Politicile europene

1. POLITICA AGRICOL COMUN 1.1. Obiectivele politicii agricole comune Iniial, obiectivele PAC, stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957, au fost urmtoarele: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol; stabilizarea pieelor;
1

asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare; asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile. O dat cu reformarea PAC i obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole; mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens; integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care: s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur;
2

s creeze oportuniti i alternative de angajare fermierilor i familiilor lor; simplificarea legislaiei; flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre. 1.2. Principiile politicii agricole comune PAC include urmtoarele principii: a) Unitatea pieei Unitatea pieei, definit prin articolul 7a al Tratatului CEE nseamn liberul tranzit al produselor agricole ntre statele membre. Comerul cu produsele agricole trebuie s se desfoare la fel de nestnjenit ca i n interiorul unui stat. Taxele vamale, restriciile de ordin cantitativ i subvenionrile nocive comerului sunt interzise. Pentru a crea o pia unic a acestor produse era necesar s se instituie preuri comune i reguli competiionale, relaii de schimb stabile (aanumiii green-money) i s se adapteze regulile statelor membre privind problemele de ordin administrativ, din domeniul igienic i veterinar. La sfritul anilor '60, Comunitatea a adoptat un sistem de protecie i sprijin pentru produsele agricole, care a izolat piaa intern de piaa
3

extern. n 1962, Consiliul de Minitri a stabilit metodele de baz ale Organizrii Comune de Pia (OCP) n domeniul culturilor vegetale i animale. Principalele elemente ale Organizrii Comune de Pia a produselor sunt: un sistem de preuri (cu un numr variabil n funcie de tipul de OCP). n cadrul acestui sistem, preurile de intervenie joac un rol deosebit n susinerea preului pe piaa comunitar, garantnd o parte din veniturile productorilor. Scderea acestor preuri, o dat cu reforma Mac Sharry, a indus necesitatea acordrii unor pli compensatorii directe, n funcie de terenul cultivat i numrul de animale i compensri mai substaniale pentru terenul lsat necultivat. Intensitatea aplicrii acestor mecanisme de garantare a depins n mare msur de condiiile impuse de negocierile OCP. Ultima reform (Agenda 2000) a introdus o serie de alte msuri legate de protecia mediului nconjurtor, cum ar fi ajutorul pentru suprafeele de teren lsate necultivate i pentru mpdurire, finanate din bugetul de garantare FEOGA; mecanisme de garantare. b) Preferina pentru produsele comunitare Produsele Comunitii ar trebui s aib ntietate n faa bunurilor de import. Pentru a preveni nlocuirea acestor produse cu altele de provenien
4

strin, era necesar un sistem de protecie mpotriva importului la preuri sczute. Cum nivelul pieei internaionale era mai sczut dect cel al Uniunii, a fost institui un pachet de msuri n cadrul PAC care proteja producia Comunitii. Taxele vamale, ajutoarele pentru producie, suprafaa cultivat i primele individuale au atras preferina consumatorilor pentru produsele statelor membre.

c) Solidaritatea financiar n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de ctre statele membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administreaz circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului Comunitii. FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor, restituiile la export i intervenia public de pia i, parial, fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale.
5

Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i a cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din bu-getul total al UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur.

2. POLITICA N DOMENIUL CERCETRII 2.1. Cercetarea n Europa Secolul XXI va fi secolul tiinei i tehnologiei. Mai mult dect oricnd, investirea n cercetare i dezvoltare tehnologic ofer cele mai multe promisiuni pentru viitor. Trebuie spus c Europa produce o treime din cunotinele tiinifice ale lumii. Este vrful de lance n domenii, precum cercetarea medical i chimie. i are poveti de succes ce trebuie luate n seam n tehnologie i n sectoare, precum cel aeronautic i al telecomunicaiilor. Acest potenial trebuie meninut, crescut i exploatat la maximum.

Cercetarea tiinific i, n special, dezvoltarea tehnologic sunt centrul vieii societii. Din ce n ce mai mult, activitile ntreprinse n acest domeniu au scopul precis de a satisface nevoi sociale legate de evoluia forei de munc i de apariia unor noi activiti i moduri de via. Prin crearea de noi produse, procese i piee de desfacere, cercetarea i tehnologia ofer una dintre principalele fore ce impulsioneaz creterea economic, competitivitatea i nivelul de angajare. Ele sunt cea mai bun metod de modernizare a companiilor care vor contribui la mbuntirea poziiei competitive a Europei. n termeni generali, att direct, ct i indirect, ele ajut la meninerea i dezvoltarea nivelului de ocupare al forei de munc. Spre exemplu: - O mare parte a celor dou milioane de locuri de munc ce au fost create n fiecare an n Statele Unite din 1991 au fost n sectoare legate de nalta tehnologie. - Locurile de munc au fost cel mai bine meninute, iar numrul lor chiar a crescut, mai ales n industriile cu un nivel ridicat al activitii de cercetare i dezvoltare, cum ar fi cea farmaceutic, aeronautic sau n domeniul biologiei.
7

- Regiunile europene cu cea mai sczut rat a omajului sunt acelea unde efortul de cercetare pentru afaceri este ridicat. A. Efortul public privind cercetarea Cercetarea joac un rol central n implementarea politicilor publice i este, de asemenea, centrul procesului de realizare a acestora. n domenii, precum sntatea, dezvoltarea durabil sau securitatea industrial, alimentar i nuclear, opiunile i deciziile dictate de politic trebuie s se bazeze pe cunotine tiinifice solide i pe o nelegere complet i adecvat a aspectelor economice i sociale referitoare la respectivele probleme. Cercetarea de baz este acum realizat n diverse cadre instituionalizate: universiti, institute de cercetare, companii i consorii. n anumite cazuri, ea poate fi transpus relativ rapid n aplicaii concrete aa cum s-a ntmplat, de exemplu, n cazul descoperirilor din biologia molecular i imunologie care i-au gsit aplicarea practic n domeniul sntii. De asemenea, poate da natere i unor aplicaii neateptate ntr-o perioad de civa ani, n domenii oarecum fr legtur cu cele iniiale.
8

B. Investiiile private Sectorul privat finaneaz mai mult de jumtate i efectueaz dou treimi din activitile de cercetare i dezvoltare tehnologic din Europa. Datorit globalizrii economiei, companiile dezvolt strategii de cercetare i dezvoltare la scar internaional. Cu toate acestea, creterea global n cheltuielile privind cercetarea i dezvoltarea n domeniul privat este mai mic n Europa dect n America sau Asia. Practic, aceast situaie se datoreaz efortului de cercetare limitat al afacerilor de clas medie i al micilor antreprize. n Europa, ultimele sunt formate exclusiv din companii care folosesc sau ar putea folosi tehnologie i al cror viitor depinde de dezvoltarea capacitilor lor tehnologice. Dar numai un numr limitat de mici afaceri exploateaz potenialul tehnologiei nalte. Crearea unor companii care s comercializeze rezultatele cercetrii i dezvoltrii este n continuare o tendin slab manifestat.
9

Pe de alt parte, piaa financiar european nu a descoperit nc suficient valoarea economic a investiiei n cunotine. Dac acum a nceput s creasc, volumul capitalului de risc canalizat nspre inovaii este nc limitat n Europa. Investiiile acestui tip de capital n sectoarele de nalt tehnologie i n crearea unor companii sunt mult mai reduse dect n Statele Unite. La scar larg, climatul pentru investiiile private n cercetare n Europa trebuie mbuntit.

C. Organizarea cercetrii n Europa Principalul cadru de referin pentru activitile de cercetare n Europa este naional. Finanarea diverselor iniiative ale cooperrii tiinifice europene, comunitare sau inter-guvernamentale nu depete 17% din valoare total a cheltuielilor publice pentru cercetare european.
10

Principalul instrument folosit pn nu demult n Europa era Programul Cadru pentru Cercetare al Uniunii Europene: era un instrument prin care se promova cooperarea internaional pe cont propriu; n termeni financiari, el justifica doar aproximativ 5,4% din efortul public total; nu permitea realizarea unei mai bune organizri a efortului european pentru cercetare. Aceast fragmentare i compartimentare a eforturilor naionale pentru cercetare i inegalitatea sistemelor de reglementare i a celor administrative nu a fcut altceva dect s adnceasc impactul investiiilor globale sczute n cunotine.

2.2. Obiectivele politicii n domeniul cercetrii Pentru a crete impactul aciunii UE, Comisia a propus organizarea acesteia n jurul unor obiective majore. Pentru ca implementarea aciunilor corespunztoare s aib un efect semnificativ, bugetul de cercetare al
11

Uniunii va trebui realizat n conformitate cu trei principii: un echilibru ntre (a) activitile curente i cele noi; (b) cercetarea ce are ca scop progresul cunotinelor i aplicarea sa industrial; (c) susinerea pentru capacitile de cercetare umane i materiale. A. Crearea unor centre europene de excelen prin colaborarea dintre laboratoare Centre de excelen de nivel mondial exist n Europa n practic toate domeniile i disciplinele. Unul dintre criteriile folosite n general pentru a defini centrele de excelen este capacitatea lor de a produce cunotine ce pot fi folosite n scopuri industriale. Specializrile lor exacte, ns, nu sunt suficient cunoscute n afara granielor rii n care sunt stabilite, n mod special de ctre companii, care li s-ar putea altura cu succes. De aceea, au fost iniiate o serie de msuri care au avut n vedere: (a) Derularea unor programe pentru susinerea colaborrii transnaionale ntre centrele de cercetare, universiti i companii care au avut un impact vizibil asupra:
12

- calitii cercetrii n Europa, pe care o ajut s se mbunteasc, n timp ce-i cresc gradul de vizibilitate n domeniile cheie pentru dezvoltare; - diseminrii cunotinelor i rezultatelor n cadrul UE i abilitii cercettorilor de a se implica n proiectele de nivel nalt. (b) Cartografierea centrelor de excelen europene care va aduce (cnd aciunea va fi finalizat) o mult mai mare transparen acestui domeniu. (c) Legarea centrelor specializate din cadrul rilor Uniunii prin reele informatice prin care se ncearc creterea nivelului de performan al acestora. Formele de munc la distan pe care le permit aceste reele fac posibil crearea unor adevrate centre virtuale de excelen, n special multi-disciplinare, implicnd universiti i companii. B. Lansarea de iniiative tehnologice europene La iniiativa Comisiei au fost realizate platforme tehnologice, ce au adus laolalt companii, instituii de cercetare, lumea financiar i autoriti de reglementare la nivel european pentru a defini un plan comun de cercetare care mobilizeaz o mas critic de resurse publice i private naionale i europene.
13

Aceast abordare a fost, sau va fi, adoptat n: domeniul energetic (industria hidrogenului, energia solar fotovoltaic), transporturi (industria aeronautic), comunicaii mobile, sistemele integrate i nanoelectronic. Aceasta atrage dup sine identificarea condiiilor legale i de reglementare necesare pentru implementarea planului de cercetare comun care se va realiza prin intermediul proiectelor integrate. C. Stimularea creativitii cercetrii de baz prin competiia ntre diferite echipe la nivel european Competiia deschis ntre echipele de cercetare individuale i suportul pentru acestea la nivel european impulsioneaz dinamismul, creativitatea i performana cercetrii europene, mrindu-i n acelai timp aria de vizibilitate. Discuia asupra cercetrii de baz n cadrul Consiliului European pentru Cercetare a evideniat nevoia: - unui efort crescut pentru cercetarea de baz din Europa lund n considerare impactul acesteia asupra performanelor economice;

14

- stabilirii unui mecanism de susinere pentru proiectele de cercetare realizate de echipe individuale care se afl n competiie una cu cealalt la nivel european. D. Dezvoltarea infrastructurilor de cercetare de interes european Infrastructurile de cercetare joac un rol central n progresul i aplicarea cunotinelor n Europa. Sursele de radiaie, centrele de calculatoare i bazele de date privind biologia molecular, spre exemplu, sunt operate din ce n ce mai mult de echipe de cercetare din sectoarele public i privat. Instituii de acest fel exist n toate statele membre. Costurile de construcie sunt ridicate, de obicei dincolo de capacitatea unei singure ri, ca, de altfel, i costurile de operare. Iar potenialul lor nu este niciodat maximalizat. Infrastructurile pe scar larg sunt folosite acum la nivel european. n plus, evaluarea necesitii de noi instituii se realizeaz, de obicei, ntr-un cadru bilateral sau multilateral. Uniunea European conduce de civa ani un
15

program de susinere a infrastructurilor de cercetare1. Pn acum, msurile au avut n vedere doar furnizarea susinerii pentru accesul transnaional n instituii, dezvoltarea de noi instrumente i echipamente, precum i iniierea unor proiecte de cooperare menite s mbunteasc interoperabilitatea instalaiilor i complementaritatea activitilor acestora. n viitor ar trebui: s se dezvolte o nou abordare european n domeniul infrastructurilor care s acopere att crearea de noi instalaii, funcionarea celor existente i accesul la acestea; realizat o analiz a responsabilitilor (n special financiare) asupra acestor trei fronturi, precum i a planurilor pentru a combina msurile i mijloacele definite; realizat o evaluare corect a necesitilor ce trebuie acoperite la nivel european (inclusiv n ceea ce privete serviciile comune), continund astfel munca efectuat de ctre Fundaia European pentru tiin i de ctre OECD.
1

Este vorba de crearea Forumului ESFRI Forumul pentru Strategia European privind Infrastructura de Cercetare.

16

E. Folosirea eficient a potenialului oferit de reelele electronice Reelele electronice deschid noi posibiliti de lucru pentru cercettori: laboratoare virtuale; manevrarea la distan a instrumentelor; acces cvasinelimitat la baze de date complexe. Creat pentru uzul comunitii tiinifice, Internetul a devenit mediul de desfurare al unor activiti multiple de informare i comunicare i a determinat o dezvoltare spectaculoas a comerului. Pentru a reduce inegalitile n acest domeniu, Uniunea a alocat fonduri pentru implementarea unui proiect de interconectare a reelelor naionale telemetrice, la nivele de capacitate din ce n ce mai mari: 34 Mbits/s, 155 Mbits/s, 622 Mbits/s, obiectivul final fiind acela de a putea atinge ordinul de mrime de Gbits/s, la care opereaz deja unele conexiuni din Statele Unite. Pentru a crete productivitatea cercetrii europene, ajutnd n acelai timp la structurarea colaborrii la nivel continental, vor trebui adoptate msuri care s ncurajeze utilizarea reelelor electronice n diversele domenii de cercetare din cadrul programelor europene i naionale: dezvoltarea de baze de date i accesul la servicii Internet avansate; promovarea producerii de elemente cu
17

coninut multimedia i utilizare interactiv; suportul pentru noi forme de colaborare electronic a cercettorilor naintea apariiei adevratelor institute de cercetare virtuale. F. mbuntirea coordonrii programelor de cercetare naionale Dei sunt finanate substanial, programele naionale de cercetare sunt efectuate n mare parte independent unul fa de cellalt. Aceast situaie mpiedic utilizarea maxim a beneficiilor datorate resurselor materiale i umane desfurate. Programele de cercetare din UE exercit un efect de coordonare asupra activitilor de cercetare europene. Dar acest efect este diferit de la o zon la alta: este instituionalizat n cazul fuziunii; are un efect de facto n alte zone, n special acolo unde nu existau nc programe structurate la nivel naional n momentul n care aciunea la nivel european a fost iniiat sau n domeniile supra-specializate, n cazul crora nu exist nc suficient expertiz n Europa (de exemplu, n domeniul aeronautic).
18

Pentru a fi fcute progrese n aceast direcie ar trebui adoptate o serie de msuri: Statele membre trebuie s adopte principiul deschiderii reciproce a programelor naionale. n acest sens, trebuie stabilite mecanismele de informare reciproc, sistemul global de informare asupra obiectivelor i coninutului programelor, precum i condiiile de eligibilitate i participare. Comisia trebuie s joace rolul de iniiator i catalizator oferind statelor membre mijloacele logistice i instrumentele legale cele mai potrivite pentru coordonarea activitilor de cercetare ntreprinse n Europa. Trebuie fcute eforturi nsemnate pentru mbuntirea i consolidarea programelor de cercetare naionale. Aceasta implic creterea resurselor alocate activitilor ERA-NET pentru legarea n reea a programelor naionale, precum i extinderea suportului financiar pe care acestea l ofer activitilor de cercetare. G. Relaii mai strnse ntre organizaiile europene de cooperare tiinific i tehnologic
19

Pe parcursul ultimilor aproximativ douzeci-treizeci de ani, pe lng programele de cercetare europene (i chiar naintea acestora), au fost create o serie de organizaii2 pentru cooperare tiinific i tehnologic ntr-un cadru inter-guvernamental. Aceste organizaii joac un rol important pe scena tiinei i tehnologiei europene. Ele se confrunt cu probleme comune legate de finanare, integrarea cercettorilor provenind din rile central i est europene, dialogul cu Statele Unite. Cu toate acestea, n viitor ar fi de dorit ca aceste instituii: s dein un cadru legal n care s-i poat discuta rolul pe scena tiinific i tehnologic european, precum i relaiile uneia cu cealalt i, de asemenea, cu UE; s nfiineze un consiliu la care s participe oficialitile de nivel nalt i care s se ntlneasc la intervale regulate. Aceasta ar contribui la crearea unei imagini coerente asupra Europei tiinei i tehnologiei att pentru cetenii europeni, ct i pentru observatorii externi.

ESF: Fundaia European pentru tiin; ESA: Agenia Spaial European; EMBO: Organizaia European pentru Biologie Molecular; EMBL: Laboratorul European de Biologie Molecular; CERN: Organizaia European pentru Cercetare Nuclear; ESO: Observatorul Sudic European; ESRF: Instalaia European de Radiaii Sincrone; ILL: Institutul Laue-Langevin; COST: Cooperativa European n domeniul Cercetrii tiinifice i Tehnologice.

