La Administracion Publica y el Derecho Administrativo Administracion Publica Sentido Objetivo del Concepto es una administracion con minuscula porque

hace referencia al objeto de la actividad. Se refiere a la actividad administrativa es decir la realizada por el poder ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, aplicar y hacer cumplir las leyes (actividad ejecutiva), dictar disposiciones o normas de rango inferior a la ley (actividad reglamentaria), resolver reclamaciones en via aministrativa (actividad jurisdiccional) Sentido Subjetivo del Concepto es una administracion con mayuscula y en plural porque se refiere al nombre del sujeto que realiza la actividad administrativa y porque hay mas de una actividad. Hace referencia al sujeto de la actividad, el cual esta constituido por un conjunto de organos. Clases de Administraciones Publicas 1.Territoriales su elemento esencial es el territorio. *Administracion Central extiende sus competencias a todo el territorio nacional. Tiene personalidad juridica propia e independiente de las demas y autonomia financiera. Esta compuesta por organos superiores (gobierno, comisiones delegadas de gobierno, presidente, vicepresidente, ministros) y no superiores (secretarias de estado, subsecretarias de estado, direcciones generales y secretarias generales) *Administracion de las CCAA extiende sus competencias al territorio propio de la CCAA. Tiene personalidad juridica propia e independiente de las demas administraciones y autonomia financiera. Estan compuestas por presidente, consejo de gobierno, consejeros, secretarios generales, directores generales. *Administracion Local provinciales y municipales. Forman parte del estado pero tienen sustantividad propia, personalidad juridica propia y diferente de la del Estado central. La provincia es la agrupacion de varios municipios, segn una division territorial determinada por la ley cuya finalidad es conseguir el cumplimiento de las actividades del estado, tienen personalidad juridica propia y se encomiendan a un organo llamado diputacion provincial. *Administracion Periferica conjunto de organos que carecen de personalidad juridica propia y sin autonomia financiera. No se trata de una administracion en sentido estricto, este termino se usa para diferenciarla de los organos que componen la administracion local. Su razon de ser esta en la nceesudad de asegurar la operatividad de las administraciones publicas mayores (Estado central y CCAA) 2.Administraciones no territoriales no se basan en criterior geograficos sino en especializacion de funciones. Se les encomiendan funciones concretas, poseen personalidad juridica propia pero carecen de independecia para la gestion de las funciones encomendadas pues estan bajo la tutela de una administracion territorial. *Institucionales personas juridicas creadas por alguna de las 3 administraciones territoriales para ayudarles a cumplir un fin concreto. Son entidades instrumentales de apoyo de las administraciones territoriales. Se les denomina organismos autonomos. (Por ejemplo el Instituto Naciona de Industria) *Administraciones Corporativas entidades compuestas por personas que se asocian para realizar un fin comun y determinado (Por ejemplo los colegios profesionales). Se consideran corporaciones publicas a pesar de estar integradas por particulares porque deben su existencia a una ley administrativa. 3. Otros criterios de clasificacion

*Principio Constitucional de reparto de Competencias el estado central y las CCAA son las administraciones publicas mayores porque tienen poderes politicos soberanos. Todas las demas administraciones son menores y se someten a la tutela de las otras. El derecho Administrativo Origenes Tras la revolucion francesa surge el estado de derecho que se caracteriza por someter a la ley toda la actividad del Estado y conceder a los ciudadanos ciertos derechos que puedan esgrimir ante la administracion. Desaparece la arbitrariedad de los poderes publicos. Esta sumision puede ser al derecho comun, es decir igual que los particualres (propio de los paises anglosajones), o a un derecho espceial propio de la administracion publica y solo aplicable a ella (Derecho Administrativo). Eld erecho administrativo es un conjunto de normas y principios que tiene por objeto la regulacion de la organizacin y funcionamiento de las administraciones publicas. Carcter del Derecho Administrativo 1.Es un derecho publico porque sus normas se aplican a la administracion cuando actual como tal, sin embargo no es un derecho administrativo cualquier norma aplicable a la administracion porque esta a veces actua como persona juridica y esta sometida al derecho privado. 2. Normas de comportamiento y de organizacin para los particualres rige el principio de vinculacion negativa todo lo que no esta prohibido esta permitido para la administracion rige el principio negativo Todo lo que no esta permitido esta prohibido La organizacin, funcionamiento y relaciones entre sus organos se regulan por las normas de organizacin. 3. Es derecho administrativo no solo el que se refiere a la administracion central sino a todas las administraciones publicas. 4.Es un derecho publico interno (aplicable dentro de las fornteras unicamente) Contenido del Derecho Administrativo 1.Organizacion creacion de los diferentes organos, posicion jerarquica y funciones. 2.Reglamentos normas que pueden dictar los organos con rango inferior a ley. 3.Actos y Procedimientos los actos son la forma que tienen de manifestarse las administraciones y el procedimiento es el camino que debe seguir para realizarlas. 4.Contratacion contratos que firma la administracion sometidos a un regimen juridicos diferentes al de los firmados por particulares. 5.Expropiacion Forzosa regula las circunstancias y condiciones qu deben concurrir para que un bien de un particular pueda ser expropiado por la administracion. 6.Responsabilidad Civil obligacion de responder por los actos propios o de las personas dependientes. 7.Servicios publicos enumeracion y regulacion del funcionamiento de los servicios senciales y los organos encargados de su realizacion. 8.Funcionariado regula el regimen laboral especial de los trabajadores permanentes de la administracion, su acceso al puesto y categorias.

