Integrao Econmica

Integrao econmica: processo orientado para que vrias economias venham a formar um nico espao econmico. Formas de integrao econmica - Sistema de preferncias aduaneiras: abolio / reduo dos direitos aduaneiros sobre certas mercadorias - Zona de Comrcio Livre: abolio de todos os direitos aduaneiros e restries quantitativas ao comrcio de mercadorias, no entanto cada pas livre de manter as suas pautas prprias e as restries quantitativas que entender em relao a pases terceiros. Resultado: se pretendem entrar no pas A, e este possui uma pauta aduaneira pouco sugestiva; boicotam a poltica de proteco desse pas, entrando na zona de comrcio livre do pas A, atravs de um dos parceiros. - Unio Aduaneira: no h direitos aduaneiros nem contingentaes como na Zona de Comrcio Livre, e ainda introduzida uma mesma pauta exterior comum a todos os pases da Unio Aduaneira a ser aplicada a pases terceiros - Mercado Comum: livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais - Unio Econmica: Mercado Comum + harmonizao das polticas nacionais - Integrao Econmica Total: Unio Econmica + unificao das polticas monetrias, fiscais e sociais = UEM (Unio Econmica e Monetria). Estabelecimento de uma autoridade supranacional, cujas decises so obrigatrias para todos os Estados-Membros

Formas de integrao
Podemos definir Integrao Econmica como sendo um processo que implica medidas destinadas abolio de discriminaes entre unidades econmicas de diferentes Estados, procurando-se unir vrios espaos econmicos nacionais num nico espao econmico mais vasto. Podemos distinguir integrao formal (definida formalmente atravs de acordos escritos vastos e complexos) ou integrao informal (que se limita a grande cooperao comercial entre os estados). A Integrao Econmica tem como objectivo principal o aumento da eficincia na afectao de recursos pela eliminao de discriminaes e de restries ao livre movimento de mercadoria e factores produtivos. Vantagens: - Aumento de produo resultantes de fenmenos de especializao, de acordo com a dotao de cada pas; - Aumentos de produo derivados da explorao de economias de escala; - Melhoria dos termos de troca do grupo, relativamente ao resto do mundo; - Melhoria de eficincia, resultante do acrscimo de concorrncia dentro do grupo; - Mudanas na qualidade e quantidade de inputs, tais como fluxos de capital e avano da tecnologia. - Crescimento econmico h aproveitamento de um enorme mercado por parte dos pases membros Desvantagens: - Perda de receitas fiscais (devido perda de taxas aduaneiras) - Perda de alguma autonomia A Integrao econmica informal assume a forma de Sistema de preferncias aduaneiras onde os pases que a compem limitamse a conceder mutuamente algumas vantagens aduaneiras, como por exemplo, baixar a taxas aduaneiras de determinados produtos que circulam nesses espaos econmicos. A Integrao Econmica formal divide-se em diferentes formas: Zona de Comrcio Livre;

 Consiste num acordo em que os pases membros aceitam abolir entre si todos os direitos aduaneiros e restries quantitativas no comrcio de mercadorias. Contudo, cada pas livre para definir as suas pautas e restries quantitativas em relao aos pases membros no membros (ex.: EFTA). Unio Aduaneira; Alm da supresso de barreiras alfandegarias, isto , da liberdade de circulao das mercadorias, h uma pauta exterior comum. Ex CEE at 1992 Mercado Comum Livre Circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais. Existncia de pauta exterior comum. Ex CEE depois de 1992. Unio Econmica Consiste me que a integrao econmica cresa devido criao de polticas monetrias, agrcolas e sociais, comuns aos pases membros. Acrescenta ao modelo anterior a harmonizao das politicas econmicas e sociais. Exemplo a EU. Unio Econmica e monetria Acrescenta modalidade anterior uma moeda comum . Exemplo os pases da zona euro. Integrao Econmica (Unio Politica). Esta forma de integrao acontece quando a Integrao ultrapassa as fases anteriores e pressupe a unio das polticas monetrias, fiscais e sociais, exigindo o estabelecimento de uma autoridade supranacional, cujas decises sejam obrigatrias para os Estados membros.

