O SERVIO SOCIAL FRENTE AO NEOLIBERALISMO

MUDANAS NA SUA BASE DE SUSTENTAO FUNCIONALOCUPACIONAL*

Carlos Eduardo Montao **

O presente trabalho tem por objetivo contribuir ao debate crtico do que estamos denominando a base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social e a possibilidade de sua (auto)definio no atual contexto da profisso. Nele se analisa a j referida base de sustentao no marco da gnese do Servio Social e se aportam certos elementos do contexto atual (globalizao, neoliberalismo, mudanas no mundo do trabalho) para a caracterizao de suas variaes na realidade presente. Finalmente, se procede algumas sinalizaes prospectivas sobre o devir imediato da profisso. 1. A base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social A anlise do contexto scio-poltico e econmico no qual se desenvolve a emergncia do Servio Social nos obriga a considerar a gnese de nossa profisso no como uma derivao de anteriores formas de caridade e filantropia, mais tcnica, organizada e sistemtica que suas protoformas seno como o resultado de um processo histrico, vinculado a um certo momento do desenvolvimento das lutas de classes. 1.1.- Efetivamente, a considerao de um Servio Social, como uma etapa profissionalizada da caridade tese sustentada por Kruse, Ander-Egg, Kisnerman, Ottoni Vieira, Boris A. Lima, dentre outros1 nos levaria a pensar no surgimento de uma profisso apenas como o resultado da ao de indivduos (Mary Richmond, Gordon Hamilton, e outros) que procuraram tornar mais eficiente a ao que vem sendo desenvolvida, desde o passado, por outros indivduos (Vicente de Paula, Toms de Aquino etc.). Aqui, a coerncia desta anlise leva a considerar, como o faz Ottoni Vieira, qualquer
* Traduo de Yolanda Guerra ** Doutor em Servio Social e Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Conferencista e Professor Visitante em diversos pases latino-americanos. Autor dos livros: A Natureza do Servio Social (Cortez, 2007), Microempresa na era da globalizao (Cortez, 1999) e Terceiro Setor e questo social (Cortez, 2002). Coordenador da Biblioteca Latino-americana de Servio Social (Cortez). Foi membro da Direo Executiva da ALAEITS (Associao Latino-Americana de Ensino e Pesquisa em Servio Social, 2006-2009) e atualmente Coordenador Nacional de Relaes Internacionais da ABEPSS (Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, 2008-2010). Bolsista CAPES para estudos de ps-doutoramento no Instituto Superior Miguel Torga (Coimbra, Portugal) em 2009-2010. 1. Uma compilao crtica sobre a maneira de pensar a gnese do Servio Social encontra-se em Montao, 2007.

forma de ajuda como antecedente profissional e como processo que derivou no desenvolvimento do Servio Social. Neste mbito, a discusso no considera o contexto no qual se desenvolve esta profisso como explicativo de sua gnese, apenas, na melhor das hipteses, se situa historicamente este fenmeno sem que ele redunde numa anlise exgena, estrutural, do surgimento do Servio Social. No se analisa as lutas das classes fundamentais como substrato no qual se elaboram projetos de sociedade antagnicos, vinculando nossa profisso, tal como tantas outras2, ao predomnio hegemnico de uma delas, a alta burguesia. No se analisa o Estado como instrumento do referido projeto de classe, seno apenas o concebe como o campo privilegiado de emprego destes profissionais. Em definitivo, esta maneira de interpretar a gnese do Servio Social (como profissionalizao da filantropia) contm apesar de heterogneo no que se refere a seus interlocutores3 uma perspectiva particularista, endgena ou intrnseca e a-histrica: o Servio Social como profisso se estuda a partir de si mesmo (a esse respeito, ver Montao, 2007). 1.2- Contrariamente, desde uma perspectiva histrica, a gnese do Servio Social se entende -da mesma forma em que se deve compreender para qualquer profisso como o resultado de um processo scio-histrico, condensado nas lutas que travam as classes fundamentais, vinculado fase monopolista do capitalismo. Nessa maneira de compreender o surgimento do Servio Social desenvolvida por Iamamoto, Netto, Faleiros, Manrique, Martinelli4 so os atores sociais e instituies: classe burguesa, Estado, classe trabalhadora, sindicato, Igreja etc., e no certos indivduos (tal como na perspectiva anterior), os que se fazem presentes no quadro histrico que configura e marca a gnese deste ator social: o assistente social. Aqui, o contexto emoldurado pelas lutas de classes em torno de projetos de sociedade antagnicos, na etapa monopolista do capitalismo, se apresenta como o marco explcito do surgimento do Servio Social. Efetivamente, a frao de classe hegemnica, na virada do capitalismo concorrencial para sua fase monopolista, precisa dotar de legitimidade o sistema scioeconmico e poltico que a sustenta. Desta forma, diante do aumento de conflitividade real ou potencial -, produto do desemprego, das precrias condies de trabalho, da queda do salrio real e frente ao aumento da organizao popular, especialmente sindical, a hegemonia burguesa amplia o Estado (ver Coutinho, 1987), retirando a exclusividade das lutas de classes da rbita econmica e da sociedade civil e levando-a tambm esfera

2. Ver o estudo de Lukcs (1968) sobre o surgimento da sociologia e as cincias sociais particulares na sua obra O assalto razo, ver tambm a anlise que Foucault (1979) faz do nascimento da medicina em Microfsica do Poder. 3. No se pode comparar a perspectiva terico-metodolgica revolucionria de Boris Alexis Lima com o ecletismo terico, a rigidez metodolgica e o relativo conservadorismo poltico de Ezequiel Ander-Egg, por exemplo. No entanto, no que se refere a considerao da emergncia do Servio Social, ambos navegam no mesmo barco. 4. Autores, em sua maioria, de origem brasileira.