Fuentes del Derecho Administrativo 1.Fuentes del derecho en general rige el principio de jerarquia que dice que las normas de rango superior deroga a otra de rango inferior, y el principio de competencia entre las CCAA y el estado central. *Fuentes materiales organos y fuerzas sociales con capacidad para emanar normas con fuerza obligatoria. *Fuentes formales medios en que manifiesta externamente el derecho. *Clases de Fuentes a)Fuentes Directas contienen una norma juridica. *Ley norma escrita, expresion reflexiva que se da a traves de los organos oficiales. Tanto la ley como reglamentos, convenios colectivos, etc. Rige el principio de jerarquia y la ley mas alta es la Constitucion. *Costumbre expresion espontanea y directa de la conciencia popular. Norma no escrita producto de un largo periodo de tiempo de repeticion de una conducta que adquiere fuerza obligatoria por esa repeticion.No hay jerarquia. Puede ser preter legem (en defecto de norma escrita), secuncum legem (de identico contenido que esta) o contra legem (de contenido contrario o distinto que la norma escrita) *Principios Generales del Derecho valores eticos sobre los que se basa toda la regulacion de la vida social contenida en las normas juridicas. Cubren las lagunas de la ley y la costumbre y ayudan a interpretar a estas. Existen muchos por ejemplo, la cosa juzgada se tiene por cierta, quien puede lo mas puede lo menos, la norma posterior deroga la anterior, nadie puede ir contra sus propios actos, etc. b) Fuentes indirectas no encierran forma juridica alguna sino que sivrne para la formacion, aplicacin, interpretacion y desarrollo de las mismas. Como ejemplos estan la analogia, los tratados internacionales (mientras no sean publicados en el BOE pueden servir como orientacion en la creacion de normas nacionales) , la jurisprudencia (completara el ordenamiento juridico con la doctrina que de modo reiterado establezca el tribunal supremo al aplicar la ley, costumbre y PGD), la doctrina cientifica (constituida por los estudios y opiniones de doctores en derecho) y el derecho natural. 2.Fuentes del derecho administrativo en particular no difiere del general pero se caracteriza por estar dominado por el principio de la ley escrita y casi no aplicacin de las fuentes indirectas y la costumbre.

La Administracin Pblica federal El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico: Poder legislativo: integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal. Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La Administracin Pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La Administracin Pblica paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito. Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente. Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en: 1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos. 2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.

Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos. Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo).

ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL 1. EL AYUNTAMIENTO Es el rgano de representacin popular encargado del gobierno y la administracin del municipio. El ayuntamiento se elige por eleccin directa, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica Municipal y dura en su cargo tres aos. El Plan Nacional de Desarrollo 19952000 contempla la posibilidad de modificar el perodo constitucional, previa autorizacin del H. Congreso de la Unin. 2. INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTO El Ayuntamiento se integra por: 2.1 El Presidente Municipal. 2.2 El Sndico o Sndicos. 2.3 Los Regidores. 3. FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO Formular, aprobar y expedir el Bando de Polica y Buen Gobierno y dems reglamentos, acuerdos y disposiciones de carcter general que se requieren para la organizacin y funcionamiento de la administracin y de los servicios pblicos. Designar entre sus miembros las comisiones para la inspeccin y vigilancia de los diferentes aspectos de la administracin y los servicios pblicos municipales. Organizar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica municipal. Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al jefe de la oficina de obras y servicios pblicos, al comandante de polica y dems funcionarios de la administracin pblica, a propuesta del presidente municipal. Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del municipio. Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los ingresos municipales. Presentar oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de recaudacin y gastos de los fondos pblicos. Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia. Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos para la realizacin de obras o la prestacin de servicios pblicos. Aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportivas. 4. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO 4.1 El Presidente Municipal Es el encargado de llevar a la prctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administracin pblica municipal. Sus principales funciones son: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Municipal, los reglamentos municipales y las resoluciones del ayuntamiento.

Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los asuntos polticos y administrativos. Informar anualmente a la poblacin de la situacin que guarda la administracin municipal, detallando las actividades realizadas por las dependencias municipales y el manejo y destino de los fondos pblicos. Nombrar y remover empleados y funcionarios cuya designacin sea exclusiva del ayuntamiento. Llevar a cabo un control sobre la aplicacin y el ejercicio de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos. Vigilar la aplicacin de los planes y programas estatales y municipales de desarrollo. Vigilar que la administracin y prestacin de los servicios pblicos se lleve a cabo de la mejor manera y con apego a los reglamentos. Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las reas pblicas. 4.2 Los Sndicos Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurdicamente a la ayuntamiento en los litigios en los que ste fuere parte. Tambin son los responsables de supervisar la gestin de la hacienda pblica municipal, todo ello en observancia a la Ley Orgnica Municipal vigente. Sus principales funciones son: Vigilar el buen manejo de las finanzas pblicas municipales. Mantener al corriente el inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio. Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorera municipal y remitirlos a la Contadura Mayor de Glosa del Congreso del Estado. Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pblica para su revisin por el Congreso Local, as como los informes contables y financieros mensuales. Procurar el cobro oportuno de los crditos, multas y rezagos a favor del municipio. Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales. Practicar a falta o en auxilio del ministerio pblico, las primeras averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden pblico. Comparecer y suscribir los contratos y de ms actos jurdicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio. 4.3 Los Regidores Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administracin pblica municipal. Sus principales funciones son: Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen ms convenientes para atender los asuntos municipales. Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo le sean conferidas. Presidir y desempear las comisiones que les encomiende el ayuntamiento informando a ste de su resultado. Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos de la administracin y los servicios pblicos municipales. Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atencin de los asuntos propios del rea de su responsabilidad.

Presentar su programa anual de trabajo e informar al ayuntamiento acerca del cumplimiento de sus tareas. Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores de treinta das, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine. Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si no lo hace el presidente municipal. 5. ORGANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO 5.1 Organizacin del Cabildo El cabildo es la reunin de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. Para el mejor desempeo de su trabajo, el cabildo funciona a travs de sesiones y comisiones. Sesiones: Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias y pblicas o privadas. Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a lo estipulado en la Ley Orgnica Municipal del estado. Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a peticin de la mayora de los regidores, para tratar algn asunto que requiera ser atendido con urgencia. Las sesiones pblicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y peridica. Las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para el ayuntamiento. Las sesiones se deben llevar a cabo en el saln de cabildo. Cuando las sesiones se realicen en otros recintos como son cines, teatros o parques pblicos, para la celebracin de actos solemnes de carcter cvico, el ayuntamiento deber hacer la declaracin previa de recinto oficial. Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estn presentes puntualmente la mayora de sus miembros y que la presida el presidente municipal, que tiene voto de calidad en caso de que exista empate. Los funcionarios municipales, por ejemplo el secretario y el tesorero, asisten a las sesiones de cabildo solamente para exponer los asuntos de competencia, sin tener derecho a voto. Comisiones Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen funcionamiento de la administracin municipal. Las comisiones generalmente son las siguientes: - Hacienda Pblica. - Gobernacin y Reglamentos. - Seguridad Pblica, Trnsito y Transportes. - Salud Pblica y Asistencia Social. - Obras Pblicas. - Instruccin Pblica, Recreacin y Espectculos. - Comercios, Mercados y Rastro. - Bienes Municipales y Panteones.

