POLTICA INTERNACIONAL LATINOAMERICANA

UNIDAD I: Elementos tericos para el anlisis del subsistema regional y las polticas exteriores de Amrica Latina
Roberto Russell - Variables internas y poltica exterior (U1)
La conducta externa de un Estado surge de una combinacin variable de factores internos y externos cuyo impacto depende de circunstancias especficas. En consecuencia, la importancia de unos en detrimento de otros es una cuestin emprica. Lo que el autor critica es el acento exagerado en las variables sistmicas ya que produce una subestimacin de la importancia de los factores internos en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior. Para comprender cabalmente la accin externa de un Estado es necesario prestar tambin atencin a las variables internas y al modo en que se interrelacionan con los factores externos. Los factores que influyen en la poltica exterior pueden agruparse en 5 macro-variables interrelacionadas: 1) Individuales (de orden interno): abarcan las caractersticas peculiares de los encargados de formular y ejecutar la poltica exterior que los predisponen de determinada manera y que hacen precisamente que esa poltica sea de un modo y no de otro. Es el dominio de la singularidad, dentro del cual encontramos las creencias individuales, talentos y capacidades; 2) De rol (de orden interno): son las que hacen que los actores respondan y mantengan ciertos patrones de comportamiento con independencia de sus caractersticas individuales, debido a que estas ltimas son filtradas y atenuadas por las normas y expectativas que las culturas, sociedades, instituciones y grupos atribuyen a un rol particular; 3) Gubernamentales (de orden interno): incluyen las prcticas institucionales y todos los aspectos de la estructura gubernamental que limitan o fortalecen las elecciones q realizan los tomadores de decisiones (por ejemplo el grado de autonoma que posee una Cancillera en el manejo de los asuntos externos). 4) Sociales (de orden interno): todos los aspectos no gubernamentales de una sociedad que influyen en la poltica exterior. Dentro de ella encontramos: a. Los factores polticos internos: tipo y orientacin del rgimen poltico, el papel de los partidos polticos. b. Los factores culturales: sistema de creencias. c. Los factores econmicos: el rgimen de propiedad. 5) Sistmicas (de orden externo): comprende todo los factores humanos y no humanos que influyen en las decisiones de poltica exterior. Incluye tambin la situacin geogrfica, distribucin

de capacidades materiales entre los Estados (la distribucin de los atributos de poder por ejemplo, determina la posicin que un Estado ocupa en la estratificacin internacional. Esa posicin condiciona el margen de accin externa de los Estados). A continuacin el autor explica que significan para l los siguientes trminos: - Poltica exterior: comprende solo aquellos vnculos que establecen los gobiernos con el sistema internacional mediante acciones intencionadas que procuran alterar factores, comportamientos o condiciones del sector externo. No debe confundirse la totalidad de las relaciones internacionales de un pas con su poltica exterior, que slo comprende una parte de esos vnculos. - Rgimen poltico: conjunto de normas, instituciones y prcticas que definen y regulan la estructura y funciones del gobierno, la forma en que se eligen las autoridades, etc. - Orientacin de rgimen: polticas fundamentales y principios sobre los cuales se basa y articula un determinado rgimen. Impone prescripciones a la accin de los gobiernos, - Orientacin de gobierno: principios y valores particulares sustentados por cada Gobierno dentro de un mismo rgimen como as tambin las polticas especficas implementadas por stos. - Cambio: abandono o reemplazo de una o ms de las orientaciones de la poltica exterior y variaciones de los contenidos o formas de hacer poltica. Los procesales son los que modifican instituciones.

Plot y Sman: Neither/Nor: Mapping Latams Response to neo-liberalism and neo-conservatism

Segn estos autores, el comienzo del nuevo siglo estuvo marcado por tres acontecimientos particulares: 1. En 2001 se inaugura una nueva administracin estadounidense, la cual restaur la situacin internacional inmediatamente posterior a la Guerra Fra. Finalmente, todas aquellas condiciones planeadas por los neocons, pudieron ser puestas en prctica: el 11-S fue el hecho que aceler su implementacin. 2. Al Qaeda, el otro actor involucrado en el 11-S, tambin logr expandir su visin del nuevo siglo hacia todo el mundo musulmn. 3. En Latinoamrica la implementacin de la poltica neoconservadora, provoc una particular reaccin en dicha regin. Esto se relaciona con las victorias electorales de gobiernos de centroizquierda y con el avance de movimientos progresistas. Los autores citan ejemplos: Lagos fue elegido en 2000 en Chile, como el primer presidente socialista luego de Allende. Esta tendencia fue confirmada, cuando en 2006 los chilenos eligen a Bachelet, socialista tambin. En Venezuela un conocido ex militar termina siendo elegido presidente y establece un gobierno de izquierda y populista. En Argentina, en 1999 una coalicin de centro izquierda, termina con 10 aos de neoliberalismo. Tras el fracaso de la Alianza, Nstor llega el poder (tambin de centroizquierda).

En Brasil llega Lula, en Uruguay llega el Frente Amplio, en Bolivia llega Evo Morlez, en Nicaragua la vuelta del frente sandinista y en Ecuador llega Correa.

Si bien todos estos gobiernos tienen la misma tendencia, no han podido consolidar un rea poltica homognea. Muchos analistas, dividen a la regin en dos categoras: la mala izquierda -los populistas- considerados como peligrosos (Bolivia y Venezuela); y los moderados progresistas (Chile). Respecto a la hiper-poltica neoconservadora que se impuso en la agenda internacional, los autores utilizan como ejemplo para demostrarlo, la falta de reaccin por parte de las instituciones internacionales ante el bombardeo de Israel a Lbano (2006). Dos son los elementos a tener en cuenta: - La proporcin: existi una clara desproporcin entre los secuestros realizados por Hezbollah y la invasin y el bombardeo por parte de Israel. Esto debe ser analizado bajo la misma lgica neoconservadora utilizada en la invasin a Irak: un ataque preventivo. - La hostilidad que Israel y Estados Unidos han desarrollado hacia las instituciones internacionales: que en ocasiones ellos han creado y que ahora rechazan. Sin embargo, una cosa es que la rechace Estados Unidos y otra muy diferente es que la rechace Israel. Los Estados Unidos, una superpotencia, protegida por dos ocanos tienen la capacidad suficiente como para ignorar la opinin pblica internacional. Israel, no. Si bien es militarmente fuerte, no lo es geogrficamente, ya que se encuentra rodeado de enemigos. La conclusin a la cual llegan los autores es que el objetivo neoconservador no es la vuelta al estado pre-institucional es decir, un estado de naturaleza hobbesiano, sino instaurar un rgimen poltico internacional neo-schmittiano. Este se basa en dos principios: Que existe un solo Leviatn, ms fuerte que todos los dems, que tiene la capacidad de monopolizar el derecho a la guerra. Este superpoder tiene la habilidad de declarar el estado de excepcin. Este monopolio que tiene del ius belli le permite tambin suspender la ley penal y lo autoriza a llevar a cabo acciones de prevencin (tal como ocurri con Lbano). O sea, que en el rgimen neo-schmittiano, la guerra deja de ser un crimen, cuando es permitida o llevada a cabo por el nico Leviatn. Sin el apoyo de Estados Unidos, Israel hubiera sido muy cuestionado y obligado a acabar con su accionar mucho tiempo antes. Es en este contexto donde debe analizarse el surgimiento de los gobiernos de centro-izquierda latinoamericanos. La visin tradicional, asocia gobiernos democrticos con gobiernos pro-yankees, cosa que hoy en Latinoamrica no sucede. Hoy, el comn denominador de estos gobiernos es que se enfrentan a nivel domstico, a las consecuencias devastadoras de la poltica neoliberal de los 90s; y a nivel internacional al rgimen neoconservador de Bush. En este contexto, lo nuevo es el componente democrtico mezclado con tradiciones populistas: defensa de los DDHH, la construccin de un nuevo orden internacional, gran atencin a las minoras, etc. Luego, lo que los autores explican es que no se puede ver las acciones de stos gobiernos como una vuelta al setentismo. Pone como ejemplo a la Argentina y las polticas llevadas a cabo por Kirchner: la persecucin a los miembros de la junta militar no hubiera sido posible sin la actitud firme del presidente. Esta persecucin se enmarca en un proceso de re-fortalecimiento las instituciones democrticas argentinas.

Finalmente, los autores destacan dos componentes generales de los nuevos gobiernos de izquierda de Latinoamrica: el anti-americanismo y la reaccin contra las polticas neoconservadoras; y la insercin regional en la economa global, junto con la re-emergencia de las agendas nacionales. En cuanto al primer punto, puede decirse que Latinoamrica, junto a Europa, estn aunando fuerzas para lograr multilateralmente la constitucin de un nuevo orden internacional. Sobre todo en Latinoamrica, los Estados estn buscando un nuevo patrn basado en la idea de Nacin y en el re-fortalecimiento de la democracia. En cuanto a la insercin a la economa global, podemos decir que histricamente estos Estados dependieron de los precios internacionales de sus commodities. Un hecho que benefici a estos Estados, fue el aumento de la demanda de stos por parte de China e India, lo cual mantuvo en alza los precios. En relacin a esto, los Estados deben tomar decisiones respecto a: cmo prevenir la desaparicin de ciertos recursos, como garantizar la sustentabilidad de la produccin y de cmo controlar el impacto de las mismas. Estas decisiones requieren la capacidad democrtica de debatir alternativas, cosa que no ocurri en los 90s. En un horizonte donde no se ven futuros conflictos militares y donde tampoco se perciben amenazas econmicas, la consolidacin de las agendas nacionales es un hecho de posible concrecin.

Busso OEA en las puertas del siglo XXI (1998)

Antecedentes de OEA (organismo internacional regional ms antiguo): En 1890 la Unin Internacional de Repblicas Americanas, hasta el 1900 la Oficina Comercial implement sus actividades, luego fue remplazada por la Unin Panamericana. El sistema interamericano siempre llev impreso el signo de las asimetras de poder entre los Estados Unidos y el resto, hasta que termin convirtindolo de acuerdo a sus necesidades estratgicas. En 1933 la poltica del buen vecino de Roosevelt se debi a que necesitaba la colaboracin latinoamericana para la guerra, ello cambia la intervencin militar por la cooperacin. Apuntaba a que Amrica Latina actuase como una regin homognea. Segn el presidente, existan dos Amricas culturalmente diferentes, lo cual era un impedimento para la unidad hemisfrica de modo que quera crear un vinculo institucional que permitiese una ligazn jurdica, poltica, econmica y de seguridad. En 1947 se firm el TIAR. En 1948 se firm la Carta de Bogot: conformndose la OEA con Secretara General y Asamblea General.

Durante Guerra Fra, la OEA entra en la lgica Este-Oeste y las relaciones hemisfricas se rigieron segn el Paradigma de Control Hegemnico: las acciones de Estados Unidos en Cuba, Guatemala y Repblica Dominicana. En los 70s la OEA no parece responder a los cambios que ya conocemos del sistema internacional y continua segn el criterio de los aos 50s, inicindose un proceso de agona multicausal: (Doctrina de Seguridad Nacional, golpes de Estado apoyados por Estados Unidos, prdida de inters de Estados Unidos por las instancias multilaterales). Se destaca el rol de la Comisin Interamericana de DDHH y la Corte Interamericana de DDHH. En los 80s se produce una crisis profunda de la OEA, ya que junto con el TIAR no eran capaces de solucionar problemas como la Guerra de Malvinas, el Conflicto Centroamericano, la crisis de la deuda, intervenciones de Estados Unidos en Panam y Granada. Estados Unidos legitim sus acciones unilaterales a costa de deslegitimizar la OEA y el concepto de seguridad colectiva. Empezaron a surgir otras instancias de cooperacin intra-latinoamericanas: Grupo Contadora, Consenso de Cartagena, Esquipulas, Grupo de Ro. En los 90s se busc re-legitimizar la OEA con dos hechos significativos: supervisin eficaz de las elecciones en Nicaragua e Iniciativa para las Amricas de Bush (poltica regional de EEUU hacia la regin bajo el Nuevo Paradigma de Cooperacin Asociativa) que pareca que los temas de seguridad seran reemplazados por comercio e inversin. Tambin es importante la integracin de Canad en la OEA. En 1991 se firm la Declaracin de Santiago y la Asamblea General aprob el Compromiso colectivo con la democracia y con la renovacin del sistema Interamericano, que incluye la resolucin 1080 de Democracia Representativa. Luego sale el Protocolo de Washington que prev la suspensin de un Estado en caso de interrupcin de la democracia. Pero en el caso del golpe constitucionalista del Congreso de Ecuador en 1997 se lo consider un asunto meramente interno. rea de seguridad hemisfrica: no se intentaron cambios en el sistema de defensa hemisfrica ni en el TIAR. Los Estados Unidos levant las restricciones a la venta de armas contra la propuesta de regulacin en el hemisferio propuesta por Costa Rica. Narcotrfico: es un tema conflictivo por las medidas de certificacin unilaterales de Estados Unidos contra la multilateralidad y el consenso. Precariedad econmica y de sistemas polticos de la regin ofrecen la oportunidad a la OEA dependiendo de la voluntad poltica y compromiso de los gobierno, de trabajar por el futuro de modo multilateral.

Muoz El fin de Amrica Latina? (U1)

Se ha difundido la idea de que Amrica latina como unidad poltica ya no existe ya que (diferenciacin intra-latinoamericana e incremento de lazos extra-regionales):

-Mxico, Amrica Central y el Caribe estn vinculados con la dinmica migratoria, econmica, social y de seguridad de Estados Unidos. -Amrica del Sur avanza en un proceso de convergencia propio e independiente. -Fragmentacin del libre comercio en acuerdos bilaterales y subregionales. El autor cree que an subsiste una misma regin con problemas e intereses similares pero con diversidad de respuestas a los mismos. Fuerzas desintegradoras: Procesos de integracin regional de los 60s han decado y surgen, sin resultados tangibles, procesos subregionales. Mxico desde su adhesin al NAFTA a profundizado vnculos con Estados Unidos, como as tambin Amrica Central y Repblica Dominicana a travs del CAFTA (importancia de las maras). Chile, Per y Mxico se vuelcan hacia el Asia Pacfico, en el marco de la APEC. Tambin Argentina, Brasil, y Venezuela se han interesado en China por sus compras de soja, petrleo y cobre. Hu Jintao tras una gira por Amrica latina en 2004 luego de cumbre APEC en Chile, comprometi $100 mil millones en los prximos 10 aos. Brasil plantea que su inters nacional es global: en la negociacin de la OMC, ha concertado con China, Sudfrica e India para asiento permanente en Consejo de Seguridad, Cumbre Amrica del Sur- Pases rabes en 2005. Cumbre de Brasilia de 2005 de UNASUR: las voluntades polticas varan siendo Brasil su principal impulsor mientras que Argentina prioriza el MERCOSUR, Chvez plantea que el proyecto sobre las bases del MERCOSUR y el CAN est destinado a fracasar ya que ambos nacieron bajo contextos neoliberales. Problemtica de la desintegracin estatal de Colombia por su prolongada guerra interna y tambin en Ecuador y Bolivia con el avance de movimientos tnicos (Estados fallidos). Incremento de la violencia y delincuencia organizada ha forzado a muchos Es a una mirada introspectiva en vez de la cooperacin regional. Fuerzas integradoras (elementos de convergencia e identidad): Vuelta a la democracia, reforma econmica y modernizacin del Estado: concertacin latinoamericana a favor de la democracia en Acapulco del 87 del Grupo de Ro, Compromiso de Santiago con la Democracia, Resolucin 1080 de la OEA de 1991 establece mecanismos multilaterales para defender democracia (aplicacin en Guatemala, Hait y Per) , Carta Democrtica Interamericana 2001, el MERCOSUR estipul en su protocolo de 1998 diversos grados de suspensin de cualquier gobierno de un Estado miembro que surja de un golpe de Estado (aplicado contra Paraguay). Hoy, 2006, el problema es la fragilidad de la democracia que se refleja en la remocin de presidentes electos por vas democrticas, aunque sustituidos constitucionalmente como en Argentina, Ecuador y Bolivia.

Celebracin regular de Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno desde 1991 ha reafirmado la identidad cultural iberoamericana y proporcionado una instancia para resolver problemas comunes en el ms alto nivel. Se cre en 2005 una Secretara Permanente. Red de contactos empresariales privados que interrelaciona a la regin, por ejemplo las multilatinas. Planificacin de un anillo energtico sudamericano como proyectos de infraestructura y conectividad en el marco del Plan IIRSA. Unidad latinoamericana sigue en el respaldo de la multilateralidad y imperio del Derecho Internacional Pblico: durante la crisis de Irak, Mxico y Chile, con respaldo de la regin, como miembros del Consejo de Seguridad se opusieron a una accin unilateral de Estados unidos. Solo Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana respaldaron o integraron la coalicin. Postura unitaria de Amrica Latina frente a certificacin de Estados Unidos relativa a las drogas o ley Helms-Burton, las medidas extraterritoriales de Estados Unidos para impedir relaciones de empresas de Amrica latina y otros con Cuba. Hacia un regionalismo realista (propuesta del autor): Las debilidades de los proyectos de integracin de Amrica latina obedecen en gran medida a que, a partir de los 90s, las estrategias de ISI cedieron en lugar a la apertura comercial al exterior, en el marco de la globalizacin. No hay descomposicin regional, sino una diversificacin progresiva de los vnculos externos de Amrica latina. Las fallas de los procesos de integracin regional no deben opacar los logros. Subsiste la necesidad de concertacin regional para enfrentar problemas transnacionales claves.

Tokatlian Sudamrica est partida en dos (U1)

Desde hace al menos tres dcadas, Amrica est dividida en dos: Amrica del Norte (desde Alaska hasta Panam) y Amrica del Sur, dos entidades geopolticas claramente diferenciadas a pesar de sus puntos de contacto. Amrica del Sur tambin est partida en dos: los Andes (atraviesa profunda crisis) y Cono Sur (parece mejor dotada para asegurar un orden democrtico con crecimiento y equidad). Los Andes: autogolpe de Fujimori, cada constitucional de Prez en Venezuela, cuasi desplome de Samper en Colombia, llegada al poder del autoritario Banzer, salida poltica de Bucaram en Ecuador, enfrentamiento militar entre Ecuador y Per, frontera tensa entre Venezuela y Colombia, corrupcin, degradacin ambiental, violacin de Derechos Humanos, desempleo, marginalidad, pobreza e inseguridad. En la mayora existe un desmoronamiento parcial del Estado. En Ecuador, Per y Venezuela, los militares guardan incidencia poltica y gravitacin corporativa. Decadencia relativa de CAN. Cada vez ms dependientes de Estados Unidos material y polticamente y cada vez ms distante del Cono Sur cultural y diplomticamente.

Tussie/Heidrich Vuelta al pasado estatistaproteccionista o en la senda de poltica de consenso democrtico? (U1)

Se relaciona el nuevo panorama de Amrica latina y cmo se refleja en la diplomacia comercial. Se argumenta que poltica comercial est buscando un cauce institucional en el nivel interno para lograr mayor legitimidad y en el externo para mejorar distribucin de la renta global. Desde que Lula asume en Brasil en 2002, se ven aires de cambio en Amrica latina: surgimiento de movimientos sociales y mltiples cadenas ciudadanas, revueltas populares en Argentina, Bolivia y Ecuador; parecen traer un retorno al imaginario de izquierda y el resurgimiento del activismo estatal. Estos cambios no estn relacionados con el declaracionsmo meditico de Chvez. Consenso de Buenos Aires-2003: oficialmente patrocinado por Brasil y Argentina, apoyado por otros pases de Sudamrica est inspirado en el ideario anti-fondo de Stiglitz, tomando como metas: generacin de empleos, crecimiento econmico y reduccin de las desigualdades en la distribucin de los ingresos. Tambin se basa en lecciones negativas de sucesivas crisis financieras de Amrica latina por lo que propone la postulacin del sector poltico como actor importante para cumplir la funcin de provisin de bienes polticos y de coordinacin de inversiones. Estas funciones son impedidas por falta de financiamiento derivado de los condicionantes del FMI, ya que para ste, las inversiones polticas son consideradas gasto poltico y atentan contra la austeridad fiscal que propone medidas de desendeudamiento de Argentina y Brasil. Otras fuerzas que se activan en la regin: eleccin del lder indigenista Evo Morales en 2005 indican la movilizacin popular que a diferencia de otros pasados en Bolivia, no tiene inspiracin marxista ni base clasista, sino que surge de la identidad tnica de una mayora que ha sufrido exclusin y discriminacin. Tambin un movimiento de races ultranacionalista se perfila en Per para las elecciones de 2006 (gan Alan Garca del APRA - centroizquierda). Pero esta ola de cambios no nos debe hacer creer que resurgen las antinomias del pasado: 1) El debate en la regin dej de plantearse de manera binaria, hoy se busca equilibrio entre crecimiento y distribucin y el co-dominio entre Estado y mercado. 2) En el electorado hay mayores grados de movilizacin y una fatiga con las reformas llevadas a cabo en los 90s; sin embargo los polticos estn demostrando ser conservadores desde el punto de vista fiscal y manteniendo una poltica moderada y prudente en el manejo de los equilibrio macroeconmicos. Ejemplos: Lula y Kirchner (lanzaron un fondo anti-cclico para poner un techo al gasto fiscal futuro), con saludable posicin de reservas aun despus de haber cancelado su deuda con el FMI. 3) Existen hoy campos de coincidencia relevantes entre la ortodoxia pro mercado y los gobiernos de Latinoamrica actuales: cautela en relacin con la liberalizacin financiera, abandono de los modelos autrquicos, cerrados al comercio internacional y la creciente aceptacin de menores grados de proteccin que en el pasado para el mercado nacional. 4) No existe hoy poltica econmica en Amrica latina que no se autocalifique como pragmtica, lo cual implica mantener el rumbo en las reformas pro mercado y reorientar el timn

en algunos grados para escuchar demandas y tomar medidas destinadas al logro de una mayor cohesin social. Por ejemplo: pragmatismo de poltica de Uruguay al firmar TLC con Estados Unidos pese a diferencias ideolgicas, electorado anti-yankee y mayores afinidades con MERCOSUR. Cada pas ha construido una relacin especial y salvadora con Estados Unidos. Estamos frente a un nuevo mosaico con toda gama de coaliciones que van desde estilo populistas con liderazgos providenciales (Chvez) al estilo social democrtico de la moderacin chilena o uruguaya para dar respuestas al electorado. Se considera que el Estado puede arbitrar, coordinar y hasta encabezar iniciativas de desarrollo (lo ltimo solo en Venezuela, en el resto solo incentivos ocasionales). Estamos en una poca marcada por polticas no ideolgicas en la administracin de las polticas econmicas y de las relaciones internacionales. Las relaciones intrarregionales no son circunstanciales del nuevo clima poltico, sino que llevan ms de una dcada: Venezuela se aproxima a Brasil por su complementariedad industrial y energtica, por su proyecto de desarrollar las regiones del sur y el oriente del pas, y como mecanismo de equilibrio diplomtico multilateral frente a Estados Unidos; este acercamiento a Brasil se da a expensas de su pertenencia al CAN. Los Estados buscan en diferente medida la diversificacin de mercados, buscando lograr acuerdos de comercio preferenciales en esquemas bilaterales, regionales y con el mundo: diplomacia comercial para una mejor distribucin de la renta global. Por ejemplo: en la Ronda Doha, Amrica latina ha presentado temas de agenda, ha conformado coaliciones de pases en desarrollo y coaliciones mixtas (G20 auspiciado por India y Brasil) para la parcial recuperacin de la legitimidad del orden comercial global. Como corolario, las negociaciones regionales en Amrica latina han creado una nueva generacin de acuerdos con Estados Unidos que retoma el ALCA en reunin de 2002 en Miami donde ha quedado reducida la posibilidad de acuerdos bilateral con Centroamrica y pases andinos. Los pases de Latinoamrica menos dependientes o proveedores netos de energa no se sienten llamados por estos acuerdos, por ejemplo en Ecuador hubo un llamado a la ciudadana a una consulta popular para derrotar un TLC con Estados Unidos; para Brasil y Argentina estos acuerdos tendran amplios costos de adecuacin. El ALCA fue frenada en Cumbre de Mar del Plata en 2005. Para el futuro, puede esperarse la confluencia entre esta nueva fe en el activismo estatal y una poltica comercial ms auditada por discusiones democrticas para ser la base para consensos de poltica econmica ms estables.

Hey y Mora El desafo terico para los estudios de poltica exterior de Amrica latina y el Caribe (U1)
Latinoamrica y el Caribe ha tenido un impacto en las relaciones internacionales desde el siglo XIX, poco tiempo luego de independencia se han embarcado en la creacin de instituciones

regionales y un cuerpo de normas que hoy son parte del Derecho Internacional Pblico y la Carta de Naciones Unidas. Hoy, Latinoamrica y el Caribe es crucial en discusiones sobre globalizacin y est integrado plenamente en la economa mundial pero contina subdesarrollado. Las investigaciones sobre la poltica exterior de la regin son ricas en detalle pero existen dos crticas comunes (especialmente para los yankees que nos estudian): pasan por alto el tercer mundo y se basa en modelos tericos que ignoran las realidades de las polticas en pases subdesarrollados. La abundancia de estudios no han generado un cuerpo terico integrado sobre la regin. Cuestiones cruciales para enfrentar el estudio de la poltica exterior de Amrica latina y el Caribe (PEALC): Luego de la Segunda Guerra Mundial, se han realizado mayoritariamente descripciones no tericas de la actividad diplomtica y anlisis de lderes individuales de la regin. En los 70/80, aparecen explicaciones ms tericas con el realismo poltico y la teora de la dependencia aplicados al tercer mundo. Los estudiosos se preguntaron hasta qu punto la dependencia de la regin (primariamente de Estados Unidos) estaba reflejada en el comportamiento de sus polticas exteriores: los dependentistas se enfocaron en la influencia de la hegemona econmica yankee. Los realistas estn prestando atencin a las asimetras entre Estados Unidos y la regin se enfocaron en las capacidades de poder en trminos de fuerza militar e influencia global de Estados Unidos frente a la regin. Los enfoques ms nuevos se enfocaron en el modelo de conformidad segn el cual los Estados dependientes satisfacen demandas de pases centrales por miedo a castigos econmicos (luego se fijaron en los votos de Naciones Unidas y vieron que no siempre votaban igual que los centrales). En los 80, investigaciones basadas en estudio de casos se hicieron ms populares y la nocin de que no siempre Latinoamrica y el Caribe siguen a Estados Unidos. En los 90, un grupo de trabajos aparecieron generando un entendimiento sobre el estado de la disciplina, buscaban explicar la PEALC. Los dos temas explicativos dominantes de la PEALC residen en niveles sistmicos e individuales: sobre el rol de la regin en el hemisferio occidental y el mundo. Influyen dos modelos contradictorios: realismo y dependencia, algunos hablan en trminos de sta ultima y otros segn grado de autonoma; siempre basndose en la asimetra de poder existente en el hemisferio occidental. Estos estudios tambin le dan mucha relevancia al rol de los presidentes como determinantes de la poltica exterior. En la pos-Guerra Fra, aunque la desaparicin de la URSS le podra dar a Amrica latina y el Caribe mayor latitud en su poltica exterior, el incremento de poder de Estados Unidos le puede dar mayores posibilidades de forzar a la regin a la conformidad. En trminos de factores individuales, las investigaciones de PEALC han tradicionalmente enfatizado el rol de la cultura poltica, personalidad y estilos de liderazgo y se han concentrado excesivamente en explicaciones basadas en el poder del ejecutivo. Sin embargo, con la democratizacin, legisladores y grupos sociales han tenido oportunidad de convertirse en importantes participantes de la Poder Ejecutivo. El desarrollo es el ms importante determinante a

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nivel estatal. Una importante cuestin se relaciona en como lderes regionales autnomamente son capaces de hacer e implementar sus propios programas de desarrollo. Incluso luego de la dcada perdida, los estudios sugieren que los Estados son muy dependientes o en conformidad con Estados centrales. Los niveles de anlisis Se necesitan estudios empricos que organicen estas cuestiones en un modo sistemtico para identificar las tendencias del Poder Ejecutivo y establecer los cimientos para una teora sobre la PEALC. El autor plantea tres niveles tericos (que el aplicara en su trabajo): a. Individual: se enfoca en el peso de la idiosincrasia o personalidad de los lderes en poltica exterior. b. Estado: se ve el rol de las instituciones polticas domsticas y su impacto en la poltica exterior. c. Sistema: estudia macro o variables internacionales como la estructura del sistema global, conflictos interestatales, rol de actores internacionales gubernamentales y no, valores o normas dominantes en el sistema internacional. Conclusin La mejor explicacin es el nexo entre los tres niveles de anlisis (el autor dice que en el futuro habr que priorizar interseccin entre nivel sistmico e individual). El nivel sistmico casi siempre juega un rol determinante en la PEALC. Esto contradice el dicho de que Latinoamrica y el Caribe podran moverse en un ambiente ms flexible con el fin de la Guerra Fra, ahora asuntos econmicos y el antiterrorismo de Estados Unidos han reemplazados los asuntos polticos e ideolgicos. El sistema internacional, o ms bien Estados Unidos, es omnipresente en los ambientes hacedores de poltica exterior de Latinoamrica y el Caribe, la regin casi nunca puede escapar de esas presiones con diferencias de grado segn pases: pases pequeos lo sufren ms, Chile y Mxico han perfilado sus polticas exteriores en base a sus relaciones fronterizas (esta conclusin es compartida por realistas y dependentistas). Lderes individuales de Latinoamrica y el Caribe se han hecho lugar en la poltica exterior, sobrellevando la pobreza y estatus de tercer mundo para desarrollar una poltica exterior que atrae atencin. Ms all de ms de 15 aos de democracia en la regin, las instituciones y practicas permanecen dbiles afectndola cohesin, toma de decisiones e implementacin de la poltica exterior. Excepto en Brasil, la mayora de la poltica exterior refleja el rgimen y no las proclividades de la burocracia. Una de las preocupaciones que ms influencia en la poltica exterior de la regin es el estado de las economas domsticas.

