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2me Partie : Les droits de lHomme et leur protection dans la Constitution et lgislation marocaine

INTRODUCTION CHAPITRE I : LA PROMOTION DES DROITS DE LHOMME AU MAROC


Section I : La constitutionnalisation des droits de lHomme au Maroc La porte de la constitution de 2011 Limites et ambigit du texte de 2011 Section II : Limpact des conventions internationales en droit interne marocain Les rserves aux traits relatifs aux droits de lHomme Les rserves dans la pratique marocaine

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CHAPITRE II : LES MECANISMES DE PROTECTION DES DROITS DE LHOMME AU MAROC


Section I : La protection dordre juridictionnelle Lattitude timide du juge marocain en matire de protection des droits de lHomme La protection des droits de lHomme et des liberts par la Cour constitutionnelle. Section II : Les mcanismes de protection non-juridictionnelle des droits de lHomme au Maroc La contribution de la socit civile. Les organes de protection non juridictionnelle initis par le pouvoir politique

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Introduction
Il sagit dans cette 2me partie de savoir comment le Maroc arabo-musulman, qui est bien situ rgionalement, tout en surmontant les contraintes religieuses, historiques, idologiques et culturelles va respecter luniversalisation des droits de lHomme ? Comment le Maroc va intgrer son ordre juridique interne cette dimension universelle ? La question de la transposition des principes proclams par le droit international de droit de lhomme dans lordre juridique institutionnel marocain suppose une adaptation au double point de vue cest--dire au point de vue normatif et au point de vue institutionnel. Mais, pour que cette adaptation soit porteuse defficacit et deffectivit des droits proclams universellement il faut runir un certain nombre de conditions qui ne peuvent que favoriser le dveloppement de la culture des droits de lHomme. Dans tous les pays o se dveloppe cette culture, il existe trois conditions runis : LEtat de droit ; 1|Page

La dmocratie ; La justice sociale.

Sans ces trois conditions, la proclamation des droits en gnral et les droits de lHomme en particulier risque de demeurer purement fictive. Cela tant, il faut souligner que la volont de garantir les droits par un certain nombre de conditions favorables est une ralit qui est luvre depuis le dbut des premires proclamations relatives aux droits de lHomme. Depuis la fin du 18me sicle, les rvolutionnaires franais avaient pour objectif de mettre un terme larbitraire et de reconnatre lindividu des droits subjectifs qui soient opposables au pouvoir politique. Alors cette attitude est conforme la dfinition de lEtat de droit, que lon peut qualifier comme un Etat o lautorit sexerce conformment des rgles connues lavance et qui reconnat aux citoyens des droits qui peuvent les prvaloir lgard du pouvoir politique. Donc, on peut dire que lEtat de droit implique lide dune limitation du pouvoir politique, que recherchaient les rvolutionnaires de 1789 qui avaient pour objectif dabattre labsolutisme de lpoque. Pourtant la promotion de lEtat de droit et la revendication des droits de lHomme ne sont ni concomitantes ni totalement assimilables, car chacune a sa dimension : La premire est une construction doctrinale imagine par les juristes et qui met laccent sur les aspects formels de lencadrement du pouvoir en insistant sur son contrle juridictionnel ; alors que la deuxime notion sest pendant longtemps proccupe du contenu des droits que de leur garantie. Il sagit donc de deux revendications parallles mais chacune avec des dimensions et objectifs distincts. Il faut pratiquement attendre les annes 80 pour que les deux thmatiques puissent apparatre comme indissociables ou consubstantielle. A partir de cette priode, ltat de droit ne renvoie plus au respect uniquement de lhirarchie des normes mais aussi au respect des droits fondamentaux. Ainsi, les droits de lHomme deviennent une dimension de lEtat de droit, ils ne peuvent se concevoir ni avoir de leffectivit en dehors de celui-ci. Cette interdpendance des deux notions est prsente aussi dans les discours internationaux. La mondialisation de la thmatique de lEtat de droit sarticule dans le souci de luniversalisation des droits de lHomme (leffondrement du bloc socialiste 1989 : le mur de Berlin). Dans ces conditions, lEtat de droit devient le garant des droits de lHomme en favorisant leur promotion au sommet de lhirarchie des normes, grce un double processus de constitutionnalisation et dinstitutionnalisation, mais aussi en perfectionnant les instruments de contrle sur les actes du pouvoir excutif et sur les lois. Cest de cette manire que lEtat de droit va de pair avec le respect de la garantie des droits de lHomme. Concernant le Maroc, il a inaugur un cycle de rformes ayant pour but dharmoniser sa lgislation interne avec les normes internationales des droits de lHomme. Il va alors paralllement mettre en place un certain nombre dinstitutions qui sont censes veiller au respect de ces droits, leur promotion et leur protection.

Chapitre I : La promotion des droits de lHomme au Maroc


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Gnralement, la promotion et la garantie des droits de lHomme sont acquises suite leur constitutionnalisation et la ratification des traits internationaux. La question est de savoir jusqu o la Constitution marocaine va garantir leffectivit des droits de lHomme ? Et dans quelle mesure la Constitution de 2011 a-t-elle russi inscrire les efforts du Royaume dans des pratiques et standards en cours dans les pays rputs respectueux des droits de lHomme et des liberts fondamentales ?

Section I : La constitutionnalisation des droits de lHomme au Maroc


Avant 2011, la question de la constitutionnalisation des droits de lHomme avait suscit deux attitudes contradictoires. Dun cot, une attitude qui affirmait que la constitutionnalisation des droits de lHomme est acquise ds la rvision de la constitution de 1992 confirme en 1996. De lautre cot, on va souligner que le prambule de la Constitution, o ces droits ont t consigns, navait pas une valeur juridique gale au texte constitutionnel lui-mme. La conscration des droits de lHomme tait, de ce fait, incomplte juridiquement, et les rapports droits internes et droit international ntaient pas clarifis. En effet, bien que le prambule de la constitution de 1996 raffirmait la souscription aux principes, droits et obligations dcoulant des Chartes internationales et son attachement aux droits de lHomme universellement reconnus , le justiciable et le juge marocain ignoraient sils pouvaient invoquer le droit conventionnel contre lEtat, tant que le droit positif ne reconnaissait pas explicitement la primaut du droit international sur le droit interne. Aussi longtemps que la Constitution ne confirme pas clairement la suprmatie du droit conventionnel, le scepticisme et lambigit demeurent de rigueur. Dans ce cas, quelles sont les apports du texte de 2011 ? Va-t-il clairer cette ambigit ? La porte de la constitution de 2011 La Constitution de 2011 mentionne un certain nombre de droits mais elle les conditionne dun certain nombre dexigences qui dnaturent leur sens et qui limitent leur porte. Pour certains analystes, la nouvelle Constitution fait de large place aux droits de lHomme. En effet le titre II de la Constitution libert et droits fondamentaux (Article 19-Article 40) mentionne limportance des droits. Lnumration des droits et certainement importante mais pas suffisante. Encore faut-il les accompagner des garanties ncessaires leur effectivit et leur protection. Au-del des garanties dapplication, il faut que les droits en question soient dfinis avec prcision. Il faut que larchitecture globale de la Constitution soit harmonieuse, que lorganisation des diffrents pouvoirs puisse tre conforme aux droits mentionns (la parit ; lindpendance de la justice ; etc.). Par ailleurs, le nouveau texte napporte rien de plus par rapport ce qui existait dans lancienne constitution, il souligne un certain nombre de droits, ensuite, il les vide de leur sens. En effet, il y a un certain nombre dambigits. Le prambule de la Constitution souligne que le Royaume raffirme son attachement aux droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus . Il y est mentionn aussi que le Maroc sengage protger et promouvoir les dispositifs des droits de lHomme et des droits humanitaires et contribue leur dveloppement dans leur indivisibilit et universalit. Ces affirmations laissent supposer que la Constitution marocaine souscrit la conception universelle des droits de lHomme et, en mme temps, leur indivisibilit. Mais lorsque la Constitution dans le mme prambule et dans dautres articles du texte, limite la porte des droits 3|Page

