Вы находитесь на странице: 1из 66

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

CUPRINS

1. AUSTRIA........................................................................................................2 2. BELGIA..........................................................................................................4 3. BULGARIA.....................................................................................................9 4. ESTONIA......................................................................................................11 5. FRANA.......................................................................................................12 6. GERMANIA..................................................................................................19 7. IRLANDA.................................................................................................... .23 8. ITALIA..........................................................................................................25 9. LETONIA......................................................................................................30 10. LITUANIA.....................................................................................................31 11. LUXEMBURG..............................................................................................32 12. MALTA.........................................................................................................34 13. MAREA BRITANIE......................................................................................35 14. OLANDA......................................................................................................40 15. POLONIA.....................................................................................................43 16. PORTUGALIA..............................................................................................46 17. SLOVACIA...................................................................................................49 18. SLOVENIA...................................................................................................50 19. SPANIA........................................................................................................52 20. SUEDIA........................................................................................................57 21. UNGARIA.....................................................................................................60 CONCLUZII.......................................................................................................63

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

1. AUSTRIA
Cadrul de reglementare: - Constituia (1945) Austria este o republic federal, mprit n nou land-uri (Bundeslnder), fiecare land cuprinznd districte (Bezirke) i orae cu propriul statut (Statutarstndte). Districtele sunt submprite n comune (Gemeinden). Oraele cu statut propriu (Statutarstdte) au competenele acordate districtelor i comunelor. Land-urile nu sunt doar diviziuni administrative, avnd i un anumit grad de autoritate legislativ, distinct de cea a guvernului federal de exemplu, n domeniul culturii, proteciei sociale, protejrii mediului, vntorii, construciilor i amenajrii teritoriului. Fiecare land are un parlament propriu (Landtag) care este un organ legislativ independent ale crui competene sunt prevzute de Constituie. Alegerile au loc la fiecare 5 ani, cu excepia Austriei superioare, unde alegerile au loc la 6 ani. Land-urile sunt conduse de cte un guvernator (Landeshauptmann). Guvernatorul este ales de parlamentul land-ului. Capitala Austriei este att ora, ct i land federal, ceea ce face ca primarul s joace i rol de guvernator, iar Consiliul municipal i pe acela de parlament de land (Landtag). Parlamentul federal emite legile cu aplicablitate la nivelul ntregii republici ( drept civil i penal, ngrijirea sntii, nvmnt, protecie social, telecomunicaii etc.). Guvernele land-urilor sunt, pe de o parte, organe executive independente ale land-urilor i, pe de alt parte, un element al administraiei federale. Gradul de autonomie al land-urilor austriece este ns mai redus dect al land-urilor germane. Tabelul 1: Land-urile Austriei1
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Land-ul Burgenland Carintia Austria Inferioar Austria Superioar Salzburg Steiermark Tirol Vorarlberg Viena Populaia2 Suprafaa n km2 Eisenstadt 276.419 3.965 Klagenfurt 559.440 9.536 St. Plten 1.552.848 19.178 Capitala Linz Salzburg Graz Innsbruck Bregenz 1.387.086 521.238 1.190.574 683.317 356.590 1.590.242 11.982 7.154 16.392 12.648 2.601 415 Densitatea populaiei 69,7 58,7 81,0 115,8 72,9 72,6 54,0 137,1 3.831,9 Orae 13 17 74 29 10 34 11 5 1 Alte localiti 158 115 499 416 109 509 268 91 0

Cooperarea regional se face n cadrul politicii de coeziune a UE. Pentru perioada 2007-2013, Austriei i-au fost alocate 1,461 miliarde de euro, din care: 177 milioane n cadrul obiectivului de convergen;

1 2

http://it.wikipedia.org/wiki/Landurile_Austriei Datele din seciunea Populaie sunt preluate din Anuarul Statistic al Austriei din 2005 2 Austria are o populaie total de 8.117.754 locuitori, o suprafa de 83.871 km DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

1,027 miliarde pentru obiectivul de competitivitate regional i ocupare a forei de munc; 257 milioane n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european. Austria contribuie n plus cu circa 1,256 miliarde de euro. Land-ul Burgenland este eligibil n cadrul obiectivului de convergen. Celelalte 8 land-uri sunt eligibile n cadrul obiectivului de competitivitate regional. n Cadrul de referin strategic naional se precizeaz c fondurile vor fi investite pentru realizarea unor obiective strategice, cum ar fi: mbuntirea calitii vieii, ocuparea forei de munc, sporirea competitivitii economiilor regionale, a atractivitii regiunilor Austriei n vederea investiiilor, n condiiile unei dezvoltri durabile. Austria a formulat trei prioriti tematice i dou prioriti orizontale. Prioritile tematice sunt: 1) Competitivitatea i inovaia regionale acestea nu trebuie reduse la elemente tehnologice, ci trebuie s cuprind diverse activiti din domeniul nvmntului, dimensiuni sociale, regionale, cercetare i dezvoltare, IMM-uri, ecotehnologii i tehnologii energetice. 2) Sporirea atractivitii regiunilor accentul trebuie pus pe dezvoltarea afacerilor, a logisticii, prevenirea riscurilor. 3) Adaptabilitatea i calificarea forei de munc pentru o economie orientat spre inovare, pe educaia permanent, ocuparea forei de munc, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. Prioriti orizontale: 1) Cooperare teritorial; 2) Buna guvernare cu sprijin acordat capacitilor de nvare i a celor de inovare ale cetenilor din diferite regiuni. Austria are n vedere elaborarea unui set de indicatori pentru evaluarea impactului Fondurilor structurale n cadrul fiecrui program operaional. Prioritile prezentate anterior se vor materializa n 10 programe operaionale regionale, din care 9 finanate de Fondul european de dezvoltare regional (FEDR). Pentru perioada 2007-2013, FEDR, pe baza propunerilor pentru programe operaionale, are planificat s aloce fonduri importante pentru: cultur, energie, protecia mediului, mbuntirea ocuprii forei de munc, sporirea incluziunii sociale, accentuarea adaptabilitii lucrtorilor, societatea informaiei, investiii n infrastructura social, reforme n domeniul ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, cercetare i dezvoltare tehnologic, ntrirea capacitii instituionale, asisten teritorial, turism, transporturi, dezvoltare urban i rural. Fondul social european va fi alocat n perioada 2007-2013 pentru urmtoarele teme prioritare: mbuntirea accesului la ocuparea forei de munc i sustenabilitate; dezvoltarea capitalului uman; mbuntirea incluziunii sociale; sporirea adaptabilitii firmelor i lucrtorilor; asisten tehnic n diverse domenii. Exist 2.358 de autoriti locale n Austria i 2 asociaii: 1) Asociaia oraelor austriece; 2) Asociaia comunelor austriece (autoriti locale din localiti mai mici).

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Cadrul de reglementare este reprezentat de art. 115 i 116 din Constituie. Sarcina asociaiilor este de a reprezenta interesele guvernrii locale. Asociaiile iau parte la procesul de informare i de luare a deciziilor pe plan intern i la nivel european. Apartenena la asociaiile de drept privat se face pe baze voluntare. Reprezentarea intereselor se face prin pregtirea legislaiei i prin opinii exprimate ca punct de vedere al guvernrii locale. n ceea ce privete schimbul de experien, sunt nfiinate 30 de comisii tehnice i un anuar statistic. Organele executive sunt: Adunarea general a oraelor (Stdletag), n care fiecare comunitate are un numr de mandate n funcie de mrimea sa; Comitetul executiv are 60 de reprezentani din 39 de orae; Comitetele au competene specifice (mediu, planificarea teritoriului etc.); Secretariatul general, cu rol de coordonare i analizare a observaiilor privind legislaia.

2. BELGIA
Cadrul de reglementare: Constituia din 17 februarie 1994 Legea special 8/8/1980, cu modificrile ulterioare Legea special 8/8/1988, cu modificrile ulterioare Legea special din 13 iulie 2001 referitoare la transferul diverselor competene regiunilor i comunitilor, cu modificrile ulterioare. Belgia este un stat european federal, ncepnd din anul 1993, avnd o suprafa de 30 158 km2 i o populaie de 10,3 milioane de locuitori. Creat n anul 1831, dup modelul statelor unitare, Belgia s-a aflat, ncepnd cu anul 1970, ntr-un amplu proces de federalizare care s-a desfurat n numeroase etape (1970, 1980, 1988, 1993 i 2001). n Titlul I al Constituiei din 17 februarie 1994 se face referire la statul federal, la componentele i teritoriul su3. Articolul 1 al Constituiei prevede c Belgia este un stat federal, compus din comuniti i regiuni. Belgia cuprinde trei comuniti: Comunitatea francez, Comunitatea flamand i Comunitatea germanofon. Ea este mprit, de asemenea, n trei regiuni: regiunea walon, regiunea flamand i regiunea Bruxelles Capitala (art. 3 din Constituie). n art. 4 al Constituiei se precizeaz c n Belgia exist patru regiuni lingvistice: regiunea de limb francez, regiunea de limb olandez, regiunea bilingv Bruxelles Capitala i regiunea de limb german. Fiecare comun a Regatului aparine unei regiuni lingvistice. Conform Constituiei, limitele celor patru regiuni lingvistice nu pot fi schimbate sau rectificate dect printr-o lege adoptat cu majoritatea voturilor, n fiecare grup lingvistic al fiecrei Camere, cu condiia ca majoritatea membrilor fiecrui grup s fie ntrunit i ca totalul voturilor pozitive existente n cele dou grupuri lingvistice s fie de dou treimi din sufragiile exprimate.

http://senate.be/doc/const_fr.html#c34 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform articolului 5 din Constituie, Regiunea walon cuprinde provinciile: Brabantul Walon, Hainaut, Lige, Luxembourg i Namur. Regiunea Flamand cuprinde provinciile Anvers, Brabantul Flamand, Flandra Occidental, Flandra Oriental i Limburg. Prin lege, teritoriul se poate diviza, dac este cazul, ntr-un numr mai mare de provincii. Unele teritorii pot fi extrase de sub incidena legii, fiindu-le stabilite limitele, direct de ctre puterea executiv federal i aceasta i poate acorda un statut propriu. Subdiviziunile provinciilor nu pot fi stabilite dect prin lege. Limitele statului, provinciilor i comunelor nu pot fi schimbate sau rectificate dect prin lege (art. 7). n articolul 134 al Constituiei sunt stabilite competenele regiunilor. Conform Constituiei (art. 7 bis), n exercitarea competenelor, statul federal, comunitile i regiunile au ca obiectiv dezvoltarea durabil, dimensiunile sale sociale, economice i de mediu, innd cont de solidaritatea ntre generaii. Conform Capitolului VIII, instituiile provinciale i comunale sunt reglementate prin lege. n Capitolul IV al Constituiei, Titlul III, se face referire la organismele de conducere ale comunitilor i regiunilor, la parlamente i, respectiv, la guvernele lor. n articolul 127 al Constituiei se stabilesc competenele comunitilor francez i flamand, ale cror Parlamente reglementeaz prin decrete domeniile: cultur, nvmnt, cooperarea ntre comuniti i internaional. Parlamentul Comunitii germanofone reglementeaz prin decrete domeniile: cultur, nvmnt cu limitele stabilite -, cooperarea ntre comuniti i cea internaional. Comunitatea flamand i Regiunea flamand nu au dect un singur Parlament i un singur Guvern, instituiile lor fuzionnd. n Parlamentul Regiunii Bruxelles-Capitale, i n Colegii, exist grupuri lingvistice competente n domenii comunitare. Colegiile sunt organe de coordonare a dou comuniti. Conform articolului 39 din Constituie, parlamentele comunitilor flamand i francez, ca i guvernele lor, pot exercita competene n regiunea walon i cea flamand, n condiiile fixate de lege. Parlamentul Comunitii franceze i cel al Comunitii walone i grupul lingvistic francez al Regiunii Bruxelles-Capital pot decide, n comun, i fiecare n parte, prin decret, dac exercit competene ale comunitii franceze (art. 138). La propunerea guvernelor lor, Parlamentul Comunitii germanofone i Parlamentul Regiunii walone pot, fiecare prin decret, s decid, de comun acord, ca Parlamentul i guvernul Comunitii germanofone s exercite, n regiunea de limb german, competenele Regiunii walone. Conform Constituiei, procedurile de prevenire a conflictelor ntre legi, decrete i alte reglementri sunt stabilite prin lege. Conform articolului 143, n exercitarea competenelor, statul federal, comunitile, regiunile i Comisia comunitar comun acioneaz pentru respectarea loialitii federale, evitnd conflictele de interese. Articolul 160 al Constituiei precizeaz faptul c un Consiliu de Stat are jurisdicie administrativ i d avize n domeniu. Conform articolului 165, legea d posibilitatea crerii aglomerrilor i federaiilor comunelor. Prin lege sunt stabilite organizarea i competenele lor. Pentru fiecare aglomerare i federaie exist un consiliu i un colegiu executiv. Preedintele colegiului executiv este ales de consiliu, iar alegerea lui este ratificat de Rege. Prin lege se stabilete organul care analizeaz, pentru fiecare aglomerare i federaie, ce comune colaboreaz pentru abordarea problemelor comune. n Constituie se precizeaz c mai multe federaii de comune pot s se asocieze ntre ele sau cu mai
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

multe aglomerri, conform unor legi elaborate special, pentru a rezolva n comun probleme de competena lor. Reglementarea constituional se aplic i capitalei Regatului Belgiei. Articolul 170, Titlul V din Constituie, face referire la modul de finanare a entitilor locale, preciznd c orice impozit, utilizat n folosul comunitii sau regiunii, nu poate fi stabilit dect prin decret i este votat anual. O lege federal fixeaz sistemul de finanare pentru comunitile francez, flamand i germanofon. Comunitile i regiunile nu au, aadar, propria Constituie, statutul lor fiind determinat, n mod esenial, de puterea federal prin norme speciale care sunt adoptate cu majoritate calificat. Acestora le este totui acordat o anumit libertate de organizare numit autonomie constitutiv. Puterea federal este reprezentat n provincii de un guvernator, desemnat de guvernul regional, cu avizul Consiliului federal de minitri. La nivel comunal, preedintele consiliului (bourgmestre) este numit de guvernul regional, reprezentnd, n acelai timp, i comuna i puterea central. In Belgia, procesul federalizrii nu s-a ncheiat, fiind lansate n ultimii ani noi reforme, mai ales referitoare la regionalizare. Actualmente, statul federal se compune din ase entiti federale: trei regiuni (flamand, walon i Bruxelles) i trei comuniti (flamand, francez i germanofon). Aceste entiti se suprapun, dar nu coincid aproape deloc teritorial. La ele se adaug i cele dou Comisii comunitare (flamand i francez) care aparin colectivitilor federale. La nivel local exist dou tipuri de colectiviti : 10 provincii i 589 comune (dup un puternic proces de fuziune nceput n anul 1977). Pn atunci, o comun avea o suprafa medie de 13 km2 i 4 164 locuitori. Ulterior, comunele au n medie 52 km2 i 16 678 locuitori4. Fenomenul de cooperare intercomunal este foarte dezvoltat, existnd n jur de 250 formaiuni de cooperare. Provinciile sunt colectiviti locale descentralizate, aflate sub tutela regiunilor. Consiliul provincial este organul deliberativ alctuit din 47 84 consilieri, alei pe o perioad de ase ani. Organul executiv (deputation permanente) al provinciei este compus din ase deputai desemnai dup regula majoritii absolute, de membrii Consiliului, din rndul membrilor lui. El execut deciziile Consiliului provincial i exercit tutela administrativ asupra comunelor, fiind prezidat de un guvernator, numit sau revocat, de guvernul regiunii. n ultimii 15 ani, provinciile au pierdut din rolul i competenele deinute anterior. Comunele au ca organ deliberativ Consiliul comunal, care poate avea ntre 7 i 55 de membri, alei pe o perioad de ase ani. Executivul comunal este format dintr-un colegiu al bourgmester-ilor i al consilierilor municipali care au responsabiliti n anumite domenii (chevins). Repartiia competenelor ntre regiuni i comuniti s-a realizat pe dou axe principale: limba, mai general, cultura, ceea ce a justificat crearea comunitilor i din acest punct de vedere competenele in de domeniul cultural, sport, formare profesional, ajutoare acordate persoanelor, nvmnt, forma de munc; a doua ax a fost aspiraia ctre autonomie economic, regiunile avnd competene n domeniul

http://www.prospeur.unilim.fr (2005) DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

economic, amenajarea teritoriului, transport, lucrri publice, politica de mediu, agricultur etc. Provinciile i comunele au competene care le permit s intervin n orice domeniu pe care l consider de interes local, sub rezerva respectrii ierarhiei normelor. Ele au prerogative importante n luarea deciziilor referitoare la gestionarea provincial, fr precizri speciale. Provinciile i asum i misiuni de interes general ncredinate de autoritile federale. Constituia nu detaliaz competenele locale, dar garanteaz comunelor competena de principiu n domeniile de interes comunal (politica comunal, starea civil, asigurarea serviciilor publice, urbanism, ap, deeuri menajere, transport urban, drumuri, spaii verzi, sntate, servicii sociale, sport, educaie). Comunele organizeaz nvmntul precolar i cel primar, construiesc i ntrein colile, iar marile comune se ocup i de nvmntul secundar, profesional i cel superior. Actualmente procesul descentralizrii evolueaz spre diversificarea comunelor i provinciilor, n funcie de regiunea creia i aparin. Din anul 2001, o preocupare principal a fost eliminarea decalajelor dintre comune, prin intermediul regiunilor, i, mai ales, prin acordarea unei autonomii financiare mai mari comunelor. Din punct de vedere juridic, nu exist o ierarhie ntre normele financiare federale i cele regionale sau comunale. Puterea central nu poate exercita nici un fel de tutel asupra regiunilor i comunitilor, cu excepia limitrii valorii mprumuturilor. Legile federale impun totui, n domeniile cu competene partajate, proceduri obligatorii de coordonare ntre entiti. Mijloacele financiare sunt transferate anual, n funcie de buget, prin legea bugetului, adoptat cu majoritate calificat. Aceste entiti i pot completa mijloacele prin resurse fiscale proprii sau pot face mprumuturi. Curtea de Arbitraj, creat n anul 1980, delibereaz asupra conflictelor de competene care pot apare ntre normele federale, regiuni i comuniti. Comunitatea flamand i Regiunea flamand5 au drept teritoriu de competen cele cinci provincii ale regiunii flamande, ct i comunele bilingve ale Regiunii Bruxelles - Capital (doar pentru domeniile comunitare) i o populaie de aproximativ 150 000 bruxellezi, dintr-o populaie de circa 1 milion de locuitori. Comunitatea flamand (de Nord) are aproximativ 5,9 milioane de locuitori, reprezentnd 57,6% din populaia Belgiei. Datele sunt aproximative, ntruct este dificil a identifica numeric populaia, din punct de vedere lingvistic, ntruct, din anul 1961, n Belgia sunt interzise recensmintele lingvistice. n regiunea de limb olandez exist vorbitori de limb flamand (olandez) i de alte limbi i dialecte. Regiunea flamand este constituit din cinci provincii (Anvers, Limbourg, Flandra Orientala, Brabantul Flamand, Flandra Occidental). Provincia Anvers are o suprafa de 2 867 km2 i o populaie de 1 688 494 de locuitori (2006), avnd n componena sa trei arondismente: Anvers (Antwerpen) este capitala cu o populaie de 472 000 locuitori i o suprafa de 204,5 km2. Capitala s-a extins n apte comune periferice, care au fuzionat, formnd un district condus de un consiliu i un colegiu; Malines (Mechelen), ora cu o populaie de 80 000 de locuitori, pe o suprafa de 65 km 2; Turnhout, cu o suprafa de 56 km2 i o populaie de 40 700 locuitori.

http://fr.wikipedia.org/wiki/Belgique#Entit.C3.A9s_f.C3.A9d.C3.A9r.C3.A9es_et_subdivisions_sp.C DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Provincia Brabantul Flamand are o suprafa de 2 106 km2 i o populaie de 1 014 704 locuitori. Provincia Flandra Occidental are o suprafa de 3 144 km2 i o populaie de 1 128 000 locuitori. Provincia Flandra Oriental are o suprafa de 2 422 km2 i o populaie de 791 178 locuitori. Comunitatea francez are competen asupra celor cinci provincii al Regiunii wallone (cu excepia celor 9 comune germanofone, cu o populaie de 70 000 locuitori), ca i asupra celor 19 comune bilingve din Regiunea Bruxelles - Capital, care sunt majoritare de limb francez. Regiunea de limb francez are circa 3 300 000 locuitori (peste 30%din populaie). Comunitatea francez are o populaie de 4 200 000 (reprezentnd 41% din populaia Belgiei) din care 3,3 milioane locuiesc n Regiunea Wallon i 0,9 milioane n Regiunea Bruxelles-Capital. Regiunea wallon are o suprafa de 16 844 km2 i o populaie de 3 456 775 locuitori (o densitate de 305 loc/km2), fiind mprit n 20 arondismente, divizate n 262 comune. Prin Constituia (art. 5), se definete Regiunea Wallon ca fiind compus din cinci provincii: Brabantul Wallon, Hainaut, Liege, Luxembourg i Namur. Teritoriul Regiunii wallone este divizat n 262 comune, din care 253 de comune n regiunea de limb francez i 9 comune n regiunea germanofon acestea formeaz Comunitatea germanofon din Belgia (2% din populaia wallon). Wallonii reprezint circa 33% din populaia Belgiei i ocup aproape 60% din teritoriul rii. Brabantul wallon numra, n 2008, o populaie de 372 492 de locuitori, la o suprafa de 1 090 km2, densitatea medie fiind de 336 loc/km2. Provincia este compus dintr-un singur arondisment administrativ i judiciar Nivelles, care cuprinde 27 de comune, cu suprafee cuprinse ntre 17 i 73 km 2 i populaie intre 21 000 i 45 000 locuitori. Provincia Lige are capitala la Liege, o suprafa de 3 863 km2 i 1 040 297 locuitori. Are n componena sa 84 de comune, repartizate n patru arondismente administrative: Huy, Liege, Verviers i Waremme. Provincia Hainaut are capitala la Mons, o supafa de 3 786 km2 i 1 290 079 locuitori, fiind cea mai populat provincie a Regiunii Wallone. Are n componena sa 69 de comune, repartizate n apte arondismente administrative. Provincia Luxembourg, cu reedina la Arlon, este cea mai mare provincie a Belgiei, cu o suprafa de 4 440 km2 i o populaie de 264 084 locuitori. Din punct de vedere administrativ, provincia este mprit n cinci arondismente i 44 comune. Arondismentele au o suprafa cuprins ntre 317 1 354 km2 i o populaie cuprins ntre 40 000 i 58 000 locuitori. Comunele au suprafee cuprinse ntre 27 146 km2 i o populaie cuprins ntre 2 000 i 11 000 locuitori. Provincia Namur, cu reedina la Namur n acelai timp i capital a Regiunii Wallonia are o suprafa de 3 666 km2 la o populaie de 458 574 de locuitori. Provincia are 38 comune, repartizate n 3 arondismente administrative. n anul 2006 populaia arondismentelor era cuprins ntre 63 000 293 000 locuitori. Regiunea Bruxelles Capital are un teritoriu de 161 km2, o populaie de peste un milion de locuitori - reprezentnd a zecea parte din totalul populaiei Belgiei - i o densitate de 6 734 loc/km2. Acest ora-regiune, bilingv, este format din 19 comune autonome ale aglomeraiei bruxelleze, comparabile ca mrime cu arondismentele Parisului. Spre deosebire de celelalte regiuni ale Belgiei, Regiunea Bruxelles Capital
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

nu este divizat n provincii. Oficial, regiunea este bilingv, cu toate c este majoritar francofon, i este o enclav n Regiunea flamand. Comunitatea germanofon are o suprafa de 854 km2 i o populaie de 73 119 locuitori, teritoriul su fiind mprit n 9 comune. Aceste cantoane din Rsrit acoper, n mare, teritoriul cedat Belgiei, n 1919, prin tratatul de la Versailles, i care aparinea, din 1814, Prusiei. Aceast comunitate face parte din Euroregiunea MeuseRhis i din Marea Regiune. n anul 2007, conform statisticilor europene, n Belgia erau 589 comuniti locale de nivelul 1, 10 de nivelul 2 i 6 entiti teritoriale de nivelul 3.

