Atenci N y Orientaci N A La Poblaci N Desplazada

ATENCIN Y ORIENTACIN A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO POR LA VIOLENCIA
PERSONERIA MUNICIPAL CAMPOALEGRE HUILA
CONOZCA EL PROGRAMA
La Personera Municipal de Campoalegre Huila, en el desarrollo de la Ley 387 de 1997 y el Decreto reglamentario 2569 de 2000, Asesora y Orienta a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento por la Violencia en el marco del conflicto armado interno que vive el pas. Recepciona las declaraciones de los acontecimientos que ocasionaron el desplazamiento y propende por el restablecimiento y el goce efectivo de sus derechos. Coadyuda para que las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD), atiendan en forma eficaz y oportuna sus necesidades.
Calle 18 No. 7-32 Piso 2 Edificio Municipal - Telefax: (098) 838 00 89 E-mail: personeriacampoalegre@gmail.com Campoalegre - Huila
CONOZCAMOS LA RUTA PARA LA ATENCIN A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLZAMIENTO POR LA VIOLENCIA
LA RUTA DE DON PROSPERO

realidad Una historia hecha realidad
(1) PRIMERA FASE

Hola soy Don Prspero, soy una Persona en Situacin de Desplazamiento por la Violencia y quiero compartir con ustedes la RUTA DE ACCESO a los diferentes servicios a los cuales tenemos derecho.
En el Municipio de Campoalegre acud a la Oficina del Ministerio Pblico, la cual es representada por la Personera Municipal; all me atendi la Doctora PAOLA ANDREA LISCANO FIERRO quien la Personera Municipal y el seor WILLINGTON NAEZ AROS quien es el funcionario del Enlace encargado para la Atencin y Orientacin en los diferentes Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Desplazada. Estando en ese despacho municipal, estos funcionarios me entrevistaron y les cont los hechos que originaron mi desplazamiento, ellos me explicaron los alcances de presentar una declaracin bajo la gravedad de juramento de acuerdo a la ley 387 de 1997 y el decreto reglamentario 2569 de 2000, posteriormente me otorgaron una cita que no supero los ocho das para llevar a cabo la diligencia, ese da de la declaracin les cont bajo la gravedad de juramento lo que nos haba ocurrido y presente los documentos de (Continua)
Continuacin de la Ruta de Don Prospero (1) PRIMERA FASE
identificacin de todos los miembros que conforman mi ncleo familiar y que se desplazaron conmigo, tomaron todos nuestros datos en un formato y lo enviaron para la valoracin y tramite respectivo a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL Unidad Territorial del Huila, la cual determinara dependiendo de la veracidad de la informacin si es viable la Inclusin o la no inclusin en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), proceso que tardara quince das a un mes aproximadamente. Les cuento que ser y estar Incluido en Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL, nos facilita para acceder a los Planes, Programas y Proyectos que tiene el Estado especficamente para nosotros. Mientras esper la respuesta de Accin Social, en la Personera me oriento un Profesional del Ministerio Pblico para recibir atencin en salud temprana, ya fuera por urgencias o para inscribirnos a los Programas de Promocin y Prevencin, prestados por la ESE Hospital del Rosario de Campoalegre Huila. De igual manera, mi esposa que tiene cuatro meses de embarazo, fue atendida oportunamente, el mdico la valoro, le tomaron exmenes y la incluyeron en el Control Prenatal; tambin les cuento que hay prioridad para las embarazadas, menores de un ao y discapacitados completamente Gratis.
Continuacin de la Ruta de Don Prospero (1) PRIMERA FASE
Los Programas de Promocin y Prevencin son muy Importantes, yo aprovech y nos inscribimos todos en varios de ellos y NO debemos de olvidar que las Instituciones de Salud cuentan con Planta Fsica adecuada y un equipo interdisciplinario para organizar, incentivar y orientar la utilizacin de programas tendientes a conservar la salud y fomentar los hbitos saludables de nuestra poblacin en:
Detencin de alteraciones de embarazo Atencin al recin nacido Detencin de alteraciones de crecimiento y desarrollo de menores de 10 aos Detencin de alteraciones del desarrollo del joven Detencin de alteraciones del adulto mayor (Hipertensin, Diabetes y Riesgos Cardiovasculares entre otros Detencin de Cncer de Cuello Uterino Detencin de Cncer de Seno Atencin Preventiva en Salud Oral Atencin en Planificacin Familiar (Hombres y Mujeres) Vacuna para poblacin infantil y mujeres en edad frtil Otros programas como salud Mental y Discapacidad
(2) SEGUNDA FASE
Una vez recib la Notificacin Personal de mi Inclusin con mi ncleo familiar en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), me informaron sobre la Carta General de mis Derechos; adems me inform que tengo los siguientes deberes y derechos en salud, como los siguientes:
DEBERES
Es deber Intransferible del Jefe del Hogar que aparece como Declarante, participar activamente en actividades programadas para la entrega de las Ayudas Humanitarias. Es deber Intransferible del Jefe del Hogar que aparece como Declarante, informar oportunamente a su asesor, los cambios en direccin y telfono en casos de traslado de domicilio. Solicitar en forma respetuosa las Orientaciones, Informaciones y Ayudas a las cuales tiene derecho dentro del programa de AHE. Participar activamente en los espacios de participacin ciudadana en salud y otros (Veeduras, Asociaciones de usuarios entre otros) Asistir a las citas mdicas programadas. Asistir las acciones de Prevencin y Promocin dirigidas a la proteccin de la salud. Tomar los medicamentos ordenados por los profesionales de la salud. Asistir a los eventos de orientacin programados por la Personera y otras entidades del SNAIPD.
Continuacin de la Ruta de Don Prospero (2) (2) SEGUNDA FASE
DERECHOS
A los Programas en salud y de bienestar de los ni@s, jvenes, mujeres, hombres, adultos mayores y personas con discapacidad. Tiene derecho a ser registrado como desplazado, solo o con su ncleo familiar. Conserva todos sus derechos fundamentales y por el hecho del desplazamiento no ha perdido ninguno de sus derechos constitucionales; por el contrario, es sujeto de especial proteccin del Estado. Tiene derecho a recibir ayuda humanitaria inmediatamente se produzca el desplazamiento y por el termino de tres meses, prorrogables por tres meses ms. Tiene derecho a que se le entregue el documento que lo acredita en una entidad promotora de salud, con el fin de garantizar su acceso efectivo a los servicios de atencin en salud. Tiene derecho a retornar en condiciones de seguridad a su lugar de origen y sin que se le pueda obligar a regresar o a reubicarse en alguna parte especfica del territorio Nacional. Tiene derecho a que se identifiquen, con su plena participacin, las circunstancias especficas de su situacin personal y familiar para definir, mientras no retorne al lugar de origen, cmo puede trabajar con miras de generar ingresos que le permitan vivir digna y autnomamente. Tiene derecho, si es menor de 15 aos, acceder a un cupo en un establecimiento educativo. Estos derechos deben ser inmediatamente respetados por las autoridades administrativas competentes, sin que stas puedan establecer como condicin para otorgarle dichos beneficios que interponga acciones de tutela, aunque est en libertad para hacerlo. Como vctima de un delito, tiene todos os derechos que la Constitucin Nacional y las leyes le reconocen por esa condicin para asegurar que se haga justicia, se revele la verdad de los hechos y obtenga de los autores del delito una reparacin.
Instituciones de Apoyo a la Atencin Integral para la Poblacin en Situacin de Desplazamiento por la Violencia en el Municipio de Campoalegre Huila
PERSONERIA DE CAMPOALEGRE HUILA: Direccin: Calle 18 No. 7-32 - Piso 2 - Edificio Municipal Telfonos: 8380089 ALCALDA DE CAMPOALEGRE HUILA: Direccin: Calle 18 No. 7-32 - Edificio Municipal Telfonos: 8380088 - 8380801- 8380809 DIRECCIN LOCAL DE SALUD: Direccin: Calle 18 No. 7-32 -Piso 1- Edificio Municipal Telfonos: 8385571 DIRECCIN DE JUSTICIA Y COMISARIA DE FAMILIA: Direccin: Calle 18 No. 7-32 -Piso 2- Edificio Municipal Telfonos: 838088 ESE HOSPITAL DEL ROSARIO: Direccin: Carrera 9 No. 32-50 Va Salida a Neiva Telfonos: 8380030 8380180 8390179 CAPRECOM EPS: Direccin: Centro Comercial La Candelaria Telfonos: 8390346 8715821 HOGAR INFANTIL DE CAMPOALEGRE: Direccin: Carrera 7 No. 7-12 Telfonos: 8380380 PARROQUIA LA CANDELARIA: Direccin: Carrera 7 No. 7-22 Telfonos: 8390072 - 8380180
PARROQUIA NUESTRA SEORA DEL DIVINO AMOR: Direccin: Calle 30 No. 14A No. 73 Telfonos: 8390567
CENTRO AGROPECUARIO LA ANGOSTURA SENA: Direccin: Kilometro 38 Va al Sur Telfonos: 8390452 8390525 JEFATURA DE NCLEO EDUCATIVO: Direccin: I.E. Jos Hilario Lpez / Calle 16 No. 7-75 Telfonos: 8380123 ESTACIN DE POLICIA NACIONAL: Direccin: Calle 18 No. 7-08 Telfonos: 8380100 8380213 ACCIN SOCIAL UTHU: Direccin: Calle 7 No. 5-66 - Piso 2 Edificio Trujillos Telfonos: 8712833 8715552 8714162 UNIDAD DE ATENCIN Y ORIENTACIN U.A.O: Direccin: Centro Comercial Los Comuneros Local 3010 Telfonos: 8713321 PASTORAL SOCIAL: Direccin: Carrera 13 No. 1-07 Telfonos: 8730272 COVOLHUILA: Direccin: Carrera 5 Sur No. 10-11 Telfonos: 8702240 I.C.B.F: Direccin: Calle 21 No. 3-33 Telfonos: 8754572 8753766 PROCURADURIA REGIONAL Y PROVINCIAL: Direccin: Calle 7 No. 3-67 Oficinas 202 y 501 Telfonos: 8710040 8710895 DEFENSORIA DEL PUEBLO: Direccin: Calle 6 No. No. 9-56 / Calle 9 No. 10-47 Telfonos: 8710899 - 8710402
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL, teniendo en cuenta sus responsabilidades misionales, desarrolla el Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada, de acuerdo con lo contemplado en la Ley 387 de 1.997, reglamentada por el decreto 2569 del 12 de diciembre de 2.000 Mediante este Programa, ACCIN SOCIAL, en coordinacin con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SANAIPD), ofrece atencin integral y soluciones duraderas a la poblacin en situacin de desplazamiento, con un enfoque humanitario basado en la dignidad y la restitucin de los derechos de los hogares desplazados y buscando la integracin social y econmica de stos en los lugares de origen, o en los lugares de reubicacin. El programa se desarrolla bajo los parmetros operativos, procedimentales, y jurdicos planteados por el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Objetivo: Orientar, acompaar y ejecutar planes y programas en coordinacin

