INTRODUCERE Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind

fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun). PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale. PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole), de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT (runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea comerului mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC evolund de la o politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor i utilizarea eficient i durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical a sistemului de acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor provocri (schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare, protecia bio-diversitii, bio-energia). n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020, este ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema reformrii bugetului alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE. Avnd un potenial agricol semnificativ, Romnia consider c PAC trebuie s se fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n contextul actual caracterizat de dificulti financiare i economice la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei europene i a atenua impactul posibilei liberalizri a comerului agricol mondial asupra agriculturii comunitare.

CAPITOLUL I POLITICA AGRICOL COMUNITAR I.1. Obiectivele i principiile P.A.C. Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur. La sfritul anului 1962, politica agricol a fost aceea care ddea semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal. De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cu produsele industriale. n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic principiul liberei concurene, neintervenindu-se pentru sprijinirea competitivitii acestora i aplicndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a bucurat de susinere pe toate planurile. Diferenele de tratament ridic un mare semn de ntrebare: cum se explic faptul c ri puternic industrializate (la nceput n formula celor ase) au ales s dea prioritate agriculturii ? Imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i chiar i dup aceea, Germania, ara cu cele mai vechi tradiii industriale, a avut o poziie politic dezavantajat de statutul ei de ar nvins1. Frana, n schimb, se prezenta la masa tratativelor CEE de pe poziia de ar nvingtoare. n aceste condiii, ea s-a folosit de avantajul ei comparativ politic, pentru a-i impune punctul de vedere. Dintre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, Frana avea cea mai mare pondere n producia agricol comun. n demersul ei, Frana a mai fost sprijinit de Olanda i Belgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specializat i productiv. Aadar, factorul politic explic n cea mai mare msur, starea de fapt descris mai sus. Desigur c au contat i ali factori specifici perioadei din primii ani de dup rzboi. n rile Europei occidentale, care fuseser teatrul principalelor operaiuni militare, se manifestau, din aceast cauz, fenomene de penurie alimentar, iar dependena de importurile agricole extra europene, mai ales din SUA, era mare. Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte, asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii: preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. Dei garantarea autosuficienei alimentare a Comunitii Europene, principalul obiectiv al P.A.C., a fost ndeplinit, pentru a corecta dezechilibrele i excedentele de producie care rezult din P.A.C. s-au impus o serie de reforme de-a lungul timpului. Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit a gradului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul fermierilor s se fac direct (prin pli directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P.A.C. Susinerea i orientarea agriculturii va beneficia de circa 400 mld. Euro, n perioada 200720142. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele:
Chiar dac Adenauer, cancelarul ei, a fost un partener fidel al generalului De Gaulle. Nia Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009
2 1

1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice 3, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE; 2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare; 3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subvenii directe la export); 4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole; 5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol(FEOGA). Principalele obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate n Tratatul de la Roma (art. 139) sunt: a) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc. b) Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare de activitate. c) Stabilizarea pieelor produselor agricole. d) Garantarea securitii aprovizionrii. n acelai articol se precizeaz luarea n considerare la elaborarea P.A.C. a urmtoarelor elemente: a) Caracterul special al activitilor agricole care decurge din structura social a agriculturii i din diferenele structurale ntre regiunile agricole. b) Necesitatea de a opera gradual adaptrile necesare. c) Faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector strns legat de ansamblul economiei. Orientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i chiar extinse, la ele adugndu-se i altele ca: - frnarea exodului rural; - dezvoltarea regiunilor agrare rmase n urm; - protecia mediului nconjurtor prin activitatea agricol; - protejarea sntii consumatorilor prin realizarea de produse agro-alimentare n condiii ct mai ecologice; - dezvoltarea activitilor agro-industriale n zonele rurale; - dezvoltarea agroturismului etc. I.2. Etape, instrumente i mecanisme de implementare a) Etape de realizare - 1958-1968 a fost perioada realizrii pieei comune a produselor agricole; primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intrat n vigoare din 1968; n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prin introducerea taxelor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri.
3

Fixate de Consiliul de Minitri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile

- 1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite s ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea, iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele de munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate. - 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanarea excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i din subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate; - 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produse excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern + export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielile P.A.C. s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rata acestuia); - 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i de stabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus o nou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre componenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o strategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate. - 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus de evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume: Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o agricultur superintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajuns astfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cu caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC. produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt, mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai 0,5%. b) Instrumente i mecanisme de implementare a PAC Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agroalimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vederea garantrii unor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumente i mecanisme: Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative la majoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La fixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE care realizeaz un volum dat de produse i de o calitate predeterminat. n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie, atunci se achiziioneaz de ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri se lanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private. Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre rile tere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele obinute pe piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se prevede plata diferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin mecanismul aplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale. La unele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstra nivelul de venituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale i vizeaz compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat. 4

Categoriile de preuri n jurul crora pivoteaz mecanismul PAC sunt: Preul orientativ, cel n jurul cruia sunt meninute preurile produselor agricole n ntreaga comunitate i este situat la un nivel care s-i remunereze pe productorii comunitari, chiar dac nu sunt eficieni. Preurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatorii comunitari. Aceste preuri sunt mai mari dect cele practicate pe piaa internaional; preul prag, care constituie baza pentru calcularea prelevrilor la importul de produse agricole din tere ri, astfel nct s existe sigurana c aceste produse extracomunitare nu ptrund n UE la un nivel de pre situat sub acest prag i deci s anuleze preferina pentru produsele comunitare; preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs n UE; preul de intervenie, cel la care organismele comunitare sau naionale trebuie s cumpere de la productori produsele ce le sunt oferite. Acestea se stabilesc simultan cu cele indicative i sunt la un nivel inferior acestora cu cteva procente. Ele sunt de fapt preurile garantate pentru productorii comunitari. Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse) a fost completat cu alte limitri denumite stabilizatoare, destinate s controleze cheltuielile comunitare pentru organizarea comun a pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia depete un nivel determinat (cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul acordat agricultorilor se reduce automat, iar reducerea se aplic ansamblului produciei i nu numai prii ce depea cantitatea maxim garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat la 160 milioane tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu 3% n anul urmtor. Reducerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii au avut ns efect limitat, excedentele la carnea de bovine i lapte au continuat s creasc, iar la cereale, datorit devalorizrii dolarului, au crescut subveniile i s-au pierdut piee tradiionale n Est i Orientul Mijlociu. n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n general pentru dezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost alturat Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social European (FSE) crendu-se astfel o structur integrat pentru dezvoltarea rural comunitar. Obiectivul acestei noi structuri este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurii aferente acestora, n scopul susinerii agriculturii ce va continua s reprezinte temelia Europei rurale. FEOGA ncurajeaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole prin finanarea proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea anticipat, ajutorarea agricultorilor din zona montan i alte regiuni defavorizate etc. Din fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc la: - reducerea produciilor excedentare; - ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice; - mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile; - protecia mediului nconjurtor; - mrirea suprafeelor mpdurite etc. n 1991, a fost lansat programul LEADER de asisten a regiunilor agrare periferice sau colectivitilor rurale care au ntre 5 000 i 10 000 de locuitori. n cadrul acestui program sunt finanate proiectele diversificrii bazei economice a zonelor rurale, cele de asisten tehnic i consultan de specialitate etc. n 1992 mecanismul i instrumentele de intervenie au fost completate cu noi msuri ce vizau reducerea preurilor i scoaterea din cultur a terenurilor. A avut loc trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la sprijinirea direct a veniturilor agricultorilor. Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezint contribuia rilor membre (circa 50%), urmat de TVA i taxele de prelevare la importurile agricole. 5

