Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Aldea: Francisco de Miranda Misin Sucre

Prof. Jos Leal

Agroalimentaria Seccin II

San Fernando, Mayo del 2012 TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN RELACIN LABORAL CUL ES LA RAZN PARA CONSIDERAR COMO PROCESO FUNDAMENTAL PARA VENEZUELA AL HECHO SOCIAL TRABAJO FORMAS DE PROTECCIN DEL ESTADO A UNA RELACIN LABORAL ADECUADA Y ESTABLE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE CUMPLIMIENTO ANTECEDENTES HISTORICOS POSCOLONIALES PRIMER PERIODO: 1830-1917 SEGUNDO PERIODO: 1917 A NUESTROS DIAS Ley del Trabajo de 1928 Ley del Trabajo de 1936 Proyectos de reforma de 1937 y 1938 El Proyecto de Cdigo de 1938 La reforma parcial de 1945 La reforma parcial de 1947 Reglamento de la Ley del Trabajo de 1973 La Ley Orgnica del Trabajo y su reforma de 19/06/97 Reforma de 19-06-97 CONCLUSIN BIBLIOGRAFA INTRODUCCIN

La rama Laboral es una de los aspectos sociales, quizs con mas controversias y desniveles que cualquier otro en el acontecer venezolano pues es fcil observar como sus bases se encuentran en un estado de deterioro completo, por no existir garantas de este derecho al cual todo ciudadano debe tener acceso. Parece que ha perdido su condicin de Orden Pblico; sin embargo es necesario conocer cul ha sido la trascendencia del quehacer productivo nacional, para lograr entender y marcar una pauta que permita distinguir realidades en escenarios de pocas completamente diferentes; saber cul ha sido la gnesis y sus primeras regulaciones es el primer paso para lograr comprender de una manera difana la evolucin de tan importante elemento social. Siendo el trabajo una de las bases fundamentales de la creacin de la riqueza de las naciones, del bienestar y desarrollo de las sociedades, y, en fin, de la estabilidad y la paz social, esta situacin es de una importancia capital, que requiere que se aborde y busque su conduccin hacia formas ms adecuadas de solucin. Puede verse que el problema ha conllevado severos signos preocupantes en el orden social: el desempleo, el alto grado de pobreza en inmensas masas de la poblacin, la carencia de mecanismos de seguridad social (por la disminucin del empleo estable y adecuado), desencadenamiento de un alto ndice delictivo en las sociedades y otras graves secuelas. Se observa, entonces, la creciente aparicin del trabajo informal, sobre todo en la Amrica Latina (buhoneros, agentes de libre comercio, entre otros), as como la contratacin de pasantes (personal en formacin para bajar los costos y que al superar la etapa de aprendizaje, son despedidos y nuevamente se ingresan candidatos de ese rubro), los llamados trabajos basura (con trabajadores, regularmente ilegales, a quienes se les suele pagar por debajo del salario mnimo nacional, sin seguridad social, sin que gocen de das de descanso, con violacin de la jornada laboral, o tambin aquellos realizadas por nios o ancianos), o labores ejecutadas por presos (subpagados y sin ninguna verdadera retribucin) todo lo cual viene a constituir un abierto atentado a las normativas laborales y de carcter social ms elementales. Del mismo modo, surgen nuevas formas: teletrabajo, relaciones del contrato de franquicias o de alta autonoma, participacin e iniciativa (empowerment). Las mismas han

creado regularmente un mbito de desproteccin al laborante, dada la manera sui gneris de llevar a cabo su prestacin de servicios. Esta crisis, como se ve, toca tambin al Derecho Laboral, puesto que se ha pretendido desarticular todas las regulaciones de proteccin social, crendose un verdadero desajuste en el campo de trabajo. Es as como la poltica llamada de flexibilizacin de las relaciones laborales, que ha tenido sus mayores avances en Amrica Latina desde los aos noventa, ha buscado desregularizar el vnculo del trabajo, con el marcado fin de bajar los costos empresariales y la obtencin de grandes ganancias para los patronos (a travs de la desaparicin o rebaja de prestaciones sociales laborales, la desarticulacin del seguro social obligatorio, la eliminacin de la irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores y de los mecanismos de estabilidad laboral, predominio de libertad de jornadas laborales, de trabajos temporales, extensin de perodos de prueba indemnizables, libertad de acogimiento a las normas de higiene y seguridad, etc.)

RELACIN LABORAL

Esta interrogante, comn en el tradicional Derecho Laboral, hoy da parece merecer un nuevo examen, dada la aparicin de formas de nexos del trabajo, que resultan discutibles, a la luz de los principios legales. En tal sentido, dada la reaparicin del liberalismo (con la nueva denominacin de neoliberalismo), tambin pareciera que se repitieran las situaciones de volver la relacin laboral a los tiempos del contractualismo privado cerrado, sin intervencin pblica. En los pases en desarrollo, tal enfoque choca con la propia realidad, pues indudablemente, en el mbito latinoamericano, por ejemplo (que es el que ocupa Venezuela), la situacin laboral plantea actividades con vocacin y finalidad distintas a las del primer mundo (industrializadas); de manera que, en aqullos, el tratamiento de la relacin del trabajo debe abordarse desde una perspectiva diferente. As, cuando se establece en Venezuela que el trabajo es un hecho social y que la relacin laboral existe cuando una persona presta su servicio para otra, quien lo recibe, mediante una contraprestacin en dinero, que es la remuneracin, lo que ha querido fijarse, es precisamente un vnculo que trasciende a la propia esfera individual de los sujetos vinculados, para constituir un asunto que interesa a todos. En otras palabras, el trabajo se reputa un hecho social, puesto que la sociedad est interesada en que las condiciones de los trabajadores sean dignas y adecuadas, ya que siendo Venezuela un pas en desarrollo, esas condiciones constituyen parte de los objetivos del Estado venezolano, para lograr sus metas de prosperidad y avance de su poblacin, fines ltimos que encierra el bien comn. De suyo, ello explica entonces el principio de proteccin oficial del trabajo, garantizado constitucionalmente, sin pice de dudas (artculo 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1.999), pues lo laboral constituye un proceso fundamental y bsico de este pas (in fine artculo 3 ejusdem). CUL ES LA RAZN PARA CONSIDERAR COMO PROCESO FUNDAMENTAL PARA VENEZUELA AL HECHO SOCIAL TRABAJO

