Los modelos de desarrollo regional exgeno

Boudeville introduce la versin geogrfica de los polos de desarrollo de Perroux. Se trata de una visin ampliada de la tesis de la causacin acumulativa, con la introduccin de la variable espacio en el anlisis, y con la apertura del crculo de causalidad en una etapa final de difusin del crecimiento hacia las zonas menos favorecidas inicialmente. Boudeville[1] introduce la variable espacio en el anlisis, Berry[2] define los canales de difusin del crecimiento y Friedmann[3], en el modelo centro-periferia, define y caracteriza las etapas de generacin y difusin geogrfica de la dinmica econmica. El polo de crecimiento, definido por Perroux como un conjunto industrial imbricado en torno a una dinmica industria central a travs de una serie de eslabonamientos inputoutput, ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo. El concepto inicial de enclave industrial pasa a ser interpretado y puesto en prctica a travs de la aglomeracin espacial y de la polarizacin en el espacio. La localizacin empresarial obedece no slo a relaciones funcionales entre empresas, sino que las unidades productivas se benefician de la mera concentracin de actividades econmicas en el espacio. Son las denominadas economas de aglomeracin, que suponen el abaratamiento de sus costes, la seguridad en los suministros, el clima industrial, la amplitud del mercado, etc[4].
Perroux, explicando su teora de los polos de desarrollo, manifest en 1955 que el crecimiento econmico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo: surge en un determinado punto geogrfico, para despus difundirse a travs de diferentes canales de intensidad variable. Berry desarroll el concepto de canales de difusin del crecimiento, centrndose en los tres siguientes: (1) desde los centros metropolitanos hacia ciudades satlite ms pequeas;

(2) desde las ciudades hacia sus regiones, desarrollando as otros centros urbanos de la regin;
(3) desde el centro de las ciudades hacia sus periferias.

El modelo centro-periferia, diseado por Friedmann, divide el fenmeno del crecimiento econmico en cuatro etapas: en la primera, correspondiente a los estados iniciales del desarrollo, con estructura productiva pre-industrial, el espacio geogrfico presenta algunos centros de desarrollo independientes e inconexos.

La segunda etapa se aproxima a la polarizacin espacial a la Boudeville: se produce la industrializacin en un ncleo central nico que atrae las materias primas, mano de obra y capital desde la periferia hacia el centro. La tercera etapa incluye elementos de difusin del crecimiento desde el centro hacia las reas perifricas en las que empiezan a surgir nuevos enclaves industriales interconectados con el rea central inicial. La fase final corresponde a un sistema econmico post-industrial, muestra un sistema de regiones interdependientes y un reparto equilibrado de produccin y riqueza. Segn este diseo espacial del crecimiento, las regiones no compiten entre s con igualdad de oportunidades como en la formulacin neoclsica, sino que la concentracin inicial de actividades en la zona centro marca tambin la centralizacin del poder econmico en esa rea, y los efectos difusores del crecimiento hacia la periferia no tendrn lugar ms que al ritmo y segn los intereses de los detentadores de ese poder en las regiones o ciudades centrales. La caracterstica diferenciadora de la zona centro es su capacidad para generar o adaptarse a las innovaciones. En palabras de Friedmann[5], las regiones centro son subsistemas de la sociedad organizados sobre una base territorial que tienen una gran capacidad para generar y absorber cambios innovadores; las regiones perifricas son subsistemas cuya senda de desarrollo est determinada fundamentalmente por las instituciones de la regin centro, con respecto a la cual se encuentra en una relacin bsica de dependencia. El centro y la periferia se relacionan entre s mediante los siguientes procesos: la difusin de innovaciones, lo que supone la progresiva implantacin de los sectores productivos modernos en las reas menos desarrolladas, caracterizadas inicialmente por la predominancia en ellas de las estructuras productivas rurales. Esta difusin del crecimiento desde el centro hacia la periferia puede realizarse tambin a travs del descubrimiento de nuevos recursos productivos, o por mejoras en el transporte o por la expansin de los mercados. Tambin pueden contribuir la implementacin de polticas de desarrollo regional o los cambios en la organizacin industrial que permiten descentralizar los procesos de produccin, manteniendo la direccin de la empresa en la regin central, permitiendo as aprovechar localizacin y mano de obra ms baratas en la periferia. Y ello junto con un proceso paralelo de control de esa difusin por parte de la instituciones de la regin central, que tienen en su mano la decisin del alcance y ritmo de implantacin de las innovaciones en la periferia. Los procesos espaciales de migracin y localizacin de las inversiones completan el paradigma descrito por Friedmann. stos contribuiran a la polarizacin geogrfica en las dos primeras etapas, y a la difusin, tmida primero y decidida despus, del crecimiento econmico en las dos etapas finales del proceso.

La descripcin del dualismo centro-periferia de Friedmann nos permite completar los modelos de localizacin empresarial a travs de las siguientes reflexiones: los empresarios pueden estar teniendo en consideracin a la hora de decidir su localizacin otra serie de factores, ms all de los ya descritos, en relacin con el desequilibrio de poder poltico y econmico existente entre las regiones centrales y las perifricas. Deben tenerse en cuenta factores tales como la facilidad de acceso directo a los centros de poder gubernamental para ejercer determinadas presiones a favor de sus actividades econmicas o simplemente obtener informacin, o para beneficiarse de contratos pblicos, evitando toparse desde regiones desfavorecidas con centralismos burocrticos que dificulten el progreso de su actividad.

[1] Boudeville, J.R., Problems of Regional Economic Planning (Edinburgh: Edinburgh University Press), 1966. [2] Berry, B.J.L., Hierarchical diffusion: The basis of development filtering and spread in a system of growth centres, en English, P.W. y R.C. Mayfield (eds.): Man, Space and Environment (Oxford: Oxford University Press), 1972. [3] Friedmann, J. The spatial organization of power in the development of urban systems, Development and Change, 1972-3, pp. 12-50. [4] Espnola, J.R., Entramado empresarial y territorio: polos, distritos y desarrollo integrado, Revista ICADE, n 48, 131-148, septiembre-diciembre, 1999. [5] Friedmann, J., Urbanization, Planning and National Development (Beverly Hills: Sage), 1973.

Los modelos de desarrollo regional exgeno

Boudeville introduce la versin geogrfica de los polos de desarrollo de Perroux. Se trata de una visin ampliada de la tesis de la causacin acumulativa, con la introduccin de la variable espacio en el anlisis, y con la apertura del crculo de causalidad en una etapa final de difusin del crecimiento hacia las zonas menos favorecidas inicialmente. Boudeville[1] introduce la variable espacio en el anlisis, Berry[2] define los canales de difusin del crecimiento y Friedmann[3], en el modelo centro-periferia, define y caracteriza las etapas de generacin y difusin geogrfica de la dinmica econmica. El polo de crecimiento, definido por Perroux como un conjunto industrial imbricado en torno a una dinmica industria central a travs de una serie de eslabonamientos inputoutput, ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la

concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo. El concepto inicial de enclave industrial pasa a ser interpretado y puesto en prctica a travs de la aglomeracin espacial y de la polarizacin en el espacio. La localizacin empresarial obedece no slo a relaciones funcionales entre empresas, sino que las unidades productivas se benefician de la mera concentracin de actividades econmicas en el espacio. Son las denominadas economas de aglomeracin, que suponen el abaratamiento de sus costes, la seguridad en los suministros, el clima industrial, la amplitud del mercado, etc[4].
Perroux, explicando su teora de los polos de desarrollo, manifest en 1955 que el crecimiento econmico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo: surge en un determinado punto geogrfico, para despus difundirse a travs de diferentes canales de intensidad variable. Berry desarroll el concepto de canales de difusin del crecimiento, centrndose en los tres siguientes: (1) desde los centros metropolitanos hacia ciudades satlite ms pequeas;

(2) desde las ciudades hacia sus regiones, desarrollando as otros centros urbanos de la regin;
(3) desde el centro de las ciudades hacia sus periferias.

El modelo centro-periferia, diseado por Friedmann, divide el fenmeno del crecimiento econmico en cuatro etapas: en la primera, correspondiente a los estados iniciales del desarrollo, con estructura productiva pre-industrial, el espacio geogrfico presenta algunos centros de desarrollo independientes e inconexos. La segunda etapa se aproxima a la polarizacin espacial a la Boudeville: se produce la industrializacin en un ncleo central nico que atrae las materias primas, mano de obra y capital desde la periferia hacia el centro. La tercera etapa incluye elementos de difusin del crecimiento desde el centro hacia las reas perifricas en las que empiezan a surgir nuevos enclaves industriales interconectados con el rea central inicial. La fase final corresponde a un sistema econmico post-industrial, muestra un sistema de regiones interdependientes y un reparto equilibrado de produccin y riqueza. Segn este diseo espacial del crecimiento, las regiones no compiten entre s con igualdad de oportunidades como en la formulacin neoclsica, sino que la concentracin inicial de actividades en la zona centro marca tambin la centralizacin del poder econmico en esa rea, y los efectos difusores del crecimiento hacia la periferia no tendrn lugar ms que al ritmo y segn los intereses de los detentadores de ese poder en las regiones o ciudades centrales.

La caracterstica diferenciadora de la zona centro es su capacidad para generar o adaptarse a las innovaciones. En palabras de Friedmann[5], las regiones centro son subsistemas de la sociedad organizados sobre una base territorial que tienen una gran capacidad para generar y absorber cambios innovadores; las regiones perifricas son subsistemas cuya senda de desarrollo est determinada fundamentalmente por las instituciones de la regin centro, con respecto a la cual se encuentra en una relacin bsica de dependencia. El centro y la periferia se relacionan entre s mediante los siguientes procesos: la difusin de innovaciones, lo que supone la progresiva implantacin de los sectores productivos modernos en las reas menos desarrolladas, caracterizadas inicialmente por la predominancia en ellas de las estructuras productivas rurales. Esta difusin del crecimiento desde el centro hacia la periferia puede realizarse tambin a travs del descubrimiento de nuevos recursos productivos, o por mejoras en el transporte o por la expansin de los mercados. Tambin pueden contribuir la implementacin de polticas de desarrollo regional o los cambios en la organizacin industrial que permiten descentralizar los procesos de produccin, manteniendo la direccin de la empresa en la regin central, permitiendo as aprovechar localizacin y mano de obra ms baratas en la periferia. Y ello junto con un proceso paralelo de control de esa difusin por parte de la instituciones de la regin central, que tienen en su mano la decisin del alcance y ritmo de implantacin de las innovaciones en la periferia. Los procesos espaciales de migracin y localizacin de las inversiones completan el paradigma descrito por Friedmann. stos contribuiran a la polarizacin geogrfica en las dos primeras etapas, y a la difusin, tmida primero y decidida despus, del crecimiento econmico en las dos etapas finales del proceso. La descripcin del dualismo centro-periferia de Friedmann nos permite completar los modelos de localizacin empresarial a travs de las siguientes reflexiones: los empresarios pueden estar teniendo en consideracin a la hora de decidir su localizacin otra serie de factores, ms all de los ya descritos, en relacin con el desequilibrio de poder poltico y econmico existente entre las regiones centrales y las perifricas. Deben tenerse en cuenta factores tales como la facilidad de acceso directo a los centros de poder gubernamental para ejercer determinadas presiones a favor de sus actividades econmicas o simplemente obtener informacin, o para beneficiarse de contratos pblicos, evitando toparse desde regiones desfavorecidas con centralismos burocrticos que dificulten el progreso de su actividad.

[1] Boudeville, J.R., Problems of Regional Economic Planning (Edinburgh: Edinburgh University Press), 1966. [2] Berry, B.J.L., Hierarchical diffusion: The basis of development filtering and spread in a system of growth centres, en English, P.W. y R.C. Mayfield (eds.): Man, Space and Environment (Oxford: Oxford University Press), 1972. [3] Friedmann, J. The spatial organization of power in the development of urban systems, Development and Change, 1972-3, pp. 12-50. [4] Espnola, J.R., Entramado empresarial y territorio: polos, distritos y desarrollo integrado, Revista ICADE, n 48, 131-148, septiembre-diciembre, 1999. [5] Friedmann, J., Urbanization, Planning and National Development (Beverly Hills: Sage), 1973.