con las entidades del SNAIPD dirigidas a la atencin integral de la poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento.
Poblacin Beneficiaria: Personas desplazadas por la violencia incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD; comunidades y personas residentes en riesgo de desplazamiento; colombianos refugiados que se acogen a los planes de repatriacin. Cobertura Geogrfica: Territorio nacional; municipios en su condicin de
expulsores y receptores de poblacin desplazada o en riesgo de presentar eventos de desplazamiento.
Medidas con subsidios: Programa Familias en Accin Desplazados, subsidio

de vivienda, programa Juan Luis Londoo de la Cuesta, OPSR, mejoramiento de condiciones de habitabilidad.
Reduccin de la tasa de desempleo: Apoyo al emprendimiento productivo,

capacitacin, asesora y acompaamiento a planes de negocio, vinculacin laboral, Familias en Accin Desplazadas y desarrollo de competencias ocupacionales; Construccin de vivienda.
Consolidacin de un estado funcionando por resultados: Planes de

mejoramiento continuo, sistema de gestin de calidad, certificacin ISO 9001 versin 2000; Adecuacin de la normatividad: formulacin del plan nacional de atencin a poblacin desplazada.
Un Estado al servicio de los ciudadanos: Estrategia Unidad de Atencin

y Orientacin (UAO), fortalecimiento de comits de atencin a poblacin desplazada, fortalecimiento de mesas nacionales, enfoque de atencin al cliente y mejoramiento continuo de la atencin.
Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada: La Ley 387 de 1997 estableci la necesidad de contar con un Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada, concebido como el instrumento de poltica pblica en materia de desplazamiento para las entidades pblicas del orden nacional y territorial que desarrollan competencias y para las entidades del sector privado como herramienta de intervencin y apoyo complementario a las acciones del Estado Colombiano.
El Plan Nacional aprobado mediante el Decreto 250 de 2005 modifica el anterior plan expedido por el Decreto 173 de 1998. El plan est estructurado de forma sistmica e integral de manera tal que mediante los principios orientadores y de intervencin, seala los parmetros filosficos y la naturaleza jurdica de las acciones institucionales; define los conceptos y competencias en cada una de las fases de la prevencin y atencin al desplazamiento; establece los alcances de la cesacin de la condicin del desplazado, regula los sistemas de informacin y seguimiento a las acciones definidas y determina un esquema institucional de respuesta integral . Frente a la poblacin desplazada, el Plan Nacional determina un rol fundamental cuando les indica la importancia de participar y ejercer el control social en todo el proceso que implica la gestin, formulacin y seguimiento a los programas establecidos para su atencin integral. As mismo, es esencial resaltar el enfoque de derechos del Plan Nacional en la medida que todas las acciones, actividades y programas que se ejecuten tendrn como propsito asegurar el goce, ejercicio y derechos vitales vulnerados a los hogares y personas afectados por el desplazamiento, en concordancia con los Principios Rectores Internacionales, y las orientaciones de la Corte Constitucional Colombiana. Por ltimo, se ha dispuesto que cada fase cuente con un plan operativo anual que deber contar con indicadores y actualizarse peridicamente para facilitar que las acciones emprendidas por las instituciones sean la respuesta adecuada a la situacin de las personas en situacin de desplazamiento y el contexto del pas.
PREVENCIN, EMERGENCIAS Y RETORNOS
El enfoque fundamental en la prevencin del desplazamiento se orienta a minimizar los efectos adversos, que los hechos generadores de potenciales desplazamientos, pueden causar en las familias en riesgo, procurando la proteccin de los derechos humanos. Por lo anterior, se ha estructurado una serie de acciones de tipo humanitario esenciales para la supervivencia de las personas y actividades de recuperacin de la confianza entre la comunidad y las autoridades, buscando el fortalecimiento de la administracin civil, la gobernabilidad y la consolidacin de las instituciones democrticas. Estas lneas de accin son un complemento social fundamental en la gestin de seguridad y control territorial que desarrolla el Gobierno Colombiano.
Accin Social: En este campo desarrolla una labor de acompaamiento humanitario y de soporte a las actividades prioritarias que son del resorte de otras entidades como el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio del Interior y de Justicia, El Ministerio de la Defensa y la Defensora del Pueblo. Accin Social: Centra sus actividades en las siguientes lneas de atencin:
1. Asistencia humanitaria a la poblacin en inminencia de riesgo de desplazamiento a travs de diversas estrategias como el aprovisionamiento alimentario, jornadas interinstitucionales de tipo social, y apoyo a la seguridad alimentaria mediante el programa RESA.
2. Acompaa a los entes territoriales en la organizacin y puesta en marcha de los planes de contingencia, herramienta que facilita el anlisis de potenciales causas que alerten un desplazamiento y determina el aprestamiento institucional necesario que procura minimizar los efectos del desplazamiento. 3. Desarrolla con el apoyo de otras entidades el proyecto de proteccin de bienes patrimoniales encaminado a asegurar juradamente los bienes afectados, brindando las herramientas administrativas, procedimentales, comunitarias y jurdicas que otorgan proteccin a los mismos. 4. Participa en el proyecto de Comunidades en Riesgo en diez regiones del pas, el cual busca elevar los niveles de proteccin de los derechos humanos de estas comunidades. 5. Apoya el desarrollo de las recomendaciones que resulten pertinentes para dar respuesta oportuna a la alerta temprana y facilita con las autoridades territoriales la puesta en marcha de las acciones preventivas y de proteccin que la situacin lo requiera. 6. Ejerce la tarea de autoridad operativa para el tratamiento y atencin de las poblaciones ubicadas en municipios fronterizos, mediante acciones de monitoreo preventivo.
Qu significa retornar: Retornar es retomar la relacin que existi con la comunidad de origen, es reconstituirse en el entorno anterior, volver a sentirse y ser parte de la sociedad.
Si bien el retorno es un anhelo de muchas familias en situacin de desplazamiento, la decisin sobre hacerlo o no depende de las condiciones reales y existentes. En este sentido, vale la pena tener en cuenta que el desplazamiento no responde nicamente a la variable de la violencia poltica, es necesario entenderlo a la luz de las variables estructurales: socioeconmicas, tnicas y psicosociales. Por esto, si bien el retorno - a simple vista - podra ser la respuesta directa al problema de la salida compulsiva de las familias, es necesario reconocer si las caractersticas del entorno son favorables o no.
Estrategias: Las estrategias de prevencin y proteccin que forman parte del