No cabe duda que la Carta Magna de 1.999 es de neto corte social. Su prembulo recoge la bsqueda del bien comn, la justicia social, el derecho al aseguramiento del trabajo y la preservacin de los derechos humanos, bajo el signo de una democracia participativa y protagnica, y un Estado de justicia social. Para poder garantizar todo lo sealado, es menester el predominio de una sociedad igualitaria y sin discriminaciones, que defienda y sostenga el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. El desarrollo de la persona slo se logra, a travs del acceso de ella a un trabajo digno, adecuado y permanente (estable), que le garantice ingresos para poder sostenerse a s misma y a su grupo familiar y, adems, para existir plenamente (junto con su grupo familiar) en su entorno, desarrollndose cabalmente. Es decir, que el trabajador pueda contar con un futuro material. Esa perspectiva de que los trabajadores puedan tener un futuro material, a travs de un empleo seguro, es lo que permite comprender la importancia de la relacin laboral adecuada y estable. As, puede establecerse que, despus de la vida, quizs el trabajo es el derecho humano ms importante, porque toca el tema de la subsistencia y, evidentemente la actividad laboral debe desarrollarse en condiciones de dignidad. Es interesante traer a colacin, lo que ha sealado el informe de la Organizacin Internacional del Trabajo, en la 89 Reunin de junio del ao 2001, sobre lo que ese ente denomina trabajo decente (OIT, 2001): La mejor expresin de la meta del trabajo decente es la visin que tiene de l la gente. Se trata de un puesto de trabajo y sus perspectivas futuras, de sus condiciones de trabajo, del equilibrio entre el trabajo y la vida familiar, de la posibilidad de enviar a sus hijos a la escuela o retirarlos del trabajo infantil. Se trata de la igualdad de reconocimiento y de la capacitacin de las mujeres para que puedan tomar decisiones y asumir el control de su vida. Se trata de las capacidades personales para competir en el mercado, de mantenerse al da con las nuevas calificaciones tecnolgicas y de preservar la salud. Se trata de desarrollar

las calificaciones empresariales y de recibir una parte equitativa de la riqueza que se ha ayudado a crear y de no ser objeto de discriminacin; se trata de tener una voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. En las situaciones ms extremas, se trata de pasar de la subsistencia a la existencia. Para muchos es la va fundamental para salir de la pobreza. Para muchos otros, se trata de realizar las aspiraciones personales en la existencia diaria y de manifestar solidaridad para con los dems. Y en todas partes, y para todos, el trabajo decente es un medio para garantizar la dignidad humana...El trabajo decente ofrece, pues, un medio para combinar el empleo, los derechos, la proteccin social y el dilogo social en las estrategias de desarrollo. Venezuela, en la actualidad y ms que en ninguna otra oportunidad, est comprometida con el desarrollo de sus habitantes y de su sociedad, para obtener un estado de satisfaccin, que le permita prosperidad, dado el gravsimo momento de pobreza crtica y de desnutricin que azota a la mayor parte de su poblacin, que vive en miserables ranchos, pese a la inmensa fortuna que ha salido de los pozos petroleros de este pas. Debe decirse que no es casual que, tanto Venezuela, como los dems pases latinoamericanos, sufren el terrible azote de la pobreza, que golpea a su clase intermedia, llevndola a niveles extremos nunca antes conocidos, y tambin a la clase obrera y a los trabajadores informales. Ello se localiza cuando se observa la proletarizacin de los niveles medios, hasta casi la desaparicin de la clase media y tambin en el xodo de profesionales universitarios hacia pases avanzados, lo cual representa la dolorosa y grave fuga de cerebros, que luego de grandes esfuerzos para formarlos, resulta sumamente difcil recuperarlo. Y en los estratos ms bajos, los graves nmeros de la pobreza crtica, que lleva a la poblacin a la indigencia, sin lugar a dudas. Esta situacin nos permite diagnosticar que es imprescindible atacar ese flagelo de la pobreza, y de all que el trabajo sea un proceso fundamental para Venezuela. La reduccin sustancial de los niveles de desempleo, a travs del establecimiento de relaciones laborales adecuadas y permanentes ser un factor esencial e importante para la baja de las altas tasas o porcentajes de inseguridad ciudadana (delincuencia urbana y rural), reduccin de los explosivos nmeros de la desnutricin, pobreza crtica y carencias sanitarias,

la limitacin de los juegos de envite y azar (que se traduce en grandes masas de personas dedicadas a la vagancia, el ocio y otras actividades deplorables), el combate a la prostitucin y a las drogas. De all que el Estado tenga como proceso fundamental al trabajo. Ahora, desde otro ngulo, debe observarse que el trabajo adecuado y permanente, permite garantizarle al laborante su acceso a los planes de vivienda, a la adquisicin de bienes y servicios, de hospitalizacin, medicinas y seguridad social. De la misma manera, a servicios de comedores en la empresa, y as mismo, a disciplinarse en el uso de los implementos de higiene y seguridad y en la existencia de un lugar de trabajo adecuado (lo cual impide o limita los infortunios laborales). No hay que olvidar que un trabajador bien alimentado, que haya recibido capacitacin para desarrollar sus labores, que cuente con un buen ambiente y condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, que reciba y use sus implementos para efectuar su actividad, que se siente a gusto en su empresa, porque recibe una remuneracin adecuada, constituye una barrera para que se produzcan desgracias en las fbricas y establecimientos, y es un elemento vital en la productividad. Debe decirse que la garanta de una relacin laboral adecuada y estable reside en el Estado, pues indudablemente la realidad del campo de trabajo indica que, regularmente, existen manejos y vicios que disminuyen los derechos del laborante, como: extensin arbitraria de la jornada laboral (sin retribucin y sin consideracin de las fuerzas fsicas y psquicas del trabajador), escamoteo de pagos (cesta-ticket, bonos, etc.), la no inscripcin en el seguro social obligatorio, pagos por debajo del salario mnimo y otras situaciones. Tambin, no hay que olvidar que muchas veces se pretende esconder una relacin de trabajo bajo formas distintas, para hacerlas aparecer como otro tipo de contrato (arrendamiento, concesin, sociedad, etc.). Es lo que en el medio laboral se conoce con el nombre de simulacin contractual o fraude laboral, que buscan burlar la aplicacin de las normas del trabajo y la legislacin social. Ello no deba ocurrir y por eso, resulta necesaria la creacin de los mecanismos directos de control y supervisin al respecto.

