Ministerio de Economa y Finanzas Consejo Nacional de la Competitividad

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 2012 Taller Metas de simplificacin de trmites del PI 2012

Abril 2012

Ing. Dina Matos MBA 1 www.xpertaperu.com

RANKING DOING BUSINESS 2011 INDICADOR MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIN

Ranking de 183 pases Puesto del Per: 97 (2011) / 101 (2012)

Trmites: 19 (2011) / 16 (2012)

Tiempo: 188 das Meta del Indicador: puesto 53 17 trmites

99 das

Obtencin de Licencia de Edificacin en el marco de la Mejora del Clima de Negocios

Abril, 2012
www.fahsbender.com 3

Marco Legal

Ley Orgnica de Municipalidades

En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo: Otorgamiento de licencias de obra, labores de control y fiscalizacin, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia Set 2007 Oct 2008 Feb 2010 Jul 2010 Ley 29090 Reglamento DS 024-2008 MVCS Modifica Reglamento DS 03-2010 MVCS Ley 29566
4

Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones

Modificatorias para facilitar el Clima de Inversin

Antecedente Ley 27157

Opciones de trmite FUO, planos de obra y zonificacin

a) Comunicar al Municipio el inicio de la obra supervisin por comisin b) Solicitar al Municipio el permiso de construccin supervisin opcional

Otros Trmites relacionados - FOM

Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios Anteproyecto

Consulta preliminar de requisitos. Obtencin del Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios 5 das. Presentacin del Anteproyecto Arquitectnico en consulta 10 das Presentacin del expediente para Calificacin de la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos 20 das Obtencin de la Licencia de Obra y certificado de numeracin 12 das.
5

Proceso de Licencia de Obra

Licencia de Obra: Ley 29090

Trmite de Licencia

Aprobacin en 4 modalidades Autorizacin para iniciar obras Formulario FUE Copia literal de dominio Boleta de Habilitacin de Profesionales Pago de derechos, liquidacin Plano de ubicacin, planos de planta

Requisitos comunes

Supervisin

Control Urbano a cargo, en las 4 modalidades

6

Principales Cambios
1 Resalta la competencia municipal de fiscalizacin y control para garantizar la seguridad. 2 Todos los procedimientos estn sujetos al Silencio Administrativo Positivo, a excepcin de los inmuebles que formen parte del patrimonio cultural de la Nacin. 3 El registro de Revisores Urbanos, a cargo de la Municipalidad Provincial, slo requiere certificacin de los colegios profesionales. 4 Precisa participacin de INDECI y del CGBVP (edificaciones de vivienda mayor a 10 pisos, otros fines contemplados en las modalidades C y D y de concurrencia masiva)

5 Posibilita convenios para verificar informacin por Web (SUNARP, CAP, CIP y EPS).
6 Modalidad A aprobacin automtica con firma de profesionales Modalidad B, se establece la Licencia Temporal, la cual despus de la verificacin administrativa (15 y 20 das tiles) se convierte en Licencia Definitiva. Modalidad C y D con evaluacin de la comisin tcnica, se establece la Licencia Temporal con dictamen conforme en la especialidad de arquitectura.

Licencia de Obra: Ley 29090

Modalidad Requisitos (se suman al grupo anterior)
FUE, Copia literal de dominio, Boleta de Habilitacin de Profesionales, Planos de ubicacin y planta, Pago

Alcance
Vivienda unifamiliar 120m2 ampliacin, remodelacin, demolicin, obras menores

A) Automtica

B) Automtica con firma de profesionales

+ CPUE,Certificado Factibilidad de servicios, planos estructuras, elctricos, sanitarios

+ Informe tcnico favorable del Anteproyecto, EIA

Vivienda multifamiliar 5 pisos, 3000m2

C) Con Evaluacin Previa de Revisores Urbanos / Comisin Tcnica D) Con Evaluacin Previa de Comisin Tcnica