sur la base du respect de ce quelle appelle lidentit nationale immuable , ou encore sur la base des constantes et des lois du Royaume (article 191), il devient clair que cette attitude dtermine la vritable porte des droits que le texte nonce, en leur donnant donc une dimension beaucoup plus rduite que celle quaffirme le prambule quand il souligne lattachement au droits de lHomme, tels quils sont universellement reconnus et contribuer leur dveloppement dans leur indivisibilit. L on constante une contradiction, le nouveau texte ntait pas rellement la hauteur des attentes. Limites et ambigit du texte de 2011 Dans le prambule, partie intgrante de la Constitution, est mentionne la primaut des conventions internationales telles que ratifies par le Royaume, mais condition que ces conventions soient conformes la Constitution, concordantes avec les dispositions des lois du Royaume et respectueuses de lidentit nationale immuable. Comment peut-on exiger que les conventions internationales soient conformes aux lois nationales, alors que le principe de leur primaut suppose leur respect et leur application mme si elles contredisent les lois nationales ? Dans ce cas, que signifie la primaut des conventions internationales ? En ralit, conditionner la primaut sa conformit avec les lois du Royaume constitue un retour ralits antrieures davant la Constitution de 2011. Quel type de rapports le lgislateur marocain entend tablir entre le droit international et le droit interne ? En fait, aucune supriorit nest reconnue aux conventions internationales par rapport aux lois nationales. Le prambule de la Constitution accorde certes aux conventions internationales dment ratifies, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation nationale .x Lune des premires consquences que lon peut tirer de ces affirmations est que la Constitution marocaine ne prend pas en considration le principe de la primaut des conventions internationales, car celui-ci na de sens que par rapport sa conformit ou non avec les lois nationales. Or, le prambule souligne que cette primaut sexerce dans le cadre des lois internes. Comment peut-on alors parler de primaut sur et dans le cadre des lois internes ? On peut supposer que les rdacteurs du texte constitutionnel se soient tromps dans leur formulation. Cependant, quand on lit le discours du Roi du 17 juin 2011, qui clarifie la porte du texte constituel ce niveau, on constate quil nen est rien, bien au contraire. Que dit le discours ? La constitutionnalisation des conventions internationales est acquise, mais dans le respect la fois de la Constitution et des lois du Royaume inspires par la religion musulmane. Ceci signifie en fait que la question de primaut des conventions internationales sur les lois nationales doit tre nuance : Il ny a pas de primaut des dites conventions sur les lois inspirs par la religion. Il ya primaut des conventions internationales uniquement par rapport aux lois nayant pas de fondement religieux. Ce qui est vis sans doute, ce sont les lois en particulier du droit de la famille. En fait lambigit relative la primaut du droit international par rapport au droit interne demeure. Le Conseil National des Oulemas, prsid par le Roi, va confirmer la thse primaut relative quand il estime que la nouvelle constitution confirme la suprmatie de la religion sur les conventions internationales, du
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En ce qui concerne lgalit entre hommes et femmes

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moment o le texte constitutionnel insiste sur la conformit avec la Constitution elle-mme, et avec les lois nationales pourvu quelles soient ratifies par le Maroc .

Section II : Limpact des conventions internationales en droit interne marocain


Linternationalisation des droits de lHomme sest traduite par une multiplication des conventions qui, une fois ratifies, simposent aux Etats et devient source de nouvelles lois. Lorsque par ailleurs, une convention envisage un contrle juridictionnel, la jurisprudence de cette juridiction devient une source de droit laquelle les autorits lgislative, excutive et juridiques doivent adhrer. Les droits reconnus par les conventions internationales sont en principe promus la place la plus haute de la hirarchie des normes, plus haute mme que le droit ayant une valeur constitutionnelle. Un Etat, en effet, ne peut invoquer les dispositions de sa constitution pour se soustraire aux engagements contracts au niveau international. Cependant, le principe de la suprmatie des dispositions conventionnelles sur le droit interne nest pas toujours garanti. Sagissant de la pratique marocaine, et malgr une srie de rformes qui expriment le caractre universel et indivisible des droits de lHomme, celle-ci demeure trs souverainiste. Avant de voir quoi consiste cette pratique, on va sarrter sur la ratification et la technique de rserve pour comprendre comment le Maroc se positionne. Les rserves aux traits relatifs aux droits de lHomme La rserve est une dclaration unilatrale faite par une Etat, dont lobjectif est de modifier son gard certaines dispositions dun trait auquel il sapprte sengager dfinitivement. Il sagit en fait dune procdure qui conditionne lentre en vigueur du trait dans la lgislation de lEtat qui la formule. Cest un systme ambivalent dun point de vue pratique. Lavantage pour lmetteur consiste en la possibilit qui lui est donne de doser ses engagements (sengager progressivement). Linconvnient majeur rside dans le risque dclatement que court le trait. C'est un systme, sinon ncessaire, du moins qui est la consquence du caractre fondamentalement intertatique de la socit internationale, vrifi par l'volution historique : entre la prohibition des rserves (Pacte de la S.D.N., Charte de l'O.N.U., ou Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982) et leur reconnaissance (Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits). Toutefois, les risques d'excs sont rels (exemples : la deuxime Confrence de La Haye de 1907, la Convention de 1951 sur les rfugis). D'o un effort de rglementation, dans le sens de la rationalisation. Le droit international des droits de lhomme fait partie intgrante du droit international dont il tire sa force et sa validit juridique. Le but premier des traits relatifs aux droits de lhomme est de poser des standards minima uniformes de protection au bnfice de tous les tre humains, tous gaux en dignit quel que soit lEtat sous la juridiction duquel ils sont placs. Do dailleurs le caractre "objectif" de ces traits, qui nont pas pour but de crer des obligations rciproques entre Etats, mais bien d'avantage, de soumettre les tats parties un ordre lgal au sein duquel ils assument, pour le bien commun, diverses obligations l'encontre de toute personne relevant de leur juridiction (C.E.D.H., 11 janv. 5|Page

1961, Autriche c. Italie). En effet les droits de lhomme sont le bien commun de lhumanit et larrt rendu en 1970 par la C.I.J avait nonc que les obligations envers les individus taient erga omnes2. Dans ce cas, l'invalidit de la rserve n'est pas circonscrite aux relations entre tats ( la diffrence de la solution de l'art. 21, 3 de la Convention de Vienne), mais touche aussi le rapport de l'tat la convention En effet, la pratique des rserves en matire de traits relatifs aux droits de lHomme pose des problmes particuliers en raison de la spcificit de lobjet et du but du trait. En 1992, on observait dj lintention des Etats que certaines rserves formules posaient des problmes quant leur compatibilit avec lobjet et le but des instruments en question. En 1993, le secrtaire gnral des Nations Unies, Boutros Boutros Ghali lors dune confrence mondiale avait dmontr que la plaie des traits relatifs aux droits de lhomme rsidait dans le nombre des rserves faite par les Etats. Tout Etat qui considre que lobjectif, le but ou le contenu dans son ensemble lui convient lexception de certaines dispositions, a le choix entre plusieurs attitudes : Refuser dtre partie au trait pour chapper son application ; Etre partie au trait auquel cas il va le signer, le ratifier et se conformer ses dispositions ; Consentir sengager mais en dclarant quil exclu certaines dispositions qui ne rencontrent pas son agrment ou encore quil entend leur donner des significations particulires acceptable pour lui (on dit que lEtat formule des rserves lgard de certaines dispositions du trait en question).