20

H. Realizarea unor investiii private mai dinamice Acest obiectiv are n vedere dou aspecte: Utilizarea mai eficient a instrumentelor sau a suportului indirect acordat cercetrii. n lume, se folosesc din ce n ce mai mult instrumentele de suport indirect, n special msurile fiscale, pentru a stimula investiiile private n cercetare i dezvoltare i pentru a crea posturi de cercettori i tehnicieni n cadrul companiilor. De exemplu, n Statele Unite i Canada sunt stabilite scheme de susinere pe termen lung pentru companiile nou create. i n Europa mecanismele folosite n statele membre sunt foarte diverse: unele se folosesc din plin de ele, altele foarte puin. Diversele situaii existente n acest domeniu pot afecta competiia dintre rile i regiunile UE i pot crea condiii care sunt mai mult sau mai puin favorabile investiiilor n cercetare i inovare. n aceste condiii: trebuie dezvoltate, n cadrul mecanismelor existente, sisteme de informaii uor de utilizat;
21

schimbul i rspndirea bunelor practici ar trebui ncurajate pentru a stimula att investiiile private n cercetare, ct i inovaiile. Dezvoltarea unor instrumente eficiente pentru protejarea proprietii intelectuale. Actualul sistem european de patente se bazeaz pe emiterea de licene naionale care sunt valide doar n statele membre n cadrul crora au fost emise. Acest sistem este costisitor, iar costul ridicat al patentelor este considerat a fi unul dintre obstacolele majore n calea folosirii pe scar larg a licenelor n Europa. n aceste condiii: Comisia a propus crearea unui patent comunitar standard, pentru a acoperi ntreg teritoriul european. Trebuie mbuntit relevana i consistena acordurilor asupra proprietii intelectuale folosite pentru implementarea programelor de cercetare publice cu scopul de a accentua impactul eforturilor pentru cercetare ntreprinse n Europa din punct de vedere al inovaiilor. Este necesar s se creeze att un sistem de informare, ct i unul referitor la schimbul de bune practici ntre organizaiile naionale i europene din domeniu.
22

I. Resurse umane mai abundente i mai mobile Acest obiectiv presupune 5 direcii: O mai mare mobilitate a cercettorilor n Europa. Mobilitatea este o metod eficient de instruire a cercettorilor i de rspndire a cunotinelor. Activitile efectuate de ctre UE pentru a ncuraja acest aspect au avut un mare succes. n ultimii ani, aproape 21.000 de tineri oameni de tiin europeni au profitat de aceast opiune. Per ansamblu, cercettorii sunt mai mobili dect restul populaiei. Practic, nivelul lor de mobilitate este de aproximativ 5% din populaia activ (comparativ cu media de 2% pentru alte grupuri profesionale). Cu toate acestea, innd cont de importana domeniului, procentul ar trebui s fie mult mai ridicat. Cauzele lipsei de mobilitate au n vedere, printre altele: lipsa familiaritii cercettorilor europeni cu cultura de cercetare care exist n alte ri (SUA, Japonia), precum i lipsa atraciei ctre acestea; obstacolele de natur administrativ: aplicarea la nivel naional a directivelor comunitare privind libera circulaie a persoanelor, dreptul de
23

reedin, drepturile sociale sau cele legate de pensie nu sunt ntotdeauna clare i necesit un efort de nelegere din partea celor interesai. n aceste condiii ar trebui: ncurajat mobilitatea cercettorilor ntre lumea academic i cea de afaceri. Aceasta este una dintre cele mai bune metode de mbuntire a cooperrii dintre universiti i industrie; ca proiectele de informare, instruire i familiarizare a cercettorilor i managerilor organizaiilor de cercetare s fie realizate n comun de ctre statele membre i Comisie. De asemenea, pe termen lung ar trebui luat n calcul i posibilitatea mbuntirii prevederilor interne de reglementare i a celor administrative. Introducerea unei dimensiuni europene n carierele tiinifice. n Europa carierele cercettorilor se desfoar ntr-un cadru naional de referin. Metodele de recrutare, care prefer persoanele de aceeai naionalitate pentru cariere academice sau tiinifice, precum i lipsa unor structuri de carier adecvate pentru cercettorii din alte ri europene priveaz organizaiile de posibilitatea de a beneficia de experiena i cunotinele unor cercettori excepionali instruii n alt parte.
24

n aceste condiii, ar trebui adoptate o serie de msuri care: (a) s ncurajeze stabilirea de posibiliti de carier pentru cercettorii din alte ri europene i (b) s includ n evalurile de carier activitile efectuate n alte zone din Europa. Un loc i un rol mai important pentru femei n cercetare. Ultimele statistici arat c nu sunt suficiente femei care s activeze n cercetare n Europa. Dei reprezint 50% dintre absolvenii de facultate i chiar depesc numrul brbailor n anumite domenii (tiine sociale i tehnologii, spre exemplu), ele nu se regsesc n aceeai proporie n cadrul laboratoarelor i departamentelor de cercetare ale companiilor. Progresul lor ntr-o carier tiinific este mai ncet dect cel al brbailor, iar numrul lor ncepe s scad pe msur ce se urc pe scara responsabilitilor (spre exemplu, n vrful ierarhiei academice a UE se afl n medie mai puin de 10% femei). Atragerea tinerilor ctre cercetare i cariere n tiin. Mai multe resurse umane alocate cercetrii n Europa semnific impulsionarea carierelor tiinifice. Fiecare ar din UE observ pierderea interesului
25

tinerilor pentru studiul tiinific i pentru carierele din cercetare. De exemplu: - n Germania, numrul de studeni care studiaz fizica s-a diminuat la jumtate din 1991, iar n Regatul Unit numrul acestora a sczut de la 553 n 1993 la 181 n 1998; - n Frana, numrul de studeni la tiine a sczut de la 150.000 n 1995 la 126.000 n 1999. n aceste condiii, statele membre au adoptat o serie de msuri pentru a familiariza tinerii cu tiina i metodele acesteia, iar Comisia European organizeaz anual o competiie pentru tinerii oameni de tiin europeni. Transformarea Europei ntr-un loc atractiv pentru cei mai buni cercettori (din UE i din alte pri ale lumii). Obiectivul Uniunii Europene este s promoveze att dezvoltarea carierelor tiinifice europene, asigurndu-se i de faptul c cercettorii rmn n Europa, ct i atragerea celor mai buni cercettori n Europa. ns, institutele de cercetare nu exercit aceeai atracie magnetic asupra cercettorilor din toat lumea pe care o au laboratoarele, companiile i universitile americane. Aceasta din mai multe cauze:
26

a) Europa nu ofer condiii deosebit de avantajoase (materiale i administrative) cercettorilor din alte ri; b) formalitile ce trebuie efectuate sunt n general descurajante; c) regulamentele i limbile variaz de la o ar la alta; d) migrarea inteligenei pe care unii o consider controlat, nu s-a oprit. De exemplu, ntre anii 1988 i 1995, 8.760 de studeni europeni i-au susinut doctoratul n Statele Unite. La cinci ani de la obinerea diplomelor, aproximativ jumtate dintre ei se aflau nc n Statele Unite. n situaia unei competiii crescnde la nivel mondial este necesar ntrirea aciunilor de tip Marie Curie ce se desfoar n acest scop, punnd accentul pe: - atragerea tinerilor ctre tiin i instruirea iniial a cercettorilor prin susinerea structurrii instruirii, n special a instruirii interdisciplinare; - rolul i locul femeilor n tiin i cercetare; - transferul de cunotine, n special n beneficiul regiunilor mai puin avansate tehnologic;
27

- dimensiunea internaional a instruirii i mobilitatea prin intermediul schimburilor crescute cu alte pri ale lumii; - nvarea permanent i dezvoltarea carierei. Pentru atragerea celor mai buni cercettori din ntreaga lume spre laboratoarele europene trebuie s se adopte o serie de msuri referitoare la: nfiinarea unui sistem european de burse pentru oamenii de tiin din alte ri; deschiderea programelor de cercetare naionale i europene fa de cercettorii i echipele din rile aflate n afara Uniunii. De asemenea, ar trebui adoptate msuri la nivel naional i european pentru: ncurajarea ntoarcerii n laboratoarele europene a cercettorilor care au plecat pentru a-i completa instruirea sau pentru a-i face o carier n Statele Unite; maximalizarea posibilitilor oferite de acordurile de cooperare n domeniile tiinific i tehnologic dintre Uniune i un numr de alte ri;

28

mbuntirea apreciabil a mediului oferit cercettorilor n Europa. Trebuie fcut un efort n special pentru simplificarea i armonizarea regulamentelor i condiiilor administrative. n cazul rilor n curs de dezvoltare, pentru a garanta dezvoltarea potenialului de cercetare local, acest sistem ar trebui s ncurajeze beneficiarii s se ntoarc n statele lor pentru a profita de experiena i a rspndi cunotinele acumulate. J. Creterea rolului regiunilor n efortul de cercetare european Materialului tiinific i tehnologic european i lipsete coeziunea. Diferenele de dezvoltare dintre regiunile europene sunt apreciabile att din punct de vedere al produciei de cunotine tiinifice, ct i din perspectiva inovaiilor tehnologice. n ncercarea de a reduce aceste diferene, n perioada 1989-1999, prin Fondurile Structurale s-au pus la dispoziia regiunilor 12 miliarde de euro pentru finanarea unor proiecte de cercetare i dezvoltare tehnologic: dezvoltarea de instalaii de cercetare; crearea de
29

parcuri tiinifice i tehnologice; activiti de instruire tiinifice i tehnologice. n cea mai mare parte a statelor membre, regiunile tind s joace un rol din ce n ce mai important n cercetare i inovare, beneficiind de resurse semnificative i lansnd iniiative de a promova dezvoltarea de legturi locale ntre universiti, companii i centre de cercetare. K. Focalizarea eforturilor UE asupra subiectelor cheie Activitile suport pentru echipele de cercetare i cercettorii individuali nu vor avea subiecte pre-determinate. n toate celelalte cazuri, este necesar identificarea subiectelor pentru care susinerea la toate nivelurile europene este cea mai necesar. Astfel: Subiectele crora le trebuie acordat o atenie sporit, n special n ceea ce privete cercetarea colaborativ, sunt cele legate de politicile Uniunii. Aceste aciuni trebuie s stimuleze dezvoltarea cunotinelor n domenii cum ar fi: sntatea3, biotehnologia, protecia consumatorului, energia, mediul, susinerea dezvoltrii, agricultura i pescuitul, tehnologiile
Exemple recente pentru aceasta sunt reelele de excelen privind prevenirea i controlul bolilor animalelor, precum i proiectul integrat asupra impactului modificrilor globale asupra ecosistemelor de ap dulce din Europa.
3

30

informaiei i comunicaiilor, transportul, educaia i instruirea, angajarea, problemele sociale i coeziunea economic, justiia i afacerile interne4. Spaiul i securitatea reprezint dou noi domenii pentru Uniune n care cercetarea joac rolul principal: a) Susinerea implementrii politice spaiale europene. ntr-un context internaional n schimbare, Comisia a iniiat punerea n practic a politicii spaiale europene5: n prezent, ea se bazeaz pe un acord cadru de cooperare ntre Comisia European i Agenia Spaial European i implic dezvoltarea unei baze tiinifice, tehnologice i industriale puternice; n viitor, aceast politic se va baza pe un Program Spaial European, n care cercetarea va juca un rol cheie, eforturile necesare fiind focalizate pe: tehnologiile pentru exploatarea spaiului, n zonele de navigaie (proiectul Galileo), monitorizarea global privind mediul i securitatea (sistemul GMES6), precum i telecomunicaiile prin satelit;

4 5

Aceasta completeaz suportul tehnic i tiinific oferit direct de ctre Centrul de Cercetare Comun n definirea, implementarea i monitorizarea politicilor UE. COM (2003)17/21.01.2003 i COM (2003)673/11.11.2003. 6 GMES: Monitorizarea Global a Mediului i Securitii.

31

tehnologia de transport spaial, esenial pentru asigurarea accesului independent n spaiu pentru Europa; activitile tiinifice n spaiu (de exemplu, n cadrul utilizrii Staiei Spaiale Internaionale) i cele legate de explorarea spaiului. b) Utilizarea cercetrii n serviciul securitii. Securitatea este o provocare major n Europa i are n vedere securitatea indivizilor, a statului, a reelelor de transport i de telecomunicaii fa de crima organizat i de terorismul internaional, n special cel biologic. O securitate sporit presupune cunotine avansate n ceea ce privete detectarea, informaiile, recunoaterea i supravegherea, ca i analiza cauzelor conflictelor. 2.3. Lisabona i cercetarea 2.3.1. Zona de Cercetare European i obiectivul de 3% Cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovaia se afl n centrul economiei bazate pe cunoatere, un factor cheie n dezvoltarea i competitivitatea companiilor, precum i n ceea ce privete nivelul ocuprii
32

forei de munc. Din acest motiv, Comisia a fcut din ntrirea cercetrii europene un obiectiv major i a propus creterea bugetului de cercetare al Uniunii Europene: lund toate activitile mpreun, bugetul ar trebui dublat7. Lansat la sesiunea Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000, proiectul Zonei de Cercetare European a stabilit un cadru de referin pentru cercetare n Europa. Uniunea European i-a stabilit obiectivul de a crete efortul de cercetare european la 3% din PIB-ul UE pn n 2010, dou treimi provenind din investiii private i o treime din sectorul public. UE a dorit ca Zona de Cercetare European s reprezinte piatra de temelie a dezvoltrii unei politici integrate de cercetare european ncepnd cu primii ani ai secolului XXI. Conform Fundaiei Europene pentru tiin, ZCE trebuie privit ca o strategie pe termen lung care se bazeaz pe structurile i organizaiile existente la nivel naional i n UE. Fundaia declar c ZCE furnizeaz un model extins pentru cercetarea european privit la nivelul ntregului continent.
7

Incluznd aciuni n domeniul spaial i al securitii.

33

Iniiativa Comisiei pentru o Zon de Cercetare European combin trei concepte: crearea unei piee interne pentru cercetare o zon de micare liber a cunotinelor, cercettorilor i tehnologiei cu scopul de a crete cooperarea, stimularea competitivitii i obinerea unei mai bune alocri a resurselor; o restructurare a materialului cercetrii europene n special prin coordonarea mbuntit a activitilor i politicilor de cercetare naionale, care reprezint cea mai mare parte a cercetrii realizate i finanate n Europa; dezvoltarea unei politici de cercetare europene care s nu se adreseze doar finanrii activitilor de cercetare, ci s ia n calcul i toate aspectele relevante ale altor politici UE sau naionale.

2.3.2. Condiii pentru realizarea Agendei de la Lisabona A. ntrirea efortului de cercetare european
34

Cercetarea devine din ce n ce mai costisitoare, datorit complexitii crescnde a acesteia: n 20 de ani, costul dezvoltrii unui medicament a crescut de mai mult de dou ori, iar acela al unei noi componente microelectronice de zece ori. i exist numeroase necesiti de cercetare ce nu pot fi ndeplinite eficient de un singur stat membru. O politic industrial european, mai ales n sectoarele competitive, cum sunt tehnologiile informaiilor i comunicaiilor, biotehnologia i nanotehnologia, domeniul aeronautic i tehnologia obinerii de energie din hidrogen, necesit integrarea eforturilor de cercetare la nivel european. n acest sens, aciunea Uniunii Europene are o valoare adugat european recunoscut, care deriv din efectele sale combinate la mai multe niveluri: - stabilirea unei mase critice de resurse, mai ales n zonele cheie pentru dezvoltare, cum sunt microelectronica, telecomunicaiile, biotehnologiile i domeniul aeronautic8; - ntrirea performanei prin competiie la nivel european i colaborarea transnaional (de exemplu, reeaua NeuroPrions leag 52 de laboratoare

De exemplu, un proiect asupra mbuntirii tehnologiei de apropiere i aterizare.

35

care efectueaz cercetri n domeniul Encefalopatiei Spongiforme Transmisibile); - exercitarea unui efect catalizator asupra iniiativelor naionale i mbuntirea coordonrii activitilor statelor membre n domenii de interes pentru anumite ri (cum ar fi dezastrele naturale) sau de interes comun (cum ar fi schimbrile climaterice). Creterea finanrii europene ar ajuta, de asemenea, la atingerea obiectivului de 3%, pe care Uniunea ncearc sa-l ating printr-un Plan de Aciune9 ce const ntr-o serie de msuri complementare, cele mai multe dintre acestea avnd scopul de a impulsiona investiiile private n cercetare10. Se ncearc combinarea cofinanrii europene cu finanarea naional public, n anumite domenii i anumite ri, suportul UE reprezentnd echivalentul fondurilor suplimentare naionale. Un efort crescut la nivelul Uniunii Europene va avea, mai presus de toate, un efect puternic asupra investiiilor private n cercetare. Aa cum am artat, companiile europene investesc mai puin n cercetare dect cele americane sau japoneze. Atunci cnd investesc totui, aceasta se ntmpl n afara
9

10

Investind n cercetare: un plan de aciune pentru Europa, COM (2003) 226/04.06.2003. Msuri privind taxarea cercetrii i inovaiilor (de exemplu, creditul pentru taxe de cercetare).

36

Europei11. Finanarea Uniunii Europene poate ncuraja aceste companii s investeasc mai mult n Europa, prin contribuia adus la: - stabilirea unui cadru pentru proiectele tehnologice majore, care ar crea o legtur ntre antreprize i universiti la nivel european; - creterea resurselor umane: o int care corespunde obiectivului de 3% este creterea numrului de cercettori din Europa la 8 pentru fiecare 1.000 de muncitori (n acest moment este de 6 la fiecare 1.000 de muncitori), asemntor Statelor Unite. B. Excelen i inovaie - cheia ctre competitivitatea industrial european O alt condiie pentru realizarea programului de la Lisabona este apariia unor centre de excelen europene12, cu un nivel nalt de vizibilitate, deschise pe plan internaional i care vor atrage cei mai buni cercettori din fiecare ar. Aceasta este o condiie pentru ntrirea rolului Europei pe scena tehnologiei mondiale i n cadrul iniiativelor de cercetare privind problemele globale. Uniunea trebuie s ajute la crearea unor astfel de centre,
11 12

De exemplu, companiile farmaceutice europene tind s-i concentreze investiiile n cercetare n USA, n special n jurul marilor universiti de pe Coasta de Est. Comunicatul Comisiei Rolul universitilor n Europa cunoaterii, COM (2003) 58/05.02.2003.

37

prin impulsionarea performanei, precum i prin susinerea colaborrii i competiiei la nivel european. n plus, Europa nu are n prezent o capacitate suficient de transformare a cunotinelor n produse i servicii (n special comerciale) de succes (companiile europene aplic pentru aproximativ 170 de patente/1.000.000 de locuitori anual, comparat cu circa 400 pentru companiile americane). Trebuie spus, n aceeai ordine de idei, c deficitul comercial al Uniunii pentru produse de nalt tehnologie este de aproximativ 23 de miliarde de euro anual13. Uniunea desfoar n prezent un numr de activiti pentru a susine dezvoltarea de fonduri capitale de risc, parcuri tiinifice, incubatoare i politici de inovare regionale, precum i pentru realizarea transferului tehnologic i mbuntirea managementului proprietii intelectuale i a patentelor.

3. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

13

Comisia European, Statistici asupra tiinei i tehnologiei n Europa, ediia 2003.

38

3.1. Definirea politicii privind concurena Politica n domeniul concurenei i-a sporit importana pe msur ce climatul de afaceri a depit cadrul naional i a nceput s opereze pe baze europene. Termenul de politic n domeniul concurenei s-a referit mult vreme la un cadru legislativ i instituional i la aciuni ale autoritilor publice naionale sau comunitare menite s elimine sau s descurajeze practicile comerciale restrictive de genul cartelurilor, monopolurilor sau altor tipuri de bariere din calea liberului acces la pia care, conform termenilor din tratate, au menirea de a preveni restrngerea sau distorsionarea concurenei. Politica n domeniul concurenei se refer, deci, la reglementarea comportamentului pe pia al agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu prevederile tratatelor. Politica n domeniul concurenei include toate msurile relevante privind concurena pe pia, incluznd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i
39

din cel public (legislaia i politicile care guverneaz comportamentul anticoncurenial al societilor). Interesul crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor factori, cum sunt: restriciile comerciale i distorsiunile rezultate din practicile firmelor sau din barierele guvernamentale; creterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat nu numai prin liberalizarea comerului, dar i prin extinderea investiiilor strine directe. Astfel, practicile anticoncureniale la nivelul firme-lor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe ri i, adesea, ntreaga economie mondial; diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel bilateral, regional i multilateral, pentru protejarea intereselor firme-lor strine care opereaz pe teritoriul unei ri; ca urmare a convergenei realizate prin dialogul Nord-Sud i Est-Vest, legea concurenei reprezint instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor, chiar dac acordul asupra detaliilor este nc departe de a fi realizat. 3.2. Obiectivele i domeniile de activitate ale politicii n domeniul concu40

renei Politica n domeniul concurenei, implementat de ctre Comisia European i de ctre autoritile statelor membre are ca obiectiv crearea unei concurene reale pe piaa comun prin msuri referitoare la structurile pieei i la comportamentul actorilor acesteia. Concurena dintre firme favorizeaz inovaia, reduce cheltuielile de producie, conduce la o cretere a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei europene. Stimulate de mediul concurenial, firmele ofer, astfel, produse i servicii competitive din punct de vedere al preului i al calitii. Tratatul asupra Uniunii Europene include printre principiile sale i pe cel conform cruia statele membre trebuie s adopte o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial. Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de activitate: eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurenei i abuzurile de poziie dominant (de exemplu, acordurile de stabilire a preurilor ntre firme concurente);
41

controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care are ca rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice concentrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supus aprobrii Comisiei); Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust. liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o politic de liberalizare treptat; monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu, interzicerea acordrii de ctre stat a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective de reabilitare a situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten pot fi considerate compatibile cu obiectivele pieei unice dac sunt ndeplinite anumite criterii, pentru fiecare caz n parte ntreprinderi mici i mijlocii sau sprijin regional etc.). 3.3. Politicile anticoncureniale Exist patru tipuri principale de practici de afaceri care au efecte anticoncureniale i care afecteaz comerul internaional:
42

A. Acordurile de restricionare orizontal a concurenei Astfel de acorduri pot mbrca trei forme: Cartelurile pentru import i alte aranjamente similare Acestea sunt constituite de importatorii sau cumprtorii interni i se refer la: boicotarea, refuzurile colective de a ncheia afaceri cu competitori strini. Efectele vizeaz excluderea competitorilor strini sau impunerea unor condiii discriminatorii privind calitatea de membru n asociaiile de afaceri sau utilizarea de standarde exclusive de ctre aceste asociaii. "Formele dure" de astfel de carteluri sunt: controlul asupra produciei, mprirea pieelor i alocarea consumatorilor, aspecte prohibite prin legislaia concurenei i adesea ambiguu formulate (n unele jurisdicii acestea pot fi per-mise dac importatorii se confrunt cu poziia dominant a furnizorilor strini, iar concurena lor pe pieele interne nu este supus unor constrngeri substaniale). Cartelurile de export i alte aranjamente similare Cartelurile de export se pot mpri n dou grupe:

43

Carteluri de export "pure", care i dirijeaz eforturile exclusiv ctre pieele externe. Acestea sunt considerate ca situate n afara sferei de aciune a legilor concurenei celor mai multe ri, din dou motive: - sunt n afara competenei interne de jurisdicie a legilor concurenei; - sunt exceptate, n mod explicit, de la aplicarea acestor legi. Cartelurile de export "mixte", care restrng concurena att pe piaa intern a rii exportatoare, ct i pe pieele externe. Acestea se supun, n general, acelorai cerine eseniale sau interdicii, ca i cartelurile care afecteaz exclusiv piaa intern, dei anumite ri prevd exceptri speciale pentru asemenea carteluri, prin care limitrile interne sau efectul acestora sunt auxiliare constrngerilor asupra exportului. Cartelurile internaionale Cartelurile internaionale i acordurile dintre firme privind mprirea pieelor n dou sau mai multe ri sunt recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu acordurile orizontale de fixare a preurilor i alte acorduri confideniale din cadrul unei singure ri. n ambele cazuri, concurena este limitat, preurile sunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele sunt alocate n beneficiul privat al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin cartelurile naionale.
44

B. Acordurile de restricionare vertical a distribuiei Acestea pot mpiedica firmele strine s aib acces la reelele de distribuie controlate de ctre furnizorii interni. Practicile utilizate n acest scop includ: Cerine exclusive - care mpiedic distribuitorii s comercializeze produsele; Vnzri legate - prin care piaa achiziioneaz produse aparinnd aceleiai mrci; Loialitatea sau vnzarea pe baz de rabat - care furnizeaz stimulente financiare pentru a mpiedica distribuirea produselor concurente; Exclusivitatea teritorial - care mpiedic distribuitorii s vnd n afara anumitor zone geografice. C. Abuzul de poziie dominant Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce privete restriciile orizontale i verticale se bazeaz pe logica economic. Totui, majoritatea legilor concurenei face distincia ntre acordurile dintre firme i "abuzul de poziie dominant" sau "monopolizare". Cele din urm se definesc ca fiind practici ale firmelor dominante pentru a menine, acapara sau exploata o poziie dominant pe pia. Aceste practici includ:
45

afaceri pe baz de exclusivitate; nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical; vnzri legate; controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau al canalelor de distribuie; aranjamente privind preurile de lichidare a concurenei i alte clauze; discriminarea prin pre; aranjamente contractuale de exclusivitate; simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive; impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului. D. Fuzionrile Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionri: Fuzionrile orizontale - comaseaz dou sau mai multe firme din acelai mediu de afaceri sau de pe aceeai pia geografic. Acestea tind s foreze creterea preurilor, n maniera unui cartel. Fuzionrile orizontale care vizeaz o reducere a cheltuielilor variabile este preferabil din punct de vedere social. Fuzionrile verticale - implic firme angajate n diferite stadii ale produciei i comercializrii din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmresc
46

realizarea eficienei prin reducerea numrului de tranzacii i a altor costuri, prin internalizarea diferitelor stadii de producie i distribuie. Fuzionrile agregate - integreaz firme care opereaz n domenii necorelate. Astfel de fuzionri nu ridic probleme din punct de vedere al politicii concurenei, ntruct ele nu urmresc creterea puterii lor pe pia. 4. POLITICA N DOMENIUL ENERGIEI Monopolurile companiilor energetice au resimit de-a lungul timpului o presiune crescnd din partea problemelor de mediu i a intensificrii concurenei, la care s-a adugat, la sfritul anilor 60, criza petrolului. Toate acestea au ridicat problema asigurrii resurselor energetice. Exist o mare diversitate de abordare a politicilor din domeniul energiei ntre cele 15 state ale Uniunii Europene, de la modelul francez (sistem centralizat) pn la cel britanic (sistem liberal) i cu elemente specifice, ca n Danemarca (preocuparea pentru mediu) sau n Grecia (interconectare dificil cu sistemul energetic al Uniunii Europene). 4.1. Obiectivele generale ale politicii UE n domeniul energiei Cele mai importante obiective ale politicii energetice se refer la:
47

Sigurana alimentrii cu energie n condiii de competitivitate, resurse sigure i diverse. Sigurana privete att importurile de energie i materii prime, ct i livrrile ctre consumatori. n perspectiv global, creterea populaiei duce la creterea necesitilor vitale de energie. Sisteme de energie competitive, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de alimentare ctre consumatori i proteciei mediului. Sistemele energetice trebuie s sprijine o economie competitiv i, n acelai timp, s fie competitive n interiorul lor. Protecia mediului, referitor la reducerea ploilor acide i a emisiilor gazelor cu efect de ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii. O prim aciune s-a convenit la Summitul de la Kyoto, privind reducerea cu 8% a emisiilor de dioxid de carbon n atmosfer. 4.2. Elementele cheie ale politicii n domeniul energiei Trebuie s avem n vedere: asigurarea resurselor sigure i diversificate; asigurarea alimentrii cu energie la preuri corespunztoare; reducerea impactului asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; racordarea la politica de dezvoltare industrial;
48

dimensiunea social i de sntate. 4.3. Programele specifice politicii energetice Programele specifice domeniului energiei sunt: a) Programul - Cadru 6 (2002 2006). Programul tematic ENERGIE, MEDIU I DEZVOLTARE DURABIL este mprit n dou subprograme: Energie. Scopul strategic al acestui subprogram este dezvoltarea sistemelor i serviciilor de energie durabile pentru Europa: servicii energetice de calitate i cu costuri sczute, creterea siguranei i diversitii furnizrii energiei, mbuntirea competitivitii indus-triale i reducerea impactului asupra mediului. Mediul i dezvoltarea durabil. Scopul strategic al acestui subprogram este promovarea tiinei i a tehnologiilor de mediu n vederea mbuntirii calitii vieii i sprijinirii dezvoltrii economice, a competitivitii i crerii de noi locuri de munc, n condiiile nde-plinirii obiectivelor privind managementul durabil al resurselor i al proteciei mediului.
49

b) Programul ENERGIE INTELIGENT PENTRU EUROPA. Pro-gramul a fost propus n aprilie 2002 pentru perioada 2003 2006. Bugetul programului este de 215 milioane euro. Programul va implementa strategia definit n Carta Verde i se va concentra asupra energiilor regenerabile (programul ALTERNER) i economia de energie (program SAVE 2002). c) SAVE II este unicul program al Uniunii Europene dedicat exclusiv promovrii eficienei energetice i ncurajrii economiilor de energie n industrie, comer i sectorul domestic prin msuri de politic, informare, studii i aciuni pilot, precum i prin crearea unor agenii de management energetic la nivel local i regional. d) ALTENER II este programul care promoveaz sursele regenerabile de energie. Obiectivele specifice acestui program pot fi sistematizate astfel: implementarea i completarea msurilor Comunitii de dezvoltare a potenialului resurselor de energie regenerabil; ncurajarea armonizrii dintre produse i echipament pe piaa energiei regenerabile;

50

sprijinirea dezvoltrii unei infrastructuri ce va contribui la creterea ncrederii investitorilor, mbuntirea tehnologiilor energetice regenerabile i creterea competiiei n acest sector; mbuntirea diseminrii informaiilor i a coordonrii la nivel local, regional, naional, comunitar i pe plan internaional ducnd astfel la creterea ncrederii investitorilor i a ptrunderii pe pia; creterea capacitii operaionale la producerea de energie din surse regenerabile; implementarea strategiei Comunitii privind sursele regenerabile de energie. e) SYNERGY este un program de cooperare i de promovare a politicilor n domeniul energiei condus de Directoratul General pentru Energie i Transport al Comisiei Europene. Acesta finaneaz activiti de cooperare cu rile din afara UE n domeniul formulrii i implementrii unor politici energetice n beneficiul mutual al tuturor prilor implicate. Comunitatea s-a implicat n proiecte de cooperare n domeniul energiei ca urmare a crizei petrolului din anii '80 prin "Programul de Cooperare Internaional n Energie" care s-a transformat apoi n Programul SYNERGY. Aciunile finanate se refer la:
51

informri i cursuri pe politic energetic; analize i prognoze n domeniul energetic; dialoguri i schimburi de informaii pe politic energetic, n special prin organizarea de conferine i seminarii; suport pentru cooperarea regional transfrontalier; mbuntirea cadrului pentru cooperarea din industria energetic;. f) GREENLIGHT este un program voluntar unde organizaii publice sau private, mpreun cu Comisia European, ncearc s mbunteasc instalaiile de iluminat existente i s proiecteze altele noi, utiliznd sisteme energetice de iluminat eficiente. GreenLight a fost lansat oficial la 7 februarie 2000 i se va desfura timp de cinci ani (2000-2004). Obiectivele programului GreenLight sunt: reducerea consumului energetic pentru iluminat n Europa; reducerea emisiilor poluante i limitarea efectelor globale; mbuntirea calitii condiiilor de munc.

52

5. POLITICA FISCAL Fiscalitatea este crucial pentru suveranitatea naional deoarece, n lipsa resurselor financiare, guvernele nu ar putea s-i conduc politicile. Ea este un instrument de reglare economic care poate fi folosit pentru a influena consumul, a ncuraja economisirea sau a direciona modul n care companiile sunt organizate. Politica fiscal este esenial n toate statele membre, iar aciunile unei ri pot avea impact nu numai asupra ei, ci i asupra rilor vecine. Ca urmare, n cadrul pieei unice a Uniunii Europene, statele membre trebuie s lucreze ca o echip i nu trebuie s existe ci diferite de abordare a politicii fiscale. Crearea pieei interne unice a necesitat punerea n practic a unui sistem de impozitare a consumului ct mai neutru posibil. Atunci cnd nivelurile taxelor pe exporturi de bunuri de la un stat membru la altul erau mai mari dect sumele pltite efectiv, acestea luau forma subveniilor pentru export. Din acest motiv, Comunitatea European a adoptat taxa pe valoare adugat
53

(TVA), chiar dac, la nceput, statele membre puteau s-i stabileasc singure nivelul taxei pe valoarea adugat. O dat ce piaa intern a devenit o realitate, consumatorii au putut n sfrit s achiziioneze bunuri din orice stat membru i s le aduc n propria lor ar fr a fi nevoii s plteasc taxe vamale. ns diferenele de taxe asupra produselor au condus, n anumite cazuri, la crearea unor confuzii n mediul de afaceri, iar perturbarea procesului de producie i distribuie a avut repercusiuni sociale pe scar larg. Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principalele ei preocupri vor rmne aceleai: s se asigure c politica fiscal a unui stat membru nu are un impact negativ asupra altora i s asigure suveranitatea real, pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor comune. Att crearea pieei unice, ct i finalizarea Uniunii Economice i Monetare au condus, n ultima perioad, la noi iniiative comunitare n ceea ce privete impozitele i taxele. Eliminarea restriciilor privind circulaia capitalului a provocat temeri n sensul c bazele de impozitare naionale ar putea fi erodate
54

de competiia n materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital ctre fora de munc, cu consecine nefaste asupra ocuprii forei de munc. 5.1. Obiectivele politicii fiscale Atunci cnd construiete politica fiscal, Comunitatea urmrete o serie de obiective: Ca prim obiectiv pe termen lung se urmrete prevenirea distorsionrii concurenei n interiorul pieei unice prin existena diferenelor dintre cotele impozitelor indirecte i dintre sistemele de impozitare propriu-zise. n domeniul impozitrii directe, unde cadrul legal se prezint, n general, sub forma acordurilor dintre statele membre, obiectivul principal al Comunitii este acela de a "elimina ambiguitile legislative" care permit evaziunea fiscal; un al doilea obiectiv l constituie evitarea dublei impuneri. Obiectivul recentelor orientri n direcia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor negative ale concurenei fiscale, fiind vorba n special de "migrarea" bazelor de impozitare naionale pe msur ce firmele i
55

prsesc sediile iniiale din statele membre n cutarea unui regim fiscal mai favorabil n alte ri comunitare. Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economic i Monetar dau o nou dimensiune politicii fiscale prin limitarea strict a posibilitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate i Dezvoltare prevede ca statele membre cu deficit bugetar de peste 3% s constituie depozite nepurttoare de dobnd care se transform n amenzi nerambursabile n cazul n care nu se reuete reducerea deficitului. Obiectivul general al Pactului este ca bugetele statelor membre s se menin ntr-un anumit echilibru de-a lungul ciclului economic. Din aceast cauz, statele membre vor trebui s finaneze orice cretere a cheltuielilor publice prin creterea impozitelor. 5.2. Tipuri de prelevri obligatorii Tipurile de prelevri obligatorii au n vedere: impozitele indirecte; impozitele directe; contribuiile pentru securitatea social.
56

 Impozitele indirecte sunt percepute pe producie i pe consum i nu rmn n sarcina celor care le achit (comercianii). Ele sunt suportate de ctre consumatorii finali, fiind incluse n preurile de vnzare ale bunurilor i serviciilor (exemple: taxa pe valoarea adugat i accizele). Articolul 90 din Tratatul CE interzice orice discriminare n stabilirea nivelurilor impozitelor care, direct sau indirect, ar avantaja produsele naionale fa de produsele altor state membre. Articolul 93 din Tratat urmrete armonizarea impozitelor pe cifra de afaceri, a accizelor i a altor forme de impozite indirecte. TVA a fost prima tax armonizat n 1977, iar n 1992 a fost supus unor modificri pentru a ntruni cerinele pieei unice, mpreun cu accizele obligatorii, care au fost, de asemenea, armonizate. Aceste progrese au fost nsoite de o aliniere parial a ratelor celor dou categorii de impozite indirecte i de aranjamentele pentru o cooperare mai strns ntre autoritile naionale. Impozitele directe sunt suportate de ctre contribuabilul care le pltete i includ impozitul pe venit, impozitul pe profit, impozitul pe cifra de afaceri a societilor comerciale, impozitul pe avere i majoritatea impozitelor locale (pe cldiri, pe terenuri).
57

Spre deosebire de impozitele indirecte care afecteaz libera circulaie a mrfuri-lor i serviciilor i care, n consecin, necesit o mai mare armonizare i coordonare, impozitele directe sunt lsate la latitudinea statelor membre, n concordan cu principiul subsidiaritii. Situaia difer, ns, acolo unde impozitarea direct are impact asupra celor patru liberti fundamentale (libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului) i asupra dreptului de stabilire al cetenilor europeni sau al companiilor n diferite state membre. Legea naional privind fiscalitatea trebuie s respecte aceste liberti fundamentale. n domeniul impozitrii directe, Curtea de Justiie a fost chemat s vegheze la aplicarea articolelor Tratatului CE cu privire la libera circulaie a muncitorilor (articolul 39), la dreptul de stabilire a indivizilor ntr-o ar membr a Comunitii Europene (articolul 43) i la libertatea de a furniza servicii (articolul 49). Contribuiile pentru securitatea social sunt prelevri obligatorii percepute de ctre organizaiile care se ocup de securitatea social pentru a garanta celor asigurai un venit n caz de apariie a unor riscuri (boal, accident de munc, invaliditate, ajutor de omaj, btrnee). Aceste contribuii sunt pltite de ctre salariai, dar i de ctre angajatori.
58

Impozitele i contribuiile privind securitatea social sunt eseniale pentru modul de organizare a economiilor europene. Diferenele dintre statele membre n ceea ce privete volumul global al impozitelor i al contribuiilor privind securitatea social sunt date de modul n care majoritatea cheltuielilor privind educaia, pensiile i sntatea sunt finanate: fie de ctre sectorul public, fie de ctre sectorul privat. Acestea reprezint cea mai mare cotizaie n termeni valorici (mai mult de 1.000 bilioane de euro n 2002), n procente nsemnnd aproximativ 15% din PIB-ul european. Trebuie spus c, n ceea ce privete aceste cotizaii, nu exist planuri de armonizare a legislaiei. Contribuiile pentru securitatea social nu fac parte din sistemul fiscal, chiar dac ele reprezint cotizaii obligatorii conform legislaiei naionale. Totui, Comunitatea European a avut n vedere coordonarea sistemelor naionale de impozitare (Regulamentul nr. 140/71) pentru a se asigura c angajaii i patronii nu pltesc de mai multe ori contribuiile sociale n micarea lor n spaiul european.