As Instituies da Unio Europeia

Com a criao das Comunidades, foram tambm criadas as diversas instituies comunitrias, cada uma das quais com tarefas e funes bem definidas. As principais instituies da Unio Europeia, e que iremos analisar em detalhe de seguida, so os seguintes:

Parlamento Europeu Conselho Europeu Conselho da Unio Europeia Comisso Europeia Tribunal de Justia Tribunal de Contas

Alm das Instituies referidas, a Unio conta ainda com diversos rgos nomeadamente:

Comit Econmico e Social Comit das Regies Banco Europeu de Investimento Banco Central Europeu

Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu a nica instituio da Unio Europeia eleita por sufrgio universal sendo, por isso, a mais democrtica de todas. Por esse motivo, e por

forma a mais poderes prpria Unio, os poderes do Parlamento tm vindo a ser cada vez mais reforados. Com a entrada em vigor da Constituio Europeia os poderes do Parlamento sero ainda mais alargados.

Composio do Parlamento Europeu O Parlamento Europeu composto por 732 deputados eleitos por sufrgio universal. Apesar de cada pas contribuir com um determinado nmero de deputados, estes no se agrupam por nacionalidade mas sim por afinidade poltica. Actualmente existem 7 grupos polticos organizados, nomeadamente:

Grupo do Partido Popular Europeu (Democratas Cristos) e Democratas Europeus Grupo do Partido dos Socialistas Europeu Grupo da Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa Grupo dos Verdes / Aliana Livre Europeia Grupo Confederal da Esquerda Unitria Europeia / Esquerda Nrdica Verde Grupo Independncia / Democrata Grupo Unio para a Europa das Naes

Alm dos grupos polticos organizados existe ainda um outro grupo composto por deputados no inscritos. Actualmente, e aps a entrada dos 10 novos Estados Membros da Europa Central e de Leste, a distribuio dos deputados por pases a seguinte:
N de deputados 99 78 78 78 54 54 27 24 24 24 24 24 19 18 14

Pas Alemanha Frana Itlia Reino Unido Espanha Polnia Pases Baixos Portugal Blgica Grcia Repblica Checa Hungria Sucia ustria Dinamarca

Finlndia Eslovquia Irlanda Litunia Letnia Eslovnia Luxemburgo Chipre Estnia Malta Total

14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 732

Funes e Poderes do Parlamento Europeu Sendo a nica instituio da Unio Europeia eleita para esse efeito, o Parlamento Europeu o rgo mais representativo da opinio pblica. simultaneamente um rgo supranacional sendo, por isso, mais defensor dos interesses de cada pas individualmente. Por estes motivos, o Parlamento Europeu tem visto os seus poderes ser reforados gradualmente. Actualmente, os poderes do Parlamento podem ser agrupados da seguinte forma:
a. Controlo democrtico Sobre a Comisso: o Parlamento tem poderes no apenas para pedir contas comisso como tambm para a destituir. Desde 1995, o Parlamento tem poderes tambm de aprovao da composio da Comisso, sem qual esta no pode iniciar funes. Por fim, um outro poder de controlo do Parlamento sobre a Comisso o facto de ter a ltima palavra sobre aprovao do Oramento da Comunidade, competindo-lhe aprovar o oramento e propor modificaes. Sobre o Conselho: Tal como em relao Comisso, o Parlamento tem poderes para colocar questes ao Conselho. Alm deste poder, o Presidente do Conselho tem de prestar contas ao Parlamento no final do seu mandato.

d. Participao no Processo Legislativo Poder de consulta: Apesar do seu parecer no ser vinculativo, o Parlamento Europeu consultado pelo Conselho sobre propostas apresentadas pela Comisso. Poder de co-deciso: Com o Tratado de Maastricht, o Parlamento passa a ter poderes legislativos atravs da co-deciso com o Conselho. Estes poderes de co-deciso alargam-se a vrios domnios, entre os quais a organizao do mercado interno, a livre circulao de trabalhadores, investigao, ambiente, educao, defesa do consumidor, redes transeuropeias, sade e cultura. Poder de dar pareceres favorveis: actualmente o parecer do Parlamento necessrio para a adeso de novos Estados Unio, para a cidadania, para os fundos estruturais,

para o procedimento eleitoral e para acordos internacionais.

g.

Conselho Europeu
O Conselho Europeu o rgo superior da Unio Europeia e composto pelos Chefes de Estado e de Governo de cada um dos Estados Membros e pelo Presidente da Comisso. Apesar de ter sido consagrado oficialmente apenas com o Tratado da Unio Europeia, a prtica de reunir regularmente os Chefes de Estado e de Governo e o Presidente da Comisso j se verificava desde 1974.

