Polticas culturales y participacin en Colombia

Mnica Mendoza / Ana Mara Barragn

1. Introduccin
E
siguiente artculo tiene como finalidad exponer los resultados de un largo
proceso de organizacin y anlisis, de la documentacin disponible acerca de las
polticas pblicas culturales en Colombia, durante el periodo comprendido
entre 1968 y 2003, realizado con el fin de entender el proceso evolutivo y las tendencias
que adoptaron estas polticas.
En principio, despus de realizar este recorrido histrico, podemos afirmar que las po-
lticas culturales se han encaminado haca mayores posibilidades de participacin de los dife-
rentes actores sociales y comunidades, aunque igualmente reconocemos que se trata de un
largo proceso de formulacin y reformulacin que hasta ahora muestra sus primeros
resultados, yque cons tanternente cae en contradicciones einestabilidades. Uno de los princi-
pales inconvenientes para determinar la pertinenciayeficacia delas polticas implementadas,
es en efecto, la ausencia de documentos opruebas fsicas que evalen sus resultados. Si bien,
la produccin de documentos sobre polticas culturales es bastante extensa, en el pas no se
cuenta con un anlisis posterior a la aplicacin de dichas polticas, lo que impide precisar
sus efectos, inconvenientes y/o fortalezas reales.
Las po lricas pblicas culturales requieren la atencin de las ciencias sociales, en la
medida en que sus efectos recaen directamente en la comunidad en general, ya se trate de
productores profesionales, asociaciones voluntarias o agencias pblicas y privadas. En este
sentido, dichas polticas deben surgir como producto de la negociacin entre los diferen-
tes actores y no como una imposicin pensada desde las altas instancias estatales, de all su
funcin mediadora entre el Estado y la sociedad civil.
RE\'ISTA ClHJ DE Socior.oct.v

24 200S
pp. 163-183
REVISTA COLOMBIANA DE SOCIOLOGA
Jos Joaqun Brunner, especialista en el tema de polticas culturales, identifica dos pIa-
nos de constitucin de la cultura, uno perteneciente a la esfera privada y otro a la pblica,
correspondiendo a la Sociologa e! estudio de este segundo mbito, que por dems es el que
se ve influenciado directamente por las polticas culturales y que est compuesto por un
entramado de factores, entre los que se cuentan agentes, instituciones, aparatos, procesos y
medios que generan una produccin simblica, organizada con el fin de llegar a pblicos
determinados a travs de canales especficos de comunicacin. Las polticas culturales
pueden encaminarse a mantener, a modificar parcialmente o alterar por completo los
arreglos fundamentales que definen el modo de produccin o transmisin de la cultura en
una sociedad determinada.
Nuestro anlisis documental gir en torno a tres aspectos fundamentales: la relacin
Estado-cultura, la participacin y la descentralizacin, los cuales se trataron de abordar
analticamente de manera separada en e! transcurso de la investigacin, aunque en la reali-
dad se presentan de manera conjunta, pues existe una fuerte interaccin entre los rnisrnos,
lo que impide e! tratamiento de cualquiera de ellos sin hacer referencia a los otros dos.
2. Estado, nacin y cultura
Existen diversas tipologas de Estado, nosotras retomamos la definicin de Kohler
que, por estar ms referida a una interpretacin cultural de! mismo, se adapta mejor a los
intereses de nuestra investigacin. Kolher ubica e! origen de! Estado, en una etapa totmi-
ca, que se basa en la familia y en la reunin de los cabezas de familia en congregaciones y
ttems, que buscan el bienestar de la comunidad; de la posterior conformacin de un
Estado caudillista en donde un caudillo o hroe -al que por lo general se le atribuan
caractersticas de divinidad-, guiaba a la comunidad sobre todo en tiempos migratorios y
de guerra; y en la derivacin de ste tipo, en un Estado monrquico, en donde el caudillo
era sucedido por su primognito -que en cierto sentido era heredero de su espritu-, a la
hora de su muerte (Andrade: 1987, p. 154). Esto indica que al principio, e! Estado tuvo una
naturaleza de tipo religiosa, representada ya sea en ttems o en teocracias, que demostra-
ban la intervencin de las clases sacerdotales en el poder poltico, as como la adjudica-
cin de concepciones divinas a los representantes de dicho Estado. A pesar de que en
estos tipos de Estado, no exista an la planificacin de polticas pblicas y por ende de
polticas culturales, es importante aclarar que la cultura antecede a cualquier tipo de planifi-
cacin y se encontraba presente en dichos Estados, aunque no de una forma explicita, ya
que por tratarse de sociedades monosegmentarias, no exista autonoma de las esferas, ni
diferenciacin funcional.
Con e! tiempo, el Estado ira adquiriendo caractersticas polticas, al conformarse como
organizacin pblica, en donde, sin embargo, la voluntad de! soberano no se encuentra
subordinada al derecho, y el individuo se encuentra subordinado totalmente al Estado, al
considerar que la vida tanto material como espiritual de la comunidad dependan de l.
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A ~ A ;"f."RA BARRAGAN & MNICA MENDOZA
El Estado moderno, comienza como el momento de unificacin del mercado inter-
no de un territorio y como la concentracin del poder en un centro simblico, pero se
consolida como Estado nacin cuando se presenta una extensin de la administracin
pblica unificada y movilidad interna provocada por la revolucin industrial, lo que gene-
ra migracin del campo a la ciudad, desarrollo de las clases medias urbanas y de los
funcionarios, formacin de un cuadro administrativo propio, definicin de fronteras,
revolucin de las comunicaciones, ejrcito regular propio, yescolarizacin obligatoria con
la que se busca la construccin de una comunidad poltica fundada en una sola lengua, una
sola cultura y una nica identidad nacional (lvarez: 1993, p. 12). Esta unidad se vio refleja-
da en la construccin de fuertes vnculos territoriales, tnicos, polticos, religiosos, lingsticos
y jurdicos.
lvarez afirma, que desde este momento la cultura adquiere una funcin de cohesin
poltica, de la que carecan las precedentes culturas agrarias, de modo que "con el surgi-
miento del Estado nacional moderno, la cultura se sacraliza, se eleva a principio funda-
mental de cohesin social y poltica (... ) La unidad cultural es ahora una cuestin
estrechamente relacionada al poder poltico y a su legitimacin; cultura y poder antes
separados, tienden a juntarse" (lvarez: 1993, p. 31). Lo anterior implica la formacin de
una cultura nacional, que el Estado debe conseguir por medio de la homogeneizacin de
la poblacin, lo cual se puede lograr ya sea por medio del consenso o la violencia; la
calidad democrtica de los Estados, se mide en trminos del tratamiento que cada uno
de ellos le imprima a las minoras. La crisis de los Estados nacionales radica fundamental-
mente en esta ausencia de reconocimiento a la diversidad, que ha desembocado en el
denominado estallido identitario del mundo, y que ha surgido como un rechazo a la
formacin de una nica cultura nacional o cultura de Estado, que promueve ciertos
tipos de produccin cultural por encima de otros.
En Colombia tambin se present una tendencia a la homogenizacin cultural, la
monoalfabetizacin yla imposicin de una sola lengua y una sola religin, situacin que se
conserv y se vio reforzada por la Constitucin de 1886. Este hecho gener, como era de
esperarse, inconformidad y descontento por parte de la poblacin en general y en particu-
lar por los pueblos histricamente excluidos y marginados. La situacin se cuestion y se
revalid con el proceso de Asamblea Nacional Constituyente que desemboc en la for-
mulacin de la Constitucin de 1991, en donde se da un giro innovador y se considera
como uno de sus avances ms importantes, el reconocimiento a la diversidad cultural y
tnica del pas.