3. BULGARIA
Suprafaa: 110 910 km2 Populaie: 7 582 000 (CIA 2008) Densitate: 65, 48 loc/ km2 Cadrul de reglementare: - Constituia Bulgariei, art. 135-1466; - Legea nr.14 din 2004 privind dezvoltarea regional; - Legea nr.63 din 1995 privin mprirea administrativ i teritorial; - Legea nr. 77/1991 privin autoguvernarea local i administraia local. Dup 1999 Bulgaria7 a fost subdivizat n 28 de provincii (oblasti). Fiecare este condus de un guvernator regional al crui rol este mai mic dect cel al unui prefect.

Denumire

Populaie Suprafa Densitate (2004) (km) (loc./km) 334 907 418 925 199 577 206 893 137 461 159 878 6 478 7 618 3 365 4 700 2 053 4 032 51,70 55,00 59,31 44,02 66,96 39,65

Blagoevgrad Bourgas Choumen Dobritch Gabrovo Kardjali


6 7

http://www.parliament.bg/?page=const&lng=en http://fr.wikipedia.org/wiki/Bulgarie DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Khaskovo Kyoustendil Lovetch Montana Pazardjik Pernik Pleven Plovdiv Razgrad Rouss Silistra Sliven Smolyan

268 335 154 468 161 190 170 217 300 092 142 251 310 449 709 861 140 743 259 173 135 701 211 005 133 015

4 033 3 027 4 134 3 595 4 393 2 377 4 216 5 588 2 648 2 616 2 862 3 646 3 532

66,53 51,03 38,99 47,35 68,31 59,84 73,64 127,03 53,15 99,07 47,41 47,41 37,66 1 091,29 36,01 73,02 50,02 119,16 60,99 39,11 51,89
10

Sofia-Grad (ville) 1 221 157 1 119 Sofia (oblast) Stara Zagora Targovichte Varna Veliko Tarnovo Vidin Vratsa 262 032 362 090 136 806 458 392 285 677 120 192 212 656 7 277 4 959 2 735 3 847 4 684 3 071 4 098

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Yambol

147 906

4 209

35,14

Al doilea nivel este cel al comunelor (obchtini), n numr de 264, n cadrul crora fiecare ora sau sat i conserv propria personalitate. Comunele sunt gestionate de un consiliu comunal ales pentru 4 ani, al crui delegat cu puteri executive este primarul ales prin sufragiu universal. n anumite localiti care formeaz o comun exist un primar delegat care are n plus sarcina de a stabili relaiile dintre municipalitate i populaia acesteia. Competenele autoritilor locale: gestionarea deeurilor menajere, dezvoltarea urban i ntreinerea spaiilor verzi, transportul public, ntreinerea i dezvoltarea activitilor sportive, turistice i de agrement, contruirea i ntreinerea cldirilor (coli, spitale comunale, instituii sociale, centre de securitate social, monumente culturale, istorice, arhitecturale etc.), activiti culturale, gestionarea ntreprinderilor comunale. Comunele pot fi: - cu mai puin de 250 de locuitori; - localiti cu mai mult de 250 de locuitori n care exist un primar ales pentru 4 ani ; - arondismente oraele cu mai mult 100 000 de locuitori.

Forme de asociere: Asociaia municipalitilor din Regiunea Rhodope; Asociaia municipalitilor din Regiunea Sud Central; Asociaia municipalitilor de pe Dunre;

Principalele orae sunt: Sofia (1 880 000 loc.), Plovdiv (380 000 loc.), Varna (340 000 loc.), Burgas (205 000 loc.), Ruse (184 000 loc.).

4. ESTONIA
Suprafaa: 45 226 km2 Populaia: 1 307 605 loc. Densitatea: 31 loc./ km2 Estonia este un stat unitar care cuprinde un singur nivel de colectiviti locale comunele, compuse din comuniti rurale (vold), n numr de 205, orae (linn), n numr de 42, i regiuni (maakonnad) Consiliul comunal (volikogu) este ales pentru 4 ani, i este compus de un numr variabil de consilieri, n funcie de densitatea populaiei. Primarul un poate fi preedintele consiliului. Guvernul local (valitsus) constituie executivul comunal i este compus din primar i membri numii de acesta, care nu pot face parte din consiliul comunal.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

11

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Primarul (linnapea n orae i vallavanem n municipaliti rurale) este numit de ctre consiliul comunal pentru 4 ani. Competenele autoritilor comunale sunt: bugetul comunal, nvmntul primar i secundar, serviciile sociale, locuinele sociale, sntatea public, cultura, sportul, amenajarea teritoriului, transportul public, gestionarea apei i a deeurilor, taxele locale. Cele 15 regiuni administrative maakonnad8:
Denumirea regiunii Nr. locuitori Suprafaa 2 regiunii (km ) Densitatea populaiei 2 (nr. loc./ km )

Harjumaa Hiiumaa Virumaa oriental Jrvamaa Jgevamaa Lnemaa Virumaa occidental Prnumaa Plvamaa Raplamaa Saaremaa Tartumaa Valgamaa Viljandimaa Vrumaa

522 147 10 289 174 809 38 255 37 647 28 000 66 743 89 660 31 954 37 093 35 356 148 872 35 059 56 854 35 059

4 333 1 023 3 364 2 623 2 604 2 383 3 465 4 807 2 165 2 980 2 922 2 993 2 044 3 422 2 305

120,5 10,1 52 14,6 14,5 11,7 19,3 18,7 14,8 12,4 12,1 49,7 17,2 16,6 17,2

5. FRANA
Cadrul de reglementare: Constituia din 1958 Codul general al colectivitilor teritoriale Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cu modificrile ulterioare Legea nr. 83-8 din 7 ianuarie 1983 referitoare la repartiia competenelor ntre comune, departamente i stat, completat de Legea nr. 83-663 din 22 iulie 1983 i de Legea nr. 85-97 din 25 ianuarie 1985 Legea nr. 86-16 din 6 ianuarie 1986 referitoare la organizarea regiunilor i la modificarea dispoziiilor legate de funcionarea consiliilor generale, cu modificrile ulterioare Legea nr. 92-125 din 6 februarie 1992 referitoare la administraia teritorial a Republicii, cu modificrile ulterioare Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999 referitoare la simplificarea cooperrii intercomunale, cu modificrile ulterioare
8

http://fr.wikipedia.org/wiki/Estonie#Subdivisions DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

12

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Legea nr. 2002-276 din 27 februarie 2002 referitoare la democraia de proximitate, cu modificrile ulterioare Legea nr. 2004-809 din 13 august 2004 referitoare la libertile i responsabilitile locale, cu modificrile ulterioare

Sistemul francez al administraiei teritoriale este rezultatul a peste dou secole de istorie, marcate de o organizare teritorial din ce n ce mai deconcentrat i de un amplu proces de descentralizare. Cele trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale au rezultat din lupta mpotriva vechiului regim de organizare administrativ i teritorial , bazat pe puterea aristocraiei provinciale, din timpul Revoluiei franceze. Ea a avut drept scop unificarea naiunii, prin divizarea n mod raional i uniform a teritoriului, pentru a-l putea administra i controla ntr-o logic centralizatoare, demers evideniat de Constituia din 1791. Prin Decretul din 31 octombrie 1793 a fost creat comuna, ca diviziune administrativ i, n timpul celei de a treia Republici, prin Legea din 10 august 1871, a fost recunoscut departamentului statutul juridic de colectivitate teritorial i a fost creat comisia departamental de descentralizare. n anul 1956 a fost creat regiunea, ca entitate teritorial aparte. Reforma administrativ nceput n anul 1982 a schimbat n profunzime organizarea teritorial, lrgind competenele fiecrui nivel. In prezent, Frana include trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale: comunele (36 783); departamentele (100, din care 4 dincolo de mri); regiunile (26, din care 21 n metropol i 4 dincolo de mri, la care se adaug i Corsica). Frana are o organizare teritorial foarte complex, pe trei nivele, iar pe nivelul departamentelor i regiunilor se suprapun circumscripiile administrative ale statului, ceea ce duce, uneori, aa cum afirm specialitii, la o hiperadministrare a teritoriilor. Peste aceste nivele se suprapun i alte ealoane intermediare, care nu au statut de colectiviti teritoriale, nici competene generale, aa cum sunt nivelul intercomunal, adesea considerat ca un al patrulea nivel, i inuturile rile ( pays). Alte subdiviziuni administrative, precum cantoanele (4 039), circumscripiile electorale ale arondismentelor sau zonaje diverse realizate de stat transversal (zone de reconversie, de dezvoltare, zone litorale sau de munte sau alte diferite cadre se cooperare i aciune locale (bazine, parcuri naionale, masive muntoase etc.) cresc gradul de complexitate al organizrii colectivitilor teritoriale. La acestea se adaug alte entiti cu statut special (oraele i arondismentele Parisului, Lyon-ului i Marsiliei, colectivitatea teritorial Corsica), care sporesc dificultatea de funcionare a sistemului. Frana are 36 783 de comune, cea ce reprezint 40% din totalul comunelor Uniunii Europene, un numr foarte mare care a dus la reacia cooperrii intercomunale. n Frana, ca i n toate statele europene ( 91 252 de comune n rile Uniunii Europene), comunele reprezint pivotul organizrii teritoriale. Specifice Franei sunt numrul foarte mare, diversitatea acestor comune, precum i creterea gradului de fragmentare a comunelor. Densitatea populaiei comunelor este, n medie, de 98 locuitori/km2, n 2007 (fa de 197 locuitori/km2 n Italia i 230 locuitori/km2 n Germania). n anii 70 multe state europene, inclusiv Frana, au lansat reforme administrative pentru reducerea numrului comunelor, prin fuziune. Fiecare stat a
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

13

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

realizat schimbrile necesare, innd cont de istoria i cultura sa, neexistnd un model european uniform aplicabil. n acest context, dezvoltarea i cooperare intercomunal s-au impus ca un rspuns adaptat acestei realiti. Organizarea la nivel intercomunal a fost necesar pentru a oferi mijloacele de aciune comunelor i pentru a rspunde ateptrilor populaiei. n ultimii 25 de ani, aceasta a permis evoluia pozitiv a acestor structuri teritoriale n Frana. Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999, referitoare la simplificarea cooperrii. intercomunale (numit Legea Chevnement) a clarificat misiunile acestor cooperative de comune i a avut ca efect dezvoltarea economic i politic a acestora. Prin lege, sau nfiinat instituii publice de cooperare intercomunal (EPCI), comuniti de comune dotate cu fiscalitate proprie, care coopereaz intre ele. n ianuarie 2009, Frana avea 2 601 de grupri cu fiscalitate proprie (fa de 2 583, n 2008), regrupnd 34 164 de comune (cu 528 mai multe dect cu un an nainte), ceea ce nsemna c 93,1% dintre ele erau prinse n acest sistem de cooperare. Demn de remarcat este faptul c, n anul 1999, erau doar 1 678 de grupri cu fiscalitate proprie, fiind implicate 52% din comune i 54% din populaia lor. Intercomunalitile reprezint astzi realiti i formule foarte diverse, cu atribuii complexe. Aceste grupri s-au suprapus structurilor de cooperare preexistente, care exist n continuare, structuri fr fiscalitate proprie, precum sindicatele comunelor (SIVU), create prin Legea din 22 martie 1890, sindicatele cu vocaie multipl (SIVOM), create n 1959, i sindicatele mixte, instituite n 1955. n anul 2009, exist nc 15 900 de astfel de sindicate (fa de 18 500, n anul 1999). n Frana exist aadar urmtoare structuri de cooperare intercomunal: fr fiscalitate proprie; grupri cu fiscalitate proprie. Gruprile fr fiscalitate proprie sunt: Sindicatele intercomunale cu vocaie simpl (SIVU) sunt asociaii de comune, chiar nelimitrofe, create cu scopul de a ndeplini o singur activitate de interes intercomunal, de talie redus, referitoare la, de obicei, aducerea i distribuirea apei, asanare, activiti colare i pericolare. Sindicatele intercomunale cu vocaie multipl (SIVOM), create prin Ordonana din 5 ianuarie 1959, au permis comunelor vecine s se asocieze pentru a realiza mai multe activiti i servicii, n principal n domeniul asanrii, colectrii i tratamentului deeurilor, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. Sindicatele mixte, instituite prin Decretul din 20 mai 1955, care permit asocierea comunelor cu departamentele, regiunile sau alte organisme publice, n principal n domeniile colectrii i eliminrii resturilor menajere, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. n anul 2009 n Frana existau 15 903 de comuniti fr fiscalitate proprie, din care 11 373 SIVU, 1 467 SIVOM i 3 063 sindicate mixte. Grupri cu fiscalitate proprie sunt organisme publice de cooperare intercomunal care sunt structurate n jurul unui proiect. Ele stabilesc impozite care le permit s funcioneze, fie conform unui regim de fiscalitate adiional, fie prin fiscalitate unic, opional pentru comunitile comunelor i comunitilor urbane i obligatoriu pentru comunitile de aglomerri. Comunitile comunelor, create prin Legea din 6 februarie 1992, au nlocuit vechile districte. Ele au regrupat, fr exigena unui prag demografic, mai multe comune care, dup aplicarea Legii din 1999, exercit competene obligatorii n domeniul
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

14

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

amenajrii spaiului i dezvoltrii economice. Celelalte componente pot fi stabilite opional de ctre comunele membre. Comunitile de aglomerri, create prin Legea din 12 iulie 1999, pentru a nlocui comunitile oraelor, asociaz mai multe comune, aflate pe un spaiu fr enclave, care au mai mult de 50 000 de locuitori, n jurul unui ora de peste 15 000 de locuitori. n afara competenelor obligatorii n domeniul dezvoltrii economice, amenajrii, echilibrului social al habitatului i politicii oraului, ele pot opta pentru alte trei competene suplimentare, din ase domenii: drumuri i parcri, canalizare, ap, mediu, faciliti culturale i sportive, activitate social. Comunitile urbane au fost create prin Legea din 31 decembrie 1966, nlocuit de Legea nr.99 din 12 iulie 1999, cu modificrile ulterioare. Ele regrupeaz mai multe comune pe un spaiu fr enclave, cu o populaie de peste 500 000 locuitori. Legea din 12 iulie 1999 a ntrit competenele obligatorii ale acestor comuniti, competene care sunt foarte largi (dezvoltarea i amenajare economic, social i cultural, asigurarea echilibrului social al habitatului, amenajarea spaiului, elaborarea politicii oraului, gestionarea serviciilor de interes colectiv, protecia mediului i politica modului de via). Aceste comuniti sunt membre ale Asociaiei franceze a comunitilor urbane. Sindicatele noilor aglomerrii (SAN) au fost nfiinate prin Legea din 13 iulie 1983 privind modificarea statutului noilor aglomerri care au nlocuit sindicatele comunitare de amenajare (SCA) a noilor orae. n anul 1984 au fost create nou sindicate, din care, o parte, ulterior, s-a transformat n comuniti de aglomerri. n anul 2009 n Frana exist 2 406 comuniti de comune, 174 de comuniti de aglomerri, cinci sindicate de noi aglomerri i 16 comuniti urbane. n total, exist deci 2 601 de comuniti cu fiscalitate proprie. n prezent, iniiativele cuprinse n proiectul de reform administrativ vizeaz raionalizarea perimetrelor, stabilirea unei noi hri intercomunale, conforme coeziunii teritoriale la nivel european. inuturile (les pays) au aprut n mod informal n anii 70 i au fost instituionalizate prin Legea nr. 95-115 din 4 februarie 1995 (numit i Legea Pasqua Hoeffel) referitoare la orientarea pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului9. Ele au fost definite ca teritorii de proiecte, caracterizate de coeren i coeziune, pe plan geografic, cultural, economic sau social, la nivelul unui bazin de via sau de munc. Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999, referitoare la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului le-a conferit dreptul de a avea un consiliu de dezvoltare care reunete aleii i reprezentanii mediilor economice, sociale, culturale i asociative. n ianuarie 2008 existau 371 inuturi (pays), din care 345 recunoscute de autoritile prefecturilor, acoperind 81% din teritoriul metropolitan i 47% din populaie. n perioada 2003 2005 procesul creterii acestor inuturi (pays) a nregistrat o cretere accelerat (n anul 2003 erau 57, iar n anul 2005 numrul lor a ajuns la 315). n anul 2006 erau semnalate 315 de contracte ntre aceste inuturi (pays), stat, regiune i/sau departament, unele propuneri viznd transferul activitii lor ctre intercomunaliti. Conform legislaiei, stabilirea competenelor colectivitilor teritoriale intr n atribuiile statului.

Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), 2009 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

15

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Articolul 34 din Constituie prevede c prin lege se stabilesc principiile fundamentale ale liberei administrri a colectivitilor teritoriale, competenele lor i resursele. Statutul regiunilor determin competenele Statutului administrator. Dup 1982, conform procesului descentralizrii, colectivitilor teritoriale le-au fost conferite competene din ce n ce mai numeroase. Procesul descentralizrii s-a realizat n dou etape importante - numite Actul I (1982-1986) i Actul al IIlea (reforma descentralizrii din anul 2004). Amploarea transferului competenelor a sporit rolul colectivitilor teritoriale n domenii foarte variate, precum dezvoltarea economic, infrastructura, reelele, educaia, formarea profesional, aciunile sociale, sntatea, politica de locuine etc. n domeniul social, unele legi au sporit considerabil competenele departamentelor. Astfel, Legea din 20 iulie 2001 a creat alocaia personalizat de autonomie (APA); Legea din 18 decembrie 2003 a descentralizat gestionarea venitului minim de inserie (RMI) de ctre departamente; Legea din 11 februarie 2005 a reformat ngrijirea persoanelor cu handicap, introducnd o prestaie nou, cea de compensare; Legea din 1 decembrie 2008, care a generalizat venitul solidaritii active (RSA) etc. Aceste tipuri de transferuri sectoriale au avut implicaii importante pentru colectivitile teritoriale. Aceste schimbri au dus la creterea bugetelor locale10 (aproape 50% din bugetul statului). Procesul descentralizrii a consacrat clauza general de competen de care beneficiaz comunele, departamentele i regiunile, care le permite s acioneze n orice domeniu de interes local, dac aceste competen nu a fost atribuit exclusiv altei colectiviti. Noiunea de interes local nu are o definiie legislativ clar, dar jurisprudena a interpretat-o n mod extensiv, ca aciune de care se poate beneficia direct, conform nevoilor populaiei, fiind neutr i rspunznd unui interes public. Tribunalele administrative stabilesc care aciuni rspund interesului local. Uneori statul solicit colectivitilor teritoriale (mai ales regiunilor i departamentelor) realizarea unor aciuni numite misiuni, prin semnarea unor contracte de proiect stat-regiune cu scopul de a participa financiar la exercitarea competenelor. Articolul 72 al Constituiei interzice unei colectiviti teritoriale s exercite o tutel asupra alteia, prevznd posibilitatea de a institui o colectivitate drept conductor (chef de file) pentru exercitarea unor competene. Absena tutelei unei colectiviti asupra alteia a fost prevzut de legile descentralizrii 1982 1983 (mai ales prin Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor loi Deferre). Faptul c o colectivitate poate deveni conductor (chef de file), nseamn, conform poziiei Consiliului Constituional, c ea poate organiza, nu i determina modalitile de aciune comun11. Ultimele studii au pus n eviden faptul c aceast complexitate deosebit a nivelurilor de organizare i a competenelor a dus la creterea cheltuielilor publice, la suprapunerea interveniilor mai multor colectiviti pe acelai domeniu, la ntrzierea realizrii unor proiecte, mai ales n domeniul social, unde se pot observa suprapuneri ale msurilor la nivel local, ale aplicrii unor politici naionale. n acest context, s-a

10 11

Observatoire de la dcentralisation, Rapport 2006 2007, Snat CC, no. 2008 567 DC du 24 juillet 2008 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

16

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

impus o definire clar a responsabilitilor fiecrui actor n parte12, mai ales n cadrul misiunilor iniiate de stat. n turism, de exemplu, statul definete politica naional n domeniu, dar fiecare nivel al colectivitilor teritoriale i exercit competenele n acest domeniu. Regiunile definesc schema regional de dezvoltare turistic, condiiile de realizare a obiectivelor, finanarea. Ele coordoneaz activitatea turistic cu departamentele, n cadrul i sub egida comitetelor regionale ale turismului (CRT). Departamentele definesc aciunile care le revin n domeniul turismului, n cadrul unei scheme de amenajare turistic departamental. Ele asigur promovarea turistic a teritoriului lor i a comunelor din zon, conform unui plan departamental de cltorii. Comitetele departamentale de turism (CDT), create la iniiativa consiliilor generale, au fost recunoscute prin Legea din 23 decembrie 1992 referitoare la repartiia competenelor n domeniul turismului. Comunele intervin prin intermediul Birourilor de turism, care au misiunea de a promova comuna, de a oferi informaii turitilor i de a-i coordona activitatea cu comitetul departamental i regional de turism. Din punct de vedere financiar, s-a putut constata practica finanrii multiple, numit i finanare ncruciat sau cofinanare, care permite finanarea din partea mai multor parteneri publici, de la mai multe nivele administrative (comune, intercomuniti, departamente, regiuni, stat i Uniunea European). Statul a fcut adesea apel la colectivitile teritoriale pentru a finana mari proiecte, precum realizarea liniilor de cale ferat de mare vitez (LGV-Est i LGV RhinRhone), prin semnarea unor contracte-proiect ntre stat i regiuni i prin cofinanri n care au putut fi implicate orice persoane publice. Uniunea European a favorizat cofinanrile prin programele comunitare, din cadrul Fondurilor europene de dezvoltare regional (FEDER), n care este necesar implicarea statului sau a colectivitilor teritoriale (conform principiului adiionalitii). Cofinanrile pun ns probleme dificile n ntocmirea dosarelor de finanare ce produc ntrzieri n programarea i realizare proiectelor. Totui, ele s-au impus ca metode eficiente de realizare a unor mari proiecte. Cele 22 de regiuni13 ale Franei metropolitane sunt: Denumire Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre
12

