LAS REAS METROPOLITANAS.

CARACTERIZACIN Y PROCESOS RECIENTES

1. rea Metropolitana. Definicin

Un rea o zona metropolitana es una regin urbana que engloba una ciudad central que da nombre al rea y una serie de ciudades satlites que pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios, todo ello organizado de una manera centralizada. Tambin se la conoce como red urbana. El concepto de rea metropolitana es indispensable para comprender la realidad urbana de nuestro tiempo: se trata de un fenmeno que principalmente se desarrolla a partir del siglo XIX, relacionado en sus inicios con la Revolucin industrial y que, sobre todo, a final del siglo XX afecta a la mayora de las ciudades grandes y medias, ya no slo producido por el desarrollo econmico y social en los pases desarrollados, sino tambin, debido a las altas tasas de crecimiento demogrfico, en los pases emergentes y del Tercer mundo

2. Zona metropolitana. Definicin y Criterios de delimitacin

Se define como zona metropolitana al conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas. Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin (el proceso por el cual un rea urbana crece a partir de su unin con poblaciones vecinas) con ciudades de Estados Unidos de Amrica. 3. Municipios metropolitanos y criterios de delimitacin Para la delimitacin de las zonas metropolitanas se definieron a su vez tres grupos de municipios metropolitanos, con sus respectivos criterios:

1. Municipios centrales. Corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad principal

que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identificaron a partir de las siguientes caractersticas: 1a. Municipios que comparten una conurbacin intermunicipal, definida sta como la unin fsica entre dos o ms localidades censales de diferentes municipios y cuya poblacin en conjunto asciende a 50 mil o ms habitantes. 1b. Municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto grado de integracin fsica y funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. 1c. Municipios con ciudades de un milln o ms habitantes. 1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana transfronteriza, con 250 mil o ms habitantes.

2. Municipios exteriores definidos con base en criterios estadsticos y

geogrficos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no estn conurbadas a la ciudad principal, pero que manifiestan un carcter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales de la zona metropolitana, determinados a travs del cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones:

2a. Su localidad principal est ubicada a no ms de 10 kilmetros por carretera pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbacin que dio origen a la zona metropolitana en cuestin. 2b. Al menos 15 por ciento de su poblacin ocupada residente trabaja en los municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o ms de la poblacin que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta ltima. 2c. Tienen un porcentaje de poblacin econmicamente activa ocupada en actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento. 2d. Tienen una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por hectrea. 3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana. Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y local como parte de una zona metropolitana, a travs de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenacin de su territorio, independientemente de su situacin respecto de los criterios sealados en el punto anterior. Para su incorporacin se tom en cuenta el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones: 3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente. 3b. Estar considerados en el programa de ordenacin de zona conurbada o zona metropolitana respectivo. 3c. Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio vigente en el pas. 4. Procesos Recientes. La Ciudad Latinoamericana 4.1. Primer ngulo: empezando el recorrido, mejor hablar de la (metro) polis, que de la urbe Roma fue en la antigedad ciudad imperial, centro de un extenso territorio transcontinental. La "Urbs" era Roma. Pero esa denominacin se generaliz a otras "urbes. Esta condicin de centro del universo, dio lugar una fusin de sentidos que an prevalece pero que da lugar a equvocos. La ciudad es Roma, representativa de lo urbano en abstracto, universal, sin lugar a distincin con su uso en plural. Punto de referencia del ser y del deber ser de la ciudad, diluye completamente la necesidad de distinguir condiciones especficas de ejercicio de lo urbano. Es ese papel de puerta de entrada al universo el que nos confunde una y otra vez, engandonos y sugirindonos que ellas son el universo, sugirindonos que su ser y su existencia son el absoluto urbano. Hemos equivocadamente asignado a ciudades concretas (Nueva York, Londres y Tokio) el papel de la urbs romana. Sassen (1991) nos mostr con propiedad y suficiencia las propiedades y las caractersticas de la ciudad mundial contempornea y la llam global. Identific a Nueva York, Londres y Tokio en ese papel y aparte de denominarlas ciudades lder, ni siquiera sugiri tratarlas como ciudad universal. Sin mediacin de relaciones de dominio o de subordinacin poltica, ha sido frecuente que en Latinoamrica otorguemos a esta ciudad global el papel de urbe universal y hemos iniciado una frentica bsqueda por reconocernos en ella, por vernos como su semejante. Aspiramos encontrar a Roma imperial en cada una de nuestras ciudades, restringimos nuestras preguntas, nuestra curiosidad y nuestro compromiso con el futuro, a esta estrecha y a veces innoble comparacin. Hemos pretendido nombrarnos ciudad global y en esa invocacin hemos perdido el rumbo de nuestro pasado, el colorido mltiple de nuestro presente y la libertad de soar con futuros impensados. Parece, por tanto, preferible preservar la referencia a la polis griega, ms que a la urbe romana, para as conservar la libertad de distinguir ciudades de condiciones diversas y aceptar que la condicin de la ciudad contempornea debe hallarse como resultado de la comparacin entre singulares y no como la imposicin de una como si fuese legtimamente representativa de lo universal. El recorrido presentado en este texto hace, por tanto, referencia a la metrpolis latinoamericana, que reconoce su