Esto revela la importancia y trascendencia de la intervencin del Estado, como parte protectora de una relacin laboral adecuada y estable, ya que realmente, en otras situaciones, el trabajador est totalmente desasistido, pues una relacin laboral irregular (donde no existe estabilidad, ni un salario justo y remunerador, donde carezca de seguro para enfrentar las enfermedades personales y las del grupo familiar, donde no se le garantice buenas condiciones de trabajo, ambiente adecuado e implementos para su labor, etc.) es una calamidad tanto para ese trabajador, para la sociedad y para el pas, en general. FORMAS DE PROTECCIN DEL ESTADO A UNA RELACIN LABORAL ADECUADA Y ESTABLE Evidentemente que el Estado debe ser el patrocinante mayor del acceso de todo ciudadano a una relacin laboral adecuada y estable, sin que ello excluya la participacin de la familia y la sociedad (sobre todo de los protagonistas directos: organizaciones patronales y de trabajadores) quienes estn expresamente comprometidos como indica la Carta Magna en su artculo 7 (in fine), pues no debe olvidarse que el trabajo constituye un proceso fundamental para la nacin venezolana. Este compromiso se localiza en tres instantes, que indican la vinculacin del trabajador con la relacin laboral: formas de obtenerla, mantenerla y retenerla. En el primer momento, se trata del acceso del individuo al puesto (obtenerlo). En tal sentido, en Venezuela existe la declaratoria del derecho y el deber del trabajo, en condiciones de dignidad, siendo una obligacin del Estado. As, el artculo 87 de la Carta Magna (1999), indica que: Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo, no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras

condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Se observan claramente las obligaciones que ataen a cada una de las personas (Estado y particulares) comprometidas con esta primera situacin (acceso al empleo o forma de obtenerlo). Ahora, para el ingreso, el legislador ha buscado regular el perodo de prueba, por cuanto como se trata de un lapso de reconocimiento de las partes, la ruptura que se produce en su curso es sui gneris, puesto que se efecta sin aviso previo y sin indemnizacin alguna, aunque el patrono est obligado a cancelar los salarios que se produzcan, por jornada cumplida. Por estas circunstancias, ese perodo de prueba no puede exceder de noventa (90) das continuos, conforme indica el artculo 103, pargrafo segundo, literal (a) de la Ley Orgnica del Trabajo (1.997), consagrndose la total igualdad del hombre y la mujer al ejercicio del derecho del trabajo (artculo 88 de la Carta Magna), establecindose constitucionalmente el principio de la no discriminacin por razones polticas, de sexo, de raza, edad, religin o credo o cualquiera otra condicin. (artculo 89, numeral 5 ejusdem). Para el ingreso al trabajo, para obtener una relacin laboral adecuada y estable, es indudable que deben potenciarse los mecanismos de acceso, a saber: Debe aplicarse una sostenida poltica de reduccin de las jornadas laborales, llevndose a treinta y seis horas semanales, la diurna, aplicndose la reduccin en igual proporcin a las otras dos jornadas. Ello permitir la incorporacin de muchos trabajadores para cubrir las horas que quedan libres. De paso, quienes obtienen una ampliacin del tiempo libre, desarrollarn actividades de recreo que incentivan las reas de distracciones y espectculos (crendose otros puestos). 2. La implementacin de planes de rigurosos controles para reducir los trabajos extraordinarios (horas extras) en las empresas y las violaciones de las jornadas laborales (en general). As mismo, debe crearse causales para poder permitirse el trabajo por horas, el cual ser excepcional y sujeto a autorizacin. Y en caso de existir, al trabajador debe garantizrsele los beneficios del seguro social obligatorio, descansos semanal y anual

obligatorios remunerados y otros, con el fin de que sean transformado en un trabajo regular y no por horas. 3. Planes de capacitacin (INCE, televisoras regionales, casas comunales de los barrios, etc.) para preparar a los jvenes y a los otros trabajadores que desean seguir progresando. En este punto, es importante el concurso de los jubilados, quienes pueden ayudar a capacitar las nuevas generaciones, para darles paso y as no se repita el vicio que continen laborando por contrato, pues ello genera desempleo. 4. Mejor organizacin y tratamiento a las agencias de empleo, as como a la informacin sobre mercado de trabajo, modernizndolas. Desde otra perspectiva, debe garantizarse que, al ingresar al trabajo un laborante, se aplique el principio de la conservacin de la relacin laboral, es decir, aquel que predica que todo nexo del trabajo se reputa a tiempo indeterminado, a menos que sea indispensable conforme a los casos especficos establecidos excepcionalmente en los artculos 75 y 77 de la Ley Orgnica del Trabajo. Ello genera la seguridad en la permanencia del laborante en el puesto, lo cual evita las angustias del grupo familiar y del trabajador ante la ruptura del vnculo. Este segundo aspecto, sealado anteriormente, es el que se corresponde a la forma de mantener la relacin laboral. Nuestra Constitucin en su artculo 93 establece la garanta de estabilidad, limitando toda forma de despido. Ahora, mantener un vnculo del trabajo genera especficos lineamientos

constitucionales en cuanto a la duracin mxima de la jornada de trabajo, al descanso semanal obligatorio y al derecho a vacar (artculo 90), el derecho a un salario digno y a utilidades (artculo 91), a prestaciones sociales (artculo 92), a sindicalizarse (artculo 95), a contratacin colectiva (artculo 96) y a huelga (artculo 97). Estas disposiciones, que buscan elevar la calidad de vida del trabajador, concretan en la prctica, los supremos derechos humanos del venezolano y de quienes conviven con l en este pas: el derecho a la vida (por cuanto al tener acceso a un empleo digno, puede subsistir o