Ocampo - Ms all del Consenso de Washington (U1)

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En este ensayo se sostiene que los problemas fundamentales del Consenso de Washington radican en cuatro reas: a) Su concepto restringido de estabilidad macroeconmica. b) Su falta de atencin al papel que pueden cumplir las intervenciones de poltica en el sector productivo para inducir la inversin y acelerar el crecimiento. c) Su inclinacin a sostener una visin jerrquica de la relacin entre las poltica econmica y social, que adjudica a las segundas un lugar subordinado. d) Su tendencia a olvidar que son los ciudadanos quienes deben elegir las instituciones econmicas y sociales que prefieren. Frustraciones latinoamericanas recientes. Amrica latina se convirti, recientemente, en uno de los escenarios destacados para la instrumentacin de las polticas del Consenso de Washington. La regin adopt las polticas de liberalizacin econmicas desde mediados de 1980. Ahora bien, los frustrantes resultados de dichas reformas en la regin, deben considerarse como una demostracin de las debilidades en las que se ciment el programa de liberalizacin econmica. Entre los aspectos positivos sobresalen, los avances en el control de la inflacin. Adems en promedio los dficits fiscales se redujeron desde la segunda mitad de la dcada del 80, y desde entonces se mantuvieron en niveles moderados en la mayora de los pases. De mayor relevancia es que la regin logr expandir considerablemente sus exportaciones y convertirse en un imn para la inversin extranjera directa (IED). La integracin a la economa mundial se efectu conforme a tres patrones bsicos. En el primero de ellos caso paradigmtico es Mxico- los pases se integraron en los flujos verticales de comercio de manufacturas, caractersticos de los sistemas internacionales de produccin integrada, concentrando sus exportaciones hacia el mercado estadounidense. En el segundo -caracterstico de Amrica del Sur- las economas se integraron fundamentalmente a redes horizontales de produccin y comercializacin, principalmente de materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales. Tambin se caracteriza por un comercio intrarregional muy diversificado y una menor concentracin de los mercados de destino. El tercer patrn se basa en la exportacin de servicios, sobre todo de turismo pero tambin financieros, de transporte y energa predomina en Caribe, Panam, Paraguay-. El xito alcanzado en trminos de mayor participacin en los mercados mundiales y atraccin de IED no se reflej en un crecimiento rpido de PBI o de la productividad. Una de las razones fundamentales del mediocre desempeo econmico reciente es el deterioro estructural de los vnculos entre el crecimiento del PIB y la balanza comercial (entre el crecimiento y las transferencias netas de recursos externos). Este vnculo ya se haba deteriorado en la dcada del 70. El crecimiento dinmico slo se mantuvo sobre la base de un mayor dficit comercial y de cada vez ms cuantiosas transferencias de recursos externos. Este deterioro acumulativo es el resultado de una serie de tendencias adversas en la estructura productiva: a) las actividades de sustitucin de importaciones han declinado, sin que esto haya sido contrarrestado por un crecimiento suficientemente rpido de las exportaciones. b) la elevada demanda en los sectores dinmicos de bienes intermedios y de capitales importados que, junto con el factor a, han debilitado los encadenamientos productivos.

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c) el debilitamiento de los sistemas nacionales de innovacin heredados de la fase de desarrollo precedente, ya que las funciones tcnicas, as como de investigacin y desarrollo que solan ser efectuadas por empresas locales, se transfirieron en gran medida fuera de la regin. En suma, los efectos multiplicadores, las externalidades tecnolgicas generadas por las actividades de alto crecimiento asociadas a las exportaciones- y la IED han sido dbiles. En cierto sentido las nuevas actividades dinmicas han funcionado como enclaves de redes globalizadas de produccin, es decir, participan activamente en las transacciones internacionales, pero mucho menos en la generacin de valor agregado interno. Por este motivo, no han podido integrarse plenamente a las economas en que se localizan, y no han inducido, en consecuencia, un rpido crecimiento del PIB. El cierre de la brecha tecnolgica a nivel sectorial estuvo relacionado mucho ms con el ritmo de crecimiento econmico en un sector y en un pas particulares, que con las pautas de modernizacin tecnolgica inducidas por los procesos de reforma. Las expectativas de los promotores de las reformas respecto a que la mayor productividad en los sectores internacionalizados se difundira en el resto de la economa, induciendo a un rpido ritmo de crecimiento econmico, no se materializaron. El trabajo, el capital, la capacidad tecnolgica, y en algunos casos la tierra que fueron desplazados de las empresas y los sectores en proceso de reestructuracin productiva- no fueron reasignados adecuadamente hacia los sectores dinmicos, por lo cual el proceso de reestructuracin condujo ms bien a un recrudecimiento del desempleo y en particular del subempleo o subutilizacin de dichos recursos. El deterioro estructural de los lazos entre el crecimiento y la balanza comercial ha producido una marcada sensibilidad de las economas latinoamericanas a las fluctuaciones del financiamiento externo, que se ha visto incrementada a su vez, por la liberalizacin financiera, la naturaleza pro-cclica de los sistemas financieros nacionales y las polticas monetaristas y fiscales igualmente pro-cclicas. Se produjo una tendencia a la dependencia de este financiamiento y a la sobrevaluacin recurrente de los tipos de cambio. Y como resultado de esto, el crecimiento eco se ha vuelto cada vez ms sensible a la inestabilidad de los flujos de capitales. La renovacin de crecimiento econmico durante los aos de abundantes flujos de capitales, 1990-97 (1995 como excepcin), fue sucedida por una media dcada perdida desde 1998 a 2003, cuando la crisis asitica gener una profunda reversin de los flujos de capitales, particularmente de los flujos financieros, hacia los pases en vas de desarrollo. El crecimiento econmico lento e inestable y los patrones estructurales adversos se han traducido en mercados laborales dbiles. La generacin de empleos ha sido particularmente escasa en Amrica del Sur. Por su parte el aumento de la informalidad, las crecientes brechas de ingresos entre trabajadores calificados y no calificados, y la heterogeneidad estructural cada vez ms marcada, son tendencias de carcter regional. Un reflejo de estas tendencias es el deterioro estructural que experiment el vnculo entre la pobreza y el crecimiento econmico durante las dos ltimas dcadas (80s y 90s). Con la disminucin adicional de los ingresos per cpita promedio durante la media dcada perdida, la incidencia de la pobreza se ampli. Estas tendencias adversas anularon los efectos positivos del incremento del gasto pblico social, indudablemente uno de los resultados ms favorables del retorno a la democracia en la

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regin, y neutralizaron tambin las importantes innovaciones en la poltica social, particularmente la creciente focalizacin de los recursos hacia los sectores ms pobres. Ambos resultados indican que las polticas sociales, fueron insuficientes para contrarrestar los patrones sociales adversos inducidos por las transformaciones econmicas. Adems, tanto los sistemas de seguridad social tradicionales como las nuevas redes de proteccin social fueron incapaces de responder a las demandas suscitadas por la creciente inestabilidad del empleo y los salarios. El frustrante desempeo econmico y social que caracteriz el perodo de reformas muestra que tres supuestos bsicos de los impulsores de dichas reformas resultaron enteramente equivocados: el primero fue el postulado de que una baja inflacin y un mejor control de los dficits presupuestarios aseguraran un acceso estable a los mercados de capitales internacionales y un crecimiento econmico dinmico. El segundo fue el supuesto de que la integracin en el comercio mundial y en los flujos de inversin generara externalidades positivas. El tercero fue el supuesto de que una mayor productividad de las empresas y sectores ms dinmicos se difundira automticamente en toda la economa, dando como resultado una amplia aceleracin del crecimiento econmico, ya que los factores de produccin desplazados de las actividades no competitivas no fueron absorbidos plenamente por los sectores competitivos en expansin. Una visin amplia de la estabilidad macroeconmica. El concepto de estabilidad macroeconmica experiment cambios considerables en el discurso econmico durante las ltimas dcadas. Durante los aos de la posguerra, dominados por el pensamiento keynesiano, se defini bsicamente en trminos de pleno empleo y crecimiento econmico estable, acompaado de baja inflacin y cuentas externas sostenibles. Con el tiempo, el equilibrio fiscal y la estabilidad de los precios pasaron al centro del escenario, reemplazando el nfasis keynesiano puesto en la actividad econmica real. Este cambio llev a restar importancia e incluso a suprimir por completo el papel anti-cclico de la poltica macroeconmica, y se lleg al punto de promover abiertamente polticas pro-cclicas. Esto condujo a una subestimacin de los costos de la inestabilidad macroeconmica real. En efecto, las recesiones conllevan una prdida de recursos que puede tener efectos de largo plazo, como mermas irreparables de activos, perdidas irreversibles en el capital humano de los desempleados o subempleados. El cambio hacia polticas pro-cclicas fue marcado en el mundo en desarrollo, en donde la liberalizacin econmica reemplaz los estabilizadores automticos por desestabilizadores automticos. En particular, el mercado internacional de capitales y la liberalizacin financiera interna expusieron a los PED a las bruscas fluctuaciones financieras, de carcter pro-cclico, de aquellos activos que el mercado percibe como riesgosos y que estn sujetos a cambios pro-cclicos en el apetito de riesgo. Al mismo tiempo, la administracin de las polticas monetaria y fiscal se torn cada vez ms pro-cclica. La supresin de los instrumentos tradicionales de intervencin en el comercio y en el manejo del balance de pagos elimin tambin las polticas anti-cclicas que se utilizaban en el pasado, en aquellas economas cuyo ciclo econmico es generalmente de origen externo. Esto fue el resultado de las restricciones en el uso de los instrumentos de proteccin arancelaria y para-arancelaria, as como de los subsidios a las exportaciones. Tambin fue el resultado de la renuencia a utilizar los controles de capitales para manejar los cambios pro-cclicos

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en los flujos de capitales. De esta manera el tipo de cambio qued como el instrumento principal, y en muchos casos el nico para manejar el balance de pagos. Es obvio que un rgimen monetario con un objetivo inflacionario ofrece el espacio para una poltica monetaria anti-cclica, pero las ventajas de dicha poltica son ms claras en economas cuyos ciclos econmicos y la dinmica de los precios son generados por fluctuaciones en el gasto interno. Tales virtudes son menos evidentes en economas en las que los ciclos econmicos tienen un componente importante de origen externo y en aquellas cuyo tipo de cambio nominal desempea un papel central en la dinmica de los precios internos. Ambos factores son rasgos caractersticos de pases en desarrollo. Las polticas macroeconmicas preventivas, que se orientan a evitar la acumulacin de deudas insostenibles de los sectores pblico y privado durante los perodos de euforia financiera, se han convertido en parte de la receta macroeconmica estndar, a partir de la crisis asitica, junto con el establecimiento de esquemas rigurosos de regulacin y supervisin prudencial de los sistemas financieros nacionales. Este criterio preventivo solamente incluye la mitad del diseo de una poltica macroeconmica verdaderamente anti-cclica, ya que carece de la otra mitad: las polticas de reactivacin durante las crisis. La estabilidad macroeconmica entraa mltiples dimensiones: no slo la estabilidad de precios y polticas fiscales sostenibles, sino tambin ciclos econmicos ms suaves, tasas de cambio competitivas, carteras de deuda externa slidas y sistemas financieros nacionales, y balances del sector privado sanos. Esto realza la importancia de alcanzar un criterio amplio de estabilidad macroeconmica, que reconozca que no hay una correlacin simple entre sus dimensiones alternativas y, por consiguiente, que los objetivos mltiples, las disyuntivas de polticas y las soluciones de compromiso son intrnsecas al diseo de marcos macroeconmicos slidos. Un elemento esencial es rescatar el papel de polticas macroeconmicas anti-cclicas que sean apropiadas para los pases en desarrollo, en donde los ciclos son en gran medida de origen externo, y se transmiten cada vez ms a travs de la cuenta de capitales. Esto requiere de una combinacin de dos conjuntos de polticas, cuya importancia relativa variar dependiendo de las caractersticas estructurales, de la tradicin de la poltica macroeconmica y de la capacidad institucional de cada pas. El primer grupo comprende una mezcla de polticas fiscales y monetarias anti-cclicas con regmenes intermedios de tipo de cambio regulaciones de la cuenta de capitales. El segundo grupo est dirigido a garantizar balances del sector privado sanos, incluye una regulacin y supervisin prudencial con disposiciones anti-cclicas que tomen en cuenta los vnculos entre los riesgos financieros y las variables macroeconmicas junto con regulaciones de la cuenta de K orientadas a garantizar la solidez de los perfiles de la deuda externa pblica y privada. El papel de las estrategias de desarrollo productivo. Las dos interpretaciones ms comunes acerca de por qu las reformas de mercado no han logrado generar un crecimiento econmica rpido ponen el nfasis en las deficiencias institucionales y en el carcter incompleto del proceso de liberalizacin. En cuanto al primero de estos factores es difcil no aceptar la idea de que algunas instituciones son esenciales para el crecimiento. Sin embargo la superioridad de algunas instituciones en trminos de su capacidad

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para proporcionar las condiciones apropiadas para el crecimiento econmico sigue siendo objeto de debate. Un rpido vistazo a la experiencia internacional indica que los episodios ms duraderos de crecimiento rpido en el mundo en desarrollo (por ejemplo, en Asia Oriental, o los milagros de China e India) no fueron precedidos por fases de liberalizacin econmica extensa, incluso en aquellos casos en que entraaron el uso de las oportunidades que proporcionaban los mercados internacionales, lo cual es un rasgo ms comn, aunque tampoco universal. En el caso de Amrica latina el crecimiento econmico fue mucho ms rpido durante el perodo de industrializacin dirigida por el Estado que durante la fase reciente de liberalizacin econmica. Una respuesta ms promisoria a la bsqueda de una explicacin del frustrante desempeo econmico radica en el anlisis de las caractersticas especficas del desarrollo del sector productivo y su relacin con el proceso de inversin y cambio tcnico. Existen dos maneras interdependientes de examinar esta cuestin: La primera subraya el hecho de que los mercados libres requieren de esquemas regulatorios que garanticen su funcionamiento eficiente: polticas de competencia, regulacin de mercados no competitivos o con amplias externalidades, y la correccin de las fallas de mercado en los mercados de factores, sobre todo en los mercados de capitales de largo plazo, tecnologa, capacitacin de la mano de obra y tierra. La segunda hace hincapi en los lazos entre la dinmica estructural, la inversin, el cambio tcnico y el crecimiento econmico. De acuerdo con esta visin estructuralista, el crecimiento econmico es un proceso persistente de cambio estructural, en el cual algunos sectores cercen y otros se contraen en un fenmeno repetitivo. Una dinmica estructural exitosa puede ser descrita en trminos de tres procesos bsicos: a) El desarrollo de nuevas actividades o innovaciones. b) La capacidad que tienen las innovaciones de transformar la estructura econmica, principalmente mediante la difusin de dichas innovaciones, los procesos de aprendizaje y las externalidades que generan. c) La reduccin de la heterogeneidad estructural que caracteriza a los pases en desarrollo. Estas caractersticas determinan la eficiencia dinmica de un sistema econmico. En las economas industrializadas, las innovaciones estn asociadas directamente con el cambio tcnico y la introduccin de nuevos productos, aunque tambin con cambios importantes en las estrategias de mercadeo y en los esquemas de administracin de las empresas. Las utilidades extraordinarias del innovador son el principalmente incentivo para innovar. Por el contrario, en los pases en desarrollo las innovaciones estn asociadas principalmente con la difusin de tecnologas, productos, estrategias de mercadeo y formas de administracin y organizacin empresarial desarrolladas previamente en los centros industriales. Las utilidades extraordinarias de los innovadores suelen estar ausentes. Todos estos procesos requieren de inversin, tanto en capital fsico como en factores intangibles. Ms aun, en la medida en que las actividades innovadoras son las que presentan un crecimiento ms rpido en cualquier economa, stas tienen tambin mayores necesidades de inversin. Esto implica que la inversin depende directamente del peso relativo de las actividades innovadoras en una economa dada. La capacidad de una innovacin especfica para transformar una determinada estructura productiva depende de la naturaleza de la innovacin misma, y tambin de su difusin a lo largo y ancho del sistema productivo, de las innovaciones secundarias que induce, de la disminucin de los costos en lo que otras empresas tienen que incurrir para irrumpir en el mercado y de las

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demandas que genera a las industrias asociadas. Las posibilidades de una innovacin para afianzarse dependen de su capacidad para superar los costos de coordinacin que distinguen al desarrollo de nuevas actividades. El subempleo de la mano de obra y la heterogeneidad estructural de los PED a la cual est asociado, garantizan una oferta elstica de mano de obra que facilita el crecimiento. Dado que la mayor parte de las innovaciones conlleva algo de destruccin de las actividades existentes, dicho xito o fracaso depender tambin de la capacidad de los sectores en expansin para absorber los factores productivos desplazados de las actividades en contraccin. En Amrica latina la industrializacin dirigida por el Estado aun cuando estuvo basada en altos niveles de intervencin del Estado y en la proteccin de los mercados nacionales, fue sujeto de una racionalizacin sustancial y logr penetrar rpidamente en los mercados internacionales desde mediados de los 60s. Su desmantelamiento no estuvo asociado con la supuesta ausencia de tales rasgos dinmicos, sino con la vulnerabilidad macroeconmica que desarroll frente al auge del financiamiento externo de los 70s. El fracaso de Amrica latina bajo el Consenso de Washington puede explicarse por la ausencia de tal estrategia de transformacin estructural y por ineficiencias dinmicas: la extensa destruccin de las actividades econmicas preexistentes, el carcter de enclave de muchas de las nuevas actividades dinmicas, la capacidad limitada para difundir al resto de la economa los aumentos de la productividad de las empresas y los sectores lderes, la incapacidad de estos sectores para absorber los factores productivos desplazados de las actividades no competitivas y, como resultado de todo ello, la expansin de la heterogeneidad estructural. Esto revela la necesidad de que la eficiencia dinmica de las estructuras productivas y las estrategias de cambio estructural que las facilitan vuelvan a formar parte de la agenda, con sus tres componentes principales: 1) Estimular el desarrollo de nuevas actividades y la creacin y difusin de conocimientos. 2) Facilitar la creacin de externalidades que propicien el desarrollo de los nuevos sectores y sus encadenamientos con el resto de la economa, para generar tejidos productivos integrados. 3) Reducir la heterogeneidad estructural. La reestructuracin ordenada de las actividades en contraccin es tambin parte de este proceso. Dado que en la mayora de los Estados. los viejos aparatos de intervencin fueron desmantelados o debilitados notablemente durante la fase de liberalizacin, se requiere de un importante esfuerzo institucional y de organizacin en esta esfera. Inclusin de los objetivos sociales en la poltica econmica y un llamado a la diversidad democrtica. La formulacin del Consenso de Washington inclua solamente un nfasis limitado en la poltica social y no centraba su atencin en la distribucin de la riqueza y el ingreso, o en los efectos distributivos de las reformas de mercado. Por el contrario, la equidad fue el foco de propuestas alternativas, como las que formul la CEPAL. Sin embargo, en los ltimos aos la preocupacin por la distribucin del ingreso y de la riqueza, la base de activos de los pobres, as como la necesidad de un sistema de proteccin social ms completo y los efectos de la inestabilidad macroeconmica en los sectores vulnerables han enriquecido la agenda de polticas. No obstante, no se ha superado enteramente un problema bsico de los programas sociales impulsados durante el perodo de la reforma: su nfasis en los instrumentos focalizacin, descentralizacin, participacin del sector privado- en lugar de los principios que deberan guiar su diseo universalidad, solidaridad, eficiencia e integridad-, de acuerdo con la formulacin de la

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CEPAL. Esto ha sido problemtico en algunos casos, cuando la participacin privada en los sistemas de seguridad social no ha incluido los principios de solidaridad en su diseo, cuando la focalizacin ha sido usada como un instrumento para reducir el gasto pblico en vez de para ampliar el acceso a algunos servicios fundamentales, o cuando la descentralizacin no ha tomado plenamente en cuenta las disparidades regionales. Los principios son importantes porque resaltan el hecho de que la poltica social es un instrumento bsico de cohesin social y, por ende, que su diseo debe estar basado en algo ms que racionalidad econmica. La desigualdad es un obstculo importante para el crecimiento econmico en Amrica latina, as como en otras regiones del mundo en desarrollo (frica). El problema principal de las formulaciones recientes radica en particular en dos esferas: el reconocimiento inadecuado de la necesidad de incluir los objetivos sociales en el diseo de la poltica econmica, y en el hecho de que las instituciones econmicas y sociales obedecen mucho ms que a la sola racionalidad econmica y que, por tanto, su eleccin debe ser una decisin explcita de los ciudadanos a travs de instituciones democrticas adecuadamente estructuradas. Las instituciones que facilitan la eleccin democrtica de sus instituciones econmicas y sociales figuran entre las ms importantes en cualquier sociedad y son aquellas que dan un sentido cabal al concepto de sentido de pertenencia de las polticas de desarrollo. La necesidad de diseos institucionales que faciliten la adaptacin a las circunstancias econmicas cambiantes debera ser tomada en cuenta en el diseo de las instituciones laborales. Sin embargo, la flexibilidad tradicional en el mercado de trabajo es slo una de las alternativas posibles y tambin una que puede aplicarse en grados y modalidades diferentes. Sus puntos dbiles son los efectos negativos que tiene en la acumulacin de capital social de las empresas, es decir, en el compromiso de los trabajadores con el xito de las empresas en las que trabajan, y en las relaciones armoniosas entre trabajadores, propietarios y administradores de las empresas. Se ha reconocido que dicha flexibilidad debera ir acompaada de planes de capacitacin laboral y de una consistente proteccin social. Otras alternativas incluyen la cooperacin entre los trabajadores y las empresas para adaptarse a las circunstancias cambiantes, tanto en las propias empresas, como a nivel local y nacional. Adems, la flexibilidad nunca debera considerarse como un sustituto de polticas macroeconmicas adecuadas para la generacin de empleo. En un medio macroeconmico inestable, la flexibilidad adicional puede derivar en un marcado deterioro de la calidad del empleo, con beneficios poco claros en la cantidad del empleo formal, que es su objetivo principal. En vista de los lazos cruciales que existen entre el desarrollo econmico y el desarrollo social, es necesario disear marcos integrados de poltica, que tomen en cuenta tanto los vnculos entre las diferentes polticas sociales, como aquellos que se establecen entre las polticas y objetivos econmicos y sociales. La falta de instituciones apropiadas en esta esfera ha sido resaltada, lo cual hizo un llamado a desarrollar iniciativas de coherencia de polticas, tanto en el nivel nacional como internacional. Se debe reconocer que el diseo de las instituciones econmicas y sociales tiene mltiples objetivos, que incluye algunos que van ms all de su papel econmico. Con respecto al papel de las empresas pblicas, es verdad que muchas de ellas se convirtieron en una fuente de ineficiencia y dficit presupuestario, pero esto no es de ningn modo un rasgo

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general. Incluso pases que emprendieron con decisin las reformas de mercado conservaron algunas empresas pblicas algunas de las cuales han tenido xito. Por ejemplo, Codelco, compaa estatal del cobre en Chile. Por otra parte, los procesos de privatizacin mal diseados, la corrupcin que los penetr en algunos casos, las decisiones tomadas por los nuevos propietarios, se han convertido con razn en una fuente de preocupacin de los ciudadanos. Estos problemas explican por qu, tras una dcada de privatizaciones, solamente una minora de ciudadanos de Amrica latina las apoyan. Esta es tambin una de las razones principales por la cual los ciudadanos tambin estn decepcionados con las reformas de mercado. Esto lleva a una segunda preocupacin: las instituciones econmicas y sociales deben estar sujetas a una eleccin democrtica. Esto denota el hecho de que no existe tal cosa como un diseo nico u ptimo para una economa de mercado o mixta. Tal como lo han expresado algunos autores, existen diferentes variedades de capitalismo y no es evidente que exista una forma superior en todas sus dimensiones. Adems, el desarrollo institucional es un fenmeno esencialmente endgeno a cada sociedad y depende de un proceso de aprendizaje y de un sin nmero de determinantes histricos.

G. Pope Atkins - Amrica latina en el sistema poltico internacional (U1)

Capitulo 1: el sistema poltico internacional Una perspectiva de sistemas El estudio de las relaciones internacionales ya no constituyen un rea individual, sino que se ha transformado en tres reas de estudio: a) el sistema poltico internacional y su conjunto de subreas; b) el anlisis de poltica exterior y poltica exterior comparativa; y c) la economa poltica internacional. Un sistema consiste en la interaccin entre dos o ms unidades distintas y en las consecuencias de esa interaccin. Se caracteriza por diferenciacin (presencia y accionar de unidades separadas) y por integracin (estructura total del sistema e integracin de sus unidades; regularidad de relaciones; dependencia mutua y coordinacin). El anlisis de poltica exterior trata sobre la naturaleza y acciones del estado en el sistema poltico internacional. Se concentra sobre sus atributos y la manera en que estos reaccionan, formulan intereses, eligen objetivos y llevan a cabo cursos de accin. La poltica exterior se convierte en poltica internacional cuando se toma una accin y otros actores responden a ella dando comienzo a la interaccin. El anlisis de las polticas internacionales se ocupa del sistema internacional en s mismo y de las relaciones de los estados entre s. Las relaciones inter-regionales pueden ser estudiadas como subsistemas internacionales pero que no son autnomas del sistema mundial. Sin embargo, cuando se quiere aplicar la teora de los subsistemas a la poltica internacional surge el problema de la regulacin: el campo internacional, a diferencia del nacional, carece de entidades decisorias superiores capaces de crear e imponer leyes y de reconciliar a grupos en conflicto. A pesar de esto, existen instituciones reguladoras formales, como la

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legislacin, las organizaciones internacionales y regmenes interestatales; y formas de consenso informal. Entonces existen esquemas regulares (pero no inmutables) de actividad internacional que permiten afirmar la existencia de un sistema poltico internacional y que la teora de sistemas puede aplicarse a un anlisis de polticas internacionales. Las unidades (actores) en la poltica internacional: 1) Estados-nacin: es el concepto central en la poltica mundial y provee el punto de arranque para la comprensin del sistema poltico internacional. El estado moderno tiene dos caractersticas: el atributo de soberana y la relacin entre nacionalismo y Estado. Tambin hay otras cuestiones relacionadas con este actor: a. Orientaciones de la poltica exterior: la orientacin se refiere a la evaluacin que hace un Estado del lugar que ocupa en el sistema internacional y su eleccin de mtodos para enfrentar el mundo exterior. Se pueden describir las orientaciones de accin poltica en trminos de cuatro factores: 1) fines y medios; 2) alineacin; 3) papeles nacionales; y 4) status quo o revisionismo. El anlisis fines-medios investiga las perspectivas de inters, las metas de un Estado y las relaciones que hay entre los objetivos de planes de accin y las tcnicas e instrumentos aplicados. Dentro de la tendencia a la alineacin se encuentra la neutralidad como orientacin de poltica exterior mediante la cual un Estado, o no desea comprometer su alguna capacidad en una alianza o coalicin con otro Estado o bloque; o semejante compromiso le es prohibido por otros Estados. Hay tres clases de neutralidad: primero, puede referirse a una condicin legal elegida por un Estado durante hostilidades armadas. Segundo, que haya sido neutralizado mediante la accin de otros. Y tercero, que signifique no alineacin sin referencia a una condicin legal. El anlisis de los papeles nacionales responde a la perspectiva de quienes planifican los cursos de accin del estado con respecto al mundo basndose en su percepcin tanto del mundo exterior como de las propias sociedades. El anlisis status quo o revisionismo tiene que ver con el grado de satisfaccin de un Estado con respecto al sistema internacional. Si est satisfecho con este mantendr el status quo y s no se inclinara por el revisionismo. b. Anlisis del potencial: hay diversos factores que influyen en los planes de accin que pueden provenir del ambiente social interno del Estado o de factores internacionales. Quienes planifican las polticas deben determinar los potenciales y las acciones de otros Estados, decidir si las amenazas son reales, anticipar las acciones de otros Estados, manejarse con los movimientos hechos por otros Estados resistindose, cooperando o adaptndose a ellos. Tambin influye la ubicacin geogrfica del Estado, sus influencias socio-culturales y econmicas, la dinmica del sistema poltico. Por otro lado, los poderes decisorios deben considerar su propio potencial para implementar polticas y tener expectativas en cuanto a sus objetivos. Tambin deben comparar su potencial relativo con el de otros Estados con los que interacta. Es decir, el potencial de un Estado es su poder para influir sobre el comportamiento de otros actores o para convencerlos de que acepten su propia postura. Los potenciales de un Estado influyen sus orientaciones finesmedios: pueden proveer un medio para lograr otros fines, o la prosecucin del poder puede ser un fin en s mismo. c. Toma de decisin: se puede lograr un anlisis de intencin con tres modelos de toma de decisiones: primero el modelo racional o ideal, que se aplica cuando se enfrentan a un problema

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que requiere solucin los individuos racionales siguen idealmente un proceso determinado; otras teoras se concentran en los hombres que toman las decisiones, en la medida en que reaccionan a los estmulos, tanto del medio externo, como del interno, identificando factores psicolgicos. Estas teoras pueden agruparse en dos categoras: el modelo perceptivo, que se concentra en las percepciones del mundo y de s mismo que tienen los lderes de un Estado; y el burocrtico que se aplica a las decisiones de poltica exterior tomadas por grupos y organizaciones (incluye dos ideas: polticas burocrticas y procedimientos organizativos). 2) Actores que no son Estados ni Naciones: estos precedieron y coexistieron con el EstadoNacin. Pueden ser: Iglesia Catlica Romana (que precedi al Estado); personas individuales, no funcionarios gubernamentales, entidades sub-nacionales (agrupaciones tribales, gobiernos en el exilio, partidos polticos); organizaciones gubernamentales internacionales; organizaciones internacionales no gubernamentales; empresas de negocios, etc. El sistema internacional integrado El sistema poltico internacional ha sido integrado por medios informales de distribucin de poder y por instituciones internacionales formales. El equilibrio de poder provee un mecanismo formal para regular conflictos, y la legislacin internacional y las organizaciones gubernamentales internacionales representan intentos formales de controlar polticas de poder y ofrecer alternativas al equilibrio de poder. a. Distribucin de poder e influencia: dentro de las teoras del equilibrio de poder hay dos tipos: el equilibrio mltiple, segn el cual varias naciones se compensan a escala global con nuevos equilibrios (es el esquema de contralor de la poltica internacional desde el nacimiento del Estado nacin hasta la Segunda Guerra Mundial); y el equilibrio simple que implica la concentracin de poder alrededor de dos polos (se materializo en la Guerra Fra y comenz a resquebrajarse a partir de 1960 con el advenimiento de nuevos centros de poder poltico y econmico, pero no militar). Con respecto a la distribucin existen tcnicas para equilibrar el poder como el desplazamiento de alianzas, aumento de armamentos, ocupacin de territorios, etc. Y con respecto a la influencia, las esferas de influencia no son negociables para los grandes poderes. b. Instituciones internacionales: las organizaciones gubernamentales internacional son creaciones de los Estados como respuesta a las necesidades de la vida internacional y como intentos para que la poltica internacional funcione mas armoniosamente. Son el resultado de acuerdos estatales tendientes a: comprometerse a realizar consultas regularmente, respetar las reglas de conducta acoradas y establecer un sistema administrativo para implementar decisiones conjuntas. c. Interacciones internacionales: c.1. Instrumentos de Polticas y Formas de Interaccin: en cuanto un actor ha elegido una estrategia, moviliza sus recursos o instrumentos de polticas. Los instrumentos pueden ser: diplomticos, polticos, psicolgicos, culturales, econmicos, o recursos militares. Cuando los instrumentos de accin estatal son implementados luego de haber sido seleccionados mediante el proceso de poltica exterior, resultan en esquemas de interaccin. c.2. Cooperacin y Conflicto: la cooperacin es percibida por los distintos actores como un acrecentamiento de su propia habilidad para alcanzar objetivos y como una compatibilidad con los intereses de otros (ejemplos: representaciones diplomticas; asistencia tcnica; concesiones militares; etc.). El conflicto se refiere a instrumentos de planes de accin y a esquemas polticos que comprenden coercin, contienda, hostilidad, tensin, en general, una discrepancia de principios e intereses y una asimetra de relaciones (ejemplos: bloqueo, terrorismo; guerra; intervencin).