poltica e estatal. Assim, a lgica vinculante que representa a participao democrtica5 deveria institucionalizar as disputas polticas e econmicas, reduzindo o fator crtico e revolucionrio das lutas de classes. Neste marco democrtico se desenvolvem lutas em torno da ampliao dos direitos civis (liberdades individuais), polticos (participao democrtica) e sociais (legislao trabalhista, maior participao na distribuio dos bens produzidos) (a esse respeito ver Marshall, 1967). Dentro deste contexto de conflitos institucionalizados que surgem as polticas sociais como instrumentos de legitimao e consolidao hegemnica que, contraditoriamente, so permeadas por conquistas da classe trabalhadora. Efetivamente, estas polticas sociais se constituem em instrumentos privilegiados de reduo de conflitos, j que contm conquistas populares, sendo que estas so vistas como concesses do Estado. Tudo indica que a preservao destas polticas sociais e a incorporao dos sujeitos a elas um resultado de uma espcie de acordo, de um pacto social: o Estado concede estes benefcios a populao carenciada em troca de que esta ltima aceite a legitimidade do primeiro. Aparece assim, a funo social ou assistencial das polticas sociais: a prestao de servios sociais e assistenciais educao e sade pblicas, complementos salariais, servios comunitrios etc. e sua decorrente funo poltica: a legitimao do Estado, a diminuio e institucionalizao das manifestaes dos conflitos sociais. Essas polticas sociais desenvolvem uma importante funo econmica: confirmando a desresponsabilizao do capitalista na reproduo da fora de trabalho que contrata, as polticas sociais permitem a reduo salarial, na medida em que o trabalhador no tem como nico recurso para satisfazer suas necessidades vitais o salrio que recebe por seu trabalho, seno que agora conta tambm com os servios sociais e assistenciais que oferece o Estado. Nesse processo, o que seria de responsabilidade nica do capitalista na reproduo da fora de trabalho, transferido para o Estado e socializado por este, na medida em que obtm os recursos para as polticas sociais atravs dos impostos que reca entre a populao. Com isto, a acumulao de capital se consolida e aumenta, de modo que os custos do capital varivel (fora de trabalho) so reduzidos para o capitalista. (Sobre as funes das polticas sociais ver Pastorini, in Montao, 2007). Mas, estas polticas sociais no so desenhadas a partir de uma perspectiva de totalidade da sociedade, a qual entenderia a realidade social como histrica e estrutural. Pelo contrrio, a racionalidade burguesa, fundamentalmente depois dos sucessos de 1848, incorpora uma viso recortada, pulverizada da realidade. Aqui surgem as cincias sociais particulares ( a este respeito, ver Lukcs, in: Netto, 1992b); aqui se deseconomiza e se despolitiza a esfera social; se deseconomiza a poltica e se despolitizam as relaes econmicas, como se a sociedade pudesse ser entendida a partir de recortes da realidade
5. Num regime democrtico, a participao social, eleitoral, etc., faz com que os membros da sociedade aceitem as decises estatais como legtimas, inclusive, apesar de contrariar seus interesses. As regras do jogo democrtico referem a que todos os membros tem o direito (ou a obrigao) de participar com seu voto nas decises e que, portanto, esta ltima, adotada pela maioria, deve ser respeitada pela/s minoria/s, as quais devem submeter-se a tal veredicto.

(sobre a racionalidade burguesa e o Servio Social ver Guerra, 1995). Desta forma, com esta perspectiva segmentada da realidade, as polticas sociais se constituem em instrumentos focalizados em cada uma das questes sociais fragmentadas, transformando-se em respostas pontuais (ver Netto, 1992: Cap. I). Assim, para o desenvolvimento destas polticas sociais fragmentadas, dois atores so necessrio: por um lado, um profissional que as planifique e as desenhe (a partir dos conhecimentos tericos e das orientaes polticas de outros atores); por outro, um profissional que se encarregue da implementao de tais instrumentos estatais. Desta forma, o Servio Social surge, dentro desta segunda perspectiva, como aquela profisso cuja funo social remete execuo terminal das polticas sociais segmentadas (ver, sobre este aspecto, Iamamoto in: Iamamoto e Carvalho, 1991; Netto, 1992; Montao e Pastorini, 1995). Aparece, ento, como um ator subalterno e com uma prtica basicamente instrumental. Seu campo privilegiado de trabalho o Estado (subordinado, ademais dos cientistas, a uma lgica poltico-burocrtica) e a sua base de atuao conformada pelas polticas sociais. Aqui recai, pois, a base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social: um profissional que surge dentro de um projeto poltico, no marco das lutas de classes desenvolvidas no contexto do capitalismo monopolista clssico, cujo meio fundamental de emprego se encontra na rbita do Estado, este ltimo contratando-o para desempenhar a funo de participar na fase final da operacionalizao das polticas sociais. Ali radica sua funcionalidade e, portanto, sua legitimidade (uma substantiva anlise sobre a instrumentalidade do Servio Social se encontra em Guerra, 1995). 2. Alteraes no contexto scio-econmico e poltico frente ao projeto neoliberal Algumas questes contextuais devem ser minimamente analisadas para que se possa considerar a situao atual do Servio Social frente ao neoliberalismo e sua perspectiva de futuro. Questes que tem a ver com alteraes no mbito da insero ocupacional do assistente social: o Estado, donde emana sua legitimidade funcional (ver Montao, 2007: 2.2. do cap. I), pontualizaes referidas s transformaes do mundo do trabalho, afetando no apenas a situao dos sujeitos com os quais se vincula profissionalmente, as classes que vivem do trabalho (ver Antunes, 1995), seno tambm gerando importantes mudanas em sua condio de trabalhador assalariado, finalmente, questes relacionadas com as substantivas variaes macro-estruturais, tanto polticas quanto econmicas e sociais, conhecidas sob a denominao de globalizao. Questes estas que afetam substantivamente a base de sustentao funcionalocupacional do Servio Social que devem ser consideradas para poder determinar a magnitude de suas conseqncias sobre a realidade ocupacional do assistente social, a funcionalidade e a legitimidade da profisso.

Estes aspectos sero tratados separadamente somente para efeitos analticos, na verdade eles expressam manifestaes diversas de um mesmo processo: o desenvolvimento do capitalismo, em sua fase monopolista atual (tardia, consolidada e madura). 2.1- Mudanas no mundo do trabalho Primeiramente, devemos assinalar que o projeto neoliberal, cujos antecedentes tericos datam dos escritos de Hayek, em 1944 (O caminho da servido) e que comea a ter impacto poltico com a experincia chilena de 1973, at alcanar nos anos 80 a quase totalidade do mundo ocidental -, representa a resposta do capitalismo ocidental a uma rede de fatores econmicos e polticos a nvel mundial. Efetivamente, as transformaes ocorridas no mundo do trabalho no so alheias aos fundamentos da proposta neoliberal, nem a seus impactos polticos. Estas alteraes- na organizao da produo, no gerenciamento da industria, nas relaes contratuais de trabalho, na comercializao tem como fundamento a reestruturao produtiva (particularmente, o modelo de produo japons, concebido inicialmente por Ohno, na indstria automotriz Toyota). Diversos fatores conjunturais da economia japonesa nos anos 50-60 (que aqui excede nossos objetivos) constituem o marco no qual se desenvolve o chamado toyotismo. A empresa japonesa enfrentava crises financeiras num pas com um reduzido e heterogneo mercado e sem capacidade de exportao. Devia reduzir-se, pois, os custos de produo de forma diferente ao usualmente feito dentro do modelo taylorista/fordista; assim, surge a necessidade de recortes no pessoal ocupado e na infraestrutura industrial. - Esta reduo da fora de trabalho possvel, em primeiro lugar, pelo desenvolvimento tecnolgico. Este ltimo alcana um nvel de sofisticao tal que deriva no fenmeno conhecido como automao da produo, ou seja, o acirramento da substituio da mo de obra pela mquina automtica, pelo rob, estes conduzidos por uma forma de inteligncia no humana: o computador. com este ltimo avano da tecnologia que se alcana o ponto mais alto da desumanizao da produo. Se desde a Revoluo Industrial a mquina suplanta e substitui o homem, este nunca pode ser totalmente eliminado do processo produtivo dada a necessidade de comando humano sobre a mquina. Esta, sem a manipulao do homem, nada podia fazer. A informtica veio ocupar, atravs do comando pr-programado de atividades- desenvolvido nos software -, este papel. Com este panorama, no somente o trabalhador manual resulta suprfluo, seno muitos cargos gerenciais, de inspeo, de engenharia industrial, administrativos, resultam prescindveis. As conseqncias do desemprego estrutural que derivam deste fato so verdadeiramente estremecedoras. - Por outro lado, a reduo do pessoal do cho de fbrica deve ser buscada sem que isto afete o volume de comercializao de empresa, o que redundaria na perda do lucro para o capitalista. Muito pelo contrrio, o volume de comercializao deve manter-se e at crescer. A forma de reduzir pessoal e infraestrutura sem afetar a comercializao se

