Carlos S. A. Segreti (1991) EL UNITARISMO ARGENTINO.

NOTAS PARA SU ESTUDIO EN LA ETAPA 1810-1819 Captulo IV Hacia la caracterizacin del estado unitario
I Entre 1813 y comienzos de 1815 el estado unitario pareciera caracterizarse sin que con ello quiera significar que ya se define como lo lograr despus. En todo el perodo, el Ejecutivo -primero el Triunvirato y luego el Directorio- se afirma como poder preeminente y en su accin centralista; es decir, como rgano de gobierno nico capaz de proveer soluciones que, por otra parte, ni puede ni sabe arbitrar con acierto para contener el alud federal artiguista. Y esa accin preeminente es claro que se hace en desmedro del Poder Legislativo, cuyo rgano est integrado por las representaciones de provincias y pueblos. La primera medida de la Asamblea consiste en afirmar que reside en l la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Si ejerce la representacin de la soberana es necesario preguntar quin es su titular. Nada se dice al respecto. Lo cierto es que no se hace notar porque hubiera importado un violento abandono de la mscara de Fernando VII que desde diciembre de 1810 da respaldo al provisiorato. El 2 de febrero de 1813 la Asamblea resuelve que las dietas sean solventadas con fondos nacionales. Inmunidades y privilegios de los diputados, se los sustrae del juicio de sus poderdantes. Esta medida desliga a los diputados de las instrucciones que se les haban dado por las distintas jurisdicciones. Por herencia colonial el estado unitario aparece como regalista; y lo es. El problema es el saber si el patronato es un derecho inherente a la persona del rey o a la soberana. El gobierno unitario no se abstiene de ejercer la jurisdiccin eclesistica cada vez que lo cree necesario. Disposiciones que se debieron dictar por el estado de incomunicacin con Roma y no por cuanto afirmaron los adversarios de la revolucin y los ultraconservadores. II 31 de agosto de 1813, el Triunvirato oficia a la Asamblea, destacando las dificultades dadas por la ignorancia que se tiene de las situaciones locales, y proponiendo el envo de una comisin para establecer una perfecta organizacin, principalmente en sus ramos de hacienda y poder aliviar as, las cargas existentes que gravitan sobre Buenos Aires. Autorizacin del envo de la misin, con instrucciones particularmente referidas al Alto Per, en relacin con sus reservas metlicas. Convencimiento de que slo el estado unitario sortear con xito los problemas, reflejado en el sentir popular; de hecho la guerra de independencia es una causa de popular llevada a cabo dentro del estado unitario. III La revolucin da nacimiento a nuestros polticos. Quines son estos o dnde se reclutan?: miembros de las profesiones liberales, comerciantes, militares, burcratas de la administracin y del clero, todos activos agentes del estado unitario o consolidado por oposicin al federal que se presenta como disolvente y an anrquico. Los comerciantes necesitan del metlico del Alto Per, lo que los convence de la necesidad del estado unitario. En cuanto al sacerdocio, su formacin explica mejor que nada su adhesin al estado unitario. Asamblea General Constituyente: ni declar la independencia ni dict la constitucin. Con respecto al primer tema, se suele olvidar que no todas las jurisdicciones estn de acuerdo con la declaracin formal, y esto es ms importante que las causas de poltica exterior que influyen para que no se la declare. Con respecto a la constitucin, Si no se declaraba la independencia, cmo se dictara una constitucin? De hacerlo hubiera sido provisora, porque falta convencer al Alto Per y a Artigas de las bondades del sistema de unidad, y porque el pueblo no est preparado para recibirla. Los principios liberales que debe contener, no se creen capaces de ser vividos por el pueblo. A pesar de todo, en sus comienzos nadie dud de la posibilidad del dictado de una constitucin. Instalada la Asamblea, promete por distintas vas la pronta sancin de la constitucin y el cuerpo nombra una comisin especial dentro de su seno. IV La comisin oficial nombrada por el Ejecutivo prepara un anteproyecto y, luego de leer el producido por la Sociedad Patritica, introduce modificaciones en aquel y deja preparado un proyecto definitivo. El proyecto de la Sociedad Patritica es importante para la caracterizacin del estado unitario por lo que se establece en materia de ciudadana. Proyecto que establece un unitarismo mixto.

