Trabajo

SEMINARIO DE INTEGRACION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Dedicatoria: Dedicamos el presente trabajo de investigacin al docente del curso y a la juventud estudiosa con apetencia de conocimientos para que puedan conocer y aprender un poco ms de la normatividad sobre La Nulidad de Oficio de un Acto Administrativo.
NULIDAD DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO pg. 57
CONSIDERACIONES GENERALES
ntes de empezar a sondear los posibles problemas o dificultades que han de plantear todos los poderes de la Administracin
Pblica sobre el actuar de sus propios actos (en el presente tema la nulidad de oficio y la revocacin del acto administrativo), resulta menesteroso resaltar de manera prioritaria, que constituye un principio fundamental, dentro del estudio de la ciencia del Derecho Administrativo moderno: la eficacia como principio jurdico de la actuacin administrativa, y ello implica necesariamente la participacin de un estado responsable, que sepa conducir a la Administracin Pblica en la dura tarea de satisfacer la necesidades pblicas, as como tambin en el control de sus actuaciones, cuyos efectos directamente vienen a recaer en los ciudadanos o administrados, y cuyo respeto a su dignidad como a sus derechos, han sido establecidos como finalidad por nuestra constitucin Poltica del Per. Desde la entrada en vigencia de Nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el ao 2001, muchas han sido y son las interrogantes, por parte de los administrados, los abogados y los operadores jurisdiccionales, respecto a la interpretacin y aplicacin de algunas de las instituciones jurdicas que se han incorporado en la referida Ley , dos de dichas instituciones jurdicas del derecho procesal administrativo, son la Nulidad de Oficio y la Revocacin del Acto Administrativo. En efecto tanto la Nulidad y la Revocacin del Acto Administrativo, pese a su antiqusima tratativa doctrinal, en estos das se ha convertido en un verdadero paradigma para los Funcionarios Pblicos, al momento de ejercer el Control administrativo, y declarar la nulidad

de sus propios actos administrativos o revocarlos si fuere el caso; y lo ms preocupante, para el administrado, quien tiene que soportar la etapas procedimentales, tanto en sede administrativa, como en sede judicial (en el caso de la nulidad de oficio, cuando haya prescrito la facultad de declarar la nulidad de oficio en sede administrativa, y se tenga que instrumentar proceso contencioso-administrativo). Resulta propicio manifestar entonces, que tanto la Nulidad y
Revocacin del Acto Administrativo, se sustentan en el Control Administrativo, el cual tiene por finalidad la proteccin y defensa de la legalidad administrativa y de los derechos subjetivos de los administrados, armonizndose con ello, la defensa de cada uno de los derechos subjetivos con el Principio del Inters Pblico que gestiona la Administracin Pblica. Por las razones descritas en el prrafo precedente, resulta inevitable e imprescindible, distinguir cuando estamos frente a una actuacin por parte de la Administracin Pblica que importe una Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, o de modo contrario, si dicha actuacin material importe una Revocatoria del Acto Administrativo.
TULO
1
NULIDAD DE
CAPI
OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DE OFICIO
1.- CONCEPTO:
La Administracin Pblica, tiene la facultad de revisar sus propios Actos Administrativos, en virtud del Control Administrativo, pero dicha facultad tambin se encuentra fundamentada en el principio de autotutela de la administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio alguno de legalidad, y consecuentemente vulnera el ordenamiento jurdico, atentando contra derechos colectivos (violacin al principio de inters pblico), o derechos susceptibles de ser individualizados (derechos subjetivos de los administrados).
En ese contexto, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1 de su artculo 202 prescribe la facultad que tiene toda Administracin Pblica de declarar de oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos dentro de cualquiera de las causales de Nulidad del Acto Administrativo establecidas por el artculo 10 del citado texto normativo; por tanto podemos afirmar que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de legalidad (trasgresin directa o indirecta del ordenamiento jurdico vigente), o por falta de adecuacin de alguno de los elementos del Acto Administrativo (el cual est viciado) y por tanto afectan de manera parcial o total la validez del Acto Administrativo.
Tambin cabe sealar, que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 202 de la norma procesal administrativa antes referida, slo puede ser declarada

por el funcionario o autoridad administrativa superior a la que expidi dicho Acto Administrativo, y si dicho acto fue emitido por funcionario o autoridad administrativa, no sujeta a jerarqua, ser ste quien deba declarar la nulidad de su propia resolucin; sin embargo debemos tener en cuenta que la facultad que tiene la Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios Actos Administrativos, prescribe al ao, a partir de que los referidos actos administrativos hayan quedado consentidos, y en caso que dicha facultad haya prescrito, slo procede solicitar la nulidad del acto administrativo, en sede judicial va proceso contencioso-administrativo.
2.- LA NULIDAD DE OFICIO EN LA LEY 27444 (LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL). Artculo 202.- Nulidad de oficio 202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. 202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: "202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso,

este extremo slo podr ser objeto de reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo." 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: "202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se

interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal. CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 32
3.- REVOCACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La Revocacin del Acto Administrativo, como institucin del derecho procesal administrativo, constituye una de las formas de extincin de los actos administrativos, dispuesta por los rganos que actan en ejercicio de la funcin administrativa. En sentido lato revocacin es sinnimo de alteracin del acto por la propia administracin. En el artculo 203 de nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, se ha instituido la figura del la Revocacin del Acto Administrativo, como una de las formas del Control Administrativo , que ejerce toda Administracin Pblica, respecto de sus actuaciones materiales y los efectos que dichas actuaciones ocasionen a los administrados; sin embargo tal y conforme referamos anteriormente, en la tratativa doctrinaria, a cerca de la Revocacin del Acto Administrativo, como seala Garca de Enterra: Laten una multitud de problemas. Una parte de estos problemas, los ms agobiantes quizs, tienen su origen en un defectuoso planteamiento histrico del tema, dominado durante mucho tiempo por criterios convencionales y equvocos; por tanto cabe preguntarnos Cundo estamos frente a una Revocacin del Acto Administrativo en nuestra legislacin procesal administrativa? Nuestro ordenamiento jurdico vigente establece como regla general, que aquellas declaraciones de la Administracin Pblica (actos administrativos), que importen una declaracin o constitucin de derechos o intereses legtimos a favor de los administrados, no pueden ser revocados, modificados o sustituidos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia; no obstante ello, la misma norma administrativa adjetiva, contempla tres supuestos que

constituyen la excepcin a la mencionada regla, los mismos que establecen que los Actos Administrativos pueden ser revocados: 1) Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma, 2) Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada y 3) Cuando apreciando elementos de juicio sobrevivientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. Entonces podemos observar que en los dos primeros supuestos, nuestra legislacin acoge la Revocacin del Acto Administrativo por motivos estrictamente de legalidad, es decir que la Administracin Pblica puede revocar sus propios actos, cuando una norma con rango de ley as lo establezca o cuando los requisitos que han motivado la emisin de un Acto administrativo, desaparezcan de manera sobreviviente a la emisin del mismo; pero en el tercer supuesto, estaramos frente a lo que la doctrina especializada conoce como Revocacin del Acto Administrativo por razones de oportunidad, en donde el acto administrativo del cual se pretende su revocacin, est perfectamente constituido, no alterado por vicios que puedan acarrear su nulidad de pleno derecho; pero que sin embargo, en virtud del principio de Inters Pblico en concordancia con motivos de simple oportunidad o conveniencia, dicho Acto Administrativo tiene que ser Revocado en sus efectos, sujetndose al reconocimiento y pago de una indemnizacin idnea que pudiera cuyos resarcir derechos los posibles daos causados se al han administrado, legtimamente obtenidos
vulnerado, y podemos citar como ejemplo: aquella concesin que se otorg a favor de un administrado, y que posteriormente la Administracin Pblica , en virtud de nuevos criterios de apreciacin, se da cuenta que errneamente concedi va Acto Administrativo, la mencionada concesin , dicha revocacin obligatoriamente deber

contener una indemnizacin a favor del administrado; tal es el caso que as lo ha dispuesto nuestro ordenamiento jurdico, en el numeral 1 y2
del artculo 205 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley 27444. 4.- DIFERENCIAS DOCTRINALES: Dentro de las diferencias ms resaltantes que la doctrina procesal administrativa ha podido establecer entre la Nulidad de Oficio y la Revocacin del Acto Administrativo podemos comenzar citando aquel distingo que hace el Profesor espaol Fernando Garrido Falla, quien sostiene el siguiente criterio diferenciador: a) El criterio del rgano, entendindose que hay revocacin, cuando es la propia Administracin la que elimina un acto anterior y anulacin o nulidad cuando la eliminacin del acto administrativo corre a cargo de los tribunales contencioso-administrativos y b) El criterio del motivo o fundamento, entendindose que hay revocacin cuando la eliminacin del acto administrativo se produce por motivos de oportunidad, mientras que la anulacin o nulidad se dicta por motivos de legalidad , ello quiere decir, por falta de alguno de los requisitos de validez del acto administrativo. De los criterios diferenciadores expresados, resulta obligatorio sealar, que en nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, la revocacin del acto administrativo, slo puede ser realizada por la ms alta Autoridad Administrativa, no se ha previsto en ningn caso que la revocacin del acto administrativo pueda ser planteado va proceso contencioso-administrativo, lo cual si sucede con la nulidad de oficio, la cual puede ser declarada por el mismo funcionario que expidi el acto administrativo o el superior jerrquico y cuando dicha facultad haya

