para poder analis-lo devidamente. O Brasil manteve conversaes especialmente com a Argentina e Chile sobre o eventual rompimento de relaes, caso esses documentos fossem considerados autnticos? A hiptese de um rompimento de relaes com Cuba no entrou em cogitao da diplomacia brasileira e provvel que, em face de uma situao como essa, no haja motivo para se examinar essa eventualidade. Falou-se que o Brasil tinha planos, durante o governo do senhor Jnio Quadros, para invadir as Guianas. Nada consta, a este respeito, dos arquivos do Itamaraty. Fala-se, agora, que o senhor Joo Goulart no pretende visitar os Estados Unidos. Ainda no h um convite do governo norte-americano para que o presidente Goulart visite os Estados Unidos. O que existe apenas a manifestao cordial do presidente Kennedy, ao chefe da delegao brasileira XVI Assemblia das Naes Unidas, de que veria com grande satisfao essa visita. Mas, a respeito da oportunidade desta viagem, nada h, at agora. O senhor Goulart, pessoalmente tem grande desejo de, na primeira oportunidade, visitar os Estados Unidos. O que, no momento, o impede de considerar essa viagem a prpria situao interna do Brasil, isto , a montagem de uma administrao complexa sob um novo regime, o que

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exige que o presidente da Repblica esteja constantemente presente e no possa, no momento, pensar em afastar-se do pas. Quais so as primeiras medidas, ou melhor, qual o andamento atual da Aliana para o Progresso? No momento, a Aliana para o Progresso est numa fase de estudos internos, pelo menos no que diz respeito ao Brasil, para constituio da nossa Comisso de Planejamento Nacional, que o rgo indispensvel formulao dos programas que se inscreveram nos quadros dessa aliana. Com o julgamento do mandado de segurana, referente aos ministros que no constavam da lista de acesso, h possibilidade de que a reforma do Itamaraty ande com mais rapidez? O mandado de segurana foi julgado e a deciso do Tribunal ser cumprida. Sero feitas as promoes e, depois delas, os atos de execuo da reforma se iniciaro, no correr da prxima semana. O reatamento de relaes diplomticas com a URSS, em que p est? O reatamento foi iniciado na administrao passada e as conversaes tm versado sobre aquelas preliminares que sempre se observam nesse tipo de gestes diplomticas. O andamento absolutamente normal. A nova administrao no retardou nem acelerou a marcha dessa negociao. Qual a posio da nova chancelaria em face da proposta de ingresso da China continental na ONU? Sobre o problema da China houve, no incio da atual assemblia, uma modificao importante, porque o projeto, que tradicionalmente se apresentava para adiar a considerao deste problema, de uma assemblia para outra no voltou a ser apresentado pela delegao dos Estados Unidos. Assim sendo, o item sobre admisso da Repblica Popular da China nas Naes Unidas dever ser objeto de considerao, mas ainda no existe uma proposta concreta, a respeito da qual a chancelaria tenha podido estudar e tomar posio. O assunto, provavelmente, no ser considerado nessa primeira fase dos trabalhos da Assemblia. O que se imagina que

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venha a ser considerado mais tarde e que, s ento, possamos conhecer a matria sobre que o Brasil ser chamado a definir seu voto. O Itamaraty persiste na poltica de penetrao na frica? Pensamos que o setor africano deve gozar de uma alta prioridade, principalmente nos programas do Departamento Cultural. Na frica, acima de tudo, o que Brasil tem de realizar misses de estabelecimento e difuso das nossas idias, da nossa cultura e da nossa atitude poltica, para nos entendermos melhor com as novas naes africanas e podermos abrir mais algumas oportunidades, para que a juventude desses pases realize, nas nossas universidades, estudos superiores completos. Nesse sentido, o Departamento Cultural vai inscrever um programa de ao cultural, nos pases africanos, na mais alta prioridade entre as suas iniciativas. Anunciou-se que, na ltima reunio do Conselho de Ministros, o senhor apresentou um projeto visando ao congelamento dos lucros das empresas? No exato: ainda hoje afirmei a O Globo que isso no tinha ocorrido. As nicas propostas relativas a medidas de ordem financeira partiram do ministro Walter Moreira Sales. Os demais ministros no trouxeram a essa sugesto nenhuma espcie de contribuio. Qual a posio do Brasil em relao Repblica Dominicana? Vamos continuar as sanes, ou vamos pedir o levantamento das sanes? Por ora, a posio a mesma que resultou da VI e VII reunies de consulta. No h nenhuma reviso da posio tomada naquele momento. O subcomit encarregado do assunto nem sequer apresentou relatrio OEA. Qual a posio do gabinete em relao aos acordos assinados, pelo embaixador Joo Dantas, com os pases da rea socialista? Estamos dando execuo a todos eles. Alguns se acham em fase adiantada de execuo. H outros que dependem de estudos de mercado e do exame de propostas e, sobretudo, da receptividade que as entidades econmicas brasileiras mostrem em relao quelas ofertas e, por isso, ain-

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da se acham tramitando pelas reparties competentes. Quase todos esto no Ministrio da Indstria e Comrcio. No programa do governo h alguma parte que trate do problema do petrleo? O governo deve buscar no exterior financiamento da explorao do xisto. Tem algum projeto para isso? No conheo a existncia de propostas completas. Talvez seja o ministro de Minas e Energia, sob cuja responsabilidade foi elaborada essa parte do programa do governo, quem poder responder pergunta. Qual a posio atual do Brasil perante o caso de Angola? Em relao ao problema de Angola, o Brasil tem todo o empenho em adotar uma atitude que no represente um antagonismo profundo em relao a Portugal e que no choque a opinio pblica portuguesa. Mas no poderemos nos afastar da linha de coerncia que assumimos no tocante s questes coloniais e, nesse sentido, o Brasil apoiar, sob todos os seus aspectos, as teses favorveis preparao dos povos que vivam em territrios no autnomos para sua emancipao poltica e para que possam exercer, no momento prprio, o direito de autodeterminao. H estudos no Itamaraty referentes volta dos nveis normais de salrios dos diplomatas no exterior? No propriamente sobre a volta aos nveis anteriores, mas sobre a diferena de nveis de vida nas diferentes capitais e cidades onde mantemos misses diplomticas e consulados. Esse estudo tem, alis, carter permanente, porque, como os nveis variam constantemente nessas cidades, as tabelas que o Itamaraty elabora a esse respeito esto sujeitas a constante reviso. provvel que, muito em breve, uma nova reviso se venha a fazer dentro do mesmo esprito de economia que presidiu ltima deliberao, mas com o propsito de procurar uma soluo mais adequada s condies atuais. Qual a posio do atual governo em relao aos acordos de Robor? Dentro de poucos dias, iniciar a Cmara dos Deputados um exame

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amplo das questes de Robor. Desde logo, posso anunciar os seguintes pontos concretos: 1) O governo solicitou o andamento imediato da homologao dos 10 convnios firmados em Robor, que dizem respeito a intercmbio comercial, estabelecimento de portos francos, intercmbio cultural, cooperao tcnica, etc. Alm disso, o governo solicitou o andamento imediato do projeto que autoriza a abertura de um crdito suplementar para o prosseguimento das obras da estrada de ferro Brasil-Bolvia, j tendo o parecer correspondente sido emitido pelo respectivo relator. 2) Como sabido, est em andamento no Congresso Nacional um projeto de lei que determina a remessa ao Congresso, para aprovao, de quatro notas reversais assinadas em Robor. Nota 1, relativa a limites; 2, relativa s garantias da dvida boliviana; 6 e 7, relativas explorao do petrleo da Bolvia por companhias privadas brasileiras. Esse projeto foi aprovado pela Cmara e ainda depende de aprovao do Senado. Mas o atual governo decidiu, no obstante ainda se achar em curso o projeto referido, enviar imediatamente ao Congresso as quatro notas reversais para que o Congresso as discuta e para que tome sobre elas as resolues adequadas. 3) O governo tem o mximo empenho em implementar os compromissos assumidos com a Bolvia, sem prejuzo da reviso de alguns pontos de forma e de alguns pontos de fundo, para os quais estamos certos de que havemos de encontrar plena colaborao e compreenso por parte das autoridades bolivianas. 4) tambm inteno do governo brasileiro, dentro de algumas semanas, solicitar o agrment para um embaixador em La Paz. Poderia adiantar o nome? Ainda no est fixado e, no havendo agrment, no h divulgao do nome com antecipao. Graas a isso, devo dizer que acreditamos que o complexo assunto, que constitui as relaes do Brasil com a Bolvia, marcha rapidamente para uma plena conciliao e que as relaes econmicas e culturais entre os dois pases, que sofreram um perodo vamos dizer, de retardamento, em conseqncia das reaes internas, conhecidas de todos dentro de pouco tempo retomaro a sua absoluta normalidade.

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O Brasil daria, como contribuio, uma soluo ao problema de Berlim? O problema necessita, em primeiro lugar, ser debatido no Congresso Nacional, pois a orientao da chancelaria brasileira nessa, como em outras matrias de um regime de gabinete como o que estamos praticando, deve ser na sua parte principal o resultado da linha de opinio pblica que se define sobretudo no Congresso Nacional. Por esse motivo, e antes que o Brasil possa fixar em termos mais definidos o seu ponto de vista e a sua contribuio, pretendo comparecer Cmara dos Deputados para abrir o debate sobre o caso de Berlim, alm de outros casos de maior importncia, sobre os quais a chancelaria brasileira deve esclarecer o parlamento e dele receber as reaes necessrias para fixao de sua orientao. J est fixada a data de sua viagem a Buenos Aires? No est fixada a data, mas sim a poca. Ser na primeira quinzena de novembro. Com relao pergunta sobre o reconhecimento do novo governo da Sria, quero acrescentar que tambm hoje, s 6 horas da tarde, o novo governo da Sria foi reconhecido simultaneamente pelo governo da Argentina e, possivelmente, pelo governo do Chile. Podemos dizer que existe uma coordenao das polticas estrangeiras desses trs pases? A coordenao da poltica externa da Amrica Latina toda feita base de documentos ostensivos. Por conseguinte, ela est traduzida, em primeiro lugar, nos compromissos do sistema interamericano, mais particularmente no que nos diz respeito aos chamados acordos de Uruguaiana. Como est o projeto da zona de livre comrcio? O projeto da zona de livre comrcio pode ser considerado hoje em plena execuo. Neste momento, est reunida a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, em Montevidu, discutindo condies prprias de sua estrutura administrativa. Ontem, creio eu, devem ter sido discutidas as bases oramentrias e as condies de representao. Estamos, portanto, instrumentando o organismo que ter a seu cargo levar adiante a poltica de estabelecimento de uma zona de livre comrcio. O Brasil tem

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todo interesse em dar o mais efetivo apoio ao desenvolvimento deste programa, pela convico de que a criao de uma zona de livre comrcio representa um fator decisivo para a elevao da produtividade dos pases latino-americanos que dela participarem. No s isso resultar no melhor aproveitamento das possibilidades de cada um, como na criao de condies de cooperao econmica, que permitiro a obteno de recursos em mais alta escala, nos planos de cooperao econmica do hemisfrio, planos em que o Brasil pretende participar tanto na qualidade de tomador, como na qualidade de doador de auxlio econmico. Referindo-me ao esprito de Uruguaiana, que o senhor mencionou, a chancelaria argentina tem mantido informada a chancelaria brasileira sobre esses problemas, desses chamados documentos cubanos, tem coordenado pontos de vista para manuteno desse esprito de Uruguaiana? Seria muito importante que ambos os pases prosseguissem em sua poltica com Cuba? O problema, por ora, est nitidamente situado na esfera de um problema interno da poltica Argentina, mas o Brasil tem obtido todas as informaes de que tem necessitado a esse respeito. O senhor acredita que as relaes Brasil-Argentina possam propiciar o agravamento do problema de Cuba, caso seja confirmada a autenticidade desses documentos? natural que, todas as vezes que surjam acontecimentos dessa ordem dentro dos pases, se formem correntes de opinio. O mesmo sucederia no nosso pas, o mesmo sucederia em qualquer outro pas latino-americano ou no diante de fatos que se apresentem revestidos dessas caractersticas. Determinadas alas da opinio pblica so sensibilizadas por esses fatos e tomam atitudes intransigentes, procurando levar o seu pas a atitudes extremadas. Outras alas de opinio, pelo contrrio, nesses momentos, preferem conceituar as coisas, num esprito mais construtivo. Por ora, qualquer pronunciamento nosso sobre esses acontecimentos seria nitidamente um pronunciamento acima da ordem de fatos, que ainda se situa na esfera da poltica interna da Argentina.

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O novo governo do Brasil tem algum plano para reformular ou revigorar a ao da OEA? Em primeiro lugar entendemos que as iniciativas tomadas desde a Operao Pan-Americana e, agora, atravs da Aliana para o Progresso, no sentido de fazer com que existam, no sistema interamericano, instrumentos de cooperao econmica mais fortes e mais eficazes, representam a melhor das maneiras de se revitalizar a OEA. Na verdade, a OEA teve um perodo em que o seu funcionamento girou principalmente em torno de aspectos jurdicos e polticos, mas hoje todos sentem que o futuro do sistema interamericano est intimamente ligado sua capacidade de se tornar um instrumento, tambm, de poltica econmica e de dar resposta a este anseio geral dos povos latino-americanos de desenvolvimento econmico e de progresso social. Hoje, no podemos mais admitir que o panamericanismo exista limitado apenas a frmulas jurdicas e a compromissos de assistncia mtua. Ele tem que ser, tambm, um esforo comum dos povos deste hemisfrio para vencer o problema de sua inferioridade econmica e de seu desajustamento social. Acreditamos que seja nesta direo, nesse sentido, que a OEA se deva renovar e deva adquirir uma nova eficcia. O Brasil, hoje, tem grande desejo de ver o Canad unir-se famlia dos Estados americanos, dentro da nossa organizao regional. E acreditamos que, longe de estar numa fase crtica de sua vida, a OEA esteja justamente indo ao encontro de condies novas, de uma nova conjuntura, que lhe poder reservar um novo papel de grande importncia. No podemos esquecer de que o Canad j ingressou na CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina), o que mostra que aquele pas est sentindo a necessidade de participar dos problemas regionais, dos problemas deste hemisfrio, o que est absolutamente na ordem natural das coisas, neste momento em que a prpria Gr-Bretanha se aproxima dos pases signatrios do Pacto de Roma, mostrando, portanto, que ao lado dos laos que unem os povos da Commonwealth, existem tambm outros, que ligam os pases aos ambientes regionais onde eles se inserem. O Brasil tem opinio formada em relao ao reincio das experincias atmicas pela Unio Sovitica?

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O Brasil manifestou seu protesto contra esse reincio, estranhando sobretudo que ele partisse de um pas que, justamente, se havia notabilizado pela condenao formal dessas experincias atmicas. Alm disso, o Brasil pediu, aos rgos competentes da nossa administrao, um estudo sobre os efeitos remotos dessas exploses especialmente no que diz respeito segurana da prpria populao brasileira e, com base na resposta que espera receber desses rgos, prosseguir na sua ao junto Organizao das Naes Unidas. O governo brasileiro acha conveniente a reunio da XI Conferncia Interamericana? Durante a atual crise, no parece indicado que se realize uma conferncia que, pela sua natureza, uma verdadeira Assemblia Constituinte dos povos do hemisfrio. Existe hoje um entendimento entre os Estados americanos no sentido da convenincia de admitir-se o adiamento dessa reunio. Se no h mais nenhuma pergunta, quero encerrar essa entrevista manifestando minha satisfao por ter tido a oportunidade de responder a todas essas perguntas e dizendo que a posio do governo brasileiro continua a ser aquela que inspirou, desde uma poca bastante antiga, a nossa chancelaria, que a de defesa da nossa independncia e da procura de nossos interesses internacionais. A poltica brasileira absolutamente fiel aos princpios democrticos, aos ideais da democracia representativa nos quais se funda a nossa ordem poltica interna. Nossa defesa intransigente do princpio de autodeterminao uma conseqncia, mesmo uma projeo dessa fidelidade aos princpios democrticos, pois prprio dos princpios democrticos que eles no se podem ampliar num sistema de governo, de maneira vlida, seno atravs da livre vontade dos povos. No se conhece democracia aplicada sob a ao de presses externas. A democracia se legitima justamente porque ela resulta de um ato de autodeterminao. , portanto, dentro de uma linha de total fidelidade aos princpios democrticos tais como eles se acham proclamados no artigo 5 da carta da organizao regional a que pertencemos e tais como se acham enumerados na Declarao de Santiago do Chile , dentro dessa fidelidade, que o governo brasileiro orienta sua poltica, tanto continental como mundial.

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No tocante aos pases socialistas, o Brasil persevera na sua linha de ao internacional, que a de estabelecer com eles amplas relaes comerciais, pois somos um pas que necessita de ampliar indefinidamente os seus prprios mercados. Nosso desenvolvimento econmico vai exigir de ns um esforo contnuo do aumento das nossas importaes e nenhum pas pode aumentar as suas importaes sem aumentar paralelamente as exportaes, com as quais consiga pagar as primeiras. No podemos confinar o nosso mercado a nenhum mercado, a nenhuma rea determinada. Temos de ir procurar as nossas possibilidades onde elas se encontrarem. Ao lado disso, o Brasil deseja fomentar, como um meio de diminuio das tenses internacionais que ameaam o mundo de hoje, uma coexistncia leal com todos os Estados, independentemente dos regimes que adotem e das ideologias que pratiquem. No vai nisso nenhuma simpatia, nem mesmo nenhuma tolerncia para com essas ideologias. Do ponto de vista ideolgico, a nossa posio a que defini anteriormente e perfeitamente conhecida. O Brasil entende que a melhor maneira que temos de defender o nosso hemisfrio do comunismo desenvolver os programas de ordem econmica e de ordem social que eliminem, to depressa quanto possvel, as grandes desigualdades econmicas que se observam internamente no seio da nossa sociedade e, igualmente, as grandes desigualdades econmicas que se observam externamente entre os Estados plenamente desenvolvidos e aqueles que ainda dispem de economia muito abaixo de um aproveitamento racional de suas possibilidades. Lutar contra o subdesenvolvimento econmico, nivelar tanto quanto possvel a vida das classes sociais dentro de cada pas e eliminar as desigualdades existentes entre os povos que nos parece ser hoje a verdadeira poltica de sustentao das democracias. Sustentaremos a democracia tornando o mundo democrtico mais igual e mais justo. Na medida em que no conseguirmos alcanar esses resultados, os nossos esforos de outra natureza no seriam profcuos. Por conseguinte, a nossa poltica internacional tem, ela tambm, um amplo sentido social. Nem poderia ser de outro modo, quando a finalidade social se transforma hoje na caracterstica e, por assim dizer, na meta especfica do atual governo. Depois de uma fase em que a nossa poltica enfrentou, como problema fundamental, o desenvolvimento econmico, sobretudo nos seus aspectos

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tecnolgicos, para resolver as nossas carncias de energia, de transporte, armazenagem, etc., o que hoje o governo brasileiro deseja, atravs da linha de ao poltica do gabinete constitudo no dia 8 de setembro, colocar ao lado dessa finalidade econmica e at com prioridade sobre ela uma finalidade social. Desejamos caminhar para uma transformao da estrutura social do pas como condio bsica para o equilbrio do sistema democrtico entre ns. Uma democracia fortalecida graas transformao da estrutura social e, sendo assim, natural que a nossa poltica externa responda tambm a esse pensamento e que cada uma das nossas linhas de ao internacional seja exemplo desses princpios, aplicao dessa filosofia. dentro desse esprito de unidade que desejaramos que os senhores, que representam aqui a imprensa brasileira e a imprensa estrangeira, que so jornalistas especializados nas questes internacionais, vissem e compreendessem o esforo da chancelaria brasileira para manter uma continuidade perfeita com os desgnios das administraes anteriores, mas acrescentando a esses desgnios uma nota que, se no nova, pelo menos agora enfatizada de maneira particular: a de que toda poltica, inclusive a poltica externa, tem uma finalidade social.

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19 Minuta de carta do ministro San Tiago Dantas ao chanceler colombiano, Jos Joaquim Caicedo Castilla Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1961.

A Sua Excelncia o Senhor Jos Joaquim Caicedo Castilla, Ministro das Relaes Exteriores da Colmbia

Meu caro Chanceler e eminente amigo, Fui inteirado pelo embaixador Botero Isaza do pensamento do governo colombiano sobre a convenincia da convocao,2 em futuro prximo, de uma reunio de consulta para exame das relaes entre Cuba e os pases do hemisfrio. Duplamente grata me foi a visita do embaixador, pois o Brasil tem sempre procurado manter dilogo com a Colmbia nas horas de crise. caro aos brasileiros lembrar que o movimento que culminou na Aliana para o Progresso, desenlace da Operao Pan-Americana, encontra na correspondncia Lleras-Kubitschek um dos marcos mais significativos da histria diplomtica do continente. no esprito dessa cooperao que agora me dirijo ao antigo companheiro dos dias da Comisso Jurdica Interamericana, cuja amizade tanto me desvanece. Desnecessrio recordar-lhe a participao do Brasil, primeiro na elaborao e, depois, na aplicao do instituto da reunio de consulta, consagrado no Tratado do Rio de Janeiro e na Carta de Bogot. Nunca nos recusamos consulta e dela participaremos, sempre que for oportuno o apelo a esse3 recurso mximo posto a servio do sistema interamericano. Acreditamos, porm, que no atende aos interesses de nossa comunidade pr em marcha um processo poltico de ltima instncia sem previamente acertarmos com preciso os objetivos e resultados colimados pela ao4.
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N.E. Interveno manuscrita substitui de uma convocao por da convocao. N.E. Idem, substituindo sempre que oportuno por sempre que for oportuno o apelo a. N.E. Idem, substituindo resultados da ao colimada por resultados colimados pela ao.

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Seria to indesejvel que os resultados de uma consulta evidenciassem divises internas entre governos do hemisfrio, cujas atitudes internacionais no podem deixar de refletir as tendncias e contrastes de sua respectiva opinio pblica, quanto que vissemos a converter esse mecanismo de segurana comum num instrumento de interveno. Os infortunados acontecimentos de abril ltimo deixaram abalada a confiana pblica e tornaram patente que o uso da fora de conseqncias desastrosas, sejam quais forem seus resultados. O problema de Cuba s um problema do hemisfrio na medida em que se lhe procure soluo dentro dos limites das convenes interamericanas que preconizam, como regra, a soluo pacfica das controvrsias. S assim atingiremos, num caso como o de Cuba, resultados duradouros e capazes de fortalecer o sistema interamericano e cada um dos Estados que dele fazem parte. No duvida o Brasil que o governo colombiano esteja imbudo dos mais nobres e altos propsitos ao sugerir a convenincia de ao diplomtica conjunta por parte dos estados americanos. Mas no podemos ignorar os riscos a que ficamos todos expostos se, ao iniciar-se o processo de consulta, no tiverem sido tomadas as cautelas necessrias para que seu curso no venha a ser desviado, com severo prejuzo para as conquistas pacientemente acumuladas em sculos de esforo e luta pelo direito5 existncia soberana dos Estados mais fracos. Uma vez ferida a intangibilidade do princpio de no-interveno, ainda que por motivos que possam, na conjuntura, parecer suficientes para to grave atitude, que limites se poderia impor, no futuro, a outras iniciativas de natureza semelhante e de motivao imprevisvel? Temos todos bem viva a conscincia de que, no mundo atual, com as imensas disparidades de foras, a preservao da incolumidade de certos princpios a melhor, seno a nica defesa de naes militarmente fracas. certo que esses argumentos no devem servir para propiciar a qualquer Estado americano o afastamento de seus compromissos internacionais e a quebra do respeito aos direitos humanos e aos princpios da democracia representativa. Mas, para tanto, a est a extensa gama de
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N.E. Interveno manuscrita substitui luta a fim de assegurar o direito por luta pelo direito.

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procedimentos pacficos, que s quando esgotados e nos casos extremos, nitidamente caracterizados no Tratado do Rio de Janeiro, poderiam vir a justificar o emprego de sanes de ordem militar. Se assim me expresso a Vossa Excelncia porque sei que outros no so os princpios e propsitos que invariavelmente tm conduzido e orientado a poltica internacional da nao colombiana. Creio, assim, Senhor Ministro, que til seria para todos os pases do hemisfrio, inclusive os Estados Unidos, evitar o incio de um irreversvel processo diplomtico, sem a segurana, que no momento ainda no temos, do carter nitidamente pacfico do resultado a obter. Esses so apenas alguns dos motivos que a nosso ver parecem aconselhar pacincia e moderao. Outros e de no menos valor, creio eu, poderia aduzir se no temesse prolongar indevidamente esta carta, que dirijo a Vossa Excelncia sem as formalidades usuais da correspondncia entre chancelarias, usando de exceo permissvel e mesmo aconselhvel, entre pases to ligados um ao outro como o Brasil e a Colmbia. Por esses motivos e na esperana de poder encontrar,6 com Vossa Excelncia, meios adequados de enfrentarmos unidos uma das mais crticas situaes para a vida soberana dos Estados que integram a nossa Amrica, pergunto a Vossa Excelncia se ainda consideraria oportuno um encontro em sua capital, antes que o Conselho da OEA seja chamado a pronunciar-se sobre a convenincia de convocao de consulta7. Queira Vossa Excelncia aceitar os protestos da minha mais alta considerao.

N.E. Interveno manuscrita substitui no desejo de encontrar por na esperana de poder encontrar. N.E. Idem, substituindo estou pronto a visit-lo em sua capital em data de convenincia mtua, pela frase pergunto a Vossa Excelncia se....

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DOCUMENTO 20 Declarao conjunta San Tiago Dantas-Crcano Em 15 de novembro de 1961.

Os ministros das Relaes Exteriores da Repblica Argentina e dos Estados Unidos do Brasil, doutores Miguel ngel Crcano e San Tiago Dantas, tendo analisado detidamente os numerosos problemas ligados atualidade mundial, situao continental e s relaes entre os dois pases e tendo comprovado, mais uma vez, o critrio comum com que o Brasil e a Argentina encaram tais problemas, resolveram assinar e tornar pblica a presente declarao conjunta. 1 Em nome dos respectivos governos, os ministros das Relaes Exteriores ratificaram a cordial amizade existente entre os dois pases e reafirmaram, em todos os seus aspectos, os princpios definidos na Declarao de Uruguaiana e no Convnio de Amizade e Consulta assinado na cidade do mesmo nome. 2 Diante do grave estado de tenso que apresenta a situao internacional, revelaram preocupao com os crescentes preparativos blicos e com o reincio das exploses de armas nucleares. De maneira especial, manifestaram a profunda reao que provocaram, nos povos brasileiro e argentino, as recentes experincias realizadas na atmosfera, as quais no somente pem em perigo a paz mundial, mas tambm ameaam as populaes de todos os pases e constituem verdadeiros delitos contra a humanidade. Coincidiram em que urgente a necessidade de concluir-se um acordo internacional que proba a continuao de tais experincias, antes da soluo integral do problema do desarmamento, de tramitao necessariamente mais demorada. Acordaram, por conseguinte, em que os governos do Brasil e da Argentina empenharo todos os seus esforos em cooperar para a realizao das negociaes necessrias e adotaro atitude comum na votao da questo nas Naes Unidas. 3 Concordaram os dois ministros em que, no atual panorama internacional, todos os problemas devem ser resolvidos por intermdio de meios

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pacficos e, em especial, mediante negociaes de que esteja excluda a coao ou a ameaa. 4 Os ministros reiteraram a firme adeso dos seus pases aos princpios tradicionais do sistema interamericano e afirmaram o propsito de estimular seu aperfeioamento. Coincidiram em que o Brasil e a Argentina em nenhum momento declinaro de sua posio de defesa dos princpios da no-interveno nos assuntos internos e externos dos Estados e da livre autodeterminao dos povos. 5 Reafirmaram igualmente o repdio ingerncia de potncias extracontinentais nos assuntos hemisfricos e a deciso dos povos do Brasil e da Argentina de participarem, ativamente, na busca das melhores solues para as questes continentais, dentro do respeito soberania dos pases e com excluso de todos os meios que possam comprometer a observncia do princpio da autodeterminao. 6 Depois de considerar a situao continental em seus aspectos gerais, os dois ministros concordaram em que o sistema interamericano compromete todos os seus membros no respeito aos princpios da democracia representativa, expressa atravs de eleies livres e peridicas, assim como na plena vigncia dos direitos e garantias inerentes personalidade humana. Recordaram que, para o Brasil e a Argentina, o respeito amplo e escrupuloso do direito de asilo norma do direito continental. 7 Os ministros reafirmaram, mais uma vez, fidelidade aos princpios democrticos e aos ideais da civilizao crist e ocidental, que o Brasil e a Argentina compartilham com os demais povos americanos. Assinalaram que necessrio preservar cuidadosamente a unidade continental e que devem ser intensificados os contatos entre os governos americanos, para coordenar qualquer deciso ou pronunciamento dos organismos regionais. Concordaram, outrossim, em que a unidade americana e a perfeita estabilidade do regime democrtico somente ficaro definitivamente consolidadas quando forem superados no continente os problemas apresentados pelo subdesenvolvimento econmico e pela excessiva desigualdade social, e quando tiverem plena vigncia os princpios prprios do sistema continental, em especial aqueles definidos na Carta de Bogot, na Declarao de Santiago e na de So Jos da Costa Rica.

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8 Os ministros concordaram em que o impulso a ser dado no esforo que realizam a Argentina e o Brasil no sentido de uma verdadeira unio entre os dois pases apenas parte de um movimento maior de integrao de toda a Amrica Latina e, assim, decidiram conjugar sua poltica continental e seus recursos econmicos para melhor colaborar no desenvolvimento de outras naes irms, especialmente daquelas que se encontram em estgio ainda menos avanado do progresso econmico. 9 Os ministros analisaram assuntos de relevante importncia para a poltica comercial dos dois pases. Coincidiram em expressar sua satisfao pelos resultados que esto sendo obtidos nas primeiras negociaes entre os pases membros da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Analisadas as possibilidades que oferecem as exportaes brasileiras e argentinas a todas as reas, concordaram os ministros em que suas perspectivas no so favorveis, especialmente em virtude da grave incidncia das prticas discriminatrias adotadas por alguns pases altamente industrializados. Assinalaram que tais prticas anulam os esforos para orientar o comrcio internacional em termos genuinamente multilaterais e alteram artificialmente as condies de concorrncia entre os pases exportadores de matrias-primas e produtos primrios. Em conseqncia, decidiram intensificar o intercmbio de informaes e estudos que preparem a execuo de uma poltica orientada para a defesa recproca e enrgica das exportaes dos dois pases. Nesse sentido, resolveram adotar uma linha de ao comum nas negociaes, que tero de ser empreendidas na prxima reunio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, para o que os dois ministros deram a suas delegaes instrues expressas. 10 Ficou, tambm, assentada a criao de um mecanismo destinado a tornar o mais amplo e gil possvel o sistema de consultas estabelecido no Convnio de Uruguaiana, sem prejuzo da ulterior ratificao legislativa deste ltimo. Expressou-se tambm a satisfao dos governos pela assinatura, na presente data e aps detidas negociaes, dos convnios de Extradio e de Assistncia Judiciria Gratuita. 11 Os ministros deixaram constncia, finalmente, do esprito de franqueza e cordialidade que presidiu s conversaes. Nelas, ficou evidenciada a profunda amizade que une os dois pases, a extenso da solidariedade

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argentino-brasileira e a conscincia dos dois governos de que a ao coordenada a melhor garantia da crescente importncia internacional do Brasil e da Argentina e da execuo de uma poltica na qual os pases do sul do continente faam ouvir seus pontos de vista prprios quando do tratamento de qualquer problema mundial. Buenos Aires, 15 de novembro de 1961.

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21 Trechos de discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados sobre o reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica Em 23 de novembro de 1961.

Senhor Presidente e Senhores Deputados, Dois motivos me trazem hoje tribuna da Cmara. O primeiro apresentar, em poucas palavras, um relato da misso que me levou a Buenos Aires, para retribuir a visita feita ao Brasil, h alguns meses, pelo chanceler Adolfo Mugica. O segundo, o assunto momentoso do reatamento das relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica. A misso a Buenos Aires respondeu, como disse, quele objetivo primordial. Foi uma misso de cortesia, que deu ensejo a que se estreitassem, uma vez mais, os laos que unem o governo e o povo do Brasil ao povo e ao governo da Argentina. Alm desse objetivo, a misso levava outro: o de implementar os acordos concludos em Uruguaiana entre o presidente Arturo Frondizi e o presidente Jnio Quadros, acordos que estabeleceram entre os dois pases o sistema de consultas recprocas e que representaram, no momento em que foram concludos e depois, quando seus propsitos foram reafirmados no Rio de Janeiro, no encontro do presidente Frondizi e do presidente Joo Goulart a firme convico de que entre a Argentina e o Brasil existem hoje uma tal identidade de objetivos polticos no campo internacional, uma tal fidelidade comum aos princpios da democracia representativa e ao propsito do fortalecimento do sistema interamericano, que possvel processar-se, entre esses dois pases, um sistema de colaborao particularmente estreita, sistema que no equivale a qualquer tendncia para a formao de eixo ou de bloco, porque, pelo contrrio, fica aberto livre participao de todos os outros Estados soberanos do hemisfrio. Este objetivo, como o primeiro, foi plenamente alcanado no curso da misso. Em primeiro lugar, evidenciou-se at que ponto aquela identidade de propsitos era real e correspondia no apenas a um desejo dos dois

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presidentes ou a um propsito das duas chancelarias, mas provinha do prprio estado de esprito do povo argentino, que acompanha, em harmonia perfeita com o povo brasileiro, o desenvolvimento da presente situao internacional. Como resultado das conversaes mantidas durante trs dias, assinou-se, no ltimo dia da presena da misso brasileira em Buenos Aires, uma declarao conjunta, largamente divulgada pela imprensa. Dispensome de ler essa declarao, por consider-la j do conhecimento dos senhores deputados, mas peo a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, que a faa transcrever nos anais desta casa. Essa declarao conjunta, em primeiro lugar, d notcia de um dos resultados mais positivos do encontro realizado em Buenos Aires a prpria estruturao do sistema de consultas. No basta o desejo de consultar. No basta a inteno de trocar idias sobre os problemas, quando eles surgem, e sobre as solues que se lhes oferecem. necessrio criar o hbito da consulta, necessrio transformar numa rotina aquilo que, se se apresenta como atividade diplomtica espordica, no consegue, seno em casos muito excepcionais, unificar a linha de conduta de duas ou mais naes. O sistema de consultas, engendrado e aceito pelas duas chancelarias, prev um mecanismo permanente de troca de idias e de informaes. Dele podero participar todos os outros Estados do hemisfrio, permitindo-se, deste modo, que se realize na Amrica Latina este grande esforo de integrao e de compreenso, que poder transformar a nossa zona geopoltica numa grande concentrao de foras capaz de, efetivamente, impor seus pontos de vista e fazer sentir suas inspiraes, na cena internacional. Alm deste ponto, outros houve para os quais considero de meu dever chamar a ateno da casa. J vo longe, felizmente, Senhor Presidente, as rivalidades e desconfianas que medraram, no passado, entre a poltica argentina e a poltica brasileira. Em grande parte, era aquilo a herana de preconceitos metropolitanos; no correspondia realidade poltica dos nossos pases. ............................................................................................................................ Dizia eu, Senhor Presidente, que, alm do ponto citado, a criao de um sistema prtico de consultas, capaz de introduzir o hbito da informa-

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o recproca e da troca de pontos de vista, as conversaes de Buenos Aires tiveram um outro resultado, a que atribuo grande importncia. Referia-me eliminao definitiva das rivalidades e desconfianas que, no passado, medraram na poltica de nossos dois pases. Essas rivalidades e desconfianas tm sido superadas, gradualmente, pela ao esclarecida de sucessivos chanceleres e, mesmo fora do Ministrio das Relaes Exteriores, na arena parlamentar, nas lutas partidrias, no tm faltado ao Brasil e Argentina homens pblicos que, com viso ampla e esclarecida do futuro das duas naes, tm consolidado a obra de clareamento dos espritos e nos tm deixado ver que atravs da unio de esforos e da colaborao, jamais atravs da competio e da rivalidade, que esses dois pases da Amrica do Sul encontraro o caminho de sua verdadeira grandeza. verdade que ainda h alguns pontos onde os vestgios da rivalidade perduram. Em alguns pases da Amrica, freqente ouvir-se dizer que determinado grupo poltico de orientao argentinista e um outro, pelo contrrio, de orientao brasileira; e a cooperao que damos a pases menos desenvolvidos do que os nossos muitas vezes tem feito com que Argentina e Brasil se defrontem no propsito de melhor auxiliar, no propsito de melhor colaborar o que no deixa, entretanto, de resultar numa forma especfica de competio. Para esse lado se voltaram tambm os entendimentos de Buenos Aires. ............................................................................................................................ Nesse ponto, Senhor Presidente, a que me referia da colaborao que os nossos pases dispensam economia de outras naes americanas , foram tambm significativas as decises tomadas em Buenos Aires. Assim que ficou assentado o princpio de que, em vez de existir uma cooperao argentina, ao lado de uma cooperao brasileira; em vez de levarmos aos povos que necessitam do nosso apoio, separadamente, nossa colaborao, passaremos a examinar, em todos os casos, a possibilidade de que a colaborao seja conjunta e que, em vez de se constituir essa conduta num ponto de competio, determinar, ao contrrio, que mais se estreitem as mos dos nossos povos, quando as estendermos s dos demais povos irmos. Os resultados do encontro de Buenos Aires marcam, por isso, Senhor Presidente, uma linha que no constitui inovao na histria das chance-

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larias do Brasil e da Argentina. Marcam, como bem disse no seu lcido aparte o nobre deputado Horcio Lafer, um caminho de aprimoramento, um esforo que ainda se h de desenvolver por outras geraes, porque a grande estrada aberta diante dos povos deste continente a estrada da integrao econmica, a estrada do entendimento cultural amplo e, como conseqncia final, a estrada da plena unio poltica. A integrao econmica um resultado da necessidade que tm as nossas economias de contar com mercados internos mais extensos, que possam absorver quantidades maiores de produo e, assim sendo, permitir que as nossas indstrias, as nossas atividades primrias produzam numa escala maior, em que os resultados podem ser verdadeiramente compensadores. Por isso, o Brasil e a Argentina se unem no propsito de dar um desenvolvimento pleno rea livre de comrcio latino-americano, embora observando, a esse respeito, todas aquelas preocupaes que tm sido acentuadas pelo nosso governo, para que, sombra da liberdade de comrcio, no possamos sofrer a agresso de empresas implantadas em economias plenamente desenvolvidas e que, desse modo, frustrariam as medidas defensivas que somos levados a tomar, em benefcio do nosso desenvolvimento. Do mesmo modo, no campo cultural, ficou assentado um esforo conjunto, uma troca de informaes permanente, uma soma de recursos, para que os nossos pases possam acompanhar pari passu o imenso desenvolvimento tecnolgico e cientfico do nosso tempo. Nessa reunio, ficou plenamente caracterizado que a chancelaria argentina e a chancelaria brasileira receiam, igualmente, que estejamos s vsperas de novo surto tecnolgico e cientfico, que poder conduzir pases como os nossos a nova era de subdesenvolvimento econmico. De fato, assim como os pases recm-sados do regime colonial no puderam acompanhar os progressos tcnicos e cientficos da era industrial e, por esse motivo, se inferiorizaram e se atrasaram e sofrem os pesados nus de que agora nos queremos libertar, assim ns, os povos que hoje estamos conseguindo, custa das mais duras penas, chegar ao nvel mdio das naes industrializadas, estamos sob a ameaa de que as naes plenamente desenvolvidas dem um novo e prodigioso salto para diante, em que dificilmente poderemos acompanh-las, to dispendiosos e to complexos so

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os passos necessrios para habilitar uma nao a incorporar os progressos tecnolgicos da era dominada pela fsica nuclear e pela conquista do espao csmico. ............................................................................................................................ Foram essas, Senhores Deputados, em resumo, as consideraes que me pareciam cabveis em torno da viagem realizada a Buenos Aires. Ela marcou, apenas, como disse h pouco, um passo a mais em toda uma longa srie de aes diplomticas convergentes para o mesmo fim. E estou certo de que as demais naes americanas se rejubilam com os resultados ali alcanados. Eu mesmo pude verific-lo, ao sair de Buenos Aires e ao ter o prazer de visitar o senhor presidente da Repblica do Uruguai, a quem convidei, em nome do presidente da Repblica do Brasil, para visitar o nosso pas. Dele ouvi o aplauso mais irrestrito quelas concluses e a promessa de que examinaramos, durante sua visita ao Brasil, o entrosamento mais perfeito entre o seu pas e o nosso, dentro desse mecanismo de consulta. A mesma reao j recebi de outras fontes latino-americanas e, por isso, ouso pensar que a ao diplomtica desenvolvida em Buenos Aires tem um sentido que interessa afirmao da nossa poltica exterior, que o de dar, a naes como o Brasil e a Argentina, uma soma crescente de autoridade para podermos levar poltica mundial a contribuio das nossas idias e do nosso sincero devotamento causa da paz. ............................................................................................................................ Senhor Presidente, trazia o gabinete, no programa que apresentou Cmara dos Deputados e com o qual disputou a sua moo de confiana, entre os pontos fundamentais da sua linha de poltica externa, o restabelecimento das relaes comerciais e diplomticas com os pases socialistas, dentro do objetivo de universalizao das nossas relaes econmicas e polticas. Este ponto do programa governamental no correspondia, nem corresponde, nos desgnios do governo, a qualquer comprometimento da absoluta fidelidade de sua linha ideolgica aos princpios da democracia representativa, em que se acha vazada a nossa Constituio e que parte integrante do patrimnio poltico e cultural sobre que se desenvolveu a nossa nacionalidade. Se h um ttulo que reivindico para a poltica exterior que vem sendo desenvolvida pelo atual governo, o seu repdio expresso a toda

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ambigidade ideolgica. Suas afirmaes tm sempre sido feitas dentro de conceitos claros, que permitem nao sentir onde esto os objetivos do povo e os objetivos do seu governo e verificar que estes se identificam, cada vez mais, com o fortalecimento da prtica da democracia e com a salvaguarda das instituies livres, caracterizadas pelo respeito aos direitos fundamentais do homem. Nada disso, entretanto, Senhor Presidente, impede um Estado livre e soberano de considerar, sobre um plano de absoluta objetividade, o problema; Estado cnscio de seus prprios objetivos e de seus prprios problemas, com capacidade para orientar os seus passos, de acordo exclusivamente com a sua vontade, que a vontade do seu povo. Podemos, sem temores, sem timidez exagerada, mas com cautela, com conscincia e com a clara compreenso das conseqncias dos nossos atos, medir, em toda a sua extenso, qual a convenincia da poltica brasileira, no que diz respeito s nossas relaes com os demais povos. Foi nesse estado de esprito, Senhor Presidente, que o governo se disps, desde os primeiros dias, a abordar a questo da universalizao das relaes polticas e comerciais do nosso pas, especialmente naqueles pontos em que esse problema se apresentava mais crtico, qual seja o do restabelecimento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Era este, certamente, um ponto cuja transcendncia ningum poderia diminuir, porque se tratava de restabelecer relaes com um pas que, em primeiro lugar, se apresenta na cena internacional como o detentor de um poderio econmico, de um poderio militar e de uma expresso cultural que dele fazem um dos maiores Estados do mundo contemporneo, com larga influncia sobre uma extensa rea poltica do universo e com uma importncia fundamental no desenvolvimento das relaes comerciais modernas. Ao mesmo tempo, esse Estado aquele que se apresenta diante de ns como a encarnao mais completa da afirmao de um sistema poltico do qual estamos, constitucionalmente, profundamente divorciados. Estabelecer relaes com pases que praticam as mesmas instituies polticas pode ter importncia ou pode constituir um ato irrelevante, mas certamente no produz as inquietudes, as interrogaes, as dvidas no seio da opinio pblica, que se apresentam quando se trata de examinar o mesmo proble-

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ma em relao a um Estado do qual, por fora das nossas prprias definies constitucionais, estamos to profundamente divorciados. ............................................................................................................................ O atual governo encontrou o problema do reatamento de relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica j numa fase de processamento adiantado, que se iniciou sob o governo anterior. Como muito bem lembrou o deputado Hamilton Nogueira, havia no caminho do reatamento de relaes um obstculo de ordem tica e fundamental, e esse obstculo residia num artigo injurioso contra o Brasil e o governo, publicado na Gazeta Literria de Moscou, em 1947, artigo sem cuja retratao completa o governo no desejava prosseguir examinando a possibilidade do reatamento. Alm disso, as negociaes se processavam nos Estados Unidos, por intermdio de nosso encarregado de negcios na capital daquele pas, e vinham seguindo a mesma tramitao que caracterizou o reatamento de relaes com outras potncias do bloco socialista, isto , o simples restabelecimento do direito de legao a ser exercido dentro dos princpios e normas do Direito Internacional Pblico. O novo governo, neste particular, adotou as seguintes medidas: Em primeiro lugar, aguardar que a retratao prometida fosse completa. E s depois que a mesma Gazeta Literria, na mesma pgina e com a mesma evidncia, publicou artigo em que emitia conceitos contrrios queles que haviam dado lugar ao protesto brasileiro, foi que se admitiu o prosseguimento das negociaes. Nossa primeira providncia foi transferir essas negociaes para o Rio de Janeiro e execut-las mais diretamente sob as vistas do governo brasileiro, para que ele pudesse acompanhar, pari passu, dados os aspectos que podiam ser ventilados a propsito do restabelecimento de relaes com um Estado do qual, como disse h pouco, to profundas divergncias de carter ideolgico e doutrinrio, constitucionalmente, nos separam. Nessa altura, tomou a chancelaria brasileira a deciso de subordinar o exame do reatamento puro e simples criao de condies especiais, constantes de um convnio entre os dois pases, para o exerccio do direito de legao, de parte a parte, que nos permitisse assegurar aos nossos diplomatas, no outro pas, um tratamento em tudo idntico quele que fosse dado aqui aos diplomatas da outra parte.

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Esse convnio importa em limitao da liberdade de locomoo no territrio nacional para agentes diplomticos e funcionrios; importa em fixao de nmero mximo, s susceptvel de alterao mediante novo acordo; importa em um sistema de retirada de pessoas, todas as vezes que isso se faa necessrio, sem o processo preliminar de declarao de persona non grata, e em outras cautelas do mesmo gnero, estabelecidas com reciprocidade. Esse acordo resultou de um estudo acurado, a que procedeu o Conselho de Segurana Nacional, atravs de um dos seus mais ilustres oficiais, cujos subsdios foram integralmente aproveitados pela chancelaria. ............................................................................................................................ As mesmas limitaes8, inclusive quanto ao nmero, quanto faculdade de retirada e, do mesmo modo, quanto aos correios diplomticos. As medidas adotadas foram aquelas sugeridas pelo Conselho de Segurana Nacional, para que o ato de reatamento se pudesse processar nas condies mais indicadas para a segurana dos pases, dentro daquele esprito de reciprocidade de tratamento que, como bem sabe a Cmara, caracterstica dos atos internacionais. Foram essas medidas9, precisamente, Nobre Deputado, as que, sugeridas pelos rgos competentes, se incorporaram ao instrumento da negociao. Foram examinadas de lado a lado e permitiram que o governo brasileiro, depois de pesar maduramente os motivos que deviam lev-lo a esta deciso, hoje, s 14 horas, na sede do Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia, em presena do excelentssimo senhor presidente da
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N.E. Resposta ao seguinte aparte do deputado Adauto Cardoso: Vossa Excelncia poderia esclarecer se tambm em relao ao pessoal chamado domstico houve essas mesmas limitaes de locomoo? N.E. Resposta ao seguinte aparte do deputado Pinheiros Chagas: Permita-me. No estgio do desenvolvimento econmico atual, o Brasil j no se poderia dar ao luxo de uma atitude isolacionista, devendo, muito pelo contrrio, manter relaes com todos os pases do mundo onde o interesse comercial o chame. Este, Senhor Ministro, o sentido de uma poltica nacional democrtica e progressista. Isto posto e com as cautelas anunciadas por Vossa Excelncia para que o reatamento no sirva de pretexto infiltrao de ideologias estranhas, j agora podemos e devemos apoiar e defender a poltica externa anunciada por Vossa Excelncia. Sem embargo de tudo, Senhor Ministro de Estado, eu quereria deixar bem definida a nossa posio de formal repdio ao comunismo internacional, anticristo, aptrida, liberticida.