El proyecto de la comisin oficial tambin declara, garantiza y define los derechos del hombre y del ciudadano, pero se diferencia del otro en que slo se refiere a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. La soberana reside en el pueblo y su ejercicio en sus inmediatos delegados. Pueblo, es la reunin de todos los hombres libres. Divisin de poderes, pero se exige experiencia en la funcin pblica. Los dos proyectos parten de la base de la independencia y son republicanos. Si el primero instituye una forma de estado unitaria mixta, el de la comisin oficial es notoriamente unitario. V Los recelos y las quejas contra el centralismo del gobierno aumentan por otros motivos. Por ejemplo los derivados de la situacin blica que es necesario afrontar inexcusablemente. Recluta de hombres, dos problemas: 1- La leva en s provoca resistencias y deserciones. 2.Resta mano de obra productiva a los dueos de la tierra. Mayor reaccin se advierte por la poltica econmica que el gobierno nacional se ve en la obligacin de adoptar. Perdido el Alto Per los fondos para solventar los gastos pblicos deben salir del producido de la aduana y de un manejo financiero cuya articulacin no siempre se conoce cabalmente. De aqu el permanente estimulo al comercio exterior; a pesar de esto, hasta 1815, el puerto de Buenos Aires no puede operar muy eficazmente. A esto debe agregarse la desarticulacin de los circuitos comerciales con el Alto Per, con lo que el interior padece una escasez de moneda metlica. Para peor, la mercadera extranjera no slo domina la plaza portea sino que, adems, llega al interior en manos inglesas. Ese indudable malestar contribuye al deterioro del gobierno nacional, aunque sin herir, todava, a la forma del estado. Motivos de disgustos contra el gobierno nacional son tambin determinadas medidas que debe aplicar, como por ejemplo, la disminucin de sueldos, pensiones, etc.; las distintas contribuciones generales, el aumento del papel sellado, etc. VI Lo expuesto hasta ahora ayuda a explicar el estallido general de 1815: un estallido que suele caracterizarse como federal. Tal caracterizacin no es correcta para el interior con excepcin de Crdoba. Todo comienza dentro del estado unitario en el Ejrcito del Norte. Si la derrota de Ayohuma (14/11/1813) puso el Alto Per nuevamente a disposicin de las fuerzas espaolas, la de Rancagua (01/10/1814) entrega todo Chile a ese mismo poder. Con la derrota de Ayohuma se vuelve a perder el mercado altoperuano; con la de Rancagua, el de Chile. Agregase a esto la noticia que comienza a ganar terreno sobre el posible arribo al Ro de la Plata de una expedicin reconquistadora espaola. Adems la guerra civil en la Banda Oriental contribuye con aquellos sucesos a generar un espritu de desnimo poco feliz. Para peor, la faccin que domina el gobierno se reconcentra an ms en el convencimiento de sus aciertos y, claro es, aumenta los errores. El Ejrcito del Norte rechaza a su nuevo jefe, Alvear, el cual ante este hecho, se convierte en el nuevo director tras la renuncia de Posadas. El 30 de enero de 1815, la vanguardia del Ejrcito del Norte desconoce al nuevo director, actitud compartida por Rondeau. Debe quedar en claro que lo acontecido en el Ejrcito del Norte no est dirigido a atacar la forma de estado sino al propsito de corregir la accin del gobierno. La sublevacin del Ejrcito del Norte repercute en las provincias de Salta y Cuyo. VII En el estallido de 1815, se puede afirmar que la dictadura de Alvear es lo ocasional y que lo general est dado por el centralismo impuesto desde 1811. VIII La independencia del Paraguay, las ideas y accin de Artigas, an las reacciones del Interior contra el centralismo porteo y las sublevaciones del Ejrcito del Norte atentan contra el orden. Y es ste el fin fundamental que debe alcanzarse por medio del estado consolidado o unitario.

