INDICE TEMATICO

I.- ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO A. LAS BULAS PAPALES B. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD EN LA EPOCA PREHISPANICA C. LAS LEYES AGRARIAS EN LA EPOCA COLONIAL D. DISPOSICIONES AGRARIAS CON LA INDEPENDENCIA DE MEXICO E. DISPOCISIONES AGRARIAS EN EL IMPERIO F. LA CONSTITUCION DE 1857 G. EL DERECHO AGRARIO EN LA EPOCA POSREVOLUCIONARIA H. LA CONSTITUCION DE 1917 I. CREACION DE LAS INSTITUCIONES AGRARIAS J. EL CODIGO DE 1934 K. CODIGO AGRARIO DE 1940 L. CODIGO DE 1942 M. LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA DE 1972 N. LEY AGRARIA VIGENTE II.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA EXPROPIACION A. DISPOCISIONES LEGALES DE LA EXPROPIACION DE TIERRAS EJIDALES Y COMUNALES. B. BIENES SUCEPTIBLES DE EXPROPIACION C. REQUISITOS PARA LA EXPROPIACION D. OCUPACION E. INDEMNIZACION III.- LA GARANTIA A. CONCEPTO DE GARANTIA B. CONCEPTO DE AUDIENCIA. C. LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES. IV.- LA GARANTIA DE AUDIENCIA EN LA EXPROPIACION DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES. A. EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL B. EL CAPITULO 4 DE LA LEY AGRARIA VIGENTE C. LEY DE EXPROPIACIONES C. EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA V.- GARANTIA DE AUDIENCIA PREVIA A. POR QUE LA GARANTIA DEBE SER PREVIA B. REFORMA AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL C. REFORMAS AL CAPITULO 4 DE LA LEY AGRARIA VIVENTE

II.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA EXPROPIACION

A. DISPOCISIONES LEGALES DE LA EXPROPIACION DE TIERRAS EJIDALES Y COMUNALES. El fundamento jurdico primario de la facultad de expropiar del Estado, se encuentra consagrado en la Carta Magna, la cual en su artculo 27 prrafo segundo determina: Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin Las leyes agrarias en el transcurso del tiempo y hasta pocas muy recientes se han preocupado, como todos sabemos, por el problema de agrario; sin embargo, en la actualidad el gobierno ha reconocido que las tierras se haban agotado, ocasionando consecuentemente la ausencia de las mismas por repartir. As se modific en 1992 el artculo 27 constitucional y se derog la Ley Federal de la Reforma Agraria, dando paso a la nueva Ley Agraria.1 Como es sabido con la Ley Agraria de 1992, la regulacin de las expropiaciones de terrenos ejidales y comunales se reglamenta en el Captulo IV, de la seccin sptima del ttulo tercero, que abarca de los artculos 93 al 97. Dicho captulo IV se titula De la expropiacin de bienes ejidales y comunales , lo que en una primera aproximacin, segn entendemos, con la denominacin De la expropiacin de bienes..., se trata de regular la expropiacin de todo tipo de bienes, lo que constituye una falta de tcnica jurdica, pues a lo largo del mencionado captulo se hace referencia exclusivamente a los bienes inmuebles, sin mencionar ninguna otra clase de objetos, pues por ejemplo, cmo podemos explicar lo que determina el artculo 94 en donde establece que la expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria, si se pretendiera expropiar, un vehculo automotor que perteneciera al ejido o comunidad, creemos que esa frase se quedo corta para tratar de dar a entender lo que en verdad se pretende. Dejando de lado los tecnicismos jurdicos, para un anlisis posterior, el artculo 93 determina: Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pblica: I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos;

Gonzlez Roa Fernando. El Aspecto Agrario de la Revolucin Mexicana, Editorial Siglo XXI. Segunda Edicin, Mxico 1982. p. 235.

