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POR QU LOS PLURALISTAS SOSTIENEN QUE EN LAS DEMOCRACIAS EL PODER EST DISPERSO? (TEMA 1, pgina 36-39)

La corriente pluralista enlaza parcialmente con las ideas del liberalismo clsico por su defensa de la existencia de intereses heterogneos en las sociedades. Aunque para los pluralistas la diversidad de intereses es una caracterstica consustancial de la democracia, su existencia evita que se imponga una mayora tirnica y garantiza la viabilidad de la misma democracia. Su objeto de estudio por excelencia son los grupos y el mtodo a seguir es el comportamiento observable, esto es, los grupos participan e influyen en las decisiones. El poder en las democracias liberales es difuso, disperso en numerosos centros y ninguno de ellos domina por completo la sociedad, no existe un nico centro de poder, lo cual resquebraja la consideracin del poder estatal como poder soberano. El objeto nuclear de los pluralistas son los grupos. La poltica solo puede comprenderse a travs de los grupos y el proceso poltico se construye mediante la interaccin de los grupos, las decisiones polticas no son fruto de una mayora sino reflejo de las fuerzas grupales y de sus negociaciones. As entendida la poltica, el Estado no pasa de ser ms que un mbito neutral. El consenso es otro principio caracterstico del pluralismo. Los pluralistas sostienen que el sistema poltico de las democracias liberales est abierto a todas las demandas sociales, su fragmentacin institucional conduce a que las polticas se formulen desde numerosos centros y se ample el nmero de instancias sobre las que realizar la presin.

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INSTITUCIONALIZACIN DEL PODER POLTICO (TEMA 1, pgina 14)

La institucionalizacin del poder significa por una parte, que la coercin no se ejerce arbitrariamente sino de acuerdo con las leyes. La institucionalizacin se opone a la personalizacin del poder. Esta despersonalizacin del poder permite la continuidad del Estado y de sus polticas, al margen de que sus gobernantes cambien. Aunque el poder es ejercido por personas, stas no actan en nombre propio sino como representantes de una entidad abstracta. La institucionalizacin del poder tambin implica que las relaciones y las actividades polticas sean realizadas por rganos especficos a los que se atribuyen funciones concretas de acuerdo con normas.

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CRISIS DE GOBERNABILIDAD (TEMA 1, pgina 26)

Desde los aos 70, se subraya que los sistemas democrticos eran disfuncionales debido a la crisis de gobernabilidad que soportaban. La ingobernabilidad derivaba del aumento de demandas sociales dirigidas hacia el Estado y de la reduccin de sus recursos para satisfacerlas. La va de solucin recomendada fue reducir la intervencin estatal a fin de que la sociedad se autogobernase. Por lo tanto, la propuesta conduca a revisar el modelo de relacin entre el Estado y la sociedad caracterstico de la Edad de Oro. Desde el punto ideolgico y de los programas partidistas, hacia la mitad de los setenta, ganan fuerza las posturas favorables al adelgazamiento del Estado, objetivo que fue defendido sobre todo por el neoliberalismo. Por otra parte es incontrovertible la incapacidad del Estado para afrontar ciertos problemas en solitario (medio ambiente, terrorismo, mafias, trfico de drogas) Las nuevas tecnologas de la comunicacin y la liberalizacin de los mercados, desde los aos 80 del siglo XX, fueron los fenmenos ms importantes que erosionaron la congruencia entre el espacio poltico y la actividad social por las dificultades que introdujeron para controlar los movimientos de mercancas, personas e informacin.

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DIFERENCIAS Y ANALOGAS ENTRE LOS ESTADOS Y LOS IMPERIOS (TEMA 2, pgina 52).

Analogas: Algunos imperios que precedieron al Estado tambin contaron con medios propios para el ejercicio del poder, como la burocracia, en el Imperio Chino Ham, o el ejrcito nico del Imperio Romano.

Diferencias: Los Estados se organizan sobre lmites territoriales precisos, la demarcacin de su territorio frente al de sus vecinos es ntida, por el contrario los Imperios se caracterizan por la ausencia de lmites territoriales permanentes y fijos, su poltica de expansin territorial le induce a mantener sus fronteras abiertas. Los Estados se definen como Estados soberanos entre otros Estados tambin soberanos, admiten formalmente la independencia de sus homlogos; los Imperios, por su parte, no se consideran a s mismos entidades que coexistan con otra en plano de igualdad, no reconocen la existencia independiente fuera de sus dominios.

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LA CONCEPCIN HOBBESIANA DEL CONTRATO SOCIAL (TEMA 2, pgina 68)

El autor del Leviatn se basa en una concepcin antropolgica negativa. Sostiene que el individuo es un ser antisocial, cuya conducta est motivada por el egosmo, los individuos carecen de leyes en el estado de naturaleza, la fuerza es el nico recurso de que disponen. En consecuencia, la guerra de todos contra todos es el principio que rige entre ellos en ese estado. A partir de estas premisas, Hobbes observa que los pactos nicamente pueden mantenerse si existe un gobierno fuerte, pues slo el temor al castigo hace que los individuos lleguen a formar una sociedad. El Estado surge a travs de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a s mismos a favor de un tercero al que se denomina soberano. Slo por medio de la voluntad del soberano, ya est representado por una asamblea o por un individuo, podr la multitud acfala adoptar una existencia colectiva. El Estado no es natural, es un artefacto que surge de un contrato, el artefacto se justifica por el fin al que sirve, y ste no es otro que la garanta de la seguridad individual. Fue Hobbes el inventor del Estado, a l le cabe el mrito de ser el primero en definir el Estado como una entidad abstracta separada del soberano y de los gobernados. Para la concepcin hobbesiana, a diferencia de las teoras mantenidas por Bodino, el poder soberano carece de lmites, no tiene que rendir cuentas a nadie ms que a Dios.

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FACTORES DEL SURGIMIENTO DEL ESTADO Y CONTROVERSIAS SOBRE SU ORIGEN (TEMA 2, pgina 60-65)

Las causas determinantes de que el Estado se impusiese a otras formas de organizacin poltica son heterogneas. El despliegue del Estado es paralelo a cambios de distinta naturaleza: demogrficos, econmicos, culturales y polticos El aumento demogrfico experimentado por Europa desde el siglo XI propici el desarrollo de la actividad econmica, Desde la perspectiva cultural, la unificacin de la lengua utilizada en distintos territorios fue un elemento de integracin. Asimismo, la recepcin del Derecho Romano fue un factor valioso para superar el orden jurdico de carcter consuetudinario medieval. La Ley, creada por el hombre para el Derecho Romano, posee primaca sobre la costumbre. Un factor decisivo en el proceso de formacin de los Estados fue la Reforma. Aunque su contenido era de naturaleza religiosa, sus consecuencias fueron polticas. El movimiento reformista provoc la secularizacin del poder poltico. Los Estados se impusieron al poder de la Iglesia y la unidad de la cristiandad se quebr.

Son tres enfoques los que principalmente explican el surgimiento del Estado:
a) El enfoque evolucionista, se centra en los cambios sociales en su

conjunto, no da prioridad a ningn factor de forma aislada. Existe un paralelismo entre la evolucin biolgica y la evolucin de la sociedad. Es decir, es consecuencia de la especializacin o divisin del trabajo que exige la complejidad de las sociedades modernas.

b) El enfoque marxista no considera que el Estado sea una manifestacin

de la evolucin social en general. Segn esta perspectiva, el Estado es el resultado del surgimiento del modo de produccin capitalista. La gnesis del Estado es monocausal, posee una naturaleza econmica. El modo de produccin capitalista, se caracteriza por la implantacin de un mercado libre y la garanta de la propiedad privada. Este modo de produccin es el determinante del origen del Estado, surge como un

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instrumento de la burguesa, o, segn otras versiones, como rbitro entre los intereses de la aristocracia y la burguesa.

c)

El enfoque histrico sociolgico

Los anlisis que se han centrado en la naturaleza poltica del nacimiento del Estado, hacen hincapi en la guerra como factor esencial. La idea de que la guerra es una variable independiente de la concentracin del poder, posee una amplia aceptacin entre los estudiosos sobre el origen del Estado. En definitiva, el Estado triunf all donde exista una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes. Los Estados intensivos en capital y coercin llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos polticos deficitarios en uno de estos dos elementos.