conjunto de esfuerzos para enfrentar la problemtica del desplazamiento forzado por la violencia, estn dirigidas, por una parte, a prever los posibles escenarios de riesgo a los que se enfrentan diferentes comunidades, con el fin de identificar las capacidades, falencias y necesidades del nivel local a la hora de tomar medidas para mitigar el impacto del accionar de los grupos armados al margen de la ley sobre la poblacin civil. Por otra parte, estas estrategias buscan generar procesos de autoproteccin en las comunidades ms expuestas al riesgo de desplazamiento forzado.
Estas estrategias de prevencin y proteccin de Accin Social se materializan por medio de dos lneas. La primera, est directamente relacionada con Programas Macro como el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) y La Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema (JUNTOS), adems de programas tales como Familias en Accin, Resa y Los Laboratorios de Paz, que pretenden generar condiciones de arraigo, recobrar la gobernabilidad y fortalecer la institucionalidad en territorios con una dbil presencia institucional en donde vive la poblacin ms vulnerable. La segunda, se materializa a travs de la Subdireccin de Atencin a la Poblacin Desplazada. Esta subdireccin integra esfuerzos en tres aspectos principales: 1. Consolidacin de un sistema de informacin sobre desplazamiento forzado, 2. Coordinacin interinstitucional para el desarrollo de acciones de prevencin del desplazamiento forzado y proteccin de comunidades en riesgo y 3. Desarrollo de misiones humanitarias.
OBSERVATORIO NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO
En el marco de la implementacin de la Estrategia de Prevencin del Desplazamiento Forzado, Accin Social ha venido fortaleciendo los recursos administrativos, financieros y humanos de la Subdireccin de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, con el fin de incrementar la capacidad institucional para dar cumplimiento a todos los procesos relacionados con las labores asignadas por Ley a esta institucin respecto al tema de desplazamiento. En este sentido, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 13 de la Ley 387 de 1997 y en el Artculo 19 del Decreto 2569 de 2000, desde el ao 2007 comenz a funcionar en el seno del rea de Prevencin, Emergencias y Retornos de la Subdireccin, el Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado, orientado a fortalecer y complementar la Red Nacional de Informacin para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. El Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado est consolidando un sistema de informacin que le permita mantener un seguimiento constante a la dinmica de este fenmeno en todo el territorio nacional, as como identificar las diferentes manifestaciones a nivel departamental, municipal y local. En este sentido, se definen fuentes primarias y secundarias de informacin, as como fuentes de verificacin de las mismas, se establecen procedimientos y mecanismos de recoleccin de la informacin y procesos para su anlisis y divulgacin.
DESARROLLO DE MISIONES HUMANITARIAS
Qu son?: Las Misiones Humanitarias permiten identificar las fuentes del riesgo, su magnitud, inminencia y las necesidades de las autoridades locales para poder atender de forma oportuna y eficiente una eventual emergencia. Las Coordinaciones de Desplazados a nivel territorial, con el acompaamiento de los asesores del nivel nacional, realizan constantemente este tipo de misiones de acuerdo con las necesidades y riesgos potenciales identificados. En qu consisten? Accin Social: Coordina el desarrollo de Misiones
Humanitarias de Verificacin y Prevencin en las zonas donde se identifica la confluencia de factores que pueden vulnerar la seguridad y derechos de algunas comunidades. En este sentido, Accin Social realiza la convocatoria de las entidades, organismos humanitarios y lderes de la comunidad que deben participar en la Misin, se encarga de planear el desarrollo de la misma y de producir informes sobre los hallazgos de la visita y presentarlos al Comit de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada respectivo, con el fin de que se tomen las medidas de prevencin necesarias en cada una de las entidades que participan en dicho foro. As mismo, Accin Social realiza un cronograma de seguimiento a los acuerdos del Comit y verifica que se cumpla.
POLTICA DE ATENCIN Y ACOMPAAMIENTO

Como desarrollo de la poltica de atencin y acompaamiento a los procesos de retorno de la poblacin en situacin de desplazamiento, el Gobierno Nacional, a travs de Accin Social, ha definido mediante el "PROTOCOLO PARA EL ACOMPAAMIENTO A LOS PROCESOS DE RETORNO O REUBICACIN DE POBLACIN DESPLAZADA" el proceso y procedimiento que garanticen el acompaamiento institucional a los hogares que han decidido retornar.
EL PROTOCOLO DE RETORNOS Qu es?: Es el instrumento mediante el cual, la poblacin desplazada, las

entidades del SNAIPD, Accin Social, el Ministerio Pblico y las organizaciones no gubernamentales, que acompaan estos procesos, generan acciones de concertacin y coordinacin que finalmente conlleven a procesos de estabilizacin socio econmica de la poblacin desplazada.
Qu define?: Los principales pasos y requisitos para generar el

acompaamiento institucional a un proceso de retorno o reubicacin ya sea colectivo o individual, indica las acciones a seguir en cuanto a concertacin y coordinacin interinstitucional, participacin de la poblacin desplazada, tipos de retorno, variables a tener en cuenta para la formulacin de un plan de retorno y su posterior seguimiento.
(Ctrl+clic para seguir los siguientes Vnculos) (Ver:Protocoloderetornos) (Ver:Protocolo Retorno Voluntario de Connacionales en el Exterior)
A quin est dirigido?: A las entidades del Sistema Nacional de Atencin

Integral a la Poblacin Desplazada -SNAIPD-. Tiene como finalidad proveer una herramienta que permita aplicar criterios de atencin, estandarizar instrumentos y unificar procedimientos que la definicin y aplicacin de las medidas institucionales necesarias que aseguren la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin en situacin de desplazamiento.
Principios rectores de los desplazamientos internos: Todo proceso

de retorno o reubicacin, se debe ajustar a los principios de seguridad, voluntariedad y dignidad, contemplados en los "Principios Rectores de los desplazamientos Internos". Estos tres criterios bsicos debern tener una coincidencia poltica y operativa en el momento de decidir la realizacin de un proceso.
El retorno o la reubicacin, se debe asumir y entender como un proceso que requiere etapas de planeacin, seguimiento, evaluacin y adopcin de medidas que corrijan o ajusten las falencias, por lo cual se debe establecer una gua que oriente a las entidades que intervienen, desde la perspectiva conceptual, metodolgica y procedimental para aplicar en procesos masivos o individuales.
Criterios metodolgicos para el retorno: Todo proceso de retorno o

reubicacin, debe asumir: la participacin de la poblacin desplazada, la planeacin, evaluacin, seguimiento y atencin diferencial, de tal manera que su correcta aplicacin garantice la sostenibilidad del mismo.
De acuerdo con los lineamientos metodolgicos y operativos, definidos en el "Protocolo de Retornos", en cada uno de los procesos de retorno acompaados, el comit de atencin a la poblacin desplazada del municipio y departamento respectivo, formula un plan de retorno, en el que se consignan los compromisos de cada una de las entidades en los componentes de: salud, educacin, seguridad y proteccin, seguridad alimentaria, infraestructura social y comunitaria, acompaamiento, programas de bienestar familiar, hbitat, entre otros, que garanticen la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin desplazada. Igualmente, se define igualmente un proceso de acompaamiento institucional y un proceso de seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos.
ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
Una vez producido el desplazamiento forzado de hogares y personas, es deber del Estado asistir y socorrer a la poblacin afectada en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Para tal efecto, se ha desarrollado un programa de asistencia humanitaria encaminado a brindar apoyo alimentario y no alimentario a los desplazados para recuperar su subsistencia mnima en asuntos relacionados con la alimentacin, manejo de abastecimientos, aseo personal, alojamiento temporal, atencin mdica y sicolgica. Adicionalmente, como parte de la atencin humanitaria, se brinda orientacin a la poblacin sobre la carta de derechos, los procedimientos para acceder a los servicios estatales, entre otros.
(Ctrl+clic para seguir el siguiente Vnculo) (Ver: Carta de Derechos)
El programa se ha estructurado a travs de un esquema nacional de atencin que se desarrolla mediante diversos mecanismos, de manera directa por parte de la entidad o a travs de alianzas de cooperacin con organismos humanitarios y con las autoridades territoriales. Para brindar la Asistencia Humanitaria, tanto de Urgencia como de Emergencia, se debe tener claridad sobre el procedimiento para que la persona o familia pueda ser incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD - y ser apoyada por el programa. Las personas o familias en situacin de desplazamiento debern hacer una declaracin sobre los hechos que originaron el desplazamiento en los diferentes despachos del Ministerio Pblico (Personeras, Defensoras del Pueblo, Procuradura, Despachos Judiciales). La declaracin deber ser presentada, como mximo, hasta un ao despus de la fecha en que ocurrieron los hechos que originaron el desplazamiento).
Las declaraciones son enviadas a las Unidades Territoriales de Accin Social, quienes se encargan de hacer la valoracin de la informacin y establecer si el hogar o el grupo de personas que presentaron la declaracin, debe o no ser incluido en el RUPD y puede acceder a los derechos que otorga la Ley 387 de 1997 a las personas o familias en situacin de desplazamiento. La informacin contenida en la declaracin es confidencial. Slo Accin Social podr suministrarla a entidades estatales para incluir a los hogares desplazados en otros programas que ellos manejan.
ATENCIN DE URGENCIA O INMEDIATA