59

6. POLITICA INDUSTRIAL 6.1. Concepte de baz privind politica industrial n general, conceptul de politic industrial se refer la interveniile guvernului (statului) pentru corectarea abaterilor de la mecanismele de pia. Obiectivele acestei politici pot fi: fie economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale; fie politice: protecia sau promovarea unor industrii; fie sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor. Exist dou clasificri importante ale politicii industriale: a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei, fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de liberalizare, n timp ce politicile negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum ar fi interzicerea
60

abuzului de poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare i netarifare); b) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale). Politicile orizontale vizeaz toate sectoarele industriale (cum ar fi: protecia uniform a pieei i concurenei, promovarea IMM-urilor, nlturarea barierelor administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite sectoare (cum sunt: industria oelului, textilele, construciile de nave) avnd ca scop protecia i restructurarea acestora. A. Obiectivele politicii industriale Politica industrial a Comunitii are drept scop crearea unei societi avansate i performante, cu ntreprinderi industriale care s opereze eficient pe piaa intern i pe pieele deschise concurenei internaionale. Obiectivele politicii industriale sunt: sprijinirea inovaiei tehnice i tehnologice i a dezvoltrii durabile; ndeprtarea obstacolelor din calea schimbrilor structurale; creterea flexibilitii productorilor; promovarea investiiilor n cercetare i dezvoltare; ncurajarea asumrii riscurilor;
61

diseminarea informaiilor pentru companii, indiferent de originea acestora. B. Principiile politicii industriale Principiile, care reies din prevederile legislaiei secundare i din aciunile instituiilor comunitare, sunt urmtoarele: a) acceptarea limitat a principiului interveniei; b) coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei; c) interdependena cu alte politici; d) competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a UE. C. Instituiile cu atribuii n domeniul politicii industriale Actorii politicii industriale sunt: Consiliul de Minitri, Comisia European, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social. D. Instrumentele politicii industriale Politica industrial a Comunitii Europene a evoluat n timp de la politica vertical sau sectorial, care a vizat sectoarele aflate n criz, urmrind schimbarea structurilor industriale i folosind ca instrumente principale protecia comercial, ajutoarele de stat, stimulentele fiscale, cartelurile de criz, la politica orizontal, care vizeaz toate sectoarele i care urmrete creterea competitivitii productorilor comunitari, folosind ca instrumente
62

principale politica n domeniul concurenei, politica de cercetare, politica n domeniul energiei, politica de mediu, politica de dezvoltare regional, politica privind ocuparea forei de munc i politica social, politica privind protecia consumatorului, politica ntreprinderilor. Totui, sectoarele foarte dinamice, cum sunt cele "high-tech" sau cele de interes strategic, s-au bucurat de sprijin i din partea autoritilor comunitare. 6.2. Principalele aciuni ale politicii industriale Obiectivul principal al politicii industriale este s asigure competitivitatea industriei comunitare. Promovarea competitivitii industriale este un proces multisectorial i multiform. Aciunile de politic industrial vizeaz n egal msur: piaa unic a produselor industriale; promovarea standardizrii i a comerului electronic; dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale; pregtirea pentru a face fa provocrilor generate de extinderea Uniunii Europene; adaptarea la celelalte politici sectoriale.
63

A. Piaa unic a produselor industriale Realizarea liberei circulaii a produselor industriale necesit aciuni ndreptate n mai multe direcii: Desvrirea pieei unice. Dei marea majoritate a msurilor de armonizare au fost deja adoptate i aplicate, mai exist o serie de neregulariti n cadrul mecanismelor funcionale ale pieei unice, care deriv n special din noile transformri ale mediului global. mbuntirea instrumentelor pieei unice. Pentru aceasta trebuie ntre-prinse aciuni n vederea evalurii instrumentelor existente i, acolo unde este cazul, n vederea simplificrii i mbuntirii lor. Acest proces a condus la o revizuire a msurilor, inclusiv a directivelor cu privire la construcii, compatibilitate, electromagnetic i principalele reglementri din domeniul industriei chimice. Managementul pieei unice. Pentru asigurarea unei piee unice autentice, eforturile trebuie s vizeze: monitorizarea reglementrilor tehnice naionale; urmrirea transpunerii de ctre rile membre a acquis-ului comunitar; sancionarea nclcrii reglementrilor comunitare i aducerea lor n faa Curii Europene de Justiie;
64

elaborarea i actualizarea directivelor comunitare. B. Standardizarea i comerul electronic Standardizarea. Organismele UE rspund de definirea i implementarea unei politici comunitare coerente i funcionale n domeniul standardizrii, n concordan cu tendinele internaionale. n acest sens, se promoveaz o abordare deschis a standardizrii, bazat pe consens, care pornete de la experien, know-how i mecanismele pieei. Extinderea folosirii tehnologiilor informaiei. Dac tehnologiile informaiei sunt folosite n conformitate cu cele mai adecvate practici n domeniu, acestea pot oferi companiilor instrumente eficace pentru flexibilitate i adaptabilitate. Acesta se realizeaz prin aciuni de informare, seminarii, pregtirea cadrelor i prin parteneriate ntre organismele comunitare i cercurile de afaceri. Promovarea comerului electronic. DG Enterprise este organizaia responsabil cu elaborarea i implementarea politicilor referitoare la aspectele industriale ale comerului electronic, care reprezint un instrument esenial de stimulare a competitivitii. Aciunile n acest domeniu includ msuri de contientizare, de reglementare, promovare i
65

standardizare, ncredere i siguran, precum i dezvoltarea unor reele globale de distribuie. SDA (Schimbul de Date ntre Administraii). Programul are ca scop conturarea unor reele telematice ntre administraiile naionale i instituiile comunitare. C. Msuri directe n sprijinul competitivitii industriale Organismele comunitare specializate acioneaz permanent pentru asigurarea informaiilor necesare cu privire la diferitele politici sectoriale i urmrirea aplicrii mecanismelor prevzute de tratate. Acest proces presupune: asigurarea informaiilor referitoare la politica n domeniul concurenei i analiza permanent a determinanilor acesteia; elaborarea i publicarea anual a unor rapoarte cu privire la acest proces; evaluarea valenelor i limitelor unor factori care influeneaz competitivitatea; aciuni directe n sprijinul competitivitii industriei europene; crearea unor parteneriate cu actori economici din sectorul industrial. D. Pregtirea extinderii Uniunii Europene
66

Procesul de extindere a Uniunii Europene prin aderarea unui numr mare de ri din Centrul i Estul Europei avnd un nivel de dezvoltare economic semnificativ sub media comunitar reprezint o real provocare pentru instituiile comunitare, att prin prisma costurilor anticipate, ct i a ostilitii unor grupuri de interese ngrijorate de concurena sectoarelor economice din aceste ri. Procesul de extindere ridic urmtoarele probleme: a) Evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i de Est. Comisia European a contribuit la evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i de Est, precum i la elaborarea rapoartelor periodice cu privire la rile candidate. b) Sprijinirea iniiativelor sectorului privat. Fiind o sarcin necesar pe parcursul fazei de pre-aderare, Comisia European a elaborat un Program de Sprijinire a ntreprinderilor, finanat prin PHARE, urmnd crearea unui forum n cadrul cruia industriile din actualele state membre i rile candidate s monitorizeze mpreun procesul de pregtire pentru extindere. c) Asigurarea de informaii pentru strategiile de aderare. Comisia European a jucat un rol major n pregtirea celor 12 ri candidate pentru aderarea la UE. Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul liberei circulaii a bunurilor
67

este o condiie esenial a aderrii. A fost facilitat accesul la piaa unic prin aa-numitele PECE (Protocoale pentru Evaluarea Conformitii Europene), s-a monitorizat progresul nregistrat n implementarea conceptelor politicii UE n domeniul competitivitii industriale i s-au fcut recomandri de asisten tehnic.

7. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR 7.1. Principiile politicii de mediu Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost formulate de primul Program de Aciune pentru Mediu. Acestea se refer la: principiul prevenirii polurii, devenit principiu de baz n cel de-al patrulea program de aciune; n procesul de adoptare a deciziei cu privire la un nou proiect trebuie avut n vedere impactul realizrii acestuia asupra mediului, nc din faza iniial; exploatarea resurselor naturale, care produce un dezechilibru major la
68

nivelul ecosistemelor, trebuie redus; informaiile tiinifice legate de mediu trebuie aprofundate n vederea mbuntirii deciziilor care trebuie adoptate n legtur cu aciunile; principiul "poluatorul pltete", care presupune acoperirea costurilor legate de prevenirea i remedierea daunelor aduse mediului de ctre poluator; activitile dintr-un stat membru nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului n alt stat; politicile de mediu din statele membre trebuie s in cont de interesele rilor n curs de dezvoltare; prin intermediul organizaiilor internaionale, Comisia European i sta-tele membre trebuie s iniieze aciuni de promovare a problemelor legate de protecia mediului cu efecte globale; responsabilitatea privind protecia mediului revine fiecruia dintre noi, de aceea educaia ecologic este esenial; principiul subsidiaritii: msurile de protecia mediului trebuie adoptate la nivelul cel mai adecvat, innd cont de tipul de poluare, de aciunile necesare i de zona geografic ce trebuie protejat; programele naionale de protecia mediului trebuie armonizate cu programul Comisiei Europene, avnd la baz un concept comun dezvoltat pe
69

termen lung. 7.2. Obiectivele politicii de mediu Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere: Conservarea i protecia mediului, ca i mbuntirea calitii lui. Protecia sntii umane. Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Promovarea msurilor internaionale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale sau globale. Protecia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situaiilor din diferite regiuni ale Comunitii. Acest obiectiv se bazeaz pe principiul precauiei i pe principiul necesitii aciunii preventive, a combaterii sursei care provoac deteriorarea mediului i a obligaiei celui responsabil s plteasc. Cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea altor politici comunitare. Un mai bun acces la informaiile despre starea mediului oferit populaiei. Cu ct publicul este mai bine informat despre starea mediu-lui,
70

cu att el poate s-i asume mai bine rolul su n ceea ce privete coresponsabilitatea n crearea politicii de mediu europene. Directiva cu privire la accesul la informaia despre mediu prevede c autoritile din cadrul statelor membre trebuie s furnizeze anumite date despre starea mediului tuturor cetenilor lor, la cerere. Minimizarea diferenelor dintre standardele legate de mediu ale statelor membre luate individual. Un nalt nivel de protecie a mediului care s fie ct de uniform posibil - iat elul pentru a ntruni cerinele pentru o dezvoltare durabil i contient de mediu. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale. Se poate spune c: - exist sectoare n care integrarea politicilor de mediu este avansat (sectorul industrial), dar i sectoare n care integrarea nu s-a realizat (agricultur, turism); - pentru a mbunti performanele n procesul de integrare trebuie s se prezinte obiective i msuri clare, pe ct posibil cuantificabile, s se includ componente europene, naionale i locale, s se dezvolte indicatori de monitorizare a progreselor nregistrate n procesul de integrare, precum i indicatori de evaluare a eficienei acestui proces;
71

- trebuie s se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu: utilizarea rezultatelor cercetrii, utilizarea studiilor de evaluare. 7.3. Instrumentele utilizate de ctre Uniunea European n vederea implementrii politicii de mediu A. Instrumentele legislative Comunitatea elaboreaz regulamente i directive n conformitate cu programele de aciune pentru mediu, bazndu-se pe prevederile legale din Tratatul Uniunii Europene. Regulamentele sunt direct aplicate n statele membre i sunt adresate tuturor subiecilor din cadrul Comunitii. Aceasta nseamn c regulamentele UE sunt obligatorii pentru fiecare cetean al unuia dintre statele membre. De exemplu, interdicia de a trimite deeurile n anumite ri n curs de dezvoltare, impus de regulamentul UE n ceea ce privete supravegherea i controlul transportului de deeuri, este obligatorie pentru fiecare francez, german sau italian, fr a mai fi necesar o lege sau o ordonan naional adiional. O asemenea lege naional nici mcar nu este permis.
72

 Directivele sunt adresate statelor membre i, mai presus de toate, menioneaz obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte. Directivele las proporia implementrii lor la latitudinea statelor membre care sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei ntr-o anumit perioad de timp. Modul n care aceast legislaie se integreaz n sistemul legal naional rmne i el la latitudinea statelor respective. De exemplu, diferite directive privind puritatea aerului impun valori limit ale calitii aerului pentru anumii ageni poluani, dar las n seama statelor membre alegerea msurilor ce se impun (de exemplu, cerine de mediu mai stricte pentru agenii industriali deja existeni) pentru a rmne sub limita valorilor specificate. Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Obiectivele comune pot fi cel mai bine atinse prin msuri de adaptare ct mai bun la diferitele condiii climatice, la atitudinea populaiei, la respectiva structur legal i la diferitele tradiii din cadrul fiecrui stat membru. Din acest motiv, directivele sunt mult mai des utilizate pentru a implementa politica de mediu european dect regulamentele. B. Instrumentele financiare
73

 Cel mai important instrument financiar pentru mediu al Uniunii Europene este programul LIFE (L`Instrument Financier pur l`Environement). Scopul acestui program este de a contribui la dezvoltarea i implementarea politicii i legislaiei de mediu a Comunitii. LIFE sprijin proiectele de protecie a mediului n statele membre i candidate la UE. Programul are dou componente: LIFE NATURA implementarea msurilor de conservare pentru protecia naturii; LIFE MEDIU sprijinirea proiectelor demonstrative flexibile, eficiente i transferabile n alte zone, precum cele legate de calitatea apei, gestionarea deeurilor, planificarea utilizrii terenurilor, tehnologii nepoluante etc. Sprijinul financiar LIFE este, n primul rnd, destinat: proiectelor inovatoare i aciunilor pe scar demonstrativ, promovnd dezvoltarea susinut n domeniul activitii industriale; proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a mediului;
74

proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu ale Comunitii, n special: protecia i utilizarea raional a zonelor de coast; reducerea deeurilor, n special a celor toxice i periculoase; prevenirea polurii apei, inclusiv tratarea canalizrilor; msuri mpotriva polurii i acidificrii aerului, ca i mpotriva acidizrii ozonului din troposfer. Programul LIFE este deschis tuturor persoanelor fizice i juridice nregistrate n UE i n anumite ri candidate (Estonia, Ungaria, Letonia, Romnia, Slovenia i Slovacia). LIFE III (2000-2004). Acest program dispune de un buget total de 640 milioane euro, din care 47% pentru componenta NATURA i 47% pentru componenta MEDIU. Programul ISPA finaneaz proiecte mari de infrastructur n sectorul proteciei mediului i al transporturilor. n ceea ce privete protecia mediului, obiectivul ISPA este s sprijine rile beneficiare n alinierea standardelor UE din domeniul proteciei mediului. Din acest punct de vedere, ISPA se concentreaz asupra aplicrii directivelor de
75

protecie a mediului care necesit mari costuri de implementare. Acestea se refer la urmtoarele domenii: furnizarea apei potabile; tratarea apelor uzate; gestionarea deeurilor solide i a deeurilor periculoase; poluarea aerului. Implementarea acestor directive este strns legat de mbuntirea sntii i a calitii vieii cetenilor i are un impact pozitiv asupra coeziunii sociale i economice a rilor beneficiare. 7.4. Politicile de mediu pe domenii specifice Controlul polurii aerului (evaluarea calitii pentru anumite produse, cum ar fi combustibilii; standarde ale calitii aerului; controlul nivelu-lui maxim admis de emisii n cazul centralelor industriale). Chimicale, accidente industriale i biotehnologie. Poluarea fonic (stabilirea nivelului maxim admis pentru poluare fonic de ctre vehicule i maini industriale).
76

Conservarea naturii (conservarea faunei i florei, ca i meninerea varietii lor). Politica deeurilor (incinerarea deeurilor; transporturile de deeuri; deversarea; deeurile provenite din ambalaje; bateriile folosite). Politica privind protecia apei (standarde de calitate pentru anumite ape; limitarea sau interdicia deversrii anumitor substane n ap). Politica cu privire la controlul polurii industriale (managementul de mediu i schemele de verificare; reducerea polurii). 8. POLITICA MONETAR 8.1. Uniunea Economic i Monetar Tratatul asupra Uniunii Economice i Monetare a fost semnat la Maastricht n februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul prevedea 3 etape: Etapa 1: Coordonarea i liberalizarea financiar (1.07.1990 31.12.1993). Ea prevedea: liberalizarea complet a micrii de capital;
77

creterea resurselor destinate corectrii dezechilibrelor dintre regiunile europene (fondurile structurale); convergena economic n ceea ce privete supravegherea multilateral a politicilor economice ale statelor membre; punerea la punct, n mod progresiv, a unei coordonri a politicilor monetare. Etapa 2: Crearea unor noi structuri (1.01.1994 31.12.1998). Ea presupunea: crearea unui Institut Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, ca precursor al Bncii Centrale Europene (BCE), alctuit din guvernatorii Bncilor Centrale Naionale; independena Bncilor Centrale Naionale; reglementri privind interdicia unor deficite bugetare excesive; coordonarea politicii monetare. Etapa 3: Transferul responsabilitilor (1.01.1999 1.01.2002). Ea prevedea: existena unei politici monetare unice n zona Euro; fixarea ratelor de schimb ntre rile participante; instituirea monedei unice.
78

Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Monetare cel mai trziu la nceputul anului 1999, de ctre statele care ndeplineau urmtoarele patru criterii de convergen: Stabilitatea preurilor. Statele membre trebuiau s demonstreze c n cursul ultimului an care preceda trecerea la cea de a treia faz rata inflaiei nu depea cu mai mult de 1,5% media celor trei state ale UE care aveau cea mai sczut rat a inflaiei. Finanele publice. Statele membre trebuiau s demonstreze c deficitul lor nu depea 3% din PIB, iar datoria public nu depea 60% din PIB. Stabilitatea cursurilor de schimb. Statele membre trebuiau s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanismele de schimb ale Sistemului Monetar pe o perioad de cel puin doi ani. Rata dobnzii. Aceasta nu trebuia s varieze mai mult de 2% fa de media ratelor celor trei state cu cele mai mici rate ale dobnzii. A. Caracteristicile Uniunii Economice i Monetare Uniunea Economic i Monetar (UEM) este concretizarea politicii monetare n cadrul pieei unice.
79

UEM se refer la zona din cadrul pieei unice a Uniunii Europene unde circul o moned unic i unde populaia, bunurile, serviciile i capitalul circul fr restricii. Deoarece comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge 60% din volumul total al comerului acestora, UEM este elementul complementar firesc pentru piaa unic. Ea constituie o necesitate economic. Introducerea monedei euro a condus la dispariia costurilor ridicate ale tranzaciilor determinate de conversia valutar i nesigurana legat de instabilitatea ratelor de referin. O pia unic mai eficient contribuie la impulsionarea creterii economice i a angajrii de personal, n timp ce moneda euro contribuie la consolidarea stabilitii monetare internaionale. Uurina comparrii preurilor n euro conduce la o competitivitate crescut a companiilor i la stabilitatea livrrii, n unele cazuri conducnd la reducerea preurilor la consumatori.