I.3. Reformele Politicii Agricole Comune I.3.1. Reforma McSharry Reforma McShary este considerat cea mai radical pe care agricultura european a cunoscut-o pn n momentul respectiv. Obiectivele sale eseniale erau n numr de cinci: Creterea competitivitii agricultorilor proprii; reducerea ofertei la nivelul cererii; concentrarea ajutorului pentru susinerea celor mai defavorizai; ncurajarea restrngerii terenurilor agricole; protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor4. Elementul cheie al acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de baz i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor ce contribuie la realizarea acestui obiectiv (compensaii directe). Culturile vizate erau: cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovin. Astfel, preurile minime garantate la cereale sau redus cu 29% n decurs de 3 ani, ncepnd cu campania agricol 1993/1994, i n felul acesta s-au apropiat de cel existent pe piaa mondial. Pentru pstrarea preferinei comunitare (de cca. 40%) s-a meninut un pre minim de import. n funcie de cererea estimat, s-a stabilit i suprafaa arabil retras din cultur (n primul an reprezenta 15% din suprafaa cerealier a UE), care ns nu se aplic i micilor productori de cereale, respectiv celor cu mai puin de 20 ha, ct reprezint media comunitar. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de venit rezultat din reducerea preurilor garantate, cu condiia retragerii din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Toate plile compensatorii sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole a UE. De menionat c, acest sistem de sprijinire direct a veniturilor productorilor de cereale se aplica deja celor de legume prelucrate, ulei de msline i tutun. O alt msur a reformei a fost reducerea preurilor garantate la carnea de bovine cu 15% n decursul acelorai 3 ani. Pentru cresctorii de vite aceast reducere era compensat n dou moduri: agricultorii ce folosesc punatul liber primesc prim suplimentar pe cap de animal peste pierderea propriuzis, iar cei care le cresc n sistem industrial beneficiaz doar de compensarea pierderilor rezultate din utilizarea cerealelor furajere comunitare. Reforma urmrete schimbarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a PAC sau completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s ncurajeze metodele de cultur ecologice, bazate pe utilizarea ntr-o mai mic msur a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, finanrii programelor de mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol. De asemenea, vizeaz cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu vrsta de peste 55 de ani. Aceast reform nu poate fi interpretat drept o abandonare a obiectivelor i principiilor PAC, deoarece i n condiiile preurilor mai sczute veniturile agricultorilor sunt garantate, preferina pentru produsele comunitare respectat, piaa unic a produselor agricole i preurile unificate, meninute. n linii mari, reforma declanat n 1992 a fost un succes deoarece:
4

Agricultura n UE n pas cu timpul, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti august 1996

- ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49,0% n 1997, cu perspectiva de a ajunge la 40,1% n 2006); - la majoritatea produselor stocurile au sczut; - agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor; - piaa comunitar a devenit mai deschis. I.3.2. Reforma Fishler Analizele detaliate5 ale reformei Fischler din 2003 (numit iniial neutru Mid Term Review) scot n eviden urmtorii factori: - extinderea spre est a UE; - negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC); - nemulumirile legate de ponderea prea mare a PAC n bugetul comun; - ngrijorrile legate de mediu i de sigurana alimentelor. ntr-o mare msur aceti factori continu s fie i astzi motorul reformei PAC. Reforma Fischler a produs cteva mutaii radicale: a) decizia de decuplare a sprijinului acordat fermelor de producia obinut; b) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pieelor ctre o politic orientat spre calitate, libertatea pieei i dezvoltare rural. Desigur, reforma Fischler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi acceptat, unele elemente conservatoare au rmas: a) sprijinul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar schimbrile n distribuia beneficilor PAC ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici; b) reforma nu a avut efect asupra proteciei vamale a UE, Europa i protejeaz nc agricultura fa de exterior. c) accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost nsoit de o finanare corespunztoare a Pilonului II; d) acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renunarea la limitarea plilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea plilor decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de plile istorice, ci fiecare regiune stabilete un nivel adaptat realitilor locale). Mid Term Review a fost considerat de cei mai muli dintre protagoniti, aa cum i spune i numele, o simpl evaluare a Agendei 2000, la jumtatea perioadei de implementare (20002006), ateptndu-se doar propunerea coreciilor necesare din perspectiva extinderii spre est. De aceea propunerea lui Fischler, fcut n 2002, a ocat statele membre, care se opuneau n cea mai mare parte unei reforme radicale. Surpriza a fost posibil datorit modului de organizare a lucrului la propunerea de reform: aceasta fusese pregtit de un cerc restrns de nali oficiali, iar analizele de impact, realizate de administraie (DG Agri) au evaluat diferitele efecte ale propunerilor, fr a da posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu asupra schimbrilor propuse. Dei comisarul Fischler a prezentat anumite elemente cheie ale reformei n unele discursuri i articole, acestea nu fuseser luate n serios de oponenii reformei. Dup obinerea aprobrii propunerii de reform de ctre Comisie (cu dou voturi mpotriv, dintre care unul al comisarului francez), urma obinerea sprijinului Consiliului (guvernele rilor din UE). Iniial propunerea a fost sprijinit numai de Marea Britanie i de Suedia. Dup un timp li s-au alturat Olanda i Danemarca, formnd grupul pro-reforma PAC. Grupul anti-reform cuprindea Frana, Spania, Germania, Portugalia i Irlanda. Celelalte ri, n general mai mici, nu se opuneau reformei, dar aveau diferite probleme specifice pe care Comisia tia c le poate rezolva pentru a le convinge s sprijine reformele.