II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo; III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros; IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones; V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural; VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de indudable beneficio para la comunidad; VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas, y VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes. La primera fraccin de este artculo determina que es posible expropiar un terreno comunal o ejidal cuando sea necesario para el establecimiento, explotacin de un servicio pblico o una funcin pblica, surge en este momento la cuestin de determinar que es un servicio o pblico o una funcin pblica; as en este orden de ideas, por aqul se entiende la institucin jurdico-administrativa en la que el titular es el Estado y cuya nica finalidad consiste en satisfacer de una manera regular, continua y uniforme necesidades pblicas de carcter esencial, bsico o fundamental; se concreta a travs de prestaciones individualizadas las cuales podrn ser suministradas directamente por el Estado o por los particulares mediante concesin. Por su naturaleza estar siempre sujeta a normas y principios de derecho pblico.2 Ante la necesidad de delimitar las atribuciones de las autoridades administrativas y de las civiles (judiciales), el trmino servicio pblico encuentra su origen en Francia en el ao de 1790 aproximadamente.3 Las caractersticas de los servicios pblicos, esencialmente es, que son creados y organizados por el Estado, mediante leyes emanadas del Poder Legislativo; deben ser continuos, uniformes, regulares y permanentes; suponen siempre una obra de inters pblico; satisfacen el inters general oponindose al particular; satisfacen necesidades materiales, econmicas, de seguridad y culturales; pueden ser
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Enciclopedia Jurdica 2000. En sus orgenes, el servicio pblico tuvo una connotacin diametralmente opuesta a la que se le da hoy en da, ya que el fin original consisti en prohibir a los tribunales judiciales el conocimiento de litigios administrativos y crear as la jurisdiccin administrativa. La doctrina elabor desde entonces diversas acepciones de servicio pblico. Entre los principales estudiosos podemos citar a Leon Duguit y Roger Bonnard ambos exponentes de la teora objetiva y a Gastn Jeze, Louis Rolland y Marcel Waline exponentes de la teora subjetiva entre otros.

gratuitos o lucrativos. Varan de acuerdo con la evolucin natural de la vida humana y las circunstancias de, espacio-temporales. Por lo que respecta a la funcin pblica que determina la Ley, por sta se entiende la relacin jurdica laboral que existe entre el Estado y sus trabajadores. Difiere al servicio en que prestan los trabajadores, que responde a los conceptos de actividad pblica, servicio administrativo o servicio pblico. Esta separacin conceptual, no desvincula a la funcin pblica y con su objetivo que es la idea de servicio y que domina la concepcin europea de la funcin pblica.4 Parece que aqu no hay congruencia en lo establecido por la ley con la expresin de Funcin pblica, pues creemos que no quiso decir eso, porque esta figura jurdica significa cosas totalmente fuera de rbita del tema que tratamos. La fraccin II determina la expropiacin de terrenos ejidales o comunales cuando sean necesarios para la realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgica, ahora debemos preguntamos cules son esas acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico? y qu es ordenamiento urbano y ecolgico? Para dar respuesta a esta interrogante, es necesario hacer referencia a lo que determina la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, ordenamiento que en su artculo 2 establece como de utilidad pblica el Ordenamiento Ecolgico del territorio nacional,5 pero an subsiste la pregunta de qu debemos entender por Ordenamiento Ecolgico y, para dar respuesta a ella el artculo 3 de la ley en mencin establece que se entiende por Ordenamiento Ecolgico El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y as actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias del deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos6 Asimismo, se establece el supuesto de la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo; este supuesto creemos que se refiere al establecimiento y/o ampliacin, o aumento de zonas consideradas como reservas territoriales o reas protegidas y adems las reas destinadas al desarrollo de la urbe, de la vivienda, de la industria y el turismo. Resulta cuestionable, creemos, considerar como de utilidad pblica el
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Enciclopedia Jnrdica 2000. No toda persona que presta servicios al Estado forma parte de la funcin pblica. Por requerimientos actuales el Estado -que parece no tener barreras para realizar cualquier actividad que le interese- se ve obligado a obtener los servicios de personas, a travs de distintas formas jurdicas como contratos administrativos y contratos privados, pero sin incorporarlas a su servicio como sus trabajadores. 5 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, artculo 2 fraccin 1, Editorial Sista S.A. de C.V. Mxico 2002, P. 4.
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Ibidem. P. 6. Por proteccin, la misma ley entiende el conjunto de polticas y medidas para el mejoramiento del ambiente y controlar su deterioro y; por preservacin el conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entomos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales. Artculo 15: Para la formulacin y conduccin de la Poltica Ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y dems instrumentos previstos en esta ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes principios: IV: Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales.