constitui, na proposta de Ohno, na mais significativa alterao das relao trabalhistas. Se no capitalismo desenvolvido, para o modelo fordista a base contratual a relao de assalariamento, agora o vnculo tende a ser a de subcontratao Efetivamente, as indstrias incorporam o modelo da fabrica mnima: pouco pessoal de cho de fbrica, poucos capatazes, inspetores e hierarquias intermedirias, reduo do pessoal administrativo e de servios, prdios menos dispendiosos, diminuio do investimento em mquinas etc. Desta maneira, em primeiro lugar, os funcionrios so contratados por servios prestados, por trabalho demanda e no por sua participao em uma jornada completa independentemente da flutuao da demanda do mercado ou da safra6, cria-se assim a empresa unipessoal ligada a empresa matriz, a que, na verdade, realiza as mesmas funes que o antigo funcionrio assalariado (geralmente se trata da mesma pessoa fsica apesar de diferente pessoa jurdica) porm com maior carga de trabalho, para obter o equivalente de seu salrio e direitos anteriores7. Em segundo lugar, a empresa matriz pode reduzir capital varivel e constante sem diminuir sua produtividade e comercializao subcontratando empresas produtivas, desta forma j no necessrio produzir dentro da industria, seno que se pode comprar a produo de outras empresas, assim o que a empresa matriz compra no a fora de trabalho, muito cara (dado os direitos trabalhistas) e conflitivas (dada a organizao sindical), seno o produto do trabalho, as mercadorias prontas e em bom estado, elaboradas por empresas subcontratadas. Com estas novas caractersticas a empresa matriz evita grandes investimentos, diminui custos e adequa sua produo (em quantidade e qualidade) s variaes do mercado (sobre isto ver Montao, 1995). - Por ltimo, e em funo do que se dissemos anteriormente, o contrato de trabalho deve ser tal como surge do modelo japons e como incorporado pelos apologistas do neoliberalismo modificado. Este no deveria ser to rgido, seno que seria preciso flexibilizar o contrato de trabalho. A rigidez deste contrato com seus direitos trabalhistas, com seus altos custos para o capitalista, com seus sindicatos fortes s traria, segundo os neoliberais, conseqncias negativas a ambas as partes da relao: para o capitalista geraria um elevado investimento, um risco imensurvel para seu capital, altos custos de produo (por elevados salrios, direitos trabalhistas etc.), em definitivo, perda de lucros e at, talvez, uma crise financeira que poderia levar a empresa a uma quebra; para o trabalhador, esta rigidez derivaria em elevaes do desemprego8. Assim, deveriam criar-se postos de trabalho com baixos salrios de base incrementados pelas compensaes, prmios, comisses etc., com iseno ou renuncia de benefcios trabalhistas, com precariedade com relao permanncia no cargo, ou seja, que reflitam relaes contratuais flexveis, de tal modo que implique em reduo dos custos de produo da fora de trabalho ao capitalista e na maleabilidade da quantidade de trabalho pago em funes das variaes da demanda de mercado.
6. O que permite empresa diminuir a porosidade do trabalho, os tempos perdidos e a pagar somente o que precisa e quando precisa. 7. Os benefcios obtidos pelos direitos trabalhistas (Lei de 8 horas, Salrio por frias, Indenizao por dimenso etc.). 8. Entre as teses mais difundidas pelos neoliberais, como explicao do elevado desemprego (na verdade, derivao direta da automao da produo e das receitas neoliberais) figura a idia de que este conseqncia da rigidez do contrato de trabalho.

- Todos estes elementos derivam no s no j referido aumento sem precedentes do desemprego estrutural, mas tambm na perda do nvel de poder poltico-sindical, em dimenses inditas do capitalismo. 2.2.- A Globalizao, ou mundializao do capital As alteraes na organizao da produo e comercializao desenvolvidas em torno da industria japonesa (e repercutindo em todos os chamados Tigres Asiticos) determinaram um lugar privilegiado da economia desta regio no processo de mundializao ou globalizao da economia. Efetivamente, custos mais baixos e flexibilidade nos contratos de trabalho e na produo (derivados da subcontratao) determinam uma melhor adaptao ao heterogneo e variante mercado global: a empresa matriz pode responder as demandas diversas em quantidade e qualidade dos mercados nos diversos pases. - Neste sentido, a relao de subcontratao de empresas permite algo indito na histria da produo: a globalizao da produo. Assim, hoje se pode produzir (e de fato assim se faz) uma mercadoria montando peas produzidas em vrios pases, atravs da subcontratao de empresas no estrangeiro. Este fenmeno permite a empresa matriz subcontratar as empresas que produzem melhor e mais barato no s a nvel nacional, seno no mundo inteiro. Desta maneira, um produto determinado pode ser confeccionado a partir de subprodutos (peas), cada um deles procedentes de um pas diferente em funo das vantagens que, para cada pea, ofeream esses pases. Desta forma, as empresas asiticas ingressam a uma concorrncia de mercado mundial em melhores condies: melhores preos, produtos adequados s particularidades de cada mercado e com melhores nveis de produtividade. Assim, para adequar-se s vantagens de competitividade que supe a subcontratao e organizao da produo japonesa, e incorpor-las aos padres de produo ocidental, o neoliberalismo prope desenvolver uma verso prpria desta forma de produo, conhecida como terceirizao ou partner ship. - Por outro lado, o processo de globalizao poltica, produzido paralelamente mundializao da economia, deriva na perda da autonomia e do poder poltico dos Estados nacionais. A presena, no cenrio poltico mundial, de organizaes transnacionais (OEA, ONU, Gatt, Nafta etc.) de instituies financeira (FMI, BM) e de empresas multinacionais, muitas delas com um PIB ou movimentos financeiros maiores que a maioria dos Estados nacionais minimiza o impacto das decises destes ltimos, no s nos temas que afetam o globo ou a certas regies, seno em questes de interesse apenas para uma determinada nao. Mas esse fenmeno no se apresenta de forma homognea para todos os pases, o poder poltico de um governo como o dos Estados Unidos continua sendo de grande impacto (nacional e mundial), tanto no boicote poltico-econmico que realiza a Cuba (impedindo suas empresas de exportar esta ilha) quanto nas barreiras que imps na