Les rserves dans la pratique marocaine Gnralement, les rserves que formule le Maroc lgard de certains principes inclus dans les conventions sont nombreuses et portent souvent atteinte la finalit et buts de ces conventions. Ces rserves sont de deux types, certaines concernent des dispositions incompatibles avec le droit positif ou le droit musulman. Dautres sont relatives la procdure, quil faut mettre en uvre, la rsolution de tout diffrend susceptible de natre suite lapplication des conventions relatives aux droits de lHomme. Exemples des rserves formules lgard de certaines dispositions de conventions internationales. 1. La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), ratifie en 1993, est lune des conventions qui ont suscit beaucoup de rserves de la part du Maroc. En effet, il dclare vouloir interprter comme il lentend la Convention, notamment son article 2 qui affirme le principe dgalit entre les hommes et les femmes, de manire ce que ce principe nait pas deffet sur les dispositions constitutionnelles relatives aux rgles de succession au trne dun ct, et quil ne rentre pas en conflit avec les dispositions de la Charia islamique surtout en matire de succession. Ensuite, le Maroc met des rserves lgard dautres dispositions de la Convention, notamment larticle 9 relatif aux droits gaux que doivent possder lhomme et la femme en ce qui concerne la transmission de nationalit. Il exprime aussi des rserves sur larticle 15 qui concerne la capacit juridique en matire civile qui devait tre identique pour lhomme et la femme. Et enfin larticle 16 en ce qui concerne lgalit
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l'gard de tous

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devant le mariage (le mme droit de contracter mariage, et les mmes droits et les mmes responsabilits au cours du mariage et lors de sa dissolution). Lattitude marocaine sera critique par le Comit des NU pour llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes et ceci loccasion de chaque rapport priodique prsent par le Gouvernement marocain. chaque fois, le Comit recommande de mettre en place des mcanismes spcifiques susceptibles de promouvoir les droits des femmes, et de rexaminer dans les meilleurs dlais toutes les dispositions lgislatives juges discriminatoires lgard des femmes en matire politique, conomique, sociale, judiciaire, etc. Pour le Comit, la ratification de la Convention par le Maroc est un vnement important mais le fait de lassortir de dclarations et de rserves qui touchent le fond de la Convention entrave srieusement son application . Tout en rejetant les rserves du Royaume, le Comit va estimer que le Maroc demeure li par les dispositions de la Convention qui la ratifie en 1993 . 2. La convention relative aux droits de lenfant ratifie aussi en 1993, la CRDE a fait lobjet de rserves marocaines portant atteinte son but et contenu. Lors de sa ratification, le Maroc met des rserves en ce qui concerne larticle 14 qui reconnat lenfant le droit la libert de religion . Pour lui, il sagit dune disposition inacceptable car la religion de lEtat est lIslam. La rserve en question ne porte pas atteinte la libert de culte des autres marocains non-musulmans. Le Comit des droits de lenfant charg de son application a critiqu cette rserve car elle risque dtre prjudiciable lexercice des droits garantis par le dit article et souligne la question quant la compatibilit de la rserve avec lobjet et le but de la Convention . Soulignons que les remarques ainsi que les conclusions des comits de suivi ne sont nullement contraignantes lgard des tats, mais constituent un moyen trs efficace pour apprcier et juger la pratique des pays et dnoncer ceux qui nont pas honorer leurs engagements afin de les pousser harmoniser leur droit interne avec les dispositions des Conventions ratifies. Dans le cas marocain, cette attitude semble avoir des consquences positives puisque le Royaume a depuis lev certaines rserves quil avait formules. Pour la Convention sur les droits de lenfant, la rserve sur larticle 14 va tre retire. En plus, le travail sur lharmonisation des lois internes avec la Convention internationale se poursuivra notamment en ce qui concerne le code de la nationalit, le code de ltat civil, etc., de manire donner aux dispositions de la Convention une effectivit relle. Concernant la CEDAW, l aussi la volont du Royaume dtre en conformit avec la Convention est vidente. Les rserves concernant les articles 1 et 9 seront levs. En 2008, le Souverain adressera une lettre au Conseil consultatif des droits de lHomme (CCDH), annonant la leve de toutes les rserves mises propos de la Convention CEDAW lors de sa ratification en 1993. Mais les instances internationales nont toujours pas reus des instruments officiels prouvant cette leve. Exemples de rserves relatives la procdure Le Maroc estime que seuls les tribunaux du Royaume sont comptents. Cette attitude sera mise en avant lors de la ratification de la Convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocide en 1958. 7|Page

Pour le Royaume seuls les cours et les tribunaux marocains sont comptents lgard des actes de gnocide commis lintrieur du Royaume. La comptence de la Cour internationale des droits de lHomme pourra tre envisage exceptionnellement dans les situations pour lesquelles le Gouvernement aura donn expressment son accord. En outre laccord pralable des parties aux diffrends relatifs linterprtation, lapplication ou lexcution de la prsente convention est ncessaire pour que le diffrend soit soumis lexamen de la Cour internationale de justice . Ce type de rserve qui porte sur la procdure suivre porte pratiquement sur toutes les conventions ratifies par le Maroc telles que : La Convention sur llimination de toute forme de discrimination raciale ; La Convention de protection des droits des travailleurs migrants et leurs familles ; La Convention sur les droits politiques de la femme ; La convention sur la torture ; etc. Pratiquement toutes les conventions importantes ratifies par le Maroc sont concernes par cette procdure. Le Maroc veut avant tout protger les responsables marocains contre toute poursuite internationale. Lattitude marocaine en ce qui concerne les rserves laisse apparatre une contradiction, car on conoit mal quun Etat ayant accept et paraph une convention nait pas tout fait pour remplir toutes les obligations, et quil essaye au contraire de se protger. Il serait souhaitable que le Maroc, comme tous les Etats mettant des rserves, acceptent lintgralit des stipulations des textes relatifs aux droits de lhomme, car elles sont lexpression juridique de droits essentiels que chacun doit pouvoir exercer en tant qutre humain. Le nombre des rserves, leur teneur et leur porte peut en effet compromettre lapplication effective des traits, et inciter les Etats parties au relchement dans le respect de leurs obligations. En outre, la ratification dun trait assorti de rserves peut tre pour lEtat rservataire loccasion damliorer peu de frais son image internationale sans accepter rellement les engagements contraignants des conventions en question. La profusion des rserves diminue dangereusement lefficacit des instruments juridiques relatifs la protection internationale des droits de lHomme. Cest pour cela que les ONG relatives aux droits de lHomme ne cessent de sensibiliser les opinions nationales et internationales sur ces rserves.