Swinnen, J.F.M.,The Perfect Storm. The Political Economy of the Fishler Reforms of the Common Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008

Grupul anti-reform, cuprinznd trei ri mari (Frana, Spania i Germania), putea realiza minoritatea de blocare a votului. Chiar se considera n mod tradiional c dac Frana i Germania au o poziie comun n indiferent ce problem, aceasta este suficient pentru a considera decizia ca i luat. Poziia comun a celor dou ri fa de rzboiul din Irak a funcionat o perioad ca un liant al poziiei anti-reform PAC, dar dup trecerea Spaniei n tabra susintorilor reformei (cu contribuia decisiv a lui Tony Blair, pe fondul afinitii n privina aceleiai intervenii n Irak), Germania a revenit la o poziie mai aproape de interesele sale naionale i, n schimbul acordrii unor concesii, a trecut i ea de partea reformitilor. Pn la urm i Irlanda i-a schimbat poziia, iar Frana nemaiputnd bloca adoptarea deciziei de reform a ncercat s obin unele concesii pentru a vota propunerea. Negociind ns de pe o poziie slab nu a obinut foarte mult. Rezultatul acestei reforme, dincolo de radicalismul adus de decuplare care a fost din totdeauna susinut de economiti, cu argumente centrate pe eficien i reducerea distorsiunilor este paradoxal din perspectiva bugetului UE. Dei la nceputul mandatului Comisiei Prodi exista aproape un consens asupra reducerii bugetului agriculturii cu circa 30%, aprobarea reformei a fcut ca reducerea s fie mult mai mic, reforma Fischler putnd fi astfel considerat nu ca un instrument al reducerii importanei PAC, ci ca o modalitate de salvare a acesteia. Introducnd un cadru conceptual cu o denumire metaforic, the perfect storm, Swinnen6 sintetizeaz mai multe modele i teorii care argumenteaz c acceptarea reformei Fishler a fost facilitat de trei factori: 1 a) efectul reformelor institu ionale Tratatele succesive au dus pn n 2003 la introducerea votului cu majoritate calificat pentru anumite decizii care pn atunci erau luate n unanimitate. Dei dup 1990 votul cu majoritate calificat a fost folosit n multe decizii de mai mic importan, marile decizii referitoare la PAC erau n continuare luate prin unanimitate. Votul din 1999 asupra Agendei 2000 a fost primul n care o reform a PAC a fost adoptat fr a fi votat de o ar important (Frana). n ce privete MTR, comisarul Fishler a depus eforturi pentru a forma o coaliie nvingtoare i pentru a rupe o coaliie minoritar de blocare. Renunarea la unanimitate a fcut ca decizia n sine s se ia mai uor, dar a schimbat i regulile de negociere: nainte, statele care doreau meninerea status-quo-ului erau avantajate, n regula majoritii fiecare stat este interesat s prevad poziiile de negocieri i s fac concesii, astfel nct conservatorii trebuie s fie activi n a cuta sprijin, nu se mai pot baza pe o eventual blocare. 1 b) o Comisie cu o orientare pro-reform Dac regulile de decizie favorizeaz schimbarea, iar presiunile externe sunt suficient de puternice, atunci rezultatul final depinde mult de poziia Comisiei, cea care propune agenda. Tradiional, Comisia nu este organul de decizie n UE pentru marile reforme, ci doar propune. O Comisie eficient prevede ncotro merge opiunea majoritar i va pune pe mas o propunere care urmeaz trendul. Astfel, n cazul n care Comisia are o puternic preferin pro-reform, ea va face propunerea cea mai reformist posibil pentru care va putea obine acordul rilor proreform. Astfel, preferinele pro-reforma PAC sau dimpotriv pro-status quo ale Comisiei, i n cadrul acesteia ale Comisarului pentru agricultur, pot face diferena ntre o propunere de reform acceptat sau respins. Cazul Comisarului Fischler, care a reuit s-i impun propria viziune asupra PAC este relevant. Ulterior, despre realizrile comisarului Fischer-Boel, care i ncheie n acest an mandatul, se poate spune c poart amprenta preferinei sale spre liberalizarea sectorului agricol, chiar dac poziiile sale de la Bruxelles nu au mai fost la fel de liberale ca acelea susinute pe cnd era ministru danez al agriculturii. 1 c) schimbrile n ce prive te deciden ii politici implica i Acest factor ia n considerare o conjunctur politic de moment prin care comisarul pentru Agricultur Fischler a gsit parteneri pro-reform n statele membre (de exemplu,
6

Swinnen, J.F.M., The Political Economy of the Fishler Reforms of the EUs Common Agricultural Policy: The Perfect Storm?, n The Perfect Storm. The Political Economy of the Fischler Reforms of the Common Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008

prezena la putere a Partidului Verzilor din Germania sau disponibilitatea la dialog a sindicatelor franceze). I.3.3. Viitoarea reform post 2013 La Paris, productorii francezi de cereale au protestat din cauza scderii veniturilor, dar i mpotriva preconizatei modificri a Politicii Agricole Comune. n mod concret, cei circa 10.000 de agricultori, dintre care unii la volanul a aproximativ 1.300 de tractoare, au reclamat scderea cu 51% a veniturilor n 2009, pe fondul cderii cursului cerealelor cu 24%. Agricultorii sunt nemulumii i fa de redistribuirea ajutoarelor europene n favoarea n special a cresctorilor de animale, dar i fa de perspectiva modificrii Politicii Agricole Comune europene, ceea ce ar expune agricultura legilor pieei. Dup cum a transmis corespondentul Radio Romnia la Paris, ministrul francez al agriculturii, Bruno Le Maire, i-a manifestat susinerea fa de protestatari, cernd Comisiei Europene s intervin pentru regularizarea acelor preuri care au fost extrem de volatile n ultimii ani. De altfel, la nceputul acestei luni, i preedintele Nicolas Sarkozy se angajase s-i susin pe agricultori. n rspunsul su, Roger Waite, purttorul de cuvnt al comisarului pentru agricultur i dezvoltare rural Dacian Ciolo, a reamintit c, n 2009, n timpul crizei laptelui, Comisia European a reacionat cu msuri de pia adiionale, n valoare de 600 de milioane de euro, pentru c piaa avea nevoie. El a adugat c reuniunea comitetului nsrcinat cu gestionarea chestiunilor legate de producia de cereale este prevzut chiar pentru astzi, iar acest comitet examineaz, n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor bursiere. n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, ajutoarele pentru export ar urma s dispar pn n 2013, ns pn atunci ele rmn un instrument legal. n februarie, dup cum reamintete Agenia France Presse, comisarul pentru agricultur Dacian Ciolo a declarat c este contient de dificultile de pe piaa de cereale furajere, n special cea a orzului, dar a adugat c se ateapt la o ameliorare real a situaiei. Pe de alt parte, la o conferin desfurat la Copenhaga, Dacian Ciolo a precizat c haosul provocat de norul de cenu generat de erupia vulcanului islandez demonstreaz necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, care s permit statelor europene s fac fa unor probleme neprevzute, precum cele care ar putea aprea n aprovizionarea cu legume i fructe a Europei. Evocnd reforma Politicii Agricole Comune, Ciolo a estimat c subveniile trebuie repartizate ntr-o manier echitabil i transparent. El a adugat c trebuie pus problema repartizrii mai echitabile a fondurilor ntre statele membre, ntre regiuni i diferitele tipuri de agricultori. "Nu trebuie permis ca aceast criz s distrug mari pri ale agriculturii europene, n numele realitii pieei", a spus el, cernd s se in cont de veniturile din 2009 ale fermierilor. La sfritul lunii martie, preedinia spaniol a UE a prezentat minitrilor europeni dou texte privind aspectele cele mai importante ale reformei Politicii Agricole Comune dup 2013, respectiv msuri de gestionare a pieelor i mbuntirea funcionrii reelei de aprovizionare cu alimente. Iar un grup mic de state susintoare ale unei liberalizri mai mari a sectorului agricol, n frunte cu Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Cehia, au refuzat s susin proiectele. Dup cum a estimat la Bucureti comisarul Dacian Ciolo, pachetul legislativ de reformare a Politicii Agricole Comune ar putea fi adoptat pn la sfritul anului 2012. El a spus c a lansat o dezbatere public la nivelul Uniunii Europene, inclusiv n Romnia, iar pn la sfritul lunii iunie ateapt opiniile celor interesai. n raportul su privind viitorul PAC dup 2013, George Lyon (Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, regatul Unit) a identificat cinci puncte cheie: Securitatea alimentar i comerul echitabil; Agricultura n toat Europa; Biodiversitatea i protecia mediului; 9

