Ghid practic comun

al Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei

pentru redactarea textelor legislative comunitare

Europe Direct este un serviciu menit s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebri privind Uniunea European. Un nou numr unic gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11

Numeroase alte informaii cu privire la Uniunea European sunt disponibile pe internet prin serverul Europa (http://www.europa.eu/). La sfritul lucrrii poate fi consultat o fi bibliografic. Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, 2003 Comunitile Europene, 2003 Reproducere autorizat, cu condiia menionrii sursei Tiprit n Belgia

Cuprins

Cuprins

Prefa Principii generale Diferitele pri ale actului (liniile directoare 7-15) Trimiteri interne i externe (liniile directoare 16 i 17) Acte de modificare (liniile directoare 18 i 19) Dispoziii finale, de abrogare i anexe (liniile directoare 20-22) ANEX - Modele de acte tip Lista documentelor citate Index alfabetic

5 9 23 47 57 67 77 85 87

Prefa

Prefa
Pentru ca legislaia comunitar s fie mai bine neleas i s fie pus n aplicare n mod corect, este esenial s fie asigurat calitatea redactrii sale. Actele adoptate de ctre instituiile comunitare trebuie s fie redactate n mod inteligibil i unitar, n conformitate cu principiile uniforme de prezentare i de tehnic legislativ, astfel nct cetenii i agenii economici s-i poat cunoate drepturile i obligaiile, instanele judectoreti s poat asigura respectarea lor i, atunci cnd este cazul, statele membre s poat transpune respectivele acte n mod corect i n termenele stabilite. Necesitatea mbuntirii elaborrii legislaiei, adic de a redacta texte mai clare i mai simple, respectnd bunele practici de tehnic legislativ, a fost recunoscut la cel mai nalt nivel politic nc de la Consiliul European de la Edinburgh (1992). Consiliul i Comisia au luat mai multe msuri pentru a rspunde acestei necesiti( 2 ). Aceasta a fost reafirmat prin Declaraia nr. 39 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare, anexat Actului final al Tratatului de la Amsterdam. n urma acestei declaraii, cele trei instituii care particip la procedura de adoptare a actelor comunitare, Parlamentul European, Consiliul i Comisia, au adoptat, prin Acordul interinstituional din 22 decembrie 1998( 3 ), linii directoare comune care vizeaz mbuntirea calitii redactrii legislaiei comunitare.

(2) Consiliu: Rezoluia din 8 iunie 1993 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 166, 17.6.1993, p. 1). Comisia: Linii directoare generale pentru politica legislativ, document SEC(1995) 2255/7 din 18 ianuarie 1996. (3) Acord interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 73, 17.3.1999, p. 1)

Ghid practic comun Prezentul ghid, elaborat de ctre cele trei servicii juridice n conformitate cu acordul menionat mai sus, are ca scop dezvoltarea coninutului i precizarea implicaiilor acestor linii directoare prin comentarea fiecreia i ilustrarea lor cu exemple. Acesta este conceput ca un instrument care trebuie folosit de ctre toi participanii la redactarea celor mai des ntlnite acte comunitare. De asemenea, ar trebui s serveasc drept surs de inspiraie pentru orice act al instituiilor, adoptat fie n cadrul tratatelor comunitare, fie n cadrul titlurilor Tratatului privind Uniunea European referitoare la politica extern i de securitate comun i la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.

Ghidul Practic Comun poate fi folosit coroborat cu alte instrumente speciale, precum Modelele de acte redactate n cadrul Consiliului( 4 ), Normele de tehnic legislativ ale Comisiei( 5 ), Ghidul stilistic interinstituional publicat de ctre Oficiul pentru publicaii oficiale al Comunitilor Europene( 6 ) sau modelele LegisWrite( 7 ). De asemenea, este ntotdeauna util, i de multe ori indispensabil, s se consulte dispoziiile pertinente din tratate i din principalele acte de baz care reglementeaz un anumit domeniu.

Serviciile celor trei instituii sunt ncurajate s foloseasc ghidul i, prin comentariile lor, s-i aduc contribuia la acesta. Comentariile pot fi trimise n orice moment Grupului interinstituional privind calitatea redactrii( 8 ), care se va ocupa de actualizarea permanent a ghidului.

(4) Ultima actualizare a versiunii n francez: iulie 2002. (5) Ultima actualizare a versiunii n francez: 1997. (6) Http://publications.europa.eu/index_fr.html (7) Modele realizate de ctre Comisie n 1999. (8) Comentariile trebuie adresate prin e-mail grupului de juriti-lingviti ai Comisiei (jurists-reviseurs@cec.eu.int), care le va trimite mai departe.

Prefa Cele trei servicii juridice sper c ghidul va servi drept instrument tuturor celor care sunt implicai ntr-un fel sau altul n procesul de elaborare a actelor normative n cadrul instituiilor. Acetia vor putea astfel conlucra pentru a prezenta ceteanului european texte legislative din care reies clar obiectivele Uniunii Europene, precum i mijloacele folosite pentru a le atinge.

Pentru Serviciul juridic al Parlamentului European G. GARZN CLARIANA Jurisconsult

Pentru Serviciul juridic al Consiliului J-C PIRIS Jurisconsult

Pentru Serviciul juridic al Comisiei J-L. DEWOST Director General

Bruxelles, 16 martie 2000

Principii generale
(liniile directoare 1-6)

Ghid practic comun

ACTELE LEGISLATIVE COMUNITARE SUNT FORMULATE N MOD CLAR, SIMPLU I PRECIS

1.1. Redactarea unui act legislativ trebuie s fie: clar, uor de neles, fr echivoc; simpl, concis, fr elemente inutile; precis, fr s lase loc de incertitudine n mintea cititorului. Acest principiu de bun-sim este, de asemenea, expresia principiilor generale de drept, precum: egalitatea cetenilor n faa legii, neleas n sensul c legea trebuie s fie accesibil tuturor i neleas de toi, securitatea juridic, legea trebuind s fie previzibil n aplicarea sa. Acest principiu prezint o importan special n ceea ce privete actele legislative comunitare. Acestea trebuie s se ncadreze ntr-un sistem care este nu doar complex, dar i multicultural i multilingv (a se vedea linia directoare 5). Scopul aplicrii acestui principiu este dublu: pe de o parte, facilitarea nelegerii legislaiei comunitare; pe de alt parte, evitarea litigiilor care rezult dintr-o calitate slab a redactrii. Dispoziiile lipsite de claritate pot fi interpretate n mod restrictiv de ctre judectorul comunitar. n acest caz, rezultatul va fi opus celui urmrit prin introducerea n text a unei ambiguiti voite menite s rezolve problemele de negociere a normei (a se vedea hotrrea din cauza nr. C6/98). n mod evident, ntre exigenele de simplicitate i cele de precizie poate exista o contradicie. Adeseori, simplificarea se face n detrimentul preciziei i invers. n practic, trebuie s se gseasc un punct de echilibru astfel nct norma s fie ct se poate de precis fr ca nelegerea ei s devin dificil. Acest punct de echilibru poate varia n funcie de destinatarii normei (a se vedea linia directoare 3). Exemplu de text n care nu s-a gsit acest punct de echilibru: Se stabilete un sistem de etichetare obligatorie [a produsului], care este obligatoriu n toate statele membre ncepnd cu

1.2.

1.2.1.

1.2.2.

1.3.

1.4.

Principii generale 1 ianuarie 2000. Cu toate acestea, acest sistem obligatoriu nu exclude posibilitatea ca un stat membru s decid s aplice acest sistem doar n mod facultativ [produsului] comercializat n statul membru respectiv. 1.4.1. Autorul trebuie s reduc intenia normativ la concepte simple pentru a o putea exprima, apoi, ntr-un mod simplu. Acesta trebuie s foloseasc, n msura n care este posibil, cuvinte din limbajul curent. Dac este necesar, va opta pentru claritatea enunului n detrimentul esteticii stilului. De exemplu, va evita utilizarea de sinonime i a unor expresii diferite pentru a exprima aceeai idee. O redactare corect din punct de vedere gramatical i care respect regulile de punctuaie faciliteaz buna nelegere a textului n limba de redactare, precum i traducerea n alte limbi (a se vedea linia directoare 5).

1.4.2.

ACTELE COMUNITARE SUNT REDACTATE INNDU-SE SEAMA DE TIPUL DE ACT N CAUZ I, N SPECIAL, DE CARACTERUL OBLIGATORIU SAU NEOBLIGATORIU AL ACESTUIA (REGULAMENT, DIRECTIV, DECIZIE, RECOMANDARE SAU ALT TIP DE ACT)

2.1.

Fiecrui tip de act i corespund o prezentare i o serie de formulri standard (a se vedea linia directoare 15). Acestea pot fi gsite, n detaliu, n Normele de tehnic legislativ, n Modelele de acte redactate n cadrul Consiliului i n modelele LegisWrite. Modul de redactare trebuie s in seama de tipul de act. ntruct regulamentele se aplic direct i sunt obligatorii n toate elementele lor, dispoziiile acestora trebuie s fie redactate astfel nct destinatarii s nu aib nici o ndoial cu privire la drepturile i obligaiile care decurg din acestea; trebuie aadar s se evite referirea la autoriti naionale intermediare, cu excepia cazului n care actul prevede o aciune complementar a statelor membre. Exemplu: Fiecare societate ine un registru...

2.2. 2.2.1.

Ghid practic comun 2.2.2. Directivele se adreseaz (cu unele excepii, n special n Tratatul Euratom) statelor membre. Exemplu: Statele membre se asigur c fiecare societate ine un registru De altfel, directivele trebuie formulate ntr-un mod mai puin detaliat pentru a lsa statelor membre o marj suficient de apreciere n aplicarea acestora. n cazul n care partea dispozitiv este prea detaliat i nu las aceast marj de apreciere, instrumentul potrivit va fi mai degrab un regulament dect o directiv. 2.2.3. Deciziile trebuie redactate n funcie de destinatarii lor, dar n acelai timp trebuie s respecte, n esen, regulile de prezentare formale ale actelor de aplicare general. Exemplu: [Statul membru] poate obine o contribuie financiar din partea Comunitii n contextul apariiei focarului de pest porcin african care a fost confirmat n... 2.2.4. Recomandrile trebuie s respecte, prin limbajul, natura neobligatorie a dispoziiilor lor. Exemplu: Se recomand statelor membre s 2.3. Modul de redactare a unui act trebuie s in seama, de asemenea, de caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al acestuia. Alegerea verbelor i a timpurilor verbale variaz n funcie de tipul de act i de diferitele limbi i, de asemenea, dup cum este vorba de considerente sau de partea dispozitiv a actului (a se vedea liniile directoare 10 i 12). n partea dispozitiv a actelor obligatorii, verbele folosite n limba francez sunt la modul indicativ, timpul prezent, iar n englez se folosete, n general, shall urmat de verbul la infinitiv. n ambele limbi, viitorul trebuie evitat n msura n care este posibil. n schimb, n actele neobligatorii (precum recomandrile i rezoluiile) (a se vedea linia directoare 7), nu se folosesc forme verbale imperative, nici structuri sau o prezentare similare celor din actele obligatorii.

2.3.1.

2.3.2.

2.3.3.

Principii generale

3
3.1. 3.2.

REDACTAREA ACTELOR INE SEAMA DE PERSOANELE CRORA LE ESTE DESTINAT ACTUL PENTRU A LE PERMITE ACESTORA SI CUNOASC FR AMBIGUITATE DREPTURILE I OBLIGAIILE, PRECUM I DE PERSOANELE RESPONSABILE DE PUNEREA N APLICARE A ACTULUI.
Exist diferite categorii de destinatari ai actelor legislative, de la publicul larg la specialiti n domenii precise. Fiecare categorie este ndreptit s se atepte la utilizarea n legislaie a unui limbaj care s-i fie accesibil. Faptul de a ine seama de diferitele categorii de persoane crora li se adreseaz actele are drept consecin adaptarea att a motivrii ct i a prii dispozitive a acestora. De aceasta depinde, de asemenea, uurina transpunerii. Pe lng destinatari, actele implic intervenia autoritii naionale la diverse niveluri, de exemplu: funcionari publici, oameni de tiin, judectori. Limbajul actului trebuie s in seama de acest lucru; textele pot s includ instruciuni tehnice a cror aducere la ndeplinire revine funcionarilor specializai n domeniul reglementat. Exemplu de redactare specific: Articolul 3 Centrul de analiz a falsurilor i baza de date privind monedele falsificate (1) Centrul de analiz a falsurilor (CAF) i baza de date privind monedele falsificate (BDFM) a SEBC vor fi instituite de ctre BCE i administrate sub egida acesteia. Obiectivul crerii CAF este centralizarea analizelor tehnice i a datelor privind falsificarea bancnotelor euro emise de ctre BCE i BCN. Toate datele tehnice i statistice referitoare la falsificarea bancnotelor euro vor fi stocate n mod centralizat n BDFM. (2)

3.3. 3.4.

Ghid practic comun (3) Sub rezerva unor constrngeri juridice, BCN furnizeaz CEC originalele noilor tipuri de bancnote euro falsificate pe care le dein, n vederea anchetei tehnice i a clasificrii centralizate. BCN realizeaz o analiz preliminar pentru a determina dac un anumit fals corespunde unui tip clasificat sau unei noi categorii.

DISPOZIIILE ACTELOR SUNT FORMULATE N MOD CONCIS I CONINUTUL LOR TREBUIE S FIE, N MSURA N CARE ESTE POSIBIL, UNITAR. ESTE NECESAR EVITAREA ARTICOLELOR I A TEZELOR PREA LUNGI, A FORMULRILOR COMPLICATE N MOD INUTIL I A UTILIZRII EXCESIVE A ABREVIERILOR
4.1. Caracteristica unui bun stil legislativ este exprimarea succint a ideilor-cheie ale unui text. Frazele explicative, menite s faciliteze nelegerea de ctre cititor, pot crea probleme de interpretare. Este necesar s se asigure unitatea textului. Domeniul de aplicare trebuie respectat n ansamblul actului. Drepturile i obligaiile nu trebuie s depeasc ceea ce a fost anunat ca fcnd obiectul actului n cauz, nici s se extind la domenii diferite. Trebuie s existe o coresponden ntre drepturi i obligaii; de asemenea, acestea nu trebuie s se contrazic. Un text care, n esen, este menit s se aplice pe o perioad de timp limitat nu trebuie s conin dispoziii cu caracter definitiv. Un act de baz nu trebuie s conin dispoziii detaliate care ar putea face obiectul unei msuri de executare. Textul actului trebuie s fie unitar i n raport cu celelalte acte din legislaia comunitar. Trebuie, n special, s se evite, n cadrul aceluiai domeniu, paralelisme i contradicii n raport cu alte acte.

4.2. 4.2.1.

4.2.2.

4.2.3.

4.2.4. 4.3. 4.3.1.

Principii generale 4.3.2. Trebuie, de asemenea, s se exclud orice ndoial cu privire la aplicabilitatea altor acte (a se vedea, de asemenea, linia directoare 21). Tezele trebuie s exprime o singur idee, iar articolul trebuie s conin un ansamblu de idei ntre care exist o legtur logic. Textul trebuie s fie mprit n subdiviziuni uor asimilabile (a se vedea tabelul de la linia directoare 15) n funcie de desfurarea argumentului, deoarece un bloc compact de text provoac un efect de respingere att optic ct i intelectual. Cu toate acestea, aceast mprire nu trebuie s conduc la o dezmembrare artificial i abuziv a tezei. Fiecare articol trebuie s conin o singur norm sau regul. Structura sa trebuie s fie ct se poate de simpl. Nu este necesar n vederea interpretrii, nici de dorit din punct de vedere al claritii, ca un singur articol s epuizeze o ntreag tem care face obiectul reglementrii. Este, de departe, preferabil ca o tem s fie abordat n mai multe articole reunite ntr-o seciune (a se vedea linia directoare 15). Se recomand s se evite, n special n faza iniial de elaborare a unui act, redactarea unor articole cu o structur prea complex. Pe parcursul ntregului proces de adoptare, proiectele i propunerile de acte vor face obiectul unor deliberri i negocieri n urma crora, de cele mai multe ori, vor rezulta noi adugri i precizri. Modificrile ulterioare ale actului, adeseori numeroase, i vor gsi, de asemenea, cu greu locul n articole suprancrcate. Exemplu care cumuleaz diversele defecte menionate mai sus: (4) Statele membre pot lua, cu privire la un anumit serviciu al societii informaionale, msuri derogatorii de la alineatul (2), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: (a) msurile trebuie s fie: (i) necesare din unul din motivele urmtoare: ordinea public, n special prevenirea, cercetarea, identificarea i urmrirea penal a faptelor, n special protecia minorilor i lupta mpotriva incitrii la ur din motive de ras, sex, religie sau etnie i mpotriva atingerii aduse demnitii persoanei umane; protecia sntii publice;

4.4.