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c.3. Diplomacia y Violencia: diplomacia es sinnimo de negociacin como una forma de moldear la poltica de influencia tratando de alcanzar determinados fines, movilizando recursos para que se comporten de determinada manera. Una delgada lnea separa el empleo de la diplomacia y de la fuerza como vehculos de negociacin. d. Regmenes Internacionales: es un posible resultado de los procesos de interaccin y son creados para evitar conflictos y facilitar la cooperacin. Son intentos de gobierno y regulacin de sistemas internacionales. Estos regmenes son las reglas y procedimientos aceptados mutuamente que permiten a los actores internacionales tratar problemas de inters mutuo en ausencia de una autoridad superior. Los tratados formales y los acuerdos internacionales, los acuerdos informales, las normas y valores compartidos, los sistemas organizativos internacionales, todos pueden formar parte de los regmenes. Subsistemas Internacionales 1) Clases de subsistemas: no todos los subsistemas son regiones geogrficas. La interaccin regularizada de dos Estados puede ser considerada un subsistema (Argentina y Brasil); las organizaciones internacionales (OEA); agrupaciones ideolgicas o de intereses (OPEP). Las agrupaciones regionales y otras asociaciones se toman como un subsistema debido a: sus unidades interactan con otras unidades y subsistemas; los actores exteriores son pertinentes al subsistema; los actores regionales pueden formar parte de otros subsistemas; y las agrupaciones del subsistema se mantienen inseparables del sistema global. 2) Subsistemas regionales: con el impacto de la teora de sistemas sobre el estudio de las relaciones internacionales los asuntos regionales se integraron a la teora de sistemas. La visin de una regin determinada como subsistema es localmente ms inclusiva pues trata la totalidad de las polticas regionales y las relaciones entre actores. Incluye e integra la consideracin de estructuras, procesos y temas en otras aproximaciones y los trasciende con un conjunto de consideraciones sistmicas. Captulo 2: el subsistema regional latinoamericano Identificando subsistemas regionales Un subsistema regional consiste en un conjunto de Estados geogrficamente prximos que interactan regularmente y comparten una identidad regional, y es reconocido por actores exteriores. Esta definicin contiene varios elementos: a) Frontera: es el lmite que contiene todos los componentes y fuera del cual no hay interaccin del sistema. b) Actores: incluye a los Estados regionales dentro de la frontera; los Estados exteriores que interactan regularmente con los actores regionales y varias clases de entidades regionales y externas. c) Percepciones: es el grado de auto percepcin regional y la visin que los actores exteriores tienen de la regin. Esto se relaciona con el grado de identidad mutua de los actores. d) Interacciones: tiene que ver con la regularidad de las relaciones entre las unidades. Amrica latina puede ser vista como una unidad significativa en el manejo de asuntos internacionales. Existen varios niveles dentro de este subsistema. Esto es, la estructura y los procesos de las relaciones internacionales latinoamericanas deben definirse jerrquicamente: 1) Toda la regin como un subsistema del sistema internacional. 2) Subregiones dentro de la regin latinoamericana. 3) Relaciones bilaterales por parte de Estados latinoamericanos individuales.

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El nivel regional latinoamericano La frontera regional: Amrica latina incluye el territorio del hemisferio occidental al sur de EE.UU. Mide 7000 millas desde el norte de Mxico hasta el Cabo de Hornos. Forman parte 33 Estados soberanos (a principios de 1989). Estados regionales: estos estn subdivididos en agrupaciones que reflejan su cultura poltica y edad como Estados independientes: 1) Iberoamrica: 19 naciones de origen espaol y portugus. 2) Isla-nacin de Hait. 3) Y 13 nuevos Estados: forman parte de la comunidad de pases del Caribe. Estados exteriores: son los Estados exteriores a la frontera que tienen relaciones significativas con los actores regionales. Mantienen alguna forma de interaccin regularizada con la regin, participan en la distribucin regional de poder, estn asociados o participan en organizaciones regionales, etc. Estados Unidos es el ms importante de la regin. Actores que no son Estados: Santa Sede; multinacionales, movimientos obreros internacionales; grupos insurgentes subnacionales, etc. Percepciones: en los Estados Unidos de Latinoamrica prevalece una identificacin mutua, con cierta ambivalencia, que ha sido contribuida con la presencia de los Estados exteriores. Otros subsistemas 1) Mxico: se destaca por su especial estructura de relaciones bilaterales con EE.UU. Integra un subsistema norteamericano, separado de Amrica Latina, junto con Canad y EE.UU. Dicha relacin estuvo determinada por la proximidad territorial y estructuras econmicas y sociales cada vez mas integradas. 2) El Circulo del Caribe: est delimitado por las islas del mar Caribe y las prximas en el ocano atlntico, todo el istmo de Amrica central y la pennsula de Yucatn, la costa norte de Amrica del sur que se extiende hasta el ocano atlntico y ms all del mar Caribe. Los Estados caribeos han sido pequeos, dbiles y no institucionalizados, y por ende, objetos de presin e intervencin por parte de las potencias ms fuertes. EE.UU. ha sido el polica internacional de la zona, ya que la mayor parte del rea integra un sistema de comercio bilateral con dicho estado. El Crculo puede seguir subdividindose: Amrica Central, el rea del istmo entre Mxico y Colombia, muestra caractersticas sistmicas. La Comunidad de Pases del Caribe es otro subsistema. 3) Cono Sur: comprende Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Per y, a veces, Ecuador. Sus caractersticas son: aislamiento de la regin de la corriente poltica internacional (debido a su situacin geogrfica); los lderes de la regin son Estados institucionalizados y actan independientemente en cuanto a poltica internacional; forman un rea de comercio multilateral; las relaciones intrarregionales se caracterizaron por equilibrios de poder firmes donde los estados ms pequeos actan como amortiguadores de las rivalidades entre estados ms grandes. Este subsistema puede dividirse en 3 grupos: los Pases del Plata (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia a travs del Acuerdo de la Cuenca del Plata 1969); los Pases Amaznicos (Brasil, Surinam, Guyana, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia a travs del Pacto Amaznico 1978); y el subsistema Andina (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile a travs del Grupo Andino 1966). 4) Brasil: es el Estado ms fuerte del subsistema ya que sus relaciones bilaterales son consideradas subsistemas separados; tiene herencia cultural portuguesa; gran tamao y poblacin. Cambios en el subsistema El subsistema pas por diversas etapas:

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1) Dominacin europea: el subsistema latinoamericano comenz su desarrollo en el periodo colonial, entre fines del siglo XV y comienzos del XIX donde la mayor parte de la regin perteneca a las coronas espaola y portuguesa. Debido a las guerras napolenicas, el sistema de equilibrio de poder europeo se vio alterado y facilito las revoluciones de Amrica latina. El surgimiento del subsistema comienza a mediados de 1820 con el nacimiento de Estados independientes que afecto el sistema mundial al cambiar la distribucin de poder entre los Estados europeos y genero rivalidades entre ellos por ganar influencia regional. Es una etapa donde la regin tuvo un papel pasivo en la poltica mundial y Gran Bretaa era el actor exterior dominante. EE.UU. hasta 1890 mostr poco inters por los asuntos latinoamericanos salvo que se refieran a su expansin continental; la posibilidad de un canal interocenico y propuestas de anexarse Cuba, Republica Dominicana y las Indias Occidentales. Inglaterra fue el principal rival de EE.UU. en Centroamrica. Desde 1820 hasta 1860 la regin se preocupo con la bsqueda de estabilidad interna y polticas exteriores coherentes. Por otro lado, las diferencias internas se hicieron ms notables; el Caribe no sufri cambios; al cono sur solidifico su identidad y EE.UU. surgi como actor como poder dominante. Sin embargo, haba tensiones entre: los estados del ABC; Chile y Argentina; y entre Chile y Brasil. Estos conflictos se desvanecieron son el tiempo. 2) Apogeo de EE.UU. y decadencia de Europa: esta etapa se extiende de 1890 hasta la 2 g. mundial. EE.UU. aumenta su poder y Gran Bretaa disminuye su influencia. Norteamrica surge como potencia a raz de la victoria sobre Espaa en 1898, convirtindose en el poder policial internacional en el Caribe y lo transform en un rea de comercio bilateral. Precisamente, aplico la intervencin unilateral coercitiva para evitar la injerencia europea y as estabilizar los alrededores del canal de Panam y asegurar el acceso al istmo desde el Caribe. Sin embargo, para el subsistema sudamericano, EE.UU. era solo uno de varios rivales. Esto se debi a que esta subregin se vio aun ms aislada luego de la construccin del canal y de la revolucin mexicana. 3) Hegemona hemisfrica de EE.UU.: dicha etapa se extiende desde la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de 1960, y se caracteriza por la decadencia de la bipolaridad y el desafo sovitico a la hegemona norteamericana en Amrica latina. EE.UU. era el socio comercial ms grande de la regin, el mayor inversor y monopoliza las relaciones militares. En 1948 se crea la OEA para organizar a los estados dbiles en un bloque liderado por la potencia. Esta situacin vino facilitada por la competencia de otros Estados al lder regional. El primer desafo a su hegemona se da con el alineamiento de Cuba con URSS, lo que genero mayor atencin hacia la regin. De esta forma, los intereses del subsistemas con la potencia convergen en la Alianza para el Progreso (tambin hubieron acciones coercitivas como las sanciones a Cuba). 4) Pluralismo regional: es la etapa que abarca desde 1960 hasta la actualidad, donde la regin se independiza aun ms de las potencias externas generando un desarrollo del subsistema influido por sus propios actores. Aqu, la posicin norteamericana fue desafiada cada vez ms. No obstante, despus de 1981 con la crisis econmica y la deuda externa, la regin entro en una nueva era de dependencia. Al mismo tiempo, EE.UU. abandon las polticas desarrollistas; disminuy su presencia militar; y la amenaza cubana-sovitica retrocedi. Los Estados latinoamericanos fueron incitados a cooperar para negociar con EE.UU. pero su poder estuvo minado por sus propias rivales. Fue una manera de buscar independencia identificndose con el tercer mundo. La era actual del subsistemas vio el fin de la presuncin hegemnica de EE.UU., pero estos cambios muestran diferentes perfiles en la regin: Mxico: muchos temas de la relacin bilateral con EE.UU. son norteamericanos en su contenido, sin embargo existe una dependencia mutua. El nacionalismo mexicano es muy fuerte, sus principios de poltica exterior son coherentes y su potencial significativo, de tal forma que EE.UU. no puede reorientar su poltica exterior de manera de fundamental.

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 Crculo del Caribe: despus de la revolucin nicaragense en 1979 el inters estratgico de EE.UU. por la regin. Los efectos combinados del Plan Arias, del Grupo Contadora y del Sistema Interamericano representan una coyuntura histrica con respecto a la posicin de EE.UU. donde es clara la insatisfaccin de Amrica latina con respecto a la hegemona de dicho pas. Los Estados europeos tambin impugnaron las soluciones militares norteamericanas, que lentamente se fue aislando del Caribe durante los 80s. Cono Sur: el clima internacional ms distendido e influencias externas ms difusas dieron a los actores locales ms libertad en la conduccin de sus relaciones exteriores y permitieron que las potencias exteriores institucionalizaran compromisos importantes. Las relaciones intrarregionales se volvieron ms cooperativas y sus relaciones comerciales se diversificaron con actores fuera del subsistema. Brasil: la influencia de EE.UU. ha decado desde 1960. es un pas que gener una red multilateral de comercio internacional, es autosuficiente en asuntos militares y redujo su dependencia del petrleo. Subsistemas extrarregionales Amrica Latina en el Tercer Mundo: la regin se alineo con este grupo en busca de alternativas a la poltica de poder tradicional y la redistribucin de poder poltico y econmico. Sin embargo, la identificacin con dicho grupo es dbil ya que estos estados se agrupan en torno a sus propios problemas de crecimiento. Otros niveles de anlisis: los actores regionales tambin tienen asociaciones superpuestas con subsistemas no regionales como ONU, Cuba en el mundo comunista; o Venezuela y Ecuador en la OPEC. Capitulo 3: Los Estados latinoamericanos Existen algunos factores que ejercen influencia sobre la eleccin de las orientaciones de poltica exterior como: Potencial: a) Factores geogrficos: el norte de la regin siempre estuvo sujeto a presiones extranjeras, especialmente de EE.UU. a travs de intervencin militar y dominio econmico. En cambio, el cono sur al estar a grandes distancias de los centros de poder obtuvo margen de libertad en el sistema de poltica internacional y persiguieron en sus relaciones entre ellos polticas ajenas a consideraciones externas. Las grandes potencias locales (Brasil y Argentina) se comportan como potencias hacia sus vecinos; las potencias medianas (Chile y Per); y las potencias pequeas (Uruguay, Paraguay, Bolivia y Ecuador) estn preocupadas con los Estados locales ms fuertes como con los exteriores. b) Factores de Poblacin: densidad muy baja comparada con la amplitud del territorio. c) Factores sociales: las tensiones sociales y la falta de homogeneidad disminuyeron la fortaleza de algunos Estados. d) Factores polticos: los Estados polticamente inestables estn menos unidos con respecto a temas internacionales y son menos capaces de manejar su propio desarrollo nacional. Por contraste, los que tienen polticas exteriores ms efectivas son los polticamente ms estables (Argentina, Brasil y Chile). La estabilidad poltica tambin se dio en Estados pequeos como Uruguay o Costa Rica. e) Factores militares: a pesar de su modernizacin las fuerzas armadas siguieron siendo inferiores a las de las grandes potencias. La actuacin de la regin en poltica extrarregional no se apoyo en el potencial militar. El potencial militar solo es importante a nivel interno.

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f) Factores econmicos: se caracteriza por el monocultivo econmica basada en la exportacin de productos agrcolas con falencias en el sector industrial. La deuda externa tambin domina cuestiones econmicas y de poltica internacional. Nacionalismo: en su vertiente latinoamericana se basa en valores sociales indgenas y en la imitacin de valores forneos. La diversidad de este nacionalismo ha desembocado en tensiones y en una variedad de polticas exteriores. Tuvo el siguiente desarrollo: a) Era colonial: la Amrica hispana tena un sentimiento anti-hispnico (cosa que no se dio en Brasil). Luego surgi un sentimiento de americanismo y solidaridad hispanoamericana entre los lderes de los nuevos Estados. En el siglo XIX surgieron tendencias que imitaban los modelos europeos y norteamericanos (grupos rivales se organizaron en partidos polticos conservadores o liberales). b) Modernizacin: este proceso contribuyo a desarrollar infraestructuras nacionales y a crear nuevos grupos socioeconmicos polticamente conscientes. Se dieron diversas formas de nacionalismo: * Modernismo: prosecucin de unificacin y desarrollo nacionales con ayuda extranjera. * Sentimiento anti-yanqui: respuesta al intervencionismo econmico y militar (Repblica Dominicana en 1965) de la potencia en el Caribe, alertaba el espiritualismo hispnico en contra de la amenaza que representaba el materialismo yanqui. * Nacionalismo econmico: lo encarnan los sectores industriales y empresarios que emergieron del proceso de modernizacin, y preconizaron un estatismo modificado (se materializo en la CEPAL y UNCTAD). * Socialismo militar: o nasserismo, es una variante del nacionalismo econmico que se combina con demandas de justicia social con el papel dominante de las fuerzas armadas (como Per en 1968). * Nacionalismo revolucionario: se refiere a la izquierda radical, hostil a los partidos comunistas ortodoxos y contra la coexistencia pacfica (revolucin cubana y sandinista). * Nuevos Estados: son las 12 antiguas colonias britnicas en la Cuenca del Caribe, que buscaron una identidad americana sin renunciar a su herencia britnica. Poltica Interior: en Amrica Latina la poltica exterior tiende a ser una proyeccin de la poltica interior y a estar dominada por influencias externas, en particular de EEUU. A su vez, con respecto a los agentes de la toma de decisiones, predomina la figura del ejecutivo (a pesar de las disposiciones constitucionales que tienden a restringirlo) con un dbil papel de los otros dos poderes; el Ministro de Relaciones Exteriores no es ms que el vocero del primer mandatario; y las fuerzas armadas fueron influyentes hasta la dcada del 70 (tambin toman un papel secundario el Ministerio de Economa y el del Interior). Hay diversos grupos que influyen en la elaboracin de la poltica exterior: - Organizaciones econmicas. - Clase media (no se interesan mucho solo exigen independencia en las decisiones). - Campesinos (no estn organizados). - Opinin pblica (influyen en pases con alto nivel educativo). - Partidos polticos (no sostienen posturas claras frente a cuestiones internacionales). Orientaciones de polticas exteriores Fines y medios: la regin tiene intereses bsicos: mantener su soberana e independencia de las potencias externas (intento frustrado por deficiencias de potencial y por su subordinacin a potencias externas); fortalecer la economa (las polticas econmicas internacionales son el nexo entre poltica exterior e interior en la regin); y obtener prestigio internacional (bajo este punto

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sus aspiraciones han sido modestas). Utilizan las siguientes medios para concretar sus objetivo: papeles activos en organizaciones internacionales; promocin de legislacin internacional y apoyo de principios como no intervencin o conciliacin pacifica de las disputas; apelacin a sentimientos humanitarios y principios morales; explotacin de rivalidades de las grande potencias; y negociacin con naciones que proveen mercados a los productos regionales. Con respecto a las tcnicas disponibles para la regin en poltica mundial, han sido limitadas debido a que deben depender de un poder diferente del fsico, ya sea militar o econmico. Alineacin: en cuanto se independizaron los estados hispanoamericanos se opusieron al imperialismo poniendo en prctica el aislacionismo y la neutralidad, postura que se mantuvo durante las dos guerras mundiales y la guerra fra. Esto tom forma definitiva en los 70s con el Movimiento de No Alineados, donde la regin reconoci que sus intereses eran ms congruentes con los de Asia y frica, que con las potencias, y vio all una forma de negociacin en bloque. Estrategia y geopoltica: el pensamiento geopoltico se desarrollo entre los hombres de armas por lo que decay en los 80s. un tema importante de la geopoltica del cono sur es la rivalidad ABC para obtener influencia extendida hasta incluir seguridad y ambiciones en el Atlntico sur y Antrtica.

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UNIDAD II: Las relaciones de Amrica Latina con Estados Unidos

Roberto Russell - La poltica de Estados Unidos hacia Latinoamrica: una visin desde el sur (U2)
En general, en lo que refiere a la relacin de Estados Unidos y Latinoamrica, el mayor inters por parte del primero sobre la regin estuvo determinado por asuntos de ndole global que se tradujeron en la adopcin de polticas de naturaleza reactiva (por ejemplo, La Alianza para el Progreso que fue una respuesta directa a la revolucin Cubana). La mayora de estas iniciativas reactivas fueron afectadas de forma negativa por el curso de los acontecimientos, la mencionada Alianza Para el Progreso perdi su impulso cuando Estados Unidos comprendi la capacidad limitada de Castro para exportar su revolucin. Los intereses de Estados Unidos en la regin: El inters de Estados Unidos en Latinoamrica se ha concentrado histricamente en los pases grandes o cercanos y en temas que son percibidos como amenazas a la seguridad nacional o al bienestar de los ciudadanos estadounidenses. Hoy -2002- una de las caractersticas de la poltica exterior de USA es el poco espacio que se le asigna a Latinoamrica, esto debido a que las prioridades de Estados Unidos estn en otro lado (Asia Central y Medio Oriente) y que salvo el caso colombiano la regin no tienen ningn asunto de agenda lo suficientemente grave como para prender la luz de alerta. Sin embargo, un examen completo y meticuloso de las distintas fases de la relacin demuestra una conclusin diferente: que Latinoamrica ha crecido en importancia para Estados Unidos desde la segunda mitad de los 80s. Esto se apoya en 4 factores: a. La democratizacin de Latinoamrica b. La apertura de la regin a la economa mundial c. El nuevo regionalismo econmico entre Latinoamrica y Estados Unidos d. Los cambios culturales que facilitaron la cooperacin. Adems la agenda Estados Unidos coincide ampliamente con la de Latinoamrica: fortalecer la gobernabilidad democrtica; combatir la amenaza del narcotrfico y el terrorismo; promover la integracin econmica; reducir la pobreza. a. Estados Unidos y la democratizacin de Latinoamrica: tras el fin de la Guerra Fra, Estados Unidos ha defendido y promovido de manera muy activa y genuina la democracia en el mundo. Pero sus acciones fueron en ocasiones, contradictorias: por ejemplo, jug un rol decisivo para impedir la ruptura del proceso de democrtico en Venezuela (1992) y Paraguay (1996-1999), pero, por el contrario, su compromiso con la defensa de la democracia fue ambigua durante las crisis poltica de Per (1992) o en la de Venezuela (2002). Estas ambivalencias de la poltica estadounidense no causaron asombro en Latinoamrica, ya que la mayora de los pases grandes de la regin reaccionaron de la misma manera. Por ejemplo, en el caso venezolano del 2002, Bush inicialmente no conden el golpe a Chvez y adopt una actitud de aquiescencia. Y en la regin los nicos pases que lo condenaron fueron Brasil, Chile, Mxicox y Guatemala.

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Ms all de esto, es innegable reconocer que el compromiso de los EEUU a favor de la democracia ha llegado para quedarse. Cules son los motivos? Primero, la consolidacin de la democracia en Latinoamrica afianza la estabilidad en la regin y da mayor continuidad a las polticas econmicas liberales, facilitando tambin la concrecin de negocios. Segundo, Estados Unidos no est inmerso en ninguna competencia a nivel global (como si lo estaba en la Guerra Fra) que le exija contar con la fidelidad de sus reas de influencia. Adems de la promocin brindada por USA, los pases de Latinoamrica tambin dieron algunos pasos importantes para construir un rgimen interamericano de defensa a la democracia: en la OEA existe un mecanismo de resguardo automtico frente a situaciones de interrupcin abrupta de la democracia. Tambin los miembros del MERCOSUR firmaron la clusula democrtica, la cual establece un cese de derechos en tanto se interrumpa la democracia. Otro factor que permite el fortalecimiento de la misma, es que en la regin no existen modelos alternativos ni tampoco fuerzas externas importantes que los promuevan y sostengan. b. Apertura econmica y nuevo regionalismo: Los cambios econmicos ocurridos en Latinoamrica en los 90s dieron nuevas oportunidades para Estados Unidos y otros socios extranjeros. El regionalismo se convirti as en un complemento natural de las otras dos estrategias de USA: el unilateralismo y el multilateralismo. La creciente complejidad de la agenda multilateral impulso el desarrollo de negociaciones a nivel regional con el propsito de realizar avances q seran muy difciles de alanzar en el mbito multilateral. Se considera adems que en un contexto de post GF un mundo ms integrado es un mundo ms pacfico. La integracin latinoamericana rene aspectos comunes: es una meta prioritaria en la agenda de todos los pases; procura profundizar los vnculos comerciales, financieros y de inversin con los principales centros de poder econmicos del mundo; se concibe como compatible con el orden mundial de comercio c. Los cambios culturales: Tras la intervencin estadounidense en Santo Domingo en 1965 concluy el deseo de Latinoamrica de cooperar con Washington. En 1969, a travs del CECLA, los pases de la regin se unieron para adoptar el Convenio de Via del Mar donde expresaron que Estados Unidos deba aceptar la personalidad latinoamericana. Las cosas se complicaron cuando Nixon en 1971 decidi subir los impuestos sobre las importaciones en un 10%; con las polticas de Reagan hacia el Salvador y Nicaragua, y con la ineficiencia de la OEA y el TIAR durante Guerra de Malvinas. Esta situacin se modific a mediados de los 80s: la ocupacin militar de Malvinas por Galtieri, hasta el momento el aliado ms fiel de Estados Unidos, fue un hito importante para consolidar este cambio. Esta situacin aument las dudas sobre la continuacin de una poltica que pona muchas fichas en las fuerzas militares de Latinoamrica, e hizo que USA asumiera un rol destacado en la transicin democrtica en la regin.

Anabella Busso - Estados Unidos y Latinoamrica: La distancia entre la unipolaridad y los Estados fracasados (U2)
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La poltica exterior de los Estados Unidos a los largo de los 70s y los 80s estuvo impregnada por el debate sobre la crisis relativa de hegemona. La llegada de George Bush en 1989 coincidi con un conjunto de cambios internacionales que terminaran conduciendo a la finalizacin de la Guerra Fra que estuvo marcada por: a. La cada del muro de Berln y la posterior unificacin alemana b. La consolidacin de fuerzas centrfugas en Europa central y el deterioro del poder de Gorbachov al interior de la URSS. Estos socavaron los supuestos de la Escuela Realista tales como la existencia de un nico enemigo y la supremaca de cuestiones de seguridad. Adems, la poltica de contencin aparece incapaz de explicar la nueva realidad internacional. La estrategia del gobierno americano incluy componentes de diverso origen y jerarqua. Entre ellos encontramos: 1. La predileccin de Bush por la poltica exterior: fue la Guerra del Golfo la condicin necesaria para la consolidacin del denominado nuevo orden internacional, donde quedara demostrado que Estados Unidos era la nica superpotencia y donde la democracia y la economa de mercado seran los objetivos de la accin externa de Estados Unidos. Si bien con ella se respet la tradicin realista de recurrir a la guerra y privilegiar la fuerza, los objetivos eran de corte liberalidealista: triunfo de la democracia, Derechos Humanos y la multilateralidad para la defensa de la paz y la seguridad internacional. Tras semejante victoria Bush esperaba la reeleccin, pero fue sorprendido por la magnitud del rechazo que le mostraron los americanos, quienes demandaban mayor atencin a las cuestiones domsticas, tales como la economa. Es en este campo donde Clinton logra sacar ventaja de su rival y finalmente lo derrota en las elecciones. 2. El incremento del pragmatismo en detrimento de la carga ideolgica: para diferenciarse de Reagan y as evitar cometer sus errores. 3. Mejores relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso. 4. Articulacin de instrumentos de fuerza y cooperacin: (La Guerra del Golfo - Iniciativa para las Amricas): las acciones emprendidas hacia Latinoamrica son un claro ejemplo de esta articulacin. Por un lado la invasin a Panam en 1989 y la jerarquizacin de la lucha contra el terrorismo; y por otro lado el anuncio de la Iniciativa para las Amricas, la reactivacin de la OEA y la aparicin de una agenda regional acordada, dando lugar a una mayor coincidencia con Estados Unidos. Hay que resaltar que la primera mitad de los 90s se caracteriz por un creciente alineamiento de las polticas exteriores regionales con los intereses de estadounidenses. El triunfo de Bill Clinton signific la llegada al poder de una nueva generacin de polticos donde era mucho ms marcada la impronta de liberalismo poltico, semejante a la de algunos sectores de la social democracia europea, lo cual contribuy a flexibilizar las relaciones con la Unin Europea. Durante su administracin las condiciones de unipolaridad se incrementaron y se hicieron evidentes en el crecimiento econmico y el consecuente supervit fiscal, el aumento del consumo, el salto tecnolgico, etc. Sin ser un experto en relaciones internacionales, Clinton logr consolidar una presencia internacional fuerte y activa.

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En poltica exterior se vivi un momento de liberalismo pleno: se plante la consolidacin de un orden internacional basado en la defensa de la democracia y las Derechos Humanos, la expansin de la economa de mercado y las acciones multilaterales para la defensa de la paz. Adems, Clinton inclua la participacin militar de los Estados Unidos a los fines de llevar ayuda humanitaria, involucrarse en las operaciones para lograr y mantener la paz peacemaking and peacekeeping- en los conflictos internacionales, mantener luego esa fuerza militar y civil para trabajar en la construccin del Estado institucional y materialmente desbastado peacebuilding-. La prctica de dicha poltica tuvo 2 reveses: la intervencin en Somalia y el caso haitiano. As la poltica global de compromiso y expansin de la democracia y economa de mercado pas a ser selectiva. Esto se manifest a travs de la Directiva para la Decisin Presidencial 25 relativa a la participacin de Estados Unidos en operaciones multilaterales: ahora se restringa el compromiso slo a aquellos casos que: - Afectarn su inters nacional. - El mando militar y poltico estuviese bajo el exclusivo control del Presidente. - Tuviese apoyo del Ejecutivo, el Congreso y la opinin pblica. - La victoria estuviese asegurada. Estos cambios fueron implementados en un marco de claro predominio de la agenda domstica por sobre la externa, sumado a la decisin presidencial de borrar la lnea divisoria entre temas internos y externos. Esto ayud a consolidar el perfil intermstico de la poltica exterior (fuerte dependencia de mltiples actores e intereses domsticos, lo cual afecta su grado de previsibilidad) y el proceso de difusin del poder estatal, el cual ha minado la autoridad del Estado. En referencia a esto ltimo, puede verse como la autoridad central es reemplazada en muchos aspectos por autoridades locales y regionales. Esto hace que la poltica exterior y el proceso de toma de decisiones sean cada vez ms complejos. En cuanto a la relacin de Clinton con Latinoamrica podemos observar contactos fluidos, mostrndose como un poltico comprometido con la realidad social de la misma. Sin embargo hay q aclarar que ms all de que existieron temas de cooperacin como la defensa de la democracia y los DDHH, hubo varios temas de agenda negativos: el no veto negativo del Ejecutivo de USA frente a la aprobacin de la enmienda Helms-Burton, la cual convierte en ley nacional el bloqueo comercial de Cuba y la adopcin de una retrica tpica de un cruzado en la lucha contra las drogas canalizada en una serie de acciones punitivas como el plan Colombia. La llegada al poder de G. W. Bush conlleva a un corrimiento de los ejes establecidos por la administracin Clinton: una visin terica para la interpretacin del acontecer internacional, un estilo poltico mucho ms pragmtico y la gran incidencia de algunos funcionarios en el proceso de toma de decisiones (Condolezza Rice y Collin Powell). La articulacin de las ideas de stos nos permite afirmar que la poltica exterior norteamericana intenta establecer un nuevo momento realista ajustado a las caractersticas de la post Guerra Fra. Las caractersticas de esta poltica remiten a: Guiar asuntos externos por el inters nacional. Trabajar en funcin de una agenda prioritaria. Disminuir las intervenciones por ayuda humanitaria. Establecer una jerarqua entre los Estados, las relaciones ms importantes se dan con los ms poderosos.