Para los desplazamientos individuales, la atencin inmediata debe prestarse el mismo da en que la familia o persona se presenta a rendir su declaracin ante el Ministerio Pblico, mediante remisin de las Unidades Territoriales de Accin Social o las UAO - Unidades de Atencin y Orientacin, en cada uno de los municipios a la operadora para la atencin de las familias. Sern responsables para la prestacin de asistencia humanitaria en la Urgencia, ACCION SOCIAL, ICBF y los entes territoriales. Los desplazamientos masivos, son atendidos con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja - CICR -.
Criterios para brindar la atencin:

1. Hogar o persona que haya realizado la declaracin ante cualquiera de las oficinas del Ministerio Pblico, (defensora, procuradura, personera). 2. Estar en trmite la valoracin de dicha declaracin por parte de la Unidad Territorial de Accin Social, quin es la nica entidad con facultad para valorar. 3. La persona o el hogar debern encontrarse en condicin de vulnerabilidad extrema, es decir, que requiere suplir sus necesidades alimentarias y de albergue mediante la atencin de urgencia.
ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA (AHE)

El decreto 250 de 2007, define la Atencin Humanitaria de Emergencia como "el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir, y proteger a la poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, trasporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas".
Criterios para brindar la atencin:

1. Haber sido incluido en el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD 2. No haber recibido Asistencia Humanitaria de Emergencia por parte de ninguna otra entidad gubernamental o no gubernamental. Bajo los principios generales de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, las entidades del nivel nacional responsables de esta fase , como son: Accin Social, Ministerio de proteccin Social, ICBF, y las administraciones departamentales, distritales y municipales coadyuvan con los esfuerzos programticos y presupuestales de las administraciones territoriales y en particular de las instituciones que forman parte de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Para ello las Administraciones territoriales debern incluir en sus presupuestos los recursos que les permitan dar respuesta a la Atencin Humanitaria de Emergencia. Brindarn cooperacin, los organismos humanitarios nacionales e internacionales que desarrollan programas en esta fase de la atencin con los cuales se establecern los mecanismos pertinentes de coordinacin y ejecucin.
ESTRATEGIAS PARA LA ATENCIN HUMANITARIA

Con el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblacin en situacin de desplazamiento, organizar y estructurar la atencin, ACCIN SOCIAL, en su competencia, a travs de la Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada (SAPD) trabaja diferentes estrategias para atender en su totalidad a la poblacin en situacin de desplazamiento.
Atencin Integral por Operador Humanitario:

A la fecha se atiende con esta estrategia a la poblacin que se ha desplazado individualmente a partir de enero de 2006 de acuerdo con los convenios suscritos entre Foundation for Cooperative Housing - CHF INTERNACIONAL y ACCIN SOCIAL. Los citados convenios han permitido brindar a la poblacin en situacin de desplazamiento, atencin humanitaria durante la urgencia y la emergencia a travs de Operadores Humanitarios y un modelo integral de atencin, que facilita la coordinacin de esfuerzos entre las instituciones del Estado, no gubernamentales, sector pblico y privado, sociedad civil y cooperacin internacional. El objetivo de estos convenios es brindar de manera integral atencin humanitaria, acompaamiento psicosocial, orientacin ocupacional y apoyo para Generacin de Ingresos a las familias participantes, de manera oportuna, con calidad y calidez, contribuyendo con su proceso hacia la estabilizacin socioeconmica y la resignificacin de su Plan De vida. Para el logro de este objetivo se ha establecido una Ruta Bsica de intervencin, que tiene como propsito establecer mnimos y comunes para la implementacin del Programa en cada ciudad. Todas las familias nuevas sern atendidas en una ruta integral que involucra los componentes de Atencin Humanitaria de Emergencia y Generacin de Ingresos, y el eje transversal de Acompaamiento Psicosocial y Orientacin Ocupacional.
Para alcanzar los objetivos del convenio se contemplan programas en gestin empresarial (contabilidad, costos, mercadeo, gerencia), gestin administrativa (desarrollo humano, asociatividad) y cursos tcnicos en oficios calificados y semicalificados.
Cobertura geogrfica: Los diferentes procesos de atencin integral se

brindan en ms de 140 municipios de los departamentos que presentan mayores ndices de recepcin.
Convenios Especiales: Con el propsito de coordinar los esfuerzos y

optimizar las ayudas entre las entidades humanitarias nacionales e internacionales, se han establecido convenios, acuerdos, cartas, documentos de entendimiento, donde se atiende la urgencia, emergencia y post emergencia; se entregan kits alimentarios, no alimentarios, agropecuarios, y de cocina entre otros.
Accin Social - Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR): El 13

de enero de 2006 se suscribi un documento de entendimiento entre Accin Social y el CICR, a travs del cual se atienden personas en situacin de desplazamiento reciente (no mayor a tres meses). El CICR, entrega entre otros, alimentos, elementos de aseo personal, menaje de cocina, vajilla y habitabilidad.
Cobertura Territorial: para desplazamientos masivos, donde se sucedan y

para desplazamientos individuales en los territorios en donde hace presencia a travs de sus oficinas: Medelln, Apartad, Bucaramanga, Bogot, Cali, Ccuta, Florencia, Pereira, Puerto Ass, Saravena, Sincelejo, Villavicencio.
Accin Social - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Programa Mundial de Alimentos (PMA): Como respuesta a la difcil
situacin humanitaria en Colombia y con el fin de buscar soluciones efectivas y duraderas a la problemtica alimentaria de la poblacin desplazada, el Programa Mundial de Alimentos - PMA - cre en 1999 la denominada Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin (OPSR), en la cual Accin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar familiar son tambin ejecutores.
Objetivos de la OPSR:
1. Respaldar la rehabilitacin social y econmica de las personas afectadas por la violencia, especficamente la poblacin desplazada interna, mediante la entrega de ayuda alimentaria y la mejora de su seguridad alimentaria. 2. Proteger y estabilizar los medios de subsistencia de las personas desplazadas por la violencia y aumentar su capacidad de resistencia a la situacin humanitaria. 3. Atender las necesidades inmediatas de consumo de alimentos de la poblacin desplazada. 4. Apoyar la transferencia de ingresos con alimentos para prevenir la prdida de activos, minimizar las deudas de la poblacin desplazada internamente y permitir la diversificacin del gasto para poder cubrir otras necesidades bsicas.
Beneficiarios de la OPSR: Son las personas afectadas por la violencia

interna y/o en riesgo de desplazamiento, con especial nfasis en nios, nias, mujeres cabeza de familia, mujeres embarazadas o lactantes y poblaciones indgenas y afrocolombianas, de zonas urbanas y rurales marginadas que se encuentran en regiones con grandes concentraciones de familias desplazadas en una fase de transicin de la asistencia de socorro a la recuperacin.
Cobertura geogrfica: La Operacin centra su asistencia en los