Funcionamento e Poderes do Conselho Europeu O Conselho Europeu rene pelo menos duas vezes por ano e tem, essencialmente, um papel director no quadro da Unio. Segundo o Tratado de Maastricht, o Conselho Europeu dar Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respectivas orientaes polticas gerais. Em suma, o Conselho Europeu no se trata de um rgo de deciso no sentido formal, mas as suas concluses tomadas geralmente por consenso , no apenas constituem um quadro de impulso para o Conselho de Ministros e para a Comisso, como tambm se impem muitas vezes s restantes instituies. Muitas vezes, o Conselho Europeu chamado para resolver determinadas questes sobre as quais no foi possvel o acordo dos Ministros.

Conselho da Unio Europeia

O Conselho da Unio Europeia um rgo composto por um representante de cada Estado Membro. Geralmente, esse representante o Ministro dos Negcios Estrangeiros. Contudo, quando os assuntos a tratar so de carcter especializado/tcnico (economia, agricultura, transportes, ambiente, industria,...), so convocados os Ministros competentes de cada pas.

Funcionamento e Poderes do Conselho da Unio Europeia O Conselho da Unio Europeia o rgo que aprova os actos jurdicos formais e celebra os acordos internacionais negociados pela Comisso. Alguns destes actos

jurdicos so, conforme j referidos, executados em co-deciso com o Parlamento Europeu. de destacar o facto de o Conselho da Unio Europeia apenas poder decidir com base numa proposta formal da Comisso ou com base nas alteraes e emendas sugeridas pelo Parlamento Europeu. Na maioria dos casos, as decises so tomadas por maioria qualificada: cada Estado Membro tem direito a um determinado nmero de votos (que varia com a sua dimenso); a maioria qualificada atingida quando o nmero de votos atinge os 232 votos. O sistema de deciso por maioria qualificada um elemento essencial no processo comunitrio de deciso pois permite que se chegue a decises mesmo que um nmero limitado de Estados se manifeste contra. Verifica-se assim uma transferncia de soberania dos Estados Membros para as instituies comunitrias pois todos eles tm de aceitar as decises tomadas pela maioria.
Pas Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Espanha e Polnia Pases Baixos Blgica, Portugal, Grcia, Hungria e Republica Checa ustria e Sucia Dinamarca, Irlanda, Finlndia, Litunia e Eslovquia Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia Malta Total Maioria Qualificada N de Votos 29 27 13 12 10 7 4 3 321 232 (mnimo) 2/3 (em alguns casos)

Apesar do voto por maioria qualificada ser cada vez mais utilizado, continuam a existir domnios em que exigido o consenso atravs do voto por unanimidade. Na prtica, nestes casos no existem qualquer perda de soberania pois um s Estado tem poder para bloquear uma determinada deciso. Os domnios em que necessrio o voto por unanimidade so a adeso de novos Estados Membros, a reviso dos Tratados, a harmonizao fixal, o lanamento de novas polticas, etc.

Comisso Europeia
A comisso o rgo executivo da Unio Europeia, competindo-lhe tambm o papel de guardi dos Tratados e o poder de iniciativa da polticas comunitrias.

Composio e Designao da Comisso Europeia Actualmente, e aps a adeso dos dez novos Estados Membros da Europa Central e de Leste, a Comisso composta por um colgio de 25 Comissrios, um de cada Estado Membro. As competncias da Comisso so repartidas pelo seu presidente (que apresenta o seu programa anual perante o Parlamento Europeu, submete aprovao do Parlamento Europeu a composio do colgio de comissrios, representa a Unio Europeia no exterior e participa no Conselho Europeu) e pelos restantes comissrios que dividem entre si as diferentes pastas. Os seus membros so nomeados por 5 anos por comum acordo dos Estados Membros sendo posteriormente sujeitos aprovao pelo Parlamento Europeu. Numa primeira fase designado pelos Estados Membros o presidente da Comisso o qual posteriormente indigitado pelo Parlamento Europeu. Numa segunda fase, e por comum acordo entre os Estados Membros e presidente indigitado, so nomeados os restantes comissrios, os quais tero que ser tambm sujeitos aprovao pelo Parlamento Europeu.