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Se pretende una mayor presencia de los Estados y los estadistas en la identificacin del inters nacional. Abandonar las polticas de salvatajes econmicos. En cuanto a su relacin con Latinoamrica, Bush la articul en una primera instancia dentro de su campaa electoral para conseguir el voto hispano. En este marco las relaciones con Mxico eran muy importantes. Otros temas centrales eran la necesidad de que las negociaciones del rea de libre comercio incluyeran tratativas para garantizar el autoabastecimiento energtico para el hemisferio, un seguimiento a la poltica de Chvez, y la continuidad del Plan Colombia. Los cambios en la polticas exterior tras el 11/9: Para entender el impacto de los atentados, es muy importante analizar cmo fue interpretado y descrito: fue un atentado terrorista de caracterstica masiva, dirigido contra la poblacin civil, concentrado sobre territorio continental de los EEUU, realizado por personas que vivan dentro de la sociedad norteamericana. Debido a esta descripcin, los atentados fueron concebidos como un acto de guerra, y este estado de guerra genera mltiples cambios polticos, entre ellos la prdida de libertad para la sociedad civil en tanto nivel de control e inteligencia exigido para prevenir. Otra repercusin domstica es el resurgimiento del nacionalismo basado en el excepcionalsmo norteamericano, el cual debera ser emulado por el resto de las naciones. Esta variable cultural genera consenso en torno a las decisiones de gobierno y por eso es tan importante, pero a la vez irrita a los pases con cultura y valores diferentes. En cuanto a la poltica exterior, tambin se percibieron grandes cambios: Recuperacin del consenso bipartidista, hecho q no se produca desde Vietnam. El regreso del modelo de toma de decisiones centralizado. Nueva legislacin sobre posibles acciones de la comunidad de inteligencia. Como consecuencia de los atentados el gobierno ha equiparado su importancia estableciendo una campaa militar apoyada y parecida por una estrategia diplomtica muy activa. Para llamarla guerra contra el terrorismo es necesario consenso no slo de los poderosos, sino tambin el de pases como Pakistn. Adems, le es necesario revivir el principio de seguridad colectiva. Una cuestin muy importante que afecta a Latinoamrica, y a todo el mundo, es que de ahora en ms la lucha contra el terrorismo es una condicin necesaria para cualquier tipo de asistencia. Adems, los atentados implicaron el reconocimiento de la debilidad de los Estados latinoamericanos como garantes de la seguridad interna. Es por ello que se profundiz la subdivisin de la regin: la zona andina: muy peligrosa / Cono Sur como zona de amenaza potencial. Desde los 90s hasta la actualidad (texto de 2002) la regin atraves y atraviesa por un proceso de deterioro poltico y econmico. Esto hace que la regin sea vista como un conjunto de Estados fallidos, ms que un conjunto de mercados emergentes. El Estado fallido es aquel que cae en una situacin de violencia domstica creciente, donde la poblacin concentra su preocupacin en la supervivencia y donde los gobiernos lo nico que buscan garantizar son botines para sus amigos. Esta situacin es la que se viva en Argentina en el 2002.

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El castrismo y el desafo de la potencia norteamericana (U2)

La revolucin cubana de 1959 genero en EEUU, no solo la aprensin de los crculos oficiales sino tambin de la comunidad empresaria (EEUU haba desarrollado buenas relaciones con el gobierno de Batista que aseguraba una continua influencia en Cuba). EISENHOWER: En el primer ao de la revolucin (1959): las relaciones EEUU-Cuba fueron cautas pero cordiales. Castro asegur que no era comunista. Sin embargo, fue desarrollando durante los aos vnculos ms estrechos con la URSS (algunos dicen que este viraje fue debido a la negativa norteamericana a aceptar el nacionalismo de Castro, otros, que la orientacin marxista de Castro era anterior). Cuando Castro toma medidas como la redistribucin de las races privadas, la expropiacin de propiedad norteamericana, la implementacin de polticas para atender las clases campesinas y trabajadoras. A mediados de la dcada de 1960, las relaciones se tornan hostiles: cuestionamiento de Cuba al derecho norteamericano a controlar la base de Guantnamo y el acuerdo de azcar por petrleo con los soviticos traen como consecuencia que Eisenhower interrumpiese en primer lugar las importaciones de azcar y luego todas como consecuencia de el intento constante de Castro por comerciar con la URSS y con los chinos. Finalmente se concluyen las relaciones diplomticas y se retira la embajada de La Habana. KENNEDY: Kruschev ofrece a Castro apoyo en el caso de que los EEUU interviniesen en Cuba. El modelo cubano proporcion a Amrica Latina una alternativa viable al modelo de desarrollo democrticocapitalista. LA INVASION A BAHIA DE COCHINOS: Exista un plan hecho por la CIA y aprobado por Eisenhower para montar una invasin a Cuba que Kennedy lleva adelante el 19 de abril de 1961, sin embrago a pesar de las estimaciones, la invasin fracasa en unas pocas horas. Como consecuencia, el gobierno de Castro se afirmo aun ms con toda la nacin unida en defensas de la patria. Adems, los latinoamericanos se sintieron ultrajados por la intervencin y apoyaron aun ms al rgimen de Castro. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO (APEP): Los planes de Kennedy implicaban un masivo programa de ayuda que combinara la ayuda exterior norteamericana con el apoyo a la reforma democrtica. Si se deseaban evitar futuras cubas, los EEUU deberan usar su poder econmico y sus principios democrticos para desafiar el comunismo. La APEP era un esfuerzo para crear una relacin de trabajo conjunto con los latinoamericanos para enfrentar sus problemas de desarrollo y llevar a cabo un cambio en sus sociedades. La APEP contaba con 10 puntos: 1. Una dcada de esfuerzo mximo. 2. Reunin del Consejo Econmico y Social Interamericano en Punta del Este para comenzar el esfuerzo de planificacin. 3. Contribucin norteamericana inicial de 500 millones. 4. Apoyo para la integracin econmica mediante un rea latinoamericana de libre comercio y el mercado comn centroamericano. 5. Cooperacin para estabilizar los precios.

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6. Expansin del programa Alimento para la Paz 7. Compartir avances en ciencia y tecnologa mediante la cooperacin entre universidades. 8. No existe. 9. Renovacin del compromiso de defender las naciones norteamericanas cuya independencia est en peligro mediante el sistema de seguridad colectiva de la OEA. 10. Programa de intercambio educacional. En la reunin de Punta del Este, en agosto de 1961, los latinoamericanos esperaban compromisos ms especficos y los obtuvieron, adems redactaron una carta que echaba las bases de la APEP. Los principales objetivos eran: 1. La mejora de las instituciones democrticas 2. Desarrollo econmico y social 3. Programas urbanos y rurales 4. Reforma agraria 5. Abolicin del analfabetismo 6. Programas de salud y saneamiento 7. Estimulacin de la empresa privada 8. Reforma impositiva 9. Justa legislacin laboral 10. Control de la inflacin. LA CRISIS DE LOS MISILES CUBANOS: Cuba comenz a aceptar personal militar y tcnico junto con armas nuevas y sofisticadas, rpidamente se convirti en la segunda fuerza militar ms poderosa en el hemisferio y en una avanzada militar sovitica a 100 millas de EEUU. En octubre de 1962, aviones norteamericanos tomaron fotos de emplazamientos de misiles que podan usarse para un ataque contra EEUU. Se decide realizar un bloqueo naval para desafiar a los soviticos. As es como se establece una cuarentena en Cuba. Se rene urgente la OEA, la cual responde con un pedido de desmantelamiento y retiro de misiles e insta a apoyar el bloqueo norteamericano. Los soviticos aceptan interrumpir sus actividades y desmantelas los misiles. A cambio la URSS exigi que se abandonara el bloque y que EEUU se comprometa a no invadir Cuba. RESPUESTA DE LOS ESTADOS UNIDOS A LA REVOLUCION INSPIRADA EN CUBA: Venezuela: Entre 1963 y 1964, Castro provey de armas a las guerrillas de izquierda que intentaban perturbar las elecciones. La OEA intervienen en pedido del gobierno y comprueba la existencia de un enorme arsenal de armas cubanas. EEUU aprovecha y en la reunin de ministros de 1964 Cuba es condenada oficialmente por su apoyo a movimientos de izquierda y se conviene la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales, solo se permita el comercio por razones humanitarias (15 vs. 4 -Bolivia, Chile, Mxico y Uruguay y una abstencin Argentina-) solo Mxico mantuvo relaciones en violacin de la poltica de la OEA. Sin embargo, Castro sigui manteniendo relaciones con Europa, Canad y Japn. EEUU se volc a preparar a los gobiernos en la accin subversiva, otorgando asistencia y entrenamiento a pases amenazados para combatir guerrillas. Kennedy crea que se deba utilizar a los militares para detener la revolucin comunista. JOHNSON: La intervencin dominicana:

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Johnson se aventur a cuestiones internas y cuando se vuelca a los asuntos hemisfricos lo hace respondiendo agresivamente a la amenaza de la revolucin comunista. Si no se poda eliminar el rgimen de Castro al menos se poda asegurar que su influencia no se difundiera. Repblica Dominicana y Hait estn en la misma isla. Durante los aos de Kennedy, Juan Bosch gobernaba sin embargo fue derrocado por un golpe militar. En abril de 1965 ante la cada del presidente ttere, el partido de la Revolucin Dominicana, se alza y restaura el gobierno constitucional de Bosch (constitucionalistas). Ante esa revuelta los militares conservadores reaccionan enviando tanques y bombardeando. Al principio Johnson adopt una postura de espera, creyendo que los militares entrenados por EEUU daran una pronta respuesta a los revolucionarios. Finalmente, los rebeldes expulsaron a los militares. La inestabilidad consecuente creaba para EEUU las perspectivas de una segunda Cuba. El 26 de abril, se envan fuerzas norteamericanas para proteger los ciudadanos. Ante la oposicin de Amrica latina, se forma la Fuerza Interamericana de Paz FIP- y EEUU logro convencer a los latinoamericanos de que enviaran con el auspicio de la OEA contingentes. Finalmente el 31 de agosto se llega a un acuerdo Acta de Reconciliacin- para la imposicin de un presidente interino y nuevas elecciones que se realizaron en junio de 1966 donde gana Joaqun Balguer, amigo de EEUU. Se evit una segunda Cuba. EL FIN DE LA APEP: La APEP no signific una mejora para Amrica Latina. Para 1967el congreso empez a hacer cortes en los crditos a Amrica latina, la cual qued nuevamente relegada a una posicin inferior entre los intereses de la poltica norteamericana.

Lowenthal Ms all de la idea del Hemisferio Occidental (U2)

Idea del Hemisferio Occidental ha sido una premisa fundamental de la postura general de Estados Unidos respecto a Amrica latina, desde hace poco se ha visto fortalecida por cumbres pero en la prctica, Estados Unidos ya no elabora una poltica para Amrica latina de alcance regional ni puede hacerlo. Las cumbres abarcan temas secundarios sin resultados significativos. Las diferencias entre los pases de Latinoamrica se estn haciendo ms marcadas en cuatro dimensiones: -Naturaleza y grado de interdependencia econmica y demogrfica con Estados Unidos. - Grado en que los pases han comprometido sus economas con la competencia internacional. - Capacidades relativas de sus instituciones estatales. - Solidez de las normas e instituciones democrticas. Para entender las relaciones interamericanas y las polticas estadounidenses hay que distinguir los pases ms estrechamente integrados con Estados Unidos (Mxico, Caribe y Amrica Central), de los dems de la regin. El Mercosur y regin andina estn menos vinculados pero casi todo el narcotrfico importado hacia Estados Unidos sale de la zona de los Andes. La explicacin de estas diferencias puede ser la cercana pero debera volverse menos significativa con los avances tecnolgicos.

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Mxico, Caribe y Amrica Central: USA es una influencia econmica, cultural y poltica en su zona fronteriza debido a las inmigraciones y mejores transportes y comunicacin. Las remesas de los migrantes a Estados Unidos de esos Estados son fundamentales para las economas de los respectivos Estados. La participacin de esos ciudadanos en la vida poltica de Estados Unidos es cada vez ms importante. Es probable que con el tiempo estos pases caigan ms en la rbita de Estados Unidos y su futuro est cada vez mas condicionado por la poltica estadounidense.

Anabella Busso Clinton y los Derechos Humanos (1994) (U2)

Superioridad del modelo democrtico liberal yankee, la defensa de los DDHH y la economa de mercados (intervencionismo democrtico): son los principios que disearon la poltica exterior de los demcratas, sin embargo en su aplicacin han generado polticas de fuerza, intervencionistas, selectivas y alianzas con gobiernos autoritarios con signos de poltica imperial o realpolitik que apuntaba solo a la defensa de los intereses nacionales yankees. La formulacin de esta poltica incluy objetivos contrapuestos o mtodos inadecuados para esos objetivos: disputa entre defensa de supuestos democrticos y los intereses globales de una potencia. En 1823 la Doctrina Monroe: bajo el lema Amrica para los americanos, dej la puerta abierta para una poltica que perme el resto del siglo XIX para convertir a Estados Unidos en garante del orden poltico de Amrica latina. Doctrina del Destino Manifiesto: Estados Unidos tena por origen divino el deber de expandir su sistema democrtico hacia el oeste de su territorio y luego, hacia el resto de las Amricas. Inicios siglo XX: la mixtura entre el poder creciente de Estados Unidos y el idealismo democrtico fueron la fuente de numerosas intervenciones (incluso bajo la presidencia de Wilson). Franklin Roosevelt: el idealismo democrtico se convierte en un supuesto para regir el orden internacional de la segunda posguerra, defenda la resolucin pacfica del conflicto de poderes que surgira con los rusos haciendo que disminuyera la desconfianza rusa hacia el exterior y perfeccionando los mecanismos de negociacin bilaterales y multilaterales para incorporar a la URSS a un orden internacional donde primaran los criterios occidentales. En los 60s Kennedy: entenda el tema de la defensa y reivindicacin de los DDHH desde una perspectiva dual. En el plano interno trabajo para la reivindicacin de los derechos de los negros y el plano externo desat una guerra que tericamente pretenda defender los distantes defensores de la idea de reimplantar un orden democrtico en Vietnam. La consecuencia fue una creciente desconfianza de los Estados perifricos en torno a la profundidad de las convicciones democrticas yankees para con ellos. En los 70s Carter: reuni en su gestin sus convicciones personales sobre los DDHH (eje estructurador de su poltica exterior) con las necesidades domesticas del momento. El sndrome

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de Vietnam y el Watergate generaron creciente desconfianza social para con la clase poltica y la ruptura del consenso bipartidista en poltica exterior. No pudo transformar consenso social sobre DDHH en consenso bipartidista. En 1979, ante los avances de URSS, volvi a la contencin global e hizo de los DDHH una poltica selectiva que se aplicaba segn sus intereses. Clinton: recoge bastante de la tradicin demcrata pero lo aplica en la posguerra fra, aunque no alcanza para superar el dilema histrico en torno a la aplicacin de una poltica de defensa DDHH a nivel global y regional, y los mtodos utilizados. La idea de establecer una nueva generacin en el poder y la de demandar mayor equidad social en el escenario domestico revive postulados de Kennedy mientras que el tema de privilegiar cuestiones econmicas y su eje de poltica exterior (con nfasis en los DDHH) reviven a Carter. Uno de los tres objetivos de la poltica exterior de Clinton para la seguridad nacional tuvo que ver con el trabajo con los aliados para la defensa y consolidacin de la democracia en el extranjero. Es de destacar que por primera vez en la Casa Blanca haba un presidente que no vivi la Segunda Guerra Mundial y cuyas vivencias estaban relacionadas a la crisis de los valores que origin la Guerra de Vietnam. Clinton habla de un realismo democrtico: la democracia siempre fue el impulso perfectible de Estados Unidos y ya no cierra el clculo necio de la poltica de poder pura; no se excluye de la poltica exterior la posibilidad de la intervencin militar si los intereses nacionales de Estados Unidos lo requieren. Este realismo democrtico implica una poltica de internacionalismo moral que va asumiendo un contenido menos geopoltico y ms de cruzada ideolgica. Hay que tener en cuenta que la administracin Clinton estaba limitada por la necesidad de disminuir el dficit comercial. Por ejemplo, Estados Unidos dijo que aplicara sanciones a China sino modificaba su poltica de DDHH, pero debi cuidarse de enfrentar con este importante acreedor comercial y su mercado potencialmente ms importante. Clinton plantea la continuidad de una poltica exterior que privilegia las relaciones con gobiernos democrticos en Amrica latina y el mundo, apoya la reforma de la carta OEA para suspender del organismo a Estados que sufran golpes de Estado y plantea la posibilidad de intervenir en Hait.

Informe Comisin Linowitz de 1976 sobre las relaciones de EEUU y Latinoamrica (U2)
Recomendaciones en cuanto a: Relaciones polticas 1) Prometer entero respeto por la soberana de cada nacin de Amrica latina y no intervenir unilateral o encubiertamente en sus asuntos internos. 2) Negociar un nuevo tratado equitativo sobre el canal de Panam. 3) Suministrar informes peridicos sobre la proteccin de los DDHH y evaluar violaciones. 4) Estados Unidos debe firmar y ratificar la Convencin Americana sobre los DDHH y el Convenio Internacional sobre derechos civiles y polticos. 5) Debe apoyar medidas para fortalecer organismos regionales americanos. 6) Debe hacer ver que est firmemente decidido a no conceder ayuda militar ni venta de equipos a gobiernos o fuerzas de seguridad q violen sistemticamente los DDHH.

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7) Suministrar asistencia econmica bilateral o multilateralmente tratando de evitar a ayudar a gobiernos que violen los DDHH. 8) Considerar posibilidad de dar asilo en sus embajadas a perseguidos polticos y facilitarles su inmigracin a Estados Unidos. 9) Debe buscar un modo gradual y reciproco de reiniciar el proceso de normalizacin de relaciones con Cuba. Se proponen la iniciativa en las siguientes acciones: Estados Unidos debe asegurar que evitara ataques terroristas contra Cuba, y Cuba debe evitar que caduque el Acuerdo sobre Piratera Area. Estados Unidos debe hacer saber que est dispuesto a levantar embargo sobre alimentos y medicinas con tal de que Cuba retire sus fuerzas de Angola y no intervenga militarmente en otro lugar, respete la autodeterminacin, no intervenga en Puerto Rico y libere prisioneros yankees. 10) Debe esforzarse para la realizacin de acuerdos para la limitacin de armas convencionales y negociar la armonizacin de de programas de venta de armamentos y las polticas crediticias de los pases proveedores. 11/12) Debe conceder prioridad a que toda transferencia de tecnologa o material nuclear dependa de la aplicacin de salvaguardias internacionales y que se provea a aquellos Estados que suscriban el Tratado de No Proliferacin de Armas nucleares; debe alentar a pases de Amrica latina, que no hayan firmado el tratado de prohibicin de armas nucleares, a que lo hagan. Relaciones econmicas 13) Estados Unidos debe considerar un incremento del capital del banco mundial para satisfacer sus necesidades hasta mediados de dcada 80s. 14) Suprimir gradualmente el progreso de asistencia bilateral a pases de ingreso medio y concentrarse en los ms pobres. 15) Debe cumplir con el cuarto aporte para la Agencia Internacional de Desarrollo. 16) Debe iniciar consultas con Amrica latina acerca de estrategias y posiciones cooperativas con el objeto de alcanzar las siguientes metas en las negociaciones comerciales de Ginebra: armonizar sistemas nacionales de preferencia, flexibilizar limites de cantidad de comercio permitido, reducir y eliminar barreras no tarifarias, medidas para mitigar efectos comerciales adversos que produce la Comunidad Europea para con pases en desarrollo, penas para el cierre extralegal del mercado que no est de acuerdo con el GATT, reglas para subsidios a la exportaciones. 17) Plan para tratar de modo adecuado la variacin de precios de materias primas y reduccin de ingresos de exportaciones consultando a Latinoamrica. 18) Proteger legtimos intereses empresariales en el extranjero. 19) Apoyar nuevo tratado sobre mayor control de informacin de las multinacionales. 20) Papel rector en el Comit de Desarrollo del Banco Mundial. 21) Debe ayudar a instalar instituciones cientficas y de investigacin multinacionales en Amrica latina. Relaciones culturales 22) Relaciones culturales y defensa de polticas de diplomacia yankee deben estar separadas. 23) Mayor presupuesto para estudios sobre Amrica latina y estudios extranjeros. 24) Crearse un nuevo consejo de relaciones culturales entre Estados Unidos y Amrica latina.

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Ropp La administracin Bush y la invasin a Panam(2005) (U2)

En el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos ha intervenido en los asuntos internos de los pases de Latinoamrica y el Caribe en varias ocasiones por medios diplomticos, econmicos y militares. Por ejemplo, Nicaragua y El Salvador. La participacin en combates directos de tropas de Estados Unidos ha sido rara, solo en Repblica Dominicana en 1965, Granada en 1983 y Panam en 1989. Incluso ms raras han sido las ocasiones en que las intervenciones se hicieron de modo unilateral sin ningn tipo de apoyo de otros pases del hemisferio: la intervencin en Repblica Dominicana fue apoyada por una fuerza interamericana de paz de la OEA, la operacin en Granada tuvo el apoyo de la Organizacin de los Estados Caribeos del Este. En el caso de Panam, cmo se explica la eleccin de la intervencin militar unilateral y el momento de la misma? El autor dice que en parte se explica por la naturaleza de la crisis que tena que enfrentar la administracin de Bush en 1989. Luego de varios intentos de derrocar a Noriega, la administracin concluy que no solo se tena que remover a Noriega sino tambin a las fuerzas militares (dictadores virtuales) y el nico modo era una intervencin militar masiva. Igualmente, hay varios factores ms que afectaron la decisin: Deterioro de las relaciones con Panam y las respuestas de Estados Unidos En 1968, un golpe militar en Panam produjo un nuevo rgimen que dur precisamente hasta la invasin de 1989. La renegociacin con el presidente Torrijos en 1977 por el canal de Panam es una muestra de los esfuerzos por mejorar las relaciones. En 1981 muere Torrijos y hay una pelea por el poder entre militares. En 1984, Noriega se impuso como comandante en jefe y desde all se da un deterioro de las relaciones con Estados Unidos por transgresiones especificas del rgimen, por ejemplo, la creacin de Fuerzas de Defensa Pblicas para participar, segn Estados Unidos, de modo ms activo en el mercado de armas y drogas; por acusaciones del Congreso de Estados Unidos injustas contra Noriega; por la falta de voluntad de Noriega para dejar que Panam se usara como plataforma para Estados Unidos en sus operaciones contra el gobierno sandinista en Nicaragua; etc. En 1987 un oficial es forzado a retirarse de las fuerzas. Noriega lo acuso de actividades criminales y el Senado estadounidense pidi la salida de Noriega e impuso sanciones econmicas y diplomticas que continu Bush. En 1989 las elecciones en Panam fueron anuladas por los militares. Luego el rgimen sufri un golpe fallido, el Golpe de Octubre al mando de oficiales que no buscaban precisamente una restauracin democrtica, con apoyo de Estados Unidos que bloque el acceso de refuerzos para Noriega. A mitad de diciembre, un teniente de marina de Estados Unidos fue asesinado por soldados panameos lo cual precipit la Operacin Causa Justa el 20 de diciembre de 1989. Desarrollo de una opcin militar paralela: La opcin de la invasin se fue desarrollando y en algn punto implementando desde la administracin de Reagan en 1988 (existi una contienda

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entre el Departamento de Estado y el de Defensa en cuanto a la posibilidad de invasin), el proceso de toma de decisiones no fue autorizando secuencialmente opciones econmicas, diplomticas y al fin militares, sino que siempre se consideraron las tres. Hacia la implementacin de la invasin (blue spoon option), Bush hizo que el SouthCom aplicara una estrategia triple, autoriz ejercicios militares de alto nivel y fue sumando a su administracin a los futuros comandantes de la operacin. Impacto del ambiente internacional y domstico de toma de decisiones Ambiente internacional: Con la llegada de Gorbachov en 1985, el mundo bipolar empieza a decaer, por lo que cambios en la distribucin global de los recursos militares a favor de Estados Unidos aumentaron su confianza en el uso de la fuerza militar. Eventos que tambin pueden haber acelerado la invasin: los Sandinistas suspendieron el cese al fuego con los Contras, avances de las guerrillas en El Salvador, fracaso del golpe de Octubre en Panam. Ambiente de la opinin pblica domstica: Se da un restablecimiento parcial del consenso sobre el uso de la fuerza en el extranjero a partir de la necesidad de una postura ms fuerte de defensa y de un enfoque ms realista sobre enfrentar a trouble makers internacionales. Por ms que la opinin poltica segua afectada por Vietnam, el uso de la fuerza se aceptaba en limitadas circunstancias. La operacin de rescate a Granada y el bombardeo de Libia demuestran que el pblico apoyara operaciones militares de bajo riesgo, con objetivos especficos y con costos limitados. Ambiente electoral domestico: aunque los eventos de poltica exterior normalmente no determinan el resultado de las elecciones, decisiones sobre poltica exterior tienden a tomarse en vista de su efecto en las elecciones de los votantes. Encuestas de 1988 se mostraban favorables para el candidato demcrata y que la mayor preocupacin de poltica exterior era el narcotrfico. Se deca que Bush segua las palabras de su presidente Reagan sin voz propia; adems salan a la luz sus pasados encuentros con Noriega siendo miembro de la CIA. Por ende, los managers de campaa propusieron retrasar la implementacin de la invasin hasta despus de las elecciones como tambin no realizar medidas que puedan antagonizar con Noriega. Impacto del proceso de toma de decisiones de la poltica exterior Estancamiento burocrtico y retraso de la intervencin: 1988 El autor resalta el proceso de creacin de consenso ya que envuelve individuos claves en el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa y la CIA. 1985-1986: Consenso de burocracia en torno a no hacer demasiado en cuanto al problema de Noriega. 1987: este viejo consenso se empieza a romper al aparecer el escndalo Irn-Contra y el incremento de preocupacin poltica en cuanto a narcotrfico. Al sumar ms individuos a la burocracia, las decisiones se hacen cada vez ms complejas y adems el Senado adopt medidas duras contra Noriega. 1988: El asunto de Noriega empez a politizarse cada vez ms en el contexto de las elecciones presidenciales. El Departamento de Estado ahora llamaba a paramilitares o militares como

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opciones para remover a Noriega mientras que el Departamento de Defensa trataba de persuadir a Noriega para que diese un paso al costado. Varios militares claves se oponan al uso de la fuerza por razones personales y existan conflictos personales entre los burcratas que tomaban las decisiones. Personalidades y experiencias previas en la decisin de usar la fuerza: 1989 Bush conform un grupo de toma de decisiones adepto a su liderazgo y con gran experiencia previa (Granada) en otras administraciones, como la de Reagan. Las personalidades clave para la invasin fueron Bush, Cheney y Powell, quienes fueron muy criticados luego del fracaso del golpe de octubre.

Bologna La administracin republicana Nixon-Ford y sus relaciones con Amrica Latina

Tradicionalmente los pases latinoamericanos conformaban con Estados Unidos el sistema interamericano o panamericanismo. Dentro del sistema se puede observar la evolucin de la hegemona estadounidense. Esta situacin puede tener dos fechas de inicio: 1823 con la Doctrina Monroe; o la 1 Conferencia Interamericana celebrada en Washington. La regin no pudo crear hasta 1964 un organismo que representara sus propios intereses en la sociedad internacional. Se puede analizar la relacin de Estados Unidos hacia Amrica Latina, sobre la base de cinco variables, y as establecer la caracterizacin de ruptura del sistema interamericano. A partir de 1964, Amrica Latina comienza a disear su propia poltica externa. Esto se produce como consecuencia de la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas que se celebra en Ginebra en 1964 (UNCTAD). En la II Reunin Anual de Consejo Interamericano Econmico Y Social de la OEA, celebrada en Brasil en 1963, se crea la Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA) con el fin de fijar la posicin de la regin en la UNCTAD. Es el primer organismo tpicamente latinoamericano y donde por primera vez no participa Estados Unidos. La CECLA interviene, para tomar una postura frente a la UNCTAD, pero tambin para fijar su posicin en relacin al GRUPO de los 77, Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea. Con relacin a Estados Unidos, la CECLA se rene en 1969, en Via del Mar, donde fija sus proposiciones y demandas. A partir de aqu surgen dos polos de confrontacin en el sistema interamericano: Estados Unidos y Amrica Latina. Variables que utiliza el autor para medir esta confrontacin: sistema de gobierno, consulta previa en materia comercial, seguridad continental, empresas multinacionales y jurisdiccin martima. 1. Sistema de Gobierno: En enero de 1969, asume a la presidencia Richard Nixn. Su estrategia de poltica exterior a AL, fue denominada Dcada del 70: accin para el progreso. En su discurso, Nixn expres: A nivel diplomtico, tenemos que tratar en forma realista con los gobiernos de la regin tales como son. Esta frase pareca enterrar definitivamente la Doctrina Johnson anunciada por su predecesor al intervenir en Rep. Dominicana en 1965. La Doctrina Johnson o de las fronteras ideolgicas est expresada en una comunicacin distribuida `por los Estadio Unidos al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en 19655, esta expresa: Una

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revolucin en un pas cualquiera, es de su exclusiva incumbencia de ese pas. Pero se transforma en un asunto que requiere una accin hemisfrica cuando su fin es el establecimiento de una dictadura comunista. Se puede decir que Usa abandona su postura abiertamente intervencionista, desde 1969, pero intervencin militar directa, ya que a partir de esa fecha Usa emplea otros medios para disciplinar a los pases de AL: Un ejemplo de este accionar esta en Chile: la prensa de USA acus al gobierno de esta implicado en el derrocamiento del presidente Allende en 1973. La actividad del Gobierno de USA se efectuaba a travs de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). De esta manera la frase de Nixon de tratar de forma realista con los gobiernos del rea no fue aplicada. Si se puede decir que Nixn pona en prctica los postulados de la escuela realista que propone la contencin al comunismo y una separacin absoluta entre los aspectos internos y externos del Estado. Amrica Latina: Como consecuencia de las contradicciones existentes en el seno de la OEA, se ve surgir en Amrica Latina una nueva lnea de pensamiento que trata de superar las barreras ideolgicas. SE comienza a hablar de pluralismo ideolgico. Este principio, se acept por primera vez en la Declaracin de Salta, firmada por Allende, y Lanusse en 1971. Este principio tb fue aceptado en las declaraciones bilaterales firmadas por Argentina con Bolivia, Per, Colombia y Venezuela. Tb es admitido en la reforma del TIAR, en 1975, en san Jos de costa Rica, pero no cont con las necesarias ratificaciones. 2-Consulta previa en materia comercial: Se debe mencionar que USA es el principal mercado de los pases LA. El 31% de las exportaciones totales de AL, tienen su destino en Usa y el 36 % de las importaciones de AL, provienen de ese pas (es viejo, pero habla mucho de esto). Es por ello que Usa tiene una balanza deficitaria. En su discurso, sobre pol. hemisfrica, en 1969, NIxn expres que es necesario que se efecten consultas previas dentro del hemisferio, antes de tomar decisiones, para no afectar a los distintos miembros. Sin embargo, estos conceptos fueron desvirtuados: cuando, en 1971, Nixn anunci la suspensin de la convertibilidad del dlar-oro, la imposicin de un recargo del 10% a las importaciones y la reduccin del financiamiento externo, tb en un 10%. Tb la Ley de Comercio Exterior, (afect la normal relacin econmica financiera de Usa y AL) sancionada por el Congreso en 1974 y promulgada por el Presidente Ford, en 1975. Lo que ha tenido mayor repercusin a mundial, si bien acepta el Sistema General de Preferencias (S.G.P.), son las disposiciones contenidas en el Tit.5. en las mismas establece que por prohibicin del poder Ejecutivo se inclua dentro del sistema preferencial a cualquier pas que sea miembro de la OPEP o que formen parte de algn otro acuerdo que restrinja la oferta de productos primarios vitales o eleve el precio a un nivel irrazonable o cause serios trastornos a la economa mundial() u otras medidas restrictivas que afecten a las propiedades mencionadas y tengan por consecuencia la nacionalizacin, expropiacin o apoderacin de alguna otra manera de ellas o de su control. Amrica Latina: La regin mostr una preocupacin constante por las medidas unilaterales tomadas pro Usa. Desde el punto de vista institucional, en la VIII Reunin Extraordinaria del CIES (Consejo Interamericano econmico y Social), realizada en 1970, se cre la CECON (Comisin Especial de Consulta y Negociacin), como instrumento de los pases latinoamericanos y los estados Unidos, dentro del marco de una nueva poltica que fortalezca la cooperacin hemisfrica para el desarrollo.