Vivienda multifamiliar mayor a 5 pisos y ms de 3,000m2 Comerciales hasta 30,000m2, mercados 15,000m2, locales deportivos de 20,000 personas Industria, Comerciales mayor a 30,000m2, mercados 15,000m2, locales deportivos ms de 20,000 personas

+ Anteproyecto conforme, EIA

Facilidades: Ley 29566

Art. 4.- Sustitucin de los prrafos primero y segundo del artculo 14 de la Ley 29090, Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones

Artculo 14.- Informacin o documentos previos Se entiende por informacin o documentos previos aquellos que regulan el diseo o las condiciones tcnicas que afectarn el proceso de habilitacin urbana o de edificacin de un predio y que, por lo tanto, es necesario recabar o tramitar ante una entidad, con anterioridad al trmite de licencias de habilitacin urbana y de edificacin. El contenido de la informacin o documentos previos, sealados en el presente artculo, implica su cumplimiento obligatorio por parte de las entidades otorgantes y de los solicitantes, por cuanto genera deberes y derechos. La municipalidad distrital o provincial o la Municipalidad Metropolitana de Lima, segn corresponda, se encuentran obligadas a poner a disposicin, de manera gratuita y de libre o fcil acceso o en el portal web de la municipalidad, toda la informacin referida a la normativa urbanstica, en particular los parmetros urbansticos y edificatorios, quedando a opcin del interesado tramitar el respectivo certificado. Los Registros Pblicos inscribirn, a solicitud del propietario, cualquiera de los documentos establecidos en el presente artculo para su respectiva publicidad. El contenido del asiento de inscripcin debe resaltar las condiciones establecidas para el aprovechamiento del predio, por lo que ste ser oponible frente a terceros.

Facilidades: Ley 29566

Artculo 5.- Eliminacin de requisitos para solicitar licencias de edificacin y de funcionamiento

En la tramitacin de cualquiera de las modalidades de licencias de edificacin y de funcionamiento, no ser exigible la presentacin de los siguientes documentos: Copia literal de dominio, correspondiendo a la municipalidad respectiva efectuar la verificacin a travs del portal web de la Sunarp. Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios. Boletas de habilitacin de los profesionales que intervienen en el trmite. Documentos que por su naturaleza municipal se encuentren en los archivos del gobierno local.

10

Facilidades: Ley 29566

Artculo 6.- Habilitacin de profesionales y de proyectos

La habilitacin de los profesionales ingenieros y arquitectos que intervienen en proyectos, obras de habilitacin urbana o edificacin, conformidad de obra y, en general, cualquier trmite regulado en la Ley 29090 se acredita mediante una declaracin jurada de dichos profesionales, la que deber ser verificada a travs del padrn en el portal web del colegio profesional respectivo, quedando eliminada y prohibida la exigencia de boletas y constancias de habilidad o habilitacin profesional, as como de habilitacin de proyectos.

Disposicin Complementaria.- Intercambio gratuito de informacin

Las entidades de la administracin pblica que intervienen en los trmites de constitucin de empresas, otorgamiento de licencias de funcionamiento, licencias de habilitacin urbana y de edificacin, y transferencia de propiedad, se encuentran obligadas a proporcionar e intercambiar entre ellas informacin que obra en su poder a solo requerimiento de la entidad solicitante y en forma gratuita, mediante el acceso inmediato al respectivo portal web o dentro de las 24 horas de recibida la solicitud, quedando prohibido el cobro de suma alguna por dicho concepto.