Reedin Strasbourg Bordeaux ClermontFerrand Dijon Rennes Orlans

Populaie 1 847 604 (2006) 3 119 778 (2006) 1 335 938 (2006) 1 628 837 (2006) 3 103 000 (2007) 2 505 000 (2006)

Suprafa Densitate (km) (loc./km) 8 280 41 309 26 013 31 582 27 208 39 151 223 76 51 52 114 64

Les politiques sociales dcentralises Rapport annuel 2007 2008 de lInspection gnrale des affaires sociales. La Documentation franaise - Novembre, 2008 13 http://fr.wikipedia.org/wiki/Administration_territoriale_de_la_France DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

17

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes

Chlons-enChampagne Ajaccio Besanon Paris Montpellier Limoges Metz Toulouse Lille Caen Rouen Nantes Amiens Poitiers Marseille Lyon

1 339 000 (2006) 294 118 (2006) 1 151 000 (2007) 2 548 000 (2007) 730 920 (2006) 2 343 000 (2007) 2 776 822 (2006) 4 048 000 (2007) 1 456 793 (2006) 1 860 234 (2006) 3 553 353 (2009) 1 886 000 (2006) 1 743 000 (2008) 4 896 850 (2006) 6 021 293 (2006)

25 606 8 680 16 202 27 376 16 942 23 547 45 348 12 414 17 568 12 317 32 082 19 399 25 810 31 400 43 698

52 34 71 974 93 43 100 61 326 83 151 111 97 68 156 138

11 694 000 (2008) 12 011

Mrimea regiunilor variaz: ase regiuni au sub un milion de locuitori, nou regiuni au ntre un milion i dou milioane de locuitori, apte regiuni au ntre dou i patru milioane de locuitori, iar patru regiuni au peste patru milioane de locuitori. Din anul 1991, insula Corsica are un statut special, care confer colectivitii drepturi mai extinse dect n cazul unei regiuni, n sensul strict, i o organizare aparte (consiliul executiv i Adunarea Corsicii). Actualul decupaj regional este amplu dezbtut, Comitetul pentru reforma colectivitilor locale, condus de Edouard Balladur, propunnd, la 5 martie 2009, reducerea lor de la 22 la 15. Astfel, competenele departamentelor i ale regiunilor vor fi redefinite. Departamentul este o circumscripie administrativ i o colectivitate local descentralizat. Conform ultimului recensmnt, din 1999, populaia medie a unui departament este de 511 012 locuitori, iar suprafaa medie este de 5 985 km2. 21 de departamente au sub 250 000 de locuitori 28 de departamente au ntre 250 000 499 000 de locuitori 30 de departamente au ntre 500 000 1 milion de locuitori 21 de departamente au peste 1 milion de locuitori14 Arondismentele sunt subdiviziuni teritoriale ale departamentelor, la rndul lor divizate n cantoane i comune. Ele nu au statut de persoan juridic de drept public.
14

Les Collectivits locales en chiffres, Direction Gnrale des Collectivits locales, 2009 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

18

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

. n prezent, n Frana se poate observa o puternic fragmentare a comunelor: 32 000 comune au sub 2 000 de locuitori i doar 103 comune au peste 50 000 locuitori, 20 000 comune au ntre 0 499 locuitori i 11 000 comune au ntre 500 1 000 locuitori. Comunele mici nu au resurse financiare suficiente i coopereaz pentru crearea infrastructurilor i serviciilor necesare. Se pot distinge dou tipuri de cooperare ntre comune: cele cu intensitate mic, fr finanare proprie, care vizeaz oferirea unor servicii ctre populaie i cele cu modaliti proprii de finanare i competene transferate. n anul 2008, cele 2 583 de forme de cooperare grupau 33 663 de comune, din cele peste 36 000 franceze. n anul 2009, un numr de 34 164 comune s-au reorganizat n 2 601 grupri cu fiscalitate proprie: 16 comuniti urbane, cu peste 500 000 locuitori, 174 comuniti de aglomerri cu mai puin de 500 000 locuitori, 2 406 comuniti de comune (fr nivel minim al populaiei), 5 sindicate de aglomerri noi, inuturi, sindicate de comune SIVU i SIVOM. 93% din comunele Franei aparin unor grupuri cu fiscalitate proprie. Statul a ncurajat dezvoltarea structurilor intercomunale, prin introducerea unor msuri de acordare de subvenii pentru cei care coopereaz. Consiliile municipale i prefectul pot propune crearea unei structuri intercomunale. Totui, n Frana exist un numr mare de comune, departamente, forme intercomunale (ce corespund NUTS3) i de regiuni (NUTS3), ceea ce creeaz o anume confuzie n nelegerea rolului i competenelor lor. n acest context, se poate remarca manifestarea unui conflict ntre meninerea identitii acestora i eficacitatea lor. El a fost contrabalansat de lansarea formelor inedite de cooperare ntre entiti: sindicatele i comunitile. n anul 2007, conform statisticilor europene, n Frana erau 36 783 comuniti teritoriale de nivelul 1, 100 de nivelul 2 i 26 entiti teritoriale de nivelul 3.

6. GERMANIA
Cadrul de reglementare: Legea fundamental (Grundgesetz 1949) Germania este alctuit din 16 land-uri. Tabelul 1: Land-urile Germaniei15
Land-ul Capitala land-ului Stuttgart Suprafaa (km2) 35.752 Populaia (x 1000) 10.749 Densitatea populaiei (loc./ km2) 301

Baden-Wrttemberg
15

http://de.wikipedia.org/wiki/Deutschland DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

19

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holsein Thringen Total (16)

Mnchen Potsdam Bremen Wiesbaden Schwerin Hannover Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresden Magdeburg Kiel Erfurt

70.552 892 29.479 404 755 21.115 23.180 47.624 34.085 19.853 2.569 18.416 20.446 15.799 16.172 357.093

12.520 3.416 2.535 663 1.770 6.072 1.679 7.971 17.996 4.045 1.036 4.220 2.412 2.837 2.289 82.217

177 3.834 86 1.640 2.344 288 72 167 528 204 404 229 118 180 142 230

Fiecare land are propria sa legislaie care poate diferi de la un land la altul, fr a contraveni Legii fundamentale (Constituia federal). Landurile au parlamente proprii n care se voteaz legislaia land-ului. De asemenea, land-urile au propriul guvern. Numrul i atribuiile minitrilor pot fi diferite de la un land la altul. Alturi de colectivitile locale, land-urile constituie un veritabil nivel administrativ. Se disting dou tipuri de land: land-urile cu suprafa mare; oraele-stat (Berlin, Bremen, Hamburg). Ministerele land-ului sunt mult mai implicate n transpunerea n practic a sarcinilor administrative dect ministerele federale. Fiecrui land i revine sarcina de a-i organiza n mod concret structurile administrative. Land-urile cu suprafa mare au o ierarhie administrativ pe trei niveluri: autoritile superioare ale land-ului (ministerele land-ului); nivelul intermediar diviziunile administrative intermediare numite preedinie regional sau guvernul districtului; autoritile administrative de prim instan care se ntlnesc la nivelul administraiilor localitilor cu rol de interfa cu land-ul. Anumite land-uri cu teritoriu restrns, ca i oraele-stat, nu au nivel intermediar. n oraele-stat, administraia statului se unete cu cea municipal. n cadrul administraiei land-ului exist i autoriti specializate care au aprut datorit faptului c anumite sarcini au fost externalizate. Se disting: Autoritile superioare ale land-ului nu au propriile servicii de prim instan i i asum sarcini administrative specifice ansamblului land-ului (de exemplu, birourile de statistic, de poliie criminal, de pensii). Autoritile specializate intermediare se situeaz la nivel intermediar ntre ministere i autoritile de prim instan (de exemplu, direciile regionale de finanare, inspectoratele colare regionale). Autoritile specializate de prim instan situate la nivel local (de exemplu, birouri pentru impozite, birourile de inspecie a muncii, serviciile de sntate
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

20

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

public, de construcii, serviciile de cadastru. n land-urile din Est, serviciile de protecie a mediului au statut de autoriti specializate. ncepnd din ultimul deceniu al secolului trecut, n toate land-urile se aplic proiecte de reform n scopul de a reduce cheltuielile i a realiza o transparen sporit a structurilor administrative i apropierii autoritilor de cetean. Principalele domenii administrative din punct de vedere al efectivelor sunt: nvmntul, instituii publice colare, instituii de nvmnt superior, poliia, finanele. Unitatea de baz a colectivitilor locale este comuna (Gemeinde)16. Statutul i structura intern prezint diferene de la un land la altul. O alt unitate, numit Kreis (district), nglobeaz mai multe comune. Cele dou uniti au personalitate juridic i organe alese direct. Metropola este asimilat unui Kreis (arondisment urban). Municipalitatea preia competenele Kreis-ului i cele care revin unei comune obinuite. Aceast situaie apare pentru oraele cu mai mult de 100.000 locuitori. n oraele-stat, municipalitatea ndeplinete i funciile land-ului - care se ocup doar de teritoriul comunal. Termenul Gemeinde se aplic marilor metropole, dar i satelor din mediul rural. Exist, totui, o distincie n ceea ce privete statutul, competenele i organizarea intern, n funcie de mrime. Se deosebesc urmtoarele tipuri de comune: marile orae (Stadtkreis) cu mai mult de 100.000 locuitori; oraele medii cu mai mult de 20.000 locuitori; oraele mici sau satele din mediul rural pentru care anumite competene sunt preluate de ealonul superior (Landkreis). n perioada 1965-1975 s-a realizat o reform administrativ care a sporit capacitatea administrativ i financiar a comunelor. Unitile numite Kreis constituie un nivel supracomunal i grupeaz mai multe comune de dimensiuni diferite, nu i marile metropole care au statut aparte. Kreis-ul reprezint o colectivitate local cu personalitate juridic (art. 28 alin. 2 din Legea fundamental). Statutul Kreis-ului este prevzut n Codul su. Teritoriul metropolelor nu este ncadrat n Kreis. Legile land-urilor le recunoate metropolelor statutul de ora asimilabil cu un Kreis. Pentru a avea acest statut, un ora trebuie s aib mai mult de 50.000 locuitori (n Bavaria) sau mai mult de 100.000 locuitori n alte land-uri. n noile land-uri exist 190 de Kreis, cu o populaie cuprins ntre 50.000-100.000 locuitori. Dup unificare, a fost ntreprins o reform teritorial n regiunile din Vest care a vizat aceste uniti (kreis). Exist 429 de districte (Kreis) care corespund nivelului NUTS3. Prin Legea fundamental, land-urilor le sunt atribuite numai anumite funcii din diverse domenii. Dac competenele Federaiei ntr-un domeniu nu sunt expres formulate, atunci competena revine land-ului. n afar de administraia proprie, administraia land-ului se ocup de competene ce revin statului la nivelul corespunztor, cuprins ntre 100.000 i 300.000 de locuitori. Legile land-urilor stipuleaz reprezentarea populaiei unei colectiviti locale printr-un for ales. Denumirea organului reprezentativ poate diferi. Pentru comune se ntlnete consiliu municipal (Gemeindesrat), adunare municipal reprezentativ
16

Termenul de comun se aplic att zonelor locuite din mediul rural, ct i din aglomerrile urbane
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

21

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

(Gemeindevertreterversammlung), adunarea consiliului urban (Stadtverordneterversammung), consiliu (Rat), consiliul oraului (Stadtrat). La nivel de Kreis funcioneaz consiliul districtual (Kreistag). n Bavaria, organul ales se numete Bezirkstag. Unitatea administrativ numit Amt este specific land-urilor SchleswigHolstein, Mecklenburg-Western Pomerania i Bandenburg. n alte land-uri germane, s-a renunat la aceast subdiviziune administrativ. Landuri precum Saxonia inferioar au uniti administrative similare, numite Samtgemeinde, Verbandsgemeinde n RenaniaPalatinat sau Verwaltungsgemeinschaft (LAU 1- unitate administrativ local) n landurii precum Baden-Wrttemberg, Bavaria, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Thuringia. Unitatea numit Amt, precum i unitile menionate anterior sunt subordonate districtului i sunt mprite n municipaliti. Aceste uniti (Amt) se afl sub nivelul guvernrii locale a districtului, dar deasupra nivelului municipal i pot fi descrise ca fiind uniti supra-comunale sau confederaii comunale. n mod obinuit ele sunt alctuite din comune foarte mici, n timp ce comunele mai mari nu aparin unui Amt (amtsfreie Gemeinden). ncepnd din ianuarie 2007, Fondurile structurale ale UE au cuprins Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social euroepan (FSE). FEDR sprijin msuri care vizeaz dezvoltarea regional, restructurarea economic, sporirea competitivitii, finannd cercetarea, inovarea, protecia mediului, investiiile n infrastructur, n scopul reducerii disparitilor. FSE sprijin aciuni legate de ocuparea forei de munc prin perfecionarea forei de munc i adaptabilitatea ntreprinderilor, promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, sprijinirea grupurilor defavorizate, promovarea parteneriatelor viznd integrarea social. Fondurile structurale europene sunt accesate pentru programe operaionale specifice, care reflect strategia de promovare a respectivei regiuni. n Germania, aceste programe sunt gestionate de fiecare land, acestea elabornd propriul program regional. Guvernul federal gestioneaz dou programe suplimentare: un program federal FEDR viznd transporturile; un program federal al FSE. n plus, sunt programe operaionale care promoveaz proiecte ce se ncadreaz n obiectivul de cooperare teritorial european. Toate programele operaionale trebuie avizate de Comisia European. Obiectivul de convergen urmrete promovarea dezvoltrii i a schimbrilor structurale n regiunile care nregistreaz rmneri n urm regiuni cu PIB-ul/locuitor mai mic de 75% dect media n UE. Sunt finanate proiecte care promoveaz cercetarea n sectorul privat, dezvoltarea unor noi produse i procese, cooperarea cu mediul de afaceri n scopul unui transfer eficient de cunotine, promovarea investiiilor de capital n IMM-uri, a reelelor regionale de ntreprinderi, elaborarea i implementarea unor concepte integrate de dezvoltare n vederea creterii adaptabilitii infrastructurii tehnice. Alte programe urmresc sporirea atractivitii regiunilor pentru investitori printr-o dezvoltare regional durabil, crearea de locuri de munc noi i caltiativ superioare pentru a nfrunta provocrile de pe piaa muncii, promovarea iniiativelor i reelelor regionale de sprijin a diferitelor grupuri defavorizate. Dintre asociaiile colectivitilor teritoriale din Germania, pot fi menionate ; - Asociaia districtelor germane ; - Asociaia oraelor germane ;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

22

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

- Asociaia oraelor i comunelor germane. ` Asociaia oraelor i comunelor germane reprezint o interfa cu Bundestagul, cu guvernul german i cu Parlamentul European. Aceast asociaie reprezint 12500 de orae i comune. Parteneriatele intercomunale reprezint un model de succes. Parteneriatele locale ofer posibilitatea de a asigura servicii publice n mod eficient, att n beneficiul cetenilor, ct i al economiei zonei. Prin aceast asociere, oraele mici i comunele beneficiaz de servicii de calitate, la preuri rezonabile. Parteneriatele se bazeaz pe principiul subsidiaritii i reprezint o alternativ pentru reorganizarea administraiei publice. Aceste parteneriate permit apropierea de cetean. n afara comunitilor adminsitrative, principalele forme legale de intercomunalitate prevzute de reglementrile de la nivel de provincie sunt i asociaiile comunale cu scop special i acorduri de drept public. Diferitele forme de parteneriate intercomunale nu depesc, de obicei, graniele economice, ci acordurile ntre autoritile locale sunt concepute s acorde responsabiliti n cadrul unitii administrativ-municipale. Asociaiile cu scop special sunt, de exemplu, cele pentru furnizarea apei, canalizare etc.

7. IRLANDA
Cadrul de reglementare: Legea privind administraia local (Local Government Act 2001)17 Strategia privind dezvoltarea colectivitilor locale pentru Consillile de dezvoltare ale comitatelor - Preparing the Ground - Guidelines for the Progress from Strategic Policy Committee to City and County Development Boards18 Tradiional, Republica Irlanda este mprit n patru provincii: Connacht, Leinster, Munster i Ulster i n 26 de comitate (county). Fiecare comitat are un consiliu local. n afar de cele 26 de comitate, patru orae principale sunt administrate individual i au propriul lor consiliul municipal: Dublin, Cork, Limerick i Waterford. n plus, comitetul Dublin este mprit n trei consilii diferite (Dun Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin), n afar de administraia oraului Dublin. Cele 26 de comitate sunt urmtoarele: Comitatul Carlow Comitatul Longford Comitatul Cavan Comitatul Louth Comitatul Clare Comitatul Mayo Comitatul Cork Comitatul Meath Comitatul Donegal Comitatul Monaghan Comitatul Dublin Comitatul Offaly
17 18

http://www.oir.ie/viewdoc.asp?fn=/documents/bills28/acts/2001/a3701.pdf http://books.google.ro/books?id=P6OdT7MIflgC&pg=PA496&lpg=PA496&dq=Preparing+the+Ground++Guidelines+for+the+Progress+from+Strategic+Policy+Committee+to+City+and+County+Development+ Boards&source=bl&ots=x1KgWNfkJP&sig=AXocZrtcejAIZigjor5uWnrv7jI&hl=ro&ei=vcEwStaUJ5eQsAbZ 0J3GBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5#PPP1,M1 23 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Comitatul Kildare Comitatul Galway Comitatul Kerry Comitatul Kilkenny Comitatul Laois Comitatul Laitrim Comitatul Limerick

Comitatul Roscommon Comitatul Sligo Comitatul Tipperary Comitatul Waterford Comitatul Westmeath Comitatul Wexford Comitatul Wicklow

Comitatele sunt subdiviziuni ale vechilor provincii ale Irlandei, fiind constituite din teritorii mai mici. n timp ce unele dintre ele au o existen foarte veche, majoritatea comitatelor au fost constituite i s-au dezvoltat sub administraia anglo-normanzilor i, mai trziu, a britanicilor. Comitatele au determinat i organizarea activitilor culturale i sportive la un nivel local, aa cum ar fi Gaelic Athletic Association, determinnd apariia unui puternic spirit competiional i de loialitate local. Definiia strict a ceea ce constituie cu adevrat un comitat n Irlanda a fost ntrun fel umbrit de asocierea populaiei cu comitatele corespunztoare administrative, n special n cele unde tradiia i istoria ndelungat sunt puternice, precum ar fi n comitatele North Tipperary, South Tipperary, sau, mai recent, n cele trei subdiviziuni ale Comitatului Dublin, Dun Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin. Se disting mai multe feluri de densiti: densitatea medie sau densitatea general a populaiei, care exprim raportul dintre numrul locuitorilor stabili dintr-un teritoriu i suprafaa teritoriului n cauz, fiind exprimat n locuitori pe km2 sau pe hectar. densitatea populaiei agricole: raportul dintre numrul locuitorilor i terenul agricol, fie acesta din urm total sau numai cultivat ori cultivabil; densitatea urban: raportul dintre numrul de locuitori i suprafaa total sau, eventual, numai cea pe care se afla cldiri ntr-un ora; densitatea aezrilor: pentru comune/sate se calculeaz la 100 km2 de teritoriu, iar pentru orase la 1000 km2. Dup Dublin, cu o populaie de 1,7 milioane locuitori n Greater Dublin, cele mai mari orae sunt Belfast (600.000 zona metropolitan), Cork (380.000 locuitori), Derry (110.000 locuitori n districtul urban Derry), Limerick (93.321 locuitori inclusiv suburbiile), Galway (71.983 ), Lisburn (71.465), Waterford (49.240 inclusiv suburbiile), Newry (27.433), Kilkenny (23.967 inclus. suburbii) i Armagh (14.590)19.

19

http://www.cso.ie/statistics/popofeachprovcountycity2006.htm DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

24

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Forme de asociere a localitilor: Consiliile de Dezvoltare ale Comitatelor/Judeelor (County Development Boards) Consiliul Judeean de Dezvoltare Wexford este un organism similar cu cele 34 de organismele care s-au nfiinat n toate oraele i comitatele de pe teritoriul Irlandei. Iniial, decizia de a nfiina Consiliile de Dezvoltare ale Comitatelor/Judeelor s-a nscut din angajamentul Guvernului de a promova incluziunea social i, n special, pentru a coordona activitile tuturor ageniilor publice n vederea combaterii srciei. Principala sarcin a Consiliilor a fost de a pregti strategii economico- sociale i culturale pentru dezvoltare regional. Ca exemplu, Consiliul de Dezvoltare Wexford a adoptat strategia de urmat n intervalul 2002-2012, intitulat "Modelul de dezvoltare a comitatului".20 n prezent, Consiliul este concentrat pe monitorizarea progresului i punerea n aplicare a acestei strategii. Consiliul de Dezvoltare este, de asemenea, responsabil n ceea ce privete revizuirea politicilor viznd transporturile, educaia, sntatea, infrastructura, utilitile publice, protecia copiilor i elaborarea de strategii de incluziune social21.

7. ITALIA
Cadrul de reglementare: Constituia (1947) Legea nr. 1102/1971 privind dezvoltarea zonelor montane Legea nr. 142/1990 privind zonele metropolitane Legea constituional nr. 1 din 1999 Legea regional nr.38/1999- Norme sul governo del territorio- cu modificrile i completrile ulterioare ( Regiunea Lazio) Legea constituional nr. 3 din 18 octombrie 2001 Italia este mprit n 20 de regiuni, din care 5 au statut special de autonomie care le confer dreptul s transpun n practic acte normative care vizeaz probleme de interes local. Cele 20 de regiuni sunt alctuite dintr-un total de 109 provincii i cuprind 8101 comune (comuni). Tabelul 1: Regiunile22 Regiunea Abruzzo Valle dAosta
20

Capitala LAquila Aosta

Suprafaa (km2) 10.794 3.263

Populaia 1.324.000 126.000

http://www.wexford.ie/wex/Departments/CommunityEnterprise/Functions/ www.wexfordcdb.ie http://it.wikipedia.org/wiki/Localit%C3%AO_abitata DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

21

22

25

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Puglia Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Sardinia Sicilia Toscana Trentino-Alto Adige Umbria Venezia

Bari Potenza Catanzaro Napoli Bologna Trieste Roma Genoa Milano Ancona Campobasso Torino Cagliari Palermo Florena Trento Perugia Venezia

19.362 9.992 15.080 13.595 22.124 7.855 17.207 5.421 23.861 9.694 4.438 25.399 24.090 25.708 22.997 13.607 8.456 18.391

4.076.000 591.000 2.007.000 5.811.000 4.276.000 1.222.000 5.561.000 1.610.000 9.642.000 1.553.000 320.000 4.401.000 1.666.000 5.030.000 3.677.000 1.007.000 884.000 4.832.000

Populaia Italiei depea 60 milioane de locuitori la finele anului 2008. Densitatea populaiei este de 199,2 locuitori/km2, cu concentrare mai mare n regiunile din nord. Tabelul 2: Orae i zone metropolitane Nr. crt. Oraul 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Roma Milano Napoli Torino Palermo Genova Bologna Florena Bari Catania Venezia Verona Messina Padova Trieste Taranto Brescia Regiunea Calabria Populaia 2.722.907 1.294.797 963.522 909.193 659.623 611.556 374.561 365.744 320.676 296.816 270.055 265.795 243.315 211.632 205.466 194.042 190.809 185.602
26

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

19. 20.

