FONDURILE STRUCTURALE N ROMNIA 2.

1 Definirea i evoluia conceptului de fonduri structurale Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de Comisia European i au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale. Uniunea European este n primul rnd o uniune de tip economic. Scopul central este de a mbunti performanele economice, inclusiv reducerea srciei. Politica de coeziune este politica de baz a Fondurilor Structurale i este un element esenial pentru atingerea scopului central. Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii. Fondurile Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale i, att direct cat i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas a Uniunii Europene ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil.1 Ambele au o mare importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei. Adoptarea Agendei 2000 i, in consecin, definirea reglementrilor Fondurilor Structurale pentru perioada 2000-2006 unde se pune un mare accent pe contribuia Fondurilor Structurale la mbunatatirea situaiei pe piaa muncii, implic o mai mare mobilizare din partea tuturor actorilor sociali i a factorilor cheie2. n scopul de a maximiza rolul i contribuia Fondurilor Structurale n promovarea coeziunii economice i sociale i n ntrirea dezvoltrii locale, principiul parteneriatului trebuie s fie n prim planul interveniilor Fondurilor Structurale i n centrul ntregului proces de planificare, implementare, monitorizare i evaluare a aciunilor i programelor care primesc sprijin de la Fonduri.

Ghidul Fondurilor Structurale Ghidul actorilor Dezvoltrii Regionale editat prin Programul EUROPA, pag.5 2 Politici comune ale Uniunii Europene Petre Prisecaru, Editura Economic; Bucureti, 2004, pag.42

PHARE-

Conform principiilor de baz ale teoriei integrrii economice, creterea gradului de integrare va conduce la creterea Produsului Intern Brut la nivel comunitar i a veniturilor pe cap de locuitor n fiecare din statele membre. Elementul catalizator n acest caz l reprezint creterea concurenei ntre firme tot mai eficiente, care acioneaz pe o pia tot mai extins. Trebuie n s menionat faptul c n literatura economic exist abordri diferite privind repartizarea acestor efecte. Astfel, pe de o parte, exist autori precum Krugman (1991) sau Romer3 (1986 i 1990), care consider c procesul integrrii economice va duce la creterea discrepanelor economice dintre ri i regiuni, n principal, urmare a faptului c factorul de producie capital va tinde astfel s se concentreze n regiunile cele mai dezvoltate. Pe de alt parte, modele neoclasice privind creterea economic i avantajul comparativ consider c, att timp ct mobilitatea factorilor de producie i difuziunea informaiilor tehnologice nu sunt restricionate, se va nregistra o tendin de cretere a convergenei economice, fr a mai fi necesare alte intervenii din afar. Ca atare, conform acestor ultime teorii, diferenele de productivitate a muncii i de venit pe locuitor, existente ntre diferitele ri i regiuni sunt determinate de faptul c factorii de producie sunt insuficient de mobili (sau chiar imobili) i/sau preurile sunt determinate artificial. Cele dou abordri duc la formularea unor alternative diferite n cazul politicii regionale comunitare (Solanes i Ramon, 2000). Astfel, prima abordare, asumat i de Comisia European, este cea conform creia forele pieei nu pot rezolva singure inegalitile regionale i, ca atare, un sistem de susinere a regiunilor i rilor rmase n urm este absolut necesar. Coeziunea economic i social (CES), respectiv reducerea disparitilor economice i sociale dintre statele / regiunile cele mai bogate i cele mai srace, reprezint un obiectiv fundamental al UE i asta nu numai pentru c se consider c existena acestor decalaje pune n pericol integritatea pieei interne i a UEM dar i pentru c prezena lor este incompatibil cu principiul solidaritii, principiu pe care-l presupune procesul integrrii europene.4 A doua abordare susinut n principal de Marea Britanie este partizana realizrii unui proces automat de convergen i, ca atare, consider c sistemul comunitar de intervenie este
3