Chapitre II : Les mcanismes de protection des droits de lHomme au Maroc


A linstar de la plupart des pays soccupant de la protection des droits de lHomme, le Maroc sest engag depuis quelques dcennies se donner des moyens ayant pour finalit la protection et la garantie des droits de lHomme. Toutefois, il faut souligner que lefficience de ces moyens nest pas vidente, surtout quand il sagit dordre juridictionnel. On distingue, la protection dordre juridictionnel et la protection dordre non-juridictionnel.

Section I : La protection dordre juridictionnelle


Les garanties juridictionnelles sont assures soit par le juge soit par un organisme suprajuridictionnel qui est la Cour constitutionnelle. La question est de savoir jusqu quel point ces deux instances garantissent et protgent les droits de lHomme. 8|Page

Lattitude timide du juge marocain en matire de protection des droits de lHomme Lattitude hsitante du juge est vivace dans ce domaine. La reconnaissance des droits en gnral, droits de lHomme en particulier, est menace tant quelle nest pas garantie. Dans les Etats dmocratiques, leffectivit des droits de lHomme est traditionnellement rattache la garantie juridictionnelle, le juge tant peru comme le garant par excellence de la protection des droits et liberts. Cette vidence pose nanmoins un problme : elle constitue un vritable paradoxe, car ces garanties sont plus dveloppes l o lEtat de droit est le mieux tabli est donc l o les droits de lHomme sont le mieux protgs et garantis. A linverse, l o ces droits sont gnralement mis en cause, ignors, les garanties sont gnralement dficientes voir inexistantes. Ce paradoxe se prolonge au niveau international quand il sagit par exemple des Conventions europennes des droits de lHomme qui lient les Etats dmocratiques, grce un systme juridictionnel perfectionn, qui savre dot dune efficacit sans aucune comparaison avec tout autre instrument de protection international. Ce caractre paradoxal nest en ralit quapparent, puisque lEtat de droit implique la fois la reconnaissance de droits et de moyens pour les dfendre face au pouvoir. Les droits de lHomme proclams par les textes conventionnels incluent la plupart du temps cot des droits substantiels, des droits garantis sur le modle de larticle 8 de la DUDH quon trouve dans dautres textes comme la PIDCP. Selon larticle 8 de la DUDH Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi . Ainsi, le juge est vu comme le meilleur garant des droits et liberts. Cette confiance au juge tient au fait quil a pour mission de dire le droit, faire prvaloir la loi, quil est la fois indpendant du pouvoir politique et neutre par rapport aux parties aux diffrends. Mais il est ncessaire davoir des garanties pour que la confiance au juge puisse tre rellement justifie dans les faits et pour que son intervention soit synonyme dune protection efficace en matire des droits et des liberts. Quelles sont ces garanties ? 1. Le droit au juge doit tre garanti. Le juge doit tre accessible ce qui pose plusieurs questions : le problme de ltendue de sa comptence. Ensuite, la question des personnes habilites le saisir. En outre, la question des dlais pour la saisine. La question du cot de la justice (les moyens davoir un avocat, payer les frais pour engager la procdure). Mais aussi, la question relative au degr de formalisme qui entoure la procdure (technicit des matires, etc.). 2. Le juge doit bnficier de relles garanties dindpendance, aussi bien organiques que formelles pour que la procdure puisse assurer lgalit des parties au procs (procs quitable). 3. Les recours doivent tre effectifs, ce qui pose la question du dlai de jugement (dlai raisonnable, il ne faut pas que la procdure traine jusqu ce que lune des parties soit puise financirement et moralement), et de lapplication du jugement. 4. Lexcution du jugement, qui doit tre obtenue, surtout quand elle est au dpends de lautorit publique.

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Toutes les juridictions, chacune dans sa comptence, doivent protger les droits de lHomme. On attend en effet du juge quil dfend les liberts contre les empitements, do quils viennent, notamment contre ceux du pouvoir excutif considr traditionnellement comme le plus menaant contre les droits de lHomme et les liberts. Cependant il faut avoir conscience que le juge pnal peut incarner une menace potentielle pour les droits de lHomme et les liberts des individus en raison des pouvoirs qui lui sont attribues (coutes tlphoniques, violation de domicile et de la vie prive). Parmi les moyens pour prvenir ces excs il y a certes des rgles poses au niveau du droit interne, mais il y a aussi et surtout celles qui sont consacres par le droit conventionnel. Mais le problme ce niveau rside dans lattitude ambige du juge marocain concernant le recours au droit international ratifi par le Royaume. En fait, le juge ne refuse pas systmatiquement lapplication du droit conventionnel. La pratique gnralement suivie montre quil ignore la plupart du temps les dispositions des traits ratifis par le Maroc. Tout compte fait, le juge marocain adopte une attitude diffrente selon lobjet des litiges, selon quils mettent en cause directement ou indirectement le droit musulman ou la conception officielle de lIslam Malikite, quil sagisse dune affaire o le pouvoir politique est mis en cause o quil sagisse de lintrt des particuliers. Donc, toutes ces conditions font dire que le juge marocain est partag entre la ncessit de donner la primaut aux conventions internationales et limpossibilit de le faire systmatiquement. Le justiciable marocain ne bnficie pas rellement des garanties que le droit conventionnel peut lui accorder. Dans tous les cas de figure, le juge pnal national mme sil est au courant de ces volutions ce niveau, pratique une sorte dautocensure qui se justifie par sa dpendance sa hirarchie, et son manque dautonomie quand sa formation ne fait pas dfaut. Il subit des contraintes (impossibilit de se syndicaliser, discipline du juge du Conseil suprieur de la magistrature, etc.). La protection des droits de lHomme et des liberts par la Cour constitutionnelle. La Constitution de 1996 comportait une innovation importante qui allait dans le sens du respect et de la protection des droits de lHomme, il sagit de la cration du Conseil constitutionnel. Dans la Constitution de 2011, on va encore innover en instaurant une Cour constitutionnelle (Titre VIII). Cette initiative sinscrit dans la pratique juridique qui caractrise lEtat de droit des pays dmocratiques. Pour ce qui concerne le Maroc, il faudra attendre la loi organique qui va dterminer les rgles dorganisation et de fonctionnement de la nouvelle cour ainsi que de la nouvelle procdure, qui sera suivie devant elle pour pouvoir apprcier le degr de protection et des garanties des droits et liberts individuelles que va pourvoir assurer la Cour constitutionnelle (article 36). Il a pour attribution de : Apprcier la conformit la Constitution des lois organiques, et des lois ordinaires. Protger et garantir toutes les liberts ainsi que les droits qui sont proclams par la Constitution et en assurer le respect par le lgislateur. Ce dernier, bien que bnficiant dune lgitimit populaire, nest pas infaillible et peut, volontairement ou non, porter atteinte aux droits et liberts mme sils sont constitutionnellement garantis.