Prato Modena

185.193 181.704

Tabelul 3: Principalele zone metropolitane

Zona metropolitan Milano Roma Napoli Torino

Populaia 7,4 milioane 3,7 milioane 3,1 milioane 2,2 milioane

Principalele trei atribuii care revin provinciilor sunt: planificare i zonare locale; asigurarea serviciilor de poliie local i a celor de pompieri; reglementri n domeniul transporturilor (nmatricularea autovehiculelor, ntreinerea drumurilor din zon etc.). Fiecare provincie este condus de un preedinte, asistat de un for legislativ Consiliul provincial i de un for executiv Giunta provinciale. Preedintele i membrii Consiliului provincial sunt alei. Preedintele conduce forul executiv i desemneaz membrii acestuia numii assessori. Fiecare provincie are un prefect, reprezentant al guvernrii centrale, care conduce prefectura ca birou teritorial al Guvernului. Chestorul conduce poliia de stat din provincie. Exist i o for de poliie a provinciei care depinde de guvernul local. Institutul italian de statistic definete zona locuit ca un teritoriu desemnat cu o denumire proprie, pe care se afl un numr de case, grupate sau nu. Se disting trei tipuri de zone locuite: centru locuit, nucleu locuit i case dispersate. Centrul locuit, definit ca un ansamblu de edificii cu zonele libere adiacente, constituie un agregat urban n interiorul unui contur perimetral. Cadrul legal n cazul centrului locuit este constituit din: Legea nr. 1150/1942 Legea urbanistic; Legea nr. 10/1977 Norme privind utilizarea terenurilor pentru construcii Nucleul locuit este definit ca zona locuit constituit dintr-un grup de case alturate, cu cel puin 5 familii, spaiul dintre case netrebuind s depeasc 30 m. O definiie aparte este rezervat nucleului special montan. Sunt clasificate ca nuclee locuite fermele agricole i zootehnice n care locuiesc mai mult de 5 familii, mnstirile, centre de tratament, orfelinate, internate situate n zone nelocuite mprejur, dar i zonele locuite sezonier care au cel puin 10 cldiri.

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

27

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Italia este un stat unitar care evolueaz spre un sistem administrativ puternic, marcat de colectivitile teritoriale. Regionalismul este mai puin accentuat dect n Spania, atribuii importante rmnnd n competena statului. Legea constituional nr. 1/1999 prevede extinderea autonomiei regiunilor. Legea constituional nr. 3, din 18 octombrie 2001, a introdus modificri cu privire la sistemul teritorial. Fiecare nivel de administrare teritorial este consacrat n mod constituional. Provinciile i comunele au nivel inferior de autonomie fa de regiuni, nu au autonomie legislativ, ci doar una de reglementare pentru organizarea lor intern i exercitarea competenelor lor. Statutul zonelor metropolitane este stipulat n Legea nr. 142/1990. Delimitarea zonelor metropolitane se face de ctre regiunile interesate, la propunerea colectivitilor locale. Repartizarea atribuiilor ntre metropol i localitile care alctuiesc zona metropolitan este prevzut n statutul de nfiinare a zonei. n zonele montane pot fi ntlnite aa-numitele comuniti montane, stipulate de Legea nr. 1102/1971. Comunitilor montane le sunt atribuite competene speciale n domeniul interveniei pentru dezvoltarea zonei. Organizarea serviciilor i statutul personalului sunt reglementate prin statutul regiunii, prin legi i reglementri regionale. Statul nu mai legifereaz dect n domeniul organizrii administrative proprii, sau al instituiilor publice naionale. Cele 20 de uniti teritoriale la nivelul regiunilor sunt stabilite prin Constituie (art. 131). Consiliul regional poate vota o moiune de cenzur a crei aprobare antreneaz dizolvarea consiliului i a executivului, urmnd a fi organizate noi alegeri. Guvernul central poate supune controlului Curii Constituionale o lege care ar depi competenele legislative regionale. Consiliul regional poate fi dizolvat n caz de nerespectare a Consituiei, sau de nclcare grav a legii. Legea constituional nr. 3/2001 prevede existena a trei tipuri de competene: competene exclusive ale statului; competene prevzute de legile regionale, cu respectarea legislaiei naionale; competene exclusive ale regiunilor de exemplu, amenajarea teritoriului. Principiul subsidiaritii este consacrat prin Constituie. Provinciile au competene n domeniul amenajrii teritoriului, proteciei mediului, transporturilor etc. Comunele au competene n domeniul serviciilor sociale, sntii, urbanismului i zonelor industriale i comerciale. Ele pot exercita competene delegate de stat sau de regiune stare civil, statistici, liste electorale etc. Sistemul de finanare a provinciilor i comunelor este unul complex. Bugetele locale sunt alimentate prin transferuri provenind de la stat i, n mai mic msur, de la regiuni. Conform nomenclatorului unitilor teritoriale statistice (NUTS) exist trei niveluri: NUTS 1 se refer la grupul de regiuni (5); NUTS 2 grupeaz cele 20 de regiuni; NUTS 3 vizeaz cele 109 provincii. Cele 5 grupuri de regiuni (NUTS 1) sunt: Italia de N-V, de N-E, Italia Central, de Sud i insulele.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

28

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform Cadrului de referin strategic naional 2007-2013, principalele planuri de aciune vizeaz dezvoltarea socio-economic a teritoriului: sporirea productivitii, a concurenei i inovaiei pe teritoriul italian, accentul fiind pus pe promovarea concurenei. Se urmresc obiective precum: dezvoltarea reelelor de cunoatere, mbuntirea standardului de via, promovarea competiiei, internaionalizarea i modernizarea economiei. Obiectivele includ prioriti, cum ar fi: ntrirea resurselor umane; promovarea cercetrii i inovaiei; utilizarea durabil i eficient a resurselor ambientale; promovarea cercetrii i inovaiei; utilizarea durabil i eficient a resurselor ambientale; mbuntirea calitii vieii; promovarea resurselor materiale i culturale pentru sporirea atractivitii regiunii; reelele de transport; asigurarea unor scheme de finanare pentru IMM-uri; sporirea atractivitii zonelor urbane; atragerea de investiii; buna guvernare i dezvoltarea unor piee efieciente. n scopul realizrii obiectivelor, au fost elaborate 66 de programe operaionale: 19 programe de convergen ( 7 la nivel regional i 2 la nivel inter-regional, 10 la nivel naional); 33 de programe de competitivitate regional i ocupare a forei de munc (32 la nivel naional i 1 la nivel regional); 14 programe de coordonare european inter-regional. Dup Polonia i Spania, Italia este al treilea mare beneficiar al politicii de coeziune, fiindu-i alocate 28,8 miliarde de euro. Italia contribuie cu diferena pn la 124,7 miliarde euro, astfel nct aceast sum este destinat reducerii disparitilor dintre regiuni. Regiunile Calabria, Puglia, Campania, Sicilia i Basilicata sunt primele beneficiare ale politicii de coeziune. Proiectele de coeziune vizeaz: mbuntirea resurselor umane; promovarea cercetrii i inovrii; utilizarea raional a resurselor; incluziunea social. Dintre asociaiile colectivitilor locale italiene, pot fi menionate: - Asociaia naional a comunelor italiene (ANCI); - Comitetul naional italian al oraelor unite ; - Conferina preedinilor Adunrilor regionale; - Conferina preedinilor regiunilor i provinciilor autonome; - Uniunea naional a comunelor i comunitilor montane; - Uniunea naional a provinciilor italiene. Asociaia naional a comunelor italiene (ANCI) are o activitate de peste 100 de ani. La aceast asociaie sunt afiliate circa 7.000 comune, reprezentnd aproape 90% din populaie, asociaia fiind martor la schimbrile socio-economice, politice i culturale din ar, contribuind la elemente noi n lumea autonomiei locale, nelegnd faptul c reprezentarea comunelor nseamn contientizarea nevoilor cetenilor. Statutul asociaiei prevede c ANCI nu are scop lucrativ. Asociaia poate adera la diferite asociaii i organisme internaionale care au obiective comune. ANCI
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

29

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

constituie un sistem de reprezentare a comunelor, orae metropolitane i instituii comunale. n asociaie i gsesc reprezentare principii fundamentale, expresie a adunrilor alese pe plan local. Reprezentarea comunelor i a oraelor metropolitane este fcut fa de instituii i organisme internaionale, de Uniunea European, de Comitetul regiunilor, Parlament, Guvern, regiuni, administraia public. Asociaia naional a micilor comune italiene a fost nfiinat ca urmare a propunerii formulate la Adunarea primarilor care a avut loc la Bari pe 16.11.1999 i reunete comune cu mai puin de 5.000 de locuitori. Pot adera asociaii ad-hoc regionale i provinciale. Asociaia apr interesele micilor comune i desfoar activiti n vederea promovrii i aprrii autonomiei i resurselor locale, afirmrii intereselor ageniilor locale, crerii de noi locuri de munc, promovrii cooperrii pentru dezvoltare economic i social, competitivitate, a parteneriatului cu ageni publici sau privai.

9. LETONIA
Suprafaa : 64 589 km2 Populaia : 2 245 423 loc. Densitatea : 35 loc./ km2 Baza legal : Legea privind dezvoltarea regional din 23 apr. 2002 Letonia este mprit n 4 regiuni istorice care au i valoare administrativ secundar. De asemenea este mprit n 26 de raioane (provincia) i 7 orae cu regim special (lielpilseta). Acestea sunt mprite n orae (pilseta), comune (pagasts) sau comuniti de comune (novads). Fiecare diviziune are o sfer de influen pe diferite aspecte ale serviciului public. Pilseta este n general un ora dar poate avea ataat i un teritoriu rural. Pagasts reprezint cea mai mic subdiviziune din Letonia. Novads este o subdiviziune care reunete dou sau mai multe pagasti. Letonia tocmai a trecut printr-o reform administrativ-teritorial (decembrie 2008) prin care comunele rurale i micile orae sunt regrupate dup mai multe criterii: novads (n numr de 109) trebuie s conin un teritoriu care s aib mai mult de 4 000 de locuitori i un ora cu cel puin 2 000 de locuitori care s devin centrul administrativ. Cu noua organizare numrul de locuitori pe comun depete 19 000, spre deosebire de 4 300, dup vechea organizare. Guvernul tinde s fac s dispar progresiv aceste pagasti. Consiliul municipal (dome) este organul executiv ai crui membri sunt alei pentru patru ani prin sufragiu universal direct. Consiliul alege primarul i comitetul care conine i consilieri municipali. Comitetul pregtete propunerile de proiecte i decizii pentru consiliu. Primarul ales de consiliu pentru un mandat de patru ani este preedintele consiliului municipal i al comitetului de finane. Competenele autoritilor locale sunt : gestionarea apei i a deeurilor, sntatea public, nvmntul primar i secundar, accesul la cultur, accesul la servicii medicale, ajutor i locuine sociale, dezvoltarea economic, licenele pentru activiti comerciale,
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

30

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

ordinea public, transportul n comun, formarea continu pentru nvmnt, protecia copilului.

10. LITUANIA
Suprafaa: 65 303 km2 Populaia: 3 565 205 loc. Densitatea 52,4 loc/ km2 Dup 1995, administraia local a rmas pe un singur nivel, cel al comunelor. Sau delimitat 56 de comune, dintre care 48 de districte i 12 orae. La nivel de district se disting consiliile districtelor i consiliile oraelor . Nu exist autoritate regional aleas. Administrarea autoritilor regionale superioare se stabilete de ctre guvern, modalitile fiind stabilite prin lege. Consiliile colectivitilor locale creaz organe executive care sunt responsabile n faa acestora de aplicarea legilor ca i a deciziilor luate de guvern sau de ctre consiliul activitii locale. Autonomia local cuprinde o instituie reprezentativ aleas, consiliul local, instituiile excutive , primarul sau primarul i comitetul executiv (creat cu decizia consiliului), o instituie de control, controlorul colectivitii. n mai 1999 Lituania a ratificat Charta european a colectivitilor locale i s-a angajat s respecte dispoziiile acesteia. La nivelul consiliului local se asigur o autonomie a deciziei i o reprezentare a cetenilor, alei pentru 3 ani prin reprezentare proporional, pe baz de liste i buletine secrete. Numrul consilierilor locali variaz ntre 21 i 51 n funcie de densitatea demografic a comunei respective. Consilul local adopt deciziile cu majoritatea membrilor prezeni. Aceste decizii sunt superioare hotrrilor organelor executive ale colectivitilor locale. Odat cu consiliul local este ales i primarul pentru un mandat de trei ani i un vice-primar propus de primar. Consiliul local poate stabili i un comitet executiv ai crui mambri provin din consiliu i sunt alei la propunerea primarului. Acesta poate fi revocat n aceleai condiii. n absena unui comitet primarul are competenele acestuia n Lituania exist 5 regiuni istorice i etnografice, dar care nu sunt uniti administrative. Apskritzs ul este o subdiviziune teritorial administrativ. Aceste apskritzs (10 n total) sunt conduse de guvernatori numii de ctre guvern. Sarcina acestora este de a aplica legile i constituia n municipaliti (este o funcie apropiat celei de prefect). Puterile acestora sunt destul de limitate i au pus n lumin faptul c 10 apskritzs sunt prea numeroase pentru o ar att de mic ca Lituania, mai ales c dou dintre ele nu aveau dect dou municipaliti. Ca urmare, s-a propus o reform prin care cele 10 apskritzs s se mpart n patru sau cinci provincii, care s reprezinte noile uniti administrativ teritoriale decupate dup regiunile etnografice. Lituania actual posed trei nivele: apskritzs, municipaliti i comune. Se disting trei tipuri de municipaliti: - municipaliti de district. Sunt n numr de 43 i corespund districtelor (rajono savivaldyb) motenite de la administraia sovietic;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

31

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

- municipaliti de ora (miesto savivaldyb). Acestea sunt n numr de 8, din care 6 corespund celor ase orae mari. - 9 municipaliti simple, care au fost create n 2000 prin Actul de reform al municipalitii. Municipalitile sunt la rndul lor divizate n 546 de seninijos, care este cea mai mic diviziune administrativ-teritorial i Lituania. O seninija poate fi de asemenea o mic regiune compus din cteva sate, o mic aglomeraie, un ora mediu sau o parte a unei metropole. Mrimea populaiei depinde de situaia geografic. Un mic numr de seninija formeaz o municipalitate. Seninijos au n sarcin problemele locale de mic anvergur, precum meninerea linitii publice, curenia, statul civil, evidena populaiei. Responsabil este seniorul (consilierul local). Definiia oraului este aceea de aglomerare mai mare de 3 000 de locuitori, din care mai mult de 2/3 lucreaz n sectoare secundare i teriare. Aglomerrile mai mici se numesc miestelis, ceea ce se poate traduce prin sat. Cea mai mare parte a oraelor au fost fondate nainte de sec. al XIII-lea i sunt de mrime redus. Populaia nu depete 20 000 de locuitori dect n 19 dintre ele. n jur de 66,7 % din populaie triete n orae iar acest procent este n cretere.

11. LUXEMBURG
Cadrul de reglementare: - Constituia din 17 octombrie 1868, cu revizuirile ulterioare - Codul Administrativ 2008 - Legea din 21 mai 1999 referitoare la amenajarea teritoriului, cu modificrile ulterioare - Legea comunal din 13 decembrie 1988, cu modificrile ulterioare - Legea din 19 iulie 2004 referitoare la amenajarea comunal i dezvoltarea urban, cu modificrile ulterioare - Legea din 23 februarie 2001 referitoare la sindicatele comunelor, cu modificrile ulterioare - Legea bugetar din 22 decembrie 1987 referitoare la Fondul comunal de dotare, cu modificrile ulterioare Constituia stabilete c Marele Ducat al Luxemburgului este un stat indivizibil (art. 1) i c limitele i reedinele arondismentelor judiciare sau administrative, ale cantoanelor i comunelor nu pot fi schimbate dect conform legii 23. Comunele formeaz colectiviti autonome, cu baz teritorial, avnd personalitate juridic i care gestioneaz prin organe proprii patrimoniul i propriile interese (Capitolul IX al Constituiei). Comuna este condus de un consiliu comunal, ales prin vot direct de locuitorii si. Legea comunal din 13 decembrie 1988 a stabilit diviziunile rii, ale teritoriului comunei, atribuiile organelor comunale, tutela lor administrativ, reglementrile bugetare, formele de colaborare ntre comune24.
23 24

http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/recueils/Constitution/Constitution.pdf http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/compilation/code_administratif/vol_8/ DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

32

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Conform legii, Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n comune, iar acestea formeaz districte. Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n 12 cantoane repartizate n trei districte administrative (Luxembourg, Die Kisch, Grevenmacher). Cele trei districte au urmtoarele caracteristici: Die Kirch are suprafaa de 1 157 km2, o populaie de 74 863 locuitori, cu o densitate de 65 locuitori pe km2. Grevenmacher are o suprafa de 525 km2, o populaie de 58 109 locuitori, cu o densitate de 111 locuitori pe km2. Luxembourg are o suprafa de 904 km2, o populaie de 350 863 locuitori, cu o densitate de 388 locuitori pe km2 25. Marele Ducat al Luxemburgului este un stat unitar, de mici dimensiuni, organizat teritorial la un singur nivel, comunele, care sunt n numr de 116. ntre comune i district exist o subdiviziune intermediar, cantonul. Fiecare district este subdivizat n 12 cantoane. Fiecare district este administrat de un comisar, numit de Marele Duce. Comisarii supravegheaz modul n care administraiile comunale gestioneaz problemele comunitilor, activitatea sindicatelor comunelor i a instituiilor publice aflate sub conducerea comunelor. Competenele comisarilor de district se extind asupra tuturor oraelor i comunelor districtului, cu excepia oraului Luxembourg, care se afl sub autoritatea direct a ministrului de interne. Cele 12 cantoane au suprafee ntre 54 267 km2, cu populaii cuprinse ntre 4 264 i 146 484 locuitori i o densitate cuprins ntre 42 i 586 locuitori/km 2 26. Oraele Luxemburgului sunt n numr de 12 i au o suprafa cuprins ntre 5,29 i 51,46 km2, cu populaii cuprinse ntre 1 671 i 85 467 locuitori (Luxembourg). Datele sunt valabile pentru anul 2006. Actuala reform teritorial, iniiat de curnd de guvern, vizeaz realizarea unei cooperri consolidate ntre comune, care implic i o viitoare fuzionare a unor comune, ce va trebui aprobat prin referendum27. Unele comune mici au devenit neviabile pentru c nu au mijloacele necesare pentru a se dota cu infrastructura corespunztoare. nc din mai 2005 guvernul a prezentat conceptul integrativ pentru o reform teritorial i administrativ, capabil a asigura dezvoltarea echilibrat, competitiv i de mare valoare social28. n acest sens, se prevede constituirea unor comune performante, autonome, cu o mas critic de 3 000 locuitori. n prezent, dou treimi din comunele din Luxembourg au 3 000 locuitori. Aceste dezbateri asupra posibilelor hri viitoare ale comunelor au loc mpreun cu sindicatele oraelor i comunelor luxemburgheze (SYVICOL). n urma acestor dezbateri publice se va declana reorganizarea teritorial, care a primit susinerea majoritar a aleilor locali. Nucleul acestei reorganizri va continua s fie comuna, iar regiunile vor dobndi un rol important, n spiritul Constituiei. Reforma va avea un pilon administrativ, unul financiar i unul tehnic, capabili a garanta servicii optime pentru
25 26

http://www.wikipedia.org/wiki/Districts_du_Luxembourg http://wikipedia.org/wiki/Fichier: Groothertogdom_LuxemburgKantons.png.fr 27 http://www.gouvernement.eu 28 http://www.miat.public.lu/publication/relation_communes/concept_integratif/concept.pdf DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

33

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

populaie. Planul are n vedere evitarea crerii unor noi comune, a cror suprafa s depeasc 100 km2. Cooperarea comunelor, sub forma sindicatelor sau n cadrul conveniilor (mai ales referitoare la legturile rutiere intercomunale, la folosirea cursului apelor) constituie i va constitui un element fundamental al reformei. Planul prevede crearea unui sistem de Centre de Dezvoltare i Atractivitate, de Parcuri Naturale n zone rurale. n ultimele decenii, n Luxembourg au fost realizate cinci momente ale fuziunii comunelor (1920, 1997, 2004, 2005, 2009 etc.). Criteriile acestor fuziuni au fost mrimea comunelor, caracteristicile geomorfologice, legturile rutiere i feroviare, cooperrile existente29. n anii 80 numeroase sindicate de comune s-au constituit pentru a realiza obiective legate de construirea i exploatarea complexelor colare, furnizarea apei, gestionarea deeurilor, ngrijirea la domiciliu, spitale, case de btrni, sport, crearea unor zone de activitate economic. n prezent exist peste 70 de sindicate ale comunelor, fa de numai 29, cte erau n anul 1980. Legea din 2001, referitoare la sindicatele comunelor, a adaptat legislaia la exigenele actuale, crescnd transparena mecanismelor de gestionare. n ultimii ani au avut loc evoluii rapide (mobilitatea populaiei, noi structuri familiale, liberalizarea pieelor de energie etc.) care cer rspunsuri noi din partea serviciilor publice locale. Comuna a rmas i va rmne entitatea public cea mai aproape de ceteni i va avea nevoie de noi dotri pentru a rspunde ateptrilor acestora. n anul 2007, n Luxemburg erau 116 colectiviti teritoriale de nivelul 1 i una de nivelul 2.

12. MALTA
Suprafaa: 316 km2 Populaie: 402 668 loc. Densitate: 1 274 loc/ km2 Statul maltez cuprinde ase insule: Malta (ca. 246 km), Gozo (ca. 67 km), Comino (ca. 3 km), insula Filfla, cele dou insule gemene St. Paul. Insula principal, Malta, este format din cinci districte, Gozo i Comino constituindu-se mpreun ntr-un al aselea30. Malta este ara cu cea mai mare densitate din Europa i a treia ar ca densitate din lume. 94 % din populaie locuiete n mediul urban. n Malta exist trei regiuni care au valoare de uniti adminstrative teritoriale i 68 de municipaliti. Acestea sunt conduse de un primar sau un sindic care sunt alei pentru 3 ani. Numrul consilierilor locali se stabilete n funcie de numrul de locuitori dar un poate fi mai mic de 5 sau mai mare de 30.