existir, junto a los suyos); el derecho a la salud (pues con su salario puede obtener alimentos, medicinas, ropas, etc. que lo proteja plenamente, aparte de su acceso a la seguridad social); derecho a una vivienda (porque con empleo tendr mayor oportunidad de obtenerla, a travs de su salario, prestaciones o caja de ahorro, o por lo menos de exigir de su sindicato el acceso a cooperativas para adquirirla); derecho a la educacin (porque tendr acceso a planes de capacitacin del INCE, la obtencin de becas para l y sus hijos conforme al respectivo convenio colectivo de trabajo, etc.); derecho al desarrollo de su personalidad (a travs de los planes de creacin y recreacin que deben existir en empresas y sindicatos, incluso con la asesora del Instituto Nacional de Creacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET), instituto dependiente del Ministerio del Trabajo, para desarrollar actividades como: bibliotecas, teatros, grupos corales, planes vacacionales, etc., que incluso generan actividad cultural y turstica); y as, una gran cantidad de derechos que se hacen realidad evidente. En cuanto a la tercera situacin, relativa a retener la relacin laboral, es evidente que esto se refiere a que el trabajador tiene garantizado el derecho de recuperar su trabajo, cuando lo ha perdido. Es decir, que el laborante puede ser reintegrado a su empleo, cuando fuere despedido injustificadamente, toda vez que el texto constitucional, en el artculo 93, reputa nulo todo acto de esa naturaleza, por ser contrario a la Carta Magna. La institucin de la estabilidad laboral ha existido, desde hace muchos aos en Venezuela (a travs de los procedimientos de calificacin de despido, reenganche y pago de salarios cados, de la estabilidad absoluta y relativa), sin embargo, si se lee con detenimiento la actual Carta Magna puede atribuirse una nueva direccin, sin lugar a dudas; la forma como est redactada esta norma constitucional plantea nuevos lineamientos, que parecieran ser ms rigurosos. Todo ello se concretar con la prxima reforma laboral. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE CUMPLIMIENTO Para el cumplimiento de las obligaciones del Estado, indicadas en las formas anteriores, la normativa constitucional ha establecido seis principios bsicos, a saber: (a) Intangibilidad, progresividad y primaca de la realidad: Establece que ninguna norma podr alterar los derechos y beneficios de los trabajadores, los cuales tienen carcter progresivo (es decir, que siempre se conservarn los derechos adquiridos y no podrn disminuirse ni

eliminarse, sino superarse siempre). Y, adems, debe predominar lo que existe, la realidad, sobre las formalidades. Ello con el objeto de la proteccin del trabajo frente a la simulacin y al fraude. (b) El principio de la irrenunciabilidad de los derechos laborales: con los cuales se tratan de evitar los atentados contra los beneficios del laborante. (c) La interpretacin de las normas laborales a favor del trabajador, cuando haya dudas o cuando existan varias normativas. (d) La absoluta nulidad, tanto en su existencia como en sus efectos, de todo acto contrario a los lineamientos constitucionales del trabajo. (e) La consagracin del principio de la no discriminacin. (f) La proteccin de los menores contra toda explotacin econmica y social. La garanta del cumplimiento de cada una de las obligaciones y de los compromisos establecidos constitucional y legalmente reside en cada ciudadano, quien se encuentra respaldado por la institucin de la Defensora del Pueblo, facultada por los artculos 280, 281 y 282 de la Carta Magna para actuar en los casos atinentes a la defensa y preservacin de los derechos laborales. Adems de la existencia de los rganos administrativos del trabajo (Procuradura, Inspectora, etc.). Ello no obsta a que las organizaciones (sindicales o de cualquier otra ndole) puedan actuar al respecto, debindose agregar, que cuentan tambin con el recurso especial de amparo constitucional, previsto en artculo 11 de la ley laboral. Todo esto es de suma importancia, por cuanto el cumplimiento de las referidas normativas constituye garanta para que se logre alcanzar la elevacin en el nivel de vida del trabajador venezolano. Debe sealarse que la satisfaccin de las necesidades del trabajador trae como elemental consecuencia su identificacin con la empresa y elevacin de su autoestima, pues se siente cmodo y agradado, por lo cual su respuesta (en la ejecucin de su prestacin de servicio y trato) ser ms satisfactoria, indudablemente, lo cual valoriza la calidad de la prestacin, la productividad y el mejor manejo en la administracin de la empresa por el patrono. Es interesante anotar que Lares Soto (1998) ha indicado que la mayora de los enfoques sobre la satisfaccin en el trabajo le asigna una connotacin positiva, de manera explcita o implcita. Agregando que la misma debe ser maximizada. Y ello es verdad, porque

con buena productividad los empresarios obtienen mejores dividendos, lo cual hace posible un desarrollo sostenido. Como corolario surge que todo ello contribuye ostensiblemente a la paz social, el progreso y prosperidad en todo el mbito del pas. ANTECEDENTES HISTORICOS POSCOLONIALES En el desarrollo de la resea histrica del Derecho del Trabajo venezolano es conveniente distinguir dos periodos que se demarcan con claridad: el comprendido desde la constitucin de la Repblica independiente de Venezuela, una vez desmembrada de la Gran Colombia en 1830, hasta la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos de 1917; y en segundo trmino, el que se extiende desde esta ltima fecha hasta nuestros das. En ese orden podemos exponer esta breve relacin histrica: PRIMER PERIODO: 1830-1917 Gran parte de las provincias, estados y municipalidades de la Repblica sancionaron cdigos, leyes y ordenanzas de polica, en los cuales habitualmente se insertaban reglas de aplicacin regional sobre el trabajo de jornaleros, artesanos y sirvientes. Tales normas carecen de verdadero valor de antecedentes de la actual legislacin, ya que posean un carcter estrictamente policial, atento mas bien al cuidado del orden pblico y de las buenas costumbres que a la regulacin moderadora del trabajo y a la proteccin del trabajador asalariado. Resultara prolijo elegir en ese abigarrado conjunto de preceptos algo ms que algunos institutos jurdicos de inters ejemplar, referentes a la prestacin personal de los servicios, jornadas, das feriados, salario, preaviso, causas de resolucin y sanciones aplicables. Dichas disposiciones se aplicaban simultneamente con las previstas en los Cdigos Civiles, los cuales, hasta 1942, solan incluir entre las especies de contratos de arrendamiento, el de las personas "que comprometen su trabajo al servicio de otra" (Art. 1.678 del Cdigo Civil de 1916, equivalente al 1.577 y 1.585 de los Cdigos Civiles de 1896 y 1904, respectivamente).