Para articular la relacin entre Estado y cultura, Mena y Herrera en su texto Polticas
culturales en Colombia, discursos estatalesy prcticas institucionales, plantean la existencia de un
orden poltico (Estado) y otro cultural (cultura). Por referirse al orden poltico, al campo
de la justicia y e! poder sociales, e! Estado debe regular los conflictos, dentro de! marco
de la ley y realizar las concepciones de justicia contempladas dentro de las tradiciones de
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REVISTA COLOMBIANA DE SOCIOLOGA
una sociedad, dicho orden poltico debe ser legtimo, es decir, debe tener el consenti-
miento de los gobernados. Se parte entonces de un principio de igualdad entre los miem-
bros de una sociedad, que forman entre ellos un consenso, en el que todas las voces son
escuchadas igualmente. El orden cultural es por su parte el campo de las significacio-
nes, de los smbolos, la creacin yla expresin, trata de expresar los sentidos de la existen-
cia humana, comprende la sensibilidad, la emocin yla moral, "el trabajo fundamental de
la cultura, entonces, consiste en organizar estructuralmente el mundo que rodea al hom-
bre" (Mena/Herrera: 1994, p. 20). En esa medida las polticas culturales deben estar
orientadas a articular dichos rdenes, con el fin de reflejar las diversas identidades cultu-
rales dentro de una sociedad.
Aunque en Colombia la cultura no se estructur en lo institucional, sino hasta 1968
con la creacin de COLCULTURA, ha ido ganando terreno y atencin por parte del
Estado. La necesidad de incluir el elemento cultural en los planes de desarrollo generales
llevados acabo por los presidentes durante sus gobiernos, se muestra como una constante
en todos los foros, eventos, discusiones y documentos en torno a la cultura. De all que
durante las ltimas dcadas se hayan formulado y llevado a cabo ciertos planes, progra-
mas y proyectos, que dan cuenta de la evolucin de las polticas culturales en el pas y de
las formas de participacin de los diferentes actores en las mismas. Estas formas de parti-
cipacin, sin embargo, se ven bastante limitadas en las primeras polticas, en donde de
forma clara y contundente se percibe el dirigismo estatal que las caracteriza.
Antes de la fundacin de COLCULTURA, la cultura era responsabilidad de las de-
pendencias secundarias del Ministerio de Educacin Nacional, de la secretara de exten-
sin cultural, y de las secretaras de educacin, en los departamentos en donde aun no
existan los institutos departamentales de cultura. Esta supeditacin de la cultura a la educa-
cin, no solo se hace tangible en el hecho de consolidarse COLCULTURA como una
dependencia del MEN, sino que se evidencia en los planes de desarrollo desde 1958 (Alber-
ro Lleras Camargo) hasta 1982 aulio Csar Turbay Ayala), en donde la cultura aparece
dentro de la poltica educativa, generalmente ceida ala produccin artstica, o considera-
da -al igual que los deportes-, como complemento a la educacin formal, por medio de
actividades a realizar durante el tiempo libre.
Posteriormente, se cre el Ministerio de Cultura en gran parte gracias a los aportes de la
Constitucin de 1991 y como resultado de la Ley General de Cultura de 1997. Este Minis-
terio sigue existiendo en la actualidad y se ha caracterizado por la realizacin de polticas
culturales, creadas en conjunto con las diferentes poblaciones ycomunidades del pas. Una
prueba de ello es el proceso de formulacin del vigente Plan decenal nacional de cultura, que
convoc a la ciudadana en general y que obtuvo respuesta de amplios sectores de la
poblacin y trabajadores independientes.
Aunque se ha presentado un notorio avance en la forma de abordar las polticas cultu-
rales por parte del Estado, evidenciado en las experiencias de COLCULTURA y ahora
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ANA MARiA BARRAGN & MNICA MENDOZA
del Ministerio de Cultura, e! camino de la participacin hasta el momento se est gestando
y sera bastante apresurado afirmar que los programas y proyectos implementados, son
idneos ysuficientemente eficaces para solventar las problemticas y necesidades cultura-
les de las distintas regiones de! pas.
3. El proceso de descentralizacin en Colombia
A partir de la reforma constitucional de 1968 en Colombia, se produjo un cambio en la
estructura poltica, pasando de un Estado central a un Estado descentralizado en sus fun-
ciones poltica, fiscal yadministrativa, de este modo se cedi a los gobiernos municipales y
a sus ciudadanos facultad para tomar decisiones en cuanto al destino de su municipio y a
la utilizacin de los recursos, con lo que el gobierno nacional pretenda amoldarse a la
diversidad del territorio, la poblacin y la economa del pas.
Desde que Colombia surgi como Repblica tuvo un sistema federalista (Constitu-
cin de 1863) o centralista (Constitucin de 1886) a ultranza y hasta la Constitucin de 1991,
no se haba concebido una forma de organizacin que consultara las circunstancias
geopolticas, econmicas ysociales del pas.
Al realizar un recuento de la organizacin administrativa ypoltica del pas, tenemos que
remitirnos obligatoriamente a la Constitucin de 1886, ya que fue precisamente esta carta
magna la que consolid el centralismo como forma de organizacin y gener una cultura
centralista, que se reflej en todos los niveles de la vida nacional. Aunque e! lema de la
Constitucin de! 86 era centralizacin poltica y descentralizacin administrativa lo que
ocurri fue una progresiva centralizacin en ambos aspectos, que reflejaba la situacin
poltica del pas, ya que el gobierno se encontraba en manos de grandes terratenientes y
latifundistas, que no estaban dispuestos a fraccionar su poder. Esa Constitucin refleja por
una parte, que se trataba de un pacto entre facciones de la clase dominante que encontra-
ron en esta alianza, el apoyo para dominar la escena poltica de su regin, ypor otra parte
la fuerte presencia en e! pas de! modelo monrquico constitucional propio de Europa
Occidental y el modelo presidencial promulgado en EEUU en la Constitucin de 1787.
La Constitucin de 1886, gue se mantuvo por 105 aos, omita e ignoraba aspectos
culturales, sociales y econmicos de la vida nacional, con el pretexto de unir al pas tan
fuertemente fragmentado por las guerras y confundido por los mltiples modelos
polticos administrativos adoptado por diversas constituciones. "El anlisis de nuestra
Constitucin nacional, demuestra ciaramente que los intereses de la burguesa fueron
convenientemente custodiados al momento de organizar el pas. La creacin de un go-
bierno nacional fuerte, unificador de la poltica fiscal, aduanera, legislador nico, se con-
virti en garanta de orden, ya que las rivalidades entre las regiones y las consecuentes luchas
entre ellas, amenazaban la prosperidad del pas" (Coln/De!vecchio: 1999, p. 112). Esto
gener conflicto, miseria e inconformismo por parte de las clases que no pertenecan a la
burguesa, ya que no encontraban en la Constitucin ni en el pas una propuesta que diera
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REVlSTA DE SOCIOLOGA
respuesta a sus necesidades, la situacin se hizo insoportable y fue entonces en 1968 que
se realiz la primera gran reforma a la carta magna, en lo que a descentralizacin se
refiere, ya que se acu e! trmino descentralizacin tcnica o por servicios, lo que signific
bsicamente la presencia legal de las empresas pblicas, de esta reforma surgieron tres
categoras jurdicas de empresas pblicas de acuerdo al grado de participacin del gobier-
no, estas fueron: establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales y por
ltimo las sociedades mixtas. Otro cambio introducido por la reforma del 68, fue la
creacin del situado fiscal que fue un mecanismo a travs del cual se transfirieron recur-
sos a los departamentos, en funcin de los ingresos ordinarios de la nacin, estos recursos
estuvieron encaminados a financiar actividades en las reas de salud y educacin.