Os presidentes da Comisso
Walter Hallstein (Alemanha) Jean Rey (Blgica) Franco Maria Malfatti (Itlia) Sicco Manscholt (Pases Baixos) Franois Xavier Ortoli (Frana) Roy Jenkins (Reino Unido) Gaston Thorn (Luxemburgo) Jacques Delors (Frana) Jacques Santer (Luxemburgo) Romano Prodi (Itlia) Duro Barroso (Portugal) 1958 1967 1967 1970 1970 1972 1972 1973 1973 1977 1977 1981 1981 1985 1985 1995 1995 1999 1999 2004 2004 -

Atribuies e Competncias da Comisso Europeia Como j referido, a Comisso tem competncias ao nvel executivo, tomada de iniciativa e de guardi dos tratados.
a. Poder de Iniciativa Sendo a Comisso o garante do interesse comum da Unio, esta tem o monoplio da iniciativa legislativa, transmitindo as suas propostas de regulamentao ao Conselho de Ministros e ao Parlamento. Compete-lhe tambm a elaborao do Oramento da Unio (a ser aprovado pelo Conselho de Ministros) e a apresentao do relatrio anual da situao econmica, social e jurdica da Unio ao Parlamento Europeu.

b. Poder de execuo A comisso tambm o rgo executivo da Unio Europeia cabendo-lhe a decises do Conselho Europeu e a execuo do oramento comunitrio. As funes executivas incluem ainda a gesto da poltica agrcola, poltica comercial e mercado interno e fortes poderes na poltica de concorrncia. Cabe tambm Comisso a representao da Unio junto de organizaes internacionais.

c. Poder de controlo Cabendo-lhe o papel de guardi dos Tratados, a Comisso tem tambm fortes poderes de controlo competindo-lhe velar pela correcta aplicao das normas da Unio. Sobre as empresas a Comisso dispe de poderes de sano no domnio da livre concorrncia. Sobre Estados e outras instituies a Comisso pode processar por no cumprimento, omisso ou violao do Tratado.

Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia composto por 15 juizes, assistidos por 9 advogados gerais. So nomeados de comum acordo pelos Estados Membros por um perodo de 6 anos e designam entre si o presidente do Tribunal que preside s audincias. O Tribal de Justia o rgo jurisdicional da Unio Europeia a quem compete assegurar a aplicao uniforme do direito comunitrio. a este rgo que cabe garantir o respeito do direito na interpretao e aplicao dos Tratados.

Tribunal de Contas

Tal como o Tribunal de Justia, o Tribunal de Contas tambm composto por 15 juizes nomeados por 6 anos pelo Conselho. A funo do Tribunal de Contas o controlo da execuo do Oramento da Unio atravs do exame de todas as receitas e despesas da Unio e investigar, se necessrio, as operaes financeiras efectuadas nos Estados Membros por conta da Unio. Alm da funo de controlo oramental, o Tribunal de Contas tambm tem a funo de assistncia ao Parlamento e ao Conselho no exerccio da sua funo de controlo da execuo do Oramento.

rgos da Unio
a. Comit Econmico e Social O Comit Econmico e Social composto por elementos pertencentes s mais significativas dos meios profissionais e da vida econmica e social dos diversos Estados Membros, entre os quais representantes dos empresrios dos mais variados sectores, das organizaes sindicais, das associaes de consumidores, das profisses liberais, entre outros. As suas funes so consultivas, sendo consultado quer pelo Conselho quer pela Comisso antes da aprovao de certos actos comunitrios. Apesar dos seus pareceres no serem vinculativos, as questes relacionadas com a realizao do mercado nico e com a harmonizao das legislaes so de consulta obrigatria.

b. Comit das Regies Tal como no caso do Comit Econmico e Social, o Comit das Regies tambm tem funes consultivas, devendo ser consultado sempre que as decises a tomar estejam relacionadas com interesses regionais, nomeadamente em questes relativas educao, cultura, sade pblica e aplicao dos fundos estruturais. composto por membros dos diversos pases em representao das entidades regionais e locais.

c. Banco Europeu de Investimento (BEI) A funo do Banco Central Europeu a de financiar, a partir de capitais recolhidos aos mercados financeiros mundiais, investimentos em projectos estruturais, necessrios ao desenvolvimento da Unio. Para isso, o BEI concede emprstimos e garantias de financiamento a projectos que visem o desenvolvimento de regies desfavorveis, a melhoria das infra-estruturas de transportes e de telecomunicaes, a proteco do ambiente, o desenvolvimento da industria e o abastecimento de energia.

d. Banco Central Europeu (BCE) O Banco Central Europeu foi criado para, de uma forma totalmente independente, fazer a gesto da Unio Econmica e Monetria e do Euro.