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Comisso de Relaes Exteriores desta casa e do presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, trocasse notas com a chancelaria sovitica, restabelecendo as suas relaes com aquele pas. ............................................................................................................................ meu desejo apresentar este acordo, na forma que me parece a mais adequada para natureza do ato, Comisso de Relaes Exteriores da Cmara. Nesse sentido, j pedi ao nobre deputado Raimundo Padilha que, em momento oportuno, rena a comisso para tomar conhecimento direto do documento, quando, ento, no s esse ponto, mas quaisquer outros podero ser examinados por Vossa Excelncia e por qualquer um dos ilustres senhores deputados. ............................................................................................................................ Senhor Presidente, creio eu que Vossa Excelncia e toda a casa conferem ao episdio que estamos vivendo na tarde de hoje a transcendncia que ele tem. E creio que no estaremos violando as tradies regimentais da Cmara dos Deputados, se eu pedir a Vossa Excelncia que estenda ainda mais esse tempo, porque teria conseqncias desfavorveis para a clara inteligibilidade da posio do governo que me visse na necessidade de abreviar justamente a parte de minha exposio em que devo abordar os fundamentos do ato; por outro lado, no gostaria de deixar de conceder dois ou trs apartes que j me foram pedidos h muito tempo e cuja recusa, nesta altura dos debates, seria desprimorosa. ............................................................................................................................ Senhor Presidente, como dizia, o governo brasileiro encontrou o processo de reatamento de relaes na fase que indiquei e julgou de seu dever prosseguir nele, adotando as cautelas que foram por mim enumeradas e que nos permitiram chegar, no dia de hoje, troca dos atos que restabelecem as relaes diplomticas aludidas. O primeiro ponto para o qual desejo chamar a ateno da Cmara que o governo no foi levado a essa deciso por nenhum motivo de simpatia, nem mesmo de tolerncia ideolgica ou doutrinria, mas, sim, por consideraes de ordem poltica e de ordem econmica, em que entram em linha de conta, nica e exclusivamente, os interesses do nosso pas.

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No tocante s motivaes polticas, Senhor Presidente, peo licena para lembrar casa que os Estados que hoje mantm relaes com a Unio Sovitica sobem a 71; entre eles, quase todas as democracias modernas. Na Europa, com exceo talvez apenas dos pases ibricos, todos os outros se inscrevem entre os que mantm relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Na Amrica, os Estados Unidos, o Canad, a Argentina, o Uruguai mantm relaes regulares e trocam, com aquele pas, embaixadores ou ministros. Qual a razo por que esses pases, democrticos como os que mais o sejam, fiis aos princpios em que vazaram as suas instituies polticas, mantm essas relaes diplomticas e aceitam, como convenientes para a poltica internacional que praticam, a troca de embaixadores e a manuteno de misses especiais? Na verdade, Senhor Presidente, essa razo h de encontrar-se, nica e simplesmente, na convenincia dos contatos diplomticos entre os povos, mesmo quando so mais profundas as suas divergncias e at, com maioria de motivos, quando os pontos de discordncia e de atrito aconselham a esses povos que mantenham aberta a possibilidade de discutir e de conversar, para que os atritos e os antagonismos no se exacerbem e no se transformem, a cada passo, em foco de discordncias maiores. Na realidade, Senhor Presidente, a posio poltica do Brasil, no mundo de hoje, por definies reiteradas e progressivas de sua chancelaria, , acima de tudo, de defesa intransigente da paz e dos meios capazes de propici-la. A paz no se manter se o preo que tivermos de pagar por ela for o isolamento. Se as naes se recusarem ao dilogo, se os Estados modernos se fecharem uns aos outros, transformando suas dissidncias em prevenes e idiossincrasias, o nico resultado dessa atitude h de ser a exacerbao da intolerncia e da incompreenso. E, no dia em que a intolerncia estiver exacerbada at o ponto extremo, ento, realmente, no restar ao mundo outro caminho seno o da guerra. Por isso, Senhor Presidente, creio que dever de conscincia de todo homem pblico desvendar aos olhos do povo que todo isolacionismo poltico, nos dias de hoje, uma atitude belicosa. Quem deseja manter os povos isolados uns dos outros, sem contato,

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sem conversaes, sem convivncia, longe de estar trabalhando pela diminuio das tenses internacionais e pela eliminao progressiva dos atritos, est trabalhando pela acumulao das resistncias, dos dios recprocos, das incompreenses e pelo aumento constante do risco de guerra. Deste dilema que no parece possvel ao governo brasileiro escapar nos dias de hoje. Se queremos sinceramente a paz, temos de ser os advogados da coexistncia e no podemos admitir que se parta do princpio de que o regime democrtico dotado de tal fragilidade, que, se for posto em contato e em confrontao com os regimes socialistas, o seu destino estar selado. Essa afirmao, em primeiro lugar, no verdadeira. Ela no corresponde realidade dos nossos dias, pois, pelo contrrio, o que se verifica que os Estados socialistas, embora se tenham revelado capazes de resolver, da maneira mais satisfatria, os problemas econmicos e tecnolgicos, ofereceram, no campo das solues polticas, esquemas frgeis, muito inferiores, como tcnica de governar, quilo que tem sido alcanado pelas democracias. A democracia , de todas as formas de governo, a que melhor resiste confrontao e, portanto, a que melhor se impe, atravs da coexistncia. Supor que a democracia dependa, para sua sobrevivncia, de baixarse em torno dela uma nova e paradoxal cortina de ferro, negar a prpria verdade da histria contempornea e fomentar condies favorveis ao desencadeamento de uma nova guerra. Essa uma motivao poltica fundamental, a que o governo brasileiro no podia deixar de ser sensvel, ao encarar o problema das relaes polticas com os pases socialistas e, especificamente, com a Unio Sovitica. Todos sabem o que tem representado a Organizao das Naes Unidas, como grande frum onde as naes se tm confrontado continuamente e onde tm podido transformar em debate e em agresso verbal aquilo que, de outra maneira, poderia transformar-se em agresso militar. As Naes Unidas tm sido o grande mecanismo hipotensor que, em inmeras oportunidades, tem feito baixar as tenses internacionais. o resultado da coexistncia, do convvio, o constante debate, que inclina os povos negociao e, dessa maneira, prepara condies favorveis ao advento de uma paz durvel.

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As relaes entre os povos desempenham o mesmo papel. Os povos que no se encontram, os povos que no trocam legaes, que se isolam diplomaticamente, so povos entre os quais cresce a incompreenso e o ressentimento. Pelo contrrio, os que mantm a capacidade de negociar e de conversar, so povos que podem trabalhar pela maior das causas a que, hoje, se prope a humanidade: evitar a destruio coletiva, no apenas a destruio fsica, mas tambm a destruio moral, porque, nos termos em que o armamento nuclear e termonuclear colocou a guerra moderna, esta deixou de representar uma alternativa aceitvel em certos casos e tornouse um mal a combater por todos os meios. A paz, j o disse uma vez nesta Cmara e volto a repetir, deixou de ser, no mundo de hoje, um ideal relativo e se tornou um ideal absoluto; e, para defendermos esse ideal, para fazermos com que a paz se consolide, se aprimore e deite razes, ainda no se descobriu outro modo, seno o de conviver, o de debater e o de negociar. Disse o presidente Kennedy, certa vez, com propriedade: Estamos prontos a negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo. No compelidos pelo medo que pretendemos negociar. O que desejamos criar para nosso pas um acesso amplo ao grande debate universal, atravs do qual poderemos incessantemente trabalhar nesta tarefa que merece a consagrao total dos nossos esforos, a tarefa da preservao da paz. Mas, Senhor Presidente, a motivao poltica no a nica que nos leva a adotar resolutamente o caminho do restabelecimento de relaes. Tambm cedemos a uma outra motivao, que a motivao econmica. Tive, h pouco, oportunidade de ouvir um aparte de um dos nossos mais distintos colegas de que no tinha expresso considervel, em algarismos, o que at hoje se realizou em matria de trocas entre o Brasil e os pases socialistas. De nada valem as cifras isoladas, de determinado momento, ou de determinada relao. A chancelaria brasileira se vem empenhando a fundo no estudo das perspectivas do nosso comrcio, porque no existe, hoje, problema mais decisivo e mais dramtico para o futuro da comunidade, qual pertencemos, do que este das projees da nossa economia nos anos

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prximos, especialmente no perodo que se estende de 1961 a 1970, que ser o grande perodo crtico do nosso desenvolvimento econmico, enquanto no pudermos contar com um grande e diversificado mercado interno. Quero pedir Cmara licena para ocupar sua ateno com algumas dessas observaes e dados, que me parecem indispensveis, para que nosso pas ganhe conscincia plena de suas perspectivas e, sobretudo, saiba como so sombrias, como so dramticas as avenidas que se abrem diante de ns no terreno da expanso econmica. A verdade que o Brasil vive, Senhor Presidente, nos dias de hoje, um grave episdio do seu crescimento como nao. A marca dominante desse episdio a verdadeira exploso demogrfica ocorrida em nosso pas. Em vez da taxa de crescimento de 2,5% ao ano, que vnhamos admitindo para a nossa populao, o que se verificou nos ltimos anos que o Brasil cresce a uma taxa crescentemente acelerada e que essa taxa, no ltimo ano, atingiu o nvel de 3,5%. Graas a este fato, a situao do Brasil, no momento atual, pode ser representada atravs dos seguintes dados fundamentais: estamos com uma populao que se estima, em 1960, em 70.528.000 habitantes; em 1970, essa populao atingir 99 milhes; e, em 1980, 125 milhes. Dessa populao que hoje temos, j de 70 milhes e meio, considera-se populao ativa, tomando parte no processo econmico, 24 milhes de habitantes; e populao inativa, os 46 milhes restantes. O produto nacional bruto do nosso pas, isto , a soma de mercadorias e servios que atende s necessidades desta vasta populao, ora por 2 trilhes e 454 bilhes de cruzeiros, tomando como base para estes estudos um cruzeiro deflacionado, que o cruzeiro de 1960. Desta populao ativa de 24 milhes de habitantes, 9 milhes e 200 mil esto nas cidades e 14 milhes e pouco nos campos. Como se mantm uma populao ativa nos campos ou nas cidades? Os economistas nos ensinam que, a cada homem ativo que trabalha em determinado pas, corresponde certa quantidade de capital, que possibilita o seu trabalho e lhe assegura rendimento. Nos baixos, nos baixssimos nveis da economia rural brasileira de hoje, no passa de 70 mil cruzeiros o que se estima como capital necessrio para a produo de um homem ativo na zona rural. E, na zona urbana, se fizermos a mdia entre os que esto

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ocupados na indstria e os que esto ocupados em outros servios, o algarismo 420 mil cruzeiros por pessoa. Todo este quadro, Senhores Deputados, est exposto a uma permanente evoluo. Esta evoluo se faz sentir, em primeiro lugar, como disse h pouco, no crescimento global da populao, mas, ao mesmo tempo que a populao cresce, opera-se dentro dela um deslocamento de posies, porque, graas a um dos aspectos mais positivos da nossa situao econmica e social, a populao ativa do Brasil aumenta todos os anos. H, por conseguinte, um ndice de ativao da populao. Mais pessoas inativas se tornam ativas todos os anos, a uma taxa que se estima em 0,7% ao ano. E, ao lado desse movimento, um outro de grande importncia ocorre, com o qual todos estamos familiarizados, que a transferncia da populao dos campos para as cidades, o fenmeno da urbanizao, o deslocamento da populao ativa rural para a rea urbana, onde ela procura reocupar-se em servios vrios ou em indstrias. Qual a taxa qual aumenta a populao ativa urbana e diminui a populao rural? 2,7% ao ano. Que quer isto dizer, Senhores Deputados, se um homem do campo representa 70 mil cruzeiros de capital e um homem ativo da cidade representa 420 mil cruzeiros? Isto significa que as necessidades de capital no nosso pas crescem de maneira vertiginosa e que, se ns tivssemos uma taxa de crescimento do produto nacional bruto igual do crescimento da populao, ao invs de estagnarmos, regrediramos violentamente. Porque, como as necessidades de capital crescem em virtude desses deslocamentos internos, a taxa de crescimento do produto nacional bruto tem de ser muito mais violenta do que a taxa de crescimento da populao. Pois ns, que temos tido, nos ltimos tempos, uma taxa de crescimento do produto nacional que no tem chegado a 4% ao ano, feitos os estudos mais rigorosos sobre qual seria a taxa necessria para nos mantermos no nvel atual de renda, chegamos concluso de que ela precisaria ser de 6%. Se o Brasil conseguir aumentar o seu produto nacional bruto de 6% ao ano, em vez dos trs-vrgula-tanto que est aumentando atualmente, ns no progrediremos um passo, continuaremos a ter, mais ou menos, o nvel de vida de hoje. Para aumentarmos, para progredirmos, precisamos atingir o nvel de 7,5% ao ano, um nvel dos mais elevados, que exige de qualquer economia um alto ndice de dinamizao.

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Pois bem, Senhor Presidente e Senhores Deputados, entre esse ndice de aumento e o comrcio do pas existe uma relao das mais ntimas, uma relao a cujo exame no nos podemos furtar. que nos primeiros anos, para podermos aumentar as nossas condies de produo, ns temos necessidade de aumentar e de aumentar rapidamente o volume das nossas importaes de bens de capital, de mquinas, de equipamentos e daquilo que os economistas chamam os in sumus, isto , as matrias-primas, os combustveis, as unidades semi-acabadas. J hoje a importao brasileira formada, em sua parte dominante, por esses equipamentos e por esses in sumus, porque o desenvolvimento da indstria nacional tem conseguido substituir para ns a importao dos bens de simples consumo, j acabados. Mas as necessidades que teremos, para podermos assegurar um nvel elevado de industrializao nos prximos anos, essas necessidades so rigorosamente estudadas e constantes destes relatrios, que para aqui trouxe e que ponho disposio da Cmara e de qualquer dos senhores deputados, e que gostaria de discutir e examinar mais longamente em qualquer das nossas comisses. Estes relatrios demonstram que nossa importao precisar aumentar nos prximos anos, de maneira decisiva, para que possamos enfrentar nosso programa de desenvolvimento e atingir as escalas de crescimento desejadas. Aqui tenho, nas mos, um quadro em que todas estas correlaes esto indicadas. Peo um pouco de pacincia Cmara para repetir aqui alguns algarismos. Tomemos o ano de 1961. Em 1961, o nosso produto nacional bruto de 17 bilhes de dlares. Estou agora falando em dlares. Em vez de tomar o cruzeiro padro de 59, tomo o dlar deflacionado de 60. A taxa de crescimento, hoje, de 3,8%; a renda per capita dos brasileiros, 240, depois dos ltimos corretivos feitos s estatsticas divulgadas pelo IBGE um dos nveis mais baixos de renda entre os pases subdesenvolvidos, baixo, mesmo no quadro regional da Amrica Latina. E as nossas exportaes, que no ano passado oravam por 1 bilho e 400 milhes

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de dlares, esperamos que este ano sejam de 1 bilho e 600 milhes. A que nveis precisaremos elevar as nossas exportaes para alcanarmos, em 1965, daqui a apenas quatro anos, este algarismo de 7,5% a que me referi como essencial para um mnimo de desenvolvimento razovel para o nosso pas? Precisaremos elevar as nossas exportaes a 3 bilhes e 166 milhes de dlares. Quer isto dizer que a nossa exportao de hoje ter de duplicar. E, se no conseguirmos dobrar a nossa exportao da maneira que aqui estou indicando, o que ns estaremos preparando ao nosso pas, no para os nossos filhos, no para os nossos netos, mas para aqueles que aqui vierem tomar assento na prxima legislatura, j o espetculo das comunidades asiticas em franca regresso. Essa situao, Senhores Deputados, de tal natureza, que um pas sobre o qual pesa esse desafio, no tem o direito de colocar limites de qualquer natureza sua necessidade de procurar novos mercados. Discriminar fazer discriminaes custa do futuro do nosso povo e das condies mnimas do seu desenvolvimento e da sua segurana econmica. Temos de examinar a situao mundial e temos de ver, dentro dela, onde podemos colocar as nossas mercadorias. Peo licena, ento, para deixar de lado esse estudo e passar a um outro, o das perspectivas do comrcio mundial. claro que s poderemos saber para onde se deve dirigir a agressividade do nosso comrcio e da nossa expanso se tivermos procedido a um exame criterioso, rea por rea, das tendncias do comrcio mundial, naquelas reas onde o comrcio estiver em regresso e em retrao, onde os povos se estiverem endividando, por no conseguirem exportar tanto quanto baste para cobrir as suas importaes nessas reas. Senhores Deputados, claro que no teremos grandes probabilidades de encontrar possibilidades para capturar os excessos de crescimento e irmos colocar ali esse aumento de exportao que nos essencial. Aqui est, Senhores Deputados, um quadro que tambm ponho disposio de Vossas Excelncias, para que possam examinar todos os critrios e todas as fontes com que trabalha o Itamaraty. Pois que todos esses estudos procedem do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento da chancelaria brasileira. Aqui se encontra o estudo das tendncias do comrcio

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mundial. Considerando-se o perodo de um decnio, perodo crtico de 1960 a 1970, aqui est a percentagem de cada rea dentro do comrcio mundial e o modo por que ela evolui. A tendncia do comrcio, nos prximos dez anos, acusa um aumento global de 4,56%. Esse dever ser, segundo as projees tcnicas mais rigorosas, o aumento no comrcio mundial. Como contribuem as diferentes reas para esse aumento? Algumas crescem mais do que 4,5%, outras crescem menos. So as reas onde existem relativa estagnao. Mas no basta esse critrio para orientarmos a nossa poltica econmica. Temos que saber onde crescem as exportaes mais do que as importaes, porque ali onde crescem mais as exportaes que haver meios de pagamento e, por conseguinte, possibilidades de absoro para as novas parcelas com que desejamos contribuir para o comrcio mundial. Tudo nesse estudo, portanto, deve orientar-se por estes dois pontos: primeiro, examinar o dinamismo de cada rea; segundo, examinar, dentro desse dinamismo, a preponderncia eventual das exportaes sobre as importaes. Deixemos de lado certas reas onde as nossas possibilidades no parecem grandes. A frica, por exemplo. Seu ndice de crescimento ser de 3,44% inferior mdia global. E a frica tem tendncia para endividar-se, porque as importaes em 1960 estaro em 11 bilhes, enquanto que as exportaes estaro apenas em 9. Poucas sero, portanto, deste lado, as nossas possibilidades. J na Amrica Latina, existem possibilidades, apesar de em baixo nvel. O ndice de crescimento da Amrica Latina 3,35%, mas as exportaes excedero as importaes. Por isso, o Itamaraty est, neste momento, dando todo seu apoio ao desenvolvimento da zona livre de comrcio e, em grande parte por esse motivo, o ministro do Exterior foi a Buenos Aires conversar com o chanceler Miguel Crcano, para mostrar-lhe, de papel na mo, o futuro que existe para o nosso comrcio regional, se formos capazes de nos entendermos numa base de dinamismo e de ao. Desenvolver a rea latino-americana um dos primordiais objetivos. Sabemos quais so os perigos que, aqui mesmo nesta casa, foram denunciados por ocasio da assinatura do Tratado de Montevidu e estamos procurando colocar, contra esses perigos, os remdios adequados, porque no declinaremos dessa rea, que vital para a nossa posio.

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Consideremos agora, Senhores Deputados, a Europa, uma das regies de maior dinamismo, no seu crescimento, porque o crescimento europeu ser de 5,12%, representando uma das reas mais expansivas do comrcio, nos prximos dez anos. pena que o Brasil tenha, entretanto, de enfrentar, naquele continente, o tremendo desafio do artigo que vou ler: o art. 131, do Tratado de Roma, que institui o Mercado Comum Europeu. Segundo este art. 131, os Estados-membros concordam em trazer comunidade os pases e territrios no europeus que entretm, com a Blgica, com a Frana, com a Itlia e com os Pases Baixos, relaes particulares. Estes pases continua o artigo fazem objeto do anexo 4 do tratado e aqui est esse anexo 4, onde se diz quais so esses pases. So os seguintes: frica Ocidental Francesa, frica Equatorial Francesa, a Repblica Autnoma do Togo, os territrios sob tutela do Cameroun, o Congo Belga, a Ruanda-Urundi, a Somlia, sob tutela italiana, e a Nova Guin Neerlandesa. Quer isto dizer o qu? Que nesta rea de grande expanso do comrcio europeu, encontramos pela frente o tratamento discriminatrio que os pases do Mercado Comum deram a essas naes, cujos nomes acabei de indicar, predominantemente naes africanas, as quais gozam do direito de introduzir os seus produtos na Europa, os mesmos produtos que produzimos, sem quaisquer direitos aduaneiros e sem sofrer tributao interna, enquanto o Brasil... ............................................................................................................................ ... e a Inglaterra e outros pases da Europa que se aproximam do Mercado Comum tomemos o caf brasileiro para exemplo ficam sujeitos a 16% contra 0% dos pases africanos; e a manteiga de cacau, 22%; e a castanha do Par, 8%; e assim por diante, enquanto esses mesmos produtos das reas africanas gozam de iseno total.10 Da, Senhores Deputados, nossa preocupao com a Europa, que, hoje, constitui 30% do nosso comrcio e onde nossa posio de defensiva. Estamos ali para defender aquilo que j temos; porque, cacau, 22%, e a castanha do Par, 8%, a ameaa que
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Resposta ao seguinte aparte do deputado Pacheco Chaves: E quando a Inglaterra entrar, Senhor Ministro?

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pesa, neste momento, sobre a nossa economia e quero pr o peso de minha responsabilidade de ministro das Relaes Exteriores para dizer isto Cmara a ameaa que pesa sobre a nossa economia de uma perda no inferior a 185 milhes de dlares de comrcio. Continuando na nossa anlise, vejamos agora os Estados Unidos. So os Estados Unidos uma rea de pouco crescimento dinmico. Seu crescimento, nos prximos 10 anos, est abaixo da mdia de 3,52% mas, em compensao, as exportaes norte-americanas ultrapassam com tanta folga as perspectivas de suas importaes, que o comrcio com os Estados Unidos se apresenta, imediatamente, como uma outra rea eletiva para nossa expanso comercial. As possibilidades que temos nos Estados Unidos s so limitadas pelo fato de que aquele pas tem de atender tambm s necessidades de outras reas geogrficas, que para eles se voltam e com as quais precisam de distribuir o seu excedente de comrcio. Finalmente, Senhores Deputados, vamos considerar os algarismos do bloco sovitico. Comparadas as exportaes, o bloco sovitico apresenta um ligeiro excesso de exportaes sobre as importaes, porque caracterstica das economias planificadas que as suas compras no exterior sejam programadas a longo prazo, de acordo com seus planejamentos centrais. E, deste modo, a poltica comercial, dirigida pelo Estado, toda ela formulada com o objetivo de no permitir a acumulao de saldos, num ou noutro sentido; mas a expanso das suas exportaes satisfatria. O que, entretanto, importante e a Cmara dos Deputados do Brasil no pode ignorar, no momento em que se pronuncia sobre uma questo desta gravidade que o ndice de crescimento do comrcio do bloco sovitico o mais elevado do mundo, igual a 6,47%. Estamos, portanto, diante de uma rea econmica onde existe excedente de capacidade de absoro de produtos, que o nosso pas s poderia deixar de atacar e aproveitar se tivssemos perdido o instinto de conservao. No h nisso ideologia, Senhores Deputados. No estamos discutindo princpios filosficos, nem questes doutrinrias. Vamos defender o nosso pas, o nosso regime, o nosso sistema, a nossa civilizao, o nosso estilo de vida, com as grandes foras que nos inspiraram na nossa formao e que continuam a orientar e guiar as nossas verdadeiras elites. Mas no vamos fechar os olhos

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realidade contempornea, quando estamos vendo que o nosso pas tem um projeto nacional a cumprir. Este projeto nacional o de salvar da misria e da pauperizao centenas de milhes de brasileiros e s conseguiremos faz-lo, e s conseguiremos realiz-lo, se conseguirmos aumentar o nosso comrcio substancialmente, indo disputar, em todas as reas, as disponibilidades existentes para a absoro dos nossos produtos. Para sabermos onde devemos disputar s h uma maneira objetiva e lgica de agir: abrir as estatsticas, interpret-las e estabelecer os modelos economtricos e, atravs de estudos com base cientfica, dizer este o caminho, ou aquele. O nosso caminho nos anos prximos no pode deixar de ser: em primeiro lugar, o mercado latino-americano, mercado que, por todos os motivos, temos o dever de desenvolver, de ampliar s ltimas conseqncias; em segundo lugar, o mercado tradicional dos Estados Unidos, onde as possibilidades ainda so imensas e onde, alm do mais, temos obtido, atravs de programas sucessivos de financiamento para grandes empreendimentos nacionais, ajuda que esperamos ver objetivada, no quadro amplo da Aliana para o Progresso; e, finalmente, os pases que integram o chamado bloco socialista, onde aparecem os ndices de dinamismo e crescimento mais considerveis da hora atual. com estes argumentos, Senhores Deputados, foi luz destes critrios e destas observaes que o Itamaraty tomou, conscientemente, a responsabilidade desse grande gesto, de importncia transcendental na vida brasileira. E, sem ter medido bem suas razes e suas conseqncias; sem ter olhado primeiro o aspecto poltico, a regra de convivncia, de coexistncia, de defesa do pas e de desenvolvimento das relaes entre os povos; e, de outro lado, estes algarismos que apontam para a necessidade de desenvolvermos nossa economia e assegurarmos nosso progresso, no teria eu tomado, com o consentimento de todo o governo, a resoluo transcendente, no dia de hoje, de trocar com o chanceler sovitico as notas que restabeleceram as nossas relaes. Creio, Senhor Presidente, que, chegado a esta altura do meu raciocnio, embora me reste alguma coisa a dizer, j poderei conceder todos os apartes que os nobres colegas desejarem. ............................................................................................................................

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Senhor Deputado, folgo em registrar o aparte de Vossa Excelncia,11 que considero uma contribuio decisiva para a plena elucidao do ato hoje praticado perante o povo brasileiro. Vossa Excelncia, com a maior elevao de vistas e compreendendo amplamente o sentido no ideolgico e puramente poltico e nacional dessa deciso, salientou, ao mesmo tempo, a responsabilidade que ela traz para o governo, pela conseqncia que pode ter e pelo que pode ser evitado. Creia Vossa Excelncia que registro suas palavras com especial agrado. Apenas vou permitir-me destacar delas um ponto para responder: aquele em [que] Vossa Excelncia qualificou de equvocas as posies do governo brasileiro, no tocante ao caso cubano. Jamais houve governo que tomasse, em relao ao caso cubano, uma linha de to clara definio quanto este, porque justamente o que, desde o primeiro dia, constituiu a nossa preocupao dominante foi mostrar que, na nossa atitude, apenas estvamos procurando respeitar integralmente os princpios da democracia representativa numa de suas manifestaes mais essenciais, que o princpio da autodeterminao. Admitir que um povo possa mudar suas instituies polticas por outro processo que no seja a livre manifestao da sua prpria vontade, eis o que o governo brasileiro no tem querido endossar e no endossar em caso algum. Tenho a certeza de que nessa atitude, entre os grandes espritos de homens pblicos com quem encontramos, est o de Vossa Excelncia. Simpatia ideolgica no impregna, em coisa alguma, nossa
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N.E. Resposta ao seguinte aparte do deputado Raimundo Padilha: (...) Seremos soberanos no mais alto sentido da expresso. Seremos, finalmente e decisivamente, para usar a expresso em voga, autodeterminados. Por isso, Senhor Ministro, acredito que o governo ter atitudes menos equvocas em relao a problemas como o da repblica cubana e os atentados que se cometem. (...) Ento, Senhor Ministro de Estado, com uma anlise dessa natureza, quero crer que o problema poltico, o problema econmico, o significado moral, a transcendncia histrica do ato que acaba de ser praticado possam, ao final, ser bem entendidos pela inteligncia e pela conscincia nacionais. (...) ao felicit-lo pela sua extraordinria exposio, eu ponho nela aquela confiana que o seu patriotismo h de reclamar e h de exigir, ao mesmo tempo em que registro a gravssima responsabilidade que acaba de assumir o governo, responsabilidade de que, estou certo, Vossa Excelncia tem a mais profunda conscincia.

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posio no caso cubano. uma posio difcil, reconheo, mas uma posio em que estamos dispostos a manter essa linha de clareza, isenta de toda ambigidade e defendendo do perigo do desaparecimento aquilo que o maior patrimnio sobre que temos construdo a conscincia democrtica deste hemisfrio, o princpio da no-interveno. ............................................................................................................................ Senhor Presidente, a marcha de um pas como o nosso no se pode fazer sem momentos como este, que acabamos de viver nesta casa. Aqui no tivemos propriamente um choque de idias, uma apurao de discordncias. O que aqui tivemos foi um episdio fundamental e inevitvel na vida de todo povo que procura afirmar a sua independncia. Nada mais difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas prprias mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores dificuldades, com mais duras penas e com mais srias discordncias do que essa tarefa que estamos empreendendo em nosso pas, que a tarefa simples e, entretanto, dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo interesse e pela vontade dos brasileiros.

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DOCUMENTO 22 I Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Em 26 de dezembro de 1961.

Ministro de Estado A minha finalidade, ao pedir-lhes que nos reunssemos aqui, era discutir a questo da VIII Reunio de Consulta. Tenho a impresso de que nos vamos ter que preparar para fixarmos com muita clareza a posio do Brasil e examinar todas as implicaes que essa posio trar, tanto em relao ao sistema interamericano, quanto ao prprio desenvolvimento das nossas relaes bilaterais com os Estados Unidos. At o presente momento, no existe nenhum sinal de que os Estados Unidos estejam vinculando as relaes bilaterais mantidas com o nosso pas, especialmente auxlio financeiro, a qualquer atitude poltica tomada por ns em relao aos grandes problemas do hemisfrio, notadamente ao problema cubano. Mas no podemos descartar essa hiptese de uma maneira simplista e, sim, devemos admiti-la e fazer dela um elemento de estudo, tanto mais que inegvel que a visita do presidente Kennedy a dois pases, considerados entre os grandes da Amrica do Sul e que tm, no momento, como caracterstica, um o de haver rompido relaes com Cuba e ter-se tornado foco de poltica anticubana e outro o de ser o intrprete do pensamento do departamento de Estado na OEA, mostra algo que no pode passar despercebido. At o presente momento, a enunciao da nossa poltica em relao a Cuba foi muito categrica e muito simples: respeito incondicional ao princpio de no-interveno; respeito incondicional ao princpio de autodeterminao dos povos, no sentido de que s o povo um instrumento legtimo para escolha do regime, especialmente se esse regime o democrtico. Se o que se visa a redemocratizao de Cuba, tudo o quanto pudesse ser considerado imposio de fora para dentro seria, alm de violao do princpio de autodeterminao, uma prpria contradio aos princpios democrticos em si mesmos.

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Pode-se dizer que essa linha a herdada da administrao Jnio Quadros. Tenho insistido, entretanto, em que h uma pequena diferena entre o que temos procurado fazer e o que caracteriza a linha Jnio Quadros em relao a Cuba. Naquela linha, havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa sistemtica sendo que, algumas vezes, evasiva de se pronunciar sobre o carter democrtico do governo Fidel Castro. Esse ponto foi considerado uma questo de fato. O prprio ministro Afonso Arinos, numa das suas idas Cmara, chegou a dizer, de maneira categrica que no considerava que existissem provas de que o regime de Fidel Castro fosse comunista, dando a impresso de que haver, ou no haver provas fosse de grande importncia. Alm do mais, atitudes como a da condecorao do comandante Guevara mostravam simpatia e nada tinham que ver com a autodeterminao, o que tornava a atitude oficial mais polmica do que a que temos procurado observar. Nossa idia foi oposta. Comeamos pelo reconhecimento sincero de que o regime cubano no era democrtico. Pouco importava saber se era comunista ou socialista. Mesmo porque, muito difcil definir se um regime socialista ou comunista. O que importava era classific-lo como no democrtico, tomado como padro a Declarao de Santiago. Assim, o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado. O governo brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro; ainda que a possam ter grupos polticos dentro do governo, o governo s tem simpatia pelo que est na Constituio ou nos tratados. O princpio de no-interveno e de respeito autodeterminao ganharam novo vigor porque adquiriram carter mais absoluto, uma vez que deixou de ter influncia sobre eles a questo de saber se o regime era socialista ou democrtico. Isso nos levou a um raciocnio bastante claro e simples que, a meu ver, foi aceito no Congresso e nas diferentes correntes de opinio. Partindo da, comeamos a procurar uma soluo em face da probabilidade crescente de que os Estados fossem convocados para uma reunio de consulta. Recevamos muito essa convocao, porque ela vinha, desde logo, marcada pela inovao do Tratado do Rio de Janeiro e s podia ter duas finalidades: ou a de descobrir no regime cubano uma agresso potencial e,

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portanto, enquadr-lo na violao do artigo 6; ou a de caracterizar o regime como comunista e, nesse caso, usar a Resoluo 93 de Caracas como uma ampliao ou aditivo ao Tratado do Rio de Janeiro, ou seja, um caso de agresso presumida. O simples fato de ser comunista e de estar filiado ao comunismo internacional presume a agressividade do regime e ocasiona a aplicao de sanes. Por causa desse receio, comeamos a desenvolver uma srie de raciocnios possveis, que se consubstanciaram, creio eu, na reunio da Casa das Pedras. Na Casa das Pedras, trabalhamos com uma idia cuja origem foi uma sugesto do embaixador Leito da Cunha, que foi ganhando vrios aperfeioamentos. Vou recapitular a idia, embora esteja no esprito de muitos. Consistiu, primeiro, em procurarmos adiar a consulta o mais possvel e, sombra desse adiamento, tentarmos uma gesto diplomtica junto aos Estados Unidos, para obter do governo daquele pas um compromisso de no-emprego de violncia em relao a Cuba. Nesse momento, estavam muito vivos os sinais de que se planejava uma invaso de Cuba, lanada da Nicargua ou da Guatemala ou dos dois pases simultaneamente. Havia grande quantidade de voluntrios cubanos treinados nas tropas dos Estados Unidos, obras de preparo de portos e de aeroportos na Guatemala poderiam estar relacionadas com a tentativa de nova invaso e havia, ainda, uma informao extremamente confidencial de que um governador prestigioso tinha participado de uma conferncia com o presidente Kennedy em que insistiu na idia de invaso. Nossa impresso era de que Cuba temia essa invaso duplamente: como se teme qualquer invaso e porque sabia que cada dia eram menores as suas possibilidades de sacar sobre o apoio da Unio Sovitica. Isso porque, do ponto de vista econmico, era muito onerosa para a URSS a compra de mais de um milho de toneladas de acar por um pas que tem excedentes desse produto e, do ponto de vista militar, a Unio Sovitica jamais deixou dvidas de que no acorreria em defesa de Cuba, apenas faria uma retaliao em pas prximo de sua fronteira ou qualquer coisa mais simblica. Se consegussemos dos Estados Unidos um compromisso de noviolncia, tnhamos a impresso de que poderamos contar com a prpria

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Cuba para obter, do governo Fidel Castro, uma observncia progressiva da Declarao de Santiago. A Declarao de Santiago ocupa um papel muito importante, por ser o nico documento firmado pelo governo Fidel Castro e no qual se contm claramente o reconhecimento dos princpios democrticos. Poderamos pedir ao governo Fidel Castro que ele, fortalecido pelo compromisso de no-violncia, aceitasse uma evoluo gradual para entrar na observncia da Declarao de Santiago. Se esse binmio no-violncia versus Declarao de Santiago fosse alguma coisa que pudesse deixar razes, iramos tentar desenvolver mais o esquema e caminhar para uma espcie de neutralizao de Cuba, com a manuteno de suas conquistas sociais fundamentais, a criao de um Estado democrtico e a ruptura das suas vinculaes com a Unio Sovitica. Essa foi a idia imaginada na reunio da Casa das Pedras e que foi objeto de duas sondagens, ambas boas. A primeira foi com o embaixador Lincoln Gordon, que apreciou muito a idia. No houve reao escrita do Departamento de Estado, mas o embaixador transmitiu memorandum bastante completo sobre o assunto e insistiu e continua a insistir na convenincia de um entendimento pessoal meu com o secretrio Rusk. A segunda foi junto ao embaixador de Cuba, que tambm recebeu a idia muitssimo bem e a transmitiu ao governo de Havana. Terminou, porm, essa terceira etapa com o discurso em que Fidel Castro fez a declarao conhecida da filiao ideolgica, que tornou inadmissvel qualquer espcie de gesto baseada na Declarao de Santiago como alguma coisa a que ele pudesse retornar. Nosso esquema, podemos consider-lo inutilizado. A importncia do discurso no foi revelar coisa alguma, mas tornar impossvel um esquema de ao diplomtica, que tinha como pressuposto a volta a um tipo de eleies livres. Isso ocorreu s vsperas da reunio de 4 de dezembro. Ns, que tnhamos um pequeno projeto articulado com a Argentina e Chile, visando a protelao da reunio para dar tempo s gestes em torno da violncia, tomamos a deciso de no apresentar projeto algum e samos pela porta da absteno. Devo fazer um parntese, para tratar da questo dos outros pases sulamericanos. Durante a viagem a Buenos Aires, nossa impresso foi a de que a posio argentina, coincidente com a nossa, se fortaleceu muito, porque

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de pleno agrado do presidente Frondizi, que s tem dificuldade em sustent-la em virtude da opinio dos meios militares, muito mais dividida entre direita e esquerda do que aqui. O fato de ter tido aquele entendimento conosco tornou-se, nas mos dele, um fator de fortalecimento. De l para c, embora continussemos reticentes a respeito da durabilidade da posio argentina, no temos fatos concretos a apontar de enfraquecimento. Quanto ao Chile, o embaixador Vale compareceu, logo depois da reunio de Buenos Aires, quele pas e teve uma conversa muito produtiva com o chanceler Martinez Soto Mayor. Encontrou-o nessa mesma disposio e todas as atitudes do Chile tm sido firmes na nossa linha. A do Mxico tem sido uma linha independente. Apenas temos tido oportunidade de verificar coincidncia. O voto do Uruguai a favor da reunio de consulta foi explicado como voto contra instrues recebidas da chancelaria. A Bolvia tem a mesma posio, com boa opinio pblica de esquerda para sustent-la. O Equador que considero de todos, nesse momento, o mais duvidoso, porque o governo extremamente instvel, marcado por uma linha oportunista, procurando tomar o contrap da posio do governo Velasco Ibarra e, segundo informaes, o atual chanceler equatoriano teria tido vrias iniciativas junto ao ex-presidente da Repblica em favor de um rompimento com Cuba. Todo esse grupo votou pela absteno, com exceo do Mxico, que votou contra e, portanto, marcou bem uma linha de atitude contrria reunio de consulta. Nos Estados Unidos, a reao a essa atitude no simptica. O embaixador Gordon um embaixador de excepcional valor, um intelectual, um homem preocupado em fazer a diplomacia da boa vontade, o que tem aspectos positivos e negativos. Um dos negativos que ele nos oculta, um pouco, as reaes hostis nos meios americanos a atitudes nossas. Muito delicadamente, ele insinuou que as nossas consultas reiteradas com a Argentina, Chile e outros pases da Amrica tinham sido vistas, no Departamento de Estado, como um esforo da nossa chancelaria para sabotar a consulta. A verdade que, at agora, a reao norte-americana nossa atitude consistiu em duas notas, ambas de forte apoio proposta colombiana e ambas replicadas por ns com outras notas, mostrando com clareza que a proposta colombiana inaceitvel.

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Chegamos ao momento atual: reunio marcada para o dia 22 de janeiro, em Montevidu, e nosso plano, elaborado h tempos na Casa das Pedras, fora de uso. Trata-se agora de fixarmos uma linha de conduta e a impresso que temos que fix-la: primeiro, sob a forma de uma filosofia interna, para motivao da nossa prpria conduta; segundo, sob a forma de medidas tticas a serem adotadas na consulta. sobre isso que eu gostaria que a Comisso de Planejamento, integrada pelo grupo de trabalho organizado para a consulta, meditasse, em regime de reunies intensivas, para que pudssemos chegar coletivamente a uma definio muito clara. Se chegarmos a isso, levaria essa definio ao gabinete numa de suas reunies, sob a forma de um papel, a ser submetido naturalmente ao presidente da Repblica e ao primeiro-ministro e, afinal, aprovao do gabinete. Da por diante correramos os riscos de execuo. Vou dizer o que tenho pensado sobre o assunto. Penso que a reunio de consulta contm vrios perigos. O primeiro, reside em ter sido convocada com base no Tratado do Rio de Janeiro, o que significa, em ltima anlise, para deliberar sobre sanes. J vamos para ela com 13 Estados americanos de relaes rompidas com Cuba e com grande propabilidade de que o Equador seja o 14. Vamos com maioria de 2/3 j constituda para tornar obrigatrias as decises. evidente que um pas como o Brasil, como a Argentina, como o Chile, como o Mxico, no podem [sic] ir para essa reunio apenas para assistirem a uma deliberao j tomada e se vincularem a ela por uma norma jurdica, sem terem tido nenhuma possibilidade de rediscuti-la. O segundo risco prende-se a uma preliminar que j envolve todo o mrito da questo. a distino que temos de fazer entre compromisso e aspirao, dentro do sistema interamericano. Todo o sistema se tem desenvolvido no sentido de que h compromissos definidos em tratados e aspiraes definidas em declaraes. Tem-se admitido como um desenvolvimento do direito internacional regional que, em geral, as aspiraes so as formas prvias, ou ainda, um perodo de germinao de futuros compromissos e que o sistema vai evoluindo medida que transforma aspiraes em compromissos. Os princpios de no-interveno e de autodeterminao esto na rea dos compromissos e no so apenas de obrigatoriedade regional, pois pertencem ao direito internacional pblico mundial. A fidelidade do regime democrtico representativo est na rea das aspiraes.

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No acredito que a Resoluo 93 tenha mudado isso. uma resoluo difcil de interpretar juridicamente e a Declarao de Santiago, que lhe posterior, reafirmou que eram mero anelo os princpios que ali se enunciavam e qualificou-se a si prpria de instrumento de opinio pblica de ao educativa sobre os povos do hemisfrio. Que acontece quando um pas latino-americano rompe um compromisso da organizao? Essa ruptura leva aplicao de uma sano. Se a ruptura gera agresso ou perigo de agresso nos quadros do Tratado do Rio de Janeiro que se vai encontrar a sano. Se no, noutro texto qualquer. E que acontece se um pas se evade das aspiraes comuns definidas no artigo 5 da Carta ou na Declarao de Santiago? o caso cubano. Devemos raciocinar sobre ele como um exemplo, porque no estamos livres de que, nos prximos anos, outros pases americanos se tornem socialistas. As condies no parecem to tranqilas que no possamos assistir a movimento similar em outros pases. Estamos tomando Cuba como caso experimental. O que se decidir ser para todos. A primeira hiptese seria a de que quando um pas latino se tornasse ou se declarasse comunista, com risco para a unidade democrtica do hemisfrio o remdio fosse derrubar o governo pela fora. Se isso fosse verdade, no haveria diferena entre aspirao e compromisso. A esse argumento jurdico, acrescentem-se os polticos: a perda da autoridade moral do sistema interamericano, a converso automtica do sistema regional independente numa rea de satlites, a impossibilidade de pensar em desenvolver a srio o sistema interamericano. Tambm o rompimento de relao no se justifica, num momento em que o Brasil reata relaes com pases socialistas, em que outros pases mantm relaes. A idia, que no momento nos tem parecido mais digna de estudo, seria esta: A OEA uma organizao regional da qual no fazem necessariamente parte todos os Estados deste hemisfrio pelo simples fato da localizao geogrfica. H outras condies para o membership. A est o Canad, a est a FIO, que ainda no pertencem, e outros pases poderiam no pertencer. Essa organizao baseada nos compromissos e nas aspi-

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raes. Os compromissos so o que nenhum pas pode deixar de cumprir. A Carta, no artigo 5, indica as finalidades associativas e, graas a esse fato, tem-se admitido formas de cooperao entre os pases da OEA que so particularmente difceis de admitir entre pases que visam a finalidades sociais e econmicas diversas. compreensvel que entre o Brasil e a Unio Sovitica haja um regime de troca de relaes comerciais, mas esse regime comutativo: o que se d o que se recebe. Ao passo que, dentro do sistema interamericano, se tem admitido que os Estados mais desenvolvidos dem mais do que recebem em benefcio do fortalecimento de caractersticas sociais e econmicas que pertencem s finalidades do sistema. Um pas que renuncie a tais finalidades, declarando-se comunista e adotando um padro antidemocrtico de governo e economia no pode, certamente, ter o seu governo derrubado pela fora. No pode, tampouco, ser condenado ao isolamento diplomtico atravs do rompimento de relaes. Mas h uma especulao a fazer sobre o modo pelo qual repercute essa atitude na organizao, sobretudo quanto participao em direitos e vantagens que so o resultado da procura comum de um nvel democrtico de vida e de governo. Temos de admitir que possa haver um pas socialista na Amrica. A idia de que o aparecimento de um Estado socialista envolve uma ao militar ou bloqueio econmico para descart-lo insustentvel, inclusive praticamente, em face da composio interna da opinio pblica de todos os pases americanos. Mas a idia de viver na Amrica, como pas, talvez envolva uma outra conseqncia que no pode passar despercebida: que qualquer relao que esse pas viesse a estabelecer com o bloco sovitico criaria uma latncia de perigo militar. Assim, a presena de um enclave socialista num hemisfrio de pases todos eles fortemente unidos por pactos defensivos de base democrtica, geraria a necessidade da neutralizao. E a vem o paralelo com a Finlndia, que foi feito na primeira fase de nossos estudos na Casa das Pedras. Se no mundo socialista se admite um enclave democrtico, como a Finlndia, ao preo da neutralizao, no parece fora de propsito admitir que tambm no mundo democrtico possa haver um enclave socialista protegido pela neutralizao. Essa neutralizao no vai sem muitas difi-

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culdades. Do ponto de vista sovitico, acho que no h interesse em manter compromisso militar com Cuba. Aceita-se a neutralizao e considera-se o melhor dos negcios essa ponta de lana socialista dentro do mundo ocidental. Do ponto de vista cubano, acho que no haver grandes dificuldades, embora prefira dizer alguma coisa mais adiante. Sob o ponto de vista americano, h o problema de que a neutralizao pode envolver a base de Guantnamo. Talvez atravs de um acordo construtivo se pudesse achar uma soluo parecida com a de Bizerta, de retirada gradual. O embaixador Olivares, quando esteve aqui, teve uma conversa da qual espervamos alguma coisa que tivesse a nos dizer ou propor, mas evidenciou-se que o seu propsito era ver como estvamos em relao consulta. Daqui, foi ao presidente Joo Goulart e, no dia seguinte, ao ministro Tancredo Neves e, de ambos, ouviu a mesma coisa: que o Brasil era inflexvel na questo do princpio de no-interveno, que no tergiversaramos em defender o sistema interamericano. Quanto maneira em que essa atitude se converteria em ao diplomtica, teriam que ouvir o Ministrio das Relaes Exteriores. Nem o presidente da Repblica, nem o primeiro-ministro deram uma palavra alm disso. Na volta, Olivares manifestou simpatia pela idia da neutralizao. Ao embaixador Gordon dei uma idia geral desse esquema. O embaixador ficou tambm impressionado pela idia, mas no se sentiu habilitado a discutir nada aqui. Insiste no convite para que eu v a Washington conversar com o secretrio Rusk. um ponto que deixo entregue especulao desse grupo. Chegou h dois dias o embaixador Goodwin. Vou conversar com ele hoje e parece ser seu desejo tratar da consulta. Temos, agora, o problema da linha a seguir na consulta. Nesta altura, devo dizer que j h sinais de que o ponto de vista americano no favorvel aprovao da proposta colombiana, mas de um documento de carter cominatrio que permita, depois de passado algum tempo, verificar atravs de uma comisso a conduta do governo cubano e aplicar as sanes. Outro lado importante que parece que a idia de invaso pelos pases vizinhos tem declinado nas ltimas semanas. No se acentuam os

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sinais de preparo militar e o que parece estar sendo esperado a revoluo interna. Pode perfeitamente suceder que a consulta se rena com essa revoluo interna iniciada, o que modificar todos os raciocnios feitos at aqui. Poderamos seguir o seguinte mtodo de trabalho: 1 fazer uma reviso dessa filosofia, que em linhas gerais recapitulei; 2 examinar a consulta considerando: a) a hiptese da consulta se reunir sem que haja movimento revolucionrio nenhum desencadeado e b) a hiptese de que, ao comear a consulta, j exista um movimento revolucionrio desencadeado. Para cada uma dessas hipteses devemos ter pelo menos uma soluo ttica flexvel e aceitvel. Outro ponto o de verificar se h ou no convenincia de procedermos a consultas em torno dessas sugestes prticas. Subsecretrio Renato Archer Parece que a consulta deveria ser precedida de uma condenao formal. O Brasil, antes de se declarar contrrio, procurar fazer o que esto fazendo os outros, daria a impresso de que estamos querendo dividir responsabilidades. Ministro Carlos Duarte Desejaria que o deputado Renato Archer prestasse um esclarecimento. O pronunciamento deve ser feito agora, ou durante a reunio? Subsecretrio Renato Archer Isso marcaria um tipo de comportamento que valoriza o Brasil. No governo Jnio Quadros, os pronunciamentos eram feitos antes de qualquer consulta. Esses pronunciamentos fortaleceram o Brasil, que tinha uma posio firme e prpria a respeito dos assuntos. Ele poder conversar na base de uma posio que j tem. Se tentarmos dividir com os outros Estados a responsabilidade, nos enfraqueceremos.

