Todos para uno y uno para veinte?

Corvaln, Novello y Quinodoz-Pinat

Introduccin El G-20 nace en Cancn en el ao 2003, durante el transcurso de la Ronda Doha iniciada en 2001 y tambin conocida como Ronda del desarrollo1. El grupo de los veinte se encuentra compuesto por pases en desarrollo con una produccin agrcola relativamente importante: en total renen casi el 65 por ciento de los agricultores a nivel mundial. Actualmente el grupo se encuentra compuesto por veintitrs miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, Egipto, Filipinas, Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Sudfrica, Tailandia, Tanzania, Uruguay, Venezuela y Zimbabwe. Pero, adems, el G-20 tambin cuenta con Estados fluctuantes, como ser: Colombia, Costa Rica, El Salvador y Turqua. Su denominacin -a pesar de haber cambiado originalmente entre G21, G22, etc.- se debe al nmero originario de miembros, que hoy supera a aquellos primeros.

Fuente Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/G20_developing_nations

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Esta Ronda, que ya se encontraba prevista, adquiri un tinte desarrollista debido a los atentados del 11 de septiembre, por los cuales se supona de que los actos terroristas eran producto del subdesarrollo. Por tanto, una Ronda que impulsara el desarrollo sera al mismo tiempo una Ronda que luchara contra el terrorismo.

Los miembros se definen as mismos como un grupo informal de pases en desarrollo, los cuales a su vez conforman una muestra representativa de los miembros de la OMC que comprenden una parte sustancial de la poblacin rural mundial: 63 por ciento de los agricultores viven en 20 de los pases miembros; como as tambin el 60 por ciento de la poblacin total del globo. Cabe decir que tambin es responsable por el 20 por ciento de la produccin agrcola mundial, 26 por ciento del total de las exportaciones agrcolas y el 17 por ciento de todas las importaciones de productos agrcolas. Sin duda esto le otorga al G-20 un peso suficiente como para que los pases desarrollados tengan miramientos hacia los intereses de estos. Es decir, cuando hablamos del grupo de los veinte hacemos referencia a una coalicin formada por un conjunto de gobiernos que defienden posiciones comunes en la negociacin a partir de una explcita coordinacin (Giaccaglia, 2008:8). El grupo encuentra sus orgenes en la Declaracin de Brasilia, donde los representantes de Brasil, India y Sudfrica hicieron saber de su inconformidad con los altos niveles de proteccin con que cuentan los pases desarrollados en su sector agrcola y que sus esfuerzos estaran dirigidos a liberalizar dicho comercio. Esta declaracin surgi como respuesta a un texto en el que la Unin Europea y los Estados Unidos presentaban una propuesta en comn, dirigida al asunto agrcola. El 20 de agosto de 2003 veinte pases firmaron un plan de trabajo alternativo al propuesto por la Unin Europea y los Estados Unidos, este documento dio origen formalmente al G-20. Para el G-20 la agricultura es la pieza central de las negociaciones en la Ronda Doha, debido a que el grupo entiende que existe un vnculo innegable entre agricultura y desarrollo. La mayora de la poblacin sumida en la pobreza en los pases en vas de desarrollo vive en zonas rurales, las prcticas de distorsin al comercio y la produccin en los pases desarrollados impacta de manera adversa en la vida de aquellas comunidades agrcolas. Es por ello que el grupo de los veinte ha manifestado continuamente en sus declaraciones, las intenciones de hacer cumplir el mandato de la Ronda Doha, entendiendo de que el tema agrcola es la razn de ser de la misma. El G-20, por lo tanto, no cuestiona los principios de la OMC, sino que, por el contrario, quiere hacer efectivamente extensivos los mismos a los bienes agrcolas.