- Agua y Saneamiento. - Electrificacin. En los municipios rurales las comisiones se integrarn de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica Municipal. El ayuntamiento en sesin de cabildo asigna estas comisiones a cada uno de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y propongan e implanten las medidas ms convenientes para solucionarlos. Los regidores comisionados debern informar al presidente municipal acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnaron a las dependencias municipales para su trmite y solucin correspondiente. 5.2 Organizacin Administrativa Adems de las comisiones, el ayuntamiento requiere de rganos administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El nmero de rganos administrativos estar en funcin del tipo de municipio. Por lo general el municipio rural cuenta con: La Secretara del Ayuntamiento. La Tesorera Municipal. La Comandancia de Polica. La Oficina de Obras y Servicios Pblicos. Todos ellos dependen directamente del presidente municipal. Para el adecuado funcionamiento de las tareas de gobierno y administracin es necesario establecer mecanismos de coordinacin entre los integrantes del H. Ayuntamiento y los servidores pblicos que conforman el aparato pblico administrativo. As, el Presidente Municipal dirigir las tareas referentes a la administracin pblica municipal y los regidores y sndico(s) efectuarn las tareas de vigilancia. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO RURAL La Secretara del Ayuntamiento La Secretara del Ayuntamiento es el rgano de la administracin municipal encargado de: Atender y resolver los asuntos administrativos que le encomiende el ayuntamiento. El manejo y cuidado del archivo general. El registro y control de personal. Las adquisiciones de recursos materiales. El control de activos propiedad del municipio. El titular de esta dependencia es el secretario, que ser nombrado por el ayuntamiento. Sus principales funciones son: Atender las actividades que le encomiende el presidente municipal. Citar por escrito a los miembros del ayuntamiento a las sesiones de cabildo. Estar presente en todas las sesiones del ayuntamiento con voz informativa. Levantar las actas de cabildo y registrarlas en el libro correspondiente. Autorizar con su firma las actas y documentos expedidos por el ayuntamiento. Formular los proyectos de reglamentos municipales y someterlos a la consideracin del ayuntamiento. Recopilar las disposiciones jurdicas que tengan vigencia en el municipio y vigilar que sean aplicadas. Llevar los libros necesarios para el trmite y despacho de los asuntos municipales.

Vigilar y controlar los asuntos relacionados con el registro civil, como son: nacimientos, matrimonios, divorcios, adopciones y tutelas. Elaborar el programa de necesidades de bienes y servicios que requieran las diversas dependencias administrativas. Reclutar, seleccionar, contratar y capacitar personal que requieran los diversos rganos de la administracin municipal. Registrar y controlar la correspondencia e informar al presidente de la misma. La Tesorera Municipal La Tesorera Municipal es el rgano de la administracin municipal que tiene bajo su cargo: La recaudacin de los ingresos que corresponden al municipio conforme lo establece la Ley de Hacienda y la Ley de Ingresos Municipales. El manejo de los fondos y valores con estricto apego al presupuesto de egresos. Programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudacin, contabilidad y gastos del ayuntamiento. Por la importancia que tiene para el municipio el manejo y destino de sus recursos, es necesario que la tesorera informe mensualmente al ayuntamiento de los movimientos de ingresos y egresos. Esta oficina debe estar a cargo de un tesorero municipal, designado por el ayuntamiento. Sus principales funciones son las siguientes: Coordinar y programar las actividades correspondientes a la recaudacin, la contabilidad y los gastos municipales. Establecer un sistema de inspeccin, control y ejecucin fiscal. Elaborar y presentar los informes financieros del ayuntamiento. Promover y mantener los mecanismos de coordinacin fiscal necesarios con las autoridades estatales y federales. Mantener actualizados los sistemas contables y financieros del ayuntamiento. Elaborar y actualizar permanentemente los padrones de causantes. Elaborar el proyecto de ley de ingresos. Planear y programar los gastos del ayuntamiento para formular el presupuesto de egresos del ao fiscal correspondiente. Realizar campaas peridicas de regularizacin fiscal de causantes. Determinar las contribuciones sujetas a convenios con el gobierno estatal. Establecer un mecanismo de pago para los empleados del municipio. Comandancia de polica La Comandancia de polica es el rgano de la administracin municipal encargado de: Vigilar y conservar el orden y la tranquilidad pblica. Servir y auxiliar a la comunidad. El titular de este rgano debe ser un comandante de polica que tendr entre sus principales funciones las siguientes: Rendir diariamente, al presidente municipal, un informe de los acontecimientos en el municipio. Llevar un registro de los infractores de los reglamentos municipales, las faltas administrativas y los hechos delictuosos.