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Embaixador Dias Carneiro Gostaria de duas palavras sobre uma pergunta de carter jurdico: at que ponto compromissos e aspiraes, quando esto num mesmo tratado, so diversos conceitualmente? Ministro de Estado Algumas vezes a distino muito fcil, outras no. Depende da maneira por que o assunto est formulado. Por exemplo, na Declarao de Santiago est enunciado com clareza que se trata de aspirao. No Tratado do Rio de Janeiro compromisso. Dentro da Carta da OEA a dvida um pouco maior. H casos ntidos e casos em que h dvida.

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DOCUEMNTO 23 II Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Em 27 de dezembro de 1961.

Ministro Maury Valente Como tenho uma certa dificuldade de expresso oral, respondi ao seu mandato de ontem redigindo umas notas que peo licena para ler. Como sugesto final, o fim do ano oferece uma boa ocasio para um discurso panormico de reviso da posio tomada pelo Brasil em relao aos diferentes problemas. Acho que este governo sair com uma boa mdia. (L.) Ministro de Estado Acho que, em vez de tratar o problema cubano como um problema isolado, lucraramos em inscrev-lo no quadro geral de nossa tomada de posio em relao a vrios problemas. Temos um problema com a Frana, com a frica Portuguesa, Mercado Comum, e o problema cubano teria que ser tratado por integrao nesses problemas. O segundo ponto a retirar a idia final. mais uma relao do governo com a opinio pblica do que relao de governo a governo. Embaixador Gibson Acho muito dignas da maior considerao as ponderaes do ministro Maury. Acho mesmo que deu uma boa contribuio para a considerao da comisso. Queria, porm, pedir licena para recuar um pouco no tempo, em relao ao problema cubano, depois de ter meditado sobre sua exposio completa de ontem e lembrar o que est presente a todos ns, mas talvez no seja sempre lembrado. Passamos por duas fases essenciais no problema cubano: a primeira chamaria de mais construtiva e afirmativa; e a segunda, em que estamos agora, fase negativa e evasiva. Em concluso, proporia que procurssemos conseguir ou fundir esta segunda fase com a primeira, ou a volta para a primeira. Quando comeou, o problema cubano era bilateral, entre Cuba e Estados Unidos. No resta dvida a esse respeito e ns mesmos, no Brasil, no princpio da questo, procuramos localiz-lo assim, por acharmos que

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era talvez o melhor approachment para que se encontrasse uma soluo afirmativa e construtiva do problema. Os Estados Unidos sempre reagiram e procuraram dar ao problema tratamento continental. Na verdade, ele se tornou um problema continental menos por culpa de Cuba do que por influncia dos Estados Unidos. Depois do fracasso da tentativa de invaso, os Estados Unidos entenderam claramente que a nica maneira de tratarem o problema era continental e, da em diante, por coincidncia curiosa, comearam a ver flexo entre vrios pases da Amrica e Cuba. Ao tornar-se continental, transformou-se para cada pas, que no os Estados Unidos num problema de ttica diplomtica. Hoje estamos procura no de soluo para o problema cubano, mas de soluo para a ameaa de crise no sistema interamericano, o que negativo. importantssimo, mas negativo. Na melhor das hipteses, se prosseguirmos nessa linha de raciocnio, encontraremos uma maneira de salvar o sistema e, ao mesmo tempo, de sairmos airosamente, ns, brasileiros, de uma situao que de minoria para ns. Isso um timo negativo, porque o timo verdadeiro a soluo para o problema cubano. Se ns procurarmos esquecer esse ofuscamento em que estamos agora, com esses dois problemas de magnitude inegvel a situao diplomtica na Amrica e, diante da opinio pblica, a ameaa que paira sobre o sistema americano , pergunto se no devamos procurar pr culos escuros contra esses dois sis e voltar a procurar a soluo para o problema cubano, que talvez acabasse por dar a chave para os dois problemas. No garanto que a resposta seja afirmativa, mas vale a tentativa. Uma vantagem haveria pelo menos: daria o tnus da nossa seriedade em relao ao assunto. Ouso at dizer que, na fase atual, seria novidade. Aquilo que foi to comum at o ms de junho ou julho, agora seria novidade: um pas da Amrica que procurasse soluo realmente para o problema cubano, quando o que se est procurando soluo para o sistema. Ministro de Estado Qual era a soluo em junho ou julho? Embaixador Gibson A nossa linha girava em torno da viabilidade da aceitao de bons ofcios por parte dos Estados Unidos, a serem oferecidos

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por trs pases. No era um bom plano. A mim sempre pareceu que, neste assunto, o mximo de discrio e de modstia devia presidir a ao de qualquer pas que se aproximasse dos Estados Unidos para procurar a aceitao, por parte daquele pas, de entendimento com Cuba, uma vez que o problema se colocava em Washington e no em Havana. Foi sempre o governo americano que teve uma atitude de intransigncia em relao ao tratamento do problema. At a fase da invaso, embora as agresses houvessem partido de Washington, esta era mais intratvel que Havana. O que me parecia que um pas como o Brasil poderia ter, naquela ocasio, apresentado uma idia aos Estados Unidos em relao ao problema, que convencesse aquele pas de seu interesse de resolver o problema naqueles termos. Para isso, era preciso que o Brasil se omitisse completamente de qualquer espcie de publicidade (fosse uma OPA ao contrrio), em que quisssemos realmente uma soluo para o problema cubano. Isto, por uma razo muito simples. Jamais o Departamento de Estado aceitaria afrontar a opinio pblica com a confisso de que tinha sido levado pela mo da diplomacia brasileira, mexicana ou argentina. A idia tinha que sair dos Estados Unidos, tinha que ser uma generosidade dos Estados Unidos. Em torno disso surgiu a ao do Equador, Mxico e Argentina, que j estragou um pouco a histria. Eram trs pases, um deles o Equador, pas sem seriedade, por que tem sempre em mente o conflito do Peru e tratava-se de um jogo de prestgio. O Mxico no aceitava muito. A Colmbia se mostrava simptica. A Argentina, desde logo o Brasil trouxe. Depois veio o Chile. Havia a possibilidade de se tratar o problema nessa ocasio. Chegou a pensar-se em detalhes. Tivemos conversas sobre isso at em detalhes, como seriam as negociaes entre Cuba e os Estados Unidos em relao s propriedades expropriadas, se deixariam isso para um sistema que recairia dentro do Pacto de Bogot... No sou otimista em relao a qualquer sucesso de uma conduta nesta linha, mas parece que no teramos muito a perder se pensssemos na possibilidade de termos ns, talvez, sozinhos, agora uma conversa com os Estados Unidos sobre isso. No acho uma idia para se descartar sem um exame. No estou apaixonado por ela.

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Misnsitro de Estado um pouco ultrapassada pelos acontecimentos, porque, na fase em que se imaginou, tudo parecia girar em torno de uma reabsoro possvel, como se os problemas fossem de indenizao por expropriao de forma confiscatria, ausncia de certas garantias a direitos privados. Agora, tudo indica que o problema extra-hemisfrio e a posio tomada por Fidel Castro como que se ajustou a essa interpretao americana dos acontecimentos. Na essncia da sua idia h dois pontos que me impressionaram. Acha que estamos passando para uma atitude evasiva. Que entende por isso? Fugindo ao problema cubano significa evadir-se do problema cubano para passar para o hemisfrio, ou evadir-se de responsabilidade no problema? Embaixador Gibson - Evadir-se em dois sentidos. Evaso porque no estamos mais procurando soluo para o problema, porque achamos que est ultrapassada a fase de soluo para o problema. E, tambm, no sentido de que procuramos uma posio que seja a menos desfavorvel para ns, na minoria em que nos encontramos dentro da organizao, a no sentido particular do Brasil. Para concluir, sei bem que tudo que aconteceu, de uns quatro meses para c e culminou com o discurso de Fidel Castro, afastou quase irreparavelmente uma soluo do problema nos termos em que verdadeiramente para mim se coloca. Para mim, se coloca em termos bilaterais: Estados Unidos Cuba. possvel que no seja mais factvel fazer essa colocao. Na sua essncia, est colocada assim para a opinio pblica do continente. muito difcil convencer o homem de rua de que o problema no com os Estados Unidos e sim com o hemisfrio. Se os Estados Unidos conseguissem um termo de tratamento com Cuba, no haveria mais o problema no hemisfrio. Embaixador Henrique Valle A colocao do problema evoluiu de uma flexo para a implantao do regime comunista dentro do hemisfrio. Agora est colocado assim na reunio de consulta. Aproveito para dizer que os Estados Unidos apresentaram um memorando dizendo que no seria contemplada nessa reunio a ruptura de relaes e acabamos de receber da

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embaixada em Bogot a proposta americana mandando romper relaes dentro de 30 dias, se o Conselho da OEA, depois de passada essa resoluo, no disser que voltou ao sistema, deixou de ter relaes de tais tipos com o bloco sovitico, etc., e, ao lado, uma outra proposta de vrios outros pases mandando romper relaes imediatamente. Embaixador Arajo Castro Vou tentar resumir minhas impresses. Compreendo perfeitamente o sentido de frustrao do embaixador Gibson. Ns, a esta altura, j no estamos preocupados com a soluo do problema cubano, mas com a soluo para o problema interamericano e, mais especificamente, com uma soluo diplomtica brasileira, no somente no sentido do que interessa a diplomacia brasileira, mas como vamos justificla perante a opinio pblica, que est, neste caso, dividida. O assunto est se extremando e, em janeiro, o assunto cubano ser o grande assunto da poltica brasileira. , sobretudo, impressionante verificar no Brasil o problema da presso das esquerdas. A impresso que se tem que esto mobilizados em torno do problema cubano. Os outros assuntos so secundrios. No caso de Goa, por exemplo, a reao foi nula. Mesmo nossa absteno no caso da Arglia passou despercebida, o que prova a mobilizao da opinio pblica, seja no Parlamento, seja na imprensa, em torno da questo cubana. Tenho a impresso, talvez seja uma reao pessoal, mas me inclinaria mais por uma linha de colocar o problema cubano dentro do panorama diplomtico brasileiro, de maneira a justificar nossa posio. A evasiva invivel. A situao hoje no a do ano passado. Houve uma invaso, houve a posio americana, que todos sabem que acabaro com Fidel Castro. Ministro de Estado Disse-me o embaixador Goodwin que s acredita na revoluo interna dentro de seis meses. Embaixador Arajo Castro A opinio pblica foi envenenada pelo prprio Departamento de Estado. O departamento acha que est prisio-

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neiro dos grupos de presso que ele mesmo ajudou a criar. [H] modificao da posio americana em relao Rssia; h, pelos menos, um jogo de poltica de poder em relao a Cuba; o problema ideolgico e mais grave. Por outro lado, sabemos a importncia da semntica na vida poltica americana. Eles tm horror palavra revoluo. Sendo um pas altamente coletivizado, tm horror palavra socialismo. O fato de Fidel Castro ter-se caracterizado como um regime marxista-leninista, isso nos Estados Unidos tem uma relao fundamental. A meu ver, qualquer possibilidade de atenuao da posio americana em relao ao problema cubano, no vejo possibilidade. No havendo possibilidade de atenuao, dos Estados Unidos assumirem o compromisso de no-emprego da violncia, qualquer mediao nossa seria infrutfera, suspeita, e nos colocaria numa posio em que ficaramos merc de um dos dois grupos: ou dos Estados Unidos ou de Fidel Castro. A meu ver, a declarao dele, formulada dia 3, uma tentativa desesperada para colocar o problema cubano como um problema de Guerra Fria, problema leste-oeste. No que no tenha f ilimitada [sic] no que a Rssia vai fazer, mas no tem alternativa. Acha que a posio americana caminha no sentido da invaso e no [sic] confiana ilimitada nos esforos do Brasil, do Mxico, da Argentina, tanto em relao sua fora, quanto em relao solidez. Acha que devem colocar o problema como Guerra Fria. Diante dessa possibilidade mnima de mediao, teramos que pensar na posio brasileira. Acho que no podemos ter uma atitude evasiva. Devemos ter uma atitude firme e definida previamente. Ir com uma posio tomada. No tentaria agora nem uma nova tentativa de reaproximao de Cuba e Estados Unidos, nem mesmo sondagens, e nem tentaria uma grande articulao diplomtica contra o projeto. Manifestaria que era contra e votaria contra. No assumiria, propriamente a responsabilidade total pela soluo do problema cubano, nem pelo futuro do sistema interamericano, num caso que me parece perdido. Acho que esse caso vai se resolver mal para o pan-americanismo. Ministro de Estado Acha que o sistema interamericano est liquidado?

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Embaixador Arajo Castro Acho que sim. Tomemos uma posio firme. Declaremos isso aos pases que nos acompanharam, sem influenciar a ponto de parecer cabala. Dissociaramos a ao da diplomacia brasileira da diplomacia cubana. No teramos contatos com eles, porque no vejo possibilidade de mediao. Nesse sentido, se fossemos coerentes at o dia, creio que poderamos enfrentar calmamente a tempestade. Se isso fosse resolvido, cumpriramos as determinaes, porque, do contrrio, seria sair do Tratado do Rio de Janeiro. Poder-se-ia pensar num pronunciamento no sentido de procurar conceituar o sentido da independncia da diplomacia do Brasil guisa de princpios gerais de ao; poderamos aproveitar um pouco a questo colonial, de modo a mostrar que a diplomacia brasileira est independente de todos os lados. No fundo, no seria o momento de concentrarmos a posio brasileira diante do problema. Se tentarmos conciliar e ajustar a posio, vamos ficar numa indeciso que poder criar um ataque de um dos dois lados. Um ataque dirigido pelo Departamento de Estado contra o Brasil ter efeitos internos muito grandes. Se, desde j, definirmos que o Brasil contra a aplicao de sanes, contra o rompimento, se for votado contra ns, cumpriremos, mas ficaremos numa posio muito segura. Se entrarmos numa tentativa de mediao, vamos nos desgastar, ficar oscilantes at o ltimo momento e podemos, depois, ser atingidos pelos dois lados. Ministro de Estado O problema o seguinte. Acho que na hora em que comearmos a tomar uma atitude pblica e a darmos a essa atitude pblica toda firmeza e clareza, h duas ou trs questes sobre as quais no poderemos deixar de nos pronunciar. Uma delas sobre a questo da existncia do regime socialista, claramente ligada ao bloco sovitico, dentro do hemisfrio. Porque ns dizermos que somos contra a aplicao de sanes, ruptura de relaes, a favor da manuteno do stato quo, uma posio que, por mais que ganhe em matria de perseverana, em matria de clareza e de firmeza, abre um flanco muito grande a interrogaes que no podero ficar sem resposta. A

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opinio pblica brasileira est, toda ela, convergente para o exame do problema e no nos deixar de colocar essas questes: So contra a ruptura de relaes, mas o que acham? Quanto mais marxista ou leninista melhor? At que ponto, alm da manifestao contra, temos que dar a explicao... Embaixador Arajo Castro Tenho a impresso de que era essencial chegarmos a uma posio sobre o que vamos fazer e anunci-lo na medida do possvel. A nfase foi contra o pensamento de que ainda possvel uma ao diplomtica. O lado contra talvez tenha exagerado. No estou longe de pensar que Cuba realmente um perigo. Minha nfase sobre a inviabilidade de uma ao mediadora e sobre o excesso de gestes de nossa parte. Ministro de Estado Acha que, na clareza da afirmao, desde j devemos tambm dizer o que pensamos de um pas comunista no hemisfrio? Embaixador Arajo Castro Sim. Embaixador Henrique Valle Esclarecer a posio, faz-la bem clara. Acharamos, como primeira tentativa, a neutralizao. Aceitar um pas socialista dentro do continente e fora do sistema, do contrrio tem um flanco aberto. Ministro de Estado Estamos na hora de escolher os nossos inimigos. Estou me referindo aos inimigos internos. Por meio de trs ou quatro tomadas de atitude, dizer de quem que queremos receber pedradas. Ministro Maury Valente Seria favorvel ao Brasil assegurar uma frmula de declarar, desde j, que Cuba est fora do sistema interamericano porque se desligou das aspiraes. Embaixador Valle As conseqncias mesmas da no-interveno nos levam a admiti-la dentro do continente, mas fora do sistema.

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Ministro de Estado Uma coisa o Brasil ir para uma conferncia disposto a cumprir o que for deliberado. Outra ir a uma conferncia onde no h nada mais a deliberar, onde a proposta que acabou de ser lida est copatrocinada por 14 pases e nosso papel oferecer nossa chancela aplicao do sistema. Embaixador Gibson Acho que preciso fazer um esclarecimento. No quis dizer que ns devssemos, por exemplo, iniciar um oferecimento de mediao para tratar do problema cubano. Nem tenho nenhum otimismo fantasista sobre a possibilidade de qualquer sucesso. O que me parece, para o que quis pedir a ateno, que passamos da fase construtiva para a fase negativa. A verificao desse fato, quando disse de uma conversa brasileira este ano, estava pensando em termos de conversa sua com Rusk ou o embaixador aqui. No no sentido de oferecer mediao ou insinuar isso, mas que a palavra deve ser dita tambm aos Estados Unidos. Isso imprime seriedade posio brasileira e cobre, numa certa rea de repercusso, nossa atitude. Porque o que vai ser resolvido no vai apresentar uma soluo ao problema cubano. Ministro de Estado O embaixador Gibson gostaria de tornar claro que, se a proposta fosse aprovada, no dia seguinte o problema cubano era o mesmo. A nica coisa que poderamos pensar que a resoluo teria tido como finalidade colocar Cuba mais fora da defesa e mais em defesa de uma outra ao. Embaixador Valle o primeiro passo para coonestar uma ao coletiva. Uma vez rompidas as relaes, o segundo passo seria muito mais fcil. Embaixador Gibson Chegaremos a uma tal situao, em que todos os elementos construtivos e afirmativos devem ser juntados e esse me parece que um deles. Chegaremos a um momento de explicao total da nossa posio, porque a interveno militar no resolve o problema cubano.

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Ministro de Estado A interveno militar resolve no sentido de que ser de grande poder destrutivo, envolver a queda de um governo, a destruio de uma grande quantidade de partidrios; uma mortandade sempre abre caminho para alguma coisa. Abriria novos problemas porque massacrar Cuba e pr abaixo o governo pela fora criaria, nos outros pases americanos, reaes de ordem interna inteiramente incurveis. A luta poltica interna de cada pas ficar marcada exclusivamente por isso. Do ponto de vista comunista, a criao da ciso e a transformao da luta poltica do hemisfrio em luta ideolgica. Embaixador Arajo Castro O comunismo na Amrica Latina nunca teve um tema continental. E assim ele encontraria um tema continental. Esto muito mais interessados na penetrao gradual e metdica do que em penetrao em Cuba, onde sabem que o problema no pode durar. Ministro Maury Valente O ideal seria que o sistema interamericano fosse preparado para aceitar a eventual existncia de uma Finlndia no hemisfrio. Embaixador Dias Carneiro Tenho duas observaes: 1) No podemos voltar atrs em relao a Cuba, principalmente quanto nointerveno e autodeterminao. Isso parece inteiramente impossvel. 2) Devemos reconhecer que h o perigo cubano. 3) Devemos dar pr-aviso aos americanos. 4) Devemos tomar, na reunio de consulta, uma posio afirmativa, drstica de condenao proposta colombiana. 5) Repdio total, que j existe, posio pr-fabricada. 6) Essas posies so posies viveis antes da revoluo cubana ou no caso da revoluo ser vitoriosa. No caso de revoluo, o caso se modifica e talvez mude. Resumindo: inviabilidade da volta atrs da posio tomada; reconhecimento do problema cubano; necessidade de pr-aviso; a posio que tomaramos seria a de condenao da proposta colombiana e do repdio soluo adrede preparada para essa conferncia; necessidade de neutralizao de Cuba, que poder ser feita pela identificao do membership de Cuba no sistema interamericano.

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Ministro de Estado Quanto ao problema do pr-aviso aos Estados Unidos tenho a impresso que o que mais poder deteriorar as relaes ser a ausncia desse pr-aviso, irmos de surpresa. Embaixador Dias Carneiro O fato de no ir a Washington tambm e a falta de pr-aviso, seria atitude hostil. Embaixador Arajo Castro Uma articulao diplomtica intensa nos dias anteriores conferncia envenenaria as relaes. Embaixador Gibson Nessa linha ns j estamos. Ministro Carlos Duarte Queria me referir ao aspecto prtico da questo, diante dos fatos que confrontamos. Tanto quanto soube, no houve at agora um dilogo franco, em termos objetivos e prticos, com os norteamericanos e colombianos, que so os promotores da reunio e dessa resoluo. Agora, nos chega s mos esse projeto americano. No devemos esquecer que, queiramos ou no, seremos conformados com esses projetos de resoluo, em Punta del Este, que sero votados. Pergunto se no seria uma atitude mais ttica, em vez de ignorarmos, procurarmos conversar com os colombianos e americanos em termos objetivos, dizendo que no podamos aprovar por essa ou aquela razo. Ministro de Estado Isso nos leva a acabar concordando com alguma coisa. Ministro Carlos Duarte A prpria Argentina, num memorando que nos chegou s mos, apresentado por Frondizi aos canadenses, tem uma srie de sugestes. Embaixador Henrique Valle Pergunto se no poderia falar com Goodwin, que vai almoar comigo agora, se no poderia perguntar se tem conhecimento desse memorando.

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Embaixador Gibson H um consenso geral quanto convenincia de cumprirmos as resolues que forem adotadas? Ministro de Estado Fao uma distino. Embaixador Henrique Valle No cumprindo, o sistema interamericano acaba de juris. Ministro de Estado Fao uma distino entre o caso de irmos a uma consulta em que se delibera e se chega a uma concluso, em que somos voto vencido, ou ir a uma conferncia j pr-fabricada. O Tratado do Rio de Janeiro s admite a regra de 2/3 para o caso da agresso desencadeada ou iminente. O simples fato de se vir com uma resoluo de que, da a 30 dias..., prova que estamos usando mal o tratado. Embaixador Gibson No digo que devemos descumprir, mas preliminarmente acho que no devemos imprimir, nas conversas com os Estados Unidos, a convico de que vamos cumprir o que for aprovado. Devemos dar a maior dvida a esse respeito. Ministro de Estado De qualquer forma, devemos guardar a idia de que temos que ressaltar a posio de maneira mais dramtica. Embaixador Arajo Castro Est chegando o momento em que, ou internamente, ou na declarao na Conferncia de Chanceleres, devemos usar palavras um tanto duras com Fidel Castro. Acho que no poderemos mais ignorar a caracterizao como regime comunista e, talvez, o momento seja este, em que estamos tomando posio contra violncia em relao a Cuba. Embaixador Leo de Moura Estou de acordo com o consenso geral sobre a posio que deve assumir o Brasil. Preocupava-me muito o aviso prvio. Isso o senhor j assentou. Acho indispensvel, para que no seja elemento de surpresa. Quanto ao ponto levantado agora pelo embaixador

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Arajo Castro, sobre o nosso pronunciamento em relao a Fidel Castro, deve haver afirmao mais categrica. Embaixador Henrique Valle Queria voltar ao que disse o ministro Maury Valente com relao ao pronunciamento sobre poltica externa. No digo necessariamente que fosse feito pelo ministro do Exterior. Talvez pelo presidente do Conselho. Est faltando, inclusive, um pronunciamento do primeiro-ministro sobre este assunto. Ministro de Estado Estou certo de que o primeiro-ministro aceitar essa sugesto e far um discurso, mas nossa linha de conduta tem sido de atrair sobre ns os problemas da poltica externa. O presidente do Conselho j tem sobre os ombros um grande problema, que o de manter o governo. No pode tomar posio. No temos interesse em fazer com que faa uma declarao que diminua, de qualquer forma, a base de apoio poltico do gabinete. Agimos assim no caso do reatamento de relaes. Conseguimos evitar que o criticismo suscitado pelo reatamento se propagasse ao gabinete. Foi uma coisa confinada. Houve proposta de moo de censura ao ministro do Exterior, mas, em nenhum minuto, ningum se lembrou de pr em causa a figura do primeiro-ministro e do gabinete em seu conjunto. Isso tem sua razo de ser, na hora em que estamos vivendo. Por outro lado, o presidente da Repblica no pode fazer declaraes nesse particular, saindo um pouco de sua limitao constitucional. Creio que eu mesmo tenho que fazer a declarao. Embaixador Dias Carneiro A esse respeito, o senhor falou numa frase que conveniente saber de onde devramos receber as pedradas. conveniente receber muitas ou poucas pedradas? Embaixador Henrique Valle O melhor seria poucas pedradas, de um lado s. Ministro de Estado Nossa situao delicada. Em relao poltica externa brasileira, estamos mais ou menos assim: no temos restries no

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seio das Foras Armadas. Tenho conversado com o general Segadas Vianna, com o ministro da Marinha, com alguns almirantes e tenho ouvido tambm um pouco a Aeronutica, atravs do brigadeiro Travassos e de dois ou trs brigadeiros. O reatamento no produziu efeito negativo nas classes armadas. No seio do povo a poltica externa bem aceita. No muito popular porque a do governo Quadros era mais. Hoje, falta poltica externa um intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. O presidente Joo Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves tem sido muito omisso na poltica externa. Em relao a mim, porque a posio do ministro do Exterior muito limitada e tambm porque no sou muito esse tipo de homem pblico. Sou mais visto como homem de habilidades de posies que de extremar posies. Ministro Maury Valente Haveria algum interesse, para a fixao da posio, em caracterizar a crise do sistema interamericano? Dizer que o direito interamericano no capaz de enfrentar a situao seria uma argumentao jurdica que talvez calasse bem. Embaixador Arajo Castro Ns no temos coragem do fracasso. A tendncia geral do governo, por convenincia da poltica interna, achar que determinada poltica tinha sido um sucesso, quando no tinha. No acho inconveniente em dizer que estamos preocupados, que no vemos soluo. Ministro de Estado Nossa vitria consistir em irmos, pouco a pouco, abrindo mo desse sucesso perante a opinio pblica, que foi a marca do governo Jnio Quadros e que sinto que, de vez em quando, nos impressiona. Porque s vezes esse sucesso corresponde a uma linha errada. No sempre o prmio de uma boa poltica. O grande benefcio que nos trouxe foi de flatter um pouco o amor-prprio. Embaixador Arajo Castro No importante como finalidade, mas como meio. Se houve um mnimo de apoio de opinio por um determinado tipo de poltica, no haveria apoio para realizar essa poltica.

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Ministro de Estado O que vamos ter necessidade de ver nesse caso da consulta dar a impresso de uma grande firmeza. No vamos fazer nada de hesitante, ainda que essa firmeza nos leve a arrostar uma diminuio de popularidade. claro que isso tem um limite de segurana, abaixo do qual podemos ir a pique como governo, mas a marca tem que ser a da firmeza. Dando um balano nessa conversa, extrairia as seguintes idias: 1. que devemos abdicar completamente da idia de uma elaborao atravs de consultas. Temos que formar uma linha nossa e assentar essa linha com muita autoridade prpria, moral e poltica; 2. que essa linha nossa no pode constituir surpresa nem para Cuba, nem para os Estados Unidos, nem para o Brasil. Da, como conseqncia, no pode ficar sendo elaborada para ser lanada num determinado dia, mas precisa ser tornada clara e receber todo o impacto crtico que possa suscitar, at previamente. Ministro Carlos Duarte A minha interveno foi justamente nesse sentido, de buscar uma linha de franqueza. Ministro de Estado Outro ponto que nesse pronunciamento devemos, de preferncia, procurar uma integral. No devemos s dar nossa posio em relao a Cuba. Devemos situ-la no quadro geral da poltica externa brasileira e mostrar claramente que uma parte sugere outra. Embaixador Arajo Castro Nesse pronunciamento, que poderia ser uma entrevista a um jornal, no haveria necessidade de reforo especificadamente ao projeto incluso, porque alguns desses projetos esto confiados por via diplomtica. Mas uma definio do Brasil em Montevidu manter o princpio de no-interveno. Ministro de Estado Estou pensando num pronunciamento que fosse um pouco mais longe e que poderia conter a anlise de tudo isso que se apresentou para essa consulta no soluo do problema. Acho essa tese

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muito forte e no podemos, por conseguinte, dar o apoio da nossa autoridade a um certo nmero de medidas que no contm, em si mesmas, nenhum desenlace, porque isso corre o risco de ser apenas uma etapa para depois vir outra coisa. Estaramos caminhando para dar, poltica americana, um tema ideolgico continental, que sempre faltou propaganda comunista. No estamos fugindo a sancionar Fidel Castro violentamente. No que estejamos querendo servir-lhe de guarda-costas. O que estamos fazendo saber que uma cirurgia mal feita naquele ponto vai abrir um problema novo, incurvel e de grandes propores. Embaixador Arajo Castro Uma coisa que teria de ser dita com muito cuidado a idia sobre o problema da poltica exterior. Realmente, os problemas so mais graves do que eram h um ano. Naquele tempo estvamos na fase da enunciao dos princpios e, agora, tudo aplicao desses princpios. O governo Jnio Quadros no teve realmente um problema da poltica exterior, a no ser o caso do Santa Maria.

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DOCUMENTO 24 Resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas Em 28 de dezembro de 1961.

I. Introduo
O presente resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso da Assemblia Geral tem por objetivo fixar a posio do governo brasileiro diante dos principais itens da agenda atravs das declaraes dos nossos representantes, da apresentao de propostas ou emendas, do apoio a propostas e emendas de outros pases e, finalmente, do voto. De maneira sucinta, fixada a posio dos diversos blocos, diante de cada item. Pela leitura do resumo, verificar-se- que a delegao do Brasil seguiu, diante de todas as questes, a linha de independncia ditada pelos princpios da poltica exterior do governo brasileiro e pelos interesses nacionais. O resumo se refere, tambm, s eleies do Brasil e de delegados brasileiros para comits e cargos de relevo, o que resultou, em grande parte, da linha de independncia com que atuou a delegao do Brasil.

II. A morte de Hammarskjld e o apoio do Brasil eleio do secretrio-geral interino


A morte de Hammarskjld provocou grave crise poltica, agravada pela tese sovitica segundo a qual a funo de secretrio-geral deveria ser tripartida e exercida por representantes do bloco ocidental, do bloco sovitico e do bloco neutralista. O governo brasileiro, em nota ao secretariado, prestou homenagem ao grande diplomata que foi Hammarskjld e pediu a criao de uma comisso internacional de inqurito para examinar as circunstncias de sua morte. A sugesto brasileira foi transformada em projeto de resoluo aprovado unanimemente pela Assemblia Geral. Em plenrio, o chefe da delegao do Brasil se pronunciou contra a tese da tripartio das funes de secretrio-geral e a favor da sua manu-

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teno, com todos os atributos de independncia e de imparcialidade que lhe so conferidos pela Carta. Na mesma linha, formaram os pases ocidentais, os latino-americanos e quase a totalidade dos afro-asiticos. O Brasil participou das negociaes e reunies que resultaram, no final, na indicao, pelo Conselho de Segurana, do embaixador U Thant para o cargo de secretrio-geral interino. A Assemblia Geral aprovou a indicao por unanimidade.

III. Experincias nucleares e desarmamento


O senador Afonso Arinos, na Comisso Poltica, salientou que a cessao das experincias nucleares era altamente desejvel, tanto do ponto de vista do relaxamento da tenso internacional, como do da sade e do futuro de toda a humanidade e que devia ser obtida, imediatamente e por quaisquer meios, dentro ou fora das Naes Unidas. A delegao do Brasil estava disposta, por conseguinte, a apoiar todos os projetos de resoluo tendentes a tal fim, sejam eles de origem ocidental, oriental ou no-comprometida. Em conseqncia, a delegao do Brasil votou a favor: 1) de um projeto de origem escandinava que apelava solenemente para o governo da URSS, no sentido de se abster de explodir a anunciada bomba de 50 megatons (o que s recebeu oposio dos pases comunistas e de Cuba e no impediu a Rssia de realizar a experincia); 2) de um projeto de origem indiana que expressava pesar pelo reincio das exploses nucleares, dirigia um apelo s potncias nucleares no sentido de se absterem de novas exploses, pedia a tais Estados que conclussem acordos sobre o assunto e (emenda brasileira) que expressava a confiana de que tais acordos fossem celebrados quanto antes, sob controle internacional apropriado (apesar do voto em contrrio dos ocidentais e dos comunistas, o projeto obteve a necessria maioria na Assemblia); 3) de um projeto de origem britnica que salientava a necessidade urgente de um tratado geral para banir as experincias nucleares, sob

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controle internacional efetivo, e ao qual s se opuseram os pases comunistas e Cuba; 4) de um projeto de origem africana, no sentido de desnuclearizar o continente africano, que foi adotado por 57 votos contra zero, com 42 abstenes. Grande parte dos pases ocidentais e do grupo latino-americano se absteve. O Brasil se absteve na votao de um projeto relativo interdio do emprego das armas nucleares para fins de guerra, pois estimou que tal programa se enquadrava na questo do desarmamento e no no item relativo s experincias. Votaram contra as grandes potncias ocidentais. O bloco sovitico e os neutralistas votaram a favor. O chefe da delegao do Brasil, no debate sobre desarmamento, declarou que o papel das Naes Unidas era o de fazer entender, s grandes potncias, que o seu prprio interesse era desarmar, o que poderia ser realizado atravs de um tratado provido de todas as garantias necessrias, j que no existia confiana mtua. Foi aprovada, por unanimidade, uma resoluo urgindo os EUA e a URSS a pr-se de acordo sobre a composio do rgo de negociao sobre desarmamento e iniciar imediatamente as conversaes. O Brasil votou a favor de um projeto sueco, visando criao de um clube de naes que se comprometessem a no adquirir ou fabricar armas nucleares. Opuseram-se ao projeto algumas naes ocidentais. Votaram a favor soviticos e neutralistas.

IV. Eleio do Brasil para o comit do desarmamento


Depois de longas negociaes entre as delegaes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, a Assemblia Geral elegeu o Brasil, por unanimidade, para integrar o comit de desarmamento, composto de 18 pases, sendo 5 membros da NATO, 5 membros do Pacto de Varsvia e 8 pases que no pertencem a nenhum destes blocos.

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O Brasil, escolhido entre estes ltimos, representa a Amrica do Sul; e o Mxico, a Amrica Central. So os dois nicos pases latino-americanos que foram eleitos para o referido comit. Para indicar a importncia dos trabalhos do comit de desarmamento, basta lembrar as repetidas declaraes nesse sentido dos delegados soviticos e norte-americanos e o fato de que, pela primeira vez, o comit de desarmamento foi posto dentro da estrutura das Naes Unidas. Os ltimos organismos negociadores do desarmamento foram criao dos governos interessados e no pertenciam organizao mundial. Como membro do comit de desarmamento, o Brasil ter a oportunidade de dar sua contribuio independente e construtiva soluo do problema mais grave do nosso tempo.

V. Continuao do Brasil no comit sobre o espao csmico


Durante os trabalhos da XVI sesso da Assemblia, o comit sobre o uso pacfico do espao csmico reuniu-se pela primeira vez em 1961. O Brasil participou do grupo de trabalho que redigiu o projeto de resoluo que foi, em seguida, negociado com a delegao sovitica e, finalmente, submetido considerao da Assemblia por todos os pases membros do comit. A delegao do Brasil introduziu no projeto de resoluo dispositivo segundo o qual a explorao do espao csmico deveria ser feita em benefcio de toda a humanidade e os seus resultados deveriam ser distribudos entre todos os pases, independentemente do respectivo desenvolvimento econmico ou tcnico. O projeto de resoluo, do qual o Brasil foi um dos patrocinadores, teve aprovao unnime da Assemblia Geral e por ele se confirmou o mandato dos antigos membros do comit sobre o espao csmico, ficando assegurada, assim, a participao do Brasil nos respectivos trabalhos. No debate na primeira comisso, a delegao do Brasil realou o seu desejo de no ver repetido com a explorao do espao csmico o que acontece com a explorao da energia atmica: enquanto os benefcios se concentram nas mos de poucos pases, os riscos e perigos se repartem entre todos eles.

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VI. Questo da Arglia


Ao contrrio das sesses anteriores da Assemblia, discutiu-se a questo da Arglia em ambiente de grande moderao, graas atitude dos pases mais diretamente interessados e ao progresso das negociaes entre o governo francs e o FNL. Embora reconhecendo o direito da Arglia autodeterminao e independncia, dentro da integridade e unidade do territrio argelino, a delegao do Brasil absteve-se na votao do projeto de resoluo apresentado por 33 pases afro-asiticos. As razes fundamentais da absteno do Brasil foram duas: a) a referncia ao governo provisrio da Repblica Argelina, o qual no reconhecido pela quase totalidade dos membros da ONU; b) a referncia aos princpios bsicos j aceitos pela Frana autodeterminao e independncia dentro da unidade e integridade do territrio argelino e a no-referncia a garantias a serem concedidas minoria europia numa Arglia soberana. A Assemblia aprovou o projeto por 61 votos a favor, nenhum contra e 34 abstenes. Entre os latino-americanos, Bolvia e a Venezuela votaram a favor. Os demais latino-americanos e os pases ocidentais se abstiveram.

VII. Questo da representao da China


O Brasil votou a favor do projeto de resoluo, de origem ocidental, que considerava importante e, portanto, sujeito regra dos dois teros, qualquer resoluo relativa representao da China na ONU. O Brasil votou contra o projeto sovitico que mandava substituir a representao da China Nacionalista pela da Repblica Popular da China em todos os rgos da ONU.

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VIII. Questes econmicas


Na segunda comisso, a delegao do Brasil apoiou iniciativas e tomou, muitas vezes, a liderana nos assuntos de interesse para todos os pases subdesenvolvidos, em geral. A delegao do Brasil apresentou um projeto intitulado O Papel das Patentes na Transferncia da Tecnologia para os Pases Subdesenvolvidos. Fundamentando a apresentao desse projeto, a delegao do Brasil mostrou que as patentes estrangeiras, longe de contribuir para acelerar o desenvolvimento tecnolgico de tais pases, tendem a retard-lo, criando srias dificuldades econmicas e institucionais nesses pases. A delegao do Brasil acentuou que o sistema internacional de patentes agrava as dificuldades no balano do pagamento dos pases subdesenvolvidos, atravs da remessa de royalties e restringe injustificadamente a iniciativa nacional, j que firmas estrangeiras detentoras de patentes, muitas vezes, se recusam a licenciar firmas locais para manufaturar um produto patenteado, ou sujeitam o licenciamento a condies muito onerosas. A delegao do Brasil assinalou, outrossim, que firmas detentoras de patentes freqentemente criam presso monopolstica indesejvel dentro da economia dos pases subdesenvolvidos, incluindo clusulas de carter restritivo nos acordos de licenciamento. A delegao do Brasil sustentou, entretanto, que esse defeito no invalida o sistema de patentes, o qual precisa apenas ser revisto e expurgado das suas imperfeies atuais. A aprovao do projeto do Brasil por 84 votos a favor, nenhum contra e 10 abstenes representa a vitria da tese brasileira. Votaram a favor todos os subdesenvolvidos (menos o Peru), o bloco sovitico e os Estados Unidos. Abstiveram-se: Blgica, Reino Unido, Frana, Espanha e alguns outros. Quanto s intervenes sobre outros assuntos, a linha de independncia do Brasil pode ser ilustrada pela posio assumida quanto aos seguintes projetos: a) criao do Fundo Especial das Naes Unidas para Financiamento ao Desenvolvimento Econmico;

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b) descentralizao das atividades das Naes Unidas no campo econmico, principalmente assistncia tcnica; c) criao da Agncia Especializada para o Desenvolvimento Industrial. O projeto do SUNFED foi energicamente combatido pelos pases industrializados em geral. O Brasil votou com os outros pases menos desenvolvidos em sentido favorvel criao do SUNFED, opondo-se aos pases desenvolvidos. A idia da descentralizao era combatida pelos principais pases do Ocidente, porque implicava enfraquecer a autoridade da sede, em benefcio das comisses econmicas regionais, onde sua influncia menos ativa. O movimento no sentido da descentralizao que havia sido recomendado por um comit de peritos como uma das maneiras mais eficazes de aumentar a eficincia das atividades da ONU no campo econmico e da assistncia tcnica era, no entanto, desejado pela maior parte dos pases subdesenvolvidos e as potncias industrializadas em geral no tiveram outra alternativa seno aceit-lo como um fato consumado, limitando-se, apenas, a tentar enfraquecer o texto do projeto. O Brasil ops-se, sistematicamente, s emendas que visavam diluir o texto e adiar a implementao da poltica de descentralizao. A criao da agncia de desenvolvimento industrial foi recomendada, por meio de emenda a um projeto polons sobre as atividades das Naes Unidas no campo do desenvolvimento industrial. Tal emenda, patrocinada pela Argentina, Brasil, Camares, Ir, Mauritnia, Paquisto e Venezuela, foi aprovada por 57 votos a favor, 5 contra e 16 abstenes. O projeto polons, como um todo, foi aprovado por 74 votos, nenhum voto contrrio e 4 abstenes.

IX. Questes sociais


A delegao do Brasil participou, ativamente, no debate das questes sociais que so distribudas III Comisso. No estudo do projeto de conveno sobre o consentimento, idade mnima e registro de casamento, a

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delegao do Brasil pronunciou-se em favor de duas emendas vitoriosas, uma que exigia publicidade para o casamento e outra que consagrava o direito ao casamento por procurao. Atuao destacada teve a delegao do Brasil no exame do projeto de Pacto dos Direitos Civis e Polticos com a apresentao de emenda condenando a propaganda de guerra, qual 15 pases se associaram e que foi aprovada pela comisso. Os pases afroasiticos, o bloco sovitico e os latino-americanos apoiaram a proposta do Brasil. Os Estados Unidos, Reino Unido e Frana, entre outros, se pronunciaram contra a mesma. A delegao do Brasil defendeu a tese de que agrupamentos humanos criados pela imigrao no podem ser qualificados como minorias e estabeleceu a distino necessria entre minoria jurdica e sociolgica. Na considerao do Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, a delegao do Brasil salientou que o Brasil figura em quarto lugar dentre as naes que maior nmero de refugiados receberam no aps-guerra. No exame do projeto de Conveno sobre Liberdade de Informao, a delegao do Brasil em oposio s teses das principais potncias ocidentais pugnou pelos interesses dos pases mal equipados quanto a poderosos meios de informao, defendendo a necessidade de se corrigir o desnvel existente nesse terreno entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A delegao do Brasil apresentou comisso estudos de profundidade sobre o Relatrio do Conselho Econmico e Social, sugerindo novos mtodos de anlise.

X. Questes coloniais
A delegao do Brasil tendo sempre em mente a posio anticolonialista do nosso governo participou ativamente do debate e votao das questes coloniais que so distribudas IV Comisso. Copatrocinou o projeto de resoluo, aprovado por unanimidade, preconizando a difuso macia e nas lnguas indgenas dos territrios no autnomos da Declarao sobre a Outorga de Independncia a Pases e Povos Coloniais; fez parte do grupo de redao que preparou o projeto de resoluo pelo qual se declara o direito inalienvel da populao do sudoeste africano indepen-

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dncia e que foi aprovado por esmagadora maioria; ainda sobre a mesma questo, a delegao do Brasil copatrocinou dois projetos de resoluo, aprovados por grande maioria: o primeiro, sobre concesso de bolsas de estudo a indgenas e refugiados desse territrio; e o segundo, relativo a extino da Comisso do Sudoeste Africano, da qual o Brasil fazia parte, e sobre a criao de outra comisso. Copatrocinou projetos de resoluo terminando o sistema de tutela sobre os antigos territrios da Samoa Ocidental e de Tanganica e declarando-os independentes; votou pela resoluo que cria uma comisso de sete membros destinada a coligir informaes sobre a situao dos territrios sob administrao portuguesa, enquanto Portugal no se prontificar a prestar as informaes a que aludem o captulo XI da Carta e a Resoluo 1.542, aprovada pela XV Assemblia Geral. O projeto de resoluo em apreo foi aprovado por 93 votos a favor e 2 em contra e o voto brasileiro, previamente anunciado ao governo portugus, foi feito com reserva da palavra condena na expresso condena o contnuo nocumprimento por Portugal da obrigao de prestar informaes, havendo o chefe da delegao do Brasil, senador Afonso Arinos de Melo Franco ressaltado, em explicao de voto, a inaltervel vinculao de amizade entre ambos os povos. Em todas as votaes sobre assuntos coloniais, o Brasil esteve ao lado da maioria dos pases afro-asiticos. Na explicao de voto relativa ao nocumprimento, por Portugal, das obrigaes decorrentes do artigo XII da Carta, o Brasil ficou em posio especial, juntamente com os Estados Unidos, o Reino Unido e outros pases ocidentais.

XI. Questes oramentrias


Os trabalhos da V Comisso foram dominados pela situao de quase falncia da ONU. O dficit de caixa cifra-se em 107 milhes de dlares, conseqncia, sobretudo, do atraso no pagamento das contribuies para as contas das operaes no Congo e no Egito. Isto levou o secretrio-geral a divisar a possibilidade de emitir bnus da ONU, at 200 milhes de dlares. Os bnus renderiam juros e seriam amortizveis pelo oramento

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da organizao, base de US$ 10 milhes anuais, durante 25 anos. Ao Brasil caberia pagar 103.000 dlares por ano. Como parte da quantia a ser desembolsada pelo Brasil se destinaria, em ltima anlise, ao pagamento de dvidas do bloco sovitico e de vrios pases ocidentais que no contribuem para as contas da UNEF e da ONUC, a delegao brasileira absteve-se na votao deste plano. A delegao do Brasil sustentou com o apoio do Mxico e da Argentina a tese de que o resgate dos bnus deveria obedecer ao critrio especial de pagamento adotado em relao ao Congo e UNEF, o qual acautela os interesses dos pases subdesenvolvidos. Apresentou, neste sentido, projeto de resoluo, que foi retirado para no impedir a soluo da crise financeira da ONU. O Brasil se situou, portanto, em posio diferente da liderada pelos Estados Unidos (apoiados pela maioria dos pases ocidentais e dos afroasiticos) a favor da emisso incondicional dos bnus. O Brasil no apoiou igualmente a tese sustentada pelo bloco sovitico, Frana, Portugal e Blgica e que era contrria emisso dos bnus. A fim de dirimir dvidas existentes quanto obrigatoriedade das contribuies para as operaes de manuteno da paz, a V Comisso aprovou resoluo patrocinada pelo Brasil e outros pases, pela qual a Assemblia Geral consultaria a Corte Internacional de Justia a respeito.

XII. Condenao da discriminao racial


Na Comisso Poltica Especial, a delegao do Brasil condenou com veemncia a poltica de apartheid praticada pelo governo da repblica sul-africana. A delegao do Brasil demonstrou, apoiada no exemplo brasileiro, que uma sociedade integrada multirracial constitui a melhor forma de desenvolvimento harmnico. Analisou os aspectos polticos e econmicos do apartheid e do baasskap (teoria segundo a qual o negro sempre inferior ao branco), condenando-os com a maior firmeza e mostrando que os resultados da poltica do governo da frica do Sul sero fatais para todos os segmentos da populao do referido pas e para o seu prprio futuro poltico.

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Dois projetos de resoluo foram apresentados Comisso Poltica Especial. O primeiro patrocinado por vrios Estados afro-asiticos previa sanes compulsrias contra a frica do Sul e sua expulso das Naes Unidas. O segundo, realista, apresentado pela ndia e outros pases, condenava de maneira inequvoca a poltica do apartheid. O primeiro projeto, o africano, foi retirado e s foi submetido votao o projeto indiano, a favor do qual votou a delegao do Brasil. A delegao do Brasil, assim como a maioria das Naes Unidas, sustentou que o nico meio prtico de obter a modificao da poltica do apartheid o exerccio de presso direta sobre o governo da frica do Sul, a fim de obrig-lo a abandonar aquela poltica e encorajar as tendncias liberais ainda existentes. A aplicao de sanes e a expulso da frica do Sul das Naes Unidas, segundo o depoimento dos pases e dos observadores mais insuspeitos, teria como resultado o isolamento da frica do Sul e, em conseqncia, as Naes Unidas perderiam o seu poder de presso e se esvaeceriam as esperanas de melhorar a sorte das populaes negras naquele pas. Seguindo a mesma orientao anti-racista, a delegao do Brasil votou igualmente a favor do projeto de resoluo que condenava a discriminao na frica do Sul contra pessoas de origem indiana e indopaquistanesa. Na IV Comisso, a delegao do Brasil copatrocinou projeto de resoluo aprovado por unanimidade condenando a discriminao racial nos territrios no autnomos e preconizando a adoo de medidas relativas proscrio legal e penal de quaisquer prticas discriminatrias.