Este trabajo tiene como objetivo general describir el desempeo que el G-20 ha tenido en el marco de la Ronda Doha con respecto a las negociaciones agrcolas, como no poda ser de otra forma. En el trabajo se intentar identificar los objetivos perseguidos por el G-20, describir las posiciones adoptadas frente a los avances y retrocesos de la Ronda e identificar a los pases que tienen un rol preponderante dentro del grupo. Objetivos del G-20: Como se ha dicho anteriormente, lo que da nacimiento al G-20 es la primera Declaracin de Brasilia de junio de 2003 firmada por los ministros de relaciones exteriores de Brasil, India y Sudfrica. Los objetivos establecidos fueron: a) Garantizar que los acuerdos internacionales mejoren los ingresos de los productores agrcolas familiares. b) Fortalecer la estructura econmica de estos productores familiares. c) Facilitar el acceso a las negociaciones internacionales a las organizaciones que renen a los trabajadores agrcolas. d) Garantizar el desarrollo sustentable de las unidades productoras familiares y asegurar, al mismo tiempo, la seguridad alimentaria. e) Que se considere el rol de la mujer en la produccin agrcola. f) Combatir las prcticas desleales, como la ayuda interna y los subsidios a la exportacin, aplicadas en los pases desarrollados, los cuales distorsionan los precios, la produccin y el mercado internacional. Adems, garantizar el trato especial y diferenciado para las economas menos desarrolladas. g) Promover el intercambio de experiencias en la produccin rural y tambin promoviendo el acceso a la tierra y el crdito a las familias productoras. Estos objetivos establecidos por la Declaracin de Brasilia sirvieron posteriormente para dar base a los objetivos del G-20. Por el documento de la OMC WT/MIN(03)/W/6 del 4 de septiembre de 2003 los pases signatarios de la propuesta de trabajo pusieron de manifiesto sus objetivos. Ellos se concentraban en el acceso a mercado (es decir, la reduccin de los aranceles a la importacin en los pases desarrollados), eliminacin de la ayuda interna (eliminacin de subsidios a la exportacin y a la produccin en los PD) y promover el desarrollo agrcola de la poblacin rural. El

G-20 pretende hacer cumplir la postergada entrada en vigencia de los ARU (Acuerdos Agrcolas de la Ronda Uruguay), entendiendo a stos tambin como base que respaldan la legitimidad de sus reclamos. Los objetivos que se manifiestan en la Declaracin de Brasilia pueden ser desagregados de la siguiente manera: a) Acceso a los mercados - Reduccin de los aranceles a la importacin en un cierto porcentaje, o bien eliminacin de los mismos, todo esto dependiendo del producto. - Mayor reduccin de aranceles sobre productos procesados. - Eliminacin de los aranceles sobre productos tropicales y de productos mayormente originarios de pases en desarrollo. - Definicin de aranceles mximos. -Incremento de los contingentes arancelarios y eliminacin de aranceles aplicados dentro de los contingentes. - Eliminacin de la clusula de salvaguardia especial. - Solucin al problema de la erosin de las preferencias arancelarias. b) Eliminacin de la ayuda interna - Reduccin sustancial de las medidas de ayuda interna distorsivas del comercio por parte de los pases industrializados; mayor reduccin para productos con un alto nivel de subvencin y sobre todo para productos de exportacin. - Fijacin de los niveles mnimos de reduccin para el primer ao. - Ausencia de tratamiento especial para pagos directos como parte de programas para limitar la produccin. - Limitacin de las exenciones. - Criterios ms estrictos para los pagos directos en aquellas medidas que producen distorsiones mnimas al comercio. c) Eliminacin de la subvencin a las exportaciones - Eliminacin de las subvenciones dando prioridad temporal a aquellas que sean ms importantes para los pases en desarrollo. - Normas mas estrictas para los crditos a la exportacin, programa de garanta y seguro para prevenir la evasin de compromisos en materias de subvenciones; exenciones

