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Pablo Gerchunoff Lucas Llach (1998)EL CICLO DE LA ILUSIN Y EL DESENCANTO.

. UN SIGLO DE POLTICAS ECONMICASARGENTINAS Prlogo El fragmento de la realidad sobre el que trata este libro es amplio por el espectro temporal que cubre (desde 1880 hasta el ocaso del siglo XX) pero relativamente especfico en el rea que ocupa (la poltica econmica de un pas mediano como la Argentina)En cuanto a las fronteras temporales, el momento inicial coincide con la fecha de hito de consolidacin de un estado autnticamente nacional, lo que resulta una elemental precondicin si lo que se est analizando es la poltica econmica de un pas. La fecha de finalizacin es acaso menos obvia. En las pginas siguientes no hay respuestas ni preguntas acerca de cmo debi haber sido la poltica econmica sino explicaciones e hiptesis de porqu fue como fue, apareciendo como causalidades las condiciones locales e internacionales de la economa, las situaciones institucionales y de poder y el estado del pensamiento econmico al momento de formularse las polticas econmicas que van modificndose a medida que los factores que influyen en ella van variando de importancia. CAPITULO I LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914) Bases y puntos de partida para el progreso argentino Si bien la Argentina se constituy como estado polticamente independiente en 1810, ratificndolo en 1816, una serie casi interminable de luchas civiles e internacionales posterg cualquier intento de progreso econmico slido durante varias dcadas. Recin en 1853 se conseguira una Constitucin aceptada por las provincias, aunque la incorporacin de Buenos Aires slo se consum en la dcada de 1860, prolongndose la organizacin nacional hasta 1880. La prioridad era garantizar la existencia misma del estado argentino mientras se intentaban sentar los cimientos de un pas. De esa poca datan los Cdigos de Comercio, Civil y Penal y el impulso a la educacin que obsesion a Sarmiento. E s r e c i n a p a r t i r de la presidencia de Roca (18801886) que puede hablarse de un estado nacional cuyos gobernantes fuerana dministradores y no slo funcionarios. La frmula Paz y Administracin de Roca, estandarte de su gobierno, fue toda una sntesis de las prioridades de un pas. El ltimo censo nacional (1869) mostraba un territorio bastante desierto y con bajo nivel de instruccin, la tasa de analfabetismo era otro sntoma de retraso, la llanura pampeana lejos de ser el granero del mundo estaba dedicada a una ganadera de poca calidad, con predominio del ganado ovino. La agricultura prcticamente no exista, salvo en los alrededores de la ciudad y para consumo local. Un obstculo evidente para el desarrollo econmico era la dificultad para transportar los productos del interior a los puertos y solo con el ferrocarril estas posibilidades comenzaron a abrirse en la dcada de 1870.En cuestiones econmicas tambin haba desacuerdo y en los debates de poltica comercial la discusin se centraba en la Ley de Aduanas, rgimen de propiedad de la tierra, el papel del estado. A partir de estas y otras divergencias se est dando de hablar de la Generacin del 80 con un sello ideolgico liberal, admiraban el pensamiento de Alberdi, aborrecan la anarqua y el despotismo, crean en las virtudes de la educacin, deseaban abrir el pas a los capitales, los hombres y las ideas del exterior. En el mbito de la poltica socioeconmica la nocin de progreso ms que cualquier otra dominaba el debate, era necesario incorporar rpidamente la Argentina a la expansin mundial liderada por Gran Bretaa y escoltada por Francia, Alemania y EE.UU. que se sumaron a la Revolucin Industrial. En ese contexto sus ideas eran optimistas y habran sido estriles en otro tiempo y lugar.