Desde los aos setenta, el ordenamiento territorial entr a formar parte de la agenda
de las reformas constitucionales de Colombia y para la dcada de los SO, se dieron los
primeros cambios institucionales, puesto que al concepto de descentralizacin administra-
tiva y tcnica, se sum e! de descentralizacin fiscal, que tuvo un nfasis particular en el
desarrollo de! municipio.
A principio de la dcada de los 90, Colombia atravesaba por una crisis social y polti-
ca, debida en gran parte al narcotrfico y a la violencia que acarre este fenmeno,
situacin que llev a la mayora de la poblacin colombiana, a poner sus esperanzas en
una Asamblea Nacional Constituyente como alternativa de cambio. Dicha asamblea se
eligi en diciembre de 1990 y cont con la participacin de diversos sectores de la
sociedad colombiana, excluidos hasta el momento por las clases polticas tradicionales,
tales como indigenas, protestantes y desmovilizados del 1\1-19 Ydel EPL; excluidos hasta
e! momento por las clases polticas tradicionales. De esta reunin surge la Constitucin
de! 91, con la que el pas entr temprano en lo que sera una ola global de descentraliza-
cin, en la cual estn la mayora de los pases en desarrollo. Estas reformas pretendan
disminuir, tanto la jerarqua centralista (un paso hacia ello fue la eleccin popular de
alcaldes y gobernadores) como acabar el monopolio de gamonales y terratenientes (sobre
los cuales reposaba el sistema clienrelisra), ya que tanto e! cliente!ismo de los barones regio-
nales, como la burocracia central, fueron los enemigos y principales obstculos para el
proceso de descentralizacin en e! pas.
A partir de la Constitucin de 1991 Colombia adopt un nuevo marco institucional, el
cual legitima e! desarrollo de instrumentos, que aumentan la eficiencia del Estado e
incrementan la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Esta nueva Constitucin
y todo el proceso de descentralizacin vivido en Colombia trajeron consigo un cambio
estructural en la manera de concebir y plantear las polticas pblicas en el pas, puesto que
ya no era un asunto exclusivo del poder central, sino que cada vez ms, diferentes entes
territoriales tales como departamentos y municipios, tuvieron la oportunidad de tomar
decisiones que se ajustaran a sus necesidades reales.
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\:--;A MARA BARRACA!" & MNICA MENDOZA
A nivel cultural, aunque COLCULTURA se desarroll en el mbito del centralismo,
realiz algunos intentos significativos por descentralizar la cultura y por generar espacios
que propiciaran la autodeterminacin de las regiones en trminos de su desarrollo cultural.
Sin embargo, no fue sino hasta la expedicin de la Constitucin de 1991, que se dilucid la
posibilidad de generar espacios ms democrticos y participativos, que incluyeran am-
plios sectores de la sociedad.
El primer mecanismo descentralizador empleado por el Instituto, fue la creacin de 5
oficinas regionales en las ciudades de Mcdelln, Cali, Cartagena, Bucaramanga y Sincelejo,
que contaban con un promotor cultural, cuya funcin era la de relacionar las instituciones
culturales de las comunidades, con el Instituto Colombiano de Cultura. Ms adelante en
1984se crearon las instancias denominadas] untas Regionales de Cultura yConsejos Regio-
nales de Cultura, as como las Casas de Cultura, consideradas espacios de participacin
ciudadana por excelencia, ylos Centros culturales, que abarcaban casas de la cultura, biblio-
tecas pblicas y dems organizaciones que estuvieran desarrollando actividades culturales.
Para el ao 1997 con la aparicin de la Ley General de Cultura, se refuerza el Sistema
Nacional de Cultura, que aunque se haba consolidado desde el 91 durante la administra-
cin COLCULTURA, no comienza a reconocerse ya dar frutos como mecanismo des-
centralizador hasta ese momento. Para la ejecucin de polticas pblicas dicho sistema se
ha valido de una serie de instancias culturales, las cuales deben generan las condiciones
necesarias para un desarrollo cultural del pas; ejecutando las polticas, planes y programas,
a travs de la propuesta de diferentes proyectos con miras haca el desarrollo cultural de
Colombia. Otros componentes que deben estar en constante interaccin con dichas ins-
tancias son aquellos espacios de participacin constituidos por los consejos a nivel nacio-
nal, departamental, distrital y municipal; esta "descentralizacin se entiende como la accin
conjunta y complementaria entre los diferentes niveles del gobierno relacionada con la
produccin de bienes yservicios sociales que son tesponsabilidad del Estado, es as, como
se reconoce el protagonismo que tienen los entes territoriales frente a su desarrollo econ-
mico, social y cultural" (Ministerio de Cultura: 2000, p. 7).
El Sistema Nacional de Cultura comienza a suplir en cierto sentido, las deficiencias e
inequidades llevadas a cabo por el incipiente sistema de descentralizacin implementado
por COLCULTURA, que sin duda se qued corto y descuid ms de la mitad del terri-
torio colombiano, estableciendo nicamente 8 regiones culturales ubicadas en la zona
noroccidental del pas.
4. Cultura y participacin
Para hablar de participacin es necesario remitirse al concepto mismo de democracia,
cuya traduccin literal sera el poder del pueblo. La democracia debe fundamentarse en
los principios de libertad e igualdad, el primero entendido como la posibilidad de optar
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REVISTA COLOMBIAN." DE SOCIOLOGA
por la decisin que se considere ms conveniente para organizar la forma de gobierno, y
e! segundo entendido como e! acceso a la satisfaccin de necesidades bsicas.
Para Touraine,la democracia se define por las libertades pblicas ypersonales que limi-
tan la arbitrariedad del poder y por la capacidad de dar respuestas institucionales a de-
mandas sociales, "no hay democracia sin reconocimiento de la diversidad entre culturas
y de las relaciones de dominacin que entre ellas existen" (Touraine: 1997, p. 25), ya que
una sociedad multicultural es e! punto de llegada de la idea democrtica, como reconoci-
miento de la pluralidad de intereses, opiniones yvalores.
En Colombia con la expedicin de la Constitucin de 1991, se pas de la democracia
representativa a la democracia participativa, que aun no ha encontrado los mecanismos
de necesarios para instaurarse como real y posible. La democracia participativa, como
forma intermediaria entre la democracia directa y la representativa, involucra al conjunto
de comunidades y organizaciones de la sociedad en la toma de decisiones, y en la defini-
cin y control de polticas pblicas, atravesando todos los niveles de la comunidad; el local,
el municipal, e! departamental, el regional y por ltimo e! nacional, con la finalidad de
planear e! futuro deseado de la poblacin.