departamentos con mayor concentracin de familias deslazadas y comunidades en alto riesgo de desplazamiento: Antioquia, Atlntico, Bogot, Bolvar, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Magdalena, Magdalena Medio, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre, Tolima, Urab, Valle, Caquet y Huila. Sin embargo y teniendo en cuenta que los procesos de desplazamiento no son geogrficamente estables, esta cobertura de departamentos podr sufrir modificaciones.
Tipo de ayudas OPSR: A travs de la OPSR se entregan entre otros

alimentos, kits escolares, de cocina, de mobiliario bsico, agropecuarios y de pesca, a partir de las diferentes lneas de intervencin (Socorro y Rehabilitacin).
ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA
La Ley 387 de 1997 le establece al Estado, la obligacin de contribuir con la estabilizacin social y econmica de la poblacin que se ha visto forzada a desplazarse por causa de la violencia, en el marco del retorno o la reubicacin de la misma, entendiendo la estabilizacin socioeconmica como la posibilidad que tiene la poblacin de satisfacer sus necesidades bsicas, materiales y no materiales a travs de su propia gestin o de los programas que para el efecto desarrolle el Estado. Los programas del gobierno deben tener como propsito el que la poblacin gracias a ellos, pueda alcanzar la subsistencia autnoma; sobre el particular: la Honorable Corte Constitucional en su sentencia T-025 de 2.004 ha dicho "el deber mnimo del Estado es el de identificar con la plena participacin del interesado, las circunstancias especficas de su situacin individual y familiar, su proveniencia inmediata, sus necesidades particulares, sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de subsistencia digna y autnoma a las que puede acceder en el corto y mediano plazo, con miras a definir sus posibilidades concretas para poner en marcha un proyecto razonable de estabilizacin econmica individual, de participar en forma productiva en un proyecto colectivo, o de vincularse al mercado laboral, as como emplear la informacin que provee la poblacin desplazada para identificar alternativas de generacin de ingresos por parte de los desplazados". Se entiende por la estabilizacin socioeconmica de las personas en situacin de desplazamiento a causa de la violencia, la situacin mediante la cual acceden a programas que garanticen la satisfaccin de sus necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional y las autoridades territoriales, en el mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal.
Teniendo en cuenta lo anterior y el compromiso del Estado de contribuir a la estabilizacin de las personas en situacin de desplazamiento, Accin Social viene desarrollando Programas de Generacin de Ingresos.
PROGRAMA GENERACIN DE INGRESOS Objetivo: Contribuir con la estabilizacin socioeconmica de la poblacin en

situacin de desplazamiento, a travs de la articulacin con las entidades del SNAIPD y el desarrollo de acciones integrales para la generacin de ingresos, en las modalidades de Vinculacin Laboral, Emprendimiento, Fortalecimiento o Reconversin Socio Laboral.
Poblacin beneficiaria: Se presenta como una alternativa para las personas

en situacin de desplazamiento por la violencia, inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) antes del 31 de diciembre de 2005.
Modalidades de Atencin: Para dar cumplimiento al objetivo del programa

de Generacin de ingresos, se contempla acompaamiento psicosocial hacia lo productivo, asesora empresarial para la formulacin y el desarrollo del plan de negocios; entrega de recursos no reembolsables para la financiacin (sujetos a la firma de compromisos y un permanente control social). Se ejecuta directamente por operadores, a travs del diseo e implementacin de cuatro (4) modalidades de atencin:
Vinculacin laboral: Consiste en la insercin de las personas en situacin de desplazamiento en la lgica de vinculacin laboral urbana y rural, dotndolos de elementos que les permitan subsanar las carencias materiales y de conocimiento, que les impiden incorporarse al mercado laboral. Es un proceso apoyado en el conocimiento de las condiciones de desarrollo del mercado econmico local Emprendimiento: Es el apoyo y acompaamiento a las familias para el desarrollo y puesta en marcha de una actividad o negocio que les permita generar ingresos de manera independiente o asociativa y que responden a unas condiciones del mercado local. Fortalecimiento: Esta opcin aplica cuando algn miembro de la familia dispone de un negocio en funcionamiento del cual deriva su sustento. Se apoya para el mejoramiento del negocio o actividad.
RECONVERSIN SOCIOLABORAL
Consiste en brindar formacin integral en oficios semicalificados, en Proyecto de vida/orientacin ocupacional/empleabilidad y en asociatividad /emprendimiento, los cuales se desarrollan a travs de dos estrategias:
1. Formacin integral: Se habla de formacin integral y no de capacitacin, porque el proyecto busca trascender el slo desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de un oficio especfico, buscando enriquecerlo a travs de una metodologa que permita, que alrededor del oficio se forme para el trabajo, incrementando las posibilidades de arraigo y ciudadana y se cumpla con las exigencias del mundo laboral ya que se desarrollarn y/o fortalecern habilidades de comunicacin y trabajo en equipo; en general habilidades sociales bsicas. 2. Ocupacin transitoria con formacin: Consiste en brindar al
beneficiario ocupacin transitoria directa y formacin integral en oficios a nivel semicalificado. Para las dos estrategias, la metodologa est basada en la participacin activa, consciente y reflexiva del beneficiario, permitiendo un aprendizaje dual, es decir, una formacin integral en aula y en puestos reales de trabajo.
Procedimiento para acceder a la atencin: Preinscripcin: Se realiza a travs de las UAO o en las oficinas de las
Unidades Territoriales. La preinscripcin se aplica de manera personal e incluye variables que permiten estimar la empleabilidad, el potencial empresarial o formacin de las personas.
Verificacin: es una medida indispensable para determinar la elegibilidad de

los beneficiarios. Las dos condiciones que determinan la elegibilidad son: a) Inclusin verificada en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD). b) No haber recibido recursos financieros para proyectos productivos en otros Programas de Generacin de Ingresos.
Establecimiento de perfiles ocupacionales: a) Perfil de empleabilidad,

que supone unas condiciones bsicas para incorporarse al mercado laboral de la localidad. b) Perfil hacia el empresarismo, supone condiciones para iniciar una actividad productiva o fortalecimiento de una unidad ya existente del cual deriva su sustento. c) Perfil de candidatos al proceso de formacin integral en el programa de reconversin socio laboral.
Remisin de bases de datos: De los beneficiarios a los operadores seleccionados para la ejecucin del Programa y en forma paralela, o al finalizar el proceso de atencin en Generacin de Ingresos a otros programas de SNAIPD o Accin Social. Ruta de Atencin LOCALIZACIN DEL PROGRAMA
El programa se ejecutar en: Bogot, Medelln, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar, Cartagena, Cali, Buenaventura, Barranquilla, Florencia, Villavicencio, Quibd, Carmen de Bolvar, Ccuta, Pasto, Tumaco, Buenaventura, Bucaramanga, Barrancabermeja, Armenia, Ibagu, Popayn, Pereira, Neiva, San Jos de Guaviare, Soacha, Montera, Mocoa, Riohacha, Turbo,- Apartad, Montelibano, Bojay, Manizales, Soledad, Valencia, Puerto Ass, Fundacin, Yopal y sus zonas rurales.
COORDINACIN INTRA E INTER INSTITUCIONAL