para los pases menos desarrollados y para pases en desarrollo exportadores netos de productos alimenticios. - Prevencin de los efectos comerciales perjudiciales mediante ayuda alimentaria d) Trato especial y diferenciado - Mayores plazos para la reduccin de aranceles y menor magnitud de la misma para pases en desarrollo. - Determinacin de productos que califican para gozar de proteccin especial. - No al aumento de contingentes arancelarios ni a las reducciones de aranceles aplicados dentro de los contingentes para los pases en desarrollo. - Clusula de salvaguarda especial para los pases en desarrollo. - Exencin de compromisos de reduccin para los pases en desarrollo con respecto a subsidios a las exportaciones destinadas a comercializacin y transporte. - Mayores exenciones para los programas de ayuda interna destinados a desarrollo rural en pases en desarrollo. e) Preocupaciones no comerciales - Consideraciones especiales para pases menos desarrollados de reciente ingreso a la OMC. - Promocin del desarrollo rural. Los virajes del G-20 dentro de la Ronda Doha La primera Confenrencia ministerial de la Ronda Doha en el 2001, vino a rescatar la legitimidad de la OMC tras el gran fracaso que represent la conferencia ministerial de Seattle en 19992. Para esto, los pases desarrollados se mostraron dispuestos a dar un mayor grado de participacin a los pases en desarrollo, sobre todo con el fin de volver a despertar el inters de aquellos por la liberalizacin de los intercambios internacionales. De todas maneras, sta mayor participacin no se vio reflejada en temas considerados de vital importancia para los PED y que haban quedado pendientes de la Ronda Uruguay, como ser textiles y prendas de vestir, y apenas un inters por resolver la cuestin de la
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En la conferencia ministerial celebrada en Seattle en el ao 1999, miles de manifestantes provenientes de distintas organizaciones (activistas medioambientales, sindicalistas, feministas, aborgenes, activistas contrarios a la globalizacin y el neoliberalismo, etc.) inundaron las calles de la ciudad en rechazo a las polticas de la OMC. Hubieron enfrentamientos entre los manifestantes y la fuerza de seguridad local, por lo que la conferencia, ante esta situacin, debi ser suspendida y fue considerada un fracaso mayor.

agricultura. Ejemplo de esto es la desestimacin de la Unin Europea a la demanda sobre la implementacin de un levantamiento escalonado de los subsidios a la exportacin agropecuaria. El gran bloque conformado por los pases en desarrollo se intent mantener unido hasta el final, cuando finalmente se derrumb bajo la intensa presin de los pases desarrollados, llevada a cabo a travs de medios intimidatorios y amenazantes. Entre esos medios poco transparentes se encuentran las presiones en la sala verde3, amenazas directas4, generar discordias al interior de las diferentes delegaciones5, entrega de beneficios a cambio del apoyo en la declaracin final6 y el chantaje con el que juegan los pases desarrollados de hacer responsables a los pases no desarrollados de el fracaso de las negociaciones (Bello, 2002:27). En la segunda conferencia ministerial de la Ronda Doha realizada en Cancn en el ao 2003, se conforma el G-20 as como otros grupos de presin que defienden los intereses de los pases del sur (G-337 y G-908). El G-20 tuvo como objetivo de esa Ronda evitar de que las discusiones girasen en torno al documento que los Estados Unidos y la Unin Europea venan elaborando varios meses antes. La contraposicin de intereses entre los pases desarrollados con estos nuevos grupos de presin - con respecto a las formlas para determinar la paulatina eliminacion de aranceles9, la disparidad en cuanto a los contingentes que facilitaran el ingreso de productos provenientes de los pases en desarrollo al mercado de los pases desarrollados y finalmente la discrepancia en el uso de las medidas de Salvaguardia y de Trato Especial - provocaron una interrumpcin en las negociaciones y un consecuente estancamiento.

Un grupo de pases son elegidos a dedo y aislados del resto. Autorizados por la secretara de la OMC y los grandes poderes comerciales elaboran una declaracin que luego es presentada en el plenario, convirtindose as en una mera formalidad a las reuniones generales en las que participan todos los pases. 4 As lo hizo Estados Unidos con Hait y Repblica Dominicana a quienes exigi que cesaran su oposicin en torno a las compras gubernamentales, bajo riesgo de cancelar sus acuerdos comerciales preferenciales. 5 Intento de enfrentar a los representantes con sus negociadores y asesores localizados en Ginebra. 6 La Unin Europea le aseguro a los pases del ACP (frica, Caribe y Pacfico) que respaldara los intercambios comerciales preferenciales s estos en cambio le dieran su apoyo a la declaracin final. 7 Esta integrado por: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Benin, Botswana, China, Congo, Costa de Marfil, Cuba, Repblica Dominicana, Granada, Guayanas, Hait, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Kenia, Repblica de Corea, Mauricio, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Per, Filipinas, St. Kitts and Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Surinam, Tanzania, Trinidad y Tobago, Turqua, Uganda, Venezuela, Zambia y Zimbabwe. 8 Esta integrado por el Grupo Africano, la ACP y los pases menos adelantados. 9 Mientras que los pases desarrollados queran la utilizacin de la frmula suiza y lineal en la desgravacin tanto para ellos como para los pases en desarrollo, los pases en desarrollo pretendan que se implantase una formula lineal para ellos.