Revista OIDLES - Vol 2, N 4 (junio 2008)

POLTICAS PBLICAS PARA UN DESARROLLO ENDGENO SUSTENTABLE EN PASES EN DESARROLLO

Por Wendy Patricia Chvez Medina

Globalismo Vs. Localismo

Amrica Latina est fuertemente impactada por la globalizacin, con importante crisis social, econmica y poltica, golpeada por experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco se ha mejorado la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Las actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como ser el cambio climtico, degradacin ambiental, y problemas socioeconmicos como la marginacin, desigualdad, pobreza, hacen que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el desarrollo con un nuevo clima organizacional e institucional que permita la participacin local de todos los agentes, en este sentido, trasciende al dualismo de la globalismo vs. Localismo como un medio de hacerle frente a la situacin que actualmente es la consecuencia de modelos con polticas concentradoras en torno al crecimiento econmico. (Ochoa, 2006). Si bien no somos los ms pobres, somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres, el Continente lder en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales, y con increbles inequidades de gnero, edad y etnia. Esta situacin da sentido a la rediscusin de los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralizacin como alternativas. (Gallicchio, 2004). De tal forma lo que se pretende entonces es un Control Local sobre el Desarrollo y una Vinculacin y Articulacin entre las Polticas Econmicas, Sociales, y Ambientales, que supone a la vez la articulacin de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armona con el quehacer social de la comunidad. El desarrollo local como factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad, sino como resultado de lo anterior, como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional. El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local en este nuevo

contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al mximo posible sus capacidades por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego. (Ochoa, 2006). Las medidas polticas impuestas con el surgimiento del modelo neoliberal han acentuado mas las desigualdades sociales, profundizando mas la pobreza, endeudamiento externo, causando daos ambientales, cercenando mas las posibilidades de un desarrollo sustentable y equitativo, por lo el desarrollo debe iniciarse desde lo inmediato, lo local, para as trascender a lo nacional y regional. Endogeneidad y Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo. Las polticas erradas fundamentadas en el crecimiento econmico y la deficiente capacidad gubernamental de las dcadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos pases, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos. En la actualidad, muchos de los pobres del mundo dependen de frgiles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la confianza entre los individuos es un bien social que otorga importantes beneficios econmicos, puesto que permite celebrar acuerdos y realizar transacciones que no seran factibles en otras circunstancias. Sin embargo, esta confianza se puede ver socavada o destruida con mucha facilidad en pocas de tensin social. Por tal motivo, las polticas de desarrollo se deben concentrar principalmente en la proteccin de estos bienes naturales y sociales. (Segura, 2002). La necesidad de crear polticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al disear polticas econmicas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema. Ms an, ahora se reconoce que en algunos casos las interrelaciones no son locales como se pensaba hasta no hace mucho tiempo, sino que, por el contrario, los efectos de acciones sobre los recursos se hacen sentir en puntos lejanos del planeta. El nuevo estilo de desarrollo deber estar basado en la viabilidad econmica, social y ecolgica de las actividades econmicas que se consideren. Por ejemplo, si una tcnica de manejo de un recurso natural es beneficiosa ecolgicamente, pero conlleva problemas de distribucin del ingreso o prdida econmica a los que se benefician o son dueos de ese recurso, tal manejo no ser sostenible. (Segura, 2002) Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en funcin de planes sectoriales, ni reas exclusivas, sino con un enfoque integral de polticas sociales, ambientales y econmicas, que garanticen un mejor bienestar humano y un equilibrio entre nuestro entorno ambiental, desarrollo tecnolgico y socioeconmico. (Palavicini, 2005). Es por ello que aparece el desarrollo endgeno como una respuesta a la recurrente pregunta de cmo alcanzar el desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecucin de polticas de proteccin a sectores de la economa que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. (Catalano, 2005). La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonoma nacional en diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente. La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada, que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo Endgeno ha sido concebido en varios estados de Suramrica como una

poltica pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de transformacin del Estado. Dimensiones del Desarrollo Endgeno: Decisin local Control local Retencin local de beneficios Para un desarrollo regional endgeno sustentable se requerir de tres procesos bsicos: 1. La gestin del conocimiento regional 2. La planificacin y seguimiento del desarrollo 3. El desarrollo de la institucionalidad La Gestin del Conocimiento Regional, se convierte en el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de conductas regionales. La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados en la regin. El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y desarrollar las competencias socio-institucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el desarrollo de las competencias socio-institucionales. (Ochoa, 2006). Pasos para un Desarrollo Regional Sustentable. 1. El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el Desarrollo Regional, en base a una estrategia regional de desarrollo, que sea el instrumento central en la articulacin de polticas integrales, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo, asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora. (Krauss, 2000). Estos requerirn de ciertos componentes: a. organizacin social y participacin ciudadana. b. Incentivar el trabajo en equipo c. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y proyectos compuestos por:

Plan de Gobierno, metas y actividades Coordinacion con otros planes Presupuesto de programas sociales priorizacin de proyectos La Poltica Nacional de Desarrollo Regional. Ser el marco de referencia y gua para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, ser evitar la arbitrariedad y la separacin entre las polticas publicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente protegido con visin a largo plazo. La Estrategia Regional de Desarrollo. Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin para apoyar las desiciones polticas de distinta escala y naturaleza. (Krauss, 2000). Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias regionales de desarrollo sern el instrumento central en la articulacin de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo. Asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora y en una perspectiva plurianual, en contraposicin con la visin fragmentaria y de corto plazo. Para ser esto posible se deber asegurar nuevos espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones. Profundizar la descentralizacin Promover una mayor integracin regional Generar igualdad de oportunidades Desarrollar armnicamente las ciudades y territorios. La Estrategia Regional de Desarrollo se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin, para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y naturaleza. Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. De esta forma una estrategia eficiente maximiza su aporte al desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas, potencialidades y competencias que le son singulares. (Ramrez, 2000).

Para el xito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier regin, se requiere asumir una funcin articuladora en las polticas: Econmica Social Ambiental Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se podr desarrollar armnicamente las localidades generando igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participacin local, y una mejor interconexin y coordinacion interinstitucional. Los modelos econmicos implementados desde los 70s con el modelo de industrializacin de sustitucin de importaciones y el modelo de liberalizacin con sus medida de ajustes estructurales han profundizado mas los problemas socioeconmicos y ambientales en estos pases en desarrollo, debido a que dichas medidas se concentraron en el crecimiento econmico aislando el bienestar, calidad de vida, y preservacin ambiental como metas de desarrollo. Poltica Econmica La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econmico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben de tomar ciertas medidas como ser: Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que traban el libre de las actividades econmicas, limitando la intervencin del Estado a lo justo y necesario para resguardar el bien comn, aplicando el principio de mayor como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando la libertad de y de trabajo. La intervencin del Estado en econmica debe ser restringida, limitada, subsidios. Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el campo proporcionando, estabilidad, estmulo, un nivel de vida digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales. Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonizacin oficial de las tierras fiscales. Promover la produccin protegiendo a los productores Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la produccin. Controlar la inflacin para que la moneda recupere y conserve su valor dentro de un sistema econmico que concilie la intensificacin de la produccin, el equilibrio de los presupuestos estatales, la contencin del gasto publico, para propiciar un consistente crecimiento econmico pero a la vez tomando en cuenta las medidas sociales y ambientales para garantizar un desarrollo sustentable. Poltica Social La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales bsicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en de oportunidades, segn sus capacidades. Favorecer el acceso de los trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor econmico sea detalladamente controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una poltica de desgravacin a largos plazos de inters reducido y estmulo de las de edificacin.

As mismo se podr lograr mediante la Proteccin de la familia en lo econmico, social, educativo y cultural, procurando su creciente bienestar material y espiritual, y promoviendo familiares tradicionales, no obstante el reconocimiento y aceptacin de la natural evolucin social. Estimular la movilidad social, fundada en el esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida. Atendiendo a la poblacin de la tercera edad, mediante apoyo en la seguridad mdica y social, como tambin mediante centros equipados que les permitan recreacin y participacin en labores u oficios en los cuales se sientan tiles a la sociedad. Promover Asistencia Alimentaria de ejecucin descentralizada, sin clientelismo poltico, para dar respuesta a las necesidades ms acuciantes de un importante sector de la sociedad que se encuentra bajo la lnea de la pobreza. Poltica Ambiental y Sustentabilidad La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayora de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales. 1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica, social y ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este nuevo contexto interdisciplinario. Esta planificacin requerir de ciertos instrumentos como: Los planes de desarrollo comunal Los planes regionales de desarrollo urbano Los planes regionales nter comunales Los planes reguladores urbanos 2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar social y el equilibrio ambiental. Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea asumido responsablemente, que se centre en la persona, que privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin, que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre un rostro humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas caractersticas que se constituyen en bases slidas para el desarrollo regional sustentable. (Ramrez, 2000). 3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional sostenible a travs de: Organizacin institucional Participacin local Fortalecimiento financiero Apoyo a la economa y desarrollo regional Coordinacion, descentralizacin y ordenamiento

En aos anteriores se ha podido observar que las medidas polticas impuestas a travs del modelo neoliberal han impactado fuertemente a las economas en desarrollo, puesto que estas medidas se han concentrado especficamente en el crecimiento econmico aislando las prioridades sociales y ambientales, la consecuencia han sido, los desequilibrios y desigualdades regionales y profundizacin de la pobreza. Es por ello que la Vinculacin y Articulacin de Polticas Publicas, (ver grafico 1) no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo, que sirva de pauta y gua para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor participacin local, coordinacion interinstitucional, y planificacin estratgica a largo plazo. Esta requerir de una voluntad poltica concertada y que los gobiernos locales acten de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisin mensual de una Comisin de Seguimiento en todos los estados de la nacin. Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin del crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es indispensable que los programas econmicos, polticos y sociales de un pas adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997). Hasta ahora la integracin de polticas tiene avanzado el camino en cuanto a conceptualizacion, instrumentos, indicadores y tcnicas especficas, pero su obstculo principal sigue siendo institucional. Por un lado, pocas disposiciones formales (legales) obligan a la poltica econmica a hacerse cargo de la condicionalidad ambiental, y por otro la organizacin operativa para la toma de decisiones, el control y la evaluacin o intervencin ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las decisiones econmicas de manera unilateral. (Provencio, 2003). Ni las polticas sociales ni las polticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la pobreza y el deterioro ecolgico, ni para promover el desarrollo y la conservacin de los recursos naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones ms pobres asuman la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la conclusin que no puede ver crecimiento econmico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental. La poltica ambiental, en cambio, fue ms tarda en el reconocimiento de que en ciertas regiones o para determinados grupos sociales se requeran acciones integradas junto con las dimensiones productivas, para hacer exitosos los propios objetivos ecolgicos. Ya en los aos ochenta del pasado siglo era plenamente reconocida la necesidad de tal integracin, aunque no hubiera an programas que explcita y formalmente lo intentaran. A partir de entonces, y con el desarrollo sustentable como orientacin, se ha venido asumiendo que la superacin de la pobreza y la proteccin ambiental son propsitos compatibles, aunque con pocos intentos concretos de aplicar polticas simultneas para ambos objetivos. (Provencio, 2003). No se trata de que una poltica que incorpore a otra, sino de integrarlas tanto para grupos como para territorios especficos. Tampoco se trata de que toda poltica social deba tener un componente ambiental, ni a la inversa, sino de formularlas y ejecutarlas de forma integrada ah donde exista una dinmica en la que el deterioro ambiental y la pobreza se encuentren relacionados. Hay varios elementos que complican esta integracin de polticas. Uno de ellos es la aparente divergencia de horizontes temporales entre soluciones ambientales y sociales. Sea por la demanda social o por los plazos de la accin poltica, las metas de la poltica social se ubican en perodos en los cuales se pueden ver pocos resultados de recuperacin ambiental.

En todo caso, la seleccin, aplicacin y seguimiento de polticas sociales y ambientales integradas requiere la construccin de indicadores especficos que se hagan cargo de que tanto la pobreza como la desigualdad tienen implicaciones relevantes en las soluciones ambientales, o, dicho de otro modo, que algunas polticas ambientales no son neutrales en trminos sociales. Se podra decir que es la integracin lo que define a la sustentabilidad, sobre todo en la interpretacin analtica y en las polticas pblicas. La integracin era obligada por el carcter sistmico y global de la crisis ambiental, que supone una ruptura con las tradiciones autoreferidas de la economa. El rasgo central de la integracin en trminos de polticas contina en proceso, ms como parte de la agenda a largo plazo, pero ya se ha estado concretando sobre todo en los temas que han tenido ms alcance en las negociaciones internacionales. Modelo Integral de Desarrollo El Modelo Integral de Desarrollo, esta basado en la teora del desarrollo endgeno- sustentable que busca resolver problemas complejos a travs de un proceso sistmico e integrador de polticas y la participacin local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales. El Modelo Integral de Desarrollo, estar fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con polticas orientadas en 3 ejes centrales: Poltica Social, Econmica y Ambiental. Al orientar las polticas en estos tres ejes, se contribuir a lograr un desarrollo cada vez ms sustentable. (Ver grafico 2). El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un proceso multidimensional e intertemporal en el cual la triloga; equidad, competitividad y eficiencia, se sustentan como principios ticos, culturales, socioeconmicos, ecolgicos, institucionales, polticos y tcnico-productivos. Al pretender un modelo integral de desarrollo, requerir no solo la integracin de polticas, en los mbitos social, econmico y ambiental, sino tambin, la integracin e intervencin de recursos como ser los sociales y humanos, los naturales, y los tecnolgicos y sistemas de produccin. Cuando se hace referencia a recursos humanos, somos nosotros mismos y nuestros valores, al que podemos llamar tambin recursos sociales, estos incluye la planificacin, la poltica, la administracin la participacin comunitaria y especializacin e intervencin de campos de estudio como; Planeacion regional, Estrategias de desarrollo Comunitario y tecnolgico, Poltica demogrfica, Estrategias de cooperacin Internacional, Manejo integrado de recursos, Economa y Sociologa. En esta visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, asimismo conduce al deterioro y degradacin ambiental, estas han sido las consecuencias de modelos econmicos con polticas aisladas y concentradoras, influenciadas por intereses de grupos reducidos, seguidoras de polticas extraregionales, sin tomar en cuenta las condiciones sociales, ambientales y la capacidad econmica que propicie una competitividad para hacerle frente al comercio exterior. El objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas, y para ello se debe dejar al lado las viejas polticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento econmico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el diseo de polticas publicas en el nuevo enfoque de modelo integral de desarrollo, en donde se pretende una consistente vinculacin y articulacin de polticas, a travs de estrategias y tcticas regionales en un marco social, ambiental, econmico e institucional como se muestra en la siguiente matriz.