1. Adelanta acciones de coordinacin con las entidades del SNAIPD responsables de los programas, con el fin de lograr la vinculacin de la poblacin en situacin de desplazamiento. 2. En relacin con el apoyo a la estabilizacin socioeconmica de la poblacin en situacin de desplazamiento, ACCIN SOCIAL desarrolla acciones de seguimiento y supervisin a convenios y proyectos. 3. Brinda atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento en las Unidades de Atencin y orientacin o en las oficinas de las Unidades Territoriales, sobre los programas que el SNAIPD y la propia entidad ofrecen, tendientes a apoyar la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada.
ATENCIN TERRITORIAL
Para atender de forma Integral a la poblacin en situacin de desplazamiento es importante integrar la oferta institucional con la que cuenta el Estado, de tal forma, que con una actuacin coordinada se aprovechen todas las herramientas posibles para dar solucin a esta problemtica. Por lo anterior, es necesario que exista una articulacin interinstitucional que se logra en el territorio a travs del contacto y coordinacin permanente de los entes territoriales y las organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento, coordinacin que est en cabeza de Accin Social.
Objetivo: Fortalecer los Comits de Atencin Integral de Poblacin Desplazada AIPD-, las Unidades de Atencin y Orientacin -UAO -, y las Organizaciones de Poblacin Desplazada -OPD - a travs de la asistencia tcnica para la aplicacin de la Poltica Pblica en materia de atencin a Poblacin Desplazada y la ejecucin de los componentes de atencin en zonas fronterizas, tnicas, OPD. Lneas de accin:
1. Fortalecimiento de Comits y asistencia tcnica PIU. 2. Fortalecimiento de Unidades de Atencin y Orientacin - UAO. 3. Fortalecimiento de organizaciones de Poblacin en situacin de desplazamiento. 4. Fronteras 5. Atencin, con enfoque de atencin diferencial - tnico
FORTALECIMIENTO DE COMITS Y ASISTENCIA TCNICA PIU Qu es un Comit de AIPD?: Es la mxima instancia de coordinacin
interinstitucional del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada? SNAIPD - en el territorio. Estos son los encargados de formular, aprobar y velar por la implementacin del ?PIU- Plan Integral nico, as como de garantizar la gestin de los recursos necesarios, para desarrollar las acciones orientadas a dar respuesta a las necesidades de la poblacin en situacin de desplazamiento y/o comunidades en riesgo de desplazamiento forzado. A travs de mesas de trabajo. Vincula mnimo a dos representantes de la Poblacin Desplazada previamente elegido por la mesa de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada FOPD y uno por cada mesa temtica. El comit convoca a representantes o delegados de otras organizaciones. De acuerdo con la temtica invita a representantes de instituciones y organizaciones competentes y/o beneficiarios del programa o proyectos en discusin. La periodicidad depende del liderazgo y compromiso de los entes territoriales en la ejecucin de la poltica pblica en trminos de prevencin y atencin a poblacin en situacin de desplazamiento.
Cmo
Operan?:
Por qu los Comits de Atencin Integral de Poblacin Desplazada funcionan a nivel departamental, municipal y distrital?:
Para responder con mayor acierto a las necesidades de la Poblacin en situacin de desplazamiento por la violencia o comunidades en riesgo bajo perspectiva territorial. Para generar lneas de accin complementarias desde nivel territorial, Departamental y Nacional. Para incentivar la participacin activa de las comunidades locales desplazadas que estn involucradas directamente en la Atencin Integral de la Poblacin en situacin de desplazamiento.
Por qu es importante la organizacin de los comits? Porque

permite:

Unir esfuerzos para que entre todos se alcancen los objetivos que tienen en comn. Lograr que la atencin a los grupos familiares y comunidades responda a las necesidades y procesos sociales de la localidad. Determinar el presupuesto necesario para atender los compromisos dirigidos a la poblacin en situacin de desplazamiento en forma adecuada y oportuna. Hacer posible la coordinacin al interior de las instituciones, entre ellas y con el sistema SNAIPD. Retroalimentar a todas las entidades para cualificar sus funciones. Diversificar y optimizar las funciones de las instituciones Promover el trabajo cooperativo y asociativo.
Qu es el Plan Integral nico - PIU-?: El Plan Integral nico -PIU- es un

ejercicio de planeacin estratgica simplificado que se elabora en los espacios de concertacin locales (mesas de trabajo, comisiones temticas y comits) y es avalado al interior de los comits departamentales, distritales y municipales de atencin a poblacin desplazada y vulnerable por la violencia.
Por qu el PIU es una oportunidad?: Porque permite:

Identificar estrategias y acciones de trabajo articuladas. Lograr alianzas entre el sector pblico, privado, comunitario, ONG y Cooperacin Internacional. Consecucin de recursos. Credibilidad y confianza en las instituciones. Conocimiento condiciones reales de la Poblacin Desplazada. Mayor Gobernabilidad. Responder eficientemente y con oportunidad a las necesidades de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento. Generar procesos de desarrollo Humano.( Territorial)
El PIU es un asunto de inters Nacional y Territorial que debe promoverse en el mbito local y se deben concertar los intereses entre las diferentes entidades del SNAIPD.
Cules son las lneas metodolgicas del PIU?:

1. Caracterizacin 2. Planeacin estratgica 3. Coordinacin y seguimiento.
A qu preguntas responde la caracterizacin?:

Quines son las personas a atender? Donde estn? Cuntos son? Qu necesitan? Cules son las prioridades? Cul es la dinmica de desplazamiento forzado en el municipio? Con qu recursos cuenta el municipio, departamento y Nacin?
UNIDADES DE ATENCIN Y ORIENTACIN - UAO
Creacin: Segn el ttulo primero de la Ley 387 de 1997, en su artculo tercero

es responsabilidad del Estado colombiano formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. En el captulo II, artculo 19, convoca a las instituciones para que se comprometan en la atencin integral a la poblacin desplazada, con su planta de personal y estructura administrativa, y adopten a nivel interno las directrices que les permitan prestar en forma eficaz y oportuna la atencin a la poblacin desplazada, dentro del esquema de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada, del cual hacen parte el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias del Estado Colombiano. En el Decreto 2569 del 2000 se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones, decreta en el literal j) del Ttulo I que la Red de Solidaridad Social, ahora Agencia Presidencial para la Accin social y la Cooperacin Internacional-ACCIN SOCIAL -, como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, promover con entidades pblicas y privadas el establecimiento de una red nacional para la atencin humanitaria integral de emergencia conformada, entre otros, por Unidades de Atencin y Orientacin en las ciudades medianas y grandes receptoras de poblacin en situacin de desplazamiento. El Decreto 250 de 2005 (Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada), incluye dentro de las lneas de accin para fortalecer la capacidad territorial de respuesta, el montaje y fortalecimiento tcnico, humano y logstico de las Unidades de Atencin y Orientacin, con el objetivo de brindar orientacin, informacin y servicios a la poblacin en situacin de desplazamiento por parte de
las entidades que en el nivel territorial hacen parte del SNAIPD, propendiendo por la integralidad, oportunidad de la atencin y facilitando su acceso a los servicios institucionales.
Objetivo principal: El objetivo principal de la Unidad de Atencin y Orientacin

es mejorar la calidad de la atencin brindada a la poblacin que se encuentra en situacin de desplazamiento, a travs de:

Facilitar el acceso de la poblacin a los servicios estatales locales, que brinden atencin integral a sus diferentes requerimientos. Facilitar el acceso a informacin integral, clara y oportuna. Prestar atencin personalizada y humanizada. Brindar mayor oportunidad y efectividad en la atencin, disminuyendo trmites y optimizando el tiempo de los usuarios.
Dnde funcionan?: Estas Unidades de Atencin y Orientacin funcionan

principalmente en: 1. Regiones que reciben un alto porcentaje de poblacin desplazada, en su mayora ciudades capitales. 2. Municipios intermedios donde cada vez es ms creciente la recepcin de poblacin desplazada. 3. Sitios donde se requieren mejorar la atencin y facilitar el acceso a los servicios prestados por el SNAIPD
Directorio: En la actualidad estn en funcionamiento 35 Unidades de Atencin y

Orientacin (UAO).
(Ctrl+clic para seguir el siguiente Vnculo) http://www.accionsocial.gov.co/documentos/directorioUAO.pdf
Instituciones que las conforman: Las Gobernaciones, las Alcaldas,

Accin Social, el Ministerio Pblico (Defensora del Pueblo, Procuradura y Personeras), Secretara de Salud, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Las organizaciones no gubernamentales operadoras de Atencin Humanitaria de Emergencia, entre otras. A su vez, la UAO es coordinada por la Alcalda del municipio donde funciona o en algunos casos por la Gobernacin.
Servicios: Recepcin de la declaracin que presenta la persona, si est

presente cualquiera de las instancias que pertenecen al Ministerio Pblico (Defensora del Pueblo, Procuradura o Personera), donde explica los hechos que ocasionaron su desplazamiento.
Orientacin a la poblacin en situacin de desplazamiento sobre sus derechos como sujeto de especial proteccin por parte del Estado, una vez sea incluido en el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD -, y acerca de la responsabilidad que ste adquiere frente a la construccin de iniciativas y propuestas que le permitan retomar su proyecto de vida. Orientacin a la Poblacin Desplazada sobre el procedimiento para vincular a los nios menores de 7 aos, mujeres embarazadas y lactantes a los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Informacin y orientacin a la persona sobre las alternativas existentes para que pueda volver a su lugar de origen (Retorno), pueda establecer su lugar de residencia en otro lugar (Reubicacin) o permanecer donde se encuentra (Reasentamiento). Informacin sobre su estado de inclusin si fue incluido en el Registro nico de la Poblacin Desplazada o notificar la no inclusin por no cumplir los requisitos establecidos por la ley. Orientacin a la Poblacin Desplazada sobre los procedimientos para que acceda a los servicios de salud. Informacin a la persona sobre los programas de vivienda rural y urbana, y los procedimientos para acceder a ella. Orientacin a la poblacin desplazada sobre los programas que ofrece Accin Social, relacionados con la seguridad alimentaria, Familias en Accin, generacin de ingresos, entre otros. Orientacin a la poblacin desplazada sobre programas de generacin de ingresos a travs de actividades productivas o vinculacin laboral, por parte de otras entidades. Asesora jurdica frente a las diversas situaciones de carcter legal en la que requieran orientacin. Remisin a la Registradura para que realice los trmites necesarios que le permitan la obtencin de su documento de identidad si lo requiere. Orientacin sobre los cursos de capacitacin que brinda el SENA y otras entidades que desarrollan este tipo de acciones. Orientacin sobre el procedimiento para proteger la tierra que tuvo que abandonar.
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO

La participacin de las organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento pretende incidir en asuntos relacionados con la recuperacin y proteccin de sus derechos, asumiendo compromiso y colaboracin en el diseo de la poltica pblica.
Medios de participacin de la poblacin en situacin de desplazamiento: Esta participacin se realiza mediante diferentes
mecanismos, uno de ellos es la conformacin de las Mesas de Fortalecimiento a nivel nacional, departamental y municipal y la participacin de los representantes en los comits respectivos. Accin Social, busca promover la participacin de las organizaciones mediante el apoyo a encuentros de las organizaciones, capacitacin de las mismas, generacin de liderazgos encaminados a realizar acciones concretas para la recuperacin y la autosestenibilidad de las familias en situacin de desplazamiento.
Para qu se conforman las mesas?

Como punto de encuentro de la poblacin. Para identificar, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemticas. Para coordinar con entidades gubernamentales, No gubernamentales y Cooperacin Internacional acciones para el mejoramiento de las condiciones de las familias en situacin de desplazamiento. Para incentivar a las organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento para ejercer el derecho a la participacin y el ejercicio de la democracia. Para crear canales de comunicacin, coordinacin y articulacin entre las Mesas a nivel territorial y nacional.
Funciones de las Mesas de Fortalecimiento:

Hacer seguimiento y evaluacin a la poltica de atencin. Tener comunicacin permanente y continuacin las instancias del SNAIPD. Generar espacios de participacin de la comunidad en situacin de deslazamiento. Realizar procesos de veedura ciudadana para velar por sus derechos. Planear y programar el trabajo de la Mesa de Fortalecimiento.
Elaborar el reglamento de funcionamiento interno de la Mesa. Realizar un censo en cada una de las organizaciones de la poblacin en situacin de desplazamiento representadas en la Mesa. Divulgar programas y servicios que se prestan a la poblacin en situacin de desplazamiento.
FRONTERAS Retorno voluntario de connacionales en el exterior: La menor

alternativa para una persona en situacin de desplazamiento por causa de la violencia y que se encuentre fuera de nuestro pas, debera ser la posibilidad de retornar y lo que significa por si mismo, la recuperacin de su entorno, la oportunidad de continuar con su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, volver a ser parte fundamental del tejido social de su comunidad, contribuir al desarrollo de su municipio y volver al ejercicio pleno de la ciudadana. La Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada con el apoyo de la Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, diseo un Protocolo de Retorno Voluntario de Connacionales en el Exterior, como instrumento para el apoyo en el proceso de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento.
Qu es el Protocolo?: El Protocolo de Retorno Voluntario de Connacionales

en el Exterior es un instrumento diseado para el acompaamiento de aquellos hogares o personas en situacin de desplazamiento que desean retornar a Colombia bajo los principios fundamentales de voluntad, seguridad y dignidad.
Voluntad: Significa la eleccin libre que toma la persona o grupo familiar en

situacin de desplazamiento para regresar a su lugar de origen o para reubicarse en un lugar distinto. La decisin debe contar con la informacin suficiente acerca de las condiciones establecidas para lograr la sostenibilidad del retorno, de modo que lo facilite.
Seguridad: Est orientada a garantizar la integridad fsica de las personas

retornadas o reubicadas, as como a su propiedad y los modos de vida necesarios que permitan la integracin y estabilizacin socioeconmica.
Dignidad: Se entiende como la restitucin de los derechos vulnerados, con el

acceso a los programas sociales del Estado, as como con el trato digno y no discriminatorio que permita su insercin en los procesos sociales, econmicos y culturales.
Quin puede aplicar?: Aquellas personas o grupos familiares que cumplan

ALGUNO de los siguientes requisitos:

Estar inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD Poseer estatus de Refugiado Contar con Proteccin Temporal por parte de algn gobierno extranjero
Dnde se pueden presentar?: La persona o grupo familiar que

voluntariamente desee retornar a Colombia y que cumplan con los requisitos anteriormente descritos, solo deben acercarse al Consulado colombiano ms cercano y manifestar su inters de hacerlo, para que con el apoyo del Cnsul, se surtan todos los procedimientos establecidos en el Protocolo.
Cmo funciona?: Una vez haya manifestado su voluntad de retornar ante algn Consulado de Colombia, la persona o grupo familiar proceder a diligenciar una serie de documentos como son: Acta de retorno voluntario, y unas encuestas de informacin complementaria, con el fin de tener la informacin necesaria para generar un retorno con todas las garantas.
Es importante aclarar, que una vez se encuentre en territorio colombiano, la persona o grupo familiar perder el estatus de refugiado o de proteccin temporal. Ya en territorio colombiano, se proceder a realizar el retorno o reubicacin acorde a lo establecido en el Protocolo, de igual forma entrar a ser objeto de los beneficios de la Ley 387 de 1997.
REGISTRO
El Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD- surgi por mandato de ley (Ley 387 de 1997) fue creado y reglamentado por el Decreto 2569 de 2000. En este registro se efecta la inscripcin de la declaracin de los hechos que rinde la poblacin ante el Ministerio Pblico. El objetivo del registro es tener la informacin de la poblacin actualizada, segn sus caractersticas y especificidades, para poder brindar una atencin integral. En el registro se consignan los servicios que Accin Social y otras entidades del Estado han brindado a la poblacin, con el fin de hacer seguimiento de la atencin brindada. En resumen, el registro permite identificar a la poblacin y observar la evolucin de su situacin en todas las fases de atencin; el Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD-utiliza el Sistema de Informacin SIPOD (Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada).
Pasos Inciales: De acuerdo con el Art. 1 de la Ley 387 /1997 es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertades personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de; conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar o alteren drsticamente el orden pblico Proceso de Registro: Toda persona que haya sido desplazada debe
presentar declaracin de los hechos de desplazamiento ante las oficinas del Ministerio Pblico, estos son: Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin y Personeras. De acuerdo con el Art. 8 Decreto 2569 2000 debe presentarse dentro del ao siguiente a la ocurrencia de los hechos que dieron lugar al desplazamiento.
Una vez realizada la declaracin, el Ministerio Pblico debe orientar al desplazado para que en los 15 das hbiles siguientes a la toma de la declaracin se acerque a una de las Unidades de Atencin y Orientacin UAO, a fin de obtener el resultado de la valoracin de la declaracin.
DECLARACIN
Es un relato Libre, Espontneo, Preciso y Circunstanciado. El formato nico de declaracin ser una gua para obtener la informacin completa y estructurada. La declaracin no es un interrogatorio, ya que la persona que la rinde es una presunta vctima de violaciones a los Derechos Humanos o infracciones al DIH; las preguntas que se hacen tienen el propsito de establecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, con el propsito de ofrecer elementos de calidad a Accin Social en su tarea de valoracin, la cual realiza para hacer el reconocimiento, al declarante y a su hogar o grupo de la condicin de desplazado. En esta declaracin se toma en cuenta los siguientes datos: hechos y circunstancias que han determinado en el declarante su condicin de desplazado, lugar de desplazamiento, profesin u oficio, actividad econmica que realizaba, bienes y recursos que posea, razones para escoger lugar de asentamiento, entre otras variables.
FORMATO NICO DE REGISTRO