B. Obiectivele Uniunii Economice i Monetare Obiectivele UEM sunt: preuri stabile;

80

finane publice puternice; dezvoltare economic; creterea gradului de ocupare a forei de munc. UEM se bazeaz pe ideea c preurile stabile, alturi de finane publice puternice, constituie cea mai bun baz pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Stabilitatea preurilor se asigur prin echilibrul realizat ntre politica monetar a Bncii Centrale Europene i politicile bugetare ale statelor membre. Tratatul Uniunii Europene a fcut din aceast stabilitate obiectivul principal al BCE. n decembrie 1998, BCE indica faptul c acest obiectiv va fi atins atta timp ct fluctuaia preurilor este mai mic de 2%. Aciunile de politic monetar referitoare la stabilitatea preurilor au n vedere creterea sau diminuarea ratei dobnzii pe termen scurt. n plus, politicile BCE vizeaz susinerea obiectivelor economice de mare importan pentru UE, precum creterea economic i crearea de locuri de munc, cu condiia ca acestea s nu afecteze stabilitatea preurilor. ntrirea finanelor publice este impus de Tratat, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt reglementate prin Pactul de Stabilitate i de Cretere Economic.
81

Deficitele bugetare sczute contribuie la meninerea unei rate a dobnzii pe termen scurt puin ridicate i favorizeaz meninerea ratei dobnzii pe termen lung la cel mai sczut nivel posibil, fapt ce avantajeaz investiiile. Disciplina bugetar reduce volumul datoriei publice i disponibilizeaz bani publici pentru punerea n practic a politicilor pe termen lung n direcia susinerii creterii economice i a crerii de locuri de munc. C. Mijloacele de realizare a obiectivelor UEM Aceste mijloace au n vedere: supravegherea i coordonarea riguroas; aciunile preventive; tehnicile de schimbare a opiniei. Aciunea de supraveghere i coordonare este necesar pentru a urmri n ce msur politicile economice ale statelor membre susin obiectivele comune n materie de preuri i de buget, precum i n vederea prentmpinrii disfuncionalitilor UEM. Procedura ncepe n fiecare an cu orientrile generale ale politicii economice, adoptate n fiecare var de ECOFIN dup aprobarea lor de ctre Consiliul European. Acestea indic prioritile politicii macroeconomice a statelor
82

membre, mai ales ale politicilor ce afecteaz pieele forei de munc, bunurilor i serviciilor. Aciunile preventive sunt necesare pentru ca economiile naionale s continue politicile axate pe obiectivele creterii economice i stabilitii. Spre sfritul anului, statele membre ale zonei Euro i prezint programul de stabilitate, iar rile n curs de aderare programele de convergen. Statele membre trebuie s prezinte planuri n care s explice cum intenioneaz s ating bugete echilibrate sau excedentare, astfel nct s aib o marj de aciune n cazul unei descreteri economice, fr a depi plafonul de 3% deficit n raport cu PIB-ul nscris n Pactul de Stabilitate i de Cretere Economic. Comisia avizeaz fiecare program, ceea ce constituie baza de verificare i recomandri ale ECOFIN ctre statele membre. Tehnica schimbrii de opinie face parte din procedura de supraveghere a statelor membre astfel nct deficitele lor bugetare s nu depeasc plafonul de 3% din PIB. Dac se constat c o ar s-a detaat semnificativ de obiectivele fixate, Comisia alctuiete un raport ctre Consiliu, care poate recomanda statului respectiv adoptarea msurilor corective necesare. Un stat membru poate fi sancionat dac dup 6 luni nu i-a ndeplinit angajamentele de disciplin bugetar. Sanciunile, la nceput sub forma unui depozit
83

nepurttor de dobnd, pot fi evitate n circumstane excepionale, precum recesiunea sau catastrofele naturale. 8.2. Moneda EURO Euro14 este denumirea monedei unice a statelor membre participante la zona Euro. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor respective au devenit subdiviziuni ale euro.
La 1 ianuarie 2002 are loc nlocuirea monedelor naionale a 12 state cu moneda euro. Lansarea monedei unice a fost apreciat ca cea mai important revoluie monetar din istorie.

Rolul zonei Euro

Codul pentru euro este "EUR", iar simbolul . Acest simbol seamn cu litera E tiat ns de dou linii paralele orizontale. Sursa de inspiraie a constituit-o litera greceasc epsilon, fcndu-se astfel referire la leagnul civilizaiei europene i, totodat, la prima liter a cuvntului "Europa". Liniile paralele sugereaz stabilitatea monedei euro.

14

84

Putem spune c, o dat cu introducerea euro, a aprut o nou putere economic. Cu cei aproximativ 300 de milioane de consumatori, zona Euro a devenit cea mai mare pia de desfacere din lume, naintea Statelor Unite ale Americii (270 milioane de consumatori) i Japoniei (127 milioane de consumatori). Rolul important al zonei Euro rezult i din faptul c, n aceast zon, puterea de cumprare este ridicat, ea fiind depit doar de Statele Unite. Astfel, 15% din valoarea tuturor bunurilor i serviciilor realizate la nivel mondial provin din zona Euro, Statele Unite contribuind cu 20% la realizarea PIB-ului mondial, iar Japonia cu 7,7%. n aceste condiii, zona Euro a devenit a doua regiune economic a lumii. Se preconizeaz, de asemenea, c zona Euro va deveni cel mai mare productor mondial i va deine cea mai ridicat pondere n comerul mondial.

9. POLITICA PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL 9.1. Definirea i necesitatea politicii de dezvoltare regional
85

Politicile regionale reprezint instrumente specifice, operaionale, de realizare a obiectivelor strategice, respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie a statului n serviciul soluionrii problemelor dezvoltrii economice regionale. Cele trei mari imperative ale politicilor regionale sunt: realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor i a condiiilor de via pe plan regional; diminuarea, n anumite limite, a omajului pe regiuni; micorarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii. Transpunerea n practica economico-social a politicii regionale se realizeaz cu ajutorul planificrii regionale, care conduce la activarea instrumentelor politicii regionale i la organizarea obiectivelor i mijloacelor acesteia pe o perioad determinat n viitor. Planificarea regional este definit prin cele dou componente principale ale sale i anume: componenta economico-social care se refer la msurile de ordin economic i social menite s asigure o dezvoltare regional echilibrat
86

prin atenuarea disparitilor existente n interiorul fiecrei regiuni i ntre regiuni la nivel naional; componenta fizic care vizeaz problemele amplasrii n teritoriu a edificiilor economice i social-culturale. Concretizarea activitii de planificare regional se regsete n planurile/programele de dezvoltare regional sub aspect economico-social la nivel naional i la nivel regional. Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socioeconomice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete la nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolt la nivel comunitar. Comunitatea European consider c politica regional trebuie s se realizeze la nivel european din patru considerente: n primul rnd, Uniunea European consider c eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbuntit, prin concentra-rea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt necesare, adic la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei;
87

n al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare (aceasta poate coordona politicile regionale ale statelor membre pentru a preveni concurena "exterioar" excesiv ntre rile europene n privina investiiilor strine, destinate proiectelor de dezvoltare. De asemenea, este necesar i o coordonare a politicilor proprii n domeniu ale Uniunii); n al treilea rnd, este utilizat argumentul "interesului comun" pentru asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului sau al veniturilor; n al patrulea rnd, cea mai important justificare pentru o politic regional unitar la nivelul Uniunii Europene este "argumentul dinamic", care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii. 9.2. Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional A. Obiectivele politicii de dezvoltare regional Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele:
88

promovarea progresului economic i social ntr-un mod echilibrat i posibil de realizat prin ntrirea coeziunii economice i sociale; dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare; reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune s redistribuie fora de munc din agricultura clasic spre ndeletniciri specifice zone-lor rurale (agroturismul, microindustria artizanal); dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus (sub 8 locuitori/km). Acest obiectiv a fost introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice (Suedia i Finlanda) care se confruntau cu o astfel de problem; solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere din zonele aflate n declin; diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre. B. Principiile de baz ale politicii de dezvoltare regional
89

Importana problemelor legate de situaiile de decalaj, complexitatea procesului de controlare a politicilor adoptate, precum i volumul de resurse aflate n exploatare fac necesar stabilirea unor principii de baz pe care s se sprijine politica regional a UE. Aceste principii sunt urmtoarele: Concentrarea efortului financiar asupra celor mai grave probleme. Parteneriatul sau cooperarea ntre Comisie, statele membre i alte autoriti sau organisme, inclusiv parteneri economici i sociali. Planificarea - programarea aciunilor pe o perioad de trei sau ase ani. Cofinanarea - contribuia financiar a diferiilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Sprijinul comunitar supliment pentru cheltuielile structurale ale statelor membre. Aceasta nseamn c acest tip de cheltuial trebuie meninut de fiecare stat cel puin la nivelul nregistrat n perioada anterioar programat. 9.3. Tipuri de politici de dezvoltare regional

90

Experienele din ultimele dou decenii pun n eviden existena urmtoarelor tipuri de politici de dezvoltare regionale i locale: politici iniiate la nivel central; politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private; politici iniiate la nivel local sau regional. Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central au fost practicate ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea rzboi mondial, i constau n redistribuirea centralizat a resurselor. Totui, aceste politici nu au condus la rezultate satisfctoare mult timp, avnd n vedere limitele acestora: repartizarea sectorial a resurselor a condus la fragmentarea rezultatelor; turbulena climatului economic din anii '70 (cele dou creteri ale preului petrolului) a transformat activitatea de susinere a iniiativei industriale i locale, a inovaiei i antreprenoriatului ntr-o activitate viitoare de stopare a acestora, rigidiznd piaa, inclusiv piaa forei de munc; regiunile cele mai slabe, caracterizate de structuri organizaionale i tehnologice clasice nu se puteau dezvolta prin politici centralizate de alocare a resurselor, care erau neadecvate problemelor regionale.
91

 Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntreprinderilor private, a fost practicat cu succes la sfritul anilor '70 i nceputul anilor '80, i se baza pe funcionarea mecanismelor pieei. Dezvoltarea regional i local vzut prin practicarea acestor politici permitea ntreprinztorului s se poziioneze n mediul economic, social, politic, regional i local s introduc inovaia, s i asume riscul i s se adapteze cu mai mult uurin circumstanelor. Politicile dezvoltate la nivel regional sau local sunt practicate n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior. n acest caz, apare evideniat rolul comunitii locale n stimularea iniiativelor de dezvoltare local i regional i atragerea resurselor exogene acestora. Astfel, individualizarea politicilor de dezvoltare regional permite dezvoltarea armonioas a acestora prin adoptarea politicilor de dezvoltare ce aplic principiul avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale. 9.4. Caracteristicile politicii de dezvoltare regional
92

 Politica regional european este nainte de toate o politic de solidaritate, afirma Michel Barnier, comisar european responsabil cu politica regional. Uniunea European contribuie la: dezvoltarea regiunilor aflate n ntrziere sub aspect economic, fa de media european de dezvoltare economic; reconversia zonelor industriale aflate n dificultate; diversificarea activitilor zonelor agricole aflate n declin; regenerarea cartierelor oraelor depopulate. Politica regional european este o adevrat politic bazat pe solidaritate financiar. Ea permite transferul a mai mult de 35% din bugetul Uniunii, alimentat n mare parte de ctre statele membre cele mai bogate, spre regiunile defavorizate. Este un demers care favorizeaz nu numai rile cu un nivel de dezvoltare mai sczut n raport cu media UE, ci i rile mari contribuabile la bugetul comunitar, ale cror ntreprinderi profit de importante posibiliti de investiii i de transfer de know-how economic i tehnologic, mai ales spre regiunile n care activitile economice stagneaz. Datorit politicii regionale, ansamblul regiunilor particip la mbuntirea competitivitii Uniunii.
93

 Politica regional este o politic cu adresabilitate i rezultate concrete. Iat cteva exemple de aciuni ale politicii regionale europene: Politica regional a contribuit la ajutorarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, la creterea standardului de via, att la nivelul statelor, ct i al regiunilor lor. Datorit acestei politici, au fost construite i modernizate autostrzi, trenuri de mare vitez, aeroporturi pentru a lega regiunile periferice de marii poli de dezvoltare economic. n regiunile ndeprtate au fost nfiinate ntreprinderi mici i mijlocii. Situaia mediului nconjurtor s-a ameliorat n vechile centre ale industriei grele. Informatizarea a ptruns n spaiul rural. n zonele periferice s-au dezvoltat servicii de educaie i de petrecere a timpului liber.

10. POLITICA SOCIAL

94

10.1. Obiectivele i instrumentele politicii sociale A. Asigurarea locurilor de munc prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam; Fondul Social European. B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare C. Implementarea libertii de micare recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu; securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE; Agenia European a Locurilor de Munc. D. Promovarea nvmntului i pregtirii programul de pregtire LEONARDO DA VINCI; programul de pregtire SOCRATES. E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei directiva referitoare la salarizarea nedifereniat; directiva privind tratamentul nedifereniat; tratamentul nedifereniat n domeniul social; concediu de maternitate/paternitate;
95

povara dovezii. F. mbuntirea condiiilor de munc organizarea timpului de lucru; documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de munc; drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc; protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor; directiva privind excesul de personal; Consiliul European al Muncii; integrarea lucrtorilor; slujbele fr norm ntreag; sigurana i protecia sntii la locul de munc. G. Promovarea sistemului de protecie social H. Integrarea social A. Asigurarea locurilor de munc Mai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summitul special asupra locurilor de munc de
96

la Luxemburg (noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului. Cu ocazia Summitului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i de guverne au czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu privind locurile de munc n Tratatul de la Amsterdam i au convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc. La Summitul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a fost i primul Summit dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru 1998. Ele se bazeaz pe cele patru elemente - disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor i au fost oficial adoptate de ctre Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997. a) Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor care caut de lucru. Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care guvernanii se pot asigura c cei care caut o slujb
97

au calitile i experiena cerute de piaa forei de munc. Principalele obiective sunt: tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de practic nainte de a nregistra ase luni de omaj; omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj; cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze cursuri de perfecionare profesional sau de specializare; numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul colilor profesionale sau creat unul nou. Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor posibiliti de acumulare a calitilor profesionale. b) Antreprenoriatul. Pentru a se asigura crearea de noi locuri de munc este important s se uureze situaia companiilor. Aadar, intenia statelor membre ale Uniunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere prin:
98

identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i mijlocii i adoptarea msurilor necesare remedierii acestora; reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina slujbelor prost pltite; stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai ales n domeniul voluntariatului. c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Ei se confrunt cu noile tehnologii, precum i cu schimbarea condiiilor pieei. Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de: dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i flexibile n colaborare cu partenerii sociali; analizarea formelor de angajare extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri de contracte de angajare; introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pregtire individual i a pregtirii n cadrul companiei. d) anse egale. Statele membre acord o mare importan asigurrii oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii. Pentru realizarea acestui obiectiv s-a decis:
99

adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile i profesiile dominate anterior de brbai; mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i a persoanelor n vrst, pentru a permite femeilor s se angajeze sau s-i pstreze locul de munc; nlturarea progresiv a obstacolelor care fac dificil att pentru brbai, ct i pentru femei rentoarcerea la locul de munc dup o perioad de pauz (de exemplu, creterea unui copil); acordarea unei atenii speciale problemelor ntmpinate de persoanele cu handicap n gsirea unui loc de munc. Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social European, pentru a asigura i subveniona locurile de munc. B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes comun ale UE. n vederea concentrrii resurselor, s-a decis reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 13 la 3 i anume:
100

cooperarea intra-regional (INTERREG); dezvoltarea rural (LEADER); egalitatea anselor (EQUAL). C. Implementarea libertii de micare Mai nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea exercita dreptul de micare liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara natal s permit lucrtorului care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a diplomelor i atestatelor profesionale.
101

Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Pentru a face posibil libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la pensie). ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea European, aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici. Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la
102

care s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se refereau la schimb de informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de via n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date care stau la dispoziia euroconsilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. n acelai timp, nu numai euroconsilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i online. Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare i, prin aceasta, contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de munc. D. Promovarea educaiei i a pregtirii
103

Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare. Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior. E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest domeniu: Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex? Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc, venituri egale i anse egale de promovare? Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urm discriminarea n funcie de sex? Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale? Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr - n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural?
104

Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop au fost emise urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei. Aceast directiv vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal. Directiva privind tratamentul nedifereniat. Aceast directiv interzice orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheie-rea contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca de noapte pentru femei este ilegal n UE dac nu exist o interdicie similar pentru brbai. Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei. Totui, aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate treptat.
105

Directiva privind concediul parental. Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil. Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri. Aceast directiv definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana discriminat. Atunci cnd persoanele care se consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat. F. mbuntirea condiiilor de munc tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoas i motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei unice trebuie reduse, politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai:
106

Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni. Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc. La ncheierea unui contract de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc. Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. n acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc n condiiile restructurrii. Astfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive pentru concedieri. Armonizarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor. Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile n mas. Conform acestei directive, proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s se consulte cu sindicatul angajailor dac intenioneaz s fac concedieri n mas astfel nct concedierile s fie evitate sau cel puin reduse. Sunt tratate pe larg msurile sociale care nsoesc i care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau
107

recalificarea angajailor disponibilizai. n plus, patronul este obligat s informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea masiv intenionat. nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere angajailor i grupurilor de companii europene ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii grupurilor din strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s trateze, n primul rnd, structura companiei, situaia ei economic i financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile, schimbrile organizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni, micorarea sau nchiderea unor companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit, disponibilizrile masive. Integrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc. Aceast directiv asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii (ex. servicii de construcii i demolri) se supun din prima zi acelorai condiii, dar i acelorai reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n
108

chestiune. Astfel, companiile stabilite n ri cu salarii mici nu vor fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate. Locuri de munc fr norm ntreag. Aceast directiv are ca scop nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag, facilitarea dezvoltrii slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i contribuia la organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile patronilor i angajailor. ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor. Patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor. Rezultatele acestei evaluri trebuie s fie nregistrate i, la cerere, nmnate autoritilor. Fiecare angajat are dreptul de a cere examene medicale preventive. G. Promovarea sistemului de protecie social Sistemul de protecie social joac un rol important n Europa. Ea ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj.
109

Fr protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie (avnd la dispoziie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist procentajul este de 17%. i totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat. ntre 1960 i 1995 sperana medie de via a crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la femei. ns, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n scdere, ajungnd cteodat chiar la 55 de ani. Trecerea la o societate din ce n ce mai mbtrnit nu poate fi stopat de generaia urmtoare. Prognozele arat c n secolul XXI, n Uniunea European vor tri mai muli btrni dect tineri. Totui, baza financiar a proteciei sociale europene este ameninat nu numai de schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de ai reforma sistemele de protecie social astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i eficiena. Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, n anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea n aplicare a unei strategii de convergen, menit s
110

uniformizeze, pe termen lung, problemele i sistemele europene de protecie social. Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu strategia de angajare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului de angajabilitate a cetenilor lor. Comisia European organizeaz ntlniri comune cu organizaiile patronale i cu cele sindicale, cu guvernele, cu experii i cu ONG-urile pentru a discuta i analiza cum poate fi atins acest obiectiv i ce strategie trebuie adoptat pentru schimbarea sistemului social. Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. n ciuda nevoii de reformare a sistemului de protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la un nivel ridicat a asistenei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a nfiinat programul MISSOC, un sistem mutual de informare asupra proteciei sociale n Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre. H. Integrarea social Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt acele
111

categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap. nc din 1980 UE s-a angajat s ajute oamenii aflai la marginea societii i, n viitor, va face tot ce este posibil pentru integrarea n societate a celor exclui. n ciuda succesului economic nregistrat de UE i de natura excepional a sistemelor de protecie social a unor state membre, numrul persoanelor excluse din societate este n cretere. Aceti oameni depind de venitul minim garantat de stat i de mila semenilor. omajul, alcoolismul i consumul de droguri, discriminarea bazat pe un handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile de membru de familie pot duce la excludere social. n trecut, UE a implementat o gam larg de msuri specifice. Programele de combatere a srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Astfel, programul Helios a participat, mpreun cu statele membre i organizaiile non-guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap. Astzi, UE ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia este
112

de a rezolva problema pornind de la sursele ei i ncearc s-i fac pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri. Ca i acordarea de anse egale pentru barbai i femei, nevoile persoanelor cu handicap trebuie s fac parte din politicile UE. Aadar, UE ia n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social European i Strategia European de Angajare joac un rol impor-tant n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap. De ase-menea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam, se vor adopta msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva excluderii sociale. 11. POLITICA N DOMENIUL SECURITII 11.1. Securitatea populaiei problem major a UE n noul context global, politica de securitate a Uniunii Europene ar trebui construit pe ideea de securitate a populaiei, mai degrab dect pe aceea de securitate a statului. Genocidul, torturile sistematice, tratamentele inumane
113

i degradante, dispariiile de persoane, sclavia i crimele mpotriva umanitii, precum i gravele nclcri ale legislaiei rzboiului definite n Statutul Tribunalului Penal Internaional sunt forme de nesiguran intolerabil care amenin sigurana populaiei. nclcri grave ale dreptului la hran, sntate i locuine pot fi, de asemenea, incluse n aceast categorie. Exist trei motive care susin conceptul securitii populaiei: - Primul are n vedere moralitatea. El se refer la faptul c fiinele umane au dreptul de a tri cu demnitate i n siguran i au obligaia de a se ajuta atunci cnd aceast siguran este ameninat. Toate vieile au valoare egal i nu poate fi acceptat ca vieile umane s devin ieftine n situaii disperate. Aceste norme morale sunt universale. - Un al doilea motiv este unul legal. Dac sigurana populaiei este considerat o subcategorie a proteciei drepturilor omului, atunci este firesc ca alte state sau instituii internaionale (precum UE) s aib nu numai dreptul, ci i obligaia legal15 de a se preocupa de securitatea populaiei la nivel global.
Carta Naiunilor Unite, articolele 55 i 56 impun statelor s promoveze respectarea drepturilor omului. Aceast obligaie este reiterat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. 114
15

- Al treilea motiv ine de problema interesului personal iluminat. Ideea pleac de la premiza c europenii nu se pot afla n siguran n timp ce n alte pri ale lumii exist conflicte armate care amenin alte viei omeneti. n statele falimentare i zonele de conflict, economia criminal (subteran) se extinde i este exportat: traficul de droguri i de persoane, creterea accesibilitii armelor mici, precum i brutalizarea societii se rspndesc i n afara zonei de conflict, inclusiv n Europa.

11.2. Ameninrile cheie pentru Europa O agresiune direct asupra unui stat membru este n prezent improbabil. n schimb, Europa se confrunt acum cu ameninri mai diverse, mai puin vizibile i mai greu de prevzut. SES enumr cinci ameninri cheie pentru Europa: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele
n Constituia european, UE recunoate explicit aceeai obligaie. Articolul 4 stipuleaz: n relaiile sale cu restul lumii, Uniunea i va promova i respecta valorile i interesele sale. Va contribui la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare i indivizi, schimbul liber i echitabil, eradicarea srciei i protecia drepturilor omului, n special, drepturile copilului, precum i dezvoltarea i respectarea strict a dreptului internaional, inclusiv respectul pentru principiile Cartei Naiunilor Unite. 115

aflate n criz i crima organizat. Toate aceste ameninri sunt intercorelate i pot fi ntlnite n diferite combinaii n situaii de nesiguran acut. a) Terorismul amenin viei, impune costuri mari, caut s distrug deschiderea i tolerana societilor i constituie o ameninare strategic din ce n ce mai mare pentru ntreaga Europ. Micrile teroriste sunt foarte bine finanate, legate prin reele electronice i dispuse s utilizeze violena nelimitat pentru a cauza ct mai multe victime. Cel mai recent val de terorism este legat de extremismul religios violent. Cauzele sunt complexe. Ele includ presiunile modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, alienarea tinerilor care triesc n societile strine. Europa este i int i baz a terorismului: baze logistice ale Al Qaeda au fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. b) Proliferarea armelor de distrugere n mas poate fi considerat cea mai mare ameninare la securitatea european. Tratatele internaionale i msurile de control al exporturilor au ncetinit transferul de arme. Cu toate acestea, se intr acum ntr-o perioad nou i periculoas care crete
116

posibilitatea unei curse a narmrilor, mai ales n Orientul Mijlociu. De asemenea, puterea armelor biologice se estimeaz c va spori n urmtorii ani datorit noilor descoperiri ale tiinei. Atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint i ele o ameninare serioas. Noile tehnologii privind rachetele cu raz medie i lung de aciune prezint un element suplimentar de instabilitate i de risc pentru Europa. Cel mai nspimnttor scenariu presupune achiziionarea de arme de distrugere n mas de ctre o grupare terorist. n cadrul acestui scenariu, un grup mic de oameni ar putea s creeze pagube la o scar foarte mare, posibil n trecut numai prin intervenia armatele unor state. c) Conflicte regionale. Problemele, precum cele din Kashmir, regiunea Marilor Lacuri i peninsula coreean, au avut impact direct i indirect asupra intereselor europene, ca i conflictele mai apropiate, mai ales cele din Orientul Mijlociu. Conflictele violente i continue, care persist la graniele Europei, amenin stabilitatea regional. Ele distrug viei umane i infrastructura social i fizic, amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile omului. Conflictul poate duce la extremism, terorism i colaps statal, crend oportuniti pentru crima organizat. De
117

asemenea, insecuritatea regional poate crete cererea pentru armele de distrugere n mas. d) Eecul statal. Guvernarea defectuoas (corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa de responsabilitate), precum i conflictele civile corodeaz statele din interior. n unele cazuri, acestea au dus la colapsul instituiilor statele. Somalia, Liberia, Afghanistanul i Irakul sunt cele mai cunoscute exemple. Colapsul statal poate fi asociat cu ameninri clare, precum crima organizat i terorismul. El este un fenomen alarmant care accentueaz instabilitatea regional. e) Crima organizat. Europa constituie o int principal pentru crima organizat. Ea se materializeaz prin traficul transfrontalier de droguri, arme, carne-vie i imigrani ilegali, reprezentnd o ameninare intern la securitatea european. Asemenea activiti criminale sunt asociate, de obicei, cu statele puin dezvoltate sau n colaps. Veniturile din droguri au accentuat slbirea structurilor statale n mai multe state productoare de astfel de substane. Veniturile din traficul de pietre preioase, lemn i arme mici alimenteaz
118

conflictele din alte pri ale lumii. Toate aceste activiti submineaz att primatul legii, ct i ordinea social nsi. n cazuri extreme, crima organizat poate ajunge s domine statul. 90% din heroina din Europa provine din macul cultivat n Afghanistan, unde traficul de droguri finaneaz armate private. Cea mai mare parte a drogului este distribuit prin reelele criminale balcanice care sunt responsabile pentru aproximativ 200.000-700.000 de victime ale traficului de carne-vie. O nou dimensiune a crimei organizate care cere atenie sporit este dezvoltarea pirateriei marine. Aceste cinci ameninri cheie sunt ameninri globale. n mod tradiional, politica de securitate vestic se baza pe aprarea granielor i pe acordarea de ajutor altor statele (de obicei celor puin dezvoltate) prin intermediul interveniilor militare sau prin ntreinerea bazelor militare. Aceast abordare nu mai este realist ntr-o lume caracterizat prin interconectare global. Nesigurana oamenilor care triesc n locuri ca Orientul Mijlociu are tendina de a se extinde aa cum au demonstrat evenimentele de la 11 septembrie 2001. n plus, este foarte dificil meninerea societilor nchise ntr-o er global (deschiderea ctre schimbul economic, cltorii i, mai ales, comunicare duce la dezagregarea stabilitii regimurilor autoritare).
119

Dei n Orientul Mijlociu i n Asia bastioanele autoritare nc mai persist, ele nu mai reprezint o soluie viabil. Arabia Saudit, de exemplu, a fost considerat prototipul stabilitii regimurilor autoritare; acum combinaia dintre o populaie tnr i frustrat i ideologia Al-Qaeda au transformat Arabia Saudit ntr-un butoi cu praf de pulbere. Colapsul statal devine alternativa cea mai probabil la tranziia democratic. De aceea, mobilizarea preventiv reprezint o abordare mai viabil dect ncercarea de control. Colapsul statal a cauzat noi rzboaie n Africa, Balcani, Asia Central i Caucaz. Aceste rzboaie nu seamn cu conflictele internaionale sau civile din trecut. Ele pun n discuie distinciile dintre nclcarea drepturilor omului de ctre actorii statali i nonstatali i conflictul dintre combatani narmai: btliile n sine sunt rare i cea mai mare parte a violenelor se deruleaz mpotriva civililor. n particular, relocarea populaiei este o caracteristic tipic a acestor conflicte, ea avnd dou cauze: (a) curarea etnic deliberat i (b) dificultatea de a face distincie ntre civili i combatani. Asemenea rzboaie fac neclar: linia dintre intern i extern, deoarece depesc graniele statale i implic att actori locali, ct i globali;
120

distincia dintre public i privat, deoarece sunt implicate att fore militare obinuite, ct i grupuri paramilitare, mercenari i grupri ale crimei organizate. Rzboaiele noi creeaz o economie politic anormal n care activitile care genereaz cele mai mari veniturile, variind de la susinerea diasporei la trafic de diverse feluri, la furt i jaf, sunt susinute de violen i for. n aceste situaii, utilizarea formelor tradiionale n ceea ce privete puterea militar devine neproductiv din dou motive: a) Schimbarea naturii puterii militare. Armele mici i grenadele au devenit mai ieftine i mai uor de procurat. Astfel, diferena dintre cei care dein o tehnologie militar avansat i cei care nu o posed a fost diminuat. Avantajele statelor vestice sunt date de dominaia aerului i de tehnologia pe care o dein. Puterea aerian poate fi foarte distructiv i utilizarea tehnologiilor militare avansate pot fi foarte eficiente mpotriva guvernelor, aa cum s-a demonstrat n Afganistan i Irak. Dar tehnologia nu ajut trupele s impun i s menin ordinea sau s protejeze civilii, s rezolve problema atacurilor sinucigae cu bomb (care presupun o tehnologie relativ nesofisticat) sau s previn purificrile etnice (cum s-a ntmplat n Kosovo dup rzboiul cu Iugoslavia).
121

b) Creterea presiunilor publice mpotriva rzboiului. Normele privind drepturile omului au devenit mult mai importante i o intervenie care utilizeaz tactici militare tradiionale, precum bombardarea din aer, sunt considerate ca inacceptabile vzute prin prisma drepturilor omului. Guvernele vestice contemporane ncearc s minimizeze pierderile de viei civile, dar nu o pot face n totalitate: aa-numitele bombe de precizie ucid civili i cauzeaz distrugeri materiale din cauza eecurilor tehnice i logistice. Pierderile de viei omeneti pot contribui la propagarea percepiilor care accentueaz conflictele, n timp ce distrugerea infrastructurii i a surselor regulate de venit susin economia criminal care reprezint o surs de fonduri pentru grupurile aflate n conflict. Situaia din Iraq ilustreaz dramatic ruptura dintre forele militare convenionale i realizarea securitii. 11.3. Obiectivele politicii privind securitatea Pentru a-i apra securitatea i a-i promova valorile, UE are n vedere trei obiective strategice: (1) Confruntarea cu ameninri:
122

 s-a concretizat dup 11 septembrie 2001 n adoptarea unor msuri care aveau n vedere, printre altele: adoptarea unui mandat de arestare european, stabilirea unor etape prin care s fie blocate sursele de finanare ale terorismului, precum i o nelegere cu SUA privind asistena legal; a avut n vedere implementarea unor politici pe termen lung mpotriva proliferrii armelor. n acest sens, UE: (a) a semnat o nelegere privind implementarea unui program de aciune pentru ntrirea capacitii Ageniei Internaionale de Energie Atomic; (b) a adoptat o serie de msuri pentru a spori controlul asupra exporturilor i pentru a controla transporturile ilegale i achiziiile ilicite; a determinat Uniunea European i statele membre s intervin n conflictele regionale, precum i n aciunile de asisten pentru rile aflate n colaps (de exemplu, n Balcani i Afghanistan). Restaurarea bunei guvernri n Balcani, susinerea democraiei i a autoritilor n lupta mpotriva crimei organizate este una din cele mai eficiente metode de combatere a acesteia. ntr-o epoc a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot fi la fel de importante ca i cele apropiate:
123

 Activitatea nuclear din Coreea de Nord, riscurile nucleare din Asia de Sud, proliferarea armelor n Orientul Mijlociu reprezint motive de ngrijorare pentru Europa. Gruprile teroriste i cele ale crimei organizate opereaz la nivel global: activitile lor din Asia Central i de Sud-Est pot reprezenta o ameninare pentru statele europene i pentru cetenii lor. n acelai timp, comunicarea global duce la contientizarea conflictelor regionale i a tragediilor umanitare oriunde n lume. Conceptul tradiional n materie de aprare (chiar i n timpul Rzboiului Rece) se baza pe ameninarea unei invazii. n cazul noilor ameninri, prima linie de aprare va fi n strintate. Noile ameninri sunt dinamice, riscul proliferrii lor crescnd n timp (de exemplu, lsate s acioneze, reelele teroriste vor deveni din ce n ce mai periculoase; colapsul statal i crima organizat se vor extinde dac vor fi neglijate aa cum s-a ntmplat n Africa de Sud). Concluzia este c trebuie s se acioneze nainte s aib loc o criz.