Durabilitate; Cretere ecologic Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic mpotriva creterii produciei", a declarat domnul Lyon. Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz". Raportul privind viitorul politicii agricole comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE n iunie i votat n iulie.

10

CAPITOLUL II POLITICA AGRICOL COMUN LA NIVELUL ROMNIEI II.1. Prevederile Tratatului de Aderare referitoare la agricultur Adoptarea unei Politici Agricole Comune P.A.C. a fost stabilit de Tratatul de la Roma (1957) i s-a realizat rapid prin cele 3122 de reglementri (cca. 40% din aquis-ul comunitar). Principiile acestei politici sunt: unicitii pieei i a preurilor, preferinei pentru produsele comunitare, solidaritii financiare n susinerea acestei politici i coresponsabilitii n finanarea stocurilor. Pn n prezent principalul instrument de susinere a P.A.C. a fost sistemul de garantare a preurilor prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii F.E.O.G.A. nfiinat n 1962, ns, n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se va acorda o atenie sporit dezvoltrii rurale. Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s-au referit la: pregtirea structurilor administrative necesare elaborrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii, controlului i evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea European; ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii capacitii de formulare a politicilor i de analiz economic; aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii agricole comune, n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv a sistemului de identificare i nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a parcelelor de pmnt; constituirea registrului viticol i a unui sistem de control n sectorul viti-vinicol; alinierea legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar i modernizarea inspeciei, n special la viitoarele frontiere externe. Pentru Romnia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au nceput n 2002 i s-au ncheiat n 2004 cu o serie de exceptri i perioade de tranziie prevzute n Tratatul de aderare. Articolul 41 al Tratatului prevede c n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia la P.A.C., (organizarea comun a pieei, aplicarea normelor comunitare n materie veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc.), Comisia le poate lua dup procedura stabilit de Regulamentul 1784 / 2003, ntr-un termen de 3 ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen. n anexa a III a Tratatului exist urmtoarele prevederi7: denumirea Rachiu de fructe poate fi nlocuit de Palinc numai pentru butura spirtoas produs n Romnia pentru Vinars sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de origine: Trnave, Vaslui, Murfatlar, Vrancea i Segarcea; la buturile aromatice este recunoscut denumirea Pelin la tutunul brut sunt recunoscute denumirile de origine: Molovata, Ghimpai i Brgan; pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete) sunt: 50,390 to la roii i 523 to la piersici. La pere cantitatea este fr relevan; pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun brut este de 2%; se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create pentru viticultur de 2830,5 Ha; cantitatea naional garantat la fibrele de in lungi este de 42 to, la fibrele de in scurte i fibre de cnep 921 to; valoarea medie a ajutorului comunitar este de 120,75 euro care se nmulete cu suprafaa naional garantat;
7

Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007

11

 plile directe ctre agricultori vor fi introduse din 2007 exprimate n procente din nivelul comunitar: 25% n 2007, 30% n 2008, 35% n 2009, 40% n 2010, 50% n 2011, 60% n 2012, 70% n 2013, 80% n 2014, 90% n 2015 i 100% ncepnd cu 2016. Aceste pli directe pot fi completate din fonduri naionale nct sprijinul s reprezinte cel mult 55% din nivelul plilor directe din UE stabilite la 30.04.2004, n 2007; 60% n 2008 i 65% n 2009, iar ncepnd cu 2010 pn la 30% peste nivelul menionat schema unic de plat pe suprafa a fost valabil pn la finele lui 2009, urmnd s se treac la schema unic de plat pe ferm; plafoanele naionale pentru plile directe, calculate dup procentele stabilite (25% n 2007, 30% 2008 etc. pn la 100% n 2016), sunt: 440,0 mil. Euro n 2007, 527,9 n 2008, 618,1 n 2009, 706,4 n 2010, 883,0 n 2011, 1059,6, n 2012, 1236,2 n 2013, 1412,8 n 2014, 1589,4 n 2015 i 1766,0 ncepnd cu 2016; suprafeele de culturi arabile de baz naionale i produciile de referin sunt: 7.012.666 ha cu 2650 kg/ha; n msura n care consumul de lapte i produse lactate pentru gospodria proprie va scade n favoarea produciei pentru pia se constituie o rezerv ce va completa cota de producie stabilit, ce s-a eliberat la 01.04.2009 i este de 188400 to (rezerv special de restructurare); cantitatea de referin naional (cota de producie) este la lapte de vac de 3.057.000 to, iar coninutul de referin la grsime g/kg de 35,93; cota de zahr este stabilit la 109.164 t, cea de izoglucoz la 9981 to, iar importurile de zahr brut la 329.636 to. plafoanele ajutoarelor comunitare pentru semine vor fi de 0,19 mil. n 2007, 0,23 n 2008, 0,26 n 2009, 0,30 n 2010, 0,38 n 2011, 0,45 n 2012, 0,53 n 2013, 0,60 n 2014, 0,68 n 2015 i 0,75 ncepnd din 2016 i anii urmtori. Cantitatea naional maxim de semine pentru care se pltete sprijinul fiind de 100 t la orez i 2294 t la celelalte semine; pragul naional al garaniei pentru tutun la care se acord sprijinul este stabilit la 12312 to ; stocurile publice deinute la data aderrii sunt preluate de Comisie dac ndeplinesc cerinele comunitare iar cele care depesc cantitatea unui stoc normal de report se elimin pe cheltuiala Romniei; n anexa VII, la punctul 5 Agricultura, se completeaz prevederile din acest domeniu cu urmtoarele: Dreptul de replantare (nlocuire) prin defriarea varietilor hibride este de 30.000 ha, poate fi utilizat pn la 31 XII 2014 i exclusiv pentru vitis vinifera (vi nobil). Aceast reconversie nu primete ajutor comunitar iar cel de stat nu poate depi 75% din costul total pe plantaie. Normele speciale de igien a alimentelor de origine animal (Regulamentul 852 i 853/2004) pot fi amnate pn la 31.12.2009 n condiiile urmtoare: Produsele din unitile care nu ntrunesc aceste norme sunt destinate exclusiv pentru piaa naional i trebuie s poarte o marc de salubritate diferit, iar fermele care produc i manipuleaz lapte crud n afara acestor norme, s figureze pe o list ntocmit de autoriti; Se vor nainta rapoarte cu privire la modernizarea fiecrei uniti n parte i din 31 XII 2009 vor funciona numai cele care respect cerinele comunitare; Lista acestor uniti cuprinde 25 de prelucrare a crnii, 2 a crnii de pasre i 27 de prelucrarea laptelui i produselor lactate. Poate fi amnat pn la 31 XII 2009 furnizarea informaiilor privind produsele de uz fitosanitar, utilizate exclusiv pe teritoriul romnesc care cuprind compui de cupru, sulf, clorur de acetil, etc. 12

n anexa VIII exist urmtoarele prevederi referitoare la dezvoltarea rural8: Se acord un sprijin pentru fermele de semi-subzisten (care produc n primul rnd pentru consumul propriu, dar comercializeaz o parte din producie), dac prezint un plan de afaceri (de viabilitate cu necesar de investiii, obiective i etape). Analiza acestui plan se face dup 3 ani i dac nu a fost ndeplinit nu se restituie ajutorul dar nici un sprijin suplimentar nu se primete. Sprijinul se acord anual sub forma unei sume forfetare, nu poate fi pe un termen mai mare de 5 ani i este de 1000 anual. Idem pentru constituirea i administrarea grupurilor de productori au condiia s fie recunoscui oficial ntre data aderrii i 31.XII.2009. Sprijinul se acord n trane anuale pentru primii 5 ani i se calculeaz pe baza produciei comercializate anual i nu va depi 5% (primul an), 5% (al doilea an), 4% (al treilea an), 3% (al patrulea an), i 2% (al cincilea an) din valoarea acesteia n cazul n care este de cel mult 1.000.000 anual i 2,5%, 2,5%, 2%, 1,5%, 1,5%, n cazul n care depete aceast valoare. Sumele ce se pot acorda sunt descresctoare, respectiv 100.000 n primul i al doilea an, apoi 80.000, 60.000 i 50.000. Se poate acorda sprijin pentru conceperea i punerea n aplicare a unor strategii locale de dezvoltare rural de tipul LEADER. Se poate acorda sprijin agricultorilor eligibili pentru plile directe din partea UE i pli directe suplimentare cu condiia ca sprijinul total pentru 2007,2008 i 2009 s nu depeasc 40% din nivelul plilor directe aplicat n UE la data de 30.04.2004. Se acord sprijin pentru investiii exploataiilor agricole a cror viabilitate economic la data drii n folosin a investiiei poate fi demonstrat i poate reprezenta 50% din valoare, respectiv 60% n zonele defavorizate i 55% respectiv 65% dac investiiile sunt efectuate de fermieri tineri. Pentru perioada 2007-2013 sprijinul UE pentru ansamblul msurilor de dezvoltare rural se va face n conformitate cu Regulamentul 1260/1999 i dispoziiile generale privind Fondurile structurale, iar n zonele corespunztoare Obiectivului nr.1 contribuia financiar a UE poate ajunge la 85% pentru msurile agro-ecologice i privind bunstarea animalelor, respectiv la 80% pentru alte msuri, sau la nivelul procentelor prevzute de regulamentele privind dezvoltarea rural, n vigoare la data aderrii, oricare dintre acestea este mai mare. n declaraia comun privind dezvoltarea rural se prevd la seciunea garantare a FEOGA, urmtoarele alocri de fonduri: 577 mil. pentru 2007, 770 pentru 2008 i 961 pentru 2009 (n total 2308 mil. ). Conform unor studii O.C.D.E., Romnia ar avea nevoie de cel puin opt ani pentru a implementa acquis-ul comunitar agricol, din care 3-4 ani dup aderare i n condiiile n care va beneficia de o infuzie de fonduri substanial. Agricultura va fi principalul beneficiar al aderrii la U.E., deoarece s-a bucurat ntotdeauna de un sprijin substanial n cadrul Politicii Agricole Comune, absorbind aproape 50% din bugetul de circa 102 miliarde la ct s-a ridicat n 2004. Impactul aderrii ne este net favorabil, chiar dac sunt i vor fi multe greuti, deci, dezavantaje. Agricultura romneasc a pornit pregtirea pentru aderare cu un mare handicap, cel creat de Legea 18/1991 care a fcut s avem n prezent 4,2 milioane de proprietari cu circa 40 milioane de parcele agricole, 37% din populaie s depind de agricultur (fa de 4,5% n U.E. - 15 membri) avnd n posesie numai 2,5 ha n medie pe gospodrie, fa de 20 ha n U.E., un randament ce nu depete 50% din media comunitar i suprafee ntinse necultivate. Deficitul balanei comerciale la produsele agricole a atins cote alarmante recordul, 2.511 mil. $ n 2002, peste 50% din necesarul intern fiind acoperit din import. Acesta este contextul n care trebuie apreciat importana aderrii la U.E. n privina agriculturii.

Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007

13

Avantaje: Fondurile de preaderare prin programul SAPARD au totalizat pentru ntreaga perioad 1.609 mil. repartizate astfel: 256 mil. pentru mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole, 439 mil. pentru dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, 226 mil. pentru investiii n exploataii (ferme) agricole, 450 mil. pentru dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, 157 mil. petru activitatea forestier i 81 mil. pentru mbuntirea pregtirii profesionale; 75% din aceste fonduri reprezint contribuia U.E. diferena revenind statului, iar n funcie de domeniu beneficiarul trebuie s contribuie cu cel mult 50% din valoarea (costul) proiectului. Fondurile post-aderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu deosebire c vor avea un alt mecanism de gestiune i repartizare, respectiv prin FEOGA. n afara asistenei financiare i tehnice primite prin programul SAPARD, Romnia a beneficiat de importante fonduri i asisten tehnic prin programul PHARE; punerea bazelor unei agriculturi moderne, inclusiv prin reducerea gradului de fragmentare a acesteia, care s rspund exigenelor de randament i calitate existente n U.E., valorificarea mai bun a avantajelor pedoclimatice i a costului redus al forei de munc la o serie de culturi i produse n care Romnia s-ar putea specializa; costul redus al terenurilor i abundena forei de munc vor atrage investitori strini n scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani; modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri decente pentru agricultori vor contribui la atenuarea diferenei mari existente n prezent ntre ora i sat i la reducerea migraiei; mbuntirea balanei comerciale la produse agro-alimentare prin creterea exporturilor (datorit competitivitii sporite i restituirilor la exportul n rile tere) i a ponderii produselor indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare a reducerii importurilor din rile tere prin aplicarea taxelor de prelevare (alinierea la preurile interne prin plata diferenei dintre acste preuri i cele internaionale). Pn n prezent am fost excedentari n comerul cu U.E. la animale vii, orz, floarea soarelui, gru, vin, porumb, legume i nuci; pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va asigura un trai decent (venituri sigure i ct mai apropiate de media naional) principalii beneficiari vor fi consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preuri rezonabile; pe msura schimbului de generaii din agricultur se va realiza i o nou mentalitate i pregtire profesional a celor care lucreaz n acest domeniu; dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend posibiliti suplimentare de ctig, noi locuri de munc i modernizarea satului. Dezavantaje: costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea proiectelor ce beneficiaz de sprijin SAPARD i apoi FEOGA. reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz n agricultur i dificultile reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i este mbtrnit; costurile sociale ale acestei schimbri; liberalizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i n special accesul strinilor (dup cei apte ani de tranziie) la aceast pia ar putea conduce la un transfer semnificativ de proprietate, cu avantajele, dar mai ales dezavantajele acestei situaii; pe termen scurt preurile la produsele agro-alimentare vor crete ceea ce va avea un impact negativ asupra consumatorilor; 14

 n cazul n care oferta intern nu se va mbunti pentru a acoperi necesarul intern vor crete i importurile (n special din rile care au aderat la U.E. n 2004) nrutind i mai mult balana comercial agricol; datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni economici din sectorul agroalimentar ar putea avea dificulti de adaptare, ieind de pe pia; majoritatea micilor productori care practic agricultur de subzisten vor prsi n timp aceast activitate prin: vnzarea sau cedarea folosinei pmntului ce-l au n posesie, mbriarea unei activiti neagricole, emigrare sau pensionare/deces. II.2. Cele dou agriculturi ale Romniei i Politica Agricol Comun Ponderea populaiei ocupate n agricultur n Romnia este cea mai mare din UE, dar este n scdere nc din perioada de pre-aderare. Sursa cea mai important a descreterii pare a fi migraia extern, mai ales spre Spania i Italia, facilitat de libertatea de micare n Europa (vezi Figura 1 in capitolul Anexe). Dei n Romnia mult lume are o impresie contrar, modelul european de agricultur nu se bazeaz pe uriae exploataii agricole, ci pe ferma mijlocie, de obicei familial. E drept c exist diferene ntre rile UE, cu Marea Britanie i Danemarca, dar i Cehia avnd exploataii mai mari dect media european. Romnia ns nu corespunde acestui model i are o structur agricol bizar pentru un stat european modern. Exploataia medie n Romnia are 3,3 hectare, avem o populaie ocupat n agricultur uria ca procent, dar i un numr semnificativ de ferme foarte mari care consum cea mai mare parte din subveniile agricole. De fapt, Romnia are dou agriculturi, fr legtur ntre ele i cu obiective, interese i chiar soluii de dezvoltare divergente: 1 I. Agricultura de subzisten - foarte multe micro-exploataii, care nu triesc pentru pia ci pentru auto-consum (2,6 milioane gospodrii din Romnia dein sub 1 hectar de pmnt). 1 II. Agricultura agro-industrial compus din exploataii de sute, dar mai curnd de mii de hectare o agricultur adaptat la pia i relativ performant din punct de vedere tehnic (9600 de gospodrii dein peste 100 hectare). Exploataiile mijlocii (ntre 10 i 100 ha) utilizeaz doar n jur de 12% din suprafaa agricol din Romnia (vezi Tabelul 1 din capitolul Anexe). n mod paradoxal, agricultura european care se bazeaz masiv pe ferme mijlocii este Polonia. Dar aceast structur nu se datoreaz politiciii europene, Polonia ieind din comunism cu o structur bazat pe asemenea ferme. La rndul su, Danemarca este cazul tipic de agricultur din spaiul anglo-nordic: ar puternic industrializat, cu populaia ocupat n agricultur insignifiant (3%) i cu producie realizat n ferme foarte mari (vezi Figura 3 din capitolul Anexe). Cum este posibil ca cea mai mare populaie rural din Europa s lucreze cel mai mare numr de ferme neviabile economic i nici mcar conectate la pia? Rspunsul ine de structura social a mediului rural romnesc: agricultura de subzisten ascunde de fapt lipsa de anse, omajul ascuns i srcia. Cea mai mare parte a produciei exploataiilor agricole mici este folosit pentru consumul propriu i nu pentru realizarea de venituri bneti. Astfel veniturile bneti din agricultur contribuie cu doar 2,8% la formarea veniturilor pe ansamblul gospodriilor i cu 20,6% n cazul gospodriilor de agricultori. n 2007 nivelul mediu al veniturilor bneti realizate din agricultur era de apte ori mai mic dect cel realizat n medie de un salariat. Aceasta face ca unul din doi agricultori s triasc n gospodrii aflate sub pragul srciei. n anii 90 agricultura a absorbit ocurile economice prin care a trecut Romnia. Astfel populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28,5% n 1989 la 43,5% n 2001 pentru ca apoi s scad la 30% n 2008. Dezindustrializarea forat din anii `90 a mpins mase de oreni receni napoi la ar, unde au supravieuit cu mici loturi de pmnt care nu le-au oferit nici o 15