Los cdigos y ordenanzas de polica promulgados con posterioridad a 1820 establecan reglas expresas sobre el preaviso, si bien no faltan ejemplos de ordenamientos de ese cuo que llegaban a contemplarlo como una obligacin unilateral del pen o jornalero para con su empleador. En relacin con los daos y perjuicios causados por el despido o el retiro antes del vencimiento del contrato a trmino cierto, los Cdigos Civiles de 1896, 1904, y 1922, prevean expresamente la obligacin de las partes de indemnizarse recprocamente. Mas, los dueos, patronos o arrendadores, conservaban la facultad de compeler a su jornalero o sirviente a cumplir el contrato mediante denuncia policial. SEGUNDO PERIODO: 1917 A NUESTROS DIAS Nuestra moderna legislacin laboral comienza propiamente el 26 de junio de 1917, con la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos. Precedentemente, las leyes de Minas de 1904, 1909 y 1915, contenan disposiciones muy particulares referentes al trabajo subterrneo en las minas; en especial, la ley de 1915 estableci el sistema de reparacin de accidentes de trabajo, base del rgimen ms elaborado que la Ley del Trabajo de 1928 adopt posteriormente. Pero es la mencionada Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos, el inicio de la actual legislacin del trabajo en el pas, por su propsito tuitivo del trabajo humano, el carcter orgnico de sus reglas y por su aplicacin generalizada a todos los trabajadores de la nacin. Una jornada diaria de ocho horas y media, aunque prorrogable por convenio entre las partes, ofrece la evidencia de la preocupacin del Estado ante la abusiva duracin del trabajo diario. La fijacin de los das de descanso obligatorio, y la declaracin del deber del patrono de garantizar la seguridad del trabajador y las condiciones de aseo, ventilacin y salubridad de los talleres, constituyen los aspectos mas importantes de ese conjunto normativo, que no alcanz sin embargo a divorciar con precisin los campos propios del derecho comn y del Derecho del Trabajo. El peso de una inveterada tradicin jurdica, empeada en mirar la prestacin de servicios subordinados como modalidad del contrato de arrendamiento, el mezquino desarrollo industrial y el resquemor de la dictadura de entonces hacia la cuestin obrera, fueron los factores relevantes que explican la anterior afirmacin. Las disposiciones del Cdigo Civil de 1916 sobre el arrendamiento de servicios, as como las diseminadas en los cdigos, leyes y ordenanzas de polica de las provincias, estados

y municipalidades de la Repblica, continuaban en vigor en todo cuanto no hubiere sido especialmente regulado. Ley del Trabajo de 1928 El 23 de julio de 1928 se promulg la primera Ley del Trabajo. Fue una forzada concesin, para los solos efectos de la poltica exterior, del Gobierno de Gmez. Nunca se hizo nada por cumplirla, si se excepta la materia de los riesgos profesionales, nica reglamentada por el Ejecutivo, que dio lugar a alguno que otro litigio. La Ley del Trabajo de 1928 prescriba la jornada de trabajo de nueve horas. De hecho, pudo comprobarse en 1936, que existan jornadas de trabajo de 12 y 16 horas, no por va de excepcin, sino como sistema normal, en empresas de importancia. (La jornada de 8 horas, fijada en la Ley de 1928 para trabajos en el interior de las minas, fue introducida como norma general en 1936). Importantes disposiciones de principios sobre higiene y seguridad industrial, das hbiles para el trabajo, trabajo de mujeres y menores y riesgos profesionales, formaban parte de la Ley. As mismo, normas fundamentales sobre la propia legislacin del trabajo; la reglamentacin del salario, que deba pagarse en dinero, diariamente o por semana, si no se hubieran convenido plazos ms largos, con expresa prohibicin del truck system y de pagar en lugares de recreo, tabernas, cantinas, tiendas o pulperas; ciertas reglas - muy deficientes sobre conflictos colectivos, y la prohibicin para las asociaciones profesionales de federarse con asociaciones o partidos extranjeros ni adscribirse a ellos, ni hacerse representar en congresos o juntas internacionales sin el previo permiso del Gobierno, que ha sobrevivido a las reformas de 1936, 1945 y 1947. Se puede afirmar sin temor a errar que, excepto en raros casos de accidentes del trabajo, la vigencia de esta ley slo dur los primeros meses del ao 1936. Se comenz a pensar en ella cuando ocurri el cambio de rgimen por la muerte del General Gmez; y la Oficina Nacional del Trabajo, creada el 29 de febrero del citado ao, puso un empeo activo en hacerla regir. De este modo, obtenida una breve experiencia de legislacin social y contando con aquella base constituida por un texto reposadamente meditado, se dispuso de un material insospechado para echar los cimientos de nuestra verdadera legislacin del trabajo.

La Ley del Trabajo de 1928 constituye, pues - hay que reconocerlo as -, el punto cierto de donde arranca nuestra tradicin legislativa en materia de Derecho del Trabajo. La Ley del Trabajo de 1928, que deroga la anterior, constituye un cuerpo normativo de concepcin ms tcnica dedicado al trabajo subordinado. Establece la obligacin patronal de pagan las indemnizaciones previstas por vez primera con carcter general en los casos de accidentes y enfermedades profesionales, ya que hasta la fecha la materia se rega por las reglas de las leyes de Minas y por las disposiciones del Cdigo Civil acerca de la responsabilidad del arrendador de servicios. Es de advertir que esta responsabilidad, de naturaleza jurdica civil, se asentaba en la teora contractual segn la cual el patrono (arrendador) responde del riesgo en todo caso, salvo en el de culpa del obrero o sirviente. Empero, la referida ley de 1928 fue letra muerta desde su promulgacin, pues no existan funcionarios pblicos especialmente encargados de velar por su cumplimiento, ni fueron creados los rganos jurisdiccionales para impartir la justicia, ni tampoco fue dictado un procedimiento especial para resolver los diferendos obrero-patronales. Los tribunales comunes ejercan la competencia en el ramo, aun cuando se previ la designacin de rbitros para ciertas situaciones. El reglamento de esta ley no lleg a sancionarse ms que en lo concerniente a riesgos profesionales, y el encargo de velar por el cumplimiento de sus disposiciones se encomend al Ministerio de Polica (Relaciones Interiores).

Ley del Trabajo de 1936 La historia definitiva de un Derecho venezolano del Trabajo comienza con la Ley del Trabajo de 1936. Creada el 29 de febrero de aquel ao la Oficina Nacional del Trabajo, uno de sus primeros objetivos fue la preparacin de un Proyecto de Ley del Trabajo, entregado el 28 de abril al Ministro de Relaciones Interiores, Dr. Digenes Escalante, e introducido al Senado el mismo da. En la Exposicin de Motivos se expresa la idea inspiradora del Proyecto. Al principio se pens solamente en una reforma de la Ley 1928, amplindola en algunos aspectos, estableciendo la jornada de 8 horas, introduciendo sanciones que