4.5. 4.5.1.

4.5.2.

Ghid practic comun sigurana public, inclusiv protecia securitii i a aprrii naionale; protecia consumatorilor, inclusiv a investitorilor;

(ii)

luate mpotriva unui serviciu al societii informaionale care aduce atingere obiectivelor menionate la punctul (i) sau reprezint un risc serios i grav de a se aduce atingere acestor obiective; proporionale cu aceste obiective;

(iii) (b)

n prealabil i fr a aduce atingere procedurii judiciare, inclusiv procedurii prealabile i actelor realizate n cadrul unei anchete penale, statul membru: a solicitat statului membru menionat la alineatul (1) s ia msuri i acesta nu a luat msuri sau a luat msuri insuficiente; a notificat Comisiei i statului membru menionat la alineatul (1) intenia sa de a lua astfel de msuri.

4.6.

Uneori, sunt mai uor de redactat teze complexe dect de a face un efort de sintez care ar conduce la formulri clare. Acest efort este ns indispensabil pentru a redacta un text uor de neles i de tradus. Utilizarea abrevierilor trebuie s fie adaptat n funcie de potenialii destinatari. Abrevierile trebuie s fie cunoscute de ctre acetia sau s fie clar definite la nceput (de exemplu: o Banc Central European, denumit n continuare BCE ).

4.7.

Principii generale

DE-A LUNGUL NTREGULUI PROCES CARE CONDUCE LA ADOPTAREA LOR, PROIECTELE DE ACTE SUNT REDACTATE N TERMENI I STRUCTURI FRAZEOLOGICE CARE S RESPECTE CARACTERUL MULTILINGV AL LEGISLAIEI COMUNITARE; CONCEPTELE SAU TERMINOLOGIA SPECIFIC UNUI SISTEM JURIDIC NAIONAL SE UTILIZEAZ CU ATENIE.
5.1. Autorul unui act comunitar de aplicare general trebuie s fie n permanen contient de faptul c textul su trebuie s ndeplineasc cerinele Regulamentului nr. 1 al Consiliului, care impune utilizarea n actele juridice a tuturor limbilor oficiale. Acest lucru implic cerine suplimentare fa de cele care se aplic redactrii unui act legislativ de drept intern. Pe de o parte, textul original trebuie s fie foarte simplu, clar i direct, orice fel de complexitate excesiv sau orice fel de ambiguitate, fie ea orict de mic, putnd conduce, ntr-una sau mai multe alte limbi comunitare, la imprecizii, aproximri sau adevrate greeli de traducere. Exemplu de redactare care trebuie evitat: Preurile de comercializare a produsului X sunt preurile de fabric, fr a se ine seama de impunerile interne: (a) (b) ale produsului proaspt ambalat n bloc; majorate cu o valoare de X euro pentru a se ine seama de cheltuielile de transport necesare.

5.2.

Text preferabil: Preurile de comercializare a produsului X sunt preurile de fabric ale produsului ambalat n bloc, fr a se ine seama de impunerile interne. Aceste preuri se majoreaz cu o valoare de X euro pentru a se ine seama de cheltuielile de transport necesare. 5.2.1. Trebuie evitate exprimrile sintetice sau eliptice. Mai exact, acelea prin care, din motive de economie, autorul ncearc s

Ghid practic comun transmit un mesaj a crui complexitate ar necesita, mai degrab, o explicitare. Exemplu de redactare care trebuie evitat: n cazul n care produsele nu ndeplinesc cerinele prevzute la articolul 5, statele membre iau toate msurile necesare pentru a limita sau a interzice introducerea pe pia a respectivelor produse sau pentru a asigura retragerea acestora de pe pia, sub rezerva unor sanciuni n caz contrar decise de ctre statele membre. Text preferabil: n cazul n care produsele nu ndeplinesc cerinele prevzute la articolul 5, statele membre iau toate msurile necesare pentru a limita sau a interzice introducerea pe pia a respectivelor produse sau pentru a asigura retragerea acestora de pe pia. Statele membre stabilesc sanciunile care se aplic n cazul n care respectivele msuri de limitare, interzicere sau retragere nu sunt respectate." 5.2.2. Trebuie evitate, de asemenea, frazele prea complexe care conin mai multe complemente, propoziii subordonate sau incidente. Exemplu de redactare care trebuie evitat: Toate prile la un acord trebuie s aib acces la rezultatele lucrrilor, nelegndu-se c institutele de cercetare au posibilitatea de a rezerva utilizarea rezultatelor pentru proiecte de cercetare ulterioare. Text preferabil: Toate prile la acord trebuie s aib acces la rezultatele lucrrilor. Cu toate acestea, institutele de cercetare pot rezerva utilizarea rezultatelor pentru proiecte de cercetare ulterioare. 5.2.3. Raporturile ntre diferitele pri ale frazei trebuie s fie clare din punct de vedere gramatical. Cititorul nu trebuie s se ntrebe, de exemplu, dac un complement determin verbul propoziiei principale sau pe cel al propoziiei subordonate. Exemplu de redactare care trebuie evitat: pentru a nelege i a putea pune n aplicare aceste norme n mod corect.

Principii generale 5.2.4. De asemenea, trebuie evitate expresiile de jargon, anumite cuvinte la mod i anumite cuvinte latine utilizate cu alt sens dect sensul lor juridic curent. De exemplu: - n francez: une approche proactive, en synergie avec, - n englez: proactive, integrated resource management system, quasi-abolition of central ex-ante visa controls, - in fine cu sensul de n concluzie, a contrario cu sensul de dimpotriv. 5.3. Pe de alt parte, expresiile i structurile utilizate n special termenii juridici, dar nu numai - nu trebuie s fie prea specifice limbii sau sistemului juridic al autorului deoarece pot crea probleme de traducere. Autorul trebuie s aib n vedere, n special, urmtoarele dou probleme: 5.3.1. Anumite expresii din limba sa n special expresiile curente, cum ar fi expresia sans prjudice din francez nu au echivalent n alte limbi comunitare. Aadar, n aceste limbi, ele nu pot fi traduse dect prin perifraze sau echivaleni aproximativi a cror utilizare provoac inevitabil o dispersie semantic ntre diferitele versiuni lingvistice. n msura posibilului, utilizarea unor expresii care poart o amprent lingvistic prea puternic trebuie aadar evitat. n ceea ce privete terminologia juridic propriu-zis, trebuie evitai termenii care sunt asociai ntr-o msur prea mare sistemelor juridice naionale. Exemplu: Noiunea de faute, care este bine cunoscut n dreptul francez, nu are un echivalent exact n alte sisteme juridice (n special, n dreptul englez i german); aceasta trebuie nlocuit aadar, dup caz, cu termeni precum illgalit (ilegalitate), manquement (n raport cu o obligaie) [nendeplinirea (unei obligaii)] etc., care pot fi uor tradui n celelalte limbi: respectiv illegality, breach etc. 5.4. Rezultatul de dorit este urmtorul: n msura posibilului i avnd n vedere caracterul specific al dreptului comunitar i

5.3.2.

Ghid practic comun al terminologiei sale, actul trebuie perceput de ctre persoanele responsabile de punerea sa n aplicare sau de interpretarea sa n fiecare stat membru (funcionari, judectori, avocai etc.) nu ca o traducere n sensul negativ al cuvntului , ci ca un text care respect un anume stil normativ. Textele presrate cu mprumuturi lingvistice, calchieri sau termeni de jargon greu de neles fac obiectul celor mai multe critici aduse legislaiei comunitare, perceput, n aceste cazuri, ca strin. 5.5. Se impun, n sfrit, dou remarci de natur practic referitoare la legtura dintre textul original i traducerile acestuia. n primul rnd, autorul trebuie s se asigure c traductorul poate identifica imediat sursele utilizate n textul original. n cazul n care un pasaj dintr-un text original este extras dintr-un text existent (tratat, directiv, regulament etc.) acest lucru trebuie s reias n mod clar din text sau s fie indicat separat atunci cnd este nevoie, prin mijloace informatice adecvate (a se vedea linia directoare 6). Orice citat ascuns, a crui surs nu este menionat, risc s fie tradus n mod liber ntr-una sau mai multe limbi, dei autorul a dorit n mod expres s foloseasc termenii autentici ai unei dispoziii existente. n al doilea rnd, autorul trebuie s fie contient de faptul c remarcile traductorilor i, n mod mai general, ale tuturor serviciilor care realizeaz o analiz lingvistic a textului su i pot fi foarte utile. Analiza textului dintrun astfel de unghi este o ocazie de a descoperi greeli sau ambiguiti care pot fi inerente textului original, chiar dac acesta a fost ndelung pregtit i chiar - i poate mai ales - atunci cnd redactarea a fcut obiectul unor lungi discuii ntre mai multe persoane. Problemele constatate pot fi aduse astfel la cunotina autorului. n multe cazuri, cea mai bun soluie va consta n a rectifica originalul, mai degrab dect traducerea.

5.5.1.

5.5.2.

Principii generale

TERMINOLOGIA UTILIZAT ESTE UNITAR ATT N CADRUL DISPOZIIILOR ACELUIAI ACT, CT I NTRE ACTUL RESPECTIV I CELE DEJA N VIGOARE, N SPECIAL N CADRUL ACELUIAI DOMENIU. ACELEAI CONCEPTE SUNT EXPRIMATE PRIN ACEIAI TERMENI I, N MSURA POSIBILULUI, FR A SE NDEPRTA DE LA SENSUL PE CARE ACETIA L AU N LIMBAJUL CURENT, JURIDIC SAU TEHNIC.
6.1. Pentru a facilita nelegerea i interpretarea unui act normativ, trebuie s se acorde atenie unitii textului. Se poate face o distincie ntre unitatea formal, care privete doar aspectele legate de terminologie, i unitatea de fond, n sens mai larg, care privete logica ntregului text.

Unitatea formal 6.2. Unitatea terminologic se refer la faptul c aceiai termeni trebuie utilizai pentru a exprima aceleai concepte i la faptul c, pentru a exprima concepte diferite, nu trebuie utilizai termeni identici. Scopul este acela de a nu lsa ambiguiti, contradicii sau ndoieli cu privire la semnificaia unei noiuni. Aadar, pentru a exprima acelai lucru, trebuie folosit n mod uniform un singur termen, iar pentru a exprima un lucru diferit, trebuie ales un alt termen. Aceasta se aplic att n ceea ce privete dispoziiile aceluiai act, inclusiv anexele sale, ct i n ceea ce privete actele care au o legtur cu acesta, n special actele de punere n aplicare i toate celelalte acte care aparin aceluiai sector. n general, unitatea terminologic trebuie asigurat n raport cu legislaia n vigoare. Termenii trebuie utilizai cu semnificaia lor obinuit. n cazul n care un cuvnt are, n limbajul juridic, un sens diferit de cel din limbajul curent sau tehnic, fraza trebuie astfel formulat nct s se evite orice ambiguitate. n scopul claritii i pentru a se evita eventuale probleme de interpretare, poate fi necesar ca un termen s fie definit (a se vedea n acest sens linia directoare 14).

6.2.1.

6.2.2.

6.2.3.

Ghid practic comun Unitatea de fond 6.3. Unitatea terminologic trebuie verificat, de asemenea, n raport cu coninutul propriu-zis al actului. Cu alte cuvinte, nu trebuie s existe contradicii n cuprinsul actului. Definiiile trebuie respectate n ansamblul actului. Acestea trebuie utilizate aadar n mod uniform, iar coninutul nu trebuie s se ndeprteze de la definiiile stabilite.

6.4.

Diferitele pri ale actului

(liniile directoare 7-15)

Ghid practic comun

TOATE ACTELE COMUNITARE DE APLICARE GENERAL SUNT REDACTATE N CONFORMITATE CU O STRUCTUR STANDARD (TITLU, PREAMBUL, PARTE DISPOZITIV, EVENTUAL ANEXE).
7.1. Titlul cuprinde indicaiile care figureaz la nceputul actului i care permit identificarea acestuia. Titlul poate fi urmat de anumite date tehnice (meniunea limbii autentice i a relevanei pentru SEE, numrul de ordine) intercalate ntre titlul propriu-zis i preambul. Prin preambul se nelege tot ceea ce se afl ntre titlu i partea dispozitiv a actului, adic referirile, considerentele i formulele solemne care le nsoesc. Partea dispozitiv este partea normativ a actului. Partea dispozitiv cuprinde articole, eventual grupate n titluri, capitole i seciuni (a se vedea tabelul de la linia directoare 15) i poate fi nsoit de anexe. Pentru diferitele pri ale structurii standard, a se vedea liniile directoare care se refer n mod specific la acestea. Pentru modelele de acte tip, a se vedea modelele din anex, preluate din LegisWrite.

7.2.

7.3.

DENUMIREA ACTELOR INCLUDE O INDICAIE A OBIECTULUI ACTULUI CT SE POATE DE SUCCINT I DE COMPLET I CARE S NU INDUC N EROARE CITITORUL CU PRIVIRE LA CONINUTUL PRII DISPOZITIVE. N CAZUL N CARE ESTE NEVOIE, DENUMIREA POATE FI URMAT DE UN TITLU SCURT.

8.1.

Denumirea, adic formula aleas pentru a da, n cadrul titlului, anumite informaii cu privire la obiectul esenial al actului, trebuie n special s permit s se constate cine este (sau nu este) vizat de actul respectiv. Denumirea trebuie s dea o indicaie ct se poate de clar cu privire la coninutul actului. Se recomand s nu se includ indicaii care nu contribuie cu nimic la acest lucru, complicnd doar titlul, ci s se utilizeze cuvinte-cheie specifice

Diferitele pri ale actului diferitelor domenii de reglementare comunitar (este util, n acest context, s se consulte structura analitic a Repertoarului legislaiei comunitare n vigoare). 8.2. Prin urmare, problema care se pune celui care redacteaz textul este urmtoarea: ce elemente trebuie s figureze n titlu pentru ca cititorul direct interesat (de exemplu, nu toi agricultorii, ci toi productorii de mere) s fie stimulat s citeasc actul pe care l caracterizeaz titlul? S lum, de exemplu, titlul Regulamentul de restabilire a unui drept antidumping definitiv asupra genilor de mn din piele, originare din Republica Popular Chinez i vndute la export n Comunitate de ctre Gainth Industrial Ltd, Marcia Company Ltd, Yen Sheng Factory Ltd, Dongguan All Be Right Leathern Products Co. Ltd i Panyu Simone Handbag Ltd i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1567/97 al Consiliului n vederea aplicrii drepturilor individuale stabilite pentru doi promotori exportatori unor societi aflate n legtur care au nceput s fabrice geni de mn din piele. Acest titlu a fost modificat dup cum urmeaz: Regulamentul de restabilire a unui drept antidumping definitiv asupra genilor de mn din piele originare din Republica Popular Chinez i vndute la export n Comunitate de ctre anumii productori exportatori i de modificare a regulamentului (CE) nr. 1567/97. 8.3. 8.4. Titlul actului trebuie s fie diferit de titlurile celorlalte acte n vigoare (a se vedea ns punctul 8.4). Un caz particular l reprezint actele care modific acte anterioare. Se consider c titlul nu este complet n cazul n care acesta nu menioneaz, prin intermediul numerelor lor respective, toate actele modificate. Fr o astfel de meniune, este imposibil s se regseasc toate modificrile unui anumit act. n cazul n care actul n cauz nu face dect s modifice un alt act, se menioneaz fie titlul i numrul de ordine al acestuia din urm, fie numrul su i obiectul modificrii. n cazul n care, dimpotriv, actul n cauz stabilete dispoziii independente i modific n consecin, n mod accesoriu, un alt act, se indic doar numrul acestuia din urm. Un alt caz care trebuie menionat este cel al titlului actelor de punere n aplicare; n cazul n care acestea conin norme generale, titlul lor trebuie s menioneze numrul de ordine i titlul actului de baz, iar n cazul n care conin norme speciale, numrul actului de baz i domeniul n cauz.