Sin embargo, la participacin no comenz a ejercerse de manera satisfactoria, pues ella
requiere de una actividad y dinamismo constantes en la discusin, formulacin y segui-
miento de las polticas, a los que la poblacin no estaba acostumbrada. No basta con
expedir normas, sino que se hace necesario un proceso de informacin, otro de forma-
cin y uno ltimo de organizacin, para que la participacin sea una realidad. "Un ejcrci-
cio de participacin no puede limitarse a llamar a la comunidad a que apruebe sumisamente
las decisiones del gobernante. Por e! contrario, un proceso participativo sugiere una cons-
truccin colectiva de las propuestas o estrategias de desarrollo. Un verdadero proceso
participativo requiere discusin, reuniones, informacin, persistencia, paciencia, creativi-
dad y compromiso" (Forero/Cardona/Crdoba: 1999, p. 19)
Algunas de las ventajas que plantea la participacin son: la captacin de necesidades,
preferencias, visiones de futuro yaspiraciones de la comunidad, la recuperacin de! cono-
cimiento productivo, organizativo y vivencial de las comunidades, y la autonoma que pue-
den adquirir las localidades en procesos de desarrollo. La participacin es un acto de
voluntad que no puede entenderse como algo forzado, por ello tiene como condiciones
esenciales la exclusin de la coercin, y la formacin de sentido de pertenencia al consoli-
darse como proceso colectivo que trasciende la individualidad, por ello puede entenderse
como constructora de ciudadana, organizacin y tejido social.
Por esta razn consideramos que no se puede crear un modelo nico de participacin,
sino variedad de ellos, que surjan de la idiosincrasia de cada comunidad, de su forma de
ver y entender la realidad, talvez de esta manera aparezca la motivacin e inters de la
poblacin para hacerse participe de las polticas y planes que se supone la van a beneficiar.
No se trata de quitarle a los gobernantes su responsabilidad sobre los documentos
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ANA MARA BARRAGAN & MNICA MENDOZA
programticos y planes, sino de introducir a la ciudadana en el proceso de opinin,
diseo, ejecucin y veedura de los mismos.
Entendida como derecho poltico, la participacin se consolida como componente
fundamental e ineludible durante el proceso de formulacin e implementacin de las po-
lticas pblicas en general, es ella quien las legitima y quien en gran medida permite que
sean exitosas.
5. Polticas pblicas culturales
Las polticas pblicas se generan en el siglo XIX en el marco de la construccin de los
Estados nacionales, como proyectos destinados a enfrentar las nuevas demandas de la
sociedad industrial y a reconstruir la identidad nacional y cultural de los pases.
Para Pierre Muller, la definicin ms simple de poltica pblica es la de ser una respues-
ta que ofrece el Esrado, a una situacin problemtica de la sociedad, a travs de planes,
programas, proyectos y servicios; para lo que ste ltimo se debe comprometer en la
definicin, anlisis e investigacin, construccin, formulacin, control y seguimiento de la
puesta en marcha de dichas polticas. Sin embargo, es importante recordar, que toda pol-
tica tiene sus efectos previstos e imprevistos, yque por ello no siempre resulta e! objetivo
deseado, un punto importante es entonces manejar la incertidumbre para reducirla al
mximo posible.
Se considera que hay una poltica pblica, cuando una autoridad poltica de tipo local,
regional o nacional, busca modificar uno o varios mbitos de actores sociales conside-
rados dentro de una lgica sectorial; ya que van dirigidas a un grupo social especfico,
(gnero, edad, etnia, etc.) por medio de programas o planes de accin. Una poltica
pblica se identifica por ser un conjunto de medidas concretas, con determinada asigna-
cin de recursos, que afecta a un pblico, que define metas y objetivos, yque se desarrolla
en las dimensiones bsicas de espacio ytiempo. Conforma un proceso que se puede dividir
en tres puntos concretos, uno de prediccin, en donde se plantea un futuro deseable
como referente al que se quiere llegar, otro de decisin, en donde se plantean variedad
de alternativas para lograr e! objetivo, y uno de accin, en donde se ejecutan las polticas
concretadas en acciones (Salazar: 1995, p. 32).
El objetivo de una poltica pblica es entonces la solucin a las situaciones problemti-
cas de cada uno de estos sectores, que no debe entenderse como un simple programa de
accin gubernamental, sino como un proceso de mediacin social, ya que 'no slo solu-
ciona los problemas de un sector, sino que se ocupa de los desajustes, que pueden
ocurrir entre este y los dems sectores, o entre ellos yla sociedad global.
T"a formulacin de las polticas pblicas debe integrar instituciones de! gobierno, fami-
La, comunidad e infancia, empresa privada, organizaciones de la sociedad civil, organiza-
ciones no gubernamentales y cooperacin internacional, para garantizar organizacin y
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RE\'ISTA COLOMBIANA DE SOCIOLOGA
participacin, satisfaccin de necesidades bsicas,desarrollo institucional, desarrollo social
y empoderamiento de la sociedad civil entorno a los derechos civiles, politicos, socia1cs,
econmicos, culturales y ambientales. Por ello mismo dichas polticas "no deben caer en
una especulacin terica, desde el punto de vista de la planeacin ni de la conceptualiza-
cin, pero si debe ser producto de las relaciones histricas y materiales 9ue la estn justi-
ficando, para que a la hora de su puesta en marcha no se desfase, ni mucho menos logre
los efectos contrarios para lo cual fue diseada" (ICBF: 2001, p. 8).
El concepto de poltica pblica cultural como tal es muy reciente y por tanto "debe
esperar su tiempo para abrirse paso, para acuar su terminologa, para elaborar sus ins-
trumentos ypara probar su eficacia" (Ruiz: 1976, p. 51) La aparicin de las polticas pbli-
cas culturales se encuentra muy ligada a la declaracin de los derechos culturales, incluida
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Su primera definicin se encuen-
tra en los trabajos de la mesa redonda sobre polticas culturales, reunida en Mnaco en
diciembre de 1967, bajo direccin de la UNESCO. All una poltica cultural se establece
como "el conjunto de principios operativos, de prcticas y de procedimientos de ges-
tin administrativa o financiera, de intervencin o de no intervencin, que deben servir de
base ala accin del Estado, tendiente ala satisfaccin de ciertas necesidades culturales de la
comunidad, mediante el empleo ptimo de todos los recursos humanos y materiales de los
que dispone una sociedad determinada" (Mena/Herrera: 1994, p. 49).
El desarrollo internacional de las polticas culturales ha determinado en gran medida la
forma de concebir y tratar la cultura en Colombia; muchos de los documentos y debates
que se han generado en el pas, son consecuencia directa de los parmetros internacionales
dictaminados por organismos como la UNESCO. Los aspectos ms importantes de este
desarrollo internacional, se encuentran resumidos en las conclusiones resultantes de las con-
ferencias organizadas por la UNESCO, en Venecia (1970), Yogyakarta (1976), Accra (1975),
Bogot (1978), Mxico (1982) y Estocolmo (1998), en donde se presentan avances signi-
ficativos en materia de la proteccin, difusin y desarrollo de las culturas nacionales, co-
operacin cultural subregional, regional einternacional, desarrollo, patrimonio)' produccin
de bienes y servicios culturales.
Un aspecto importante de estos eventos culturales fue la conferencia de los Estados
rabes, que no pudo ser convocada por la UNESCO, por lo que su organizacin estu-
vo a cargo de la Organizacin rabe para la Educacin, la Cultura y la Ciencia (ALECSO)
yfue realizada en Bagdad en 1981. All se analizaron las caractersticas propias de la cultura
rabe, su dimensin espiritual, su arraigo en una historia y una lengua y su carcter unita-
rio. Se estableci que la interaccin de las culturas no debe basarse en la dependencia, sino
en el dilogo libre que excluya cualquier tipo de dominacin.