29 30

Code administratif, 2007, Vol. 8 http://ro.wikipedia.org/wiki/Malta DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

34

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Municipalitile au competene n ceea ce privete ntreinerea zonelor publice, oselelor, gestionarea serviciilor educative, meninerea ordinei publice, bibliotecilor.

13. MAREA BRITANIE


Cadrul de reglementare: Legea cadru general a administraiei publice locale n Londra i n restul Angliei din anul 1963, Legea cu privire la administrarea districtului Londra (Londra Government Act31 consolidat), Legea cu privire la administraia public local (Local Government Act32, modificat i revizuit n 1985 i 2000). Legea privind administraia local a stabilit un sistem dualist de administrare: judete/comitate si districte, ambele rurale sau metropolitane, ultimele fiind desfiinate n anul 1985. n general, aceste legi stabilesc limitele competenelor administraiei locale. Acestea conin, de asemenea, dispoziii n materie de organizare a autoritilor locale, condiiile de eligibilitate (inclusiv aspectele electorale) i limitele de exercitare a competenelor lor. Administraia local din ara Galilor este, de asemenea, reglementat de Legea privind administraia local n ara Galilor (Local Government - Wales Act 199433 i Local Government Act 2000). Principalele dispoziii referitoare la Scoia sunt cuprinse n dispoziiile legale din 1973, 1975 i 1994 cu privire la administraia local n Scoia (Local Government - Scotland34). Organizarea administraiei publice locale din Irlanda de Nord este reglementat de Legea cu privire la administraia local n Irlanda de Nord (Local Government Nord Ireland Act, 1972) Legea cu privire la administraia local din Scoia din 1998 i Legea cu privire la ara Galilor din acelai an reglementeaz statutul i funcionarea unor noi organisme de legtur ntre stat i de autoritile locale i cu puteri legislative delegate de ctre Parlamentul britanic. Legea cu privire la administraia local din Irlanda de Nord din 1998 conine noi dispoziii referitoare la transferul de putere n Irlanda de Nord. Din punct de vedere adminsitrativ, Anglia este mprit n nou regiuni. Acestea din urm au fost nfiinate ca urmare a hotrrii Uniunii Europene n urma Tratatului de la Maastricht. n afar de Londra puterile regiunilor sunt foarte limitate. Regiunea Londrei este divizat n City of London i 31 de "Burguri ale Londrei" ce sunt numite mpreun Londra Mare (Greater London) i sunt administrate de Autoritatea Londrei Mari (Authority of Greater London). Celelalte regiuni sunt formate din comitate ce pot fi metropolitane sau nemetropoilitane. Acestea sunt la rndul lor subdivizate n districte (ce pot fi numite orae,

31 32

http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1963/cukpga_19630033_en_1 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_20000022_en_1 33 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1994/ukpga_19940019_en_1 34 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1994/Ukpga_19940039_en_1.htm DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

35

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

burg-uri, burg-uri regale, burguri metropolitane sau simplu districte). n unele locuri, comitatele i districtele funcioneaz mpreun, ca o "autoritate unitar". Sub nivelul districtelor funcioneaz, fr o distribuie uniform sau care s acopere ntreg teritoriul, nivelul parohiilor civile. Consiliile parohiilor civile sau consiliile oraelor exist n principiu doar pentru orae mici i n mediul rural, fiind rar ntlnite n oraele mari i interzise n interiorul Londrei Mari. Autoritile locale au fost nfiinate prin acte ale Parlamentului, cu scopul de a ndeplini anumite funcii, servicii pentru care sunt mai bine echipate dect autoritile centrale35. n Regatul Unit al Marii Britanii, structura administraiei publice locale cuprinde: comitate, districte i parohii. Repartizarea competenelor este diferit n cadrul celor ase comitate metropolitane(Grand Manchester, Merseyside, West Yorkshire, South Yorkshire, Tyne and Wear, West Midlands), fa de cele 39 de comitate non-metropolitane. n acestea din urm, consiliile de comitat sunt responsabile de educaie, organizarea transportului public, servicii sociale, tratarea deeurilor, biblioteci, protecia consumatorului, lupta mpotriva incendiilor i ordinea public. Consiliile de district sunt competente n materie de locuie, prevenirea epidemiilor, lupta mpotriva polurii, emiterea autorizaiilor de construcie i colectarea gunoaielor. Funciile de amenajare urban sunt repartizate ntre comitate i districte i cele dou niveluri au competene egale n ceea ce privete muzeele, parcurile i amenajrile pentru divertisment. Comitatele metropolitane dispun de competene mai reduse, unele fiind atribuite consiliilor districtelor metropolitane: educaie, servicii sociale i biblioteci. n Anglia exist i arii importante n care funcioneaz sistemul cu dou niveluri stabilit prin Local Government Act din 1972: un nivel superior format din 34 de consilii de comitat i un nivel inferior format din 238 de consilii de district. n unele regiuni exist nc un nivel, cel al parohiilor(parishes) sau ale oraelor(town councils) responsabile cu sarcini de o importan redus privind viaa de zi cu zi(minor environmental responsabilities). Comitatele corespund vechii diviziuni a teritoriului, populaia lor variind de la 30000 la 2250000 de locuitori. Fiecare Comitat are un consiliu, ai crui membri sunt alei din trei n trei ani. Consiliul este condus de un preedinte(chairman) i desfoar patru sesiuni pe an. Districtele au fost la origine grupri de parohii sau de case i n prezent sunt administrate de un Consiliul ales la fiecare trei ani, un preedinte i un adjunct ai Consiliului, alei de ctre consilieri, fie dintre membrii Consiliului, fie din afara acestuia. Parohiile sunt subdiviziuni ale districtelor rurale i reprezint cele mai vechi i cele mai mici colectiviti locale. Pentru parohiile care au mai mult de 300 de locuitori este obligatorie nfiinarea unui Consilii. n Irlanda de Nord, districtele nu sunt divizate n parohii.

35

Alexandra Raluca Ploscar - PARTICULARITIES OF THE BRITISH ADMINISTRATIVE SYSTEM (Aspecte privind administraia public n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord), Revista Curentul Juridic, an X, nr.3-4/2007 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

36

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Londra reprezint o excepie n ceea ce privete organizarea teritorial. Legea din 1963 a stabilit competene identice cu cele existente n marile comitate metropolitane, competene partajate ntre Consiliul Marii Londre(Greater London Council GLC) i cele 32 de cartiere din jurul Londrei(burguri). n prezent, structura organizatoric a Londrei cuprinde Consiliul Marii Londre, format din 100 de membri, 32 de consilii corespunztoare divizrii pe cartiere a Londrei i Corporaia oraului. Consiliul Marii Londre are competene n materie de transport, poliie. n Scoia i ara Galilor, cele dou niveluri tradiionale, comitate i districte au fost nlocuite n 1996 cu un nivel unic de guvernare local: 22 de autoriti locale n ara Galilor i 32 n Scoia. Fiecare unitate administrativ-teritorial galez este divizat n una sau mai multe comuniti (communities) dotate cu consilii care exercit funcii asemntoare cu cele ale consiliilor de parohii engleze. Prin Legea devoluiei din 1998, Scotland Act i Wales Act au fost transferate competene viznd sntatea, serviciile sociale, educaia i formarea profesional, agricultura . mediul, pescuitul , alimentaia, sportul, etc. Descentralizarea a fost mai nsemnata pentru Scoia, unde adunarea local exercit puteri legislative i executive n domeniile menionate anterior; n ara Galilor, adunarea aleas nu are dect o putere de execuie a legilor. n Scoia exist 9 consilieri regionali cu funcii exercitate n aceleai domenii ca i consilierii districtelor din Anglia i ara Galilor. Cele 53 de districte existente sunt similare celor din Anglia i ara Galilor. Irlanda de Nord nu are autoritate regional, iar Biroul Irlandei de Nord are responsabiliti n domeniul drumurilor publice, asigurrii apei i funcionrii sistemelor de canalizare. Exist, de asemenea, 26 de consilieri de district care se ocup cu problemele de mediu, n timp ce Biroul Nord-irlandez rezolv problemele legate de educaie, instituii publice de cultur i servicii publice. n unele zone din Anglia i ara Galilor, prin crearea i punerea n aplicare a sistemului autoritilor unice s-a luat n calcul simplificarea deciziilor administrative n urma consultrii, prin intermediul sondajelor a comunitilor locale n cauz. ntr-adevr, sistemul "autoritilor unice", n Anglia i ara Galilor a angajat, n practic, att competenele de la nivelul judeelor/comitatelor, ct i de la nivelul districtelor. Prin Legea referitoare la administraia local, autoritile locale din Anglia i ara Galilor pot ntreprinde toate aciunile necesare pentru mbuntirea bunstrii membrilor comunitii lor i, prin urmare, au dobndit n plus fa de competenelor definite de lege, o adevrat "competen general" n ceea ce privete afacerile locale. n plus, pentru a consolida descentralizarea local i n scopul separrii organelor legislative de cele executive, Legea privind comunitile locale a stabilit n Anglia i ara Galilor, crearea de structuri executive locale, care sunt responsabile pentru pregtirea i punerea n aplicare a politicilor locale de dezvoltare i a bugetelor locale. Tot n acest sens, adunrile locale din Anglia i ara Galilor pot opta n ce privete metoda de rennoire a consilierilor, fie pentru alegerea doar o dat la patru ani, rennoirea a jumtate din numrul acestora, la fiecare doi ani, sau pentru alegerea lor pentru o perioad de trei ani consecutivi (n al patrulea an nu se organizez alegeri).

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

37

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Tendinele actuale, n ce privete reforma administrativ, sunt urmtoarele: - Raionalizarea organizrii adminstrativ-teritoriale (fuziuni locale i la nivel local, n anumite zone); - Stabilirea unui control de stat asupra nivelului de cheltuieli i venituri de ctre autoritile locale; - Transfer de putere la nivel local; - Concurena cu sectorul privat ntre serviciile publice locale, n cadrul unei proceduri de licitaie (sistem obligatoriu de concuren). ncepnd cu anul 1998, a existat o tendin de cretere a procesului de descentralizare, manifestat prin: - punerea n aplicare progresiv a structurilor executive locale; - facilitarea procesului de obinere a creditrii; - crearea de comuniti regionale n ara Galilor, Scoia si Irlanda de Nord (principiul devoluiei adminstrative). De asemenea, fostul prim-ministru Tony Blair a lansat un pachet de reforme constituionale pe o scar fr precedent n Regatul Unit, prin care s-a urmrit: - consolidarea progresiv a guvernelor locale n conformitate cu Cartea Alb "Strong Local Leadership - Servicii publice de calitate", (ianuarie 2002), inclusiv posibilitatea de a obine credite fr garantarea statului; - restructurarea general a sistemului de subvenii; - un program de mbuntire a calitii serviciilor publice; - continuarea procesului de regionalizare n Anglia, care trebuie s fie nsoit de o restructurare adminsitrativ-teritorial. Organizarea intern a ageniilor de stat difer n funcie de fiecare minister i nu exist nici o reprezentare a Guvernului central la nivel local, ca parte a unei instituii a"prefectului", existnd, totui o coordonare ntre diferitele agenii. Cu toate acestea, serviciile externe ale ministerelor nu sunt concentrate numai n districtul Londra, sediul guvernului central (Whitehall). Ageniile de stat subordonate Executivului au sediul n mai multe birouri locale sau regionale, n special n Scoia i ara Galilor. n Anglia, organul de stat implicat, n principal, n relaia cu privire la autoritile locale este Biroul viceprim-ministrului. Aceast structur supervizeaz, de fapt, activitatea autoritilor locale, fiind cu adevarat un organism de tutel administrativ. Ca atare, el i exercit controlul strict asupra nivelului cheltuielilor locale:

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

38

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

- stabilete n fiecare an, pentru fiecare comunitate, o parte a unui pachet de criterii, viznd valorea teoretic a cheltuielilor (Standard de cheltuire de evaluare sau de SSA) care este necesar pentru furnizarea de servicii publice; - intervine pentru a limita suma anual de credite / mprumuturi luate de ctre comunitile locale. Biroul viceprim-ministrului poate, de asemenea, n caz de management defectuos al comunitii, de a proceda la punerea n aplicare a anumitor decizii sau, dac este necesar, s numeasc un comisar care s-i asume sarcinile comunitii respective. i alte ministere sunt direct preocupate de anumite competene acordate colectivitilor locale, cum ar fi educaia (Departamentul pentru Educaie i ocuparea forei de munc), serviciile sociale (Ministerul Sntii), precum i serviciile de poliie, lupta mpotriva incendiilor (Ministerul de Interne). Ele pot, n domeniile lor de expertiz, s investigheze modul de funcionare a serviciilor publice locale. n acest scop, unele ministere au nfiinat corpuri/organisme de control proprii. Densitatea populaiei la nivelul Marii Britanii este de 253 locuitori/km2 (la nivelul anului 2008). Aglomeraia urban a Londrei numr aproximativ 7.350.000 de locuitori Regiunea Sud-Est este regiunea din Marea Britanie cu cea mai mare populaie, cu 8.1 milioane de locuitori, urmat de aglomerarea Londrei, cu 7,4 milioane de locuitori. Peste un sfert (26 %) din populaie are reedina n regiunile Londrei i de Sud-Est. Aceasta se ntmpl n condiiile n care aceste dou regiuni mpreun acoper mai puin de o zecime din suprafa Marea Britanie. Regiunea Nord-Vest este cea de-a treia regiune mare cu o populaie estimat la aproximativ 6.8 milioane de rezideni. Regiunea Londrei se impune fa de alte regiuni ale Regatului Unit, n mai multe privine. Are, de departe, cea mai mare densitate a populaiei, cu o medie de 4726 de locuitori pe kilometru ptrat. Acest lucru o face de aproape de zece ori mai dens populat dect Regiunea Nord-Vest, regiunea cu cea de-a doua mare concentrare de persoane (484 pe kilometru ptrat). Scoia are cea mai mic densitate a populaiei la nivelul Regatului Unit. n anul 2004, densitatea populaiei era de 65 de persoane per kilometru ptrat. Opt din cele zece districte cu cea mai mic densitate a populaiei din Regatul Unit sunt, de asemenea, n Scoia. Districtul Highland, cu 8 persoane pe kilometru ptrat, este cel mai puin populat district din Marea Britanie36. Guvernul este responsabil pentru punerea n aplicare a mai multor programe de dezvoltare economico-social n toate regiunile din Marea Britanie. Aceste programe sunt n sarcina comun a Biroului responsabil de autoritile locale, a Ministerului de Comer i Industrie i a Ministerului Educaiei i ocuprii forei de munc. Astfel, guvernul central ncurajeaz dezvoltarea regiunilor i procesul de luare a deciziilor la nivel regional, prin nfiinarea Oficiilor de Dezvoltare Regional (Agenii de dezvoltare regional - ADR) care acoper toate regiunile din Anglia, precum i districtul Londrei (aglomerarea urban), n anii 1999 i 2000. Aceste birouri sunt organisme publice non-departamental care sunt supervizate de reprezentani ai mediului de afaceri, ai administraiei publice locale, din sectorul de educaie, sindicate i
36

http://www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=1306
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

39

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

mediul rural, ecologic i asociaii, care sunt numii de ctre Ministrul de mediu, transport i al Regiunilor. Rolul lor este de a promova dezvoltarea economic i revitalizarea regiunii, de a promova investiiile directe, atragerea de fonduri n vederea punerii n practic proiectelor locale, precum i ocuparea forei de munc. Operaiunile lor sunt monitorizate de ctre camerele / adunrile regionale, compus din consilieri desemnai de ctre autoritile locale. n fine, trebuie remarcat faptul c cei trei secretari de stat care se ocup de ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord sunt numii direct de ctre Primul-ministru, cu scopul de a supraveghea activitatea comunitilor locale, fiind structuri nou-create n aceste trei comuniti la nivel regional. Acetia pot interveni n domeniile aflate n competena lor, cu excepia competenelor regionale speciale care au fost transferate Parlamentului Scoian, Adunrii Naionale din ara Galilor, Adunrii semi-autonome din Irlanda de Nord. Ca parte a unui proces de descentralizare nceput n urm cu peste patruzeci de ani, peisajul instituional local din Regatul Unit este n evoluie continu. Principiul-cheie tradiional al sistemului administraiei locale este c poziia dominant exercitat ntr-o manier colegial i voluntar de ctre un consiliul ales i n mod particular de ctre comisiile sale. Acest sistem a devenit ns inapt pentru rezolvarea problemelor complexe ale administraiei moderne. Pentru a remedia acest fapt au fost avansate mai multe opiuni, care au ca punct comun ideea unei anumite separri a puterilor sau o separare a rolurilor funcia deliberativ a consiliului de cea executiv. O opiune viabil este de a se alege direct primarul, alta ar fi de a se crea un cabinet avnd n fruntea sa un ef ales de consiliu( cea mai mare parte a autoritilor locale din Anglia par s tind ctre acest model). Cele mai multe tendine sunt de a gsi o soluie optim ntre dimensiunea colectivitilor locale - mici (mai aproape de oameni) sau mai mari (capacitatea de a asigura servicii de management pentru public), legturi socio-economice omogene (la nivel de comunitate) sau mixte (redistribuire financiar), precum i numrul de niveluri de guvernare - unitar de 2 - 3 nivele (uneori adecvate, dar complexe i conflictuale la nivel decizional).

14. OLANDA
Cadrul de reglementare Constituia din anul 1814 a pus bazele organizrii administrative-teritoriale ale cror limite sunt n continuare, cele mai multe dintre fostele "Provincii Unite" formate n anul 1795. Organizarea administrativ-teritorial este consacrat n articolele 123 - 126 din Constituie37.

37

http://www.legislationline.org/documents/section/constitutions/country/12 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

40

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Olanda este mprit n 12 provincii administrative38, fiecare conduse de un guvernator care este numit Commissaris van de Koningin (Comisar al Reginei), cu excepia provinciei Limburg n care este numit comisar Gouverneur (guvernator). Toate provinciile sunt mprite n municipii (gemeenten), 458 n total (de la 1 ianuarie 2006). Statul olandez este, de asemenea, divizat n 27 districte de ap (de la 1 ianuarie 2005), guvernate de un consiliu pentru ap (waterschap sau hoogheemraadschap), fiecare avnd autoritate n materie de management al apei. Crearea districtelor de ap precede formarea naiunii n sine, primul fiind nfiinat n anul 1196. n fapt, districtele de ap reprezint una dintre cele mai vechi entiti democratice din lume. Municipiile au adunri deliberative, respectiv Consilii (gemeenteraad), alese prin vot pentru patru ani, pe principiul reprezentrii proporionale. Puterea executiv aparine primarului (burgemeester) i Colegiului consilierilor (wethouder). Consilierii sunt alei de ctre Adunarea deliberativ i rspund colectiv i individual pentru deciziile luate. Primarul prezideaz edinele Consiliului i ale Colegiului consilierilor i este numit pentru un mandat de ase ani de ctre Regin la propunerea reprezentantului su n provincie (van de Commissaris Konongin) dintre persoanele selectate de un comitet comunal. n provincii, adunrile deliberative, numite "state-provincial" (provinciale staten) sunt ales pentru un mandat de patru ani prin vot universal, direct n cadrul sistemului reprezentrii proporionale. Puterea executiv este mprit ntre, pe de o parte, "deputaii de stat" (staten gedeputeerde), care constituie Comitetul permanent i, pe de alt parte, de ctre Comisarul Reginei, numit de ctre Regin, dup consultarea Adunrii deliberative. Comisarul este o persoan de importan naional. Este att reprezentant al Guvernului i al provinciei, ct i preedintele executiv al adunrii deliberative. El este responsabil, de asemenea, de controlul administrativ al municipalitilor. Statul controleaz provinciile i acestea controleaz la rndul lor comunele. Actele administrative pot fi anulate sau nlocuite n caz de greeal administrativ, dar n practic aceste aciuni sunt destul de rare. De asemenea, exist un control bugetar, iar comunele/municipalitile aflate n dificultate pot fi puse sub tutel administrativ. Parlamentul are puterea de a desfiina provincii i municipaliti i de a crea altele noi. Colectivitile locale joac un rol n poziia iniial de stat, din cauza relaiei ntre ele, pe de o parte, i cu statul, pe de alt parte. Ele sunt supuse unui proces de adaptare, astfel cum rezult din fuziunea lor, n cazul n care acestea au fost supuse i conform legii din 1994 prin care se stabilesc noi orae-provincii. Reforma adminstrativ n ce privete modalitatea de numire a primarului constituie un motiv de studiu n prezent, avnd n vedere legtura cu autonomia municipalitilor. Olanda are o populatie estimata la 16,491,852 milioane locuitori (la data de 8 martie 2009). Este a 11 a ar ca populaie din Europa i a 68-a n lume. ntre anii 1900 i 1950 populaia aproape s-a dublat, de la 5.1 milioane locuitori la 11 milioane locuitori. Din 1950 i pn n anii 2000 populaia a crescut de la 10 milioane locuitori la

38

http://en.wikipedia.org/wiki/Ranked_list_of_Dutch_provinces
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

41

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

15.9 milioane locuitori. Densitatea populatiei: 462loc/km2. Distributia populaiei: 66% urban i 34% rural39. De asemenea, Olanda este a 25-cea mai dens populat ar din lume, cu 395 locuitori pe kilometru ptrat sau 484 de oameni pe kilometru ptrat (1,254 / sq mi), dac numai criteriul suprafaei este luat n considerare. Este cea mai dens populat ar din Europa, cu o populaie de peste 1 milion de locuitori. Randstad este cea mai mare conurbaie situat n partea de vest a rii i cuprinde patru mari orae: Amsterdam n provincia Olanda de Nord, Rotterdam i Haga, n provincia Olanda de Sud i Utrecht n provincia Utrecht. Conurbaia Randstad are o populatie de 7 milioane de locuitori i este a 6 mare zon metropolitan din Europa. Municipalitile / oraele au, n medie, 20 800 de locuitori. Tendina actual este de a elimina localitile cu mai puin de 8 000-10 000 de locuitori. . Nou createle localiti/municipaliti trebuie s fie suficient de mari pentru a atinge un nivel optim de eficien administrativ. Din punct de vedere al mpirii administrativ-teritoriale, exist un sistem adminsitrativ pe dou niveluri. Colectivitile locale au o responsabilitate general pentru dezvoltarea regional. Ele au dou tipuri de competene: competene proprii i abiliti deinute n comun (municipii, provincii, stat), subordonate unui co-sistem de management. Municipiile au competene importante n ceea ce privete asisten social, servicii publice de sntate, de dezvoltare urban, nvmntul primar (i, n parte, secundar i tehnic), cultur, poliie, furnizarea de gaze naturale, ap i canalizare, a deeurilor, de transport urban, educaie, cultur, sport i agrement. Asigurarea de locuine i servicii sociale este partajat ntre municipii i provincii. Astfel, municipalitile sunt responsabile de acordarea prestaiilor de omaj, ocuparea forei de munc, de servicii, asisten pentru persoanele aflate n dificultate, integrarea persoanelor cu handicap, n timp ce provinciile se ocup cu construcia de case. Municipalitile pot fi grupate ntr-un fel de inter-uniune (pregewesten) creat printr-un act legislativ din 1950 ajungnd, n prezent, la numrul de aproximativ 1 500. Districtul urban Eindhoven i cel din Rijnmond sunt guvernate de anumite texte speciale. Provinciile sunt principalele organisme care au rolul punerii n practic a legislaiei naionale. Ele asigur meninerea ordinii publice, construcia de drumuri, spaii verzi i de locuine i servicii sociale, n parteneriat municipalitile Companiile publice locale sunt supuse regulilor de drept privat. Ele, cel mai adesea, iau forma societilor cu rspundere limitat. Capitalul acestora poate consta din contribuia autoritilor locale (municipaliti i / sau provincii), de stat i de companii private (companii cu dezvoltarea regional), i, rareori, cu contribuia local unor persoane fizice. Aria lor de acoperire cuprinde, n principal, activitlei urbane de distribuie a gazelor, a apei i a energiei electrice, serviciile de transport public, lupta mpotriva incendiilor.