8.5.

Ghid practic comun 8.6. n cazul actelor individuale, titlul este urmat, dac este cazul, de meniunea limbii sau a limbilor autentice.

Titlul scurt 8.7. Utilitatea unui titlu scurt al unui act normativ este mai puin evident n dreptul comunitar, - n care actele sunt identificate printr-un cod alfanumeric (de exemplu: 1999/123/CE), - dect n sistemele n care nu exist o astfel de numerotare. n unele cazuri ns, s-a introdus prin practic utilizarea unui titlu scurt (de exemplu: Regulamentul (CEE) nr. 4064/89 = regulamentul privind concentrrile) i se recomand ca, n momentul elaborrii normei, autorul s-i pun problema eventualei utiliti a unui astfel de titlu. Titlul scurt trebuie s respecte anumite reguli: acesta este creat n momentul adoptrii actului, anticipndu-se utilitatea sa viitoare, avnd n vedere importana actului; un titlu scurt este contraindicat atunci cnd exist mai multe acte conexe n acelai domeniu deoarece poate crea confuzie; nu trebuie s nlocuiasc titlul complet atunci cnd se face referire pentru prima dat la act ntr-un act ulterior; utilizarea sa nu este obligatorie (dup caz, codul alfanumeric poate fi o modalitate de referin mai comod i mai sigur); n cazul n care este utilizat, acesta reprezint singura abreviere autorizat a titlului actului n cauz. n rezumat: 8.9. Titlul complet al unui act normativ include, n ordine: 1) indicarea tipului de act; 2) abrevierea Comunitii n cauz, numrul de ordine al actului i anul; 3) numele instituiei sau al instituiilor care au adoptat actul; 4) data adoptrii; 5) indicarea succint a obiectului.

8.8.

Diferitele pri ale actului

REFERIRILE INDIC TEMEIUL JURIDIC AL ACTULUI I PRINCIPALELE ETAPE ALE PROCEDURII CARE A DUS LA ADOPTAREA SA
9.1. Referirile, care figureaz la nceputul preambulului, indic: temeiul juridic al actului, adic dispoziia care atribuie competena de adoptare a actului respectiv; propunerile, recomandrile, iniiativele, proiectele, cererile sau avizele( 9 ) care trebuie solicitate n mod obligatoriu precum i, dac este cazul, procedura urmat (n special: codecizie, cooperare); anumite avize i alte acte de procedur care nu trebuie solicitate n mod obligatoriu, n special avizele Parlamentului European solicitate cu titlu facultativ. Se recomand s se verifice dac obiectul referirii reprezint ntr-adevr o referire i nu i are cumva locul n alt parte (a se vedea punctele 9.13 i 9.14). Prezentare 9.2. Fiecare referire este introdus, n mod normal, prin aceeai formul (n romn, prin sintagma avnd n vedere, scris cu minuscule).

Temeiul juridic 9.3. n primul rnd se face referire, n mod global, la tratatul care reprezint fundamentul general al aciunii n cauz. Referirea se redacteaz dup cum urmeaz: avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau, dup caz, Comunitii Europene a Energiei Atomice sau Tratatul privind Uniunea European. n cazul n care trebuie citate mai multe tratate, ordinea este urmtoarea: CE, Euratom.

(9)Pentru avizele solicitate n cadrul procedurii de comitologie, a se vedea punctul 10.17.1.

Ghid practic comun 9.4. n cazul n care temeiul juridic direct al unui act este o dispoziie din tratat, meniunea acestuia este nsoit de 10 cuvintele i, n special, urmate de articolul pertinent ( ). Exemplu: avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul 37 al acestuia, 9.5. n cazul n care, dimpotriv, temeiul juridic direct al actului 11 se afl ntr-un act din legislaia secundar ( ), acesta este menionat n a doua referire mpreun cu articolul pertinent, precedat, i de data aceasta, de cuvintele i, n special,. Exemplu: avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, avnd n vedere Regulamentul (CEE) nr. 1766/92 al Consiliului din 30 iunie 1992 privind organizarea comun a pieelor n sectorul cerealelor (*) i, n special, articolul 13 alineatul (5) al acestuia, 9.6. Trebuie s se fac o distincie clar ntre temeiul juridic i dispoziiile care stabilesc obiectul, condiiile i aspectele de fond ale deciziilor care urmeaz a fi luate. Dispoziiile pur procedurale (de exemplu, articolele 251 i 300 din Tratatul CE) nu constituie temei juridic. De exemplu, n regulamentele care stabilesc o organizare comun a pieelor agricole trebuie s se fac referire la articolul 37 din Tratatul CE, care confer Consiliului competena de a hotr n aceast problem cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, i nu articolele 33 i 34 din tratat, care definesc obiectivele politicii agricole comune i principiile care trebuie s guverneze organizarea comun. 9.7. Acordurile internaionale ncheiate n conformitate cu procedura de la articolul 300 din Tratatul CE i actele adoptate n temeiul dispoziiilor pertinente de la titlul IV din acelai tratat reprezint un caz aparte.

(10)Atunci cnd actul se bazeaz pe o dispoziie dintr-un tratat de aderare, formula care trebuie folosit este urmtoarea: avnd n vedere Actul de aderare ... i, n special, articolul ... sau, dup caz, i, n special, articolul din Protocolul nr. anexat la actul respectiv. 11 ( )Meniunea actului din legislaia secundar se face n modul urmtor: titlul complet al actului este reprodus n referire i este urmat de o trimitere la o not de subsol care conine trimiterea la Jurnalul Oficial (seria, numrul, data i pagina) precum i, dac este cazul, indicarea ultimei modificri (numrul actului, urmat de trimiterea la Jurnalul Oficial).

Diferitele pri ale actului Exemplu: avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul 37 al acestuia, coroborat cu articolul 300 alineatele (2) i (3) primul paragraf, 9.8. n acelai sens, atunci cnd un act stabilete, ntr-o serie de articole, obiectul unor viitoare decizii i indic ntr-un alt articol instituia competent pentru a lua aceste decizii, se face referire doar la acest din urm articol. De asemenea, atunci cnd un act conine, n cadrul aceluiai articol, un alineat cu privire la obiectul msurilor i un alineat care atribuie competenele, se face referire 12 doar la acest din urm alineat ( ) i nu la tot articolul respectiv. De exemplu, pentru adoptarea normelor de aplicare a contingentelor tarifare pentru produsele lactate se face referire la articolul 29 alineatul (1) din regulamentul (CE) nr. 1255/1999 al Consiliului. Actele de procedur 9.10. Referirile la actele pregtitoare i, n special, la propunerile Comisiei i la eventualele modificri ale acestora, la avizele Parlamentului European, ale Curii de Conturi, ale Comitetului Economic i Social European i ale Comitetului Regiunilor trebuie, de asemenea, s fie urmate de o trimitere la o not de subsol n care se indic Jurnalul Oficial n care a fost publicat avizul (exemplu: JO C 128, 9.6.1975, p. 11). n cazul n care avizul n cauz nu a fost nc publicat, n nota de subsol se precizeaz data la care acesta a fost emis. Exemplu: Aviz emis la 10 aprilie 1992 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). 9.11. Referirea la procedura de codecizie se redacteaz dup cum urmeaz: hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat

9.9.

(12) n cazul n care un alineat conine dou paragrafe prin care se atribuie competene, de exemplu unul pentru Consiliu i altul pentru Comisie, se face referire, de asemenea, la paragraful pertinent.

Ghid practic comun i este urmat de o trimitere la o not de subsol care indic toate etapele procedurii. Atunci cnd procedura de conciliere reuete, aceast referire este completat cu meniunea: hotrnd din tratat, avnd n vedere proiectul comun aprobat la de ctre Comitetul de conciliere. 9.12. Referirea la procedur trebuie folosit pentru anumite acte adoptate potrivit unui temei juridic care face trimitere la o procedur de adoptare menionat la un alt articol din tratat. De exemplu, articolul 110 alineatul (3) (temeiul juridic) face trimitere la procedura prevzut la articolul 107 alineatul (6). La acest din urm articol trebuie s se fac referire n acelai fel ca la articolul 251.

Indicaii care nu constituie referiri 9.13. Este necesar s se verifice dac referirile se fac ntr-adevr fie la temeiul juridic, fie la procedur. n cazul n care, n scopul unei bune nelegeri a prii dispozitive sau n vederea controlului legalitii, se dovedete a fi necesar meniunea coninutului esenial al unor dispoziii care nu reprezint temei juridic, aceast meniune se face n considerente. Meniunile cu caracter mai general i pot gsi locul, n scop informativ, n expunerea de motive. Dispoziiile instituionale generale ale Tratatului CE (de exemplu, articolele 205 i 249), care se aplic i actului n cauz, nu trebuie menionate n referiri. N.B. Anumite acte prealabile (avize ale organelor tehnice, consultri neobligatorii) figureaz, n mod normal, la sfritul referirilor i sunt menionate prin formule precum avnd n vedere avizul, dup consultarea. Gsim, astfel, la sfritul referirilor: - ntr-o decizie a Consiliului prin care se adopt un program de cercetare, meniunea: avnd n vedere avizul exprimat de ctre Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic (CREST), - ntr-un acord intern sau o decizie a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, meniunile: dup consultarea Comisiei sau

9.14.

Diferitele pri ale actului n acord cu Comisia, - n actele Comisiei adoptate n conformitate cu procedura de comitet consultativ: dup consultarea Comitetului consultativ [numele 13 comitetului] ( )

10

CONSIDERENTELE AU DREPT SCOP MOTIVAREA, N MOD CONCIS, A DISPOZIIILOR ESENIALE DIN PARTEA DISPOZITIV, FR A LE REPRODUCE SAU A LE PARAFRAZA. CONSIDERENTELE NU CONIN DISPOZIII CU CARACTER NORMATIV SAU DECLARAII DE NATUR POLITIC.
10.1. Prin considerente se nelege partea din act care conine motivarea acestuia i care este cuprins ntre referiri i partea dispozitiv a actului. Motivarea ncepe cu ntruct: i se continu cu puncte numerotate (a se vedea linia directoare 11), formate din una sau mai multe fraze complete. Aceasta trebuie formulat ntr-un limbaj fr caracter imperativ, diferit de cel utilizat n partea dispozitiv. Motivarea regulamentelor, a directivelor i a deciziilor este obligatorie. Scopul su este de a aduce la cunotina oricrei persoane interesate condiiile n care autorul actului a exercitat competena referitoare la actul respectiv (a se vedea cauza nr. 24/62) i de a da prilor ntr-un litigiu posibilitatea de a-i apra drepturile, precum i de a permite Curii de Justiiei a Comunitilor Europene s-i exercite controlul. 10.3. Dac este necesar s fie amintit contextul istoric al actului, prezentarea acestuia se face n ordinea cronologic a faptelor. Elementele motivrii dispoziiilor specifice ale actului urmeaz ordinea acestora. n mod ideal, motivarea actelor trebuie s includ: - o expunere concis a elementelor de fapt i de drept pertinente; - concluzia c este, prin urmare, necesar sau recomandabil s fie luate msurile prezentate n partea dispozitiv.
(13)n schimb, consultarea Comitetului de gestionare sau de reglementare este menionat n ultimul considerent (a se vedea punctul 10.17).

10.2.

Ghid practic comun 10.4. Nu se poate preciza n detaliu coninutul unei motivri valabile a unui act juridic comunitar. ntr-adevr, este imposibil s se uniformizeze modalitatea de motivare a unor acte generale i individuale care privesc domenii diferite, sau sunt adoptate n mprejurri diferite.

Anumite reguli de baz ale motivrii pot fi totui enunate. 10.5. Considerentele trebuie s motiveze n mod concis dispoziiile eseniale din partea dispozitiv a actului. Prin urmare: Considerentele trebuie s reprezinte o motivare adevrat. Acest lucru exclude citarea temeiurilor juridice (care trebuie s figureze n referiri) sau repetarea pasajului din dispoziia citat ca temei juridic care confer competena de a aciona. De asemenea, considerentele care nu fac dect s anune obiectul textului sau s reproduc sau s parafrazeze dispoziiile acestuia, fr a indica motivele adoptrii lor, sunt inutile sau nu-i ndeplinesc scopul. Nu trebuie acceptate considerentele care constat pur i simplu c trebuie adoptate dispoziii, fr s indice motivele avute n vedere. Trebuie s se evite ca motivarea unui act s fie fcut, chiar parial, printr-o simpl trimitere la motivarea unui alt act (motivri ncruciate) (a se vedea cauza nr. 230/78 i cauza nr. 73/74). Considerentele trebuie s se raporteze la partea dispozitiv; ordinea lor trebuie s corespund, n msura posibilului, cu cea a dispoziiilor pe care le motiveaz. Este evident c nu trebuie motivat fiecare dispoziie n parte. n schimb, trebuie motivat ntotdeauna abrogarea unui act sau eliminarea unei dispoziii (a se vedea, de asemenea, punctul 10.14). Orice considerent care nu prezint interes pentru justificarea prii dispozitive trebuie exclus, cu excepia urmtoarelor cazuri: - cazul articolului 308 din Tratatul CE, n care trebuie folosit exprimarea urmtoare: Tratatul nu prevede, pentru adoptarea [prezentei decizii] [], alte atribuii de a aciona n afara celor de la articolul 308.

10.5.1.

10.5.2.

10.5.3.

10.5.4.

10.6.

10.7.

Diferitele pri ale actului - atunci cnd se poate alege unul dintre mai multe temeiuri juridice, de exemplu dintre articolele 37 i 94 sau 95; 95 i 175; 26, 37 i 133 din Tratatul CE; n acest caz, se recomand explicarea alegerii temeiului juridic respectiv. 10.8. De asemenea, atunci cnd un temei juridic permite s se recurg la acte juridice fr s precizeze tipul acestora (Consiliul adopt msurile necesare ) i cnd nu se poate deduce din coninutul msurii ce trebuie luate care este instrumentul juridic de drept comunitar potrivit, trebuie indicate motivele alegerii instrumentului juridic. Astfel, n situaia n care ntr-un anumit caz este posibil s se legifereze prin intermediul unui regulament direct aplicabil, trebuie s se explice de ce este preferabil s se adopte doar o directiv, care trebuie transpus n dreptul intern. Autorul trebuie s aib n vedere, de asemenea, instruciunile din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

ntinderea obligaiei de a expune motivele depinde de natura actului sau a dispoziiei n cauz. a) Acte de aplicare general 10.9. n actele normative de baz trebuie s se acorde atenie mai puin explicitrii tuturor motivelor care stau la baza fiecrei dispoziii n parte i mai mult expunerii filozofiei generale a actului. Cu toate acestea, un anumit numr de dispoziii speciale trebuie motivate n mod specific fie datorit importanei lor, fie pentru c acestea nu se ncadreaz n linia general menionat mai sus.

10.10. n actele de aplicare, motivarea trebuie s fie, n mod necesar, mai specific, acordndu-se totui ntotdeauna suficient atenie conciziei textului. 10.11. Motivarea acestor acte nu trebuie cu toate acestea s specifice n mod obligatoriu, i cu att mai puin s analizeze, faptele pe baza crora a fost adoptat actul. n special, n ceea ce privete actele de tipul celor care stabilesc drepturile la import sau restituirile agricole, o motivare detaliat i bazat pe cifre este practic imposibil; aceasta trebuie aadar limitat la simpla indicare a criteriilor i a metodelor utilizate pentru calcul, indicndu-se, pe de o parte, situaia de ansamblu care a condus la adoptarea actului i, pe de alt parte, obiectivele generale pe care acesta i propune s le ating (a se vedea cauza nr. 16/65).