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6. Polticas culturales en Colombia
COLCULTURA
Las polticas culturales en Colombia fueron asumidas como tales, con la creacin de
COLCULTURA, anteriormente hacan parte de las polticas educativas. Era funcin pri-
mordial del instituto, el diseo v puesta en marcha de todo lo concerniente a polticas
culturales en Colombia que se materializara en forma de planes, programas y/o proyec-
tos, que deban ser avalados por el gobierno nacional. Sin embargo, se present como una
caracterstica de la primera parte de la administracin COLCULTURA, la falta de conti-
nuidad en Jos programas \' proyectos implementados, ya que llegaban a su fin cuando el
gobierno de cada director terminaba. Este hecho gener sin duda, cierta desconfianza y
falta de credibilidad por parte de las comunidades, hacia los programas implementados
por los gobiernos, lo que por Otro lado puede ser la causa de falta de participacin e inters
en la formulacin y puesta en marcha de planes posteriores.
Talvez el primer intento por superar este inconveniente, fue la formulacin del 1
Plan Nacional de Cultura en 1974 durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero, que no
hubiera podido llevarse acabo, sin el proceso de negociacin entre el PNUD, la UNESCO
y el gobierno nacional, realizado en 1972 por intermedio de COLCULTURA, y que
consisti bsicamente en la formulacin eimplementacin de un plan de asistencia tcnica
para lograr la coordinacin adecuada entre cultura y educacin. En efecto, este plan re-
present un progreso participativo, evidenciado en su proceso de formulacin, en don-
de se establecen 2 niveles en la organizacin institucional.
Por un lado, se estableci un nivel poltico, que consista en la organizacin de grupos
participantes en todas las regiones del pas (departamentos, territorios nacionales, distritos
especiales), alos cuales les estara encomendada la identificacin de los intereses culturales
de la comunidad, que serviran de base para la formulacin de un plan nacional de cultu-
ra. y por otro lado, se estableci un nivel tcnico que actuara mediante la accin continua-
da de los establecimientos pblicos encargados de la cultura, yde los centros de investigacin
cientfica, oficiales o privados adscritos al proyecto. La idea por tanto, era la de comple-
mentar las necesidades y vivencias de las comunidades, con la especializacin tcnica
ofrecida por la UNESCO, de manera que el plan de cultura resultante fuera un xito.
Durante el ao 1976 en el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen, aparece un nuevo plan
de desarrollo cultural, cuya finalidad era de democratizar la cultura e integrarla a la vida
cotidiana. Este plan se public bajo el nombre La poltica cultural en Colombia y su
autora corresponde a Jorge Elicer Ruiz, quien cont con el apoyo de COLCULTURA
y la subdireccin de comunicaciones culturales de la UNESCo. Este texto goza de gran
prestigio en el ambiente acadmico, a la hora de entender y analizar el devenir de las pol-
ticas culturales en el pas, yse convirti en un documento de consulta obligatorio, que si bien
define yestablece parmetros validos e importantes, no cuenta con las opiniones y aportes
173
RE"lSTA COLOMBIANA DE SOClOLOGi\
de los diversos grupos poblacionales que conforman la pluralidad de culturas del pas. El
mximo avance del plan de 1976 en materia de participacin, fue entender -aunque de
manera nominal- a la comunidad como pieza importante para el desarrollo de la activi-
dad cultural, as como para el diseo y ejecucin de planes.
En 1981, durante el gobierno de Julio Csar Turbay, se realiza un foro sobre polticas
culturales y financiacin de la cultura, patrocinado por COLCULTURA en conjunto con
la ANIF.All se presentaron diversidad de ponencias acerca de la importancia de la cultu-
ra para la nacin y del tratamiento que se le debe dar a la misma, sin embargo, se presenta
como una constante la idea de seguir ligando a la cultura nicamente a las bellas artes y a
las bellas letras, lo que mantiene la brecha entre lo que se denomina cultura de lires y
cultura popular. Para este evento fueron convocadas diversas instancias financieras del
pas, reconocidos polticos y personalidades de la alta cultura, que discutieron entre ellos
lo que le conviene y lo que no le conviene al pas en materia cultural, y que definieron a su
manera lo culto y lo inculto, manteniendo las estructuras jerrquicas y los falsos imagi-
narios de una nica cultura.
Posteriormente en 1983, en el gobierno de Belisario Berancourt, se formul un plan
sectorial de desarrollo cultural en donde se abord por primera vez e! tema de la cultura
de una manera amplia y especfica. Este plan le otorga una dedicacin especial al tema de
la participacin y una de sus prioridades es la democratizacin de la cultura, mediante la
generacin de un ambiente adecuado para el disfrute ycreacin de la misma. Sin embargo,
este plan se conserva dentro de los archivos de la Biblioteca Nacional, como otro de los
muchos documentos que se han escrito en torno ala cultura, -tal vez como una forma de
responder a las directrices impartidas por la UNESCO-, pero nunca fue llevado a cabo.
Estos primeros planes de cultura no adjudicaban a la descentralizacin un papel fun-
damental, y aunque se hablaba de la necesidad de brindar cobertura nacional por interme-
dio de COLCULTIJRA, aun para el ao 1976, prcticamente la mitad del territorio nacional
segua marginado. No obstante, ya no se habla de una divisin del pas en secciones
como en el plan del 1974, sino de zonas socioculturales lo que comulga un poco ms con
la idea de regin cultural, utilizada actualmente.
El Plan 83-85 le confiere cierta importancia a las regiones; uno de los principales obje-
tivos de este plan es el de fortalecimiento yproteccin de la identidad nacional, ypara ello
se propone el rescate e impulso de las formas culturales regionales en sus mltiples mani-
festaciones. De este modo, para el ao 84 y como resultado del 1 Encuentro nacional de
entidades culturales realizado en Melgar, se crearon las Juntas Regionales de Cultura, me-
diante el acuerdo 0039. Pese a que dichas juntas significaron un gran avance en el proceso
de descentralizacin llevado acabo por el instituto, el informe de gestin de COLCUTURA
del ao 1985, comprueba el abandono yolvido en que se seguan viendo inmersos algunos
sectores del pas. En ste documento se discriminan las actividades y proyectos realiza-
dos por cada subdireccin en las diferentes regiones de! pas', que siendo analizadas de te-
174
ANA MARA BARRAGN & MNICA MENDOZA
rudamente demuestran la incapacidad del Instituto para lograr la extensin de sus activi-
dades a todo el territorio nacional.
Para 1989 se realiza una reestructuracin en el proceso poltico, a travs de la eleccin
de alcaldes y el fortalecimiento de la autonoma municipal, la reforma tributaria, y la con-
formacin de comits y consejos culturales de rdenes departamental y municipal. Se esti-
pula por la ley 9/89 que cada municipio de ms de 100.000 habitantes, debe elaborar su
plan de desarrollo, que debe contener una propuesta que incluya los aspectos de salud,
vivienda, educacin yotros.
Este aspecto signific un gran avance en el proceso descentralizador, aunque no se
haga mencin a la cultura de una forma directa. Tambin en este ao se public el docu-
mento Cultura para la democracia ydemocracia para la cultura (1989), en donde se men-
cionan los lineamientos bsicos de una poltica cultural, que pueden resumirse en "crear
condiciones para la participacin de toda la comunidad en la vida cultural, que se expresa
en trminos de democracia, y fortalecer el proceso de descentralizacin, de planeacin,
administracin y gestin del sector cultural"(COLCULTURA: 1989). El objetivo de una
poltica cultural segn este documento, es entonces contribuir a fortalecer la democracia
y la diversidad cultural, lo que se puede lograr recurriendo a diversas instancias de parti-
cipacin como las juntas, consejos y comits regionales, casas de la cultura, etc.