La economa mundial de la poca La economa mundial en la Argentina comenz a insertarse despus de su pacificacin interior, tena como rasgos centrales la creciente integracin de mercados y el rpido crecimiento de la produccin. Hasta la Primera Guerra Mundial se prolong esta tendencia decrecimiento sostenido de la economa que slo se retomara alrededor de 1950. En ese contexto Inglaterra jugaba un rol fundamental., su influencia sobre el resto del mundo no era slo consecuencia de su riqueza sino de su particular organizacin de su economa., con los principios de libre comercio, y la especializacin inspirados en Adam Smith y David Ricardo. Los recursos productivos ingleses se concentraban en las manufacturas y por consiguiente la necesidad de importar alimentos y materias primas. Argentina cumpla entonces con las dos condiciones: produca materias primas requeridas por Inglaterra y demandaba manufacturas por lo que el flujo de comercio era atractivo. Londres era por esos tiempos el centro financiero mundial y por lo tanto regulador del patrn oro que rega en el mundo., tambin efectuaba grandes inversiones en el exterior y sobre stas se asentara el desarrollo econmico de Argentina antes de la Primera Guerra Mundial. Las colonias ya no eran solamente una fuente de materias primas y minerales preciosos sino un mercado para exportar su produccin y su capital y no tanto el dominio poltico. Llenando el desierto; inmigracin, capitales y tierra A muy grandes rasgos la posicin de Argentina en el mundo a partir del ltimo cuarto del siglo XIX puede describirse como la aceptacin de un lugar bien definido en el sistema de divisin internacional del trabajo cuyo centro era Inglaterra: el del productor agropecuario e importador de productos manufacturados. La impresionante expansin econmica tiende entre la consolidacin de la organizacin nacional en 1880 y la Primera Guerra, estuvo relacionada a un lugar geogrfico (la pampa hmeda), a un par de actividades productivas principales (la ganadera y la agricultura) y a la incorporacin de capitales y trabajo extranjeros, manifiesta en la instalacin de ferrocarriles en una gran inmigracin. Era todo un desafo para los gobernantes de las dcadas finales del siglo XIX coordinar esa incorporacin de recursos de modo de cristalizar los ideales de progreso, las tierras ya estaban ah con una gran fertilidad. Pero nada poda lograrse si no se acortaban las distancias entre la vasta llanura y el puerto. El ferrocarril sera el encargado de esa tarea, si falta alguno slo de los factores tierra, trabajo y capital no se habra hecho posible esa transformacin. La estrategia fue que las sucesivas administraciones fomentaran el importante papel que cumplira el gobierno (1880) ya que la accin privada todava era muy dbil La Argentina para los europeos, la inmigracin Una de las condiciones para crecer era por lo pronto poblar el desierto, segn el lema alberdiano gobernar es poblar, ya que el crecimiento surgido de las tasas de natalidad y mortalidad siempre era insuficiente, era inevitable entonces recurrir a la inmigracin y para1876 se crea el Departamento General de Inmigracin, las estadsticas indican que las ventajas econmicas haran variar los flujos de inmigracin que creca cuando se agrandaba las condiciones de empleo y de salario entre el pas de origen y la Argentina (aqu haba ms empleo y mejor pagado).Las tareas rurales eran las que absorban este aumento de poblacin, los aos 80 vieron todo el esplendor de la pampa gringa gracias a una mayor expansin ferroviaria y al final de las incursiones de indios y de langostas. Las obras pblicas fueron otra fuente de empleo para el inmigrante, por otro lado la naciente industria en los grandes conglomerados cercanos a Buenos Aires tuvo una gran participacin de extranjeros, siendo especialmente de Italia y Espaa.; Inglaterra en cambio contribuy con pocos inmigrantes a pesar de los fuertes lazos entre ambas economas.