La carencia de articulacin de polticas publicas influye negativamente en el logro de in desarrollo sustentable y equitativo, y Los cambios en la economa mundial y la situacin insostenible en muchos de los pases en desarrollo nos indican que ya no es viable seguir con un viejo modelo de desarrollo econmico, por lo que, un modelo integral, basado en un desarrollo endgeno sustentable es una nueva alternativa para sustituir al viejo modelo, promoviendo la participacin local, para as enfocar los esfuerzos en prioridades locales, nacionales y regionales concentrndose principalmente en el bienestar humano. Para este propsito se deben Impulsar estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a travs de un Sistema regional de planificacin y monitoreo, cuyas estrategias sean en un marco ambiental, econmico, social e institucional. (Ver cuadro de matriz de estrategias). RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDOGENO SUSTENTABLE En esta nueva visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, evitando de esta forma el logro de un desarrollo regional endgeno sustentable. Entre las principales medidas que se deben tomar son; Impulsar la integracin y regionalizacin como el eje central en las polticas de desarrollo sostenible. Disear una estrategia de desarrollo basada en la sustentabilidad y bienestar social equitativo de acuerdo a la realidad social, econmica y poltica. Implantacin de una poltica socio-econmica y ambiental coherente con el objetivo del desarrollo regional sostenible. Promocin de la conciencia de desarrollo sostenible por medio de la educacin y de la formacin ambiental en todos los sectores de la poblacin. Implantar programas econmicos, polticos y sociales mediante mecanismos participativos de planeacion con una perspectiva a largo plazo. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuestos con una clara definicin de criterios temticos para la formulacin y priorizacin de proyectos. Lograr una verdadera integracin econmica que facilite un desarrollo regional sustentable. Implementar un programa regional permanente de fortalecimiento municipal, dando prioridad a los municipios ms vulnerables. Fortalecer las dinmicas productivas locales, en forma competitiva y bajo un enfoque regional. Impulsar acciones que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales vinculados a la activacin productiva. incrementar la productividad basada en el uso racional de los recursos e impactos ambientales, a travs de: La diversificacin e innovacin de los procesos productivos. FUENTES BIBLIOGRFICAS Cantero Carlos, Planificacin Regional, una exigencia para el mundo de la globalizacin, Comisin de Gobierno, Santiago, Chile, 2000.

Chvez Salinas Eduardo, Desarrollo Sustentable y Ecodesarrollo. Facultad de Geografa, Universidad de La Habana, Cuba. 2002 Catalano. C. Diana, (2005), Desarrollo Endgeno, Cunto Sabemos?, revista econmica, INIA divulga, 6 de septiembre-diciembre. Enkerlin Ernesto C, Jernimo Cano, Ral A. Garza, Enrique Vogel, Ciencia Regional y Desarrollo Sostenible, Mxico, 1997. Gallicchio Enrique, (2004), El Desarrollo en Amrica Latina, Estrategia Poltica basada en la construccin de capital social, Uruguay. 2004. Heinrich Von Baer, Capital Humano, Capital Social y Conocimiento: Dimensiones sinergticas para el xito de una estrategia regional de desarrollo. Consejo Nacional para la Regionalizacin y descentralizacin. Chile, 2000. Krauss Alejandra, Desarrollo Estratgico Regional: desafi del decenio Subsecretaria de desarrollo regional y administrativo, Santiago, Chile, 2000. Ministerio del Interior, Subsecretaria de Desarrollo regional y Administrativo, Estrategias de Desarrollo Regional y globalizacin, Programa Universidades y Gobiernos Regionales, Valparaso, Santiago, Chile, nov. 2000. Provencio Enrique, Poltica econmica Alternativa y sustentabilidad del desarrollo Economa Informa, 316, abril-mayo, UNAN, 2003. Palavicini Corona Ivn Eduardo. Gaceta de Economa, ao 5, N 10, Presentacin de las Nuevas Estrategias para el desarrollo regional en la actualidad, 2005 Ramrez Marcelo, Los Complejos Desafos de la Planificacin del Desarrollo Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN, Chile, 2000. Silva Michelena Hector, Desarrollo con Equidad, artculo; Polticas sociales y econmicas integradas. CEPAL, CLAD, SELA. 1996. Segura Bonilla Olman, Desarrollo Sostenible y Polticas Publicas en Centroamrica, Centro Internacional en Poltica Econmica, Universidad Nacional de Costa Rica.2002, www.mideplan.gob.cr Vuskovic Bravo Pedro, Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina, Capitulo, Articulacin de Polticas socioeconomicas, Centro de investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, Mxico, 1993 CURRICULUM VITAE DATOS GENERALES Nombre: Wendy Patricia Chvez Medina Nacionalidad: Hondurea

Edad: 35 aos Estado Civil: casada Tel; 044-951-116-60-67, email: Wpchavez_2005@yahoo.com.mx FORMACION ACADEMICA Maestra en Relaciones Internacionales y Comercio Exterior. Universidad Catlica de Honduras. 20002002. Licenciatura en Lenguas Extranjeras. 1992-1996. Candidata al Doctorado en Planificacin de Empresas y Desarrollo Regional. ITO. Diplomado en Administracin de Proyectos. 1999. Diplomado en Tcnicas de Negociacin Internacional. 2001. CURSOS RECIBIDOS Francs, Alianza Francesa. 1997. Curso Bsico de Diplomacia. 2003. Curso de postgrado en Ciencias Polticas. 2004. EXPERIENCIA PROFESIONAL Asistente del Vicecanciller. Honduras. 2003 Asistente del Jefe del Departamento de Demarcacin de Fronteras, Ministerio de Relaciones Exteriores. Honduras. 2004 Maestra de educacin preescolar, en el Jardn de nios Jos Tomas Estrada Palma, Honduras. 19921998 REFERENCIAS PROFESIONALES Miguel Tosta, Jefe del Dto. Demarcacin. SRE. De Honduras. (504) 234-39-77 Embajador Rafael Leiva Vivas, Director de la Academia Diplomtica. Cancillera de Honduras. German Vicente, juez de lo criminal, Honduras. (504) 211-85-00 REFERENCIAS ACADEMICA EN EL ITO Dr. Alfredo Ruiz Martnez, tel. 514-69-21 Dra. Marisela Castillo Leal, tel. 51614-89, 516-1665 ext.228.

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Los modelos de desarrollo regional exgeno

Boudeville introduce la versin geogrfica de los polos de desarrollo de Perroux. Se trata de una visin ampliada de la tesis de la causacin acumulativa, con la introduccin de la variable espacio en el anlisis, y con la apertura del crculo de causalidad en una etapa final de difusin del crecimiento hacia las zonas menos favorecidas inicialmente. Boudeville[1] introduce la variable espacio en el anlisis, Berry[2] define los canales de difusin del crecimiento y Friedmann[3], en el modelo centro-periferia, define y caracteriza las etapas de generacin y difusin geogrfica de la dinmica econmica. El polo de crecimiento, definido por Perroux como un conjunto industrial imbricado en torno a una dinmica industria central a travs de una serie de eslabonamientos inputoutput, ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo. El concepto inicial de enclave industrial pasa a ser interpretado y puesto en prctica a travs de la aglomeracin espacial y de la polarizacin en el espacio. La localizacin empresarial obedece no slo a relaciones funcionales entre empresas, sino que las unidades productivas se benefician de la mera concentracin de actividades econmicas en el espacio. Son las denominadas economas de aglomeracin, que suponen el abaratamiento de sus costes, la seguridad en los suministros, el clima industrial, la amplitud del mercado, etc[4].
Perroux, explicando su teora de los polos de desarrollo, manifest en 1955 que el crecimiento econmico no aparece en todos los lugares al mismo tiempo: surge en un determinado punto

geogrfico, para despus difundirse a travs de diferentes canales de intensidad variable. Berry desarroll el concepto de canales de difusin del crecimiento, centrndose en los tres siguientes: (1) desde los centros metropolitanos hacia ciudades satlite ms pequeas;

(2) desde las ciudades hacia sus regiones, desarrollando as otros centros urbanos de la regin;
(3) desde el centro de las ciudades hacia sus periferias.

El modelo centro-periferia, diseado por Friedmann, divide el fenmeno del crecimiento econmico en cuatro etapas: en la primera, correspondiente a los estados iniciales del desarrollo, con estructura productiva pre-industrial, el espacio geogrfico presenta algunos centros de desarrollo independientes e inconexos. La segunda etapa se aproxima a la polarizacin espacial a la Boudeville: se produce la industrializacin en un ncleo central nico que atrae las materias primas, mano de obra y capital desde la periferia hacia el centro. La tercera etapa incluye elementos de difusin del crecimiento desde el centro hacia las reas perifricas en las que empiezan a surgir nuevos enclaves industriales interconectados con el rea central inicial. La fase final corresponde a un sistema econmico post-industrial, muestra un sistema de regiones interdependientes y un reparto equilibrado de produccin y riqueza. Segn este diseo espacial del crecimiento, las regiones no compiten entre s con igualdad de oportunidades como en la formulacin neoclsica, sino que la concentracin inicial de actividades en la zona centro marca tambin la centralizacin del poder econmico en esa rea, y los efectos difusores del crecimiento hacia la periferia no tendrn lugar ms que al ritmo y segn los intereses de los detentadores de ese poder en las regiones o ciudades centrales. La caracterstica diferenciadora de la zona centro es su capacidad para generar o adaptarse a las innovaciones. En palabras de Friedmann[5], las regiones centro son subsistemas de la sociedad organizados sobre una base territorial que tienen una gran capacidad para generar y absorber cambios innovadores; las regiones perifricas son subsistemas cuya senda de desarrollo est determinada fundamentalmente por las instituciones de la regin centro, con respecto a la cual se encuentra en una relacin bsica de dependencia. El centro y la periferia se relacionan entre s mediante los siguientes procesos: la difusin de innovaciones, lo que supone la progresiva implantacin de los sectores productivos modernos en las reas menos desarrolladas, caracterizadas inicialmente por la predominancia en ellas de las estructuras productivas rurales.

Esta difusin del crecimiento desde el centro hacia la periferia puede realizarse tambin a travs del descubrimiento de nuevos recursos productivos, o por mejoras en el transporte o por la expansin de los mercados. Tambin pueden contribuir la implementacin de polticas de desarrollo regional o los cambios en la organizacin industrial que permiten descentralizar los procesos de produccin, manteniendo la direccin de la empresa en la regin central, permitiendo as aprovechar localizacin y mano de obra ms baratas en la periferia. Y ello junto con un proceso paralelo de control de esa difusin por parte de la instituciones de la regin central, que tienen en su mano la decisin del alcance y ritmo de implantacin de las innovaciones en la periferia. Los procesos espaciales de migracin y localizacin de las inversiones completan el paradigma descrito por Friedmann. stos contribuiran a la polarizacin geogrfica en las dos primeras etapas, y a la difusin, tmida primero y decidida despus, del crecimiento econmico en las dos etapas finales del proceso. La descripcin del dualismo centro-periferia de Friedmann nos permite completar los modelos de localizacin empresarial a travs de las siguientes reflexiones: los empresarios pueden estar teniendo en consideracin a la hora de decidir su localizacin otra serie de factores, ms all de los ya descritos, en relacin con el desequilibrio de poder poltico y econmico existente entre las regiones centrales y las perifricas. Deben tenerse en cuenta factores tales como la facilidad de acceso directo a los centros de poder gubernamental para ejercer determinadas presiones a favor de sus actividades econmicas o simplemente obtener informacin, o para beneficiarse de contratos pblicos, evitando toparse desde regiones desfavorecidas con centralismos burocrticos que dificulten el progreso de su actividad.

[1] Boudeville, J.R., Problems of Regional Economic Planning (Edinburgh: Edinburgh University Press), 1966. [2] Berry, B.J.L., Hierarchical diffusion: The basis of development filtering and spread in a system of growth centres, en English, P.W. y R.C. Mayfield (eds.): Man, Space and Environment (Oxford: Oxford University Press), 1972. [3] Friedmann, J. The spatial organization of power in the development of urban systems, Development and Change, 1972-3, pp. 12-50. [4] Espnola, J.R., Entramado empresarial y territorio: polos, distritos y desarrollo integrado, Revista ICADE, n 48, 131-148, septiembre-diciembre, 1999. [5] Friedmann, J., Urbanization, Planning and National Development (Beverly Hills: Sage), 1973.