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ENFOQUE ECONMICO DEL PENSAMIENTO MERCANTILISTA (TEMA 2, pgina 69) El pensamiento mercantilista, que se desarrolla, aproximadamente, entre los siglos XV y XVI defendi que el Estado era un instrumento eficaz para el mercado; su fuerza pareca ser esencial para la conquista de otros pases, para el acceso a nuevos mercados, para la adquisicin de colonias o para la monopolizacin de las rutas del comercio. Adems, los mercantilistas propugnaron la regulacin estatal de la actividad econmica. Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, sta atribuy una gran importancia a la acumulacin de metales preciosos como fuente de riqueza. Esa acumulacin deba convertirse en un objetivo nacional, su carencia deba inducir a que las autoridades polticas promovieran las exportaciones y restringiesen las importaciones a fin de obtener un flujo continuo de metales. Segn los mercantilistas, debido a que la masa de dinero era ms o menos constante, la nica forma de que un pas se enriqueciese era fomentando las exportaciones, por ello al Estado le competa promoverlas, incluso crear sus propias manufacturas.

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FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DEL LIBERALISMO (TEMA 3, pgina 77-82) No es pregunta de exmenes anteriores Los precedentes inmediatos en el surgimiento del liberalismo son: Los descubrimientos cientficos producidos desde el siglo XVI, la filosofa emprica las ideas de la Ilustracin la Revolucin Inglesa la Independencia de los Estados Unidos la Revolucin Francesa.

Rasgos esenciales:
-

Racionalismo, el principal instrumento del hombre para entender el mundo es la razn. El pensamiento ilustrado aspira a reemplazar la religin y la fe por la ciencia y la razn. Progreso, la capacidad de dominar la naturaleza es infinita por parte de la ciencia. Naturaleza, lo natural es el modelo en que debemos inspirarnos para actuar de acuerdo con ella. Laicismo, idea que est en relacin con lo natural, al considerar la libertad de pensamiento y rechazar la religin como nico cauce para relacionarse con el mundo. Elitismo, slo una minora est capacitada para dirigir. Universalismo, la ideologa liberal se crey siempre universalista, adaptable a todos los lugares y latitudes. Individualismo, idea que se relaciona con la tolerancia e instruccin. El hombre debe ser educado en libertad, entendida en un sentido individual y nunca social. Y ello se extiende al individualismo poltico, en el que se trata de elegir un Estado consentido por los gobernados que debe proteger los derechos individuales. Tambin el individualismo econmico que propugna la libre competencia y la libertad de creacin de empresas.

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Los principios ms representativos del liberalismo clsico fueron expuestos por John Locke en sus conocidas obras: Segundo tratado sobre el gobierno civil y Carta sobre la tolerancia. Locke comparte los postulados de la corriente iusnaturalista que mantiene la existencia de un Derecho Natural, cuyos principios son reconocibles a travs de la razn e independientes de cualquier circunstancia histrica u orden poltico. Segn el iusnaturalismo, los seres humanos son titulares de unos derechos innatos e inviolables. El derecho a la vida, a la libertad o a la propiedad son atributos que nacen con la persona y son anteriores a todo grupo social. Locke tambin utiliza la teora pactista para explicar el origen del Estado. Segn Locke, la constitucin de cualquier comunidad poltica estuvo precedida de una situacin en que los individuos vivan en un estado de naturaleza donde todas las personas eran libres, no estaban sometidas a ninguna voluntad ajena y disfrutaban de los derechos naturales. Sin embargo, el estado de naturaleza posee riesgos, en l todos los hombres tienen las mismas facultades para defender sus derechos y recurrir a la violencia de forma individual. Estos riesgos hacen inevitable que los hombres pacten entre ellos la renuncia a aplicar la ley natural por s mismos y la creacin de la sociedad poltica. El objetivo del pacto no es evitar la guerra sino garantizar los derechos. El poder poltico que surge del pacto y se asienta en el consentimiento de los individuos tiene como objetivo garantizar los derechos naturales, derechos que son reconocidos a los individuos en tanto que individuos y no como miembros de un grupo o una clase social. Esta teora contractual posee pues un carcter individualista La obra de Locke aporta dos pilares caractersticos del Estado liberal:
-

El gobierno por consentimiento El reconocimiento de los derechos individuales como fin del Estado.

Hume

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Crtico con la doctrina iusnaturalista y el origen contractual de la sociedad, sostiene que la razn por s misma no genera obligaciones polticas, tampoco la obligatoriedad es el resultado de la aceptacin voluntaria, segn mantiene la teora contractual. Hume no niega que el pacto hubiera sido el origen de la sociedad poltica en un pasado remoto, pero esa teora no es vlida para fundamentar la obediencia de las generaciones siguientes. Las obligaciones polticas, dice Hume, no son consecuencia de la razn sino de la lealtad, por una parte, y de la utilidad que proporcionan, por otra. Es decir, el hecho de que las personas nazcan en una sociedad establecida genera cierta lealtad hacia ella. Adems, los individuos poseen unas necesidades ilimitadas y unos intereses imposibles de satisfacer aisladamente lo que les induce a vivir en sociedad. La teora de Hume distingue entre el fundamento del Estado que es la utilidad, y la obligatoriedad de los pactos. Estos se imponen porque de ellos depende el orden social, el derecho de propiedad y el comercio pero no son el origen del Estado. Adam Smith desde una perspectiva utilitarista, formula la teora ms caracterstica del pensamiento liberal econmico. El utilitarismo sostiene que el comportamiento individual se rige por el mvil de optimizar el placer y evitar el dolor. En su obra La riqueza de las naciones expone que: El libre mercado es una condicin ineludible para el desarrollo econmico. El inters personal es la clave del bienestar de la sociedad en su conjunto El mercado permite la armonizacin de los intereses divergentes sin necesidad de la intervencin del Estado.

Ncleo de la ideologa liberal Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano, documento en el que se proclama que Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Libertad e igualdad son dos valores claves del pensamiento liberal. Libertad: el reconocimiento de este derecho pretende proteger el mbito de actividad de los ciudadanos de las injerencias del poder poltico. Slo la necesidad de garantizar la libertad ajena justifica la intervencin del Estado en la vida privada.

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Igualdad: defendida por el liberalismo es la igualdad ante la ley y la igualdad de derechos. Su reconocimiento implica que todos los ciudadanos se someten a las mismas leyes.

Concepcin individualista: caracterstica del liberalismo. Se trata de una ideologa cuya esencia es el individuo, no los grupos y sita los valores individuales por encima de los colectivos.

SIGNIFICADOS DE LA REPRESENTACIN POLTICA (TEMA 3, pginas 84-86) Segn Hanna Pitkin, en su estudio El concepto de Representacin Poltica, existen cinco categoras distintas de representacin poltica.
a) La representacin puede entenderse como una cesin de autoridad,

perspectiva que fue desarrollada por Hobbes y los tericos organicistas. Hobbes utiliza el concepto de representacin poltica para justificar la necesidad de un poder coercitivo garante del pacto social y, en ltimo caso, de la seguridad de los individuos. Para Hobbes, un representante es alguien al que se le ha autorizado a actuar y es el representado el responsable de las consecuencias de la accin del representante; la cesin de autoridad posibilita que las acciones del representante vinculen al representado como si las hubiera realizado l mismo.

b) Desde otro punto de vista, se defiende que un representante lo es quin

es responsable de sus acciones ante los que representa. La representacin implica pues la idea de responsabilidad u obligacin de rendir cuenta.

c) En un sentido sociolgico se habla de representacin en virtud de la

semejanza que el representante posee con el representado, porque el primero refleja unas caractersticas comunes con el segundo ya sean de naturaleza ideolgica, profesional, de clase, tnica o de otra ndole. Esta perspectiva es la desarrollada por los tericos de la representacin proporcional.

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d) La representacin puede evocar simblicamente a alguien o a algo (la

bandera representa al Estado). La representacin simblica no guarda necesariamente semejanza con lo representado, evoca emociones o actitudes de lo ausente.

e) Actividad que se realiza en inters de alguien. Segn esta acepcin

es el inters del representado lo que define la representacin. A diferencia de las perspectivas anteriores, esta ltima tiene por objeto la actividad de representar.