identidad en la comparacin con la ciudad global, con las ciudades del mundo actual vengan de donde vengan, y entre las distintas metrpolis de nuestro subcontinente. Cmo reconocer entonces la diferencia entre lo singular y lo universal? Cmo descubrir lo metropolitano en abstracto sin someter por la fuerza a lo metropolitano en concreto? 4.2. Segundo ngulo: cmo pensar, lo universal en lo singular, la semejanza en la variedad?: una primera pista en la dimensin de las ideas: El historiador de la ciudad latinoamericana Jos Luis Romero (1999) propone una sugestiva clave, que intentaremos seguir, para resolver el dilema planteado. La semejanza de las ciudades latinoamericanas en los diferentes momentos de su historia, deriva de la persecucin de modelos urbanos comunes y sus diferencias, de la manera particular en que ellos toman arraigo en cada caso concreto: En rigor, todas las ciudades latinoamericanas aceleraron a partir de entonces un doble proceso que estaba iniciado desde la fundacin. Por una parte, procuraban adecuarse al modelo europeo siguiendo sus lneas de cambio y por otra sufran las transformaciones derivadas de su estructura interna, que alteraban las funciones de la ciudad y, adems, las relaciones entre los distintos grupos sociales y entre la ciudad y la regin. Ese doble proceso de desarrollo heternomo y de desarrollo autnomocontinu a lo largo del perodo independiente, acentundose cada vez ms (Romero, 1999). Los modelos urbanos contemporneos tienen tras de s, poderosas mquinas intelectuales y financieras, inmensas organizaciones que los promueven, los difunden, los legitiman. Acuerdos econmicos como el Consenso de Washington que dieron pie a concepciones y a polticas macroeconmicas neoliberales convergentes; organizaciones multilaterales, polticas y financieras, que se sumaron a travs de la proposicin de reformas apoyadas por instrumentos de crdito y de fomento; representaciones econmicas de la ciudad global que dieron impulso a nuevas formas de intervenir la ciudad, con nuevos parmetros y prioridades. 4.3. Tercer ngulo: cmo pensar, lo universal en lo singular, la semejanza en la variedad?: una segunda pista en la dimensin de las percepciones y de las emociones: La ciudad, como se ha dicho, es una obra humana para seres humanos que, en su condicin de tales, son el resultado de la operacin simultnea de dimensiones diversas. Dnde nos parecemos los unos a los otros ciudadanos del mundo?, pregunta Silva (2008: 145). No necesariamente a travs de los paisajes construidos ni por la semejanza de los componentes de la ciudad, sino en la construccin de imaginarios, representaciones mentales elaboradas no solamente de forma racional, sino tambin emocional. En esa direccin, para este escrito, se asume que los lugares ya no sern tanto la denominacin del sitio fsico, sino esa regin psicolgica donde se escenifican las percepciones sociales armadas de modo imaginario () (Silva, 2008: 146). Por tanto, es necesario explorar y acudir al mundo de las percepciones, de las sensaciones y de los sentimientos que ponen en marcha una poderosa y probablemente incontenible fuerza de cambio urbano con un sentido convergente: la de las expectativas y los comportamientos individuales y familiares. En medio de este contexto, con el nacimiento del siglo XXI, en el mundo de las emociones ha emergido el temor como sentimiento urbano global, con significativos impactos sobre lo que nuestras ciudades son y han de ser. Los miedos a una catstrofe provocada en el presente o el futuro inmediato dominan los ambientes imaginarios del momento. El ataque a las torres gemelas en Nueva York (2001), y sus repeticiones explosivas en las invasiones y ataques en Irak (2003) o Madrid (2004), no han hecho ms que visualizar y potenciar un sentimiento de fragilidad en el (ciudadano) televidente. El enemigo poltico ya no es una sper potencia sino que ha pasado a ser cualquier sujeto que posea va telemtica alguna informacin estratgica y oportuna para destruir al adversario (Silva, 2008:152).