Igualmente, durante la Quinta Conferencia de la OMC, el G-20 se mostr dispuesto a resolver las confrontaciones por medio de un dilogo que acerque posiciones con respecto a la aplicacin del acuerdo sobre agricultura, como tambin a solicitar una mayor apertura del mercado agrcola (entendiendo de que este ltimo es el objetivo ms ambicioso y al que los pases desarrollados oponen mayor resistencia). As lo expresa el espritu del comunicado ministerial del grupo de los veinte en la reunin de Brasilia del 12 de diciembre de 2003, al decir que el G-20: tiene un dilogo abierto con el comisionado de la Unin Europea de Comercio, en lo que respecta a la posicin de la agricultura con una visin amplia para considerar nuevos acercamientos que permitan avanzar en las negociaciones. Cabe destacar que el G-20 pretende continuar jugando un rol importante dentro de la OMC, contribuyendo a un proceso ms inclusivo y a extender su cooperacin con otros grupos de presin, como ser: G-33, G-4, Grupo Cairns, AMNA 11. En el comunicado ministerial de Brasilia de 2003 esta intencin es expresada explcitamente considerando que los ministros destacaron que al juntar a los pases en desarrollo de frica, Amrica y Asia, con diferentes estructuras agrcolas y con una plataforma de negociacin comn, el G-20 ha contribuido con el proceso de inclusin de la OMC. ste grupo se constituy como el eje a partir del cual distintas coaliciones de pases artculan sus frentes de negociaciones. Esto representa un cambio en la construccin de la cooperacin Sur-Sur, la cual ya no se constituye como grandes grupos permanentes, sino que las alianzas van a depender del desarrollo del proceso de negociaciones y de los intereses en juego (Giaccaglia, 2008:11). Las banderas que levantan los miembros son la de los intereses y no los estandartes de viejas ideologas. Lo que le da un giro ms pragmtico a la cooperacin Sur-Sur, sumndose a ello una notable flexibilidad al momento de entablar negociaciones, puesto que los miembros que componen a los grupos no presuponen coincidir en todos los puntos de inters. La cooperacin solo pretende seguir unida en cuanto a la consecusin de un determinado - y limitado- nmero de intereses, sobre todo frente a la presin amenzante de los pases desarrollados. El escenario post Cancn mostr un G-20 dispuesto a profundizar dentro de sus propios objetivos, llegando a acordar propuestas de mayor madurez y en sintona con los principios de la Organizacin Mundial de Comercio; as es como se menciona en el comunicado ministerial del G-20 en San Pablo de 2004, en este se expresa que desde