CONSENTIMIENTO, SOBERANIA E REPRESENTANTE (TEMA 3, Pginas 86-87)

INDEPENDENCIA

DEL

La idea del consentimiento y el principio de soberana popular o nacional son los dos pilares sobre los que se construye el concepto moderno de representacin poltica, ambos son esenciales para comprender su naturaleza y alcance. El poder slo puede ejercerse con el consentimiento de los miembros de la sociedad. El consentimiento como nica fuente de legitimidad fue defendido por la corriente iusnaturalista y enarbolado por las Revoluciones liberales frente al Antiguo Rgimen. Por soberana se entiende el poder capaz de imponer decisiones colectivas vlidas para todos los miembros de la sociedad sin vnculo de mandato. La legitimacin del poder mediante el consentimiento de los gobernados implica que son stos los que determinan quines les gobiernan, de ah que el mtodo ms adecuado para articularlo sea la eleccin. Surge una nueva concepcin de la ciudadana: ahora los ciudadanos se consideran ante todo fuente de legitimidad antes que personas deseosas de obtener un cargo. Por ello, la eleccin result ser el mtodo ms adecuado para crear el consentimiento. Sin embargo la eleccin permite seleccionar a los gobernantes y, adems, legitimar su poder. La eleccin legitima el poder de los elegidos y crea en los votantes una sensacin de obligacin y compromiso hacia quienes ha designado.

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El mandato imperativo: la representacin medieval se bas en la idea iusprivatista del contrato. El representante no es ms que un portavoz de las voluntades de sus representados, se encuentra vinculado a las instrucciones de sus mandatarios y puede ser revocado por ellos. La viabilidad del mandato imperativo en esta poca se explica por los escasos estamentos representados. Por otra parte, la concrecin del mandato se facilitaba porque las funciones de los representantes se circunscriban a la concesin de apoyos financieros y militares. Ms importante an es el hecho de que en el Antiguo Rgimen la representacin no se asocia con el ejercicio del gobierno, la funcin atribuida a los Parlamentos era la de colaborar con el monarca, recayendo en ste la accin poltica. El mandato representativo: se distingue porque el representante es independiente, no se encuentra sometido a instrucciones en el ejercicio de sus funciones ni puede ser objeto de revocacin, a ello hay que aadir que el diputado representa a la nacin en su totalidad, no ya a un estamento. Sin embargo, el mandato representativo permiti superar esa pluralidad de intereses. Aunque parezca paradjico, el mandato representativo precisamente se fundamenta en el principio de soberana popular, fue el instrumento que posibilit reconstruir la unidad de la nacin. La independencia del representante no slo se desprende del titular de la soberana, sino tambin el objeto de la representacin. Para el pensamiento liberal el sujeto que se representa es la nacin y lo representado es el inters general. El objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento ms que posibilitar la participacin poltica.

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MANDATO IMPERATIVO (TEMA 3, pgina 88)

El mandato imperativo: la representacin medieval se bas en la idea iusprivatista del contrato. El representante no es ms que un portavoz de las voluntades de sus representados, se encuentra vinculado a las instrucciones de sus mandatarios y puede ser revocado por ellos. La viabilidad del mandato imperativo en esta poca se explica por los escasos estamentos representados. Por otra parte, la concrecin del mandato se facilitaba porque las funciones de los representantes se circunscriban a la concesin de apoyos financieros y militares. Ms importante an es el hecho de que en el Antiguo Rgimen la representacin no se asocia con el ejercicio del gobierno, la funcin atribuida a los Parlamentos era la de colaborar con el monarca, recayendo en ste la accin poltica.

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MANDATO REPRESENTATIVO (TEMA 3, pgina 88-89) El mandato representativo: se distingue porque el representante es independiente, no se encuentra sometido a instrucciones en el ejercicio de sus funciones ni puede ser objeto de revocacin, a ello hay que aadir que el diputado representa a la nacin en su totalidad, no ya a un estamento. Sin embargo, el mandato representativo permiti superar esa pluralidad de intereses. Aunque parezca paradjico, el mandato representativo precisamente se fundamenta en el principio de soberana popular, fue el instrumento que posibilit reconstruir la unidad de la nacin. La independencia del representante no slo se desprende del titular de la soberana, sino tambin el objeto de la representacin. Para el pensamiento liberal el sujeto que se representa es la nacin y lo representado es el inters general. El objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento ms que posibilitar la participacin poltica.

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LA DIVISIN DE PODERES (TEMA 3, pgina 94-97. No es pregunta de examen) La divisin de poderes es considerada un principio consustancial del Estado liberal por tratarse de un medio ineludible para preservar la libertad. Montesquieu plasm la formulacin ms influyente, tanto desde el punto de vista prctico como terico, del principio de la divisin de poderes, en su obra Del Espritu de las Leyes (1748). La idea de que todo poder tiende al abuso est en la base del pensamiento de nuestro autor. La nica forma de evitar esta inclinacin consiste, segn sus propias palabras, en que el poder contenga al mismo poder. Es decir, el control del poder estatal slo puede emanar desde el poder; por ello, la divisin y la atribucin de su ejercicio a distintos rganos es imprescindible. En El Espritu de las Leyes Montesquieu sostiene que en todo Estado existen tres clases de poderes:
a) El poder legislativo es la voluntad general del Estado, su funcin es

promulgar las leyes y la de enmendar o derogar las existentes.

b) El poder ejecutivo por el contrario, se identifica con el poder de la

ejecucin de la voluntad general, el dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene de las invasiones.

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c) El poder judicial es el encargado de castigar los delitos o juzgar las

diferencias entre los particulares. Este poder, sostiene Montesquieu, es en cierto modo nulo, los jueces no son ms que el instrumento que pronuncia las palabras de la ley, son seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de las leyes. Estos tres poderes no pueden concentrarse en un mismo titular, adems las atribuciones de las funciones a los distintos rganos se habra de realizar atendiendo a la distinta naturaleza de las primeras. La independencia de los poderes se garantiza mediante su separacin orgnica, pero sta no implica una separacin absoluta de unos respecto de otros. Por el contrario, Montesquieu defiende el establecimiento de controles recprocos para conseguir el equilibrio del poder. el poder del rey y, posteriormente, para frenar la presin democrtica que defenda la eliminacin de la cmara hereditaria. En Norteamrica, el gobierno mixto y la estructura bicameral fue consecuencia de la forma federal de organizacin territorial y del lugar que tradicionalmente corresponda al gobernador en la poca colonial. Frente a los defensores de la analoga entre el Principio de la divisin de poderes expuesto por Montesquieu y la vieja teora del gobierno mixto, otros autores consideran que la aportacin de Montesquieu es una formulacin nueva. La novedad del principio estriba en las siguientes razones:
a) A la atribucin precisa de cada funcin del Estado a un rgano

especifico. Por lo dems, la asignacin de las funciones a los rganos correspondientes se realiza teniendo en cuenta criterios de composicin que determinan la capacidad para realizar los cometidos. Montesquieu al asignar cada funcin al rgano ms idneo transforma la divisin de poderes en un sistema basado en una racionalidad funcional.
b) A la forma en que el principio se expone. Montesquieu no se limita a

describir una situacin existente, sino que propone un modelo de validez universal. El principio de Montesquieu inspir tres modelos distintos de organizacin del poder: el rgimen parlamentario, el rgimen presidencialista y el rgimen de asamblea. A pesar de las imprecisiones conceptuales y de la mayor o menor coherencia con la prctica poltica, el principio de la divisin de poderes se recoge de forma explcita o implcita en los textos constitucionales. Puede afirmarse que su contenido an est vigente, contina siendo un criterio orientador de la organizacin del Estado. La divisin de poderes no es un dogma, tampoco existe una versin nica, se trata de un principio que trasciende a cualquiera de sus formulaciones histricas, debindose buscar en cada circunstancia la forma que mejor garantice la administracin responsable del poder..

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EL SIGNIFICADO FORMAL DEL ESTADO DE DERECHO (TEMA 3, pgina 100-102. NO ES PREGUNTA DE EXAMEN)

Es el defendido por la corriente positivista del Derecho. Segn esta corriente el Estado de Derecho es todo Estado que posee un ordenamiento jurdico en el que los poderes pblicos son conferidos por la ley y ejercitados en las formas y con los procedimientos legalmente establecidos. El positivismo jurdico identifica el Derecho con el Derecho creado por el Estado. Es suficiente que el Estado establezca alguna limitacin a su poder para que sea calificado como Estado de Derecho. Desde esta perspectiva, todo Estado es un Estado de Derecho. El concepto defendido por el positivismo hace hincapi en los elementos formales y no en los contenidos de las normas, por lo tanto el nico criterio que determina la validez del derecho es el principio de legalidad. El elemento distintivo del Estado de Derecho, segn el positivismo, es la legalidad de la Administracin y la garanta judicial. Los postulados de la concepcin formal del Estado de Derecho impulsaron la revisin de la doctrina de la vinculacin negativa de la Administracin defendida por el liberalismo doctrinario y reminiscencia del principio monrquico (la Administracin puede hacer todo aquello que la Ley no prohbe). Los actos administrativos no vinculados a la ley eran discrecionales y, adems, no podan ser fiscalizados. El principio de legalidad se circunscriba a una parte de la actividad administrativa, en concreto, a los actos reglados que son una mera aplicacin de la ley.