Detener a los infractores de los reglamentos municipales y a los que cometan delitos del orden comn. Oficina de Obras y Servicios Pblicos Es muy importante que en la estructura orgnica de la administracin pblica municipal se considere la creacin de un rgano encargado especficamente de la construccin de obras y la administracin de los siguientes servicios pblicos: - Agua Potable - Alumbrado Pblico - Mercados Parques - Panteones - Rastros - Calles - Jardines Su titular tendr entre sus principales funciones las siguientes: Planear y realizar la construccin de las obras de beneficio colectivo que autorice el ayuntamiento. Vigilar el mantenimiento y conservacin de los edificios y equipo destinados a la prestacin de algn servicio pblico. Organizar la prestacin y administracin de los diversos servicios pblicos. Supervisar que la prestacin de los servicios pblicos se lleve a cabo con estricto apego a su reglamentacin. La Contralora Municipal La Contralora Municipal es el rgano de la administracin municipal encargado de: Establecer y operar el sistema de control y evaluacin municipal. Fiscalizar el ejercicio de gasto pblico municipal. Aplicar las normas y criterios en materia de control, evaluacin, auditoras e inspecciones. Vigilar el que los recursos federales y estatales asignadas a los municipios se apliquen de acuerdo a las leyes y normas convenidos. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas. Vigilar la eficiencia y la eficacia en la ejecucin de las obras. Realizar auditoras y evaluaciones e informar al ayuntamiento. Participar en la elaboracin y actualizacin del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio. Verificar que los servidores pblicos municipales cumplan con la obligacin de presentar oportunamente su declaracin patrimonial. Promover la participacin de la ciudadana en la supervisin y vigilancia de las acciones de gobierno. Establecer un mecanismo de atencin a consultas, quejas o denuncias que presente la poblacin. Cuando en el municipio no opere un rgano de control municipal, estas funciones pueden ser realizadas por el Sndico Municipal, o cualquier Regidor con el apoyo de los dems servidores pblicos. 6. AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las autoridades auxiliares, stas actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos del ayuntamiento.

El nombre que reciben las autoridades auxiliares vara de un estado a otro, estos pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, jefes de las tenencias municipales, agentes municipales o jueces auxiliares. Su eleccin se hace de acuerdo a lo que determinen las Leyes Orgnicas Municipales. Las principales funciones de las autoridades auxiliares son las siguientes: Cumplir y hacer cumplir el Bando de Polica y Buen Gobierno, reglamentos municipales, circulares y dems disposiciones de carcter general dentro de su localidad. Auxiliar a las autoridades federales, estatales y municipales en el cumplimiento de sus atribuciones. Fungir como oficial del registro civil y en su caso como agente del ministerio pblico. Formular y remitir anualmente al ayuntamiento el padrn de habitantes de su localidad y dems datos estadsticos que le sean pedidos. Promover la educacin en su comunidad. Vigilar la conservacin de la salud pblica en la localidad. Promover el establecimiento y prestacin de servicios pblicos en la localidad. Informar al ayuntamiento de cualquier alteracin al orden pblico, as como de las medidas correctivas tomadas al respecto.

El poder Tributario A los largo del tiempo el poder tributario a existido conjuntamente con la creacin de tribus y neosociedades desde los inicios mas remotos del hombre, podemos hablar de que el hombre primitivo tributaba al jefe lo que consegua de aquel insipiente modo de produccin de esa caza, pesca y recoleccin. Al momento de la creacin de las monarquas insipientes y el ascendiente poder de reyezuelos y principados, estos para la manutencin de ellos mismos y del propio estado concentraban todo el poder y tambin dentro de este poder el poder tributario. La constitucin del poder tributario estaba basado en mandatos mgico-religiosos de imposicin divina, en el caso por ejemplo del pueblo de Israel, en la Biblia se recoge varios prrafos sobre el poder tributario y la tributacin, como ejemplo podemos citar: Proverbios 3:9, "Honra a Jehov con tus bienes, y con las primicias de todos tus frutos". Levtico 27:30, "Y el diezmo de la tierra, as de la simiente de la tierra como del fruto de los rboles, de Jehov es". Deuteronomio 14:22-23, "Indefectiblemente diezmars todo el producto del grano que rindiere tu campo cada ao. Y comers delante de Jehov tu Dios en el lugar que l escogiere para poner all su nombre, el diezmo de tu grano, de tu vino, y de tu aceite, y las primicias de tus manadas y de tus ganados, para que aprendas a temer a Jehov tu Dios todos los das". Deuteronomio 16:17, "Cada uno con la ofrenda de su mano, conforme a la bendicin que Jehov tu Dios te hubiere dado" En todos estos articulados bblicos podemos notar que en las primera apariciones del poder tributario, este estaba basado en una dogmtica estrictamente religiosa y como orden divina , como aquel poder divino expresado en mandatos de carcter espiritual pero con la fuerza y con el carcter de sancionador. Con la llegada de la poca medieval el poder tributario segua con aquella fundamentacin divina , basado en que era el Rey el escogido por el propio Dios y que en el se concentraba todo el poder de un reinado, y es el papado el que respaldaba la tributacin de los sbditos a travs de bulas papales, bien tenemos que recordar que el poder laical y el poder eclesistico en esa poca era casi inseparable. Al igual que en el resto del mundo, en el Per naca un imperio, una cultura egregia que maravillara al mundo , el Estado Inca tambin tenia una fundamentacin mgico-religiosa del poder tributario , pero entendiendo que la propiedad privada no exista y era una suerte de estado monrquico social en la cual el tributo si bien no era igual al de las monarquas europeas no perda esa esencia. Para hablar de la Poder Tributario tenemos que tomar en cuenta, el sistema econmico que adopta un pas, en el caso del Per nuestra constitucin poltica de 1993. Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las

reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura adopta el sistema social de mercado como modelo econmico a seguir y es as que esta ley tributaria tiene que adaptarse a los principios de dicha poltica para poder as llegar a un estado de bienestar basado en las estrategias estatales de recaudacin fiscal. El estado subsume a travs de quienes ejercen la condicin de gobernantes los poderes individuales, como bien dio Ferdinand la Salle "La unidad de poderes individuales se plasma en la constitucin y en sus representantes" es as que estos deben interpretar y manifestar las voluntades individuales de cada uno de los ciudadanos. Es as que el Poder tributario estatal esta basado en el poder individual de las personas que a travs de sus representantes se manifiesta en una tributacin en base a la voluntad de todas las personas. El poder tributario es la facultad que tiene el estado de crear , modificar y derogar tributos con el objetivo d captar los recursos con los que pueda cumplir los altos fines del estado y la satisfaccin de necesidades publicas. 2. Clases de Poder Tributario El poder Tributario como facultad estatal, es de dos clases estas son: Poder Tributario Originario.- Es aquel poder natural que tiene el estado y que de acuerdo al marco legal es ejercido, conforme a la estructura estatal es el poder legislativo quien tiene la facultad de crear, modificar y derogar tributos, es l, l llamado a el ejercicio de dicha potestad dada a travs de sus electores o representados, en los estados de derecho es general esta atribucin al poder legislativo esta facultad. Poder Tributario Derivado.- Es el desempeo de dicho poder por organismos del estado tenientes una delegacin de facultades, en el caso del Per este poder derivado lo tiene el Ministerio de Economa y finanzas por la especializacin en materia tributaria y es este organismos estatal el encargado del ejercicio del poder tributario no como un poder originario sino mediante la delegacin de funciones. Es tambin las municipalidades y todo tipo de entes estatales que pueden crear tributos como tazas y contribucin estos ejercitan el poder tributario originario del estado a travs de una delegacin de poderes.

Principios y Lmites del Poder Tributario. Principio es aquello de donde, de alguna manera, una cosa procede en cuanto al ser, al acontecer o al conocer. Los primeros principios son los que en su orden no dimanan de otro; pero ello no excluye que en un orden superior tengan tambin principios. El trmino principio fue introducido por Anaximandro y sus significados, enumerados por Aristteles, son: 1) punto de partida de un movimiento, 2) punto de partida mejor, 3) punto de partida efectivo de una produccin, 4) causa externa de un proceso, 5) lo que con su decisin determina movimientos o cambios, 6) aquello de lo cual parte un proceso de conocimiento. Para Condillac los principios abstractos, que no son propiamente principios, puesto que no son conocimientos primeros, unos no conducen a nada y otros no llevan ms que al error, escribi en el Tratado de los Sistemas (1754): "Hechos comprobados; he aqu propiamente los nicos principios de lasciencias". Poincar observ que un principio no es ms que una ley emprica, sustrada al control de la experiencia, mediante oportunas convenciones y por razones de comodidad. Peirce ha denominado principio al que "debe suponerse como verdadero para sostener la validez lgica de un argumento cualquiera" Dentro del derecho tributario y al hablar de poder tributario encontramos tambin una serie de principios que rigen el Poder Tributario estatal y encuentran en ellos un sustento de orden racional y filosfico; a la vez que tambin encuentran en ellos un limite de este poder. A. Principio de Reserva de la Ley.- Este principio se recoge en el aforismo latino "nullum tribute ,sine lege", no hay tributo sin ley , este principio tambin se ve positivizado en nuestra carta constitucional en : B. Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. El poder tributario estatal esta limitado, que se reserva el derecho que solo por ley se puede crear un tributo , solo por ley se puede modificar dicho tributo y solo por ley se puede derogar , limitando as las arbitrariedades que pudieran sucitarce en el ejercicio del poder tributario. Respecto a este principio el Tribunal Constitucional es de la opnion que "La reserva de ley en materia tributaria es en principio una reserva relativa. En tal sentido, es posible que la reserva de ley puede admitir, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y cuando, los parmetros estn claramente establecidos en la propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello, se debe tomar en cuenta que el grado de concrecin de sus elementos esenciales ser mximo cuando regule los sujetos, el hecho imponible y la alcuota; ser menor cuando se trate de otros elementos. En ningn caso, sin embargo, podr aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia" En dicha sentencia del T.C. toma una posicin relativista y no absolutista sobre el Principio de reserva de la ley dejando abierta una ventana a que la ley puede admitir derivaciones en el reglamento.