En Amrica Latina, el enemigo no es externo sino interno y este imaginario del temor es alimentado a travs de los crecientes ndices de violencia y delincuencia del ms variado tipo que se manifiestan a travs de los homicidios urbanos. Otro imaginario, del que no habla Silva, pero que como observadores de nuestras realidades nos atrevemos a sugerir es el de prosperidad. Esa noble distincin establecida por Aristteles entre facilidad (bienestar material) y virtud no existe en el mundo contemporneo. Aparte de las teoras del desarrollo propuestas por Sen (2000), por lo general, bienestar material y felicidad son hoy una y la misma cosa, se confunden y se plasman en objetos del deseo, como el auto, la vivienda y el paisaje suburbano, el equipamiento domstico. Esos universales urbanos, constructores de la ciudad contempornea son, por tanto, fundamentalmente realidades mentales, elaboradas en las dimensiones racionales de la ciencia, de la poltica y de sus instituciones, pero tambin, y no menos importantes, dimensiones imaginarias, producto de la combinacin de razones y emociones, sembradas en las reas del deseo y del temor, ejercitando poderosas fuerzas modeladoras del comportamiento individual y colectivo. 4.4. Cuarto ngulo: la ciudad nunca es la misma y est sometida a los ciclos mticos del Ave Fnix. El Ave Fnix o Phoenicopterus, como lo conocan los griegos, es un ave mitolgica del tamao de un guila, de plumaje rojo, anaranjado y amarillo incandescente, de fuerte pico y garras. Se trataba de un ave fabulosa que se consuma por accin del fuego cada 500 aos, para luego resurgir de sus cenizas. Segn algunos mitos, viva en una regin que comprenda la zona del Oriente Medio y la India, llegando hasta Egipto, en el norte de frica. Este mito nos sirve de ilustracin de la idea de que el cambio es permanente; cada ciudad nunca es idntica a s misma, no es lo que fue ni lo que ser. Sin embargo, su ritmo de cambio es tan disparejo que as como por momentos el tiempo pareciera detenerse, hay otros de vrtigo y mutacin extrema. En los ltimos 30 aos, las metrpolis latinoamericanas han estado sometidas a ciclos de vida relativamente sincronizados. Los aos 1980 fueron de letargo y de crisis, en lo econmico y en lo poltico. En lo econmico, la llamada dcada perdida signific planes de ajuste, masivos recortes de gasto pblico y ciclos hiperinflacionarios con repetidas crisis cambiarias y financieras. En lo poltico, por la prolongacin de las dictaduras, en algunos casos, por la intensidad de las guerras civiles y sus efectos devastadores, en otros. Las metrpolis cayeron en un profundo letargo con un casi nulo crecimiento en sus inversiones pblicas y privadas y u muy lento, y en algunos casos negativo, crecimiento econmico. Los aos 90 fueron de renacer tanto en lo econmico como en lo poltico. En lo econmico por la estabilizacin de la moneda y la llegada masiva de capitales e inversiones con serio impacto en la composicin de las ciudades (nuevos artefactos de la globalizacin). En lo poltico por el retorno y estabilizacin de la democracia, acompaada de procesos de descentralizacin o consolidacin del federalismo que le han dado un renovado papel a los gobiernos locales e intermedios, incluyendo los de las grandes ciudades. Los aos 2000 consolidaron el cambio econmico y poltico del subcontinente y de sus ciudades. En lo econmico, por la presencia de una fase relativamente prolongada de expansin, asociada a los ciclos de exportacin de minerales y de productos agropecuarios, con el impulso de los nuevos grandes mercados en plena expansin, la China y la India especialmente. Esta expansin se detuvo temporalmente con una recesin mundial que golpe menos intensamente a Amrica Latina que al mundo desarrollado y le permiti mitigar el retroceso en los avances previamente obtenidos a nivel de reduccin de la pobreza. En lo poltico, el continente se vio poblado de democracias de las ms diversas orientaciones y matices, que avivaron las bsquedas de cooperacin y de ganar presencia geopoltica propia.