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Como se dijo anteriormente, las promesas que USA, hizo a AL, de realizar consultas previas antes de adoptar medidas que puedan afectar adversamente las exportaciones LA (en 1970, reunin de la CECON) quedaron vulneradas por el anuncio del Pte, en 1971. La reaccin de Amrica Latina, no tard, y se da a conocer el Manifiesto de Amrica Latina, en el marco de una convocatoria especial de la CECLA (Comisin especial de Consulta y Negociacin). En este documento se expresa que Amrica Latina no ha contribuido al desequilibrio financiero de USA, la crisis norteamericana fue provocada por las naciones de Europa Occidental y Japn. En este orden USA, anunci que restituira la ayuda externa y a fines de 1971 elimino el gravamen anunciado. Con relacin a la ley de Comercio Exterior, AL reaccion abiertamente por las discriminaciones que la misma ley encerraba. Las denuncias se formularon individualmente por los pases en 1975, por medi del Consejo de la OEA. La URSS cuestion el ttulo que especificaba que no se beneficiaran con el SGP aquellos pases que nieguen a sus ciudadanos el derecho a la oportunidad de emigrar. La Ley de Comercio Exterior excluye adems del SGP una variada gama de productos LA (Establece que el Poder Ejecutivo puede excluir del rgimen de importaciones especiales a los siguientes productos, textiles, relojes, etc.). La accin de AL continu en la V Asamblea General de la OEA celebrada en 1975. Los cancilleres manifestaron su satisfaccin por las recientes expresiones de altos funcionarios estadounidenses sobre las acciones tendientes a cambiar suposiciones restrictivas de la ley de Comercio. En 1976, los pases LA expresaron su preocupacin ante los escasos avances, para lograr la modificacin de la Ley de Comercio Exterior. Adems, continu la discriminacin contra Ecuador y Venezuela por ser miembros de la OPEP. 3- Seguridad continental: En este tema se pueden detectar dos lneas de accin especial aplicadas por Usa: una nivel regional y otra a nivel global A nivel mundial, Usa estaba involucrado en una guerra sin final en Vietnam, cambia su postura a travs del anuncio del presidente Nixn en 1969., la que s e conocera posteriormente como Doctrina Nixn. Esta expresa que Usa no puede hacer frente a todos los peligros que tienen los aliados como por Ej., movimientos subversivos, guerra de guerrillas, guerras de liberacin nacional. El mejor medio para enfrentarse a ella es anticipndose mediante el desarrollo econmico y reformas sociales y que el gobierno amenazado haga frente a esos enfrentamientos. Usa completar los esfuerzos de los aliados con ayuda econmica y militar. Esta doctrina fue confirmada en 1970. Sobre la base de los acontecimientos de la guerra de Vietnam, lo nico que cambia es el elemento humano comprometido en la lucha. A nivel regional, la postura USA es distinta. El gobierno de Usa considera que la nica amenaza en la regin era la guerra revolucionaria. En este sentido la ayuda norteamericana es parte fundamental de la relacin con AL. Se puede apreciar un doble estndar en la poltica de USA. Por una parte a nivel internacional se comenzaba a delinear un perodo de detente ante la Repblica Popular China y la URSS, y por otro lado no se modifican las lneas de seguridad fijadas para AL por las anteriores administraciones demcratas que inspiraron las doctrinas de las fronteras ideolgicas y de Seguridad nacional. Se impone la hiptesis de una guerra continental, que excluye las hiptesis derivadas de conflictos locales entre pases del sistema interamericano. De esta manera se inici un rpido proceso de desvinculacin de la esencia militar de los pases LA. Al quedar transferido el enemigo exterior a la exclusiva responsabilidad de Usa, los distintos ejrcitos se quedaron sin una razn de ser que justificara su existencia. Es indudable, entonces que el Tiar sirvi a los intereses de USA. Amrica Latina: Con relacin al tema seguridad continental, nuevos vientos comenzaron a soplar en AL. En este aspecto se pueden observar diferencias sustanciales con Usa en tres variables: una nueva concepcin de la seguridad continental, modificacin de los mercados de proveedores de armas y un tratado sobre no proliferacin nuclear en AL:

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a) en la X Conferencia de Ejrcitos Americanos realizada en Caracas en 1973, se plante un nuevo concepto de Seguridad regional, basada en el desarrollo integral de los pueblos.. en esta conferencia se present un a mocin progresista encabezada por Per y Argentina, que propona una revisin del TIAR, para que este se adaptase al nuevo mundo multipolar. Si bien, las tesis revisionistas del TIAR fueron rechazadas, USA sufre un principio de deterioro. b) el segundo aspecto se refiere al tema de la provisin de armas. Por primera vez, AL, rompe con el monopolio que ejerca USA en la provisin de armas y recurre a otros mercados productores. La causa principal de este cambio es la disposicin establecida en la ley de asistencia al exterior conocida como enmienda Conte-Long. La Ley de Asistencia al Exterior de USA, introdujo en 1967, una reforma en su seccin 620, conocida como Conte-Long. Esta establece la restriccin de crditos y de ayuda econmica norteamericana, cuando el Presidente considera que el porcentaje de los gastos militares dentro del presupuesto nacional del pas comprador sea elevado. Desafiando la Enmienda Conte-Long, comienza a partir de 1968 con el Plan de Europa del ejrcito argentino, la compra de material blico a otros proveedores internacionales, principalmente Europa Occidental Los estado LA, como naciones que estaban en desarrollo, aspiraban a incorporar junto con las adquisiciones, la capacidad de producir equipos blicos de cierta envergadura y sofisticacin. Otro aspecto desde el punto de vista de la Seguridad de la Regin esta referido a la firma en 1967 del Tratado para la Proscripcin de Armas Nucleares en AL, conocido como TLATELOLCO y que entra en vigencia en 1969 a pesar de que en el perodo bajo estudio no lo haban ratificado Brasil, Argentina, Chile y Cuba. Este tratado posee dos protocolos adicionales. Uno para los pases que an tienen posesiones en Amrica Latina y otro referido a aquellos pases que pertenecen al Club Atmico. El intento del Tratado fue crear la primera zona desnuclearizada del mundo habitado. 4- Empresas multinacionales: Tal vez la postura mas clara de Usa en relacin a las empresas Multinacionales se puede detectar a travs del discurso del Secretario de Estado de Usa, Kissinger. En este, aclaraba que alguno de los problemas de Usa se ha suscitado en relacin con diferencias acerca de los respectivos derechos y obligaciones de las empresas privadas norteamericanas que funcionan en pases anfitriones. Adems seal que estados unidos a sostenido que las naciones tienen derecho a defender la causa de sus inversionistas esta conviccin se refleja en las estipulaciones legislativas emanadas de las enmiendas Gonzles y Hickenlooper. Enmiendas: en 1962, a propuesta del senador republicano, HICKENLOOPER, el congreso norteamericano aprob el agregado de la subseccin e) se conoce como la seccin 620 de la Ley de Ayuda Exterior, que se conoce como enmienda Hickenlooper. La misma expresa que el Pte de los estados unidos suspender la ayuda al gobierno que nacionaliza, expropia o incautan propiedades de ciudadanos norteamericanos. En 1969, el departamento de estado , anunci oficialmente que aplicara la enmienda H. contra Per por haber expropiado la compaa norteamericana- canadiense internacional Petroleunm company en 1968.(Tb se aplazo la aplicacin de la enmienda). La enmienda nunca fue aplicada a ningn Pas latinoamericano ( q raro!) Peor usa cambio su estrategia con relacin a las expropiaciones en 1972. El nuevo criterio fue expresado por el pte nixn, frente a las circunstancias de expropiacin () Usa retirar su apoyo a los prstamos sometidos a consideracin de bancos mundiales de desarrollo. Ej., de pases a los cuales se aplico este criterio: Chile y Per Chile: 1970: asume allende, candidato marxista, comienza a disminuir progresivamente los prstamos del banco interamericano de desarrollo. Per: desde 1969, a raz de las expropiaciones

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realizadas, Per no recibi crditos del banco mundial, salvo una ayuda por el terremoto que sucedi se ao. Amrica Latina: La regin latinoamericana reaccion frente a los estados Unidos por las actividades de sus empresas en le extranjero y el respaldo del gobierno a las mismas. A) en primer lugar denunci el criterio discriminatorio para el otorgamiento de crditos a travs de los organismos financieros internacionales. A pesar de las denuncias el criterio de Usa no se modific. B) AL manifest a travs de la Comisin Especial de Coordinacin LA (CECLA) en 1969, la inversin privada extranjera no debe ser considerada como una asistencia ni computarse cono parte de la cooperacin financiera para el desarrollo en palabras de Valdez (Ministro de Rel. Exteriores de chile): las inversiones privadas han significado y significan para AL que los montos que se retiran de nuestro continente son varias veces superiores a los que se invierten. C) En tercer lugar, AL reiter el criterio de que las empresas multinacionales deben estar sujetas a la legislacin del pas donde desarrollan sus actividades y en caso de conflicto recurrir a los tribunales del pas receptos ( Clusula Clavo). D) En cuarto lugar exhort a USA a dictar medidas apropiadas para impedir la accin de aquellas empresas que deliberadamente pretenden coaccionar a los pases de AL. E) En quinto lugar, los pases LA pidieron que USA adopten medidas que sean necesarias a fin de evitar que las empresas multinacionales incurran en actos de intervencin en los asuntos internos y externos de los estados. 5- Jurisdiccin martima: Otro problema en la regin, que causo controversias entre Usa y AL, es el criterio dispar con relacin a las jurisdicciones martimas. La posicin de USA se sintetiza en este texto: el gobierno de USA de conformidad con la prctica general de la Comunidad Mundial, sostiene que el Derecho Martimo no sanciona la afirmacin de jurisdiccin por un Estado costero sobre las actividades de buques pesqueros, mas aya de las 12 millas. El gobierno de USDA, sostiene que mientras desarrollen sus actividades fuera del limite de 12 millas de las costas, los tripulante que enarbolan la bandera norteamericana no pueden ser sometidos a jurisdiccin de otro gobierno que no sea el suyo propio. Usa implement una serie de sanciones contra aquellos pases que capturaban sus barcos pesqueros ms all de las 12 millas Entre las enmiendas ms importantes se pueden citar: En la ley publica de 1968, llamada Ley de Ventas Militares al extranjero, se aprob en la seccin tercera, la enmienda Pelly. Por la misma se establece la prohibicin de ventas de armas por parte de USA a los pases que se apoderasen, o tomen bajo custodia o multen barcos de pesca ms all de las 12 millas marinas. Otra sancin de importancia aprobada por USA es la Enmienda Gonzles, agregada a la Ley de proteccin, Pesquera en 1972. por la misma se suspende la ayuda a todo pas que capture barcos pesqueros norteamericanos fuera de la s12 millas. Amrica Latina: La regin latinoamericana fij su posicin en relacin a la jurisdiccin martima, por primera vez en la Declaracin de Santiago de Chile, realizada en 1952 y firmada por Chile, Per y Ecuador. En la misma se proclama la soberana y jurisdiccin martima exclusiva hasta una distancia de 200 millas martimas a partir de la costa. A raz de los conflictos existentes entre USA y Ecuador, este ltimo pas solicit una reunin de consulta de la OEA. La misma se realiz en 1971 en esta se resolvi exhortar a USA a que no use medidas que afecten la soberana de los miembros. La ley internacional elaborada en la III Reunin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, establece el criterio de las 200 millas como zona econmica exclusiva de los estados ribereos. CONCLUSIONES

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En el perodo estudiado existe una evidente contradiccin en la poltica exterior norteamericana en cuanto a su accionar a nivel global y su participacin en AL. A nivel mundial la estrategia de la administracin republicana, inaugura una etapa de distensin fundamentalmente con los pases comunistas (URSS Y RPCH). Dentro de la estrategia global, se percibe una lnea diferenciada para el Tercer Mundo, donde se estableca el liderazgo de algunos pases por regiones. En Amrica Latina el diseo de poltica exterior norteamericana asignaba un papel preponderante a Brasil, en medio Oriente a Irn, y como moderador dentro de la Organizacin de pases exportadores de Petrleo OPEP el pas elegido era Arabia Saudita. Le detente como paradigma superador de la etapa de guerra fra, que caracteriza la poltica exterior norteamericana de la administracin Nixn, no tuvo repercusin en su relacin con el rea. Lo que cambio en la poltica exterior norteamericana fueron los medios, ya que el gobierno republicano Nixn- Ford no recurri a la intervencin militar directa sino que emplearon otros medios indirectos o encubiertos. La poltica de USA en este periodo hacia AL, SE caracteriza como de bajo perfil, o presencia discreta. En el periodo estudiado, AL, enfrent la postura de los estados unidos que aplicaba la distensin o detente horizontal con la URSS con la Rep pop china, pero la misma no tenia relacin o vinculacin vertical con Amrica latina. Las causas de este doble estndar o comportamiento, pueden hallarse en la ancestral dependencia de la zona con usa. Adems el bajo perfil de usa hacia AL, permiti a la misma un reracionamiento con otros pases o regiones que carecan de relevancia en la zona. Por ello, este periodo se lo caracterizo por el autor como de ruptura del sistema Interamericano, y una mayor presencia de AL en el escenario Internacional.

Carlos J. Moneta La poltica exterior norteamericana en los inicios de la dcada de los 80s (U2)
La visin neoconservadora del mundo que alienta la administracin Reagan ha elaborado un conjunto de propuestas de poltica internacional, para hacer frente a aquellos problemas que considera fundamentales: a) la progresiva prdida del poder hegemnico que posea Estados Unidos en el sistema internacional, caracterizada por un desequilibrio del poder favorable progresivamente a la URSS, y en una prdida de liderazgo internacional. b) La crisis que afronta Estados Unidos en el sistema capitalista, con lento crecimiento econmico, persistente inflacin, serio estancamiento de la productividad y baja tasa de inversin y creciente prdida de competitividad frente Europa Occidental y Japn, a lo que se agrega la presencia de nuevos actores industrializados en algunos sectores. c) La fractura de la legitimidad interna y externa de la accin norteamericana en el mundo. d) Cierta redistribucin de recursos de poder en actores que poseen intereses crecientemente divergentes o antagnicos con respecto a los de Estados Unidos

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(tendencia a la distribucin multipolar del poder econmico, tecnolgico, militar y nuclear convencional, identificada como una difusin del poder por el Secretario de Estado Haig). Principales elementos del Proyecto de la Administracin Reagan. El ncleo del proyecto de la nueva administracin norteamericana se basa en una revitalizacin y actualizacin de la visin dicotmica de la Guerra Fra, que Estados Unidos haba impuesto a fines de 40s y estuvo vigente en los 50s. As el conflicto central en el marco global est dado por el enfrentamiento entre Estados Unidos y la URSS, ambos lderes de bloques de vocacin universalista, proponentes y activos promotores de dos rdenes de civilizacin antagnicos, comunismo y capitalismo. En este contexto, Estados Unidos se constituye en lder natural del sostenimiento y expansin de un modelo, el democrtico-liberal, que privilegia su concepcin de los valores de libertad y democracia, estrictamente vinculados a la economa de libre mercado, frente al sistema comunista, basado en una visin totalitaria de la sociedad. Ello conlleva una confrontacin ineludible en todos los rdenes poltico-ideolgico, estratgico-militar y econmico. Para recuperar la posicin hegemnica debe obtenerse un fortalecimiento en el plano estratgico-militar y econmico. Para ello es necesario articular una nueva red de alianzas y apoyos estratgicos, que permitan contener el rpido y amplio proceso de expansin sovitica, que las autoridades de administracin Reagan registran como resultado de la debilidad de la poltica exterior norteamericana durante las ltimas dcadas (o sea antes de 1980). Resulta imprescindible fortalecer a estados Unidos, mediante un incremento sustancial de sus gastos de defensa ya que la poltica exterior y la poltica de defensa de Estados Unidos estn inextricablemente unidas. Estos cambios en la cosmovisin que alimenta a la poltica exterior norteamericana tienen profundas implicancias para Amrica latina y frica. Por una parte, establece un claro predominio de los conflictos Este-Oeste por sobre los problemas que surjan de las relaciones Norte-Sur, y en consecuencia, sobre los temas vitales para el desarrollo de pases de Tercer Mundo. Se actuar frente a los conflictos nacionales, intraregionales e inter-regionales segn la orientacin y en la medida en que stos afecten al balance de poder Este-Oeste. Por ltimo, se negar la nacionalidad poltica y socio-econmica de las agrupaciones de los pases en vas de desarrollo, en virtud de su heterogeneidad. De esta manera, los elementos bsicos de los primeros aos de la Guerra Fra vuelven a adquirir preeminencia. No se concibe la posibilidad de un Tercer Mundo, ni de polticas de NOAL. Los pases en va de desarrollo se convierten nuevamente en uno de los campos principales donde se dirime la confrontacin sovitico-norteamericana y el concepto de Tercer Mundo resulta una denominacin desorientadora. En consecuencia, las relaciones y vinculaciones con los pases en vas de desarrollo sern preferentemente de carcter bilateral, y estarn orientadas segn las necesidades geopolticas y estratgicas de Estados Unidos. A partir de una identificacin de quienes pueden ser considerados aliados, oponentes, y dudosos, organizada segn los grados de lealtad y seguimiento a los

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objetivos de esta potencia, los pases recibirn asistencia militar y econmica, en funcin de su ubicacin e importancia en el escenario estratgico global. Por consiguiente, las regiones pasan a formar parte de un globalismo geopoltico que intenta reemplazar las propuestas globales de carcter econmico que realizara la Comisin Trilateral durante el gobierno de Carter. En este sentido el pensamiento de la administracin Reagan seala claramente el carcter y jerarqua de las vinculaciones existentes entre la seguridad norteamericana y la poltica econmica internacional de ese pas. En resumen, el predominio del eje Este-Oeste, el nfasis en el empleo de las relaciones y negociaciones bilaterales en detrimento de los foros multilaterales; la utilizacin de la ayuda externa directa y de la influencia de Estados Unidos en los organismos y centros financieros internacionales como instrumentos de apoyo o de presin poltico y econmico, constituyen algunas de las lneas centrales del proyecto de la administracin Reagan en los planos polticos estratgico y econmico. La dimensin econmica del Proyecto de la Administracin Reagan Las percepciones y principales objetivos de la poltica econmica internacional de Estados Unidos son: 1. El propsito primordial es fortalecer la economa de Estados Unidos y cooperar con los pases desarrollados occidental, ya que ser el crecimiento de las naciones del Norte el que permitir desarrollar a los pases de Tercer Mundo. 2. La promocin del libre comercio y de las exportaciones norteamericanas, y la eliminacin de todos los obstculos al comercio, en especial polticas de apoyo a la exportacin de los pases en desarrollo. 3. La correccin de la dependencia energtica existente, que constituye el mayor peligro para el bienestar de Estados Unidos, tornando vulnerables a su economa y la de sus aliados. 4. La cooperacin financiera deber ser sustituida por la inversin privada. La as reducida cooperacin financiera estatal remanente ser dirigida hacia pases que proveen a Estados Unidos de materias primas y productos crticos, y que poseen importancia estratgica para la contencin de la URSS y sus aliados. La asistencia ser concentrada en estos pases o reas, y con carcter humanitario, en aquellos considerados no viables frica central, Hait, etc.-. 5. La administracin considera que debe estimularse la participacin del sector privado en el proceso de desarrollo a travs del comercio, la inversin y las corrientes de capitales. La actividad del sector privado ocupa un papel esencial en la recuperacin de la eco mundial y la tarea del gobierno norteamericano es la de mejorar las condiciones existentes para la actividad de los flujos de inversin privada provenientes de ese pas, participante en los pases en desarrollo. En RESUMEN, se trata de lograr: Recuperar la hegemona econmica norteamericana en el sistema econmico mundial. Favorecer el desarrollo del sector privado y adoptar las acciones necesarias para que ste pueda actuar libremente en los mercados de los pases en desarrollo. La utilizacin de las inversiones privadas y de la asistencia como instru subordinados a los objetivos geopolticos y de seguridad.

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El Papel de Amrica latina en el proyecto de la administracin Reagan. Tres son las reas principales en el contexto del Tercer Mundo que se privilegian en la confrontacin estratgica con la URSS: Golfo Prsico, frica, Amrica latina. El Golfo Prsico adquiere primordial relieve por ser el proveedor esencial de petrleo de USA, Europa Occidental y Japn. Asimismo, por la ubicacin geogrfica de la Pennsula Arbiga, zona que permite controlar, junto al cuerno africano, el pasaje entre los Ocanos Mediterrneo e ndico y con ello, una arteria vital de las comunicaciones y el transporte entre Europa, Estados Unidos, Asia y frica. La defensa del Golfo Prsico ha incrementado el inters en obtener un predominio estratgico en el ocano ndico y en impedir lo que se consideran significativos avances de la presencia sovitica en la regin, a partir de la administracin Carter. Bajo la administracin Reagan y su visin geopoltica, se acrecienta la importancia del Golfo Prsico, ndico y frica. Esta administracin enfatiza el papel que juega el Cono Sur africano en la provisin de minerales estratgicos para la actividad militar y comercial de USA; su calidad de llave de control del acceso del petrleo del Golfo Prsico a USA y Europa Occidental. La accin estratgica norteamericano debera desarrollarse en forma coherente y simultanea en varios de los frentes de accin sealados. Dadas las limitaciones sufridas en su capacidad de controlar ese tipo de situaciones, en virtud de un debilitamiento de su potencial durante anteriores administraciones, el gobierno de Reagan asigna a Amrica latina el carcter de una primera lnea de defensa, en su concepcin de seguridad nacional. En realidad, si bien esta visin abarca a todo el continente, ya que se considera que la URSS ha realizado significativos avances en materia de relaciones econmicas, polticas y aun militares con gran nmero de pases latinoamericanos, destaca particularmente dos reas: Amrica Central y el Caribe y el Atlntico Sur. Si bien se considera deseable actuar en frica, Asia o Medio Oriente en forma directa, la administracin evita en lo posible adoptar ese criterio, dadas consideraciones de balance militar y estratgico que sealan costos muy altos si as se actuara en tales escenarios. En cambio Amrica latina ofrece en la Cuenca del Caribe casos de crisis en pases pequeos, econmicamente dbiles, y militarmente prximos y vulnerables.

La cuenca del Caribe como pivote privilegiado de la poltica de Reagan en la regin. La seleccin de esta rea para concentrar el esfuerzo inicial norteamericano responde a varios factores: 1. Se encuentran en ellas antagonistas identificables y concretos- ejemplo Cuba. 2. Se estima que dado el potencial de estas naciones y/o la capacidad de los grupos sociales internos activos y favorables a los propsitos de la administracin, resulta una subregin en la cual Estados Unidos cuenta con elementos favorables como para imponer su voluntad con un mnimo de costos de carcter econmico y militar. 3. El rea constituye en palabras de Reagan, el patio trasero de Estados Unidos y por lo tanto, un espacio que debe permanecer bajo el orden natural (hegemona norteamericana) impuesto histricamente.

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4. Las acciones cubanas de apoyo a los procesos de cambio revolucionario en Amrica Central, el Caribe y frica son percibidos por la administracin como actos de un Estado delegado, totalmente dirigido y controlado por la URSS. 5. La accin en Amrica latina permitira simultneamente sealar la voluntad y eficiencia norteamericana en reafirmar su capacidad de controlar los sucesos mundiales, sirviendo de efecto de demostracin a nivel global, ya que combinara medidas militares o paramilitares con la aplicacin del nuevo modelo de accin econmico internacional (papel central del sector privado en la economa). 6. la contencin de la actividad cubana, y la sovitica asociada a aqulla, permitira obtener un efecto transregional, al limitar y obstaculizar seriamente la accin de Cuba en frica. 7. La estrategia norteamericana intenta abordar los problemas polticos y socioeconmicos de algunos pases de Amrica Central y del Caribe en forma multilateral, incluyendo en su definicin de Cuenca del Caribe no slo a estas dos reas sino tambin a Mxico, Venezuela, Colombia, Guyana y Surinam. Se pretende legitimar sus acciones de coercin poltica-militar, diluyendo sus costos polticos, a la vez que se dividen entre varios actores los gastos de asistencia econmica. Amrica latina desde el punto de vista estratgico y tctico adquiere en esta primera etapa del gobierno de Reagan una significacin aun mayor que otras regiones, a que ser en esta rea del mundo en desarrollo donde se conjugan dos rdenes de factores: la presencia de situaciones de enfrentamiento con la URSS localizadas en el continente (la denominada Cuenca del Caribe) y la existencia de actores locales (Cuba) que resultan claves no solo en las acciones de apoyo y movilizacin a los movimientos radicales que luchan contra los gobiernos autoritarios de El Salvador, Guatemala, Honduras, etc., sino que tambin desempean roles relevantes en varios de los conflictos de frica Negra. Es decir, emerge una vinculacin internacional y transnacional entre ambas regiones, dada la presencia militar cubana en Etiopia y Angola. Por ltimo, surge una nueva dimensin estratgica para Argentina y Brasil. Estos pases son considerados por parte de la administracin norteamericana como integrantes de una articulacin defensiva del Atlntico Sur que contribuye a asegurar los flujos de transporte martimo a lo largo de la ruta del Cabo y a fortalecer la defensa de la regin austral del continente africano. Otra tarea del gobierno norteamericano es responder a las nuevas realidades de Sudamrica, reconociendo su creciente papel estratgico, ya que las importaciones petroleras de Europa Occidental y casi todas las de Brasil pasan a travs del atlntico sur o lo cruzan desde frica Occidental. La proteccin de ese comercio tiene importancia vital. Surge en consecuencia, la necesidad de mejorar las relaciones con Argentina y Brasil, sumamente deterioradas durante el gobierno de Carter, dadas las actitudes de creciente independencia de estos pases, en temas que afectaban intereses de Estados Unidos (relaciones y comercio con la URSS, poltica nuclear, DDHH, etc.). En el marco de la estrategia global norteamericana las relaciones bilaterales deben satisfacer requerimientos de seguridad de carcter local, regional y extrarregional. Varias medidas adoptadas por la administracin Reagan (cese del embargo a la venta de armas, disminucin de la presin en el tema de los DDHH, concesin de financiamiento y crditos, etc.) consecuencia de los entendimientos alcanzados con el rgimen militar argentino, en algunos de los temas de la poltica regional y extra regional, constituyen expresiones concretas del carcter relevante y selectivo

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asignado a las relaciones bilaterales. En efecto, a travs de la evolucin del pensamiento estratgico norteamericano, el concepto de defensa colectiva del hemisferio, si bien contina teniendo cierta validez por la existencia del TIAR de 1947 y otros mecanismos, resulta en la prctica reemplazado por el concepto de las relaciones bilaterales especiales. Las relaciones multilaterales se mantienen, pero en un plano secundario. La concepcin estratgica se articula con otras perspectivas: la del anti-foco, con nfasis en la lucha de contrainsurgencia, y la revalorizacin del espacio latinoamericano y la capacidad de accin de algunos pases de la regin ante escenarios de la Guerra Fra distintos a los vigentes durante dcadas anteriores.

Augusto Varas Hacia un nuevo paradigma de cooperacin hemisfrica? (1990) (U2 - M2)
Los cambios globales que estn afectando las relaciones estratgicas hemisfricas, han impactado particularmente los paradigmas a partir de los cuales los principales actores regionales perciben y responden a la evolucin y perspectivas de las relaciones interestatales. Los cambios globales: Las transformaciones globales en curso estn produciendo cambios estratgicos, polticos y econmicos, obligando a los pases a acomodarse a estas nuevas realidades, modificando sus patrones tradicionales de relacionamiento internacional, as como tambin sus relaciones econmicas y polticas internacionales. Este proceso de acomodacin est modificando la configuracin previa de la hegemona internacional y regional: La perestroika y cambios en la URSS, en occidente, el nuevo nivel de integracin de la Comunidad Europea, est afectando sus vinculaciones con el resto del mundo. A su vez los cambios estratgicos globales estn transformando las relaciones entre las superpotencias, introduciendo profundos cambios en las relaciones Este-Oeste. El propio concepto de bipolaridad Este-Oeste est en vas de extincin. El principio del fin comenz cuando las superpotencias acordaron reducir el nmero de misiles estratgicos intermedios en Europa, apoyando indirectamente el proceso de solucin pacfica de los conflictos en frica (Angola, Sudfrica), Amrica Central y Asia. Esta nueva realidad internacional destacada por uno de los principales gestores de la poltica estadounidense George Kennan, cuando afirm ante el Senado en 1989 que haba terminado la consideracin de la URSS como principal oponente. En Europa del Este comenzaron un serie de transformaciones en este perodo: tales como la cada del muro de Berln (fue destruido). La radicalidad de estas transformaciones hizo posible una nueva afirmacin de Kennan quin sostuvo que los cambios que se estn produciendo en Europa Central y Europa del Este son irreversibles.