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Los defensores del concepto formal del Estado de Derecho mantienen (frente a la interpretacin de la vinculacin negativa) que todos los actos de la Administracin, incluidos los actos discrecionales, tienen que fundarse en un precepto jurdico para ser actos de Estado. La discrecionalidad no supone la disponibilidad de poderes ilimitados porque todo acto discrecional contiene elementos reglados. La misma discrecionalidad tiene su origen en una norma por la que se le atribuyen competencias a un rgano para que aprecie subjetivamente lo que es el inters general, as mismo la norma determinar la finalidad de la competencia.

EL SIGNIFICADO MATERIAL O SUSTANCIAL DEL ESTADO DE DERECHO (TEMA 3, pgina 102-103 No es pregunta de examen). Se identifica con el Estado que se rige de acuerdo con el principio de legalidad pero implica adems, que los poderes pblicos estn sometidos a los valores materiales sancionados por la Constitucin. El concepto de Estado de Derecho constitucional rechaza que los textos constitucionales tengan una validez solamente poltica y no jurdica, por el contrario defienden que tienen poder vinculante y son obligatorios, como cualquier norma jurdica. Desde una perspectiva material los caracteres del Estado de Derecho son: a) El imperio de la ley. Por ley se entiende la que emana de la voluntad general representada en el poder legislativo elegido libremente mediante elecciones peridicas. b) La divisin de poderes c) La legalidad de la administracin d) El reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales As entendido el Estado de Derecho, no es suficiente que el Estado posea y ejerza el poder de acuerdo con un ordenamiento jurdico para calificarlo como Estado de Derecho, sino que, adems, tiene que reunir los rasgos anteriormente sealados.

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QU SIGNIFICA IMPERIO DE LEY? (TEMA 3, pg 103) El principio de legalidad o imperio de la ley - Implica que los ciudadanos y los poderes pblicos se someten a la ley. Esto significa que sus actos pueden ser fiscalizados judicialmente. Vincula a los poderes pblicos y en especial a la Administracin. El imperio de la ley exige que el ordenamiento jurdico est configurado en su ncleo ms importante por reglas generales y abstractas que administren un tratamiento formalmente igual para todos sus destinatarios, razonablemente estables, de fcil conocimiento pblico, carente de efectos retroactivos y accionables ante los Tribunales.

Con ellos se consigue la despersonalizacin en el ejercicio del poder pblico y coadyuvar a la imparcialidad.

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PORQU EL CONSENTIMIENTO SE ARTICUL A TRAVS DE LA ELECCIN? (TEMA 3, pgina 86-87) La idea de consentimiento y el principio de la soberana popular o nacional son los dos pilares sobre los que se construye el concepto moderno de la representacin poltica. El poder slo puede ejercerse con el consentimiento de los miembros de la sociedad. El consentimiento como nica fuente de legitimidad fue defendido por la corriente iusnaturalista. La legitimacin del poder mediante el consentimiento de los gobernados implica que son stos los que determinan quienes les gobiernan, de ah que el mtodo ms adecuado para articularlo sea la eleccin. La nueva idea de ciudadana permite comprender el objetivo y funcin del gobierno representativo, de lo que se trata es del igual derecho a consentir no de la igualdad en la distribucin de cargos. Por ello, la eleccin result ser el mtodo ms adecuado para crear consentimiento.

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SEALE ALGUNO DE LOS ARGUMENTOS JUSTIFICATIVOS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO DESDE LA PERSPECTIVA LIBERAL (TEMA 3, pginas 88-90). El mandato representativo, a diferencia del imperativo, se distingue porque : el representante es independiente no se encuentra sometido a instrucciones en el ejercicio de sus funciones no puede ser objeto de revocacin el diputado representa a la nacin en su totalidad, no ya a un estamento. el principio de la soberana no reside en el pueblo considerado como la suma de las soberanas individuales, sino en la nacin, al poseer el titular de la soberana una naturaleza colectiva los representantes lo son de la nacin entera y no de sus electores su voluntad slo empieza a existir cuando la formulan los representantes, son estos los que crean la voluntad de la nacin La independencia del representante no slo se desprende del titular de la soberana, sino tambin el objeto de la representacin. Para el pensamiento liberal el sujeto que se representa es la nacin y lo representado es el inters general. el objetivo era representar a la nacin, y no tanto a los electores como individuos

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el objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento ms que posibilitar la participacin poltica.

Frente al mandato imperativo, el mandato representativo fue un instrumento idneo para erosionar la influencia de los cuerpos intermedios de la arena poltica. La independencia del representante surgi en la historia poltica como un medio ineludible de superar los intereses sectoriales, en concreto, los privilegios de nobleza y clero.

LIBERTAD POSITIVA Y LIBERTAD NEGATIVA (TEMA 4, pgina 111. No es pregunta de examen). El pensamiento liberal y la democracia le dan un significado distinto al concepto de libertad. Distinguimos en este caso: Libertad negativa: o Asociada con el pensamiento liberal. o Depende de la existencia de un mbito de idependiencia o Se es libre cuando ningn individuo o grupo se inmiscuye en la actividad individual. o Exige de un gobierno que no interfiera o lo menos posible en la vida de los ciudadanos. o Contesta a la pregunta: Hasta qu punto puede el gobierno interferir en mi vida? Qu soy libre de hacer o de ser? o Gobierno representativo: da prioridad al control Libertad positiva: o El objetivo es gobernarse a si mismo o de participar de manera directa en las decisiones que repercuten en la propia vida. o Antepone la vida pblica a la privada. o Exige un gobierno intervencionista

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o Democracia: propicia la participacin

ESTADO DE PARTIDOS (TEMA 4, pgina 116. No es pregunta de examen) El inicio del Estado liberal democrtico en Europa estuvo unido al desarrollo de los partidos de masas. Este modelo de partidos mantena una correspondencia clara con las clases sociales, sin embargo, desde la mitad del siglo XX, los partidos de masas tienden a representar intereses heterogneos y a convertirse en partidos interclasistas. Hacia los aos 60 y 70 del siglo XX, parece irse consolidando un nuevo modelo de partidos que difiere de las caractersticas del partido de masas, el partido electoral. A finales del siglo XIX, los tradicionales partidos de notables, tpicos del Estado liberal, fueron tendiendo a convertirse en partidos de masas. Diferencias: Partidos de notables: organizacin dbil funcionaban sobre todo en las convocatorias electorales el peso del partido recaa en los parlamentarios programas vagos aspiracin a tener adhesiones de personajes influyentes

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Partidos de masas defensa de los intereses de clases defensa de los grupos sociales representados y de la ideologa con la que se presentan a las elecciones el elector vota al partido que representa su ideologa organizacin slida los integrantes del partido tienen mayor relevancia que los integrantes del grupo parlamentario reclutamiento masivo de militantes los elegidos son sometidos a una disciplina de partido en su actividad parlamentaria.

El surgimiento de los partidos de masas, condujo a que estos se convirtieran en los actores centrales del funcionamiento del sistema poltico; tanto es as que se acu el trmino de Estado de Partidos.