39

http://ro.wikipedia.org/wiki/Olanda DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

42

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

15. POLONIA
Cadrul de reglementare: - Constituia - Legea din 1998 referitoare la modificarea competenelor organelor administraiei, cu modificrile ulterioare Polonia are o suprafa de 312 700 km2 i o populaie de peste 38 milioane locuitori. n Constituia Poloniei se precizeaz c ansamblul locuitorilor unui teritoriu care constituie o unitate a diviziunii teritoriale reprezint o colectivitate teritorial (art. 16). Colectivitile teritoriale particip la exercitarea puterii publice i ndeplinesc, n nume propriu i sub responsabilitate proprie, o parte important a misiunilor publice care le revin, conform legii. Autoritile colectivitilor teritoriale i cele ale administraiei guvernamentale elaboreaz texte de lege n domeniile de activitate ce le revin, conform competenelor lor. n articolul 163 al Legii fundamentale se menioneaz c aceste colectiviti teritoriale ndeplinesc unele misiuni publice care nu sunt precizate n Constituie, ntruct singura colectivitate care funcioneaz, conform Constituiei, este comuna, colectivitatea teritorial de baz. Celelalte colectiviti teritoriale (locale sau regionale) sunt definite prin lege. n articolul 165 Constituia precizeaz c acestea au personalitate juridic i au drept de proprietate i patrimonial. Autonomia lor este protejat juridic. Misiunile colectivitilor teritoriale sunt legate de satisfacerea nevoilor populaiei. Instanele administrative rezolv conflictele de competene ntre autoritile locale i cele guvernamentale (art. 166). Art. 167 se refer la autonomia financiar a colectivitilor teritoriale, preciznd c resursele proprii au ca surs taxe i impozite, ale cror nivele sunt stabilite de autoritile teritoriale. Exercitarea competenelor locale se face sub controlul statului, de ctre preedintele Consiliului de Minitri, de ctre prefeci (vovodes) ca i de ctre Curtea de conturi regional. n articolul 172 se menioneaz c aceste colectiviti teritoriale se pot asocia i pot adera la asociaii internaionale locale i regionale. Procesul descentralizrii iniiat n Polonia nc din 1990 a cuprins asigurarea autonomiei locale i realizarea unei reforme profunde a organizrii teritoriale. Obiectivul esenial era ndeplinirea exigenelor Chartei Autonomiei Locale a Consiliului Europei, semnat de Polonia n 1994, dar i a dreptului comunitar, n perspectiva aderrii Poloniei la Uniunea European. Conform principiului subsidiaritii, reforma a vizat acordarea competenelor necesare colectivitilor locale, astfel nct s se rspund n mod eficient nevoilor cetenilor i s poat fi accesate fondurile europene. Reforma administrativ-teritorial n Polonia a nceput n anul 1999 i a avut ca rezultat dezvoltarea politicii regionale. Reforma din 1999 a stabilit un sistem al administraiei pe trei nivele: comune (gmina), districte (powiaty) i regiuni (voievodate). n acest proces au existat, iniial, numeroase dificulti, determinate de lipsa unei strategii de dezvoltare regional, a unor proceduri financiare adecvate i a unei capaciti de cofinanare adecvate 40.

40

http://www.prospeur.unililm.fr DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

43

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Reforma, care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1999, a delimitat 16 noi regiuni care corespundeau metodologiei comunitare, fiind regiuni de nivel politic (NUTS II). n acest context, pentru ca politica regional s poat fi realizat n mod armonios, se impunea definirea nivelului administrativ (NUTS III). n acelai timp, era necesar i stabilirea instrumentelor financiare de intervenie i de evaluare regional. n anul 2000, Raportul Comisiei Europene meniona c autoritile autonome provinciale (voievodatele) i arondismentele (powiats), nou aprute, au devenit operaionale. n luna iunie 2000, a fost adoptat un clasament NUTS provizoriu, printr-o ordonan a guvernului. A fost astfel instituit o structur ierarhic, pe nivele: 2 489 comune (gminas), pentru NUTS 5; 373 arondismente, districte (powiaty), pentru NUTS 4; 44 grupri de arondismentele (powiaty), pentru NUTS 3; 16 provincii (wojewdztwovoievodate) pentru NUTS 2. n anul 2002, Comisia European a propus crearea a dou noi arondismentele (powiaty) i schimbarea limitelor administrative a dou provincii (voievodate), ceea ce s-a realizat prin decret guvernamental. Actualmente, Polonia are un sistem al administraiei locale organizat pe 3 nivele, compus din 2.478 comune, 379 districte (powiats) i 16 regiuni (voievodate). Fiecare ealon are competene proprii i competene delegate care sunt atribuite prin lege. Comunele (gmina) sunt conduse de o adunare deliberativ i un birou executiv, condus de un primar, numit woj n comunele rurale, burmistrz n comunele urbane i prezydend miasta, n oraele de peste 100 000 locuitori. Districtele (powiaty) sunt entiti administrative care au n jur de 100 000 de locuitori. 65 de orae poloneze cumuleaz funcii ale comunelor i ale districtelor. Provincia este condus de un consiliu i un birou executiv, condus, la rndul lui, de un preedinte. Regiunile (voievodatele) sunt cele mai mari entiti administrative i sunt n numr de 16. Structura lor cuprinde un corp administrativ (sejmik wojwodzki) i un corp executiv (zarzad wojwodzki), condus de un marechal. Voivodatele au suprafaa cuprins ntre 9 412 km2 i 35 589 km2 i o populaie cuprins ntre 1 000 061 i 5 130 000 locuitori. Populaia principalelor capitale regionale variaz ntre 119 000 locuitori (Zielona Gora), peste 571 000 locuitori (Poznan) i peste 600 000 locuitori (Varovia). n Polonia exist i structuri specifice: orae autonome, cu rang de powiats, stabilite prin Ordonana din 7 august 1998, avnd statut de comune, dar beneficiind de competene de powiats (ele au o populaie de 100 000 locuitori); Oraul Varovia are 11 comune grupate ntr-un sindicat de comune, sindicat condus de un consiliu powiat, diferit de consiliul oraului Varovia. Legea din 1998 a stabilit funciile prefectului : acela de reprezentant al guvernului, organ de supraveghere a colectivitilor teritoriale, de organ de rang superior n procedura administrativ i de reprezentant al Trezoreriei statului. Competenele comunelor sunt mai ales legate de starea civil, ordine public, ap, deeuri, distribuia energiei, transport urban, drumuri, spaii verzi, locuine, sntate, servicii sociale, educaie, cultur, sport i alte competene delegate de stat. Departamentele au competene n domeniul ordinii publice, urbanismului, sntii, serviciilor sociale, educaiei, culturii, sportului. Polonia este actualmente mprit n 16 voievodate, subdivizate n peste 379 powiate, 65 de municipii (miasto na prawach powiatu sau powiat grodzki) i 2.478 de comune (gmina).
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

44

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Regiunile au competene n special n domeniul apei, drumurilor, sntii, serviciilor sociale, educaiei, culturii i dezvoltrii economice. n Polonia funcioneaz n prezent urmtoarele regiuni41:

Voiovodat
Dolnolskie ( Silezia Inferioar) Kujawsko-Pomorskie Cuiavia i Pomerania) Lubelskie

Reedin
Wrocaw

Supraf. Nr. Loc. Densit. Diviziuni 2 2 km loc/km


26 districte 19.947 2.888.232 145,3 169 comune 23 districte 144 comune 25.122 2.179.611 87 24 districte 213 comune

(voievodatul Bydgoszcz/ Toru Lublin

17.972

2.068.253 115

(voievodatul Lublin) Lubuskie (voievodatul Lubusz) dzkie (voievodatul d) Maopolskie (voievodatul Polonia Mic) Gorzw Wielkopolski/ Zielona Gra d 18.219 2.577.465 142,5

13.988

1.009.198 72

14 districte 83 comune 24 districte 177 comune 22 districte

Cracovia

15.183

3.266.187 252,6

182 comune 42 districte

Mazowieckie (voievodatul Mazovia) Opolskie (voievodatul Opole)

Varovia

35.557

5.157.729 144,3

314 comune 12 districte

Opole

9.412

1.047.407 112

71 comune 25 districte

Podkarpackie (voievodatul Carpailor de Rzeszw Jos) Podlaskie (voievodatul Podlasia) Biaystok

17.846

2.098.263 117 159 comune 17districte 118 comune

20.187

1.199.689 60,5

Pomorskie (voievodatul Pomerania)

Gdask

18.314

2.199.043 120

20 districte 123 comune 36 districte

lskie (voievodatul Silezia)

Katowice

12.334

4.685.775 389

167 comune 14 districte

witokrzyskie (voievodatul Sfintei Cruci) Kielce

11.710

1.285.007 110

52 comune

41

http://fr.wikipedia.org/wiki/Pologne#Subdivisions_administratives DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

45

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE Warmisko-Mazurskie Varmia i Mazuria) (voievodatul 21 districte 116 comune 29 827 3 372 417 112 35 districte 226 comune 24 districte Szczecin 22.892 1.694.178 74 114 comune

Olsztyn

24.173

1.428.601 52

Wielkopolskie (voievodatul Polonia Mare) Pozna Zachodniopomorskie Pomerania Occidental) (voievodatul

Conform datelor statistice europene din anul 2007, n Polonia existau 2478 colectiviti teritoriale de nivelul 1, 314 de nivelul 2 i 16 entiti teritoriale de nivelul 3.

16. PORTUGALIA
Cadrul de reglementare: Constituia (1976) Legea nr. 58/2007 prin care se aprob Programul Naional privind Politica de organizare a teritoriului Legea nr. 45/2008 referitoare la regimul juridic al asociaiilor municipale (prin care se abrog Legea nr. 11/2003) Legea nr. 46/2008 privind regimul juridic al Ariilor metropolitane Lisabona i Porto n conformitate cu Constituia, subdiviziunile politice ale teritoriului portughez sunt regiunile, municipalitile i parohiile civile (freguesias). Legea nr. 11/2003 stipula faptul c municipalitile se pot organiza n comuniti intermunicipale, n scopuri generale sau specifice. Zonele metropolitane pot fi de dou feluri: zone metropolitane extinse i comuniti urbane. Unitatea numit district este n curs de desfiinare. Districtul este totui nc relevant, servind ca baz pentru o serie de diviziuni administrative. Teritoriul portughez a fost reorganizat n conformitate cu sistemul statistic numit NUTS (nomenclatura unitilor teritoriale statistice), prin care: Portugalia continental i arhipelagurile Azore i Madeira corespund nivelului NUTS 1; Comisiile de coordonare regional corespund nivelului NUTS 2 (n total 5+2); Grupurile de municipaliti corespund nivelului NUTS 3 (28+2). Districtul dei n curs de desfiinare, din cauza descentralizrii, rmne nc diviziunea cea mai important, servind ca baz pentru diviziuni precum circumscripiile electorale. n Portugalia continental exist 18 districte. Regiunile dobndesc tot mai mult autonomie i competene, chiar dac districtele nu i-au pierdut nc importana. Portugalia este mprit n 5 regiuni, administrate de comisiile de cooperare i dezvoltare regional. Celor 5 regiuni din Portugalia continental li se adaug 2 regiuni autonome, corespunznd nivelului NUTS 2 (Azore i Madeira). Aceste 7 regiuni sunt submprite n 30 de subregiuni.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

46

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

n aceast perioad, statisticienii remarc neconcordanele ntre limitele geografice ale districtelor i cele ale regiunilor. Regiunile autonome Azore i Madeira corespund nivelelor NUTS 2 i NUTS 3. Municipalitile i cartierele (parohii civile) au corespuns nivelului NUTS 4 i NUTS 5, dar aceast nomenclatur a fost desfiinat i nlocuit cu LAU(unitate administrativ local). Astfel, municipalitile corespund nivelului LAU 1, iar parohiile civile, nivelului LAU 2. Exist 308 municipaliti, cunoscute sub numele de consilii. Municipalitile poart numele celui mai mare ora de pe teritoriul lor, sau a celui mai important ora istoric al su, municipalitatea fiind, n general, mult mai mare dect oraul al crui nume l poart. Municipalitatea a fost cea mai stabil unitate a Portugaliei. Importana municipalitilor rezult i din faptul c dein puterea administrativ i executiv local. Dup nfiinarea, n 1976, a unei administraii locale democratice, dup Revoluia garoafelor roii, din 25 aprilie 1974, municipalitile portugheze au fost conduse de un for executiv Camera municipal- i de Adunarea municipal. Camera municipal este alctuit din preedintele municipalitii i un numr par de consilieri, numr care depinde de populaia municipalitii. Consilierii sunt alei proporional cu voturile primite de diferite partide sau grupuri de ceteni care iau parte la alegeri. Adunarea municipal este compus din preedinii tuturor parohiilor civile, plus un numr de reprezentani alei direct, care trebuie s fie cel puin egal cu numrul preedinilor parohiilor civile + 1. Aceti reprezentani sunt alei prin sistem proporional. Cele 308 municipaliti sunt mprite n 4.261 de parohii civile, fiecare condus de o junt a parohiei civile. Din anul 2006, intenia este de a crea o diviziune teritorial bazat pe asociere. Acest sistem ar asigura continuitate teritorial i ar permite libera asociere ntre municipaliti nvecinate pentru a forma entiti cu un anumit grad de autonomie fa de guvernul central. Zonele metropolitane extinse sunt uniti teritoriale formate prin gruparea unor municipaliti. Scopul lor este de a gestiona mai eficient investiiile i serviciile. Zonele metropolitane extinse posed o autonomie sporit. Aceste zone trebuie s includ cel puin 9 municipaliti, cu cel puin 350.000 de locuitori. Zona metropolitan Lisabona are 18 municipaliti ncadrate n dou subregiuni: Marea Lisabon i Pensinsula Setubal, cu o populaie de 2 milioane locuitori n Marea Lisabon. Alte zone metropolitane sunt: Porto (14 municipaliti), cu un total de 1,3 mil. locuitori; Minho (12 municipaliti); Coimbra (16 municipaliti); Algarve (16 municipaliti); Viseu (21 municipaliti); Comunitile urbane sunt tot zone metropolitane, cu mai puin de 500.000 locuitori. Programul naional referitor la politica de organizare a teritoriului, aprobat prin Legea nr. 58/2007, este un instrument de gestiune teritorial la nivel naional, prin care se stabilesc principalele opiuni relevante pentru organizarea teritoriului naional i un cadru de referin pentru stabilirea celorlalte instrumente de gestionare a teritoriului.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

47

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Programul este un instrument cu caracter strategic, elaborat de govern, sub coordonarea Ministerului mediului, organizrii teritoriale i dezvoltrii regionale. A fost nfiinat o comisie consultativ care include serviciile de administrare direct sau indirect a statului, reprezentative pentru interesele publice sectoriale, dar i a celor private, cu caracter economic, social, cultural i ambiental. Prevederile Programului sunt obligatorii pentru unitile publice, nu ns i pentru cele private. Portugalia acord prioritate concentrrii pe un mic numr de programe operaionale, asigur selectivitatea investiiilor pe baza unor criterii stricte, maximizeaz fezabilitatea economic i sustenabilitatea financiar, urmrete coeziunea i dezvoltarea zonei i se concentreaz pe un management strategic. Pentru perioada 2007-2013, Portugaliei i s-au alocat 21,5 miliarde euro din Fondul de coeziune. Regiunile Nord, Centru, Alentejo i Azore sunt eligibile pentru realizarea obiectivului de convergen. Regiunea Algarve este eligibil pentru sprijin financiar tranzitoriu (phasing-out). Regiunea Madeira este vizat de obiectivul de competitivitate regional (phasing-in), n timp ce regiunea Lisabona are deja n curs de derulare elementele corespunztoare realizrii obiectivului. Prioritile strategice pentru asisten comunitar sunt: promovarea dezvoltrii durabile; garantarea coeziunii sociale; asigurarea dezvoltrii teritoriului. Aceste prioriti vor fi transpuse n practic prin intermediul a 14 programe operaionale. Legile nr. 45/2008 i nr. 46/2008 privind regimul juridic al asociativismului municipal i respectiv regimul juridic al ariilor metropolitane Lisabona i Porto permit ndeplinirea Programului guvernamental de ntrire a coeziunii teritoriale, de descentralizare administrativ. A fost nfiinat Asociaia naional a municipalitilor portugheze. Noul regim juridic vine s reformeze modelul anterior, n contextul modificrilor introduse de legea finanelor locale i a descentralizrii competenelor. Legea nr. 45/2008 prevede dou tipuri de asociaii: cele cu finaliti multiple; cele cu finaliti specificate. Asocaiile cu finaliti multiple sunt comunitile intermunicipale i corespund uneia sau mai multor uniti teritoriale, corespunznd NUTS 3. Se ntrete rolul comunitilor intermunicipale n realizarea programelor operaionale regionale. Aceste comuniti asigur legtura ntre municipii i serviciile administraiei centrale. Asociaiile cu finaliti specificate sunt create pentru realizarea n comun a unor obiective precise ale municipiilor care le alctuiesc, pentru aprarea unor interese colective cu caracter sectorial, regional sau local. Este ncurajat crearea de asemenea comuniti care s corespund nivelului NUTS 2, cu competene la nivelul organizrii teritoriului i transferul unor competene de la nivel central, la cel regional. Prin Legea nr. 46/2008 se creeaz un cadru instituional specific ariilor metropolitane pentru a nfiina o autoritate efectiv la nivel metropolitan, cu competene i resurse asigurate, n scopul de a face fa problemelor specifice acelor zone.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

48

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Asociaiille formate din cele dou arii metropolitane din Portugalia se deosebesc de celelalte asociaii de municipii n ceea ce privete competenele i modelul instituional. Ariile metropolitane i joac rolul la un nivel mai ridicat n ceea ce privete planificarea i gestionarea teritoriului i a strategiei de dezvoltare economic, social i de mediu. Activitile entitilor publice de nivel metropolitan sunt planificate de zonele metropolitane. n ceea ce privete modul de guvernare al zonelor metropolitane, municipiile din cadrul acestor arii dispun de o structur executiv (comisia executiv metropolitan) care permite exercitarea funciei executive, n acord cu criteriile stabilite de junta metropolitan. Legea prevede ntrirea legitimitii democratice a organelor ariei metropolitane i responsabilizarea structurii executive n faa organelor deliberative ale municipiilor.

17. SLOVACIA
Suprafaa: 48 845 km2 Populaia: 5 455 407 loc. Densitatea populaiei: 111 loc./ km2 Baza legal: Constituia, Cap.IV, art. 64-71 Exist 8 regiuni administrative42. Aceast organizare teritorial administrativ s-a realizat n anul 2001 pentru a permite accesul la fondurile structurale. Regiunile administrative43:
Denumirea Regiunii Nr. locuitori Suprafaa 2 Regiunii (km ) Densitatea populaiei 2 (nr. loc./ km )

BRATISLAVA NITRA TRENIN TRNAVA BANSK BYSTRICA ILINA KOICE PREOV

446 819 85 172 56 750 68 292 80 745 86 957 234 871 90 805

367,59 100,48 81,996 71,53 103,368 80,03 242,8 70,48

1215,5 847,7 692,1 955 786 1086,5 967,3 1289,8

Consiliile regionale sunt nsrcinate cu problemele privind transportul , cultura, protecia mediului, educaie, sntate, turism i probleme sociale.

42 43

http://fr.wikipedia.org/wiki/Ko%C5%A1ice http://fr.wikipedia.org/wiki/Slovaquie#Subdivisions DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

49

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Exist 79 de districte. Acestea sunt conduse de ctre un prefect de district, numit de guvern. Prefecii de districte au competene n domeniile administraiei generale, agricultur, aprare, finane. Aceste districte sunt mprite n 2887 de comune, administrate de un consiliu municipal pentru o perioad de 4 ani. Primarul (starosta) este ales pentru patru ani prin sufragiu universal direct. Acesta reprezint puterea executiv. Primarul este i preedintele consiliului. Competenele consiliilor locale sunt n amenajarea teritoriului, nfiinarea ntreprinderilor, fiscalitatea local, locuine, administrarea spaiului public, economia local, turismul, cultura, gestionarea apei i a deeurilor. Capitala Slovaciei, Bratislava reprezint o comun mprit ea nsi n 17 districte care au un propriu consiliu comunal. Aceste districte sunt dotate cu organe guvernamentale proprii i sunt responsabile pentru propriul buget. Koice, al doilea mare ora, este mprit n 22 de districte, dotate cu organe guvernamentale proprii.