4.5.Quinto ngulo: aspectos de la mutacin metropolitana: 4.5.1. La dimensin global del trabajo urbano.
El trabajo de Sassen (1991), a principios de los aos 1990, no pudo ser ms oportuno. Los observadores de la globalizacin declaraban sin cautela alguna y con fundamento emprico suficiente la desaparicin del territorio, la liberacin de las ataduras de la proximidad y del espacio. Las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin creaban las condiciones para la formacin de redes de trabajo a distancia, de comando de operaciones complejas sin necesidad de proximidad fsica; la liberalizacin del comercio, de las finanzas y de las regulaciones laborales aceleraban el traslado de segmentos enteros de la produccin a lugares remotos y distantes de los originales; las necesidades de flexibilidad incentivaban la atomizacin y la exteriorizacin de funciones productivas. Tom a Nueva York, Londres y Tokio como las cabezas de esa nueva maquinaria econmica global y las sugiri como representativas de un nuevo orden urbano. A travs de las finanzas ms que por medio de cualquier otro flujo internacional, ha emergido una jerarqua global de ciudades, con Nueva York, Londres y Tokio no solamente como las ciudades lder, sino tambin como aquellas que cumplen las funciones de coordinacin y operan como los mercados de venta y compra de capital y conocimiento (Sassen, 1991: 327). La gestin de la informacin emergi como la nueva sustancia generadora de atributos urbanos de orden superior, representativos no solamente de una nueva economa sino tambin de una nueva ciudad: Las tendencias de las firmas a tener sucursales o divisiones altamente diversificadas, a un creciente tamao, y poseer varias localizaciones, han diversificado y aumentado los componentes de la informacin necesitada por las oficinas matrices, lo mismo que la importancia y precisin de dicha informacin. La ubicacin adquiri una nueva importancia pues algunos lugares proporcionan mejor acceso a la informacin que otros. (...) Tambin adquiere nueva importancia el mercado (...) Algunas ciudades emergen como mercados especficos para una clientela global (Sassen, 1991: 110). La dimensin global de la metrpolis latinoamericana indudablemente se ha consolidado, incluso, en algunos casos, se ha expandido a ritmos sin precedentes. No obstante, ninguna de las metrpolis latinoamericanas ocupa los rangos superiores de las escalas internacionales y su peso y dinmica se mueve al tenor de su propia economa nacional, con pocas sugerencias de ocupar siquiera funciones de comando regional sobre algn rea del subcontinente latinoamericano. La profundizacin de la insercin de las ciudades latinoamericanas en el mbito internacional ha generado la formacin de una jerarqua urbana, que se manifiesta en el estudio del Globalization and World Cities Study Group and Network (Gawc). ste se propuso realizar una sistematizacin y evaluacin de las ciudades mundiales ordenadas conforme a un indicador de influencia mundial o mundialidad, en base a la presencia de los servicios al productor. Latinoamrica tiene dos ciudades entre diez clasificadas como Beta (Ciudad de Mxico y Sao Paulo), las cuales prestan a lo menos tres de los cuatro servicios evaluados (auditoria, publicidad, banca y servicios financieros y servicios jurdicos). Adems incluye 3 entre 35 ciudades clasificadas como Gamma (Santiago, Caracas y Buenos Aires) (Fuentes, 2004: 12). Ni siquiera Santiago de Chile que aparece en un rango aparentemente desproporcionado con relacin al tamao de su propia economa nacional, escapa a esta norma. Como afirma Amrica Economa (2004), el xito internacional de Santiago se debe al xito del pas ms que a la gestin de las autoridades de la ciudad; por lo tanto, quiz no sera extrao pensar que Santiago ms que una ciudad global o globalizada, es la capital de un pas global, que se encuentra en un proceso creciente de internacionalizacin de sus relaciones comerciales () (Fuentes, 2004: 23). 4.5.2. Un nuevo orden social