importao de veculos de origem japonesa. Evidentemente, este no o peso poltico que sustenta os governos dos pases de terceiro mundo. Na realidade, a perda de autonomia dos Estados Nacionais uma realidade muito mais relevante para os pases perifricos. Neles os fundamentos democrticos perdem espao e legitimidade, as decises emanadas de processos democrticos nacionais so subordinadas s decises unilaterais tomadas por organismos transnacionais9. Com este panorama, a participao popular, o controle do povo sobre os organismos e autoridades estatais, a disputa poltica nacional, as decises tomadas pelos representantes do povo, perdem contedo e relevncia, estas naes sucumbem aos caprichos de instituies como o FMI; a OPEP etc. Esta perda real da legitimidade democrtica permite ao neoliberalismo, herdeiro de uma tradio antidemocrtica10, opor-se a tal sistema de governo, contrapondo, como o faz Hayek, a liberdade justia social. Aqui, esta ltima, obtida atravs da ao e interveno do Estado, estaria atentando contra o valor supremo: a liberdade. 2.3- A contra-reforma do Estado Com um sistema poltico e econmico globalizado, como foi descrito anteriormente, com Estados nacionais e seus sistemas de governos democrticos cujas autonomias so minimizados, particularmente na sua esfera da proteo social, com relaes econmicas que no precisam ser controladas por um organismo central e sem a necessidade de incentivos e complementos salariais para reverter a tendncia ao subconsumo, a existncia de um Estado de bem-estar social se torna no apenas suprflua e desnecessria, como tambm negativa aos olhos dos neoliberais. Cria-se, no dizer de Netto, um Estado mnimo para o social e mximo para o capital, aonde, conforme Wacquant (2002), a reduo do Estado Social se acompanha da ampliao do Estado Penal. Assim a proposta de contra-reforma do Estado deita razes desde um ponto de vista econmico quanto poltico. Por um lado, o Estado no deve, para os neoliberais, intervir na liberdade econmica, no livre jogo do mercado; por outro, a igualdade e justia sociais se convertem, para os partidrios das frmulas neoliberais, nos verdadeiros adversrios de tal liberdade. - A contra-reforma do Estado significa, ento, para as teses neoliberais, primeiramente o ataque frontal aos fundamentos democrticos das decises nacionais, a partir da interveno, no democrtica11, de organismos transnacionais nas questes de um pas. - Por outro lado, a contra-reforma do Estado significa a no participao deste no livre jogo econmico do mercado (nem intervindo nas relaes trabalhistas, nem
9. Claro exemplo dele so as negociaes sobre a dvida externa que, individualmente, realizam os Estados Nacionais com o FMI e seus impactos sobre la poltica econmica desses pases. 10. Recordemos que a corrente Liberal surge com uma enrgica resistncia aos valores democrticos (sobre isto ver, Bobbio, 1993). 11. A conotao do no democrtico para nada manifesta, neste caso, uma valorizao ideolgica; ela, pelo contrrio, expressa a ausncia de debate e confronto de interesses.

controlando os preos dos produtos, nem regulando os salrios, nem estabelecendo barreiras alfandegrias para importaes etc.). Esta no interveno estatal nos assuntos econmicos se fundamenta na j anunciada perda de autonomia estatal e diminuio da legitimidade democrtica, mas ela deriva, entre outras coisas, em um aspecto substancial e de enorme relevncia em nossas sociedades, a saber: - A privatizao de empresas estatais, a qual significa um aspecto especfico da no interveno estatal: o Estado no deve participar, para os neoliberais na atividade econmica com empresas pblicas e, menos ainda, em alguns ramos essenciais da produo e de servios, detendo o monoplio de certas atividades (telefonia, energia eltrica, combustveis, segurana pblica etc.). Aqui a proposta passar s mos privadas o que era de propriedade pblica. O Estado, segundo surge das receitas neoliberais, no precisaria (nem deveria) investir tanto em atividades econmicas, o que leva a uma diminuio da arrecadao dada a reduo da atividade econmica de empresas pblicas, agora privatizadas, caindo, em definitivo, o montante dos recursos estatais (no gasta mas tampouco no ganha). Novamente vemos como esta receita varia segundo se trate de economias de centro ou de periferia. o caso da recente venda da empresa estatal de energia eltrica do Brasil (Light) privatizada e comprada maioritariamente por uma empresa estatal francesa. - Mas, como apontamos anteriormente, uma das conseqncias das privatizaes de empresas estatais a queda da arrecadao do Estado por vias no impositivas. Se a isto agregamos a to mentada reforma tributria donde se reduzem os impostos diretos (permanece basicamente a carga sobre o salrio), aumentando proporcionalmente a tributao indireta (fundamentalmente dirigida ao consumo) chegamos a que o Estado no arrecada recursos minimamente suficientes como para manter seus gastos. nesse sentido que se prope a reduo do gasto pblico e particularmente, a diminuio dos recursos destinados s polticas sociais. Efetivamente, a aparente inviabilidade financeira dos Estados nacionais que o neoliberalismo pretende denunciar, leva a que este se dedique apenas as atividades essenciais para garantir a liberdade do mercado: segurana pblica (as vezes convertida no regime de segurana nacional), defesa de fronteiras, represso sindical. As reas sociais, neste caso, devem ser passadas tambm na esfera da sociedade civil (devem ser privatizadas) e/ou reduzidos seus recursos 3. A crise na base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social Temos visto como a partir das inovaes dos modelos de produo japons, tem se produzido significativas alteraes nas relaes trabalhistas na organizao da produo, na automao do trabalho, no interior das industrias ocidentais. Estas alteraes (adaptaes ocidentais de mtodos e processos japoneses) significam respostas a situao de vantagem competitiva da produo/comercializao dos pases do Tigre Asitico frente ao conhecido fenmeno da globalizao. Assim, a terceirizao de reas da produo, administrao e