prescrito, la Administracin Pblica puede solicitar dicha nulidad postulando una demanda contencioso-administrativa. Por otro lado el administrativista Jess Gonzles Prez, adems de las diferencias citadas anteriormente, ha establecido las siguientes: a) La revocacin tiene su causa de extincin por (inoportunidad) y la nulidad o anulacin por (ilegitimidad), b) La revocacin tiene un efecto (ex nunc no retroactivo) y la nulidad tiene un efecto (ex tunc retroactivo). Adems de lo ya sealado, cabe destacar que la revocacin cuando obedece a razones de oportunidad, mrito, etctera tiene carcter constitutivo, ex tunc, o sea sus efectos rigen a partir de la fecha de la revocacin y la revocacin fundada en razones de legalidad tiene carcter declarativo, con efecto ex nunc, es decir, sus efectos rigen desde la fecha de emisin del acto administrativo revocado.

5.LA POTESTAD ANULATORIA COMO EXPRESIN DE LA AUTOTUTELA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Al poder jurdico por el cual la administracin puede eliminar sus actos viciados en su propia va, y aun invocando como causales sus propias deficiencias, se le denomina potestad de invalidacin. A diferencia de la nulidad civil, la nulidad de un acto administrativo puede ser declarada en la va jurisdiccional y tambin en la va administrativa, y en este supuesto, puede llegarse por declaracin de oficio o por la atencin a un recurso. Adems, la invalidacin puede ser motivada en la propia accin -positiva u omisiva- de la administracin (ej. Si quien la emiti fue una autoridad incompetente) o en las de otros participantes del procedimiento (ej. Si el administrado incurri en fraude al presentar algn recaudo al expediente). Tales caractersticas sui generis emanan de la esencia misma de la potestad invalidatoria que radica en la autotutela de la administracin pblica orientada a asegurar que el inters colectivo permanentemente respete y no afecte el orden jurdico. Pero el fundamento de esta potestad no se encuentra en alguna mera potestad exorbitante de la administracin, ni siquiera en la autotutela de que el es titular, sino en la necesidad que tiene la autoridad administrativa de dar satisfaccin al inters de respetar la vigencia del principio de juridicidad o del orden jurdico. Si como se sabe la administracin est sujeta al principio de legalidad, y ello constituye un antecedente necesario para cualquier inters pblico de su actuacin, no se podra entender como un acto reconocidamente invlido, no podr nunca satisfacer el inters que anima a la administracin. Por ello que la posibilidad de la anulacin de

oficio implica en verdad una va para la restitucin de la legalidad afectada por un acto administrativo. 6.- CONDICIONES PARA LA INVALIDACIN: Las condiciones que la norma exige para que un acto pueda ser objeto de revisin de oficio por esta va son tres:
1. Que el acto haya sido emitido aun cuando quede firme. Desde
que el acto es notificado puede ser objeto de la anulacin de oficio por la autoridad, incluso luego de transcurrido el plazo para impugnarlo podr la administracin dejarlo sin efecto por esta va. Para estos efectos, segn nuestro ordenamiento, no resulta relevante discriminar si el acto viciado ha sido dictado en ejercicio de una facultad reglada o discrecional, hayan otorgado o no derechos subjetivos en favor de su destinatario o de terceros o si son favorables o desfavorables a la administracin.
2.
La causa de la invalidacin es que el acto administrativo sea contrario a derecho por accin de la propia administracin o por accin culpable del administrado, por lo que debe encontrarse en alguna de las causales del artculo 10 de la ley. Los defectos ms comunes en que puede incurrir la administracin estn vinculados al incumplimiento de los requisitos de validez, cuyos casos ms recurrentes son los siguientes:
6.1
vicios en la competencia:
Incompetencia en razn de la materia, si lo actuado tiene diferencias con las potestades otorgadas por el ordenamiento a la autoridad administrativa (ejemplo, transgredir la reserva de ley);

incompetencia territorial, si se excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la administracin, transgrediendo con ello, la descentralizacin territorial establecida (por ejemplo, entre regiones o municipios);
Incompetencia en razn del tiempo: cuando la competencia asignada esta sujeta a la atribucin antes o despus de dicho lapso;
Incompetencia en razn del grado horizontal, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos homlogos (por ejemplo, entre las competencias de los distinto ministerios);
Incompetencia en razn del grado vertical, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos ubicados en relacin de jerarqua (por ejemplo, si el inferior asume competencias del superior o el superior ejecuta las atribuciones de sus inferiores a quienes el ordenamiento reserva su competencia atendiendo a su idoneidad especfica, salvo avocamiento formal del superior; incompetencia por cuanta;
Acto administrativo emitido por rgano colegiado sin sesin; acto administrativo emitido por rgano colegiado sin quorum o votacin calificada, de ser el caso;
acto
administrativo
emitido
por
rgano
colegiado
sin
deliberacin; y,

extralimitacin de competencias. 6.2 vicios en el objeto o contenido (vicios por la actuacin
contra legem, en una falsa aplicacin de la ley o en una falsa valoracin de los hechos) contenido ilcito (inconstitucional, contrario a reglamentos, a sentencias firmes y actos constitutivos de delitos); contenido contrario a acto administrativo firme;
contradiccin inmediata entre los objetos perseguidos por el acto administrativo y la norma (infraction directa contra legem de la norma jurdica);
Contenido jurdicamente imposible; contenido fsicamente imposible; vicio en la motivacin jurdica del acto; fundamentarse en un criterio jurdico inexistente (deficiente base legal), insuficiente, contradictoria o ilcita;
fundamentarse en una incorrecta interpretacin de norma (error de derecho);o
Fundamentarse en una falsa valoracin de los hechos (ilegalidad relativa a los fundamentos de hecho); No fundamentar decisiones;

desvo de poder (uso abusivo de la potestad discrecional y falta de prudencia en su empleo). 6.3 vicios en la finalidad perseguida por el acto:
Desvo de poder por finalidad personal de la autoridad. desvo de poder por finalidad a favor de terceros. desvo de poder por finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
6.4
vicios en la regularidad del procedimiento (debe referirse
a una "norma esencial del procedimiento" y no de normas no esenciales que conducen a la conservacin del acto):
un acto administrativo es emitido a travs de un procedimiento distinto al legalmente establecido, aunque coincida parcialmente con este.
cuando se omita un trmite obligado por alguna disposicin legal o derivados del debido proceso (ejemplo, carecer de algn dictamen preceptivo antes de la decisin, de las formas de votacin calificada en los rganos colegiados, o privar del derecho al debido proceso).
cuando se dicte alguna resolucin faltando totalmente al procedimiento del cual debiera derivarse. Obviamente este caso es el ms grave, porque no se trata de haberse afectado algn trmite previsto en la ley, sino de la falta absoluta del procedimiento administrativo imperativo para generar el acto, de tal manera

que la autoridad expide una decisin desprovista totalmente de juridicidad. La potestad anulatoria de oficio no se ejerce contra actos meramente internos de la administracin (en cuyo caso proceder directamente a dejarse sin efecto si se considerasen ilegales), ni aquellos afectados por vicios no trascendentes, segn lo previsto en el artculo 14 de la ley. 3. Que su subsistencia agravie al inters pblico. Es la exigencia de motivacin del acto anulatorio, que tiende a evitar que esta medida se torne indebidamente contra los derechos e intereses de los administrados. No se trata solamente que el acto sea ilegal, sino que en el caso concreto debe tener un plus, esto es, que su vigencia conlleve por sus efectos agravio al inters pblico. Por ejemplo, afectar al erario estatal, al patrimonio pblico, al medio ambiente, etc. En caso existir un acto administrativo ilegal pero que no conlleve agravio al inters pblico, no podr ser objeto de nulidad de oficio. 7.- PROCEDIMIENTO PARA LA ANULACIN DE OFICIO La invalidacin del acto administrativo debe producirse al interior de una nueva secuencia administrativa debido a que se va a emitir un acto administrativo (invalidatorio). Cuando la invalidacin se produce a partir de un recurso administrativo, el procedimiento invalidatorio estar constituido por el propio procedimiento recursal. Cuando la anulacin se produce de oficio, el procedimiento invalidatorio, la actuacin ms relevante es la audiencia al administrado concernido por el acto que se pretende anular. Pese a que la norma no lo indique expresamente, deriva
razonablemente del principio del debido procedimiento administrativo