El nuevo orden urbano, representado en la ciudad global, se estara acompaando del surgimiento de nuevas formas sociales, en especial, de nuevas y crecientes distancias entre diferentes capas socioeconmicas. Est surgiendo una nueva clase, y las ciudades globales han emergido como uno de los principales escenarios de este desarrollo: ellas contienen tanto los sectores econmicos ms fuertes, como una aguda polarizacin de ingresos. La expresin concreta de esta nueva alineacin de clase en las estructuras de la vida diaria est bien capturada en la masiva expansin de un nuevo estrato de altos ingresos junto con la creciente pobreza urbana. (Sassen, 1991: 337). En el mundo intelectual latinoamericano, sta es de las tesis que con ms entusiasmo se han aceptado. Curiosamente es la que mayor cantidad de nuevos trminos ha adoptado, dando lugar a una superposicin de categoras y fenmenos de distinto orden cuya comparacin se hace difcil. Hablando de un algo poco definido pero comnmente aceptado se han utilizado trminos como pobreza, desigualdad, polarizacin, dualismo, segregacin, segmentacin, fragmentacin, exclusin, desconexin, como si todos se refirieran a lo mismo. Paradjicamente, los mecanismos de generacin de desigualdad socioeconmica urbana aludidos por Sassen, hacen parte de categoras muy propias de la sociologa urbana latinoamericana desde hace ms de cuarenta aos. En Amrica Latina la situacin es bastante diferente, la exclusin social no es un fenmeno de las ltimas dcadas, ha sido siempre la situacin que han debido aceptar las grandes mayoras, aunque pudo haberse amplificado a partir de la aplicacin de las polticas neoliberales (Ziccardi, 2009: 47) 4.5.3. Nuevas morfologas urbanas

De Mattos, ha propuesto la emergencia de una nueva y referencial forma urbana propia del momento: () la metamorfosis que se procesa bajo el impacto de las tendencias constitutivas de esta fase de modernizacin capitalista, ha estado llevando a la conformacin de una nueva forma urbana, que comporta mutaciones sustantivas con respecto a la que se haba impuesto en el momento industrial-desarrollista () que corresponda a una ciudad caracterizada por la existencia de un gradiente densimtrico en sentido centro-periferia (Desarrollo desde el centro de la ciudad hacia afuera), tanto en trminos de poblacin como de actividad y empleo, junto con la identificacin de unos lmites externos bastante netos frente al entorno rural. Y, luego, que en su lugar comenz a esbozarse un nuevo patrn o forma, que puede ser descrita como una trama continua de asentamientos, organizada alrededor de un gran nmero de focos nodales especializados en una vasta regin multicentrada, cuyo modelo ideal puede ser definido como una ciudad sin centro o como una regin urbana organizada alrededor de los fragmentos desparramados de la explosin del centro (De Mattos, 2010: 265). En el caso de Lima, hay la presencia de elementos que confirmaran la hiptesis propuesta. En los aos noventa, el patrn espacial emergente en Lima Metropolitana, se caracteriz por el crecimiento de mltiples centros especializados dentro de una estructura cada vez ms descentralizada. El centro histrico de funciones mltiples se ha desdoblado en mltiples centros metropolitanos especializados en determinadas actividades informacionales, industriales, comerciales o culturales, los cuales se articulan a travs de redes de informacin, de transacciones comerciales o de relaciones sociales (Chion, 2009:90). En el caso de Bogot (Cuervo, 1999) el centro de actividades econmicas y generacin de empleo en la ciudad constituye hoy un corredor o eje que se extiende desde el centro histrico de la ciudad hacia el norte. Se ha consolidado un policentrismo ms disperso a lo largo de toda la ciudad en actividades comerciales y terciarias banales, pero sin prdida de continuidad espacial ni con signos de fragmentacin. Durante los ltimos 30 aos, y ms particularmente los 20 aos recientes, las metrpolis latinoamericanas han experimentado cambios mayores en su tamao y en su estructura. No obstante, no es posible observar un nico y solo patrn sino varios, determinados por mltiples

factores como la topografa de la ciudad, la extensin de sus redes de infraestructura y transportes, la extensin del uso del automvil, la regulacin urbana, las formas organizacionales y financieras de promocin inmobiliaria y de construccin de vivienda de diferente tipo y, por supuesto, la dinmica de crecimiento demogrfico de la ciudad y su cambiante posicin dentro de su propia red nacional urbana.