permitieran hacer efectivo el cumplimiento de sus normas y echando bases generales de los estudios tcnicos necesarios para establecer el Seguro Social Obligatorio, que era preocupacin fundamental del Ministro o del propio Ejecutivo. Se pensaba dejar para 1937 la preparacin de un instrumento legal ms meditado y ms completo. "Pero -deca la Exposicin- realmente se ha dado al Proyecto una amplitud mucho mayor. Se ha considerado necesario comprender numerosas previsiones, consideradas urgentes en nuestras incipientes sociedades y sobre las cuales se deja sentir una justa impaciencia en el pblico. Al mismo tiempo, se ha credo indispensable sistematizar de una manera ms adecuada en la reforma, las disposiciones contenidas en la Ley". Esta ley representaba un notable esfuerzo tcnico realizado con la cooperacin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se inspira en la Ley Federal de la Republica de Mxico, de 18 de agosto de 1831, y en el Cdigo del Trabajo de la Republica de Chile, de 13 de mayo del mismo ao. Con las reformas sucesivas de 1945, 1947, 1966,1974, 1975 y 1983, se mantuvo en vigencia hasta el 1 de mayo de 1991. Acogi los lineamientos de diversos Convenios de la O.I.T. ratificados con mucha posterioridad por Venezuela, e hizo el primer reconocimiento expreso de los derechos de asociacin, de contratacin colectiva y de huelga, acerca de los cuales la ley de 1928 guardaba un absoluto silencio. Esta trpode institucional basta, por si sola, para justificar histricamente su promulgacin y explicar su larga vigencia. El 30 de noviembre de 1938 fue sancionado el Reglamento de dicha ley, que rigi con la explicable discordancia entre la numeracin de su articulado con la del texto legal -tres veces modificado desde su promulgacin, en 1936,- hasta el da 31 de diciembre de 1973, fecha en que fue derogado. Proyectos de reforma de 1937 y 1938 En sus sesiones ordinarias de 1937, el Senado nombr una Comisin especial para el estudio de la Ley del Trabajo. Como resultado de sus labores present: 1) un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, destinado a sustituir el sistema transitorio introducido por el Titulo IX de la Ley del Trabajo; 2) un proyecto de reforma de la

Ley Orgnica de la Corte Federal y de Casacin, para armonizarla con el proyecto antedicho, y 3) un proyecto de reforma parcial de la Ley del Trabajo. En 1938 volvi al tapete la reforma de la legislacin laboral. El Proyecto de Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo volvi a introducirse al Senado, con algunas mejoras. Adems de establecer un nuevo sistema de jurisdiccin, traa normas procesales, estimadas en su mayora como de gran utilidad. Tambin fue introducido un proyecto de Ley de Seguro Social Obligatorio. Este proyecto fue calurosamente elogiado por especialistas de valor, pero ni fue suficientemente estudiado por nuestros legisladores, ni visto con la debida conciencia por quienes pretendieron hacerle reformas escasamente meditadas. Ni uno ni otro proyecto recibieron la aprobacin final. El Proyecto de Cdigo de 1938 El Proyecto tiene un inmenso valor doctrinal. Ms que texto legal, daba la impresin de una compilacin orgnica de las soluciones jurdicas que se estimaron aconsejables a nuestros problemas de trabajo. En cuanto a su estructura, se conservaba sustancialmente la de la Ley vigente: los Libros del Cdigo correspondan a los Ttulos de la Ley actual. Se mantenan y ampliaban las mejores disposiciones de la Ley, mejorando muchas veces el aspecto tcnico de su confeccin. Se llevaban al texto matriz casi todas las disposiciones del Proyecto de Reglamento elaborado ya para entonces, sobre las cuales se haba odo la opinin de los sectores interesados. Se corrigieron numerosas deficiencias de la legislacin vigente y se tomaron en cuenta opiniones sugeridas por la experiencia y decisiones de la jurisprudencia en casos litigiosos. Pero, desde el punto de vista legislativo, mereca una objecin fundamental: la de ser un Cdigo, y un Cdigo de casi mil artculos. La reforma parcial de 1945 A los ocho aos de existencia fue cuando se hizo a la Ley del Trabajo de 1936 su primera reforma. Introducida a las Cmaras Legislativas en sus sesiones de 1944 por el Ministro doctor Julio Diez, qued sancionada en aquel mismo ao, pero slo fue puesta en vigencia por el Ejecutivo un ao despus, en mayo de 1945. Sus principales aspectos fueron: 1: En cuanto a los servidores del Estado y dems personas colectivas de Derecho Pblico, el Proyecto acoga la excepcin integral del Reglamento respecto de funcionarios y empleados

pblicos y daba validez legal a la tesis del nombramiento como determinante del carcter de empleado pblico; 2: Impona mayor claridad en las obligaciones de las empresas en casos de intermediarioscontratistas que realizaran obras inherentes o conexas a la actividad a que se dedicaran aqullas; 3: Exclua a los trabajadores del campo, del texto legal y los dejaba ntegramente sometidos al Decreto Reglamentario que segn previsin constitucional -incorporada a la Ley por la reforma- deba dictar el Ejecutivo; 4: Sistematizaba las disposiciones relativas a la duracin y terminacin del contrato de trabajo; 5: Introduca en la Ley el sistema de participacin en los beneficios de las empresas, regido hasta entonces por el Decreto de 17 de diciembre de 1938 que, mas que participacin en las utilidades, haba en verdad establecido primas anuales sobre el salario; 6: Adoptaba las normas fiscalizadoras del movimiento sindical contenidas en el Proyecto de Cdigo con modificaciones importantes, entre las cuales estaba el fuero de inamovilidad en favor de los dirigentes sindicales con prohibicin de reelegirlos por mas de dos aos; 7: Suprima de la Ley las normas procesales, haciendo el envo a la Ley Orgnica, de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo adoptada desde 1940; 8: Eliminaba toda referencia a la Oficina Nacional del Trabajo, desaparecida tambin en 1940, y sustitua su nombre por "el Ministerio del Ramo". El Proyecto suscito debates acalorados. Muchas de sus disposiciones mejoraban el texto de la Ley, pero el carcter fragmentario de la reforma pareca un tanto arbitrario en cuanto a los puntos escogidos, y algunas de sus previsiones fueron vivamente criticadas. La Comisin del Trabajo de la Cmara de Diputados le hizo ciertas modificaciones; con excepcin de ellas, el texto propuesto fue aprobado casi en su integridad. Las modificaciones versaron especialmente acerca de los obreros al servicio de los entes de Derecho Pblico, a quienes se mantuvo protegidos por la legislacin laboral mientras se dictara un estatuto de servidores del Estado y dems organismos pblicos; acerca de las normas sobre terminacin