que ninguna autoridad administrativa puede anular de oficio un acto, sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses, y que adicionalmente, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los administrados concernidos a fin de que tengan la posibilidad de controlar su legalidad. A estos efectos, el interesado puede ser aquel que participo en el procedimiento anterior que derivo en el acto que se pretende anular, pero tambin todo aquel que por la privacin de efectos del acto pueda resultar afectado, sin que para ello deba haber participado en el procedimiento anterior. Esta posicin ha sido acogida por la Corte Suprema De Justicia, en su Casacin N 2266-2004-Puno del tres de agosto del dos mil seis. En esa Casacin se estableci con meridiana claridad que para ser legtima la anulacin de oficio, la autoridad debe iniciar un procedimiento de oficio segn los trminos del artculo 104 de la Ley N 27444 para recin posteriormente declarar la nulidad del acto. Por considerarlas de sumo inters, transcribimos las partes ms importantes de la sentencia: "(...) Tercero: que, (...) Si bien no queda duda que el numeral doscientos dos punto uno del artculo doscientos dos de la ley del procedimiento administrativo general al sealar que en cualquiera de los casos enumerados en su artculo diez, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos aun cuando hayan quedado firmes siempre que agravien el inters pblico, autotutela reconoce orientada la a potestad asegurar de que invalidacin el inters de la administracin pblica que se fundamenta en su capacidad de colectivo permanente respete y no afecte el orden jurdico, tambin lo es que el ejercicio de esta facultad en respeto del principio al procedimiento preestablecido por ley debe efectuarse

observando el artculo ciento cuatro de la misma ley que regula los lineamientos y pautas a los que se somete el inicio del procedimiento promovido de oficio y los requisitos contemplados en los dems numerales del mismo artculo doscientos dos que sealan la competencia [funcionario jerrquicamente superior al que emiti el acto a invalidar o el mismo funcionario en caso de no encontrarse sometido a subordinacin jerrquica, (...)] Y plazo para declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo (un ao a partir de la fecha en que quedo consentido). Cuarto: que, en efecto el artculo ciento cuatro de la ley nmero veintisiete mil cuatrocientos cuarenta y cuatro determina que el inicio de todo procedimiento de oficio requiere de una disposicin expedida por la autoridad superior que fundamente la necesidad de la actuacin de oficio motivndola bien en el cumplimiento de una obligacin legal o en el mrito de una denuncia (numeral ciento cuatro punto uno) decisin que debe ser notificada a los administrados cuyos derechos e intereses puedan verse afectados por los actos a ejecutar salvo en el caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin acogidos a la presuncin de veracidad, cumpliendo adems con informar sobre la naturaleza, alcance y, de ser previsible, el plazo estimado de la duracin del procedimiento, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin (numeral ciento cuatro punto dos), esta notificacin debe ser realizada inmediatamente luego de emitida la disposicin de inicio del procedimiento, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada en el inters pblico (numeral ciento cuatro punto tres). Quinto: que, este procedimiento dentro del marco de los principios del debido procedimiento y participacin contemplados

en los incisos uno punto dos y uno punto doce del numeral uno del artculo cuarto de la ley del procedimiento administrativo general tiene por finalidad no solo poner en conocimiento del administrado el initio de este procedimiento de oficio sino esencialmente de otorgarle la posibilidad de poder expresar sus argumentos o aportar pruebas que corrobore la legalidad y legitimidad del acto administrativo que constituye su objeto y su plena adecuacin y proporcin con el respeto del inters pblico, lo cual responde sin duda a la vocacin de asegurar el pleno e irrestricto ejercicio del derecho constitucional de defensa que constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal y sin el cual no podr reconocerse la garanta del debido proceso; por ello, en tanto el derecho fundamental se proyecta como principio de interdiccin para afrontar cualquier indefensin y como principio de contradiccin de los actos procesales que pudieran repercutir en la situacin jurdica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con inters".

8.- COMPETENCIA PARA ANULAR EL ACTO VICIADO: Reconocida la competencia para invalidar sus actuaciones cabe preguntarse en primer lugar por la instancia habilitada para hacerlo, Ser el mismo rgano emisor del acto viciado, el superior jerrquico en ejercicio de su control u otros rganos de la administracin fiscalizadora? La potestad anulatoria de oficio recae no en el mismo funcionario que emiti el acto, sino el superior jerrquico inmediato, como un mecanismo de control de la actuacin de los subalternos. Deriva del principios de jerarqua administrativa la facultad de la autoridad superior para proceder a controlar la accin del subordinado y de eliminar por ilegal el acto emanado de un funcionario jerrquicamente subordinado. En nuestro ordenamiento consagrado esta que la anulacin efectuada por el superior jerrquico sea ex oficio o ante una reclamacin en un procedimiento recursal. Cuando se ejerce la autoridad y control inherente a la superioridad
lleva implcita la responsabilidad de activar espontneamente el mecanismo Invalidatorio de oficio, mientras que cuando se presenta un reclamo de parte, el funcionario superior acoge un recurso de apelacin presentado contra la actividad del rgano inferior. La modificacin introducida por el Decreto Legislativo N 1029. Tuvo por efecto principal aclarar si la autoridad superior debera limitarse a declarar la nulidad del acto y devolver el expediente a la instancia inferior para que se pronuncie nuevamente, o si por el contrario. Podra en el mismo acto anulatorio pronunciarse sobre la situacin de fondo en controversia. La nocin fundamental es que por economa procesal resulta conveniente que la autoridad superior

resuelva ntegramente el tema, siempre que tenga todos los elementos de juicio para ello y no se haya limitado nicamente a analizar la existencia del vicio en el acto administrativo. Si no contara con esta informacin, obviamente solo declarara la nulidad y reenva el expediente a la instancia originaria para que emita nueva decisin. Sin embargo, la norma incluye la mencin a que cuando la autoridad se pronuncia sobre el tema de fondo, ese extremo puede ser impugnable administrativamente. Esta clusula conlleva un factor de dispersin en el procedimiento para definir cuando se agota la va administrativa, ya que como se sabe de ordinario la resolucin anulatoria agota la va per se, mientras que este extremo resolutivo, an sera objeto de recurso en sede administrativa. Con ello abrimos paso a la arborizacin del procedimiento porque el mismo tema ser susceptible de ser conocido por la sede judicial (acto anulado de oficio) y en sede administrativa (aspecto sustantivo resuelto por la autoridad a la vez que la nulidad). Pensemos por ejemplo que una autoridad superior declara la nulidad de una licencia otorgada por haber sido otorgada por una autoridad incompetente, pero a la vez aprecia y declara, con vista a los elementos de fondo del expediente, que el pedido es infundado al carecer de los requisitos legales para el efecto. En ese escenario, el administrado deber interponer la demanda contenciosa administrativa ante el poder judicial (respecto a la anulacin) y presentar apelacin o reconsideracin respecto a la decisin denegatoria de la licencia.
9.- PLAZO PARA LA INVALIDACIN DE OFICIO El tribunal constitucional en controvertida sentencia declar
inconstitucionales los artculos 109 y 110 de la ley de normas generales del procedimientos administrativos, que contenan la regulacin antecedente a la norma bajo comento al considerar que se violaba el principio de igualdad, y la regla de legislar por la naturaleza

de las cosas y no por la diferencia de las personas, pues mientras al ciudadano comn y corriente se le imponen restricciones temporales respecto a la promocin de la accin contencioso-administrativa, al estado se le facultaba a promover esta accin, sin ningn tipo de restriccin y con un carcter de imprescriptibilidad absoluta, tenida con todo sentido de seguridad jurdica. En su atencin, es que la ley considero conveniente incluir un lmite temporal para el ejercicio de la potestad anulatoria de oficio, protegiendo la seguridad jurdica y confianza legtima de los administrados concernidos por el acto. A este respecto, la norma ha optado por limitar el horizonte temporal de la potestad de invalidacin: un ao computado desde la fecha en que hayan quedado consentidos. Con este lmite, la ley expresa la voluntad de que la potestad sea ejercida solo dentro de un espacio temporal previsible, con la finalidad de proteger los intereses de los administrados que hayan sido consolidados por el transcurso del tiempo. Si bien la administracin tiene la obligacin de sanear su actividad, tambin le es inherente el deber de no causar perjuicio a los administrados, como podria acontecer con la anulacin de un acto luego de transcurridos varios aos despus de su expedicin. Sin embargo, al incorporarse una regla rgida no distingue si el acto administrativo ha otorgado derechos subjetivos en favor de su destinatario, si es favorable o desfavorable a los administrados, o, de otro lado, si existe buena o mala fe en el beneficiario, factores que consideramos imprescindibles para que el lmite a la potestad de invalidacin se sustente en razones de justicia concreta. No tiene sentido impedir a la administracin anular un acto que causa perjuicio a los administrados por el mero transcurso del tiempo. Aqu no hay confianza legtima ni seguridad jurdica que amerite soportar un acto