4.5.4. Nuevos objetos urbanos:

Las nuevas funciones urbanas, asociadas con el manejo y gestin de la informacin, con el soporte a los contactos internacionales y con las funciones simblicas del prestigio han dado lugar a la conformacin de marcas, de huellas fsicas, a travs principalmente de la edificacin de nuevos objetos urbanos, o, como De Mattos los ha denominado, artefactos de la globalizacin. La nueva base econmica, predominantemente terciarizada que emergi junto a la globalizacin, gener una sostenida demanda por cierto tipo de artefacto urbano, cuya irrupcin y multiplicacin en el Gran Santiago se produjo desde comienzo de la dcada de los aos ochenta. () Estos artefactos aparecieron fundamentalmente como resultado del propio desarrollo de un sector servicios globalizados que, a medida que se fue desplegando a escala planetaria, plante la necesidad de un soporte fsicoarquitectnico que facilite su adecuado funcionamiento y destaque su presencia urbana (). () cabe destacar aquellos que han tenido mayor influencia en la conformacin del nuevo paisaje urbano: centros comerciales diversificados y/o especializados, en especial del tipo Shopping mall (); grandes superficies comerciales, tanto para el consumo diversificado (sper e hipermercados) como especializado (); complejos empresariales y edificios corporativos (); hoteles de lujo y sper lujo y conjuntos para la celebracin de ferias internacionales (); espacios para el esparcimiento, frecuentemente asociados a nuevas tecnologas en el campo de la electrnica (); barrios cerrados protegidos y segregados, concebidos a imagen y semejanza de los barrios amurallados (gated communities) de los Estados Unidos () (De Mattos, 2010:329-330). Un segundo componente de especificidad deriva de la ya mencionada heterogeneidad social de nuestra ciudad, que se hace visible a travs de la construccin fsica de una ciudad popular que recoge abierta y orgullosamente las tradiciones culturales de diversas regiones del pas y de sus zonas rurales. De estas peculiaridades de la ciudad latinoamericana derivan retos ticos y estticos. En lo tico, convertir la diversidad cultural en un activo y dejar de resentirla como un lastre o una carga de la cual avergonzarse: No es posible hablar de una identidad en contextos metropolitanos, sino de la posibilidad de que en este contexto se expresen mltiples afirmaciones identitarias. La particularidad del fenmeno de Lima est en el hecho de que para expresar esta diversidad cultural no se precisa de la copresencia de mltiples nacionalidades. () No obstante, la apropiacin de esta riqueza cultural an no se expresa como una fortaleza, sino que parece ser percibida ms como un estigma o un motivo de vergenza (Vega, 2009: 18). En lo esttico, estamos llamados a reflexionar acerca de estas mezclas y combinaciones, de las variadas formas que ellas presenten y, probablemente, intervenir sobre ellas para valorizar sus componentes originales y sus posibles aportes. A casi 150 aos de esta primera imagen republicana de Lima, la capital peruana se ha transformado como se puede calificar en el Per- en una autntica metrpoli chicha () categora cultural para designar toda manifestacin en la que se encuentra una fusin o mezcla de manifestaciones de diversa procedencia social, tnica y geogrfica, y en los que estn presentes componentes de la cultura andina y urbana moderna- (Ludea, 2009: 348). 4.5.5. La nueva democracia urbana

Previamente: En Amrica Latina () La creacin de una forma de gobierno que ha sido caracterizada como estatal corporativa se correspondi con una ciudadana segmentada que diferenci: a) aquellos que podan acceder a los bienes urbanos por la va del mercado () por contar con un ingreso adecuado; b) los que posean la condicin de trabajadores asalariados (); y c) una gran mayora que debi resolver de manera precaria y pauprrima, el vivir en la periferia soportando todo tipo de carencias en relacin con el acceso a los bienes urbanos ms elementales (Ziccardi, 2009: 67). La descentralizacin, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, las reformas a los estatutos polticos de las ciudades mayores, las prcticas participativas de planeacin, presupuesto y control, estn introduciendo cambios mayores a la formacin y ejercicio de ciudadana que requieren ser analizados e interpretados con mayor detalle e introducen nuevos desafos: Los procesos de democratizacin poltica y de reforma del Estado, los cambios en las fronteras entre lo pblico y lo privado y, sobre todo, las crecientes demandas de la ciudadana, obligan a construir un nuevo escenario para el diseo y la aplicacin de las polticas sociales y urbanas (Ziccardi, 2009: 69). Adicionalmente, dado que las disparidades territoriales y las brechas de desarrollo entre las distintas regiones de nuestros pases siguen siendo tan marcadas (Cepal, 2009), es fuerza reconocer las diferencias de ejercicio de la ciudadana entre los habitantes metropolitanos, de las ciudades, de los pueblos y de las aldeas. Las fracturas campo-ciudad se reproducen y perpetan y en algunos casos se exacerban por la presencia de insurgencia poltica, reaccin armada y violencia delincuencial asociada a la produccin y trfico de drogas ilcitas. 4.5.6. Familias globalizadas