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Algunos de los principales efectos de reacomodo entre las superpotencias se han podido observar en Amrica Latina. De hecho, la solucin pacfica del conflicto centroamericano fue mucho ms fcil en este contexto de relajamiento de tensiones que durante el perodo de rol back policy, al inicio de la administracin Reagan. Una consecuencia estratgica de este proceso de distencin para Amrica Latina es la nueva oportunidad que se le presenta de desempear un rol efectivo como zona de armonizacin de conflictos. Otra consecuencia de estas transformaciones globales puede observarse en el acelerado proceso de reacomodo interbloques. En el hemisferio occidental, el reacomodo de Estados Unidos en relacin con Nicaragua ya ha sido logrado. No obstante, la poltica de Estados Unidos hacia Cuba y la intervencin militar en Panam han puesto signo de intervencin sobre la estabilidad de los cambios de la poltica de Estados Unidos en el hemisferio. Una Amrica latina post-hispnica Estas transformaciones globales han dado simultneamente con ciertos cambios estructurales en el hemisferio occidental. Dos de estos cambios son especialmente relevantes. En primer lugar, la integracin gradual de Mxico y, en el mundo, de algunas economas caribeas. Amrica del Norte est mostrando el final de la vieja Amrica hispnica. Este proceso de continentalizacin generar un nuevo centro de dinamismo econmico-poltico a nivel mundial. En un segundo lugar, los pases latinoamericanos son crecientemente distintos entre s. Amrica latina se caracteriza por tener diversas realidades subregionales con distintos pesos relativos en lo econmico, poltico y estratgico. Es posible identificar en la actualidad, futuras configuraciones posibles en el hemisferio occidental: 1. El espacio de Amrica del Norte, absorbiendo ciertas reas de Amrica Central. 2. Una subregin andina deprimida. 3. Un eje importante, pero dbil, Brasil-Argentina. 4. Algunas unidades ms autnomas como Chile. La propia nocin de Amrica latina unida en la homogeneidad est siendo superada. Las actuales transformaciones en curso no slo muestran cambios de grado, sino que han generado una crisis de la nocin de Amrica Latina nica. Ella, dividida en lo cada vez menos homogneo, se podra proyectar al futuro concertada en la diversidad. Esto es cooperando en reas especficas con intereses circunscriptos. Por lo tanto, los actores regionales debern transformar sus puntos de vista y sus enfoques (sus paradigmas). De hecho, la fragmentacin relativa de la regin est inspirando nuevas modalidades de cooperacin poltica. Mecanismos de concertacin informal en relacin a problemas econmicos y financieros. Estos modelos emergentes de cooperacin regional estn siendo cada vez ms y ms importantes en la medida que los pases latinoamericanos son crecientemente diferentes entre s. El necesario rol de liderazgo en estas iniciativas estar a cargo de unos pocos pases. Entre ellos, el rol de Brasil ser crecientemente importante. Estas transformaciones endgenas podran tener efectos de diverso uso sobre las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina. Por un lado, la crisis de los pases latinoamericanos podra convertir a stos en lugares poco competitivos. Por el otro, su distanciamiento relativo de Estados Unidos podra tener como efecto

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una mayor dificultad para los Estados Unidos en el manejo de los asuntos hemisfricos dentro de un contexto ms fluido. Cualquier accin unilateral de Estados Unidos empeorara la situacin. Por lo tanto existen poderosos incentivos para la cooperacin. Por estas razones, lo que el hemisferio necesita son nuevos paradigmas que puedan traducirse en polticas ms pragmticas y constructivas. Del control hegemnico al control coercitivo: En los ltimos diez aos, los expertos latinoamericanos han analizado los temas hemisfricos de la polaridad terica hegemona de Estados Unidos. Es posible analizar el tema de las relaciones hemisfricas desde un punto de vista distinto, este es, a partir de la necesidad de crear un orden hemisfrico. Etapas: A) En los aos cincuenta y sesenta, Estados Unidos era capaz de proveer incentivos paya la cooperacin internacional. Este perodo se caracteriz por una presencia de Estados Unidos en el hemisferio, distribuyendo bienes comunes a travs de instituciones y mostrando un claro liderazgo en el contexto tanto global como regional. B) Luego en los aos setenta y ochenta, Estados Unidos enfrent la cooperacin internacional desarrollando nuevos regmenes internacionales. En perodos de transicin, es cuando es posible lograr un orden regional, pero la situacin es solo temporal. B1) La situacin cambi cuando la potencia hegemnica perdi su predominancia en los asuntos mundiales y no tuvo el poder suficiente para producir y mantener instituciones adecuadas para regular el orden hemisfrico. En este caso, el tipo de control que emergi fue coercitivo, basndose en la fuerza sin limitaciones. B2) Finalmente la relacin entre los bloques fue una relacin competitiva que tenda a fortalecer las relaciones intra-bloques. En este marco se desarroll una especie de corporativismo democrtico, el que fue el principal obstculo para que Estados Unidos en un perodo de crisis mantuviera el paradigma hegemnico, desplazndose hacia un paradigma de control coercitivo. B3) El control coercitivo se caracteriz por la generacin de un orden regional que no estaba basado en instituciones, sino en la amenaza y/o uso efectivo de la fuerza para proteger los intereses nacionales de la potencia hegemnica. Este paradigma se observ a lo largo de la Administracin Reagan, particularmente con la rol back policy llevada a cabo en Granada, Nicaragua y Panam. Sin embargo esta forma de creacin y mantencin del orden fue sub-ptima ya que no se pudieron desarrollar intereses comunes, ni fueron satisfechos con niveles aceptables de seguridad los intereses nacionales. C) por estas razones a fines de los aos 80s se abre paso en los Estados Unidos una nueva forma de ver las relaciones hemisfricas. Este nuevo enfoque o paradigma, es el de asociacin.

Augusto Varas La Cooperacin asociativa y las relaciones hemisfricas (U2-M2)

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La iniciativa para las Amricas, formulada por el presidente Bush (Presidente entre 1989 1993) en 1990, fue un hecho sorpresivo para los gobiernos latinoamericanos, como as tambin para el Congreso de los Estados Unidos. Es en este momento que surge el denominado paradigma de cooperacin asociativa, producto de un conjunto de razones asociadas a la evolucin del rol de los Estados Unidos en el mundo, en especial a sus limitaciones hegemnicas globales y regionales. El carcter sub-ptimo de las formas coercitivas de control hemisfrico presionaron para cambiar esta modalidad. Cambios en el hemisferio: Perdida de la mayora republicana en el Congreso y la existencia de leyes proderechos humanos que condicionaron la poltica de Estados Unidos en Amrica latina. Aumento del riesgo financiero del sistema bancario, agravado por la crisis mexicana y el dficit producto del gasto en defensa. El escndalo Irn-Contras. El fracaso de la poltica militar frente al sandinismo en Nicaragua y la emergencia del plan de Paz del presidente Arias. Elecciones en el Salvador que mostraron una transicin pacfica a la democracia entre 1982-1984. El fortalecimiento de las propuestas demcratas de reduccin del dficit fiscal apoyadas por los cambios en la URSS y la poltica de desarme unilateral iniciada por Gorbachov. Procesos de redemocratizacin en la regin Todos estos factores hicieron que a fines de los 80s, cambie la forma de relacionamiento de Estados Unidos hacia Amrica latina. Emergieron sectores de reemplazo de los cuadros polticos reaganistas, menos ideolgicos y basados en conceptos aliancistas. Cinco cambios principales que caracterizan al nuevo paradigma de cooperacin asociativa (fines de los 80s, inicios del gobierno de Bush): 1. Una nocin amplia de democracia: en 1989, el presidente Bush seal la poltica de su administracin, diciendo la lucha de los Estados Unidos es en contra de los enemigos de la libertad, en la extrema derecha y en la extrema izquierda (visin distinta de la polaridad totalitarismo-autoritarismo de Reagan). Esta visin es producto de la traumtica experiencia de Estados Unidos en el Salvador. Aparece un espritu colectivo de resolucin de conflictos. 2. Correspondencia entre fines y medios democrticos: el fortalecimiento de la democracia ha sido producto de una acuerdo bipartidario, previo a las elecciones de Bush, pero implementado a travs de diversos mecanismos institucionales. Ej.: el programa de Iniciativas Democrticas de la Agenda de Estados Unidos por el Desarrollo Internacional (USAID). Este ltimo se cre para proveer asistencia tcnica y capacitacin. La correspondencia entre fines y medios est marcando una nueva orientacin en la poltica exterior estadounidense. Esta difiere de la visin instrumental de la Democracia, exclusivamente vinculada a los intereses militares y/o econmicos de Estados Unidos y sus aliados locales. 3. Multilateralismo con agenda: el nuevo nfasis en la cooperacin asociativa enfatiza en lo multilateral, lo que se ha traducido en el hemisferio occidental en una poltica orientada hacia nuevas formas de asociacin. Este nuevo enfoque destaca reas temticas especficas donde la cooperacin asociativa podra desarrollarse, de acuerdo con el Presidente Bush, mejorando las

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relaciones de asociacin existentes en este hemisferio, entre pases al Norte y al Sur, entre gobiernos, empresarios y trabajadores, (). En este contexto, el Secretario Baker: ha definido los principales tems de la cooperacin: democracia, desarrollo, drogas, deudas, deuda, comercio, migracin, el medio ambiente, proliferacin nuclear. Estos son desafos comunes que se deben enfrentar en conjunto para moldear exitosamente el destino compartido. Esta Agenda casi coincide con la lista de prioridades que los pases de Amrica Latina, en sus relaciones con Estados Unidos. Este nfasis multilateral se puede observar en la nueva poltica para enfrentar un problema crecientemente importante para Estados Unidos, tal es el desafo de las drogas. 4. Gobernabilidad democrtica y relaciones militares: las relaciones militares entre Estados Unidos y Amrica latina tambin estn en proceso de cambio. La principal prioridad fue el fortalecimiento de las instituciones democrticas, el control civil sobre las fuerzas armadas y el apoyo econmico condicionado a un comportamiento democrtico. Se cree que de esta manera, el compromiso permanente y adecuado de los Estados Unidos con los gobiernos civiles democrticos es crucial para el futuro poltico de la regin. 5. Reduccin de la fuerza de armas: en la medida en que Estados Unidos reconoce la globalizacin y el condicionamiento entre los temas econmicos, militares y polticos como una importante tendencia contempornea, la vinculacin entre recesin econmica e inestabilidad poltica ha dejado de ser responsabilidad exclusiva de los pases pobres. En este sentido, sin el crecimiento econmico, la democracia se enfrenta a un futuro difcil. De acuerdo con el presidente Bush Estados Unidos debe limitar el impacto econmico del armamentismo en el Tercer Mundo y especficamente en Amrica latina. Continuidades y obstculo: Si bien la administracin Bush est introduciendo cambios en su poltica exterior, aun existen tensiones entre los alineamientos generales reseados anteriormente y ciertas polticas inspiradas en enfoques tradicionales, como pudo verse en Panam. Uso unilateral de la Fuerza: La tendencia a definir la agenda de las relaciones hemisfricas de manera unilateral y de actuar fuera de los mbitos de las organizaciones multilaterales an persiste. Esto se debe a dos factores interrelacionados: pronunciada tendencia histrica de Estados Unidos a intervenir unilateralmente en los asuntos hemisfricos en situaciones de crisis; asimismo, tambin puede decirse esto respecto de los conflictos de baja intensidad. Aqu la poltica de Estados Unidos consiste en utilizar fuerzas militares para mantener una presencia creble y estabilidad domstica, sin involucrar masivamente tropas estadounidenses en un rea dada. Acciones encubiertas: An se mantienen algunas polticas que no son bien vistas en Amrica Latina, acciones encubiertas, incluso para desestabilizar democracias, conspiran contra el establecimiento de gobiernos civiles democrticos en el hemisferio. Ayuda militar: El tradicional dilema de caones o mantequilla muestra que la ayuda militar es parte de la aspiracin de Estados Unidos de no involucrar fuerzas militares propias en el exterior. La ayuda militar debera ser instrumental para el fortalecimiento de la direccin poltica democrtica sobre los asuntos militares latinoamericanos, vinculndose a la evolucin de las relaciones cvico-

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militares y al estado del proceso de acomodacin entre gobiernos elegidos y cuerpos militares menos autnomos. Este objetivo no fue comprendido por la administracin Bush. Los objetivos militares deberan suscribirse a temas de la defensa hemisfrica, involucrando, al mismo tiempo, directa y permanentemente funcionarios civiles democrticamente elegidos en la implementacin de tales objetivos. Defensa y disuasin: Una forma de aumentar la capacidad militar de los aliados de Estados Unidos es a travs de la transferencia de tecnologa blica. Una defensa no-ofensiva, un efectivo rgimen de solucin pacfica de los conflictos, respetando, apoyado por Estados Unidos aliviaran en parte, la pesada carga de los costos de defensa nacional. Complementariamente, Estados Unidos en conjunto con los pases desarrollados, podran acordar limitar la transferencia de armamentos, ayudando a la creacin de facto de un sistema defensivo-disuasivo desde el lado de la oferta. Drogas: En estas materias persiste un enfoque militar del problema. As el secretario de Defensa, Dick Cheney, instruy al Pentgono que desarrollara planes para fortalecer la presencia estadounidense en el Caribe o a lo largo de su frontera sur para limitar el contrabando de cocana. Desde la perspectiva latinoamericana, el narcotrfico y el terrorismo deberan ser manejados por las instituciones policiales. Por lo tanto, para no repetir errores pasados, sera necesario enfatizar el hecho de que estos problemas no tienen una naturaleza militar. Estos son conflictos derivados de la incapacidad de proyeccin domstica del poder del Estado. Al mismo tiempo son el resultado de condiciones econmicas y sociales locales, como tambin de la ausencia de una cultura de compromiso, y negociacin poltica. En sntesis, si bien puede constatarse la emergencia de un nuevo paradigma de cooperacin asociativa en Estados Unidos, an persisten algunas continuidades que deberan ser superadas para configurar en definitiva un nuevo sistema de relaciones hemisfricas capaz de proyectarse al Siglo XXI.

Russell - Amrica Latina para EE.UU.: especial, desdeable, codiciada o perdida? (U2 M4)
Las relaciones entre Amrica Latina y EEUU han sido interpretadas por tres visiones: 1) Tesis del Hemisferio Occidental: convoca a los pueblos americanos a integrarse y cooperar, apoyndose en supuestos como la existencia de valores, intereses y metas comunes; y en la idea de una relacin especial que distinguira a las naciones del continente americano con el resto del mundo. As, los conceptos de comunidad interamericana o panamericanismo fueron empleados para estructurar diversos esquemas como la Alianza para el Progreso de Kennedy, el Nuevo Dilogo de Nixon o la Iniciativa Empresarial para las Amricas de H. W. Bush. Sin embargo, tres factores juegan en contra de esta tesis: la asimetra de poder entre las dos Amricas que obstaculiza la coincidencia de intereses; la globalizacin que echa por tierra la nocin de relacin especial; y las diferencias entre los pases latinoamericanos que hacen difcil

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llegar a consensos de alcance continental. Esta tesis fue perdiendo terreno entre los 60s y los 80s, que con el fin de la guerra fra, la democratizacin y las reformas econmicas dieron vigor a la idea de hemisferio occidental, que se desvaneci nuevamente a partir de la segunda mitad de los 90s. Desde los atentados del 11-S, la poltica exterior desplegada por EEUU (desastre de Irak; violacin a los DDHH y al derecho internacional; etc.) y su mpetu en el libre mercado y en polticas que favorecieran al sector de los negocios, profundizo una visin negativa en Amrica Latina. 2) Tesis de la Irrelevancia Creciente: segn sta Amrica Latina es un rea de escaso valor para EEUU, fenmeno que se habra agudizado tras el 11-S. Considera que las polticas especficas que se despliegan hacia la regin derivan de procesos de naturaleza global o extrarregional, y tienen como eje a la guerra contra el terrorismo. No obstante, esta tesis comete dos errores: primero, puede inducir a creer que EEUU carece de polticas activas hacia la regin. Esto no es as, ya que Washington cuenta con una estrategia comercial (reas de libre comercio o Plan Colombia) y de seguridad (localizaciones de seguridad cooperativa) para la regin. Segundo, pone nfasis exclusivamente en la dimensin interestatal, dejando de lado el plano transnacional (intereses empresariales, comerciales y financieros) y las fuerzas sociales. Tambin esta teora presenta 2 problemas: la falta de especificidad; y confundir prioridad e importancia, debido a que si otros pases estn en el centro del radar de Washington no convierte a Amrica Latina en intrascendente. 3) Tesis de la Voluntad y Prctica Imperialista: sostiene que desde sus orgenes EEUU ha procurado extender su dominio sobre la regin, ya que sta constitua una retaguardia militar, un mercado para las exportaciones y una fuente de recursos naturales. Esta teora tambin cuenta con algunos defectos: concede a Washington una claridad de propsitos y una consistencia en sus polticas que no guarda relacin con lo que realmente sucede. Se representa a EEUU como fuerza racional, unificada y perversa; instrumento no valido para caracterizar a la relacin. Si bien EEUU acta de manera imperiales, tambin promovi la democracia, los DDHH y prest ayuda genuina. Se trata de una relacin entre un gran poder y un rea de influencia heterognea. Dicha visin comete dos pecados: por un lado, al colocar el en nfasis en los factores metropolitanos ignora el peso que ejercen en la poltica internacional estadounidense las situaciones turbulentas que atraviesan las periferias. Son stas las que aumentan el poder e inters de EEUU en Amrica Latina. Por otro lado, ignora la complejidad inherente al proceso de toma de decisiones en dicho pas. La propensin estadounidense a involucrarse en Amrica Latina es una funcin compleja del carcter del sistema internacional, de su posicin global de poder, de su poltica interna y de factores propios de la periferia, que pueden generar la clsica dinmica del imperialismo defensivo. 4) Tesis de la declinacin hegemnica: ha reaparecido en los ltimos aos y se basa en dos fuentes: los reveses de Washington en Medio Oriente y Asia Central; y la falta de comprensin del gobierno de Bush por Amrica Latina. Esta tesis apela hoy a los mismos indicadores que a mediados de los 60s como ser: muestra de sobre-extensin imperial (ayer Vietnam y hoy Afganistn e Irak); nuevos competidores econmicos (ayer Europa y Japn, hoy China); y nuevos espacios de autonoma para la regin frente al desinters de EEUU en los 80s hubo una restauracin del poder imperial, y en los 90s una hegemona por default sobre la regin dado que no tuvo que preocuparse por actores extra-regionales. Sin embargo, hay una clara declinacin hegemnica.

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Michael J. Kryzanek Las estrategias polticas de Estados Unidos en Amrica Latina (M3)
NIXON NIXON Y LA RELACIN ESPECIAL El fin de la APEP implic el reemplazo de las subvenciones pblicas por incrementada inversin privada y prestamos multilaterales. Adems, los intereses europeos y japoneses buscaban ingresar al hemisferio. Los latinoamericanos queran mostrarse independientes de EEUU en algunas cuestiones: migracin ilegal, contrabando, abuso de tecnologa nuclear de Argentina y Brasil, disputas pesqueras. A pesar de un informe negativo que Nixon manda a hacer sobre los modos de mejorar las relaciones con Amrica Latina. Promete una nueva era de cooperacin con asistencia multilateral, empresas privadas y mayores esfuerzos para bajar las barreras comerciales. No se prometera ms que lo que se poda dar y se consultara a Amrica Latina sobre el curso de accin mas propicio. En Chile, en la eleccin de 1970 gana Allende que tenia intenciones de nacionalizar la propiedad y redirigir la economa en una direccin socialista. Este gobierno podra relacionarse con Cuba y servir de base para difundir la revoluciona los vecinos. Nixon estaba decidi a tomar las medidas necesaria y es as que emprende una accin desestabilizadora mediante tcticas econmicas, financieras y encubiertas para causar intranquilidad en Chile. Se disminuy la ayuda exterior a Chile y se utilizo el veto en las organizaciones internacionales para denegar prstamos claves a l gobierno. Tambin dificulto la obtencin de vitales repuestos para sus fbricas y transportes. EEUU apoyo a los peridicos y las organizaciones opositoras. Finalmente en 1973, Allende es derrocado por un golpe, donde se erige como gobierno una junta militar liderada por Pinochet. La situacin volvi entonces a la normalidad. Como esta amenaza estaba a mucha distancia del patio trasero Caribe -Amrica Central-, Washington no uso la fuerza. Este accionar obstaculizo aun ms las relaciones con Amrica Latina. FORD EL INTERLUDIO FORD En este mandato, los latinoamericanos agudizaron sus crticas a las polticas econmicas norteamericanas y rompieron con el largo aislamiento con Cuba. La Ley de Reforma Comercial de 1974, daba clausula de preferencia a los pases de la OPEP, entre ellos Venezuela y Ecuador por lo cual se le negaban las tradicionales ventajas al resto de Latinoamrica. Esta y otras barreras inspiraron la creacin del Sistema Econmico Latinoamericano -SELA-. Esfuerzos de Ford por normalizar relaciones con cuba: aprobacin de una resolucin en San Jos, Costa Rica, que remueve las sanciones de OEA y aviso a las naciones de que podan reanudar las relaciones. Sin embargo estas intenciones cesan, cuando Castro enva tropas a Angola e incrementa su presencia en frica. CARTER NUEVAS DIRECCIONES DE LA ADMINISTRACION CARTER

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 Altos principios, compasin humana, negociacin. Renuencia a intervenir. Esfuerzo por desarrollar una imagen ms favorable de EEUU en Latinoamrica. Restablecer la credibilidad en el hemisferio. Poltica de DDHH, apoyo a gobiernos que protegen las libertades individuales y se opone a los regmenes que reprimen para limitar el disenso. Se vincula la venta de armas con el respeto a los DDHH. Criticas de conservadores que crean que as perderan el apoyo de influyentes gobiernos de Latinoamrica y de los latinoamericanos acusando a EEUU de efectuar un nuevo tipo de intervencin en los asuntos internos. Realiza un Acuerdo con Panam sobre la zona del canal. Los conservadores criticaban al gobierno por haberse mostrado dbil y por el miedo de algunos empleados norteamericanos de ser despedidos. En el acuerdo entre Carter y Torrijos se transfiere el control y la administracin del canal, permitiendo a EEUU manejar y defender el canal hasta 1999. Tambin se dan garantas a los empleados, derechos de pase a naves y un programa de pagos a Panam. Panam promete perpetua neutralidad y que EEUU lo defendiera. El Congreso se opuso ala ratificacin hasta que se hicieron modificaciones que daban a EEUU derechos luego de1999. As demostr a Latinoamrica que se puede negociar con EEUU. Carter envo a sensores diplomticos a Cuba y se instalaron oficinas de seccin de inters en las respectivas capitales. El progreso se detuvo cuando Carter sostuvo que la URSS haba reunido una unidad de combate de 2.000 a 3.000 soldados en Cuba. La situacin cambia cuando Castro permite que 120.000 cubanos abandonen la isla. Carter recibi a la gente que Castro haba liberado en su mayora de crceles y loqueros. La corriente de inmigracin fue tan alta que se tuvieron que improvisar campamentos; el elemento criminal causo muchos disturbios en Florida. Cuba comienza a implicarse en los movimientos revolucionarios en Amrica Central. Nicaragua En la dcada de 1970, el dictador Somoza es desafiado por los sandinistas revolucionarios. Somoza apela a Carter quien es renuente a ayudar a Somoza por ser un dictador acrrimo, en cambio insta a instituir reformas sociales y polticas como medio para afrontar la actividad rebelde. Cuando el periodista Chamorro es asesinado, EEUU unido retira la poca ayuda. Esta situacin plantea un dilema: seguir con la poltica de DDHH o luchar contra el marxismo. Apoya a ambas partes aleatoriamente y busca el apoyo de la OEA para el envo de una fuerza mantenedora de la paz, que es rechazada. Los rebeldes obligan a Somoza a exiliarse en julio de 1979. Carter crea que apoyando a los sandinistas moderados podran estos influir en el destino de Nicaragua por lo que se aprueba una ayuda de emergencia de 75 millones de dlares. Cuando la administracin nota la llegada de tcnicos y asesores soviticos y cubanos, junto con las seales de que los sandinistas promovan la revolucin en El Salvador, se abandona el tono conciliador y contempla una poltica de restriccin militar. El Salvador EEUU crea que con ayuda econmica y militar el gobierno salvadoreo podra derrotar a los rebeldes. Nuevamente se presenta el dilema entre DDHH o aplastar el comunismo.

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Los avances de Carter en sus relaciones con Amrica Latina, no evit la oleada conservadora que vea con preocupacin la revolucin que se difunda en su patio trasero, los soviticos ganando nuevos aliados y la constante acusacin por parte de los lderes de Amrica Latina. REAGAN LA CONFIANZA DE REAGAN EN LA REPRESION Y EL CAPITAL Critica el terrorismo de las guerrillas de izquierda. Avances en las relaciones con Brasil, chile y Guatemala. Reprendi a Castro y volvi a la confrontacin y tambin a los sandinistas. Vincula la revolucin del Salvador con la intervencin cubana y sovitica. Entre 1981 y 1983 proporcion al gobierno salvadoreo casi 700 millones en ayuda. Los vecinos como Honduras y Guatemala se beneficiaron tambin. CAMBIO Y DECLINACIN DE NUESTRA ESFERA DE INFLUENCIA La funcin ms importante de la esfera de influencia latinoamericana era servir como pantalla de seguridad y primera lnea de defensa contra la intervencin extranjera. Desde que asumi Kennedy, han aparecido indicios de que la era de dominio puede estar erosionndose. FUENTES DE EROSION EN NUESTRA ESFERA DE INFLUENCIA 1. El significado de la revolucin de Castro: esa revolucin perturbo las relaciones de poder en el Caribe y en toda Amrica Latina, ya que proporcion una alternativa al control y desarrollo capitalista norteamericano. Adems, Castro actu para difundir su revolucin y pareci poco preocupado por la reaccin de EEUU. La lista de respuestas ilustra la preocupacin que la revolucin cubana gener a EEUU. Castro deba ser eliminado por sus vnculos con el mundo sovitico y porque interrumpa el control de los acontecimientos de EEUU en el hemisferio. EEUU debi enfrentar tres realidades: Fidel sigue siendo un lder popular que no sera reemplazado pronto, Cuba es ahora una base de operaciones soviticas, la flexibilidad de Castro ha debilitado el poder y la influencia de EEUU en el continente. Adems ha hecho reconocer a EEUU que no puede dar por descontada su esfera de influencia. 2. La OPEP y el surgimiento de la competencia: competencia en Amrica Latina de Japn, Alemania occidental, Taiwn, Corea del Sur, Espaa y Canad, incluso de Mxico y Brasil. Amrica Latina busc en otros pases fuentes alternativas de capital. Las enormes deudas contradas por la crisis del petrleo del 73, oblig a expandir las fuentes de financiacin y a expandir sus economas, lo cual disminuy la tradicional dependencia a EEUU. Tambin se tensaron las relaciones cuando por la crisis los pases del hemisferio miraron a EEUU como mercado para sus exportaciones y ste reacciono negando el ingreso y creando una legislacin protectora. 3. Los sandinistas y la poltica ninguna segunda Cuba: implementada en la revolucin dominicana, no logr frustrar el impulso revolucionario, como por ejemplo en Nicaragua; en este caso se ignor la poltica de ninguna segunda Cuba sino que tambin que el mantenimiento de la esfera por la fuerza ya no era incuestionable. 4. La guerra de las Malvinas y el derrumbamiento del Tratado de Ro: uno de los motivos que justificaban la pretensin norteamericana de la esfera de influencia es el ofrecimiento de su podero militar como escudo contra la intrusin extranjera en la regin. Este rol se remonta a los tiempos de la doctrina Monroe.

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El tratado de Rio de 1948 comprometa a los EEUU y a sus vecinos de Amrica Latina a la defensa del hemisferio. Sin embargo, la Guerra de Malvinas puso en peligro este tratado ya que muchas naciones pensaron que el compromiso norteamericano ya no se contemplaba con certeza. El apoyo de Reagan a los britnicos, convenci a los latinoamericanos de que EEUU pona sus tradicionales vnculos con aliados europeos por encima de los compromisos hemisfricos. 5. Ronald Reagan y el intento de recuperar nuestra esfera de influencia: su administracin estaba interesada en restablecer la presencia norteamericana en el hemisferio y particularmente en Amrica Central. Por eso utiliz dos estrategias: Expansin del uso del podero econmico: alentando las inversiones, las transferencias de tecnologa, el comercio y el entretenimiento y el incremento de la ayuda econmica. CAPITALISMO COMO ARMA. Ej.: la Cuenca del Caribe Perfeccionamiento de las polticas de contencin: fortalece la presencia militar en Amrica Central y el Caribe, aliento a modernizar las FFAA. Transform la contencin en una estrategia que estaba dispuesta a desestabilizar los gobiernos procomunistas y alejarlos del poder. En el caso de Granada, Reagan demostr que no pensaba quedarse ociosa y permitir una tercera Cuba. Otro ejemplo de esta intencin es el minado de los puertos nicaragenses. Los problemas encontrados por Ford y Carter al tratar con la izquierda de Amrica Latina fortalecieron la idea de Reagan de que solo mediante la agresiva competencia econmica y la contencin ofensiva podan esperar los EEUU reafirmar su autoridad.

Roett - EEUU y Amrica Latina: estado actual de las relaciones (U2)

Luego del 11-S, el foco del gobierno de Bush es la guerra contra el terrorismo. Esta poltica del terror se utiliz como un modo de fortalecer el legado del presidente y para retenerle control del Congreso en las elecciones de 2006. Es una decisin que busca restar importancia al fracaso en la instalacin de regmenes democrticos en Afganistn e Irak y al malestar popular por el desastroso manejo de los esfuerzos de reconstruccin en la zona desbastada por el huracn Katrina. Aqu, Amrica Latina tiene baja prioridad ya que la guerra contra el terrorismo no es popular en la regin. Sin embargo, esto no implica que EEUU se haya desinteresado del todo porque existen bsicamente cuatro cuestiones que preocupan a la potencia: 1. Problema migratorio: fue una prioridad para los norteamericanos y hoy ha perdido importancia. En 2004 Bush propuso un programa de trabajadores huspedes como una reaccin a las preocupaciones de seguridad interna relacionadas con la inmigracin ilegal y sus posibles vnculos con la guerra contra el terrorismo. La derecha expresaba, que los ilegales quitaban empleos a los trabajadores estadounidenses, eran fuente de criminalidad y absorban los escasos recursos pblicos en salud y educacin. La izquierda, reclamaba por la proteccin de los derechos civiles de los inmigrantes. As las cosas, el proyecto de Bush no fue aprobado por el Congreso, y lo que si se aprob fue la construccin de un muro a lo largo de la frontera EEUU-Mxico en 2005.