Revista OIDLES - Vol 2, N 4 (junio 2008)

POLTICAS PBLICAS PARA UN DESARROLLO ENDGENO SUSTENTABLE EN PASES EN DESARROLLO

Por Wendy Patricia Chvez Medina

Globalismo Vs. Localismo

Amrica Latina est fuertemente impactada por la globalizacin, con importante crisis social, econmica y poltica, golpeada por experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco se ha mejorado la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Las actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como ser el cambio climtico, degradacin ambiental, y problemas socioeconmicos como la marginacin, desigualdad, pobreza, hacen que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el desarrollo con un nuevo clima organizacional e institucional que permita la participacin local de todos los agentes, en este sentido, trasciende al dualismo de la globalismo vs. Localismo como un medio de hacerle frente a la situacin que actualmente es la consecuencia de modelos con polticas concentradoras en torno al crecimiento econmico. (Ochoa, 2006). Si bien no somos los ms pobres, somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres, el Continente lder en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales, y con increbles inequidades de gnero, edad y etnia. Esta situacin da sentido a la rediscusin de los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralizacin como alternativas. (Gallicchio, 2004). De tal forma lo que se pretende entonces es un Control Local sobre el Desarrollo y una Vinculacin y Articulacin entre las Polticas Econmicas, Sociales, y Ambientales, que supone a la vez la articulacin de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armona con el quehacer social de la comunidad. El desarrollo local como factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad, sino como resultado de lo anterior, como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional. El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local en este nuevo contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al mximo posible sus capacidades por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego. (Ochoa, 2006). Las medidas polticas impuestas con el surgimiento del modelo neoliberal han acentuado mas las desigualdades sociales, profundizando mas la pobreza, endeudamiento externo, causando daos ambientales, cercenando mas las posibilidades de un desarrollo sustentable y equitativo, por lo el desarrollo debe iniciarse desde lo inmediato, lo local, para as trascender a lo nacional y regional. Endogeneidad y Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo. Las polticas erradas fundamentadas en el crecimiento econmico y la deficiente capacidad gubernamental de las dcadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos pases, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos. En la actualidad, muchos de los pobres del mundo dependen de frgiles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la confianza entre los individuos es un bien social que otorga importantes

beneficios econmicos, puesto que permite celebrar acuerdos y realizar transacciones que no seran factibles en otras circunstancias. Sin embargo, esta confianza se puede ver socavada o destruida con mucha facilidad en pocas de tensin social. Por tal motivo, las polticas de desarrollo se deben concentrar principalmente en la proteccin de estos bienes naturales y sociales. (Segura, 2002). La necesidad de crear polticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al disear polticas econmicas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema. Ms an, ahora se reconoce que en algunos casos las interrelaciones no son locales como se pensaba hasta no hace mucho tiempo, sino que, por el contrario, los efectos de acciones sobre los recursos se hacen sentir en puntos lejanos del planeta. El nuevo estilo de desarrollo deber estar basado en la viabilidad econmica, social y ecolgica de las actividades econmicas que se consideren. Por ejemplo, si una tcnica de manejo de un recurso natural es beneficiosa ecolgicamente, pero conlleva problemas de distribucin del ingreso o prdida econmica a los que se benefician o son dueos de ese recurso, tal manejo no ser sostenible. (Segura, 2002) Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en funcin de planes sectoriales, ni reas exclusivas, sino con un enfoque integral de polticas sociales, ambientales y econmicas, que garanticen un mejor bienestar humano y un equilibrio entre nuestro entorno ambiental, desarrollo tecnolgico y socioeconmico. (Palavicini, 2005). Es por ello que aparece el desarrollo endgeno como una respuesta a la recurrente pregunta de cmo alcanzar el desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecucin de polticas de proteccin a sectores de la economa que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. (Catalano, 2005). La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonoma nacional en diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente. La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada, que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo Endgeno ha sido concebido en varios estados de Suramrica como una poltica pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de transformacin del Estado. Dimensiones del Desarrollo Endgeno: Decisin local Control local Retencin local de beneficios Para un desarrollo regional endgeno sustentable se requerir de tres procesos bsicos: 1. La gestin del conocimiento regional 2. La planificacin y seguimiento del desarrollo

3. El desarrollo de la institucionalidad La Gestin del Conocimiento Regional, se convierte en el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de conductas regionales. La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados en la regin. El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y desarrollar las competencias socio-institucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el desarrollo de las competencias socio-institucionales. (Ochoa, 2006). Pasos para un Desarrollo Regional Sustentable. 1. El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el Desarrollo Regional, en base a una estrategia regional de desarrollo, que sea el instrumento central en la articulacin de polticas integrales, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo, asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora. (Krauss, 2000). Estos requerirn de ciertos componentes: a. organizacin social y participacin ciudadana. b. Incentivar el trabajo en equipo c. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y proyectos compuestos por: Plan de Gobierno, metas y actividades Coordinacion con otros planes Presupuesto de programas sociales priorizacin de proyectos La Poltica Nacional de Desarrollo Regional. Ser el marco de referencia y gua para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, ser evitar la arbitrariedad y la separacin entre las polticas publicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente protegido con visin a largo plazo. La Estrategia Regional de Desarrollo.

Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin para apoyar las desiciones polticas de distinta escala y naturaleza. (Krauss, 2000). Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias regionales de desarrollo sern el instrumento central en la articulacin de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo. Asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora y en una perspectiva plurianual, en contraposicin con la visin fragmentaria y de corto plazo. Para ser esto posible se deber asegurar nuevos espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones. Profundizar la descentralizacin Promover una mayor integracin regional Generar igualdad de oportunidades Desarrollar armnicamente las ciudades y territorios. La Estrategia Regional de Desarrollo se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin, para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y naturaleza. Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sintona y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. De esta forma una estrategia eficiente maximiza su aporte al desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas, potencialidades y competencias que le son singulares. (Ramrez, 2000). Para el xito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier regin, se requiere asumir una funcin articuladora en las polticas: Econmica Social Ambiental Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se podr desarrollar armnicamente las localidades generando igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participacin local, y una mejor interconexin y coordinacion interinstitucional. Los modelos econmicos implementados desde los 70s con el modelo de industrializacin de sustitucin de importaciones y el modelo de liberalizacin con sus medida de ajustes estructurales han profundizado mas los problemas socioeconmicos y ambientales en estos pases en desarrollo, debido a que dichas medidas se concentraron en el crecimiento econmico aislando el bienestar, calidad de vida, y preservacin ambiental como metas de desarrollo.

Poltica Econmica La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econmico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben de tomar ciertas medidas como ser: Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que traban el libre de las actividades econmicas, limitando la intervencin del Estado a lo justo y necesario para resguardar el bien comn, aplicando el principio de mayor como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando la libertad de y de trabajo. La intervencin del Estado en econmica debe ser restringida, limitada, subsidios. Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el campo proporcionando, estabilidad, estmulo, un nivel de vida digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales. Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonizacin oficial de las tierras fiscales. Promover la produccin protegiendo a los productores Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la produccin. Controlar la inflacin para que la moneda recupere y conserve su valor dentro de un sistema econmico que concilie la intensificacin de la produccin, el equilibrio de los presupuestos estatales, la contencin del gasto publico, para propiciar un consistente crecimiento econmico pero a la vez tomando en cuenta las medidas sociales y ambientales para garantizar un desarrollo sustentable. Poltica Social La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales bsicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en de oportunidades, segn sus capacidades. Favorecer el acceso de los trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor econmico sea detalladamente controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una poltica de desgravacin a largos plazos de inters reducido y estmulo de las de edificacin. As mismo se podr lograr mediante la Proteccin de la familia en lo econmico, social, educativo y cultural, procurando su creciente bienestar material y espiritual, y promoviendo familiares tradicionales, no obstante el reconocimiento y aceptacin de la natural evolucin social. Estimular la movilidad social, fundada en el esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida. Atendiendo a la poblacin de la tercera edad, mediante apoyo en la seguridad mdica y social, como tambin mediante centros equipados que les permitan recreacin y participacin en labores u oficios en los cuales se sientan tiles a la sociedad. Promover Asistencia Alimentaria de ejecucin descentralizada, sin clientelismo poltico, para dar respuesta a las necesidades ms acuciantes de un importante sector de la sociedad que se encuentra bajo la lnea de la pobreza. Poltica Ambiental y Sustentabilidad La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayora de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales.

1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica, social y ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este nuevo contexto interdisciplinario. Esta planificacin requerir de ciertos instrumentos como: Los planes de desarrollo comunal Los planes regionales de desarrollo urbano Los planes regionales nter comunales Los planes reguladores urbanos 2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar social y el equilibrio ambiental. Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea asumido responsablemente, que se centre en la persona, que privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin, que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre un rostro humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas caractersticas que se constituyen en bases slidas para el desarrollo regional sustentable. (Ramrez, 2000). 3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional sostenible a travs de: Organizacin institucional Participacin local Fortalecimiento financiero Apoyo a la economa y desarrollo regional Coordinacion, descentralizacin y ordenamiento En aos anteriores se ha podido observar que las medidas polticas impuestas a travs del modelo neoliberal han impactado fuertemente a las economas en desarrollo, puesto que estas medidas se han concentrado especficamente en el crecimiento econmico aislando las prioridades sociales y ambientales, la consecuencia han sido, los desequilibrios y desigualdades regionales y profundizacin de la pobreza. Es por ello que la Vinculacin y Articulacin de Polticas Publicas, (ver grafico 1) no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo, que sirva de pauta y gua para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor participacin local, coordinacion interinstitucional, y planificacin estratgica a largo plazo. Esta requerir de una voluntad poltica concertada y que los gobiernos locales acten de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisin mensual de una Comisin de Seguimiento en todos los estados de la nacin. Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo

El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin del crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es indispensable que los programas econmicos, polticos y sociales de un pas adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997). Hasta ahora la integracin de polticas tiene avanzado el camino en cuanto a conceptualizacion, instrumentos, indicadores y tcnicas especficas, pero su obstculo principal sigue siendo institucional. Por un lado, pocas disposiciones formales (legales) obligan a la poltica econmica a hacerse cargo de la condicionalidad ambiental, y por otro la organizacin operativa para la toma de decisiones, el control y la evaluacin o intervencin ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las decisiones econmicas de manera unilateral. (Provencio, 2003). Ni las polticas sociales ni las polticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la pobreza y el deterioro ecolgico, ni para promover el desarrollo y la conservacin de los recursos naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones ms pobres asuman la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la conclusin que no puede ver crecimiento econmico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental. La poltica ambiental, en cambio, fue ms tarda en el reconocimiento de que en ciertas regiones o para determinados grupos sociales se requeran acciones integradas junto con las dimensiones productivas, para hacer exitosos los propios objetivos ecolgicos. Ya en los aos ochenta del pasado siglo era plenamente reconocida la necesidad de tal integracin, aunque no hubiera an programas que explcita y formalmente lo intentaran. A partir de entonces, y con el desarrollo sustentable como orientacin, se ha venido asumiendo que la superacin de la pobreza y la proteccin ambiental son propsitos compatibles, aunque con pocos intentos concretos de aplicar polticas simultneas para ambos objetivos. (Provencio, 2003). No se trata de que una poltica que incorpore a otra, sino de integrarlas tanto para grupos como para territorios especficos. Tampoco se trata de que toda poltica social deba tener un componente ambiental, ni a la inversa, sino de formularlas y ejecutarlas de forma integrada ah donde exista una dinmica en la que el deterioro ambiental y la pobreza se encuentren relacionados. Hay varios elementos que complican esta integracin de polticas. Uno de ellos es la aparente divergencia de horizontes temporales entre soluciones ambientales y sociales. Sea por la demanda social o por los plazos de la accin poltica, las metas de la poltica social se ubican en perodos en los cuales se pueden ver pocos resultados de recuperacin ambiental. En todo caso, la seleccin, aplicacin y seguimiento de polticas sociales y ambientales integradas requiere la construccin de indicadores especficos que se hagan cargo de que tanto la pobreza como la desigualdad tienen implicaciones relevantes en las soluciones ambientales, o, dicho de otro modo, que algunas polticas ambientales no son neutrales en trminos sociales. Se podra decir que es la integracin lo que define a la sustentabilidad, sobre todo en la interpretacin analtica y en las polticas pblicas. La integracin era obligada por el carcter sistmico y global de la crisis ambiental, que supone una ruptura con las tradiciones autoreferidas de la economa. El rasgo central de la integracin en trminos de polticas contina en proceso, ms como parte de la agenda a largo plazo, pero ya se ha estado concretando sobre todo en los temas que han tenido ms alcance en las negociaciones internacionales. Modelo Integral de Desarrollo El Modelo Integral de Desarrollo, esta basado en la teora del desarrollo endgeno- sustentable que busca resolver problemas complejos a travs de un proceso sistmico e integrador de polticas y la