El siguiente acontecimiento importante para la vida cultural del pas, fue la declaracin
de un ao nacional de cultura. El ao comprendido entre el 1 de julio de 1989 y el 30 de
junio de 1990, fue declarado por el presidente de la Repblica - Virgilio Barco-, Ao nacio-
nal de la cultura, mediante decreto 1164 del6de junio de 1989. Se inici con la presentacin
del documento Fundamentos para unapoltica mltura!, basado en el Seminario sobre polti-
cas culturales en Amrica Latina (Bogot, junio 1989), y termin con la adopcin por
parte del CONPES, del documento La poltica cultural (julio de 1990).
All se retoma la necesidad de incluir la dimensin cultural en los planes de desarrollo,
as como en el proceso de descentralizacin, que tal como lo estipula la ley 12 de 1986,
obliga a los municipios a cofinanciar proyectos culturales ya formular yejecutar planes de
desarrollo. Igualmente aparece como una funcin de los departamentos y las organizacio-
nes regionales, el estmulo al intercambio y la asociacin de municipios, como un meca-
nismo para dinamizar de la cultura.
Hay que reconocer que en la dcada de los 90 se publicaron varios documentos sobre
poltica cultural, que demuestran una tendencia por parte del Estado a prestar un mayor
inters al rea de la cultura. Aunque como es de suponerse, esta tendencia no se presenta
como una constante en los diferentes gobiernos presidenciales, y si algunas veces es bas-
tante reconocible, otras veces tiende a volverse invisible.
De esta forma, el perodo de tiempo comprendido entre los aos 1990 y 1994, corres-
pondiente al gobierno de Cesar Gaviria Trujillo (plan de desarrollo La revolucin pac-
ticm,), se torna fundamental para el desarrollo de la cultura en Colombia, bsicamente por
175
REVISTA DE SOCJOLOGA
2 aspectos: la nueva constitucin colombiana y la apertura econmica. Si bien dentro de!
Plan de desarrollo La revolucin pacfica>" no se le da a la cultura un tratamiento espe-
cial, cabe anotar que durante este perodo se formularon varios documentos importan-
tes como el CONPES de 1990, e! Plan nacional de cultura 1992-1994, el CONPES de
1994 denominado La cultura en los tiempos de transicin y las memorias del foro sobre
cultura y constituyente, organizado por COLCULTURA y llevado a cabo en el ao 1990,
como preludio a la formulacin de la Constitucin del 91.
En materia de participacin, Jos antecedentes para formular el documento CONPES
La poltica cultural de 1990, son mucho ms interesantes que los de los planes anterio-
res, porque no slo se tuvo en cuenta la visin de los especialistas, sino que se recurri a las
regiones y se determin a la comunidad municipal, como punto de partida de cualquier
poltica cultural que adquiere en este momento la labor de afianzar su identidad dentro de
los contextos regional, nacional y hasta internacional, reconociendo a la cultura como ex-
presin de dicha comunidad y como enriquecedora de la vida ciudadana.
Por ltimo, e! Plan nacional de cultura 92-94, se define a s mismo como la sntesis
creativa de estudios realizados durante las administraciones precedentes de COLCUL-
TURA, por lo tanto no es producto de las necesidades sentidas de la poblacin, sino
de las visiones particulares de quienes desarrollaron los estudios mencionados ante-
riormente. La participacin comunitaria se menciona nicamente como e! producto
de la descentralizacin y modernizacin de! Estado, y como la responsabilidad que tiene
la sociedad civil de hacerse participe en la financiacin de la cultura, como una de las
estrategias para lograr los objetivos del plan. Este ltimo aspecto, revela cierta intencin
del Estado, por liberarse -al menos en parte- de su responsabilidad directa en el
financiamiento de la cultura.
Como ha podido apreciarse, hasta este momento el campo permanece abierto en lo
que a participacin se refiere; aunque se han dado esfuerzos y se han generado nuevos
espacios, no se ha logrado una participacin adecuada de las comunidades en los asuntos
que directamente les incumben. Esta situacin puede deberse a un sinnmero de razones
como la ineficiencia de los mecanismos institucionales aplicados para e! fin, la descon-
fianza de las comunidades en las entidades pblicas yen los procesos que en ocasiones se
relegan al pape! o carecen de continuidad, la falta de comprensin de los mecanismos
culturales de participacin de cada comunidad, la desinformacin y e! desinters entre
otras. El gran reto para el Ministerio de Cultura y para las entidades pblicas o privadas
encargadas de los asuntos culturales, e interesadas en ellos, es entonces adems de muchas
otras labores, optar por la participacin activa de todas las comunidades en la discusin,
formulacin, control, seguimiento y evaluacin de las polticas culturales, destinadas a
solventar las necesidades y situaciones problemticas en materia cultural.
176
1\1'<.-\ ;\L\RA BARRAGAt-i & Mt-i]CA MENDOZ.-\
Ministerio de Cultura
Despus de este arduo proceso surge e! Ministerio de Culrura por medio de la Ley
General de Cultura, como resultado no slo de la evolucin yla nueva forma de pensar las
instituciones culturales (tanto pblicas como privadas) en Colombia, sino tambin de la
normatividad cultural internacional, ya que la presencia de acuerdos, convenios, declara-
ciones y recomendaciones de los organismos internacionales tales como la ONU, la
UNESCO y la OEA, se hacen cada HZ ms presentes y ms evidentes dentro de la vida
y la legislacin cultural del pas. "La promulgacin de la Ley General de Cultura o ley 397
de 1997 recoge, por una parte, el desarrollo de los postulados de la Constitucin de 1991,
Ypor otra, la experiencia acumulada por COLCULTURA. Esta ley consagra de manera
clara la responsabilidad de! Estado. Los mbitos, o marco general de lo cultural, brinda
los mecanismos para establecer las relaciones entre e! Estado y la sociedad civil con e! fin
de promover e! desarrollo cultural" (Ministerio de Cultura: 2000, p. 5).
La creacin de un ministerio que rigiera los asuntos culturales del pas caus gran con-
troversia, especialmente entre los crculos polticos y culturales de la nacin. La discusin
polariz las opiniones tanto de polticos como de intelectuales; esta discusin giraba en
torno a dos aspectos bsicamente, por un lado el temor a que se convirtiera la cultura y al
ministerio en un ente burocrtico, que se encargara deficientemente de sus asuntos y, por
otro lado quienes tenan la certeza de que la creacin de un ministerio de la cultura era
absolutamente necesaria, ya que la situacin en que se encontraba dicha materia en e! pas
era sumamente precaria.
El Ministerio de Cultura fue creado mediante e! artculo 66 de la Ley General de
Cultura o Ley 397 de 1997, "Como organismo rector de la cultura, encargado de formular,
coordinar, ejecutar y vigilar la poltica del Estado en la materia, en concordancia con los
planes y programas de desarrollo, segn los principios de participacin contemplados en
esta Ley" (Ministerio de Cultura: 1997,Art. 66).
En la Ley General de Cultura e! tema de la participacin es abordado en el Ttulo IV.
En l se inscribe la gestin cultural dentro de la participacin y la relacin sociedad-
cultura. La participacin se encuentra en funcin de los procesos que alimentan las
interacciones, intercambios y dilogos, con e! fin de desarrollar la capacidad que se tiene
de organizar, decidir, planear, autogestionar y crear de la comunidad en su totalidad.