expropiar terrenos ejidales o comunales o parte de ellos, para destinarlos a establecer o ampliar una industria, pues en muchas de las veces a quien beneficiara esa expropiacin seria en una muy buena medida al industrial, al fabricante, al empresario, a la empresa transnacional, a ese corporativo, que tiene el capital suficiente para establecerse en nuestro pas donde mejor le convenga sin que conlleve beneficios evidente para la Nacin mexicana, pues, el nico beneficio que puedo apreciar, el empleo de mano de obra barata; as, igual comentario puede hacerse a la hiptesis que esta misma fraccin contempla en relacin a la expropiacin de reas que se destinan para el desarrollo del turismo. En este sentido el Artculo 20 Bis 5 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece que: Los procedimientos bajo los cuales sern formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento ecolgico local, sern determinados en las leyes estatales o del Distrito Federal en la materia, conforme a las siguientes bases: Fraccin VI Los programas de ordenamiento ecolgico local regularn los usos del suelo, incluyendo a ejidos, comunidades y pequeas propiedades, expresando las motivaciones que los justifiquen; La fraccin III consagra como de utilidad pblica la realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros. En esta hiptesis cabe preguntarnos Es necesaria una expropiacin, que a final de cuentas resulta tortuosa y costosa para el Estado, para destinar la cosa a promover, ordenar y conservar los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros? No, creemos que al Estado le cuesta ms una expropiacin de esta ndole que establecer programas en los cuales participen los ejidatarios y comuneros para promover, ordenar y conservar los recursos a los que nos hemos referido, por lo que esta hiptesis de la LeyAagraria debe suprimirse so pena del costo econmico, poltico y social que conlleva para el Gobierno. Dentro de la fraccin IV se contempla el supuesto de la expropiacin, cuando surjan algunos casos de utilidad pblica, como los son: la explotacin del petrleo, su procesamiento, la explotacin de otros de otros elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones. De lo anterior se desprende la posibilidad de expropiar tierras pertenecientes a ejidatarios y comuneros para destinarlas a la explotacin del petrleo, es decir, cuando en dichas tierras se hallen yacimientos del mismo, con la finalidad de procesarlo y obtener su conduccin a donde se requiera, igualmente se contempla la posibilidad de expropiar, para explotar y/o procesar y/o conducir otros elementos naturales que pertenezcan a la Nacin, as como la instalacin de plantas de beneficio relacionadas a dichas explotaciones y agregamos nosotros: a dichos procesamientos y sus posibles conducciones.

En este sentido, el fundamento constitucional de dicha fraccin de la Ley Agraria se encuentra en el prrafo cuarto que de la propia Ley Fundamental que determina: Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho internacional.7 Por su parte, la fraccin V del artculo en estudio, establece la expropiacin teniendo como base de utilidad pblica la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural. Este es el fundamento de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), la cual tiene como objetivo realizar las acciones tendientes a regularizar la tenencia de la tierra, para lo cual se le faculta para solicitar a la Secretara de la Reforma Agraria, la expropiacin de tierras sujetas al rgimen ejidal o comunal con la mira de regularizarla, ordenarla, de proveer sobre el buen desarrollo. Dicha Comisin, creada por decreto presidencial del 7 de agosto de 1973; es una Institucin tcnica cuya funcin es emitir opiniones tendentes a regularizar la correcta planeacin de los asentamientos humanos, para hacer frente a los problemas que plantean el crecimiento urbano desordenado, as, su fin es regularizar, establecer programas y promover dicha tenencia en donde existen asentamientos humanos irregulares, para este fin se le dio el carcter de organismo pblico descentralizado que forma parte de la administracin pblica paraestatal federal, cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios, puede suscribir escrituras pblicas o ttulos con los que reconoce la propiedad de los particulares en virtud de la regularizacin. La siguiente fraccin, la VI, determina como causa de utilidad pblica como fundamento de la expropiacin la creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de indudable beneficio para la comunidad. En esta parte se hace referencia a la creacin, fomento y conservacin; es decir, al establecimiento, a las acciones para incrementar y conservar unidades de produccin de bienes, esto es, crear, fomentar y conservar industrias, manufacturas, maquilas etctera. Hiptesis que concuerda fielmente con la fraccin II, ltima parte, en donde se considera como de utilidad pblica la creacin y ampliacin de reas para el desarrollo de la industria y el turismo, slo que en esta fraccin el legislador le aadi los servicios, es decir, crear, fomentar y conservar servicios de indudable beneficio para la comunidad. No obstante ello, creemos
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Edit., Porra 120 edicin, Mxico 2001, p. 24.