El desembarco latino Distribucin de los inmigrantes por pas de origen, 1871-1914 La emigracin italiana se debi en parte a la crisis agrcola de fines del siglo XIX, que sumado a una creciente presin demogrfica hizo que dejaran la pennsula. En cuanto a la emigracin espaola tambin hubo un empuje por la misma causa, el emigrante espaol ya no elega Cuba porque la haba perdido de su Imperio y se diriga la prspera Argentina. Las provincias de nuestro litoral y la zona pampeana fueron la ms favorecidas especialmente Santa Fe, La Pampa y Entre Ros por su proximidad con el puerto, otros polos de atraccin fueron Mendoza (actividades vitivincolas) y Tucumn (azucareras).El caudal inmigratorio se detuvo con la Primera Guerra Mundial, pero la influencia de la inmigracin no fue puramente econmica sino que se reflej en las artes, ciencias, poltica, ideologas, etc., el trabajo de los inmigrantes fue imprescindible para el crecimiento y prosperidad econmica que estas tierras nunca haban visto entre 1880-1914. El capital extranjero y los ferrocarriles Los inmigrantes permitieron superar la falta de mano de obra rural y favorecer el desarrollo agrcola, pero un papel no menos crucial fue el que cumplieron los ferrocarriles ya que con ellos se disminuy el costo del transporte del producto exportable entre el campo y los puertos, acortando las distancias entre el productor argentino y el consumidor europeo. Tambin se perfeccion con tecnologa el transporte por el Atlntico con tcnicas de enfriamiento y congelamiento de carnes. EL ESQUEMA AGROEXPORTADOR El primer tren (1857) fue el Ferrocarril Oeste (39 Km.) financiado en parte por el gobierno que asumi su propiedad en 1863 a partir de esos aos la gran extensin ferroviaria fue solventada y administrada por los ingleses. En 1870 el Ferrocarril Central Argentino una Crdoba y Rosario, incorporndose as otras zonas a la produccin para exportacin y tambin Tucumn y Cuyo al circuito econmico nacional. Las tierras cercanas al ferrocarril se fueron valorizando. La diferencia con EEUU era que esta posea ro y lagos navegables tan eficientes como el tren, en Argentina el ferrocarril fue un componen esencial para el crecimiento durante la gran expansin. La manufacturas inglesas que llegaban al puerto eran as fcilmente transportables y a bajo costo hacia otros centros de consumo fuera de Buenos Aires. La construccin del pas requera mejorar los puertos, rutas, instalar tranvas sistemas de comunicacin redes de agua y electricidad; los recursos eran insuficientes y se necesitaba capital de inversin extranjera o emprstitos externos. Tambin los capitales forneos se ligaron a la industria de exportacin (frigorficos), el comercio y los bancos. El capital de inversin ms importante fue el ingls, aunque tambin invirtieron Alemania y Francia. Recin finalizada la Primera Guerra Mundial terminara el ciclo ingls y en su reemplazo entrara EE UU para proveer capital. El capital extranjero en la Argentina La presencia del capital externo se reflej en el pago de los servicios de la deuda externa y de dividendos al exterior llegando a representar un 40% de las exportaciones, mientras crecieran las exportaciones y hubiera ingreso del capital extranjero la balanza de pagos estara a salvo. Slo con la combinacin de ambos se podra lograr la expansin productiva que finalmente se consigui, pero a un cierto precio para el pas pues los intereses y remesas de los inmigrantes a sus familiares en su tierra de origen se acrecentaban y el dinero sala del pas. Slo en el largo plazo la capacidad exportadora y el ahorro nacional aumentaran. La tierra en las pampas: expansin y distribucin La siempre amenazadora presencia del indio y la ausencia del valor econmico de la tierra determinado en fronteras en Buenos Aires hasta el ro Salado, y parte de las provincias de Santa Fe y Crdoba; en cambio una gran parte de Buenos Aires, La Pampa y la Patagonia eran todava