Captulo VII La tarea constitucional

I La Declaracin del 9 de julio de 1816 da nacimiento de iure al Estado que exista de facto el 25 de mayo de 1810. Y si con aquel acto jurdico se pone fin al provisoriato, no es menos cierto que por bastante tiempo ms contiunaran las medidas provisorias. Entre las medidas que se esperan del Congreso, una es la Constitucin. El problema es arduo por la marcha de los acontecimientos internacionales y por los asuntos internos; estos ltimos sumamente graves por la guerra de independencia, por el frente abierto por Artigas que haba arrastrado a Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, por la actitud asumida por Crdoba que sin ser artiguista haba levantado la bandera federal y por la falta de un acuerdo generalizado sobre las soluciones a arbitrar. A este cuadro habr de sumarse la invasin lusitana a la Banda Oriental.

Se tiene el convencimiento de que la Constitucin tiene que sancionarse antes de nombrar director; pero se nombra director previo a la aprobacin del reglamento que se pretende crear para establecer las facultades y las limitaciones del futuro director. II Proyecto de reforma del Estatuto vigente desde 1815, que desemboca en el Estatuto Provisorio de 1816. ste fortalece las facultades del director del Estado, sacndolo de la tutela de la Junta de Observacin y del Cabildo de Buenos Aires. Reformas referidas a gobernadores, tenientes gobernadores y subdelegados. Todos ellos sern designados a arbitrio del director, pero de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia que deben formar anualmente los Cabildos. Se les resta el ejercicio de la jurisdiccin ordinaria civil y criminal y la confirmacin de los acuerdos capitulares. Son los comandantes natos de las milicias nacionales que estn obligados a formar segn la organizacin prescripta. En lo que hace a las milicias cvicas, los nombramientos de oficiales hasta el grado de capitn lo harn las respectivas milicias que los elevaran a los Ayuntamientos y estos, a su vez, al director para su aprobacin. Si la finalidad de las milicias nacionales es defender al Estado y auxiliar y servir de reposicin a los ejrcitos de lnea, la de las cvicas es mantener el orden y tranquilidad interior, auxiliar a la administracin de justicia y la defensa de la patria. Cuando el director Pueyrredn tiene en sus manos el texto del nuevo cuerpo legal se disgusta, pues piensa que el Congreso se ha reservado facultades propias del Ejecutivo y le preocupa sobremanera lo establecido con respecto a las milicias cvicas en lo que hace a sus mandos. Entonces toma la determinacin de no publicarlo y de suspender su vigencia. Con esta medida condena al Estatuto de 1816 a no tener jams vigencia. III La resolucin del director supremo de no publicar el estatuto deja en vigencia el de 1815 y sus reformas. Para Pueyrredn no existe otro medio de calmar la efervescencia que poner al frente de cada provincia y de cada ejrcito a un amigo de la razn; de lo contrario, la guerra civil har estragos. Ejemplos de la situacin en Crdoba, y los levantamientos de Juan Francisco Borges para separar a su tierra natal, Santiago del Estero, de la jurisdiccin del Tucumn. IV El Reglamento Provisorio de 1817, es redactado siguiendo lo sealado por Pueyrredn, por tanto fortifica al ejecutivo. V Despus de una dcada de revolucin, el Estado nacido en mayo de 1810 y heredero de la organizacin colonial tendr su primera Constitucin. No cabe duda que es convencimiento unnime que la reunin de la soberana posibilitar el dictado de la Constitucin. La urgencia poltica aparece, as, como la gran condicionadota de la accin La invasin lusitana a la Banda Oriental y las discusiones habidas en el seno del Congreso sobre su traslado, son las causas -ms aparentes que reales- de la nueva postergacin. El 29 de mayo de 1817 se vuelve a formular el crucial dilema de la conveniencia o no del dictado de la Constitucin que, a su vez, comprende el de si debe ser permanente o provisoria. En este momento pesa no slo la ausencia de representacin o lo incompleta de la misma de las jurisdicciones ocupadas por el enemigo sino, tambin, la falta de representacin o lo disminuido de sta de ciertos territorios libres. El debate se inicia el 31 de julio de 1818 y concluye el 22 de abril de 1819; es decir la sancin insume un lapso de ocho meses. La obra concluida ofrece notorias diferencias formales a su favor con respecto a lo hecho hasta entonces. VI La Constitucin sancionada es la que corresponde a una repblica representativa y establece la divisin de poderes. Por primera vez se estructura un poder legislativo bicameral. Se introduce el bicameralismo porque se tiene la conviccin que asegurar la permanencia de la Constitucin y dar una gran respetabilidad a las leyes. Al discutirse la integracin de la Cmara de Representantes se plantea algn problema que es importante para el tema en estudio. Tal el que se expone con motivo de discutir si el representante o diputado debe surgir de la provincia como distrito electoral o del pueblo, como vena sucediendo. Lo que subyace en el planteo es la conocida rivalidad existente entre cada provincia y sus respectivos pueblos. El separatismo que fue, en verdad, deseo de los pueblos de independizarse de las respectivas provincias por todo lo que se conoce, nada tiene que ver con la organizacin nacional que esos mismos pueblos impondrn en la Constitucin o, en todo caso, se avendrn a aceptar. En el problema que separa a unas y otros, el Congreso termina imponindoles el criterio de los pueblos por sobre el de las provincias, pero esto no significa bajo ningn concepto, pronunciarse por la forma federal. Es que lo que se discuti, en verdad, fue la base del sistema representativo y no la forma de estado. No cabe duda alguna que la Constitucin de 1819 consagra la forma de estado unitaria. Como dicha forma no queda definida -explicitada o formulada expresamente- en ningn artculo se ha pensado que los constituyentes, con ese silencio, queran poco menos que introducir de contrabando esa forma de estado.