Cabe resaltar que en cuanto a descentralizacin administrativa, existen dos tipos de
instancias, una nacional yotra territorial; de la primera forman parte Ministerio de Cultura
ylos Fondos mixtos parala promocin de la cultura ylas arres.y de la segunda las institucio-
nes departamentales, distritales y municipales de cultura, y tambin los Fondos mixtos
para la promocin de la cultura y las artes, esto en lo referente a la descentralizacin. En
cuanto a participacin, existen tambin dos tipos de espacios, e igual que e! anterior res-
ponden a una instancia nacional y a otra territorial, ellos son: para e! plano nacional, e!
Consejo nacional de las artes y la cultura y el Consejo de monumentos nacionales, y para
177
REVISTA COLOMBL-\NA DE SOCIOLOGA
el plano territorial, los Consejos regionales, departamentales, distritales y municipales de
cultura, la Filial de monumentos y los Consejos territoriales de reas tursticas.
Estos mecanismos de descentralizacin han permitido en parte nuevos y reconocidos
mtodos de participacin ciudadana. El elemento bandera en cuanto a participacin,
implementado por el Ministerio de Cultura ha sido hasta el momento el Plan nacional de
cultura (2001-2010), cuyo avance primordial fue la metodologa utilizada para su formu-
lacin, considerada para algunos como un hecho innovador; al respecto se escribi- "Qui-
z el resultado ms significativo del proceso participativo alrededor de la cultura que se ha
dado en Colombia en el ao 2000, es constatar la amplia visin que tienen las ciudadanas
y los ciudadanos de este pas" (Ministerio de Cultura: 2000, p. 6).
El Plan Nacional de Cultura, plantea dentro de sus principales objetivos propiciar la
construccin de una ciudadana democrtica cultural, en donde la diversidad sea recono-
cida yrespetada, donde converjan los diferentes grupos sociales, a travs del entendimiento,
ypretende formular polticas desde un marco general que convocan a la participacin de
diferentes propuestas culturales con la finalidad de llegar a una construccin colectiva de
pas; a la formacin de una sociedad plural que podr proyectarse en un futuro de convi-
vencia, paz y equidad. ste es, sin duda, un objetivo harto pretencioso que seguramente
encontrar infinidad de obstculos, vinculados bsicamente a los variados y diferentes
intereses del gobierno de turno; cabe recordar que se trata de un plan decenal.
El plan "se concibe como herramienta que, desde la afirmacin de una postura tica
respecto al conflicto, la nacin, el desarrollo y la globalizacin, espera convocar una toma
de posicin como nacin, frente al concierto global y provocar la discusin y la negocia-
cin de propuestas culturales que respondan a las especificidades de los diferentes actores
y dinmicas, y posibiliten el cambio de las relaciones de poder" (Ministerio de Cultura,
2000, p. 7), en esta medida el plan se constituye como poltica de Estado, la cual debe
propender por orientar, garantizar y estimular sus acciones de manera planificada,
articulada, coordinada y con una visin CJue garantice las condiciones y mecanismos que
son necesarios, dentro de cualquier proceso cultural.
Este plan fue fruto de un amplio proceso participativo evidenciado en la realizacin de
foros municipales, departamentales y regionales que desembocaron en un Foro nacio-
nal, efectuado en Bogot el 27 y 28 de noviembre de 2000, y representa sin lugar a dudas el
adelanto ms significativo hasta el momento en 10 concerniente a la formulacin de pol-
ticas culturales; 10 que, sin embrago, no quiere decir que se trate de un procedimiento
perfecto. Un procedimiento de tales magnitudes, no ser posible hasta que dejen de
existir en las diferentes regiones del pas, culturas marginadas y sometidas a condiciones
de vulnerabilidad, pobreza e inequidad,
Los Planes de desarrollo presidenciales que se han implementado durante el periodo
del Ministerio de Cultura, asumen la cultura de acuerdo a las directrices de la Ley General
de Cultura en cuanto a su necesidad de articularse estrechamente con el desarrollo social
178
ANA MARi." BARRAGAN & MNICA MENDOZA
y econmico. La cultura cuenta con sus propios programas y actividades, a diferencia del
periodo de COLCULTURA, en donde siempre apareca ligada y dependiente del sector
educativo. En la actualidad, la cultura aparece vinculada al desarrollo de otros sectores,
tales como el turismo, las comunicaciones, lo ambiental y con estrategias de paz y convi-
vencia, manteniendo su estrecha relacin con el sector educativo.
El Plan nacional de desarrollo 1994-1998 El Salto Social, implementado durante el
gobierno de Ernesto Samper tuvo como objetivo principal, la formacin de ciudadana
para una Colombia Nueva, v es de este objetivo de donde se desprenden los dems
aspectos del plan incluyendo el cultural, en donde se hicieron importantes avances, tales,
como la formulacin de la Ley General de Cultura, la creacin del Ministerio de Cultura
(rgano rector en esta materia actualmente) v el Sistema nacional de cultura. No obstante,
estos avances -como lo hemos desarrollado anteriormente- se enmarcan dentro de un
discurso pacifista, que niega la posibilidad del conflicto como alternativa para la solucin
de diferencias, y como factor enriquecedor de los procesos sociales, en la medida que
permite discusin, anlisis, negociacin y ampliacin de visiones.
El Plan nacional de desarrollo 1998-2002 Cambio para construir la paz, de Andrs
Pastrana, dedic un captulo a la cultura y lo dividi en dos partes. En la primera parte se
elabor un diagnostico del sector, en el cual se incluyeron logros y debilidades, y en la
segunda se incluy lo referente a las propuestas de la poltica en materia cultural en los
siguientes aspectos: Organizacin del sector, patrimonio cultural de la nacin, formacin
artstica y cultural, fomento ala creacin e investigacin artstica ycultural, cultura ymedios
de comunicacin, industrias culturales y por ltimo lo referente al apoyo financiero.
Los principales avances del plan tuvieron que ver con el proceso de descentralizacin,
ya que se crearon 32 consejos departamentales de cultura y 3 distritales, se pusieron en
funcionamiento 36 fondos mixtos de promocin para la promocin de la cultura y las
artes, el fondo mixto de promocin cinematogrfica y la creacin de 450 consejos muni-
cipales de cultura. Como uno de los principales objetivos del plan era la descentralizacin,
el gobierno hizo nfasis en este proceso en el campo cultural, ya que ampli las oportu-
nidades y espacios de participacin de la sociedad civil en la definicin de prioridades y
acciones para el desarrollo cultural.
Dentro de las propuestas ms importantes de este plan se encuentra la organizacin
del sector: se reconoce como base fundamental de las polticas del sector cultural la con-
solidacin del Sistema nacional de cultura (SNCu): "( ... ) puesto que es una estrategia de
descentralizacin del sector cultural que comprende la creacin ycualificacin de institu-
ciones y consejos territoriales de cultura, el fortalecimiento de las organizaciones no gu-
bernamentales y gestores culturales, y la consolidacin de los procesos que vivifican y
arman estructuralmente el sistema: formacin, informacin, planeacin, financiacin y
organizacin" (presidencia de la Repblica: 1998, p. 177). Con este fin, el Plan nacional de
desarrollo, propone la promocin dei debate nacional sobre el Sistema nacional de cultura
179
REV1STA COLmvlBIANA DE SOC10LOGA
(SNCu),CJue garantice una participacin real de la sociedad en la promulgacin de poltica,
culturales de! pas. En cuanto al problema de falta de informacin, el plan propone h
creacin del Sistema nacional de informacin cultural (SINIC), como herramienta princi-
pal para e! desarrollo de las polticas del Sistema nacional de cultura.