Krugman P.R.- Regndirea Mrcii Internaionale, Cambridge, MIT Press, 1990

"Uniunea European i rile candidate din Est: dezvoltare prin transformare sistematic?", Marius Spiridon iunie 2004, pag. 7

nefolositor sau chiar duntor, de vreme ce reduce mobilitatea factorilor de producie i mpiedic procesul de ajustare economic. Pe de alt parte, exist i autori (D.Tarschys, 2003)5 care acord prioritate dimensiunii politice a interveniilor structurale, subliniind faptul c politicile structurale nu reprezint altceva dect nsoitorul flexibil al altor inflexibile politici comunitare (precum, de pild, politica agricol). Ca atare, ori de cte ori, pe parcursul negocierilor ntre statele membre, s-a ajuns ntrun moment de impas i a trebuit cutat altceva pentru a fi depite situaiile critice, acest altceva a fost de cele mai multe ori reprezentat de politicile structurale, menite s compenseze renunrile fcute n cazul altor politici. Politica de coeziune economic i social (PCES) incluznd att politica regional (orientat ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin, acordarea de asisten pentru dezvoltarea rural), aspecte legate de politica social (precum combaterea omajului pe termen lung i sprijinirea procesului educaional i de formare continu), precum i o parte a Politicii Agricole Comune (asistena acordat dezvoltrii rurale) a devenit o realitate n procesul integrrii europene abia n anii 80. Astfel, dei Tratatul de la Roma meniona n preambul su necesitatea reducerii discrepanelor regionale, el nu fcea trimitere, n acest scop, i la diferite mecanisme concrete de redistribuie. Cu toate acestea, la acea vreme, Tratatul crea Fondul Social European (FSE) i Banca European de Investiii (BEI), fr a meniona n s, ca obiectiv esenial, promovarea CES. De asemenea trebuie fcut observaia c, n plus, Articolul 92.3 al Tratatului de la Roma (actualul 87.3) specifica faptul c subveniile naionale (ajutoarele de stat) puteau fi considerate compatibile cu piaa intern numai n msura n care promovau dezvoltarea economic a acelor zone n care standardele de via erau foarte sczute i n care se nregistra un omaj ridicat. La nceputul procesului de integrare, cu excepia notabil a sudului Italiei, disparitile regionale ntre cei ase nu erau att de importante pe ct vor deveni ulterior, ntr-o Europ cu nou, zece, doisprezece i apoi cincisprezece membri. Lrgirile succesive au dus la creterea decalajelor dintre regiuni, att n ceea ce privete veniturile, ct i productivitatea, calitatea infrastructurii, etc. Harta discrepanelor regionale n Uniunea European evidenia o discrepan evident ntre Nord i Sud (Sud n care temporar a fost inclus i Irlanda).

"Romnia si managementul Instrumentelor Structurale", Gabriela Dragan - decembrie 2003, pag. 15

Ca atare, politica structural a Uniunii Europene a fost construit pe premisa existenei unei periferii srace (Scoia, Irlanda, Portugalia, centrul i sudul Spaniei, Corsica, sudul Italiei, Grecia, dup 1990, Germania de Est) i a unui centru bogat (sudul Marii Britanii, nord-estul Franei, rile din centrul Europei, nord-vestul Germaniei i nordul Italiei). Dei Protocolul 30 al Tratatului de aderare al Irlandei (1972)6 a subliniat nevoia de a pune capt disparitilor regionale din interiorul Comunitii, Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER) a fost creat abia n 19757, n principal, pentru a compensa poziia Marii Britanii n cadrul PAC. Dup aderarea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986 nevoia de a interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut. Contient de faptul c regiunile dezavantajate din Grecia i sudul Italiei erau primele afectate de lrgirea din 1986, J.Delors, noul preedinte al Comisiei la acel moment, a atras atenia asupra importanei i necesitii unor politici structurale coerente. Programul Comisiei pentru 1985 semnala faptul c disparitile pot deveni o surs permanent de confruntri politice, precum i faptul c Sudului trebuie s i se ofere posibilitatea unei repartiii echitabile a beneficiilor care deriv din dezvoltarea economic. n martie 1985, Jack Delors avertiza Parlamentul European c negocierile de aderare cu Grecia, Spania i Portugalia dezvluie o stare de n cordare, care, trebuie s-o spunem deschis, reflect tensiunea dintre Sud i Nord. Aceast tensiune este generat nu att de problemele financiare ct de o lips de nelegere, de o ciocnire a civilizaiilor, atitudine care pare a fi promovat de unele ri ce nu doresc s susin conceptul de solidaritate, concept care trebuie s devin unul din pilonii Comunitii; solidaritatea trebuie privit nu n termeni de asisten ci, mai degrab, ca o expresie a bunstrii generale, contribuind la ntrirea identitii europene. Ca atare, nu este ntmpltor faptul c n Actul Unic (1987), a fost introdus un nou capitol intitulat Coeziunea economic i social, pentru a sublinia importana tot mai mare acordat politicii de coeziune. n cadrul acestui capitol se menioneaz faptul c FEDER