participacin local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales. El Modelo Integral de Desarrollo, estar fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con polticas orientadas en 3 ejes centrales: Poltica Social, Econmica y Ambiental. Al orientar las polticas en estos tres ejes, se contribuir a lograr un desarrollo cada vez ms sustentable. (Ver grafico 2). El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un proceso multidimensional e intertemporal en el cual la triloga; equidad, competitividad y eficiencia, se sustentan como principios ticos, culturales, socioeconmicos, ecolgicos, institucionales, polticos y tcnico-productivos. Al pretender un modelo integral de desarrollo, requerir no solo la integracin de polticas, en los mbitos social, econmico y ambiental, sino tambin, la integracin e intervencin de recursos como ser los sociales y humanos, los naturales, y los tecnolgicos y sistemas de produccin. Cuando se hace referencia a recursos humanos, somos nosotros mismos y nuestros valores, al que podemos llamar tambin recursos sociales, estos incluye la planificacin, la poltica, la administracin la participacin comunitaria y especializacin e intervencin de campos de estudio como; Planeacion regional, Estrategias de desarrollo Comunitario y tecnolgico, Poltica demogrfica, Estrategias de cooperacin Internacional, Manejo integrado de recursos, Economa y Sociologa. En esta visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, asimismo conduce al deterioro y degradacin ambiental, estas han sido las consecuencias de modelos econmicos con polticas aisladas y concentradoras, influenciadas por intereses de grupos reducidos, seguidoras de polticas extraregionales, sin tomar en cuenta las condiciones sociales, ambientales y la capacidad econmica que propicie una competitividad para hacerle frente al comercio exterior. El objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas, y para ello se debe dejar al lado las viejas polticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento econmico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el diseo de polticas publicas en el nuevo enfoque de modelo integral de desarrollo, en donde se pretende una consistente vinculacin y articulacin de polticas, a travs de estrategias y tcticas regionales en un marco social, ambiental, econmico e institucional como se muestra en la siguiente matriz. La carencia de articulacin de polticas publicas influye negativamente en el logro de in desarrollo sustentable y equitativo, y Los cambios en la economa mundial y la situacin insostenible en muchos de los pases en desarrollo nos indican que ya no es viable seguir con un viejo modelo de desarrollo econmico, por lo que, un modelo integral, basado en un desarrollo endgeno sustentable es una nueva alternativa para sustituir al viejo modelo, promoviendo la participacin local, para as enfocar los esfuerzos en prioridades locales, nacionales y regionales concentrndose principalmente en el bienestar humano. Para este propsito se deben Impulsar estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a travs de un Sistema regional de planificacin y monitoreo, cuyas estrategias sean en un marco ambiental, econmico, social e institucional. (Ver cuadro de matriz de estrategias). RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDOGENO SUSTENTABLE En esta nueva visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia, su calidad de vida, evitando de esta forma el logro de un desarrollo regional endgeno sustentable. Entre las principales medidas que se deben tomar son;

Impulsar la integracin y regionalizacin como el eje central en las polticas de desarrollo sostenible. Disear una estrategia de desarrollo basada en la sustentabilidad y bienestar social equitativo de acuerdo a la realidad social, econmica y poltica. Implantacin de una poltica socio-econmica y ambiental coherente con el objetivo del desarrollo regional sostenible. Promocin de la conciencia de desarrollo sostenible por medio de la educacin y de la formacin ambiental en todos los sectores de la poblacin. Implantar programas econmicos, polticos y sociales mediante mecanismos participativos de planeacion con una perspectiva a largo plazo. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuestos con una clara definicin de criterios temticos para la formulacin y priorizacin de proyectos. Lograr una verdadera integracin econmica que facilite un desarrollo regional sustentable. Implementar un programa regional permanente de fortalecimiento municipal, dando prioridad a los municipios ms vulnerables. Fortalecer las dinmicas productivas locales, en forma competitiva y bajo un enfoque regional. Impulsar acciones que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales vinculados a la activacin productiva. incrementar la productividad basada en el uso racional de los recursos e impactos ambientales, a travs de: La diversificacin e innovacin de los procesos productivos. FUENTES BIBLIOGRFICAS Cantero Carlos, Planificacin Regional, una exigencia para el mundo de la globalizacin, Comisin de Gobierno, Santiago, Chile, 2000. Chvez Salinas Eduardo, Desarrollo Sustentable y Ecodesarrollo. Facultad de Geografa, Universidad de La Habana, Cuba. 2002 Catalano. C. Diana, (2005), Desarrollo Endgeno, Cunto Sabemos?, revista econmica, INIA divulga, 6 de septiembre-diciembre. Enkerlin Ernesto C, Jernimo Cano, Ral A. Garza, Enrique Vogel, Ciencia Regional y Desarrollo Sostenible, Mxico, 1997. Gallicchio Enrique, (2004), El Desarrollo en Amrica Latina, Estrategia Poltica basada en la construccin de capital social, Uruguay. 2004. Heinrich Von Baer, Capital Humano, Capital Social y Conocimiento: Dimensiones sinergticas para el xito de una estrategia regional de desarrollo. Consejo Nacional para la Regionalizacin y descentralizacin. Chile, 2000.

Krauss Alejandra, Desarrollo Estratgico Regional: desafi del decenio Subsecretaria de desarrollo regional y administrativo, Santiago, Chile, 2000. Ministerio del Interior, Subsecretaria de Desarrollo regional y Administrativo, Estrategias de Desarrollo Regional y globalizacin, Programa Universidades y Gobiernos Regionales, Valparaso, Santiago, Chile, nov. 2000. Provencio Enrique, Poltica econmica Alternativa y sustentabilidad del desarrollo Economa Informa, 316, abril-mayo, UNAN, 2003. Palavicini Corona Ivn Eduardo. Gaceta de Economa, ao 5, N 10, Presentacin de las Nuevas Estrategias para el desarrollo regional en la actualidad, 2005 Ramrez Marcelo, Los Complejos Desafos de la Planificacin del Desarrollo Regional, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN, Chile, 2000. Silva Michelena Hector, Desarrollo con Equidad, artculo; Polticas sociales y econmicas integradas. CEPAL, CLAD, SELA. 1996. Segura Bonilla Olman, Desarrollo Sostenible y Polticas Publicas en Centroamrica, Centro Internacional en Poltica Econmica, Universidad Nacional de Costa Rica.2002, www.mideplan.gob.cr Vuskovic Bravo Pedro, Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina, Capitulo, Articulacin de Polticas socioeconomicas, Centro de investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, Mxico, 1993 CURRICULUM VITAE DATOS GENERALES Nombre: Wendy Patricia Chvez Medina Nacionalidad: Hondurea Edad: 35 aos Estado Civil: casada Tel; 044-951-116-60-67, email: Wpchavez_2005@yahoo.com.mx FORMACION ACADEMICA Maestra en Relaciones Internacionales y Comercio Exterior. Universidad Catlica de Honduras. 20002002. Licenciatura en Lenguas Extranjeras. 1992-1996. Candidata al Doctorado en Planificacin de Empresas y Desarrollo Regional. ITO.

 Diplomado en Administracin de Proyectos. 1999. Diplomado en Tcnicas de Negociacin Internacional. 2001. CURSOS RECIBIDOS Francs, Alianza Francesa. 1997. Curso Bsico de Diplomacia. 2003. Curso de postgrado en Ciencias Polticas. 2004. EXPERIENCIA PROFESIONAL Asistente del Vicecanciller. Honduras. 2003 Asistente del Jefe del Departamento de Demarcacin de Fronteras, Ministerio de Relaciones Exteriores. Honduras. 2004 Maestra de educacin preescolar, en el Jardn de nios Jos Tomas Estrada Palma, Honduras. 19921998 REFERENCIAS PROFESIONALES Miguel Tosta, Jefe del Dto. Demarcacin. SRE. De Honduras. (504) 234-39-77 Embajador Rafael Leiva Vivas, Director de la Academia Diplomtica. Cancillera de Honduras. German Vicente, juez de lo criminal, Honduras. (504) 211-85-00 REFERENCIAS ACADEMICA EN EL ITO Dr. Alfredo Ruiz Martnez, tel. 514-69-21 Dra. Marisela Castillo Leal, tel. 51614-89, 516-1665 ext.228.

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www.sogeocol.edu.co/documentos/0mode.pdfDESARROLLO ENDGENO DIMENSIONES Y REDES INSTITUCIONALES DENTRO DE LA COMUNIDAD El desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. Es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. (Catalano, 2005). La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonoma nacional en diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente. La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada, que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo Endgeno ha sido concebido en varios estados de Suramrica como una poltica pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de transformacin del Estado. Dimensiones del Desarrollo Endgeno: Decisin local Control local Retencin local de beneficios Para un desarrollo regional endgeno sustentable se requerir de tres procesos bsicos: 1. La gestin del conocimiento regional 2. La planificacin y seguimiento del desarrollo 3. El desarrollo de la institucionalidad La Gestin del Conocimiento Regional, se convierte en el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de conductas regionales.

La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados en la regin. El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y desarrollar las competencias socio-institucionales con el fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el desarrollo de las competencias socio-institucionales. Pasos para un Desarrollo Regional Sustentable. 1. El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el Desarrollo Regional, en base a una estrategia regional de desarrollo, que sea el instrumento central en la articulacin de polticas integrales, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo, asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora. (Krauss, 2000). Estos requerirn de ciertos componentes: a. organizacin social y participacin ciudadana. b. Incentivar el trabajo en equipo c. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y proyectos compuestos por: Plan de Gobierno, metas y actividades Coordinacion con otros planes Presupuesto de programas sociales priorizacin de proyectos La Poltica Nacional de Desarrollo Regional. Ser el marco de referencia y gua para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. La Estrategia Regional de Desarrollo. Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin para apoyar las desiciones polticas de distinta escala y naturaleza. (Krauss, 2000).

Las estrategias regionales de desarrollo sern el instrumento central en la articulacin de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo. Asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la asignacin de recursos con una lgica integradora y en una perspectiva plurianual, en contraposicin con la visin fragmentaria y de corto plazo. Para ser esto posible se deber asegurar nuevos espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones. Profundizar la descentralizacin Promover una mayor integracin regional Generar igualdad de oportunidades Desarrollar armnicamente las ciudades y territorios. La Estrategia Regional de Desarrollo se complementa con polticas, planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificacin, para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y naturaleza. Para el xito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier regin, se requiere asumir una funcin articuladora en las polticas: Econmica Social Ambiental Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se podr desarrollar armnicamente las localidades generando igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participacin local, y una mejor interconexin y coordinacion interinstitucional. Poltica Econmica La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econmico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben de tomar ciertas medidas como ser: Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que traban el libre de las actividades econmicas, limitando la intervencin del Estado a lo justo y necesario para resguardar el bien comn, aplicando el principio de mayor como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando la libertad de y de trabajo.

 Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el campo proporcionando, estabilidad, estmulo, un nivel de vida digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales. Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonizacin oficial de las tierras fiscales. Promover la produccin protegiendo a los productores Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la produccin. Controlar la inflacin para que la moneda recupere y conserve su valor dentro de un sistema econmico que concilie la intensificacin de la produccin, el equilibrio de los presupuestos estatales, la contencin del gasto publico, para propiciar un consistente crecimiento econmico pero a la vez tomando en cuenta las medidas sociales y ambientales para garantizar un desarrollo sustentable. Poltica Social La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales bsicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en de oportunidades, segn sus capacidades. Favorecer el acceso de los trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor econmico sea detalladamente controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una poltica de desgravacin a largos plazos de inters reducido y estmulo de las de edificacin. As mismo se podr lograr mediante la Proteccin de la familia en lo econmico, social, educativo y cultural, procurando su creciente bienestar material y espiritual, y promoviendo familiares tradicionales, no obstante el reconocimiento y aceptacin de la natural evolucin social. Estimular la movilidad social, fundada en el esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida. Atendiendo a la poblacin de la tercera edad, mediante apoyo en la seguridad mdica y social, como tambin mediante centros equipados que les permitan recreacin y participacin en labores u oficios en los cuales se sientan tiles a la sociedad. Promover Asistencia Alimentaria de ejecucin descentralizada, sin clientelismo poltico, para dar respuesta a las necesidades ms acuciantes de un importante sector de la sociedad que se encuentra bajo la lnea de la pobreza. Poltica Ambiental y Sustentabilidad La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayora de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales. 1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica, social y ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este nuevo contexto interdisciplinario. Esta planificacin requerir de ciertos instrumentos como:

Los planes de desarrollo comunal Los planes regionales de desarrollo urbano Los planes regionales nter comunales Los planes reguladores urbanos 2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar social y el equilibrio ambiental. Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea asumido responsablemente, que se centre en la persona, que privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin, que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre un rostro humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas caractersticas que se constituyen en bases slidas para el desarrollo regional sustentable. (Ramrez, 2000). 3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional sostenible a travs de: Organizacin institucional Participacin local Fortalecimiento financiero Apoyo a la economa y desarrollo regional Coordinacion, descentralizacin y ordenamiento Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo Ni las polticas sociales ni las polticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la pobreza y el deterioro ecolgico, ni para promover el desarrollo y la conservacin de los recursos naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones ms pobres asuman la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la conclusin que no puede ver crecimiento econmico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental. En todo caso, la seleccin, aplicacin y seguimiento de polticas sociales y ambientales integradas requiere la construccin de indicadores especficos que se hagan cargo de que tanto la pobreza como la desigualdad tienen implicaciones relevantes en las soluciones ambientales, o, dicho de otro modo, que algunas polticas ambientales no son neutrales en trminos sociales. Se podra decir que es la integracin lo que define a la sustentabilidad, sobre todo en la interpretacin analtica y en las polticas pblicas. La integracin era obligada por el carcter sistmico y global de la crisis ambiental, que supone una ruptura con las tradiciones

autoreferidas de la economa. El rasgo central de la integracin en trminos de polticas contina en proceso, ms como parte de la agenda a largo plazo, pero ya se ha estado concretando sobre todo en los temas que han tenido ms alcance en las negociaciones internacionales. Modelo Integral de Desarrollo El Modelo Integral de Desarrollo, esta basado en la teora del desarrollo endgeno- sustentable que busca resolver problemas complejos a travs de un proceso sistmico e integrador de polticas y la participacin local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales. El Modelo Integral de Desarrollo, estar fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con polticas orientadas en 3 ejes centrales: Poltica Social, Econmica y Ambiental. Al orientar las polticas en estos tres ejes, se contribuir a lograr un desarrollo cada vez ms sustentable. (Ver grafico 2). El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un proceso multidimensional e intertemporal en el cual la triloga; equidad, competitividad y eficiencia, se sustentan como principios ticos, culturales, socioeconmicos, ecolgicos, institucionales, polticos y tcnicoproductivos. La carencia de articulacin de polticas publicas influye negativamente en el logro de in desarrollo sustentable y equitativo, y Los cambios en la economa mundial y la situacin insostenible en muchos de los pases en desarrollo nos indican que ya no es viable seguir con un viejo modelo de desarrollo econmico, por lo que, un modelo integral, basado en un desarrollo endgeno sustentable es una nueva alternativa para sustituir al viejo modelo, promoviendo la participacin local, para as enfocar los esfuerzos en prioridades locales, nacionales y regionales concentrndose principalmente en el bienestar humano. Para este propsito se deben Impulsar estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a travs de un Sistema regional de planificacin y monitoreo, cuyas estrategias sean en un marco ambiental, econmico, social e institucional. (Ver cuadro de matriz de estrategias). Impulsar un crecimiento con equidad enfocando los grupos vulnerables a travs de Proyectos Regin Lograr una verdadera integracin econmica que facilite un desarrollo regional sustentable. Proporcionar apoyo a la pequea, y mediana empresa y el establecimiento de cajas populares y redes comunitarias. RECOMENDACIONES PARA UN DESARROLLO REGIONAL ENDOGENO SUSTENTABLE En esta nueva visin amplia de desarrollo, el no formular y aplicar polticas de manera integral, se corre el riesgo de afectar adversamente al bienestar de las personas y reducir en consecuencia,

su calidad de vida, evitando de esta forma el logro de un desarrollo regional endgeno sustentable. Entre las principales medidas que se deben tomar son; Impulsar la integracin y regionalizacin como el eje central en las polticas de desarrollo sostenible. Disear una estrategia de desarrollo basada en la sustentabilidad y bienestar social equitativo de acuerdo a la realidad social, econmica y poltica. Implantacin de una poltica socio-econmica y ambiental coherente con el objetivo del desarrollo regional sostenible. Promocin de la conciencia de desarrollo sostenible por medio de la educacin y de la formacin ambiental en todos los sectores de la poblacin. Implantar programas econmicos, polticos y sociales mediante mecanismos participativos de planeacion con una perspectiva a largo plazo. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuestos con una clara definicin de criterios temticos para la formulacin y priorizacin de proyectos. Lograr una verdadera integracin econmica que facilite un desarrollo regional sustentable. Implementar un programa regional permanente de fortalecimiento municipal, dando prioridad a los municipios ms vulnerables. Fortalecer las dinmicas productivas locales, en forma competitiva y bajo un enfoque regional. Impulsar acciones que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales vinculados a la activacin productiva. incrementar la productividad basada en el uso racional de los recursos e impactos ambientales, a travs de: La diversificacin e innovacin de los procesos productivos. Las redes son definidas como un nudo de relaciones entre actores que se benefician de pertenecer a ellas1. En el caso de la innovacin, las redes ayudar a inducir y a difundir los cambios tecnolgicos y facilitan el traspaso de conocimientos y experiencias acumuladas tcitamente (know-how) entre los actores participantes. El principio de la cercana en que se basan las redes genera externalidades positivas sobre el territorio en que ellas se emplazan, tanto en el plano econmico (reduccin de los costos de transaccin), como poltico (gobernabilidad de los clusters), y socio-cultural (creacin de confianza entre actores y fortalecimiento de identidades regionales). Para diagnosticar la situacin de las redes de actores de la regin estudiada y su aporte al SRI, consideramos una tipologa de redes que contempla los siguientes tipos:

1. Red tipo estrella: Red horizontal con un centro claramente definido en torno del cual se van configurando el resto de las relaciones. Al deshacerse el nudo central se desarma toda la red. La clave del funcionamiento de este tipo de red no es la jerarqua, sino la referencia de todas las comunicaciones entre los actores al centro.

1. Red de distribucin: Se asemeja al modelo del chorreo econmico. A partir de un punto ms virtuoso que el resto se produce una acumulacin tal de conocimiento que ste tiende a desbordar hacia abajo. La difusin tecnolgica ocurre como externalidad no planificada, no como producto de una poltica deliberada.

1. Red tipo rbol: La red se inicia en un punto desde el cual se ramifican nuevas sub-redes. Un ejemplo son las polticas exitosas de desarrollo de proveedores, donde a partir de un cliente principal se desprenden prestadores de servicios que a su vez se convierten en clientes de otros. Las redes alejadas del tronco principal pueden prolongarse como clusters hacia adelante: toda rama puede convertirse potencialmente en tronco para otras ramas.

1. Red tipo malla: Su principal caracterstica es la horizontalidad y la ausencia de centros claros. Cualquier punto de la red puede concentrar hacia s las relaciones con otros puntos, para luego aflojar dicha tensin y deshacer su nudo. El sello de estas redes es la flexibilidad: potencialmente todos pueden estar relacionados con todos. Pero de all deriva tambin su debilidad: es muy difcil establecer visiones de futuro compartidas entre los actores.

1. Red tipo polo: A diferencia de las redes tipo rbol, aqu resulta difcil intercambiar las posiciones de tronco y rama. Estas redes suelen generarse producto de polticas deliberadas. Desde un punto virtuoso de la red se van integrando puntos lejanos que reciben los beneficios de ligarse al polo, pero quedando en una posicin subordinada a ste. Estas redes no suelen ser una buena palanca para propiciar el desarrollo autnomo de nuevas redes.

Para conocer las redes que operan, se distinguieron 4 tipos de actores regionales: los del sector pblico, los privados, los educacionales y los municipale

Redes pblicas

Redes privadas Redes educacionales Redes municipales Qu factores explican los procesos de acumulacin de capital y desarrollo en los tiempos de globalizacin? Cules son las relaciones que se establecen entre ellos? Qu papel juega el estado en los procesos de acumulacin y desarrollo? En qu medida las iniciativas locales permiten estimular los procesos de acumulacin de capital y desarrollo de las ciudades y regiones? Cules son los rasgos diferenciales del desarrollo endgeno? El desarrollo econmico y la dinmica productiva dependen de la introduccin y difusin de las innovaciones y el conocimiento, que impulsan la transformacin y renovacin del sistema productivo, ya que, en ltimo anlisis, la acumulacin de capital es acumulacin de tecnologa y conocimiento. Para que ello sea posible, es necesario que los actores que integran el sistema productivo local, tomen las decisiones adecuadas de inversin en tecnologa y organizacin (Maillat, 1995; Freeman y Soete, 1997) Las empresas toman sus decisiones de innovacin en un entorno cada vez mas competido y globalizado y es, precisamente, el esfuerzo por aumentar la rentabilidad de sus inversiones y ampliar la presencia en los mercados lo que, en ultimo anlisis, constit no de los mecanismos clave del proceso de innovacin. As pues, desde la perspectiva del desarrollo competitivode las economas, las innovaciones y las nuevas tecnologas no surgen fuera del sistema econmico sino que son endgenos al sistema productivo, a la economa y a la propia sociedad, como reconoce el informe de la OCDE (1992) sobre Tecnologa y Economa. La dinmica econmica de las ltimas dcadas se caracteriza, por ltimo, por el desarrollo de redes explcitas entre empresas, como son los sistemas productivos locales y, sobre todo, por los acuerdos y alianzas estratgicas entre las empresas, principalmente, en industrias innovadoras como la electrnica y las telecomunicaciones y en actividades de servicios como el transporte y el sistema financiero. Se trata de alianzas para realizar proyectos especficos, que afectan a productos, procesos de produccin o mercados, lo que mejora la competitividad de las empresas en los mercados y les hace aumentar los rendimientos y hace que las economas locales mejoren su posicionamiento competitivo y aumente la renta. La formacin y desarrollo de los sistemas de empresas, las nuevas formas de organizacin de las grandes empresas y las alianzas estratgicas de las empresas permiten a las empresas obtener economas (externas e internas, segn los casos) de escala en la produccin pero tambin en la investigacin y desarrollo de los productos (cuando las alianzas afectan a la innovacin). Adems, en todos los casos es posible impulsar procesos de diferenciacin de la produccin y

obtener as economas de alcance. Por ltimo, con los sistemas de empresas y las alianzas estratgicas se favorecen la reduccin de los costes de transaccin entre las empresas (y plantas subsidiarias) y entre los departamentos de las empresas. En resumen, las nuevas formas de organizacin propician que las empresas realicen economas externas e internas, utilicen las indivisibilidades ocultas del sistema productivo, lo que en definitiva favorece los procesos de crecimiento econmico y cambio estructural. El desarrollo de una economa lo promueven, siempre, los actores de una sociedad que tiene una cultura, y formas y mecanismos propios de organizacin. Cada sociedad alienta el desarrollo de formas especficas de organizacin e instituciones que le son propias, y que facilitarn o dificultarn la actividad econmica debido a que los agentes econmicos toman sus decisiones en ese entorno organizativo e institucional y, por supuesto, no siguen siempre las prescripciones tericas de los modelos econmicos. La globalizacin hace que los sistemas empresariales y las instituciones y organizaciones de las diferentes sociedades se relacionen unas con otras y se adapten a las condiciones de cada entorno. El aumento de la competencia en los mercados implica que cada vez mas la competitividad de las empresas depende del funcionamiento de la red de instituciones que estructuran el entorno en el que las empresas estn radicadas. Por ello, como apunta Streeck (1991), tendrn mas capacidad para competir aquellas ciudades y regiones que tienen un sistema de instituciones que les permite producir los bienes pblicos y generar las relaciones de cooperacin entre los actores, que impulsan el aprendizaje y la innovacin. El desarrollo econmico, por lo tanto, toma fuerzas en aquellos territorios, que tienen un sistema institucional evolucionado y complejo. Por ello cuando las empresas estn integradas en territorios caracterizados por redes densas de relaciones entre las empresas, las instituciones de formacin y de investigacin, las asociaciones de empresarios y los sindicatos, y los gobiernos locales, pueden utilizar mas eficientemente los recursos disponibles y mejorar su competitividad. Las barreras al desarrollo aparecen, frecuentemente, como consecuencia de las carencias y mal funcionamiento de la red institucional, que dificultan el desarrollo de los procesos de crecimiento autosostenido. Como sealan Rodrguez Pose (1998) y Alfonso Gil (1997 y 1999), el nuevo pensamiento institucional argumenta que la relevancia estratgica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en que su desarrollo permite reducir los costes de transaccin y produccin, aumenta la confianza entre los actores econmicos, estimula la capacidad empresaria 1, propicia el fortalecimiento de las redes y la