Cancn hemos estado comprometindonos con un trabajo tcnico interno y una consulta ms intensa con otros miembros. Tal como se menciona, las declaraciones manifiestan una verdadera voluntad por parte de sus miembros en aunar criterios, sobre todo tcnicos, para ser presentados en un frente comn. Los ministros declararon que basados en los principios de transparencia e inclusin, el grupo ha tenido xito en sus esfuerzos para incluir preocupaciones de otros miembros que no se encuentran en el G-20, especialmente de otros pases en desarrollo y menos desarrollados. El grupo se reuni nuevamente en el 2005 en Pakistn, en la ciudad de Bhurban. La conferencia giro en torno, principalemente, a la conformacin de una propuesta cuyos elementos centrales fueron: - Ayuda interna: impulsar nuevas disciplinas en la caja azul y la caja verde, para asegurar que la caja azul10 produzca menos distorsiones en el mercado y que las polticas de la caja verde11 resulten en la eliminacin o reduccin de la distorsin del comercio o la produccin. - Subsidios a las exportaciones: Todas las formas de subsidios a la exportacin deben ser eliminadas en un perodo no mayor a 5 aos. - Acceso al mercado: una formla de reduccin lineal de tarifas entre bandas debe ser aplicada, preservando la proporcionalidad entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. - Trato Especial y Diferenciado para los pases en desarrollo, constituye una parte integral de los elementos de la organizacin. El G-20 tambin esta determinado a hacer operacionales las propuestas del documento WT/MIN(03)/W/6, as como preservar la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y el bienestar de millones de personas. En el 2005 en Ginebra el grupo de los veinte incit a reanudar las negociaciones ya que consideraba a las propuestas de Estados Unidos y la Union Europea como insuficientes. En la primera propuesta, por no abarcar un recorte en los subsidios que provocan distorsiones. En el segunda, debido a que se encuentra una mejora poco significativa, puesto que para tener un verdadero efecto el recorte en los aranceles para
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Medidas que producen distorsiones en el comercio pero que obligan a los productores a limitar la produccin para recibir subvenciones. 11 Medidas que no tienen efectos distorsivos sobre el comercio o que solo producen distorsiones mnimas del mismo.

pases desarrollados debera ser por lo menos del 54 por ciento. El G-20 se dirigi rumbo a Hong Kong con propuestas que les eran bastante insatisfactorias. La Sexta Conferencia celebrada en Hong Kong en 2005 constituy un momento de gran presin para la Organizacin Mundial del Comercio, ya que el fracaso de Cancn en el 2003 haba puesto en tela de juicio al rgimen multilateral de comercio. En ella se esperaba alcanzar un resultado favorable que diese nuevo aliento a la Ronda Doha. Tras speros debates entre los das que fueron del 13 al 18 de diciembre, se alcanz el Compromiso de Hong Kong. A este compromiso se lleg despus de que la Unin Europea cediese en cuanto a que una fecha para la eliminacin de los subsidios a la exportacin sea fijada, la cual fue finalmente establecida para el ao 2013. Es de hacerse notar que el paso atrs dado por la Unin Europea fue producto de la presin ejercida por los miembros del grupo de los veinte, quienes amenazaron con retirarse de la negociacin si aquella se negaba a aceptar una fecha, lo que hubiese dejado como culpable al bloque del euro. Gracias a los logros obtenidos a travs de esta presin, el G-20 consigui que la Unin Europea tambin presionara a otros pases desarrollados para que eliminaran otras ayudas encubiertas, como es el caso de los crditos vinculados que utiliza Estados Unidos o los monopolios exportadores de Canad y Australia. Aunque no hay que desdear los logros alcanzados a partir del compromiso, todava quedan importantes materias pendientes no comprendidas en el mismo, como los subsidios a la produccin y los sustancialmente importantes altos aranceles aplicados por los pases desarrollados. Por otra parte, aqu se consigui comprometer a los Estados Unidos a que eliminase los subsidios al algodn durante el 2006, aunque estos ya haban sido declarados anteriormente por la OMC y Washington ya se encontraba haciendo preparativos para eliminarlos. Durante el 2006 Brasil hizo grandes esfuerzos por reavivar las negociaciones de la OMC a travs del G-20. Al mismo tiempo iba acercando posiciones con el bloque de pases desarrollados, sobre todo con la Unin Europea. Durante el segundo encuentro empresarial Unin Europea-Brasil el presidente semestral de la unin, Sarkozy, expres que Europa quiere una asociacin estratgica con Brasil. Como presidente de la UE vine a decir que Europa confa en Brasil y en el crecimiento de Brasil, y que queremos actuar juntos. Estas reuniones previas entre Brasil y la Unin Europea van a tener una gran incidencia en la siguiente reunin realizada en la ciudad de Ginebra.