XIII. Questes jurdicas


Na Comisso Jurdica, o Brasil apoiou o aumento, para 25, do nmero de membros da Comisso de Direito Internacional, a fim de se permitir a participao, nos trabalhos daquele rgo, de juristas nacionais dos novos Estados americanos. O Brasil se ops a proposta sovitica no sentido de diminuir a representao dos pases europeus ocidentais a fim de evitar o aumento da comisso.

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O Brasil apoiou a realizao em Viena, em 1963, da Conferncia sobre Relaes e Imunidades Consulares. Quanto aos pases a serem convidados para a mesma, pronunciou-se pela frmula tradicional usada nas Naes Unidas, limitando o convite aos pases membros da organizao, das suas agncias especializadas ou que hajam aderido ao estatuto da Corte Internacional da Justia. Alguns pases neutralistas e o bloco sovitico preferiam a extenso do convite a todos os Estados soberanos. A delegao do Brasil deu contribuio substancial ao debate sobre a questo da seleo de novos tpicos de direito internacional a serem codificados ou desenvolvidos. O delegado do Brasil mostrou a aparente divergncia entre, de um lado, o Reino Unido e os pases escandinavos (que do nfase codificao) e o grupo sovitico e os afro-asiticos (que ressaltam a necessidade de desenvolver o direito internacional). Lembrou ainda o representante do Brasil que o tema da coexistncia pacifica to de agrado dos soviticos abarca todo o campo das relaes internacionais e no deve ser encarado somente sob o prisma poltico. Graas, em grande parte, atuao do Brasil, chegou-se frmula de conciliao que foi aprovada unanimemente.

XIV. Eleio do embaixador Gilberto Amado para a Comisso de Direito Internacional


A reeleio do embaixador Gilberto Amado para a Comisso de Direito Internacional por 96 votos entre 101 pases votantes (duas delegaes encontravam-se ausentes), constituiu exemplo frisante no s das altas qualidades do candidato brasileiro e da sua contribuio aos trabalhos da referida comisso, da qual membro fundador, como do alto prestgio a que chegou o Brasil nas Naes Unidas. A Comisso de Direito Internacional composta de 25 juristas eminentes, eleitos a ttulo individual e representativos dos diversos sistemas jurdicos do mundo tem por tarefa a codificao e desenvolvimento das regras do Direito Internacional.

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XV. Delegado brasileiro eleito relator do Comit sobre Espao Csmico


O ministro Geraldo de Carvalho Silos, delegado XVI sesso da Assemblia e representante substituto do Brasil junto s Naes Unidas, foi eleito por aclamao relator do Comit sobre o Uso Pacfico do Espao Csmico. O comit elegeu, para seu presidente o embaixador Matsch (delegado permanente da ustria) e, para vice-presidente, o embaixador Haseganu (delegado permanente da Romnia). A escolha do delegado do Brasil decorreu de acordo entre as delegaes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, ratificada pelo comit, e no foi objeto de nenhuma gesto por parte do Brasil.

XVI. Delegados brasileiros eleitos relatores da II e IV Comisses


Os senhores Antnio Houaiss e Mrcio Rgo Monteiro, assessores da delegao do Brasil, foram eleitos por aclamao como relatores da Segunda Comisso (Comisso Econmica) e da Quarta Comisso (Assuntos Coloniais). As duas eleies resultaram de movimento espontneo dos diversos grupos e no foram objeto de alguma gesto do governo brasileiro.

XVII. A questo de Bolzano


A respeito da controvrsia austro-italiana sobre a condio da populao de lngua alem da provncia de Bolzano, a delegao do Brasil expressouse em favor da reiterao das recomendaes contidas na resoluo aprovada pela XV Assemblia Geral, a qual: 1) convida a Itlia e a ustria a renovar negociaes em busca de soluo para suas divergncias quanto aplicao do Acordo de 1946; 2) recomenda-lhes que, no chegando as negociaes a resultado em prazo razovel, examinem a possibilidade de recorrer a quaisquer dos meios previstos na Carta das Naes Unidas, incluindo recurso Corte Internacional de Justia ou qualquer meio pacfico de sua escolha;

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3) recomenda-lhes que se abstenham de qualquer ao que possa prejudicar suas relaes de amizade. O ponto de vista do Brasil, sustentado tambm por outros pases, prevaleceu e a XVI Assemblia Geral aprovou, por unanimidade, resoluo reiterando as recomendaes acima transcritas.

XVIII. Questo dos refugiados da Palestina no Oriente Mdio


Foram apresentados dois projetos de resoluo a respeito da questo. O primeiro, copatrocinado pelos pases do grupo de Brazzaville, algumas delegaes latino-americanas e os Pases Baixos, apelava para negociaes entre Israel e os rabes sobre o conjunto dos problemas que os dividem e, em particular, o dos refugiados. A segunda proposta, oriunda dos Estados Unidos da Amrica, cingiase mais estritamente ao problema dos refugiados e pedia a implementao das resolues anteriores da Assemblia. Duas emendas, de inspirao rabe, foram introduzidas a esse texto: 1) alargamento da atual Comisso de Conciliao; 2) previso de medidas para a salvaguarda e eventual custdia dos bens dos refugiados em Israel. Desejoso de manter estrita imparcialidade, o Brasil decidiu apoiar ambos os projetos de resoluo, que se complementavam; aprovar a primeira emenda rabe e abster-se quanto segunda. Nova York, em 28 de dezembro de 1961.

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DOCUMENTO 25 Alocuo do ministro San Tiago Dantas aos chefes de misso dos Estados americanos Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962.

Pedi a presena dos Senhores Embaixadores e Encarregados de Negcios a este encontro no Itamaraty para lhes dar conhecimento da orientao que o Brasil seguir na Reunio de Consulta, a iniciar-se em 22 do corrente, em Punta del Este. Creio no exagerar dizendo que todos nos encaminhamos a essa reunio sob o peso de graves apreenses. No h chancelaria que no considere, nos dias de hoje, a preservao da paz mundial a primeira de suas responsabilidades. Assim sendo, natural que os nossos atos e atitudes nos preocupem, acima de tudo, pela contribuio que podem trazer ao aumento ou reduo das tenses internacionais. , pois, de suma importncia que na prxima Reunio de Consulta no se tomem resolues suscetveis de trazer desenvolvimentos ulteriores, desfavorveis paz social e, mesmo, poltica do hemisfrio; de gerar inquietaes, maiores que as de hoje; ou de debilitar o sistema interamericano, enfraquecendo a posio do Ocidente. O atual governo brasileiro exprimiu, por mais de uma vez, o seu pesar por ver o regime cubano apartar-se, por sua livre e espontnea vontade, dos princpios da democracia representativa definidos na Declarao de Santiago, subscrita por Cuba em 1959. A evoluo do regime revolucionrio no sentido da configurao de um Estado socialista, ou na expresso do primeiro-ministro Fidel Castro marxista-leninista, criou, como era inevitvel, profunda divergncia e, mesmo, incompatibilidades entre a poltica do governo de Cuba e os princpios democrticos, em que se baseia o sistema interamericano. Qualquer ao internacional, em relao a Cuba, da resultante, para ser legtima e eficaz, deve estrita observncia aos princpios e normas de direito internacional e no pode deixar de ser orientada pelo propsito construtivo de eliminar os riscos eventuais que a presena de um regime

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socialista no hemisfrio venha a representar, quer para o funcionamento do sistema regional, quer para as instituies de pases vizinhos, procurando diminuir, em vez de aumentar, os dios e prevenes que tm tornado cada dia mais tenso e dramtico o antagonismo entre Cuba e outros Estados. Frmulas intervencionistas ou punitivas, que no encontram fundamento jurdico e produzem, como resultado prtico, apenas o agravamento das paixes e a exacerbao das incompatibilidades, no podem esperar o apoio do governo do Brasil. Frmulas evasivas, insinceras, que pedem o que previamente j se sabe que ter de ser desatendido ou recusado, tambm no contam com a nossa simpatia. Acredito, porm, que uma resoluo construtiva possa ser alcanada, desde que a procuremos com o sincero propsito de abrir um caminho, ao longo do qual os riscos possam ser gradualmente reduzidos e, afinal, eliminados e fique preservada a unidade do sistema democrtico regional. No acreditamos que esteja no interesse de Cuba ficar por muito tempo fora do sistema, que contribuiu para construir. Fatores geopolticos condicionam estreitamente a vida das naes e Cuba, por sua cultura, tanto quanto pelos imperativos de sua economia, h de sentir a necessidade de retornar ao ecmeno democrtico americano, por uma evoluo natural superior s paixes polticas e s ideologias. Temos observado, com prazer, que as chancelarias americanas coincidem, de um modo geral, na condenao do recurso s sanes militares contra o governo revolucionrio. Em primeiro lugar, a ao militar por ser coletiva no deixaria de caracterizar uma interveno (art. 15 da Carta de Bogot). Em segundo lugar, ela iria provocar, na opinio pblica latinoamericana, uma justificada reao, que favoreceria a radicalizao da poltica interna dos pases do hemisfrio e debilitaria, ao mesmo tempo, os laos de confiana mtua essenciais prpria existncia do sistema interamericano. No plano mundial, seria de recear que retaliaes em outras reas viessem deteriorar, ainda que temporariamente, as condies conjunturais da paz. Sanes econmicas tambm pareceriam um remdio juridicamente condenvel, nos termos do art. 16 da Carta, e politicamente inidneo, j que o comrcio de Cuba com a Amrica Latina no tem passado, em mdia, de 4,5 % do volume global das exportaes e 9% das importaes.

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O rompimento de relaes diplomticas, que se explica no quadro das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores, pois diminuiria a capacidade de influir sobre o governo com que se rompe, tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do plano continental para a rea do litgio entre Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos que ela no transcendesse os limites do hemisfrio. pela via da ao diplomtica que os Estados americanos podero alcanar os meios eficazes de preservar a integridade do sistema democrtico regional, em face de um Estado que dele se afasta, configurando o seu regime como socialista. Esse Estado pode adotar essa forma de governo e esse regime social, sem ficar exposto a interveno, unilateral ou coletiva. No menor a soberania dos Estados americanos do que a de quaisquer outros Estados. Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma Reunio de Consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao. Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz.

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O governo do Brasil no alimenta dvida quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns entre os quais se incluem os da democracia representativa e em compromissos jurdicos entre os quais sobressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Nessa soluo, se preserva o princpio de no-interveno, cujo respeito incondicional indispensvel manuteno dos vnculos de confiana recproca entre os Estados americanos. No possvel, por outro lado, acusla de negligenciar o imperativo da defesa da democracia americana contra o comunismo internacional, porque ela objetiva, como recurso final, a criao de condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba em bases jurdicas vlidas, semelhantes s que se tm estabelecido ou proposto em outras reas do mundo. O governo brasileiro submete essas consideraes ao exame das chancelarias americanas com o propsito de contribuir para que a Reunio de Punta del Este possa ter um desfecho tranqilizador e um sentido construtivo. Se os ministros das Relaes Exteriores, ao se separarem, deixarem ali aprovada uma proposio que apenas anuncie a necessidade, a curto prazo, de novas decises mais drsticas e a priori inevitveis, teremos dado um sentido negativo s deliberaes de um rgo que , em nosso sistema regional, o mais alto instrumento de segurana. As decises da VIII Consulta devem trazer ao hemisfrio tranqilizao e confiana. O nico meio de alcanarmos esse duplo resultado parece ser, no uma cominao, que apenas abra aplicao de sanes um curto caminho sem alternativa, mas uma resoluo em torno da qual ainda seja possvel um esforo de cooperao, que temos o dever indeclinvel de tentar, antes de considerarmos inviveis as nossas esperanas de uma pacificao. essa posio, coerente com as tradies inalterveis da diplomacia brasileira, que desejava comunicar a Vossas Excelncias e pedir-lhes que a transmitam aos seus respectivos governos.

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DOCUMENTO 26 Discurso do senador Afonso Arinos sobre o Brasil e a questo de Angola na ONU

[COMUNICADO] Rio de Janeiro, em 15 de janeiro de 1962.

O senador Afonso Arinos fixou a posio do governo brasileiro, falando nas Naes Unidas Gestes do governo brasileiro para encontrar a frmula conciliatria O Brasil condena a anexao de territrios pela fora e se pronuncia pela preservao dos valores culturais portugueses na frica e na sia Apelo do Brasil a Portugal Defesa da comunidade luso-brasileira

Abrindo o debate, no plenrio das Naes Unidas, em Nova York, sobre a questo da Angola, o senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil, pronunciou o seguinte discurso: Ao definir a sua atitude, perante a Assemblia Geral, no debate da situao da Angola, a delegao do Brasil o faz com plena conscincia de suas especiais responsabilidades nesta questo. Nossa opinio determinada pela influncia de dois fatores. O primeiro resulta da histria do nosso passado e dos seculares laos que nos ligam a Portugal, cuja cultura se manteve em tantos e to importantes elementos da formao nacional brasileira. O segundo fator o anticolonialismo brasileiro, trao marcante da nossa fisionomia nacional, imposto pela fraternidade racial, pela posio geogrfica, pelos interesses econmicos e pela sincera convico, firmada tanto nos crculos dirigentes quanto nas massas populares do meu pas, de que o anticolonialismo e o desarmamento so as duas grandes causas des-

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te sculo, os dois problemas bsicos da vida internacional contempornea, de cujas solues dependem, em grande parte, o progresso e a paz da humanidade. O Brasil, assim, proclama sua inaltervel amizade a Portugal, que nos vem da histria do passado; mas afirma nitidamente a sua posio anticolonialista, que lhe imposta pelo que um grande escritor portugus do sculo XVII, o padre jesuta Antnio Vieira, chamou a Histria do Futuro. A matria em discusso tem sua origem na Resoluo 1.603, da XV Assemblia Geral, de 20 de abril de 1961, a qual, por sua vez, proveio da solicitao apresentada no ms de maro, por 40 delegaes afro-asiticas, pedindo a incluso, na agenda da Assemblia, de um item referente situao em Angola.

As concluses do relatrio sobre Angola


O governo brasileiro estudou cuidadosamente o relatrio do subcomit sobre a situao em Angola (A/4.978), criado pela referida Resoluo 1.603, relatrio que constitui, a seu juzo, um documento indiscutivelmente til, no obstante as limitaes que se devem impossibilidade de obteno de dados colhidos in loco. A esse respeito, o governo brasileiro lamenta que o governo portugus no tenha permitido a visita a Angola do comit em apreo, o que lhe teria permitido reunir elementos diretos de informao e, talvez mesmo, contribuir, pela ao de sua prpria presena, a um abrandamento das tenses existentes. Por outro lado, uma posio afirmativa, que ainda esperamos de Portugal, nesse sentido, testemunharia seu desejo de cooperar com as Naes Unidas na procura de solues pacficas e construtivas. A anlise do relatrio permite delegao do Brasil fixar os seguintes pontos, que lhe parecem de importncia capital: 1) A situao em Angola oferece aspectos crticos e tende a se agravar cada dia; a prolongao da luta armada, por sua vez, torna cada vez mais difcil um entendimento entre as partes.

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2) As tentativas de soluo militar, alm de serem contrrias s recomendaes e decises da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana, no resolveram, at agora, o problema angolano e, seguramente, no o resolvero. 3) Os acontecimentos de Angola constituem, como o reconheceu o Conselho de Segurana (S/4.835), uma causa atual e potencial de atritos internacionais, no somente no continente africano, mas ainda em outras partes do mundo, e so de natureza a pr em perigo a manuteno da paz e da segurana internacionais. 4) Ainda possvel, entretanto, na opinio da delegao do Brasil, encontrar uma soluo pacfica, a nica capaz de no destruir os elementos positivos que a presena portuguesa trouxe ao pas e de salvaguardar relaes proveitosas entre Portugal e Angola, anlogas s que se verificam, hoje em dia, entre antigas metrpoles e territrios de alm-mar recmemancipados. Tal soluo seria certamente a melhor, para os interesses de Portugal e de Angola. 5) Em tal sentido, o reconhecimento, por Portugal, do direito do povo angolano autodeterminao, facilitaria enormemente a cessao imediata da luta e do derramamento de sangue, bem como a preparao das profundas reformas legislativas e administrativas, necessrias evoluo pacfica do territrio para a autonomia.

Preservao da cultura portuguesa na frica e na sia


Os laos especialssimos que existem e continuaro sempre a existir entre o Brasil e Portugal constituem um elemento a mais para desejarmos que a situao de Angola seja resolvida pacificamente, o mais cedo possvel, de modo compatvel com os interesses de portugueses e angolanos e com a preservao de elementos culturais e humanos, que so caractersticos da presena portuguesa na frica. O Brasil no pode ser alheio sorte desses elementos, que tambm so parte de sua vida e se situam na fonte de sua formao histrica. Nisso tudo, tem o Brasil um grande interesse e, talvez mesmo, uma parcela de responsabilidade. O Brasil no pode aceitar com indiferena que

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a lngua e a cultura portuguesa venham a desaparecer da frica e espera que os elementos positivos da cultura ocidental, transplantados para a ndia e a China pelos portugueses, possam ser respeitados, da mesma forma por que respeitamos, no Brasil, os elementos culturais trazidos por chineses, japoneses, judeus, negros, italianos, alemes, rabes e tantos outros povos, que contribuem na formao do nosso povo e no progresso do nosso pas. Por isso mesmo, o Brasil, caso se apresente oportunidade, no hesitar em prestar toda a cooperao e toda assistncia no encaminhamento da questo de Angola e aguarda com ansiedade o momento em que Portugal aceite a aplicabilidade do princpio de autodeterminao e se mostre disposto a acelerar as reformas que se tornam indispensveis. O Brasil se julga no dever de fazer um apelo a Portugal para que aceite a marcha natural da histria e, com sua larga experincia e reconhecida sabedoria poltica, encontre a inspirao que h de transformar Angola em ncleo criador de idias e sentimentos e no cadinho de dios e ressentimentos. O Brasil exorta Portugal a assumir a direo do movimento pela liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas independente, to amigo de Portugal quanto o o Brasil. Porque, no presente estgio da histria, as convivncias internacionais profcuas humanidade somente vingam e prosperam entre povos livres e soberanos. Disso exemplo vivo a comunidade luso-brasileira.

O Brasil contra a anexao de territrios pela fora


Nossa iseno e objetividade foi demonstrada recentemente, quando da invaso das possesses portuguesas na ndia. Nessa altura, fiel Carta das Naes Unidas, o Brasil elevou um protesto solene contra a violao dos princpios de paz e de respeito ao direito, que deveriam ser, para todos, sagrados. Continuamos a considerar gravssima e de conseqncias perigosas a impotncia do Conselho de Segurana no caso de Goa, decorrente de uma das maiores lacunas do mecanismo da Carta. Entretanto, movido pelas mesmas preocupaes, o Brasil manifestou-se a favor da observncia do captulo XI da Carta, que Portugal declarou inaplicvel s suas

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antigas colnias africanas. O prprio presidente do Conselho dos Ministros de Portugal, professor Oliveira Salazar, reconheceu a coerncia da posio brasileira, ao observar em discurso recente, que traduzo do texto ingls: O anticolonialismo tambm uma constante da poltica brasileira, mas outra constante tambm o no-reconhecimento das anexaes territoriais obtidas pela fora.

Gestes do Brasil para procurar uma frmula conciliatria


Guiado por tal esprito, o governo brasileiro tem tentado, desde a apresentao do relatrio do subcomit sobre a situao em Angola, at o reincio da presente sesso da Assemblia Geral, auscultar a posio das partes em conflito, assim como a dos membros das Naes Unidas, com o propsito de encontrar uma frmula suscetvel de ampla aceitao. Para isso, chegou a considerar a idia de um projeto de resoluo que, aps fazer referncia Resoluo 1.603 da Assemblia Geral e ao relatrio do subcomit, considerasse que no havia ofensa para a soberania de um pas em aceitar a presena de uma comisso de averiguao estabelecida pela Assemblia Geral, dentro dos limites impostos pela Carta. A parte dispositiva de tal projeto teria formulado um apelo a Portugal, no sentido de que oferecesse todas as facilidades ao subcomit para cumprimento de sua misso, e teria expressado a esperana de que Portugal, inspirando-se na valiosa e diversificada experincia de solues pacficas e efetivas j adotadas por outros Estados europeus na frica, tomasse medidas para favorecer condies adequadas, em Angola, para o exerccio da autodeterminao. Evidenciou-se rapidamente, entretanto, que tais sugestes no eram suscetveis de reunir a aceitao de Estados cujas posies eram antagnicas. Alguns as julgaram extremadas. Outros e dos menos suspeitos de nacionalismo africano as acharam demasiadamente brandas. No descremos ainda, contudo, da evoluo favorvel de parte a parte e da possibilidade de ser apresentada alguma proposta que, sem condenaes no somente inteis, mas ainda prejudiciais, por exacerbar nimos j to excitados, possa contribuir cessao do derramamento de sangue e a

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soluo pacfica da questo angolense. Qualquer que seja a sua origem, estamos dispostos a apoiar projetos nesse sentido. Firmeza e moderao so os caminhos que devem conduzir as Naes Unidas na delicada tarefa de colaborar para a soluo do problema de Angola. Firmeza nos propsitos e moderao nos processos.

O Brasil fiel sua histria e aos seus compromissos


Esta ser a orientao do Brasil, que, neste caso, deve preservar a sua inaltervel amizade para com o povo portugus. O Brasil, por outro lado, no pode fugir ao seu dever, indeclinvel, de dar todo o apoio marcha de Angola para a autodeterminao no quadro geral do anticolonialismo. S assim o Brasil se manter dentro da sua tradio de pas soberano, pacifista e desejoso da paz e do progresso para todos os povos do mundo. Sustentando o princpio da autodeterminao de Angola, o Brasil no s se mantm fiel sua histria de antiga colnia e aos seus ideais de nao livre e democrtica, como cumpre o compromisso sagrado que assumiu ao assinar a Carta de So Francisco e ao votar a favor das resolues das Naes Unidas relativas eliminao do colonialismo em todo o mundo.

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27 Instrues confidenciais do Conselho de Ministros delegao do Brasil VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
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A delegao brasileira VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos orientar a sua participao nos trabalhos e o seu voto de forma a preservar, da maneira mais eficaz, a paz no hemisfrio e a evitar que o problema cubano se agrave, em seus aspectos internacionais, convertendo-se em motivo de agitao junto opinio pblica dos demais Estados. 2. Com esse objetivo e em obedincia s obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil (artigo 15 da Carta da OEA), o Brasil no votar em favor de medidas que importem na violao do princpio de no-interveno, inclusive sanes militares, econmicas ou diplomticas, as quais, sem produzirem qualquer resultado prtico, na verdade s serviriam para agitar a opinio pblica, radicalizar ainda mais a poltica interna do Brasil e de outros pases e enfraquecer o sistema regional interamericano. O Brasil reafirmar em discurso de seu representante, projetos e votos a fidelidade de nosso pas, no s aos princpios de no-interveno e autodeterminao dos povos, mas tambm aos princpios da democracia representativa, comuns aos povos deste hemisfrio, tais como se acham definidos na Declarao de Santiago, e aos compromissos de segurana coletiva e assistncia recproca, constantes do Tratado do Rio de Janeiro. 3. No tocante ao caso cubano, o Brasil envidar esforos para que a consulta adote uma resoluo, cuja apresentao pode caber a outros pases, em que se reconhea a incompatibilidade das declaraes e atitudes do governo de Cuba com os princpios e objetivos do sistema interamericano, e dar o seu apoio a uma frmula que permita a constituio de uma comisso especial, destinada a definir as obrigaes e limites que o governo de Cuba deve respeitar, para que a presena de um governo socialista no hemisfrio no se torne permanente ameaa s instituies e governos de outros Estados.

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4. Essas obrigaes e limites sero estudados e propostos pela referida comisso, que se entender com as partes interessadas e submeter o resultado do seu trabalho aprovao do Conselho da OEA. Entre essas obrigaes, devem figurar: a) o compromisso de no contrair alianas militares com quaisquer potncias ou grupos de potncias; b) a limitao de armamentos, mediante o estabelecimento de certas garantias; c) a absteno de propaganda poltica e ideolgica e de qualquer atividade no exterior que possa ser considerada subversiva ou contrria s instituies e governos de outros Estados. 5. Caso a frmula acima indicada no logre obter o apoio da maioria da consulta, a delegao brasileira procurar conciliar os seus pontos de vista com os dos demais Estados americanos, envidando esforos para preservar a unidade do hemisfrio, sem ultrapassar os seguintes limites: I) no-aprovao de sanes, ou de medidas que importem na aplicao inevitvel de sanes em momento ulterior, tais como as resolues que mandem romper relaes ilegtimas, dentro de prazo determinado, com os Estados do bloco sino-sovitico; II) no recusar a aprovao de projetos que importem no reconhecimento da incompatibilidade entre o regime socialista e os princpios e normas do sistema interamericano; III) aprovao de propostas contendo a condenao de atos que importem em violao dos direitos humanos ou de tratados vigentes, bem como de toda e qualquer infiltrao subversiva em Estados vizinhos, podendo chegar, em casos extremos e mediante ressalva e esclarecimento de voto, aceitao de frmulas de condenao global. 6. Dentro das linhas dessa orientao, a delegao do Brasil procurar, com a necessria liberdade, ajustar as suas atitudes e os seus votos s

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declaraes reiteradamente feitas pelo presidente da Repblica e pelo ministrio, de respeito ao princpio de no-interveno e autodeterminao, bem como ao sistema democrtico representativo, inscrito como um dos objetivos comuns da Organizao dos Estados Americanos no artigo 5 da Carta de Bogot.

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DOCUMENTO 28 Discurso do ministro San Tiago Dantas na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Punta del Este, 24 de janeiro de 1962.

Desejo que minhas primeiras palavras sejam de saudao aos Senhores Ministros das Relaes Exteriores dos Estados americanos e aos governos e povos que representam nessa consulta. O Brasil a ela comparece animado pelo esprito de fraternidade que o tem levado a participar de todas as reunies interamericanas e pelo sincero desejo de contribuir para que a presente consulta represente um passo adiante na elaborao e no fortalecimento do sistema regional a que pertencemos. Trs objetivos orientam o nosso comportamento na presente reunio: primeiro, o de preservar a unidade do sistema, fortalecendo-o em benefcio do Ocidente; segundo, o de defender os princpios jurdicos em que ele se baseia, contribuindo para que no se desfigurem no momento em que so chamados aplicao; terceiro, o de robustecer a democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. Acredito que esses objetivos so comuns aos Estados democrticos aqui representados, mas as declaraes divulgadas antes mesmo de iniciarse a consulta e as atitudes tomadas no Conselho da OEA ao deliberar-se sobre a sua convocao, fazem crer que existem entre ns certas divergncias, no quanto s finalidades que perseguimos, mas quanto aos meios que julgamos adequados para alcan-las. A unidade e o fortalecimento do sistema interamericano no resultam, como pode parecer a uma anlise apressada e que se contente com a observao superficial de atitudes exteriores, do simples fato de chegarmos, em nossas reunies, a declaraes unnimes e de votarmos documentos que reafirmem nossos propsitos comuns. Muitas vezes a unanimidade se alcana, nas decises internacionais, ao preo da eliminao da essncia de uma controvrsia; e, assim, as simples reafirmaes de propsitos j declarados debilitam, em vez de revigorar, o sentido afirmativo j vazado em anteriores declaraes.

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O que verdadeiramente demonstra que o sistema est vivo e que a unio entre os Estados continua a produzir energias para o desenvolvimento de sua existncia comum a capacidade de resolver e superar problemas atravs de solues construtivas, em que se sinta a presena de uma comunho de idias e de uma soma de foras para alcanar um objetivo visado por todos. Temos tido, em nossas reunies interamericanas, grandes momentos, em que se revelou a autenticidade de nossa unio e se patenteou a efetividade de nossos esforos. Esperemos que a VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores se possa inscrever entre eles e que no nos tenhamos de desapontar dentro de alguns anos com o resultado de nossas deliberaes. Os progressos do sistema interamericano, a sua capacidade de resposta a novas situaes e novos problemas esto intimamente vinculados preservao dos princpios jurdicos que nos permitiram constru-lo. Nesses princpios se tm assentado nossos compromissos internacionais, dos quais resultam normas obrigatrias para todos os Estados, adotadas, muitas vezes, depois de madura evoluo, aps passarem por estgios sucessivos de elaborao, em que primeiro se afirmam como simples anelos ou aspiraes enunciadas em declaraes sem efeito vinculativo, para um dia se transformarem em clusulas de tratados e convenes. Nosso sistema regional, olhando do ponto de vista jurdico, , assim, um conjunto orgnico de normas obrigatrias e aspiraes programticas. Faz parte do mtodo a que tem obedecido sua elaborao histrica aguardarmos o momento prprio de sua codificao, precisamente para que mantenhamos definidas e ao abrigo de confuses de limites eventualmente perigosos a rea da soberania de cada Estado e a rea dos compromissos limitativos livremente negociados e consentidos. Nada h, por isso, no sistema interamericano, que no seja obra da vontade dos Estados que nele se associam. A base da organizao regional tem sido e h de continuar a ser a independncia poltica dos diferentes Estados de que nem sequer uma mnima parcela foi alienada ou transferida a outro Estado ou prpria organizao regional. No h, por isso, exagero em dizer que a base primordial do sistema jurdico interamericano o princpio da no-interveno de um Estado nos negcios internos de outros,

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princpio cuja obrigatoriedade se estende prpria organizao e que s encontra seus limites nos casos de aplicao de medidas para a manuteno da paz e da segurana expressamente autorizadas em tratados internacionais. No constitui, como sabemos, o reconhecimento do princpio de nointerveno, entre os Estados americanos, um pacfico ponto de partida, reconhecido e proclamado desde a era da independncia. J ramos formalmente naes soberanas e lutvamos contra as ingerncias estranhas na rea de nossas respectivas soberanias, a princpio, contra a interveno de potncias europias e, depois, contra a de naes mais fortes do prprio hemisfrio, at que o reconhecimento do princpio de no-interveno e o seu escrupuloso respeito pelos Estados em condies materiais de viol-los, vieram gerar novas bases de cooperao e de confiana sobre as quais se pde erguer o sistema de que nos envaidecemos. lcito dizer-se que a Organizao dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas dcadas, como um instrumento por excelncia da poltica de no-interveno. Numa era em que as tenses internacionais se tornaram extremas e em que muitos pases se viram obrigados, para fazerem respeitar sua independncia poltica, a se colocar numa posio de tenso equilbrio entre os blocos poltico-militares que se disputam a primazia mundial, tivemos a fortuna de nos podermos colocar sombra de uma organizao que assegurou, atravs de princpios e normas, a integridade de nossas soberanias, sem precisarmos recorrer a formas inferiores de transao. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca veio aperfeioar sse sistema, dando bases absolutamente precisas segurana coletiva no mbito regional. Entre os vrios aspectos que o distinguem e que dele fazem, realmente, um instrumento de preservao da paz e da segurana, e no um ato constitutivo de uma aliana ou bloco militar, merece ser posto em relevo neste instante o fato de basear-se o seu mecanismo de defesa comum na ocorrncia de um caso concreto e especfico de ataque armado ou, nos termos do art. 6, de uma agresso equivalente, que possa afetar a inviolabilidade ou a integridade do territrio, a soberania ou a independncia poltica de qualquer Estado americano, agresso a que se equipara qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Am-

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rica. Sem que ocorra um fato especfico, imputvel a determinado agente e capaz de produzir o correspondente evento de dano ou de perigo, no h como invocar as normas do Tratado do Rio de Janeiro, que, assim, ao mesmo tempo que tem circunscrita a sua rea de aplicabilidade, deixa de constituir nas mos dos Estados americanos um instrumento que eventualmente poderia franquear as fronteiras do princpio de no-interveno. Alm da preservao da unidade do sistema interamericano e da defesa dos princpios jurdicos em que ele se baseia, traz o Brasil presente consulta o firme propsito de contribuir com seus votos e atitudes para o robustecimento da democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. a democracia uma aspirao comum dos povos americanos, expressa no apenas no art. 5 da Carta de Bogot, mas em inmeros outros documentos do sistema interamericano e, sobretudo, moldada nos episdios mais significativos da nossa histria poltica e social. O sistema interamericano careceria de sentido e perderia mesmo o esprito criador que o vivifica e lhe condiciona a evoluo, se o esvazissemos desse trao fundamental e inalienvel que a aspirao comum dos povos americanos a viverem sob as normas de um regime poltico que o nico compatvel com o respeito condio humana e com a preservao das liberdades pblicas. Da a dizer-se que j alcanamos a estabilidade na prtica das instituies democrticas e representativas vai, entretanto, um grande caminho. Nossos povos aspiram democracia, mas ainda no conseguiram alcanla de forma permanente, ou mesmo estvel, pela interferncia de causas sociais e econmicas que nos expem freqentemente a crises polticas, no raro geradoras de regimes de exceo. Entre essas causas avultam, como sabido, o subdesenvolvimento econmico, que mantm em nossos pases nveis de renda individual hoje apontados entre os mais baixos do mundo, e, alm disso, desigualdades na distribuio social da riqueza inteiramente incompatveis com o grau a que atingiram, na conscincia das classes populares, a aspirao ao bem-estar e a noo tica da igualdade. A essas causas de carter geral deve ser ainda acrescentada a presena, na economia de diversas naes do hemisfrio, da interferncia constante dos interesses de grupos econmicos internacionais, que alcanam, no territ-

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rio dos pases onde operam, uma soma de autoridade s vezes maior que a dos prprios governos. Sem a erradicao desses males, que debilitam a democracia representativa, condenando-a a uma permanente instabilidade, no ser possvel a nenhum pas americano lograr xito na luta contra o comunismo internacional. De nada valero os princpios morais e polticos, em que se inspira tradicionalmente a nossa civilizao, como de nada valer o amor pela liberdade em que se plasmou, desde as lutas coloniais, o carter dos nossos povos. Para vencermos o comunismo e colocarmos sobre bases inabalveis as instituies democrticas e o respeito das liberdades pblicas, teremos de empreender atravs de medidas internas e, tambm, com a cooperao internacional uma luta intensiva pelo desenvolvimento econmico, pela maior igualdade na distribuio social da riqueza e pela emancipao da economia de cada nao dos vnculos em que ainda perduram os resduos de um sistema colonial. certo, porm, que no s internamente ter de ser travada a batalha pela defesa da democracia. No mundo moderno, a luta entre o Ocidente e o Oriente tornou-se expresso do antagonismo entre a democracia e o comunismo internacional, e nenhum Estado que deseje preservar suas instituies livres pode deixar de enfrentar, tambm neste terreno, o desafio. Para faz-lo, de forma historicamente construtiva, necessrio, em primeiro lugar, compreender que a chamada Guerra Fria no , como a muitos ainda parece, talvez pela perseverana de hbitos mentais j desatualizados, um mero ponto de passagem ou etapa preparatria de uma guerra real. Era essa, de fato, a impresso formada no esprito dos nossos contemporneos quando se restauraram, terminada a ltima guerra mundial, os desentendimentos que culminariam nas grandes tenses internacionais dos nossos dias. A nova realidade, que precisamos encarar em toda sua extenso e profundidade, , entretanto, que a Guerra Fria, em vez de uma simples etapa, parece constituir uma forma permanente de convivncia, da qual sairemos apenas quando a evoluo dos acontecimentos houver superado as formas presentes de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente. Se essa uma forma de convivncia que se estender por um perodo de tempo imprevisvel, a concluso imediata que se nos impe que, para

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lutarmos dentro dela pelos ideais e princpios da civilizao ocidental e democrtica, temos de partir da convico da inutilidade de medidas de fora, que geram, por uma reao inevitvel, outras medidas congneres, e bem assim temos de procurar em todas as circunstncias, no o agravamento, mas a reduo progressiva das tenses internacionais. Onde quer que as tenses aumentem, coloca-se em perigo a causa da paz; e a ruptura da paz representa, para todos os povos, seja qual for o resultado eventual de um conflito militar em grande escala, a certeza do desaparecimento fsico e moral, pois no sero menores as probabilidades de destruio macia do que as de perda irreparvel dos valores da civilizao. Lutar pela democracia, nos termos em que se coloca o antagonismo entre o Ocidente e o Oriente, , assim, em primeiro lugar, lutar pela preservao da paz e, dentro dela, por condies competitivas que, onde quer que se tenham verificado, sempre favoreceram a preservao, o robustecimento e at a recuperao das instituies livres, com perda de predomnio ou de influncia para o comunismo internacional. esse um ponto sem o qual no poderamos, a nosso ver, Senhores Chanceleres, abordar com objetividade, nesta reunio, o problema do estabelecimento de um Estado socialista ou, como ele prprio se declara, marxista-leninista em nosso hemisfrio, pois o caso de Cuba inseparvel, em sua significao e em seu tratamento, do grande problema do antagonismo entre o Ocidente e o Oriente e da luta pela democracia contra o comunismo internacional. Numerosas vezes, nos ltimos anos, temos assistido criao de condies favorveis interferncia do comunismo internacional em Estados democrticos ou pelo menos solidrios com as democracias ocidentais. Algumas vezes, essa interferncia assumiu o carter de uma simples preponderncia de foras polticas internas dentro dos quadros de uma competio eleitoral; outras vezes, assumiu o carter de uma associao entre foras revolucionrias nacionalistas e populares e movimentos de filiao comunista, atuando conjugada ou paralelamente. Especialmente nesse ltimo caso, com o qual se aparenta o de Cuba, a interferncia sovitica, na rea que ela procura fixar sob sua influncia, assume o carter de verdadeira penetrao cultural e econmica, alm de ingerncia poltica em

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seus negcios internos. Se, nesse momento, se adotam medidas que conduzem o pas a um isolamento sem alternativas, a sua gravitao para o bloco sovitico no pode deixar de ser inevitvel. Onde, porm, as potncias ocidentais tiveram a clarividncia de deixar uma porta aberta, para que, atravs dela, continuasse a processar-se o contato poltico, econmico e cultural com o Ocidente, no houve talvez um s caso em que a causa ocidental no tivesse acabado por prevalecer, ou na prpria configurao das instituies polticas, ou pelo menos na definio da linha de conduta internacional do Estado. Est bem prximo de ns o exemplo do Egito. Se, no momento da ocupao de Suez, os Estados Unidos no tivessem tido a clarividncia de deixar ao governo do Egito uma alternativa em direo ao Ocidente, bem provvel que a Repblica rabe Unida no pudesse ter escapado vis atractiva do bloco sovitico, em direo ao qual teria sido isolada. Do mesmo modo, se a Inglaterra no tivesse, no caso do Iraque, mantido um canal aberto para o entendimento com o Ocidente, no seria hoje aquele pas rabe um baluarte ocidental no Oriente Mdio. No acreditamos que o caso de Cuba possa ser examinado e discutido como se ele se situasse fora da histria contempornea, nos limites de um territrio ideal, em que os acontecimentos se processassem sob a influncia de causas e circunstncias puramente americanas. Acreditamos, pelo contrrio, que Cuba nos oferea um exemplo tpico de Estado onde uma revoluo de tipo nacional e popular recebeu, a princpio, a colaborao e, mais tarde, a crescente influncia de foras caracterizadamente comunistas, cuja presena se vem acentuando dia a dia nos assuntos internos e na conduta internacional daquele Estado americano. No momento em que os chanceleres do hemisfrio se renem para considerar, ainda que sob os termos de uma convocao genrica, especificamente o caso cubano, impossvel separar a poltica que adotemos em relao a esse pas da poltica geral de defesa da democracia contra o comunismo; e dentro dos exemplos e precedentes oferecidos pela histria poltica recente que teremos de situ-lo, se o quisermos abordar corretamente. Senhores Chanceleres, so essas as premissas da posio brasileira na presente reunio de consulta. Desejamos preservar e robustecer a unidade do sistema americano e, para isso, consideramos indispensvel, no uma

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deciso unnime e inoperante, mas uma soluo construtiva. Desejamos defender os princpios jurdicos em que se baseia o sistema regional e no queremos por isso adotar solues perigosas, que tornem indecisos os marcos divisrios do princpio de no-interveno. Desejamos, finalmente, lutar pela democracia e para isso desejamos situar Cuba no panorama geral do antagonismo entre o mundo ocidental e o mundo sovitico, assegurando condies que no propiciem o seu definitivo alinhamento com o bloco totalitrio, mas ensejem, pelo contrrio, o seu retorno, ainda que no imediato, rbita dos povos livres. As solues at agora apresentadas a esta reunio de consulta, ou anunciadas pelos governos que a ela concorrem, no parecem corresponder s preocupas da delegao do Brasil. certo que vimos com prazer o abandono gradual, e acreditamos que unnime, do apelo s sanes militares como remdio eficaz para o caso de Cuba. Teramos destrudo o sistema interamericano no dia em que considerssemos a interveno armada meio idneo, no para rechaar uma agresso materializada em fatos determinados, mas para eliminarmos um regime poltico por contrariar os princpios democrticos em que se baseia a Carta de Bogot. Embora as sanes militares estejam eliminadas das cogitaes de todos, no ser demais lembrar que os princpios democrticos constituem aspirao comum dos povos americanos, mas que o seu abandono por um governo do hemisfrio no constitui caso previsto em qualquer tratado para aplicao de medidas coercitivas ou sanes. Merece ficar excluda de forma definitiva a interpretao incorreta de que a Resoluo 93 de Caracas reformou o Tratado do Rio de Janeiro. Um tratado no pode ser reformado seno por outro, que obedea aos mesmos trmites de concluso e ratificao. Alm disso, se esse argumento no bastasse, a estariam os termos da Declarao de Santiago do Chile, oriunda de projeto cuja apresentao V Reunio de Consulta constitui um galardo da diplomacia brasileira e que reconhece expressamente, ao enunciar os oito princpios caractersticos da democracia americana, que a sua observncia no tem carter obrigatrio, mas exprime uma aspirao comum, um plo para que tende em sua evoluo histrica a conscincia poltica dos povos do nosso hemisfrio.

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Nem poderia ser de outro modo, se considerarmos que os Estados americanos vo realizando, sob as dificuldades de ordem social e econmica que acima apontei, a sua marcha ascensional para a implantao permanente da democracia representativa, mas muitos ainda sofrem, de tempos em tempos, a inevitvel interrupo decorrente do estabelecimento de ditaduras pessoais ou de rebelies com inclinao ideolgica varivel. No estaramos altura das nossas responsabilidades, se conhecendo, como conhecemos, as circunstncias sob que se processa a evoluo poltica dos nossos pases e sabendo que condio indispensvel ao sucesso dessa mesma evoluo a posse irrestrita dos atributos da soberania vissemos converter o organismo regional num instrumento de averiguao da ndole dos regimes estabelecidos eventualmente num Estado americano e reconhecer-lhe o direito de intervir para erradicar os que se apresentassem como emanao do comunismo internacional. Se no conceberamos a aplicao de sanes militares, no que coincidimos felizmente com a opinio geral, tambm no somos favorveis imposio de sanes econmicas ou diplomticas. Ambas, em seu carter de medidas multilaterais, compreendidas no art. 8 do Tratado do Rio de Janeiro, nos parecem carecer, tanto quanto as medidas militares, de fundamento jurdico adequado. Analisadas em seus efeitos polticos, elas nos parecem, na melhor hiptese, infrutferas e, na pior, contraproducentes, pois as sanes econmicas privariam Cuba de um comrcio de propores diminutas, que em nada contribui para a manuteno da economia cubana, muito mais arrimada a mercados de pases membros da NATO e j agora aos que integram o bloco das naes socialistas. Quanto ao rompimento de relaes diplomticas, seria medida de carter puramente simblico para tratamento de um problema, ao qual devemos dar soluo efetiva, dentro do quadro da competio entre o Ocidente e o Oriente. Rompidas as relaes com os pases do hemisfrio, nem por isso desapareceriam antes se acentuariam as razes que podem levar Cuba a uma integrao total no bloco socialista. Estaramos dando, com medidas dessa natureza, ao caso cubano precisamente aquele tratamento que h poucos momentos condenei, qual seja o de isol-la; o de no lhe deixar alternativa, atravs da qual possa manter suas ligaes com o Ocidente, o que fatalmente nos conduziria

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ao dilema de, ou transformarmos Cuba num pas comunista, em carter irreversvel, ou termos de examinar amanh, em relao a ela, estas mesmas medidas de carter militar que hoje renegamos, na presente reunio. Nem se compare o caso cubano ao da Repblica Dominicana, objeto de sanes de efeitos bastante discutveis, decretadas na Reunio de Costa Rica. A Repblica Dominicana se encontrava sob uma ditadura tipicamente local e suas condies de manuteno econmica e de sobrevivncia poltica se achavam praticamente circunscritas ao mundo americano. Se, ali, as sanes ainda tinham alguma possibilidade de produzir como efeito o retorno do pas s condies prprias do nosso hemisfrio, no caso cubano, em que justamente se acusa o regime de manter vnculos polticos e econmicos com um sistema extracontinental, o isolamento s produziria, como conseqncia, o reforo desses vnculos, sem qualquer possibilidade evolutiva favorvel ao Ocidente. Assim como no votar sanes militares, econmicas ou diplomticas para aplicao imediata, tambm no deseja o Brasil favorecer resolues que importem na inevitvel aplicao de sanes diferidas. H resolues que hoje assumem um carter puramente cominatrio, mas que no contm em si mesmas outra conseqncia seno a de colocarem os Estados americanos, dentro de um prazo mais curto ou mais longo, diante de nova necessidade de deliberar sobre a imposio de sanes pelos mesmos fundamentos. Particularmente, nos parece desaconselhvel a frmula de uma intimao a Cuba para que rompa, dentro de prazo determinado, as vinculaes que mantenha com o bloco sino-sovitico, ficando, no correr do perodo, sob a fiscalizao de um comit que apresentaria o relatrio dos seus trabalhos a um rgo do sistema. Essa frmula de sanes proteladas tem o grave inconveniente poltico de constituir um perigoso elemento de radicalizao e exaltao da poltica interna em diversos Estados americanos. Teramos a, como conseqncia inevitvel, uma luta em vrios Estados entre correntes desejosas de influenciar a segunda deciso, o que daria ao movimento fidelista uma ressonncia continental inteiramente em desproporo com a sua verdadeira significao no presente. Os chanceleres americanos no podem deixar de considerar, em primeira linha, nas solu-

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es que adotarem nesta reunio de consulta, o efeito pacificador ou intranqilizador que elas venham a ter sobre os pases do hemisfrio e, ao mesmo tempo, o sentido evolutivo que ela assumir na competio entre o Ocidente e o Oriente. Outro caminho para o qual apontam vrias manifestaes de chancelarias americanas o da definio dos efeitos que teria o alinhamento de Cuba entre os Estados comunistas sobre a sua filiao ao sistema interamericano. O Brasil compartilha a convico de que existe incompatibilidade entre os princpios em que se baseia o sistema interamericano e o alinhamento de um Estado com o bloco sino-sovitico, como Estado comunista. Enquanto a filiao Organizao das Naes Unidas depende exclusivamente de que um Estado preencha a condio genrica de ser amante da paz, a filiao Organizao dos Estados Americanos depende da comunho nos princpios e objetivos enunciados na Carta de Bogot. Entre esses princpios se requer a organizao poltica com base no exerccio efetivo da democracia representativa. A perda momentnea dessa efetividade no envolve uma incompatibilidade definitiva com o sistema e o organismo em que ele se exprime, mas a aceitao deliberada e permanente de uma ideologia poltica que o contradiz e combate gera uma situao irrecusvel de incompatibilidade, de que no podem deixar de ser extradas conseqncias jurdicas. Ser certamente um dos mais delicados e profcuos labores desta conferncia examinar a extenso dessas incompatibilidades e os meios legais de venc-las para a ordem jurdica. Um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma reunio de consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao.

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Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo, e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz. O governo do Brasil no alimenta dvidas quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao, com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da democracia representativa; em compromissos jurdicos, entre os quais sobressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Tais so, Senhores Chanceleres, as linhas fundamentais da posio que o Brasil assume em face do problema cubano, na VIII Reunio de Consulta. Quero expressar aos eminentes colegas, representantes de Estados que romperam, no exerccio de suas soberanias, relaes diplomticas e comerciais com Cuba, o respeito do Brasil pelos motivos que inspiraram essas decises. Quero ainda dirigir-me de maneira especial ao eminente representante dos Estados Unidos. Tem cabido nobre nao norte-americana um papel de liderana mundial na luta pela defesa da democracia e pela preservao das liberdades pblicas. O Brasil est integrado nos objetivos dessa luta e a atitude que assume na presente consulta corresponde, no seu entender, ao meio mais adequado de bem servir causa comum. No considero que seja essa a melhor oportunidade de examinar, sob a frmula de hipteses, outras alternativas que se abrem s concluses da presente consulta. Todo problema em que se acha em causa a soberania dos Estados oferece dificuldades e reclama solues, que muitas vezes no satisfazem a expectadores ansiosos por lances sensacionais, mas que, na

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aparente modstia de suas limitaes, conseguem modificar, a longo prazo, o rumo dos acontecimentos e baixar, em benefcio da paz, as tenses internacionais. o que o delegado do Brasil espera que venha a suceder, graas experincia e ponderao dos chanceleres americanos, ao fim da presente reunio.