Ghid practic comun b) Acte individuale 10.12. Actele individuale, n special n cazul n care resping o cerere, trebuie motivate ntr-un mod mult mai precis. 10.13. De exemplu, este cazul deciziilor n materie de concuren, n care trebuie descrise situaii juridice i de fapt complexe; decizia trebuind totui s rmn clar, este necesar s se fac un efort de concizie. c) Dispoziii speciale 10.14. Anumite dispoziii trebuie motivate cu o atenie special, mai ales cele care: au caracter derogatoriu; se afl n opoziie cu regimul general; reprezint excepii de la principiile generale, de exemplu dispoziiile retroactive; risc s aduc prejudicii unor pri interesate; stabilesc intrarea n vigoare la data publicrii. d) Motivarea subsidiaritii i a proporionalitii actului 10.15. Se recomand introducerea unei motivri speciale pentru aceste principii. 10.15.1. n exercitarea competenelor lor normative, instituiile in seama de principiul subsidiaritii i justific respectarea acestuia n expunerea de motive i, n mod mai succint, n considerente. Textul considerentului privind subsidiaritatea variaz de la caz la caz, dar trebuie s respecte structura de la punctul 10.15.3. Trebuie cu toate acestea amintit distincia pe care articolul 5 din Tratatul CE o face ntre domeniile care fac obiectul unei competene exclusive 14 i cele care fac obiectul celorlalte competene ( ).

10.15.2.

(14)A se vedea, n acest context, lista legislativ de control anexat liniilor directoare generale pentru politica legislativ, adoptate de ctre Comisie la 18 ianuarie 1996 [SEC(1995)2255/7].

Diferitele pri ale actului 10.15.3. n ceea ce privete domeniile care fac obiectul competenei exclusive, articolul 5 paragraful al treilea impune numai respectarea principiului proporionalitii. Astfel, textul considerentului trebuie s conin n special elementele urmtoare: n conformitate cu principiul proporionalitii, este necesar i oportun, n vederea realizrii obiectivului fundamental ... [a se meniona obiectivul general], s se reglementeze ... [a se meniona msurile specifice reglementate prin actul n cauz]. [Actul] ... nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor urmrite, n conformitate cu dispoziiile articolului 5 paragraful al treilea din tratat. 10.15.4. Atunci cnd competena comunitar nu este de natur exclusiv, considerentul trebuie s includ, de asemenea, motivaia propriu-zis privind subsidiaritatea, precum i cea privind proporionalitatea, menionat mai sus, dup exemplul urmtor: ntruct obiectivele aciunii preconizate ... [a se meniona obiectivele] ... nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre [a se meniona motivele] i, avnd n vedere ... [a se meniona amploarea sau efectele aciunii] ..., pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, Comunitate poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii prevzut la articolul 5 din tratat. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este enunat de respectivul articol, [actul] ... nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective. Motivarea privind comitologia 10.16. n actele de baz care implic o procedur de comitet pentru exercitarea competenelor de executare ale Comisiei, o motivare standardizat face trimitere la decizia 15 1999/468/CE a Consiliului ( ). Menionarea consultrilor 10.17. Decizia 1999/468/CE a Consiliului stabilete normele privind exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei. Consultrile prevzute n aceast decizie sunt menionate n preambulul actelor adoptate de ctre Comisie n exercitarea respectivelor competene.

(15) JO L 184, 17.7.1999, p. 23.

Ghid practic comun 10.17.1. Consultarea unui comitet de gestionare (articolul 4 din decizie) sau a unui comitet de reglementare (articolul 5 din decizie) produce ntotdeauna efecte juridice care variaz n funcie de diferitele situaii prevzute n actul de baz. Aceasta nu este menionat ntr-o referire, ci n ultimul considerent (pentru menionarea consultrii unui comitet consultativ, a se vedea punctul 9.14.). Formulele care trebuie utilizate difer dup caz.

10.17.2.

Introducerea considerentelor financiare n actele legislative 10.18. Parlamentul European, Consiliul i Comisia au ncheiat, la 6 mai 1999, un Acord interinstituional privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare ( 16 ), care nlocuiete, cu efect de la aceeai dat, Declaraia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei din 6 martie 1995 privind introducerea dispoziiilor financiare n 17 actele legislative ( ). La punctul 33, acordul stabilete c actele privind programele multianuale adoptate prin procedura de codecizie includ o dispoziie n care legislatorul stabilete cadrul financiar al programului pentru ntreaga durat a acestuia. Aceast dispoziie este nsoit de urmtorul considerent standard: [Prezentul act] stabilete, pentru ntreaga durat a programului, un cadru financiar care reprezint, pentru autoritatea bugetar, referina prioritar, n sensul punctului 33 din Acordul interinstituional din 6 mai 1999 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare. 10.19. n conformitate cu punctul 34 din acordul interinstituional menionat mai sus, actele privind programele multianuale care nu sunt supuse procedurii de codecizie nu conin o sum considerat necesar. Propunerile Comisiei nu includ aadar nici o dispoziie financiar pentru alte acte n afara celor menionate la punctul 10.18. n cazul n care Consiliul dorete s introduc o referin financiar, aceasta constituie doar o ilustrare a voinei legislatorului i nu aduce atingere competenelor autoritii bugetare definite prin tratat.

(16) JO C 172, 18.6.1999, p. 1. (17) JO C 102, 4.4.1996, p. 4.

Diferitele pri ale actului Aceast dispoziie trebuie menionat n fiecare din actele 18 care includ o astfel de referin financiar ( ). 10.19.1. n acest caz, actele conin urmtorul considerent: O valoare a referinei financiare, n sensul punctului 34 din Acordul interinstituional din 6 mai 1999 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare, este introdus n [prezentul act] pentru ntreaga durat a programului, fr ca aceasta s afecteze competenele autoritii bugetare definite prin tratat. 10.19.2. n cazul n care valoarea referinei financiare menionate mai sus a fcut obiectul unui acord cu Parlamentul European n cadrul procedurii de concertare prevzute n Declaraia comun din 4 19 martie 1975( ), aceasta este considerat o valoare de referin n sensul punctului 10.18. n aceast situaie, considerentul de la punctul 10.18 este nlocuit cu urmtorul text, partea dispozitiv rmnnd neschimbat: n cadrul procedurii de concertare prevzute n Declaraia comun din 4 martie 1975 , Parlamentul European i Consiliul au ajuns la un acord cu privire la valoarea care reprezint, pentru ntreaga durat a programului, referina prioritar n sensul punctului 33 din Acordul interinstituional din 6 mai 1999 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare. Din cele de mai sus rezult c o anumit standardizare a motivrii este posibil. LegisWrite va ncorpora treptat texte care, cu mici modificri, pot servi drept modele.

10.19.3.

(18)Norma corespunztoare din partea dispozitiv este redactat n felul urmtor: Valoarea referinei financiare pentru executarea [prezentului program], pentru perioada , este de Creditele anuale sunt autorizate de ctre autoritatea bugetar n limita perspectivelor financiare. (19)JO C 89, 22.4.1975, p. 1

Ghid practic comun

11

FIECARE CONSIDERENT SE NUMEROTEAZ.

11.1.

Aceast practic se justific prin raiuni evidente de claritate a legislaiei i de nlesnire a trimiterilor , att nainte, ct i dup adoptarea textului. Din aceleai raiuni, aceast practic are o aplicabilitate universal, adic nu se aplic numai actelor legislative cu caracter general, ci oricrui act ce provine de la instituii, redactat n form solemn (titlu, preambul, parte dispozitiv). Considerentele se prezint dup cum urmeaz: ntruct: (1) [ Se ncepe cu majuscul] . (2) [ Se ncepe cu majuscul] .

11.2.

11.3.

11.4.

Considerentul unic nu se numeroteaz.

PARTEA DISPOZITIV A UNUI ACT OBLIGATORIU NU CONINE DISPOZIII FR CARACTER NORMATIV, PRECUM DEZIDERATELE ORI DECLARAIILE POLITICE, NICI DISPOZIII CARE REPRODUC SAU PARAFRAZEAZ PASAJE ORI ARTICOLE DIN TRATATE SAU CARE CONFIRM O DISPOZIIE JURIDIC N VIGOARE.

12

ACTELE NU CONIN DISPOZIII CARE ANUN CONINUTUL ALTOR ARTICOLE SAU REPET TITLUL ACTULUI.
Dispoziii fr caracter normativ n acte obligatorii 12.1. Actele normative trebuie s mearg drept la int. Actele obligatorii trebuie s stabileasc norme, inclusiv

Diferitele pri ale actului indicaii (de exemplu, domeniul de aplicare, definiii) necesare pentru nelegerea i corecta aplicare a acestor norme. Orice altceva este superfluu: dezideratele, inteniile, declaraiile nu i au locul n partea dispozitiv a unui act obligatoriu. Exist o contradicie ntre de dorit i obligatoriu. Iat un exemplu de dispoziie fr caracter normativ prevzut de o directiv, care trebuie evitat: Pentru a ncuraja utilizarea produselor ce poart o etichet ecologic, Comisia i alte instituii ale Comunitii, precum i alte autoriti publice la nivel naional ar trebui, fr a aduce atingere dreptului comunitar, s dea un exemplu, preciznd cerinele proprii referitoare la produsele respective. Aceast dispoziie exprim clar o dorin care nu-i oblig prin nimic pe destinatarii si. Prin urmare, ea nu i are locul ntr-un act obligatoriu, ci mai degrab ntr-o comunicare sau o recomandare care s nsoeasc actul respectiv. Dispoziii care reproduc sau parafrazeaz pasaje sau articole din tratate sau din alte acte 12.2. Aceast practic este inutil i periculoas. S lum un act ce are ca temei articolul 40 din Tratatul CE, care este menionat corespunztor n referiri. Redactarea unui alineat ce reproduce articolul 39 alineatul (1), n conformitate cu care Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Comunitii, este inutil. Autorul actului trebuie s indice cum va fi pus n aplicare aceast dispoziie, i nu s o repete. De asemenea, o astfel de reiterare este periculoas, cci orice ndeprtare de la formularea din textul original poate da impresia c s-a dorit obinerea unui rezultat diferit i poate chiar da natere unei prezumii n acest sens.

Dispoziii care doar anun coninutul altor articole 12.3. Astfel de dispoziii sunt formulate, n general, n felul urmtor: n vederea instituirii acestui sistem, Consiliul adopt msurile prevzute la articolele 3, 4 i 5. Ele nu adaug nimic n textul legislativ, ntruct articolele n cauz conin chiar ele toate detaliile corespunztoare referitoare la punerea lor n aplicare. Mai mult, o astfel de structur

Ghid practic comun creeaz confuzii legate de adevratul temei juridic al unei msuri de executare viitoare: articolul care conine trimiterea sau articolul la care se face trimitere? Dispoziii care repet titlul actului 12.4. Chiar i n cazurile n care nu se poate evita folosirea cuvintelor dintr-un titlu (de exemplu, la articolul care definete obiectul i domeniul de aplicare a actului), trebuie s existe valoare adugat, n sensul unei delimitri mai clare a parametrilor textului. n caz contrar, astfel de dispoziii sunt lipsite de coninut normativ i risc, printre altele, s creeze confuzii n ceea ce privete drepturile i obligaiile stabilite prin actul respectiv.

13

ACOLO UNDE ESTE CAZUL, LA NCEPUTUL PRII DISPOZITIVE SE INTRODUCE UN ARTICOL PENTRU A DEFINI OBIECTUL I DOMENIUL DE APLICARE A ACTULUI.
13.1. Obiectul este la ce face referire actul, iar domeniul de aplicare desemneaz categoriile de situaii de fapt i de drept, precum i persoanele crora li se aplic actul. Un prim articol, n care sunt definite obiectul i domeniul de aplicare a actului, se ntlnete de cele mai multe ori n acordurile internaionale, iar, uneori, i n actele comunitare. Necesitatea acestuia se stabilete de la caz la caz. Cu siguran un asemenea articol nu este util, n cazul n care este doar o parafraz a titlului. Pe de alt parte, acesta ar putea furniza cititorului informaii care nu se regsesc n titlu din motive de concizie, dar care l ajut s-i dea seama, chiar de la nceput, dac actul respectiv l privete sau nu. Tocmai din acest motiv, trebuie evitat inducerea n eroare a cititorului. De exemplu, n cazul n care un astfel de articol indic faptul c actul se aplic vehiculelor cu o vitez maxim de 25 km/h sau mai mare, actul respectiv va putea s conin, fr probleme, anumite dispoziii care sunt valabile, de exemplu, numai n cazul vehiculelor cu o vitez maxim de 50 km/h, deoarece un astfel de vehicul intr, n orice caz, n categoria respectiv. Dimpotriv, nici o dispoziie nu trebuie s se refere la un vehicul cu o vitez maxim, de exemplu, de 20 km/h, ntruct constructorul sau proprietarul unui astfel de vehicul, dup ce a citit articolul domeniul de aplicare, ar putea s nu mai citeasc restul prii dispozitive.

13.2.

13.3.

Diferitele pri ale actului

13.4.

Cteodat, distincia ntre domeniul de aplicare i definiie nu este clar. n exemplul urmtor, definiia dat indic i domeniul de aplicare a actului: Articolul 1 - n sensul prezentei directive, vehicul reprezint orice autovehicul destinat circulaiei rutiere, cu sau fr caroserie, care are cel puin patru roi i o vitez maxim constructiv de peste 25 km/h, precum i remorcile acestuia, cu excepia vehiculelor care se deplaseaz pe ine, a tractoarelor i utilajelor agricole i a vehiculelor pentru lucrri publice Acest articol ar putea la fel de bine s fie formulat astfel: Articolul 1 - Prezenta directiv se aplic oricrui autovehicul destinat..., teza ncheindu-se cu denumit n continuare vehicul. n mod normal, aceast soluie este de preferat, ntruct permite enunarea ntr-un mod mai clar i mai direct a domeniului de aplicare.

14

ATUNCI CND TERMENII FOLOSII N CADRUL ACTULUI AU UN SENS AMBIGUU, ESTE NECESAR CA O DEFINIIE A ACESTOR TERMENI S FIE ENUNAT NTR-UN SINGUR ARTICOL LA NCEPUTUL ACTULUI. ACEAST DEFINIIE NU CONINE DISPOZIII NORMATIVE INDEPENDENTE.
14.1. Toi termenii ar trebui folosii cu sensul pe care acetia l au n limbajul curent sau de specialitate. Cu toate acestea, din motive de claritate juridic, ar putea fi necesar o definire a cuvintelor chiar n actul n care sunt folosite. Acesta este cazul, n mod special, atunci cnd un termen are mai multe sensuri, dar trebuie neles numai ntr-unul singur, sau atunci cnd, n nelesul actului respectiv, sensul normal care i este atribuit termenului n cauz este restrns sau extins. Definiia nu trebuie s fie contrar sensului obinuit al termenului. Termenul definit trebuie folosit n ntregul act cu sensul precizat. 14.2. A doua tez din linia directoare indic o eroare frecvent de redactare.

Ghid practic comun 14.2.1. Un exemplu de redactare defectuoas: (d) prin plngere se neleg orice informaii sau rapoarte prezentate de ... orice persoan ce are un interes n ceea ce privete sigurana navei ... cu excepia cazurilor n care statul membru respectiv consider c raportul sau plngerea sunt n mod evident nentemeiate; identitatea persoanei care nainteaz raportul sau plngerea nu trebuie s fie dezvluit cpitanului sau proprietarului navei respective. 14.2.2. 14.3. Partea subliniat din teza de mai sus nu reprezint o definiie, ci o norm independent. Norma trebuie s se regseasc n dispoziiile normative. n exemplul nostru, autorul poate completa unul din articole prin introducerea normei n locul potrivit (... n cazul n care statul membru primete o plngere pe care nu o consider n mod evident nentemeiat ..., acesta ...), adugnd ca un al doilea paragraf teza Identitatea persoanei... Cerina ca normele independente s nu fie introduse nu este impus numai de grija pentru o rigoare sistematic. Prin introducerea lor n definiie exist riscul ca cititorul, negsindu-le n acelai loc, s omit o parte din ele atunci cnd le interpreteaz.