cooperacin entre los actores y estimula los mecanismos de aprendizaje y de interaccin. Es decir, las instituciones condicionan los procesos de acumulacin de capital y, por lo tanto, el desarrollo econmico de las ciudades y regiones. Qu papel juega el estado en los procesos de desarrollo endgeno? Como se ha indicado anteriormente, entre las caractersticas que definen los procesos de globalizacin destaca la reduccin de la presencia del estado en la actividad econmica, la privatizacin de las actividades productivas de carcter pblico y la reduccin del papel de las polticas redistributivas, industriales y regionales. Parecera, por lo tanto, que el estado solamente sera responsable de mantener estable el marco macroeconmico, y de crear las condiciones para que los factores de acumulacin de capital funcionaran adecuadamente. Sin embargo, desde principios de los aos ochenta se produce un profundo cambio en la poltica econmica, cuando los actores locales y regionales inician acciones encaminadas a incidir sobre los procesos de crecimiento de las economas locales. Se inicia, as, la poltica de desarrollo local que constituye una respuesta de las comunidades locales a los desafos que presentaba el cierre de empresas, la desindustrializacin y el aumento del desempleo. Las ciudades y regiones de Europa, a finales de los aos setenta, y, a principios de los aos noventa, las de Latinoamrica se presentan ante la necesidad de reestructurar sus sistemas productivos para hacer frente al aumento de la competencia y a las nuevas condiciones que presentan los mercados, mediante la introduccin de los cambios organizativos, tecnolgicos, productivos y comerciales que las hicieran ms competitivas. Ante la pasividad de las administraciones centrales, los actores locales, de forma espontnea, tratan de impulsar y controlar los procesos de ajuste, lo que dio lugar a la poltica de desarrollo econmico local (Vzquez Barquero, 1993 y 1996). Los estudios realizados sobre la poltica de desarrollo local en Europa (Bennet, 1989; Sthr, 1990) y los que en estos momentos se estn realizando en Amrica Latina (Alburquerque, 2001), muestran que la respuesta local al aumento de la competencia pasa por la definicin y ejecucin de una estrategia de desarrollo, instrumentada a travs de acciones que persigan los objetivos de aumento de la roductividad y competitividad del sistema productivo, de mejora en la distribucin de la renta y de mantenimiento de los recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural. Estas acciones son de carcter muy diverso. Pero el rasgo que mejor caracteriza la poltica de desarrollo local es que las iniciativas locales se proponen incidir sobre los factores determinantes del proceso de acumulacin de capital. Uno de los ejes principales de las polticas de desarrollo local es la difusin de las innovaciones y el conocimiento, como puede comprobarse en las iniciativas que funcionan en territorios con dinmicas productivas y niveles de desarrollo muy diferentes. As en Bari, una ciudad con tradicin industrial en el Mezzogiorno, que ha pasado por un fuerte procesos de ajuste productivo, se cre en 1984 el parque tecnolgico Tecnpolis CSATA. Entre sus actividades se puede destacar la transferencia de tecnologa, la investigacin aplicada a la

automacin industrial, la prestacin de servicios innovadores a las empresas, la asistencia tcnica a las empresas locales y la formacin de trabajadores cualificados. Lo mismo ocurre en entornos desarrollados, como en la regin de Upper Austria o en las reas rurales ms perifricas, como en la Sierra de los Cuchumatanes de Guatemala. En la regin de Upper Austria se cre en 1987 el Software Park Hagenberg, un centro tecnolgico en el que colaboran laboratorios de investigacin, empresas y colegios tecnolgicos. Entre sus actividades destacan la asistencia tcnica a la innovacin, las facilidades a la investigacin y la formacin. Adems, funciona como un centro de incubacin ya que muchas de las nuevas empresas son "spin-offs" de proyectos de investigacin anteriores. El parque se financia con el presupuesto de la universidad y con contratos de investigacin. En la Sierra de los Cuchumatanes (Cifuentes, 2000), para lograr la transformacin de explotaciones agrarias de subsistencia en explotaciones orientadas al mercado se han ido introduciendo, durante la ltima parte de los aos noventa, cambios en los procesos productivos, por ejemplo mediante la aplicacin de tcnicas modernas de reproduccin y de alimentacin del ganado ovino y la mejora del paquete tecnolgico que permiti reconvertir la produccin de caf natural en caf orgnico aumentando el rendimiento de las explotaciones y la calidad del caf, as como el rendimiento y la calidad de las explotaciones hortcolas. La creacin y expansin de las empresas y la formacin de redes constituye, por otro lado, uno de los objetivos de las organizaciones intermedias e iniciativas locales. Un buen ejemplo de la respuesta local a los cambios del entorno y de adaptacin a las nuevas necesidades y demandas de las empresas es el de Barcelona Activa, la agencia de desarrollo local del Ayuntamiento de Barcelona, creada en 1986 para cumplir las funciones de incubadora de empresas. In 1999, Barcelona Activa desarroll una plataforma telemtica para empresarios y pequeas empresas de Barcelona. Este programa impulsa la creacin y desarrollo de empresas mediante asistencia tcnica "on line", la promocin de la cooperacin entre empresas, el apoyo a la difusin de la innovacin y el conocimiento entre las empresas de la red, y el estmulo al aprendizaje a travs de las nuevas tecnologas. En el Gran ABC, un polo industrial tradicional del Estado de Sao Paulo en Brasil a partir de 1997, se pone en marcha un conjunto de iniciativas dirigidas a crear nuevas empresas y mejorar la capacidad empresarial y organizativa de la regin, mediante la creacin de un Fondo de Aval (cuyo agente financiero es la Caixa Econmica Estadual) que permita la mejora de la financiacin de las pequeas y micro empresas, la revitalizacin de actividades como el mueble a travs de la creacin de un Centro de Diseo o el apoyo a nuevas actividades. 6. El efecto de la interaccin en el desarrollo endgeno

El proceso de globalizacin implica un aumento de la competencia en los mercados y sita la discusin sobre el crecimiento y cambio estructural en la dinmica de la acumulacin de capital. Pero, adems, el proceso de ajuste y la reestructuracin productiva se genera como consecuencia de las decisiones de inversin y localizacin de las empresas, lo que abre un espacio para las iniciativas locales. El desarrollo endgeno, por lo tanto, es una interpretacin til para entender la dinmica econmica y productiva y para definir y ejecutar las respuestas de las organizaciones e instituciones a los retos de la competitividad. La teora del desarrollo endgeno, a diferencia de los modelos neoclsicos, argumenta que cada factor y el conjunto de factores determinantes de la acumulacin de capital crean un entorno en el que los procesos de transformacin y desarrollo de las economas toman forma. Adems, sostiene que la poltica de desarrollo local permite alcanzar de forma eficiente la respuesta local a los desafos de la globalizacin, lo que convierte a la teora del desarrollo endgeno en una interpretacin para la accin. Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando se difunden las innovaciones y el conocimiento entre las empresas y los territorios de tal manera que aumentan y se diferencian los productos, se reducen los costes de produccin, y mejoran las economas de escala. Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando la organizacin de los sistemas productivos es ms flexible y se forman redes y alianzas para competir, que favorecen las economas internas y externas de escala y mejoran el posicionamiento competitivo de las ciudades y territorios. Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando las empresas se localizan, y se expanden, en ciudades innovadoras y dinmicas que permiten a las 20 empresas utilizar las economas e indivisibilidades existentes en el territorio. Las economas locales y regionales se desarrollan y crecen cuando las redes de instituciones son complejas y densas lo que permite aflorar la confianza entre los actores y reducir los costes de transaccin. CMO ESTRUCTURAR ESTA RED? (MODELO CONCEPTUAL) 1. En el nivel institucional Cada Institucin designa operadores de red, a los cuales empoderar para garantizar su funcionamiento. Dentro de su perfil se contempla, adems del conocimiento especfico de la institucin, formacin terico-metodolgica en: Inteligencia social Desarrollo Sustentable Liderazgo (liderazgo transpersonal)

 Comunicacin y procesamiento de informacin Planificacin Sistematizacin Educacin no formal (educacin comunitaria) Asimismo se requiere formacin tcnica en manejo de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (entorno digital) 2. En el nivel personal Cada operador personal de la red se inscribe de forma voluntaria y se compromete con el desarrollo de las tareas comunes de la operacin de la red. Formado en liderazgo transpersonal, puede no poseer el perfil del operador institucional, e irlo adquiriendo mediante la operacin dentro de la red, aprovechando los recursos que la misma red pone a su disposicin (consultora, sistematizacin, planificacin). Sabe que el beneficio de participar en la red se traduce en acceso a la inteligencia social generada por la red, el cual puede emplear en beneficio del desarrollo de su comunidad. Se trata de un esquema de primus inter pares, donde los operadores institucionales forman y empoderan a los operadores personales, quienes pueden llegar a tener relevancia dentro de la red en la medida en que se forman y participan. Los beneficios potenciales de los operadores personales se enfocan en la capacidad de desarrollar sus propias redes sociales locales, las cuales, a su vez, pueden interactuar con la red de accin social por cada nodo, multiplicando la capacidad de desarrollo de inteligencia social. Mapa de redes: Por cuanto que esta aplicacin permitir integrar en una interfaz grfica en forma

de mapa, informacin de primer orden sobre desarrollo social en el entorno local. Entre las funciones que tienen las redes sociales, estn las de promover y facilitar espacios de encuentro de trabajo conjunto; agilizar la comunicacin y la toma de decisiones y encontrar los espacios y mtodos apropiados a fin de dar cumplimiento a los objetivos propuestos.

Sus caractersticas principales son:

Adaptabilidad Horizontalidad Espontaneidad en las relaciones Objetivos compartidos y explicitados

Las mismas permiten:

Intercambio de experiencia y de informacin La distribucin de recursos Elaboracin conjunta de planes de accin Coordinacin entre diversas instituciones, grupos y sectores de la comunidad

Consolidar Redes El consolidar las redes sociales contribuira a reducir el marginamiento y la exclusin. La sociedad tendra mayor capacidad para respetar las diferencias, reconocerse mutuamente, desplegar la solidaridad y prevenir la acumulacin de problemas. Lo que ayudara a la democratizacin de la sociedad y la estabilizacin de la convivencia. Ms all de su carcter instrumental, la trama de redes fortalece las identidades y la concrecin de un conjunto de valores irrenunciables la libertad, la solidaridad y la justicia. Metodologa para la construccin de redes Para desarrollar especficamente la metodologa de la construccin de las redes es necesario abordar los conceptos, los criterios y las herramientas que habilitaran el proceso de construccin de las mismas, destacando sus fortalezas y los obstculos que pueden surgir en el proceso de elaboracin. Tener en cuenta para el abordaje en redes: Cmo fue detectado el problema? En que contexto o situacin especfica?

Cmo se puede definir el mismo? Cmo se manifiesta y cuales son sus efectos? Cul es su relevancia? Cul es la relacin de las instituciones locales con dicho problema? De donde proviene la demanda de los sujetos afectados a la problemtica? La respuesta a estos interrogantes permitir a los integrantes de la red seguir un camino, el que incluye conocer planificar actuar evaluar. Si bien la gran mayora de las organizaciones acuerdan con estas consideraciones, a la hora de intervenir existe una prctica generalizada de hacerlo en forma espontaneista e inmediatista, provocando fracasos reiterados por no apuntar a las necesidades de la gente y a la organizacin y as la red se debilita y se desperdician esfuerzos. Por lo tanto las acciones requieren de un proceso que indique por donde empezar, como continuar y cuando concluir. El primer momento debe ser el de conocer, ya que no podemos intervenir para transformar algo que desconocemos. Y para ello se debe elaborar una primera aproximacin diagnstica del problema. Diagnstico Es una forma de investigacin en que se describen y explican los problemas, con el fin de comprenderlos. Esto implica que el diagnstico:

Est basado en el principio de comprender para resolver Exige dos tipos de actividades bsicas: recoger informacin y reflexionar Es un proceso que va de lo fenmenos a la esencia. Se apoya en una teora Es parcial Es una actividad permanente Desemboca en conclusiones para futuras intervenciones a corto y largo plazo.

Lo que da cuenta que el diagnstico es imprescindible y constituye la base para posicionarnos estratgicamente ante un problema y as poder iniciar un plan de accin en redes. Plan de Accin

Con los resultados del diagnstico estamos en condiciones de elaborar un plan de accin para lo mediato y lo inmediato, con suficiente flexibilidad para adaptarlo a las circunstancias zonales y de la red. Se partir de la valoracin de los recursos existentes y de las acciones y propuestas sealadas por la comunidad. Es decir, investigar si existen de acuerdo a la calidad y complejidad del problema, organizaciones intersectoriales y comunitarias adecuadas para abordarlo y/o solo esfuerzo individual. , familiar o intervenciones sin ayuda institucional eficiente y eficaz o dispersa y superpuesta. Observar si exista refuerzo o deterioro de las redes sociales para enfrentar el problema, como tambin si se presentan relaciones simtricas o asimtricas, luchas de poder, relaciones de confianza y confidencialidad. .Ejecucin de las acciones Una vez diseado el plan de accin y contando con la aprobacin de todos los integrantes de la red, se est en condiciones de llevar a la prctica lo programado. Si bien este momento es de fundamental importancia, pues justifica y da sentido a los dos momentos anteriores, y tambin es el ms difcil, por estar sometido a urgencias, presiones y demandas de todo tipo, y en el la influencia de variables externas es difcilmente previsible y controlable en su totalidad; es tal vez donde se corren la mayora de los riesgos y se plantean los mayores desafos del abordaje en red. Se impone coordinar y administrar los recursos disponibles de manera de aprovecharlos de la mejor manera posible y en cuanto a los integrantes de la red, organizar el esfuerzo colectivo orientado a lograr los objetivos propuestos. Pero no podramos hablar de coordinacin si no se logra a travs de buenas relaciones, de un ambiente adecuado para el intercambio de ideas e iniciativas en la toma de decisiones conjuntas, ya que es un proceso ininterrumpido, dinmico, que supone ajustes peridicos para mantener la armona de los esfuerzos. Evaluacin Enfocaremos el proceso de evaluacin desde la perspectiva de la accin planificada, para determinar en que medida los resultados obtenidos coinciden con los esperados, vale decir, medir el grado de xito o fracaso alcanzado y el impacto provocado por la intervencin de la red. Si bien la evaluacin cobra fundamental importancia una vez ejecutado el plan, tambin se hace necesario establecer evaluaciones parciales en forma peridica, las que permiten observar el avance de metas en un proceso de retroalimentacin para perfeccionar o redireccionar las acciones.