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DOCUMENTO 29 Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA

Senhor Presidente, A delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que assumimos, em face do problema criado pela identificao do regime de Cuba com o marxismo-leninismo, ficou bem clara, penso eu, na exposio que tive a honra de fazer ante os senhores chanceleres, por ocasio da abertura de nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que, no entender da delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no hemisfrio entrava em conflito conceitual com os princpios do sistema interamericano. Por essa razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2 dos artigos da parte resolutiva. Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver, de que a Organizao dos Estados Americanos est baseada em certo nmero de princpios e propsitos entre os quais abunda, expresso na alnea d do artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da democracia representativa. No esta uma organizao em que a qualidade de membro seja independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por conseguinte, o sentido geral da vida dessa organizao. Da, entretanto, a supor que a infidelidade de um Estado a um desses princpios, precisamente a um dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com toda clareza, em Direito Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes ampliativas, que consistem em supor que so permitidos determinados atos, apenas porque a eles no se faz aluso no instrumento. O que no est precisamente definido no instrumento, o que os Estados que o assinaram no constituram como uma limitao de sua prpria autonomia, no pode, de maneira alguma, ser extrado por via de qualquer interpretao.

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Acresce, Senhor Presidente e Senhores Chanceleres, que, no entender da delegao do Brasil, tambm existe, nessa matria, um aspecto poltico que no pode ser posto de lado, no exame a que procedemos, com a plena conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo. O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso hemisfrio no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos deixar de inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o mundo socialista dos nossos dias e de procurar situar, dentro dos limites desse quadro, as medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa dos princpios democrticos e em defesa das idias democrticas que nos unem. Numa poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est aberto nenhum caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do agravamento dos conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho que verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que recorrer, cedo ou tarde, o caminho da criao de condies competitivas, que nos possam assegurar a vitria dos princpios democrticos em que acreditamos. A delegao brasileira trouxe para esta reunio de consulta um ponto de vista, que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses da Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que esse ponto de vista talvez ainda no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que o pudssemos verter com proveito e nos termos de uma resoluo. No importa; estamos convencidos de que aquele ponto de vista no perdeu o seu valor e que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de chegar enquanto no recorremos a ele, diminuir, necessariamente, o caminho at o instante de sua adoo. Esta convico nada mais do que um reflexo da confiana que temos, em primeiro lugar, na superioridade da democracia representativa, sobre toda e qualquer outra forma de governo. Onde quer que tenha sido deixada uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico, esse sistema ter a fora atrativa suficiente para se impor, mais cedo ou mais tarde, e para eliminar qualquer outro sistema concorrente. A pobreza das solues polticas oferecidas ao mundo pelo socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem

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econmica ou tecnolgica, prova que a democracia ainda a maior das tcnicas de governar engendradas pela experincia do homem e pela civilizao. , sobretudo, a nica dentro da qual se consegue resguardar o nvel indispensvel das liberdades humanas e assegurar condies permanentes para o progresso. Essa firme certeza de que a democracia , no mundo contemporneo, o regime do futuro e de que todos os desafios que lhe so hoje lanados pelo mundo socialista terminaro pela vitria inelutvel do regime de liberdade, essa convico est na base do ponto de vista em que se colocou o Brasil, nesta consulta e na orientao de toda a sua poltica exterior. Alm disso, Senhor Presidente, acreditamos firmemente que o mundo americano tem uma vocao inelutvel para a unidade e o entendimento. As distores que porventura se verifiquem num ou noutro pas, sob a influncia de condies histricas, mais superficiais ou mais profundas nada podero contra esse sentido de unidade, contra essa fora atrativa da nossa vocao continental e, por isso, nesse momento em que votamos, quero reafirmar, em nome do meu pas, em nome do seu povo e do seu governo, a inabalvel confiana que temos nos princpios da democracia representativa, no sistema interamericano, no futuro da organizao regional que praticamos e que temos o dever de aperfeioar e desenvolver, e a certeza que temos de que, ao termo de todas essas dificuldades e lutas, asseguraremos a vitria dos princpios em que acreditamos.

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DOCUMENTO 30 Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Braslia, em 7 de fevereiro de 1962.

Senhor Presidente e Senhores Deputados, Compareo Cmara para cumprir o dever de lhes prestar contas da atuao do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, realizada em Punta del Este. Foi esse um certame internacional que empolgou a opinio pblica do Brasil e de toda a Amrica, talvez, em parte, porque os assuntos da poltica externa hoje se impem conscincia dos povos como opes decisivas para seu prprio futuro e, em parte tambm, porque, pela primeira vez, enfrentvamos nos quadros do sistema interamericano um problema da Guerra Fria, um problema do antagonismo entre as potncias do Ocidente e aquelas que integram o chamado bloco comunista. Por tudo isso, Senhor Presidente, a chancelaria brasileira no se aproximou da reunio de Punta del Este sem manifestar, em primeiro lugar, s chancelarias dos demais Estados americanos as suas graves preocupaes. Com inmeros dos governos da Amrica, tivemos oportunidade de trocar correspondncia. Em contatos com os seus representantes acreditados no Rio de Janeiro, mostramos que importncia havia em preparar adequadamente essa consulta, na qual todos sabamos bem como entrar, mas no sabamos como sair, to grave era o problema que se ia submeter considerao dos Estados e to grave o sentido das resolues a serem tomadas. Especialmente com o Departamento de Estado, as conversaes da chancelaria brasileira foram longas e minuciosas. Data de 12 de novembro do ano passado o segundo memorando entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Departamento de Estado, por intermdio de seu embaixador acreditado no Rio de Janeiro. E esse memorando, que algum j chamou em nossa chancelaria memorando proftico, apresentava com clareza os problemas com que nos amos defrontar, as dificuldades que amos ter de

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resolver em face de uma situao poltica que a todos apaixonava e de um sistema jurdico contido em normas precisas, em princpios bem definidos, que nenhum Estado americano, digno de sua prpria soberania, ousaria desrespeitar. Essas conversaes resultavam, todas elas, de que o Brasil conceituava, do mesmo modo que os demais Estados democrticos do hemisfrio, como fato de suma importncia para esta rea geogrfica, o aparecimento de um regime poltico instaurado por meio de um processo revolucionrio que se declara marxista-leninista e, como tal, destoava dos princpios da democracia representativa em que se baseia o sistema interamericano, princpios esses reeditados expressamente no art. 5 da Carta de Bogot. Diante de uma situao destas, convinha, a nosso ver, que as chancelarias demoradamente estudassem a matria sobre que seriam chamadas a decidir, a fim de que, s depois de decantados os seus pontos de vista, de unificadas as suas orientaes e as suas solues, caminhassem para uma assemblia, com a prvia certeza, ou, pelo menos, com a prvia probabilidade de que os seus resultados seriam construtivos. Por esse motivo, poucos dias antes de partir para Punta del Este, tive oportunidade de reunir no Ministrio das Relaes Exteriores os chefes de misso dos Estados americanos, acreditados junto ao nosso governo, e de manifestar-lhes com franqueza as nossas apreenses, ao mesmo tempo que lhes definia com sinceridade a nossa posio nacional e a nossa linha de conduta. Comparecendo hoje Cmara para falar da reunio de Punta del Este, sou, entretanto, obrigado a reconhecer que muitas dessas apreenses foram excessivas e que, embora nos tenhamos de fato defrontado com grandes problemas, com dificuldades sem conta que, sobretudo, se exteriorizaram nos grandes debates travados dentro de cada pas, entre as correntes polticas, entre os rgos de imprensa; apesar de tudo isso, repito, sou obrigado a reconhecer que a reunio de Punta del Este revelou, entre os Estados americanos, um grau de unidade de propsitos to ntimo e to definido que, na verdade, longe de olharmos para essa conferncia, no futuro, como para uma reunio de resultados negativos, teremos de consider-la uma reunio que marcou poca na formao do americanismo. Em primeiro lugar, porque em Punta del Este as vinte naes democrticas deste hemisfrio reafirmaram com ab-

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soluta unidade de convico, a sua f democrtica. Todas elas reconheceram que os princpios democrticos esto na base da nossa maneira regional de viver e que com fundamento nesses princpios que teremos de promover o desenvolvimento do sistema interamericano. A Ata de Punta del Este contm, alm disso, como primeira resoluo, um documento que no podemos deixar de considerar, em todos os seus aspectos, transcendental. Esse documento recebeu o ttulo Ofensiva do Comunismo na Amrica Latina e contm a enunciao de uma posio de luta perante a ao subversiva do comunismo internacional, posio em que se alinharam as vinte naes democrticas do nosso hemisfrio. As concluses desse documento representam um grande progresso sobre documentos anteriores, no mesmo sentido, e que pontilham a histria das reunies interamericanas. Desde a IX Conferncia Interamericana, em 1948, quando se aprovou a Resoluo n. 32, os povos americanos tm afirmado seu propsito de lutar contra o comunismo. Mas, nesse documento de Punta del Este, pela primeira vez, se afirmou alguma coisa que peo permisso para ler, pois aqui me parece estar contido um pensamento que merece ficar incorporado aos Anais da Cmara dos Deputados. Diz o item 4 desse documento:
Persuadidos de que se pode e se deve preservar a integridade da revoluo democrtica dos Estados americanos ante a ofensiva subversiva comunista, os ministros das Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios polticos fundamentais: O repdio de medidas repressivas que, com o pretexto de isolar ou combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios que pretendam suprimir as idias de progresso social e confundir com a subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e culturais autenticamente progressistas e democrticos. A afirmao de que o comunismo no o caminho para a consecuo do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social na Amrica e que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta

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todos os esforos de superao econmica e todas as medidas de melhoramentos e de progresso social, sem sacrifcio dos valores fundamentais da pessoa humana. A misso dos povos e dos governos do continente, na atual gerao, promover o desenvolvimento acelerado de suas economias, para eliminar a misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos termos da Carta de Punta del Este. A contribuio essencial de cada nao americana, para o esforo coletivo, cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o comunismo, o respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o aperfeioamento das instituies e prticas democrticas e adoo de medidas que representem, realmente, o impulso no sentido de uma mudana revolucionria nas estruturas econmicas e sociais das repblicas americanas.

Tornou-se, assim, a declarao fundamental de Punta del Este, ao mesmo tempo, uma declarao contra o comunismo e contra o reacionarismo, uma declarao que reafirma a confiana de nossos povos, de que s atravs da prtica da democracia representativa e do respeito da pessoa humana que poderemos encontrar o caminho do nosso desenvolvimento e da nossa integral realizao, mas que, contra esses resultados, se erguem o perigo do comunismo e o perigo da distoro reacionria que, sob o pretexto de combat-lo, apenas prope uma frmula estril, eficaz unicamente para paralisar o progresso dos povos. Foi igualmente importante, em Punta del Este, aquilo que se fez e aquilo que se deixou de fazer. Quando aquela conferncia foi convocada, o que se pressentia, o que se temia que instrumentos jurdicos como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca fossem submetidos a uma frmula de interpretao livre, capaz de transformar o nosso sistema de segurana coletiva e de proteo mtua num autntico instrumento de interveno. O Tratado do Rio de Janeiro, concebido para que os Estados americanos se defendam conjuntamente dos riscos de um ataque armado ou de uma agresso equivalente, consubstanciado num fato concreto, jamais foi concebido como instrumento poltico para que os Estados deste hemisf-

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rio ou a sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos adotados por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela via das revolues. Na verdade, a primeira condio, o primeiro requisito para nos desenvolvermos neste hemisfrio como uma comunidade de naes independentes, que perseguem, pelos caminhos do progresso, o seu prprio aperfeioamento democrtico, o respeito soberania de cada povo, deixar que cada povo resolva, pelo seu mecanismo interno de opinio pblica, de reaes populares de todo gnero, o problema que s a ele compete o do seu destino. A Organizao dos Estados Americanos, de que tanto nos orgulhamos, tem sido, principalmente depois de 1933 e da definio, em Montevidu, do princpio da no-interveno, o instrumento por excelncia da proteo da independncia dos Estados. Poderamos dizer: o instrumento da nointerveno. O que temamos era ver um aparelho de segurana coletiva, feito para ser aplicado diante de casos concretos, transformar-se num instrumento de julgamento de regimes; e o temamos, sobretudo, porque temos todos a conscincia de que o ideal democrtico que anima os povos do nosso hemisfrio traa-nos um caminho, mas ainda estamos longe de atingir o seu termo. Diariamente, os Estados americanos se vem expostos ao colapso, felizmente temporrio, de suas instituies democrticas. Constantemente, a sombra dos regimes de exceo paira sobre a existncia dos povos livres. Constantemente, a ameaa das ditaduras, armadas ou desarmadas, contraria o sentido de evoluo democrtica em que estamos empenhados. E nada seria mais perigoso para a independncia dos povos deste hemisfrio, nada estenderia uma sombra mais aterradora sobre o futuro das nossas soberanias, do que uma deciso coletiva pela qual se constitusse um organismo regional em juiz, rbitro e perito da natureza democrtica dos regimes que praticamos e que abrisse definitivamente a porta para a interveno, sob o signo do consentimento coletivo. Era esse o receio que animava todas as chancelarias responsveis deste continente, ao se aproximarem de Punta del Este, onde tinham certeza de encontrar um problema, mas temiam por igual problema e a sua soluo. Neste sentido, Senhor Presidente e Senhores Deputados, que nos devemos rejubilar, neste momento, de que Punta del Este tenha sido, real-

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mente, uma vitria. Foi a vitria inconteste do princpio da no-interveno. Os Estados americanos ali se reuniram sob a presso do mais grave desafio j lanado s instituies democrticas do nosso hemisfrio. E a resposta dada, a soluo alcanada, a ata redigida significam uma reafirmao peremptria da confiana de todos neste princpio, a cuja sombra ho de prosperar as instituies democrticas do nosso hemisfrio. Em Punta del Este no foram propostas sequer sanes militares contra o regime cubano. Fosse qual fosse esse regime, essas sanes militares no chegaram a ser propostas, nem formuladas por ningum. Propuseram-se, com fundamento na interpretao livre e abusiva do Tratado do Rio de Janeiro, sanes econmicas e ruptura das relaes diplomticas. Mesmo entre ns, na nossa imprensa, vozes algumas delas as mais autorizadas se pronunciaram, antes do incio da consulta, pelo cabimento desses remdios. Mas constituiu uma vitria da democracia e da causa da independncia americana o momento das votaes, no penltimo dia daquele certame, quando os Estados que haviam proposto tais sanes solicitaram a retirada dos projetos que haviam apresentado. No necessitou, por isso, a Conferncia de Punta del Este manifestar-se sobre as aplicaes abusivas do Tratado do Rio, to forte, to poderoso, to significativo foi o impulso da defesa de um princpio que , porventura, a pedra angular sobre que se levanta a nossa comunidade de naes livres. Assim como preservamos o princpio da no-interveno, assim como o deixamos intacto nos quadros da Organizao dos Estados Americanos, assim tambm mostramos que a OEA sabe e pode tomar as medidas que esto ao seu alcance, para defender-se de um regime que contraria os seus princpios. Por vinte votos aprovou-se a excluso do governo cubano da Junta Interamericana de Defesa, organismo que tem a seu cargo a defesa coletiva do hemisfrio e que, tendo sido criada por uma reunio de consulta, podia ser objeto de modificaes por outra reunio de consulta. Assim tambm tomaram-se medidas de carter preventivo, inclusive no tocante criao de um comit consultivo ao qual podero os governos, no livre exerccio de sua soberania, recorrer, se o quiserem, todas as vezes que se defrontarem com o perigo da subverso de origem internacional. Um nico ponto restou, um nico ponto constituiu-se um divisor de guas entre

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as delegaes que concorriam ao certame e este ponto foi a deduo das conseqncias cabveis, do fato de se reconhecer que, entre um regime que se declara marxista e o sistema interamericano, existe uma incompatibilidade. Dessa incompatibilidade ningum duvidou. Antes de partir para Punta del Este tive oportunidade, como disse h pouco, de reunir, no Itamaraty, os embaixadores dos Estados americanos e de fazer-lhes uma explanao sobre a posio brasileira. Peo Cmara dos Deputados especial ateno para este documento, porque ele importante para que possamos medir e observar, em sua integridade, a coerncia da posio brasileira. Essa explanao, feita depois de fixadas pelo Conselho de Ministros, sob a presidncia do eminente presidente Tancredo Neves as diretivas que a delegao brasileira deveria observar na consulta, contm rigorosamente os pontos de vista que em Punta del Este foram defendidos pelo Brasil. Tudo quanto declaramos que votaramos a favor, votamos a favor. E tudo o que declaramos, naquela exposio, que no contaria com o nosso voto, no contou com o nosso voto. A delegao brasileira inscreve a sua atitude entre esses dois limites: a declarao prvia da sua posio internacional e o resultado do seu voto, escrutinado no ltimo dia da consulta. Uma coerncia perfeita uniu esses dois momentos. E j ento, nesse documento em que condenvamos as sanes militares, em que condenvamos as sanes econmicas e o rompimento das relaes diplomticas, reconhecamos que a Organizao dos Estados Americanos uma organizao unida em torno de determinados princpios e que entre eles prima, pela sua significao e pelo seu alcance, o respeito aos princpios da democracia representativa, o propsito do seu cumprimento efetivo. Mas tambm reconhecamos, ao mesmo tempo, que a incompatibilidade formal, existente entre esses princpios e aquele sistema, no fora vertida em 1948, por ocasio da aprovao da Carta de Bogot, para os prprios estatutos da Organizao. H organismos internacionais que consagram em seus estatutos a norma do desligamento compulsrio dos seus membros. ............................................................................................................................

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Com grande prazer respondo, no sem lamentar, meu ilustre confrade e companheiro de bancada, a quem tanto admiro, que V.Exa. desta vez no me tenha feito, como costuma, o obsquio de sua ateno.12 Acabei de dizer que a Junta Interamericana de Defesa, rgo criado para a defesa do hemisfrio, para cuidar da sua estratgia geral e coletiva, longe de ter sido criado nesta carta ou em qualquer tratado internacional, foi criado por uma resoluo da 3 Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores; e tudo quanto uma reunio de consulta dos ministros das Relaes Exteriores faz, uma outra reunio de consulta tem autoridade para desfazer. Esta carta, porm, Nobre Deputado, quem a fez no foi uma reunio de consulta. Quem a fez foi, em primeiro lugar, uma conferncia interamericana, que o mais alto poder constituinte dentro do nosso sistema, e quem a tornou obrigatria para todos ns, quem fez com que nenhum ministro das Relaes Exteriores tenha o direito de transgredi-la com interpretaes levianas, foi o voto desta Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ao aprov-la, para ratificao, e bem assim o voto de outros Congressos do nosso hemisfrio. Estamos aqui diante de uma lei e no diante de uma deciso administrativa da consulta. Somente porque existe essa diferena, que evidentemente escaparia ao articulista a quem V.Exa. deu a honra de uma citao, somente por esta razo que uma deciso era possvel e a outra era impossvel. Pois bem, Senhores Deputados, a Carta das Naes Unidas, a Carta de So Francisco, elaborada em 1945, trs anos antes da Carta de Bogot, consagrou expressamente, nos seus primeiros artigos, o mecanismo atravs do qual se elimina um Estado membro, compulsoriamente. A Carta da Organizao dos Estados Americanos no consagrou nenhuma norma desse gnero. Que responde, para casos desses, o direito internacional? No assunto que se tenha descoberto em Punta del Este, no

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Resposta ao seguinte aparte do deputado Padre Vidigal: Quando V.Exa. ressalta a coerncia de atitudes da delegao brasileira em Punta del Este, gostaria que respondesse, j no tanto casa, mas opinio pblica brasileira, pergunta formulada no Dirio Carioca de hoje: Se no havia como expulsar Cuba da OEA, em nome do primado do direito sob que se abroquelou a delegao brasileira, como pde ela expulsar Cuba da Junta Interamericana de Defesa, que um rgo daquela organizao?

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assunto que pudesse haver passado despercebido aos internacionalistas, que versam cotidianamente essa matria. O que se declarou, o que se disse, o que se repete, sem voz dissonante, que, quando o pacto constitutivo de uma organizao no contm norma para excluso de um dos seus membros, o meio de exclu-lo a reforma do pacto constitutivo da organizao. Parece que no diferente, na matria dos contratos. A forma que temos de excluir um scio, quando especialmente a no previrmos, tambm uma reforma do contrato social, embora nas questes de direito privado possamos sempre inscrever as normas convencionais no mbito mais largo de uma lei. Mas, em matria internacional, onde nenhuma interpretao ampliativa se permite, onde tudo o que os Estados no concordaram em limitar fica reservado rea exclusiva de sua soberania, em direito internacional o que no estiver dito na carta tem de ser introduzido nela pelo mecanismo de sua prpria reforma. E esse mecanismo aqui est, o art. 111 da Carta de Bogot. Que cabia aos Estados americanos, se queriam agora, em face de situao nova que se apresenta, engendrar uma norma jurdica que lhes permitisse segregar de seu seio o Estado que destoava dos princpios bsicos da organizao? Reformar a carta. E o processo de reforma da carta est estabelecido. H rgos competentes para faz-lo. S quem no o , a reunio de consulta, porque esta, sendo uma reunio de ministros, uma reunio de agentes do Executivo, no pode introduzir, por uma aparente via interpretativa, uma norma nova em tratado aprovado pelo Congresso e ratificado pelo governo dos Estados. Com este fundamento, com esta convico jurdica, com este pensamento formado, o Brasil e tambm as delegaes de mais cinco pases que, pela sua populao, pela importncia da sua cultura e pela importncia da sua economia, excedem os dois teros do mundo latino-americano, entenderam que deviam tomar uma posio inflexvel em defesa do direito. J tem sido dito, tantas vezes que me acanho de repetir, mas a defesa do direito, no mundo em que vivemos, para as naes militarmente fracas e que no dispem de recursos, nem econmicos nem tecnolgicos, para poderem fazer frente aos problemas de segurana, com as grandes armas nucleares e termonucleares da atualidade, a linha defensiva para essas naes, aquela de onde no podem recuar, aquela de onde no podem consentir que se abra uma fissura, porque depois dessa fissura nada mais

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existe seno o desconhecido, a intangibilidade dos princpios e da norma jurdica. Ai do Estado responsvel que comparea a uma reunio internacional para homologar, com seu voto, uma ressurreio da poltica de poder! A poltica de poder ainda pode constituir, nos nossos dias, um sonho, uma aspirao dos que julgam que tm o poder ou que talvez o tenham verdadeiramente. Mas para os Estados, que sabem que esse poder no se encontra nas suas mos, para esses, o que se impe se abroquelarem nos ideais da justia e do respeito ordem jurdica, nica fortaleza que resta aos que querem defender a sua prpria independncia e civilizao. ............................................................................................................................ Entendemos que o mundo em que vivemos no pode mais ser conceituado como um mundo que vive s vsperas de uma guerra real. Esta concepo da Guerra Fria, como simples ponto de passagem, como simples etapa da qual transitaremos, naturalmente, para uma etapa de choque militar e guerra real, correspondia, em primeiro lugar, a uma dificuldade que tinham os homens de Estado de se adaptarem a uma situao nova. Correspondia, tambm, a uma esperana de que, na emulao tecnolgica entre o Ocidente e o Oriente, se pudesse firmar, de um momento para outro, uma situao de tal superioridade que um bloco pudesse condenar o outro certeza de uma derrota, de uma rendio. A evoluo de nossos dias apontou-nos realidade bem diversa. Estamos vendo, em primeiro lugar, que os progressos tecnolgicos se equiparam, que os pases conquistam hoje vantagem num domnio, para perd-la, rapidamente, em outro. E, sobretudo, que o poder destruidor dos engenhos de guerra, a partir das chamadas armas termonucleares, atingiu a tais propores, que o desfecho militar, mesmo com a prvia segurana da vitria, foi abolido, para qualquer das faces, por um imperativo da sobrevivncia. O que todos sabem que a guerra , realmente, a destruio; no a destruio dos que nela tomam parte, no a destruio de algumas cidades, de alguns exrcitos ou de alguns homens de Estado, mas a destruio macia das populaes, dos regimes, das culturas, das convices, das idias e que, depois de uma guerra, nos termos em que ela hoje se apresenta, o que existe o nada, e de tal maneira que podemos repetir a frase do expresidente Eisenhower: No mundo moderno, para a paz j no existe alternativa.

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............................................................................................................................ Em primeiro lugar, quero dizer (...) que ningum o props [a expulso de um pas marxista-leninista da OEA] e, talvez, por uma nica razo: porque essa medida, que importaria numa reforma da Carta de Bogot, em vez de ser resolvida naquele instante, pelos agentes do Poder Executivo ali reunidos, que so os chanceleres das naes, teria que ser resolvida, primeiro, numa conferncia interamericana; segundo, em cada Congresso, que teria de examinar e de aprovar o novo texto da carta. E talvez por isso no se tenha proposto tal medida, porque no pareceu avisado, aos que queriam imediatamente obter uma deciso, submeter pontos dessa importncia ao debate dos Congressos dos pases da Amrica. Mas vou dizer (...) porque o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil no a props e a que voltamos ao mago da questo poltica. Dizia eu, que, para ns, no mundo de hoje, o antagonismo que se delineia entre o Ocidente e o Oriente, entre as potncias socialistas e as potncias democrticas ocidentais, antagonismo para o qual se cunhou a denominao de Guerra Fria, longe de representar uma etapa transitria da qual evoluiremos para uma guerra real, representa um estado permanente de competio. Ningum pretende chegar guerra. A guerra, realmente, hoje, um fantasma de destruio que a todos igualmente horroriza. E o que se pretende, o que se visa, o que se objetiva , nos termos de uma competio entre o comunismo e a democracia, obter vitrias diplomticas, realizar um trabalho de recproca influncia e alcanar, atravs desse processo constante, predominncia poltica. Este o quadro do antagonismo mundial. E dentro desse antagonismo mundial, qual tem sido a posio do Ministrio das Relaes Exteriores, como intrprete da poltica externa do Brasil? O Brasil se tem filiado, de maneira clara e indiscutvel, ao grupo daquelas naes que consideram que devem existir condies de convivncia para que se possa travar, com seriedade e segurana, a competio. Queremos competir. No queremos o isolacionismo. No queremos reforar tenses internacionais, torn-las mais exacerbadas. No queremos aproximar os povos do perigo de uma guerra deflagrada pelo exagero da tenso, num determinado ponto do panorama mundial. O que queremos fazer com que

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a democracia possa lutar com os regimes socialistas, que lhe lanam o seu desafio, e possa, afinal, triunfar, pela superioridade dos seus princpios, pela maior adequao da sua tcnica de governo, pela sua maior capacidade de dar garantias e respeitar as necessidades bsicas do homem. Esta a posio do governo brasileiro. O governo brasileiro partidrio da convivncia e, dentro da convivncia, para alcan-la, para chegar a ela, no hesita em empregar a arma especfica, a arma diplomtica por excelncia, que a negociao. Queremos negociar... ............................................................................................................................ Senhor Presidente, a poltica de convivncia, certamente, nos levaria a apresentar, para o caso do governo cubano, corretivos, tentativas de solues. Bem o disse, no seu lcido aparte, o nobre deputado Alde Sampaio. Mas essas tentativas de soluo, destinadas a criar condies especiais de convivncia para um regime que destoa dos princpios democrticos comuns aos demais Estados, s poderiam ser alcanadas, no pela via proibida da interveno, mas pela via larga e sempre aberta da negociao. Esta foi, realmente, a linha que o governo brasileiro levou Conferncia de Punta del Este, sob a forma de uma proposta que no desejamos vazar num projeto de resoluo, mas que preferimos conter nos limites de um discurso proferido durante o debate geral, para submet-la s reaes das diferentes delegaes e sentir, ento, em face dessas reaes, se seria aquele o momento oportuno de formul-la, ou se, pelo contrrio, deveramos deix-la enunciada, para que pudesse frutificar sob mais favorveis circunstncias. No podamos esquecer, Senhores Deputados, que aquela era uma conferncia convocada por Estados que j haviam depositado, na secretaria da reunio, projetos sobre aplicao de sanes e que, portanto, seria temerrio que uma delegao, em face de um dispositivo que se apresentava dessa forma, oferecesse projeto baseado, todo ele, na idia mais lmpida, na idia mais construtiva, na idia mais pura, mas da qual, talvez, os debates, quela altura, ainda se encontrassem um pouco afastados. Ainda no havia falado, nesse instante, o eminente representante dos Estados Unidos, o ilustre homem pblico que o secretrio de Estado Dean Rusk. Depois de seu discurso, verificou-se que a delegao dos Estados Unidos no endossava os propsitos de aplicar sanes com base no Tratado do Rio

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de Janeiro, pois que S. Exa. no mencionou tais propsitos entre as quatro metas que enunciou no seu pronunciamento. A frmula brasileira foi lanada em toda a sua plenitude no mbito do debate geral. Ali, explicamos amplamente. Ali, sustentamos que no favorecamos solues que, estabelecendo o isolamento de Cuba dentro do hemisfrio, na verdade s teriam o mrito de encaminh-la definitivamente para o alinhamento com o bloco poltico antagnico ao sistema americano. Relembramos os grandes exemplos da histria contempornea. No Egito, no Iraque, onde quer que se tenham verificado movimentos populares com a presena, com a influncia, com a coparticipao de movimentos comunistas, o que sucedeu? Sempre que as potncias democrticas tiveram a lucidez de deixar aos novos regimes uma porta aberta para entendimentos com o Ocidente, o que acabou prevalecendo, ao longo do tempo, foi a linha ocidental; e, ou esses povos retornaram prtica da democracia, ou, se no o fizeram, pelo menos no adotaram a linha de conduta internacional do bloco sovitico. que, na verdade, embora muitos democratas no o acreditem, o que h de mais forte a democracia. E como a democracia forte, e como as potncias ocidentais representam uma mensagem, sobretudo para os povos que, atravs de revolues populares, se libertam da opresso, onde quer que se tenha deixado uma alternativa para o Ocidente, esta alternativa acabou por prevalecer. Da a nossa posio radicalmente contrria a propormos Carta uma emenda que no teria outro sentido seno o do isolacionismo. No queremos isolar. Queremos negociar. Queremos conviver. Queremos, como disse h pouco no seu aparte o nobre deputado por Pernambuco, criar um estatuto de obrigaes negativas, de limitaes, que, sendo aceito livremente, no fere o princpio de no-interveno e abre a porta para a criao de um regime de relaes com Estados em que a palavra do Ocidente, a vocao geogrfica, o fatalismo cultural acabaro por predominar. No verdade que Cuba esteja perdida como nao para a convivncia democrtica. Se no a isolarmos, se no a bloquearmos de tal maneira que no lhe deixemos outro rumo seno a integrao definitiva no bloco sovitico, Cuba completar o seu processo revolucionrio e o seu processo revolucionrio a trar de volta convivncia dos Estados democrticos deste hemisfrio.

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Esta tese, afirmada com coragem, pode parecer, a muitos, utpica. ............................................................................................................................ Pode parecer a outros uma divagao, mas o curioso que o maior dos comentaristas de poltica internacional do nosso tempo, o maior dos peritos em assuntos internacionais, aquele que as chancelarias do mundo consultam sobre problemas da atualidade, Walter Lippmann, dedicou dois artigos Conferncia de Punta del Este e, depois de examinar as teses que ali eram apresentadas e defendidas, escreveu estas palavras:
No deveremos gritar que fomos derrotados porque os maiores pases da Amrica do Sul no concordaram em votar sanes que, nos Estados Unidos, forneceriam grandes manchetes aos jornais e que no teriam qualquer efeito substancial e decisivo sobre o regime castrista. Que no poder ser feito que, realmente, valha a pena? pergunta Walter Lippman. E ele mesmo responde O primeiro passo a dar ser a formao de uma base jurdica para a conteno de Castro, na forma argida pelo Brasil.

............................................................................................................................ Senhor Presidente, a VIII Reunio de Consulta, para alguns, pode representar um enfraquecimento da unidade americana. Na verdade, creio que nunca estivemos to longe do enfraquecimento e mais perto do fortalecimento do sistema. O que fortalece uma comunidade de naes independentes a demonstrao de que cada uma raciocina livremente, toma suas deliberaes luz de suas prprias convices e, com acerto ou com erro, vota no concerto dos demais pases, de acordo com a linha de sua independncia. Creio que nunca tivemos tantos motivos, como hoje, de nos orgulharmos do sistema regional a que pertencemos, como no momento em que fica mais uma vez evidenciado que as naes que integram esse sistema tomam suas determinaes por conta prpria tanto as que votam num sentido, como as que adotam posio contrria , afirmando suas prprias teses, desenvolvendo seus prprios pontos de vista, irmanadas por um objetivo comum, que o de fortalecer os princpios democrticos, de lutar contra a ao subversiva do comunismo e eliminar os males do subdesenvolvimento, que debilitam a sua estrutura social. Acredito tambm que

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muitos podero falar, a propsito das teses jurdicas defendidas em Punta del Este, em sutileza jurdica e bizantinismo. Mas o direito, sempre que invocado para cortar o caminho da fora, chamado bizantinismo. No ter sido essa a primeira e, com certeza, no ser a ltima vez. A verdade que o direito, longe de ser um exerccio intelectual, longe de constituir um artifcio, constitui uma fora que deita suas razes na prpria conscincia das naes e condiciona sua existncia. Quanto ao Brasil, estou certo de que nessa conferncia a que comparecemos, dentro de uma linha perfeita de coerncia, demonstramos firmeza de propsitos, opinio prpria sobre os problemas em que nos cabia deliberar, mantivemos a tradio vinda dos governos anteriores, procuramos honrar a tradio dos chanceleres que nos precederam no Itamaraty e, acima de tudo, conseguimos afirmar que o nosso pas conhece as suas responsabilidades internacionais e no treme diante, no de foras ocultas, que, como foras ocultas, no conheo nem me interessam, mas no treme diante do reacionarismo ostensivo, do reacionarismo que no precisa ser desmascarado porque ele prprio se desmascara nas palavras e atitudes daqueles que o exprimem perante a opinio pblica, seja pelas colunas de um ou outro rgo da imprensa, seja no seio dos movimentos polticos. ............................................................................................................................ No constitui ofensa a ningum apontar as grandes divises da opinio pblica sabidamente existentes no pas. No atribu a qualquer dos meus eminentes colegas posies ou julgamentos que no sejam prprios de parlamentares da elevao moral e do esprito pblico de quantos que se encontram nesta casa. Pelo contrrio, Senhor Presidente, a cada um deles rendi, a seu tempo, as minhas homenagens, pois conheo as suas opinies e a coragem com que as sustentam. ............................................................................................................................ intil, Senhor Presidente, que se procure fazer crer que, da minha parte, deixei de ter, por qualquer dos meus nobres colegas, o apreo e o respeito pelas qualidades patriticas que todos aqui tm demonstrado. Nem consigo mesmo atinar, Senhor Presidente, por que motivo se formou, to inesperadamente, este incompreensvel equvoco.

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Pelo contrrio, aos nobres aparteantes que me honraram com o seu comentrio contrrio, a cada um deles prestei as homenagens que devo sinceridade de suas atitudes, franqueza de suas convices. Isso prova que estamos numa democracia. Uma democracia nada mais do que a confrontao ampla e, algumas vezes, apaixonada de pontos de vista e de convices. Dentro deste princpio em que todos se podem defrontar de cabea erguida, com a plena certeza de que sero ouvidos com respeito e de que sero acatados em suas opinies, que aqui estou para expor com sinceridade e objetividade uma linha de conduta, num determinado acontecimento internacional. Queira V.Exa., Senhor Presidente, exprimir tambm Cmara o meu apreo por cada um dos nobres colegas que aqui me apartearam, manifestando opinio contrria quelas que desenvolvi. Compreendo as razes que os inspiram. Entendo que elas todas esto na lgica mesma da formao de correntes de opinio pblica e da variedade de matizes da representao popular e que no seramos um Congresso democrtico, no seramos, sobretudo, um Congresso representativo, se aqui no tivssemos, sentados nestas bancadas, homens que representam todos os coloridos da opinio pblica do nosso pas. Todos o tm sabido fazer com altivez e com dignidade e todos merecem, por conseguinte, o meu respeito, como todos merecem o respeito do Conselho de Ministros que tenho a honra de integrar. Quero dizer, Senhor Presidente, para encerrar as minhas consideraes, que estou certo de que a VIII Reunio de Consulta, pela unidade de propsitos que revelou entre as naes americanas, pelo alto nvel de respeito mtuo que nela se manteve, desde a sua instalao at o seu momento final, e pela atitude desassombrada mantida por todos os Estados na luta contra o comunismo subversivo e na luta em defesa da democracia e do fortalecimento do regime democrtico, h de contar entre os episdios do pan-americanismo mais construtivos, mais produtivos de resultados e que mais aproximaram, inclusive, os Estados que divergiram em algumas votaes. Muito obrigado.

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31 Minuta de relatrio sobre a poltica externa do Brasil a partir do estabelecimento do governo parlamentar at maro de 1962, preparado por Drio Moreira de Castro Alves13

Ao assumir a Presidncia da Repblica, a 7 de setembro ltimo, encontrei o pas com uma poltica exterior modificada e renovada. O governo do senhor Jnio Quadros rompera com certos preconceitos aos quais estava amarrada a poltica exterior do Brasil e que, s vezes, situavam nosso governo, no cenrio internacional, em dissonncia com aspiraes majoritrias do povo brasileiro. No correspondia aos sentimentos da maioria dos brasileiros uma linha de certo modo coincidente com a perpetuao do colonialismo. Tampouco desejavam os brasileiros separar-se do contato com outros povos apenas porque pensam diferentemente de ns. Nem poderamos deixar de reconhecer, no surgimento dos povos africanos e asiticos para a independncia poltica, um dos fenmenos mais importantes da histria contempornea. O senhor Jnio Quadros, na mensagem que dirigiu ao Congresso Nacional em maro de 1961, definiu os propsitos da nova orientao da poltica externa do Brasil, a qual deveria ser a projeo, no mundo, daquilo que nosso pas intrinsecamente. Assinalava o ento presidente da Repblica que o Brasil deve ter uma poltica externa que, refletindo sua personalidade, suas convices e seus interesses, seja a mais propcia s aspiraes gerais da humanidade, ao desenvolvimento econmico, paz e segurana internacionais, ao respeito do homem enquanto homem, justia social, igualdade das raas, autodeterminao dos povos e sua mtua tolerncia e cooperao. Esses propsitos e diretrizes estavam consubstanciados em promessas assumidas pelo senhor Jnio Quadros quando candidato e atendiam a

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N.E. Segue-se a informao: Esta minuta foi resumida a aproximadamente vinte por cento de seu texto e transformada na parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores, na mensagem do presidente Joo Goulart ao Congresso Nacional, em maro de 1962.

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reclamos de grandes partidos polticos nacionais, como o PTB, a UDN, o PSD. Meu partido deu apoio quelas diretrizes e eu mesmo, quando vicepresidente da Repblica, dei minha cooperao ao governo do senhor Jnio Quadros no setor da poltica externa, aceitando chefiar uma misso poltica e econmica a pases do Extremo Oriente. O governo que se empossou a 8 de setembro ltimo, chefiado pelo presidente do Conselho de Ministros, doutor Tancredo de Almeida Neves, resolveu transformar em realidade os propsitos enunciados nos primeiros meses do governo anterior. Nesse sentido, julgo de meu dever mencionar alguns pontos fundamentais do programa de governo apresentado ao Congresso Nacional pelo presidente do Conselho de Ministros, em 28 de setembro. No documento, assinalou o primeiro-ministro que a posio internacional do Brasil tem evoludo constantemente para uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares, que no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas como neutralismo ou terceira posio e que no nos desvincula dos princpios democrticos e cristos nos quais foi moldada nossa formao poltica. Nossa posio de independncia nos permite seguir a linha de conduta mais consentnea com os objetivos a que visamos, sem a prvia vinculao a blocos de naes ou compromissos de ao conjunta, ressalvados os compromissos regionais contidos na Carta da OEA e no Tratado do Rio de Janeiro, e tambm de preveno sistemtica em relao a quaisquer outras naes de formao poltica ou ideolgica diferente da nossa. Nas relaes com os demais Estados americanos, o governo se manter fiel tradio da poltica brasileira contrria aos blocos, s discriminaes e s preferncias, e adotar uma poltica aberta simultaneamente ao entendimento e cooperao de todos os pases deste hemisfrio na base de absoluta igualdade. Deve merecer sua particular ateno o aprimoramento das nossas relaes com a Repblica Argentina, em relao qual nos anima o sentimento de colaborao, de apoio e de afeto, capaz de conduzir-nos, no interesse de todas as demais naes deste hemisfrio, a uma constante integrao de ordem econmica e cultural. Igual sentimento e preocupao nos prende ao Mxico, ao Uruguai, ao Chile, ao Peru, Colmbia, ao Equador, Venezuela, Bolvia, ao Paraguai e aos pases da Amrica Central e das Antilhas.

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O programa de governo apresentado pelo primeiro-ministro continha, ainda, amplas referncias cooperao econmica continental, preservao da paz e segurana internacionais, ao colonialismo, presena do Brasil nas Naes Unidas, s relaes do Brasil com os pases socialistas, s relaes com os pases da Europa Ocidental, reestruturao administrativa do servio exterior e outros assuntos. Ficou bastante claro, no histrico documento do primeiro-ministro, que os objetivos da poltica externa do Brasil so, em primeiro lugar, a preservao da paz mundial, hoje a finalidade suprema e comum da ao internacional de todos os povos, mas em relao qual madrugou a nossa vocao poltica, inspirada, desde os albores da nacionalidade, pelas idias pacifistas e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional; em segundo lugar, a promoo do desenvolvimento econmico, ou seja, da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos, objetivos que relacionamos no apenas ao dever primrio de promoo de um nvel mais elevado de bem-estar para a humanidade, mas, tambm, preservao da ordem democrtica e das instituies livres, pois no parece que a liberdade poltica possa subsistir, numa nao moderna, se no for complementada pela justia social e pela igualdade econmica. Na procura desses objetivos primordiais, o Brasil ser levado, graas posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar de iniciativas que ora o aproximaro de determinados Estados, ora podero alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum caso, essas atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura do interesse nacional e do melhor meio de atingir os objetivos visados. O setor que primeiro exigiu uma imediata tomada de posio do novo governo foi a Assemblia Geral das Naes Unidas, que se iniciava uma semana depois de instalado o governo parlamentar. As instrues dadas aos delegados brasileiros XVI sesso da Assemblia Geral da ONU refletiam os objetivos da poltica externa no novo regime, na linha prevista no programa de governo. Deveria a delegao brasileira evitar tomar qualquer posio polmica no quadro da Guerra Fria mundial e sustentar posies contrrias exacerbao das divergncias entre potncias com ideologi-

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as opostas. O Brasil deveria apoiar a aplicao escrupulosa dos princpios da Carta das Naes Unidas, especialmente os referentes igualdade jurdica dos Estados, autodeterminao dos povos e no-interveno. O governo brasileiro deveria expressar seu mais formal repdio realizao de experincias atmicas, que encerram perigo indeterminado de contaminao da biosfera, sobre constituir srio agravamento das tenses internacionais. Quanto ao problema colonial, a posio brasileira teria de ser definida com absoluta clareza, de forma que o governo aparecesse no cenrio internacional como sustentando teses claramente anticolonialistas. Deveria o Brasil bater-se pelo cumprimento da histrica resoluo aprovada pela Assemblia Geral da ONU, em 1960, que pede a todos os pases que administram territrios coloniais que tomem medidas imediatas para aplicao do princpio da autodeterminao. A posio do Brasil a respeito do problema de Angola foi baseada, de um lado, no profundo afeto que deve o Brasil a Portugal na preservao dos valores da civilizao luso-brasileira no mundo. De outro lado e em consonncia com os princpios da Carta das Naes Unidas, entendeu o governo brasileiro como de seu dever instar a Portugal que preparasse o povo angolano para o exerccio do princpio da autodeterminao, a exemplo do que tm feito com xito outras potncias coloniais europias, que encontraram soluo harmnica para problemas semelhantes na frica, criando uma verdadeira comunidade de interesses entre as jovens naes africanas e as ex-metrpoles. Sustentou tambm o Brasil na Assemblia Geral da ONU a tese de que as potncias industrializadas tm crescente responsabilidade pelo desenvolvimento econmico e social de pases ainda em processo de desenvolvimento, ou em estgio bastante atrasado. Tais responsabilidades decorrem de dispositivos da Carta das Naes Unidas relativos solidariedade econmica e social, no plano internacional, e necessidade de melhoria de vida de todos os povos do mundo. Apresentou o Brasil, na Assemblia Geral da ONU, um projeto pelo qual a organizao internacional vai proceder a um exaustivo estudo do problema das patentes internacionais de inveno, com o fim de estabelecer um regime que melhor atenda s necessidades dos pases subdesenvolvidos, cujos balanos de pagamento so, s

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vezes, pesadamente onerados com o pagamento de regalias. A tese brasileira de que o problema das patentes internacionais deve ser considerado no somente em seu aspecto jurdico, como tambm em seu aspecto econmico e social, foi amplamente aceita, tendo o projeto brasileiro sido aprovado por grande maioria.

No poderia o governo brasileiro deixar de atribuir a mxima importncia aproximao e intercmbio do Brasil com os pases do hemisfrio. O ministro das Relaes Exteriores efetuou uma visita oficial Argentina, em novembro ltimo, como decorrncia dos atos assinados em Uruguaiana, em abril de 1961, pelos chefes de Estado do Brasil e da Argentina. Impunha-se dar aplicao prtica e efetiva aos acordos de Uruguaiana. Em importante declarao conjunta, assinada em Buenos Aires, os ministros das Relaes Exteriores do Brasil e da Argentina acertaram um mecanismo prtico de permanente consulta entre os governos do Brasil e da Argentina, no s a respeito de problemas diretamente relacionados com os dois pases como tambm a respeito de problemas de interesse internacional mais amplo. Esse sistema est operando com xito e tem contribudo para uma melhor aproximao e conhecimento recproco mais ntimo entre os governos de nossos dois pases. Em Buenos Aires, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil assinou tratados com a nao argentina sobre extradio e sobre assistncia jurdica gratuita para os cidados dos dois pases. O presidente do Uruguai visitou, em dezembro ltimo, o Brasil. Alm da importante declarao conjunta que os dois governos subscreveram, representantes dos dois pases procederam a estudos que possibilitaro aumentar o intercmbio comercial entre o Brasil e o Uruguai, bem como as facilidades de comunicao recproca atravs da construo de importantes obras de engenharia. O ministro da Marinha do Mxico visitaram [sic] recentemente o Brasil. Foram dados passos decisivos para uma aproximao entre o Brasil e o Mxico, pases que viviam distanciados do ponto de vista econmico e comercial. Pelos atos assinados com aquelas eminentes personalidades mexicanas [sic], ficou estabelecida uma linha de navega-

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o martima entre o Brasil e o Mxico, inaugurada h poucos dias, que representa um esforo pioneiro de aproximao comercial entre as duas naes. Navios brasileiros e navios mexicanos j esto ligando os dois pases, abrindo campo para considervel aumento de nosso intercmbio. A declarao conjunta assinada pelos ministros das Relaes Exteriores do Brasil e do Mxico d testemunho da profunda amizade e identidade de propsitos que animam os dois pases. No quadro, ainda, das relaes com pases do continente, cumpre assinalar a entrada em vigor, no incio do ano corrente, do Tratado de Montevidu, que criou a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Na segunda metade do ano passado, realizaram-se em Montevidu negociaes para estabelecer concesses tarifrias no mbito da zona de livre comrcio latino-americana. Compareceu o Brasil quela conferncia de sete pases latino-americanos com uma delegao que expressava no s o pensamento do governo como tambm das entidades representativas do comrcio, da indstria e da agricultura do Brasil. As negociaes terminaram com xito e, no ano de 1962, a zona de livre comrcio entrou em sua fase inicial de funcionamento. O Brasil comprometeu-se solenemente a empenhar o mximo de seus esforos pelo sucesso da zona de livre comrcio da Amrica Latina, empreendimento que possibilitar considervel expanso do intercmbio comercial entre um grupo de pases latino-americanos que representam, na verdade, 80% do comrcio latino-americano. O secretrio-excecutivo da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio um economista brasileiro, o que d posio de destaque ao nosso pas no mecanismo da ALALC. O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil promoveu um encontro de alguns chanceleres latino-americanos em Montevidu, em fevereiro ltimo, para instalar nova fase de negociaes tarifrias destinadas a incluir a Colmbia na zona de livre comrcio da Amrica Latina. Est o governo brasileiro presentemente preocupado em favorecer novas iniciativas no quadro da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, com vistas a assegurar possibilidade de financiamento internacional para as exportaes de um pas latino-americano para outro. Dando cumprimento ao propsito de ampliar as relaes diplomticas e comerciais do Brasil com pases da rea socialista, o governo brasileiro

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restabeleceu, em novembro ltimo, relaes diplomticas com a Unio Sovitica. J est designado um embaixador brasileiro junto ao governo sovitico, o qual j enviou ao Brasil seu embaixador plenipotencirio. inteno do governo brasileiro procurar desenvolver, ao mximo, as relaes comerciais com aqueles pases, atravs da implementao de acordos j existentes e da celebrao de novos entendimentos. O comrcio do Brasil com a Unio Sovitica em 1961 acusou aumento com relao ao ano anterior, no somente no volume das trocas, como tambm na diversificao dos produtos trocados. O governo brasileiro est, neste momento, procedendo abertura de misses diplomticas na Romnia e Hungria. Esto, portanto, normalizadas, aps 14 anos de interrupo, as relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica e, no caso da Romnia e Hungria, aps 20 anos. O governo considera que nenhum mercado e nenhuma rea do mundo pode deixar de ser objeto de sua preocupao, com vistas expanso de nossas possibilidades econmicas e comerciais. Dentro de cerca de cinco anos, o Brasil ter de dobrar o valor de suas exportaes sob pena de ficar condenado estagnao econmica. Isso d a medida da magnitude dos problemas de comrcio exterior do Brasil, que esto sendo atacados de forma agressiva e vigilante.