14.4.

Diferitele pri ale actului

PARTEA DISPOZITIV SE REDACTEAZ, N MSURA POSIBILULUI, DUP O STRUCTUR STANDARD (OBIECT I DOMENIU DE APLICARE DEFINIII DREPTURI I OBLIGAII DISPOZIII PRIN CARE SE CONFER COMPETENE DE EXECUTARE DISPOZIII PROCEDURALE MSURI DE PUNERE N APLICARE DISPOZIII TRANZITORII I FINALE). PARTEA DISPOZITIV SE SUBMPARTE N ARTICOLE I, N FUNCIE DE LUNGIMEA I COMPLEXITATEA SA, N TITLURI, CAPITOLE I SECIUNI. ATUNCI CND ARTICOLUL CONINE O LIST, ESTE NECESAR S SE FAC DISTINCIA NTRE FIECARE ELEMENT DIN LIST, DE PREFERIN PRINTR-UN NUMR SAU O LITER, DE PREFERAT UNEI LINIUE.
15.1. Elementele de text de mai jos, care alctuiesc structura standard a prii dispozitive, respect regulile de prezentare mai mult sau mai puin stricte: (1) obiect i domeniu de aplicare (a se vedea linia directoare 13); (2) definiii (a se vedea linia directoare 14); (3) dispoziii prin care se confer competene de executare. Dispoziiile referitoare la comitologie urmeaz regulile de prezentare care sunt reflectate n modelele din LegisWrite; (4) dispoziii de aplicare. Dispoziiile privind normele i datele pentru transpunerea unei directive de ctre un stat membru urmeaz un format bine stabilit (a se vedea LegisWrite). Alte dispoziii, cum ar fi cele referitoare la sanciunile ce trebuie prevzute n dreptul intern sau cile de atac disponibile, sunt, de asemenea, prevzute ntr-un form standardizat;

15

Ghid practic comun (5) dispoziii tranzitorii i finale. n aceast categorie de elemente intr: - eventuala abrogare a unor acte anterioare (a se vedea linia directoare 21). n cazul n care data acestei abrogri nu coincide cu intrarea n vigoare a actului care urmeaz s fie adoptat, aceast dat trebuie precizat n mod clar; - regulile tranzitorii de la vechiul la noul sistem. Trebuie folosit un limbaj i, mai ales, menionate date care s nu lase nici o ndoial referitoare la perioada n care vechea reglementare sau o parte a acesteia, se aplic n continuare , chiar dac noul sistem a intrat n vigoare; - dispoziiile de modificare a actului anterior (a se vedea linia directoare 18); - aplicarea actului n timp (a se vedea linia directoare 20). 15.2. Celelalte elemente drepturile i obligaiile, precum i dispoziiile procedurale reprezint partea normativ propriu-zis a actului, iar forma acestora depinde de obiectul actului, precum i de gradul de complexitate a sistemului prevzut. Atunci cnd un articol conine o list, trebuie s se aib grij ca fiecare element din aceasta s fie coordonat i legat direct de fraza introductiv. n acest scop, este de dorit s se evite introducerea de teze sau paragrafe independente ntr-o enumerare. Exemplu de redactare de evitat: Autoritile competente efectueaz controale n vederea asigurrii: - coerenei ntre achiziii i livrri. n vederea acestei verificri, autoritile vor lua special, coeficienii comunitari de transformare, care exist. n toate celelalte cazuri, verificarea baza coeficienilor general acceptai n industria - utilizarea final corect a materiei prime; - respectarea dispoziiilor comunitare. ca baz, n n cazul n se face pe respectiv;

15.3.

Diferitele pri ale actului - Text de preferat: Autoritile competente efectueaz controale n vederea asigurrii coerenei ntre achiziii i livrri. n vederea acestei verificri, autoritile vor lua special, coeficienii comunitari de transformare, care exist. n toate celelalte cazuri, verificarea baza coeficienilor general acceptai n industria ca baz, n n cazul n se face pe respectiv.

Controalele au ca scop i asigurarea utilizrii finale corecte a materiilor prime i respectarea dispoziiilor comunitare. 15.4. Subdiviziunile constitutive ale prii dispozitive a unui act legislativ sunt prezentate n tabelul de mai jos. Actele cu o structur simpl cuprind articole i subdiviziuni ale acestora. Subdiviziunile superioare ale actului ncep cu capitolul, divizat, dac este necesar, n seciuni. Numai cnd textul comport un grad de complexitate ridicat, capitolele pot fi grupate n titluri, iar acestea, eventual, n pri.

Ghid practic comun

Categorie/ Denumire I. Subdiviziuni superioare Parte

Simbol

Modul de citare

Observaii Subdiviziuni cu sau fr titlu Utilizate (mpreun sau individual) n anumite texte lungi i cu o structur complex

Partea I, II (sau nti, a doua) Titlul I, II Capitolul I, II (sau 1,2) Seciunea 1, 2

(n) partea I, II (sau nti, a doua) (n) titlul I, II (n) capitolul I, II (sau 1,2) (n) seciunea 1, 2

Titlu Capitol

Seciune II. Subdiviziuni de baz Articol

Articol unic Articolul 1, 2 (sau I, II)

la articolul unic la articolul 1, 2 (sau I, II)

Subdiviziuni cu sau fr titlu Numerotare continu (chiar i atunci cnd exist subdiviziuni superioare) Utilizate n anumite recomandri, rezoluii i declaraii Subdiviziuni fr titlu Subdiviziuni independente ale unui articol Element neindependent al unui articol sau alineat complex Precedate, n general, de o fraz introductiv Precedat, cu excepia nceputului textului, i urmat de punct.

sau

Punct

I, II (sau 1, 2) A, B

la punctul I, II (sau 1, 2) la litera A, B

Liter III. Subdiviziuni inferioare Alineat Paragraf

(1), (2) nici unul

la alineatul (1), (2) la primul, al doilea, ultimul paragraf la litera (a), (b) la punctul 1, 2 la punctul (i), (ii), (iii) la prima, a doua, ultima liniu n prima, a doua, ultima tez

Liter Punct

(a), (b) 1, 2 (i), (ii), (iii)

Liniu Tez

nici unul

Trimiteri interne i externe

(liniile directoare 16 i 17)

Ghid practic comun

16

ESTE NECESAR S SE EVITE, N MSURA POSIBILULUI, TRIMITERILE LA ALTE ACTE. TRIMITERILE INDIC N MOD PRECIS ACTUL SAU DISPOZIIA LA CARE SE REFER. TRIMITERILE NCRUCIATE (TRIMITEREA LA UN ACT SAU LA UN ARTICOL CARE FACE TRIMITERE LA DISPOZIIA INIIAL) I TRIMITERILE N CASCAD (TRIMITEREA LA O DISPOZIIE CARE FACE TRIMITERE LA O ALT DISPOZIIE) SUNT, DE ASEMENEA, DE EVITAT.
Trimiteri interne i externe 16.1. O trimitere intern se refer la o alt dispoziie din cadrul aceluiai act. Avem de-a face cu o trimitere extern atunci cnd se face referire la un alt act, fie din legislaia comunitar, fie dintr-o alt surs. Exemplu de trimitere intern: (1) Pericolele pe care le prezint un preparat pentru mediu sunt evaluate dup una sau mai multe din urmtoarele proceduri: (a) printr-o metod de calcul convenional, descris n anexa III... . 16.1.2. Exemplu de trimitere extern: (b) prin determinarea proprietilor periculoase pentru mediu ale preparatului, necesar pentru o clasificare corespunztoare, n conformitate cu criteriile definite n anexa VI la Directiva 67/548/CEE. 16.2. Trimiterile, att cele interne, ct i cele externe, trebuie s fie suficient de precise pentru a permite cititorului s consulte cu uurin actul la care se face trimitere. Pentru trimiterile externe este nevoie de mai mult pruden. Este necesar, n special, s ne asigurm c actul la care se face trimitere este suficient de clar i accesibil publicului.

16.1.1.

16.3.

Trimiteri interne i externe Principiu 16.4. O trimitere ar trebui s se fac numai n cazul n care: este posibil o simplificare a textului, evitnd-se repetarea coninutului unei norme la care se face trimitere; comprehensibilitatea normei nu este afectat; actul la care se face trimitere a fost publicat sau este accesibil, ntr-o msur satisfctoare, publicului. 16.5. n utilizarea trimiterilor, din cauza principiului transparenei, este necesar, de asemenea, o anumit moderaie. Este de dorit ca un text normativ s poat fi citit i neles fr a fi necesar consultarea altor acte. Cu toate acestea, claritatea unui text nu trebuie s duc la reproducerea n legislaia secundar a unor dispoziii din legislaia primar (a se vedea punctul 12.2). nainte de a decide asupra oportunitii unei trimiteri, poate fi util evaluarea consecinelor eventualelor modificri ulterioare ale actului la care se dorete s se fac trimitere.

16.6.

Comprehensibilitatea 16.7. O trimitere ar trebui s fie formulat n aa fel nct elementul central al normei la care se dorete s se fac trimitere s poat fi neles fr a se consulta norma respectiv. Exemplu: n loc de: Articolul 15 se aplic n cazul exporturilor ctre rile... , este mai potrivit formularea: Procedura de control stabilit la articolul 15 se aplic exporturilor ctre rile... Claritatea 16.8. Este necesar s se precizeze la ce elemente de fapt sau consecine de drept ale unei anumite norme se dorete s se fac trimitere. Trimiterile fcute prin simpla citare a unei alte dispoziii ntre paranteze trebuie evitate. Acelai lucru este valabil i pentru trimiteri fcute n vederea aplicrii prin analogie. Este de preferat s se indice scopul n care se face trimiterea, ori s nu se fac deloc.

16.8.1. 16.8.2.

Ghid practic comun 16.9. Consecinele trimiterilor introduse prin formula fr a aduce atingere sunt adesea departe de fi clare. Este posibil, n special, s existe contradicii ntre actul ce conine trimiterea i cel la care se face trimitere. n general, astfel de trimiteri se pot evita prin definirea mai clar a domeniului de aplicare. De asemenea, este inutil s se fac trimitere prin aceast formul la dispoziii de rang superior, care oricum se aplic. Exemplu: n loc de: Articolele din prezenta directiv, referitoare la clasificarea, ambalarea, etichetarea i fiele tehnice de siguran, se aplic produselor fitosanitare, fr a aduce atingere Directivei 91/414/CE, este mai potrivit formularea: Articolele din prezenta directiv, referitoare la ... se aplic produselor fitosanitare. Citarea actului la care se face trimitere 16.10. Atunci cnd, n cadrul unui act, trebuie s se fac trimitere la un alt act, acest lucru se face prin menionarea titlului actului, fie complet mpreun cu sursa publicrii, fie sub form prescurtat, n special dac trimiterea se afl n titlu sau dac cellalt act a mai fost deja citat. 16.10.1. Atunci cnd, n titlul unui act, se citeaz titlul unui alt act: n cazul n care ambele acte provin de la aceeai instituie, numele acesteia nu se repet; data este, de asemenea, eliminat, cu excepia cazurilor n care trimiterea se face la acte nc nepublicate (i care nu au nici numr de ordine oficial, nici numr de publicare); nu se indic Jurnalul Oficial n care s-a publicat actul citat; nu se menioneaz nici actele care l-au modificat. Titlul unui act la care se face trimitere poate s nu fie citat integral, ci sub form prescurtat, adugndu-se o descriere succint a obiectului acestuia. 16.10.2. n cadrul referirilor, se aplic regula n conformitate cu care se menioneaz titlul integral. n cazul directivelor sau al deciziilor ce urmeaz a fi notificate i care au fost publicate, se introduce numrul de publicare. O trimitere (cifr arab ntre paranteze) la o not de subsol ce indic numrul Jurnalului Oficial n care actul a fost publicat urmeaz dup titlul integral. Cu toate acestea, n cazul tratatelor de instituire a Comunitilor

Trimiteri interne i externe i al altor acte foarte cunoscute (de exemplu, actele de aderare, Convenia ACP-CE de la Lom), nu exist astfel de trimiteri n subsolul paginii. n cazul n care actul citat (regulament, directiv, decizie) a fost modificat, se va aduga la nota de subsol meniunea [act] astfel cum a fost modificat prin...; n cazul n care au existat mai multe modificri succesive, [act] astfel cum a fost modificat ultima dat prin.... Citarea ultimului act de modificare permite cititorului s mearg napoi pe filiera actelor de modificare precedente necitate. Actul de modificare se citeaz prin numrul acestuia i prin abrevierea Comunitii vizate, indicndu-se i instituia numai n cazul n care aceasta difer de cea care a adoptat actul modificat i fr a se meniona, n nici un caz, data i titlul; trimiterea la Jurnalul Oficial se pune ntre paranteze. Exemplu: ( ) JO L ... , ..., p. ..., regulament astfel cum a fost modificat [ultima dat] prin Regulamentul (CE) nr. .../1999 (JO L ... , ..., p. ...). 16.10.3. Cu excepia cazurilor n care, din motive de claritate a textului, se procedeaz altfel, un act se citeaz pentru prima dat n cadrul considerentelor cu titlul su integral; ulterior, este suficient citarea lor dup numr. Regula citrii actelor de modificare este cea prezentat la punctul 16.10.2. Exemplu: Prima trimitere: Regulamentul (CE) nr. 3223/94 al Comisiei din 21 decembrie 1994 privind normele de aplicare a regimului importurilor de fructe i legume ( ) _________________________ ( ) JO L 337, 24.12.1994, p. 66, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1498/98 (JO L ..., ..., p. ...). Trimiterile urmtoare: Regulamentul (CE) nr. 3223/94. 16.10.4. Trimiterile la alte acte, efectuate n partea dispozitiv, trebuie s se limiteze la cele care sunt indispensabile. Partea dispozitiv trebuie s fie comprehensibil n sine, fr ca cititorul s fie nevoit s consulte alte acte. Trebuie, de asemenea, evitate dificultile care ar putea aprea ca urmare a modificrilor sau a abrogrii 20 actului citat ( ).

(20) n cazul n care actul citat este modificat, trimiterea se nelege ca fiind fcut la actul modificat; n cazul n care actul este nlocuit, trimiterea se nelege ca fiind fcut la actul nou; n cazul n care actul este abrogat,

Ghid practic comun 16.10.5. O bun tehnic legislativ o constituie menionarea n cadrul considerentelor a tuturor actelor la care urmeaz a se face trimitere n cadrul actului. Acestea sunt citate cu referinele din Jurnalul Oficial i cu eventualele (ultimele) modificri; prin urmare, n cadrul articolelor, trimiterea se poate face numai prin citarea numerelor actelor n cauz. Cum citrile din partea dispozitiv sunt, de obicei, trimiteri dinamice (a se vedea punctele 16.13-16.16), actele de modificare nu se menioneaz.

16.10.6.

Trimiterile statice 16.11. O trimitere este static atunci cnd se refer la un text precis cu coninutul su la o anumit dat, indicnd titlul actului i sursa, precum i actul de modificare, dac este cazul. Exemple: articolele XX din Regulamentul ... (*), astfel cum au fost modificate prin Regulamentul ... (**) (1) n scopuri bugetare i legate de resursele proprii ..., Sistemul European de Conturi Economice Integrate, n vigoare n sensul articolului 1 alineatul (1) din Directiva 89/130/CEE, Euratom i al actelor juridice referitoare la acesta [n special Regulamentele (CEE, Euratom) 1552/89 i (CEE, Euratom) 1553/89 i Deciziile 94/728/CE, Euratom i 94/729/CE], este SEC ediia a doua, att timp ct Decizia 94/728/CE, Euratom rmne n vigoare. (2) n ceea ce privete notificrile Comisiei de ctre statele membre n cadrul procedurii privind deficitul public excesiv, prevzute de Regulamentul (CE) nr. 3605/93, Sistemul European de Conturi Economice Integrate este SEC ediia a doua, pn la notificarea de la 1 septembrie 1999. 16.12. n cazul n care norma la care se face trimitere este modificat sau abrogat, norma care face trimiterea trebuie, de asemenea, modificat, dac este cazul.