Pour que cette atteinte soit vite, il faut que la protection des droits et des liberts soit juridictionnellement garantie. La loi peut tre agressive, seul donc le dveloppement du contrle 10 | P a g e

juridictionnel peut permettre de faire respecter par le lgislateur des principes et des valeurs contre les excs dune quelconque majorit politique. La question qui se pose est celle de savoir selon quelle procdure va-t-on assurer la meilleure garantie de la protection constitutionnelle des droits et liberts, sachant par ailleurs quun mcanisme de contrle et de protection est plus efficient quand il est ouvert un plus grand nombre de justiciables avec le minimum de formalisme ? A ce niveau, le modle amricain de constitution considr comme concret et exemplaire, car tout citoyen sestimant ls pour lun de ses droits constitutionnels par la loi, peut devant nimporte quelle juridiction en contester la constitutionnalit et demander ce que la loi ne lui soit pas applicable. Mais ce modle est difficilement transposable du fait de son exemplarit. Les pays qui lont suivi sont peu nombreux. Certes, la logique dmocratique implique une action populaire ouverte tout citoyen pour contester la loi constitutionnelle attentatoire aux droits et liberts. Hans Kelsen estime que la plus forte garantie consisterait certainement autoriser une action populaire : le tribunal constitutionnel serait tenu de procder lexamen de la rgularit des actes soumis sa juridiction et en particulier des lois et des rglements la demande de quiconque . Le problme est double, on risque de mettre en cause la loi par nimporte qui pour nimporte quelle raison. En plus, lencombrement des tribunaux est toujours envisageable. Pour lune ou lautre raison, ce recours est difficilement praticable. Il faut donc dmocratiser ou politiser la justice et dans tous les cas, le citoyen risque de se voir violer ses droits. Dans beaucoup de pays dmocratique ou la justice constitutionnelle a fait ses preuves (Allemagne, Autriche, etc.) les citoyens peuvent contester la constitutionnalit dune loi si elle viole leurs droits, condition que celle-ci soit applicable. Mais en gnral, les autorits publiques conservent des privilges importants par rapport aux particuliers. Pour les particuliers, il y a mieux de faire une distinction entre le recours direct et indirect. Gnralement, seuls les recours indirects sont accessibles aux particuliers et exercs sur le renvoi dune juridiction (administrative ou civile) suite une exception dinconstitutionnalit souleve devant elle. Plusieurs cours europennes admettent cette modalit. Concernant le Maroc, bien quil ait t trs rticent mme lgard dun recours indirect des particuliers, il semble la lumire de la nouvelle constitution sacheminer vers loctroi dun tel recours puisque larticle 13 estime que la Cour constitutionnelle est comptente pour connaitre dune exception dinconstitutionnalit souleve lors dun procs lorsquil est soutenu par lune des parties que la loi dont dpend lissue du litige porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution . L aussi, soyons prudents, car seule la loi organique, qui tarde venir, peut organiser la procdure et les modalits de ce recours. Quant au recours direct, larticle 132 laisse entendre que seules sont comptentes de saisir la Cour, les personnes suivantes : le Roi, le Chef du gouvernement, les deux prsidents des Chambres, le cinquime des membres de la Chambre des Reprsentants ou quarante membres de la Chambre des Conseillers. La question de la saisine de la nouvelle Cour Constitutionnelle est trs importante pour la 11 | P a g e

garantie des liberts et ceci dautant plus que le texte constitutionnel naccorde cette possibilit quaux personnes cites. Le constat qui se pose actuellement et que les citoyens ordinaires ne peuvent pas encore accder directement la justice constitutionnelle, les tribunaux ordinaires nayant pas la possibilit de se prononcer sur la constitutionnalit des lois. Le nouveau texte constitutionnel semble pouvoir remdier ces insuffisances si les lois organiques venir sinscrivent dans la philosophie des droits de lHomme que le texte parat vouloir mettre en place. Conclusion : Sagissant des garanties de protection, si elles sont conformes aux standards internationaux et la pratique des pays o les droits de lHomme sont respects, il nen demeure pas moins quau niveau de leur application, elles se rapprochent des handicaps qui paralysent leur efficience. On peut citer lattitude du juge qui reste trop dpendant de sa hirarchie, bien que la nouvelle Constitution prvoie tout un titre lindpendance de la Justice. Les garanties juridictionnelles demeurent trs formelles et ne peuvent tre mises en pratique que trs exceptionnellement. Le dcalage entre thorie et pratique en droits de lHomme demeure de rigueur, bien que le Maroc ne cesse de ritrer sa volont de se constituer en un vritable Etat de droit comparable aux dmocraties occidentales. Ce dcalage et ses consquences saccentuent du fait aussi de la non-ratification, par le Royaume de plusieurs textes conventionnels tels que les protocoles facultatifs annexs au PIDCP, qui procurent aux particuliers la possibilit dentreprendre un recours direct devant un organe international de contrle, ainsi que labolition de la peine de mort. A loccasion de chaque rapport priodique prsent par le Maroc (tous les 3 ans) devant le Comit des droits de lHomme, celui-ci encourage le Maroc ratifier les dits protocoles. Certes, ces mcanismes sont trs importants du fait de leur caractre juridictionnel. Toutefois, les mcanismes non-juridictionnels sont beaucoup plus intressants. Quel est donc leur contenu ?

Section II : Les mcanismes de protection non-juridictionnelle des droits de lHomme au Maroc


Dans les Etats de droit, il nest plus question de rattacher leffectivit des droits de lHomme uniquement au rle jou par les instances judiciaires, classiquement considres comme les garants par excellence de la protection des droits et des liberts. Dornavant, le respect et la protection des droits de lHomme dpendent aussi et surtout de la capacit des citoyens se mobiliser pour les dfendre et pour les transformer en cause civique. Pour cette raison, les droits de lHomme suscitent de larges mouvements dopinion et de nouvelles formes distinctes du militantisme traditionnel ou social. Depuis quelques dcennies, lapparition de nouveaux acteurs (ONG, mouvement dopinion, mdias, etc.) incarne une tendance aspirant repenser la relation entre le pouvoir politique et les citoyens en matire de droits de lHomme. Dans ces conditions, le recours au juge nest pas le seul moyen de protection des droits de lHomme, car laction politique prend appui sur les grandes liberts qui caractrisent la dmocratie moderne (libert dassociation, de runion, etc.).