gravoso ilegal. La invalidacin puede ser limitada temporalmente solo respecto de los actos favorables, pero no para los actos gravosos. No debe pasar inadvertido que la propia doctrina reconoce que para operar debidamente el lmite temporal a la invalidacin administrativa el beneficiado (administrado) debe ostentar buena fe, pues de otro modo el transcurso del tiempo Podra conducir a dar firmeza a situaciones en que la ilegalidad sea producida por el propio beneficiario del acto administrativo (ejemplo: Si incurri en fraude documental o violo la presuncin de veracidad con alguna declaracin falsa). As, la limitacin temporal debera tener lugar solo cuando la situacin de ilegalidad sea producida por la accin de la administracin. Finalmente, la intangibilidad alcanzada por el transcurso del tiempo desde la emisin del acto viciado, no equivale a una prescripcin adquisitiva de derechos para el administrado, sino de la limitacin de la atribucin de invalidar actos en sede administrativa. Por ello, si para la administracin pblica la gravedad del vicio afecta el inters pblico, no obstante vencido el plazo para anular de oficio el acto, puede accionar judicialmente contra el para obtener su invalidacin dentro del plazo de prescripcin establecido para el inicio de, la accin respectiva, ejerciendo la accin de lesividad" por agravio al inters pblico. Del mismo modo resultar viable plantear, en va de excepcin, la ilegalidad del acto ante la va judicial, si el caso lo ameritara.
10.- PROCESO CONTENCIOSO DE LESIVIDAD: La accin de lesividad del estado es precisamente el proceso judicial Contencioso administrativo que inicia una autoridad administrativa para Buscar promover la anulacin en sede judicial de un acto

administrativo Que ha causado estado, y que ha otorgado o reconocido derechos e intereses a administrados. Es un supuesto sui generis que surge cuando al estado se le han vencido los plazos de prescripcin para hacerlo por si mismo, o cuando por la especial estructura de la administracin, no permite impugnacin.
11.-
LA
DECLARATORIA
DE
NULIDAD
DE
OFICIO
DE
UN
PROCESO:
De conformidad con el artculo 104 del Reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado, "Con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrn impugnarse ante el Tribunal". Es decir, en estos casos la regla general sustentada en el umbral de 600 UIT, no funciona, lo cual, adems, es lgico, pues, para que una apelacin tenga sentido y se resuelva, esta debe ser conocida por el rgano administrativo jerrquicamente superior. Y si la cancelacin o la nulidad son dictadas por el Titular de la Entidad, no existe ningn rgano superior. Por tanto, se tendr que recurrir al rgano administrativo que ocupa la cspide en la pirmide administrativa de contratacin pblica: el Tribunal. Por su parte, el artculo 114 del mismo Reglamento, establece que al ejercer su potestad resolutiva, la Entidad deber resolver de distintas maneras, entre ellas, declarando eventualmente la nulidad. En su numeral 3 precisa que "Cuando, en virtud del recurso interpuesto, se verifique la existencia de actos dictados por rganos incompetentes, que contravengan normas legales, que contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma

prescrita por la normatividad aplicable, el Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad de los mismos, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotraer el proceso de seleccin, en cuyo caso podr declarar que resulta irrelevante pronunciarse sobre el petitorio del recurso". Qu suceder, para los fines prcticos de esta norma, en el caso de Entidades en que la competencia para resolver apelaciones ha sido delegada por el Titular de la Entidad en un funcionario distinto?, dicho funcionario manifestar que, atendiendo a que se habra generado causales de nulidad del proceso, prescinde de su obligacin de resolver el recurso de apelacin y deriva el conocimiento (no del recurso, sino del proceso) al Titular de la Entidad, a fin de que evale la declaratoria de nulidad de oficio del proceso?, qu suceder si el Titular no declara la nulidad pues no considera que se haya presentado las razones para ello y, en todo caso, opta por la conservacin del Acto?, todos los actuados vuelven ante el funcionario delegado para que resuelva la apelacin?, y el plazo? Ahora bien, en cualquier caso que el Titular de la Entidad resuelva y declare la nulidad, la misma se est dando con motivo de un recurso de apelacin, aunque no sea necesario que la Entidad se pronuncie sobre el mismo; en otras palabras, dicha decisin estara resolviendo, aunque sea indirectamente, un recurso de apelacin. Se aplicar a ella el artculo 104 en la parte destacada en el segundo prrafo de este post? En otras palabras, ser "apelable" ante el Tribunal la nulidad de oficio dictada por el Titular de la Entidad?, no estaremos ms bien, y en los hechos, frente a la resurreccin del recurso de revisin? Este tema merece mayor discusin. En relacin con este post, el Seguro Social de Salud (EsSalud) efectu una consulta al OSCE, la misma que fue absuelta mediante la Opinin N 117-2009/DTN, de 30 de octubre de 2009.

Lamentablemente, en ella se centran en aspectos que no necesariamente eran los oscuros o los que requieren una aclaracin. As, creo que la consulta respecto a si la facultad de declarar la nulidad es delegable o no resulta de una obviedad total y, por tanto, muestra lo innecesario de haberla formulado. Por otro lado, se dej de lado una consulta que creo mereca mayor atencin: esa resolucin que declare la nulidad, de conformidad con el artculo 114, segundo prrafo, numeral 2, del Reglamento, es apelable o no? Ahora bien, hay algunos temas que valen la pena destacar. En dicha Opinin, el OSCE seala que "nada obsta que, en virtud de algn recurso de impugnacin formulado ante la Entidad, el Titular advierta y declare la nulidad de los actos desarrollados en el proceso de seleccin, que si bien, puede no haber sido invocada por el impugnante, tenga relacin con el asunto controvertido [..] En esos casos, la normativa de contrataciones del Estado, ha dispuesto que la nulidad sea declarada de oficio por el Titular de la Entidad, a pesar que estas causales hayan sido advertidas en el marco de un procedimiento de impugnacin". De ese modo, "si bien el Titular de la Entidad podr delegar la facultad de resolver el recurso de apelacin que se presente ante la Entidad, el funcionario que ser responsable por la emisin del acto que resuelve el recurso, no podra declarar la nulidad de oficio an cuando haya advertido la existencia de alguna causal de nulidad, puesto que dicha facultad le compete nicamente al Titular de la Entidad y no al funcionario a quien se le hubiera delegado la facultad de resolver el recurso de apelacin". Claro, en este punto la Opinin no hace distingo alguno entre una "nulidad de oficio" pura y esta nulidad "de oficio" surgida durante un procedimiento derivado de un recurso impugnativo de apelacin. Creo que homologa toda nulidad en la medida que entiende que dicha potestad "corresponde a una necesidad de sanear el proceso cuando se advierta la trasgresin de normas de orden pblico". En esa medida creemos, que resulta ms claro concluir que dicha

declaratoria de nulidad s es apelable, toda vez que constituye una decisin diferente a la que habra resuelto una apelacin.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Acto administrativo a travs del cual se quiebra o deja sin efecto un acto administrativo anterior. Tiene su origen en una nulidad proveniente de un procedimiento administrativo o en una nulidad de oficio. No existe recurso de nulidad en la ley N 27444 Se declara la nulidad en virtud esencialmente de contravenciones legales esenciales. DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD DE OFICIO Y LA REVOCACION: 1. La nulidad se ampara en razones de carcter jurdico (los vicios contemplados en el art. 10 de la Ley 27444), mientras que la revocacin en razones de oportunidad y conveniencia. 2. La Nulidad solo puede ser declarada por el inmediato superior, mientras que la revocacin por la autoridad de mayor jerarqua en la Entidad. 3. La Nulidad tiene efectos ex tunc, mientras la revocacin efectos ex nunc.

4. La Nulidad esta sujeta a plazo, mientras que la revocacin no esta sujeta a plazo alguno. TRAMITE DE LA NULIDAD DE OFICIO.1. El vicio puede ser comunicado por los propios interesados o por terceros, bajo cualquier denominacin (queja, recurso, pedido de nulidad, denuncia) debiendo de reconducirse el trmite. 2. Fiscalizacin posterior a travs de un sistema de muestreo (casos de evaluacin automtica y evaluacin previa). 3. Deber ser enviado al jefe inmediato superior, en jerarqua orgnica y/o funcional, al funcionario que expidi al acto viciado. 4. Este pedido de nulidad de oficio no debe ni puede tramitarse como un recurso . 5. Se sugiere que se corra traslado de la denuncia del vicio del acto administrativo al beneficiario con dicho acto. REQUISITOS PARA LA NULIDAD DE OFICIO
1. Causales de nulidad prevista en el art. 10 de la ley 27444,
centradas en contravenciones normativas. 2. No estn incluidos los vicios no trascendentes (conservacin del acto Art. 14 de la Ley 27444). 3. Agravien el inters pblico, es parte de la motivacin 4. La declara el funcionario jerrquicamente superior al funcionario que expidi el acto viciado. 5. Ocurre respecto de actos administrativos firmes. 6. Hasta un ao despus de haber quedado consentida la resolucin materia de nulidad de oficio (avocamiento ilegal). 7. Seguridad jurdica (excepcin art. 32 Numeral 32.3) vs legalidad.
CA
PITULO
MARCO NORMATIVO
LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY 27584 LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY 27444- LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