del contrato de trabajo, que sufrieron pequeas enmiendas, y sobre suspensin del contrato, que se eliminaron por estimarse inoportunas en aquellos momentos. Sancionada la reforma en 1944, fue promulgada en mayo de 1945: conjuntamente con el Reglamento del Trabajo en la Agricultura y en la Cra y con la reforma constitucional (que no alter las disposiciones de la carta fundamental sobre el trabajo). La reforma parcial de 1947 La otra reforma parcial que ha sufrido la Ley del 36 fue la de 1947. Dictada una nueva Constitucin, la Asamblea Nacional Constituyente se aboc en sus ltimos das de sesiones a una reforma parcial de la Ley del Trabajo. La reforma se motiv en la necesidad de adaptar la Ley al nuevo texto fundamental, pero abarc algunos puntos no tocados por la reforma constitucional, mientras dejo de tocar algunas disposiciones que haban quedado afectados por aquella. Qued promulgada el 3 de noviembre del citado ao. Algunos de los puntos de la reforma son inobjetables. En otros se cometieron errores de tcnica debidos en parte a la precipitacin con que se hizo. En trminos generales, se expres el deseo de resolver cuestiones estimadas urgentes, dejando a los congresos ordinarios de aos posteriores la tarea de emprender el estudio y revisin completa de la Ley. La reforma parcial de 1947 dio lugar a un nuevo cambio en la numeracin del articulado legal. Despus se ha hablado en varias ocasiones de otros proyectos de reforma. En 1952 lleg a distribuirse un proyecto mimeografiado de reforma parcial, referente a prima de antigedad, auxilio de cesanta, participacin en las utilidades, campamentos de trabajadores, escuelas y hospitales sostenidos por las empresas, y aclaratoria de la presuncin legal de existencia de un contrato de trabajo entre quien presta un servicio personal y quien lo recibe. Esta reforma no alcanz a formalizarse. En 1956 se habl nuevamente de que el Gobierno tena en estudio algunas reformas. Reglamento de la Ley del Trabajo de 1973 Este Reglamento, vigente desde el 1 de febrero de 1974, incorpora los textos dispersos de algunos decretos-leyes, reglamentos y resoluciones dictados desde 1945. No fue expresamente derogado por la L.O.T., por lo cual sus disposiciones son aplicables en cuanto

no estn modificadas o contradichas por esa Ley. Equipar las condiciones de los trabajadores rurales a la de los trabajadores urbanos, en cuanto a los derechos pertinentes por concepto de jornales, vacaciones, preaviso, antigedad y auxilio de cesanta, en el entendido de que respecto a los aos de servicios prestados con anterioridad a su promulgacin, la indemnizacin por antigedad sera pagada con base de seis (6) das de salarios por cada ao de servicio interrumpido, tal como lo estableci el Reglamento del Trabajo en la Agricultura y Cra, de 4 de mayo de 1945; supli manifiestas lagunas de la Ley abrogada en lo atinente a algunos institutos jurdicos: las invenciones y mejoras de procesos industriales; suspensin de los efectos del contrato de trabajo; trabajo de los aprendices, de los trabajadores domsticos, a domicilio, de los conserjes, de los deportistas profesionales y de los trabajadores rurales, ya mencionados. En otro orden de iniciativas, el Reglamento de la Ley del Trabajo de 1973 introdujo modificaciones sensibles a los conceptos de patrono, intermediario, contratista y empleados de confianza; exigi formalidad escrita a los contratos para obra determinada o por tiempo determinado y modific importantes elementos del rgimen de salarios, utilidades, libertad sindical y conflictos colectivos. Al Decreto Presidencial del 31 de diciembre de 1973, que pertenece por su naturaleza al tipo de reglamentos administrativos denominados de ejecucin, le fueron sealados graves vicios, pues con la intencin de consolidar a prisa algunas conquistas sociales, incurri en el extremo de modificar la letra, el propsito y razn de expresas disposiciones legales; cre situaciones jurdicas no previstas en el campo normativo de la Ley; introdujo conceptos que, a su vez, requeran ser reglamentados y, finalmente, invadi materias de la llamada reserva legal, al regimentar por decreto reglamentario la garanta constitucional de la libertad de trabajo. En sentencia de 13-6-84, la Corte Suprema de Justicia, SPA, declar la nulidad de varias disposiciones del citado Reglamento a solicitud del FiscalGeneral de la Repblica, por considerarlas violatorias de los artculos 92 y 190, ord. 10 de la Constitucin Nacional. Estim la Corte que los preceptos anulados contenan modificaciones de la Ley, o creaban condiciones para el ejercicio o goce de los derechos en ella establecidos. Refirindose a este fallo, la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de la Ley Orgnica del Trabajo presentado

al Congreso Nacional el 2 de julio de 1985, reconoce que "con los razonamientos de la Corte, sta hubiera podido anular todo el Reglamento, o por lo menos gran parte de l. La Ley Orgnica del Trabajo y su reforma de 19/06/97 El 20 de diciembre de 1990 entra parcialmente en vigor la Ley Orgnica del Trabajo (G.O. No 4240), destinada a sustituir desde el 1 de mayo de 1991 la que, con ligeras modificaciones, rigiera durante casi 55 aos las relaciones de trabajo en el pas. El nuevo instrumento concentr en seiscientos sesenta y cinco (665) artculos casi toda la legislacin dispersa sobre la materia dictada desde 1936, pues constituye un agregado de disposiciones de la Constitucin Nacional; de la Ley del Trabajo de 16 de julio de 1936; del vigente Reglamento de la Ley del Trabajo, de 31-12-1973; de los siguientes Decretos Leyes: No 440, sobre Contratos Colectivos por Ramas de Industrias, de 21 de noviembre de 1958; No 125, sobre Revisin de Inventarios y Balances para la determinacin de las utilidades; No 540, de 16 de enero de 1959, que aumenta la multa por infraccin del porcentaje de trabajadores venezolanos; y de la Ley Contra Despidos Injustificados y su Reglamento, de 8 de agosto de 1974 y 19 de noviembre de 1974, respectivamente. I. Su novedad, jurdicamente considerada, estrib: a) En su carcter orgnico, que le imprime primaca sobre las leyes ordinarias de idntica materia. Es, adems, declarada de aplicacin supletoria a los empleados o funcionarios pblicos nacionales, estadales o municipales, en todo lo no previsto en las respectivas leyes de Carrera Administrativa (art. 8, L.O.T.). b) En la insercin de la relacin de trabajo como figura eje de todo el sistema legal, aunque concomitante con la del contrato individual del trabajo, para entender el origen y desarrollo del nexo entre el patrono y su trabajador, as como la causa de la intervencin tutelar de la ley. c) En la incorporacin de algunas relaciones especiales de trabajo no incluidas en el Reglamento de 1973, como las propias del transporte areo, lacustre, fluvial y martimo; de los trabajadores motorizados, de los minusvlidos, de la mujer y de la familia. d) En la supresin del derecho adquirido de auxilio de cesanta, vigente desde la reforma parcial de 1947, si bien su monto se acumul al derecho de antigedad.