EVOLUCIN DEL ESTADO DE PARTIDOS (TEMA 4, pgina 121)

El inicio del Estado liberal democrtico en Europa estuvo unido al desarrollo de los partidos de masas. Este modelo de partidos mantena una correspondencia clara con las clases sociales, sin embargo, desde la mitad del siglo XX, los partidos de masas tienden a representar intereses heterogneos y a convertirse en partidos interclasistas. Hacia los aos 60 y 70 del siglo XX, parece irse consolidando un nuevo modelo de partidos que difiere de las caractersticas del partido de masas, el partido electoral. Los partidos electorales atribuyen menos peso a la ideologa y, en parte, como consecuencia de ello, los programas se vuelven an ms generales. La identificacin ideolgica se sustituye por la imagen del lder, de forma que los electores deciden ms en funcin de las caractersticas personales del lder y de su imagen que en funcin de las siglas del partido y de su programa. Ante estas circunstancias, se considera que las campaas electorales se presidencializan, incluso tratndose de elecciones parlamentarias. La diferencia entre ambos modelos de partidos afecta tambin a los aspectos organizativos. Mientras que las burocracias de los partidos de masas eran instituciones fuertes y su direccin era dominante ya fuese en las estrategias

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del partido en su programa o en la seleccin de candidatos a los cargos, la organizacin de los partidos electorales es dbil. Los partidos electorales se configuran en organizaciones electorales al servicio de la figura del lder. En torno a los aos 90 del siglo XX, diferentes anlisis sobre los partidos polticos sostuvieron que la tendencia de los partidos de masas a evolucionar hacia partidos electorales abocaba a los grupos de inters a convertirse en actores centrales para integrar las demandas sociales a la vez que restaba protagonismo a los partidos polticos. No hay duda que la representacin de intereses no ha sido monopolizada nunca por los partidos polticos. Los grupos de inters son tambin organizaciones de representacin y actores importantes de las democracias liberales. Ahora bien, entre partidos polticos y grupos de inters existen diferencias. Los grupos de inters defienden intereses compartidos por un conjunto de personas, su objetivo es influir en las decisiones pblicas a fin de que stas beneficien sus intereses particulares.

El mbito de su actividad son las instituciones pblicas y los partidos polticos: a) Los grupos de inters representan intereses especficos, los partidos polticos organizan las demandas generales, o defienden ms de un nico inters social. b) El fin de los grupos es influir en el poder y el de los partidos ejercerlo. Las corrientes pluralista y la interpretacin econmica de la democracia consideran a los grupos los protagonistas por excelencia de la democracia moderna.

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LOS GRUPOS DE INTERES (TEMA 4, pgina 125. No es pregunta de examen) Los grupos de inters son tambin organizaciones de representacin y actores importantes de las democracias liberales. Ahora bien, entre partidos polticos y grupos de inters existen diferencias. Los grupos de inters defienden intereses compartidos por un conjunto de personas, su objetivo es influir en las decisiones pblicas a fin de que stas beneficien sus intereses particulares. El mbito de su actividad son las instituciones pblicas y los partidos polticos. Tradicionalmente se han distinguido a los grupos de inters de los partidos polticos por dos rasgos: a) Los grupos de inters representan intereses especficos, los partidos polticos organizan las demandas generales, o defienden ms de un nico inters social. b) El fin de los grupos es influir en el poder y el de los partidos ejercerlo.

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Las corrientes pluralista y la interpretacin econmica de la democracia consideran a los grupos los protagonistas por excelencia de la democracia moderna. El enfoque pluralista Niega la existencia de un inters general, La representacin de intereses para los pluralistas es una consecuencia de la Libertad de expresin y de asociacin. La libre competencia entre los grupos es el elemento esencial que permite la Igualdad para influir en las decisiones pblicas de acuerdo con sus intereses.

El modelo pluralista de representacin de intereses se opone al modelo de representacin corporativista, tambin denominada neocorporativista para aludir a la que se desarrolla en las democracias liberarles y distinguirla de los acuerdos corporativistas de los regmenes autoritarios. El enfoque corporativista El modelo corporativista se caracteriza porque el Estado reconoce e institucionaliza la representacin de ciertas organizaciones, a las que se le otorga el monopolio de la representacin y no son competitivas. Se trata de la representacin de las organizaciones del mbito productivo y de los acuerdos tripartitos entre el Estado, las organizaciones empresariales y los sindicatos de trabajadores; uno de los factores que coadyuvaron a la prctica de este tipo de representacin fue el Estado de bienestar. Participan directamente en la adopcin de decisiones pblicas mediante negociaciones, al margen de la competencia electoral. Es una va que introduce representacin parlamentaria elementos distorsionadores en la

La representacin de intereses de grupos (ya se trate de intereses locales, corporativos o de grupos determinados), introduce desajustes en el ncleo del concepto liberal de representacin poltica. Un modelo de representacin que se consider esencial para superar el orden estamental, y cuyos ejes son la independencia del representante y la idea del inters general.

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INTERPRETACIN ECONMICA DE LA DEMOCRACIA (TEMA 4, pgina 130) Principales representantes: Arrow, Downs, Buchanan y Tullock La teora econmica de la democracia, se centra en los anlisis de accin colectiva, en el comportamiento electoral y los grupos de inters. Sostiene que la democracia liberal funciona como un mercado y se utiliza la Teora Econmica para analizar su comportamiento. Los hechos colectivos son consecuencias de las decisiones individuales y los individuos se comportan racionalmente cuando votan. Los polticos realizan sus polticas para conservar sus cargos y satisfacer sus intereses personales. Las ideologas son slo herramientas para distinguir entre una opcin de voto. Conseguir el inters ajeno como medio de conseguir el propio.

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Cuestiona la adopcin de las decisiones colectivas de la democracia y limita la actividad del Estado. La negociacin y el consenso son los instrumentos adecuados para tomar decisiones.

DESARROLLE LOS FUNDAMENTOS BSICOS DE LA TEORA MARXISTA DEL ESTADO, COMPARANDO LAS APORTACIONES DE MARX Y ENGELS CON LAS DE LENIN (TEMA 5, pgina 157) Marx y Engels, tras definir y analizar el sistema capitalista y desde la creencia de la existencia de leyes histricas objetivas, predijeron la llegada de una nueva sociedad, la comunista. La sociedad capitalista, apoyada en unas relaciones econmicas radicalmente injustas en las que una clase privilegiada, la burguesa, oprime a la clase ms dbil, el proletariado, tena sus das contados: la revolucin acabara con el yugo impuesto por una clase a otra. En este esquema el Estado, bajo el capitalismo, no es ms que un instrumento al servicio de la lucha de clases, un mecanismo utilizado por la burguesa para reprimir a la clase obrera. La concepcin estatal del marxismo clsico hace del Estado capitalista un ente represivo al servicio de una clase cuyo objetivo consiste en asegurar el correcto funcionamiento de los engranajes del sistema. Resultado de ello, el proletariado slo poda abandonar su condicin de clase oprimida a travs de una revolucin violenta que tuviera como fin la conquista y destruccin del Estado burgus para sustituirlo por el Estado

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proletario, en un primer momento, y por la ausencia del propio Estado, despus. Para alcanzar la libertad y superar la divisin en clases hay que recorrer tres estadios: la dictadura del proletariado, el socialismo y el comunismo. La dictadura del proletariado se instaurar al alcanzar el poder estatal, Junto con el socialismo, se concibe como preparacin para la ltima y definitiva fase en la historia de la humanidad: la sociedad comunista, en la que no habr conflicto alguno y reinarn la libertad y la igualdad. La disputa entre la necesidad de abolir el Estado inmediatamente o despus de una etapa transicin fij el debate entre los anarquistas, partidarios de la primera posibilidad, y los marxistas, defensores de la dictadura del proletariado. Sin embargo, ms all de estas consideraciones ni Marx ni Engels realizaron teora general del Estado alguna, no profundizando en su origen, composicin ni concepto. Fue Lenin quien, consciente de la carencia fundamental y condicionado por sus necesidades revolucionarias, complet la teora marxista del Estado. Ms all del esbozo de Marx y Engels, para Lenin el control del Estado es necesario. Necesario no slo con la vista puesta en alcanzar el comunismo sino para, a corto plazo, acabar con el enemigo. En su libro El Estado y la revolucin, sistematiz el anterior pensamiento marxista y sent las bases de las primeras funciones del Estado tras la revolucin: instrumento de represin mantenimiento de la organizacin social modificacin de la estructura econmica social y poltica preparacin del socialismo y del comunismo.

A diferencia de Marx, Lenin sigue considerando al Estado como una maquinaria al servicio de la clase dominante y admitir que, en determinadas circunstancias, el Estado goza de cierta autonoma que puede hacerle desempear un papel de rbitro en el conflicto entre clases.