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Les associations toujours plus nombreuses entendent faire reconnatre et respecter les droits des groupes les plus vulnrables. L aussi, on est face un paradoxe : il est plus facile de dfendre et faire progresser les droits de lHomme dans les socits modernes que dans celles o ils sont viols. Pour remdier cette situation politique, lune de ses proccupations a t de crer au niveau international de nombreuses ONG, qui ont pour rle dalerter et dnoncer les violations des droits de lHomme commises dans le monde ou qui vont aussi intervenir directement auprs des victimes. Les moyens dactions de ces ONG sont essentiellement informels et consistent prendre pour tmoin lopinion publique internationale comme le fait par exemple Amnesty International . Les ONG bnficient dun statut dobservateur auprs des Nation Unies, ce qui leur donne la possibilit de faire entendre leurs voix au sein des instances internationales. A ce titre, les ONG participent au processus dlaboration des normes et jouent parfois un rle moteur dans ladoption de certains instruments internationaux. Trs souvent aussi, ces ONG sont associes aux organisations de contrle notamment en tant que source dinformation en matire de violation des droits de lHomme commises par un Etat partie. Les Etats parties doivent prsenter des rapports priodiques, les ONG ont la possibilit de produire des contre-rapports. Au Maroc, la mobilisation de la socit civile existe depuis longtemps. Elle est incarne par des ONG ou des mouvements trs structurs, varis et qui ont des objectifs diffrents. Mais la protection des droits de lHomme va connaitre ses premires manifestations et va voluer avec lapparition des nouvelles institutions mises en place par le pouvoir politique qui est soucieux de montrer lintrt quil porte la garantie et la protection des droits de tous dans le Royaume. Cest ainsi quen 1990 les rformes feront natre des transformations des institutions ayant pour finalit exclusive la promotion des droits de lHomme dans le pays. Les mcanismes non-juridictionnels comprennent deux volets : un volet mis en place par la socit civile ; et un volet pilot par le pouvoir politique. Donc on va essayer de les mettre en parallle et les comparer. La contribution de la socit civile. Lintrt de la socit marocaine pour les droits de lHomme et les liberts sest manifest pour la premire fois dans le cadre de la lutte que le pays va a men dans le cadre du protectorat franais. En effet, la brutalit et lusurpation des droits des individus dont le protectorat fut dexpression vont cristalliser le combat des nationalistes marocains pour les liberts publiques. Ce combat va se traduire de diffrentes manires, puisque ds 1930 on va assister la mobilisation et la protestation contre le Dahir berbre qui fut considr comme une tentative de christianisation des berbres marocains. En 1934 va tre cre la Ligue des droits de lHomme Ttouan, et qui ne va pas hsiter demander les premires rformes politiques, conomiques et sociales. Il nempche que lexigence des liberts ntait pas la seule demande du nationalisme au Maroc. Celui-ci faisait appel aussi au patrimoine culturel arabo-musulman. Cette attitude ntait pas au got des organisations des droits de lHomme ni des partis politiques franais. La ligue franaise des droits de lHomme, qui tait contre le protectorat, ne va pas admettre cette rfrence la tradition identitaire rclame par les nationalistes. 13 | P a g e

Devant toutes ces demandes du nationalisme marocain, la seule rponse de la part du Protectorat tait la rpression de ces mouvements, et la limitation encore plus svre des liberts publiques. Il publiera un Dahir en 1935 instaurant le dlit de trouble public, et un Dahir lanne suivante qui va interdire toute activit syndicale. La crise conomique marocaine va favoriser linvestissement des syndicats nationalistes, et en mme temps, la dclaration universelle des droits de lHomme de 1948 sera adopte. Tous ces vnements vont finir par asseoir lide des droits de lHomme au Maroc et sensibiliser lopinion publique franaise qui va sengager cot des nationalistes marocains. Quand le Maroc retrouvera son indpendance, le pouvoir politique va focaliser tous ses moyens pour la construction dun Etat moderne qui serait lexpression dune synthse entre lidologie arabo-musulmane et lidologie moderne, et dont les principes essentielles sont la monarchie, lIslam et la patrie. Ds 1958, une charte des liberts publiques est institue et un code de procdure pnale sera promulgu. Mais trs vite, toutes ces mesures vont tre considrs, par une partie de la classe politique, comme un ensemble de mcanismes servant dabord encadrer et limiter le champ des liberts publiques, plutt que reprsentant les premires bases dune Etat moderne et dmocratique. Avec ladoption de la constitution de 1962, les choses vont devenir plus graves. Les partis politiques marocains vont estimer que le texte en question est un instrument de concentration des pouvoirs politiques entre les mains du Roi. Tout ceci va avoir pour effet le refus de certains partis, comme lUNFP, et plus tard certaines organisations qualifies de gauche radicale, dadhrer lidologie officielle, ce qui aura pour consquence le dclenchement par les autorits dune rpression exemplaire. Cette rpression va susciter la rprobation internationale, notamment celle des ONG des droits de lHomme comme Amnesty International et la FID (Fdration international des droits de lHomme) qui vont dnoncer les irrgularits des procs organiss en 1963 et le recours systmatique la torture. Cependant, cette mobilisation internationale ne pouvait tre relaye sur le plan interne, dautant plus quen 1965 va tre dcrt ltat dexception qui va finir par neutraliser tout mouvement contestataire. La rpression sanglante qui va suivre en mars 1965 ainsi que la rupture quelle va provoquer entre le mouvement national traditionnel, et la mouvance plus radicale qui est ne de ces manifestations, va donner lieu la naissance dun courant qualifi de Marxiste Lniniste qui sera tent de crer une nouvelle dynamique et surtout doccuper lespace public. Dans ces circonstances, lidologie des droits de lHomme sera perue comme tant une idologie trs dangereuse, parce quelle est suppose sopposer aux principes de lIslam et de remettre en cause le principe monarchique de lpoque. La cration cette poque de certaines associations des droits de lHomme apparat comme une rponse politique, comme une raction face au climat de rpression et de limitation des droits et liberts. Ces associations taient marqus politiquement par le lien quelles avaient avec les partis de lopposition et les associations comme la Ligue marocaine pour la dfense des droits de lHomme cre en 1972, lAssociation marocaine de la dfense des droits de lHomme cre en 1979 ou encore lOrganisation marocaine des droits de lHomme 1988. Toutes ces associations avaient pour tche essentielle la dfense des prisonniers politiques, principal problme de lpoque. Ce nest que progressivement, sous linfluence de facteurs la fois nationaux et internationaux, que lintrt pour la question des droits de lHomme proprement dits va se cristalliser au Maroc. Au niveau 14 | P a g e

interne on va assister, suite aux influences extrieures exerces par les ONG, une diminution de la rpression qui va se traduire par la libration de plusieurs prisonniers politiques et le retour au Maroc de plusieurs exils politiques (par exemple la famille Oufqir). On va assister la cration du Conseil consultatif des droits de lHomme et lavnement dun ministre des droits de lHomme. Le pouvoir politique va permettre aux associations des droits de lHomme dagir dans la transparence et dans une relative libert, qui va permettre celles-ci dacqurir un certain poids pour quelles deviennent les interlocutrices face aux autorits, notamment loccasion des vnements de la ville de Fs en dcembre 1990. Le mouvement des droits de lHomme, partir de cette poque, ne sera plus peru comme mouvement subversif comme il ltait auparavant. Actuellement, les ONG soccupant des droits de lHomme se donnent pour objectif premier daffirmer et dapprofondir la prise de conscience des droits de lHomme ainsi que de contribuer la protection effective de ces droits en cas de violation. Toutes les ONG informent les opinions publiques internes et internationales sur toutes les violations des droits, et luttent pour labrogation de textes rpressifs, lapplication effective des textes conventionnels garantissant des droits et des liberts ainsi que lintgration du droit international dans le droit positif marocain. Un certain nombre de dfis est toujours dactualit et doit tre relay par les mouvements associatifs des droits de lHomme afin dintroduire dans le pays la culture universelle de ces droits. La tche est dautant plus difficile que cet objectif se trouve confront toute un hritage culturel et identitaire voir mme un choix de socit ne faisant pas forcment lunanimit de toutes les composantes de la socit marocaine. La modernisation de la socit marocaine est tributaire aussi du rle prcurseur que doit jouer les mouvements des droits de lHomme face certaines questions fondamentales de socit (problmes de la famille, de la femme, dislamisme, etc.). On est face dautant de dfis que les associations, et travers elles, la socit civile doivent rsoudre sans complaisance, et ceci sans parti-pris idologique. Nous avons vu une contribution non-juridictionnelle des droits de lHomme, qui est plutt une contribution purement associative. Toutefois cette contribution nest pas la seule car le pouvoir politique lui aussi va sinvestir davantage dans ce domaine. Les organes de protection non juridictionnelle initis par le pouvoir politique Vers la fin des annes 80 la question des droits de lHomme va connatre une ampleur internationale incomparable. En effet, plusieurs ONG internationales, mais aussi les instances onusiennes ayant pour responsabilit les droits de lHomme ou encore certains pays amis du Royaume vont, de concert, exprimer leur moi et leur critique vis--vis de la manire dans les droits de lHomme sont abords par le pouvoir politique, tout en pressant celui-ci dassumer la responsabilit lui incombant en la matire. Le 20 fvrier 1990, Amnesty international va publier un rapport qui dnonce le recours systmatique la torture et au mauvais traitement contre les dtenus politiques. En mme moment le dpartement dEtat Amricain, les Nations Unies et le Parlement europen ne vont pas se priver leur tour de mettre en exergue le bilan pour le moins mitig des droits de lHomme au Maroc. Cest dans ce contexte de critiques et rprobation de plus en plus difficile contenir que le rgime marocain va opter pour la prise en charge dinstitutionnalisation des droits de lHomme. Alors pour convaincre de sa bonne foi respecter son engagement, le pouvoir va mettre en place un certain nombre dinstitutions. Un Conseil consultatif des droits de lHomme qui va tre rform en mars 2011 15 | P a g e