18. SLOVENIA
Cadrul de reglementare: Constituia din 1991, cu revizuirile ulterioare Legea nr. 72, din 1993 referitoare la autoguvernarea local, cu modificrile ulterioare Legea finanelor locale, din 1994, cu modificrile ulterioare Legea administraiei publice, din 31 mai 2002, cu modificrile ulterioare Legea serviciilor publice, din 11 iunie 2002, cu modificrile ulterioare Constituia Sloveniei prevede, la art. 138, autonomia administrativ a comunei i faptul c ea poate fi creat prin lege, pe baza unui referendum local. Constituia a stabilit c la nivelul ntregului teritoriu exist un singur nivel de organizare: comuna. Procesul de descentralizare a fost iniiat n anul 1993, prin adoptarea unor legi referitoare la organizarea comunelor. Conform decupajului teritorial, Slovenia are un singur nivel al autoritii locale ( 58 upvrane enote) care reprezint guvernul central la nivel local. Conform NUTS V, Slovenia are 210 comune (obcinah), din care 11 au statut de comuniti urbane (mesta obcina). Comuna este gestionat de un consiliu, ales pe patru ani, condus de un primar (zupan). Statutul de comun este acordat de Parlament, pe baza unor criterii demografice, socio-economice, precum i pe baza existenei unei centraliti, determinate de prezena unor servicii publice de nivel superior. Reforma n vederea realizrii autoguvernrii n Slovenia a avut cinci componente: funcional, teritorial, organizaional, financiar i legislativ 44. Legea din 1993 a nlocuit vechea organizare a Slovenie, reforma fcndu-se prin consultare
44

http://www.svz.gov.si/fieldmin/sv/srp.gov.si DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

50

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

popular referendum care a aprobat noile delimitri teritoriale. Articolul 13 din Legea privind autoguvernarea local a stabilit competenele comunei. Legea administraiei publice, din anul 2002, a stabilit coordonatele dezvoltrii regionale45 i a precizat modul de organizare a municipalitilor urbane. Revizuirea Constituiei, din iunie 2006, a precizat i competenele municipalitilor urbane (art. 141) i a introdus noiunea de regiune (art. 143). Slovenia are 210 comune, din care 11 au statut urban. ase comune au sub 1 000 locuitori; 89 comune au ntre 1 000 - 5 000 locuitori; 44 comune au ntre 5 000 10 000 locuitori; 51 comune au ntre 10 000 - 50 000 locuitori; o comun are peste 50 000 locuitori, iar 2 comune au peste 100 000 locuitori46. Comunele au n medie, 10 300 locuitori (2004). Capitala, Ljubljana este una din cele 11 comune urbane ale Sloveniei, dar cu statut special. Competenele comunelor cuprind domenii cum ar fi: starea civil, urbanism, gestionarea apei, deeuri menajere, drumuri, locuine, sntate, servicii sociale, educaie, cultur, dezvoltare economic; unele competene revin i statului: centre de urgen, servicii primare de sntate, prevenie, ajutoare sociale, case de btrni etc. Comunele au competene exclusive n domeniul nvmntului precolar i al colilor de muzic, restul sunt de competene partajate. Veniturile comunelor provin din taxe i impozite (ale tranzaciilor, taxe de sejur, impozit funciar, pe donaii i moteniri, pe veniturile provenite din jocuri de noroc etc). Slovenia s-a nscris n tendina european, opus fuziunii comunelor, de revenire la formele vechi de organizare comunal. n anul 1976, Slovenia avea 54 de comune, iar n 2006 numrul acestora a ajuns la 210. Comunele particip la numeroase forme de cooperare: Asociaia Comunelor i oraelor din Slovenia, Asociaia comunelor, Asociaia primarilor etc. Comunele din Slovenia particip la 192 de nfriri cu alte comuniti teritoriale din Europa, pe diferite nivele. n Slovenia exist, de asemenea, 8 regiuni tradiionale, dar neoficiale (Kranj, Maribor, Murska Sobota, Carintia Sloven, Postojna, Novo Mesto, Primorska, Ravn). Nivelul regional existent a fost creat pentru a oferi servicii publice pentru o baz a populaiei important (sntate public, dezvoltare economic, amenajarea teritoriului etc). n anul 2007 a fost iniiat o reform referitoare la organizarea administrativ care prevede crearea a 14 provincii, dar reforma este nc n curs de realizare. Pentru perioada 2008 2009, conform strategiei de la Lisabona, se va aplica un program de simplificare administrativ care vizeaz simplificarea procedurilor de obinere a unor locuri de munc, de plat a taxelor etc. Unul din obiectivelor importante este constituirea nivelului regional descentralizat, cu organe alese, cu competene n amenajarea teritoriului, dezvoltarea urban i economic, mediu, transport, sntate, cultur etc. n programul operaional 2007 2013 (finanat prin fonduri europene FEDER), destinat consolidrii potenialului de dezvoltare regional, 36% din fonduri (peste 600 mil euro) sunt destinate regiunilor slab dezvoltate.

45 46

http://www.svz.gov.si/en/legislation_and_documents http://www.stat.si/pxweb/aspdialog/statfiles DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

51

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

n anul 2007, conform statisticilor europene, erau 210 colectiviti teritoriale de nivelul 1 i o colectivitate teritorial de nivelul 2.

19. SPANIA
Cadrul de reglementare: Constituia (1978) Statutul de autonomie al fiecrei comuniti Legea nr. 17/1983 i Legea nr. 6/1997 cu privire la organizarea i funcionarea administraiei generale a statului Legea nr. 5/1985 cu privire la regimul electoral general Legea nr.7/1985 referitoare la bazele juridice ale regimului local Legea nr. 30/1992 referitoare la regimul juridic al administraiilor publice Legea nr. 10/1998 referitoare la organizarea teritorial n comunitatea Castilla i Len Legea nr. 2/2001 cu privire la organizarea teritorial i regimul urbanistic n Cantabria Legea organic nr. 1/2002 referitoare la dreptul de asociere Decretul legislativ regal nr. 2/2008 referitor la organizarea teritoriului n Spania exist l7 comuniti autonome (NUTS 2) i dou orae autonome (Ceuta i Melilla). Titlul VIII al Constituiei stipuleaz organizarea teritorial n comune, provincii i comuniti autonome, cu competene n a-i gestiona propriile interese, cu un nivel ridicat de autonomie, competene legislative i financiare, administrative i executive n cadrul conferit de stat n Costituie (art. 138-158) i de fiecare Statut de autonomie. Navarra nu se constituie propriu-zis ntr-o comunitate autonom, fiind, totui, considerat astfel conform interpretrii Tribunalului Constituional. Fiecare comunitate autonom este alctuit din provincii n total 50 de provincii (NUTS 3). Grupul de comuniti autonome (7) este clasificat n nivelul NUTS 1. Densitatea populaiei n Spania este de 91,4 locuitori/km2 (2008). Tabel 1: Populaia n comunitile autonome47 Comuniti autonome Populaia (2008) 8.202.220 7.364.078 6.271.638 5.0129.601 2.784.169 2.557.330 2.157.112 % (2008) 17,77 15,95 13,59 10,90 6,03 5,54 4,67

Andalucia Catalua Comunidad de Madrid Comunidad Valenciana Galicia Castilla y Len Pais Vasco (ara Bascilor)
47

http://es.wikipedia.org/wiki/Demograf%C3%ADa_de_Espa%C3%B1a
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

52

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Canarias Castilla-La Mancha Regin de Murcia Aragn Extremadura Principado de Asturias Islas Baleares Comunidad Foral de Navarra Cantabria La Rioja Orae autonome Ceuta Melilla

2.075.968 2.043.100 2.426.109 1.326.918 1.097.744 1.080.138 1.082.844 620.377 582.138 317.501 77.389 71.448

4,50 4,43 3,09 2,87 2,38 2,34 2,32 1,34 1,26 0,69 0,17 0,15

Tabelul 2: Populaia din 10 provincii Populaia 1. Madrid 2. Barcelona 3. Valencia 4. Alicante 5. Sevilla 6. Mlaga 7. Murcia 8. Cdiz 9. Vizcaya 10. La Corua 6.271.638 5.416.447 2.543.209 1.891.477 1.875.462 1.563.261 1.426.109 1.220.467 1.146.421 1.139.121 Densitatea (locuitori/km2) 1. Madrid 2. Barcelona 3. Vizcaya 4. Guipzcoa 5. Alicante 6. Santa Cruz Tenerife 7. Las Palmas 8. Valencia 9. Mlaga 10. Baleares

de

784,45 700,43 517,10 351,05 325,19 313,57 261,03 236,29 214,86 213,97

Tabelul 3: Densitatea populaiei n principalele orae Oraul 1. Barcelona 2. Bilbao 3. Valencia 4. Madrid 5. Sevilla 6. Alicante 7. Zaragoza Densitatea (locuitori/km2) 15.867 8.559 5.916 5.198 5.029 1.587 601

Conform art. 145 din Constituie, federaia de comuniti autonome este interzis. ntre 1979 i 1983 s-au constituit comunitile autonome, iar n 1996 s-a aprobat statutul de autonomie al enclavelor Ceuta i Melilla.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

53

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Comunitile autonome au o larg autonomie legislativ i executiv, avnd propriile parlamente i guverne regionale. ara Bascilor, Catalonia, Galicia, Andalucia sunt aa-numitele comuniti istorice. Comunelor li se confer autonomia s-i gestioneze afacerile interne, iar provinciile sunt unitile teritoriale care duc la ndeplinire activitile ce se refer la ntregul stat. Adunarea provincial, condus de un preedinte, este alctuit dintr-un numr variabil de deputai, n funcie de numrul de locuitori ai provinciei. Deputaii sunt alei prin sufragiu indirect de consilierii comunali din comunele care alctuiesc provincia. Comunitatea autonom a Insulelelor Baleare cuprinde o singur provincie. Comunistatea Insulelor Canare este alctuit din 2 provincii. Comunele spaniole sunt n numr de 8.098. Adunarea reprezentativ a comunei este alctuit din consilieri alei prin sufragiu universal i direct. Dintre consilieri, cetenii aleg un primar, ca i echipa comunal a organului de guvernare. Autonomia colectivitilor locale are un caracter mai limitat dect al comunitilor autonome autonomie cu caracter politic , n timp ce la colectivitile locale, autonomia are caracter administrativ i doar de reglementare. Competenele fiecrei entiti locale sunt prevzute n Legea nr. 5/1985 cu privire la regimul electoral general. Legea nr.7/1985 referitoare la bazele regimului local, stabilete o clasificare a comunitii locale n funcie de criteriul de nfiinare. Colectivitile locale cu caracter obligatoriu sunt comuna, provincia i insula. Colectivitile a cror existen este facultativ sunt: colectivitile infracomunale cu diferite denumiri -, comarcas entiti care grupeaz mai multe comune din aceeai provincie i zonele metropolitane i asociaiile de comune (mancomunidades). Legile menionate anterior (nr. 5/1985 i 7/1985) fac distincie ntre competenele comunelor i cele ale provinciilor i insulelor. n conformitate cu principiul subsidiaritii, comunele pot asigura servicii publice proprii i altor administraii teritoriale de exemplu, educaie, cultur, sntate. La nivel regional, Spania este un stat cu nivel ridicat de descentralizare. Modelul insituional al comunitilor autonome cuprinde: Adunarea cu denumire ce variaz n funcie de tradiia local: Junta, Consejo, Generalitat , care este organul legislativ al comunitii. Adunarea este aleas prin sufragiu universal direct, cu mandat de 4 ani al deputailor regionali; Consiliul de guvernare organul executiv al comunitii. Preedintele comunitii este ales de Adunare i numit apoi de Rege. Preedintele comunitii reprezint respectiva comunitate n faa statului. n Constituie sunt stipulate competenele exclusive ale comunitii autonome i cele care revin att statului, ct i comunitilor autonome (art. 148). Art. 148 1.2 acord comunitilor autonome competena de a modifica limitele comunelor situate pe teritoriul lor. Conform art. 154 din Constituie, un delegat numit de guvern, rspunde de coordonarea administraiei statului pe teritoriul comunitii autonome. Subdelegatul guvernului dirijeaz efectiv unitile administrative de pe teritoriul provinciei.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

54

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Repartizarea competenelor ntre nivelurile administraiei teritoriale (NUTS) nu se face vertical, ci orizontal (art. 137 din Constituie). Spre deosebire de sistemul federal, comunitile autonome pot fi nfiinate la momente distincte. Se disting comuniti cu autonomie deplin i cele cu autonomie progresiv. Primele sunt considerate cele care au utilizat accesul la autonomie prin procedura prevzut de art. 151 din Constituie, ceea ce a permis includerea n Statutul de autonomie a temelor prevzute de art. 148. Comunitile cu autonomie progresiv sunt cele pentru care competenele prevzute n art. 148 reprezint minimul, susceptibil de a fi extins cu ocazia reformei Statutelor lor. Pactul de autonomie, semnat n februarie 1992 de Partidul socialist spaniol i de Partidul popular, a condus la reforma stututelor din 1998, prin care se realizeaz apropierea nivelului de competene de cele ale comunitilor cu deplin autonomie. Cooperarea regional se realizeaz n cadrul stabilit de Fondurile structurale Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune , n conformitate cu orientrile majore ale UE n termeni de coeziune. Cooperarea are n vedere legtura ntre prioritile UE i Programul naional de reforme, cu respectarea prevederilor Regulamentului nr. 1083/2006 al Consiliului UE privind Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune. Cadrul de referin strategic naional are un dublu scop: de document financiar i strategic. n cadrul politicilor regionale europene s-a conturat o hart a regiunilor n funcie de nivelul de dezvoltare atins. n perioada 2007-2013, majoritatea regiunilor Spaniei vor ndeplini obiectivul de competitivitate i ocupare a forei de munc. Pentru perioada urmtoare, prioritile sunt: 1) Obiectivul de convergen urmrete finanarea celor mai slab dezvoltate zone i include fonduri (phasing-out) pentru regiuni la care PIB-ul/locuitor nu depete 75% din media PIB-ului n UE. Programele de convergen vor fi folosite pentru modernizarea i sporirea capitalului fizic i uman, promovarea proteciei mediului, schimbul de experiene pozitive n termeni de guvernare. 2) Obiectivul de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc aceast prioritate este rezervat zonelor neincluse n obiectivul de convergen, att timp ct nc manifest nevoi care rezult din restructurarea economic i social. Aceast prioritate include finanarea (phasing-in) regiunilor care nu mai sunt n cadrul obiectivului, ca urmare a propriei dezvoltri, cu alte cuvinte, regiuni cu PIB-ul/locuitor care depete 75% din media n UE. Interveniile se vor limita la un numr mic de prioriti strategice. 3) Cooperare european i teritorial aceast prioritate va fi implementat prin programe transnaionale i va aborda probleme specifice care apar ca urmare a edificrii unei economii integrate pe teritoriul european. Ca urmare a procesului de negociere, a fost stabilit o perioad de tranziie pentru ca regiunile s ias gradual din Fondul de coeziune. Fiecare din obiectivele menionate este ndeplinit de anumite regiuni, dup cum urmeaz: Obiectivul de convergen: Andalucia, Castilla-La Mancha, Extramadura, Galicia;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

55

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Regiuni pasing-out: Asturias, Murcia, Ceuta; Regiuni phasing-in: Melilla, Valencia, Castilla y Len, Insulele Canare; Obiectivul de competitivitate i ocupare a forei de munc: Cantabria, Aragn, insulele Baleare, Catalonia, ara Bascilor, Navarra i Rioja. Vor fi implementate 45 programe operaionale, din care 23 primesc finanare prin FEDR i 22 prin FSE. n perioada 2007-2013, Spaniei i sunt alocate 35,21 miliarde euro. n Spania, asociaiile colectivitilor teritoriale sunt : - Asociaia municipalit[ilor basce ; - Asociaia municipalitilor din Principatul Asturias ; - Federaia municipalitilor din Aragon ; - Federaia municipalitilor din Catalonia ; - Federaia spaniol a comunelor i provinciilor ; - Asociaia catalan a municipalitilor i districtelor. Constituia spaniol garanteaz autonomia comunelor n gestionarea problemelor de interes, stipulnd c au personalitate juridic (art. 137 i 140), fr a face referire expres la asociaiile de comune i municipii, neexistnd, n consecin, un model anume. Se menioneaz ns c se pot crea grupri de comune, respectiv municipii (art. 141.3), diferite de provincii (art. 42 i 43 din Legea 7/1985 cu privire la bazele regimului local). Carta european a autonomiei locale (1985) prevede n art. 10 c entitile locale au dreptul s coopereze i s se asocieze cu alte entiti locale pentru atingerea obiectivelor comune. Legislaia spaniol recunoate comunelor dreptul de a se asocia pentru a forma asociaii de drept public sau privat. Mancomunidad este forma tipic, prevzut de art. 44 din Legea 7/1985 de asociere a municipiilor pentru ndeplinirea unor obiective determinate, n limita competenelor lor. Asociaia are personalitate juridic i are propriul statut prin care se stabilesc teritoriul, competenele, organele reprezentative. n Spania, dintr-un total de mai mult de 8.100 de comune (municipios), circa 1.000 au mai puin de 100 de locuitori i circa jumtate au mai puin de 1.000 locuitori, iar 188 de localiti au mai puin de 5.000 de locuitori. S-au nfiinat asociaii de comune pentru gestionarea zonelor montane. Asociaia de tip mancomunidad permite fiecrei comune s valorifice oportunitatea de a se asocia pentru o mai bun exercitare a anumitor competene i prestarea unor servicii pentru executarea unor lucrri. Gruprile facultative de tip comarca, sau ariile metropolitane sunt de interes general, nu pentru obiective determinate. Comunele se pot asocia cu alte administraii publice pentru realizarea unor scopuri comune -, sau cu entiti private, fr scop lucrativ, care urmresc un interes public, alctuind un consoriu cu personalitate juridic. Regimul funcional i financiar al consoriilor este stabilit n statutul acestora.. Consoriile pot gestiona i serviciile publice locale (art. 87 din Legea 7/1985). Spre deosebire de mancomunidad, consoriul nu reprezint o formul asociativ specific comunelor, nici entitilor locale. Art. 6.5 al Legii nr. 30/1992 referitor la regimul juridic al administraiilor publice prevede existena consoriului.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

56

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Art. 57 al Legii 7/1985 prevede existena consoriului ca form de cooperare economic, tehnic i administrativ, cu caracter voluntar, ntre administraia local, cea central i din comunitile autonome. Comunele pot constitui i asociaii pentru promovarea i protejarea unor interese comune de exemplu, aprarea n faa altor instane politice i administrative. Acest tip de asociaii nu are caracter de administraie public i se supune Legii organice nr. 1/2002 cu privire la dreptul de asociere, dar i prevederilor propriilor statute. Fria ntre serviciile comunelor i consiliilor este o formul de asociere tipic teritoriului istoric lava, cu rdcini n realitatea instituional cu caracter teritorial. n lava exist 324 de consilii care sunt mici democraii teritoriale de natur public, cu importante responsabiliti i competene n domeniul serviciilor publice, n beneficiul micilor nuclee locuite. Acest tip de asociaie poate avea competenele administrative atribuite puterilor locale cu caracter teritorial (art. 4.1 din Legea nr. 7/1985), mai puin stabilirea impozitelor. n prezent, sunt constituite 2 asmenea frii de servicii n Alava.

20. SUEDIA
Cadrul de reglementare: Constituia garanteaz principiul autonomiei locale pe dou niveluri ale administraiei locale. Bazele comunitilor autonome sunt menionate n articolele 1 i 7 din Legea cu privire la Guvern din 1974. Suedia se caracterizeaz printr-un sistem adminstrativ descentralizat, aprobat de Constituia din 1975 i consolidat prin Legea din 1991 cu privire la comunitile locale. Acesta include dou niveluri: judee i municipaliti. n prezent, Suedia este mprit n 21 de judee (ln). n fiecare jude exist un birou administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare jude este mai departe divizat n municipaliti / comune (kommuner), n total, existnd un numr de 290 pe tot teritoriul Suediei. Cele 26 judee/comitate ale Suediei sunt urmtoarele:

AB Stockholms ln C Uppsala ln D Sdermanlands ln E - stergtlands ln F - Jnkpings ln G - Kronobergs ln

I - Gotlands ln K - Blekinge ln M - Skne ln N - Hallands ln O - Vstra Gtalands ln S - Vrmlands ln

U - Vstmanlands ln W - Dalarnas ln X - Gvleborgs ln Y - Vsternorrlands ln Z - Jmtlands ln AC - Vsterbottens ln


57

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

H - Kalmar ln

T - rebro ln

BD - Norrbottens ln

n mod tradiional Suedia este mprit n trei regiuni istorice (landsdelar):


Gtaland - Suedia de Sud, incluznd Scania, fost teritoriu danez i Vstergtland cu oraul Gteborg. Svealand - Suedia Central, partea cea mai veche a rii, cuprinznd i oraul Stockholm Norrland - jumtatea nordic a rii, cuprinznd 59% din suprafaa Suediei, dar doar 12% din populaia rii, cuprinznd i o parte important din Laponia, locuit de populaia Sami.

Judeele (conseisl landsting), 21 la numr, gzduiesc, de asemenea, sediul prefecturilor (Lnsstyrelse). Municipalitile (kommuner) sunt n numr de 289. O prim reform administrativ a comunelor a avut loc n anul 1952, atunci cnd s-a redus numrul lor de la 2 500 la 1 037. Gotland are un dublu statut de municipiu i jude. Localitile rurale (Landskommuner) se disting de districtele urbane (Kpingar). Acestea sunt reglementate de Legea cu privire la comunitile locale (Kommunallag) care a intrat n vigoare n anul1992. Pentru cooperarea la nivel local pentru proiecte i obinerea de fonduri, municipalitile pot ncheia acorduri/parteneriate. n conformitate cu dispoziiile dreptului civil, unitile admonistartiv-teritoriale pot face recurs la constituirea de societi pe aciuni deinute n comun sau la nfiinarea de fundaii. La nivel municipal, puterea de decizie aparine Consiliului General (landstingsfullmtige) i Consiliului Municipal (kommunfullmtige) ai crui membri sunt alei prin vot proporional de list, universal, direct la fiecare patru ani. Consiliile Municipale compuse dintr-un numr de 31 de membri pentru cel mai mic pn la 101 n Stockholm i n cele mai mari judete. Consiliul este asistat de comitete specializate n diverse domenii de activitate. Organul executiv al consiliilor judeene este Comitetul Executiv Judeean (landstinsstylrelse) format din consilieri alei prin vot, n numr ntre 11 - 17. Aceti consilieri judeeni au atribuii de conducere i control a activitilor comisiilor specializate. Preedintele Consiliului Executiv are puteri limitate, cea mai mare parte a deciziilor sunt luate n mod colectiv. Comitetul Executiv Municipal (kommunstyrelsen) joac acelai rol la nivelul comunei. Tribunalele administrative exercit controlul asupra legalitii deciziilor autoritile locale. Finanele locale sunt supuse unui audit financiar annual realizat de auditori independeni, numii pentru un mandat de 4 ani dintre membrii comunitii locale. Autoritile locale sunt responsabile de toate aspectele de interes general n ceea ce privete teritoriul i cetenii lor, putnd interveni n chestiuni de interes local Mrimea medie a municipalitilor (oraelor) suedeze este de 30 700 de locuitori i mai mult de jumtate dintre ele au mai puin de 5 000 de locuitori. Consiliul municipal este responsabil pentru asistena medico-social (finanarea unitilor medicale, spitalelor), stabilete taxele locale, promovarea turismului n zona
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

58

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

respectiv, dezvoltarea agriculturii i a transportului urban, sprijin dezvoltarea cultural i proiectele educaionale. De asemenea, poate ajuta ntreprinderile mici i mijlocii prin atragerea de fonduri de dezvoltare regional. Municipiile au competene n materie de dezvoltare urban, ap i canalizare, deeuri, drumuri, servicii sociale, sportive i de agrement, locuine sociale, canalizare, energie, de planificare urban i de construcie, formare profesional, precum i anumite obligaii n protejarea mediului nconjurtor. Educaia reprezint cea mai important atribuie transferat n sarcina municipiilor (30% din bugetul lor), acestea fiind responsabile de finanarea educaiei de la nivelul de grdini pn la universitate, de construcia i ntreinerea spaiilor adecvate, de plat a cadrelor didactice, de oferirea de manuale i mese gratuite. La nivelul localitilor exist ntre 2 si 4 companii publice care pot fi implicate n toate sectoarele de activiti care intr n competena lor, cu excepia educaiei i a serviciilor de urgen. Ele opereaz, n principal, n domeniile de utilitate public (reprezentnd peste jumtate din companiile publice), de transport, energie, dezvoltare economic, de colectare de deeuri menajere i tratarea apelor uzate. Cheltuielile locale sunt alocate n procent de 70% pentru municipaliti i 30% pentru judee. Impozitul pe venit (kommunal inkomstkaff), la nivel local, este principala surs de venituri locale cu un procent de 98% din totalul veniturilor fiscale locale. Municipiile (oraele) i judeele sunt libere s stabileasc rata de impozitare sub control de stat. Ele pot menine un nivel de impozitare mai mic n condiiile n care consider impozitul stabilit de stat prea mare. Municipiile i judeele poate face mprumuturi fr permisiunea autoritilor centrale. Ele pot, de asemenea, s emit obligaiuni pentru atragerea de fonduri necesare dezvoltrii regionale. mprumutul este condiionat de respectarea normelor bancare prudeniale. De asemenea, statul poate aloca resurse (inkomstutjmning) pentru a compensa diferenele ntre venituri locale. n acelai timp, egalitatea de alocare a resurselor (kostnadsutjmning) are drept scop de a egaliza costurile mari legate de cheltuielile la nivelul comunitilor (educaie, drumuri, ap, protecie social). Municipiile (oraele) pot primi, de asemenea, finanri de la stat. Uniunea European a impus formarea unor entiti de nivel 2 pentru Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) deoarece comitatele corespund nivelului 3 NUTS48. Astfel comitatele au fost grupate n 8 Zone Naionale (Riksomrden): Stockholm, Suedia de mijloc estic, Suedia de mijloc nordic, Norrland de mijloc, Norrland Superior, Smland i insulele, Suedia de Vest i Suedia de Sud.49

48

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0287:FIN:RO:PDF

49

http://ro.wikipedia.org/wiki/Subdiviziunile_Suediei

8 http://www.helplinelaw.com/law/netherlands/constitution/constitution07.php DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

59

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Judeele Skne i Gotland sunt angrenate ntr-un program experimental, prin exercitarea anumitor puteri de stat, n special n dezvoltarea regional. n prezent, au loc dezbateri publice referitoare la creerea unui numr de 9 regiuni ce corespund aproximativ actualelor Zone Naionale i care sa aib caracter administrativ. Aceste regiuni, dac sunt aprobate, ar trebui s intre n vigoare n anul 2015.