ans s realizeze venituri decente, nici mcar pe termen lung. Nu degeaba se constat o corelaie ntre populaia ocupat n agricultur i srcia la nivel regional: 13% n judeul Braov, puternic industrializat, fa de mai mult de jumtate din populaia ocupat n judee precum Teleorman (55%) sau Giurgiu (53%) poluri ale srciei. Cum se arta mai sus, cele dou agriculturi romneti att de diferite au interese de cele mai multe ori divergente i cer genuri de intervenie diferit din partea statului. Din nefericire, marja de manevr a guvernelor naionale n cadrul PAC nu e foarte mare, iar PAC este gndit ca o politic unitar, indiferent de mrimea exploataiilor. Romnia se integreaz treptat n mecanismele de aplicare ale PAC i ar trebui s mediteze serios la modul n care politica european comun afecteaz structura sa agricol. Deocamdat, PAC nseamn pentru Romnia n principal subvenii pentru productori i bani pentru dezvoltare rural. Doar c echilibrul dintre cele dou este invers fa de rile din Occident, n sensul c n Romnia dezvoltarea rural are alocate mai multe fonduri dect subvenionarea fermelor. Subveniile rile din Est care au intrat n UE n 2004 i 2007 au intrat pe o schem de pli diferit fa de membrii vechi ai Uniunii. Aa cum am artat mai sus, reformele succesive ale PAC au fcut ca fermierii europeni s primeasc sume fixe anuale care in cont de criteriul istoric (ct au primit n trecut). Estul Europei a aderat dup ce schema fusese deja reformat, fiecare stat nou intrat avusese n trecut propriile politici de subvenionare a agriculturii, astfel nct criteriul istoric nu putea fi aplicat. Soluia a fost gsit n plata subveniei pe suprafa: fermierii esteuropeni primesc bani n funcie de suprafaa deinut (nu neaprat i cultivat, dar meninut n bune condiii agricole). n plus, schema a fost gndit astfel nct subveniile din Est s se alinieze treptat la cele din Vest, ncepnd de la un nivel de 25% fa din plile din vechile state membre ( vezi Tabelul 2 din capitolul Anexe). n ce privete Romnia, Bucuretiul a optat n timpul negocierilor pentru o suprafa minim pentru exploataiile care pot primi subvenii de 1 ha cu alte cuvinte, exploataiile de sub 1 ha nu primesc subvenii europene. Teoretic, s-ar fi putut alege o limit minim de 0,3 ha. A fost o decizie dificil pentru c n mod practic asta nseamn c 2,6 milioane de gospodrii de subzisten nu primesc subvenii. Considerm totui c opiunea a fost corect pentru c: sumele primite pentru gospodrii de sub 1 ha ar fi fost nesemnificative pentru scopul conectrii la pia (pentru a nelege ordinul de mrime, subvenia pe 1 ha a fost n jur de 100 euro anual); n schimb, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi fost un comar, oricum Romnia nu pare a fi capabil s gestioneze riguros nici mcar plile pentru gospodriile de peste 1 ha. n ce privete fermele agro-industriale mari, exist o dezbatere aprins la nivel european asupra lor. Dei inteniile iniiale ale PAC erau de a proteja fermele mijlocii familiale, subveniile tind s se concentreze spre cele mari. Ecologitii susin c acestea distrug mediul prin agricultura intensiv, cei care militeaz pentru combaterea srciei globale spun c e nedrept ca din banii contribuabililor europeni s fie subvenionate firme mari care oricum s-ar descurca fr aceti bani, n defavoarea ranilor sraci din Africa i America de Sud, cei interesai de bunstarea animalelor arat cu degetul spre tratamentul acestora n complexele agro-industriale. Fermele mari sunt supuse focului ncruciat n toat lumea dezvoltat, chiar mai mult n SUA, unde dominaia lor este mai evident dect n Europa. Propunerile actualului comisar pentru Agricultur Mariann Fischer Boel privind fixarea unei limite superioare a sumei pe care o exploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea lobby-ului agricol, dar ceva mijloace timide de limitare au fost introduse. n Romnia, ruptura ntre agricultura de subzisten i fermele foarte mari face ca distribuia subveniilor s fie cea mai inechitabil din toat UE (vezi Figura 4 din capitolul Anexe). 16

Aceasta figura suprinde distribuia subveniilor pe suprafa n Romnia n funcie de mrimea exploataiilor. Se vede o concentrare puternic a plilor n categoria fermelor foarte mari. Astfel, n 2008, 0,2% din exploataii (cele de peste 500 ha) au luat 30% din subveniile PAC alocate Romniei. Dac includem i fermele de 100 500 ha, rezult c 0,9% din exploataii au primit 51% din subvenii. Cifrele pentru 2007 arat o situaie asemntoare, iar pentru 2009 centralizarea cererilor fcut de APIA d o distribuie similar. Evident, statistica procentual este influenat de fragmentarea extrem a terenurilor la categoria 1 5 ha, dar nu trebuie s uitm c n acelai timp aceast statistic nu include cele 2,6 milioane de gospodrii care au mai puin de 1 ha. Dezvoltarea rural n general la nivelul UE, Pilonul I (subvenii) are alocat cea mai mare parte a fondurilor PAC. n Romnia ns, situaia e invers. Dac analizm suma alocat (nu cheltuit) Romniei n perioada 2007 2013 observm c Pilonul II ar trebui s absoarb 55% din fondurile agricole. Cazul Romniei este tipic pentru statele din est, unde n general dezvoltarea rural ocup o pondere mai mare n alocarea bugetar dect subveniile pentru ferme (vezi Figura 5 din capitolul Anexe). Cum se face c Romnia i rile din est n general dein o att de mare pondere a fondurilor pentru dezvoltare rural? Este i un efect indirect al faptului c subveniile nu au fost nc aliniate cu cele din Vest (deci ponderea n total e mai mic), dar n principal explicaia ine de formula generoas pentru Est la care s-a ajuns n precedenta dezbatere asupra PAC: dorind s reduc fondurile pentru subvenii, premierul britanic de atunci Tony Blair a adresat un fel de provocare rilor din Occident: reducem Pilonul I, dar ca s nu fim acuzai c dorim s obinem banii rmai, vom mri fondurile de dezvoltare rural pentru rile care au cea mai mare nevoie de ele. Formula de calcul negociat politic se baza n principal pe suprafaa agricol i pe dimensiunea populaiei rurale. Aa se face c Romnia poate accesa sume dintre cele mai semnificative procentual pentru dezvoltare rural. Va rmne ns aceast formul n practic i dup 2013? Guvernele succesive ale Romniei s-au comportat ca i cum deja fondurile de dezvoltare rural apreciabile alocate Romniei sunt un dat natural, care nu poate fi schimbat, aa c se concentreaz pe creterea subveniilor. Subvenii care merg, cum am artat mai sus, n mare parte spre fermele foarte mari. Nu este exclus un scenariu prin care sumele alocate Romniei pentru dezvoltare rural post- 2013 ar putea s scad, ca urmare a schimbrii formulei de alocare. Asta ar nsemna ca posibilitatea satelor romneti de a accesa fonduri pentru canalizare, ap potabil, igienizare, de pild, s fie redus. Prioritatea guvernelor romneti ar trebui s fie pstrarea i eventual creterea fondurilor de dezvoltare de care satele au disperat nevoie, mai mult dect creterea subveniilor, care nu au efect practic asupra peisajului social rural sau au chiar efecte negative. II.3. Reforma post 2013 a Politicii Agricole Comune prioritile romneti Una din prioritile majore, dac nu cea mai important, atunci cnd vorbim de reforma agricol n Romnia ar trebui s fie rezolvarea problemei structurale a satului romnesc. Atta vreme ct acesta se afl ntr-o tendina continu de golire alimentat de lipsa fundamental de mijloace economice de supravieuire, dezvoltarea agriculturii este imposibil dat fiind c resursa uman fundamental ct i interesul pentru dezvoltarea agricol lipsesc. Apartenena la Uniunea European ne ofer posibilitatea de a beneficia de o Politic agricol comun nzestrat cu un buget generos. Mai mult dect att, n contextul reformrii post 2013 a PAC, ne putem aduce i contribuia la redefinirea acesteia n funcie de nevoile noastre specifice. Iar contrar opiniei publice larg rspndite potrivit creia prezena lui Dacian Ciolos n Executivul european este suficient pentru a rezolva aceast problem, este datoria i responsabilitatea Romniei de a veni cu o strategie coerent i de a o susine n dezbaterea reformrii PAC care se anun deja extrem de aprins. 17