No plano continental, o problema cubano continua a desafiar a capacidade e os esforos daqueles que sinceramente desejam a soluo das profundas divergncias que separam Cuba de um grupo de naes do hemisfrio. Em outubro ltimo, o governo brasileiro votou contra a realizao de uma reunio de consulta de chanceleres americanos porque discordava da fundamentao jurdica das propostas apresentadas junto ao Conselho da Organizao dos Estados Americanos e porque entendia que no havia suficiente preparao para reunio dessa ordem. Em dezembro, absteve-se o governo, pela mesma razo, de votar a favor da convocatria de uma reunio de consulta de chanceleres, solicitada no quadro do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca do Rio de Janeiro. No se opunha, entretanto, o governo brasileiro prpria realizao da reunio de

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consulta, se esta fosse convocada nos termos da Carta da Organizao dos Estados Americanos. Convocada a conferncia, o governo brasileiro preparou-se para ela com o mximo de ateno, definindo sua posio em consonncia com princpios fundamentais, como o respeito autodeterminao dos povos e a rejeio a toda e qualquer forma de interveno estranha nos negcios internos de um pas latino-americano. Por outro lado, o governo brasileiro chegou concluso de que no deveriam ser aplicadas sanes coletivas contra o governo cubano, no somente por motivos de ordem jurdica, como tambm polticos. Sustentava o Brasil a tese de que se deveria tentar uma aproximao entre Cuba e os pases do sistema interamericano, a fim de no condenar aquele pas das Carabas a um total isolamento, com relao s repblicas irms do continente, o que equivaleria a assegurar ao bloco sovitico a quase exclusividade nas relaes internacionais de Cuba. Na opinio do Brasil, dever-se-ia negociar com Cuba um estatuto de obrigaes negativas pelo qual o regime cubano seria limitado, com seu consentimento, em seus riscos com relao s demais repblicas do continente. O governo brasileiro sustentou essas teses na conferncia de chanceleres realizada em Punta del Este, de 20 a 31 de janeiro. Bateu-se o Brasil, juntamente com mais cinco outros pases, pela no-aplicao de sanes coletivas contra Cuba e, mesmo, pela no-excluso do governo cubano da Organizao dos Estados Americanos, uma vez que tal procedimento no encontrava apoio jurdico nos tratados aprovados e solenemente ratificados pelos Estados americanos. Reconhecendo o governo brasileiro a gravidade do perigo comunista na Amrica, subscreveu um projeto de resoluo pelo qual o perigo comunista foi claramente identificado. Apoiou tambm o Brasil a criao de uma comisso interamericana de vigilncia contra a penetrao do comunismo internacional nas Amricas. Apoiou o governo recomendao que reforar a Aliana para o Progresso. O Brasil tambm apoiou a ampliao dos poderes da Comisso de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos. Diante da sria insistncia de alguns pases americanos no sentido de assegurar a excluso do governo cubano da Organizao dos Estados Americanos, o Brasil e mais cinco outros pases no puderam dar seu voto

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favorvel a todos os dispositivos de uma resoluo aprovada pelo mnimo de votos necessrios sobre a posio de Cuba em face do sistema interamericano. Em votao por separado, o governo brasileiro apoiou a tese de que o regime marxista-leninista incompatvel com os princpios sobre os quais repousa o sistema interamericano. Absteve-se, porm, de votar a favor de dois pargrafos que determinavam a imediata suspenso do governo cubano da Organizao dos Estados Americanos. Tal frmula pareceu incua ao Brasil, porque em nada limita os perigos decorrentes da existncia de um Estado comunista no hemisfrio e porque contm apenas uma condenao verbal do governo cubano, cujo efeito praticamente o de afastar ainda mais, se no totalmente, as possibilidades de manter Cuba na convivncia hemisfrica. Considero que essa ao moderadora do Brasil contribuiu de forma decisiva para afastar a adoo de outras frmulas preconizadas antes da conferncia por alguns pases, cujos efeitos nos pareciam ainda mais prejudiciais.

No poderia deixar de fazer uma referncia aos acordos financeiros celebrados com a Frana e com a Alemanha, como decorrncia de entendimentos realizados com aqueles pases no governo do presidente Jnio Quadros. As relaes financeiras entre o Brasil e aqueles dois pases ficaram regularizadas, consolidando-se a dvida comercial do Brasil em novo esquema de pagamentos e aumentando-se vantajosamente as disponibilidades de crdito para nosso pas. Importante, tambm, foi a visita efetuada a nosso pas, em novembro ltimo, pelo ministro das Relaes Exteriores da Polnia, que manteve com o Brasil importantes negociaes, a fim de aumentar o intercmbio econmico entre os dois pases e as possibilidades de maior cooperao econmica da Polnia para o desenvolvimento do Brasil. A presena do ministro polons marcou o incio de uma fase de intensos estudos no Ministrio das Relaes Exteriores sobre as possibilidades comerciais do Brasil com os pases de economia planificada. Recentemente, visitou o Brasil o ex-rei Leopoldo, da Blgica. A comitiva

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que o acompanhou manteve entendimentos com o governo brasileiro para concluir as negociaes relativas vinda de milhares de famlias belgas, que habitavam o Congo e que desejavam emigrar para o Brasil.

O Itamaraty recentemente passou pela mais importante reforma administrativa e de estrutura de seus servios. Pouco depois de instalado o governo de gabinete, foram promulgados os atos que estabeleceram a reforma do Ministrio das Relaes Exteriores, cujos projetos estavam em tramitao no Congresso Nacional desde 1959. A carreira diplomtica foi aumentada de quase um quarto do total de integrantes e a estrutura do Itamaraty foi consideravelmente ampliada, de maneira que o Ministrio das Relaes Exteriores possa atender plenamente s crescentes responsabilidades que lhe so cometidas. O Ministrio das Relaes Exteriores procedeu, tambm, a uma redistribuio de seu pessoal diplomtico e consular nos numerosos postos existentes no exterior, bem como suprimiu reparties consulares que ofereciam mais nus do que benefcio ao governo. As misses diplomticas em novos pases africanos, criadas no governo anterior, foram abertas pelo atual governo. O governo instalou recentemente as embaixadas no Marrocos, Tunsia e Senegal. Est sendo aberta, em breve, a embaixada do Brasil na Nigria. Tomou posse em Gana o primeiro embaixador do Brasil, que tem atribuies cumulativas junto a outras naes africanas. Um navio da Marinha de Guerra do Brasil, conforme fora projetado pelo governo anterior, realizou recentemente uma viagem de circunavegao do continente africano, no somente com objetivos de aproximao poltica, como tambm de promoo comercial. Esse empreendimento, que mostrou ao povo africano produtos da indstria brasileira, foi coroado de absoluto xito.

O Brasil uma nao cujo desenvolvimento muito depende do contato e das relaes com outros povos do mundo. imperiosa a necessidade

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de aumentar esses contatos e essas relaes, expandindo mercados para os nossos produtos e aumentando a rea fornecedora de capitais e de tecnologia necessrias acelerao de nosso desenvolvimento econmico. Por outro lado, temos uma mensagem a levar ao mundo, mensagem de paz, de concrdia, de igualdade social, de coexistncia racial. Seremos tanto mais respeitados quanto mais autenticamente soubermos refletir no exterior, de maneira independente e com sinceros propsitos pacifistas, as qualidades e as aspiraes do nobre povo brasileiro. A este propsito, sintetizamos os esforos do atual governo da Repblica, chefiado pelo primeiro-ministro doutor Tancredo de Almeida Neves, dizendo que a poltica exterior do Brasil est baseada na seguinte dualidade de objetivos: igualdade social no plano externo [interno?] e independncia no plano internacional.

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DOCUMENTO 32 Discurso do chanceler San Tiago Dantas na Conferncia do Desarmamento Genebra, 16 de maro de 1962.

O Brasil recebeu sua incluso no comit de desarmamento com a plena conscincia da extenso de suas responsabilidades, a que se teria, da por diante, de associar-se. Se verdade que a responsabilidade pela preservao da paz mundial cabe, de forma preponderante, s potncias nucleares, que so as nicas a disporem dos meios de destru-la, tambm certo que s se alcanaro progressos numa ao internacional para reduzir os riscos imediatos de guerra se os povos no armados se unirem aos armados, no esforo comum para a eliminao de um perigo que a todos atinge com igual intensidade. Para conter ou afastar tal perigo, no bastante o temor recproco dos Estados que dispem de armas nucleares e termonucleares no estdio tecnolgico mais avanado e tm capacidade de produzi-las, armazen-las, renov-las e lan-las sobre o objetivo. O progresso tecnolgico suscetvel de atravessar fases de equilbrio, em que as possibilidades de destruio mtua se equivalem, mas pode atravessar tambm fases em que um Estado, ou grupo de Estados, alcana superioridade ofensiva ou defensiva sobre seu contendor. Essa superioridade eventual propcia ao seu intento de procurar obter uma deciso. Se certo que os dirigentes polticos, com a viso global do problema, tm meios de avaliao do risco que ultrapassam a simples considerao do desfecho militar, os que encaram o conflito ideolgico do ponto de vista limitado da superioridade tcnica atual ou do interesse econmico no deixaro de exercer uma presso num sentido belicista; e o quanto basta para que atinja nveis mais elevados o perigo potencial da destruio. Por outro lado, o risco tende a aumentar na medida em que o progresso tecnolgico se estende a reas maiores e que outros Estados logram acesso aos armamentos nucleares ou termonucleares por meios prprios ou por alianas polticas. A ampliao do nmero de detentores do poder de iniciativa introduz, na equao de foras, novas variveis independentes. Rompida, ainda que numa rea geograficamente limitada, a paz nuclear, tornam-se mnimas as

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possibilidades de evitar que a ao se propague e atinja o centro do conflito mundial. A preservao da paz j no pode, pois, ser assegurada atravs da procura de superioridade militar, ou de qualquer das frmulas em que se baseou, na era pr-atmica, a poltica de poder dos grandes Estados. Se queremos a paz, a paz e no a guerra o que devemos preparar; e, para isso, esto igualmente aptos e so igualmente responsveis tanto os Estados armados, quanto os no armados, desde que tenham conscincia dos riscos a que se acham expostos os seus e os outros povos e que estejam decididos a encarar com independncia e objetividade o problema que nos rene nesta comisso. A experincia dos ltimos anos nos ensina que, neste problema, existem duas maneiras de proceder: 1) A primeira, consiste em propor ao adversrio o que previamente j sabemos que ele no poder aceitar, sob pena de debilitar sua posio sem o correspondente enfraquecimento da posio contrria. Foi este o tipo de procedimento que fez do problema do desarmamento o campo predileto da Guerra Fria. Propostas inviveis so lanadas, de parte a parte, na expectativa no de um progresso efetivo no campo do desarmamento, mas de um rendimento poltico imediato junto opinio pblica internacional. 2) A segunda maneira de proceder, menos freqente, infelizmente, consiste em averiguar os limites de transigncia compatveis com a manuteno dos nveis atuais de segurana e em procurar levar at aqueles limites as negociaes. este evidentemente o nico meio de alcanar progressos efetivos no domnio do desarmamento e, por paradoxal que parea, no so as naes nuclearmente armadas, mas as no armadas as que podem criar condies mais favorveis ao seu emprego. De fato, os projetos desarmamentistas, caractersticos da Guerra Fria, no so lanados por uma potncia nuclear na expectativa de enganar outra potncia nuclear, mas para obter o lanamento de seu crdito junto opi-

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nio pblica mundial. junto a essa opinio pblica, sobretudo das demais naes, ansiosas por condies que lhes assegurem a prosperidade e a confiana no futuro, que tais medidas conseguem ser colocadas e recebidas pelo valor nominal, gerando simpatias ou antipatias e oferecendo, assim, benefcio poltico aos que tomam a iniciativa de prop-las. Se essas naes no armadas sedentas de uma paz no apenas durvel, mas definitiva tomarem a atitude esclarecida e corajosa de denunciar e repelir tais projetos de mera Guerra Fria, em vez de emprestarem seu apoio ao reforo de posies puramente polmicas, adotadas por qualquer dos blocos militares, estar, em pouco tempo, neutralizado, e mesmo destrudo, o efeito poltico de tais projetos e rapidamente se podero criar as condies necessrias para uma poltica desarmamentista com resultados reais. nessa posio que se pretende colocar a delegao do Brasil, no correr dos trabalhos deste comit. O Brasil uma nao integrada poltica e culturalmente no Ocidente, que procura resolver os seus problemas econmicos e sociais nos quadros da democracia representativa, mas que no faz parte de qualquer bloco poltico-militar, ressalvada sua vinculao aos tratados de assistncia recproca para defesa do hemisfrio americano contra agresses oriundas do prprio hemisfrio ou de potncias extracontinentais. Desejamos trazer ao desarmamento uma contribuio correspondente primazia que invariavelmente atribumos paz em nossa poltica externa e estamos certos de que a melhor forma de faz-lo preservarmos a independncia de nosso pronunciamento e a autoridade de nossa voz, para empenh-la em tudo que possa favorecer ao desarmamento efetivo e imediato, e recus-la a tudo que apenas vise a reforar polmicas, sublinhar antagonismos, impressionar a opinio pblica ou protelar resolues. O Brasil compreende e aprecia os esforos que tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica tm envidado para alcanar um condicionamento adequado entre a progresso do desarmamento por etapas e o estabelecimento simultneo de uma inspeo internacional eficaz. Parece, entretanto, que o problema no se esgota nesses dois aspectos e que existe um terceiro, sem cuja considerao paralela muitas propostas correm o risco de se tornarem utpicas. Refiro-me reconverso de uma

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economia largamente influenciada pela produo de armas, como hoje a das potncias nucleares, a objetivos de ordem social e econmica no interesse exclusivo da paz. So do conhecimento de todos as estimativas do que representam os programas militares, como investimento de capitais, volumes de encomendas e mobilizao de mo-de-obra. Sobre esse assunto acaba de oferecer-nos o secretrio das Naes Unidas um valioso e objetivo relatrio. Tanto num pas de economia centralmente planificada, como num pas de livre iniciativa, a cessao de encomendas criaria graves problemas internos, se devesse significar simplesmente fechamento de fbricas, dispensa de empregados e liberao de fundos pblicos. indispensvel que se planeje a converso de uma economia armamentista numa economia pacifista e que os imensos recursos hoje mobilizados em nome de uma causa mundial, que a da segurana, sejam encaminhados atravs de uma organizao internacional que rena todos os fundos liberados nos pases em que se processe o desarmamento, soluo de outro problema mundial, que a eliminao, a curto prazo, da misria dos povos e da excessiva desigualdade econmica entre os Estados. Sem o planejamento da reconverso econmica, o desarmamento pode significar para as prprias naes armadas um desequilbrio de perigosas conseqncias. auspicioso pensar que est ao nosso alcance a soluo desse desequilbrio e que tal soluo pode dar ensejo a um progresso substancial, no apenas para esses pases, mas tambm para os pases no armados, dos mais aos menos desenvolvidos. Outro ponto que nos parece merecer um tratamento claro e construtivo o que diz respeito segurana especfica das naes que no dispem de armamento nuclear ou termonuclear, nem tm acesso s decises finais sobre a convenincia do seu emprego ttico ou estratgico. Em 26 de dezembro de 1959 um tratado entre doze potncias declarou, no seu artigo 1, que a Antrtida ser usada apenas para fins pacficos e proibiu, no artigo 5, que ali se realizassem exploses nucleares, ou depsitos de material radioativo. Em 28 de novembro de 1961, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 1.652 (XVI), que considera o continente africano zona desnuclearizada, a ser respeitada como tal. O Brasil deu o seu voto a esta resoluo. Medidas deste gnero, seja qual for a sua eficcia ma-

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terial, indicam o desejo de limitar a rea de risco atmico. Ao mesmo tempo, exprimem o repdio a qualquer legitimao do emprego de armas de destruio macia e indiscriminada. fora de dvida que atinge a soberania dos Estados e arriscaria as relaes entre os governos e os povos que representam, a aceitao do emprego desse tipo de armas no territrio de um pas que no pode participar, de forma eficaz, das decises correspondentes. No estaramos apenas atraindo retaliaes imprevisveis; estaramos, sobretudo, aceitando uma quota indeterminada de responsabilidades num ato em que no nos cabe uma quota proporcional de iniciativa. Outro ponto sobre o qual desejo enunciar perante a comisso o ponto de vista brasileiro o que respeita suspenso de experincias nucleares e termonucleares, especialmente na atmosfera. O Brasil exprimiu nos termos mais claros a sua reprovao, quando a Unio Sovitica, em outubro do ano findo, realizou sucessivos testes dessa natureza assumindo a responsabilidade de reabrir uma competio tecnolgica, em que uma trgua promissora se havia estabelecido desde 1958 e igualmente exprimiu a sua esperana de que a deciso ainda condicional dos Estados Unidos de reiniciar tais experincias no se venha a concretizar. Duas razes nos levam a tomar uma atitude de inflexvel oposio e formal condenao dessas experincias: a primeira consiste na certeza de que elas estimularo, mais do que qualquer outro meio, aquela procura de uma superioridade ofensiva ou defensiva momentnea, a qual se constituir em fonte inevitvel de presses belicistas no seio do Estado que se encontrar em posio favorecida; a segunda reside no receio de que estejamos contribuindo para uma contaminao radioativa da biosfera, que vai reduzindo a margem de tolerabilidade e comprometendo, no tanto o presente, quanto o futuro da nossa espcie. Quando sabemos que a utilizao da energia nuclear para fins pacficos deixa, ela prpria, no presente estgio da tecnologia, um resduo a ser debitado quela margem inextensvel, fcil concluir o que representa, luz de nossos deveres para com as geraes futuras, a realizao de tais experincias emulativas. Quero relembrar aqui, aplicando-as de maneira especfica aos testes nucleares, as seguintes palavras do senhor Jules Moch, como delegado da

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Frana, um pas cuja ausncia nesta reunio lamentvel: Pas de dsarmement sans contrle; pas de contrle sans dsarmement; mais tout le dsarmement qui peut tre contrl. Depois de ouvir os discursos de ontem dos representantes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, devo constatar que as posies respectivas desses dois pases no parecem ter mudado substancialmente. Creio, porm, ter percebido nuanas na apresentao de certos aspectos do problema, sobretudo no que diz respeito suspenso dos testes nucleares, que autorizam a acreditar na possibilidade de um progresso rpido e real neste terreno. Devo reafirmar que, a nosso ver, no deveria haver dificuldades insuperveis que se oponham a um resultado pronto sobre a questo da suspenso dos testes. Os tcnicos das naes mais adiantadas no domnio nuclear esto de acordo, creio eu, sobre a possibilidade de controle eficaz dos testes tanto submarinos quanto os que se processam na atmosfera e na biosfera sem que seja necessria uma inspeo ou uma verificao local mais pormenorizada. Acreditamos, assim, que essas experincias deveriam ser suspensas imediatamente. Quanto s experincias subterrneas, os estudos tcnicos poderiam ser retomados sem perda de tempo, a fim de estabelecer o grau mnimo de inspeo in loco indispensvel a assegurar a execuo dos compromissos assumidos. Um acordo sobre essa questo poderia ser concludo sem demora e constituir objeto de trabalho de um comit que deveria ser designado imediatamente com essa finalidade. Senhor Presidente, o Brasil saudou como um dos acontecimentos auspiciosos do ano findo, no campo das relaes internacionais, a declarao comum sobre os princpios convencionados pelos Estados Unidos da Amrica e pela URSS para as negociaes relativas ao desarmamento, cujo texto foi encaminhado, em 20 de setembro, ao presidente da Assemblia Geral pelos srs. Stevenson e Zorine. Essa declarao afirma, no seu item 1, que o fim das negociaes chegar a acordo sobre um programa que assegure: a) o desarmamento geral e completo, para que a guerra no mais seja um instrumento para solucionar problemas internacionais; b) a adoo de processos seguros de soluo pacfica de conflitos internacionais e de manuteno da paz dentro dos princpios da Carta das Naes Unidas. Com

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essa finalidade, as duas grandes potncias fazem apelo ao concurso de outros Estados, entre os quais quiseram, no projeto apresentado Assemblia Geral e que se converteu na Resoluo 1.722 (XVI), incluir o Brasil. O Brasil consagrar a essa tarefa um esprito de colaborao indeclinvel. Muito obrigado.

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DOCUMENTO 33 Declaraes do ministro San Tiago Dantas Agncia Nacional sobre a Conferncia do Desarmamento Genebra, 19 de maro de 1962.

Podemos dizer que a conferncia ainda est na fase de apresentao de idias gerais. Era de esperarmos que assim fosse. A conferncia est convocada para durar at o fim do ms de maio; e a sua fase decisiva, se chegarmos, realmente, a uma fase decisiva, ser na primeira quinzena do ms de maio, quando, possivelmente, a reunio se transformar em reunio de cpula, com a presena dos chefes de governo. Declarou Agncia Nacional o chanceler San Tiago Dantas, chefe da delegao brasileira Conferncia de Desarmamento, reunida nesta cidade. Prosseguiu: O que se imaginava era que, nessa primeira fase da reunio, os ministros das Relaes Exteriores expusessem os pontos de vista dos seus pases sobre a matria. Da, passaramos a uma srie de contatos informais, para verificarmos at que ponto podia ser avanado o trabalho de uniformizao de pontos de vista e, depois, desde que esse trabalho se revelasse promissor e que se revelasse o ensejo para uma deciso sobre as controvrsias principais, passaramos reunio de cpula. mais ou menos isso que tem acontecido. At agora, temos ouvido, nas reunies matinais, dois ou trs pronunciamentos, cada dia. E hoje realizou-se a primeira reunio informal, em que j se esboou uma procura dos pontos mais importantes de controvrsia, para depois passarmos ao seu tratamento, sua discusso, talvez nos quadros de um ou vrios subcomits. O que se percebe que as naes no vieram a Genebra apenas pelo prazer de se reunirem, uma vez mais, em torno desse delicado problema. Tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica aqui vieram porque esperam que seja possvel avanar alguns passos. E tudo aquilo que se avanar na estrada do desarmamento da mais alta significao e das mais profundas conseqncias. O fato de nos

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termos reunido, desta vez, oito naes no alinhadas com as dez que anteriormente representavam o bloco ocidental e o bloco sovitico ou socialista, representou um fator novo nos debates. Esse fato veio trazer para o plenrio do desarmamento a voz dos pases que no tomam parte nas decises tticas ou estratgicas de emprego de armas nucleares, mas que esto, entretanto, to expostos quanto os outros s suas eventuais conseqncias. natural que a voz dos pases no alinhados seja uma voz de grande significao para o mundo, porque eles interpretam o modo de sentir de bilhes de pessoas, para quem a guerra se apresenta como um flagelo e, o que mais grave, como um flagelo involuntrio. Na verdade, o ambiente de cordialidade e de cooperao. Mesmo entre as delegaes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica no se reproduziu, at agora, o tom agressivo que tem dominado outras reunies. Pelo contrrio, nota-se um esforo para encontrar uma linguagem que no diminua as esperanas de um entendimento. Todos sabemos que este no fcil, mas, por no ser fcil, nem por isso impossvel. Acredito que tenhamos algum progresso a fazer no decorrer desta semana, medida que vamos ouvindo os pronunciamentos dos ministros e que vamos podendo verificar o quanto so uniformes os pontos de vista das naes em torno desta magna questo. Ainda hoje ouvimos o representante do Canad. O Canad considerado um pas integrante do bloco ocidental, membro da NATO. Entretanto, no houve diferenas substanciais entre o seu pronunciamento e os pronunciamentos feitos pelo Brasil e, vamos dizer, pela ndia, embora o seu representante, senhor Krisna Menon, ainda no tenha feito o seu discurso oficial. Mas, nas intervenes que fez at agora, deixou claro que o seu ponto de vista coincide tambm com o do Brasil e o do Canad. Ponto comum e bsico: todos reconhecem a necessidade de evitar uma competio experimental no terreno atmico. A idia de novas exploses na atmosfera ou submarinas e tambm subterrneas uma idia que repugna profundamente a conscincia mundial, nos nossos dias. E, por isso, se h um objetivo que esteja claro no esprito de todos, o de fazer, desta vez, em Genebra, alguma coisa de positivo para evitar que os testes recomecem. Esse propsito, acredito, existe, sinceramente, tambm, no esprito da delegao sovitica e da delegao norte-americana. O que o Brasil vem afirmando no se afasta do que os demais pases pensam sobre essa importante questo.

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Idias e no propostas
outra pergunta, assinalou o ministro das Relaes Exteriores: No h proposta brasileira, como no h, na verdade, seno uma proposta dos EUA, sob a forma de um relatrio, e uma proposta da Unio Sovitica, corporificada num projeto de tratado. As demais naes no desejam, ao que parece, apresentar propostas, mas apenas trazer a contribuio de suas idias para encontrar o termo mdio em que seja possvel conciliar os dois grandes Estados nucleares e criar entre eles um compromisso de desarmamento total. Isso, que j pareceu, no passado, impossvel, hoje talvez seja um resultado que consigamos alcanar. O Brasil no fez propostas, de nenhuma natureza. O Brasil manifestou, apenas, as suas idias sobre o assunto, as idias que o governo brasileiro responsvel por 60 milhes de habitantes e pelas geraes futuras, que se multiplicaro, nas prximas dcadas, passando rapidamente a casa dos cem milhes tem o dever de observar estritamente. O governo brasileiro se sente responsvel para com esses milhes de brasileiros e se sente, tambm, responsvel para com toda a humanidade, pois, em assunto como o do desarmamento, como o das experincias atmicas, como o da cessao do risco nuclear, o pas que se respeita e que est disposto a se manter altura dos compromissos de sua soberania, no declina de nenhuma parcela de responsabilidade. Por isso, o que o governo brasileiro apresentou foram suas idias, com o propsito de favorecer o entendimento das grandes potncias nucleares. No pelo fato de possuir a bomba atmica, de se poder realizar experincias nucleares ou termonucleares, na atmosfera ou no subsolo, que um pas est em condies de oferecer idias polticas para remover essa grande ameaa que pesa sobre o destino dos povos. Basta que o pas tenha capacidade de pensar, basta que ele tenha a conscincia aberta aos problemas do seu tempo e que no adote, por covardia, por omisso ou por incapacidade, uma atitude absentesta. O governo brasileiro no compareceu a Genebra para adotar uma atitude absentesta. Se assim fosse, no teramos vindo. Se viemos, foi para participar e trazer a nossa contribuio. Essa contribuio , fundamentalmente, moral e poltica. a contribuio de um pas independente, que se respeita e que quer ser respeitado e que sabe que pode,

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efetivamente, prestar um servio a todos e falar, com objetividade e sem paixo, e sem se limitar a ser um comparsa, para apoiar cegamente uma posio, em detrimento de outra. Na verdade, estamos esperanados de poder desempenhar esse nobre papel. Esse o papel que o povo brasileiro espera de ns.

Reconverso econmica
Disse, ainda, o chanceler brasileiro: Em primeiro lugar, o Brasil manifestou com clareza que, em matria de desarmamento, at agora, temos tido, freqentemente, diante de ns, propostas que podem ser consideradas de mera Guerra Fria, isto , em que uma potncia nuclear apresenta outra um ponto de vista que tem plena conscincia de que no poder ser aceito, porque, se o fosse, colocaria a outra potncia numa posio de inferioridade em termos de segurana nacional. Essas propostas de mera Guerra Fria so lanadas para obter um rendimento junto opinio pblica mundial. Se queremos fazer progressos, temos que abdicar desse gnero de propostas e temos que procurar apenas aquelas que, reduzindo o quantum de armamento em mos de cada pas, o mantenham, entretanto, nos mesmos nveis de segurana em que se encontram. Foi esse o primeiro apelo dirigido pelo Brasil aos demais membros desta conferncia. O segundo, foi para que, alm de estudarmos a relao entre desarmamento e inspeo, estudemos, tambm, o problema da reconverso econmica. No basta dizer que as somas hoje aplicadas no desarmamento so suficientes para proporcionar ao mundo um grande surto de desenvolvimento econmico e de bem-estar. Essa afirmao pode perfeitamente ser utpica se no se tomarem imediatamente as providncias para que os recursos, medida que vo sendo liberados de sua destinao armamentista, sejam encaminhados a uma destinao pacifista, realmente capaz de beneficiar todos os povos. natural que todos receiem que o desaparecimento dos grandes compromissos de ordem militar redundem, em alguns pases, na destinao desses mesmos recursos para outras finalidades que no so de interesse geral, ou, simplesmente,

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na diminuio de impostos e taxas. preciso, por conseguinte, que a reconverso econmica seja planejada. Por isso, o Brasil, em lugar do binmio desarmamento e inspeo, props o trinmio desarmamento, inspeo e reconverso econmica. Outro ponto por ns mencionado foi o que diz respeito desnuclearizao de determinadas zonas do mundo. Entendemos que o problema da desnuclearizao tem o mrito de tornar bem claro que a conscincia dos povos no desenvolvidos ou, para dizermos melhor, a conscincia dos povos no armados repele o armamento atmico, no deseja sofrer as suas conseqncias e no deseja, de modo algum, acumpliciar-se ao seu emprego. Por isso, vemos com simpatia a idia da desnuclearizao, embora reconheamos que ela deva ser formulada com cuidado, dentro de uma viso de segurana global do mundo. A desnuclearizao no est, para ns, vinculada a nenhuma das reas em que se situam potncias que fazem parte de blocos militares. Ao contrrio, sempre ligamos a idia da desnuclearizao a potncias que no fazem parte de blocos militares, no dispem, por isso, de armamentos nuclear ou termonuclear e no podem lograr acesso s decises sobre o seu emprego ttico ou estratgico. So essas naes, que esto fora da deliberao atmica, que desejam, tambm, ficar fora dos seus riscos. Mas no formulamos nesse sentido nenhuma proposta. Advertimos, apenas, quanto seriedade dessa preocupao e quanto necessidade de compreend-la, como expresso de um anelo comum a quase todos os povos. Tambm tratamos da questo da suspenso dos testes nucleares. Nossa posio, nossas afirmaes, neste particular, coincidem com o que foi dito em 1960, na Conferncia de Genebra, interrompida, naquele ano, quer pelos Estados Unidos, quer pela Unio Sovitica. No temos, nesse particular, nenhum desejo de apoiar a tese de um bloco contra o outro e, sim, de verificar em que pontos os dois grandes Estados responsveis pela paz nuclear esto em condies de entrar num acordo. Este que o nosso papel: descobrir que acordo eles desejam fazer; e o acordo que eles desejarem fazer, as naes no alinhadas, aqui presentes, em Genebra, tm o dever de favorecer. Ento, poderemos caminhar nessa direo, poderemos fazer com que o mundo se livre de uma competio extremamente perigosa que , talvez, o ponto em que mais constantemente se arrisca o futuro da humanidade e, ao mesmo tempo,

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de um efeito danoso ao futuro da nossa espcie, qual seja a contaminao da biosfera pelos resduos radioativos, que, no presente estado da tecnologia, so deixados por essas exploses. O Brasil, est, portanto, aqui, consciente do seu papel, consciente do seu dever, vivendo como lhe compete, no seio das naes que o convocaram para trazer a sua contribuio construtiva a esta conferncia. Esta contribuio, ns a traremos, certos de que ela traduz o sentimento do nosso povo e de que, ao apresentarmos as nossas idias e ao oferecermos a nossa boa vontade, estamos fazendo aquilo que de ns espera o povo brasileiro.

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DOCUMENTO 34 Declarao do ministro San Tiago Dantas em sesso plenria da Conferncia do Desarmamento Em 23 de maro de 1962.

Aos eminentes colegas e, especialmente, aos senhores representantes da Unio Sovitica, dos Estados Unidos e do Reino Unido, quero registrar a inquietao e a decepo do meu governo diante do relatrio provisrio14 que acaba de ser apresentado pela Subcomisso do Desarmamento. A decepo provm do fato de que, aps dez dias de sucessivas reunies, no s no foi registrado qualquer progresso no encaminhamento do problema do desarmamento, mas parece que o problema retornou a uma fase menos avanada de sua elaborao. A inquietao provm da considerao de que um fracasso na presente Conferncia do Desarmamento importaria no desaparecimento definitivo de qualquer entrave corrida armamentista e na emulao no domnio das experincias atmicas. nosso dever continuar trabalhando para obter melhores resultados. O malogro verificado na primeira fase dos trabalhos da subcomisso no implicar a paralisao de nossos esforos. O ponto de vista brasileiro, claramente expresso nas declaraes que tive oportunidade de prestar inicialmente, no sentido de que, no problema do desarmamento, devemos evitar o impasse ditado pela conservao de posies polmicas por parte das potncias nucleares. Um tratado de desarmamento ou cessao das provas nucleares exige confiana. Tambm no admissvel desarmamento sob palavra. Todo Estado tem o direito de obter a certeza absoluta de que, ao firmar um com-

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N.E. Nota constante na pgina 217 do livro Poltica Externa Independente, de San Tiago Dantas (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962): O relatrio provisrio, apresentado pela Subcomisso do Desarmamento para estudar um tratado sobre a cessao das experincias atmicas, a que se referiu o chanceler San Tiago Dantas em sua declarao, tem apenas trs linhas e diz que a Subcomisso deplora no poder comunicar qualquer progresso em relao ao tratado sobre a cessao das experincias atmicas.

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promisso de desarmamento, no incorre em riscos incompatveis com as necessidades de sua segurana. Para conhecermos os limites indispensveis inspeo e os processos aos quais ela deve obedecer, necessitamos averiguar, com objetividade, o estado atual dos conhecimentos e dos recursos tecnolgicos de que dispem as grandes potncias nucleares. A troca de informaes cientficas importante para que os Estados disponham de recursos e nelas possam basear sua deciso. A idia de desarmamento sem inspeo to inadmissvel quanto a idia de inspeo sem desarmamento. O direito de verificar se as disposies de um tratado esto sendo observadas contrapartida indispensvel do desarmamento. Devemos repelir a idia de um desarmamento sem verificao, do mesmo modo que no aceitaramos uma verificao que ultrapassasse as necessidades de eliminao da incerteza sobre a aplicao de um tratado. Quando os Estados Unidos e Unio Sovitica propuseram a criao de uma Comisso de Desarmamento de 18 Estados, certamente que no pretenderam apenas obter testemunhas para seus esforos de entendimento mas reconheceram a essas potncias um papel ativo, que elas esto em condies de desempenhar, levando sua contribuio de boa-f eliminao dos pontos de controvrsia que no representam obstculos essenciais. Respeitamos os pontos de vista manifestados pelos representantes das trs potncias e acreditamos que todos estejam animados do sincero propsito de chegar a um acordo sobre o desarmamento e a suspenso de testes, mas acreditamos que, muitas vezes, lhes seja difcil abandonar, no curso de suas discusses, certas posies de onde no poderiam depois retroceder. a que as potncias no alinhadas podem trazer a sua contribuio construtiva, pondo em evidncia as concesses que possam ser feitas sem reduo da segurana indispensvel a cada uma das partes. Diante disso, desejo fazer um apelo para que, hoje mesmo, prossiga a explorao do problema na reunio da tarde e que no se tome em considerao o relatrio apresentado com a expresso sequer de interrupo temporria de nossos trabalhos.

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DOCUMENTO 35 Declarao do senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, contra as exploses atmicas, em nome das oito potncias no-alinhadas Genebra, 1962.

I. As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia na Conferncia do Desarmamento, lamentando profundamente que no se tenha ainda chegado a nenhum acordo sobre a suspenso de experincias nucleares, dirigem sincero apelo s potncias nucleares para que prossigam em seus esforos no sentido de alcanar, o mais cedo possvel, um acordo que proba para sempre os testes nucleares. As oito delegaes esto convencidas de que, ao fazer esse apelo, no falam somente em nome de seus pases, mas tambm em nome da grande maioria da opinio pblica mundial, j que as bombas nucleares preocupam todos os povos e todas as naes. II. As delegaes notam que, a despeito das divergncias existentes, dentro do subcomit sobre um tratado para a proscrio de testes nucleares, h tambm algumas reas de acordo. Elas esperam que essas reas de entendimento sejam mais exploradas e alargadas e, neste contexto, submetem considerao das potncias nucleares as seguintes sugestes e idias. III. Acreditam elas que existe possibilidade de estabelecer, por meio de um acordo, um sistema de observao permanente e de controle efetivo em bases puramente cientficas e apolticas. Tal sistema dever estabelecerse com base nas redes nacionais de postos de observaes e organismos j existentes e escolhidos com esse objetivo, juntamente com, se necessrio, novos postos a serem estabelecidos por acordo. As redes de observao existentes j incluem entre suas funes cientficas a descoberta e identificao de exploses provocadas pelo homem. Sem dvida, esta observao poderia ser aprimorada, equipando-se estes postos com instrumentos mais aperfeioados.

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IV. Sugerem, ainda, que seja considerada a possibilidade de constituirse, por acordo, uma comisso internacional composta de nmero limitado de cientistas altamente qualificados, possivelmente oriundos de pases no alinhados, a qual seria servida por um secretariado adequado. Essa comisso deveria ter como funo o processamento de todos os dados recebidos do sistema convencionado de postos de observao e de comunicar qualquer exploso nuclear ou acontecimento suspeito aps completo e objetivo exame de todas as informaes disponveis. Os pases signatrios do tratado seriam obrigados a transmitir comisso todas as informaes necessrias a determinar a natureza de qualquer acontecimento suspeito e relevante. Em decorrncia desta obrigao, os pases signatrios poderiam solicitar comisso que visitasse seus territrios e/ou o local onde tivesse ocorrido o acontecimento cuja natureza fosse duvidosa. V. Quando a comisso se julgar incapaz de chegar a uma concluso sobre a natureza de um acontecimento relevante, ela dever comunicar ao pas em cujo territrio tenha o fato ocorrido e simultaneamente inform-lo dos pontos sobre os quais urgente esclarecimento se torne necessrio. O pas signatrio e a comisso consultar-se-o sobre que outros esclarecimentos, inclusive verificao in loco, facilitariam a avaliao da ocorrncia. O pas em questo daria, na forma do pargrafo 4, pronta e total cooperao para facilitar a qualificao da ocorrncia. Aps completo exame dos fatos, no qual se levar em conta qualquer dado adicional a lhe ser fornecido, como sugerido acima, a comisso internacional dever informar os signatrios do tratado de todas as circunstncias do caso e da qualificao da ocorrncia. As partes contratantes podero determinar livremente o que fazer em face do tratado, com base no relatrio da comisso internacional. VI. As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia concitam as potncias nucleares a estudar as sugestes aqui apresentadas, bem como quaisquer outras possveis, de maneira a salvar a humanidade dos males dos testes nucleares.

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DOCUMENTO 36 Discurso do presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados Unidos da Amrica Em 4 de abril de 1962.

Sinto-me muito honrado ao falar desta tribuna para transmitir aos representantes do povo norte-americano a saudao do governo e do povo do Brasil. a segunda vez que o destino me oferece to privilegiada oportunidade. Aqui estive, em 1956, como vice-presidente, a convite do vosso vice-presidente, o ilustre senhor Richard Nixon, e hoje o fao atendendo a outro honroso convite, do eminente presidente dos Estados Unidos, senhor John Kennedy. As relaes de amizade entre nossos pases vm desde a era da independncia e se acentuaram, mais recentemente, quando juntos lutamos nos dois ltimos conflitos mundiais, em defesa da democracia e da liberdade. Essas relaes jamais foram toldadas por atritos ou desentendimentos, mesmo quando possamos ter defendido posies divergentes. minha profunda convico de que boas e exatas relaes, entre o Brasil e os Estados Unidos, so convenientes e necessrias. Parece-me essencial, em termos de afirmao democrtica continental, que haja sempre perfeito entendimento entre as duas maiores naes deste hemisfrio. Brasil e Estados Unidos modelaram a sua conscincia democrtica nas lutas pela independncia e, desde ento, vm-se empenhando, num esforo contnuo, para implantar e aperfeioar uma forma de governo representativo, baseada na supremacia da Constituio escrita, no respeito autonomia dos Estados e na garantia dos direitos individuais. Se essa semelhana de organizao poltica conduz aos mesmos sentimentos quanto defesa da legalidade e preservao das liberdades pblicas, h, porm, entre os nossos pases uma profunda diversidade de condies scio-econmicas, que nos faz percorrer caminhos diferentes, em ritmo desigual para atingir idnticos objetivos.

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O governo e o povo do Brasil no tm medido sacrifcios para vencer o atraso e o subdesenvolvimento. Estamos procurando estabelecer um desenvolvimento harmnico do pas para corrigir desequilbrios regionais e evitar o pauperismo de certas reas para elev-las ao nvel, por exemplo, do estado de So Paulo, cuja renda per capita superior de pases altamente industrializados. Na luta pela nossa emancipao econmica, temos sofrido a influncia de fatores contrrios, que haveremos de superar. H desajustamentos permanentes no sistema de relaes comerciais entre pases de desenvolvimento econmico desigual, com reflexos prejudiciais para as naes de economia mais fraca. Poderemos eliminar ou pelo menos atenuar esses desajustamentos atravs de convnios e acordos, na base de entendimentos amistosos e de frmulas realistas. A inflao monetria no Brasil, de que tanto se tem falado no pas e no estrangeiro, no fenmeno local e coincidiu com a economia de guerra, quando a antiga estrutura econmico-financeira sofreu o impacto das bruscas modificaes das demandas e ofertas de nossos aliados. Durante os anos de conflagrao, os preos dos nossos produtos de exportao permaneceram congelados em nveis muito inferiores ao seu valor real. Restabelecidas as condies normais de comrcio, foi possvel aos pases europeus e a outros cujas economias haviam sido destrudas pela guerra, eliminar a inflao e restaurar a prosperidade. Tiveram para isto, de 1948 a 1952, o auxlio macio da economia norte-americana, que amparou, atravs de emprstimos e donativos, no s os antigos aliados como tambm os antigos adversrios, permitindo-lhes restabelecer, em curto prazo, e mesmo ultrapassar seus nveis anteriores de produo agrcola e industrial. Refeitas suas indstrias, passaram esses pases a comerciar nas condies particularmente vantajosas em que operam os exportadores de manufaturas. Os pases latino-americanos, com uma inflao oriunda da guerra, ficaram sem qualquer plano de cooperao internacional para recuperao de sua agricultura e desenvolvimento de sua indstria e dispondo apenas, para restaurao de seu comrcio, da exportao de produtos primrios. A

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histria da deteriorao crescente dos termos de troca entre produtos primrios e manufaturas bem conhecida de todos. De ano para ano, o mesmo nmero de sacas de caf, ou de cacau, ou de algodo, compra menor quantidade do mesmo tipo de equipamentos e produtos manufaturados. Ao mesmo tempo em que os nossos produtos primrios tm ficado expostos a uma contnua baixa de preo, o ndice de crescimento de nossa populao vem aumentando em tal progresso que levar o Brasil a possuir mais de 200 milhes de habitantes no fim deste sculo. Apesar de tais fatores adversos, o Brasil vem mantendo um ritmo crescente no aumento de sua renda per capita e do seu produto bruto nacional. Esse notvel esforo de desenvolvimento deve-se, acima de tudo, s reservas ilimitadas de energia e patriotismo do povo brasileiro. certo que contamos com apreciveis emprstimos bancrios concedidos a juros normais e prazos regulamentares principalmente pelas agncias financeiras dos Estados Unidos. Sabemos e disso tem plena conscincia o povo brasileiro que depende de nosso trabalho, de nossas energias e de nossos sacrifcios, vencer as dificuldades que atravessamos. Sentimos que o nosso destino est em nossas mos e estamos de olhos abertos para encontrar as solues adequadas ao desenvolvimento do Brasil. A conscincia poltica das elites dirigentes e das camadas populares est cada vez mais viva, compreendendo que a luta pelo desenvolvimento a luta do povo. Para isso, estamos empenhados na realizao de reformas estruturais, entre as quais avulta a reforma agrria. Reconhecemos a importncia da contribuio estrangeira no processo de nosso desenvolvimento. Tenho dito e repetido que no alimentamos qualquer preveno contra o capital externo e a colaborao tcnica dos pases mais adiantados, cuja cooperao desejamos e aos quais asseguramos, dentro dos limites legais estabelecidos e sob a inspirao dos interesses brasileiros, plena liberdade. Ainda recentemente, em pronunciamento perante a Cmara Americana de Comrcio do Rio de Janeiro, em homenagem com que me distinguiu, vspera de minha partida, reafirmei os mesmos conceitos.

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Pas em fase de plena expanso, o Brasil oferece amplas possibilidades iniciativa privada estrangeira que queira lealmente cooperar para o seu desenvolvimento. Em matria de servios de utilidade pblica, h certas reas de atrito que convm eliminar, tanto mais quanto, por um fenmeno natural, alm de incompreenses entre poder concedente e concessionrios, no raro geram equvocos entre pases amigos. Foi com confiana que o Brasil recebeu a notcia da nova poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina, expressa pelo presidente Kennedy na Aliana para o Progresso, de cujos marcos histricos faz parte a iniciativa brasileira da Operao Pan-Americana. Vemos na Aliana para o Progresso a formulao de um plano de cooperao global, que a Amrica Latina espera desde o fim da II Guerra Mundial e que dever ter, para o nosso hemisfrio, uma vez executado, as propores e a significao do Plano Marshall para os pases da Europa Ocidental. A falta de uma iniciativa desse porte tornou extremamente difcil aos pases do hemisfrio a estabilizao de suas economias. Tem ainda a Aliana para o Progresso o mrito de conceituar o problema da Amrica Latina em seus aspectos econmicos e tambm sociais, o que lhe d excepcional dimenso poltica, dela fazendo um programa de fortalecimento da democracia, como acentuou o vosso eminente chefe de Estado, nestas palavras altamente significativas: Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica faro inevitvel a revoluo violenta. No escondo, porm, os meus receios quanto s dificuldades de execuo. Se a Aliana para o Progresso depender de um esforo dos pases latinos para alcanarem com rigor tcnico absoluto um planejamento global, no campo econmico e no social, e para eliminarem previamente certos fatores de instabilidade, podemos admitir embaraos capazes de prejudicar a urgncia de solues inadiveis. Tais dificuldades recrudescero se a Aliana no refletir, principalmente, o esprito de confiana e respeito recproco entre os governos dos pases que a integram, na linha de fidelidade aos propsitos manifestados pelo eminente presidente Kennedy. Desejo reafirmar a identificao do meu pas com os princpios democrticos que unem os povos do Ocidente. O Brasil no integra nenhum

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bloco poltico-militar, mas respeita os seus compromissos internacionais livremente assumidos. A ao internacional do Brasil no responde a outro objetivo seno o de favorecer, por todos os meios ao nosso alcance, a preservao e o fortalecimento da paz. Acreditamos que o conflito ideolgico entre o Ocidente e o Oriente no poder e no dever ser resolvido militarmente, pois de uma guerra nuclear, se salvssemos a nossa vida, no lograramos salvar quer vencssemos, quer fssemos vencidos a nossa razo de viver. O fim de perigosa emulao armamentista tem de ser encontrado atravs da convivncia e da negociao. O Brasil entende que a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo socialista poder ser benfica ao conhecimento e integrao das experincias comuns; e temos a esperana de que esses contatos evidenciem que a democracia representativa a mais perfeita das formas de governo e a mais compatvel com a proteo do homem e a preservao de sua liberdade. Usei uma linguagem simples e direta para exprimir o pensamento do governo e do povo brasileiro quanto aos problemas de maior atualidade em nossas relaes de bons e velhos amigos. Foi essa mesma linguagem que trocaram dois grandes presidentes Franklin Delano Roosevelt e Getlio Vargas em momentos cruciais para a histria da humanidade, encontrando amistosas e eficazes formas de entendimento. Ponho minha confiana em Deus e estou certo de que poderei contribuir para a paz e felicidade do mundo, eliminando a servido econmica, o despotismo e o medo, e garantindo as liberdades populares e a segurana pessoal, dentro de um sistema poltico democrtico e representativo. Senhor Presidente, muito obrigado.