El once de Octubre del ao 2001 ha entrado en plena vigencia la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, norma destinada a introducir significativas modificaciones a como se han articulado hasta hoy las relaciones entre las diversas instancias de las Administraciones Pblicas de nuestro pas y quienes asumen el siempre difcil rol de administrarlos. La Ley del Procedimiento Administrativo General tiene como precisiones importantes que podr ser aplicable a relaciones como las que se establecen entre los concesionarios de servicios pblicos y usuarios de los mismos, a pesar de que ninguno de ellos sea

funcionarios o servidor pblico y establece inclusive un procedimiento trilateral. A tono con la modernidad establece la posibilidad de notificar mediante telegrama, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita comprobar con seguridad su acuso de recibo y quin lo recibe, si el empleo de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado. Por otro lado, la norma tiene una importante modernizacin sobre recepcin por transmisin de datos a distancia, con el uso para ello medios como el correo electrnico o el facsmil Tambin tiene previstas audiencias pblicas dentro de un
procedimiento administrativo cuando el acto al cual conduzca dicho procedimiento pueda afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, o cuando el pronunciamiento referido a autorizaciones, licencias o permisos que el acto al cual acabamos de hacer mencin habilite incida directamente sobre servicios pblicos Igualmente nociones para determinar como comenzar un
procedimiento (la llamada Iniciacin del Procedimiento), y luego algunos modos para regular las actividades destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario administrativo competente los elementos de juicio para resolver las controversias que se le presenten (Instruccin del Procedimiento). Posteriormente se consignan algunas disposiciones sobre la terminacin de los procedimientos. Admite all, incluso la existencia de casos en los cuales el
procedimiento administrativo concluye sin que se haya pronunciado una resolucin final sobre las cuestiones de fondo existentes, Fin del Procedimiento . Existen adems algunas importantes previsiones sobre como impugnar las diferentes decisiones administrativas, as como

acerca de los principios que deben seguirse para asegurar su ejecucin. Por ltimo pero no menos importante, reglas como la no rigidez, el impulso de oficio, la deduccin de medidas cautelares o quejas por defecto de trmite, la acumulacin de procedimientos o la generacin de un expediente nico; reglas propias de lo que la ley 27444 llama Ordenacin del Procedimiento
LEY 27584 LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En el Per, el proceso contencioso administrativo es el proceso judicial que se utiliza cuando una de las partes es el Estado y la pretensin o pretensiones proceso, el cual es el control jurdico de las actuaciones de la administracin pblica, as como la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, el cual tiene reconocimiento judicial. se refieren a actuaciones realizadas en ejercicio de potestades administrativas. Esta regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley 27584 Ley que regula el proceso contencioso administrativo (Decreto Supremo 013-2008-JUS) Per. En cuantas oportunidades no hemos estado de acuerdo con lo resuelto en los tribunales administrativos, en procedimientos administrativos que hemos iniciado, que a se pesar han de los recursos impugnatorios la va correspondientes interpuesto, agotando
administrativa. Existe una solucin, la cual es iniciar un proceso contencioso administrativo. La ley 27584 explica el desarrollo de este Este proceso jurisdiccional tiene principios, como el principio de integracin, el principio de igualdad procesal, el principio de

favorecimiento del proceso y el principio de suplencia de oficio, que son normas o reglas como se debe llevar el proceso judicial. El objeto del proceso contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la administracin pblica, entre estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y las actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de dicho proceso es que el juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho del administrado, el cese de la actuacin material de la administracin publica y la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionado por el acto administrativo. Este proceso judicial en primera instancia es dirigido por el juez especializado en lo contencioso administrativo, luego en segunda instancia de es dirigido por la sala superior en lo contencioso Casacin. administrativo y en la Corte Suprema cuando se interpone el recurso Para interponer este tipo de demandas, uno debe ser titular de la situacin jurdica vulnerada por la actuacin administrativa y en el caso de intereses difusos la puede interponer el Ministerio Publico como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o persona jurdica. El Ministerio Publico est presente en este tipo de procesos como dictaminador o como parte en caso de intereses difusos, en el caso que la entidad pblica quiera defender sus derechos lo har mediante su procurador publico. El plazo para interponer este tipo de procesos es de tres meses, siendo este plazo uno de caducidad. En cuanto a los medios probatorios y medios impugnatorios es similar al proceso judicial ordinario, se pueden interponer tambin medidas cautelares, en el supuesto que rena la verosimilitud se considere necesario esta medida y resulte adecuada.
CA PITULO
APORTES Y
CONCLUSINES:
En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos firmes, siempre que agravien inters pblico.
La nulidad de oficio de acto administrativo, slo se declara por funcionario jerrquico superior al que expidi el acto. Si no est sometida funcionario. a subordinacin jerrquica, la declara el mismo
La Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir fecha consentida.
En caso haya prescrito el plazo, slo procede demanda de nulidad ante Poder Judicial mediante proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos desde fecha prescribi facultad declararla sede administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unnime dentro del ao a partir de su notificacin. El uso de los conceptos de revocacin y nulidad, suele estar presidido por una lamentable confusin, la cual trae como consecuencia que dentro de todas las Administraciones Pblicas, se generen desaciertos en cuanto al uso y aplicacin de la Revocacin del Acto Administrativo o su Nulidad de Oficio.
Hay
un
desmedro
significativo
en
el
verdadero
Control
Administrativo, que debe de ejercitarse al interior de toda Administracin Pblica, en virtud de la Autotutela Administrativa y el Control de la Legalidad de los Actos Administrativos emitidos por el Estado, los cuales, si bien es cierto deben ser emitidos en funcin de un inters social, no puede atentar bajo ninguna circunstancia los derechos legtimamente adquiridos por los administrados, quienes se vern favorecidos por el acertado accionar de la Administracin Pblica en todas sus dependencias y servicios, o tendrn que soportar la inoperancia y negligencia de las mismas. Por otro lado, se puede apreciar que los supuestos de revocacin del acto administrativo, que contempla la doctrina consultada para el presente trabajo, est bsicamente conformada por razones de oportunidad, mrito o conveniencia; sin embargo nuestra legislacin, establece dichos supuestos como razones o motivos por las cuales no se puede revocar un acto administrativo, cuando dichas razones o motivos importen una declaracin o constitucin de derechos o intereses particulares; por tanto nuestro ordenamiento jurdico vigente recoge tres

supuestos, que como referamos anteriormente constituyen excepciones al principio de irrevocabilidad de los actos administrativos.
CAPITULO
ANEXOS:
JURISPRUDENCIA
Exp.N 03531-2011-PA/TC LIMA GERENCIA RP S.A.C. RAZN DE RELATORA La resolucin recada en el Expediente N. 03531-2011-PA/TC es aquella conformada por los votos de los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Eto Cruz, que declaran FUNDADO el recurso de agravio constitucional. Se deja constancia que, pese a no ser similares en sus fundamentos, los votos de los magistrados concuerdan en el sentido del fallo y alcanzan la mayora suficiente para formar resolucin, como lo prev el artculo 5 cuarto prrafo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y el artculo 11 primer prrafo del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 23 das del mes de abril de 2012, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez

Miranda, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia, con los votos concurrentes de lso magistrados lvarez Mirnada y Beaumont Callirgos, el voto singular del magistrado Calle Hayen y el voto dirimente del magistrado Eto Cruz, que se acompaan. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por la empresa Gerencia RP S.A.C., representada por don Gustavo Rizo Patrn Tori, contra la resolucin expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 420, su fecha 8 de julio de 2011, en el extremo que revoca la sentencia de primera instancia que haba declarado subsistente la licencia de obra nueva otorgada a favor de la recurrente, declarndola ineficaz y disponiendo la remisin del expediente administrativo a la Autoridad del Proyecto Costa Verde, APCV, a fin de que proceda de acuerdo a sus atribuciones. ANTECEDENTES Con fecha 20 de abril de 2010, la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Barranco, solicitando se declare la nulidad de la Resolucin de Gerencia Municipal N 020-2010-GM-MDB, de fecha 31 de marzo de 2010, que declar la nulidad de oficio de la Resolucin de Gerencia N 96-2009GDCMA/MDB, de fecha 30 de junio de 2009, y la nulidad del acto ficto aprobatorio por silencio administrativo, a travs del cual se le confera la licencia de obra nueva. Mediante escrito del 7 de diciembre del 2011, la recurrente delimita el petitorio de su demanda, precisando que se habran vulnerado sus derechos a la libertad de empresa, a la libertad de trabajo, as como a la tutela procesal efectiva, especficamente su derecho al debido proceso en sede administrativa.