VII El Congreso dispone que la Constitucin se jure en todas las jurisdicciones el 25 de mayo. Y as se hace en ciudades, villas, pueblos y capillas. . La Constitucin es acatada en toda la extensin de las Provincias Unidas que reconocen a las autoridades nacionales. Varias secuencias contribuyeron a desarticular el estado unitario. El Congreso y el director supremo frente a la arremetida federal del litoral meditan el plan de llamar en su apoyo a los dos grandes ejrcitos: el de los Andes y el del Norte. San Martn al frente del de los Andes, no habr de cumplir la orden que se le impartiera salvando esa unidad de batalla para ponerla al servicio de la independencia sudamericana. El grueso del Ejrcito del Norte se pronuncia, el 8 de enero de 1820, en Arequito: no acudir a enfrentar a los libres federales. stos, al conocer el pronunciamiento, tienen el camino abierto a Buenos Aires segn lo planeado. Sin el apoyo de los grandes ejrcitos los federales dan cuenta del director supremo en los campos de Cepeda el 1 de febrero de 1820. El 11, director y Congreso desaparecen sin pena ni gloria desbarrancados por las fuerzas que deban sostenerlos. Ese mismo da, el Cabildo de Buenos Aires asume el mando de ciudad y campaa. Entonces provincias y pueblos del mundo unitario debern conformarse en provincias de derecho pblico federal pasando por una etapa de cuasi estados que no cuajar porque el principio de nacionalidad queda vigente.

[Carlos S. A. Segreti, El Unitarismo Argentino. Notas para su estudio en la etapa 1810-1819, A Z Editora, Buenos Aires, 1991, Captulos IV y VII.]