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DOCUMENTO 37 Comunicado conjunto dos presidentes dos Estados Unidos do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica Abril de 1962.

As reunies do presidente dos Estados Unidos do Brasil com o presidente dos Estados Unidos da Amrica, nos ltimos dois dias, foram assinaladas por um esprito de franqueza, cordialidade e compreenso mtua. Durante as conversaes, os dois presidentes examinaram as relaes dos dois pases com respeito a tpicos de interesse mundial, continental e bilateral. Concludas essas conversaes, que foram extremamente proveitosas, concordaram em dar a pblico o seguinte comunicado conjunto: Reafirmo que a tradicional amizade entre o Brasil e os Estados Unidos tem prosperado atravs dos anos como uma conseqncia da fidelidade do povo brasileiro e do povo norte-americano aos ideais comuns da democracia representativa e do progresso social, ao respeito mtuo entre as naes e determinao de ambos os governos de trabalhar juntos pela causa da paz e da liberdade. Os dois presidentes declararam que a democracia poltica, a independncia e a autodeterminao nacional, a liberdade individual so os princpios polticos que regem as polticas nacionais do Brasil e dos Estados Unidos. Os dois pases esto conjugados num esforo de mbito mundial para atingir o progresso econmico e a justia social, nicos alicerces seguros da liberdade humana. Os presidentes consideraram a participao de seus pases nas conversaes sobre o desarmamento em Genebra e concordaram em continuar a trabalhar para reduzir as tenses mundiais atravs de negociaes que assegurem o desarmamento progressivo sob controle internacional efetivo. Os recursos liberados como resultados desse desarmamento devem ser usados para propsitos pacficos, que beneficiaro todos os povos. Os dois presidentes reafirmaram a dedicao de seus povos ao sistema interamericano e aos valores de dignidade humana, de liberdade e de progresso sobre os quais se baseia o mesmo sistema. Expressaram a inteno de fortalecer o mecanismo interamericano para a cooperao regional e de cooperar para proteger este hemisfrio contra to-

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das as formas de agresso. Expressaram ainda seu empenho de que as crises polticas nas naes americanas sejam resolvidas por meio de adeso pacfica ao governo constitucional, ao imprio da lei e vontade do povo expressa atravs de processos democrticos. Os presidentes reafirmaram sua adeso aos princpios da Carta de Punta del Este e inteno de levar adiante os compromissos que assumiram pela referida carta. Concordaram na necessidade de uma rpida execuo das medidas necessrias para tornar efetiva a Aliana para o Progresso: Planejamento nacional para a concentrao de recursos em objetivos altamente prioritrios de progresso econmico e social; reformas institucionais, inclusive reformas da estrutura agrria, a reforma tributria e outras mudanas exigidas para assegurar uma ampla distribuio dos frutos do desenvolvimento por todos os setores da comunidade e assistncia internacional financeira e tcnica para acelerar a realizao de programas nacionais de desenvolvimento. Os presidentes acentuaram o papel importante que os sindicatos, atuando dentro de princpios democrticos, devem desempenhar na consecuo dos objetivos da Aliana para o Progresso. O presidente Goulart manifestou a inteno do governo do Brasil de fortalecer o mecanismo para o planejamento nacional, a seleo de prioridades e a preparao de projetos. O presidente Kennedy indicou a disposio do governo dos Estados Unidos de designar representantes para trabalharem diretamente com as agncias brasileiras, a fim de que sejam diminudos os atrasos na seleo de projetos e no fornecimento de auxlio externo. Os presidentes registraram com satisfao a cooperao efetiva dos dois governos na elaborao de um acordo para cooperao em larga escala dos Estados Unidos ao programa do governo brasileiro para o desenvolvimento do nordeste do Brasil. Expressaram a esperana de que este programa constituir o atendimento, em breve tempo, das aspiraes do povo sofredor daquela rea por uma vida melhor. O presidente do Brasil manifestou a inteno de seu governo de manter condies de segurana que permitiro ao capital privado desempenhar o seu papel vital no desenvolvimento da economia brasileira. O presidente do Brasil declarou que nos entendimentos com as companhias para a transferncia das empresas de utilidade pblica para a propriedade do Brasil ser mantido o princpio de justa compensao com reinvestimento

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em outros setores importantes para o desenvolvimento econmico do Brasil. O presidente Kennedy manifestou grande interesse nessa orientao. Os dois presidentes conversaram sobre os esforos que o governo do Brasil tem realizado, para um programa de recuperao financeira com o objetivo de conter o custo da vida e assegurar um rpido ritmo de crescimento econmico e desenvolvimento social, dentro do contexto de uma economia equilibrada. O governo do Brasil j adotou medidas importantes dentro desse programa. Os presidentes concordaram que esses esforos, levados adiante de maneira efetiva, constituiro um importante passo avante dentro da Aliana para o Progresso. Os presidentes acolheram com satisfao os recentes entendimentos entre o ministro da Fazenda do Brasil e o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, dentro dos quais os Estados Unidos esto cooperando com o programa apresentado pelo governo do Brasil, a fim de promover a expanso dos mercados latino-americanos e acelerar a utilizao mais eficiente dos recursos disponveis. Os dois presidentes expressaram seu apoio Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), bem como a inteno de acelerar o desenvolvimento e o fortalecimento do mesmo. Os dois presidentes discutiram os aspectos principais do problema de matria-prima e produtos primrios. Decidiram dar inteiro apoio concluso de um acordo mundial sobre o caf, o qual se acha em processo de negociao. Apoiaro conjuntamente as gestes junto Comunidade Econmica Europia com a finalidade de eliminar excessivos impostos de consumo, que limitam as vendas de tais produtos, e a discriminao aduaneira, que reduz o fcil acesso dos produtos de base de origem latino-americana aos mercados europeus. Em concluso, os dois presidentes concordaram em que sua troca de idias confirmar as estreitas relaes existentes entre os seus dois governos e suas duas naes. O presidente Kennedy reafirmou o compromisso de seu pas de cooperar com o governo do Brasil no seu esforo de atender s aspiraes do povo brasileiro de progresso econmico e justia social. Os dois presidentes reafirmaram a sua convico de que o destino do hemisfrio repousa na colaborao de naes unidas pela f na liberdade individual, nas instituies livres e na dignidade humana.

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DOCUMENTO 38 Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA Moo de censura Em 29 de maio de 1962.

Senhor Presidente, Antes de dar incio minha exposio, desejaria uma consulta a V.Exa. sobre um ponto de ordem. Ao longo dos debates havidos nesta casa, ensejados pela moo de censura, foram apresentadas vrias interpelaes. Entendo que so interpelaes s questes levantadas no curso de exposies feitas da tribuna, ou mesmo em aparte, e que exigem esclarecimentos da parte do ministro das Relaes Exteriores. Pergunto a V.Exa. se, falando neste momento, depois de um debate encerrar, e para responder s observaes feitas margem dele, devo ater-me moo de censura, ou devo e posso, igualmente, tratar das interpelaes?15 Neste caso, Senhor Presidente, desejo pedir a V.Exa. que me considere inscrito para, numa prxima sesso e, se possvel, imediatamente na de amanh, fornecer aos eminentes membros desta casa os esclarecimentos a que fazem jus vista das interpelaes apresentadas. Acredito mesmo, Senhor Presidente, que a moo e as interpelaes no podem deixar de ter um tratamento processual direto, uma vez que, nas moes, estamos sujeitos votao ao plenrio e que, nas interpelaes, estamos sujeitos, precipuamente, ao dever da resposta. E, s no caso desta ser julgada insuficiente, poder ela transformar-se em nova moo, para a qual o voto ser solicitado. Entretanto, creio que se interpelaes esto hoje mais presentes ainda ao esprito dos nossos eminentes colegas do que o prprio objetivo da moo, j que esta foi apresentada recentemente, mas havia sido formula15

N.E. A resposta do presidente da Cmara dos Deputados foi de que o ministro das Relaes Exteriores deveria ater-se ao assunto da moo de censura.

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da e apresentada pela primeira vez em fevereiro do corrente ano, versando, exclusivamente, a conferncia de Punta del Este, vou ater-me, de acordo com a soluo dada por V.Exa. questo de ordem, aos termos da moo, mas desde j quero dizer aos eminentes membros desta casa que aqui estarei, nesta tribuna, na primeira sesso em que V.Exa. me puder conceder inscrio e muito estimaria que fosse a de amanh, para resolver, em carter informativo, os outros pontos levantados pela Cmara no curso do debate. Muitos destes pontos pareceram-me [sic], realmente, um esclarecimento amplo, pois no posso compreender que paire qualquer dvida a respeito deles no esprito dos eminentes congressistas. So questes fceis de esclarecer, de elucidar. Muitas delas resultam antes de deturpaes ocasionais de um noticirio incompleto, do que propriamente de uma apresentao integral dos fatos. E com prazer que voltarei a esta tribuna, no apenas amanh, mas tantas vezes quantas sejam necessrias, para trazer Cmara dos Deputados e ao Congresso Nacional as satisfaes que lhes deve o governo pelos atos que pratica no ministrio a meu cargo. Com relao moo de 17 de fevereiro, Senhor Presidente, creio que, decorrido tanto tempo, passados j tantos meses da VIII Reunio de Consultas que a ela deu ensejo, justo que a examinemos em dois aspectos sucessivos. No momento em que a moo foi formulada pela primeira vez, era natural que seus eminentes signatrios e a Cmara tivessem para apreciar-lhe o mrito apenas o elemento racional da compreenso da deciso ali tomada pela delegao do Brasil. Os meses, porm, passaram sobre a deciso da VIII Consulta e, hoje, j podemos juntar quelas consideraes outras, que, por assim dizer, apresentam o seu perodo de prova, pois, desde o encerramento da consulta at hoje, a vida internacional do hemisfrio e, dentro desta, a posio do Brasil, tiveram desdobramentos que nos permitem apreciar, luz da experincia, a deciso tomada em Punta del Este, pela maioria das naes americanas e, no quadro desta deciso, a posio tomada pelo Brasil. Vou pedir licena aos meus eminentes companheiros da Cmara dos Deputados para nessa exposio, que procurarei tornar a mais objetiva e desapaixonada, apresentar um conjunto de argumentos e de fatos e, desta forma, poder estabelecer uma base para o debate que, ainda hoje, provavelmente, aqui teremos a oportunidade de reacender.

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Peo permisso, por isto, para comear por uma exposio e, depois de chegado a um certo ponto dela, ento, iniciar o debate com todos aqueles que me quiserem dar a honra de sua contribuio atravs de apartes. Em primeiro lugar, Senhor Presidente, no podemos esquecer que a VIII Reunio de Consulta adquiriu, na vida do continente americano, uma significao inusitada. A ela foram convocadas as naes deste hemisfrio, para deliberarem sobre os termos de uma convocatria, que levava a crer que se pretendesse aplicar ao caso cubano o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, conhecido com o nome de Tratado do Rio de Janeiro. Esta convocatria correspondia a argumentaes expendidas no conselho da organizao por alguns Estados americanos que haviam insistido em caracterizar o estabelecimento de um regime em Cuba, sem as caractersticas do regime democrtico representativo, como algo que podia justificar a aplicao de sanes nos termos do Tratado do Rio. Fossem sanes diplomticas como a ruptura das relaes, fossem sanes econmicas como as medidas aplicadas ao comrcio ou fossem mesmo sanes militares. Ao abrir-se a consulta, havia propostas sobre a mesa que previam a aplicao de tais sanes. Desde muito antes, entretanto, se havia iniciado, entre as chancelarias americanas, um largo debate, atravs de trocas de notas e de informaes. E, no prprio Conselho da Organizao dos Estados Americanos, os pases haviam feito ouvir as suas vozes para analisar, luz dos tratados vigentes, os objetivos consignados na convocao. sabido, Senhor Presidente, que o desenvolvimento da ao internacional e, especialmente, no nosso hemisfrio consiste principalmente no equilbrio de trs princpios, ou diria melhor, de trs objetivos, que estamos igualmente empenhados em alcanar. O primeiro destes princpios a no-interveno de um Estado nos negcios internos do outro. O segundo, a preservao e o fortalecimento da democracia representativa em nosso hemisfrio. E, o terceiro, a construo de um sistema de segurana coletiva, baseado na aplicao de sanes contra o eventual agressor. O modo por que estes trs objetivos se limitam reciprocamente, a forma pela qual cada um deles precisa ser defendido da aplicao irregular ou inconveniente do outro, constitui o aspecto, ao mesmo tempo mais delicado e mais importante da ao diplomtica internacional.

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Se verdade que queremos desenvolver a democracia representativa, se verdade que desejamos preserv-la e assegurar o seu fortalecimento, tambm verdade que no desejamos fazer da defesa da democracia uma base, um pretexto, um motivo para que os Estados intervenham nos negcios internos do outro e substituam as deliberaes desse prprio Estado pelas suas deliberaes. Da a fronteira que teoricamente precisa ser tratada com nitidez e que, na prtica, precisa ser observada com rigor entre o princpio da no-interveno e esse outro princpio inscrito no artigo 5 da Carta de Bogot e que traduz a aspirao dos povos americanos ao regime de liberdade. Ao mesmo tempo, as sanes, Senhor Presidente, so instrumentos atravs dos quais a organizao coletiva a que pertencemos procura defender cada um de seus Estados-membros dos riscos do ataque armado e da agresso. Nada mais perigoso do que as sanes amanh se converterem num instrumento de interveno, graas ao qual, em vez de procurarmos reprimir a agresso e reduzir o ataque armado ao Estado anterior, passemos a poder interferir dentro de um Estado e a ditar-lhe a vontade de um outro ou mesmo da organizao geral a que todos pertencem. A possibilidade de transgresso dessa fronteira, que separa a aplicao desses diferentes princpios internacionais, constante; e o mrito da diplomacia do nosso continente, a finalidade mesma da ao internacional em que se acham engajados todos os Estados deste hemisfrio fazer com que os trs possam ser colimados, sem que jamais, graas invocao inadequada de um, posterguemos a aplicao de um outro. E este, em Punta del Este, como de um modo geral em qualquer conferncia internacional convocada sob a gide do Tratado do Rio de Janeiro, o problema que se antepunha aos cuidados das chancelarias americanas. Podia o Tratado do Rio de Janeiro ser invocado para resolver-se, atravs das vias das sanes coletivas, o caso criado em Cuba pelo estabelecimento de um regime no enquadrado no conceito continental de democracia representativa? As chancelarias americanas examinaram esse caso cuidadosamente. No foi apenas o Itamaraty, no foi apenas o governo brasileiro, atravs do seu rgo tcnico, que se debruaram sobre as dificuldades da espcie. Na verdade, a Argentina, o Mxico, a Colmbia, o Peru,

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o Chile, os Estados Unidos, todos os pases que integram, como Estadosmembros, a Organizao dos Estados Americanos dedicaram questo o mais carinhoso estudo. Os resultados desse estudo no tardaram em transparecer. O governo brasileiro, depois de examinar o caso luz dos seus precedentes internacionais e de cotejar a espcie e as normas a ele aplicveis, chegou a uma concluso clara a respeito dos limites que podiam orientar a ao da nossa chancelaria. Em primeiro lugar, partimos da idia indiscutvel de que o Tratado do Rio de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime poltico, seja ele qual for, como um caso de ataque armado ou de agresso. certo que h regimes polticos em que a agresso mais fcil de medrar no esprito dos governantes e outros em que, pelo contrrio, o maior controle de opinio pblica atua como um freio sobre as intenes agressivas; mas nem por isso lcito definir um regime poltico, sejam quais forem as suas caractersticas, como um ato agressivo em si mesmo. Basta pensar que a Organizao das Naes Unidas mantm em p de relaes amistosas Estados que praticam os mais variados regimes polticos conhecidos no mundo contemporneo. Esses Estados se renem em assemblias internacionais, firmam tratados, entretm uma vida diplomtica ativa e nada disso seria possvel se alguns deles, em virtude das caractersticas do regime que praticam, tivessem de ser considerados um agressor em ato de agresso, ou mesmo na iminncia de despert-la. A agressividade dos regimes , muitas vezes, um resultado da ndole ideolgica ou de certas circunstncias ocasionais, que influem no esprito dos povos ou dos governantes, mas no uma caracterstica imanente s instituies, sejam elas quais forem; e, por isso, conceituar um regime como um ataque armado, ou como um ato agressivo, seria transpormos os limites de um documento internacional, que , porventura, o mais srio e o de maior responsabilidade para os Estados que o firmaram neste hemisfrio. O documento a que me refiro o Tratado do Rio de Janeiro, o nico que permite, em determinados casos, que os Estados americanos se unam para praticar uma ao em relao a outro Estado, ao que, se no fosse legitimada, se no fosse fundamentada rigorosamente no tratado, teria de ser considerada uma interveno.

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A est, Senhor Presidente e Senhores Deputados, o ponto em que o conceito de sano se separa do conceito de agresso. Tudo aquilo que for praticado sob o rtulo mesmo de sano, mas sem fundamento nos tratados que a prevem e permitem em casos determinados, configurar a interveno de um Estado nos negcios internos de outro. E, por isso, em vez de medida lcita, compatvel com a ordem internacional e com os seus fundamentos jurdicos, ter de ser considerada medida ilcita e configurar, na ordem internacional, um estado de interveno. Invocar a aplicao de sanes, fosse de que natureza fosse, sobre um Estado, apenas mediante a alegao de que nesse Estado se pratica um determinado regime, escapava aos termos exatos do Tratado do Rio de Janeiro; e, por essa razo, o governo brasileiro formou o seu pensamento no sentido de que o caso que nos levaria VIII Reunio de Consulta jamais poderia ser considerado um caso de aplicao desse tratado e no poderia, por conseguinte, levar aplicao de sanes diplomticas, econmicas ou militares. Perturbando embora, Senhor Presidente, a ordem cronolgica que desejo observar nesta exposio, quero dizer que os fundamentos em que se baseou a orientao da nossa chancelaria foram, afinal, adotados por todas as chancelarias que compareceram quele certame. Embora na convocatria da VIII Consulta se previsse a aplicao do Tratado do Rio; embora estivessem sobre a mesa da conferncia propostas subscritas por alguns Estados, que previam a aplicao de sanes no quadro do tratado referido, os debates de Punta del Este foram suficientemente esclarecedores e, quando a conferncia marchou para o momento culminante da votao, os Estados que haviam subscrito aquelas propostas tomaram a iniciativa de retir-las, de tal maneira que sanes diplomticas, sanes econmicas e sanes militares no foram objeto de voto na VIII Reunio de Consulta. esse primeiro ponto que no pode deixar de ficar bem claro, no momento em que o governo brasileiro, nos termos da moo de censura de que tenho neste momento a oportunidade de defender-me, foi considerado pouco atento aos problemas bsicos da segurana do nosso hemisfrio. Pelo contrrio, o Brasil no viu em Punta del Este uma questo de segurana porque, na realidade, nenhum outro dos Estados americanos ali presentes pretendeu obter dos demais Estados um voto que implicasse

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a aplicao do sistema de segurana coletiva regional. Peo, por isso, licena aos doutos signatrios da moo de censura para acentuar que, no que diz respeito segurana coletiva do hemisfrio, longe de nos termos encontrado, em Punta del Este, numa posio de discordncia no ato das votaes, o que vimos foi a posio que o governo brasileiro adotou e tornou expressa na sua primeira manifestao pblica dirigida aos embaixadores acreditados no Rio de Janeiro, perfeitamente perfilhada pela unanimidade da conferncia. A, no houve discrepncia e, peo para dizer, Senhor Presidente, com o devido respeito pelos signatrios da moo, que no cabe a censura. Um segundo ponto, j versado na prpria moo e desenvolvido ao longo dos debates que se travaram nesta casa, diz respeito coerncia do governo brasileiro no tocante defesa dos princpios democrticos em nosso hemisfrio. Foi dito, e repetido vrias vezes, que em nossa poltica exterior introduzimos um momento de incoerncia ao desertarmos, na VIII Reunio de Consulta, de um dos princpios afirmados na declarao de Santiago do Chile. Ser-me-ia, realmente, Senhor Presidente, extremamente penoso e no sei como poderia salvar-me de tal mcula em minha vida pblica se, depois de ter tido a honra de ser o redator da Declarao de Santiago do Chile e de hav-la apresentado ao voto da V Reunio de Consulta, em nome do governo brasileiro, fosse eu quem, na VIII Reunio, fosse negar aplicao queles preceitos e sustentar pensamento diverso daquele que tivera a honra de esposar e de apresentar. , porm, extremamente injusta esta apreciao. Na verdade, a Declarao de Santiago do Chile, como ainda hoje teve oportunidade de dizer da tribuna, em seu memorvel discurso, o nobre deputado Almino Afonso, um documento poltico, no qual as naes americanas reunidas na V Consulta tiveram a preocupao bsica de enunciar as caractersticas fundamentais, graas s quais podemos identificar em nosso hemisfrio o regime democrtico representativo. sabido que o conceito de democracia tem sido discutido, modificado e mesmo deturpado. Se queremos defender a democracia e fortalec-la em nosso hemisfrio, precisamos saber de que democracia se trata, ou, antes, que traos fundamentais individuam este sistema de governo.

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A Carta de Bogot, de 1948, no seu artigo 5, limitou-se a dizer que os Estados americanos se empenhavam na preservao dos princpios da democracia representativa, mas no havia ainda, naquela ocasio, um grau de concordncia entre os Estados participantes da Conferncia Interamericana que lhes permitisse definir o contedo destas palavras e colocar, em lugar de uma simples aluso, um conceito de contorno definido. Os anos passaram sobre a Conferncia Interamericana de Bogot e, ao longo destes anos, em reunies internacionais sucessivas, em comits, em conselhos, os Estados americanos procuraram trabalhar, por todos os meios ao seu alcance, este conceito de democracia, para poderem desenvolver aquilo que a carta apenas indicava. Foi, creio eu, na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em 1951, trs anos depois da de Bogot, que pela primeira vez se aprovou um projeto que recomendava a adoo de medidas de fortalecimento da democracia em nosso hemisfrio. Esta resoluo traduziu muito bem o anelo, profundo e permanente, dos povos do nosso hemisfrio para elevar a sua vida poltica at o mais alto padro de existncia poltica dos povos, que o regime democrtico. Mas sabemos que a democracia uma conquista, que os povos no atingem a ela seno atravs de vicissitudes histricas, em que muitas vezes h perodos de avano e perodos de retrocesso. A cada passo, o nosso corao se confrange quando vemos uma nao, onde supnhamos implantadas e estabelecidas as instituies representativas, tombar sob a ao de um golpe de fora, desfigurar as instituies, transformar-se num regime de fato ostensivo. Mas o anelo dos povos americanos tem vencido estas vicissitudes, tem ido alm destas peripcias e, sempre, tem podido renascer a nossa nsia de sermos verdadeiramente uma democracia, restaurando o regime representativo com base no voto, conquistando-o pela evoluo da nossa cultura poltica e, tambm, pelo esprito de reivindicao de nossos povos. Esse desejo de fortalecer a democracia em nosso hemisfrio, esta aspirao, ao mesmo tempo cultural e poltica, foi lanada em 1948 em Bogot, recomendada em 1951 pela IV Consulta, mas o passo mais notvel dado nesse caminho e que constitui, sem dvida alguma, um ttulo da diplomacia brasileira, foi a Declarao de Santiago do Chile, em que se conseguiu dar contedo expresso e dizer quando que um regime, pela

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ocorrncia de determinadas conotaes, pode ser considerado um regime democrtico, dentro dos limites histricos deste conceito no continente americano. Ajustou-se, porventura, em Santiago do Chile, que os povos americanos se obrigavam a observar nas suas instituies polticas as caractersticas da democracia representativa? Combinou-se em Santiago do Chile que qualquer pas que se afastasse daquele modelo, daquele parmetro estaria sujeito a ver suas instituies polticas reorganizadas pelos demais Estados, atravs de uma comisso ou atravs de uma deliberao do rgo regional, a Organizao dos Estados Americanos? Jamais. Isto no se fez, porque isto no se podia fazer. Em primeiro lugar, porque da essncia da democracia que ela resulta da vontade popular, que no pode ser substituda pela vontade de nenhum outro organismo, de nenhuma outra entidade, de nenhum outro grupo de naes. Senhor Presidente, o motivo que nos levou, ento, a nos opormos idia da excluso foi alm daquele que anteriormente salientei, da inoperncia este outro de que, no entender da chancelaria brasileira e das demais chancelarias que votaram no mesmo sentido, em face da diviso de campos polticos que se observa no mundo de hoje, devemos preservar condies de competio. necessrio que os Estados possam competir, necessrio que possamos fazer sentir, dentro de cada um deles, a palavra, o exemplo, a linha de discusso e de debate que pode manter os Estados onde a liberdade so[o]bra momentaneamente abertos para um retorno ao caminho das instituies democrticas. Finalmente, Senhor Presidente, o terceiro motivo, de ordem jurdica: jamais assistimos, na diplomacia brasileira, a um nico caso em que se constitusse em critrio da nossa poltica externa passar por cima de normas jurdicas para darmos solues puramente polticas em matrias reguladas pelo direito. Se h uma tradio jurdica no nosso pas, se h na diplomacia brasileira uma constante, essa constante a da observncia da norma jurdica em todos os casos e da no-transgresso da norma jurdica nos casos em que ela pode e deve ser aplicada. Por isso, Senhor Presidente, quis o Brasil, em face daquela circunstncia, adotar a atitude de completo respeito a um

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tratado assinado pelo Brasil, que era a Carta de Bogot. E este tratado no permitia que se exclussem Estados-membros, sendo [sic] atravs do nico mecanismo que em tais casos se conhece, que o da reforma do prprio tratado, e da reforma da prpria Carta. Foram estas as circunstncias que levaram o Brasil a votar da maneira por que o fez. Decorridos estes meses, Senhor Presidente, o que se v? Em primeiro lugar, a resoluo tomada pela maioria da VIII Consulta no produziu nenhum efeito prtico em relao aos objetivos. Pelo contrrio, a atitude do Brasil, mantendo a sua linha de conduta internacional e preservando as suas relaes com o Estado excludo da organizao, deu ensejo a que pudssemos prestar ao mundo, causa democrtica e liberdade de opinio, servios considerveis. Tem sido a embaixada do Brasil na capital de Cuba o refgio certo de todos aqueles que discordam do regime poltico ali praticado. Tem sido o Brasil o Estado que tem intercedido, inmeras vezes, para conseguir abrandar os rigores de uma situao poltica. Tem sido o Brasil, acima de tudo, a porta aberta atravs da qual o mundo democrtico mantm a presena naquele pas; pas cujas tradies de fidelidade aos princpios democrticos no deixaro de triunfar sobre um episdio momentneo de ditadura. intil, Senhor Presidente, pensarmos que as ditaduras, que os regimes extremistas se estabelecem em carter definitivo. Todos eles so transitrios. Todos eles so regimes que tendem a desaparecer.

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DOCUMENTO 39 Memorando sobre os problemas suscitados pela poltica da Comunidade Econmica Europia Circular n. 4.311, de 7 de junho de 1962.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES CEE. Posio da Amrica Latina.


URGENTE

s misses diplomticas na Amrica Latina

A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas na Amrica Latina e tem a honra de remeter-lhes, em anexo, cpia do memorando redigido pelo senhor ministro de Estado, quando de sua recente estada em Roma, e que foi entregue ao primeiroministro italiano, Amintore Fanfani, na poca acumulando as funes de ministro dos Negcios Estrangeiros, aos chefes dos departamentos econmico e poltico daquele ministrio e aos embaixadores latino-americanos acreditados junto ao governo da Itlia. 2. O mencionado memorando contm os pontos de vista do governo brasileiro com respeito aos problemas suscitados pela poltica da Comunidade Econmica Europia em relao aos pases no-membros daquela comunidade, pontos de vista que foram expostos pelo senhor ministro de Estado aos embaixadores latino-americanos em Roma, em reunio na embaixada do Brasil. 3. Naquela oportunidade, o senhor ministro de Estado sugeriu aos senhores chefes de misso uma ao conjugada dos pases latino-americanos na soluo daqueles problemas comuns, pedindo-lhes transmitissem essa sugesto aos respectivos governos. 4. A Secretaria de Estado instrui as misses diplomticas na Amrica Latina no sentido de reiterarem, por nota, s chancelarias, a necessidade e o interesse de gestes imediatas de seus representantes junto aos gover-

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nos membros da CEE, bem como de apoio de suas delegaes s reunies indicadas no memorando do senhor ministro de Estado. 5. A nota em apreo dever ser acompanhada de cpia do memorando e nela deve ser ressaltada a importncia de que as instrues aos respectivos representantes sejam dadas com a maior urgncia, tendo em vista a prxima reunio entre os ministros africanos e o Conselho de Ministros da CEE, a iniciar-se em 20 do corrente, na qual se estabelecero os termos de associao para a nova conveno entre a comunidade e os pases e territrios de alm-mar, a vigorar a partir de 1 de janeiro de 1963. 6. A Secretaria de Estado agradeceria ser informada das reaes havidas como decorrncia dessas gestes. Rio de Janeiro, em 7 de junho de 1962. [Anexo] Memorando16 O embaixador do Brasil em Roma convidou os chefes de misso latino-americanos, bem como o encarregado de negcios da embaixada dos Estados Unidos, em Roma, para um encontro, por ocasio da visita do ministro das Relaes Exteriores do Brasil, professor Francisco Clementino de San Tiago Dantas. Durante esse encontro, o ministro San Tiago Dantas exps aos presentes as dificuldades com que se defrontam as economias dos pases latino-americanos, em relao Comunidade Econmica Europia. Tais dificuldades derivam, em grande parte, da poltica agropecuria comum, delineada no artigo 39 do Tratado de Roma, bem como da associao de pases e territrios ultramarinos, em decorrncia do artigo 136 do mesmo tratado.

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N.E. Texto transcrito a partir do ofcio n. 49, de 6 jun. 1962, da embaixada do Brasil em Roma misso do Brasil junto Comunidade Econmica Europia.

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Referiu-se o ministro San Tiago Dantas, em primeiro lugar, ao conjunto dos efeitos, sobre as economias latino-americanas, de todas as formas de progresso econmico decorrentes dessa experincia de integrao regional, inclusive s reaes a esses efeitos que, certamente, se faro sentir em todos os setores da vida econmica, principalmente no relativo aos investimentos dos pases da Comunidade nas economias latino-americanas, de seus programas de assistncia tcnica aos pases subdesenvolvidos, bem como de seus planos de estabilizao de mercados, das garantias de suprimento regular e de preos razoveis aos consumidores europeus de produtos bsicos, sejam matrias-primas para consumo industrial, sejam produtos alimentares. Aludiu o ministro San Tiago Dantas aos produtos agrcolas tropicais, tais como caf, cacau, algodo, bananas e acar de cana. Tais produtos, que no concorrem com os produzidos pelos pases integrantes da Comunidade exceto no que se refere ao acar da beterraba so, entretanto, importados pelos pases da Comunidade e neles sujeitos a tratamento preferencial, quando oriundos de pases e territrios associados de ultramar. Os pases da Comunidade consomem, ainda, grande quantidade desses produtos tropicais, assim como de outros produtos da zona temperada, principalmente matrias-primas de origem agrcola e mineral, oriundos de pases no associados Comunidade. As polticas fiscais e comerciais, exercidas como instrumentos tarifrios e no tarifrios, pela Comunidade, com respeito a todos esses produtos, so, assim, da maior importncia para os pases subdesenvolvidos ou em processo de desenvolvimento, no associados Comunidade e cujas economias dependem, primordialmente, das receitas de exportao obtidas com as vendas destes produtos no exterior. Referiu-se o ministro San Tiago Dantas situao peculiar dos produtos primrios, principalmente agropecurios da zona temperada, que so produzidos nos territrios dos pases membros da Comunidade, tais como trigo, arroz, laticnios, leos e gorduras, frutas e vegetais. Em relao produo dessas mercadorias, as provises do artigo 39 do Tratado de Roma produzem efeitos que ultrapassam as fronteiras da Comunidade, atingindo pases produtores da zona temperada na Amrica Latina, na Amrica

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do Norte e na Oceania, bem como nos pases de economia centralmente planejada da Europa Oriental e sia. As polticas agrcolas, fiscais e comerciais, no concernente aos seus possveis efeitos sobre os produtos da zona tropical e temperada, dentro dos limites da Comunidade e no contexto de sua associao com pases e territrios ultramarinos, ainda se encontram em vias de formulao definitiva. Essas polticas, tal como foram propostas pela Comisso, que o rgo executivo da Comunidade, dependem, para aplicao, de aprovao pelo Conselho da Comunidade. Vrias decises, que afetam a poltica agropecuria comum, foram tomadas durante a reunio do Conselho, em dezembro de 1961. Outras foram tomadas ainda a ttulo provisrio nas reunies do Conselho efetuadas nos primeiros meses do corrente ano. Alm disso, as normas definitivas que devem reger as relaes da Comunidade com os pases e territrios associados de ultramar ainda no foram determinadas, a despeito de a Comisso j se haver pronunciado sobre elas. Tais normas ainda esto sujeitas negociao de nova conveno, que substitua a existente e que dever expirar no fim do corrente ano. Outro elemento que tem retardado a ao da Comunidade Econmica Europia na determinao dessas polticas originado das condies sob as quais o Reino Unido aderir Comunidade, uma vez que a GrBretanha tem deveres para com os pases da Comunidade Britnica, que devero ser respeitados nos termos da adeso desse pas Comunidade Econmica Europia, j que parece certo que a Gr-Bretanha, ao aderir CEE, no o far acompanhada dos outros pases da Comunidade Britnica. O ministro San Tiago Dantas, no decurso de sua exposio, aludiu posio especfica do Brasil como exportador de produtos tropicais, concorrentes a produtos similares africanos, em face da Comunidade Econmica Europia. Salientou a simpatia do Brasil pela CEE, no s em decorrncia de suas conseqncias polticas, que favorecem todo o Ocidente, mas tambm pelos benefcios que proviro do progresso econmico europeu, em virtude da integrao regional da Comunidade. Os mercados mais amplos na Europa Ocidental geraro economias nacionais em expanso, cujo efeito ser o de aumentar a demanda de importaes, mesmo que no haja reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias, limitativas dessas importaes.

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Referiu-se ao fato de que o Brasil no deseja prejudicar o desenvolvimento daqueles pases africanos, que merecem o apoio e a cooperao especial dispensados pela Comunidade aos seus associados ultramarinos. Ao assumir o governo brasileiro posio de combate a discriminaes e preferncias inaceitveis e ao pleitear a sua eliminao imediata, lembra que aos antigos governos metropolitanos, componentes da Comunidade Econmica Europia, cabe amparar, por meio de inverses de capital, as economias subdesenvolvidas ou em processo de desenvolvimento de suas antigas colnias no continente africano, mas tais deveres, que as antigas metrpoles possuam em relao aos pases recm-independentes da frica, no podem gerar prejuzos injustificados economia brasileira e s economias dos pases latino-americanos. Salientou o ministro San Tiago Dantas que a poltica agropecuria comum, delineada no artigo 39 do Tratado de Roma, baseada no aumento da produtividade agrcola, no adequado padro de vida das populaes rurais, na estabilizao de mercados, na garantia de suprimentos e em preos razoveis aos consumidores, [sic] deve ser executada sem prejuzo das economias de outros pases no participantes da Comunidade e principalmente dos pases latino-americanos da zona temperada. O Brasil tambm participa dos temores de que essa poltica possa ser exercida em detrimento de suas exportaes de carne, bem como das exportaes de um produto tropical tal como o acar de cana, quando venha a concorrer, na Europa Ocidental, com o acar de beterraba. Aludiu s modificaes que sero introduzidas no panorama atual da Comunidade pela adeso de pases tais como o Reino Unido, os pases escandinavos e a Sua. Mantidos os critrios que prevaleceram no clculo da tarifa externa comum, tais adeses acarretaro aumentos considerveis na margem de taxao tarifria desses pases, em relao ao caf, cacau, nozes, castanha do Par, bananas e frutas ctricas. O ministro San Tiago Dantas lembrou a realizao, em julho prximo, sob patrocnio da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), em Santiago do Chile, de uma reunio em nvel tcnico, cujo temrio compreende o estudo de uma extensa gama de problemas decorrentes dos efeitos da Comunidade Econmica Europia sobre as economias latino-

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americanas. Referiu-se, ainda, possibilidade de se convocar outra reunio, a ser efetuada no Cairo ou em Genebra, a convite do governo da Iugoslvia, a fim de que, tambm em nvel tcnico, se estudem as conseqncias da CEE sobre as economias dos pases da Europa Oriental, Amrica Latina, sia, Oceania, Amrica do Norte e pases africanos no associados Comunidade, no somente no referente a produtos primrios de origem agrcola, mas tambm a produtos bsicos minerais e ao comrcio de semi-manufaturas e manufaturas. Sugeriu, ento, o ministro San Tiago Dantas, a necessidade de os pases latino-americanos adotarem uma ao conjugada no decurso destas reunies, bem como nas reunies do GATT, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, na comisso sobre o comrcio internacional de produtos de base, no Conselho e nas comisses da Organizao da Agricultura e Alimentao e na Conferncia Internacional do Caf, a reunir-se sob os auspcios da ONU em 4 de julho prximo, para estudar um convnio mundial que assegure o reequilbrio e a recuperao normal do mercado deste produto. Sugeriu, ainda, a necessidade de uma ao articulada dos pases latinoamericanos e dos Estados Unidos da Amrica, junto ao governo italiano, no sentido de que este governo possa vir a reduzir as taxas internas que hoje incidem sobre o caf, salientando a importncia desta gesto, principalmente junto ao governo italiano, que vem demonstrando compreenso e receptividade, como membro da Comunidade Econmica Europia, para as reivindicaes latino-americanas. A colaborao do governo italiano para agir como mediador entre a Amrica Latina e a CEE j foi oferecida anteriormente. Aproveitando essa oportunidade, os pases latino-americanos produtores de caf intensificaram, coletivamente, em Roma, suas gestes, a partir de dezembro de 1959, inclusive para obter a reduo da forte taxao que pesa sobre o caf na Itlia. Poucos resultados foram, porm, at agora alcanados, apesar das declaraes de boa vontade feitas pelas autoridades governamentais italianas. Os embaixadores dos pases latino-americanos s conseguiram, durante os anos de 1960 e 1961, uma reduo de 50 liras no imposto geral sobre entradas. Na realidade, essa concesso do governo italiano representa,

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apenas, o reconhecimento de que o valor oficial de 950 liras, fixado para o quilo de caf, sobre o qual incide aquele imposto, era de fato, exagerado e devia ser, como foi, corrigido para 550 liras, que, ainda assim, estava, como est, acima do preo mdio de importao. Essa reduo de 50 liras na taxao sobre o caf no teve repercusso sobre o preo de varejo, visto que, no havendo tabelamento de preos na Itlia, os retalhistas e varejistas absorveram a baixa do tributo. No obstante a suspenso das conversaes coletivas, que se seguiram a essa pequena concesso, continuou o governo brasileiro a insistir para a obteno de substancial reduo da taxa interna sobre caf. O governo italiano parece, no momento, disposto a reduzir o imposto de consumo sobre o caf, conforme deu a entender o ministro das Finanas, no Congresso Internacional do Caf, realizado em San Remo de 12 a 14 de maio corrente. Concluindo, o ministro San Tiago Dantas sugeriu uma ao conjugada dos pases latino-americanos na soluo dos problemas comuns mencionados em sua exposio e pediu que os senhores chefes de misso transmitissem essa sugesto s respectivas chancelarias.

GESTO

Afonso Arinos de Melo Franco

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40 Entrevista coletiva do senador Afonso Arinos de Melo Franco, empossado ministro das Relaes Exteriores Em 18 de julho de 1962.
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EM BRASLIA, o ministro das Relaes Exteriores, senhor Afonso Arinos de Melo Franco, concedeu, ontem, entrevista coletiva imprensa, em seu gabinete. A ntegra da entrevista a seguinte:

Vossa Excelncia pode informar, pois houve rumores nesse sentido, se ocorreu mudana na poltica externa brasileira? Eu no tenho conhecimento da existncia desses rumores. Entretanto, o que pblico e notrio que houve indagao anterior apresentao do primeiro-ministro Brochado da Rocha Cmara dos Deputados e no decurso de sua exposio se haveria continuidade na linha da poltica externa brasileira. Quanto continuidade da linha de poltica externa brasileira, aproveito a oportunidade para chamar a ateno dos meus patrcios. um problema que est colocado em termos uniformes, desde bastante tempo. Na base da campanha realizada para a eleio do presidente Quadros, delinearam-se certas diretrizes dessa poltica externa, ratificadas pela maioria que elegeu aquele eminente brasileiro. Posteriormente, tendo havido debates e controvrsias que eu considero perfeitamente justificveis, do ponto de vista da crtica democrtica em relao a certos aspectos desta linha poltica, houve novamente manifestaes, quer no Congresso, quer no seio dos partidos, a respeito do assunto. O meu prprio partido, a Unio Democrtica Nacional, no apenas na sua conveno do Recife, como na reunio a que procedeu em Braslia, da di-

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retoria e da bancada, manifestou o seu apoio s diretrizes da poltica externa brasileira que estavam sendo executadas no decurso do governo do presidente Quadros. E, ainda recentemente, tive conhecimento, pelo noticirio dos jornais que me chegavam na Europa, de que o partido, ao marcar as suas posies, com referncia investidura do primeiro-ministro, manifestava certas reservas, certas divergncias com relao a determinados pontos, mas reafirmava e at reivindicava a primazia desta linha. Gostaria de apelar para que no se considerasse esse problema da manuteno ou da suspenso da orientao da poltica externa em problema polmico. No existe polmica em torno disso. Existe um acordo sobre a necessidade da conduo da poltica externa brasileira nos termos das imposies das conjunturas nacional e internacional. O que me parece estril, o que me parece decepcionante, o que me parece prejudicial ao ambiente de paz que deve reinar para a execuo das tarefas deste governo esta coisa, que no tem sentido, de dizer a poltica vai permanecer; a poltica vai mudar; a poltica assim; a poltica de outra maneira e que isto sirva de permanente ponto de atrito nos debates, nas polmicas, na luta, criando um ambiente de dissdios, de ressentimentos e de dios. Isto no se justifica, absolutamente. Eu venho para o governo desprevenido. No solicitei o posto. Aqui estou para servir ao meu pas, como todas as vezes em que sou solicitado a fazlo, de acordo com a minha conscincia, desde que meus servios possam ser teis. E o que eu desejo, realmente, no ter motivo de polmicas e de atritos inteis. Esta poltica est acertada, esta poltica foi proclamada, esta poltica foi aprovada pela maioria que aprovou o gabinete e eu no vejo motivo para, permanentemente, estarmos discutindo esse assunto. As discusses sobre se vai mudar, se no vai mudar, s servem para acirrar os dios e prejudicar a ao pacfica e tranqila do gabinete que se instala. Senhor Ministro, fugindo ao mbito nacional, no Peru se esto registrando graves acontecimentos. Qual a posio do governo brasileiro, a respeito? Eu no posso, ainda, dar o contedo vocabular, verbal, desta posio, porque no o faria sem a aprovao do primeiro-ministro. Desde logo, pela nossa orientao e pela experincia de fatos anteriores, eu teria a dizer duas coisas: em primeiro lugar, declarar que a prudncia nos recomenda espe-

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rar, durante algumas horas at o fim do dia, pelos menos para saber se, de fato as ocorrncias se verificaram nos termos do noticirio internacional que nos chega s mos. No gostaria de manifestar-me oficialmente, porque no tive, ainda, oportunidade de me entender com o primeiro-ministro e porque no tenho, ainda, confirmao oficial dos acontecimentos. Mas, com a ressalva desses dois pontos, quero acentuar que sempre com preocupao e com apreenso que o governo brasileiro recebe notcias de acontecimentos polticos nos pases irmos da Amrica, que signifiquem a imposio de mtodos violentos para subverter o processo poltico democrtico, baseado nas instituies da democracia representativa. Ns somos partidrios fiis da democracia representativa; atravs dela, sem violncia aos seus princpios, temos resolvido graves crises no pas. Portanto, sempre com preocupao que vemos o colapso das instituies democrticas, em qualquer outro pas, sem que isso signifique qualquer tentativa de interveno nossa nos assuntos internos de outra nao. Senhor Ministro, os jornais de ontem publicaram uma entrevista do premier Nikita Kruchev com diretores de jornais americanos. Disse ele que, logo aps os Estados Unidos terem terminado a sua srie de exploses atmicas, a Rssia se acha no direito de recomear as suas. Disse, mais, que, se os Estados Unidos parassem, neste momento, as exploses, a Unio Sovitica poderia no comear a srie que pretende realizar. No seria o caso de o Brasil, como a maior nao latino-americana, fazer gestes, juntamente com outros pases, no sentido de que a srie de exploses americanas pudesse ser interrompida? Infelizmente, o problema dos ensaios nucleares obedece a um ritmo de inrcia inflexvel. A natureza das providncias necessrias a esses ensaios, a complexidade tremenda, as despesas, enfim, todo esse acervo de circunstncias que todos bem imaginam fazem com que essa inrcia seja praticamente impossvel de sustar. No caso do Brasil, ns nos manifestamos, inflexivelmente e imparcialmente, contra todo tipo de ensaios nucleares aplicado ao aumento do poderio blico. Esta foi a nossa posio no outono passado, quando teve incio a srie de exploses soviticas; esta foi a nossa posio, recentemente, na Conferncia do Desarmamento, quando do

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reincio das exploses americanas no Pacfico. Invariavelmente, ns temos protestado, tanto assim que eu queria retificar uma expresso de que voc se serviu, de que o ministro Nikita Kruchev teria reivindicado o direito da Unio Sovitica. O Brasil no reconhece a ningum o direito de proceder a experincias dessa natureza. No cedemos diante das imposies da realidade da vida internacional e da fora. Mas sempre protestamos contra ela. Quanto a interveno nossa, no sentido de fazer sustar as experincias americanas, assunto sobre o qual eu no posso me manifestar, porque seria uma experincia que teria de ter o placet do Conselho de Ministros e eu s poderia manifestar-me depois de ouvi-lo. Agora, tenho esperana e desejo aqui eu, que estou chegando, neste momento, da Conferncia do Desarmamento desejo significar esta esperana de que, uma vez realizadas as exploses soviticas, que j esto mais ou menos previstas para o ms de setembro, ns possamos, afinal, e tenho a confiana que seja possvel faz-la, porque nesse sentido tive entendimentos diretos com os representantes das duas potncias nucleares, de um lado e de outro. Mantive conversaes recentes com eles. Estou quase habilitado a assegurar minha confiana de que, terminadas essas experincias do outono prximo, que ns possamos adotar a linha proposta pelo embaixador Padilha Nuervo, em nome do governo do Mxico, no sentido de que seja finalmente suspenso, de maneira definitiva, este processo terrvel de competio nuclear. Posso dizer-lhes que, do lado dos Estados Unidos, existe a esperana de que isto seja possvel. Isso me foi declarado recentemente pelo representante americano. claro que no se pode marcar uma data para esta providncia, para esta feliz soluo, tal como foi sugerido pelo embaixador mexicano. Acho impossvel que se diga que no dia 31 de dezembro de 1962, que depende, precisamente, dessa inrcia a que eu me referi. Mas, no decorrer dos primeiros meses do ano prximo, eu acredito que um acordo verdadeiramente eficaz possa ser realizado, sobretudo em face das novas aquisies da tcnica e da cincia, no que concerne ao controle das experincias nucleares. Senhor Ministro, existe alguma providncia no campo externo que seja tomada imediatamente, algum plano sobre poltica externa?