Afirma que la compaa Gerencia RP S.A.C. adquiri un terreno ubicado en el Malecn Mariscal Castilla N 100, en el Distrito de Barranco, con la finalidad de desarrollar un proyecto de vivienda multifamiliar denominado La Quebrada de Barranco, con una edificacin de 32 departamentos, compuesta de un piso tcnico, 6 stanos, 5 pisos y azotea (sexto piso), por lo que dio inicio a los procedimientos administrativos correspondientes, conducentes a obtener la licencia de demolicin de la obra preexistente y la licencia de obra nueva que les permitiera desarrollar el mencionado proyecto. Refiere, que mediante Resolucin de Gerencia N 96-2009GDCMA/MDB, de fecha 30 de junio de 2009, la Municipalidad de Barranco otorg la licencia de obra nueva respecto al proyecto, la misma que procedi en aplicacin del silencio administrativo positivo, valorizando la obra en S/. 12540,548.71, a razn de S/. 676.72 el metro cuadrado, y liquidando los derechos establecidos en el TUPA, correspondientes a dicha licencia y conexos, en la suma total de S/. 388,631.95, segn liquidacin final que corre a folios 41. Sin embargo, aduce que, posteriormente, la propia municipalidad emiti la Resolucin de Gerencia Municipal N 020-2010-GM-MDB, de fecha 31 de marzo de 2010, mediante la cual resolvi declarar la nulidad de oficio de la Resolucin de Gerencia N 96-2009-GDCMA/MDB, de fecha 30 de junio de 2009, a travs de la cual se le confera la licencia de obra nueva, as como tambin la nulidad del correspondiente acto ficto aprobatorio por silencio administrativo positivo, y dispone que el procedimiento administrativo materia del Expediente N 4806-G-09, de fecha 14 de mayo de 2009, quedaba retrotrado hasta el momento procesal de su admisin a trmite. El Tercer Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 2 de junio de 2010, declar

fundada la demanda, por considerar que la Municipalidad Distrital de Barranco haba dispuesto la nulidad de oficio sin respetar el debido procedimiento, y en consecuencia decret la nulidad de la Resolucin de Gerencia Municipal N. 020-2010-GM-MDB, de fecha 31 de marzo de 2010, la misma que haba declarado la nulidad de oficio de la Resolucin de Gerencia N 96-2009-GDCMA/MDB, de fecha 30 de junio de 2009, emitida por la Gerencia de Desarrollo de la Ciudad y Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de Barranco, a travs de la cual se confiri la Licencia de Obra Nueva N 024-2009-GDCMA/MDB a favor de la recurrente, resolviendo por la subsistencia de la precitada licencia de obra Nueva. El juzgado sostiene que cualquier modificacin que se hiciese al otorgamiento de licencias, nicamente puede operar para quienes no tuviesen derecho adquirido. La Sala Superior revisora revoca la resolucin apelada slo en el extremo que declara subsistente la licencia de obra nueva otorgada a favor del recurrente, declara nula la Resolucin de Gerencia Municipal N 020-2010-GM-MDB, de fecha 31 de marzo de 2010, y dispone la remisin de todo el expediente administrativo a la Autoridad del Proyecto Costa Verde, a fin de que proceda de acuerdo con sus atribuciones. Por los fundamentos que a continuacin se exponen en los votos que se acompaan, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO: Declarar FUNDADO el recurso de agravio constitucional; en
consecuencia subsistente y eficaz la Licencia de Obra N 024-2009GDCMA/MDB, otorgada a favor de la demandante, al haberse constatado la vulneracin de sus derechos a la libertad de empresa, a la libertad de trabajo, as como a la tutela procesal efectiva, especficamente su derecho al debido proceso en sede administrativa. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ MAC
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
GERARDO ETO CRUZ
RICARDO BEAMOUNT CALLIRGO
ERNESTO ALVAREZ MIRANDA
JURISPRUDENCIA
EXP. N. 0884-2004-AA/TC LAMBAYEQUE EUSEBIA JUDICT BUENDA FERNNDEZ SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 17 das del mes de agosto de 2004, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por doa Eusebia Judict Buenda Fernndez contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 323, su fecha 30 de diciembre de 2003, que declar infundada la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 13 de enero de 2003, la recurrente interpone accin de amparo contra la Presidencia Ejecutiva del CTARLambayeque, hoy Gobierno Regional Lambayeque, solicitando que se declare inaplicable la Resolucin Presidencial N. 598-2002-CTAR-LAMB/PE, de fecha 27 de diciembre de 2002, que declar la nulidad de oficio de la Resolucin

Directoral Regional Sectorial N. 3754-2002-CTAR.LAMB/DE, de fecha 31 de octubre de 2002, as como su aclaracin, Resolucin Directoral Regional Sectorial N. 4385-2002-CTAR.LAMB/DE, de fecha 19 de diciembre de 2002, mediante la cual se dispuso la promocin de un grupo de servidores, entre los que se encuentra su persona, luego de haber ganado un concurso de promocin interna para cubrir las plazas vacantes en los centros educativos dentro del mbito regional. Manifiesta que al haberse declarado la nulidad de las resoluciones directorales referidas, se han vulnerado sus derechos constitucionales a la promocin en el empleo, al debido proceso, de defensa y a la igualdad ante la ley. El Gobierno Regional de Lambayeque y la Direccin Regional de Educacin de Lambayeque contestan la demanda manifestando que el concurso de promocin realizado est viciado de nulidad porque contraviene la Ley General del Presupuesto Fiscal 2002, ya que viola la prohibicin de recategorizar y/o modificar plazas. Agregan que los actos administrativos contrarios a la ley no pueden generar beneficios, y que los concursos deben ser convocados por el rgano competente y mediante dispositivo legal publicado con arreglo a ley. El Procurador Pblico del Ministerio de Educacin niega y contradice la demanda, solicitando que se declare improcedente o infundada, aduciendo que el concurso convocado fue ilegal, ya que se encontraban suspendidas las acciones de ascensos y desplazamiento de personal al interior de las instituciones educativas hasta la expedicin de un dispositivo legal expreso que autorice concursos y cambio de grupo ocupacional del personal administrativo, de conformidad con lo establecido por el Decreto Supremo N. 015-2002ED y la Resolucin Viceministerial N. 081-2002-ED.

El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 22 de julio de 2003, declar infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, e infundada la demanda, por considerar que la Resolucin cuestionada fue expedida conforme a ley, atendiendo a que la promocin de la demandante implicaba una recategorizacin expresamente prohibida por el artculo 12.4 de la Ley N. 27573, y porque, adems, no se ha acreditado que exista dispositivo legal expreso autorizando los concursos para promociones internas del personal administrativo. La recurrida confirm la apelada, por estimar que las plazas existentes haban sido creadas sin autorizacin expresa, y que por ello no era posible que fueran ocupadas por personal nombrado, pues no obedecan a una estructura orgnica y funcional oficialmente aprobada por el Ministerio de Educacin. FUNDAMENTOS: 1. de Como se desprende de la resolucin cuestionada, as como de lo la Resolucin Directoral Regional Sectorial N. 3754-2002expresado por los emplazados durante el proceso, la nulidad de oficio CTAR.LAMB/DE, de fecha 31 de octubre de 2002, fue declarada al amparo del artculo 202, numeral 202.1 de la Ley N. 27444, pues dado que ordenaba ascensos y desplazamientos indebidos a cargos y niveles remunerativos, as como la recategorizacin de plazas sin autorizacin legal expresa y la creacin de cargos que no corresponden a una estructura orgnica y funcional aprobada por el Ministerio de Educacin, transgreda los artculos 9 y 16 del Decreto Legislativo N. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa, los artculos 18, 19, 20, 21 y 59 de su Reglamento aprobado por D.S. N. 005-90-PCM, as como el artculo 12.4 de la Ley N. 27573 Ley de Presupuesto del ao 2002. 2. Este Tribunal estima que la resolucin cuestionada carece de sustento legal, por cuanto:

a) a) La Resolucin Directoral Regional Sectorial N. 3754-2002CTAR.LAMB/DE, de fecha 31 de octubre de 2002, no implica una recategorizacin de plazas sino la promocin de algunos servidores, entre ellos la demandante, que participaron en el concurso de mritos aprobado por la Direccin Regional de Educacin. De acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo N. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales (profesional tcnico y auxiliar) y niveles, siendo estos ltimos los escalones que se establecen dentro de cada grupo ocupacional para la progresin del servidor en la carrera administrativa. Conforme lo seala el reglamento de la citada ley, la progresin en la carrera administrativa se expresa a travs del ascenso del servidor al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, o a travs del cambio de grupo ocupacional del servidor. En cambio, la recategorizacin es una decisin institucional derivada de necesidades organizaciones y funcionales cuyo objeto es modificar nicamente los cargos y/o plazas de acuerdo a la disponibilidad presupuestal existente. La promocin o ascenso y la recategorizacin son conceptos de naturaleza distinta y slo a esta ltima se refera la Ley N. 27573 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2002, cuyo captulo de Medidas de Austeridad, Racionalidad y Transparencia en el Gasto Pblico, artculo 12, numeral 12.4, estableca que se encuentra prohibido recategorizar y/o modificar plazas; proscripcin que, por cierto, han mantenido las sucesivas normas presupuestarias. b) b) El proceso de promocin no ha comportado la creacin de
cargos ni de plazas, pues, como se advierte de la propia resolucin anulada y de los antecedentes que la sustentan, stas