Finalizada la conferencia ministerial de Hong Kong surgieron claras disparidades al interior del G-20. En las reuniones de la OMC celebradas durante nueve das en el mes de julio de 2008 en la ciudad de Ginebra ciertas asperezas salieron a relucir a pesar de las declaraciones optimistas que los ministros de comercio de India y Brasil, dos de los Estados lderes del grupo, vertieron una vez finalizada las mismas. Las diferencias surgieron a raz del apoyo por parte de Brasil al plan propuesto por el director de la OMC, Pascal Lamy12, con el fin de salvar las negociaciones de la Ronda Doha. India, por su parte, pretenda de que ciertos de sus intereses fuesen tenidos en consideracin, entre los cuales se encontraba la aplicacin de un mecanismo de proteccin para su mercado agrcola, posicin rechazada por enrgicamente por Estados Unidos. Es de notar que la India defiende sus sensibilidades en agricultura a travs de la contencin del acceso de importaciones mediante la determinacin de productos especiales y el mecanismo de salvaguardia especial, mientras que Brasil es particularmente ofensivo en la apertura de mercados en esta rea (Stancavelli, 2007: 46). A su vez, tanto Paraguay como Uruguay, pases dependientes de las exportaciones agrcolas, no vieron con buenos ojos la propuesta hind. Argentina recrimin la actitud individualista asumida por Brasil, la critica argentina, su principal socio en el MERCOSUR, entorpeci todava ms las negociaciones. Los representantes de Estados Unidos y de la Unin Europea alentaron la iniciativa de Brasil, remarcando que esto daba clara cuenta de su liderazgo y estigmatizando a la resistencia opuesta por la India, as lo declar la representante de Comercio de los Estados Unidos definiendo la posicin hind como inflexible y contraria al espritu conciliador. El G-20 ha dado muestras de una posicin ofensiva, en ocasiones, al propugnar iniciativas ambiciosas en materia de reduccin de aranceles y limitacin de los productos sensibles. Esto va ms all de la capacidad de oponerse a las polticas agrcolas comerciales de los pases desarrollados, es decir, de adoptar posiciones defensivas13. De hecho, ha puesto sobre la mesa de negociacin un gran nmero de propuestas que no son solo tcnicamente slidas, sino que tambin se encuentran muy cerca de lo que se considera un posible resultado equilibrado.
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Cabe sealar de que Pascal Lamy, antes de convertirse en Director de la OMC, ocupaba el cargo de Comisario Europeo de Comercio en la Comisin Europea (1999-2004). 13 Muchas veces estas posiciones defensivas fueron articuladas por el G-20, pero llevadas adelante por otros grupos, como el G-33.

La proa del G-20 Entre sus miembros fundadores podemos encontrar, all mismo, a los pases que lideran al grupo: Brasil, China, India y Sudfrica. Su desempeo esta dado, por una parte, por el gran tamao de su produccin agrcola y, por otro lado, por su accionar diplomtico. Los tres Estados ms grandes - es decir, Brasil, China e India - cuentan con algunas caractersticas similares: son grandes extensiones territoriales, tienen grandes poblaciones cuyo nivel de consumo ha incrementado en los ltimos aos y una produccin industrial en vertiginoso desarrollo. China, con su entrada a la OMC en 2003 signific un punto de apoyo para los pases en desarrollo. La estructura social china es aun la de un pas en desarrollo, con la diferencia de que el volumen de su masa demogrfica - con el aumento del nivel de consumo de sus habitantes - la hace un mercado especial, que al mismo tiempo comparte las inquietudes que tienen otros pases del sur. El Estado chino ha venido a ocupar un lugar importante en el extremo oriente en los ltimos aos. Esto se debi en gran medida al hecho de que Japn, motor econmico del este asitico, entr en una dura recesin la cual arrastr a los pases del sudeste de Asia. China posibilit la salida de la recesin a esos pases mediante la intensificacin del comercio regional. En lo que a India respecta, este pas haba mantenido un rol sumamente activo tanto en el GATT como en la OMC, y haba mantenido muchas iniciativas junto al mundo en desarrollo. En cambio, Brasil y Sudfrica haban tenido reticencias en cuanto a defender sus intereses agrcolas junto a otros pases en desarrollo; mas, a partir de la quinta conferencia ministerial ambos Estados pasan a impulsar el accionar del G-20. La transformacin democrtica en Sudfrica en 1994 es fundamental para entender el viraje que se le dio a la poltica exterior de este Estado. Brasil pudo desarrollar un modelo econmico que lo perfila como futura potencia, consecuentemente con ello la poltica exterior brasilera intenta sacar la mayor ventaja de esta nueva situacin a travs de las negociaciones comerciales. La condicin de potencia emergente viabiliz su capacidad diplomtica como Estado lder. Un dato no menor a tener en consideracin es que muchos de los encuentros entre los ministros de los participantes del G-20 tuvieron como sede ciudades de Brasil: Brasilia 2003 y San Pablo 2004. Este papel de anfitrin (sobre todo en