que esa parte pudo haber quedado inmersa en la citada fraccin II. Por otro lado, surge ahora el problema de establecer que se entiende por bienes o servicios de indudable beneficio para la colectividad, dicha frase hace referencia a servicios necesariamente pblicos, pues de otra manera no seran de evidente beneficio para la comunidad. La fraccin VII determina como causa de utilidad pblica, la construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas. En esta hiptesis normativa, se contempla una serie de supuestos en los cuales se hace evidente la expropiacin de terrenos ejidales y comunales, cuando se requiere la construccin de puentes, en este sentido, al ser una hiptesis abierta se endiente que se refiere a toda clase de puentes, peatonales, carreteros etctera, asimismo se prev la expropiacin de terrenos sujetos al rgimen comunal o ejidal cuando se requiere la construccin de cualquier obra que facilite el transporte, lneas de construccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y todo lo dems que se encuentre relacionada a ello. En la ltima fraccin se dice: Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes. Como podemos observar, en esta ltima fraccin, se hace una remisin directa a la Ley de Expropiaciones, estableciendo el imperativo de justificar las causas de utilidad pblica que a su vez determina la ley de expropiaciones.8 No obstante de enumerar diversas causas de utilidad pblica, la misma Ley Agraria remite de igual forma y deja la tarea de completar esa enumeracin a otras leyes , claro est, leyes que establezcan causas de utilidad pblica, es decir, leyes especiales. Por otra parte el artculo 94 de la Ley Agraria determina: La expropiacin deber tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria. Deber hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pblica y los bienes por expropiar y mediante
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La Ley de Expropiaciones establece en su artculo 1 que se consideran de utilidad pblica: I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico; II. La apertura, ampliacin o alineacin de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos, y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano; III. El establecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquiera obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo; IV. La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos y de las cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional; y. La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin de vveres o de otros artculos de consumo necesario y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas; VI. Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pblica; VII. La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular; VIII. La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividad; IX. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los dafios que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad; X. La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de vida;