El Formato nico de Declaracin es la herramienta del Registro nico de Poblacin Desplazada donde se consigna la declaracin de la persona que a nombre propio y de su hogar manifiesta ser desplazada por la violencia, y que permite establecer su Condicin de tal. Permite establecer caractersticas de la persona y del hogar antes y despus del desplazamiento.
TOMA DE LA DECLARACIN
Contiene la informacin que el declarante expone bajo la gravedad de juramento, de acuerdo con los artculos 442 de C.P. y a los artculos 266, 267 y 269 del C.P.P. Incluye:
Preguntas generales de ley: Permiten identificar al declarante, su oficio,

nivel escolaridad y su lugar de residencia ACTUAL.
Lugar y fecha de los hechos del desplazamiento: Identifican la fecha y

lugar del desplazamiento.
Caractersticas del hogar desplazado: Son los datos de la persona y de

los miembros del hogar ANTES del desplazamiento.
Tipificacin de bienes y deudas del desplazado: Pregunta sobre

deudas y bienes que se dejaron o se tenan antes del desplazamiento.
Intencin de retorno del desplazado: Explora la voluntad del declarante

de volver al sitio de donde se desplaz, o su deseo de reubicarse.
Sirven para:

Establecer si al declarante y a su hogar se les reconoce, o no, la condicin de desplazado. Recopilar la informacin para hacer los anlisis que requiere el pas acerca del fenmeno del desplazamiento. Le permite al Ministerio Pblico fortalecer las herramientas para evaluar la gestin de Accin Social para la atencin y prevencin de los desplazados.
Es recomendable que el declarante reporte los datos de identificacin de cada uno de los miembros del hogar, y de ser posible, anexe copia de los mismos, esto con el fin de agilizar y facilitar la etapa de atencin que ejecutan las entidades del SNAIPD.
Solicitudes de Registro: Para solicitar incluir personas en el registro, que no

hayan sido nombradas en la declaracin se debe hacer por escrito, enviando soportes documentales autnticos y legibles. Las solicitudes sern evaluadas jurdica y tcnicamente.
Inclusin de Infantes nacidos despus del desplazamiento:

Uno de los padres debe estar incluido en el Registro nico de poblacin Desplazada -RUPDEl nio debe haber nacido despus de la fecha del desplazamiento El Registro Civil de Nacimiento debe ser autentico y legible
Inclusin de personas no reportadas en la Declaracin:
La persona a incluir debe haber sido mencionada en los hechos de la declaracin como miembro del hogar desplazado. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 20 del Decreto 2569 de 2000, "se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes, o no, que viven bajo el mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia". Se tiene en cuenta la reunificacin familiar El Documento de Identidad debe ser autentico y legible.
Divisin del Grupo Familiar: De acuerdo con la Sentencia T-025 de 2.004

donde seala que: "dada la complejidad administrativa que implicara permitir el cambio de inscripcin por la mera voluntad del desplazado o el riesgo de que ello sea solicitado estratgicamente con el fin de aumentar la ayuda recibida, resulta razonable que no sea posible obtener un nuevo registro, mxime si se tiene en cuenta que en todo caso, las ayudas se canalizarn a travs del ncleo familiar con el cual fueron registrados".
Divorcio o separacin de la pareja: se debe solicitar la constancia de dicha modificacin ante la respectiva autoridad de la jurisdiccin de familia, es decir ante la comisara de familia o el juez de familia y analizar el caso a la luz de la Sentencia T-025 de 2.004, estableciendo quien de los miembros del hogar tiene la custodia de los menores. Tambin es vlida la custodia provisional que otorga el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, mientras se define la definitiva por las autoridades de la jurisdiccin de familia, esto para proteger los derechos de los menores. Separacin del grupo familiar inicial si se evidencia que hay varios grupos
Cambio del Jefe de Hogar:

Cuando el declarante fallece - Se debe a llegar el Registro Civil de Defuncin o Certificado de Defuncin. Por solicitud voluntaria del declarante
Autorizacin a no jefes de hogar para recibir ayudas en representacin del ncleo familiar: Cuando se presenta separacin de los
miembros del ncleo familiar por conflictos internos, es decir, el Declarante abandon la responsabilidad sobre su familia. En este caso, se debe solicitar la constancia de dicha modificacin ante la respectiva autoridad de la jurisdiccin de familia, es decir ante la comisara de familia o el juez de familia y analizar el caso a la luz de la Sentencia T-025 de 2.004, estableciendo quien de los miembros del hogar tiene la custodia de los menores o la custodia provisional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, mientras se define la definitiva por las autoridades de la jurisdiccin de familia, esto para proteger los derechos de los menores.
VALORACIN
La valoracin corresponde a la investigacin y corroboracin de la informacin depositada en la declaracin de los hechos. Una vez adelantado este proceso de valoracin, las personas u hogares pueden tener alguna de las siguientes condiciones en el Registro nico de Poblacin Desplazada:
1- Incluido: Cuando la persona o el hogar de la declaracin cumple con lo

establecido en el artculo 1 de la Ley 387 y en los artculos 2, 6, 7, y 8 del decreto 2569 de 2000.
2- No incluido: Segn el artculo 11 del decreto 2569 de 2000 Accin Social

no incluir en el registro de quien solicita la condicin de desplazado en los siguientes casos:

Cuando la declaracin resulte contraria a la verdad. Cuando existan razones objetivas y fundadas para concluir que de la misma no se deduce la existencia de las circunstancias de hecho previstas en el artculo 1 de la ley 387 de 1997. Cuando el interesado efecte la declaracin y solicite la inscripcin en el Registro despus de un (1) ao de ocurridas las circunstancias descritas en el artculo 1 de la Ley 387 de 1997.
3- Cesado: La condicin de desplazado cesar y por tanto el reconocimiento que el Estado realiza sobre l, en las siguientes situaciones:
Por el retorno, reasentamiento o reubicacin de la persona sujeta a desplazamiento que le hayan permitido acceder a una actividad econmica en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento. Por exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, de acuerdo con las causales previstas en el artculo 14 del decreto 2569 de 2000. Por solicitud del interesado.
4- Excluido: de acuerdo con el artculo 14 del decreto 2569 de 2000 la exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, y en consecuencia la perdida de los beneficios establecidos en la ley 387 de 1997, a favor de la poblacin desplazada, procede cuando:
Se establezca que los hechos declarados por quien alega la condicin de desplazado no son ciertos, sin perjuicio a las sanciones penales a que haya lugar. Para proceder a la exclusin la persona o el hogar deben estar incluidos en el Registro previamente.
Cuando a juicio de Accin Social, se demuestre la falta de cooperacin o la reiterada renuencia del desplazado para participar en los programas y acciones que con ocasin del mejoramiento, restablecimiento, consolidacin y estabilizacin de su situacin, desarrolle el Estado, cesa la condicin de desplazado.
CONTCTENOS
Paola Andrea Liscano Fierro
Personera Municipio de Campoalegre Huila Calle 18 No. 7-32 Piso 2 Edificio Municipal Telefax: 09 838 00 89 personeriacampoalegre@gmail.com
Willington Naez Aros

Enlace para la Atencin y Orientacin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento por la Violencia Personera de Campoalegre Huila Calle 18 No. 7-32 Piso 2 Edificio Municipal Telefax: 09 838 00 89 enlacetecnicopsdcampoalegre@gmail.com admifinanciero@gmail.com
Matilde Bonilla Paris Coordinadora Accin Social Unidad Territorial del Huila Calle 7 No. 5-69 Piso 5 - Edificio Trujillos Telfono: 09 871 55 52 - Fax: 09 871 41 62 huila@accionsocial.gov.co
Wilson Guayara Suarez Coordinador Atencin a Desplazados de la Accin Social Unidad Territorial del Huila Calle 7 No. 5-69 Piso 5 - Edificio Trujillos Telfono: 09 871 55 52 - Fax: 09 871 41 62 huila@accionsocial.gov.co
Viviana Ferro Buitrago Subdirectora Atencin a Poblacin Desplazada vferro@accionosical.gov.co
Jaime Avendao Coordinador rea de Prevencin, Retornos y Reubicaciones javendano@accionsocial.gov.co
William Castillo Coordinador rea de Registro wcastillo@accionsocial.gov.co
Viviana Gaitn Garca Coordinadora rea de Asistencia Humanitaria gaitan@accionsocial.gov.co
Ral Andrs Arce Caldern Apoyo al Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada SNAIPDrarce@accionsocial.gov.co
Miryam Jannethe Gonzlez Mayorga Coordinadora rea de Estabilizacin Socio Econmica mgonzalez@accionsocial.gov.co
Ana Silvia Olano Aponte Coordinadora rea de Atencin Territorial aolano@accionsocial.gov.co
Martha Cecilia Riberos Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin riberos@accionsocial.gov.co
Diseo y Elaboracin: WILLINGTON NAEZ AROS Campoalegre Huila, 07/07/2009

Atenci N y Orientaci N A La Poblaci N Desplazada

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