pour donner naissance lactuel Conseil national des droits de lHomme. Au moment de la transition dmocratique, le gouvernement dalternance va instituer aussi un ministre des droits de lHomme qui sera rapidement supprim : Cette initiative va tre interprte comme un facteur douverture politique dHassan II. On va aussi mettre en place le Diwan des Madhalim qui sera remplac en mars 2011 par linstitution du Mdiateur. Paralllement toutes ces innovations institutionnelles, le pouvoir va mettre en place une dlgation interministrielle, tout en annonant la rforme constitutionnelle. En quoi toutes ces institutions vont contribuer ? Quel type de garanties va-t-elle permettre ? Le Maroc va-t-il rentrer dans le club des pays dmocratiques respectueux des droits de lHomme ? A. Les instances de promotion et de protection 1. Le CCDH Ce fameux conseil (CCDH) a t mis en place le mois davril 1990. Il avait pour mission de donner des avis et assister le Souverain marocain sur toutes les questions relatives la dfense et la protection des droits de lHomme le respect et la garantie de leur plein exercice et leur promotion . Le CCDH va tre investi de plusieurs prrogatives dont les plus importantes sont les suivantes : Emettre un avis consultatif sur les questions d'ordre gnral ou spcial se rapportant la dfense et la protection, au respect et la promotion des droits de l'Homme; Faire des propositions susceptibles damliorer la protection des droits de lHomme et leur promotion ; Etudier l'harmonisation les textes lgislatifs et les textes conventionnels relatifs aux droits de lHomme ; Encourager la ratification et ladhsion du Maroc aux conventions internationales des droits de lHomme ; Examiner tous les cas de violation de droits de lHomme et faire des recommandations, qui simposent aux autorits comptentes. Faciliter la coopration entre les autorits publiques d'une part, et les reprsentants des associations, nationales et internationales, d'autre part ; Contribuer diffuser les plus largement possible la culture des droits de lHomme dans le pays ; Enfin chaque anne le Conseil devra soumettre un rapport au Souverain sur la situation des droits de lHomme dans le pays.

Il sagit l dun ensemble de prrogatives trs importantes dont la porte ne pouvait qutre positive. Cependant, la question quon se pose est de savoir si rellement le CCDH est capable dassurer ces prrogatives qui manent de comptences et de moyens particuliers au del de lautonomie de linstitution, vu son rapprochement de lautorit royale. Afin de permettre au CCDH datteindre ses objectifs, ses attributions vont tre largies ainsi que sa reprsentativit tendue suite la rforme de 2011. Le CCDH va aussi mettre en place deux mcanismes mais ayant pour objectif la promotion et la consolidation des droits de lHomme : La Commission indpendante darbitrage, qui va tre charge dindemniser les prjudices matriels et moraux subis par les victimes de la disparition force et leurs ayants droits. Et lInstance quit et rconciliation mise en place en novembre 2003 suit une recommandation adopte lunanimit par les membres du CCDH. 16 | P a g e

Sagissant de la Commission indpendante darbitrage, elle a t saisie par 5 500 requtes dindemnisation. Sagissant de lInstance quit et rconciliation, elle a travaill dans loptique de clore les problmes de violation des droits de lHomme de manire juste et quitable . Elle va prendre le relais de la Commission darbitrage pour se proccuper des dossiers trs dlicats des disparitions forces. Le problme tait la discordance des nombres des disparus. Pour les autorits 112 000 disparus selon un mmorandum publi par le CCDH en 2008. Les ONG parlent de 600 000. Il y avait aussi une autre difficult de regroupement des statistiques et des informations constantes vu la multiplication des participants la rpression : police, arme, gendarmerie, etc. Jusquaux annes 90, les autorits marocaines ont toujours ni lexistence de disparitions. Cette ngation va aussi compliquait le travail du CCDH. Consquence de tout cela, le dossier nest pas tout fait clos, car des familles appuyes par des ONG, demandent de connatre les ralits concernant le sort des leurs. LIER va achever sa mission en novembre 2005, elle va rendre au Souverain un rapport final o elle va inclure entre autres un certain nombre de recommandations pour que les violations des droits de lhomme ne se reproduisent plus et pour que le processus de rformes soit poursuivi et consolid. Parmi ces recommandations figure: La rforme constitutionnelle ; La mise en uvre dune stratgie nationale de lutte contre limpunit ; Le suivi des recommandations ; La ncessit de renforcer la sparation des pouvoirs (elle va insister quil soit interdit constitutionnellement tout immixtion du pouvoir excutif dans le pouvoir judiciaire). La prohibition des disparitions forces, des arrestations arbitraires, du gnocide, de la torture et du traitement cruel, inhumain et dgradant ; Porter intrt la rparation des prjudices subis par certaines rgions du Maroc en prconisant ladoption de nombreux programmes de dveloppement conomique, social et culturel comme la rgion de Casa, du Rif, Zagoura, Moyen Atlas, etc.

Le CCDH va savrer de plus en plus incapable de mettre en pratique les recommandations de lIER et on va le remplacer par le CNDH. 2. Le CNDH Le CNDH sera conu comme un mcanisme national charg de la promotion et de la protection des droits de lHomme dont lautonomie est affirme vis--vis des pouvoirs publics contrairement au CCDH. Sa composition est pluraliste dans loptique de renforcer ses comptences, son efficacit mais aussi sa cohrence avec les standards internationaux. En plus des missions qui furent celles du CCDH le CNDH se voit attribuer de nouvelles missions : Veiller la surveillance, lalerte prcoce et lvaluation de la situation des droit de lHomme ; Contribuer la rflexion et lenrichissement des dbats sur la question des droits de lHomme sur lensemble du territoire national ; En tant quinstitution nationale, le CNDH pourra son initiative ou sur la base de requte diligenter des enqutes et examiner des situations datteintes ou dallgations de violations de droits de lhomme. 17 | P a g e

Entreprendre toute action de mdiation susceptible de prvenir les violations. Dcider de visiter les tablissements pnitentiaires et constater les situations des prisonniers sur place.