las primeras reuniones que le dieron el primer envin al grupo de los veinte) sin duda que significa mucho en el lenguaje diplomtico. PBI agrcola (en miles de millones de Brasil China India Sudfrica dlares) 28 207 133 6 Exportaciones agrcolas (en millones de dlares) 20.914 16.884 6.504 3.052 Importaciones agrcolas (en millones de dlares) 3.600 23.453 4.904 1.915 Balance (en millones de dlares) 17.314 6.569 1.601 1.136

Elaboracin propia en base a datos de: http://www.g-20.mre.gov.br/conteudo/statistics_04.pdf

Como se observa, el peso de la economa agrcola en estos pases es condicionante para su poltica exterior en las negociaciones de la Ronda. Brasil, sin contar con un PBI agrcola tan elevado como China o India, cuenta, sin embargo, con un volumen de exportacin sumamente alto, incluso cuando las importaciones en el mismo sector son devengadas. China e India ostentan un PBI agrcola gigantesco; adems, China tiene exportaciones en el sector bastante elevadas, pero que al mismo tiempo, se ven matizadas por los volmenes de alimentos que deben importar para mantener a su gran masa demogrfica. Sudfrica, sin tener un PBI agrcola que alcance los niveles de los dems miembros del G-4 (incluso su PBI agrcola y exportaciones son inferiores a otros miembros del G-20, como el caso de Argentina), muestra las ventajas que puede adquirir un pas con una diplomacia bien dirigida. Por otra parte, al ser Sudfrica uno de los pases de mayor desarrollo relativo del frica, le ha tocado desempear un rol destacado para su continente. Si estos pases pudieron aunar fuerzas para dar empuje al G-20 fue porque su viabilidad nacional - segn el concepto de Helio Jaguaribe es la existencia en determinado momento de suficientes recursos naturales y humanos para permitir el desarrollo nacional autnomo y bsicamente endgeno de dicha sociedad - as lo hizo posible. En un momento en que los precios de las materias primas se encontraban en alza en el mercado internacional, estos pases observaron la oportunidad de pujar para apoderarse de un mayor porcentaje de la renta mundial. Por otro lado, el crecimiento

demogrfico de estos pases - sobre todo Brasil, China e India - hacen que la seguridad alimentaria pase a ser un tema central en la agenda poltica. En la actualidad este no es un asunto menor, ya que los gobiernos han entendido que perodos de hambruna significaran, igualmente, perodos de inestabilidad social. El espacio internacional para maniobrar, esto es, la permisivilidad internacional -segn el concepto de Helio Jaguaribe son las condiciones en que en determinadas circunstancias, y en funcin de sus recursos y capacidad, su situacin geopoltica, las consecuencias polticas y econmicas internacionales de su desarrollo nacional en general y en particular se le permitir a una sociedad promover en forma concreta su desarrollo nacional, sin la intervencin insuperable de una o ms potencias extranjeras -, al que accedi el grupo de los veinte se debi, en parte, a que la potencia hegemnica Estados Unidos - se encontraba brindando mayor prioridad a otros asuntos de su agenda como ser la lucha contra el terrorismo y los dos frentes blicos que tena abiertos en Irak y Afganistn -. La Unin Europea, por su parte, centraba su atencin en la asimilacin de nuevos miembros a la zona euro. Por lo tanto, la permisivilidad internacional estuvo dada por la suma de estos factores y la voluntad de estos Estados por pasar a ocupar un asiento importante en la mesa internacional de negociaciones. Conclusin El G-20 se present como un actor relevante en las negociaciones de la Ronda Doha, incluyendo entre sus participantes a los pases emergentes ms importantes y siendo, adems, una muestra representativa en cuanto a masa demogrfica y produccin agrcola. La accin conjunta de los Estados que lo conforman dio cuenta del potencial que pueden alcanzar los pases en desarrollo mediante una cooperacin Sur-Sur de tipo ms pragmtica. Los objetivos perseguidos por el G-20 han sido identificados en un conjunto de medidas, las que pueden ser agrupadas en: acceso a mercados; eliminacin de la ayuda interna en los pases desarrollados; eliminacin de las subvenciones a la exportacin en los pases desarrollados; trato especial y diferenciado; y, otros asuntos no comerciales. As mismo, el G-20 ha repetido constantemente sus intenciones de hacer respetar el