16.13. n partea dispozitiv a actelor din legislaia comunitar, trimiterile statice constituie mai degrab excepia. Spre deosebire de acestea, trimiterile la acte extracomunitare sunt, n principiu, statice.

fr a fi nlocuit, eventuala lacun va trebui acoperit prin interpretare. n cazul n care anumite acte sunt reformate sau codificate, iar articolele acestora sunt renumerotate, modificrile trebuie indicate ntr-un tabel de coresponden anexat la actul codificat sau reformat.

Trimiteri interne i externe Trimiterile dinamice 16.14. O trimitere este dinamic n cazul n care o norm citat este ntotdeauna considerat a fi norma astfel cum a fost eventual modificat. 16.15. Trimiterile din partea dispozitiv a actelor din legislaia comunitar sunt, de obicei, trimiteri dinamice. 16.16. Cu toate acestea, din cauza trimiterilor dinamice ar putea exista riscul ca actul legislativ s fie instabil, n sensul c norma care face trimiterea nu are un coninut prestabilit, ci variaz n funcie de eventuale modificri ulterioare ale normei la care se face trimitere. Adaptarea unei trimiteri 16.17. Adaptarea unei trimiteri se poate dovedi necesar n cazul n care: textul la care s-a fcut trimiterea a fost eliminat sau nlocuit cu un text nou; n cazul unei trimiteri statice, norma la care se face trimitere a fost modificat; o modificare adus normei la care se face trimitere are efecte nedorite asupra normei care a fcut trimiterea. 16.18. Pentru o adaptare schematic la un nou text, o simpl clauz de coresponden este suficient. n anumite cazuri, ar putea fi potrivit introducerea unui tabel de coresponden n anex. Exemplu: Trimiterile la directivele abrogate se interpreteaz ca trimiteri la prezenta directiv i se citesc n conformitate cu tabelul de coresponden din anexa IX. 16.18.2. Nu se recomand stabilirea corespondenei cu noua norm n form textual.

16.18.1.

Ghid practic comun Exemplu: n cadrul urmtoarelor dispoziii, textul de la articolul 2 alineatul (4) ultimul paragraf i de la articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CEE) nr. 441/69 se nlocuiete cu textul de la articolul 4 alineatul (7) i de la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CEE) nr. 565/80: Regulamentul (CEE) nr. 776/78: articolul 2 a doua liniu; Regulamentul (CEE) nr. 109/80: articolul 1 a doua liniu. Trimiterile ncruciate 16.19. O trimitere ncruciat este o trimitere la o alt dispoziie care, la rndul su, face trimitere la prima dispoziie. Astfel de trimiteri ncruciate trebuie evitate. Trimiterile n cascad 16.20. O trimitere n cascad este o trimitere la o alt dispoziie care, la rndul su, face trimitere la o a treia dispoziie .a.m.d. Pentru o mai mare comprehensibilitate a actului comunitar, astfel de trimiteri n cascad trebuie evitate.

17

O TRIMITERE DIN PARTEA DISPOZITIV A UNUI ACT OBLIGATORIU LA UN ACT FR CARACTER OBLIGATORIU NU ARE CA EFECT OBLIGATIVITATEA ACESTUIA DIN URM. N CAZUL N CARE AUTORII ACTULUI DORESC S CONFERE UN CARACTER OBLIGATORIU CONINUTULUI, INTEGRAL SAU DOAR N PARTE, AL ACTULUI FR CARACTER OBLIGATORIU, TEXTUL SU AR TREBUI S FIE REPRODUS, N MSURA POSIBILULUI, CA PARTE A ACTULUI OBLIGATORIU.
17.1. Prima tez este doar o constatare. De exemplu, n cazul n care o decizie este adoptat ca urmare a unei rezoluii, decizia este actul normativ, iar rezoluia rmne doar un act politic, fr caracter obligatoriu.

Trimiteri interne i externe 17.2. A doua tez se refer, n special, la cazul standardelor tehnice, care sunt redactate, de cele mai multe ori, de ctre organismele de standardizare sau altele asemntoare. Uneori, reproducerea unui act voluminos, fr caracter obligatoriu, la care se face trimitere ca atare, poate fi anevoioas. Aa se ntmpl, de exemplu, n cazul descrierii desfurrii unor teste de laborator. n astfel de cazuri, se face trimitere numai la actul n cauz. Exemplu: Coninutul de gudron, nicotin i monoxid de carbon, menionat la articolul 3 alineatele (1) (2) i (3), care trebuie s apar pe pachetele de igri, se msoar pe baza metodelor ISO 4387 pentru gudron, ISO 10315 pentru nicotin i ISO 8454 pentru monoxid de carbon. Exactitatea meniunilor privind coninutul de gudron i nicotin de pe pachetele de igri se verific n conformitate cu standardul ISO 8243. Se nelege clar din context c legislatorul are intenia a conferi dispoziiei n cauz un caracter obligatoriu. 17.3. Este posibil fixarea trimiterii la dispoziia n versiunea sa n vigoare n momentul adoptrii actului prin indicarea numrului i datei (sau a anului) actului menionat sau prin folosirea unor formule de genul n versiunea sa din... (a se vedea i punctele 16.11-16.16 privind trimiterile statice i dinamice). Cu toate acestea, n cazul n care se dorete pstrarea controlului asupra evoluiei viitoare a actului fr caracter obligatoriu n cauz, este necesar reproducerea acestuia. n cazul n care actul fr caracter obligatoriu nu este reprodus integral, este adesea util meninerea structurii prin prezentarea anumitor puncte sau pri goale, cu o explicaie n subsolul paginii, atunci cnd este necesar. De asemenea, n cazul n care se dorete introducerea unor puncte sau anexe care nu exist n actul reprodus, acestea se marcheaz cu litere n ordine succesiv: a, b etc. n cazul n care se introduce un punct sau o anex naintea punctului 1 sau a anexei I, punctul sau anexa respectiv va fi 0.

17.4.

Ghid practic comun Exemplu: 3a. OMOLOGAREA CEE DE TIP (1)

La certificatul de omologare CEE se ataeaz un certificat n conformitate cu cel prevzut n anexa X. 4. SIMBOLUL COEFICIENTULUI DE ABSORBIE CORECTAT [4.1.] [4.2.] [4.3.] 4.4. Pe fiecare vehicul corespunztor unui tip de vehicul omologat n conformitate cu prezenta directiv, se ataeaz ntr-un loc vizibil i uor de citit... ________________ (1) Textul anexelor este similar textului Regulamentului nr. 24 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite; n special, cnd un punct din Regulamentul nr. 24 nu are corespondent n prezenta directiv, numrul acestuia apare ntre paranteze.

Acte de modificare
(liniile directoare 18 i 19)

Ghid practic comun

ORICE MODIFICARE A UNUI ACT ESTE CLAR FORMULAT. MODIFICRILE IAU FORMA UNUI TEXT CARE SE INTRODUCE N ACTUL CE URMEAZ A FI MODIFICAT. SE PREFER NLOCUIREA INTEGRAL A DISPOZIIILOR (ARTICOLUL SAU UNA DIN SUBDIVIZIUNILE ACESTUIA), N LOCUL INTRODUCERII I ELIMINRII DE TEZE, ELEMENTE DE FRAZ SAU DE CUVINTE.

18

UN ACT DE MODIFICARE NU CUPRINDE DISPOZIII DE FOND INDEPENDENTE CARE NU SE INTRODUC N ACTUL MODIFICAT.
Principiul modificrii formale 18.1. Modificarea parial a unui act se face, n mod normal, printr-o modificare formal, adic textual, a actului respectiv ( 21 ). Astfel, textul modificrii trebuie introdus n textul ce urmeaz a fi modificat. Exemplu: Articolul 1 Regulamentul (CE) nr. .../... se modific dup cum urmeaz: (1) La articolul 13, alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text: (1) Informaia statistic solicitat prin sistemul Intrastat ... Articolul 23 se modific dup cum urmeaz: (a) La alineatul (1), literele (f) i (g) se elimin. (b) Alineatul (2) se nlocuiete cu urmtorul text: (2) Statele membre pot hotr ca ... (c) Alineatul (2a) se introduce dup cum urmeaz: (2a) n cazul furnizorilor de informaie statistic (d) Se adaug alineatul (4) dup cum urmeaz: (4) Comisia public n Jurnalul Oficial...

(2)

...

(21) Derogarea constituie o excepie de la aceast regul (a se vedea punctul 18.14).

Acte de modificare 18.2. Renumerotarea articolelor, alineatelor sau a literelor i punctelor se exclude din cauza problemelor legate de trimiteri n alte acte pe care acest lucru le-ar putea cauza. De asemenea, spaiile goale care apar prin eliminarea unor articole sau a altor pri de text numerotate nu ar trebui completate cu alte dispoziii, cu excepia cazurilor n care coninutul este identic cu cel al textului eliminat anterior. Pentru o mai mare claritate i avnd n vedere problemele pe care le implic traducerea n toate limbile oficiale, este recomandat ca modificrile s nu se fac prin introducerea sau eliminarea unor poriuni de text, cu excepia datelor i a cifrelor.

18.3.

Interzicerea dispoziiilor de fond independente 18.4. Actul de modificare nu trebuie s conin dispoziii de fond independente fa de actul ce urmeaz a fi modificat. ntruct singurul efect juridic al noului act este acela de a modifica vechiul act, el i nceteaz efectele la intrarea n vigoare. Singur, vechiul act, astfel cum a fost modificat, continu s existe i s reglementeze ntreaga materie. Aceast abordare simplific n mod considerabil codificarea textelor legislative, ntruct prezena unor dispoziii independente n corpul dispoziiilor de modificare creeaz o situaie juridic complicat.

18.5.

Interzicerea modificrii unui act de modificare 18.6. Dat fiind c un act de modificare nu trebuie s cuprind dispoziii de fond independente, nici un act de modificare nu trebuie modificat. Modificrile trebuie s se raporteze ntotdeauna la actul iniial. Exemplu: Decizia 1999/424/PESC a Consiliului din 28 iunie 1999 de modificare a Deciziei 1999/357/PESC de punere n aplicare a Poziiei comune 1999/318/PESC privind msurile restrictive suplimentare mpotriva Republicii Federative Iugoslavia ( 22 ) este o decizie prin care se modific o decizie (1999/357/PESC) ( 23 ), care, la rndul su, a modificat o alt decizie (1999/319/PESC) ( 24 ).

(22) JO L 163, 29.6.1999, p. 86. (23) JO L 140, 3.6.1999, p. 1. (24) JO L 123, 13.5.1999, p. 3.

Ghid practic comun Astfel, chiar titlul Deciziei 1999/424/PESC ar fi trebuit s exprime deja faptul c Decizia 1999/357/PESC a modificat Decizia 1999/319/PESC. De aici rezult i cteva probleme referitoare la partea dispozitiv a Deciziei 1999/424/PESC. Ar fi fost mai potrivit dac s-ar fi modificat direct Decizia 1999/319/PESC. Natura actului de modificare 18.7. n general, este de preferat ca actul de modificare i actul modificat s fie de acelai tip. n mod special, nu este recomandat modificarea unui regulament printr-o directiv.

18.7.1. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c anumite dispoziii din legislaia primar dau instituiilor posibilitatea de a alege tipul actului, conferindu-le competena de a adopta msuri sau menionnd explicit mai multe tipuri de acte posibile. Exemplu: Directiva 80/217/CEE a Consiliului de stabilire a msurilor comunitare de combatere a pestei porcine clasice ( 25 ) a fost modificat prin Regulamentul (CEE) nr. 3768/85 al Consiliului de adaptare, n vederea aderrii Spaniei i Portugaliei, a anumitor acte agricole n ceea ce privete procedura de vot a comitetelor ( 26 ). ntr-adevr, articolul 2 alineatul (3) din Tratatul de aderare a Spaniei i Portugaliei a prevzut c instituiile comunitare pot adopta, naintea aderrii, msurile prevzute la articolul 396 din actul de aderare, aceste msuri intrnd n vigoare sub rezerva i la data intrrii n vigoare a tratatului de aderare. 18.7.2. Pe de alt parte, actul ce face obiectul unei modificri ar putea dispune ca modificarea respectiv s se fac printr-un alt tip de act.

Modificarea anexelor 18.8. Pe lng cele de mai sus, modificrile anexelor, care conin pasaje tehnice, sunt n mod normal consemnate n anexa la actul de modificare.

(25) Directiva 80/217/CEE a Consiliului din 22 ianuarie 1980 de stabilire a msurilor comunitare de combatere a pestei porcine clasice (JO L 47, 21.2.1980, p.11). (26) Regulamentul (CEE) nr. 3768/85 al Consiliului din 20 decembrie 1985 de adaptare, n vederea aderrii Spaniei i Portugaliei, a anumitor acte agricole n ceea ce privete procedura de vot a comitetelor (JO L 362, 31.12.1985, p. 8).

Acte de modificare O derogare de la aceast regul se admite numai atunci cnd este vorba de o modificare minor. Exemplu: Anexele II, IV i VI la Regulamentul (CE) nr. .../... se modific n conformitate cu anexa la prezentul regulament. n acest caz, modificrile din anex trebuie s conin fraze introductive prin care s se identifice n mod clar ntinderea modificrilor: Anexele II, IV i VI se modific dup cum urmeaz: 1) n anexa II, punctul 2.2.5 se nlocuiete cu urmtorul text: 2.2.5. ... O modificare mai simpl va fi formulat n partea dispozitiv a actului dup cum urmeaz: (c) n titlul anexei I, cuvintele produse periculoase se nlocuiesc cu cuvintele produse din lista 1. Actualizarea trimiterilor 18.9. n cazul n care urmeaz a se modifica o dispoziie ce face obiectul unei trimiteri, trebuie analizate consecinele care apar pentru dispoziia care face trimiterea. n cazul n care modificarea trebuie s se aplice i acesteia din urm, nu sunt necesare schimbri atunci cnd este vorba despre o trimitere dinamic; n schimb, n cazul n care este vorba despre o trimitere static, modificarea trebuie fcut n consecin.

Titlul unui act de modificare 18.10. n titlul actului de modificare trebuie s se menioneze numrul de referin al actului modificat, precum i titlul acestuia sau obiectul precis al modificrii. Exemplu: Act ce urmeaz a fi modificat: Regulamentul (CE) nr. .../... al Consiliului din... privind mbuntirea eficienei structurilor agricole

Ghid practic comun Act de modificare: Regulamentul (CE) nr. .../... al Consiliului din... de modificare a Regulamentului (CE) nr. .../... privind mbuntirea eficienei structurilor agricole 18.11. n cazul n care actul de modificare eman de la o alt instituie dect instituia care a adoptat actul de baz, n titlu trebuie s se menioneze denumirea acesteia. Exemplu: Regulamentul ... al Comisiei ... de modificare a anexei la Regulamentul ... al Consiliului n ceea ce privete... Redactarea unui act de modificare 18.12. Modificrile se fac sub forma unui text care se introduce n actul ce urmeaz a fi modificat. Modificarea trebuie s se integreze perfect n textul de baz. Trebuie respectate, n special, structura i terminologia acestuia. 18.12.1. nlocuirea unor uniti ntregi de text (un articol sau una din subdiviziunile acestuia) este de preferat fa de introducerea sau eliminarea de teze sau a unuia sau mai multor termeni (a se vedea ns i punctul 18.3). n cazul n care sunt necesare mai multe modificri, se folosete urmtoarea formul introductiv: Exemplu: Regulamentul ... se modific dup cum urmeaz: ... 18.12.3. Atunci cnd se modific mai multe dispoziii ale unui act, modificrile sunt concentrate ntr-un singur articol, ce ncepe cu o fraz introductiv i este submprit n subdiviziuni inferioare, n conformitate cu ordinea numeric a articolelor modificate: Exemplu: Regulamentul (CE) nr. .../... se modific dup cum urmeaz: (1) Articolul 3 se modific dup cum urmeaz: (a) Alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text: (1) ...