Le CNDH jouit de la capacit juridique et lautonomie financire. A ce niveau, les crdits sont inscrits au budget de lEtat pour couvrir les dpenses de fonctionnement et dquipement du Conseil, contrairement au CCDH qui relevait du budget royal. Le prsident du CNDH est cens remettre un rapport annuel au Souverain et sur la situation des droits de lhomme et les perspectives dactions du Conseil, le rapport doit tre publi au BO du Maroc. Sur la base de tout cela, le CNDH va mettre en place cinq groupes de travail : La promotion de la culture des droits de lhomme ; La protection des droits de lhomme et lexamen des violations ; Les droits de lhomme et lvolution de la socit ; Ltude des lgislations et des politiques publiques ; Les relations extrieures.

Pour que son action puisse stablir sur tout le territoire national, dix commission rgionales de droits de lHomme ayant pour objectif de protger et de promouvoir la culture des droits de lHomme, vont tre mises en place. Le citoyen marocain se trouve proximit permanente avec les commissions et par consquent proche dune instance susceptible de prendre en charge ses dolances. 2. Les instances de mdiation et de recours Il sagit des instances censes prendre en charge une intermdiation entre les citoyens et certains organismes dEtat, lors des litiges et quand toutes les voies de recours ont t puises. Ces instances permettent denrichir lventail des recours non-juridictionnels offerts aux citoyens. Le souci de ces instances est dinstaurer un Etat de droit ; lutter contre la corruption et les abus de pouvoir ; et uvrer pour la rparation des injustices dont les citoyens peuvent tre victimes. Elles sont censes instaurer lide dune autorit de proximit au service des droits de lHomme. Quil sagisse du Diwane al Madalim ou du Mdiateur, ces instances peuvent tre compares une institution clbre qui est lombudsman 3 sudois. A. Linstitution dombudsman En Europe, le Mdiateur constitue une institution non-juridictionnelle de protection des droits. Cest elle qui va protger le citoyen lors des problmes avec lAdministration. Linstitution est dote de pouvoirs dinstruction, et peut formuler des recommandations au gouvernement. Elle agit de manire curative et prventive pour le compte des administrs qui sadressent elle plutt que de recourir aux organes juridictionnels. Elle a pour objectif de contrer les abus de lAdministration et de la justice.

Un ombudsman est une personne indpendante et objective qui enqute sur les plaintes des gens contre les organismes gouvernementaux et autres organisations, tant du secteur public que priv. Aprs un examen approfondi et impartial, il dtermine si la plainte est fonde et formule des recommandations l'intention de l'organisation afin de rgler le problme.2 Dans la plupart des contextes, l' ombudsman se rfre un fonctionnaire nomm pour contrler l'activit du gouvernement dans l'intrt du citoyen, et pour surveiller le suivi des plaintes du citoyen contre l'tat

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Dans tous les pays europens, il sagit dune personne charge de recevoir les requtes des citoyens qui jugent tre lss par lAdministration suite la mise en uvre des lois gouvernementales. Cette personne peut agir de sa propre initiative, mais cette autosaisie nest pas courante. Cette institution est rgie par une loi constitutive inscrite dans la Constitution du pays, do limportance du titulaire de cette fonction. Importance qui vrifie galement par linamovibilit, par la protection contre lignorance, par des immunits contre les poursuites. Lindpendance de lombudsman assure la neutralit et limpartialit de ses interventions aussi bien au bnfice des administrs que du pouvoir public. Au Maroc, une instance comparable va revtir deux noms : Diwane Al Madalim devenu Mdiateur de Royaume. B. Diwane al madalim Il sagit dune ancienne institution en droit public musulman qui tait sous la responsabilit dun juge comptence tendue. Il avait pour fonction dexaminer les abus des pouvoirs et les sanctionner si ncessaire, sans quil y ait besoin de plainte particulire. Parmi les attributions de cette institution : veiller promouvoir lintermdiation entre dun cot les citoyens et de lautre les administrations ou tout organisme disposant de prrogatives de politique publique. Il sagit dinciter ces derniers donner la primaut aux rgles de droit. Ayant par ailleurs pour rle de rparer les injustices par des recommandations susceptibles de rtablir le droit, Le Diwane est considr comme un instrument correctif des abus de lAdministration, et ce titre, est suppos contribuer la moralisation du secteur public, qui est essentiel pour lavnement dune Administration citoyenne qui est elle-mme le fondement de lEtat de droit. Le responsable de cette institution tabli un rapport au CCDH, dont il est membre, sur les questions relatives la promotion des droits et un rapport annuel sur le bilan de son activit au Souverain.. De par les attributions qui lui sont confies par le dahir portant sa cration, le Diwane est suppos contribuer au renforcement de la justice, en particulier la justice administrative dans le domaine de la protection des droits et liberts des citoyens. En assurant une mission de mdiation entre lAdministration et les administrs et une mission extrajudiciaire de rglement des diffrends, cette institution est cense uvrer la rparation des injustices imputables de situations incompatibles avec les impratifs dquit et prjudiciable aux usagers des services publics. Cependant, ayant une mission extrajudiciaire, le Diwane ne peut de ce fait dborder du champ daction qui lui est confi pour se substituer la justice ou dintervenir dans la justice comme. C. Le Mdiateur Institu dan la foule de la mise en place du CNDH pour remplacer Diwane al Madalim, la nouvelle institution sinscrit dans la volont de mettre en uvre une rforme institutionnelle globale voue essentiellement doter le pays dun dispositif national des DH cohrent moderne et efficient . Il sagit de prserver la dignit des citoyens, de protger et promouvoir leurs droits en parfaite harmonie avec les standards internationaux dans le domaine des DH. Linstitution du mdiateur est charge dassurer la protection des droits des usagers des services publics. Pour plus de proximit avec le citoyen, on va mettre en place des mdiateurs rgionaux. Cette

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institution aura pour tche essentielle de dfendre les droits des citoyens contre les actes administratifs entachs dabus de pouvoir. Par ailleurs, le mdiateur aura la facult de mener des enqutes il peut aussi engager des dmarches de mdiation et de conciliation. Il sera amen faire des recommandations relatives lassistance judiciaire en faveur des personnes dmunies et contrairement Diwane al Madalim le mdiateur est rig en instance de proposition pour renforcer les principes de bonne gouvernance dans la gestion des services publics ; elle jouera un rle dans le renforcement des valeurs de transparence et de moralisation de la vie publique ; elle peut aussi faire des recommandations pour moderniser ladministration. En tout cas, lexprience de Diwan Al Madhalim na pas t concluante. Les rapports que son prsident remettait au cabinet royal nont jamais fait de vagues. Dailleurs les conditions dans lesquelles cette institution a t cre en dcembre 2001 avaient soulev des interrogations. A lpoque, le Premier ministre Abderrahman Youssoufi travaillait sur le projet du mdiateur, limage de lombudsman dans les pays europens. Avant de faire aboutir son projet, il voit la mise en place de Diwan Al Madhalim, une structure charge de promouvoir lintermdiation entre les citoyens et les administrations et tout autre organisme exerant les prrogatives de puissance publique. Dailleurs, le dahir portant cration lui interdisait dinstruire des plaintes pour lesquelles la justice tait saisie, la rvision dune dcision de justice irrvocable et les questions relevant des comptences de lex-CCDH. C. Linstance de coordination

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