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LIMITACIONES DE LOS SISTEMAS DE CAPITALIZACIN DE LAS PENSIONES DE JUBILACIN (TEMA 6, pgina 197-198) El sistema de pensiones basado en el reparto por el sistema de capitalizacin, consiste que los trabajadores financien su propia jubilacin durante su vida activa, de forma que coticen en una cuenta de ahorro y una vez jubilados se les devuelva el dinero acumulado ms el tipo de inters generado. Limitaciones al modelo: El modelo presupone que todos los individuos, con independencia de su poder adquisitivo, tendrn capacidad para financiar su pensin. Existe un problema de transicin: en una primera fase tendran que ahorrar para los pensionistas dependientes del sistema de reparto y ahorrar para su propia jubilacin. Las cotizaciones del sistema de reparto suponen el derecho a participar en el producto social futuro real, dependiendo de su cuanta, en parte, del crecimiento econmico. El envejecimiento de la poblacin afecta tanto al sistema de reparto como al de capitalizacin; por tanto habr ms personas que liquidan sus ahorros que las que ahorran.

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COMPARE Y EXPLIQUE QU DIFERENCIA HAY ENTRE EL SUPUESTO DE SUSPENSIN DE LA CONSTITUCIN Y EL DE QUEBRANTAMIENTO DE LA MISMA (TEMA 9, pgina 278) Suspensin de la Constitucin: se produce cuando cesa la eficacia de una o varias normas constitucionales por un perodo temporal determinado y por motivos excepcionales, pero sin que la validez de esos preceptos se vea afectada de forma alguna. Quebrantamiento de la Constitucin: supone la violacin de un precepto constitucional a ttulo excepcional. La norma afectada pierde su validez y eficacia para un supuesto concreto, pero la conserva con carcter general.

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CARACTERES DEL PODER CONSTITUYENTE (TEMA 9, pgina 265. No es pregunta de examen). Caracteres del poder constituyente: Es un poder originario, porque brota directamente del pueblo, sin intermediarios. Es extraordinario, ya que slo acta para hacer o cambiar una Constitucin. Es permanente, porque la emisin de una Constitucin no lo consume ni lo agota. Es unitario e indivisible. Es soberano, porque no est sometido ni condicionado por un orden jurdico preexistente. Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.

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COMPARE Y EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO (TEMA 9, pgina 266, 267) Poder constituyente originario: Establece y fija las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder poltico. Es el poder que elabora el texto constitucional que va a fundar el nuevo orden jurdico.

Procedimientos democrticos de ejercicio del poder constituyente originario: Asamblea Constituyente referndum: o consultivo o constituyente El poder de revisin es ilimitado.

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Poder constituyente derivado: es el poder de revisar la Constitucin. Finalidad: Colmar las lagunas que se hubieran descubierto Corregir las imperfecciones tcnicas que se desprendieran del funcionamiento de las instituciones Marcar un cambio en la orientacin poltica del rgimen

El poder de revisin es siempre un poder limitado, como garanta de que la Constitucin no sea destruida.

CONCEPTO Y FUNCIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (TEMA 9, pginas 270-272. No es pregunta de examen.) Concepto: adecuar la Constitucin a la cambiante realidad de cada momento histrico. La reforma tiene doble vertiente: Formal: tcnicas y procedimientos previstos en la propia Constitucin para su revisin. Material: se refiere al objeto de la materia que puede ser modificada.

Funciones de la reforma: Permite adaptar la realidad jurdica a la realidad poltica. Permite colmar las lagunas para que no se paralice el proceso poltico. Laguna descubierta: es aquella que el poder constituyente fue consciente de la necesidad de la regulacin de un determinado problema y no lo hizo por determinadas razones.

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Laguna oculta: cuando en el momento de elaborar la Constitucin no puede preverse la necesidad de regular un asunto. Es una garanta que permite preservar la continuidad jurdica del Estado. Protege tambin al texto constitucional de una ruptura violenta.

Tcnicamente, la reforma consiste en aadir, suprimir o cambiar algo en la Constitucin segn sus propias previsiones.

EL PODER CONSTITUYENTE: SU DEFINICIN, LOS ATRIBUTOS QUE LE CARACTERIZAN Y SUS DIFERENTES CLASES (TEMA 9, pgina 264-268). El poder constituyente vara en funcin si la Constitucin es consuetudinaria: el poder sera el tiempo que otorga fuerza a la prctica en un proceso ininterrumpido determinado por la historia o por la tradicin. Constitucin escrita: es la voluntad poltica del pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica. Atributos: Es un poder originario, porque brota directamente del pueblo, sin intermediarios. Es extraordinario, ya que slo acta Constitucin. para hacer o cambiar la

Es permanente, porque la emisin de una Constitucin no lo consume ni lo agota. Es unitario e indivisible, como lo es el pueblo.

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Es soberano, no est sometido a ningn orden jurdico preexistente. Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.

Clases: Poder constituyente originario Es el poder de establecer y fijar normas fundamentales relativas al ejercicio del poder poltico; es el poder que elabora el texto constitucional que va a fundar el nuevo orden poltico.

Poder constituyente derivado Es el poder de revisar la Constitucin. La revisin tiene como finalidad: Colmar las lagunas que se hubieran descubierto Corregir las imperfecciones tcnicas que se generan del funcionamiento de sus instituciones. Marcar un cambio en la orientacin poltica del rgimen.

SEGN KELSEN, QU REQUISITOS MNIMOS DEBERA REUNIR LA ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TEMA 10, pgina 297-298). Para Kelser, el Tribunal Constitucional no es propiamente un tribunal, sino un rgano que se limita a controlar la compatibilidad de dos normas abstractas, la Constitucin y la Ley. Los elementos bsicos que tienen que definir un Tribunal Constitucional segn Kelser, son: 1. El examen de la constitucionalidad de una norma es un proceso autnomo e independiente. 2. El control de la constitucionalidad de las leyes lo realiza un rgano ad hoc, el Tribunal Constitucional. El nmero de miembros no debe ser muy elevado En el procedimiento de seleccin de los miembros, deberan participar las Cmaras legislativas y el Gobierno. Sus integrantes deben ser juristas de reconocido prestigio.

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3. Las materias deben ser todas las que fueran objeto de ley. 4. El proceso de inconstitucionalidad se inicia siempre a instancia de las personas o los rganos legitimados para ello. 5. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma por parte del rgano que administra justicia constitucional tiene eficacia inmediata y general y queda expulsada del ordenamiento jurdico. 6. La jurisdiccin constitucional tiene una especial importancia Estado Federales. en los

RAZONE LA VIGENCIA DE LA SEPARACION DEL PODER JUDICIAL DEL RESTO DE PODERES (TEMA 10, pgina 287-288). La independencia de los jueces es una condicin indispensable de la justicia. El Juez debe estar nicamente sometido a la Ley y a la Constitucin. Para lograr la independencia judicial, se han ideado unos mecanismos: 1. Frente a las interferencias y perturbaciones de otros poderes pblicos: El mandato legal respecto a la independencia judicial La proclamacin de la unidad jurisdiccional El mandato legal del exclusivo sometimiento de los miembros del poder judicial a la ley y a la Constitucin. La reserva de ley para la regulacin de la organizacin y funcin judiciales. El establecimiento de un rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial para el desempeo de otros cargos.

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El reconocimiento legal de la inamovilidad de los jueces.

2. Frente a las injerencias de orden interno: El mandato legal de respeto a la independencia de los jueces y magistrados. El mandato legal del exclusivo sometimiento de jueces y magistrados a la ley y la Constitucin. El reconocimiento legal de la independencia de jueces y magistrados frente a otros rganos judiciales y de gobierno de poder judicial. El reconocimiento de la posibilidad de disentir, a ttulo individual, de la mayora, en la votacin de sentencias y autos mediante la emisin de voto particular.

COMPARE EL MODELO EMPRICO DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO EN INGLATERRA, DURANTE EL SIGLO XVIII, CON EL DE LAS MONARQUIAS ABSOLUTAS DEL CONTINENTE EUROPEO (TEMA 11, pgina 322-323) En la historia del parlamentarismo europeo cabe distinguir dos grandes modelos o lneas de evolucin histrica. En Inglaterra, constituir el exponente de una evolucin bien diferente al resto de pases del continente. El Parlamento ingls seguir una caracterstica lnea de continuidad histrica que acabar de conformar el estado emprico de gobierno parlamentario: el parlamentarismo.

