Gestin y Transparencia

Este tnel tendr algn sentido?

A propsito del cambio de gestin y proceso de transferencia de los Gobiernos Locales y Regionales, nace la interrogante de muchas personas respecto de las obras pblicas, lo que son, la continuacin de su ejecucin, su estado, la forma en que se ejecuta su gasto o se har en adelante, la justificacin de su ejecucin, la forma de su ejecucin propiamente dicha, en fin, un abanico de interrogantes, considerando su necesidad apremiante en la mayora de casos.

As, es necesario precisar que las obras pblicas son los trabajos y actividades desarrolladas en construccin civil que requieren: Direccin tcnica, expediente tcnico aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, as como el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estn aprobadas y asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, para la construccin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de bienes inmuebles, as como la ejecucin de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sealados en los proyectos de inversin aprobados por el SNIP, se consideran tambin los desembolsos que se incurren en servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos, diseos, estudios, consultora y cualquier otro de naturaleza intangible que preliminarmente se consider como un estudio o de naturaleza anloga. Evidentemente, la obra pblica es diferente y debe ser diferenciada del proyecto de inversin que sigue su propio camino, aunque est estrechamente ligado a sta. En cuanto al alcance de la ejecucin de la obra podemos precisar que, este supone la ejecucin de la obra fsica y financiera, y se divide en etapas valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto. Las modalidades de ejecucin de las obras pblicas son tres: Obras pblicas por administracin directa; esta modalidad supone que todos los elementos que componen la ejecucin de la obra estn a cargo de la Entidad, para ello es necesario que sta posea la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, debiendo contar tambin con toda la documentacin necesaria; esta modalidad est regulada de modo alguno por lo dispuesto en la Resolucin de Contralora N 19588-CG. En la prctica se refiere que es la modalidad por la que ms se defrauda al fisco, cuando en la entidad no se tiene la voluntad sino de beneficiarse econmicamente por la ejecucin de la obra, adems de que casi nunca se cumplen los plazos establecidos en el cronograma de la obra, todo esto claro est, en perjuicio de la poblacin beneficiaria.

Obras pblicas por contrata; son aquellas ejecutadas por terceros a travs de un contrato, cuyo marco regulatorio est prescrito por el D. Leg. N 1017 y su Reglamento aprobado por D.S. N 184-2008-EF. Est sujeta a un control establecido en las bases, contrato y normas correspondientes y por lo general demuestra de modo alguno mayor transparencia sobre todo cuando la Entidad no podr ejecutarla directamente o busca resultados eficientes en el plazo establecido en el contrato y bajo los parmetros

establecidos en este ltimo. Obras pblicas por encargo; estas constituyen una modalidad de ejecucin indirecta de obras pblicas que sern ejecutadas por otra entidad denominada Encargada por peticin de otra entidad denominada Encargante quien proporciona los recursos financieros para la construccin de la misma; esta modalidad est regulada por la Ley N 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y por las resoluciones y directivas que en dicha materia emite el MEF. Est sujeta a un control sobre todo financiero. Los pasos a seguir para la ejecucin de una obra, podran ser bsicamente 10: 1. Primero: Priorizar la idea-proyecto o la solucin de problemas lgidos de la poblacin, no la voluntad poltica caprichosa y derrochadora como usualmente sucede en nuestro medio para tristeza de muchos y por ignorancia de otros tantos. 2. Segundo: Elaborar el proyecto; que se supone ser realizado por proyectistas, consultores y profesionales expertos en la materia, procurando que el mismo se adecue a la realidad y a las necesidades previamente establecidas. 3. Tercero: Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto, esto ante el OPI y de las oficinas y entidades competentes para el caso, con los requisitos que correspondan a la naturaleza del proyecto. 4. Cuarto: Financiamiento del proyecto, que deber realizarse de acuerdo a las fuentes con que cuenta la entidad sin importar su naturaleza y procurando la mayor eficiencia. 5. Quinto: Inclusin del Proyecto en el Presupuesto Institucional de Apertura, de modo que est listo para su ejecucin y se realice una correcta afectacin presupuestal como cuestin estrictamente financiera. 6. Sexto: Elaboracin del expediente tcnico, que importa el conjunto de documentos, planos, especificaciones tcnicas, clculos, presupuestos y otros documentos tcnicos que establezcan las caractersticas, dimensiones y todo aspecto de una obra pblica para su valoracin, contratacin y ejecucin, se deber procurar que sea correcto, ya que por errores en este surgen la mayor cantidad de contingencias en las dems etapas. 7. Stimo: Definicin de la modalidad de ejecucin de la obra, que supone lo indicado en lo referente a las modalidades de la obra y que para efectos de gestin por resultados supone calidad en la gestin, salvo que como sucede en nuestra realidad, una Entidad ineficiente quiera ejecutar una obra que por especialidad nunca podr ejecutar eficientemente. 8. Octavo: Aprobacin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, que constituye un procedimiento administrativo preestablecido de acuerdo a las normas tcnicas del sistema nacional de control. 9. Noveno: Ejecucin de la obra, es la etapa en la que se realiza la obra propiamente, as como trabajos de ingeniera de acuerdo a los trminos y condiciones preestablecidas. 10. Dcimo; Liquidacin y recepcin de la obra, que consiste en elaborar el informe

tcnico financiero detallado y ordenado que da a conocer el costo final de la obra; en cuanto a la recepcin de la obra, es el proceso a travs del cual se da la conformidad a la obras ejecutadas. Esto como introduccin al tema que concita la introduccin a las obras pblicas que tambin desarrollaremos en adelante, puesto que hasta hoy, las obras pblicas son adems de la adquisicin de bienes y servicios, causas por las que se presentan actos de corrupcin y en las que en muchos casos no interesa el beneficio de la poblacin, sino el interese de los bolsillos de ciertos polticos y de ciertos constructores.

No se habrn enterado que la tecnologa actual busca evitar el derroche de madera y cemento. El hecho es que como casi todo en nuestro pas- las obras pblicas estn adecuadamente regulas, sin embargo, todava no se demuestra una adecuada capacidad de gestin en la realizacin de las mismas, esperemos que ello cambie, por nuestra parte solo procuraremos desarrollar el tema y adelante proponer soluciones para ello. Pdta: Gracias a quienes (Gobierno Nacional y Regional) no se concluye la pista hacia Quillabamba o Santa Ana, tambin fui vctima de la ineficiencia en materia de obras pblicas, como muestra esta foto.