124

n contrast cu ameninarea major i vizibil a Rzboiului Rece, nici una dintre noile ameninri nu este pur militar i, de aceea, nu poate fi tratat prin metode pur militare. Trebuie s fie utilizate mai multe instrumente: proliferarea trebuie limitat prin controlul exporturilor i atacat prin presiuni economice i politice; lupta mpotriva terorismului trebuie s cuprind msuri combinate n ceea ce privete logistica, poliia, justiia, armata etc.; conflictele regionale necesit soluii politice, forele armate i cele civile fiind utilizate n fazele post-conflict. (2) Asigurarea securitii n apropiere Vecinii UE implicai ntr-un conflict violent, statele slabe unde crima organizat nflorete, precum i creterea rapid a populaiei pun probleme Europei: Integrarea noilor state (extinderile din 2004 i 2007) a crescut securitatea Europei, dar a adus-o mai aproape de zonele cu probleme (de exemplu, Caucazul de Sud). Sarcina UE n acest context este de a se asigura c rile vecine granielor sale sunt bine guvernate.
125

 Rezolvarea conflictului arabo-israelian este o prioritate strategic pentru Europa. Nici un alt conflict din Orientul Mijlociu nu va putea fi soluionat fr rezolvarea acestei probleme. Zona Mediteranei se confrunt cu probleme economice i sociale, precum i cu diferite conflicte nerezolvate. Interesele Uniunii Europene presupun un angajament continuu cu partenerii mediteraneeni, printr-o cooperare mai eficace din punct de vedere economic, de aprare i cultural. (3) O ordine internaional bazat pe multilateralism eficace ntr-o lume a ameninrilor globale, pieele de desfacere, aprarea i prosperitatea Europei depind din ce n ce mai mult de un sistem multilateral eficace. De aceea, UE i-a propus s promoveze o ordine internaional care s se bazeze pe primatul legii, s fac fa ameninrilor la adresa pcii i securitii mondiale i s acioneze atunci cnd regulile sunt nclcate. 11.4. Principiile politicii privind securitatea

126

Principiile politicii europene privind securitatea sunt deduse din experiena concret privind nesigurana din diferite pri ale lumii Africa Central i de Vest, Europa de Sud-Vest, Caucazul de Sud i Orientul Mijlociu. SES susine ideea de prevenire a crizelor. Dar este foarte greu s se fac distincia ntre diferitele faze ale unui conflict. Condiiile care cauzeaz conflictul frica i ura, o economie criminalizat care obine profit din metodele violente de control al bunurilor, state nelegitime slabe, existena lorzilor crimei i a grupurilor paramilitare sunt deseori exacerbate n timpul i dup perioadele de violen i nu exist nceputuri i finaluri clare: - Situaia din Palestina, de exemplu, ar fi trebuit s fie considerat drept post-conflictual dup acordurile de la Oslo, dar ea a degenerat ntr-o nou confruntare. - Conflictele din Caucazul de Sud ar fi trebui i ele considerate ngheate, dar n fierbere ar fi un termen mai potrivit. Principiile europene privind securitatea trebuie aplicate att scopurilor, ct i mijloacelor. n dezbaterile pe tema securitii, accentul s-a pus, n general, pe obiective, dar n situaiile n care forele operaionale internaionale au fost mobilizate au existat deseori diferene ntre intele stabilite de ctre
127

politicieni pentru operaiunile de securitate i misiunile date armatei i ageniilor civile: n unele situaii, mandatele erau prea restrictive i ncercarea de a proteja populaia din regiunile aflate n conflict a subminat legitimitatea efortului internaional; n alte cazuri, utilizarea excesiv a forei a exacerbat instabilitatea. Aceste principii sunt menite s ghideze aciunile oficialilor UE de nivel nalt, politicienilor din statele membre, diplomailor, forelor operative i civililor din domeniu. n timp ce unele din aceste principii (de exemplu, multilateralismul) pot fi relevante pentru politicieni i diplomai, altele (de exemplu, folosirea forei) sunt eseniale pentru armat. ns, toate sunt determinante pentru construirea unei politici coerente i eficace. a) Primatul drepturilor omului face distincia dintre abordrile privind securitatea individual i cea tradiional, bazat pe stat. Dei principiul pare clar, exist obstacole culturale i instituionale care trebuie depite dac se dorete punerea n practic a acestuia. n unele ri, se presupune c interesul statului este mai important dect promovarea drepturilor omului i c utilizarea forei militare este justificabil acolo unde exist autoritate legal
128

de intervenie i unde obiectivele merit efortul. Totui, metodele utilizate pot afecta atingerea obiectivului propus, cu alte cuvinte cum este la fel de important ca i de ce. Aceasta nseamn c drepturile omului, precum dreptul la via, la locuin, la libertatea opiniei trebuie respectate i protejate chiar i n timpul unui conflict. Personalul mobilizat n misiuni de securitate trebuie s evite uciderile, rnirile i distrugerile materiale excepiile aprnd dac este absolut necesar i exist baz legal. b) Autoritatea politic clar. Scopul central al unei strategii de securitate trebuie s fie stabilirea unei autoriti politice legitime, iar alternativele la autoritarism sunt guvernarea internaional, naional i local bazate pe consimmnt sau colapsul statal. Diplomaia, sanciunile, furnizarea de asisten, consultaiile cu societatea civil fac parte din gama de instrumente aflate la dispoziia Uniunii Europene menite s influeneze procesele politice din alte ri, deschiznd regimurile autoritare, ntrind formele legitime de autoritate politic i promovnd soluii viabile pentru dezamorsarea conflictelor.

129

c) Multilateralismul. Acest principiu se refer, n primul rnd, la aciunile politicienilor i diplomailor, dar el ar trebui aplicat i la nivelul forelor operaionale. Multilateralismul este mai mult dect a aciona cu un grup de state (n acest sens restrns, aproape toate iniiativele internaionale ar putea fi considerate multilaterale). Multilateralismul este strns legat de legitimitate i presupune trei aspecte de baz: n primul rnd, reprezint un angajament de a lucra cu instituiile internaionale (de exemplu, NATO) respectnd procedurile acestora. n al doilea rnd, nseamn un angajament privind munca n comun, inclusiv n ceea ce privete nelegerile asupra normelor i regulilor care trebuie aplicate. Privit ca un promotor al normelor internaionale, mai degrab dect ca o superputere, UE devine astfel mai puin amenintoare pentru statele non-europene, oferind un punct de sprijin pentru acordarea de asisten. n al treilea rnd, trebuie s se bazeze pe coordonare i nu pe rivalitate. O abordare eficace privind securitatea european necesit coordonarea dintre logistic, politicile UE (extern, de schimb, de dezvoltare), politicile de securitate ale statelor membre, precum i aciunile Comisiei Europene,
130

Consiliului i a altor actori multilaterali, inclusiv Naiunile Unite, Banca Mondial, FMI i instituiile regionale. d) Abordarea bottom-up. Decizia privind tipul de politici care trebuie adoptate, utilitatea unei intervenii i modalitile folosite trebuie s ia n calcul nevoile principale ale persoanelor care sufer n urma violenei i insecuritii. Aceasta nu este doar o problem de moral, ci i una de eficacitate: cei aflai pe teren tiu de ce este nevoie i cum s obin rezultatele dorite. e) Concentrarea pe nivelul regional. Rzboaiele moderne nu au granie clare, ele tind s se extind prin refugiai, prin minoriti, prin reelele criminale i extremiste. ntr-adevr, majoritatea situaiilor de insecuritate acut sunt concentrate la nivel regional. Tendina de a ndrepta atenia asupra zonelor definite statal a nsemnat neglijarea unor modaliti relativ simple de prevenire a extinderii violenelor. Tot mai des analitii politicilor externe sunt luai prin surprindere cnd, dup ce au acordat o atenie considerabil unui conflict, un altul apare pe neateptate ntr-un stat vecin. Astfel, eecul de a include Kosovo n timpul negocierilor Dayton privind
131

Bosnia i Heregovina a fost unul din factorii care au dus la izbucnirea rzboiului din Kosovo n 1999. Mai recent, n ciuda implicrii profunde n Kosovo i n Albania, izbucnirile de violen din Macedonia au surprins Uniunea European. n Africa de Vest, conflictul din Sierra Leone ar fi putut fi prevenit prin rezolvarea situaiei din Liberia. Concentrarea regional are i o dimensiune sub-statal. De exemplu, n Bosnia, Macedonia i Kosovo, UE este implicat n combaterea crimei organizate i a violenei etnice. f) Utilizarea instrumentelor legale. Utilizarea legii, n special a celei internaionale, este un instrument care se afl n centrul dezbaterilor privind cum trebuie s se acioneze. La nivel operaional, sarcina principal a oricrei mobilizri este s ajute la respectarea legii. Aceasta nseamn c va fi nevoie de investiii mult mai mari n instituiile civile, de exemplu poliie i autoriti civile. Scopul lor nu este doar de a proteja populaia prin simpla lor prezen, ci i de a se implica n operaiuni menite s furnizeze informaii, dovezi i probe care s poat fi folosite n instan; asemenea operaiuni pot duce la acuzarea i
132

condamnarea membrilor crimei organizate, oficialilor corupi i celor care comit acte de terorism. g) Folosirea justificat a forei. Rzboiul clasic presupune pri combatante. Soldaii trebuie s se protejeze pe ei nii, precum i pe civilii aflai de partea lor, dar trebuie fcut un efort i pentru a micora pierderile umane n rndurile civililor aflai de cealalt parte a baricadei. Aceast abordare este mai apropiat de rolul tradiional al poliiei, ai crei membri i risc vieile pentru a-i salva pe alii, chiar dac sunt pregtii s ucid n extremis. Astfel, n concordan cu primul principiu (primatul drepturilor omului) i cel de-al aselea principiu (instrumentele legale), cheia o reprezint fora minim i necesitatea.

11.5. Instrumentele politicii privind securitatea Pentru a putea implementa o politic de securitate bazat pe principiile enunate mai sus, Uniunea European va avea nevoie de dou instrumente cheie:
133

 existena unor fore operative civil-militare potrivite pentru operaiunile de securitate; un cadru legal care s justifice deciziile de intervenie i s constituie baza unei abordri de susinere a legii n operaiuni. 11.5.1. Fora de Rspuns privind Securitatea Uman Literatura privind meninerea pcii i cea privind misiunile umanitare a furnizat multe liste de sarcini militare i civile care trebuie realizate n diverse combinaii i cu diferite grade de urgen. Acestea includ, printre altele: restabilirea legii i ordinii, reconstrucia, ajutorul umanitar i dezvoltarea, dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea, justiia tranziional, susinerea societii civile. Nu poate exista un plan care s se potriveasc oricrei situaii. Cheia pentru identificarea acestor sarcini ar trebui s fie abordarea bottom-up un proces extensiv de consultare i utilizare a informaiilor bazate pe situaia concret din teritoriu. Identificarea i implementarea sarcinilor ar trebui realizat ntr-o manier holistic. Sarcinile nu pot fi separate clar pe categorii. Strategia European
134

privind Securitatea se concentreaz pe stabilizarea situaiei i pe diminuarea insecuritii umane. Modul n care acestea se realizeaz variaz de la o prezen civil internaional n zona de conflict menit s protejeze populaia local la monitorizarea nclcrii drepturilor omului i reducerea tensiunii, la consilierea civil pentru a ntri instituiile locale de aplicare a legii sau la utilizarea forei militare pentru a separa prile aflate n conflict i a dezarma grupurile narmate. Toate aceste sarcini necesit abiliti de o nalt specializare i, n acelai timp, ele trebuie coordonate. Din acest motiv, o for format din civili i militari este mult mai potrivit pentru ndeplinirea misiunilor de securitate. Trupele militare vor constitui o component important a acestor capaciti operaionale, dar vor trebui s se restructureze i s se reechipeze dup criterii noi. De asemenea, vor trebui integrate n structur i diverse autoriti civile, precum poliia, ofierii fiscali i vamali, judectorii, administratorii, furnizorii de asisten i specialitii n drepturile omului. Scopul final este de a putea mobiliza diferite pachete de organisme civilmilitare n funcie de situaie. Exist obstacole considerabile care trebuie depite:
135

 n rndul civililor, militarii sunt deseori asociai cu misiunile de violen, ceea ce se afl n opoziie cu scopurile ofierilor civili, n special cu a celor care furnizeaz asisten (de exemplu, n Iraq i Afghanistan, ageniile de asisten, inclusiv cele ale NATO, s-au temut s accepte protecia militar a Statelor Unite, fiind ngrijorate c aceasta ar afecta accesul i acceptarea lor n rndul populaiei arabe civile). n rndul militarilor, exist tendina de a considera c civilii sunt mai puin eficieni n ndeplinirea sarcinilor specifice sau c obiectivul armatei este de a duce lupte nu de a realiza construcia naional sau de a proteja pe cei care furnizeaz ajutor umanitar. n aceste condiii, este nevoie de adaptare de ambele pri. O integrare civilmilitar eficient va fi posibil doar n situaiile unde forele armate vor avea ca misiune meninerea legii i a pcii, iar ageniile civile vor face parte dintro operaiune combinat condus la nivel politic. n plus, echilibrul dintre armat i civili trebuie s se schimbe. Civilii tind s opereze n echipe mici, cu un mare grad de autonomie n contrast cu mainria militar imens i foarte bine organizat ierarhic. Orice mobilizare trebuie s includ un mic grup de civili care s determine natura i cultura
136

operaiunii. Este foarte important ca integrarea civil-militar s se aplice att la nivel de planificare, ct i la nivel operaional. innd cont de aceste aspecte, UE a iniiat crearea unei fore operative compus din militari i civili (denumit generic Fora de Rspuns privind Securitatea Uman). Pentru nceput ea are mrimea unei divizii (aproximativ 15.000 de oameni) i poate fi mobilizat n situaii urgente, precum cea din Kosovo. Aceast for relativ mic ar trebui ca, n timp, odat cu acumularea experienei, s poat fi extins pentru a putea face fa unor situaii precum cea din Macedonia. Fora de Rspuns este compus din trei pri: 1. Prima parte este format din capacitile civil-militare existente la Bruxelles: (a) planificatori strategici, capabili s analizeze informaiile, (b) un centru de management al crizei avnd capacitatea de a determina ce resurse militare i locale sunt necesare ntr-o anumit situaie de criz, (c) observatori/ monitori/reprezentani speciali care vor fi trimii n anumite regiuni naintea oricrei mobilizri pentru a analiza situaia existent pe teren.
137

2. A doua parte presupune personal civil i militar care s poat fi mobilizat n cteva zile dac este necesar. 3. A treia parte este format din 10.000 de oameni, dintre care cel puin o treime provin din rndul poliiei i a specialitilor civili. 11.5.2. Cadrul legal Capacitatea Uniunii Europene, ca promotor al normelor legale, opernd i susinnd legile internaionale, utiliznd instrumente legale pentru a spori securitatea, este limitat de absena legilor care s guverneze mobilizrile strine. Regulile actuale sunt ambigue i sunt supuse controversei att din punctul de vedere al legalitii mobilizrii n sine, ct i privind regimurile legale care guverneaz personalul mobilizat, militar i civil, ntr-o zon de conflict. n aceste condiii se cere elaborarea unei Carte care s reglementeze mai multe aspecte: Personalul mobilizat trebuie s se supun legii statului gazd i trebuie s protejeze populaia local. Totui, n situaii extreme, primatul legii poate fi compromis sau legea intern s-ar putea afla n conflict cu legea
138

internaional. Cadrul legal trebuie s ofere soluii n asemenea situaii: dac i cum poate personalul UE s se implice n aplicarea unor legii cu care nu este familiarizat, dac anumite pri ale legii interne pot fi lsate deoparte i dac da, cu ce autoritate, dac i cum drepturile internaionale ale omului pot fi utilizate acolo unde legea intern nu este adecvat. Cadrul legal trebuie s se refere i la diferenele dintre legile statelor gazd care ar putea duce la un tratament inegal al personalului mobilizat. Atunci cnd este mobilizat o for de securitate multinaional, fiecare membru se supune regulilor rii de origine, mai ales din punct de vedere al dreptului penal. Aceasta creeaz confuzie legal att pentru personalul mobilizat, ct i pentru locuitorii statului gazd. Una din soluiile posibile ar putea fi realizarea unui cod penal comun care s se aplice doar personalului aflat n misiuni strine. UE a luat deja msuri pentru realizarea unor reguli comune de angajament care se vor aplica att personalului militar, ct i celui civil. Cadrul legal trebuie s aduc claritate n posibilele interpretri sau conflicte aprute ntre diferitele legi internaionale.

139

 Cadrul legal trebuie s conin i anumite proceduri legale de plngere pentru cetenii care triesc n zonele de conflict, precum i pentru personalul mobilizat.

11.6. Probleme i soluii pentru mbuntirea PESC 11.6.1. Controlul democratic n problema politicii europene de securitate, bine cunoscutul deficit democratic este agravat de lipsa de transparen n cadrul controlului parlamentar. Lipsa transparenei rezult, n primul rnd, din tradiia pstrrii secretului n sectorul de securitate unde fluxurile informaionale sunt deseori ntrerupte de procedurile de confidenialitate. Controlul parlamentar n ceea ce privete PESC este extrem de slab i el este realizat de ctre cele 27 de parlamente naionale ale statelor membre. n teorie, acestea pot responsabiliza guvernele proprii pentru deciziile adoptate n cadrul Consiliul European sau n Consiliul de Minitrii. n practic,
140

verificrile sunt dificil de realizat din cauza practicilor de control neadecvate i neomogene, precum i a drepturilor diferite de control ale statelor membre. n plus, parlamentele naionale nc se bazeaz pe informaiile furnizate de proprii lor ageni. Parlamentul poate decide n privina bugetului propriu, dar, cum toate cheltuielile generate de operaiuni cu implicaii militare sau de aprare sunt suportate de ctre statele membre, autoritatea sa bugetar este limitat. n toate celelalte aspecte legate de PESC, Parlamentul are doar dreptul de a fi informat privind politica curent. Dei pe termen mediu nu se ntrevede o soluie instituional satisfctoare pentru rezolvarea deficitului democratic, totui se pot adopta o serie de msuri care ar putea ajuta la acoperirea lipsei de responsabilitate n politica de securitate european, astfel: creterea accesului public la documentele relevante care ar avea ca efect obligarea Consiliului de a trimite toate documentele PESC parlamentelor naionale; sporirea puterii parlamentelor statelor membre n ceea ce privete autorizarea operaiunilor de securitate ale UE;

141

 ntrirea cooperrii interparlamentare prin instituionalizarea unor ntlniri regulate ale Comitetelor Parlamentare de Aprare sau prin realizarea unui raport parlamentar comun privind PESC; acordarea unei autoriti mai mari Parlamentului Europeana privind bugetul PESC. 11.6.2. Responsabilitatea bottom-up Misiunile UE tind s fie top-down, concentrndu-se pe relaiile dintre state. Eficiena bottom-up i legitimitatea trebuie incluse n cadrul instituional al PESC: n primul rnd, misiunile UE ar trebui explicate i comunicate cetenilor europeni. Pentru aceasta ar trebui s se utilizeze diferite mecanisme interne, precum dezbaterile publice, emisiunile TV sau numirea unor ofieri de legtur la nivel local. Este foarte important ca informaiile provenite de la nivelul local, perspectivele, ideile i propunerile cetenilor s fie transmise celor responsabili cu dirijarea misiunii. n al doilea rnd, cadrul legal ce guverneaz misiunile i regulile de declanare a conflictelor trebuie s fie public. De asemenea, populaia
142

local trebuie s fie bine informat pe toat durata misiunii i, acolo unde se poate, s participe la deliberri. n al treilea rnd, trebuie s existe proceduri de plngere pe care cetenii s le poat folosi atunci cnd constat c drepturile omului au fost nclcate de ctre personalul mobilizat de UE. O soluie care poate fi pus n practic imediat are n vedere numirea unui Avocat al Poporului pentru Securitate n fiecare misiune. Acesta: este responsabil pentru investigarea plngerilor cetenilor i personalului UE privind abuzurile i ofensele comise de Fora de Rspuns; este numit de ctre Parlamentul European; trebuie s prezinte n mod regulat rapoarte Parlamentului i, posibil, i parlamentelor naionale, fie la cerere sau din oficiu, dac litigiul privete o for de securitate naional specific; funcioneaz i ca punct de informare legal, aducnd la cunotina populaiei drepturile i obligaiile ei, precum i prevederile legale ce vor funciona n timpul misiunii. 11.6.3. Finanarea
143

Europenii trebuie s fie dispui s investeasc n PESC dac doresc securitate pentru ei nii. Componenta militar a Forei de Rspuns poate fi finanat prin realocarea resurselor destinate echipamentelor tradiionale, precum tehnologia nuclear, tancurile, artileria i vehiculele de suprafa. ns vor fi necesare i resurse adiionale pentru a crete forele operative civile i militare concentrate la Bruxelles, precum i pentru facilitarea exerciiilor de training comune. n prezent: mobilizarea Forei de Rspuns opereaz pe baza resurselor stabilite de ctre Consiliul European pentru fiecare operaiune n parte. Aceste resurse sunt alocate pentru a acoperii cheltuielile legate de sedii, transport, administraie, informaii publice, servicii medicale, echipament adiional, infrastructur, transportarea forelor, achiziionarea i construirea barcilor etc.; mobilizarea civililor este finanat din bugetul comun, n ceea ce privete personalul de baz i voluntarii; mobilizarea echipelor naionale speciale este finanat la nivel naional, n paralel cu mobilizarea militar. n aceste condiii, statele care
144

mobilizeaz mai multe trupe militare sunt dezavantajate n faa celor care trimit mai mult personal civil.