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As, la Cmara de los Comunes conservar su derecho a la aprobacin de tributos, regular las sesiones y participar de la funcin legislativa mediante la presentacin de peticiones al rey. Con la Revolucin Gloriosa, el Parlamento se convierte en el depositario de la soberana. Este modelo de Parlamento ser la fuente de inspiracin del liberalismo revolucionario del siglo XVIII. En los pases del continente europeo, la monarqua absoluta acabar con la autonoma de los Parlamentos y los vaciar de contenido. Por el contrario, en Francia, se llegar a sobredimensionar el papel del Parlamento hasta estrangular el principio de divisin de poderes. Se optar por el pacto de intereses entre las antiguas y nuevas clases privilegiadas, dejando el papel del Parlamento en un segundo plano.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO (Tema 11, pginas 328-336. No es pregunta de examen) 1. Funciones de representacin, expresin, integracin y legitimacin Representacin poltica Deliberante o de expresin Integracin y legitimacin del sistema poltico

2. Funciones legislativa y presupuestaria Legislativa Presupuestaria

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3. Funcin del control poltico del gobierno Control ordinario de la actividad gubernamental Exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno Funcin de control de los compromisos internacionales

4. Funcin jurisdiccional y electiva Funcin jurisdiccional Funcin electiva

5. Funcin de orientacin y direccin polticas

1. Funciones de representacin, expresin, integracin y legitimacin Representacin poltica: el Parlamento asume la representacin de la comunidad poltica en su conjunto, de la ciudadana. Deliberante o de expresin: es la sede natural de expresin y proyeccin de la opinin pblica e ideolgica, en especial de las minoras polticas. Integracin y legitimacin del sistema poltico: es el escenario para impulsar la institucionalizacin de conflictos, la conciliacin de posiciones, la negociacin entre lites. 2. Funciones legislativa y presupuestaria Legislativa: aprobacin de las leyes Presupuestaria: aprobacin de la ley de presupuestos generales del Estado.

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3. Funcin del control poltico del gobierno Control ordinario de la actividad gubernamental: mediante sanciones jurdicas al ejecutivo. El control ordinario de la actividad gubernamental: mediante la formulacin de preguntas, interpelaciones o proposiciones no de ley. Exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno: mediante la mocin de censura o la cuestin de confianza. Funcin de control de los compromisos internacionales

4. Funcin jurisdiccional y electiva Funcin jurisdiccional: mediante la aprobacin de leyes de declaracin de amnistas, peticin de indultos o participacin del Parlamento en la exigencia de responsabilidad penal de los miembros del Ejecutivo. Funcin electiva: participacin parlamentaria en la formacin del l gobierno, miembros del CGPJ

5. Funcin de orientacin y direccin polticas Consiste en la seleccin de los objetivos y prioridades de la actividad estatal, as como en la programacin de su consecucin, en el marco del respectivo mbito de competencias y por medio de los instrumentos y recursos de los que se disponga.

COMENTE ALGUNAS DE LAS CAUSAS, SOLUCIONES Y ACTORES QUE ESTN PRESENTES EN EL DEBATE SOBRE LA CRISIS DEL PARLAMENTARISMO (TEMA 11, pgina 350-551) Desde hace ms de un siglo que se habla de la crisis del sistema parlamentario. El Parlamento ha dejado de ser el lugar en algunos casos donde se discuten y ajustan los conflictos de intereses. Los medios de comunicacin han irrumpido en el debate poltico de una forma que pervierte en muchas ocasiones la verdadera esencia de dicho debate. Los procesos de integracin poltica supraestatal y los de descentralizacin, hacen necesarias nuevas lneas de evolucin:

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Limitacin de la soberana de los parlamentos nacionales en temas como la defensa, la poltica exterior y la seguridad. La definicin de cual debe ser la estructura y organizacin de los Parlamentos nacionales frente al Parlamento supra estatal (europeo).

En todo caso, el Parlamento sigue siendo una institucin fundamental para el sistema democrtico.

CARACTERES DE LAS DEMOCRACIAS DE CONSENSO (TEMA 12, pgina 360) Se distingue entre democracias mayoritarias y democracias de consenso. Estas ltimas tienen las siguientes caractersticas: Existencia de coaliciones para la formacin del Gobierno Separacin formal e informal , de los poderes legislativo y ejecutivo Bicameralismo equilibrado con representacin de la minora Pluripartidismo Representacin proporcional Existencia de descentralizacin y federalismo Constitucin escrita y posible veto de la minora Probable existencia de formas de democracia directa o indirecta en coexistencia con la democracia representativa

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CARACTERSTICAS DEL PARLAMENTARISMO (TEMA 11, pgina 361-362. No es pregunta de examen) El rgimen parlamentario es la forma de gobierno ms significativa en el mundo occidental. La jefatura del Estado y la presidencia del Gobierno no recaen en la misma persona. Esta forma de gobierno se da por tanto en monarquas como en repblicas. Caractersticas: En los regmenes parlamentarios existen una clara tendencia a que los miembros del Gobierno, en sentido estricto, sean parlamentarios. La tendencia del rgimen parlamentario es que el Primer ministro favorezca su protagonismo poltico, convirtindole en el lder del poder ejecutivo.

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La vida del Gobierno, est condicionada de modo exclusivo por el Parlamento: el ejercicio de una doble confianza, del Parlamento y del jefe del Estado. El gobierno parlamentario implica un principio de colaboracin entre los poderes ejecutivo y legislativo que tiene su reflejo en la necesidad de que las decisiones polticas fundamentales deben adoptarse mediante la participacin de ambos poderes. Podra hablarse de la existencia de una dualidad en la cabeza del ejecutivo, jefe del Estado y presidente del Gobierno, aunque la tendencia de la jefatura del Estado sea a desconectarse de la ubicacin del ejecutivo, reforzando con ello el ejercicio de una funcin moderadora que asegure la continuidad en la vida del Estado de acuerdo con la inamovilidad de por vida (monarqua) o por un periodo determinado (repblica) que ordinariamente disfruta. Predisposicin del parlamentarismo hacia un Parlamento bicameral como va indirecta que permita un cierto aflojamiento del control de ese Parlamento sobre el ejecutivo.

LAS RELACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO PRESIDENCIALISTA (TEMA 11, pgina 367-368).

EN

EL

RGIMEN

El rasgo diferenciado del presidencialismo es el protagonismo de un presidente de la Repblica capaz de asumir al mismo tiempo las funciones de jefe de Estado y del presidente del Gobierno. El presidencialismo se caracterizar por una clara separacin del legislativo y el ejecutivo concretada la inexistencia de las ltimas medidas de exigencia de responsabilidad poltica al Gobierno. La radical separacin de poderes motivar que el poder ejecutivo y legislativo carezca de zonas de contacto, que la tarea de gobernar est inmersa en un alto grado de personalizacin y que la institucin de la jefatura del Estado est debilitada.

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El gran riesgo de un rgimen de estas caractersticas es el de su bloqueo como resultado de la incomunicacin entre uno y otro poder. Para evitar esta situacin, el gobierno presidencialista dispone de una serie de mecanismos de coordinacin constitucionalmente previstos. A modo de ejemplo, la participacin del presidente de la Repblica en el proceso legislativo a travs de un veto no fcilmente superable y la intervencin del Senado en cuestiones tan significativas como la firma de tratados internacionales. Elementos positivos El presidente, debido a su eleccin directa, es responsable ante el electorado que lo ha elegido, gozando de un plus de legitimidad democrtica, y dando lugar a que los Gobiernos sean estables y fuertes. Elementos negativos La doble legitimidad Parlamento y del presidente, ambos elegidos en sus respectivas elecciones, puede dar lugar a que cuando no coincidan ideolgicamente, surjan problemas de convivencia o enfrentamientos.

EL RGIMEN POLTICO DE ASAMBLEA (TEMA 11, pgina 371) Este tipo de gobierno se presenta como la frmula posible de aplicacin de un rgimen de democracia directa a las circunstancias de los pases contemporneos. Una Asamblea representativa, cuya nica responsabilidad se plantea ante el electorado, entiende la funcin de del poder ejecutivo como de mera y estricta aplicacin de sus dictados. Los ministros son simples comisionados susceptibles de ser sustituidos en todo momento por la Asamblea. En relacin a este tipo de Gobierno resulta conveniente distinguir entre aquel que es producto de un genuino proyecto poltico de aquel otro que es resultado de un proceso de degeneracin del parlamentarismo clsico. En ambos casos, pueden surgir de una hipersensibilidad democrtica acabando y dando paso , por razn de su inestabilidad , a francos gobiernos de dictadura.

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En la actualidad, Suiza es una derivacin, que no el modelo tal cual, del sistema de asamblea.