En este periodo se public e! documento La casa de la diversidad. Una sociedad interpela
alplan Cambio paraconstruir lapaz, en donde se abordan diferentes elementos del Plan con
una visin crtica. Se resaltan como positivas la inclusin del tema cultural, yesencialmente
del tema de polticas culturales dentro de! Plan y e! hecho de que se construya una relacin
entre educacin y cultura, sin embargo, se critica CJue el Plan todava mantiene una visin
de que las polticas culturales son polticas de Estado, yno se tiene una visin que involucre
directamente a la sociedad civil.
Aunque el gobierno Pastrana hizo un esfuerzo por incluir la cultura dentro de su Plan
nacional de desarrollo, de manera clara y concreta, no logr avances sustanciales en el
tema y al finalizar su mandato no se haba alterado el ritmo lento al CJue marchaba el
sector cultural en el pas.
El Plan nacional de desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado comunitario de Alvaro
Uribe Vlez, centra sus prioridades en las polticas y estrategias de Seguridad democrtica.
crecimiento y generacin de empleo, cierre de las brechas de inequidad, acometimiento
de la Revolucin educativa y Renovacin de la administracin pblica.
Este plan de desarrollo cuenta con un programa denominado Cultura para cons-
truir nacin y ciudadana, en e! cual se da una nocin de lo que se entiende por cultura: "La
cultura est presente en todos nuestros actos, enriquece nuestros derechos polticos, so-
ciales, econmicos yes base para estimular ydesarrollar la convivencia. rJOS procesos cultu-
rales revelan los modos como los pueblos viven juntos.las maneras como estos construyen
sus memorias, elaboran productos y establecen lazos de confianza que posibilitan el
funcionamiento de las sociedades. De hecho, los valores culturales son fundamentales
para el desarrollo y contribuyen profundamente a la cohesin social" (Consejo Nacional
de Planeacin: 1998-2002, p. 68).
En este aparte tambin se hace mencin al Plan nacional de cultura 2001-2010, como
ejemplo de la expresin y participacin de la ciudadana en la formulacin de las polti-
cas culturales, lo cual se considera como e! ms grande avance en el campo cultural del
pas. Sin embargo, e! plan reconoce los problemas de sostenibilidad CJue afronta el sector
y que se evidencian en la efmera existencia de instituciones y programas culturales, en
la ausencia de estmulos a la inversin privada, en la debilidad de las cadenas de pro-
duccin de bienes culturales y por ltimo en una bsqueda incipiente de recursos inter-
nacionales por parte de! sector, entre otros. Otro de los grandes problemas sigue siendo
la falta de informacin oportuna y veraz, y e! plan insiste (como en e! plan Pastrana) en el
importante papel que cumple el Sistema nacional de informacin cultural (SINIC), que
180
no obstante, no cumple a cabalidad su funcin debido a su inestabilidad de recursos,
tanto humanos como financieros.
Como principales objetivos de! plan se encuentran la promocin a las diversas mani-
festaciones culturales del pas, el fomento a las actividades culturales que promuevan la
democracia, el sentido de pertenencia y el tejido social; e! plan propone cuatro lneas de
accin: a) reconocimiento y formacin en valores, b) Plan nacional de lectura y bibliote-
cas, c) Plan nacional de msica para la convivencia yd) fortalecimiento de la instituciona-
lidad cultural.
Reconocimiento] formacin en valores: Dentro del Plan, "La cultura est llamada a ser e!
comn denominador de la construccin colectiva de un proyecto de futuro, pues brinda
las herramientas necesarias para fomentar la convivencia, la reconciliacin y e! dilogo
interculturai, por lo cual las distintas culturas que confluyen en e! pas con sus valores,
saberes y tradiciones deben ser tenidos en cuenta por las diferentes instancias pblicas y
privadas comprometidas con la generacin de las condiciones que se requieren para
proveer al pas de seguridad democrtica, equidad social y buen gobierno" (presidencia
de la Repblica: 2002, p. 69). Para lograr esto e! gobierno propone la interaccin de!
Ministerio de Educacin Nacional, El Ministerio de Cultura y e! Alto Comisionado para la
Paz, con el fin de integrar infraestructuras, tedes e iniciativas de toda ndole territorial que
contribuyan al reconocimiento ya la formacin de valores.
Programa nacional de lecturay bibliotecas: Estar bajo la coordinacin de los ministerios
de cultura, educacin, el Banco de la Repblica y diferentes instituciones relacionadas
con la lectura y las bibliotecas. El plan busca hacer de Colombia un pas de lectores por
medio de algunas estrategias como: la identificacin, construccin y adecuacin de
infraestructuras para bibliotecas, la dotacin de bienes y servicios (colecciones, r-iuebles,
equipos, nuevas tecnologas), el fortalecimiento de la Red de bibliotecas pblicas y la pro-
mocin de la lectura por medio de campaas de promocin del libro.
Plan nacional de msicapara la conriuencia: Este plan tiene como objetivo hacer de la
msica una herramienta que contribuya al desarrollo social de las comunidades. Para
lograrlo e! plan propone el fortalecimiento de! capital fsico yhumano de las agrupaciones
musicales; tambin estimular las potencialidades musicales de cada regin.
Fortalecimiento de la instizucionalidad cultura]: Esta lnea de accin se propone dar res-
puesta a la necesidad de consolidar la institucionalidad para el sector cultural con el fin de
desarrollar los principios expuestos en el Plan nacional de cultura 2001-2010
Promocin al deporte: Este es e! ltimo apartado de! Plan Nacional de desarrollo referente
a la cultura. Uribe incorpora e! sector deporte a la cultura y propone reestrucrurar los
181
REVISTA COLOMBIANA DE SOCIOLOGA
procesos de organizacin, planeacin y evaluacin del sector, con el fin de que la activi-
dad fsica se masifique, propone adems el diseo de una politica nacional de infracs-
tructura deportiva, recreativa y de educacin fsica, que ser diseada por el gobierno y
los entes territoriales.
Para concluir lo referente a este Plan de desarrollo, es necesario mencionar que una de
las principales crticas al gobierno de lvaro Uribe, es que bajo su mandato el Ministerio
de Cultura ha perdido gradualmente su horizonte, convirtindose en una entidad de segun-
do orden, la cual cuenta con poco presupuesto. Este Ministerio se presenta ante la ciuda
dania como un ente fiscalizador, cuya principal finalidad es cumplir con las polticas de
recorte de presupuesto yde personal; acto inaugural de este nuevo perfil del ministerio es
la eliminacin de la Orquesta Sinfnica de Colombia y de la Banda Sinfnica Nacional.
Esto gener un lgido debate en las esferas acadmicas ypolticas del pas, ya que la princi-
pal razn del gobierno fue que estas dos instituciones culturales del pas eran ineficientes
desde la ptica administrativa. Por lo pronto la politica a nivel cultural del presidente Uribe
no es clara, puesto que en su plan de gobierno aduce la importancia de la cultura y de la
msica y al tomar posesin de su cargo, acaba con dos insignias del pas en estos campos.
ANA MARA BARRAGN DAZ
Sociloga, Universidad Nacional de Colombia
inskra@yahoo.com.ar
MNICA MENDOZA MOLINA
Sociloga, Universidad Nacional de Colombia
monicam65@hotmail.com
RECIBIDO FEBRERO DE 2005, APROBADO MAYO DE 2005
182
ANA MARiA BARRAGAN & MNICA MENDOZA
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