La 22 ianuarie 1972, se semneaz Tratatele de Aderare la Comunitile Europene de ctre Danemarca, Irlanda, Norvegia si Marea Britanie; 7 La 18 martie 1975, Consiliul creeaz un Fond European Regional de Dezvoltare si un Comitet pentru Politici Regionale.

reprezint principalul instrument comunitar utilizat pentru reducerea disparitilor ntre nivelul de dezvoltare al diferitelor regiuni. Reacia favorabil la provocarea reprezentat de lrgirea spre sud i creterea discrepanelor economice la nivel comunitar s-a materializat n prima reform a fondurile structurale, prin care s-a n cercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale (FEDER, FSE i FEOGA-O) la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de 5 ani (1989-1993). Alocarea fondurilor se realiza prin intermediul a 5 obiective generale. Obiectivele 1,2 i 5 erau, n mod explicit, de natur regional i se adresau regiunilor mai puin dezvoltate, regiunilor aflate n procesul restructurrii industriale i zonelor rurale. Deoarece statele mai srace, aflate la periferia sudic a Europei, nu erau n totalitate satisfcute de efectele redistributive ale Programului de Coeziune Economic i Social, negocierile privind Tratatul asupra UE (TUE) i, respectiv, realizarea Uniunii Economice i Monetare, au fost privite ca fiind, n principal, n avantajul statelor mai bogate. Ca atare, la cererea statelor mai puin dezvoltate, Commission Program for 1985, Bulletin EC S/1 1985, p.15 7 Idem, p.5 TUE (Art.130 a) menioneaz faptul c obiectivul Comisiei este de reduce disparitile dintre nivelul de dezvoltare al diferitelor regiuni i rmnerea n urm a celor mai puin dezvoltate dintre acestea i introduce un nou instrument financiar, Fondul de Coeziune (Art. 130, d), care urma s contribuie la susinerea proiectelor de transport i protecie a mediului. Fondul se adresa numai statelor srace ale UE, respectiv Spaniei, Portugaliei, Greciei i Irlandei. Reglementrile privind fondurile structurale, precum i zonele eligibile, au mai fost revzute nc o dat, n 1993, de ast dat pentru perioada 19941999. Negocierile purtate la nceputul anilor 90 cu statele nordice (Suedia, Finlanda, Norvegia, Finlanda) i cu Austria, au influenat i ele evoluia politicii structurale. Statele nordice (chiar i Norvegia, care, n cele din urm, va decide s nu mai intre n Uniunea European) au realizat c de vreme ce negocierile se realizeaz la mijlocul perioadei de programare, ar putea duce la modificarea actualului sistem i astfel, a fost creat un nou obiectiv, Obiectivul 6, special destinat regiunilor slab populate, periferice i rurale, din Suedia i Finlanda.8

Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999 privind prevederile generale ale fondurilor structurale

n intervalul 1994-1999, mai bine de jumtate din bugetul alocat interveniilor structurale a fost orientat ctre trei state membre, respectiv Spania, Italia i Germania. OEn cazul n care pe list mai includem Portugalia, Grecia i Frana, ponderea crete la 81%. Ponderea rilor de coeziune (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda) a fost i ea semnificativ, respectiv 47% din buget. Pachetul financiar implicat de extinderea Uniunii Europene spre Est a fost inclus n documentul intitulat Agenda 2000, din iulie 1997 (completat n cadrul Consiliului European de la Berlin i aprobat ulterior, n martie 1999). Prin acest document, Comisia European a propus o nou perspectiv financiar pe o perioad de apte ani, 2000-2006. Bugetul operaiunilor structurale (incluznd asistena pre i post-aderare) se ridic la 286 miliarde euro, respectiv 36% din ntregul buget. Din aceast sum, circa 84% vor fi alocai actualelor state membre. Dup aderare, programele financiare de asisten din perioada de pre-aderare sunt nlocuite de Instrumentele Structurale, fiecare nou stat membru urmnd a avea acces la aceste fonduri n funcie de gradul de eligibilitate atins. n cazul celor 10 ri care au aderat n 2004, s-a realizat o nou alocare a sumelor de care vor beneficia, de ast dat prin intermediul instrumentelor structurale. Prin intermediul sumelor alocate, se urmrete atingerea obiectivelor privind creterea gradului de convergen i a coeziunii economico-financiare la nivelul ntregii Uniuni, astfel n ct diferenele, n c semnificative, dintre viitoarele state membre i restul UE s se reduc rapid. Pentru aceasta, administrarea corespunztoare a fondurilor structurale devine extrem de important. Conform Articolelor 2 i 3 ale Tratatului Comunitii Europene9, una din sarcinile Comunitii Europene este de a promova pe ntreg teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale, (...) creterea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico-sociale n rndul statelor membre. Introdus prin Actul Unic (1986/1987), actualul Titlu XVII al Tratatului UE (Articolele 158162) privind Coeziunea economic i social subliniaz faptul c una din prioritile Comunitii este de a reduce disparitile ntre dezvoltarea diferitelor regiuni i rmnerea n urm a celor mai puin favorizate regiuni sau insule, inclusiv zonele rurale.
9

Tratatul Comunitii Europene a mai fost denumit i Tratat de instituire a Comunitii Europene

Susinerea oferit de Comunitate se va realiza prin intermediul IS. Executivul, respectiv Comisia European, are obligaia s raporteze la fiecare trei ani progresele realizate n planul coeziunii economice i sociale, rapoartele urmnd a fi nsoite de propuneri adecvate privind interveniile viitoare din cadrul politicii regionale comunitare.10 Conform Articolului 161 al Tratatului Comunitii Europene, Consiliul este cel care decide n unanimitate asupra propunerilor fcute de Comisie, dup ce a obinut acordul Parlamentului European i a consultat Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Deciziile Consiliului privesc att fondurile structurale, ct i Fondul de Coeziune, respectiv: a) Sarcinile, obiectivele prioritare i modul de organizare al Fondurilor Structurale; b) Regulile generale privind aplicarea acestor fonduri; c) Prevederile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea Fondurilor ntre ele dar i cu alte instrumente financiare existente. Procedura de luare a deciziilor a fost modificat de Tratatul de la Nisa, din decembrie 2000, astfel n ct, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Consiliul va lua decizii pe baza unei majoriti calificate n art.161).11 Acest lucru nseamn ns i faptul c asupra viitoarei perioade de programare, respectiv 2007-2013, Consiliul va lua n continuare deciziile prin procedura unanimitii. n prezent, Uniunea European ofer asisten financiar n cadrul unor programe regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele membre i Comisie, prin intermediul a patru fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP), a unui Fond de Coeziune i a patru iniiativele i scheme comunitare specifice (INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN. toate problemele legate de fondurile structurale i de Fondul Coeziune (FC,

2.2 Tipuri de fonduri structurale Fondurile structurale sunt formate din:

10

Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER),

Istoria construciei europene, Prof. univ. dr. Nicolae Pun

11

Trebuie menionat c, practic, schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa vor avea loc abia ncepnd cu 2004.

Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune, creat n 1993. Fondul European de PescuitFondul European pentru Pescuit (FEP) F

Fondurile structurale reprezentau, la nivelul anului 2000, 37% din bugetul de aproape 90 miliarde Euro/an al Uniunii Europene, ceea ce face ca, pentru perioada 2000-2006, s le fie alocat o sum total de 286 miliarde Euro. Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.12 2.2.1 - Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile admisibile pentru intervenia FEDR sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune, astfel: - Investiii n infrastructur . Interveniile prin acest fond sunt concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor trans-europene n sectoarele transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii, cu cele care prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n Obiectivele 1 i 2, Fondul European de Dezvoltare Regional poate participa la finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor urbane degradate precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i

12

Fondurile Structurale si autoritile locale, Horia Irimia, Editura Polirom, Bucureti, 2005, pag.5

a celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea infrastructurilor de comunicare i de alt natur. - Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Altfel spus, Fondul European pentru Dezvoltare Regional susine n particular urmtoarele sectoare: mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; dezvoltarea societii informaionale; dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice, utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. Cele dou Obiective menionate mai sus prezint urmtoarele caracteristici13: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar. El include n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele franceze de peste mri, .a. Comisia European este responsabil pentru definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1. Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2 sunt zone care au probleme de reconverise
13

Ghidul Fondurilor Structurale Ghidul actorilor Dezvoltrii Regionale editat prin Programul EUROPA, pag.20

PHARE-

economic i social i a cror populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz. Msuri eligibile Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc Investiii in infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.

permanente; intervenie; Subseciunea 2 - Fondul Social European 2.2.2 Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Creat n anul 1960, FSE este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc14. Aproape 75% din interveniile acestui fond se fac pentru reducerea omajului n rndul tinerilor, accentul fiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei forei de munc, pe reinseria social a omerilor, promovarea egalitii de anse i adaptarea muncitorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemului de producie. Fondul Social European contribuie la15: promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale; implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc.

14 15

Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Bucureti, 2001 Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene

Msuri eligibile Asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional, ajutor pentru angajare, educaie superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc; Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare; Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc.Subseciunea 3 - Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur 2.2.3 Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA) seciunea Orientare este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural.16 Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere, precum i dezvoltarea potenialului local in zonele rurale. Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale. Msuri eligibile 1. investiii n holdinguri agricole; 2. sprijin de nceput pentru tineri fermieri; 3. instruire profesional; 4. sprijin pentru scheme de pensionare anticipat; 5. alocaii compensatorii pentru zone dezavantajate; 6. msuri de agro-mediu; 7. procesarea i marketingul produselor agricole; 8. dezvoltarea i promovarea pdurilor; 9. msuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul
16

Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Bucureti, 2001

CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/199917. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contribuitoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielilor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. A. Seciunea Garantare finaneaz: funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare / comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+. Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi

17

Politica Agricol - proiectuiPhare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003.

durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: - Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos) - Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale - Networking - Asisten tehnic n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s: - Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice specificul locaiei - Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale - Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective - Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale Cheltuielile prevzute pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din contribuii publice i private.18 FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic.

18

Buletin Integrare European (serie nou) nr. 32 din 10 august 2005 Edificiul European Cnd, unde, cum?

Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei19. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare20. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. Subseciunea 4 - Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol

2.2.4 Fondul de coeziune Scopul acestui Fond este acela al intensificrii coeziunii economice si sociale in cadrul Comunitii, in perspectiva promovrii unei dezvoltri durabile. Fondul intervine pentru aciuni din domeniile enumerate in continuare, respectnd un echilibru corect si innd seama de necesitile de investiie si de infrastructura specifice fiecrui stat membru beneficiar: 1. Reelele transeuropene de transport, in special proiectele prioritare de interes comun enumerate in Decizia nr. 1692/96/CE; 2. Mediul face parte din prioritile politicii comunitare de protecie a mediului, astfel cum au fost definite in programul de politica si de aciune din domeniul mediului. in acest
19

Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, editura Polirom, Bucureti, 2005, pag.25 Ghidul Fondurilor Structurale Ghidul actorilor Dezvoltrii Regionale editat prin Programul EUROPA, pag.5
20

PHARE-

context, Fondul poate sa intervin, de asemenea, in domenii legate de dezvoltarea durabila care prezenta avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetica si energiile regenerabile, iar in ceea ce privete transportul care nu are legtura cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal si interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim si aerian, transporturile urbane specifice si transporturile publice; 3. Echilibrul corect al asistentei se definete prin parteneriat intre statele membre si Comisie. Eligibilitatea cheltuielilor Urmtoarele cheltuieli nu sunt eligibile pentru o intervenie din cadrul Fondului: 1 2 Dobnzile debitoare; Achiziionarea unor terenuri la o suma mai mare cu 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru aciunea in cauza; 3 Locuina; Drmarea centralelor nucleare; si 4 Taxa pe valoarea adugata recuperabila.