servios, a flexibilizao do contrato de trabalho (com perda do salrio de base e dos direitos trabalhistas), o aumento do desemprego estrutural a partir da substituio de mo de obra por maquinarias, derivado da automao e do desenvolvimento da tecnologia, tudo isso produz enormes alteraes nas condies de trabalho, na qualidade de vida, na facilidade/dificuldade de encontrar emprego para as pessoas que constituem a heterognea classe trabalhadora, a classe que vive do trabalho (ver Antunes, 1995). Vimos tambm como a resposta neoliberal a esta realidade ( as vantagens produtivas e comerciais do Tigre Asitico frente globalizao) se traduz no s nas alteraes na esfera produtiva, seno tambm, e fundamentalmente, na orientao, dimenso e funes do Estado. assim que contamos com a minimizao estatal, a privatizao de empresas pblicas, a no interveno do Estado nos aspectos econmicos que devem desenvolver-se no livre jogo do mercado, a reduo do gasto pblico, esta ltima especialmente centrada na diminuio dos recursos destinado a rea social: polticas sociais e assistenciais. 3.1- Desta maneira, podemos formular nossa primeira hiptese de trabalho, atravs da qual estudaremos a situao de uma especial categoria profissional, o Servio Social, frente a esta realidade fortemente permeada pelas receitas neoliberais. 1 hiptese: Se, primeiramente, no atual contexto, podemos verificar transformaes substantivas no mundo do trabalho (a tecnologia, a organizao e as relaes de produo) de forma tal que afetam a realidade (material e espiritual) da classe que vive do trabalho, ou seja, dos beneficirios centrais das polticas sociais, se, em segundo lugar, constatamos enormes transformaes nas orientaes dos Estados nacionais (os quais passam de uma perspectiva de bem estar social a uma orientao neoliberal), ou seja, no organismo prestador de servios, e se, finalmente, as polticas sociais conformam mediaes entre Estado (beneficiante) e classes trabalhadoras (beneficirios) e que se comportam como instrumentos do primeiro, ento podemos afirmar que, conseqentemente, as polticas sociais, no atual contexto neoliberal, global e produtivo, so substantivamente alteradas em suas orientaes e em sua funcionalidade. - assim que, em primeiro lugar, a orientao das polticas sociais alterada de forma significativa. Por um lado elas so privatizadas, retiradas paulatinamente da rbita do Estado (passam ao mbito da sociedade civil Igreja, ONGs, Instituies de Apoio, Organizaes de vizinhos etc.)12; por sua vez essas polticas sociais so focalizadas (contra o princpio universalista, elas se destinam hoje, apenas a uma populao carente de
12. Se realiza uma separao entre esferas econmica, social e poltica. A primeira des-politizada enquanto a esfera social des-economizada e des-politizada e finalmente a rbita poltica des-economizada. Desta maneira esta economia (quase assimilada contabilidade) deve estabelecer-se apenas no mercado, nico que garante (segundo as teses neoliberais) a liberdade dos indivduos; por outro lado, este tipo de poltica (entendida apenas como as relaes estabelecidas e institucionalizadas nas regras do jogo democrtico-representativo) deve desenvolver-se no marco do Estado e com a participao da populao representada pelos partidos polticos; e finalmente, o social (entendido como as relaes interpessoais e intersubjetivas estabelecidas no marco da vida cotidiana) deve desenvolver-se na frao da esfera da sociedade civil no mercantilizada: Igrejas, famlias, organizaes de vizinhana, ONGs., escolas, etc.

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determinado servio pontual o que redunda, como veremos a seguir, numa baixa de qualidade do mesmo para essas pessoas que dependem do apoio estatal), e, finalmente, elas so tambm desconcentradas (o que implica apenas numa descentralizao executiva, mantendo uma centralizao normativa e administrativa e uma excessiva centralizao econmica) (sobre o tratamento das polticas sociais no neoliberalismo, ver Pastorini, 1995: 189-256, tambm pode ser consultado Laurell (org.), 1995 e VV. AA., 1995). - Em segundo lugar, os servios sociais, a assistncia estatal, as subvenes de produtos e servios de uso popular, os complementos salariais etc., se vem fortemente reduzidos em quantidade, qualidade e variabilidade. Se o Estado est (como pretendem nos fazer crer os neoliberais) quebrado, falido, desfinanciado e produto das privatizaes sem possibilidade de obter recursos de outras vias que no as obrigaes tributrias (fundamentalmente dirigidas ao consumo), ento, este Estado no poder (nem dever, segundo a estirpe neoliberal) destinar importante volume de financiamento s polticas sociais e servios assistenciais. Apenas desviar parcos recursos para cobrir alguns servios no prestados por instituies no governamentais ou privadas, ou destinados (focalizados) a quem no tem condies de contrat-los privadamente. Assim, estes servios estatais para pobres se transformam em pobres servios estatais. Aqueles que tiverem condies de contrat-los na rbita privada tero bons servios, quem no puder faz-lo e, ento, tenha que recorrer a uma prestao de servios estatais, receber um tratamento de m qualidade, despersonalizado. - Finalmente, podemos verificar um terceiro fator que expressa significativas alteraes na funcionalidade13 (sobre este aspecto ver Pastorini, 1995:244-256). Por um lado, como foi expresso nos pargrafos anteriores, a funo social e assistencial das polticas sociais tem sido significativamente alterada, dada a variao de suas orientaes, o que redunda em detrimento da qualidade, quantidade e variedade de polticas sociais, agora oferecidas focalizadamente a grupos pontualmente carentes. Por outro lado se verificam, dentro deste contexto, profundas alteraes na significao e peso especficos da funo poltica destes instrumentos estatais. Esta funo referia basicamente, no marco dos Estados de bem estar, legitimao do sistema poltico e econmico mediante a minimizao e institucionalizao dos conflitos potenciais ou reais. Agora, dada a hegemonia neoliberal, como afirma Pastorini, tanto a regra democrtica quanto as polticas sociais vo perdendo peso em relao ao mercado. (...) a democracia, como elemento legitimador, vai perdendo protagonismo por diferentes motivos. Por um lado, essa perda surge da crescente globalizao tanto poltica quanto econmica que faz com que cada vez mais os diferentes Estados nacionais percam autonomia e liberdade. (...) Por outro lado, o mercado vai ganhando dia a dia espaos da democracia (...) (Pastorini, 1995: 250-251)14.
13. Nos referimos significao, extenso, e no ao fundamento da funcionalidade, a qual permanece relativamente invariado. 14. Para Kennet Arrow, um liberal, h dois mecanismos principais para realizar eleies sociais: a votao e o mercado. Segundo Alford e Friedland, esta distino conceitual quintaessencialmente pluralista, no somente pela diviso da sociedade em esferas poltica e econmica separadas, seno tambm por causa da