18.12.2.

Acte de modificare Se adaug alineatul (5) dup cum urmeaz: (5) ... (2) Se introduce articolul 7a dup cum urmeaz: Articolul 7a .................

18.12.4.

n cazul n care printr-un singur act de modificare se modific mai multe acte, modificrile la fiecare act sunt concentrate n cte un articol separat. Diversele tipuri de modificri (nlocuiri, introduceri de texte, completri, eliminri) se fac ntr-un stil normativ, n conformitate cu formulrile standard (a se vedea Modelele de acte redactate n cadrul Consiliului, Normele de tehnic legislativ ale Comisiei i modelele din LegisWrite). Exemplu: Articolul X din Regulamentul ... se nlocuiete cu urmtorul text: ... Se introduce articolul Xa dup cum urmeaz: ... La articolul Y, se adaug alineatul ... dup cum urmeaz: ... La articolul Z, alineatul (3) se elimin. i nu: Denumirea ... se poate nlocui cu denumirea ....

18.12.5.

18.12.6.

Avnd n vedere nevoia de a evita dispoziii de fond independente, modificrile referitoare la date, termene, excepii, derogri, prorogri i la aplicarea actului n timp trebuie s fie introduse, de preferin, n actul ce urmeaz a fi modificat.

Modificarea de fond 18.13. Astfel cum se prevede la punctul 18.1, atunci cnd un act trebuie modificat, acest lucru trebuie fcut, n general, printr-o modificare formal.

Ghid practic comun 18.14. Cu toate acestea, este posibil ca, din motive de urgen sau din raiuni practice i n vederea simplificrii, persoana care redacteaz actul s doreasc s introduc dispoziii care, n realitate, constituie modificri de fond ale unui alt act. Astfel de modificri de fond pot afecta domeniul de aplicare a celuilalt act, derogri de la obligaii, excepii de la aplicabilitatea n timp etc. Exemplu: Prin derogare de la articolul ... din Regulamentul (CE) nr. ... / ..., cererile se pot depune dup data ... 18.14.1. n general, i n mod special pentru motive de transparen, este de preferat s se evite orice fel de modificri de fond. n acest caz, cellalt act rmne neschimbat, iar noile dispoziii derog de la acest act n aa fel nct coexist textul vechi, care rmne n vigoare, mpreun cu textul nou, care face inaplicabile anumite dispoziii pe care cel dinti le conine, i modific domeniul de aplicare sau l completeaz. n msura n care domeniul de aplicare a modificrii de fond este foarte limitat, se poate accepta neefectuarea unei modificri textuale a actului corespunztor. Cu toate acestea, n cazul n care modificrile sunt importante, trebuie s se adopte un act de modificare separat.

18.14.2.

19

UN ACT CARE NU ARE CA OBIECT ESENIAL MODIFICAREA UNUI ALT ACT POATE CUPRINDE, LA SFRIT, MODIFICRI ALE ALTOR ACTE CARE DECURG DIN EFECTUL NOVATOR AL PROPRIILOR SALE DISPOZIII. ATUNCI CND MODIFICRILE SUNT SEMNIFICATIVE, AR TREBUI S SE ADOPTE UN ACT DE MODIFICARE SEPARAT.
19.1. Este posibil ca un act ce conine dispoziii independente s modifice contextul juridic al unui anumit domeniu n asemenea msur nct devine astfel necesar modificarea altor acte ce reglementeaz alte aspecte din acelai domeniu. n msura n care elementul de modificare este secundar fa de domeniul principal de aplicare a actului, o astfel de juxtapunere a acestor elemente diferite nu este interzis n temeiul liniei directoare 18 referitoare la includerea de dispoziii de fond independente n actele de modificare

Acte de modificare 19.2. 19.3. n orice caz, modificarea trebuie s fie textual, n conformitate cu regula prevzut n linia directoare 18. Pentru ca modificarea s fie evident, aceasta trebuie menionat n titlul actului. Exemplu: Directiva 92/96/CEE a Consiliului din 10 noiembrie 1992 de coordonare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind asigurarea de via direct i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv privind asigurarea de via) 19.4. n cazul n care, prin preponderena dispoziiilor sale de modificare, centrul de gravitaie al actului l plaseaz mai degrab n categoria actelor de modificare, autorul acestuia va trebui s l mpart n dou acte separate, avnd n vedere motivele expuse la punctele 18.4 i 18.5.

Dispoziii finale, de abrogare i anexe

(liniile directoare 20-22)

Ghid practic comun

DISPOZIIILE CARE PREVD DATE, TERMENE, EXCEPII, DEROGRI, PROROGRI, PRECUM I DISPOZIIILE TRANZITORII (N SPECIAL CELE REFERITOARE LA EFECTELE ACTULUI ASUPRA SITUAIILOR EXISTENTE) I DISPOZIIILE FINALE (INTRARE N VIGOARE, DATA LIMIT DE TRANSPUNERE I APLICAREA N TIMP A ACTULUI) SE REDACTEAZ NTR-UN MOD CLAR I PRECIS. DISPOZIIILE REFERITOARE LA DATELE LIMIT DE TRANSPUNERE I APLICARE A ACTELOR PREVD O DAT EXPRIMAT CA ZI/LUN/AN. N CAZUL DIRECTIVELOR, ACESTE DATE SUNT EXPRIMATE ASTFEL NCT S GARANTEZE O PERIOAD DE TRANSPUNERE CORESPUNZTOARE.
20.1. n cadrul actelor normative, n funcie de efectele juridice care trebuie obinute, se face distincia ntre data intrrii n vigoare, data de la care dispoziiile produc efecte i data punerii n aplicare.

20

Intrarea n vigoare 20.2. Actele de aplicare general intr n vigoare la data pe care o stabilesc, iar n absena unei astfel de date, n a douzecea zi de la data publicrii lor. n principiu, legislaia trebuie s acorde prilor interesate suficient timp de adaptare. Trebuie s se fac distincie ntre intrarea n vigoare i punerea n aplicare, nefiind obligatoriu ca acestea s coincid ntotdeauna. Cteodat, punerea n aplicare este prevzut pentru o dat ulterioar sau, n cazuri n care retroactivitatea se justific n mod corespunztor, anterioar datei intrrii n vigoare.

20.2.1. 20.2.2.

(a) Data intrrii n vigoare 20.3. Intrarea n vigoare a actului trebuie stabilit la o dat precis sau stabilit n funcie de data publicrii.

Dispoziii finale, de abrogare i anexe 20.3.1 20.3.2 20.3.3 Aceasta nu poate fi stabilit n trecut. Trebuie evitat definirea acesteia n funcie de o dat ce urmeaz a fi stabilit printr-un un alt act. Intrarea n vigoare a unui act care constituie temeiul juridic al unui alt act nu poate depinde de intrarea n vigoare a acestuia din urm. Un act nu poate intra n vigoare niciodat nainte de data intrrii n vigoare a actului pe care este ntemeiat. Intrarea n vigoare a unui act nu poate depinde de realizarea unei condiii necunoscute publicului larg.

20.3.4 20.3.5

(b) Orientri pentru stabilirea datei de intrare n vigoare 20.4. Intrarea n vigoare nainte de a douzecea zi de la data publicrii poate fi justificat prin raiuni practice sau prin motive de urgen. Acesta este cazul, n special, al regulamentelor. n acest scop, se impune abordarea descris n continuare. Intrarea n vigoare n a treia zi de la data publicrii actului trebuie justificat prin motive de urgen. n fiecare caz, trebuie verificat caracterul de real urgen. Intrarea n vigoare la data publicrii trebuie s rmn o adevrat excepie i s fie justificat printr-o necesitate imperioas evitarea unui vid juridic sau prevenirea speculaiilor legat de natura nsi a msurii avute n vedere (a se vedea punctul 20.6). Motivarea adecvat a urgenei trebuie inclus ntr-un considerent specific introdus n act, cu excepia cazurilor n care practica general este deja foarte bine cunoscut prilor interesate, ca n cazul regulamentelor de stabilire a drepturilor de import sau a restituirilor la export. Data publicrii unui act este data la care Jurnalul Oficial n care este publicat actul este efectiv disponibil n toate limbile la Oficiul pentru Publicaii.

20.4.1

20.4.2

20.5.

(c) Msuri urgente 20.6. Regulamentele cotidiene i sptmnale prin care Comisia stabilete drepturile de import (i/sau drepturile suplimentare de import, n anumite sectoare agricole), precum i restituirile ctre rile tere trebuie adoptate la

Ghid practic comun data cea mai apropiat posibil de data punerii lor n aplicare, n special pentru a se evita speculaiile. 20.7. Astfel, s-a stabilit ca aceste regulamente periodice s intre n vigoare la data publicrii lor sau n prima zi lucrtoare care urmeaz dup aceasta.

(d) Aplicarea retroactiv a regulamentelor 20.8. Un regulament poate avea, n mod excepional i cu respectarea cerinelor principiului securitii juridice, efecte retroactive. n acest caz, se folosete formula Se aplic de la data ... n ultimul articol. Efectele retroactive sunt adesea precizate ntr-un articol separat, diferit de ultimul articol, cu ajutorul formulrilor n cursul perioadei de la ... pn la ..., ncepnd de la ... pn la ... (cum este cazul regulamentelor referitoare la contingentele tarifare) sau al formulrii cu efect la data de... sau cu efect de la ... .

20.9.

(e) Amnarea aplicrii regulamentelor 20.10. Se face uneori distincia ntre intrarea n vigoare a regulamentului i punerea n aplicare a regimului instituit prin regulament, care este amnat pn la o dat mai mult sau mai puin ndeprtat, cum ar fi, de exemplu, cazul regulamentelor de instituire a organizrilor comune ale pieelor. Aceast difereniere se face i pentru a permite crearea imediat a noilor organe prevzute de regulament (cum ar fi comitetele de gestionare), precum i pentru a permite Comisiei s adopte msuri de aplicare, asupra crora aceste noi organe trebuie s i dea avizul. 20.11. n cazul n care amnarea punerii n aplicare a unei pri a regulamentului pentru o dat ulterioar datei intrrii n vigoare a acestuia se dovedete necesar, n regulamentul respectiv se precizeaz clar care sunt dispoziiile n cauz. Exemplu: Articolul ... Prezentul regulament intr n vigoare la ... [n a ... zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene]. [articolul ... ] se aplic ncepnd cu ... .

Dispoziii finale, de abrogare i anexe Trebuie evitate formulri asemntoare exemplului de mai jos, care nu permit stabilirea datei de aplicare a dispoziiei n cauz: Prezentul articol produce efecte: (a) dup ncheierea unui acord ntre organismele competente s acorde despgubiri, create sau autorizate de ctre statele membre, n ceea ce privete sarcinile i obligaiile lor i modalitile de rambursare; ncepnd cu data fixat de ctre Comisie dup ce aceasta a stabilit, n strns legtur cu statele membre, c s-a ncheiat un astfel de acord

(b)

i se aplic pe toat durata acordului. Producerea de efecte a anumitor directive i decizii 20.12. Directivele i deciziile sunt obligatorii numai pentru destinatarii pe care acestea i desemneaz. n cazul directivelor i deciziilor adoptate n codecizie, precum i n cazul directivelor adresate tuturor statelor membre, noiunea de producere de efecte se nlocuiete cu cea de intrare n vigoare. 20.13. Pe de alt parte, celelalte directive i decizii sunt notificate destinatarilor lor i i produc efectele de la data acestei notificri. Acelai lucru este valabil i n cazul directivelor i deciziilor prevzute la articolul 163 al doilea paragraf din Tratatul Euratom. 20.14. Deciziile sui generis ale Comunitilor nu conin, n mod normal, nici o dispoziie referitoare la producerea lor de efecte; astfel, se poate considera c aceste acte i produc efectele de la data adoptrii lor. 20.15. Deciziile organelor mixte instituite n temeiul unor acorduri (i, n mod excepional, deciziile sui generis ale Comunitilor) conin o dispoziie referitoare la intrarea lor n vigoare i, dup caz, la aplicarea lor retroactiv sau amnat. Punerea n aplicare a directivelor 20.16. Trebuie s se fac distincia ntre intrarea n vigoare sau producerea de efecte, pe de o parte, i punerea n aplicare, pe de alt parte [a se vedea punctul (a)], n toate cazurile n care destinatarii au nevoie de un anumit interval de timp corespunztor pentru a-i ndeplini obligaiile prevzute n actul respectiv. Acest lucru se ntmpl, n mod special, n cazul directivelor. Punerea n aplicare va face

Ghid practic comun astfel obiectul unui articol care preced articolul referitor la intrarea n vigoare sau, dup caz, la destinatarii actului respectiv. Exemplu: Statele membre [iau toate msurile] [asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative] necesare pentru a se conforma prezentei directive, pn la ... 20.17. n special n cazul directivelor al cror obiectiv este acela de a asigura libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i serviciilor, precum i pentru a evita apariia unor noi obstacole prin aplicarea difereniat de ctre statele membre pn la expirarea termenului de transpunere prevzut, este de dorit s se prevad o dat fix de la care se vor aplica dispoziiile de drept intern. Exemplu: Statele membre adopt i public, pn la ... , dispoziiile necesare pentru a se conforma prezentei directive. Acestea informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta. Statele membre aplic aceste dispoziii ncepnd cu ... . Punerea n aplicare a actelor fr caracter obligatoriu 20.18. Actele fr caracter obligatoriu, cum ar fi recomandrile CE i CEEA, nu prevd o dat de intrare n vigoare sau de punere n aplicare; destinatarii lor pot fi invitai s le pun n aplicare pn la o anumit dat. Indicarea datei de la care curge termenul de valabilitate 20.19. Cu excepia cazurilor n care exist indicaii contrare clare, 27 un termen curge de la ora 00.00 din data precizat ( ). Expresiile cele mai uzuale pentru indicarea datei de la care curge un termen sunt: ncepnd cu ... de la ... (pn la ... ) de la ... cu efect la (cu efect de la) ...

27 A se vedea Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor (JO L 124, 8.6.1971, p. 1).

Dispoziii finale, de abrogare i anexe produce efecte la .... intr n vigoare la ... Indicarea ncetrii valabilitii 20.20. Dispoziiile finale pot, printre altele, s limiteze durata aplicrii sau a termenului de valabilitate a actului. Cu excepia cazurilor n care exist indicaii contrare clare, un termen expir la miezul nopii la data precizat. Expresiile cele mai uzuale pentru indicarea ncetrii valabilitii sunt: pn la ... se aplic pn la intrarea n vigoare a ..., dar nu mai trziu de .... (de la ...) pn la ... nceteaz la ... expir la ... nceteaz s se aplice la ...

21

ACTELE I DISPOZIIILE CARE AU DEVENIT DESUETE FAC OBIECTUL UNEI ABROGRI EXPRESE. ADOPTAREA UNUI ACT NOU AR TREBUI S AIB CA REZULTAT ABROGAREA EXPRES A ORICRUI ACT SAU A ORICREI DISPOZIII CARE A DEVENIT INAPLICABIL SAU A RMAS FR OBIECT N TEMEIUL NOULUI ACT.
21.1. n cazul n care, la adoptarea unui act, legiuitorul apreciaz c unele acte sau dispoziii anterioare nu ar mai trebui aplicate, adic au devenit desuete, securitatea juridic impune ca abrogarea lor s fie menionat n mod expres n actul respectiv. Un act poate fi desuet nu doar din cauza incompatibilitii directe cu noile norme, ci i, de exemplu, ca urmare a extinderii domeniului de aplicare a acestora. Pe de alt parte, un act a crui perioad de aplicare stabilit chiar de el s-a scurs nu trebuie s fac obiectul unei abrogri.