Proiecte majore Prin intermediul acestui fond pot fi finanate si proiectele majore, prin proiect major nelegnduse proiectul care include un ansamblu de lucrri, activiti sau servicii destinate sa ndeplineasc o funcie indivizibila cu caracter economic sau tehnic clar, care urmrete obiective identificate clar si al crui cost total depete 25 de milioane EUR pentru mediul nconjurtor si 50 de milioane EUR pentru alte domenii. In cazul unor astfel de iniiative, Statul Membru sau Autoritatea de Management furnizeaz Comisiei urmtoarele informaii privind proiectele majore:

Informaii privind organismul care va fi responsabil pentru aplicare; Informaii privind natura investiiilor si descrierea lor, precum si pachetul financiar si localizarea sa;

Rezultatele studiilor de fezabilitate; Un calendar de execuie si, in cazul in care perioada de aplicare a operaiunii in cauza ar trebui sa fie mai lunga dect perioada de programare, transele pentru care se cere o cofinanare comunitara pe perioada de programare 2007-2013;

O analiza costuri-beneficii care conine o analiza a riscurilor, precum si impactul previzibil asupra sectorului in cauza si asupra situaiei socio-economice a statului membru si/sau a regiunii si, daca este posibil, dup caz, a altor regiuni din Comunitate;

O analiza a impactului de mediu; Justificarea participrii publice;

Planul de finanare care conine suma totala a resurselor financiare prevazute si suma prevzuta pentru contribuia din Fonduri, a BEI, a FEI si din orice alta sursa de finanare comunitara, inclusiv planul indicativ anual al contribuiei financiare din FEDER sau din Fondul de Coeziune pentru proiectul respectiv. Comisia evalueaz proiectul major, consultndu-se, dup caz, cu experi externi, inclusiv cu BEI, verificnd coerenta acestuia cu prioritile programului operaional, contribuia la realizarea obiectivelor acestor prioritatea si coerenta cu celelalte politici comunitare si adopta o decizie in termen de cel mult trei luni de la prezentarea unui proiect major de ctre statul membru sau autoritatea de gestiune. 2.2.5 Fondul European pentru Pescuit (FEP) este propus de ctre Comisia European drept un instrument nou de programare pentru pescuit, n cadrul perspectivei financiare a Uniunii Europene 2007 -2013. FEP nlocuiete actualul Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) care este n vigoare pentru perioada 2000 - 2006. Aceast propunere vizeaz modificarea Regulamentului CE nr. 1263/ 1999 a Consiliului din 21 iunie 1999, referitoare la instrumentul financiar de orientare a pescuitului i a Regulamentul nr. 2792/1999 al Consiliului din 17 decembrie 1999 care definete modalitile i condiiile pentru aciunile structurale ale Comunitii n sectorul de pescuit. FEP, la fel ca si instrumentul precedent, are la baz Politica Comuna pentru Pescuit (PCP). Printre altele, FEP va contribui la implementarea schimbrilor aduse PCP de la ultima reform, din 2002. Avnd n vedere evoluia sectorului i ultima extindere a Uniunii Europene, FEP va ajuta efectuarea unui pescuit durabil i diversificarea activitilor economice n zonele de pescuit. Pentru a asigura realizarea PCP, FEP poate acorda un sprijin financiar pentru atingerea obiectivelor economice, de mediu i sociale, n vederea: - asigurrii perenitii activitii de pescuit i de exploatare durabil a resurselor halieutice;