tenan la condicin de vacantes en los diferentes centros y programas educativos. 1. 3. De otro lado, este Colegiado considera que la resolucin tambin atenta contra el derecho al debido
cuestionada
procedimiento consagrado por el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que garantiza a los administrados el goce de derechos tales como el de exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada y fundamentada en Derecho. En el presente caso, aun cuando la emisin de la citada resolucin afectaba derechos e intereses de la actora, no se le ha concedi a sta la oportunidad de defenderlos. As, si bien es cierto que la norma atributiva de la potestad de anulacin (artculo 202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General) no lo indica expresamente, (...) deriva razonablemente del principio del debido procedimiento administrativo y de los artculos 3.5, 161.2, 187.2, que ninguna autoridad administrativa podr dictar una anulacin de oficio, sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derecho o intereses. Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los administrados concernidos a fin de que tengan la posibilidad de controlar su legalidad. [Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica, 3ra. Ed., Lima, 2004, Pg. 530].
2. 4.
Finalmente, la resolucin cuestionada adolece tambin de
falta de motivacin, al no acreditar el agravio al inters pblico, tal como lo exige el artculo 202 numeral 202.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Efectivamente, (..) no basta que los actos administrativos objeto de la potestad de

nulidad de oficio estn afectados por vicios graves que determinen su invalidez absoluta, sino que, adems, deben agraviar el inters pblico, lo que trasciende el estricto mbito de los intereses de los particulares destinatarios del acto viciado porque se exige que para ejercer la potestad de nulificar de oficio sus propios actos la Administracin determine, previa evaluacin, el perjuicio para los intereses pblicos que le compete tutelar o realizar (Dans Ordez, Jorge. Rgimen de la Nulidad de los Actos Administrativos en la nueva Ley N. 27444. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Segunda parte. Ara Editores. Lima, 2003, pg. 258). Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per, HA RESUELTO: Declarar FUNDADA la accin de amparo; en consecuencia, inaplicable a la demandante la Resolucin Presidencial N. 598-2002-CTARLAMB/PE, su fecha 27 de diciembre de 2002. Publquese y notifquese. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCA TOMA
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ULO
Magdiel Gonzales Ojeda
Juan Bautista Bardelli Lartirigoyen
CAPIT
NULIDAD DE OFICIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2 2002Cese19 setiembre de pg. 57 2 2007
DesignadoPor RL. N 0172002-CR del 31 de mayo de
Vctor Garca Toma

MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE TERCERO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CON EXCEPCION AL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
EXPEDIENTE: ESPECIALISTA: ESCRITO:01-2008 SUMILLA: Interpongo Demanda Contencioso Administrativa
SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE XXXXXXXX. XXX, identificada con DNI XXX, con direccin domiciliaria en la XXX, sealando domicilio procesal en XXX; a UD., respetuosamente, digo: I.- DE LOS DEMANDADOS Y SU DIRECCIN DOMICILIARIA 1.- La MUNICIPALIDAD XXX, debidamente representada por su Alcalde XXX; y, 2.El PROCURADOR DEL LA PUBLICO ENCARGADO DE LOS ASUNTOS DE XXX, JUDICIALES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
A quienes se les notificar en la XXX. II.-PETITORIO.COMO PRETENSIN PRINCIPAL, interpongo Demanda contencioso administrativa en contra de acto administrativo contenido en el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007 a fin de que se declare su nulidad total por contravenir la Constitucin y la Ley dejndosele sin efecto y como consecuencia: COMO PRETENSIN ACCESORIA se disponga que la demandada se abstenga de iniciar acciones legales en contra de mi persona derivadas del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007. III.- EXCEPCIN AL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Nos acogemos a la excepcin al agotamiento de la va administrativa prevista en el artculo 19, inciso 3 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo que establece lo siguiente: No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos: () 3.- Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable. (el subrayado es nuestro) En este sentido, presento esta demanda en mi condicin de tercero al procedimiento administrativo que ha generado el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007 el cual a la fecha no me ha sido notificado pese ha haberse verificado que tengo inters en el mismo, por lo que me encuentro exceptuada del agotamiento de la va administrativa en el presente proceso. IV.- ACTUACIN IMPUGNABLE La actuacin impugnable en el presente proceso es el ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007, por lo que expresamente se encuentra indicado en lo previsto en el artculo 4, inciso 1 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo que establece lo siguiente: Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: 1.- Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. (El subrayado es nuestro) V.- PRETENSIN IMPUGNATORIA A travs de la presente se ha solicitado la declaracin de nulidad total de un acto administrativo, pretensin prevista en el Artculo 5, inciso 1 de la Ley 27584 que establece lo siguiente: En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1.- la declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

La solicitante es trabajadora activa de la Municipalidad Provincial de XXX y se encuentra en el rgimen laboral del Decreto Legislativo 276 y realiza sus aportes al Rgimen Previsional del Decreto Ley 20530. Dentro de este contexto, 1.- Por Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002, se declar procedente mi pedido de reincorporacin al rgimen previsional a cargo del Estado regulado por el Decreto Ley 20530. 2.- Por Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 29-05-2003 se resuelve declarar la nulidad de Oficio de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002; asimismo, se declara improcedente mi solicitud sobre reincorporacin al rgimen previsional del Decreto Ley 20530. 3.- Ante la emisin de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E, interpuse una accin de amparo por ante el Octavo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de XXXXXX, proceso que culmino con la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 16-02-2004 que en su parte resolutiva declar lo siguiente: DECLARARON FUNDADA la demanda de Accin de Amparo interpuesta por XXX en contra de la Municipalidad Provincial de XXX; en consecuencia INAPLICABLE a la actora la Resolucin Municipal nmero 128-2003-MPA/E, en cuanto resuelve: artculo 1 Declarar la nulidad de oficio de la Resolucin Municipal 378-E de fecha treintiuno de diciembre del dos mil dos, por los considerandos anteriormente expuestos, y artculo 2 declarar improcedente la solicitud de doa Aurora Mercedes Espinoza de Heredia sobre reincorporacin al rgimen de pensiones a cargo del Estado, regulado por Decreto Ley 20530, en consecuencia aplicable a la actora la Resolucin Municipal 378-E () 4.- Tal sentencia fue ejecutada en su integridad, siendo que habiendo transcurrido ms de cinco (5) aos de haberse emitido la Resolucin Municipal 378-E se pretende dejarla sin efecto a travs del Acuerdo Municipal 176-2007-MPA. DE LA MANIFISTA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN EL ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA.

1.- Es manifiesta la nulidad contenida en el Considerando Cuarto del Acuerdo Municipal 176-2007-MPA que indica lo siguiente: Que, sin embargo tal como se puede observar de la propia Sentencia de la Sala, se ha declarado fundada la demanda de la recurrente, al haberse detectado una transgresin al derecho constitucional de la demandante al debido proceso administrativo, por lo que se concluye que no ha habido un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. Los motivos de la manifiesta nulidad son los siguientes: a.- El segundo prrafo, del Inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin establece lo siguiente: Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. b.- En este sentido, lo resuelto en la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV NO PUEDE SER DEJADO SIN EFECTO NI INTERPRETADO POR CUANTO ESTA SENTENCIA TIENE LA CALIDAD DE COSA JUZGADA. 2.- Se incurre en nulidad manifiesta en el Quinto Considerando del Acuerdo Municipal 176-2007-MPA que indica que: Que, en ese sentido se debe tener en cuenta el artculo 3 de la Ley 28389, que modifica la Primera disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per y que autoriza a la entidad competente del Gobierno Nacional a iniciar las acciones legales correspondientes para que se declare la nulidad de las pensiones obtenidas ilegalmente, salvo los casos definidos por sentencias con carcter de cosa juzgada que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del asunto o que las respectivas acciones hubieran prescrito. (el subrayado es nuestro). Existe nulidad evidente por cuanto: a.- La SENTENCIA DE VISTA 25-SMV de 17 de febrero de 2004 constituye cosa juzgada y se ha pronunciado sobre el fondo del presente proceso, lo cual es claramente demostrable en el fundamento STIMO de la referida Sentencia que establece lo siguiente: Que