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Mas tambm a funo econmica das polticas sociais alterada significativamente. Se estas operam, segundo j foi assinalado, como socializadoras dos custos de reproduo da fora de trabalho, retirando a responsabilidade absoluta do capitalista e assumindo o Estado parte dela, hoje esta funo, na medida em que as polticas sociais so focalizadas populaes pontualmente carenciadas, se v reduzida em sua amplitude e abarcabilidade. Estas, ao no alcanar a totalidade da populao seno pelo contrrio, excluindo de sua rbita a populao que pode auto-sustentar-se, tanto como aquela que apresenta carncias em todas as suas necessidades e que resultaria muito dispendiosa e desnecessria integr-la ao sistema relativizam o peso desta funes, agora fundamentalmente o prprio trabalhador quem tem o encargo de reproduzir-se como fora de trabalho15. 3.2- No marco desta realidade para as polticas sociais, definiremos nossa segunda hiptese, com o fim de caracterizar a atual base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social. 2 hiptese: Se as polticas sociais se constituem em fator de sustentao funcional-ocupacional dos assistentes sociais (sua funcionalidade, sua instrumentalidade, sua legitimidade) e se estas se foram significativamente alteradas no atual contexto scio-econmico e poltico (suas orientaes e funcionalidade) podemos, pois, afirmar que a base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social tem sofrido (ou ainda est sofrendo) transformaes relevantes. - Desta maneira, as alteraes nas orientaes e funcionalidade das polticas sociais corroem a base de sustentao funcional-ocupacional da profisso do assistente social. Se este profissional tem a funo social (que o legitima funcionalmente ante o organismo que o contrata, o Estado, e o legitima popularmente frente populao beneficiria16), de intervir na fase terminal das polticas sociais (hoje com relativa participao no desenho e avaliao daquelas, assim como intervindo tambm fora da rbita do Estado, em ONGs, em empresas etc. apesar de que a maior parte ainda atue como se fazia tradicionalmente, ou seja, no mbito do Estado e vinculados execuo destas polticas sociais) e se estas foram redefinidas e reduzidas (em sua quantidade, qualidade e variedade), ento este profissional no ser to requisitado quanto antes, dada a reduo de seu campo de interveno17, dado o redimensionamento das suas funes.

equiparao da votao e mercado como recursos para a agregao das preferncias (in Alford e Friedland, 1991: 72-73). 15. Consolidando, assim, o processo de desresponsabilizao do capitalista por reproduzir a fora de trabalho: primeiro, totalmente de atribuio do capitalista; logo, com o Welfare State, dividindo com o Estado (e atravs dele, toda a sociedade) esta responsabilidade; agora, nas mos do prprio trabalhador. 16. Sobre isto ver Montao, 2007: 2.2 do Cap. 1. 17. Serra prope, como que seguindo Palma (1985) (que entende a administrao de servios como a base material da ao educativa do assistente social), a idia de uma crise de materialidade do Servio Social (ver Serra, 1987). Entendemos que a complexidade desta crise nos obriga a pensar nas repercusses nvel da legitimao da profisso, de sua funcionalidade e significao social, de sua situao ocupacional, etc., superando a mera materialidade. A nosso ver, esta crise de materialidade no deriva numa hipertrofia da funo scio-educativa; esta ltima tambm est en crise no meio da real crise na base de sustentao funcional-ocupacional.

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Vale dizer, se o assistente social surge como um profissional necessrio para implementar um instrumento estatal (as polticas sociais) considerado fundamental a uma determinada estratgia, promovida pelos setores hegemnicos, de legitimao do sistema e de aumento da acumulao do capital e se estas perdem paulatinamente a importncia que tinham, dadas as variaes atuais na estratgia daquelas classes hegemnicas, ento estes profissionais podero ir passando a ser cada vez mais prescindveis, menos necessrios. Seu campo de trabalho na esfera estatal vai se reduzindo. Assim, as alteraes nas polticas sociais dentro do contexto neoliberal no somente so prejudiciais as classes populares, beneficirias de tais mecanismos, como tambm repercutem negativamente no (des)emprego do assistente social. No entanto, esta afirmao, que se expressa como tendncia desde que a categoria profissional no se posicione frente a este quadro, no deve ser hoje alarmante. Como afirma Netto, quando se consideram as caractersticas estruturais da sociedade brasileira e sua modalidade de insero no sistema capitalista contemporneo, independentemente dos rumos polticos imediatos, verifica-se que a demanda objetiva de uma profisso como o Servio Social no tende a se contrair (Netto, 1996:115) (sublinhado nosso). Segundo esse autor, diversos fatores18 se congregam para constituir um quadro societrio que, objetivamente, garanta espaos aos assistentes sociais (Ibidem). - Este fenmeno, de idntica maneira que em outras categorias de trabalhadores assalariados, tem como contrapartida o conhecido (e j mencionado) processo de terceirizao. Efetivamente, este profissional (seja funcionrio pblico ou assalariado do setor privado) comea a ser terceirizado. Desta maneira, podemos afirmar que o Servio Social comea a viver um processo de liberalizao profissional transformando progressivamente, para alguns casos, o assistente social cuja caracterstica bsica na relao de trabalho a de ser um trabalhador assalariado em um profissional liberal. Assim, os assistentes sociais so cada vez mais, contratados como empresas unipessoais por servios prestados. Este fenmeno nos reafirma a concepo de que este profissional , essencialmente, um trabalhador, dada a co-participao, conjuntamente com todos aqueles que vendem sua fora de trabalho, nesta tendncia terceirizao. - Estes dois fenmenos anotados anteriormente (as tendncias do aumento do desemprego profissional e a terceirizao) confluem num determinado processo que podemos caracterizar como de tendncia re-filantropizao do Servio Social. que, em primeiro lugar, a privatizao das polticas sociais leva a que estas sofram um processo de multifragmentao: no apenas a fragmentao ocasionada pela
18. A dinmica das relaes capitalistas, as implicaes da brutal concentrao da propriedade e da renda, os padres de incluso/excluso social, os impactos de uma urbanizao veloz e descontrolada, a ruptura acelerada das relaes familiares tradicionais, o perfil demogrfico do pas, a necessidade de mecanismos de cobertura proteo macro e microsocias. Ver Netto, 1996: 115.