Ghid practic comun 21.2. Abrogarea expres a unor dispoziii din acte anterioare nseamn c nici o alt dispoziie nu este abrogat. Pericolul abrogrii accidentale este deci mai mic.

ELEMENTELE TEHNICE ALE ACTULUI SUNT INCLUSE N ANEXE, LA CARE SE FACE TRIMITERE N MOD INDIVIDUAL N PARTEA DISPOZITIV A ACTULUI. ANEXELE NU CUPRIND NICI UN ALT DREPT SAU OBLIGAIE CARE S NU FI FOST ENUNAT N PARTEA DISPOZITIV.

22

ANEXELE SE REDACTEAZ N CONFORMITATE CU O STRUCTUR STANDARD.

A. 22.1. Anexe propriu-zise i acte juridice neautonome anexate Anexele propriu-zise reprezint doar un mijloc de prezentare prin detaarea de partea dispozitiv, n special datorit caracterului tehnic al acestora, a unor dispoziii sau elemente ale unor dispoziii: instruciuni de urmat de ctre funcionari vamali, medici, veterinari (de exemplu, metodele de analiz a substanelor chimice, prelevarea de mostre, formulare etc.), liste de produse, tabele de cifre, planuri, desene etc. Este recomandat s se prezinte n anex normele i datele tehnice care, din raiuni practice, nu ar putea fi incluse n partea dispozitiv. Aceasta din urm trebuie s indice ntotdeauna, n mod clar, n locul potrivit, printr-o trimitere (de exemplu, care apare n anex, care apare n anexa I, enumerate n anex), legtura care exist ntre dispoziiile sale i anex. O astfel de anex face, prin natura sa, parte integrant din actul pe care l nsoete; n dispoziia care face trimitere la anex, nu trebuie s se menioneze c aceasta face parte integrant din act.

22.2.

22.3.

Dispoziii finale, de abrogare i anexe 22.4. Cuvntul ANEX trebuie s apar la nceputul anexei, de multe ori nemaifiind necesar nici un alt titlu. Atunci cnd exist mai multe anexe, acestea sunt numerotate cu cifre romane (I, II, III etc.). Chiar dac nu exist reguli stricte privind prezentarea anexelor, structura acestora trebuie s aib totui un aspect uniform i s fie submprit n aa fel nct coninutul lor, n ciuda caracterului su tehnic, s fie ct de clar posibil. n acest scop, se va utiliza orice sistem de numerotare ori submprire corespunztor. Acte juridice ataate la alte acte sau care fac parte integrant din acestea La un act pot fi ataate (i nu anexate) alte acte juridice anterioare acestuia care, n general, le aprob. Este cazul statutelor i al acordurilor internaionale. Aceste acte ataate, n special acordurile internaionale, pot avea anexe. Textul unor asemenea acte nu este precedat de cuvntul ANEX.

22.5.

B. 22.6.

22.6.1. 22.6.2.

ANEX
Modele de acte tip
1. 2. 3. 4. 5. Regulament Directiv Decizie (articolul 249 din Tratatul CE) Decizie (sui generis) Recomandare

Ghid practic comun 1. REGULAMENT REGULAMENTUL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din [] de/privind [] PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul [], avnd n vedere propunerea Comisiei 28 , avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European 29 , avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor 30 , n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat 31 , ntruct: (1) (2) [Se ncepe cu majuscul]. [ Se ncepe cu majuscul ],

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1 []

Articolul [] Prezentul regulament intr n vigoare n a [] zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, []. Pentru Parlamentul European Preedintele [] Pentru Consiliu Preedintele []

28 29 30 31

JO JO JO JO

C C C C

[], [], [], [],

[], [], [], [],

p. p. p. p.

[]. []. []. [].

Anexe 2. DIRECTIV DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din [] de/privind [] PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul [], avnd n vedere propunerea Comisiei 32 , avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European 33 , avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor 34 , n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat 35 , ntruct: (3) (4) [Se ncepe cu majuscul]. [ Se ncepe cu majuscul ],

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

Articolul 1 []

Articolul [] Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la [] . Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire la aceasta. Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele conin o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.

Articolul [] Prezenta directiv intr n vigoare n a [] zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

32 33 34 35

JO JO JO JO

C C C C

[], [], [], [],

[], [], [], [],

p. p. p. p.

[]. []. []. [].

Articolul []

Ghid practic comun

Prezenta directiv se adreseaz statelor membre. Adoptat la Bruxelles, []. Pentru Parlamentul European Preedintele [] Pentru Consiliu Preedintele []

Anexe 3. DECIZIE (ARTICOLUL 249 DIN TRATATUL CE) DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din [] de/privind [] PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul [], avnd n vedere propunerea Comisiei 36 , avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European 37 , avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor 38 , n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat 39 , ntruct: (5) (6) [ Se ncepe cu majuscul]. [ Se ncepe cu majuscul ],

ADOPT PREZENTA DECIZIE: Articolul 1 [] Articolul [] Prezenta decizie intr n vigoare n a [] zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Articolul [] Prezenta decizie se adreseaz statelor membre. Adoptat la Bruxelles, [].

Pentru Parlamentul European Preedintele []

Pentru Consiliu Preedintele []

36 37 38 39

JO JO JO JO

C C C C

[], [], [], [],

[], [], [], [],

p. p. p. p.

[]. []. []. [].

Ghid practic comun 4. DECIZIE (SUI GENERIS) DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din [] de/privind [] PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul [], avnd n vedere propunerea Comisiei 40 , avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European 41 , avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor 42 , n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat 43 , ntruct: (7) (8) DECID: Articolul 1 [] Articolul [] [] Adoptat la Bruxelles, []. [ Se ncepe cu majuscul]. [ Se ncepe cu majuscul ],

Pentru Parlamentul European Preedintele []

Pentru Consiliu Preedintele []

40 41 42 43

JO JO JO JO

C C C C

[], [], [], [],

[], [], [], [],

p. p. p. p.

[]. []. []. [].

Anexe 5. RECOMANDARE RECOMANDAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI de/privind [] PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolul [], avnd n vedere propunerea Comisiei 44 , avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European 45 , avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor 46 , n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat 47 , ntruct: (9) (10) [ Se ncepe cu majuscul]. [ Se ncepe cu majuscul ],

RECOMAND: [] Adoptat la Bruxelles, [].

Pentru Parlamentul European Preedintele []

Pentru Consiliu Preedintele []

44 45 46 47

JO JO JO JO

C C C C

[], [], [], [],

[], [], [], [],

p. p. p. p.

[]. []. []. [].

Lista documentelor citate

Lista documentelor citate

Texte de referin
Declaraia comun a Adunrii, a Consiliului i a Comisiei privind instituirea unei proceduri de concertare ntre Adunare i Consiliu (JO C 89, 22.4.1975, p. 1). Rezoluia Consiliului din 8 iunie 1993 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 166, 17.6.1993, p. 1). Liniile directoare generale pentru politica legislativ, document SEC(1995) 2255/7 din 18 ianuarie 1996. Declaraia nr. 39 privind calitatea redactrii legislaiei comunitare, anexat la Actul final al Tratatului de la Amsterdam. Acordul interinstituional din 22 decembrie 1998 privind liniile directoare comune referitoare la calitatea redactrii legislaiei comunitare (JO C 73, 17.3.1999, p. 1). Acordul interinstituional din 6 mai 1999 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare (JO C 172, 18.6.1999, p. 1).

Manuale
Modele de acte redactate n cadrul Consiliului Uniunii Europene Norme de tehnic legislativ destinate serviciilor Comisiei Ghid stilistic interinstituional, publicat de ctre Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene

Acte legislative
Regulamentul nr. 1 de stabilire a regimului lingvistic al Comunitii Economice Europene (JO 17, 6.10.1958, p. 385/58) Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii termenelor

Ghid practic comun Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei (JO L 184, 17.7.1999, p. 23)

Hotrri ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene

Hotrrea din 4 iulie 1963 n cauza 24/62, Germania/Comisie, Culegere 1963, p. 131 Hotrrea din 26 noiembrie 1975 n cauza 73/74, Groupement des fabricants de papiers peints de Belgique i alii/Comisie, Culegere 1975, p. 1491 Hotrrea din 27 septembrie 1979 n cauza 230/78, Eridania-Zuccherifici nazionali et Societ italiana per lindustria degli zuccheri, Culegere 1979, p. 2749. Hotrrea din 28 octombrie 1999 n cauza C-6/98, Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rundfunkanstalten (ARD), Culegere 1999, p. I-7599.

Index alfabetic
abrevieri, 4.7, 8.8 abrogare, 10.6, 15.1 5), 16.10.4, 21.1-2 acorduri internaionale, 9.7, 13.2, 22.6 acte czute n desuetudine, 21.1 neobligatorii, 2.3,17.1-4, 20.18 de procedur, a se vedea referiri de punere n aplicare, 6.2.1, 8.5,10.10 obligatorii, 2.3,12.1,17.1-4 periodice, 20.6-7 alineat, 15.4 (tabel) anexe, 6.2.1, 7.3,17.4,18.8, 22 aplicabilitate direct, 2.2.1,10.8 articol, 4.4-5, 7.3,15.4,18.2,18.12.1,18.12.3-4 aviz, 9.1,9.10 temei juridic, 9.1,9.3-9,9.12-13,10.5.1,10.7-8,12.3, 20.3.3 capitol, 7.3,15.4 (tabel) czut n desuetudine, a se vedea acte citat ascuns, 5.5.1 citate, a se vedea trimiteri claritate, 1.3,1.4.1, 4.5.1, 5.2,14.1,16.8-9,18.3 codecizie (acte adoptate prin ), 9.1,9.11,10.18-19, 20.12 codificare, 16.10.4 (nota de subsol 15) comitologie, 10.16,15.1 3) competene de executare,10.16-17,15.13) exclusive, 10.15.2-3 neexclusive, 10.15.4 normative, 10.15.1 concertare, 10.19.2-3 conciliere, 9.11 considerente acte de punere n aplicare, 10.10-11 acte de aplicare general, 10.9-11

acte individuale, 10.12-13 alegerea temeiului juridice, 10.7 alegerea instrumentului juridic, 10.8 articolul 308 din Tratatul CE ca temei juridic, 10.7 comitologie, 10.16 consultri, 9.14,10.17 de evitat, 10.5.1-3,10.7 dispoziii care necesit o motivare special, 10.6,10.14 financiare, 10.18-19 generaliti, 10.1-2,10.11 numerotare, 11.1-4 ordine, 10.5.4 proporionalitate, 10.15,10.15.3 redactare, 2.3.12,10.3,10.5.4,11.3,16.10.3,16.10.5 subsidiaritate, 10.15,10.15.4 consultri, a se vedea considerente cooperare. 9.1 data publicrii, 20.3-5 date, 15.1.4-5,16.10.1,17.3, 20.2-5, 20.17-20 decizii destinatari, 2.2.3 motivare, 10.2,10.13 notificare, 20.13 producere de efecte, 20.12-15 redactare, 2.2.3 sui generis, 20.14-15 definiii, 6.4,13.4,14,15.1 2) denumire, a se vedea titlu destinatari, 3, 20.16 directive citare, 16.10.2 intrare n vigoare, 20.12 motivare, 10.2,10.8 notificare, 20.13 producere de efecte, 20.12-13 punere n aplicare, 20.16-17 redactare, 2.2.2 transpunere, 15.1 4) dispoziii independente, 8.4,18.4-6 care necesit o motivare special, 10.6,10.14 de evitat, 12 finale, 20 financiare, 10.18-19 redactare, 4 tranzitorii, 20 domeniu de aplicare, 4.2.1,13.1-4,15.1 1), 16.9,18.14,21.1 fraz introductiv, 15.4 (tabel) fraze explicative, 4.1

nlocuire, 18.12.1,18.12.5 inserare, 18.3,18.12.1 instituie, 8.9 3), 16.10.1-2,18.11 intrare n vigoare, 10.14, 20.1-5, 20.10-12, 20.15-16 jargon, 5.2.4, 5.4 limbi autentice, 7.1,8.6 expresii de evitat, 5.1-3 multilingvism, 5 oficiale, 5.1,18.3 liniu, 15.4 (tabel) msuri de punere n aplicare, 15.1 4) urgente, 20.6-7 modificare a anexelor, 18.8 de fond, 18.13-14 dispoziii independente, 18.4-6,18.12.6,19.1 formal, 18.1 inserare i tergere, 10.6,18.3,18.12.1,18.12.5 natura actului de modificare, 18.7 redactare, 18.12 renumerotare, 18.2 textual, 18.1,18.14.2,19.2 titlul actului de modificare, 8.4,18.10-11,19.3 notificare, 20.13 numr de ordine, 7.1 de ordine oficial, 8.4,8.9 2), 16.10.1 de publicare, 16.10.1-2 numerotare anexe, 22.4 articole, 15.4 (tabel) considerente, 11 introducere, 17.4 renumerotare, 18.2 obiect, 13.1, 15.1 1)

paragraf, 15.3,15.4 (tabel) parte, 15.4 (tabel) partea dispozitiv, 7.3,12,15 (a se vedea trimiteri)

preambul, 7.2 producere de efecte, 20.1, 20.12-16, 20.18 proporionalitate, 10.15.3-4 propuneri, 9.10 punct sau liter, 10.1,15.4 (tabel) punere n aplicare, 20.1, 20.2.2, 20.16 recomandri, 2.2.4, 2.3.3, 20.18 redactare decizii, 2.2.3 directive, 2.2.2 folosirea verbelor, 2.3.1-3 recomandri, 2.2.4 regulamente, 2.2.1 referiri acte de procedur, 9.10-12 temei juridic, 9.3-9 generaliti, 9.1 parte a unui act, 7.2 redactare, 9.2,16.10.2 trimiteri de evitat, 9.13-14 regulamente aplicare amnat, 20.10-11 aplicare retroactiv, 20.8-9 intrare n vigoare, 20.4 msuri urgente, 20.6-7 motivare, 10.2 redactare, 2.2.1 reformare, 16.10.4 (nota de subsol 15) reiterare a pasajelor unui text, 12.2,12.4 relevan pentru l'SEE, 7.1 retroactivitate, 10.14 (motivare), 20.2.2, 20.8-9, 20.15 rezoluii, 2.3.3,17.1 sanciuni, 15.1 4) seciune, 4.5.1, 7.3,15.4 (tabel) structur articol, 4.5 partea dispozitiv, 15 teze, 4.4 tabel, 15.4

subsidiaritate, 10.15.1-2,10.15.4 list de verificare legislativ, 10.15.2 (nota de subsol 6) eliminare, a se vedea modificare tabel de coresponden, 16.18.1 terminologie alegere, 5.3-4 unitate, 6.2 tez, 4.4, 5.2.1-4,15.3,15.4 (tabel), 18.12.1 titlu acte de modificare, 8.4,18.10-11,19.3 acte de punere n aplicare , 8.5 anexe, 22.4 citare n interiorul referirilor, 16.10.2 citare n titlu, 16.10.1 coninut, 8.9 element de identificare, 8.1-3 parte a actului, 7.1,15.4 (tabel) regrupare de articole, 7.3 titlu scurt, 8.7-8

traducere, 5.3-5,18.3 tratate temei juridic, 9.3-4 citare, 16.10.2 trimiteri actualizare, 18.9 adaptare, 16.17-18 citarea unui act, 16.10 - n partea dispozitiv,16.10.4,16.10.6,16.13,16.15 - n considerente 16.10.3,16.10.5 - n referiri, 16.10.2 - n titlu, 16.10.1 de evitat, 16.8-9 - ncruciate, 16.19 - n cascad, 16.20 dinamice, 16.14-16,18.9 generaliti, 16.4-9 externe, 16.1-3 interne, 16.1-2 statice16.11-13,18.9 clauz de coresponden, 16.18 unitate stilistic, 4.2-3 formal, 6.1-2 de fond, 6.1,6.3-4

valabilitate nceput, 20.19 sfrit, 20.20