Ahora bien este principio es de aplicacin difusa e incluso de manera excepcional se pueden otorgar cierta clases de ventajas o beneficios tributarios , por motivos de atraer la inversin privada y mejor aun extranjera. Es decir en este pas no todos tributamos por igual , en este pas este principio es un saludo a la bandera donde los que tienen mas tributan menos y los que tienen menos tributan mas. C. Principio de Igualdad.- El principio de igualdad se refiere a que todos tributamos por igual de acuerdo a nuestra capacidad econmica y por ende tributaria, es decir toda persona que pertenezca a la P.E.A. debe tributar por igual . D. Principio de no Confiscatoriedad. Lo bienes de una persona y la propiedad privada estn garantizadas en este pas, la constitucin ampara y protege los bienes de toda persona. El poder tributario no puede de manera arbitraria confiscar los bienes de una persona por el no pago de tributos al estado. Para fijar los aspectos que abarca el principio de no confiscatoriedad el tribunal Constitucional da su parecer en "Se precisa que el principio de confiscatoriedad posee dos aspectos: cuantitativo y cualitativo. El primer aspecto se verifica con un informeeconmico - financiero que sustente el coste y el uso de criterios vlidos para la distribucin de arbitrios. El segundo aspecto se respeta cuando la potestad tributaria ha sido ejercida bajo los principios tributarios constitucionales" (FJ 56 y 62). Este principio es un principio cuyo concepto jurdico no es del todo determinado sino que se caracteriza por se de naturaleza abstracta e incluso indetermnale para el propio Tribunal Constitucional "Este principio es un concepto jurdico indeterminado; por ello, su contenido constitucionalmente protegido slo puede ser determinado casusticamente, considerando la clase de tributo y las circunstancias concretas de los contribuyentes (FJ 19). II. La Imposicin Tributaria La imposicin tributaria se caracteriza por ser unilateral, vertical, coercitiva y se estrictamente de contenido econmico Es Unilateral por que es el Estado que de forma unilateral sin la necesidad es imposibilidad de consulta pblica el que crea tributos a partir de un estudio tcnico de la realidad del pas y mediante mecanismos de control econmico. Es vertical por que es una imposicin de arriba para abajo, son los tributos los que llegan al contribuyente segn sea el parecer del legislador y son estos los que logran la recaudacin fiscal para poder as formar el tesoro publico y planificar el gasto a travs del presupuesto general de la republica que debera ser inspirado en la necesidades reales de la sociedad. Es coercitivo por que viene con fuerza de presin e intimidacin, es decir el incumplimiento de esta imposicin acarrea una sancin, esta sancin esta daba para intimidar a al poblacin al cumplimiento de sus actividades tributarias. Es de contenido econmico, por que no la imposicin tributaria en este pas se paga a travs de dinero no a travs de especies, ni trabajo , siendo as todos los tributos de contenido econmico aunque excepcionalmente se puede pagar en especies.