desierto. Despus de medio siglo se puede hablar de consolidar la frontera ya que la Campaa del Desierto elimin el peligro del indio (1879). Esta expansin de la geografa poltica y econmica est relacionada con las necesidades de una ganadera en expansin, en la p a m p a h a b a e s c a s a poblacin y por ello el desarrollo de la agricultura estaba limitado por la e s c a s e z d e m a n o d e o b r a . A l c a e r mundialmente la demanda de carne y cueros ovinos (vacas) se extiende el ganado ovino (ovejas) a zonas nuevas al sur y al oeste, en cambio las tierras del litoral, norte de Buenos Aires y Santa Fe eran ms aptas y frtiles para la agricultura, base de muchas fortunas a medida que la rentabilidad agropecuaria mejoraba. Es necesario admitir que en el momento de repartirse la mayor parte de las tierras que luego seran el granero del mundo stas todava no eran codiciadas ya que la llanura pampeana en la poca colonial era despreciada por carecer de minerales y no se la apreciaba en su potencial agrcola-ganadero. En el siglo XIX fue muy frecuente la cesin de tierras pblicas a manos privadas por la Ley de Enfiteusis (en tiempos de Rivadavia) y otras leyes bajo el gobierno de Rosas. Cuando no se regalaban las tierras eran vendidas a precios nfimos con el simple propsito de financiar desequilibrios fiscales. Durante la Campaa del Desierto muchos militares se beneficiaron con estas compras masivas. No haba general una justicia distributiva. La difusin del arrendamiento agrcola (alquiler de tierras) practicado por los inmigrantes es otra evidencia de la distribucin poco equitativa de la propiedad con una eficiencia productiva aceptable. Concentrada en pocas manos la tierra daba lugar a oligopolios impidiendo el mercado competitivo, solo se valorizaban las tierras cerca del ferrocarril y la posibilidad de exportar carne enfriada de alta calidad. Este rgimen de tenencia de la tierra ocasion una distribucin del ingreso muy desigual en las zonas rurales, as este sector rural con el tiempo sera identificado con la oligarqua terrateniente y cualquier medida que favoreciera el campo sera considerada contraria a los intereses de la poblacin ms pobre. El desarrollo agropecuario Hasta la dcada de 1870 la ganadera extensiva especialmente ovina era la actividad ms importante de la zona pampeana. Mientras el descubrimiento del potencial agrcola fue en realidad bastante tardo. Tanto la expansin de ferrocarril como la inmigracin fueron los dos acontecimientos para demostrar que este potencial agrcola exista, con ello se superaba la escasez de mano de obra y se integraba la regin pampeana al comercio internacional, al facilitar el traslado de hombres y productos, asumiendo la agricultura un carcter netamente comercial y no slo de consumo de los colonos como en otros pases. El trigo fue el smbolo de la revolucin agrcola argentina y encontr en la llanura pampeana un suelo frtil y un clima favorable, tierra blanda y pastos bajos para el arado sumndose a ello una moneda depreciada lo que favoreca la exportacin. El costo de traslado hasta Europa era ms bajo que el del trigo norteamericano porque a su vez eran ms bajos los fletes desde el campo al puerto y ello compensaba la mayor distancia transatlntica. Un rasgo singular de la produccin rural en la Argentina fue la interaccin entre la ganadera y la agricultura originndose una competencia espacial, la ganadera tuvo que desplazarse al sur y al oeste y dando lugar al establecimiento agropecuario con rotacin entre ambas actividades. Hasta la aparicin de la cmara frigorfica las posibilidades de exportar se reducan slo al tasajo (carne salada) y al ganado en pie o a la exportacin de lanas queso hizo muy importante y en menor medida la de cueros. El panorama cambi radicalmente hacia 1877 donde comenz el transporte de carne congelada a Europa, en pocos aos frigorficos ingleses, argentinos y norteamericanos se instalaron cerca de los puertos y en las zonas de Avellaneda, Zarate y Campana. Como EEUU no poda abastecer su demanda local de carne, Argentina tom su lugar en abastecer a Inglaterra en la carne enfriada. La agricultura y la ganadera eran el sustento del modelo de crecimiento econmico basado en la