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setorializao das polticas sociais (de sade, trabalhistas etc.) j tpica desde a gnese destes instrumentos estatais (ver Netto, 1992. Cap. I), como tambm, a atual fragmentao originada a partir de sua implementao a nvel privado, em geral, destinadas a pequenas parcelas da populao e de forma descoordenada. Em segundo lugar, com esta descoordenao das polticas sociais multifragmentadas e implementadas por instituies privadas, os assistentes sociais que ali atuam tendem, cada vez mais, a uma prtica tambm descoordenada, intervindo em microespaos e sem sequer poder (ou querer) ter uma repercusso a nvel nacional, nem sequer em esferas setoriais. Finalmente, estas organizaes tem duas alternativas bsicas: ou vendem servios populao assistida, se autofinanciando e reproduzindo a organizao, ou ento, prestam servios gratuitos, obtendo financiamento do estrangeiro. No primeiro caso, se trata de uma entidade, se no comercial, muito prxima da lgica empresarial de compra-venda de mercadorias (servios) e que s atender a quem possa pagar por ele. No segundo caso, se trata de uma moderna verso da agncia de caridade, reproduzindo a quase totalidade das caractersticas voluntaristas das velhas prticas organizadas de filantropia e caridade desenvolvidas no seio da sociedade civil. Aqui, a re-filantropizao do Servio Social aparece como corolrio das privatizaes destas polticas sociais, de seu retorno orbita da sociedade civil, e das caractersticas voluntaristas que envolvem as organizaes e os profissionais. 4.O Servio Social frente ao sculo XXI: perspectivas para a alterao (auto estabelecida) da base de sustentao funcional-ocupacional da profisso 19 Com isto no estamos sustentando que fosse possvel a total auto-definio da base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social. Afirmar tal coisa significaria estar assumindo, para o futuro imediato da profisso, a mesma postura que a desenvolvida na primeira tese sobre a gnese e legitimidade, entendendo que os nicos atores fundamentais para tanto seriam os prprios membros da profisso, o que redundaria numa anlise endgena desta base de sustentao (como se pudesse estudar a profisso atravs de seu prprio destino).20 Pelo contrrio, nossa perspectiva, j a afirmamos, exgena e histrica, os atores fundamentais para tal projeto profissional so as categorias e classes sociais. No entanto, sustentamos que possvel (e necessrio) que a profisso como um todo debata e participe ativamente na definio de sua base de sustentao funcionalocupacional, podendo-se converter em um destes atores21.

19. Um contundente estudo, com a preocupao de analisar as perspectivas do Servio Social, est em Netto, 1996; ver tambm, Iamamoto, 1998. 20. Como Natlio Kisnerman, que pretende compreender a histria do Servio Social a partir da evoluo do seu prprio destino (1980: 11). 21. Como afirma Netto, as profisses no podem ser tomadas apenas como resultados dos processos macroscpicos devem tambm ser tratadas cada qual como corpus tericos e prticos que, condensando

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- Efetivamente, o Servio Social pode e deve converter-se em sujeito determinante de tal processo, atravs da definio de uma Regulamentao Profissional, de um Cdigo de tica, mediante a organizao de eventos para o debate terico-poltico, onde se discuta a significao poltica da prtica profissional, onde se gere um desenvolvimento substantivo do conhecimento sobre a realidade e que redunde em situar a profisso em termos de igualdade acadmica e status funcional com as demais disciplinas sociais, mediante a alterao dos currculos, adequando-os realidade que vivemos e necessidade de maior capacitao profissional, atravs de estratgias que permitam ao assistente social o aumento do seu poder especfico a nvel organizacional, podendo negociar melhor suas propostas e o colocando em melhores situaes dentro da organizao, mediante a participao em atividades de anlises terica, de definio da poltica organizacional, de planejamento social e de avaliao dos servios prestados pela organizao. Enfim, desenvolvendo o nvel acadmico (terico-prtico) e poltico da profisso (coletivamente) e do profissional (individualmente) para realizar com maior competncia sua tarefa, dando respostas mais slidas s demandas postas pela sociedade. - Por outro lado, o Servio Social, e os assistentes sociais de cada organizao (privada ou estatal)e de cada rea, devem atribuir-se o papel de sujeitos neste processo assumindo essa dupla coragem: cvica e intelectual das quais nos fala Netto (1996:119) -, acabando com a inrcia funcional. Este profissional tem um papel transcendente na denncia frente a opinio pblica e aos organismos competentes , das transformaes que sofrem as polticas sociais e os servios prestados pelas organizaes. A denncia de um profissional perito em certa rea, conhecedor da realidade dos beneficirios e sabedor dos recursos com os quais conta o Estado, se converte numa arma fundamental para contribuir a frear o avano desta caminhada neoliberal que vivem ainda hoje nos pases latino-americanos. O assistente social deve estar ao atualizado sobre as privatizao das polticas sociais, da diminuio dos recursos destinados a elas, da perda de qualidade dos servios prestados, e este profissional no pode, conhecendo tal realidade, ser aptico a este fenmeno, muito pelo contrrio, deve participar na defesa frrea das polticas sociais (em quantidade, qualidade e variabilidade), dos recursos estatais destinados ao social, dos princpios democrticos, deve denunciar o mau uso de recursos, a corrupo etc. Se a populao beneficiria de tais servios, conseqentemente ela tem o direito de conhecer , avaliar e determinar sobre o destino destas polticas sociais, o assistente social a ela vinculado tem o dever cvico e o compromisso tico-poltico de favorecer, mediante sua interveno profissional, os mecanismos para tornar isso possvel. - Em terceiro lugar, um importante desafio para romper com o imobilismo operatrio, com a realidade subalterna e subalternizante do Servio Social, que frente a este contexto atual tende a se aprofundar, representa a incorporao das novas demandas surgidas de problemticas emergentes, de forma tal que estes novos desafios convoquem
projetos sociais (donde emanam suas ineliminveis dimenses deo-polticas), articulam respostas (teleolgicas) aos mesmos processos sociais (Netto, 1996: 89).

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originais alternativas de interveno e de estudos rigorosos e crticos, desencadeando uma preocupao para que a profisso apreenda esses fenmenos, investigando, dialogando e debatendo com quem produz conhecimento original desde as diversas disciplinas sociais22. Nestas novas realidades, cujas prticas profissionais esto ainda desprovidas de vcios tradicionais, recai a possibilidade mais forte de alterar substantivamente a funo social e a imagem que o Servio Social traz como herana desde sua emergncia23. Com esta preocupao, Guerra prope distinguir as intervenes profissionais dirigidas as situaes imediatas, daquelas que se encontram abertas aos fenmenos emergentes (Guerra, 1995:200)24. neste sentido, que o primeiro passo para quebrar com o conservadorismo no campo da interveno profissional, assumindo a responsabilidade e o desafio de enfrentar as demandas novas ou emergentes, significa imbuir-se do conhecimento crtico sobre a dinmica da realidade. Neste conhecimento do social, o dilogo com as teorias sociais em geral deve ser fludo e constante. E para manter uma relao horizontal com as demais disciplinas sociais, o Servio Social como um todo deve produzir tambm conhecimento terico cientfico sobre as relaes e questes sociais, deve aportar elementos ao debate terico e no apenas receb-los de fora (como costume se fazer fundamentalmente nas reas temticas tradicionais de interveno profissional) e, ainda, deve pesquisar a realidade social.