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Voc disse bem, plano. Porque h uma diferena entre plano e programa. Programa uma coisa assim mais diluda, mais vaga. Eu teria muito desejo depende isso do assentimento do gabinete, sobretudo das pastas mais diretamente relacionadas com o assunto eu teria muito desejo de incrementar imediatamente as providncias necessrias a assegurar o andamento satisfatrio do programa de ajuda da Aliana para o Progresso de um lado, e de estudar, de forma enrgica, imediata e eficaz, os problemas relacionados com a situao que nos foi criada pelo Mercado Comum. Quer dizer, no momento, a expanso do comrcio exterior brasileiro de um lado, nos assegurando uma maior folga nas questes das divisas, e de outro lado, a realizao imediata dos planos contidos no programa Aliana para o Progresso, so as duas maiores preocupaes que eu levo para a pasta. Senhor Ministro, quais as providncias que o senhor tomaria a respeito da fixao do ministrio em Braslia? Ontem conversei a este respeito com o meu eminente amigo presidente do Conselho, dr. Brochado da Rocha. E, em princpio, obtive dele apoio para as providncias administrativas. Como sempre, o problema mais urgente o das verbas necessrias para a instalao do Itamaraty. Vocs tm aqui, ao lado, o que o futuro Itamaraty, que apenas um terreno vazio. De maneira que isto e a vinda das embaixadas so elementos indispensveis vinda do ministrio. Ontem at, em conversa com o primeiro-ministro, eu perguntei-lhe se ele considerava necessrio que eu me fixasse em Braslia, ao que Sua Excelncia me respondeu que no considerava necessrio e talvez no fosse conveniente, porque, no momento, esto todas as instalaes diplomticas no Rio; no havendo aqui as instalaes e o pessoal administrativo, ele achava que no seria conveniente. Ele at me disse que ia estabelecer uma linha direta de telex entre a mesa dele e a minha mesa no Itamaraty, para que ns estivssemos praticamente em presena um do outro, sem que eu precisasse estar residindo aqui, que, ao ver dele, dificultaria a minha gesto. Alis, eu aproveito a oportunidade para dizer a vocs que o professor Brochado Rocha e eu somos colegas de cadeira e somos amigos h mais de vinte anos. Eu tenho grande satisfao em manifestar isso aqui aos jornalistas, que tenho com ele, inclusive, relaes de

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amizade pessoal, que me animam a que a nossa cooperao possa ser das mais estreitas e teis aos interesses do governo. Eu perguntaria a Vossa Excelncia, a propsito da vinda do presidente Kennedy ao Brasil: Vossa Excelncia acha que tenha sido vantagem ou no o adiamento da visita? Eu, pessoalmente, no acho que tenha sido vantajoso. Gostaria que ele tivesse possibilidade de vir j. claro que no empreendi nenhuma gesto nesse sentido, porque nem sequer tomei contato ainda com os problemas da pasta. Mas, conforme soube, as razes alegadas dizem respeito a necessidades internas da administrao do presidente Kennedy, sobre as quais no temos, claro, razo nem direito de nos manifestar. Mas, do meu ponto de vista, acharia que ele deveria vir to logo quanto possvel, talvez imediatamente. Quem sabe se no prazo mesmo que tinha fixado. No conheo o pensamento do governo brasileiro a respeito. Como sempre fao, expresso a minha impresso pessoal quando ela me solicitada. PERGUNTA do reprter sobre o Mercado Comum Europeu, respondeu o ministro: esse um dos problemas mais delicados, mais complexos. Como eu disse que era uma das minhas preocupaes, deveria ter acentuado tambm que desejo prestar toda a minha ateno e solicitar todo o apoio dos elementos tcnicos do meu ministrio e dos outros, para o progresso do plano do Mercado Comum Continental. Quer dizer, a transformao da Associao do Comrcio Latino-Americano em qualquer coisa que tenha, assim, uma significao mais concreta e mais profunda. claro que isso tudo depende de muitos estudos e de muitas providncias, que acredito em curso. Mas, que o Mercado Comum Europeu precisa ser estudado e adaptado s contingncias da Amrica Latina e de outros pases na mesma situao de exportadores de matrias-primas e importadores de produtos industriais e, enfim, sob o risco de concorrncia das antigas naes coloniais, hoje transformadas em Estados independentes, isso tudo, no h dvida nenhuma, um risco para ns. Alis, acredito que vocs estejam certos disso, que

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discusso que se processa atualmente em vrios nveis, nas chancelarias europias. Acredito que eles prprios tenham conhecimento disso. A questo estudar uma maneira de contornar as dificuldades e ver se conseguimos evitar os prejuzos. Para isso, estou pronto a ouvir todas as opinies, sejam de partidrios, sejam de adversrios do governo. At solicito, se possvel, a cooperao de todos os economistas, de todos os tcnicos que queiram apresentar suas crticas e as suas sugestes; que queiram, enfim, formular as suas idias, nesse terreno. Vossa Excelncia teria algum plano em vista para melhor entrosamento do Brasil com as naes africanas? Os planos que existem a esse respeito no so recentes, eles vm da minha anterior gesto no Itamaraty. Preciso entrar em contato com as divises competentes do ministrio para saber o que que se fez de ento para c, para poder responder a voc numa outra oportunidade, quando estiver mais bem informado dos trabalhos realizados. Vossa Excelncia vai fazer alguma modificao no gabinete e nos quadros dos secretrios que j existem em misses na Europa Oriental e frica? No tenho inteno de faz-las. Alis, j solicitei a todos os detentores de posies que se mantivessem em seus postos. Se houver convenincia para o ministrio, de transferncia de um funcionrio dessas subsecretarias para um outro posto, claro que estudaremos a hiptese. Mas no temos a inteno de faz-lo, pois as pessoas que esto nos postos merecem o meu acatamento e a minha confiana. Mas, acima de quaisquer situaes pessoais, esto os interesses do ministrio. Ento, teremos que examinar em conjunto se h possibilidade ou necessidade de alguma modificao desse quadro. CONCLUINDO a sua entrevista, disse o ministro Afonso Arinos: Desejo aproveitar a oportunidade para, por intermdio de vocs, enviar uma saudao cordial, respeitosa e cheia de esperana a todos os jornais brasileiros, especialmente aqueles que vocs representam aqui, por-

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que so os que esto presentes na entrevista. Desejo dizer que, como sempre, sou um homem aberto a todas as crticas. Sou um homem sem ressentimentos, sem mgoas, sem dios. Estou convencido de que, neste momento, mais do que nunca, o esclarecimento da opinio nacional um elemento indispensvel para o prosseguimento da nossa poltica externa e a sua adequao s necessidades do pas, entre as quais est a tranquilizao do ambiente poltico interno e a formao de uma poca, de uma etapa de ordem para que o gabinete possa trabalhar e ter mais esperana no futuro.

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41 Discurso do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo Franco, por ocasio da transmisso do cargo Em 23 de julho de 1962.

Senhor Deputado Renato Archer, Ministro Interino das Relaes Exteriores, Senhores Embaixadores, Senhores Oficiais Generais do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, Senhores Parlamentares, Prezados Colegas, Meus Senhores, Minhas Senhoras, para mim motivo de especial satisfao e de intenso orgulho, se assim me posso exprimir, receber os encargos pesados desta pasta das mos do meu jovem e j ilustre colega de Congresso, o senhor deputado Renato Archer. O enunciado, to sinttico quanto claro e vigoroso, que Sua Excelncia acabou de fazer das diretrizes essenciais e dos pontos bsicos da nossa linha de poltica internacional j so, por si s, suficientes para indicar at que ponto a presena deste eminente parlamentar foi oportuna e til no comando das altas responsabilidades que me esperam, quer como subsecretrio das Relaes Exteriores, quer como ministro interino, nas diferentes ocasies em que teve que ocupar esta delicada funo. A sua experincia diplomtica, exercida como h pouco ele prprio recordava no exerccio de suas atribuies de representante do Brasil na Agncia Internacional de Energia Atmica, f-lo entrar em contato com os pontos mais delicados da poltica internacional e a sua inclinao natural, a sua aguda inteligncia, a sua sensibilidade, o seu patriotismo foram atributos e qualidades que muito rapidamente fizeram com que amadurecessem, multiplicassem, florescessem nesse jovem parlamentar brasileiro todas aquelas qualidades e condies que o fizeram no apenas apto a exercer as funes como exerceu, como tambm perfeitamente capaz de exercer outras do mesmo ou de nvel superior na vida poltica nacional e internacional do Brasil. Quanto figura do meu eminente antecessor, o ilustre chanceler San Tiago Dantas, seria para mim constrangedor manifestar-me de acordo com os sentimentos que me animam, se colocar essa manifestao em

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termos da minha amizade pessoal para com Sua Excelncia. No impelido por essas razes de fraternal convivncia, que nos liga desde a nossa juventude, que aqui desejo exprimir meus sentimentos profundamente sinceros em relao ao deste grande brasileiro. No como amigo que quero manifestar-me a respeito do chanceler San Tiago Dantas, porque isso seria manifestao de carter privado e particular. como um homem pblico que tenho a inteno de faz-lo e, ento, digo, sinceramente, a todos aqueles que pertencem ao Itamaraty e acompanharam a passagem do eminente chanceler por esta sala: San Tiago Dantas, no Itamaraty, foi um homem da linha dos Paulino de Souza e dos Pimenta Bueno. Foi um homem como Uruguai e como So Vicente, um homem que juntou e reuniu, lucidez preclara da inteligncia, a slida e admirvel formao de cultura jurdica, a ampla curiosidade intelectual, o profundo sentimento humano, a grande sensibilidade poltica, o patriotismo, o descortino, a clarividncia e a coragem de enfrentar situaes e assumir responsabilidades. Longe de ser um homem preso a particularismos, a incidncias ou a posies extremas, ele foi um moderado e moderador, ele foi um animador e um desprendido, ele foi e ser, na vida pblica brasileira, um elemento com o qual temos que contar definitivamente, a fim de que possamos enfrentar os problemas presentes e os que se deparam no futuro. Esta, a minha declarao de profunda solidariedade espiritual e intelectual com o eminente chanceler San Tiago Dantas, cuja passagem por esta casa foi uma trilha luminosa como ele tem deixado em toda a sua vida pblica, na Faculdade de Direito e na Cmara dos Deputados e como deixar sentir aos brasileiros em outros postos a que seguramente o levar a confiana do governo e da nao. Meus senhores, entro pela segunda vez nesta sala, qual me prendem no apenas aqueles sentimentos de respeito, que so comuns a todos os brasileiros, de respeito, de venerao mais que secular, mas tambm certas razes de natureza especialmente ntima e quase sentimental. Entro nesta casa onde me amimam e me cercam no apenas as vises magnficas que qualquer patriota experimenta ao entrar em contacto com as grandes vozes do passado e grandes figuras que encheram a nossa agenda admirvel de realizaes diplomticas. Entro aqui, tambm, cnscio daquelas delicadas responsabilidades que me levam ao esforo de aqui

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realizar uma obra que possa no me fazer indigno do nome que trago, da tradio pessoal que carrego e, afinal, dos exemplos que dentro desta casa tantas vezes colhi do meu pai. Os brasileiros eminentes que transitaram por esse palcio, Senhor Ministro Renato Archer, como sabe Vossa Excelncia, se destacaram porque se colocaram altura das responsabilidades de seu tempo. uma iluso supormos que todos eles tiveram sua obra compreendida, as suas intenes aceitas, as suas preocupaes bem recebidas no momento em que sua ao se desenvolveu. Freqentemente, as intenes eram distorcidas, ora de boa ou de m-f. Freqentemente, as preocupaes eram alteradas, desvirtuadas, mas o que os animou sempre, aos maiores, queles que de fato puderam deixar o trao de sua passagem nesta sala e na nossa histria diplomtica foi a serenidade do acolhimento tranqilo da controvrsia e do direito de crtica, a posio inquebrantvel de f e a absoluta confiana nos seus prprios objetivos e a segurana de no se arrecear dos erros das falsas interpretaes e de prosseguir com calma e discernimento, mas com confiana, na realizao daquela tarefa que, na opinio deles e de acordo com as vicissitudes do momento, melhor correspondesse aos destinos do Brasil. No fundo, a poltica que aqui vimos realizando no seno a projeo da nossa realidade nacional no plano das responsabilidades internacionais. A verdade que nossa personalidade nacional evoluiu, se diversificou e amadureceu e a verdade que, em funo da nossa personalidade nacional, as nossas responsabilidades internacionais ao mesmo plano se diversificaram e se ampliaram. Ns no poderamos conservar e exprimir internacionalmente a autenticidade da nossa vida se no pudssemos projetar internacionalmente o engrandecimento e a magnitude da nossa transformao interior. Isto, que se chama a poltica internacional brasileira, no seno a projeo externa da nossa personalidade nacional. Ao cabo de alguns meses de servio ao povo e ao governo, em honrosas comisses que me foram conferidas no estrangeiro, pelo senhor presidente da Repblica e pelo chanceler San Tiago Dantas, tenho a satisfao de afirmar, perante meus patrcios, a confiana e o respeito que hoje o nosso pas soube granjear em todos os ambientes do mundo, quer nas Naes Unidas, quer na Conferncia Internacional do Desarmamento,

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onde pudemos impor respeito e soubemos granjear essa confiana pela retido da nossa conduta, pela lealdade dos nossos processos, pela moderao dos nossos propsitos, pela firmeza dos nossos objetivos, em defesa da paz e desarmamento mundiais, assim como em defesa do desenvolvimento dos pases em igualdades de condio com o nosso. Esse testemunho corresponde, mesmo, a um apelo que eu faria aos ilustres brasileiros que venho hoje encontrar em condies de uma diviso interna e de uma preocupao angustiosa que me enche de perplexidade e de apreenso. Porque, realmente, medida em que constatei, no exterior, o fortalecimento do nosso prestgio e a certeza da confiana que soubemos inspirar, venho encontrar, no nosso pas, uma atmosfera de desprestgio e desconfiana internos. Tenho a impresso de que as elites dirigentes do pas esto divididas por dissdios e pnicos, que precisamos a todo custo identificar, diagnosticar e debelar, porque, quando atentamos na segurana, na pacincia, na confiana, na mansuetude, na firmeza do povo brasileiro, quando vemos que o nosso povo atravessa os tumultos, as dificuldades da hora sem manifestar desconfiana nem pnicos, no podemos compreender como que as elites dirigentes do Brasil esto possudas de sentimentos de to grande insegurana que no observamos na massa popular. O que temos que fazer, neste momento e aproveito a oportunidade para reiterar este apelo terminar com a onda de dios, de recriminaes, de pavor organizado, que se serve de vrias razes, inclusive da poltica externa do Brasil, a fim de tentar dar ou procurar dar ao povo a sensao de insegurana. At agora, tem sido pouco convincente essa preocupao de criar atmosfera de medo e s tem tido xito nas classes que compem as elites do pas. Temos que encontrar, na nossa nacionalidade, na firmeza deste povo, a nossa confiana; e, no seu exemplo, aquela fora necessria para obter o aplacamento dos dios reinantes, a eliminao da incompatibilidade que cada vez se acentua entre grupos das classes dominantes do pas, a fim de tornar possvel dilogo verdadeiramente democrtico. Se tal for impossvel, a democracia no ter vez, nem possibilidade de sobreviver, pois no baixar sobre este pas a paz, sem a qual no se podem enfrentar as solues que se nos antepem e cuja urgncia e necessidade absolutamente despropositado encarecer.

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Meus Senhores, creio que, como declarao preliminar sobre esta pasta, poderia repetir as palavras proferidas pelo meu ilustre colega deputado Renato Archer. Gostaria de acrescentar algumas observaes. No por falsa simulao de modstia, nem por temor de responsabilidade que desejo despir-me da categoria de planejador e iniciador da atual poltica externa brasileira, ou melhor, da poltica externa brasileira que se adapta e que se impe no momento histrico que estamos vivendo. A sua formulao foi apresentada durante a campanha eleitoral do preclaro presidente Jnio Quadros, a quem tive a honra de servir como ministro das Relaes Exteriores. Posteriormente, esta linha poltica foi acentuada por manifestaes uniformes e convergentes das mais representativas e das mais poderosas correntes partidrias nacionais. Todos os grandes partidos deram, de uma forma ou de outra, o seu apoio linha de poltica externa brasileira. Finalmente, ela foi de maneira indiscutvel, de maneira irretratvel corroborada e confirmada pela Cmara dos Deputados, por ocasio em que se votou a moo na qual eram discutidos e criticados certos aspectos da ao do preclaro chanceler San Tiago Dantas. Portanto, temos a voz do povo brasileiro expressa, atravs das urnas que deram a vitria ao candidato que se apresentava como o portador desta linha poltica. Temos, posteriormente, as manifestaes diretas daqueles rgos das instituies constitucionais, reconhecidos e obrigatrios que so os partidos polticos que apoiaram esta mesma linha poltica e tivemos a voz da Cmara dos Deputados, aquela casa que carrega sobre os ombros a conduo da poltica brasileira e que, por esmagadora votao, deu seu assentimento e manifestou a sua conformidade com esta linha que tinha sido adotada pelo eleitorado. Conseqentemente, se tem sentido a representao dos rgos democrticos, seja nas suas fases eleitorais, seja nas suas representaes partidrias; se a democracia tem sentido, se o regime de liberdade tem um significado e uma lgica, temos que reconhecer que est acima da agresso, da controvrsia, o acerto dessa linha e que esta atmosfera de temor indefinido no mais deve prevalecer; e temos que considerar que esto [sic] na obrigao de reconhecer e colocar fora de qualquer polmica justificvel, de qualquer polmica de boa-f, a poltica externa que , repito, a linha de nossa personalidade nacional em face da conjuntura mundial. Mais uma razo,

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portanto, Senhor Ministro e Senhor Chanceler, mais uma razo, portanto, para que desta casa, desta sala, desta mesa, parta ainda um apelo compreenso, ao entendimento, boa-f, para que se reinstale a prudncia, a confiana e a esperana, e que se reintegre a ns, que servimos ao Brasil no setor da poltica internacional, aquele crdito de confiana, para que possamos, afinal, com tranqilidade nos restituir quele ambiente de serenidade dentro do qual devem ser estudados, estimulados, equacionados e resolvidos os problemas que se nos antepem no campo da poltica internacional. A luta s conduzir luta e esta competio no ser boa para o Brasil. Meus Senhores, cheguei a este posto pela segunda vez desvanecido pela honra que me foi conferida pela preferncia do senhor presidente da Repblica e tambm de Sua Excelncia o presidente do Conselho de Ministros, e pela confiana reiterada pela grande maioria que aprovou o gabinete que se encontra no poder. Quero acentuar que no pleiteei essa funo, quero acentuar que, quando o meu ilustre antecessor, o meu velho e querido amigo, professor San Tiago Dantas, preveniu-me pelo telefone internacional de que me preparasse para receber, em nome dos presidentes do Conselho e da Repblica, o convite, manifestei-lhe a honra com que recebia esta designao e, ao mesmo tempo, declarei-lhe que a no considerava um compromisso. Tive a oportunidade de manifestar essa mesma opinio, Senhor Deputado Renato Archer e, com altas figuras do cenrio federal diretamente participantes daquelas combinaes e responsveis pela organizao do gabinete, repeti a mesma coisa. Mas, claro que eu no poderia levar a minha preocupao de me omitir alm daquele ponto em que o desprendimento comea a se confundir com o comodismo. Ento, me curvei s injunes que me eram apresentadas, me submeti s declaraes que me eram formuladas e correspondi aos apelos que me eram feitos. Assim como no postulo quaisquer postos, no recuso quaisquer postos neste momento da vida nacional. Estou convencido de que estou servindo ao pas, um servio que chamei quase militar, disposto a entregar at o fim toda a minha vida, o que houver em mim de mais puro e mais alto no sentido de contribuir para que este governo que ter a durao que for julgada conveniente pela maioria da Cmara dos Deputados possa levar a termo as duras incumbncias de que o momento o faz portador.

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Senhor Deputado Archer, agradeo a Vossa Excelncia as expresses honrosas de que se serviu para galardear com a sua generosidade as tarefas com que aqui me pude desincumbir das funes que me foram atribudas pelo presidente Jnio Quadros. Devo dizer a Vossa Excelncia que nesta casa no se trabalha sozinho, no possvel levar a efeito qualquer tarefa sem o apoio do pessoal que integra a grande mquina do Itamaraty. Assim como esteve ela do lado do chanceler San Tiago Dantas, espero que continue ao meu lado. Devo dizer a Vossa Excelncia que foi com grande satisfao que indiquei o embaixador Carlos Alfredo Bernardes para as altas funes que Vossa Excelncia to brilhantemente desempenhou. A sinceridade leva-me a declarar de pblico que o meu primeiro pensamento foi mant-lo nas funes que ento ocupava, de secretriogeral de poltica externa, e de levar o meu fraternal amigo Jayme Chermont s funes de subsecretrio. Mas fui advertido por Sua Excelncia de que preferia continuar no mbito interno do servio diplomtico, visto que sua experincia sempre se identificou com a administrao e a vida diplomtica e no tinha a experincia necessria nos ambientes polticos fora da casa, indispensvel ao exerccio das funes de subsecretrio. Esta experincia poltica aquela em que se baseia a atividade do embaixador Bernardes e que deu tanto destaque a sua atuao ao lado do chanceler San Tiago Dantas. com o maior empenho, confiana e esperana que acredito que esses dois ilustres chefes embaixador Bernardes, nas funes que Vossa Excelncia to atentamente desempenhou e das quais se desprendeu pela contingncia de sua carreira poltica, e o embaixador Chermont, secretriogeral de poltica exterior podero ser os dois plos em que se basear a minha administrao. S me resta, Senhor Deputado Renato Archer, declarar a Vossa Excelncia que tenho a segurana de que a sua carreira na vida pblica continuar brilhante e ascensional, como vem sendo at agora. A sua juventude nos enche de confiana e de esperana. Vossa Excelncia, aos 40 anos mal completados, tem a sua biografia poltica bastante destacada. Desejo que Vossa Excelncia, no retorno a sua terra natal, onde vai retomar os contatos com as bases eleitorais de seu partido, consiga apoio de seus conterrneos e volte Cmara dos Deputados com todo o prestgio que soube conquistar.

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Senhor Chanceler, quanto a Vossa Excelncia, disse antes que, como velho e fraternal amigo seu, no poderia me manifestar, mas tinha que me manifestar como homem pblico. Coloquei Vossa Excelncia naquela posio que lhe cabe, ao lado dos Uruguai e dos So Vicente. Estou certo de que Vossa Excelncia tambm, por seu lado, ser vitorioso nas eleies. Embora sejamos de trs partidos diferentes, fao votos os mais calorosos para que a nossa terra querida de Minas Gerais possa mand-lo Cmara dos Deputados como um dos mais ldimos, como um dos mais autnticos e prestigiosos lderes da atualidade nacional. E, para terminar esta desconchavada conversa, queria agradecer profundamente a honra e dizer que conto com o apoio da imprensa falada, escrita e visual (se assim me posso exprimir), a fim de que a nossa casa tenha, permanentemente, possibilidade de acesso s informaes. Porque, se existe qualquer coisa de indispensvel no Itamaraty, informar, a fim de que a nossa posio, o nosso objetivo e nossa linha sejam aceitos e entendidos na medida da altura, do desprendimento e do patriotismo que nos animam.

Apndice

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42 Discurso de San Tiago Dantas, paraninfo da turma de diplomatas de 1963 Em 10 de dezembro de 1963.
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Instituto Rio Branco Poltica exterior e desenvolvimento

Recebi desvanecido a honra de paraninfar, nesta solenidade, a turma de diplomatas de 1963. No oculto que, alm do apreo que tenho pelo Instituto Rio Branco, de onde ela procede, contribui para esse desvanecimento a circunstncia de conhecer a inquietao e o inconformismo dos jovens que a integram, diante dos problemas irresolvidos de sua formao, de sua carreira e da prpria poltica internacional do nosso pas. animador pensar que esse inconformismo a marca de uma gerao nova e representa a ltima fase de uma transformao de mentalidade, que se vem processando em poucos anos e superpondo a sua influncia aos modos de pensar e agir remanescentes de fases anteriores. A caracterstica dominante da primeira fase foi uma posio idealista de afirmao de conceitos sem ligao com a realidade. Essa atitude dominou a cultura, a poltica e outras formas de liderana social e, no terreno da poltica exterior, o que pde produzir foi a valorizao de certas fices, sobretudo de natureza jurdica, nem sempre correspondentes aos interesses especficos do pas. J a fase seguinte foi marcada pelo descrdito daquele idealismo, mas, ao perder-se a confiana nas fices e nas formas, no se soube substitulas por critrios racionais e conceitos vlidos, derivados de uma apreenso objetiva da realidade. Passou a prevalecer um realismo rudimentar, uma

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incapacidade persistente de racionalizar solues, desfechando numa espcie de fatalismo, em que se torna passivo e muitas vezes desorientador o papel desempenhado pelo homem pblico. Na poltica externa, o resultado a abdicao de responsabilidades e de iniciativas, enquanto a diplomacia se transforma numa atividade assessorial e informativa, e gradualmente se desengaja do seu objetivo primordial, que introduzir, por meios polticos, decises do interesse do pas em reas de deliberao no dependentes de sua soberania. A fase seguinte, de que o inconformismo da nova gerao o sinal e prenncio, mas que j se acha representada por elementos expressivos nos quadros dirigentes de hoje, ser realista, no sentido de que as idias so o reflexo objetivo da realidade na conscincia, e ser, ao mesmo tempo, racional, no sentido de que os meios de ao, os tipos de comportamento e as decises esto comensurados aos fins por critrios ditados pela razo. Foi deste realismo que surgiu a poltica externa independente do pas e de acordo com ele que se podem renovar e reafirmar, daqui por diante, as suas caractersticas e objetivos. Merece uma reflexo acurada o processo mediante o qual se opera a adoo e se assegura a preservao dessa poltica. A conquista da objetividade no comportamento externo, como no interno, no traduz apenas uma deciso de governo, mas sobrevm como o fruto de um amadurecimento cultural. Enquanto vemos a nossa realidade social e definimos nossos objetivos, mediante conceitos sem validade universal, elaborados atravs da tica de outros povos, ou mesmo de grupos sociais e econmicos, internos ou externos, diferenciados do interesse global do pas, a poltica externa que podemos fazer , ainda que inconscientemente, uma poltica dependente, cuja coincidncia com o interesse vital da nao pode ser, quando muito, eventual e transitria. medida, porm, que a conscincia do povo reflete as suas contradies sociais e substitui a imagem imposta de seus interesses e deveres, por uma imagem vlida, induzida, sem intermedirios, de sua prpria realidade, a elaborao de uma poltica externa prpria torna-se possvel e tal poltica pode ser denominada independente. curioso observar que a reao havida entre ns, em certos meios, contra o prprio uso da expresso poltica externa independente e, sobre-

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tudo, contra a afirmao de que ela representa um comportamento distinto do observado anteriormente, proveio, em grande parte, de se haver querido dar aos termos dependente e independente uma simples conotao moralstica. No se compreendeu que a dependncia de uma poltica externa, em vez de um servilismo, ou sujeio consciente a imposies feitas do exterior, um fato a ser explicado luz de critrios sociolgicos e no a ser julgado por critrios puramente morais. A independncia s se alcana quando a conscincia poltica do pas, impelida pelo processo de suas prprias contradies, logra refletir e apreender a realidade nacional e passa a identificar, no quadro topogrfico de suas relaes com outros povos, a posio e o itinerrio que lhe permitem alcanar suas finalidades. a que a nova poltica externa do Brasil se coloca em correlao ntima com a apropriao, pela conscincia nacional, da revelao de que o subdesenvolvimento em que vivemos no , como j se quis fazer crer, uma simples etapa histrica natural, uma adolescncia de um pas novo, a resolver-se espontaneamente com o curso do tempo, mas um estado de inferioridade e dominao que, se no for rompido por uma poltica emancipadora e revolucionria, tender no apenas a manter-se e confirmar-se, mas a acentuar-se, no relativismo da posio em que ficamos, juntamente com outros povos, perante as reas desenvolvidas do mundo. Essa revoluo emancipadora pode ser democrtica e pacfica, como pode vir a ser totalitria e violenta, mas em qualquer caso ser uma revoluo, no sentido de que os seus resultados no se alcanaro com o simples desdobramento linear e o amadurecimento das estruturas sociais vigentes, mas pedem a sua reforma, a quebra de sua continuidade no tempo e o seu ajustamento a uma nova realidade. A tomada de conscincia das causas dessa inferioridade auto-sustentada, que , em ltima anlise, o estado de subdesenvolvimento, gera as condies para a formulao de uma poltica externa que, da por diante, pode ser chamada independente. natural que elas se apresentem, em nossa poca, com curtos intervalos, em diversos pases, chegados ao mesmo estgio de maturao e de conquista da objetividade, e que, assim sendo, surja, entre os povos subde-

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senvolvidos, uma afinidade que, em muitos casos se traduzir em identidade de interesses e posies internacionais. medida que a natureza do subdesenvolvimento e suas causas passar a refletir-se na conscincia desses povos, uma poltica externa com peculiaridades nacionais, mas com uma linha geral comum, unificar a conduta internacional desses pases, sem lhes emprestar um sentido de bloco, mas pondo em evidncia uma nova fora histrica. o que temos visto, alis, suceder em nosso hemisfrio, onde o panamericanismo, que to grandes servios tem prestado, sobretudo no terreno poltico e jurdico, abre hoje espao afirmao paralela de um latinoamericanismo, no qual se exprime, no uma restrio ou hostilidade aos Estados Unidos, mas a posio comum dos povos subdesenvolvidos americanos em face do grande Estado industrializado, cujos interesses, na mesma rea geopoltica, se diferenciam dos nossos e a eles, no raro, se contrapem. Quais as caractersticas mais gerais e constantes dessa poltica externa independente, nascida da evidenciao e do julgamento objetivo do subdesenvolvimento e das causas que o sustentam? Creio que o primeiro aspecto a salientar a identificao indispensvel entre emancipao e desenvolvimento. O desenvolvimento no , visto na inteireza do seu significado, apenas um aumento quantitativo do produto nacional, capaz de elevar os ndices de renda per capita. um processo de liberao da economia, da cultura e da vontade poltica da nao, que lhe permite desvencilhar-se das limitaes inerentes escassez de recursos com que dominar a natureza e traar as linhas de ascenso do homem e da sociedade de acordo com sua liberdade e seu esforo. Assim entendido, o desenvolvimento tanto procura os meios tcnicos e materiais de atingir a fase de auto-sustentao, de expanso contnua da economia por suas prprias foras, como procura eliminar os vnculos de dominao da economia nacional pela estrangeira e desmontar internamente os sistemas de opresso social, que fazem prevalecer interesses de uma classe ou de um grupo sobre os outros, com o sacrifcio inevitvel do interesse geral da nao.

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Assim, desenvolver-se , sempre, emancipar-se. Emancipar-se externamente, pela extino de vnculos de dependncia a centros de deciso, polticos ou econmicos localizados no exterior. E emancipar-se internamente, o que s se alcana atravs de transformaes da estrutura social, capazes de instituir, paralelamente ao enriquecimento, uma sociedade aberta, com oportunidades equivalentes para todos e uma distribuio social da renda apta a assegurar nveis satisfatrios de igualdade. A esse sentido de emancipao, dado ao desenvolvimento, prendemse duas caractersticas fundamentais da poltica externa independente: 1) o primado dos princpios de no-interveno e de autodeterminao dos povos; 2 ) a rigidez da posio anticolonialista. Os princpios de no-interveno e de autodeterminao no so simples construes jurdicas, nem se acham necessariamente relacionados com a vigncia de instituies democrticas e a prtica de eleies livres, embora encontrem, numa e noutra, as condies mais perfeitas e favorveis sua aplicao. H, no mundo de hoje, como houve em outras pocas, pases sob regimes totalitrios ou sob governos apoiados em partidos nicos que, nem por isso, deixam de estar sob a proteo internacional do princpio de no-interveno e ao abrigo da intromisso da vontade de outros povos em seus negcios internos. que esses princpios protegem, vertendo-o para a ordem jurdica, o prprio processo histrico, ao longo do qual os povos se transformam sob o ditame exclusivo de suas experincias e aspiraes. Muitas vezes, estas os afastam temporariamente do primado da lei e do respeito s liberdades. No seria, porm, uma forma vlida de corrigir-lhes a histria, submet-los vontade de um outro povo, ou de uma organizao de povos, que lhes ditasse, de fora, mesmo temporariamente, os rumos nacionais. Da a necessidade de nos conformarmos com as vicissitudes da histria de cada povo e de esperarmos que ele prprio, pelos mecanismos mltiplos de elaborao e transformao de sua conscincia, encontre os rumos que lhe convm e que s so legtimos, s so autnticos, se representarem uma experincia e uma escolha, e no uma entrega ou uma imposio. O anticolonialismo, por sua vez, converge para os mesmos fins que a autodeterminao protege e evidencia. Se a luta contra o subdesenvolvi-

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mento , acima de tudo, luta pela emancipao, e se esta importa em desvincular-se de toda sujeio a centros de deciso e de influncia colocados fora do pas, bvio que a manuteno de laos de dependncia poltica a antigas metrpoles, seja qual for a qualificao jurdica que se lhes atribua, incompatvel com a conquista de rumos prprios de desenvolvimento e suscita a solidariedade dos povos em condies de prest-la. Qualquer transigncia com interesses colonialistas pode representar, no terreno das concesses mtuas, uma vantagem a curto prazo; mas, a longo prazo, quebra a coerncia da poltica externa de um pas em luta por sua prpria emancipao e compromete os laos de confiana que a identidade de objetivos tende a estabelecer entre ele e outros pases, no mesmo ou em estgio prximo de afirmao. Desejo agora situar a poltica independente em face da polarizao do mundo moderno pelo Ocidente democrtico e o Oriente socialista. A independncia no exclui e, pelo contrrio, favorece a tomada de uma posio definida e coerente na extensa gama de solues polticas, que nos oferecem graus e formas de democracia, desde as representativas de base predominantemente pluripartidria, sistemas eficientes de garantias individuais e economia de livre empresa at as populares e socialistas com base em partidos nicos e economia de Estado centralmente planificada. No caso do Brasil, o seu advento no trouxe a menor incerteza, mas, pelo contrrio, deu ensejo reafirmao da posio democrtica do pas, que procura atingir os objetivos da emancipao econmica conciliando a preservao das instituies representativas e das liberdades pblicas com reformas sociais; e o desenvolvimento de uma economia de mercado com formas de planejamento em que se somem as contribuies da empresa pblica e da empresa privada. A tomada de uma posio prpria correspondente s aspiraes do seu povo, s tradies de sua cultura e s circunstncias geogrficas e histricas que o envolvem no exime, entretanto, o pas que atinge culturalmente a fase da objetividade e da poltica externa independente, de procurar condies de convivncia sem subordinao com todos os Estados, sejam quais forem os regimes que pratiquem e as ideologias que professem. Essa procura assumiu, alis, em face dos desenvolvimentos mais recentes da

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poltica mundial, um sentido a mais de resistncia a qualquer forma de partilha de reas de dominao ou de influncia e manuteno do carter competitivo da coexistncia. Se a fixao de reas de influncia pode trazer alvio temporrio s tenses internacionais, a diminuio da competio favorece a estagnao e o isolamento e, por conseguinte, retarda o processo de emancipao dos povos em curso de desenvolvimento. Estes, havendo atingido os meios de identificar o rumo do interesse do universo prprio e de inscrev-lo no mbito maior do interesse do universo, podem situar-se e mover-se com flexibilidade no cenrio internacional, sem sofrer, em seu comportamento, as deformaes da dominao estrangeira, ou as do ressentimento e do preconceito. Com o advento da sua poltica externa independente, o Brasil conquistou essa flexibilidade como um trao de maturidade; o receio de identificar-se, da por diante, com uma posio sovitica, num caso especfico, representaria um retrocesso, tanto quanto a preocupao de hostilizar, por sistema, posies dos Estados Unidos, teria o carter de um comportamento imaturo, sem fundamento, numa avaliao correta do interesse do pas. Fica, assim, tambm dissipada qualquer confuso entre a independncia e o neutralismo. A independncia um estgio a que os povos atingem pela transformao de sua conscincia e que lhes permite adotar, na polarizao poltica de hoje, ora uma das posies propostas, ora uma alternativa diversa, mas sempre nacional, isto , autnoma. J o neutralismo uma linha de ao, adotada por motivos tticos, que tende para a rigidez de uma posio intermediria e que, alis, teve fastgio mais breve do que se supunha, ante as modificaes havidas no cenrio mundial. Tambm necessrio escoimar a escolha da independncia de qualquer laivo de oportunismo. No para trocar influncias ou negociar interesses prprios, que as mdias e pequenas potncias so levadas a emprestar sua cooperao reduo das tenses mundiais e ao aprimoramento de formas de coexistncia pacfica e conteno do risco militar. O que as conduz a esse objetivo , em primeiro lugar, a primazia do problema da paz nas relaes internacionais, problema a que os povos desarmados podem levar uma contribuio positiva, na medida em que souberem cooperar no fortalecimento das relaes e na acelerao de entendimentos entre as

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grandes potncias, mas a que podem levar tambm uma contribuio negativa, na medida em que preferirem reforar o contingente de antagonismo e incompreenso, mediante a tomada de posies com escopo de provocao ou preparatrio de negociao ulterior; , em segundo lugar, a reduo progressiva do prprio antagonismo entre o Ocidente democrtico e o Oriente socialista, depois que, nos ltimos anos, o principal centro de elaborao doutrinria do comunismo, a Unio Sovitica, marcou uma posio nova em relao inevitabilidade da guerra e da revoluo violenta em escala mundial, abrindo a oportunidade de entendimentos, que culminaram na assinatura do acordo multilateral de proibio de certas provas atmicas sem inspeo in situ, primeiro e consistente passo no rumo de uma poltica de limitao consensual de riscos, capaz de conduzir, em seus desdobramentos, ao desarmamento total; e , em terceiro lugar, o confronto e o intercmbio de experincias sociais e observaes cientficas entre o mundo ocidental e o socialista, com o resultado indiscutvel de haver feito reduzir-se a tradicional averso dos comunistas ao reformismo social e de haver estimulado em pases democrticos, como o Brasil, a convico da necessidade e da urgncia das reformas, como condio essencial preservao das prprias instituies democrticas. medida, porm, que parece estreitar-se a fenda entre o mundo ocidental e o socialista, na qual corriam os povos (e ainda correm) o risco de se verem tragados e desaparecerem, uma outra se abre e se dilata ao impulso de outras transformaes ssmicas, separando os povos industrializados e equipados para a vida moderna dos subdesenvolvidos. De nada valem, na resultante final, os esforos e anseios destes ltimos para galgarem, j no limiar da era planetria em que penetramos, os nveis da civilizao industrial. Fatores diversos, superiores s foras de cada povo, impelem, de um lado, os pases desenvolvidos no rumo de padres cada vez mais altos de poder econmico e tornam insuficientes ou mesmo, em certos casos, negativos os esforos dos subdesenvolvidos para alcan-los. O primeiro desses fatores , incontestavelmente, a concentrao de recursos culturais e tecnolgicos, que s os pases plenamente desenvolvidos esto aptos a mobilizar, em escala adequada, para a pesquisa, a modernizao, a renovao de sua economia, de seu governo, de sua

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segurana e a elevao de seu bem-estar. O segundo, reside na prpria estrutura do comrcio mundial, que no favorece uma expanso adequada da participao, em seu crescimento, dos pases produtores de artigos primrios, nem um aumento suficiente de suas receitas cambiais; mas, pelo contrrio, acusam uma tendncia para agravar, nos prximos anos, o seu endividamento, deixando-lhes, como alternativa, a reduo compulsria do fluxo de importaes e, portanto, a queda do ndice de desenvolvimento. O terceiro, que soma o seu efeito ao do fator anterior e pode ser, assim, com ele apreciado conjuntamente, o alto ndice de crescimento demogrfico dos pases subdesenvolvidos, que exacerba as dificuldades inerentes ao processo de desenvolvimento, tornando de consecuo improvvel as metas modestas de crescimento da renda per capita, propostas em reunies internacionais, e exigindo solues que ainda esto a desafiar a imaginao e a investigao dos homens de Estado e de cincia. Sob presso de tais fatores, cumpre reconhecer que, ou algo de eficiente se faz na estrutura mesma da economia mundial, modificando as relaes de intercmbio entre os povos, ou estaremos condenados a assistir a um processo de pauperizao e distanciamento cultural do mundo subdesenvolvido, cujo resultado pode ser to sombrio quanto os que nos eram apontados como decorrncia inevitvel da transformao do conflito ideolgico em conflito militar. No ser um corretivo vlido para essas perspectivas um simples estmulo a programas nacionais de auxlio externo. Esses auxlios, prestados em reas selecionadas, por pases economicamente mais poderosos, sob a forma de emprstimos a longo prazo e investimentos privados, podem representar um incentivo valioso e proporcionar recursos de suma utilidade, sobretudo na medida que os pases receptores se mostrarem capazes de oferecer planejamento prprio para os seus programas e projetos, e de disciplinar os fatores econmicos internos, controlando a inflao e praticando a aplicao seletiva dos prprios recursos, mas nem por isso deixar de ser indispensvel contar com uma receita cambial em expanso, capaz de responder pela amortizao e pelo servio dos emprstimos recebidos e de, ainda, fazer frente aos incrementos da importao, sobretudo de bens de capital, requeridos pelo desenvolvimento econmico. De modo que a po-

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ltica de ajuda externa nos reconduz sempre ao problema da expanso e valorizao do comrcio dos pases subdesenvolvidos, isto , ao problema de fazer reverter sua tendncia atual, que no para a expanso, mas para a contrao em termos relativos, e nem para valorizao, mas para a deteriorao, com recuperaes, intermitentes, dos termos de intercmbio. a magnitude deste problema que assina um posto de destaque, na formulao da poltica externa, no s do Brasil, mas de todos os pases subdesenvolvidos, Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento, convocada para 1964. Tornou-se evidente que as questes relativas ao intercmbio comercial no podem ser apreciadas com eficcia seno no plano mundial, em reunio de que participem todas as potncias interessadas e, provavelmente, no numa reunio nica, mas numa srie, de que a de 1964 ser a primeira e em que se processar a transferncia do problema do mbito, demasiado estreito, das reivindicaes nacionais de pases prejudicados para o mbito mais largo da responsabilidade internacional. S assim conseguiremos realizar, em relao ao comrcio e ao subdesenvolvimento, uma transformao pacfica e progressiva, que bem poder vir a ser comparvel obra das Naes Unidas na extino gradual do colonialismo. Seria mesquinho circunscrever os fins da conferncia reviso crtica dos rgos internacionais existentes e, at mesmo, limit-la a problemas especficos comerciais. Na verdade, ela comportar, se for compreendida com a necessria largueza, a vitalizao de organismos j existentes, a disciplina de fluxos comerciais, que esses organismos no se tm mostrado aptos a coordenar, e o exame de novos rumos para a prpria cooperao financeira internacional. Esta cooperao ter de sair da esfera da competio de influncias, transferir-se gradualmente para um mecanismo de carter mundial e ser posta em correlao com a capacidade de pagar dos pases que a recebem, mediante a adoo de planos capazes de eliminar a inferioridade crnica de suas estruturas. Parecem, assim, ser estes os rumos que se deparam nossa poltica externa: no tocante ao antagonismo poltico-militar persistente entre o Ocidente democrtico e o Oriente socialista, o fortalecimento da coexistncia e a preservao da competio poltica; no tocante ao antagonismo econ-

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mico-social entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, a reestruturao mundial do comrcio e a reformulao, sobre uma base internacional, da poltica de cooperao econmica e desenvolvimento. Esta linha no contradiz os rumos da poltica regional que temos procurado seguir no hemisfrio, nem se choca com os objetivos de expanso de mercado, relacionados com a criao da zona livre de comrcio latino-americana. No tocante poltica regional, oportuno exprimir a esperana de que a Organizao dos Estados Americanos, como rgo representativo da soma das soberanias e das caractersticas nacionais dos pases que a integram, evolua, como vem sucedendo s Naes Unidas, no sentido de expressar as contradies existentes entre eles e de constituirse num frum permanente, onde os contrastes se harmonizem sem serem violentados. A tendncia contrria que ultimamente nela se tem, s vezes, observado para a rigidez, para a unanimidade forada, ou para a imposio de decises majoritrias minoria discordante, no contribui para fortalecer historicamente o vigoroso instrumento, que tanto pode fazer, bem orientado, pela consolidao dos laos de mtua confiana entre os povos americanos. Quanto zona livre de comrcio, cabe reconhecer que seus resultados so, at agora, pouco expressivos; mas nenhuma industrializao ser realizvel na Amrica Latina, com dimensionamento adequado, se no encontrarmos, atravs de negociaes e ajustamentos, os meios de somar capacidade de cada mercado nacional a dos mercados vizinhos, formando um todo que se encaminhe para as caractersticas de um mercado comum e, talvez, mais adiante, de uma verdadeira unio aduaneira. Uma poltica de integrao regional entre pases homogneos, que no oferecem perigo de se prejudicarem mutuamente no esforo de desenvolvimento, ter seu complemento natural num acordo de pagamentos e, tambm, num acordo de investimentos, o qual poder favorecer a diviso regional de trabalho e economizar duplicao de iniciativas, onde esta no seja aconselhvel. A esto algumas linhas mestras do que parece ser a poltica externa, cujo advento marcou, em 1961, uma etapa de maturao do nosso povo, mas que no pode ser vista como obra concluda e definida, e sim como

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processo em curso de afirmao e elaborao. Sua essncia nada mais , como procurei mostrar de incio, do que a conquista da objetividade na apreciao de nossos interesses internacionais e a aplicao de critrios racionais ao tratamento desses interesses. Desejo acentuar que ela no nos afasta, antes, nos aproxima dos Estados Unidos da Amrica e das democracias ocidentais, a que nos vinculam no apenas tradies polticas, mas aspiraes democrticas comuns e, numa proporo dominante, os nossos interesses financeiros e comerciais. Essa aproximao se faz, porm, por meios e com objetivos que do um sentido altamente construtivo e abrem perspectivas amplas convivncia e cooperao e que no excluem, antes, estimulam as boas relaes com todos os povos. Para uma poltica que amplia a rea de suas responsabilidades e iniciativas, que j no pode contentar-se com questes de fronteira e vizinhana, nem descansar sombra de alianas, sem tomar sua quota de risco na avaliao das mais remotas questes internacionais, claro que o Brasil ter de reequipar o seu servio diplomtico, expandindo-o, dando-lhe quadros adequados, criando carreiras tcnicas auxiliares, melhorando seu sistema hoje rudimentar de comunicaes e chamando a si o controle de informaes, que temos dificuldade mesmo em fiscalizar. A ltima reforma do Itamaraty representou um passo significativo. Iniciada, porm, em 1951 e elaborada ao longo de dez anos, ela j trouxe consigo a necessidade de reviso e ningum melhor do que os homens que hoje dirigem esta casa se acha em estado de propor ao governo as linhas de uma reformulao. Acredito que ela deva alcanar a fundo o curso de formao de diplomatas, a que deve ser dado o carter de uma especializao profissional de intensa atualidade, onde se explore em todo seu significado a posio do nosso pas no cenrio mundial e no regional e, assim, se crie, desde os alicerces da preparao, a tica da poltica independente do Brasil. Meus caros paraninfados, Congratulo-me convosco pela presena, nesta solenidade, do excelentssimo senhor presidente da Repblica, dr. Joo Goulart. Nele no vemos

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apenas o chefe do governo, que tem sob sua responsabilidade a conduo da poltica externa, mas o homem pblico, que, desde os primeiros dias do seu governo, deu independncia do comportamento internacional do nosso pas o melhor de sua capacidade de luta, sem esmorecimentos. como presidente da poltica externa independente que o podemos e devemos homenagear, pois creio que tanto eu, como os que me sucederam frente desta Secretaria de Estado, estamos em condies de dar testemunho da marca pessoal e da preocupao constante, com que o presidente tem zelado pela poltica externa e pela definio de seus atributos. Quero exprimir tambm a minha satisfao por vir paraninfar esta solenidade, quando frente do Itamaraty se encontra um diplomata que um dos expoentes de sua carreira e de sua gerao e que eu prprio tive a ventura de contar como um dos meus colaboradores mais diretos e eficazes: o embaixador Arajo Castro. tempo, agora, de ouvirmos a palavra da mocidade. Ela nos traz no o calor ingnuo do entusiasmo, mas a inquietao do seu senso precoce de responsabilidade pblica e dela, de sua experincia, por assim dizer antecipada, das incertezas e dificuldades por que passa o nosso pas, que esperamos colher a energia e a confiana, com que havemos, ainda em nossa gerao, de plasmar o futuro.

Coordenao Editorial e Reviso Maria do Carmo Strozzi Coutinho Projeto Grfico, Editorao e Reviso Natalia Costa Impresso e Acabamento Grfica e Editora Brasil Ltda. Tiragem 1.000 exemplares

Esta publicao foi elaborada com as fontes Lapidary333 BT, ACaslon Regular e Vrinda.