indemnizacin. El monto de la indemnizacin ser determinado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados, en el caso de la fraccin V del artculo anterior, para la fijacin del monto se atender a la cantidad que se cobrar por la regularizacin. El decreto deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y se notificar la expropiacin al ncleo de poblacin. En los casos en que la Administracin Pblica Federal sea promovente, lo har por conducta de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley. Los predios objeto de la expropiacin slo podrn ser ocupados mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, que se har de preferencia en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garanta suficiente.9 Como se pude desprender de la simple lectura del anterior precepto legal y sin necesidad de acudir a medios extraordinarios de anlisis como pudiera ser la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o de los Tribunales Colegiados de Circuito, e incluso de la doctrina sobre esta materia, es entendible lo que establece tal numeral. En primer lugar determina que toda expropiacin de terrenos sujetos al rgimen ejidal o comunal debe tramitarse ante la Secretara de la Reforma Agraria, esto es, quien promueve o solicita la expropiacin (dependencia o entidad) debe elevar la solicitud ante el Secretario de la Reforma Agraria, despus de que es analizada y se determina que cumple con los requisitos, se instaura expediente de expropiacin, se realizan los trabajos tcnicos de medicin y deslinde de la superficie a expropiar, posteriormente se solicita a CABIN emita el avalo de la superficie a expropiar a cargo y costa del promovente; se solicita igualmente, que el promovente ratifique su solicitud y si es el caso se elabora proyecto expropiatorio, en el que debe constar y estar justificada la causa o causas de utilidad pblica en que se fundamente la expropiacin; cuando se trata de terrenos solicitados en expropiacin por la CORETT, la fijacin del monto de la indemnizacin atiende a la cantidad que ese mismo rgano cobrar por la regularizacin de las tierras. El ltimo paso es la publicacin del decreto expropiatorio en el Diario Oficial de la Federacin y su notificacin al ncleo de poblacin ejidal o comunal. Es importante dejar establecido lo que la Ley Agraria determina en relacin a la ocupacin de los terrenos expropiados, al imponer un requisito sine qua non consistente en que para poder ocuparlos se debe demostrar que se ha hecho el pago. En este orden de ideas por pago en derecho civil se entiende como sinnimo de cumplimiento de las obligaciones. Al efecto, entendemos por cumplimiento de una obligacin, la realizacin de la prestacin a que estaba obligado el deudor, frente al acreedor. As, Pago o cumplimiento es la entrega de la cosa debida, o la prestacin del servicio que se hubiere prometido (artculo 2062 del cdigo civil).
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Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992, edit., Porra, p. 31.

Por tanto, la propia definicin de pago nos indica la sustancia del mismo, o sea que debe pagarse: la prestacin misma, el contenido de la obligacin de dar, hacer o abstenerse. Por ello, el acreedor de cosa cierta no est obligado a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor.10 Adems de esta cuestin en cuanto a qu debe pagarse, se regulan tambin otras materias que son: a) cmo debe hacerse el pago; b) tiempo de hacer el pago; c) lugar donde debe pagarse; d) gastos causados para hacer el pago: e) imputacin del pago; f) sujetos del pago (quien y a quin debe pagarse); g) presuncin de haber pagado, y h) oferta de pago y consignacin de pago. Esta es la regulacin civil que se hace de la figura del pago, pero en materia agraria, el pago se regula de otra manera en relacin a las expropiaciones, es decir, el decreto que expropia terrenos ejidales o comunales, establece la forma de pago, la cantidad del numerario o del pago en especie, quin deber estar obligado al pago y en dnde se har, que por lo general es en el FIFONAFE. El artculo 95 de la Ley Agraria por su parte establece: Queda prohibida la ocupacin previa de tierras aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiacin, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunales aprueben dicha ocupacin. Haciendo una breve remembranza de lo que es la ocupacin se puede decir que la ocupacin constituy el modo ms antiguo de adquirir la propiedad sobre las cosas materiales, pues el hombre tom del medio que lo rodeaba lo necesario para la satisfaccin de sus necesidades; as, la caza, la pesca, la recoleccin de frutos silvestres, son formas de ocupacin de origen tan remoto como la especie humana. Para los romanos la ocupacin era un modo de adquirir el dominio propio del derecho natural; dividan los modos del derecho natural en originarios y derivados. Por otro lado, el artculo 96 de la Ley Agraria determina: La indemnizacin se pagar a los ejidatarios atendiendo a sus derechos. Si dicha expropiacin slo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios, estos recibirn la indemnizacin en la proporcin que les corresponda. Si existiere duda sobre las proporciones de cada ejidatario, la Procuradura Agraria intentar la conciliacin de interese y si ello no fuera posible, se acudir ante el Tribunal Agrario competente para que este resuelva en definitiva. En otro rubro el Artculo 97 precisa:
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Vase el artculo 2012 del Cdigo Civil Federal.

Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del sealado en el decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos no se ha cumplido con la causa de utilidad pblica, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total, segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de estos a su patrimonio. Es en este precepto donde se encuentra la figura jurdica de la reversin, tema al que no eludimos, pero no es parte de este trabajo.