- reducerii presiunii stocurilor echilibrnd capacitatea flotei comunitare n raport cu resursele marine disponibile; - ntririi dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul de pescuit i dezvoltarea structurilor de exploatare a resurselor mult mai competitive; favorizrii conservarii i proteciei mediului i resurselor marine; - ncurajrii dezvoltrii durabile n zonele costiere, maritime si lacustre unde se desfoar activiti de pescuit i acvacultur i ameliorrii condiiilor de munc n aceste zone; - valorificarea resurselor umane i promovarea egalitii ntre brbai i femei, care i desfoar activitatea n sectorul de pescuit. Unul dintre obiectivele principale ale FEP este simplificarea alocrii i gestionrii fondurilor. Resonsabilitile Comisiei i a Statelor Membre vor fi precizate pe baza principiului subsidiaritii. Dup discuii cu partenerii implicai, Statele Membre vor elabora un plan strategic naional care indic obiectivele specifice i prioritile naionale pentru implementarea PCP. Aciunile susinute prin FEP, n conformitate cu orientrile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea PCP, vor servi drept cadru de referin pentru programare. Acest plan strategic, care cuprinde interveniile, participarea financiara a FEP i a altor resurse, va servi ca baz pentru stabilirea programelor operaionale. Consiliul stabilete orientrile strategice pentru dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor costiere n vederea definirii prioritilor de intervenie pentru perioada de programare 2007 - 2013. Orientrile strategice vor fi adoptate prin procedura prevzut la art. 37 din Tratatul instituind Comunitile Europene, cel trziu 3 luni dup intrarea n vigoare a regulamentului propus. Programul financiar IFOP prevede pentru perioada 2000 - 2006 finanarea a maximum 3,7 miliarde euro pentru UE-15 i cele 10 state care au devenit membre n mai 2004. Noul instrument financiar FEP propune o alocare financiara de 4,963 miliarde euro pentru Europa lrgit la 27 state membre. FEP va ajuta implementarea schimbrilor majore ale reformei PCP pe 5 axe prioritare: 1) Msuri pentru ajustarea flotei de pescuit comunitare 2) Acvacultur, procesare i comercializarea produselor din pescuit i acvacultur 3) Msuri de interes colectiv 4) Dezvoltarea durabil a zonelor costiere de pescuit

5) Asisten tehnic 1) Msuri pentru ajustarea flotei de pescuit comunitare Ajutorul financiar va fi acordat proprietarilor de nave i echipajelor navelor afectate de planurile de refacere a stocurilor pescreti, sistarea temporar a activitii datorit msurilor de urgen, nerenoirea acordurilor de pescuit sau alte dezastre naturale. Fondurile vor fi disponibile pentru compensri socio-economice n vederea sprijinirii gestionrii flotei (incluznd pregtire profesional), finanarea investiiilor la bordul navelor crora li se cere schimbarea tehnicilor de pescuit. Ajutorul pentru renoirea navelor va nceta. 2) Acvacultur FEP poate sprijini investiiile n acvacultur. Asemenea investiii pot fi fcute n vederea dezvoltrii i aplicrii de metode i practici care s reduc impactul negativ al acvaculturii asupra mediului i s mbunteasc condiiile privind igiena, sntatea animal, sigurana alimentar i calitatea produselor. 3) Msuri de interes colectiv Ajutorul va fi acordat organizaiilor din sectorul pescresc sau de acvacultur n vederea sprijinirii aciunilor colective care contribuie la gestionarea durabil sau conservarea resurselor i la transparena pieelor produselor de pescuit i acvacultur i pentru promovarea parteneriatului ntre cercetare i operatorii din sector. 4) Dezvoltare durabil a zonelor costiere pescreti Ajutorul financiar va fi ndreptat ctre zonele afectate de msurile luate pe baza planurilor multi anuale n vederea reducerii dependenei fa de acest sector. Va fi acordat sprijin financiar pentru promovarea "turismului verde", protecia mediului marin, costier i lacustru, diversificarea economiilor locale i refacerea potenialului productiv dup dezastre naturale sau industriale. 5) Asisten tehnic FEP va putea finana msurile de evaluare, audit i control necesare implementrii legislaiei propuse.