FUNCIONES DEL GOBIERNO (TEMA 11, pgina 385-385. No es pregunta de examen) Las distintas funciones del Gobierno pueden agruparse en 3 grandes bloques: polticas, normativas y administrativas: Funcin poltica la elaboracin de programas declaraciones polticas lneas de accin en relacin a la poltica interior y exterior las necesidades de la defensa las opciones polticas en caso de crisis interna o externa las relaciones con los Estados miembros las grandes decisiones en materia econmica y presupuestaria y la organizacin de la Administracin central

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actos orientados a la consecucin del equilibrio entre los distintos rganos del Estado.

Funcin normativa En su funcin legislativa, confeccin de derechos-leyes y normas de rango general adoptadas por el ejecutivo por razones de El cuadro de las funciones normativas del Gobierno se complementa con las facultades presupuestarias y con su acceso privilegiado a los trabajos de la Cmaras legislativas y a sus comisiones. Funcin administrativa La funcin administrativa supone la ejecucin de las leyes aprobadas por el Parlamento y de las decisiones del propio Gobierno, as como la coordinacin y orientacin eficaz de toda la Administracin central del Estado. El rasgo diferenciador de las funciones administrativas con relacin a las de carcter poltico es que las primeras deben de ser realizadas con estricto sometimiento al derecho y a los distintos controles jurisdiccionales puesto que no se incluyen dentro de ellas materias, que por su naturaleza, puedan resistirse a la jurisdiccin.

LOS LMITES DE LA ASIMETRA FEDERAL COMO RESPUESTA A LA DIVERSIDAD (TEMA 13, pgina 437) Si se observa con detenimiento el funcionamiento de las federaciones, en la mayora de ellas se puede detectar un fenmeno consistente en la desigualdad o asimetra de hecho entre las unidades de la federacin de tipo geogrfico, demogrfico, econmico, cultural, social y poltico. La asimetra de hecho puede influir a las relaciones entre ellas y con el gobierno federal, axial como su grado de poder relativo en la federacin. Estas diferencias se han llamado tambin asimetra poltica o de facto. Frente al concepto de asimetra de facto se ha usado el concepto de asimetra constitucional o de jure, que se refiere a las diferencias en el status o las competencias legislativas o ejecutivas que tienen diferentes unidades integrantes

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de una federacin por razones histricas, en atencin a su composicin cultural, o como un medio de acomodacin de un potencial conflictivo. La constitucin reconoce variaciones entre las unidades constituyentes que pueden implicar una mayor autonoma, una cierta capacidad de veto en algunos asuntos de la federacin o incluso la posibilidad de algunas unidades integrantes de exceptuarse o excluirse del cumplimiento de ciertas normas de la federacin en ciertas materias. Esta asimetra constitucional, traducida usualmente en asimetra competencial y configurada de forma peculiar segn los casos, puede encontrarse sobre todo en algunas federaciones plurinacionales y con tensiones centrifugas, y es la base doctrinal y prctica de lo que suele conocerse por el nombre de federalismo asimtrico.

LOS ESTADOS UNITARIOS: DIFERENCIAS ENTRE EL MODELO CLSICO FRANCS Y EL BRITNICO (TEMA 13, pgina 402-404) Siguiendo los dos modelos clsicos, francs y britnico, los Estados unitarios se han diferenciado en dos tipos bsicos. Segn Braun (2000) pueden distinguirse entre los Estados unitarios influidos por el sistema napolenico prefectoral, que pueden llamarse de jerarqua fusionada, y aquellos otros en los que se observa una jerarqua dual. En los primeros, se reconoca una cierta discrecionalidad de la accin local, si bien bajo un estricto control o tutela central, basado en un representante del gobierno nacional (Ej. Francia, Italia, Luxemburgo, Alemania, Blgica, Portugal, Grecia y Espaa).

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En el sistema de jerarqua dual, por su parte, la actuacin del Estado unitario en los niveles locales no est basada en una representacin del nivel central en ellos. La administracin central en estos pases es ms bien dbil y un gran nmero de tareas estn delegadas a las administraciones locales, con una antigua tradicin de autonoma local (ej. Reino unido, Noruega, Dinamarca, Suecia y Holanda). Pueden encontrarse diferentes grados de descentralizacin entre los Estados unitarios que pueden agruparse en distintos modelos que, en un continuo de menor a mayor descentralizacin o grado de autonoma poltica de las entidades territoriales, se han denominado unitario centralizado, unitario descentralizado y unitario regionalizado

EL FEDERALISMO COOPERATIVO Y EL FEDERALISMO DUAL (TEMA 13, pgina 434-436) Federalismo cooperativo Tpico de Alemania. Se caracteriza en lo que se refiere a la distribucin de competencias, por un gran nmero de materias de competencia concurrente y responsabilidad compartida, sin apenas existencia de compartimentos estancos para ninguno de los niveles de gobierno. Las competencias asignadas al nivel central en su legislacin y ejecucin son escasas, como asuntos exteriores, ciudadana e inmigracin, poder nuclear, comercio internacional, moneda, telecomunicaciones y correos, seguridad social, transporte areo, ferrocarriles y autopistas, atribuyndose el resto de

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competencias a los Lnder. Tambin hay una larga lista de poderes concurrentes sobre los que ambos niveles legislan, como la administracin de justicia, bienestar social, educacin, medioambiente y otros. Los Lnder pueden legislar en estas materias siempre que el estado federal no lo haya hecho. La ley fundamental fija las condiciones bajo las que la Federacin puede legislar. Tambin existe una legislacin marco, donde los Lnder son responsables de su desarrollo e implementacin. En caso de conflicto entre los dos ordenamientos, se aplica el principio tradicional de que el derecho federal prevalece sobre el de los Lnder. El gobierno federal tiene, por tanto, gran margen de actuacin para configurar la autonoma real de los Lnder. En lo que se refiere a la participacin de las unidades integrantes en la federacin la segunda cmara, la peculiaridad de este modelo integrado es que el Bundesrat est formado por primeros ministros y ministros de los gobiernos de los Lnder. Aunque los poderes del Bundesrat son algo menores que los de la cmara baja o Bundestag, es una cmara poderosa y un medio importante de incorporar directamente los intereses de los Lnder en la legislacin nacional. En lo que respecta a las relaciones entre gobiernos, el sistema integrado cuenta con toda una estructura institucionalizada de rganos intergubernamentales cuyas decisiones se formalizan mediante tratados o acuerdos que tienen fuerza de ley. En lo que se refiera a la financiacin y la autonoma fiscal, el modelo se caracteriza por los ingresos y la responsabilidad fiscal compartida basada en formulas negociadas. Los impuestos sobre la renta, impuesto de sociedades y el IVA revierten conjuntamente a la federacin y a los Lnder. Por ultimo, existe un Tribunal Constitucional Federal con la potestad absoluta de interpretar la constitucin y decidir en caso de conflicto entre los gobiernos federales y de los Lnder.

Federalismo dual Tpico de Canad. La concepcin subyacente es la de dos conjuntos separados de instituciones polticas, el de la federacin y el de las provincias que interactan mediante relaciones de negociacin que a veces parecen mas bien relaciones entre diplomticos de pases independientes. En este modelo, la distribucin de competencias se basa en dos grupos claramente separados de competencias, en los que la federacin es responsable de determinadas materias y las unidades constituyentes de otras, con escaso solapamiento y concurrencia.

TEORIA DEL ESTADO I

Respecto a la participacin de las unidades integrantes en la federacin, en este modelo el senado no desempea una funcin de representacin territorial de las provincias, y el modelo parlamentario mayoritario con su disciplina de partido y el predominio del ejecutivo, impide que los miembros de la cmara baja representen los intereses de su provincia. En cuanto a las relaciones entre gobiernos, la maquinaria de relaciones intergubernamentales se desarrolla de una forma ad hoc, habiendo una seria de encuentros o conferencias sin status formal ni reglas de decisin formales y sin apoyo burocrtico. La constitucin financiera del modelo dual hace que cada nivel de gobierno tenga poderes fiscales independientes. Tambin existen transferencias intergubernamentales del centro a las provincias, pero no suelen facilitar mucha influencia o control al gobierno central, al ser escasas las transferencias condicionadas. En cuanto al papel de la justicia, el Tribunal Supremo de Canad es el rbitro del sistema federal, buscando un equilibrio entre los poderes centrales y provinciales.