e) En la prolongacin del trmino de prescripcin a un (1) ao, contado desde la terminacin de la relacin de trabajo, salvo en los supuestos de las utilidades del ltimo ejercicio econmico de la empresa (art. 63); de la sustitucin de patronos (art. 90), y del previsto en el art. 146. f) Dentro del campo de las relaciones colectivas, la L.O.T. procur nombres nuevos a los viejos institutos del contrato colectivo y de la convencin obrero-patronal, para denominarlos ''''Convenciones respectivamente. El Ttulo VII incluy una antigua aspiracin del movimiento sindical organizado: los sindicatos nacionales y regionales, con actuacin vlida en todo el territorio del pas o en jurisdiccin de varios Estados. g) Las sanciones (Ttulo XI) se han de aplicar con base en el salario mnimo vigente en la capital de la Repblica para el momento de la infraccin. II. Econmicamente, las ms trascendentes innovaciones se centraron: a) En la universalizacin de la estabilidad, con derecho a reenganche, para todos los trabajadores permanentes con ms de tres meses de servicio, con excepcin de los de direccin, temporeros, eventuales, domsticos y de patronos con menos de 10 trabajadores. b) En la reduccin de la jornada efectiva de trabajo semanal, diurna, nocturna y mixta. c) En el incremento del recargo porcentual del valor de las horas extraordinarias y del trabajo nocturno. d) En el aumento de la participacin del trabajador en los beneficios de la empresa. e) En la ampliacin del concepto salarial, dentro del cual slo algunos contados elementos quedaron excluidos. f) En la duplicacin del derecho adquirido de antigedad a treinta (30) das de salario por ao de servicios, o fraccin superior a seis meses. g) La duracin de la vacacin anual se extendi hasta un total de treinta (30) das hbiles, al quedar reconocido el derecho del trabajador a vacar un (1) da hbil remunerado por cada ao Colectivas de Trabajo" y "Reuniones Normativas Laborales",

de servicios contado desde la vigencia de la nueva ley, adicionalmente a los quince (15) das hbiles de descanso anual. La Ley Orgnica del Trabajo, de 20 de diciembre de 1990, plenamente en vigencia desde el 1-5-91, fue parcialmente reformada el 19 de Junio de 1997. En las disposiciones modificadas, principalmente concretadas a las indemnizaciones de antigedad y preaviso, as como al salario, nos explanaremos ms adelante. III. La Ley Orgnica del Trabajo, aprobada el 20 de diciembre de 1990, que cimenta todava la estructura de la normativa vigente, posee visibles vicios de forma y fondo que empaan la unidad del resultado esperado, despus de los cinco aos que tard el dilatado proceso de su elaboracin.

Reforma de 19-06-97 Fundamentada en el Acuerdo de la Comisin Tripartita designada por el Ejecutivo Nacional, publicado el 17-03-97, y en el Proyecto del Ministerio del Trabajo presentado el 08-05-97 al Congreso de la Repblica, fue promulgada en fecha 19-06-97 la Ley de Reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, vigente a plenitud desde 1991. Fue propsito explcito de la reforma declarar como parte del salario los subsidios previstos en los Decretos No 617,1055 y 1786, de fechas 11-04-95,07-02-96 y 05-04-97, respectivamente, para los empleados del sector pblico, y en los Decretos No 617, 1240 y 1824 de fechas 11-04-95, 06-03-96 y 30-0497, respectivamente, para los trabajadores del sector privado (art. 670 L.O.T.), as como limitarla antigedad del trabajador en el servicio, reduciendo con ello la carga refleja del salario sobre las prestaciones sociales, e insertar los beneficios de orden laboral en el marco de una proyectada ley de Seguridad Social Integral. Propender a la estabilidad del trabajador y favorecer las negociaciones colectivas y el tripartismo, "como elemento esencial de un sistema democrtico de relaciones de trabajo", form parte tambin, segn la correspondiente Exposicin de Motivos del proyecto del nombrado Despacho, de la intencin de los proponentes y del legislador. Empero, el propsito ntimo no revelado jams a viva voz, fue capitalizar en manos de la administracin privada los ingentes recursos econmicos que ha de suponer la

prestacin de antigedad acumulada de todos los trabajadores y funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales de Venezuela entera.

CONCLUSIN Una de las bases del desarrollo econmico del pas es la actividad del trabajo, que debe llevarse a cabo con relaciones laborales adecuadas y estables, que garanticen a los laborantes su insercin en el mbito econmico, para tener acceso a bienes y servicios, que hagan factible la elevacin de su calidad de vida y prosperidad. Ello posibilita el progreso en general de la sociedad. De all que el Estado deba implementar los mecanismos de la nueva seguridad social universal, una poltica de generacin de empleos y la creacin de rganos controladores del buen cumplimiento de las leyes laborales, para as garantizar las relaciones de trabajo estables y adecuadas. Hoy, en el plano mundial, se debaten las fuerzas de la comercializacin general de los pases, quienes han denunciado la prctica del llamado dumping social (que se traduce en la elaboracin de productos, por parte de grandes corporaciones, con trabajadores subpagados o de mano de obra semiesclava, o sin proteccin de leyes sociales), mecanismo que atenta contra la competitividad y la desajusta, desatndose una verdadera guerra de precios hacia abajo, donde llevan la ventaja quienes conspiran contra los precios justos. Esto ha llevado a mltiples confederaciones sindicales mundiales a exigir que se inserte laclusula sindical a todos los convenios entre las naciones, donde se garantice que los productos que se

comercializan estn elaborados por trabajadores bajo proteccin de las leyes sociales, que siguen los lineamientos de la OIT Vale la pena, finalmente, recordar la cerrada y terrible oposicin que sufri Roosevelt, en los Estados Unidos, con su poltica del New Deal, en los aos siguientes a la gran depresin, donde grandes economistas y polticos descalificaron las necesarias intervenciones del Estado en la economa (que haba sido liberal). De este modo, inici la creacin del sistema Social Security, para proteccin del laborante (seguro paro forzoso, hospitalizacin, pensiones de vejez, etc.), polticas de pleno empleo y de inspeccin del trabajo, para garantizar el cumplimiento de los lineamientos normativos aprobados. Como dice Galbraith (2000), es hoy opinin generalmente aceptada que la revolucin de Roosevelt salv el sistema econmico capitalista y la vida se hizo ms estable y segura, hasta el punto que de un pas quebrado (atrapado por el gangsterismo, el juego, la prostitucin, el desempleo, etc.) pas a ser la primera potencia del mundo.

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