En la actualidad, las remesas de los emigrantes a sus familias de origen constituyen para algunos pases la principal fuente de divisas y en muchos otros ocupa ya el segundo lugar. Las monedas latinoamericanas se han hecho fuertes no solamente a causa del dinamismo de las exportaciones y de la inversin extranjera, sino tambin debido a este flujo masivo de recursos que se distribuye caprichosamente entre ciudades, pueblos y aldeas de nuestros pases. Estos recursos estn poniendo en marcha la construccin de una nueva infraestructura residencial, ya sea para los familiares o como residencia secundaria de sus aportantes. En otros casos se ha organizado y llega bajo la forma de donaciones que pretenden aportar construcciones de beneficio colectivo. Son, en todo caso, riqueza producida por una forma de globalizacin poco estudiada y analizada en lo que hace a sus impactos urbanos. Las familias latinoamericanas han cambiado su estructura, no solamente porque segmentos importantes de ellas se han trasladado al exterior pero manteniendo vivos sus lazos afectivos y de solidaridad econmica, sino tambin porque las separaciones, los divorcios, y las jefaturas unipersonales han proliferado, cambiando el mapa sociolgico de nuestros ncleos familiares. Acompaando este proceso, han aparecido estrategias residenciales variadas, con migraciones secuenciales a lo largo del ao, o de la vida, con la extensin de fenmenos como el de la residencia secundaria, dando lugar a la aparicin de nuevas fuerzas de configuracin y cambio de nuestras ciudades que deben ser estudiadas acudiendo a categoras conceptuales apropiadas y a sistemas de medicin tambin adaptados a sus caractersticas. Gegrafos franceses observadores de estas mutaciones, como Francoise Dureau (2000), han acuado el trmino de Metrpolis en movimiento. EL URBANISMO OCCIDENTAL CONTEMPORNEO Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES 5. La Segregacin Residencial Socioeconmica como forma de urbanismo occidental Los determinantes de la segregacin residencial socioeconmica incluyen mecanismos directos, por un lado, y otros factores que pueden denominarse los mecanismos de fondo. Estos ltimos son los

ms relevantes en materia de poltica, pues sobre ellos cabe dirigir las intervenciones, cualquiera sea la naturaleza de estas (pblicas, no gubernamentales o privadas). Es interesante sealar que el conocimiento de estos mecanismos que promueven la segregacin tiene un mayor grado de avance que la indagacin emprica sobre la segregacin misma. Hay claridad en que la segregacin es un fenmeno que incluye mltiples causas de fondo, provenientes del campo del desarrollo urbano, que afectan la dinmica de localizacin de todos los grupos sociales (Machado, 2001). De un lado, la segregacin es favorecida por diversos factores vinculados al funcionamiento de los mercados de suelo: restricciones de oferta, niveles de precios, lgicas de localizacin de actividades comerciales y residenciales que favorecen la expulsin de los pobres y la exclusividad de residencia a distinta escala, liberalizacin del crecimiento urbano o marcos de regulacin que estimulan la fragmentacin y segregacin urbanas (Lungo y Baires, 20001). Al respecto, la bibliografa concuerda en destacar que hay excesos y vacos de planificacin que favorecen la segregacin: respecto a lo primero, existe acuerdo en que los sistemas convencionales de zonificacin promueven la segregacin social y funcional de usos de suelo (Sabatini, 1999), mientras que en el plano de los vacos de planificacin destaca el problema de la tierra vacante. 6. Problemas ambientales del urbanismo contemporneo 6.1. Resea Histrica Resulta significativo y aleccionador que sea en la regin donde por primera vez surge el urbanismo, la misma zona en la que aparece la primera gran crisis ambiental registrada histricamente, y que sta resultara en un agudo proceso de desertificacin. Como describe Clive Pointing, hacia el 3500 a.C. en la Baja Mesopotamia, en torno al curso final de los ros Tigris y Eufrates aparecieron las primeras ciudades-estado. Estos primeros ncleos urbanos, con una poblacin importante, vieron la aparicin de las primeras formas de propiedad privada, un aumento de la estratificacin social, y el desarrollo de una elite religiosa, administrativa y militar. Este proceso de diferenciacin y complejizacin social tuvo sus bases estructurales en una agricultura de regado que se hizo cada vez ms intensiva. El mantenimiento de una creciente elite, junto a una poltica expansionista conllev un proceso de intensificacin agrcola mediante el desarrollo de infraestructuras hidrulicas cada vez ms complejas. La sobreexplotacin del medio produjo la salinizacin del suelo y la posterior desertificacin de la regin (Redman, 1992). Hacia el 1700 antes de nuestra era, los niveles de sal en todo el sur de Mesopotamia eran tan altos que no se cultivaba trigo en absoluto. Y, las antao frtiles tierras de Mesopotamia a las que se refiere la Biblia, se convirtieron en el desierto que son ahora.