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No obstante, en 2006 la Cmara Alta aprob el estatus legal para la mayora de los inmigrantes ilegales. Pero luego, los lderes republicanos abandonaron la revisin de la legislacin inmigratoria y decidieron centrarse en temas de seguridad nacional, preparndose para las elecciones de 2006 se considero que la inmigracin era un tema demasiado polmico, que expona a muchos legisladores a posibles derrotas. Esta evolucin indica que la inmigracin, antes considerada como una cuestin de poltica externa, hoy esta atravesada por preocupaciones de poltica interna. 2. Liberalizacin Comercial: es un tema que sigue en punto muerto como consecuencia de las posiciones enfrentadas de EEUU y Amrica Latina, esto se vio reflejado en la nula evolucin del ALCA y en el estancamiento de la Ronda de Doha con respecto a los subsidios agrcolas de los pases industrializados. Ante este escenario, la Casa Blanca opto por una estrategia alternativa: acuerdos subregionales o bilaterales (con Jordania, Singapur, Marruecos, Australia, Chile, Repblica Dominicana). Sin embargo, hubo avances como la creacin del G-20 en 2003, pero sigue faltando predisposicin para hacer concesiones y llegar a acuerdos reales. 3. Venezuela: el giro a la izquierda de Amrica Latina, para los sectores conservadores se trata de un movimiento antiestadounidense con la sensacin de distanciamiento en la relacin entre ambas regiones. Para los ms moderados, se trata de un postura reformista, excepto por los lideres anti-establishment como Hugo Chvez o Evo Morales, que son percibidos como adversarios. Se acusa a Venezuela de intervenir en pases vecinos como Ecuador, Colombia, Bolivia y Nicaragua, debido a que su riqueza petrolera la ha permitido convertirse en benefactor de la regin. Se piensa que forma parte de una coalicin antinorteamericana con La Habana, Luanda y otros. Otro dato que preocupa es la relacin cada vez ms estrecha entre Caracas, Mosc y Beijing. Si bien estos dos ltimos se mantienen fuera del eje de antagonistas de EEUU, no temen en comprometerse con ellos. Los vnculos entre Chvez y China son ms que nada energticos, de telecomunicaciones, agricultura y minera, con vistas a reducir su dependencia de petrleo de medio oriente (China) y reducir su dependencia a la venta de petrleo a EEUU (Venezuela). Cuba: la transferencia de poder de Fidel Castro a su hermano hizo pensar que el cambio estaba al alcance de la mano, pero esto no fue as debido a que el control del poder sigui en manos de las fuerzas armadas y del Partido Comunista. 4. Presencia creciente de China en la regin: si bien es percibida, por los conservadores, como una violacin a la Doctrina Monroe, no ha despertado ninguna sensacin de urgencia en la Casa Blanca. En 2004, Hu Jintao visito Latinoamrica y firm varios acuerdos energticos con al menos con siete pases sobre transporte, hidroelctricos, etc. El otro inters de China tiene que ver con Taiwn, en pos de convencer a la regin de abandonar su reconocimiento. Por otro lado, EEUU pretende que China colabore con la revitalizacin de la Ronda Doha, pero esto no suceder ya que Beijing, como miembro del G-20, simpatiza con los intereses de los Estados en desarrollo, lo que es un arma importante para la regin. Los norteamericanos tambin esperan ms participacin del gigante asitico en el FMI. En resumen, las relaciones diplomticas entre Washington y Amrica Latina y el Caribe, con la excepcin de Cuba y Venezuela, son normales. Pero hay pocas perspectivas de nuevas iniciativas polticas estadounidenses. Esta una posible causa del desarrollo de nuevas alternativas por parte de Latinoamrica (G-20; colaboracin con Venezuela; China). Sin embargo, EEUU seguir siendo el actor ms importante de la regin, ya que el actual desinters no implica una abdicacin. El desafo norteamericano del siglo XXI es comprender que hay nuevas fuerzas en juego a nivel regional y global.

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Yopo Amrica Latina y la invasin de Granada

Necesitamos una victoria importante en alguna parte para poder demostrar que podemos manejar la poltica exterior. No se trata tanto de algn asunto en particular, ms bien de generar confidencia en la competencia del Presidente en materia externa comentario de un asesor de Reagan 1983. El 25/10/83 Estados Unidos y seis naciones caribeas (Jamaica, Antigua y Barbuda, Repblica Dominicana, Saint Vicent, Saint Lucia y Barbados) procedieron a invadir la isla de Granada. Este mini-Estado pasaba por una profunda crisis poltica que se expresaba en la divisin del partido gobernante New Jewel, cuya faccin ortodoxa arrest y depuso al Primer Ministro Bishop (este muere poco despus en un confuso accidente). La masacre de los dirigentes granadinos y el golpe de Estado promovido por Austin el jefe del Ejrcito, sirvi de pretexto para que la administracin norteamericana iniciara una invasin, cuya planificacin ya estaba gestada hace varios aos. Si bien Bush (vice-pte) haba sealado que su gobierno no tena intenciones de intervenir en los asuntos internos de los Estados caribeos, orden posteriormente la invasin a Granada alegando el pedido de seis pases caribeos. Como tal accin implicara una clara violacin a la Carta de NU y al Tratado de Ro, los Estados recurrieron a la cobertura del Tratado de la organizacin de Estados del Caribe Occidental (OECS) que estipula acciones de defensa colectiva para combatir actividades mercenarias en la zona. Sin embargo, este Tratado slo contempla situaciones de agresin externa. La invasin y el uso arbitrario del Tratado del OECS, dividi a la comunidad caribea: slo seis de los trece miembros del CARICOM mandaron tropas. Guyana, Trinidad Tobago, Belice y Bahamas se opusieron a la invasin. Los argumentos de Estados Unidos fueron los siguientes (Johnson utiliz los mismos pretextos para invadir Repblica Dominicana en 1965): proteger estadounidenses residentes; restaurar el orden y la democracia; evitar que Granada se tornara en una base cubana. Ante esto Amrica Latina reafirm el principio de no intervencin y la mayora de los pases conden la invasin. Sin embargo, la comunidad latinoamericana no formaliz un planteamiento conjunto sobre el tema. Existi un proyecto de Nicaragua y Guyana ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que se manifestaba en contra de la intervencin, pero que obviamente fue vetado por Estados Unidos. La Asamblea General, finalmente aprueba una resolucin que deplora la invasin y la considera como una violacin al Derecho Internacional. En la OEA, 15 de los 28 miembros apoyaron a Granada para condenar la invasin y urgir a Estados Unidos a evacuar sus tropas, pero no hubo resolucin oficial. As, se hizo manifiesta la crisis e incapacidad operativa de la OEA (se vuelven a dividir despus de la guerra de Malvinas, los latinoamericanos y los de habla inglesa). Los nicos Latinoamericanos comprensivos con Estados Unidos fueron Chile y Guatemala. Brasil, Argentina y Per manifestaron pblicamente su repudio hacia la invasin, pero no pasaron de declaraciones. El Grupo Contadora (Mxico-Colombia-Venezuela), tambin conden la invasin, pero sus declaraciones fueron limitadas debido al temor a una iniciativa similar

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centroamericana y por la posibilidad de reactivacin del CONDECA Consejo de Defensa CENTROAM- con los fines de ejecutar una invasin a Nicaragua. Antecedentes: El 13/03/1979, un Estado incruento, liderado por el lder del Movimiento New Jewel, Maurice Bishop, derroc al gobierno de Gairy para establecer un gobierno marxistaleninista que rpidamente se aline con la URSS y Cuba. Bajo Bishop, Granada comenz una militarizacin, de proporciones importantes para un pas que haba mantenido previamente un pequeo ejrcito. El gobierno tambin comenz a construir un aeropuerto internacional con la ayuda de Cuba. Reagan seal a este aeropuerto y varios otros sitios como evidencia de la amenaza potencial de Granada hacia Estados Unidos, y acus a Granada de construir instalaciones para ayudar a la militarizacin sovitico-cubana en el Caribe, y de ayudar al transporte sovitico y cubano de armas a los insurgentes centroamericanos. El 31/10/1983, una faccin liderada por el viceprimer ministro Bernard Coard se hizo con el poder de Bishop; las fuerzas de Coard posteriormente ejecutaron a Bishop a pesar de las masivas protestas a su favor. El Gobernador General de Granada, Paul Scoon, fue puesto bajo arresto domiciliario. La Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECS) pidi ayuda a Estados Unidos, Barbados y Jamaica. Segn Sivapalan del New York Times, este llamamiento formal era a instancias del gobierno de EEUU, que haba decidido tomar acciones militares contra el rgimen de Coard. Los oficiales de EEUU citaron el golpe y la inestabilidad poltica general en un Estado cerca de sus propias fronteras, as como la presencia de estudiantes de medicina americanos en una Universidad de Granada, como las razones para la accin militar. Sivapalan tambin expuso que la ltima razn fue citada para ganar apoyo pblico, ms que como una razn legtima para la invasin, ya que menos de 600 de los 1.000 civiles no granadinos en la isla eran de los EEUU. Fue la primera gran operacin realizada por el ejrcito de EEUU desde la Guerra de Vietnam. Oposicin y crtica internacional: Granada formaba parte de la Commonwealth y -tras la invasin- pidi ayuda a otros miembros de la Commonwealth. Gran Bretaa y Canad, entre otros se opusieron a la invasin7. La Premier britnica Thatcher se opuso personalmente a la invasin estadounidense, y su Secretario de Relaciones Exteriores, Howe, anunci a la Cmara de los Comunes el da antes de la invasin que no tena ningn conocimiento de cualquier posible intervencin de los EEUU. Reagan asegur que una invasin no se contemplaba, y dijo ms tarde, "Ella fue muy firme y continu insistiendo que cancelaramos nuestro desembarco en Granada. No le poda decir que ya haba comenzado8. Despus de la invasin, Thatcher escribi a Reagan: Esta accin ser vista como una intervencin por un pas occidental en los asuntos interiores de una pequea nacin independiente, como quiera poco atractivo su rgimen. Te pido que consideres esto en el contexto de nuestras amplias relaciones orientales-occidental y del hecho que tendremos en los prximos das para presentar a nuestro Parlamento y la gente del emplazamiento de los misiles de crucero en este pas...No puedo ocultar que estoy profundamente preocupada por tu ltimo comunicado9. Consecuencias: Tras la victoria de Estados Unidos, el Gobernador General de Granada, Scoon, nombr un nuevo gobierno y, a mediados de diciembre, las fuerzas de EEUU se retiraron.

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Lowenthal De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas: EEUU y Latinoamrica a principios del siglo XXI (U2 M4)
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta los 70s, la relacin entre Estados Unidos y Latinoamrica tuvo determinada por la presuncin hegemnica de estadounidense, de todo el hemisferio occidental. Para asegurarse esa presuncin Washington utilizo el podero militar de los marines, la CIA, los agregados militares, la ayuda para el desarrollo, estmulos para el crecimiento econmico, la diplomacia, la financiacin, etc. La estrategia se baso en tres objetivos: 1. Un imperativo de seguridad que apuntaba a bloquear a las potencias extra hemisfricas la posibilidad de establecer puntos de apoyo o influencia en Amrica latina. 2. Objetivos ideolgicos para contrarrestar el atractivo internacional de la URSS y el comunismo y fomentar el desarrollo capitalista. 3. La promocin de los intereses particulares de las corporaciones estadounidenses. Ya en 1980, la poltica de intervencin no era respuesta a consideraciones de seguridad nacional sino de inseguridad nacional, es decir a un impulso psicolgico basado en el temor a perder el control sobre aquello que EEUU haba manejado durante mucho tiempo. El enfoque estadounidense fue muy general y ampliamente regional sin gran nivel de diferenciacin. CONTINUIDAD Y CAMBIO En el siglo XXI se muestra cierta continuidad en las relaciones entre EEUU y Amrica Latina pero son tambin bastante diferentes: Existe una gran asimetra de poder, EEUU sigue siendo mucho ms importante para cualquier Estado de lo que cualquier Estado Latinoamericano lo es para EEUU. Adems los latinoamericanos son altamente vulnerables. Como se debe tener en cuenta adems de los organismos oficiales a aquellos no estatales lo cual hace difcil controlar o dirigir el impacto de EEUU a travs de polticas o acciones gubernamentales. La influencia relativa de los sectores del aparto gubernamental de Estados Unidos en las relaciones internacionales ha cambiado. Adems del Departamento de Estado, la CIA y el Pentgono, ahora tambin importa el Secretario del Tesoro, El Presidente de la Reserva Federal y el encargado del rea de comercio. AMERICA LATINA DESAGREGADA Se han acrecentado las diferencias entre los pases latinoamericanos principalmente en cinco dimensiones: 1. La naturaleza y la independencia econmica y demogrfica con EEUU; 2. El grado en que los Estados han comprometido sus economas en la competencia internacional y las formas en que se relacionan con la economa mundial; 3. La fortaleza relativa de sus instituciones; 4. El grado de penetracin de las normas y prcticas democrticas; 5. Integracin de la poblacin indgena. Hoy EEUU ya no adopta una poltica para toda la regin, se deben distinguir al menos cinco regiones:

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a) Mxico, Amrica Central y las islas del Caribe; b) Brasil; c) Chile; d) Argentina y el resto del Mercosur; e) Pases andinos La cuenca del Caribe y el Cono Sur se mueven en sentidos opuestos en relacin a EEUU. Para Argentina, Chile y Brasil, EEUU es solo uno ms de los cuatro interlocutores principales, no el nico. EEUU Y SUS VECINOS MAS PROXIMOS EEUU se ha convertido en una influencia econmica, cultural y poltica muy prxima para los pases ubicados en la regin fronteriza. Las inmigraciones desde estas reas estn cambiando los contornos de las relaciones entre EEUU y el Caribe. LA AGENDA INTERMESTICA Existe una creciente interpenetracin entre EEUU y sus vecinos ms prximos inmigracin, drogas, armas, robo de automviles, lavado de dinero, huracanes, proteccin del medio ambiente, salud, control de fronteras-, estas son cuestiones intermsticas que combinan facetas internacionales y domesticas que las hacen difciles de manejar. LOS LMITES DEL SISTEMA DE CUMBRES HEMISFERICAS A causa de las diferencias crecientes las cumbres que renen a los Estados Americanos estn destinadas a concluir en exhortaciones desprovistas de significado. Es poco probable que conduzcan a resultados significativos. Ej.: Cumbre de Mar del Plata de 2005. LATINOAMERICA Y EEUU EN EL SIGLO XXI: NUEVAS REALIDADES 1. La relacin est menos basada en geopoltica y seguridad nacional y menos desideologizada. Hoy las agendas son mucho ms especficas y locales, se refieren bsicamente a las cuestiones de comercio, finanzas, energa, problemas compartidos, combate contra el terrorismo, drogas, armas. Hoy las relaciones son simplemente la suma de muchas relaciones bilaterales diferentes. 2. Actualmente EEUU no puede contar con la solidaridad panamericana para lidiar con las cuestiones internacionales. Incluso encuentra en los latinoamericanos a grandes rivales y a veces socios potenciales pero nunca aliados automticos. 3. EEUU ya no puede relacionarse con los pases de la Cuenca del Caribe con su postura histrica de compromiso intermitente, ignorndolos la mayor parte del tiempo pero interviniendo con fuerza cuando cree que sus intereses de seguridad estn amenazados. En la actualidad se compromete con sus vecinos ao tras ao en una variedad de cuestiones.

Sepulveda Almarza Las intervenciones de las superpotencias en su rea de influencia: EEUU en Santo Domingo y la URSS en Checoslovaquia (U2 M2)
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Ambas actuaciones fueron exitosas desde el punto de vista de la potencia dominante ya que la resistencia militar fue escasa o nula y se logro restablecer una frmula poltica aceptable para el invasor. EL CASO DOMINICANO La Rep. Dominicana (colonia espaola) se encuentra en la misma isla que Hait (francesa). Este ltimo, sufre a principios de 1900 una revuelta de esclavos, que disminuye gravemente la riqueza de esta colonia tornndose cada vez ms pobre. Esa rebelin atemoriz a Cuba y Puerto Rico que prefirieron seguir bajo el dominio espaol para evitar una independencia que pudiera alterar la estructura social. Los rebeldes haitianos expanden sus actividades a la Rep. Dominicana produciendo un cruce de razas y haciendo nacer el nacionalismo en torno a la resistencia al dominio haitiano. La Rep. Dominicana naci dbil, con un peligro latente en sus fronteras y aislada de los otros territorios hispanos. Consecuencia de la debilidad de la Madre Patria para ayudarlos, vuelcan sus ojos a EEUU en busca de un protectorado. La importancia de Trujillo: En 1920, se retir de Sto. Domingo la Infantera estadounidense que haba ocupado el pas desde 1916, dejando una organizacin militar para garantizar el orden y la seguridad nacional a cargo de la cual qued Trujillo, que asumi el poder desde 1930 hasta 1961, ao en que fue asesinado por la CIA. Trujillo gobern con mano de hierro, favoreci a sus amigos y se enriqueci, consolid la seguridad nacional y desarrollo al pas. Adems se logr la superioridad militar sobre Hait, hubo ciertos acontecimientos que generaron tensin entre ambos pases; se firm un acuerdo que alter la frontera en beneficio de la Rep. Dominicana. Durante su gobierno no se produjeron intervenciones norteamericanas. Cuando en Amrica Latina se da una ola de resentimiento por la intervencin poltica de EEUU, ocurre tambin la Revolucin cubana, y EEUU propicia una nueva estrategia. Kennedy ofrece reformas sociales, apoyo econmico al desarrollo, una campaa de democratizacin y terminar las relaciones con dictadores: Trujillo se convierte en el chivo expiatorio. Inicia una estrategia para aislar a Castro y derrocar a Trujillo (que es asesinado). Su muerte despejaba el campo para una estrategia anticastrista: EEUU haba demostrado con hechos su repudio a las dictaduras y el apoyo a las democracias, el choque con Cuba era la defensa de los principios democrticos. En la Rep. Dominicana se llama a elecciones donde triunfa Bosch que al no demostrar suficientes cualidades de lder fue derrocado por un rgimen militar, finalmente asume el poder un triunvirato dirigido por Donald Reid Cabral que se acerca a Washington. En 1965 se produce un levantamiento que amenaza con derrocar al gobierno. Las razones de la intervencin: 1. En Vietnam haba una fuerte presencia norteamericana por la teora del domino, la cual tambin haba operado para Amrica Latina y fue de hecho el temor castrista el que genero la Alianza para el Progreso. 2. La posicin estratgica es importante ya que Rep. Dominicana se encontraba entre la Cuba de Fidel y el Estado Libre Asociado De Puerto Rico. 3. La seguridad militar de EEUU se encontraba en desventaja respecto de la URSS, el flanco dbil del sistema anti misiles de EEUU es el sur ya que un ataque de cohetes instalados en Cuba, Santo Domingo o Guatemala dejara la costa este prcticamente inerme. 4. Los grupos que apoyaban la rebelin eran los principales aliados de la estrategia de las Amricas para el Progreso: los socialdemcratas y los demcratas cristianos. Un enfrentamiento

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entre la Casa Blanca y esos grupos dejara al gobierno de EEUU sin socios polticos. Sin embargo Johnson no descartaba el uso de la fuerza. Se buscaron argumentos para lograr el respaldo de la opinin pblica de EEUU y de minimizar la imagen negativa frente a Amrica Latina. El principal motivo fue el de una intervencin humanitaria para salvar las vidas de los extranjeros atrapados en las hostilidades. Siempre se busc el apoyo de al menos una parte de los gobiernos latinoamericanos y se recurri a la OEA con frecuencia. Resumen: se da un levantamiento contra Trujillo dirigido por Cabral, los enfrentamientos comienzan a inclinarse por los rebeldes. El embajador recomienda al gobierno central el envo de tropas. La intervencin de 1965 solo fue una etapa ms de una larga historia de predominio de EEUU en la poltica dominicana. En 1966 triunf Balaguer, delfn de Trujillo. PARALELO ENTRE LA INTERVENCION EN SANTO DOMINGO Y LA EFECTUADA EN CHECOSLOVAQUIA 1.1. Ambas intervenciones se haba efectuado en una poca que rechazaba este tipo de procedimientos. En el caso sovitico los sucesos de 1956 en Hungra haban generado una grave protesta. Amrica latina haba luchado por establecer mecanismos jurdicos que impidieran el desembarco de marines cuando haba diferencias entre el gobierno estadounidense y los caribeos. Por esa razn ambas fueron vergonzosas y buscaron el apoyo de los otros gobiernos de la regin. 1.2. Se utilizo en ambos casos la apelacin a principios ideolgicos correspondientes a los sustentados por los grupos de poder de la regin, la intervencin estadounidense se realiz para proteger las vidas de inocentes y garantizar la evacuacin de los civiles adems de luchar contra los comunistas rebeldes y los peligros para la democracia; adems busc el apoyo de la OEA. En el caso sovitico, con anterioridad a la invasin se reunieron los miembros del Pacto de Varsovia y la medida cont con apoyo. 2. En ambos casos existan declaraciones unilaterales de los gobiernos por las cuales se arrogaban el derecho a considerar una cierta zona del mundo con derechos especiales: doctrina Monroe para EEUU y Breznev para la URSS. 3. En ambos casos se utilizaron los organismos regionales y se establecieron tropas de ocupacin multinacionales. 4. Se combinaron razones estratgicas con consideraciones polticas. Ambas situaciones geogrficas de gran importancia para el sistema defensivo de cada una de las potencias. Defendan su inters nacional mediante la ocupacin de pueblos ms pequeos. 5. Se trata de Estados dbiles de culturas diversas a la de su dominador y que se mantienen en una situacin de dependencia.

UNIDAD III: Las relaciones de Amrica Latina con otros centros de poder en el presente orden mundial

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Sanahuja - Un dilogo estructurado y plural (U3)

Durante ms de 30 aos, las relaciones entre la Unin Europea y Latinoamrica han suscrito distintos acuerdos, instancias y canales de dilogo, concertacin y cooperacin, protagonizadas por actores estatales, no estatales y sub-estatales. Esta red de relaciones son un elemento indispensable en la poltica exterior y en la insercin internacional de ambas regiones, y un diversificador para Latinoamrica frente a la tradicional influencia de Estados Unidos. La relacin Unin Europea-Latinoamrica no puede entenderse sin referirse a la conformacin de la Unin Europea como actor internacional a partir de los 90s, de la consolidacin de su PESC (Poltica Exterior de Seguridad Comn) con los tratados de Maastricht y msterdam, y del fortalecimiento de poltica cmo el desarrollo. En los 90s surge el nuevo regionalismo, basado tanto en procesos de integracin econmicos como de concertacin poltica. Aparece como estrategia para mejorar la insercin internacional de todos los actores. Esto tambin puede entenderse como respuesta a la necesidad de gestionar ms all del marco del Estado nacin. Este inter-regionalismo contemporneo responde a 3 tipologas: 1. Relaciones grupo a grupo: es caracterstica de la Comunidad Europea en el perodo de vigencia de la Cooperacin Poltica Europea (CPE). Busca una interlocucin regional o subregional. Tambin se ubicaran el Dilogo San Jos UE-Centroamrica, y el dilogo institucionalizado de la UE con la CAN, Mercosur y el Grupo de Ro. 2. Acuerdos trans-regionales: los Estados participan a ttulo individual, aunque existe algn tipo de coordinacin intra-grupo. Ej.: cumbres de jefes de Estados y de Gobierno UE-ALC; APEC; o Asia-Europe Meetings (ASEM). 3. Relaciones entre grupos y potencias regionales: modalidad hbrida entre el interregionalismo y la relacin bilateral. Suele establecerse una relacin triangular entre el grupo regional, el pas en cuestin y el grupo al que este ltimo pertenece. Ej.: UE-China en el marco de la ASEM. Segn el autor, la UE, al no ser una entidad soberana sino una realidad sui generis, no podr convertirse en un actor unitario; existe una brecha insalvable entre expectativas y capacidades (la divisin de la UE ante la guerra de Irak, como la incapacidad de actuar en Bosnia o Kosovo seran la confirmacin de esas debilidades). Los acuerdos de asociacin UE-Mxico y UE-Chile abarcan asuntos de competencia exclusiva de la Comunidad como el comercio de bienes y el dilogo poltico, y asuntos de competencia exclusiva de los Estados miembros en el marco de la Unin. A pesar de lo que dice la primer oracin de este prrafo, Bouzas termina concluyendo que la UE, ms que un actor unitario, se ha configurado como un sistema pluralista de gobernacin multinivel, configurando la relacin interregional a partir de niveles de decisin mltiples y yuxtapuestas, en los que interactan distintos actores polticos. Dentro de las instancias y canales de dilogo y relacin, cabe distinguir diferentes tipos de dilogos: a) El interparlamentario UE-AL: en el 2004 cumpli 30 aos a pesar que estas Conferencias Interparlamentarias no son conocidas generalmente. Se realizan entre representantes del Parlamento Europeo (PE) y el Parlamento Latinoamericano (Parlatino). Durante los 80s la agenda gir torno a la transicin democrtica, la crisis centroamericana, la deuda externa y el ajuste. En

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los 90s surge el desarrollo social, la integracin regional y la globalizacin. Aunque ambos parlamentos tengan rasgos en comn, se trata de un dilogo asimtrico debido a su naturaleza y competencias diferentes. El Parlatino es una organizacin interestatal, integrada por delegaciones de parlamentos nacionales, y no forma parte de ningn acuerdo de integracin regional; posee escasas atribuciones, falta de continuidad, aislamiento respecto de los procesos de integracin y su desconocimiento pblico, lo que conduce a un mnimo impacto de sus actividades. El Parlamento Europeo es un rgano de la UE y participa de su proceso decisorio. Si bien esta asimetra tambin afecta a la agenda, fueron notables los avances que lograron respecto al impulso de la democracia y la paz en Centroamrica, la promocin de la cooperacin al desarrollo de la Comunidad Europea. Tambin surgieron dilogos interparlamentarios subregionales entre el PE y los Parlamentos Centroamericano, Andino y del Mercosur. b) Los de grupo a grupo y con pases especficos: Han sido el principal cauce de dilogo durante aos, logrando el debate poltico y la formacin de consensos, pero la UE ha optado mantener por fuera las negociaciones comerciales. El dilogo UE-Grupo Ro se origina en 1986 de manera informal, y en 1990 con la Declaracin de Roma se institucionaliza a travs de una reunin ministerial anual. Impuls dilogos especficos sobre seguridad y medio ambiente, consolidacin democrtica y respaldo al proceso de paz. En los 90s la agenda se desplaz hacia los aspectos econmicos aunque el comercio o la deuda haban sido expresamente excluidos de la agenda por la UE. Si bien el Grupo Ro ha mantenido su agenda, el foro relevante ha vuelto a ser la OEA. Respecto a los dilogos a nivel subregional con Centroamrica, se inicia en 1984 a travs de reuniones ministeriales anuales, con el Grupo Contadora como observador. En 1966 se modifica la celebracin de las reuniones a cada 2 aos por la dificultad que supone para la UE conciliar un creciente nmero de conferencias con terceros pases, pero tambin demuestra el desinters europeo por Centroamrica debido a la devaluacin de la regin tras el fin de la Guerra Fra. En los 90s el temario de la agenda se centr en la integracin regional, la reconstruccin tras desastres naturales y las preferencias comerciales del SGP-droga. Tambin aqu dej fuera decisiones claves sobre comercio y ayuda econmica. El dilogo UE-CAN se inicia en 1983 con un acuerdo de cooperacin de segunda generacin, pero se institucionaliza recin en 1996 y abarca particularmente el mbito de la lucha contra las drogas. Adems de las conferencias ministeriales cuenta con reuniones especializadas sobre drogas, comercio e industria, y ciencia y tecnologa. El dilogo UE-Mercosur se inicia en 1996 con el Acuerdo Marco de Cooperacin Interregional (AMI), de cuarta generacin, y las reuniones son paralelas a las conferencias UE-Grupo Ro. En ocasiones el dilogo ha incluido a Chile y Bolivia. Desde 1999 el Comit de Negociacin Birregional UE-Mercosur discute los trminos del futuro acuerdo de asociacin. Los acuerdos con Mxico y Chile se firman en 2000 y 2002 respectivamente, instituyendo marcos de dilogos de jefes de Gobierno, a nivel ministerial y a nivel interparlamentario. La inicial indefinicin de Mxico y la divisin de la UE imposibilit la concertacin de polticas internacional, por lo que se han utilizado los canales bilaterales clsicos; sin embargo, el ajuste de posiciones y de creatividad permiti rpidamente un Acuerdo de Libre Comercio tras la aceptacin de Mxico de la clusula democrtica. Fue un verdadero punto de inflexin en las relaciones birregionales

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pues por primera vez garantiza el acceso al mercado europeo. Al dar prioridad a Mxico y Chile, se muestra que la estrategia de la UE es reactiva frente al proyecto del ALCA, y el factor clave es el temor a verse desplazada del mercado latinoamericano. c) A estos canales intergubernamentales se aaden las no gubernamentales y las subnacionales: Estas relaciones no suelen contar con marcos institucionalizados. Particularmente los gobiernos locales y regionales, constituyen un actor emergente de la relaciones eurolatinoamericanas, formando parte del fenmeno de la para-diplomacia, respaldados por la cofinanciacin de ONGs. Los anteriores acuerdos suponen un cambio trascendental en el marco jurdico de las relaciones UE-Latinoamrica, ya que los tratados anteriores eran muy limitados, siendo calificados como acuerdos vacos que enumeraban mbitos de cooperacin sin precisar obligaciones financieras y pretendiendo promover el comercio sin ofrecer acceso preferencial. Con los nuevos acuerdos se define una relacin de dos velocidades, los acuerdos de cuarta generacin y el modelo de asociacin se reservan a los pases ms avanzados, mientras que Centroamrica y el Grupo Andino se vieron obligados a los acuerdos clsicos y una relacin de mayor subordinacin a la UE. d) Los de asociacin estratgica - I Cumbre UE-ALC en Ro de Janeiro en 1999: Se establece una asociacin estratgica basada en la consolidacin democrtica, la liberalizacin comercial, y la concertacin de posiciones sobre asuntos internacionales. Por supuesto que su significado poltico es importante: por primera vez, 48 Jefes de Estado y de Gobierno de la UE y Latinoamrica se reunieron en torno a una agenda en comn, demostrando la importancia de los intereses, percepciones y valores comunes como fundamento del inter-regionalismo. Esta cumbre aprob 55 prioridades de accin que cubren prcticamente todos los mbitos, pero al no existir ningn criterio ordenador, la lista es poco operativa y fue necesario seleccionar las denominadas Prioridades de Tuusula, en 1999. A partir de Ro, la asociacin estratgica cuenta con logros como los acuerdos UE- Mxico y UE-Chile. En la II Cumbre UE-ALC, en Madrid 2002, la UE condicion la conclusin del acuerdo con el Mercosur, as como a eventuales ALC con Centroamrica y la CAN, a la finalizacin de la Ronda Doha. La asociacin estratgica est condicionada por las circunstancias que afectan a cada grupo regional y subregional, que luego del 11/09 se cruzan imperativos de seguridad y negociaciones comerciales mltiples. Para que este proyecto pueda progresar en la III Cumbre UE-ALC en Guadalajara 2004, ambas regiones debern mostrar mayor compromiso con la inter-regionalidad.