asimismo, como as se ha interpretado por el Tribunal Constitucional en la Accin de Amparo 403-2000-AA/TC () y al que se ha hecho referencia en el recurso de apelacin en anlisis, hasta antes del fallo emitido en el Proceso 189-2002-AA/TC, publicado el veintisiete de junio del dos mil tres y referido por el Aquo en la sentencia en revisin, imperaba el criterio de aplicar el tiempo de formacin profesional al inicio de la carrera administrativa y no al final, siendo que pues entonces la demandada debi interpretar de esa forma, el referido tiempo de formacin profesional acumulado dado que el precedente administrativo corriente de fojas dieciocho debi ser aplicado por la administracin demandada en atencin a lo prescrito por el apartado uno En del este artculo sentido, se sexto verifica de la Ley 27444 sobre el () fondo. pronunciamiento
b.- Por otro lado, se verifica que la Sentencia de Vista 25-SMV en su parte final indica que es aplicable la Resolucin Municipal 378-E, resolucin que fue emitida el 31-12-2002 y que declara procedente mi solicitud de reincorporacin al rgimen previsional del Decreto Ley 20530. De lo que se tiene que la Resolucin Municipal 378-E tiene vigencia desde esa fecha siendo que a la fecha de elaboracin del presente escrito han transcurrido cinco (5) aos y 11 das de su emisin. Como se puede verificar fcilmente a la fecha de expedicin de la Resolucin Municipal 378-E ya se encontraba vigente la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General - que en el numeral 202.3 y 202.4 del Artculo 202 establece lo siguiente: 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar

desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. (el subrayado es nuestro) En el presente caso, el plazo para declarar la nulidad, tanto administrativo como judicial, ha vencido conforme a ley por cuanto no procede accin legal alguna respecto de mi derecho a estar en el rgimen previsional del Decreto Ley 20530. 3.- Se incurre en manifiesta nulidad en el Considerando Sexto de Acuerdo Municipal indicado por cuanto indica que: Que, en el caso de autos es criterio de la administracin que la incorporacin se ha dado de manera irregular y al no haberse el rgano judicial pronunciado sobre el fondo de la materia, se debe iniciar las acciones legales para solicitar la desincorporacin de la recurrente al rgimen del Decreto Ley 20530, para el pronunciamiento respecto de la aplicacin de las Leyes 24156 y 25171 al caso concreto, teniendo en cuenta adems que la accin no ha prescrito, al amparo del artculo 1989 y siguientes del Cdigo Civil. a.- En la parte resolutiva de la Sentencia de Vista 25, a la que se ha hecho referencia, no se indica la posibilidad de iniciar o revivir algn procedimiento administrativo. b.- Respecto del plazo de prescripcin el mismo no resulta aplicable por cuanto la Ley 27444 prima sobre el Cdigo Civil: La ley especial prima sobre la Ley general. 4.- Se incurre en manifiesta nulidad en el Considerando sptimo del Acuerdo Municipal cuya suspensin se solicita al indicarse que: Que, como fundamento de la accin judicial a promover se debe tener en cuenta, dentro de otros, los siguientes argumentos: Primero, que de Conformidad con el artculo 27 de la Ley 25066, para estar comprendido dentro de los alcances del Decreto Ley 20530 se requiere estar laborando en forma real y efectiva como empleado pblico bajo el rgimen de la Ley 11377 al 26 de febrero de 1974 y continuar laborando para la administracin pblica bajo el rgimen de la 11377 o

Decreto Legislativo 276, al 21 de Junio de 1989. (Esta nulidad tambin la hacemos extensiva al Considerando Octavo) a.- La reincorporacin al rgimen previsional 20530 no fue arbitrario sino que tuvo como sustento lo emitido por el TRIBUNAL NACIONAL DE SERVICIO CIVIL que emita jurisprudencia administrativa en materia de derecho administrativo. b.- En efecto, por RESOLUCIN 009-90-TNSC 1RA Sala de 23 de julio de 1990 se indic lo siguiente: Los cuatro aos de formacin profesional a que se refiere la Ley 24156, adicionales al tiempo de servicios de un servidor pblico, tienen efectos retroactivos no slo para beneficios pensionarios, sino para todos sus efectos en virtud de los Artculos 57 y 187 de la Constitucin Poltica del Estado. Estos efectos retroactivos hacen que el servidor que ha ingresado a prestar servicios al Estado despus de la dacin del Decreto Ley 20530 quede comprendido dentro de sus alcances. c.- En este sentido, mi incorporacin se encuentra debidamente sustentada en derecho. ES POR ESTOS MOTIVOS QUE EXISTE LA FUNDABILIDADDEL PEDIDO DE MI DEMANDA, POR CUANTO SE PRETENDE INICIAR ACCIONES LEGALES EN MI CONTRA A TRAVS DE LA EMISIN DE UN ACTO JURDICO QUE CONTRAVIENE UNA SERIE DE NORMAS ANTES INDICADAS.
VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO 1.- El Artculo 202 de la Ley 27444: En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. 202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.

Art. 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. 2.- El segundo prrafo, del Inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin establece lo siguiente: Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
VIII.- MONTO DEL PETITORIO Debido a la naturaleza de la pretensin, la misma no es cuantificable en dinero. IX.- VIA PROCEDIMENTAL De conformidad con el artculo 25 de la Ley 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo a la presente le corresponde la va del proceso ESPECIAL. X.- MEDIOS PROBATORIOS. 1.- Copia del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007 en la que se puede verificar las causales de nulidad antes indicadas y que es el acto cuya suspensin solicito. Siendo que esta resolucin ha sido emitida en un procedimiento administrativo en el cual no he sido parte, slo cuento con copia simple, siendo que declaro bajo juramento que la misma es copia fiel del original respecto del cual pedimos su exhibicin en este apartado

2.- Copia Certificada de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002 que declar procedente mi pedido de reincorporacin al rgimen previsional a cargo del Estado regulado por el Decreto Ley 20530. 3.- Copia certificada de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 2905-2003 que resuelve declarar la nulidad de Oficio de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002; asimismo, se declara improcedente mi solicitud sobre reincorporacin al rgimen previsional del Decreto Ley 20530. 4.- Copia de la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 1602-2004 que en su parte resolutiva declar lo siguiente: DECLARARON FUNDADA la demanda de Accin de Amparo interpuesta por XXX en contra de la Municipalidad Provincial de XXX; en consecuencia INAPLICABLE a la actora la Resolucin Municipal nmero 128-2003MPA/E, en cuanto resuelve: artculo 1 Declarar la nulidad de oficio de la Resolucin Municipal 378-E de fecha treintiuno de diciembre del dos mil dos, por los considerandos anteriormente expuestos, y artculo 2 declarar improcedente la solicitud de doa Aurora Mercedes Espinoza de Heredia sobre reincorporacin al rgimen de pensiones a cargo del Estado, regulado por Decreto Ley 20530, en consecuencia aplicable a la actora la Resolucin Municipal 378-E () 5.- Copia certificada de mi boleta de pago, con lo que acredito mi vnculo laboral con la demandada. 6.- La exhibicin del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007 o su presentacin al Juzgado en copia fedateada a fin de verificar las nulidades en las que se ha incurrido. 7.- La exhibicin del EXPEDIENTE JUDICIAL 2003-3340 XXXX Juzgado Civil de XXXX(Causa 2003-3589-00-2SC) en el cual obra la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 16-02-2004 para lo cual solicitamos se oficie al Archivo Central del Poder Judicial
XI.- ANEXOS.

1-A Copia del ACUERDO MUNICIPAL 176-2007-MPA de 28 de diciembre de 2007. 1-B Copia Certificada de la Resolucin Municipal 378-E de 31-12-2002. 1-C Copia certificada de la Resolucin Municipal 128-2003-MPA/E de 29-05-2003 1-D Copia de la SENTENCIA DE VISTA 25-SMV (RESOLUCIN 07) de 1602-2004. 1-E Copia certificada de mi boleta de pago 1-F Copia de mi Documento Nacional de Identidad. POR LO EXPUESTO: A UD.- pido admitir a trmite la presente demanda, tener por ofrecidos los medios de prueba y correr el traslado de ley. PRIMER OTROSI.- De conformidad con el artculo 16 de la Ley 27584, me reservo mi derecho de ampliar mi demanda. SEGUNDO OTROSI.- De conformidad con el artculo 22 de la Ley 27584 solicito que una vez admitida a trmite la demanda se ordene a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL XXX remita el expediente administrativo relacionado con el presente proceso, bajo apercibimiento de denuncia penal. TERCER OTROSI.- Si bien el presente proceso se tramita en la va civil por no existir juzgados contenciosos administrativos, el mismo se encuentra referido a materia laboral, por lo que de conformidad con el artculo 24 del TUO de la LOPJ me encuentro exonerado del pago de tasas judiciales. Asimismo, hacemos presente que conforme al artculo 9 de la ley 27584, su Despacho es competente por razn de la funcin y no por la materia, por lo que al tratarse la presente sobre materia de derecho laboral pblico, corresponde se me exonere del pago de tasas judiciales.

CUARTO OTROSI.- Autorizo al Seor XXX para que pueda revisar mi expediente las veces que sea necesario. Esta autorizacin apoderado. FECHA FIRMA DEL DEMANDANTE FIRMA DEL ABOGADO que otorgo es a ttulo de
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fundamentarse en una incorrecta interpretacin de norma (error de derecho);o

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vicios en la regularidad del procedimiento (debe referirse

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razonablemente del principio del debido procedimiento administrativo

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