1.-Teoras de la imposicin tributaria. A. Conforme a esta teora, se considera que el tributo tiene como fin costear los servicios pblicos que el Estado presta, de modo que lo que el particular paga por concepto de gravamen es el equivalente a los servicios pblicos que recibe. La principal crtica a esta teora consiste en que no toda la actividad del Estado es concretamente un servicio pblico, ni va encaminada a la prestacin de los servicios pblicos, por lo tanto, no todos los recursos que percibe se destinan exclusivamente a la satisfaccin de servicios de esta naturaleza. En efecto, si bien es cierto que fuertes cantidades son las que eroga el Estado para la satisfaccin de los servicios pblicos, tambin lo es que una buena parte de sus ingresos los destina a actividades que de ninguna manera constituyen servicios pblicos, como por ejemplo los gastos de las representaciones diplomticas en el extranjero. Otra crtica que se endereza en contra de esta teora consiste en que la nocin del servicio pblico vara de un Estado a otro, luego entonces, nos encontramos con que el concepto de servicio pblico es en la actualidad vago e impreciso, por estar supeditado a las ideas polticas, econmicas y sociales en cada Estado. B. Teora de los servicios pblicos Los sostenedores de esta teora sealan que la obligacin de las personas de pagar tributos surge simplemente de su condicin de sbditos, es decir, de su deber de sujecin para con el Estado. Dicho en otras palabras la obligacin no est supeditada a que el contribuyente perciba ventajas particulares, pues el fundamento jurdico para tributar es puro y simplemente la relacin de sujecin, por lo tanto, en esta teora carece de importancia la clasificacin de los tributos en atencin a los servicios pblicos que con ellos se sufragan. En contra de esta teora se han formulado crticas tales como que no slo los sbditos de un Estado estn obligados a tributar, sino tambin los extranjeros. Villegas considera que esta crtica es dbil frente al fondo que encierra la teora, misma que es producto de un alto desarrollocultural y social que a su vez pone de manifiesto el alto concepto que los habitantes de algunos pases europeos tienen no slo sobre su obligacin de tributar, sino, adems, de hacerlo con honestidad. Esta teora no es mas que el rezago de la interpretacin del mundo feudal a nuestros das, la relacin de sujecin y de que por que simplemente somos sbditos de un estado debemos tributar es insostenible , partiendo de que no somos sbditos por que la relacin sbdito-rey perdidominio en la escena poltica con la muerte de las monarquas absolutistas. por tanto, puesto que slo expresa que la obligacin de pagar los tributos surge por la sola relacin Estado-sbdito, es decir, solamente una relacin de poder. C. Teora de la Relacin de Sujecin Andreozzi , expresa que el fundamento esencial del tributo es la satisfaccin de las necesidades sociales que estn a cargo del Estado. Para explicar su teora, hace una comparacin entre las necesidades del hombre en lo individual con las de la sociedad, las cuales dividen dos clases: fsicas y espirituales. En su concepto, las necesidades fsicas del hombre son: alimentos, vestido, habitacin y, en general, todas aquellas que son indispensables para subsistir. Considera que una vez satisfechas las necesidades fsicas, se le presentan al hombre aquellas necesidades que significan mejorar sus condiciones de vida, las que lo elevarn espiritualmente y le

proporcionarn una mejora en su persona, como la culturaintelectual y fsica y, en general, todo lo que le permita su superacin personal. Nos dice Andreozzi que la sociedad tiene que satisfacer, al igual que el hombre en los individual necesidades a fin de poder subsistir primero, y elevarse espiritualmente despus, lo cual se puede lograr con los recursos que el Estado percibe por concepto de tributos. D. Teora de la Necesidad Social Los tributos se consideran como el pago de una prima de seguro por la proteccin que el estado otorga a la vida y al patrimonio de los particulares. Es decir el pago de los impuestos , tasas y contribuciones es una simple pliza de seguro , es un pago por el resguardo de la propiedad y de los derechos fundamentales, es un pago por la proteccin estatal. La critica a esta teora es que uno no debe pagar al estado es una funcin desde el momento de la creacin del mismo estado dar o brindar una proteccin, otros autores sostienen que desde el inicio de la civilizacin el hombre se reuna o se agrupaba por una proteccin mutua sin el pago de un tributo , es decir el fin de la sociedad es la proteccin de unos y otros e una manera organizada cuya objetivizacion es lo que comnmente llamamos estado. E. Teora del seguro La teora de Eheberg se puede sintetizar expresando que el pago de los tributos es un deber que no necesita un fundamento jurdico especial. Flores Zavala al comentar esta teora nos dice que Eheberg considera el deber de tributar como un axioma que en s mismo no reconoce lmites pero que los tiene en cada caso particular en las razones de oportunidad que aconseja la tendencia de servir el inters general. El ltimo fundamento jurdico del tributo es precisamente el de que no necesita fundamento jurdico alguno. A s como la nacin y el estado, no slo en casos graves, si no fundamentalmente en todo tiempo, pueden pedir la ofrenda de la vida a todo ciudadano, sin que para ello necesite ningn fundamento jurdico especial, as tambin tratndose de la ofrenda de cosas mucho menos valiosas que la vida, debe considerarse como un axioma el que cada cual debe aportar a la comunidad las fuerzas y valores econmicos de que dispone, cuando a s lo exige el bien general.