11

Licencia de Obra: Ley 29090, Ley 29566

Modalidad
A) Automtica

Requisitos (se suman al grupo anterior)

Alcance
Vivienda unifamiliar 120m2 ampliacin, remodelacin, demolicin, obras menores

Planos de ubicacin y otros planos

B) Automtica con firma de profesionales responsables

C) Con Evaluacin Previa de Revisores Urbanos / Comisin Tcnica

+ Certificado Factibilidad Vivienda multifamiliar 5 pisos, 3000m2 de servicios

+ Informe tcnico favorable, EIA
Vivienda multifamiliar mayor a 5 pisos y ms de 3,000m2 Comerciales hasta 30,000m2, mercados 15,000m2, locales deportivos de 20,000 personas Industria, Comerciales mayor a 30,000m2, mercados 15,000m2, locales deportivos ms de 20,000 personas
12

D) Con Evaluacin Previa de Comisin Tcnica

+ Informe tcnico favorable, EIA

 Servicio al cliente Eficiencia

20% esfuerzo

80 % Resultados

13

Simplificacin de Trmites

Diagnstico

Propuesta de Simplificacin

Implementacin

Monitoreo y Seguimiento

Mejora Continua

14

Anteproyecto en Consulta

Ejemplo: Requisitos para Lic. Obra

N

LISTADO DE REQUISITOS PARA TRMITE DE LICENCIA DE OBRA (1) TIPOS DE OBRA DE

Obras Menores (5)

Acondicionamient o y/o Refaccin

x x x x 4

CPUE (2)

Obra Nueva

REQUISITOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Hoja de Trmite Copia triple del FOM, debidamente llenado y firmado por propietario y profesional Copia triple del FUO-1, firmado por el propietario, abogado y profesional responsable de la obra. Comprobante de pago por costos administrativos Comprobante de pago por revisin de la Comisin revisora CAP Comprobante de pago por revisin de la Comisin revisora CIP Comprobante de pago por revisin de la Comisin revisora Delegados AD HOC (3) Comprobante de pago por inspeccin ocular Derecho de pago por Licencia de Obra: Edificacin, deterioro de pistas y veredas Planos de ubicacin , localizacin segn formato. Plano de arquitectura: plantas, cortes y elevaciones firmado por profesional y propietario. Planos de estructuras, sanitarias y electricas firmados por el profesional respectivo y propietario. Autorizacin de junta de propietarios e el caso de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y propiedad comn Boleta de habilitacin del Proyecto Arquitectnico Carta de seguridad de profesional de la obra Carta Notarial de inicio de obras y precauciones a propietarios colindantes Copia Literal de dominio o ttulo de propiedad legalizado Certificado de habilidad de los ingenieros (profesional respectivo) Certificado de Parmetros Urbansticos vigente Declaracin Jurada de responsabilidad tcnica del profesional y responsabilidad del propietario asumiendo daos a terceros Estudio de Impacto Ambiental y Vial: s la Comisin lo requeire Estudio de Mecnica de suelos , cuando la comisin lo solicite Fotos del terreno (frontal, interiore en caso de demoliciones) Memoria descriptiva detallada de la obra (por especialidad) firmado por el profesional y propietario. Presupuesto de obras a nivel de subpartidas, costos unitarios de mercado Total de Requisitos

x x

x x

x x

x x x x x x

x x

x x

x x x

x x x

x x x x x x x x x x (4) x x x x x

x x x 4 13

x x x x 16 x x 11

Demolicin
x x x x x x x x x 12

15

(1) Segn Texto Unico de Prodecimiento Administrativo (TUPA) aprobado por la ordenanza 007-2007 GPCH (2) CPUE : Certificado de Parmetros Urbanisticos y Edificatorios

Ejemplo: Proceso para Lic. Obra

GOBIERNO PROVINCIAL DE CHICLAYO

PROCESO DE LICENCIA DE OBRA
Inicio

Entrega de formatos

Trmite de requisitos

Anteproyecto

Certificado de Parmetros Urb. Y Edificatorios

Certificados, formatos

Orientacin y Armado de expedientes

Documentos

Trmite Documentario Observaciones

Expediente y reingresos

Evaluacin Tcnica

Precalificacin

Revisin de planos por CTCP

Proceso: Licencia de Obra

Plazo Cantidad de Subproceso (das hbiles)sloActividades Se ejecuta si es necesario Anteproyecto 10 Se ejecuta, necesariamente 20 39 Certif. Parmetros Urbansticos y Edificatorios x 5 Subproceso x 6 23 Orientacin y Armado de Expedientes 1 2 15 Gerencia de Urbanismo Trmite Documentario 1 (Sub Gerencia de Obras19 3 Privadas) Evaluacin Tcnica 20 35 38 Mesa de Partes de la Municipalidad Emisin de Licencia 10 12 12