21. UNGARIA
Cadrul de reglementare: - Constituia din 1949 - Legea 65/1990 referitoare la guvernarea local, cu modificrile ulterioare - Legea din 1996 referitoare la dezvoltarea regional, cu modificrile ulterioare - Legea din 1997 referitoare la parteneriatul i cooperarea la nivel local - Legea din 2007 referitoare la cooperarea ntre diferite grupri teritoriale europene Constituia Ungariei (1949) precizeaz, la articolul 41, c teritoriul Republicii Ungare este mprit n urmtoarele uniti administrative: capitala, departamentele, oraele i comunele. Conform Constituiei, autoritile locale au misiunea de a gestiona problemele locale i de a exercita puterea n interesul populaiei locale (art.42). Drepturile autoritilor locale au fost stabilite prin lege. n art. 44 al Constituiei se face referire la corpul reprezentanilor i la rolul primarilor. Procesul descentralizrii a fost iniiat n 1990 i au fost experimentate mai multe modaliti, acordnd mai multe competene comunelor care au revenit la forma iniial, eliminnd consecinele fuziunilor forate anterioare. n anul 2006, a fost nceput o reform a instituiilor i a mecanismelor financiare, n scopul de a eficientiza activitatea. Reforma este n curs de realizare, avnd loc dezbateri n legtur cu statutul i competenele regiunilor. n prezent, n Ungaria au fost constituite trei nivele de organizare: comunele (telepulesek), comitatele (megyek) i regiunile (regiok). n Ungaria, cele 3.174 comune constituie elementul de baz al sistemului administraiei locale, populaia lor medie fiind de 3.200 locuitori. Comunele sunt conduse de un consiliu, ai crui membri sunt alei prin sistem proporional n comunele cu mai puin de 10 000 locuitori i prin sistem uninominal, n dou tururi (jumtate) i pe list (cealalt jumtate), pentru celelalte comune. Competenele comunelor sunt n domeniile strii civile, ordinii publice, urbanismului, apei, deeurilor menajere, luptei mpotriva incendiilor, dezvoltrii economice, transporturilor, drumurilor, spaiilor verzi, sntii, serviciilor sociale, caselor de btrni, ajutoarelor de omaj i educaiei. n afar de Budapesta, mrimea medie a comunelor este de 2 700 locuitori, 90% din ele avnd mai puin de 50 000 de locuitori. Comunele foarte mici (sub 1 000 de locuitori) sunt grupate n structuri intercomunale. Cele mai mari cheltuieli ale colectivitilor locale sunt pentru domeniul educaiei, urmat de sntate, locuine, servicii publice.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

60

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Orice ora a crui populaie depete 50 000 locuitori poate fi declarat, de ctre Adunarea Naional, ora cu statut departamental. Ele cumuleaz competenele comunei i departamentului i pot crea arondismente. Capitala, Budapesta, are un statut special, de nivel departamental, administrarea sa fiind organizat pe dou nivele: primria general i cele 23 de arondismente, ambele funcionnd pe model comunal. Oraul este condus de un consiliu general, dou treimi din membrii acestuia fiind alei de consiliile municipale ale arondismentelor, iar restul consilierilor sunt alei prin vot direct. Primarul general reprezint puterea executiv. Autoritile municipale constituite sunt: corpul reprezentanilor, organul legislativ, ales prin vot direct i primarul (polgarmester), ales pe o perioad de patru ani. Ele au competene n dezvoltarea local, amenajarea teritoriului, protecia mediului, locuine, transport public, servicii sociale, nvmntul de baz, infrastructura rutier, resurse de ap, pompieri, cultura. Cele 19 comitate sunt definite conform metodei comunitare NUTS3 i sunt conduse de consilii, alese prin vot direct. Cele 19 departamente au o legitimitate istoric puternic. Departamentele (comitatele) sunt conduse de un consiliu departamental i un preedinte. Cele 19 comitate au competene n domeniul turismului, amenajrii teritoriului,nvmntului secundar, sntate, educaie, dezvoltare economic etc. Teritoriul Ungariei este divizat n 19 departamente comitate (megye). Suprafaa km3 8445 4430 5631 7247 4263 4359 4089 3637 6211 5582 2265 2544 6394 6036 5936 3703 3336 4613 3784 Populaia Densitate Numr loc/km2 de comune 547000 65 119 403000 91 301 392000 70 75 739143 102 355 427000 60 60 427000 98 108 420000 103 174 328000 90 119 549000 88 82 411000 74 75 319000 142 76 220000 86 129 1077000 168 186 335000 56 244 572000 96 226 250000 268600 375000 299000 68 80 81 79 108 216 225 257

Departament-comitat

Bacs-Kiskun Baranya Bekes Borsod-Abauj-Zemplen Csongrad Fejer Gyor-Moson-Sopron* Heves Hajdu-Bihar Jasz-Nagykun-Szolnok Komarom-Esztergom Nograd Pest Somogy Szabolcs-SzatmarBereg* Tolna Vas Veszprem Zala * structur regional (2001)

DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

61

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Prin intermediul regiunilor apte circumscripii regionale de intervenie economic al cror contur a fost stabilit prin lege, nc din anul 1996, au fost accesate fondurile structurale i fondurile de coeziune. Planul naional de dezvoltare a stabilit nivelul de dezvoltare al regiunilor i a elaborat metode de cofinanare a proiectelor PHARE, ISPA, SAPARD i, dup 1 mai 2004, a fondurilor structurale. Legea din 1996, cu modificrile ulterioare - referitoare la dezvoltarea regional i amenajarea teritoriului - a precizat obiectivele, rolul, structura instituional i instrumentele financiare ale politicii regionale, bazate pe cooperarea ntre comitate, n cadrul consiliilor de dezvoltare regional. Regiunile stabilite au fost: Ungaria de Nord, Marea Cmpie de Nord, Marea Cmpie de Sud, Ungaria Central, Transdanubiana de Vest, Transdanubiana Central, Transdanubiana de Sud. Politica referitoare la regiunile create n anul 1999, este n curs de elaborare, ntruct nu au fost definite clar diferenele ntre competenele regiunii i cele ale departamentelor. Regiunile sunt administrate de un consiliu de dezvoltare regional, compus din reprezentani ai guvernului central i ai autoritilor locale, dar nu sunt considerate colectiviti locale autonome. De la 1 ianuarie 2007, cele 7 regiuni (care corespund nivelului NUTS2) sunt: Regiunea Suprafaa km2 Miskolc 13428 Debrecen 17749 Szeged 18339 Budapesta 6919 Szekesfehervar 121237 Reedina 11209 14169 Populaie 1289000 1554000 1367000 2825000 1114000 Densitate loc/km2 96 88 75 408 99

Ungaria de Nord Marea Cmpie de Nord Marea Cmpie de Sud Ungaria Central Transdanubiana Central Transdanubiana de Gyor Vest Transdanubiana de Pecs Sud

1004000 90 989000 70

Ungaria de Nord include departamentele: Borsod-Abauj-Zemplen, Heves i Nograd Marea Cmpie de Nord include departamentele: Hajdu-Bihar, Jasz-NagykunSzolnok i Szabolcs-Szatmar-Bereg Marea Cmpie de Sud include departamentele: Bacs-Kiskun, Bekes i Csongrad Ungaria Central include departamentele: Pest i capitala, Budapesta Transdanubiana Central include departamentele: Komarom-Esztergom, Fejer i Veszprem Transdanubiana de Vest include departamentele: Gyor-Moson-Sopron, Vas i Zala Transdanubiana de Sud include departamentele: Baranya, Somogy i Tolna Ungaria face parte din urmtoarele euroregiuni: Euroregiunea Carpatic: Borsod-Abauj-Zemplen, Szabolcs-Szatmar-Bereg, HajduBihar, Jasz-Nagykun-Szolnok, Heves;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

62

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Euroregiunea Panonia de Vest: Gyor-Moson-Sopron, Vas i Zala; Euroregiunea Dunre-Drava-Sava: Baranya; Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa (DKMT): Bacs-Kiskun, Bekes, Csongrad, JaszNagykun-Szolnok; Euroregiunea Istru-Granum: Komarom-Esztergom, Nograd. Dezbaterile referitoare la statutul regiunilor au fost legate de transformarea lor n veritabile colectiviti locale, pe baza dezvoltrii intercomunale. n prezent , n Ungaria activeaz Asociaia Naional a autoritilor locale (TOOSZ), Asociaia Oraelor cu statut de departament (MJVSZ), Asociaia Naional a autoritilor locare care utilizaz tehnologie IT (ISOSZ). Conform statisticilor europene, n Ungaria, n anul 2007, erau 3175 colectiviti teritoriale de nivelul 1 i 19 de nivelul 2.

CONCLUZII
Teritoriile reprezint actori eseniali ai dezvoltrii socio-economice europene i au avut un rol fundamental n istoria rilor europene. Studiul comparativ al acestor colectiviti teritoriale prezint o dificultate major, ntruct exist o heterogenitate puternic a competenelor acestora i a sistemelor lor de finanare care deriv din situaia geografic i din cultura politic a fiecrei ri. n acelai timp, situaia din fiecare ar se schimb foarte rapid, n acord cu provocrile locale, naionale i internaionale actuale50. Dup trei decenii de desfurare a proceselor de descentralizare i regionalizare se poate constata c au fost realizate reforme importante (mai ales n Belgia, Spania, Italia, Marea Britanie, Frana, Germania, Danemarca etc). n noile state membre, schimbri importante s-au realizat n Polonia, Estonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Studiul comparat apoate poate pune n eviden unele tendine generale comune, probleme comune, dei nu exist un model de organizare unic n Europa. Exist patru mari tradiii referitoare la organizarea teritorial: tradiia napoleonian (Frana, Italia, Spania, Grecia, Europa Central i de Est), bazat pe centralizare, uniformitate i simetrie; tradiia german (Germania, Austria, Olanda) care recunoate, alturi de un stat puternic, entiti intermediare; tradiia anglo-saxon, care nu recunoate noiunea de stat ca persoan juridic, i tradiia scandinav care a luat de la modelul francez principiul uniformitii, dar l-a aplicat ntr-un cadru mai descentralizat. Aceast mare diversitate face aproape imposibil aplicarea unui model european unic de administrare local, dar nu exclude evidenierea unor practici comune i observarea unor evoluii similare ctre descentralizare. Un rol din ce n ce mai important l au organizrile de tip metropolitan, care combin competene comunale, intercomunale i departamentale. Majoritatea statelor au un model pe dou nivele (Austria, Ungaria, Irlanda, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia) i cteva au o organizare pe trei nivele (Germania, Spania, Italia, Polonia). n aceste state, colectivitile teritoriale au largi competene, conform principiului subsidiaritii, i nu exist o tutel a unei
50

Les collectivits territoriales dans lUnion Europenne. Organisation, comptences et finance Dexia, 2008 63 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

colectiviti teritoriale asupra alteia, fiind foarte rspndit intercomunalitatea. Un element important este mrimea rilor. rile mari, precum Germania, Italia, Spania au experimentat trei nivele, au reunit departamentele pentru a constitui regiuni, cu rezultate variabile (succes n Suedia, eec n Polonia i Ungaria)51. Cele 4 state care au o organizare pe trei nivele sunt statele mari ale UE, iar 3 dintre ele sunt state federale, n care nivelul regional are competene de stat. Pivotul organizrii teritoriale la nivel european este reprezentat de cele 91.252 comune ( din totalul de 92 506 colectiviti teritoriale europene - 2007) care, n medie, au 5.410 locuitori, n 2007, cu o suprafa de 50 km 2, existnd variaii importante de la o ar la alta. n statele Uniunii, comunele au statute foarte diferite, n funcie de condiiile demografice, administrative, economie i culturale. Multe state europene au aplicat reforme ale administraiei teritoriale pentru a reduce numrul comunelor i pentru a promova nivelul regional (manifestndu-se adesea respingerea unor intervenii de tip voluntarist). La nivel comunal au loc, permanent, numeroase schimbri, micri de fuziune (exemplu, Danemarca n 2007, Letonia din 2008), sau ncercri de a gsi dimensiunea optim (exemplu, Frana). n alte ri ns s-a manifestat i tendina opus, cea a revenirii la forma iniial a comunelor mici, cu tradiie ( ex. Slovenia, Ungaria). n multe state europene, procesul descentralizrii a avut, n principal, tendina regionalizrii, crendu-se nivelul teritorial regional ( ex. Cehia, Slovacia, Danemarca, Slovenia), sau prin consolidarea autonomiei regiunilor existente (Germania, Spania, Italia, Frana, Polonia etc). Crearea regiunilor n noile state membre (Ungaria, Lituania, Romnia, Suedia, Finlanda) a constituit prilej de noi experimentri. n rile cu trei nivele de organizare s-au constituit entiti intermediare, cu caracteristici foarte diferite. n Europa exist actualmente 319 colectiviti la nivel regional care se afl n plin ascensiune. Ele au mrime, competene i resurse foarte diferite. n Europa exist regiuni puternice, dotate cu putere legislativ, n 3 ri federale, i n dou ri regionalizate ( ex. Portugalia, Spania, Marea Britanie). Chiar n interiorul aceleiai ri, exist o autonomie regional cu mai multe viteze ( ex. Spania, Italia, Marea Britanie, Frana). n unele ri cu stat unitar, nivelul regional are un ancoraj istoric i socioeconomic puternic (Suedia, Polonia, Olanda etc). n general, organismele alese i executive de conducere ale acestor entiti au fost vectori eseniali ai democraiei locale, deinnd o mare varietate de competene. Principiul clauzei generale de competen sau al subsidiaritii este larg acceptat n Europa, redefinind, astfel, noiunea de interes local. n general, comunele au preluat misiunile asigurrii serviciilor de proximitate pentru populaie (cadru de via, gestionarea reelelor, distribuie, educaie, aciune social, sntate, ordine, dezvoltare economic etc.), iar colectivitile de la nivel superior au dobndit responsabilitile ce revin unui teritoriu mai larg. Colectivitile teritoriale dispun de posibiliti numeroase de oferire a acestor servicii publice locale, existnd forme specifice de oferte pentru fiecare domeniu ( mai ales n sntate, educaie). Se manifest adesea o coexisten a mai multor moduri tradiionale de gestionare: gestionarea direct, prin organisme interne; o regie sau o asociaie municipal sau o asociaie municipal; o gestionare printr-o entitate public local autonom ce poate avea capital public sau mixt. Tendina general n Europa este aceea de a externaliza gestionarea serviciilor publice locale, fie prin asociere, fie prin parteneriat public-privat (PPP). S-a putut constata c principiul cofinanrii este foarte des aplicat.
51

Alain Gest, Dcentralisation: nouvelle tape, nouvel tat. Rapport dinformation no. 3199 desprit audition John Longhlin, Universit Cardiff, EP Aix-en-Provence 64 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

Dup anii 70, a crescut considerabil ponderea sectorului public infranaional n economia european, dar a rmas variabil de la o ar la alta. Datele statistice furnizate de Eurostat, prelucrate conform sistemului european de finane la nivel naional i regional (SEC 95), arat c aceste colectiviti teritoriale din Europa au fost n perioada 2000-2005 i a constituit primul investitor public n Europa52. Cheltuielile publice, la nivel local, au fost realizate mai ales pentru domeniul social, educaie, dezvoltare economic i sntate (n rile baltice, 42% din cheltuieli revin educaiei, n Italia, 44% revin sntii). Cheltuielile regionale (nivelul 2 i 3) sunt foarte variate, pe locuitor sunt n medie de 50 euro n Polonia, 3.660 euro n Danemarca. Principiul autonomiei locale nu exclude exercitarea controlului din partea autoritilor tutelare, mai ales a actelor administrative, bugetare sau financiare. Acest control poate fi intern sau extern (administraii tutelare, Curi de conturi, audit profesionist independent etc.) i poate merge pn la evaluarea performanei aciunii publice i folosirii banului public (Value for Money-Auditing), ca n Marea Britanie, Irlanda sau Olanda. n majoritatea statelor europene se utilizeaz cofinanarea, care este ns reglementat diferit. n Italia nicio reglementare nu limiteaz numrul participanilor i nu stabilete un prag minim al contribuiei pentru iniiatorul proiectului. n Polonia, districtele i regiunile sunt obligate s cofinaneze proiectele de investiii, ntruct comunitile rurale au resurse financiare insuficiente. n majoritatea statelor membre, descentralizarea competenelor a fost nsoit de descentralizarea financiar, care a dus la creterea veniturilor lor, prin aplicarea unor taxe i impozite proprii. Aceste venituri sunt repartizare dup criterii foarte variate, pe criterii demografice, geografice, financiare sau socio-economice, care sunt combinate n formule foarte complexe. n aceast repartizare, asociaiile colectivitilor locale au un rol foarte important. n toate statele europene, conform politicii comunitare de coeziune, scopul principal al utilizrii veniturilor i fondurilor europene a fost eliminarea decalajelor ntre diferite colectiviti teritoriale, ncercndu-se a se depi tensiunile ntre teritorii. n multe state europene, procesul eliminrii decalajelor a devenit o prioritate ( ex.Bulgaria i Estonia n 2003, Frana i Polonia n 2004, Suedia i Slovacia n 2005, Romnia n 2006, Danemarca, Slovenia i Portugalia n 2007 etc). Consiliul Comunelor i Regiunilor Europei, creat n 1951, a ncurajat schimburile i cooperarea la nivel local i regional. Cooperarea intercomunal este foarte rspndit n Europa i permite comunelor s pun n comun mijloacele, cu scopul de a ameliora gestionarea serviciilor publice locale i pentru a gsi coordonatele optime de exercitare a competenelor lor. n Europa exist o mare diversitate de forme de cooperare ( mai ales n Spania, Italia, Portugalia, Frana). n majoritatea rilor europene exist forme de intercomunalitate (exemplu Germania, n care exist sindicate ale comunelor, colectiviti administrative i comuniti ale comunelor). n Austria, Constituia recunoate comunelor dreptul de a se grupa n sindicatele intercomunale pentru a ndeplini obiective n anumite domenii. Mecanisme de cooperare ntre colectiviti sunt foarte frecvente n Spania, sub forma consortium, pentru a reuni diferite tipuri de colectiviti, n timp ce comunele pot constitui sindicate ale comunelor (mancomunidad). Ungaria a creat 170 microregiuni, pentru a ncuraja cooperarea intercomunal, n general n jurul unui ora, ale cror limite sunt fixate prin lege. Ele au numeroase competene, mai ales n domeniul educaiei, serviciilor sociale, sntii i amenajarea teritoriului. Italia are mai multe tipuri de intercomunalitate,
52

Finances publiques territoriales dans lUnion Europenne Dexia, novembre 2006 DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

65

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL N UNELE STATE MEMBRE UE

comunele de munte, comunele insulare, uniunile de comune. n Irlanda nu exist forme de intercomunalitate organizate n structurile oficiale, dar exist forme de cooperare informale prin comitete comune de coordonare. Portugalia are dou tipuri de intercomunalitate: comunitile intercomunale i ariile metropolitane. Marile metropole au fost o tradiie n Germania (Berlin, Hamburg i Bremen), avnd statut de ora-stat (Stadtstaatung), care au competenele celor trei nivele ale administraiei locale (Land, arondisment i comune). n Austria, sunt 15 orae cu statut propriu, cu competene de district. i Viena are statut particular. n Ungaria exist orae cu statut departamental, beneficiind de un buget departamental. Constituia Italiei recunoate statutul de ora metropol pentru 9 entiti. n Polonia, 65 orae autonome cumuleaz funciile comunei i districtului. Varovia beneficiaz de un statut legislativ particular, care reunete 11 comune. n mai 2008, primul ministru a lansat un proiect referitor la crearea a 12 arii metropolitane. O preocupare deosebit se acord n prezent dezvoltrii Parisului, ca ora metropolitan.53 Metropolele n Europa au tendina de a cumula competene comunale, intercomunale i departamentale. Colectivitile teritoriale au devenit actori publici majori, asociate marilor decizii i proiectelor eseniale pentru modernizare i redinamizare a teritoriilor. Ele au un rol decisiv n creterea economiilor naionale, n dezvoltarea local, dar i n dezvoltarea armonioas a Europei.

53

Le Grand Paris: un vrai projet pour un enjeu capital Rapport no. 262 Senat DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV

66

Оценить