LOS PLANES DE DESARROLLO. CREACIN Y RECREACIN DEL DESARROLLO LOCAL

Vctor Manuel Lacambra Gambau
Socilogo

CREACIN Y RECREACIN DEL DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local generalizado puede enriquecer al mundo con nuevas aportaciones cientficas y tecnolgicas basadas en la movilizacin de las fuerzas humanas locales y en la valoracin de los recursos endgenos, convirtiendo a muchos pueblos hoy marginados e impotentes, en productores y consumidores dignos y conscientes de su riqueza material e inmaterial1. Las iniciativas locales de desarrollo, si son asumidas con un criterio metodolgico generalizado, pueden contribuir no slo a acortar las distancias y a crear una verdadera cooperacin entre reas econmicamente fuertes y reas desfavorecidas, sino que tambin pueden crear fecundas redes de iniciativa y cooperacin. La buena disposicin por parte de la poblacin y la consideracin del aprovechamiento de los recursos endgenos, se perfila por tanto como una de las bases de futuro para el desarrollo de los ncleos rurales. En el caso de la provincia de Huesca, el aprovechamiento turstico del patrimonio natural y, en general, de los valores medioambientales se perfila indudablemente como uno de los factores de mayor crecimiento de cara a poner en marcha estrategias de desarrollo local, segn las tendencias que se han ido experimentando a lo largo de los ltimos aos. El crecimiento de la demanda turstica en los espacios rurales de la provincia, lleva aparejado una dimensin mucho ms amplia de lo que en principio podra suponer. La combinacin de los factores ms positivos deben ser claramente puestos a trabajar y de hecho as ha sido en algunos casos. No obstante, el turismo, como factor de

desarrollo local en el espacio rural, no es la panacea ni el nico factor desencadenante de este desarrollo. El desarrollo local, o desarrollo rural integrado tiene una dimensin mucho ms amplia, y su valoracin se debe realizar en el contexto de un modelo territorial y unos factores asociados de valoracin de los recursos endgenos.

LOS MODELOS DE DESARROLLO

El turismo es un elemento estructurador del territorio, pues as se ha demostrado en ejemplos prcticos, ya aplicados en el contexto europeo y, por supuesto, en el contexto nacional. En las directrices de Ordenacin del Territorio, de diferentes comunidades o zonas rurales, se ha insistido en los ltimos aos en contemplar ciertos elementos que vertebren este mbito y as se define:
"La ordenacin del territorio es el diseo de una estrategia de desarrollo econmico y social, y en este caso del espacio rural, integra la planificacin econmica y fsica a travs de un enfoque interdisciplinario".

Estas acciones han de tener presentes el elemento interdisciplinario, y adems se deben realizar teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, no slo el inters de los tcnicos o de los polticos de turno, as como analizar en profundidad la disposicin de los diferentes recursos endgenos del territorio. Este modelo ser el que probablemente aporta una mayor fortaleza a los distintos planes que se quieran realizar. Por tanto, una de las premisas bsicas para llevar a cabo cualquier plan de desarrollo ha de contar necesariamente con una planificacin coherente en base a estudios tcnicos, donde se valoran las opiniones y las demandas de la poblacin, as como una valoracin de los recursos con ms posibilidades de promocin y difusin. Los antecedentes ms prximos de los modelos de desarrollo, con ms incidencia en el panorama europeo, son el modelo de desarrollo funcional y el modelo de desarrollo territorial que se exponen a continuacin y que representan en la realidad los elementos que configuran la justificacin de los proyectos de desarrollo, a nivel local.

El modelo de desarrollo funcional Tras la Segunda Guerra Mundial y hasta la dcada de los aos 70, el modelo de desarrollo funcional a una escala regional, se apoyaba en algunos elementos y creencias bien conocidos: tasas de crecimiento econmico elevadas y constantes, proceso de desarrollo centrfugo a partir de algunos centros o sectores, idea del uso de la tecnologa en grandes unidades de produccin, disponibilidad de financiacin pblica abundante, bajo nivel de incertidumbre y elevada confianza en la capacidad del Estado para gestionar el desarrollo en ese espacio. La estrategia principal de este modelo de crecimiento tuvo dos mecanismos para su puesta en marcha. El primero la movilidad de los factores de produccin, o ms concretamente del trabajo y el capital. El segundo, el poder redistribuidor del Estado. La crisis de los aos 70 pone de manifiesto los elementos errneos de este modelo de crecimiento, y en cmo se sustentaba, como la existencia de recursos naturales limitados, la fe en la racionalidad econmica como mecanismo regulador de lo social y de las relaciones entre la sociedad y su medio natural o la vinculacin entre crecimiento industrial y desarrollo. A partir del reconocimiento de los mecanismos descritos, al comienzo de la dcada de los 80, se propone un nuevo modelo de desarrollo regional y local, "desde abajo", como un modelo alternativo y viable. En el pasado, tanto la teora como la poltica del desarrollo local se enmarcan en trminos determinsticos, en funcin del acceso a los

recursos, mercados y tecnologas, su estructura productiva y la magnitud de sus economas de escala o aglomeracin y sometido a graves presiones financieras y econmicas en general, as como en gran medida impuestas "desde arriba", factores que han demostrado el fracaso generalizado en muchos pases.

El modelo de desarrollo territorial Surge, por tanto, frente al modelo funcional, el modelo de desarrollo territorial, el cual pretende usar los recursos de una regin por sus habitantes y para satisfacer sus propias necesidades, que subraya la necesidad de un modo de desarrollo, donde el crecimiento econmico no sea un fin en s mismo, sino un medio. La primaca del productivismo como regla dominante se opone actualmente a la idea de la pluralidad de los modos de desarrollo y de la primaca de una transformacin centrada en la mejora del bienestar y de la calidad de vida. El marco de referencia de este nuevo modelo de desarrollo se inspira en la accin comunitaria voluntaria, y comprende varios elementos, que son los principios bsicos de este desarrollo. Los principios bsicos de este desarrollo son: * Principio geogrfico de la equidad territorial para combatir disparidades entre centro y periferia. * Principio sociolgico de equidad social para hacer frente a la desigualdad social. * Principio econmico del crecimiento endgeno que garantiza el desarrollo de los recursos locales. * Principio ecolgico de la preservacin del ecosistema para evitar la destruccin del entorno. * Principio poltico de la autonoma territorial para evitar la concentracin y la centralizacin de poderes de decisin y permitir el respeto de la diversidad cultural, el derecho a la diferencia y a la territorialidad. Desde esta perspectiva, hay actividades, como el turismo, que pueden jugar un importante papel, dado el carcter que est asumiendo en los ltimos aos y dentro del necesario sistema pluriactivo para las reas rurales. Una de las conclusiones que se puede extraer de la aplicacin de este modelo es que cada territorio debe aplicar su propio modelo territorial de desarrollo, aprovechando sus recursos ms potenciales e intentando minimizar las desventajas y las amenazas ms reales que le aborden. En el caso de la provincia de Huesca, territorios donde como el Somontano de Barbastro, la Hoya de Huesca, el Cinca Medio deben tratar de que el aprovechamiento turstico de los recursos disponibles se difumine y no concentrarse en algunos puntos especficos, como de hecho ocurre en la actualidad en el Somontano de Barbastro, donde la mayor parte de la oferta turstica se concentra en tres ncleos de Alquzar, Rodellar y El Grado, ello no obsta lgicamente para que en otros ncleos exista oferta de alojamiento y una demanda turstica en ascenso desde hace algunos aos. Los recursos naturales, patrimoniales y de otro tipo, de todo el territorio en general de la provincia de Huesca, pueden proporcionar los suficientes atractivos para los visitantes, si se potencian, se difunden y se encamina a grupos especficos hacia actividades complementarias en el medio. En este contexto la participacin de la poblacin local, va ntimamente unida al modelo de desarrollo territorial, en esencia cada persona del medio rural, se hace protagonista de su propio desarrollo, valorando sus recursos como propios y protegiendo su identidad de amenazas externas, aprovechando al mximo las ventajas que le proporciona el conocimiento de su hbitat y de las potencialidades de sus valores.

Los planes de desarrollo que aten a la poblacin como simples gentes vehiculadores de proyectos empresariales sin ms, corren el peligro de convertirse en una oficina administrativa para la gestin de subvenciones.

Tabla 1. El modelo de desarrollo territorial MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ELEMENTOS

* CREACIN DE EMPLEOS POR INICIATIVA LOCAL, AL SERVICIO DE LAS NECESIDADES LOCALES * GENERAR UNA DINMICA ECONMICA PROPIA, COMO MEDIO NO COMO FIN EN S MISMO * INFRAESTRUCTURA REGIONAL Y LOCAL PROPIA * PAPEL DESTACADO DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES / LOCALES EN EL FOMENTO DE LA COOPERACIN * DESCENTRALIZACIN. PRODUCCIN A PEQUEA ESCALA CON CONTROL LOCAL CAMINOS DEL DESARROLLO * PRIORIZAR LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS DE VALOR SOCIAL * FUNCIONAMIENTO PARTICIPATIVO EN LA GESTIN Y EN EL REPARTO DE BENEFICIOS * ORIENTACIN MULTISECTORIAL * INNOVACIN EN LOS ASPECTOS DE LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN Y LAS RELACIONES INSTITUCIONALES * PROMOCIN DE LA IDENTIDAD LOCAL Y REGIONAL PRINCIPIOS * EQUIDAD TERRITORIAL * EQUIDAD SOCIAL * CRECIMIENTO ENDGENO * AUTONOMA TERRITORIAL * DERECHO A LA DIFERENCIA Y A LA TERRITORIALIDAD

PAPEL DEL TURISMO RURAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL

* EL TURISMO RURAL SE APOYA EN LOS HABITANTES RURALES Y SATISFACE SUS NECESIDADES. * LOS HABITANTES RURALES SON LOS AGENTES PRINCIPALES DE LA ACTIVIDAD Y LOS PRIMEROS BENEFICIARIOS. * LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL TURISMO RURAL SON BIENES PROPIOS:

 Patrimonio ecolgico Patrimonio arquitectnico Patrimonio cultural

CADA TERRITORIO SU MODELO ESPECFICO

Fuente: Weaber, C.

De las consideraciones anteriormente planteadas y de este modelo de desarrollo territorial se desprende la importancia de varios elementos necesarios para el planteamiento de planes de desarrollo a nivel local 1.- La formacin de recursos humanos. Entendiendo por formacin de recursos humanos, no slo de las reas concretas de especializacin o de conocimiento, sino tambin en otras materias que especficamente se puedan identificar con necesidades presentes y sobre todo futuras. 2.- La participacin y codecisin de la poblacin. En las diferentes fases de un plan de desarrollo: diagnstico, programacin, implantacin, seguimiento y evaluacin, son absolutamente necesarios a la hora de poner en marcha un planteamiento de desarrollo local. Habitualmente estos procesos se vician desde el principio con aportaciones exgenas y se acaba normalmente por favorecer intereses no explicitados. 3.- En la gestin de los planes de desarrollo, se tendran que facilitar la informacin necesaria para no incurrir en un problema habitual, diversos niveles de informacin fomentan el enfrentamiento directo o no entre los diversos elementos, gestores, tcnicos, polticos, promotores ... 4.- Cada territorio, como ya se ha comentado, ha de tratar de encontrar los aspectos diferenciadores respecto a otros territorios, slo as podrn subsistir nuevas iniciativas innovadoras en territorios muy similares. En el caso del turismo rural, en la parte central y sur de la provincia de Huesca, hay que tratar de promover una oferta diversificada por el territorio y evitar la concentracin en unos cuantos ncleos, como en la actualidad se est realizando. 5.- La dinamizacin sociocultural en las diferentes comarcas o territorios, es una necesidad previa, no posterior, para potenciar la creacin de planes de desarrollo y para la puesta en macha del proceso.

CONCLUSIONES
Los cambios econmicos en los ltimos cuarenta aos, han provocado al mismo tiempo cambios en la concepcin dinmica del desarrollo, entendiendo como tal la activacin econmica de un territorio. Frente al modelo funcional imperante en Europa hasta finales de los aos 70 y principio de los 80, se impone el modelo de desarrollo territorial, el cual pretende usar los recursos de una regin por sus habitantes y para satisfacer sus propias necesidades, cuyos principios bsicos son: la equidad territorial, la equidad social, el crecimiento endgeno, la preservacin del ecosistema y finalmente la autonoma territorial. Para llevar a cabo este planteamiento una de las premisas bsicas es la participacin de la poblacin, estableciendo algunos elementos previos, la formacin de los recursos humanos, la participacin en la toma de decisiones y en la gestin, as como la elaboracin de un modelo de desarrollo especfico a las ventajas comparativas respecto a otros territorios y a las particularidades propias de cada mbito de accin.

BIBLIOGRAFA
ALONSO PREZ, M. (1993), "El mundo rural, el agroturismo y el desarrollo territorial", Revista Debate sobre Economa Pblica y Social y Cooperativa, n. 15. DEL CANTO FRESNO, Consuelo (Comp) (1992), Desarrollo rural. Ejemplos europeos, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Madrid. GMEZ OREA, D. (1992), Planificacin rural, Editorial Agrcola Espaola, S.A. Madrid.

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