6.2.Los problemas ambientales

Desde sus inicios, las ciudades se han visto afectadas por procesos de degradacin ambiental de diversa ndole y gravedad, y el inters por los mismos, lejos de ser un fenmeno reciente, ha estado presente en todas las civilizaciones urbanas. Con todo, es indiscutible que, actualmente, las consecuencias ecolgicas del funcionamiento de las ciudades son de una magnitud que no tiene comparacin en la historia de la humanidad. Durante la ltima centuria se ha producido una extraordinaria expansin de la urbanizacin, que ha llevado a multiplicar por trece el nmero total de personas que residen en ciudades. En la actualidad, alrededor de la mitad de la poblacin del mundo ya es urbana, proporcin que en las prximas dcadas no dejar de crecer. Este imparable avance de la urbanizacin ha comportado un aumento sin precedentes de la demanda de recursos naturales y de las emisiones contaminantes, agravando peligrosamente la intensidad de los problemas ambientales que se dan cita en las ciudades. Pero el aspecto ms novedoso e inquietante de la actual situacin se refiere al alcance de

los impactos, ya que hoy da la degradacin ambiental ocasionada por los espacios urbanos trasciende claramente las escalas local y regional para afectar al conjunto del planeta. El metabolismo de las ciudades presenta ciertos rasgos caractersticos que lo diferencian del resto de ecosistemas, como por ejemplo el predominio de los procesos exosomticos, la elevada tasa de consumo de recursos y la generacin de grandes cantidades de residuos. Siendo estas mismas particularidades las que explican que las reas urbanas, que ocupan solamente el 2 por ciento de la superficie de la Tierra, utilicen alrededor del 75 por ciento de los recursos mundiales y expulsen cantidades similares de residuos (Girardet, 2001), contribuyendo decisivamente a la alteracin del medio ambiente a escala local, regional y global. Estudios como el del Best Food Forward, que evala la huella ecolgica del Gran Londres en 49 millones de hectreas 293 veces la superficie de la ciudad (Best Food Forward, 2002:19), revelan que el actual modelo de comportamiento de las ciudades es inviable desde un punto de vista ecolgico. De ah que sea necesario reconsiderar las pautas de funcionamiento de los sistemas urbanos mediante aproximaciones que superen los habituales enfoques sectoriales y que atiendan a las relaciones que la ciudad mantiene con el resto del territorio. Como dice Jos Manuel Naredo, hay que preocuparse del funcionamiento del sistema urbano en su conjunto y, para ello, hace falta volver a considerar la ciudad como proyecto [de futuro] (Naredo, 2001). 6.3. Consejos para el urbanismo sostenible Con el fin de controlar la expansin urbana bajo parmetros de sostenibilidad, hemos identificado una serie de propuestas y acciones que de implementarse serviran para frenar el proceso de desertificacin, o al menos frenar las variables urbanas que lo impulsa. Estas propuestas han sido obtenidas de las formulaciones del urbanismo sostenible (Blowers, 1993) y son las siguientes: Controlar el crecimiento urbanstico de las ciudades. Promover el desarrollo de ciudades pequeas y medias, mediante polticas de descentralizacin econmica y poltica. Recuperar el alfoz de nuestras ciudades. Dotar a los ayuntamientos de mayor autonoma. Incrementar la participacin de los ciudadanos en el diseo de sus ciudades. Introducir los principios de racionalidad ecolgica en la planificacin urbana y territorial. Fomentar la educacin ambiental entre los ciudadanos y polticos. Difundir una informacin veraz y continuada de los problemas y riesgos ambientales. Promover una nueva cultura urbana basada en un nuevo concepto de calidad de vida y en la necesidad de una sostenibilidad ecolgica, econmica, social y cultural.

BIBLIOGRAFA

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