Bouzas - Las negociaciones UE-MERCOSUR (U3)

Despus de la firma del AMI en 1995, la UE y el Mercosur emprendieron negociaciones para promover la cooperacin poltica y econmica, y as estimular un mayor acercamiento. El objetivo de las negociaciones era alcanzar un Acuerdo de Asociacin Interregional, pero han tenido un mal rendimiento. La mayor innovacin pasaba por contemplar la participacin conjunta en las negociaciones de los rganos de la Comunidad Europea y de los gobiernos de los Estados miembros de la UE y como mecanismo para mejorar el status poltico de las negociaciones.

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Para el Mercosur, la UE es un importante socio comercial y de inversiones, su mayor mercado de exportacin, y principal inversionista, su agenda bilateral tiene una alta prioridad, sin embargo no es suficiente para explicar la firma del AMI y sus disposiciones comerciales. Para comprender el AMI hay que tomar en consideracin factores estratgicos como los incentivos que suponen el establecimiento del NAFTA y las negociaciones para un ALCA. El entrar en negociaciones con la UE tiene tambin un significado poltico y simblico para el Mercosur. Significa, por un lado, el reconocimiento como actor en el sistema comercial internacional, y por otro, un sentimiento de identificacin con la actitud de comunidad con la que la UE enfoca la integracin. Para la UE, el Mercosur es sealado como el rea ms importante para los intereses econmicos europeos en Latinoamrica, tanto en comercio como en inversin, y como depositario de una herencia cultural y poltica comn. Tradicionalmente ha seguido una poltica activa de acuerdos con estos pases. Sin embargo, a comparacin de las negociaciones que mantiene con otros Estados latinoamericanos, el Mercosur est muy rezagado. Las negociaciones con Mxico avanzaron muy lentamente debido a la insistencia europea de una clusula democrtica y a la renuencia mexicana por considerarla una intromisin en sus asuntos internos. Finalmente en 1997 suscriben un Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin y Cooperacin Poltica. A fin de acelerar el componente comercial de las negociaciones, acordaron negociar un acuerdo global (cooperacin Econmica y dilogo poltica incluyendo la clusula democrtica), y un acuerdo interino (comercio de mercancas, en la cual la CE tena competencias exclusivas). En 1998 las dos partes establecieron un Consejo Conjunto. Despus de varias rondas, el acuerdo fue firmado en el 2000, estableciendo un calendario para alcanzar el libre comercio de mercancas, e inclua disposiciones sobre compras del sector pblico, cooperacin en poltica, de competencia, consultas sobre derechos de propiedad intelectual y un mecanismo de solucin de controversias. Este fue el primer acuerdo firmado por Europa con un socio que no pertenece a su rea geoeconmica de influencia inmediata. Esto se dio por 2 razones: la implementacin del NAFTA y por la naturaleza relativamente no conflictiva de la agenda comercial bilateral. Las negociaciones con Chile avanzaron mucho ms rpido, progresando hasta con mucha ms celeridad que las negociaciones UE-Mercosur que se sucedan a la par. En 1996 firman un Acuerdo Marco de Cooperacin para establecer una asociacin poltica y econmica. El Acuerdo de Asociacin fue firmado en 2002 y establece un ALC de servicios y contiene disposiciones relativas a la liberalizacin de las inversiones y de los pagos corrientes y flujos de capital. Las negociaciones con el Mercosur han resultado mucho ms complejas. Los dos lados tienen una agenda sumamente sensible, los negociadores de ambos bloques tienen poderes discrecionales muy limitados y estn seriamente restringidos por factores estructurales y de corto plazo que han definido las relaciones bilaterales recientes. Las opiniones disidentes al interior del Mercosur, las dificultades para identificar objetivos comunes de negociacin, o incluso para mantener un compromiso de negociaciones conjuntas, ha socavado su credibilidad como socio de negociacin. Estas negociaciones enfrentan tres escenarios: Uno, continuarlas en cmara lenta y alcanzar eventualmente un acuerdo comercial somero este sera el peor escenario donde se consolidaran las asimetras existentes-; dos, reconocer las dificultades para alcanzar el acuerdo y cambiar el nfasis hacia otras reas de la agenda como la cooperacin, ya que ambas partes poseen un inters comn en u n rgimen multilateral fuerte; y tres, alcanzar un acuerdo comercial

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exitoso y bien fundado este sera el contexto menos probable, a menos que Doha avance en reas cruciales como agricultura, que el ALCA cobre fuerza, y que el Mercosur cumpla su funcin-

Alemany Mecanismos de dilogo UE-Amrica latina (U3)

Los ltimos 5 aos se vieron marcados por una prdida de peso de la UE en la poltica internacional. La divisin entre los Estados miembros de la UE ante el apoyo o no a Estados Unidos en la Guerra de Irak, la ampliacin, la Constitucin Europea y la crisis de liderazgo poltica en el seno de la UE parecen afectar la posibilidad de jugar un contrapeso en relacin a la agenda Estados Unidos. El vnculo de Estados Unidos con Latinoamrica ha sido complejo y teido de luchas de poder y conflictos, y en los ltimos aos fue pautado por los intereses comerciales y las negociaciones del ALCA, y por la presencia militar en Colombia a travs del Plan Colombia. Europa no ha logrado ubicarse como potencia de confianza de Latinoamrica. Su relacin en los ltimos aos se ha caracterizado por un predominio de la lgica comercial y de inversiones sobre el desarrollo. Se ha mantenido el dilogo birregional de alto nivel pero sin manifestaciones ni resultados claros. A pesar del reforzamiento de la estrategia europea, la amenaza del ALCA, la fuerte presencia comercial en Centroamrica y el NAFTA, redujeron el impacto de todo esfuerzo de la UE. De hecho, la negociacin de TLC con algunos pases andinos fue la razn por la cual Venezuela sali de la CAN y anunci su ingreso al Mercosur, llevando a que la UE atrasara su anuncio sobre el inicio de negociaciones con la CAN. No obstante, el dilogo birregional se ha mantenido tambin con sus subregiones Mercosur, CAN, y Centroamrica, y con Mxico y Chile. Los ejes de relacionamiento con estos se basan en lo comercial, la cooperacin y el dilogo poltico. Segn la UE, los dos ltimos ejes son los que hacen la diferencia en relacin a los vnculos Estados Unidos-Latinoamrica. Los Acuerdos de Asociacin (AA) que plantea la UE difieren sustancialmente de los TLC de Estados Unidos, pero debido a que solo se encuentran vigentes con los dos pases, y con el Mercosur todava no se ha podido llegar a un acuerdo semejante, hay fuertes escepticismos por parte de Latinoamrica en relacin a esa diferencia cualitativa entre la UE y Estados Unidos. Tambin es cierto que los intereses de UE estn cada vez ms centrados en frica, Medio Oriente, China y en su vecindario. Los grandes temas de las relaciones birregionales son: cohesin social, integracin regional, DDHH, democracia, consolidacin del Estado de derecho, lucha contra la corrupcin y la defensa del multilateralismo. Hasta la fecha, la UE lider una nueva forma de dilogo con Latinoamrica que se materializ en el proceso de Cumbres Presidenciales y Jefes de Estado. No obstante, la UE desconfa de concertar posiciones con tantos pases latinoamericanos al mismo tiempo por no ser el ms eficiente, y reclama que Latinoamrica no tiene mecanismos claros para concertar posiciones en el mbito multilateral. As, la UE negocia con Latinoamrica por pases o regiones, originando un seccionamiento en el continente y aumentando sus divisiones.

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El autor basa los mecanismos de dilogos en dos criterios: en la diferenciacin por regiones y pases; y por tipo de actores involucrados en el dilogo. Diferenciacin por regiones y pases: Cumbres birregionales: En 1999, con la Cumbre de Ro, se lanza el proceso de Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno entre la Unin Europea y Latinoamrica y el Caribe, a partir de la cual se dialoga en un esquema llamado de Asociacin Estratgica Birregional, mantenindose con las Cumbres de Madrid 2002, Guadalajara 2004, y Viena 2006. UE-Grupo Ro: El Grupo Ro es un mecanismo flexible de dilogo y concertacin poltico de Amrica latina y el Caribe, creado en 1986 con la Declaracin de Ro de Janeiro. Tiene tres niveles de dilogo: Coordinadores Nacionales, Ministerial, y Presidencial. Sus objetivos son: la cooperacin, la concertacin de posiciones comunes, el impulso del desarrollo, propiciar soluciones propias, impulsar iniciativas y procesos de integracin, y fomentar el dilogo con otros pases fuera de la regin. UE-Mercosur: La cooperacin con esta subregin se materializ con el acuerdo marco interinstitucional en 1992, y en 1995 se lanzaron las negociaciones. Despus de la primera Cumbre UE-Latinoamrica, se iniciaron las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin Interregional que avanzaron considerablemente entre 1999 y 2004. Pero las negociaciones se han enfriado por la resistencia de Brasil en relacin a temas sensibles, y por la dificultad de la UE de presentar una propuesta acorde en el rea agrcola. Los mecanismos de dilogo se basan en encuentros regulares entre Jefes de Estados del Mercosur y mximas autoridades de la UE, una reunin anual de Ministros de Relaciones Exteriores, y reuniones de otros ministros competentes en temas de inters mutuo. UE-CAN: Los ejes fundamentales son el dilogo poltico y la cooperacin. El marco de dilogo es el Acuerdo de Cooperacin y Dilogo Pol., firmado en el 2003, pero an no ratificado, por lo cul no est vigente. Este acuerdo supone que la sociedad civil organizada ser el interlocutor vlido en el marco de las relaciones. En la octava reunin de la Comisin Mixta UE-CAN, en 2005, se acord el lanzamiento de una Evaluacin conjunta del estado de la integracin andina, colocando al fortalecimiento de la integracin regional andina como condicin indispensable, desestabilizada en 2006 por la salida de Venezuela de la CAN. La Comisin pretende iniciar negociaciones para celebrar un AA en 2007. UE-Centroamrica: El dilogo se inici a travs de la identificacin del estado de la integracin en Amrica Central y con el Acuerdo de Cooperacin y Dilogo Poltico entre la UE y Centroamrica an no vigente. Hay que tener en cuenta al CAFTA con USA, que aunque se encuentra en procesos de ratificacin, reduce la posibilidad de peso de la UE en lo comercial lo que hace ms urgente un AA. No se incluye al Caribe ya que la UE ha pautado que sus relaciones con esa regin, as defendida tambin por el propio Caribe, se den en el marco ms amplio de relaciones UE-frica-Caribe-Pacfico, conocidas como UE-ACP cuyo marco actual es el Acuerdo de Cotonou. UE- Mxico y Chile: ambos cuentan con el Consejo de los AA, que permite canalizar todo el dilogo poltico relativo a la aplicacin del Acuerdo.

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Clasificacin por tipo de actores involucrados: Dilogos de Alto Nivel: Cumbres de Presidentes y Jefes de Gob.; Dilogos sectoriales o especializados (Ej.: Dilogo de Alto Nivel Especializado en Drogas UE-CAN; de Coordinacin y Cooperacin en Drogas UE-Latinoamrica y el Caribe; Dilogo Sectorial en Cohesin Social); Reuniones Ministeriales (Se dan paralelamente a las reuniones UE-Grupo Ro. Ej.: Foros Ministeriales UE-Latinoamrica y el Caribe). Dilogo a nivel parlamentario: Las Conferencias Interparlamentarias datan desde 1972, llevadas a cabo cada dos aos alternativamente en UE y Latinoamrica. Su objetivo principal es profundizar los vnculos histricos, econmicos y culturales; pero a su vez, cada Conferencia plantea objetivos especficos. Participan parlamentarios del Parlamento Europeo, miembros de comisiones, parlamentarios latinoamericanos y representantes del Parlacen, Parlatino, Parlandino y de la antigua Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur sustituida por el Parlamento del Mercosur. Y en calidad de observadores participan representantes del Comit Econmico y Social Europeo, del Banco Europeo de Inversiones, y de la sociedad civil no organizada europea y latinoamericana. Estas Conferencias concluyen con un acta final en la que constan conclusiones y recomendaciones, aunque el impacto es bastante reducido en trminos generales. En la Cumbre de Viena se aprob la iniciativa para que la Asamblea Transatlntica Euro-Latinoamrica (EUROLAT) se configure como el rgano parlamentario de la Asociacin Estratgica. Dilogos con la sociedad civil: se aprecia un avance cualitativo ya que se han realizado varios de estos foros tanto en la UE como en Latinoamrica en el marco de los AA. Dilogos propios de la sociedad civil birregional: Algunos de estos son el Comit Econmico y Social, Cumbres Sindicales Birregionales, Business Forum, Observatorio de las Relaciones UELatinoamrica (OBREAL), y diferentes ONGs. Los problemas de fondo del proceso de Cumbres son que por un lado se perciben actitudes paternalistas de la UE hacia Latinoamrica, y por el otro, los pases de Latinoamrica van a las Cumbres para negociar su propia agenda nacional tratando de que sus temas aparezcan en la Declaracin Final. El mayor desafo es lograr que la relacin birregional logre dar respuesta a las necesidades de las sociedades, tomando en cuenta los intereses polticos-estratgicos a largo plazo de ambas regiones. Para esto se debern aclarar algunos aspectos como mecanismos claros de invitacin, participacin y financiacin de los participantes, como tambin de la forma de procesar o integrar los aportes o reclamos planteados por la sociedad civil.

Sanahuja Amrica Latina: las visiones y polticas de Europa (U3)

America Latina, Europa y la construccin del otro. Para Europa existe Latinoamrica? Amrica latina se presenta como una unidad cultural y (casi) lingstica. Adems suele subrayarse lo que une a la regin ms que lo que la separa: su

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historia compartida, la resistencia frente al imperialismo norteamericano, y los problemas comunes de inestabilidad poltica (caudillismo, populismo, pobreza y polarizacin social). En suma ven a Latinoamrica como una unidad histrica y poltica, con problemas e intereses comunes, y como regin abocada a actuar conjuntamente frente al mundo exterior. En muchos aspectos el anti-colonialismo y el anti-imperialismo han contribuido a definir tanto la identidad comn de los latinoamericanos como las visiones europeas de Amrica latina todo esto trajo consecuencias polticas directas hasta los 80s, los gobiernos europeos se haban mantenido alejados de Latinoamrica, pero el riesgo de escalada de la intervencin estadounidense en Amrica central favoreci el acercamiento con la comunidad europea (CE) y la concertacin poltica latinoamericana, en la que se origin el GRUPO RIO. A partir de ello, ha surgido una explicacin del papel de Europa en Latinoamrica como un contrapeso de Estados Unidos, y la relacin. Entre ambas regiones como bsqueda de autonoma o diversificacin. Promocin del regionalismo: Amrica latina como espejo La UE ha querido ver en Latinoamrica un espejo de su experiencia de integracin (tanto en el plano econmico como en el poltico). Una de las diferencias ms marcadas entre Europa y los impulsores del consenso de Washington ha sido el apoyo a la integracin regional. Ello responde a concepciones posmodernas de la soberana, y a una visin del sistema internacional en la que el poder, que depende en menor medida de la fuerza militar, se ha distribuido entre un nmero mayor de actores, y se debilita la soberana estatal por efecto de la globalizacin. En este sentido el Regionalismo y el Multilateralismo constituyen las mejores vas para asegurar la gobernanza del sistema internacional. Por esta razn la UE est interesada en la formacin de grupos regionales fuertes con capacidad de actuar en la economa y la poltica internacional. Y en una mayor cooperacin interregional entre dichos grupos. Crisis e incertidumbre en la integracin regional A mediados de los 90s se dise de una estrategia latinoamericana de la UE. El Nuevo mapa de la integracin del nuevo regionalismo latinoamericana. Dentro del haba diferentes agrupamientos subregionales (la reactivacin de la integracin centroamericana y andina, y el MERCOSUR) pases que optaron por Amrica del Norte (Mxico) o el camino separado (Chile). Con estas bases entre 1994 y 1995 el consejo de la UE aprob una estrategia que pretenda promover acuerdo recprocos de libre comercio y dialogo poltico con los mercados emergentes de Mxico, Chile y MERCOSUR. En una posicin favorable que daban los pases centroamericanos y andinos, que no eran atractivos desde el punto de vista econmico- para ellos solo ofreca ayuda financiera y preferencias comerciales no reciprocas. Diez aos despus las circunstancias son diferentes y la estrategia esta en tela de juicio. En ello inciden factores globales negociaciones OMC, estancamiento del ALCA, etc.- y regionales magros resultados de 15 aos de integracin y las incertidumbres de su futuro-. Segn el autor, lo que se ha gestado en Amrica latina es un regionalismo ligero, que emana de concepciones clsicas de la soberana, rechaza las instituciones fuertes y la supranacionalidad y cree ms eficaz el marco intergubernamental. Un regionalismo disperso en el que se negocia en muchos frentes a la vez, y por ltimo, un regionalismo elitista, porque no tiene el apoyo de la poblacin y no existe esa identidad comn. Adems no hay proyectos claros, ni visiones de consenso. Frente a esto, hay dos posturas:

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 Optimistas: confan en el futuro de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) o proyectos con impronta bolivariana. Afirman que el MERCOSUR puede superar sus crisis y dotarse de instituciones, supranacionales. Escepticistas: crisis de la integracin. Escasa concrecin de las propuestas de la CNS y las dificultades de negociaciones entre esta y el MERCOSUR. Las dudas de Bruselas Qu es lo que quieren los latinoamericanos? Hasta ahora, la poltica de la UE se ha basado en el respaldo a las instituciones de la integracin y la constitucin de uniones aduaneras, a travs de la ayuda financiera y del incentivo de los AA. El estancamiento de negociaciones UE-MERCOSUR responde a insuficientes ofertas de acceso al mercado, tambin, al hecho de que este grupo es una unin aduanera imperfecta en la que no est garantizada la libre circulacin y alguno de los socios no tienen compromisos claros. Amrica latina debe ser consciente de que la UE est definiendo sus opciones y la respuesta va a depender de que la regin defina claramente que desea ser, como quiere ser vista y que quiere hacer con su propia integracin.

Laporte Galli La Unin Europea y el Cono Sur emprenden la reconciliacin (U3)

La firma del ACUERDO MARCO INTERREGIONAL DE COOPERACION entre la UE-MERCOSUR 15/12/1995 en Madrid pone en evidencia q la poltica exterior de la UE ha dado mxima prioridad a una subregin de Amrica latina. El hecho de que la UE se haya fijado en el MERCOSUR para establecer una estrecha cooperacin, con vistas a la formacin de una futura asociacin de libre comercio, supone un progreso integrador ms avanzado dentro de los Pases en Vas de Desarrollo (PVD). Los promotores del proceso integrador los gobiernos Democrticos de Argentina y Brasilvieron en la integracin una alternativa p superar los retos del sistema internacional actual y una forma de cooperar en beneficio de la subregin. Las relaciones econmicas entre la U.E y el Cono Sur. Lo primero a tener en cuenta es que la UE y EE.UU son los principales socios comerciales respecto del Cono Sur. Proteccionismo comunitario y comercio UE-Cono Sur. Comercio UE-Cono Sur condicionado por la aplicacin de polticas proteccionistas por parte de la UE a favor de sus productos nacionales. Esta situacin se torno delicada en lo q se refiere a los productos agrcolas, los cuales representan la mayor parte de los productos de exportacin de los pases del Cono Sur. A principios de los 60s, la CE implemento la altamente proteccionista poltica agrcola comn (PAC), por la cual instituyo un sistema de precios comunes y de ayuda a la produccin y a la comercializacin, y mecanismos para la estabilizacin de las importaciones y exportaciones el proteccionismo agrcola se convirti en uno de los ejes de la construccin europea-. Gracias a esto,

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en pocos aos, la CE no solo consigui su objetivo de autoabastecerse de productos agropecuarios, sino q adems se convirti en competidor desleal en los mercados internacional., por lo que la PAC produjo un sesgo altamente negativo para los pases del Cono Sur, que pasaron de proveedores a competidores en condiciones desventajosas. En consecuencia, el comercio entre la CE y Latinoamrica se vio sensiblemente afectado. Reforma del PAC y conclusin de la Ronda Uruguay del GATT. Hay dos acontecimientos, en el mbito del comercio mundial, que revisten mayor trascendencia en el desarrollo de las corrientes comerciales mundiales y abren expectativas favorables en el comercio UE-Cono Sur: 1. La Reforma del PAC, aprobada el 22/05/1992, la nueva normativa promueve un cambio del nfasis del sistema de apoyo de los mercados agrcolas a un sistema de apoyo directo a los agricultores europeos. Si bien a corto y mediano plazo esta reforma no tendra un impacto importante en las corrientes comerciales del Cono Sur, se trata de un primer paso en la re-instrumentacin y cambio de direccin del sistema de apoyo a la agricultura de la UE al introducir un sistema de pagos directos y la reduccin de tierras de produccin. 2. La firma del Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT por 124 pases (entre ellos los 5 del Cono Sur y la UE) Marrakech -1994- supone un paso positivo para la liberalizacin del comercio mundial. Los acuerdos alcanzados, que entraron el vigor en el `95, representan el desarme arancelario mss importante de la historia. Los logros en el captulo agrcola de la Ronda Uruguay suponen nuevas oportunidades para los pases exportadores de productos agrcolas, entre ellos los del Cono Sur las nuevas reglas favorecen la recuperacin de mercados perdidos a partir de la reduccin de los subsidios a la exportacin q debern emprender principalmente la UE y EEUU. Tambin en el Acta final se incluyen importantes recortes de aranceles en el comercio mundial de productos textiles (importantes exportadores los pases del Cono Sur y en el mercado europeo, protegido por el acuerdo multi-fibras). Estructura de comercio entre la UE y los pases del Cono Sur: Caractersticas de comercio UE-Cono Sur: 1. Concentracin en una limitada gama de productos. 2. Asimetra: resulta de la desigual importancia relativa que para una y otra regin tiene el comercio que una realiza con la otra (la importancia relativa del Cono Sur en el comercio europeo es escasa, y en su inversa para el Cono Sur la Unin Europea es el primer socio comercial). 3. Falta de diversificacin de las exportaciones del Cono Sur: ha servido de argumento a la UE para justificar la escasa relevancia de las importaciones europeas procedentes de aquella subregin si bien es cierto que las exportaciones del Cono Sur presentan una escasa diversificacin, tambin lo es con varios de los productos del Cono Sur se han intentado explorar las posibilidades de penetracin en el mercado europeo se han encontrado con obstculo que han ido aumentando a medida q los productos adquieren mayor valor aadido. Los pases del Cono Sur han sido histricamente el principal destino de las exportaciones de la CE y lugar de origen de la mayora de las importaciones comunitarias procedentes de

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Latinoamrica. Por otro lado, la mayora de las importaciones europeas tambin se originan en los pases latinoamericanos. El SPG: una dudosa eficacia para el Cono Sur: Sistema de preferencias generalizado (SPG): es el nico esquema de concesiones arancelarias que la CE ha adoptado en sus relaciones. Comerciales con los pases de Amrica latina desde 1974. A travs de l, los PVD pueden exportar sus productos hacia la UE beneficindose de una reduccin total o parcial de los derechos de aduana incluidos casi todos los productos afectados por la PAC-. Si bien el SPG ha sido presentado por la UE como un gesto a favor del incremento de las relaciones comerciales, la efectividad del esquema se ha visto frecuentemente eclipsada por diferentes causas: Desde el punto de vista tcnico: se trata de un mecanismo extremadamente complejo, lo cual no favorece su efectiva utilizacin por parte de los exportadores. La adopcin de medidas para-arancelarias y el carcter discrecional y autnomo del SPG tampoco han proporcionado los resultados esperados. Actualmente est por aplicarse una reforma del SPG para ampliar su lista de productos, simplificar el sistema y adoptar medidas a favor de los pases beneficiarios menos desarrollados. La cooperacin entre la UE y el CONOSUR: La cooperacin entendida como instrumento poltico de ayuda al desarrollo- se convirti, casi simultneamente con la creacin de la misma CE, en uno de los pilares de la accin exterior europea para regir sus relaciones con regiones extracomunitarias con problemas de desarrollo. Al mismo tiempo, la poltica de cooperacin europea prioriz dos grupos de PVD: o Las antiguas colonias de algunos Estados miembros de la CE agrupados en el Acuerdo de Lome (pases ACP). o Los pases de la cuenca mediterrnea. Excluyendo de ese esquema preferencial a Latinoamrica y Asia, esto debido a la falta de vnculos especiales e intereses especficos en esas regiones. Entre una y otra forma de cooperacin la diferencia esencial radica en que mientras que los pases asociados cuentan con importantes instrumentos y medios financieros, como el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), los pases latinoamericanos estn vinculados a la UE por acuerdos no preferenciales y los recursos que reciben provienen del presupuesto comunitario (a travs de la cooperacin financiera y tcnica, la ayuda alimentaria y el apoyo a acciones de las ONGs). Reformulacin de la cooperacin Europea: En los aos 80s la CE implemento una serie de modificaciones en los mecanismos de cooperacin hacia Amrica latina con el propsito de ejercer mayor y mejor influencia en la regin. As una nueva estrategia para el establecimiento de una cooperacin que pone nfasis en fomentar una relacin entre pases. La nueva modalidad de cooperacin se vio fortalecida por el Reglamento del Consejo -1992- en el mismo se codificaron los nuevos postulados de la cooperacin. Este reglamento dispone: La importancia que para la CE reviste la promocin de los DD.HH y democratizacin. Se establece as una especie de condicionalidad poltica para el desarrollo armonioso de la cooperacin. Estipula que la cooperacin econmica se basa en mutuo inters de la CE y Amrica latina.

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 Uno de sus principales objetivos es mejorar el entorno econmico de los pases de Amrica latina, estimulando un clima de confianza, alentando al desarrollo del comercio y las inversiones, adems de incrementar la competitividad de las empresas locales. La prioridad para la UE en materia de cooperacin con Amrica latina sigue siendo la cooperacin al desarrollo. Sectores prioritarios de la cooperacin UE-Cono Sur: Los pases del Cono Sur se encuentran entre los principales receptores de la cooperacin econmica instrumentada por la UE. Esta se cristaliza a travs de los ATG y la puesta en prctica de un amplio instrumental que busca fortalecer las relaciones empresariales entre ambas partes. Tambin se enmarcan dentro de este tipo de cooperacin la ejecucin de una serie de programas a nivel interregional, regional, subregional y bilateral en sectores en que ambas partes tienen inters cientfico, tecnolgico, lucha contra la droga y cooperacin medio ambiental-. Como una novedad, los acuerdos incorporan una clusula democrtica, cuyo fundamento es condicionar la continuidad de la cooperacin a la vigencia de la democracia y el respeto a los derechos humanos y una clusula evolutiva que establece la posibilidad de ampliar la gama de cooperacin. La AOD bilateral hacia los pases del Cono Sur: La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que el pas que la otorga en su calidad de miembro al comit de ayuda al desarrollo (CAD-UE)- es complementaria pero a la vez autnoma de la cooperacin otorgada en el marco de la Comisin Europea. La decisin sobre la asignacin de AOD bilateral corresponde a cada Estado miembro de la UE (en ello influye la menor renta per cpita de cada pas, y tambin la importancia de las relaciones polticas y comerciales). El auge de los vnculos polticos interregionales: Las democracias instaladas en el Cono Sur en los 80s atribuyeron particular relevancia a las relaciones con la UE, colocndolas en un lugar prioritario junto a las relaciones con EEUU y Amrica latina. Los aos 80s fueron propicios para la intensificacin de los vnculos polticos interregionales. La CE comenz a manifestar su inters en un nuevo vnculo con Amrica latina, la mejora de relaciones apareca como una necesidad en concordancia con las aspiraciones de la comisin europea sobre un mayor protagonismo internacional. Y la formulacin de una poltica exterior unificada. El momento era propicio p un acercamiento de la CE hacia AL en dos planos diferentes: Por un lado, tomando partido en la crisis Centroamericana, que enfrentaba a EEUU y Nicaragua; y por otro lado, mediante el apoyo a los procesos de democratizacin iniciados en casi toda la regin en los 80s. La contribucin europea a la pacificacin del conflicto en Centroamrica result ser un xito ya que su participacin como moderador y pacificador, y como potencia sin dimensin militar, favoreci el dialogo y la cooperacin. Esta vertiente est vinculada a un proceso de maduracin de las relaciones interregionales que se haba iniciado con un fortalecimiento de la cooperacin que culmino con el establecimiento de un dilogo entre la CE y el GRUPO de RIO Espaa cumpli un rol protagonista en todo este proceso-. Este dilogo ha posibilitado sentar las bases de una nueva etapa de encendimiento recproco. La cooperacin UE-MERCOSUR:

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La consolidacin del MERCOSUR ha supuesto un salto cualitativo muy trascendente y ha abierto una nueva etapa en la proyeccin internacional. De este grupo de pases, ello ha propiciado el estrechamiento de vnculos con otros pases y regiones del mundo. La mayor interrelacin del MERCOSUR con otras regiones se ha efectuado con la UE. 1. En primer lugar, se ha destacado el programa de cooperacin en materia de normas tcnicas, cuyo objetivo es apoyar en base a la experiencia europea-, los esfuerzos de los pases del MERCOSUR en la puesta en funcionamiento del mercado interior. 2. En segundo lugar, el Programa de Cooperacin en materia agrcola consiste en el apoyo comunitario al proceso de integracin del MERCOSUR en lo referente a la creacin de un mercado interno agrcola libre de barreras sanitarias, promoviendo a su vez la apertura del MERCOSUR hacia nuevos mercados internacional. 3. Por ltimo, el Programa De Apoyo a la Armonizacin Aduanera tiene por objetivo facilitar la coordinacin de las polticas aduaneras de los Estados del MERCOSUR y la armonizacin de sus legislaciones para reforzar el proceso de integracin. La cooperacin de la UE con el MERCOSUR tambin se canaliza a travs de un Fondo De Apoyo A La Presidencia para la realizacin de pequeas acciones en reas no prioritarias de la cooperacin de la UE, es decir aquellas no incluidas en programas de cooperacin UE-MERCOSUR. Contenido del Acuerdo Marco Interregional: ACUERDO MARCO INTERREGIONAL DE COOPERACION ENTRE LA UE Y EL MERCOSUR (1995): Este se fundamenta en el respeto de los principios democrticos y de los Derechos Humanos y consagra el reforzamiento de la cooperacin poltica a travs del dialogo interregional c carcter regular. El acuerdo establece una cooperacin ms estrecha a travs de un dialogo econmico y comercial, y en temas como organizacin aduanera, fomento de inversiones, energa, etc. Desde la perspectiva del MERCOSUR, el acuerdo significa un paso trascendental hacia la concrecin, previas negociaciones, de una zona de libre comercio con la UE.

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