12. POLITICA TRANSPORTURILOR Transportul este factorul cheie n economia modern. Totui, exist o permanent contradicie ntre societate, care solicit tot mai mult mobilitate, i opinia public, care este din ce n ce mai intolerant fa de ntrzierile repetate i slaba calitate a unor servicii de transport. La cererea crescnd pentru transport, rspunsul Comunitii nu poate fi dect construirea unei noi infrastructuri i deschiderea de noi piee. Sistemul de transport are nevoie de optimizare n vederea ndeplinirii exigenelor impuse de extinderea UE i dezvoltrii durabile, se stipula n cadrul raportului Consiliului European de la Gteborg. Un sistem modern de transport trebuie s fie durabil din punct de vedere economic, social i din punct de vedere al proteciei mediului. Planurile pentru viitorul transportului trebuie s in seama de importana economic a acestei ramuri. Totalul cheltuielilor de transport se ridic la
145

aproximativ 1.000 bilioane euro, ceea ce nseamn mai mult de 10% din PNBul european. Sectorul are peste 10 milioane de angajai. Acest lucru implic o infrastructur i tehnologii al cror cost pentru societate este att de mare nct nu permite nici o eroare de judecat n aceast privin. Datorit faptului c scala investiiilor n transport i rolul su determinant n economie sunt n cretere, statele semnatare ale Tratatului de la Roma au adoptat o politic n domeniul transportului comun care are regulile sale specifice. 12.1. Obiectivele politicii n domeniul transporturilor Obiectivele politicii n domeniul transporturilor sunt stabilite prin Carta Alb. Ele au n vedere: A. Revitalizarea transportului feroviar Transportul feroviar este un sector strategic, de reuita cruia vor depinde eforturile de echilibrare a balanei, n special n cazul mrfurilor. Revitalizarea acestui sector presupune competiie ntre companiile feroviare. Crearea de noi ci ferate, care s preia traficul, poate ncuraja competiia n acest domeniu, dar trebuie nsoit de msuri care s stimuleze procesul de restructurare a companiilor, proces care s ia n considerare aspectele sociale i condiiile de munc.
146

 Progresiv, o reea de linii ferate trebuie destinat exclusiv serviciilor marfare astfel nct, din punct de vedere comercial, companiile feroviare s acorde aceeai importan transportului de marf ca i celui pentru persoane. B. mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier Punctul forte al transportului rutier este capacitatea acestuia de a transporta mrfuri n ntreaga Europ la un pre sczut i cu o flexibilitate mare. Acest sector este indispensabil, dar poziia sa economic este mult mai fragil dect se crede. Concurena este strns n sectorul transportului rutier datorit fragmentrii considerabile i a presiunii exercitate asupra preurilor de ctre comerciani i industrie. Aceast situaie tenteaz anumite companii de transport rutier s practice preuri de dumping i s neglijeze legislaia social i rutier pentru a recupera acest handicap. n aceste condiii, Comisia trebuie s elaboreze o legislaie care s permit armonizarea anumitor clauze din contractele privind asigurarea proteciei transportatorilor i care s-i mpiedice pe comerciani s-i revizuiasc tarifele n cazul apariiei unor eventuale creteri ale preului combustibilului.
147

 Schimbrile vor necesita i modernizarea modului de operare a serviciilor de transport, n concordan cu legislaia social i regulile referitoare la drepturile muncitorilor. C. Promovarea transportului maritim i fluvial Transportul maritim pe distane scurte i n apele interioare sunt dou modaliti ce pot oferi soluii la problemele supra-aglomerrii anumitor infrastructuri rutiere i ale lipsei infrastructurilor feroviare. Ambele modaliti sunt subapreciate i n consecin puin utilizate. Revitalizarea transportului maritim pe distane scurte se poate rea-liza prin construirea unor veritabile ci maritime motorizate incluse n cadrul planului pentru reeaua transeuropean. Pentru atingerea acestui obiectiv sunt necesare conexiuni mai bune ntre porturi i cile ferate, dar i ntre cile de navigaie interioare, precum i mbuntiri n calitatea serviciilor portuare. Uniunea European trebuie s dispun de reguli mult mai stricte referitoare la sigurana maritim. Comisia, n colaborare cu Organizaia Maritim Internaional i cu Organizaia Internaional a Muncii, a propus introducerea unor reguli sociale minime ce trebuie respectate n momentul inspeciei vaselor i a unui sistem original de management al traficului
148

maritim la nivelul Europei pentru a se profita de pe urma amplasrii porturilor. n acelai timp, pentru a promova creterea numrului de vase nmatriculate n registrele comunitare, Comisia a propus o directiv pentru stabilirea unui sistem de taxare n funcie de tonaj, n concordan cu legislaia dezvoltat n unele state membre. Pentru ntrirea poziiei transportului fluvial trebuie stabilite ramuri maritime i trebuie elaborate faciliti de transport pentru aceste vase, astfel nct s favorizeze prestarea de servicii continue pe perioada ntregului an. n plus, armonizarea total a cerinelor tehnice pentru vasele de transport interior, a avizelor de transport i a condiiilor sociale pentru echipaje vor dina-miza acest sector. D. Dezvoltarea transportului aerian Dei ne aflm n epoca pieei unice i a monedei unice nu exist un cer unic european. Uniunea European sufer datorit fragmentrii sistemului managerial de trafic, ntrzierilor de zbor, pierderilor de combustibil i poziiilor diferite pe care le ocup companiile europene aeriene n cadrul pieei. n aceste condiii este necesar reorganizarea spaiului aerian european. Ea trebuie s fie nsoit de o politic care s aib ca scop:
149

a. limitarea expansiunii aeroporturilor legat, n special, de extinderea UE; b. reducerea zgomotului i polurii cauzate de traficul aerian. E. Transpunerea sistemelor intermodale n practic Sistemele intermodale sunt de importan fundamental pentru dezvoltarea unor alternative competitive la transportul rutier. Prioritile au n vedere armonizarea tehnic i interoperabilitatea ntre sisteme, n special pentru containere. F. Realizarea reelei de transport transeuropene Avnd n vedere supra-aglomerarea arterelor majore i, n consecin, poluarea este esenial pentru UE s-i completeze proiectele transeuropene deja decise. n concordan cu concluziile adoptate de ctre Consiliul European de la Gteborg, Comisia propune axarea aciunilor pe revizuirea liniilor directoare ale Comunitii n ceea ce privete: reamplasarea strmtorilor din reeaua de transport feroviar; completarea rutelor identificate ca zone prioritare pentru absorbia fluxurilor de trafic determinate de extindere, n special n regiunile de frontier;
150

mbuntirea accesului la ariile exterioare. G. Creterea siguranei traficului Dei transportul este considerat esenial pentru bunstarea societii i a individului, el este perceput din ce n ce mai des ca un potenial pericol. Numrul de persoane ucise zilnic n accidente rutiere n Europa este identic cu cel al persoanelor ucise prin prbuirea unui avion de dimensiuni medii. Victimele accidentelor rutiere, ucise sau rnite, cost societatea zeci de milioane de euro, dar costurile umane sunt incalculabile. De aceea UE i-a fixat ca obiectiv reducerea numrului de victime la jumtate pn n 2010. n aceste condiii, Comisia a propus dou directive: prima vizeaz armonizarea marcajelor n locurile cele mai periculoase; a doua se axeaz pe armonizarea regulilor referitoare la controalele i amenzile n domeniul transportului comercial internaional cu accent pe viteza de deplasare i ofatul sub influena alcoolului. H. Adoptarea unei politici referitoare la capacitatea maxim de transport S-a demonstrat c nu ntotdeauna i pretutindeni tipurile de transport acoper costurile pe care le genereaz. Situaia difer foarte mult de la un stat
151

membru la altul. Aceast situaie produce disfunciuni la nivelul pieelor interne i distorsioneaz concurena din sistemul de transport. n consecin, nu exist nici un interes n folosirea tipurilor ecologice de transport sau a reelelor mai puin congestionate. Carta Alb dezvolt urmtoarele principii directoare: armonizarea taxelor pe combustibil n transportul rutier; alinierea principiilor de taxare a folosirii infrastructurilor. Regulile comunitare n vigoare trebuie nlocuite cu un cadru modern al sistemu-lui de taxare pentru folosirea infrastructurii, astfel nct s se ncurajeze iniiativele i s se faciliteze concurena loial ntre diferitele tipuri de transport, o taxare adecvat i meninerea calitii serviciilor. I. Recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor Dreptul cetenilor europeni de a avea acces la servicii de nalt calitate trebuie ntrit. Reducerea tarifelor nu trebuie s determine renunarea la drepturile de baz. Legislaia comunitar trebuie s creeze un fundament pentru a sprijini utilizatorii de mijloace de transport n nelegerea i exercitarea drepturilor lor. De asemenea, trebuie stabilite obligaii referitoare la sigurana traficului. J. Dezvoltarea unui sistem de transport urban de nalt calitate
152

Ca rspuns la starea de deteriorare general a calitii vieii cetenilor europeni, afectai de amplificarea fenomenelor de congestionare a traficului n metropole i n restul oraelor, i n conformitate cu principiul subsidiaritii, Comisia a propus accentuarea schimburilor de mrfuri astfel nct s se amelioreze folosirea transportului public i infrastructura existent. Devine necesar astfel o abordare adecvat din partea autoritilor publice locale, abordare care s realizeze un echilibru ntre modernizarea serviciilor publice i utilizarea raional a automobilului. K. Susinerea unui transport nepoluant, eficient, apelnd la cercetare i tehnologie Comunitatea a investit sume importante pentru dezvoltarea cercetrii i tehnologiei n diverse domenii (vehicule nepoluante, aplicaii telematice n transport). Aciuni specifice se deruleaz pentru realizarea unui transport maritim i rutier nepoluant i sigur. n cazul transportului aerian se acord prioritate mbuntirii impactului emisiilor i zgomotului motoarelor asupra mediului, mbuntirii siguranei traficului aerian i consumului de combustibil. L. Stpnirea efectelor globalizrii
153

Extinderea UE i a reelelor de transport transeuropene va necesita regndirea rolului internaional al Europei i analiza posibilitilor de reuit a dezvoltrii unui sistem de transport durabil i a rezolvrii problemelor cauzate de supraaglomerarea traficului i de poluare. Conform negocierilor cu Organizaia Mondial a Comerului, UE va continua s acioneze ca un catalizator pentru deschiderea pieelor pentru principalele tipuri de transport i, n acelai timp, pentru meninerea calitii serviciilor de transport i a siguranei pasagerilor. Comisia i propune s ntreasc poziia Comunitii n organizaiile internaionale (Organizaia Maritim Internaional, Organizaia Internaional a Aviaiei Civile, Comisia Dunrii etc.), n vederea protejrii intereselor europene la nivel mondial. Uniunea extins trebuie s fie capabil s stpneasc efectele globalizrii i s contribuie la gsirea de soluii la nivel internaional n lupta contra abuzului dumpingului social n sectorul transportului rutier. 13. POLITICA VAMAL Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli
154

comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care autoritile vamale ale statelor membre lucreaz ca o singur entitate. Fr uniune vamal, politica comercial i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile. 13.1. Obiectivele politicii vamale Uniunea vamal are ca obiective: s ncurajeze comerul mondial; s promoveze un comer echitabil; s prezinte o Uniune European ct mai atractiv, n calitate de zon de implementare a activitilor industriale i comerciale i s contribuie la crearea de noi locuri de munc; s ncurajeze dezvoltarea rilor mai puin prospere din afara UE; s pregteasc candidaii la aderare pentru rolul pe care-l vor ndeplini n viitor;
155

s asigure protecia ntreprinderilor din UE n toate sectoarele n care sunt efectuate importuri sau exporturi, ntr-o manier clar, uniform i simpl i ct mai eficient posibil; s nconjoare ca o barier piaa intern, garantnd astfel fiecrui membru maximum de avantaje provenind din aceast pia; s faciliteze punerea n practic a unui sistem de percepere a ncasrilor (drepturi de vam, TVA i accize). 13.2. Efectele politicii vamale Efectele uniunii vamale europene sunt considerabile. Nu este posibil s se creeze, s se dezvolte i s se administreze o pia comun unic, n cadrul creia mrfurile s circule liber, dect n cadrul unei uniuni vamale unde regulile comune sunt aplicate frontierelor externe. Uniunea vamal constituie o baz solid pentru o integrare extins. 13.3. Instrumentele politicii vamale A. Tariful vamal comun Chiar dac libera circulaie a mrfurilor n interiorul UE reprezint principala realizare intern a uniunii vamale, tariful vamal comun constituie
156

realizarea sa de baz dac privim din exterior. El se aplic mrfurilor importate care traverseaz frontierele externe ale uniunii vamale. Politica comercial comun fixeaz nivelul drepturilor pentru impozitele vamale de care sunt pasibile mrfurile importate n Comunitate, precum i excepiile, restriciile i interdiciile de la aceast regul. Toate acestea sunt urmrite i controlate de personalul vmii. Tariful vamal comun este acelai pentru membrii Uniunii, dar nu toate importurile sunt supuse acelorai tarife: acestea variaz n funcie de natura mrfurilor i de proveniena lor. Ele depind de sensibilitatea economic a produsului i constituie un mijloc de a proteja interesele economice ale Comunitii. Prin intermediul tarifului vamal comun, Comunitatea aplic principiul conform cruia productorii naionali trebuie s poat concura, ntr-o manier echitabil i pe picior de egalitate, pe piaa comunitar cu productorii care export din rile tere. Materiile prime i produsele semifabricate pe care Comunitatea nu le produce, dar de care are nevoie pentru fabricarea anumitor produse, beneficiaz de tarife mai puin ridicate. Exist, de asemenea, i suspendri de drepturi vamale, temporare sau permanente, atunci cnd productorii comunitari trebuie s utilizeze materiile sau componenii provenind din statele tere
157

pentru fabricarea unor produse destinate a fi exportate de ctre Comunitate. Acest fapt permite productorilor din UE s dispun de materii prime i de produse semifabricate ieftine n aceleai condiii de concuren ca i ntreprinderile strine de transformare. Sistemele de exonerare a drepturilor de vam sunt denumite perfecionare activ sau suspensia drepturilor, dup caz. n anumite sectoare ale economiei este necesar s se stimuleze concurena prin drepturi de vam mai puin ridicate; se observ acest fenomen n sectorul farmaceutic i n cel al tehnologiei informaiei. Comunitatea adapteaz n mod constant tariful vamal comun care reprezint un instrument de orientare a comerului mondial. Ea a participat la opt faze de negociere tarifar, reducnd n mod considerabil drepturile de vam (n cadrul Acordului General asupra Tarifelor Vamale i Comerului - GATT i sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului OMC). Ultimul acord multilateral, Runda Uruguay, a fost axat pe suprimarea i/sau reducerea drepturilor de vam pentru produsele tehnologiei informaionale.

158

Stabilindu-i tariful vamal dup regulile OMC, Uniunea European a demonstrat c ia n serios responsabilitile sale n cadrul sistemului de liber schimb care exist la nivel mondial. B. Nomenclatura comunitar Un element important n elaborarea declaraiilor vamale este nomenclatura comunitar. Nomenclatura comunitar are la baz un instrument internaional de clasare, un sistem administrat de Organizaia Mondial a Vmilor16. Lista sistematic de produse are numeroase utilizri i este aplicat n schimburi de ctre cea mai mare parte a rilor. Ea este baza pe care se sprijin negocierile comerciale internaionale, precum i reglementarea diferendelor n materie tarifar i statistic referitoare la schimburi. Mrfurile importate i exportate trebuie s fie declarate cu indicarea subpoziiei pe care o ocup n nomenclator. Pe aceast baz se determin nivelul tarifului care li se aplic, precum i maniera n care ele sunt tratate n scopuri statistice. De fapt, totul depinde de acest clasament, dat fiind faptul c toate msurile comerciale utilizeaz nomenclatura pentru a descrie tratamentul care
16

Organizaia Mondial a Vmilor este o organizaie interguvernamental care are sediul la Bruxelles.

159

trebuie s fie aplicat uneia sau alteia dintre mrfuri. Acest instrument este esenial atunci cnd desemnarea precis a mrfurilor i clasarea lor trebuie s fie utilizat de legislaia comercial. Ea este utilizat, de exemplu, pentru notificarea mrfurilor la care se aplic msuri nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse contingentelor la import sau unei anumite supravegheri, ori pentru a mpiedica importarea anumitor produse. De asemenea, ea servete la elaborarea i aplicarea regulilor de origine, dat fiind faptul c aceste reguli se sprijin, ntr-o mare msur, pe faptul c produsul finit se afl pe o poziie tarifar diferit de cea a produselor importate utilizate pentru fabricarea lor.

160