mandato de la Ronda Doha tal cual fue concebida, procurando poner en el centro de la discusin al tema agrcola, pieza considerada clave para el progreso de las negociaciones. La conferencia ministerial de Cancn, que termin en fracaso, fue el puntapi inicial para el G-20, de ah en ms una serie de reuniones entre los miembros trat de aunar criterios tcnicos y sumar adhesiones a la causa del grupo. A partir de Brasilia, como antecedente ms inmediato, los Estados en desarrollo mostraron grandes expectativas con respecto a los objetivos que presentaba el G-20. Esto hizo que muchos pases del sur miraran con simpata a las iniciativas del grupo y, por otra parte, oblig a los pases desarrollados a observar con miramientos a los movimientos del mismo. El grupo, con idas y venidas de miembros, mantuvo una unidad pragmtica que sufri sus primeras fisuras recin en el perodo post Conferencia de Hong Kong, cuando las divergencias entre la India y Brasil, principalmente, llevaron a un debilitamiento del frente del G-20. La crisis financiera desatada en los Estados Unidos en 2008 ha estancado aun ms las posibilidades de consolidar los objetivos de la Ronda Doha; esto supone que el rol de la OMC como coordinadora del rgimen multilateral de comercio afrontar su prueba ms critica, por lo que habr que ver si sta es capaz de frenar la avanzada proteccionista producto de la crisis internacional. El alto perfil mantenido por Brasil, China, India y Sudfrica en torno a la conformacin e impulsos dados al G-20 han dejado al descubierto su papel de liderazgo. Su estructura agrcola en pases de una gran masa poblacional - a excepcin de Sudfrica - ha sido condicionante para la poltica exterior mantenida por ellos. Pero, los pases que han adquirido un rol preponderante dentro del G-20 lo han hecho no solo porque su estructura econmica as los condicionaba (de otra manera no se podra explicar la ausencia de la Argentina al frente del grupo), sino porque la voluntad de su dirigencia as se ha manifestado. La conjuncin entre los recursos naturales y los recurso humanos con los que cuentan los servicios diplomticos de dichos Estados ha posibilitado el desarrollo autnomo y bsicamente endgeno de las sociedades de estas naciones. Si bien el distanciamiento de Brasil ha dejado gravemente herido al grupo de los veinte, este fracaso parcial no impide que lecciones valiosas puedan ser extradas. Esto hace reflexionar, sobre todo, acerca del alcance que pueden tener estos grupos unidos por el pragmatismo conducido por sus intereses. No se puede evitar pensar que el G-20

favoreci a los intereses de Brasil mientras que este se inclin hacia el bloque que se encontraba en la vereda de enfrente durante la ltima conferencia, dejando abierta as una fisura en la trinchera del grupo. Es por eso que no se debe dejar de reflexionar si fue todos para uno y uno para veinte?. El G-20 ha demostrado que es posible una cooperacin Sur-Sur a pesar de la presin ejercida por los Estados Unidos y la Unin Europea. El G-20 fue y contina siendo una herramienta til para los gobiernos de los pases en desarrollo, s stos as lo desean. Su establecimiento como pvot desde donde articular otros grupos con frentes de negociacin diferenciados, pero interrelacionados al mismo tiempo, representan una forma estratgicamente viable de llevar adelante una poltica de presin. El G-20, por tanto, no constituye ni un xito ni un fracaso sino que sigue siendo una oportunidad.

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Enciclopedia virtual: http://en.wikipedia.org/wiki/G20_developing_nations