Pn n prezent, ns, Romnia nu doar c pare s fi neles exact pe dos problemele agriculturii naionale, ci s-a i ncpnat s mearg ntr-o direcie invers trendului european, minimizandu-i astfel ansele de reuit. Spre exemplu, Romnia a susinut pn n prezent urmtoarele tipuri de msuri: mrirea sau pstrarea la aceleai proporii a subveniilor pe suprafa dei marea majoritate a fermelor romneti sunt prea mici pentru a putea profita de aceste subvenii, a fost mpotriva modulrii progresive care ar aduce mai muli bani pentru dezvoltarea rural pentru care a i obinut de altfel o exceptare pn n 2016, s-a opus plafonrii sumelor pentru fermele foarte mari mpiedicnd astfel suplimentarea fondurilor pentru dezvoltarea fermelor mici i medii. Se observ astfel o tendin a autoritilor romne de a-i concentra atenia n special pe dezvoltarea macro-agricol, de tip industrial, miznd n special pe dezvoltarea de mari exploataii agricole care s le permit acestora dobndirea unui acces mai amplu la subveniile europene din pilonul I al PAC. Trebuie spus c acest obiectiv este unul legitim dac se ine cont de frmiarea extrem a suprafeelor agricole n Romnia. Pe de alt parte, concentrarea suprafeelor nu va putea soluiona problema structural a agriculturii care depete sfera strict agricol. Aa cum s-a spus mai devreme, o problem esenial a agriculturii romneti este "golirea" satelor i lipsa cronic de anse a ranului/fermierului romn. n acest context, strategia autoritilor romne ar trebui reechilibrat n mod decisiv i orientat mai degrab ctre dezvoltarea rural (pilonul II al PAC) dect nspre subvenionarea marilor suprafee. n mod concret, pilonul II de dezvoltare rural al PAC ar oferi posibilitatea finanrii de proiecte de infrastructur i de devoltare care ar aduce n mediul rural canalizare, igienizare, ap potabil. n plus, aspectele de promovare a unei agriculturi multifuncionale incluse n pilonul II al PAC ar putea oferi Romniei ansa de a-i prezerva specificitatea cadrului natural, tradiional i ecologic i de a-l promova i integra n scheme de eficientizare economica i de ni precum agricultura organic, turismul ecologic i tradiional, promovarea de produse locale i regionale etichetate amd. n plus, aceast strategie ar fi i n acord cu tendinele generale de reform a PAC, ceea ce ne asigur astfel ca nu am mai merge, ca pn acum, ntr-o direcie opus celei majoritare i neam maximiza astfel i sansele de reuit. n acest fel, agricultura romneasca ar putea fi revigorat de la baza ei i, n plus, ar putea rezolva pe termen mediu i lung problematica important a subdezvoltrii i alienrii satului romnesc.

18

CONCLUZII Dac pentru rile care au aderat la UE n 2004, primii cinci ani de aplicare a PAC au fost considerai n general un succes major, pentru Romnia acest lucru nu este deloc evident. La aproape trei ani de la aderare situaia sectorului agroalimentar nu s-a mbuntit substanial din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slabe) ale unei apropieri de modelul european de agricultur sunt vizibile. Totui, caracteristicile principale ale agriculturii romneti au rmas aceleai din perioada de pre-aderare: a) pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, ca urmare a caracterului de subzisten al activitii din cea mai mare parte a gospodriilor individuale; b) slaba reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul agricol fiind utilizat preponderent de un mare numr de exploataii individuale mici i un numr redus de exploataii foarte mari; c) sumele mari primite de sectorul agricol de la bugetul UE i de la bugetul naional au avut un impact nesemnificativ asupra performanelor tehnice i economice ale fermelor. Pe acest fond de subdezvoltare a sectorului agricol romnesc, Politica Agricol Comun nu poate suplini lipsa unei viziuni naionale cu privire la rolul agriculturii n modernizarea economic a Romniei. De altfel, principalele preocupri ale administraiei romneti n ultimii trei ani au fost de a implementa regulamentele europene (destul de sofisticate) cu scopul absorbiei fondurilor comunitare destinate agriculturii, i mai puin de a elabora unele programe de transformare a sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Avem nevoie de o viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la realitatea celor dou sectoare subzisten / agro-industrie - i care s se integreze n PAC. De asemenea, Romnia trebuie s fie un participant activ n dezbaterile privind reforma PAC i s caute aliai pentru propuneri care servesc cel mai bine structura agriculurii romneti.

BIBLIOGRAFIE: 19

Cmpeanu Virginia, Reforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, IEM, 2003 Dumitrescu S., Ciochin I., Ni I., Construcie european. UE, Ed. Independena Economic, Piteti, 2010 Luca Lucian, Ghinea Cristian - Centrul Romn de Politici Europene, O ar i dou agriculturi Policy memo, nr. 4, 2009 Ni I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007 Ni Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009

20