22. Como manifestamos em outra oportunidade, entendemos que 1- O Servio Social deve abrir-se novos espaos profissionais; 2- Ele deve detectar novas demandas, ou demandas potenciais, no tradicionais e conhecer (pesquisando) seu processo, sua gnese, etc. Somente assim poder formular propostas profissionais racionais e operativas de interveno; 3- Em muitos casos somente poder investigar-se estas novas realidades; a qual no se deve desprezar por consider-las sem aplicabilidade, pura ou inespecfica ao Servio Social. Na verdade incerto pensar que possa existir conhecimento sem aplicabilidade; sempre, ainda que seja a mdio prazo, o conhecimento til. Qui o intil o conhecimento que se gera para ocupar espaos nos tantos arquivos no consultados da burocracia (Montao et alii, 1993: 99). 23. Como afirma Iamamoto, necessrio apreender as demandas potenciais gestadas historicamente, contribuindo assim para recriar o perfil profissional do Assistente Social, indicando e antecipando perspectivas ao nvel da elaborao terica, da pesquisa ou da interveno profissional, perspectivas capazes de responder s exigncias de um projeto profissional coletivamente e historicamente situado (1992: 104) (sublinhado nosso). 24. Para esta autora, no primeiro caso, ao atuar no nvel do imediato, a ao profissional pode limitar-se manipulao de variveis do contexto emprico, j que os resultados esperados no extrapolam a perspectiva de recuperar o ndice de normalidade necessrio ao (re)estabelecimento da ordem vigente. Neste nvel (o do emprico) as anlises no ultrapassam a aparncia dos fenmenos (...). No segundo, para atender aos fenmenos emergentes, a intuio, a sensibilidade, a repetio das experincias, a utilizao de modelos no bastam. O significado semntico da palavra aponta-nos que emergente contempla a necessidade de (re)conhecer os processos que se insinuam, que se encontram latentes aos fenmenos, (...), para o que o assistente social tem que deter um conjunto de saberes que extrapola a realidade imediata e lhe proporcione apreender a dinmica conjuntural e a correlao de foras manifesta ou oculta. Aqui, as aes profissionais tendem no apenas a dar resposta necessidade imediata como tambm a vincular-se aos projetos sociais das classes que mediatiza (Guerra, 1995: 200).

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No entanto, a prtica do assistente social, por ser sincrtica , por atuar nas esferas particulares da realidade, segmentadas em questes sociais, toma para si, como sendo um campo de interveno prprio, algumas dessas problemticas estilhaadas, deixando para outras profisses a realidade macro. Assim, na lgica de no invadir par no ser invadido (ver Montao, 1996), se produz no s uma ruptura entre reas de conhecimento como se a realidade fosse possvel de pulverizar em micro-realidades parciais (ao estilo ps-moderno) -, como tambm, uma segmentao entre profisses cientficas e tcnicas. O desafio no simples, no entanto, j tem sido assumido por diversos profissionais, especialmente depois da segunda metade dos anos 80. Nesta empresa est em jogo o futuro da profisso. Porm, no recai na investigao o nico fator determinante do desenvolvimento profissional. Este deve repercutir na formao profissional ou seja, preciso que professores e alunos incorporem o produto do conhecimento original e crtico da realidade na atividade docente e na reciclagem e atualizao dos profissionais de campo. Para incidir na definio da base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social deve articular-se os centros de formao com a pesquisa criativa e rigorosa sobre os fenmenos emergentes; pouco contribui a pesquisa se ela no passar a formar parte do acervo real da profisso, atualizando os conhecimentos dos assistentes sociais e estudantes. - Finalmente, um quarto elemento que, pensamos, permite ao assistente social participar na definio de sua base de sustentao funcional-ocupacional, de forma tal de romper com a lgica controladora da populao e mantenedora do sistema, que vem de sua gnese e que se auto-reproduz no presente (ver sobre a auto-reproduo, Montao, 1996: Cap. 2), refere busca de novos espaos laborais, de insero profissional. Mais do que a possibilidade do Servio Social auto-estabelecer sua base de sustentao, este aspecto vital permanncia futura da profisso. Efetivamente, se o Estado, empregador fundamental deste profissional, tende a ser minimizado, se as polticas sociais, instrumentos centrais de interveno do assistente social, so paulatinamente esvaziadas de recursos, e se o Estado benfeitor e as polticas sociais conformam uma estratgia de hegemonia (que legitima e atribui a tradicional base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social) que cada vez mais substituda pela estratgia hegemnica do livre mercado, ento, como j foi anunciado, estes profissionais tendem a perder seu postos de trabalho dentro da rbita estatal. Resulta imprescindvel, ento, que o Servio Social assuma tambm o desafio de discutir novas fontes de emprego, novos campos de interveno (alm dos tradicionais): ONGs, movimentos sociais, associaes, empresas, organizaes comunitrias etc. No obstante, no se pode pensar que a sada laboral do Servio Social est em apostar nas ONGs, pois isto, como afirma Netto, significaria desconhecer os graves riscos do pluriemprego (Netto, 1996: 122).

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25. Netto entende que a problemtica que demanda a interveno operativa do assistente social se apresenta, em si mesma, como um conjunto sincrtico; sua fenomenalidade o sincretismo deixando na sombra la estrutura profunda daquela que a categoria ontolgica central da prpria realidade social, a totalidade (1992: 91).

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Pareceria que a alternativa laboral para a profisso se apresenta da seguinte forma: ou, por um lado, o assistente social se mantm realizando tarefas instrumentais simples, subordinadas, o que redundaria na confirmao da tendncia a excluso deste profissional da rbita de um Estado que pretende minimizar-se e dotar-se de maior eficincia (o que obrigaria o assistente social a buscar postos de trabalho na rbita privada), ou, por outro lado, o Servio Social participa ativamente na definio de sua base de sustentao funcional-ocupacional, desenvolvendo atividades mais complexas, as que demandam destrezas e qualificaes mais sofisticadas. Neste ltimo caso, o profissional de Servio Social pode manter-se como um ator necessrio para o desempenho de funes estatais: execuo, mas tambm desenho de polticas sociais, investigaes sobre a realidade que envolve os usurios daquela, a avaliao de projetos, vnculo organizao-populao etc. nesse sentido que Iamamoto se refere a definio de um projeto profissional que, condicionado pela realidade histrica, seja capaz de dar respostas s novas demandas, tanto a partir da lgica do mercado de trabalho, no contexto das organizaes de carter patronal, quanto de reconhecer e conquistar novas e criativas alternativas de atuao, expresso das exigncias histricas postas diante dos profissionais pelo desenvolvimento das sociedade nacionais (Iamamoto, 1992: 104). Desta maneira, a capacitao profissional, o desenvolvimento de uma investigao substantiva, o aumento do status e poder poltico do profissional nas organizaes que permitam no s executar seno desenhar as polticas sociais, a incorporao de demandas emergentes e a discusso do mercado de trabalho definindo novos cenrios laborais, todos estes (no poucos) desafios, so urgentes e emergenciais ao Servio Social. No adequado tratamento deles, acreditamos, est a possibilidade de ter uma substantiva participao real na definio de sua base de sustentao funcional-ocupacional. BIBLIOGRAFIA

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