Aprobacin de Comisiones

Emisin de Licencia

Certificado de Licencia de Obra

Fin

16

Ejemplo: Proceso para Lic. Obra

Inicio

PLATAFORMA DE ORIENTACIN, ACOTACIN Y TRMITE

Nuevos

Orientacin, Acotacin y Registro de Expedientes Registro de documentos, creacin de expediente

Expedientes de Obras Menores, Refaccin y Acondicionamiento

Orientacin y Acotacin

Aprobacin y entrega de FOM sellado

Fin

Expedientes de Obra Nueva Ampliacin Remodelacin Demolicin Anteproyecto

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Evaluacin Ex Ante Precalificacin Anteproyecto Evaluacin Tcnica Tiene anteproyecto aprobado? Revisin de Planos por la Especialidad de Arquitectura Aprobacin o Rechazo de Anteproyecto

Obra Nueva Ampliacin Remodelacin

No

Si

Revisin de Planos por la Especialidad de Ingeniera

Demolicin a Subproceso a

Emisin de Licencia

Fin

17

Propuesta de Simplificacin

Mejorar los niveles de acceso de los inversionistas a la informacin tcnica y administrativa de la municipalidad. Implementar una Plataforma de Atencin al Inversionista que oriente e informe sobre los procesos de Licencia de Construccin. Redisear y automatizar la gestin de licencias de construccin orientndola bajo un enfoque de procesos. Reestructuracin de los procedimientos segn la envergadura de las obras y nivel de impacto urbano, a fin de lograr una sustancial reduccin de requisitos, pasos y tiempos en aplicacin del principio de presuncin de veracidad y control ex post. Los miembros de la Comisin Tcnica Calificadora de Proyectos se renen en una nica sesin y emiten el dictamen en el da

18

Propuesta de Simplificacin
Servicio al cliente Informacin y difusin Poner al alcance de los inversionistas la informacin requerida, de manera oportuna y explicita, en medios impresos, sobre la normativa vigente, los procedimientos, pagos, requisitos y formularios, incluyendo instrucciones para el llenado y ejemplos prcticos. Reconfigurar la pgina Web de la municipalidad, para que toda la informacin requerida por los inversionistas en trminos de requisitos, procedimientos y costos relevantes, sea fcilmente accesible; asimismo para que todos los formularios puedan ser bajados directamente.

19

Propuesta de Simplificacin
Eficiencia Delegacin Organizacin /roles en el proceso Automatizacin Implementacin del sistema BPM de interfaz web Expedientes con documentos digitalizados. Notificacin electrnica Seguimiento en lnea Declaracin Jurada en Lnea Alarmas Reportes estadsticos de gestin

20

Mapa de Proceso
Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO

Mapa de Proceso
Desde el inicio hasta el final del trmite intervienen 2 instancias:

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Plataforma de Atencin al Ciudadano (PAC) Subgerencia Obras Privadas y Catastro.

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Mapa de Proceso
Filtro Inicial Escaneo de documentos Usuario y Contrasea. Firma de Subgerencia. Entrega de Licencia.

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Mapa de Proceso
Evaluacin de expedientes en el sistema BPM. Aprobacin de la SG de OPyC a travs del BPM y la firma digitalizada.

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Mapa de Proceso

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Evaluacin posterior de expedientes en el sistema BPM.

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Mapa de Proceso

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Generacin de notificaciones por el BPM

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

Inicio

Subproceso a

PLATAFORMA DE ORIENTACIN AL CIUDADANO Modalidad A y B Orientacin, Acotacin y registro de expediente

Mapa de Proceso

Entrega de Licencia

Fin

Revisa y aprueba Licencia + planos

Supervisin de Obra

Asignacin de supervisore de Obra por el BPM

Notificacin

Verificacin Administrativa

Fin

Emisin de reportes para posterior seguimiento

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO

SUBPROCESO: LICENCIA DE EDIFICACIN - MODALIDAD A y B

CAJA SATCH Ciudadano
PLATAFORMA DE ATENCIN AL CIUDADANO

Especialista de Orientacin-LE

Tcnico de Trmite Documentario

GERENCIA DE URBANISMO SUBG. DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO Asistente de Trmite Verificador de Parmetros Urbansticos Subgerente Documentario y Edificatorios (PUyE)

Inicio

Solicita informacin de Licencia de Edificacin

Orienta a inversionista sobre requisitos, proceso, modalidades, costos y otros.

Selecciona modalidad. Lista requisitos y registra pagos

Recibe expediente y verifica cumplimiento de PUyE

Registra resultado de evaluacin en el sistema. Asigna # de Res. de Lic.

No

Ingresa a Sistema y aprueba Licencia

Sistema STM

Reune y presenta requisitos

Verifica cumplimiento de requisitos. Sella y firma FUE

Registra datos requeridos en el Sistema (asigna # de expediente). Deriva exp. por sistema

Folia documentos y deriva expediente fsico

Registra informacin para liquidacin

Recibe reporte de acotacin y efectua pago

Registra datos y realiza acotacin e imprime reporte

Deriva expediente fsico

Registra ejecucin de pago en sistema y entrega comprobante. Sella FUE

Presenta requisitos a PAC

Imprime Resolucin Registra datos requeridos por sistema y deriva exp

Deriva expediente fsico

Sistema STM

Entrega cargos sellados y/o firmados (FUE y otros)

Recibe cargo de entrega de expediente (FUE y otros)

Deriva expediente fsico

Digitaliza docs, adj. archivos a sistema. Deriva exp. por sistema

Fin

Deriva expediente fsico a Subg. Obras Privadas y Catastro

Verificacin Administrativa

SUBPROCESO: VERIFICACIN ADMINISTRATIVA - MODALIDAD A Y B

GERENCIA DE URBANISMO SUBG. DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO Verificador administrativo Subgerente
PLATAFORMA DE ATENCIN AL CIUDADANO

Tcnico de Trmite Documentario

Asistente de Trm. Doc.

Inicio

No

Revisa y aprueba informe. Designa a supervisores de obra y dispone notificacin

Recibe exp. y verifica cumplimiento de normas aplicables en edificacin

Emite informe de Verificacin Administrativa y adj. a exp. fsico

Se encontraron observaciones ?

Si

Emite resolucin de Observacin y Paralizacin de Obra

Notificacin

Recibe expediente fsico y espera subsanacin

Plazo 5 dias para subsanar contados a partir de la ejecucin de la notif.

Informa sobre paralizacin de obra

Digitaliza, adjunta informe al sistema y deriva exp. digitalizado

Deriva expediente fsico

Coordina realizacin del procedimiento sancionador

Subsan observaciones ?

Si Recibe expediente fisico Registra documento ingresado Digitaliza y adj. Documento. Deriva exp. por sistema

A Fin Recibe y revisa documento subsanado Subsan observaciones ? Registra situacin de expediente en el sistema

No

No

No

Venci plazo?

Si Emite informe de subsanacin y adj. a exp. fsico

Requiere quitar sanciones?

Si

Elabora resolucin para suspender sanciones y pueda ejecutarse la obra

Verifica estado del expediente y determina suspensin de licencia

Si Registra que venci plazo y deriva exp. digitalizado Adjunta documento a expediente fsico y enva expediente

Deriva expediente fsico

Registra resultado de revisin y adj. Informe al sistema No Notificacin

Supervisin de Obra

Deriva expediente fsico