explotacin de recursos naturales y que pareca capaz de prolongarse en el tiempo. El descubrimiento del petrleo en 1907 ofreca posibilidades nuevas y de esa expansin del sector rural daba sus primeros pasos la industria argentina. La industria durante la expansin: un exceso de librecambio? Uno de los mayores cuestionamiento al modelo agroexportador ha sido la concentracin de la mayora de los recursos productivos en las actividades primarias impidiendo la instalacin de industrias manufactureras con mayor potencialidad de crecimiento a largo plazo, las que crecieron slo fueron consecuencia del desarrollo del sector agroexportador y ello se conoce como eslabonamiento que puede ser eslabonamiento hacia adelante (se expande una actividad gracias a la disponibilidad de un insumo = industria molinera, de cerveza, frigorficos, molinos azucareros) y eslabonamientos hacia atrs (progresa una industria y genera una demanda de insumos = talleres de reparacin de material ferroviario). Al expandirse el mercado interno la industria y el sector rural fueron complementarios. Los primeros pasos de la industria argentina El debate entre el proteccionismo y el librecambio fue discutido por los economistas del siglo XIX y asumi en cada pas caractersticas distintas. Es difcil reconocer como estrategia de desarrollo la poltica comercial de la poca. El manejo de los aranceles no parece el resultado de un planeamiento a largo plazo, ni preindustrial ni anti industrial; eran los partidos opositores al gobierno los que levantaban la bandera de la libertad comercial y de la reduccin de aranceles especialmente los socialistas. La presencia de altos aranceles en algunas actividades es explicable por la fuerte presin de grupos de inters u otras veces guiadas para proteccin de la competencia exterior o por necesidades fiscales. Esas deficiencias no eran producto de una deliberada accin contra la industria as como la poltica aduanera, sino medidas parciales que respondan a las presiones antes mencionadas. La puerta hacia la especializacin: el comercio exterior El anlisis del comercio exterior argentino evidencia que la economa segua un patrn de crecimiento basado en producir bienes primarios intercambiarlos en el exterior, representando las exportaciones agropecuarias el 95% del total de las ventas externas. De un lejano sexto lugar como pas exportador de granos en 1888 la Argentina pas al tercer puesto en 1907 siendo slo superada por EE UU y Rusia. En cuanto a las importaciones cumplan con los consumidores de productos no fabricados en el pas, habiendo una etapa de importaciones fuertes de bienes de capital (maquinarias, herramientas por ejemplo) que coincidieron con el auge del tendido del ferrocarril. El comercio exterior durante la expansin En la dcada 1880 hubo precios de exportacin en crecimiento y precios de importacin estables al tiempo que se produca una fuerte expansin de la economa. En la dcada de 1890 la situacin se revirti cayendo los precios de los productos del campo y tambin los de importacin, con una economa en recesin. La debilidad de la economa fue explicada por el efecto de la reduccin en la entrada de capitales que sigui a la crisis. Despegue, euforia, crisis: el manejo econmico hasta 1890 La poltica econmica sostuvo entre 1880-1914 ciertas lneas bsicas, ningn gobierno redujo el fomento a la inmigracin y el capital extranjero ni revolucion la poltica comercial, lo ms inestable fue la cuestin monetaria ya que la inestabilidad de la moneda argentina no es cosa nueva, las dificultades por establecer un patrn monetario confiable fueron por largo tiempo insalvables. Hasta que Roca lleg a la presidencia no exista el dinero nacional en el sentido estricto de la palabra. En el interior convivan monedas de oro y plata de otros pases y algunos billetes provinciales inconvertibles. La presin del sector agroexportador por una moneda

depreciable sera la pujaconstante. La administracin de Avellaneda se distingui por una poltica monetaria y fiscal de corte conservador, buscando la unificacin de una moneda definitiva. El pesos oro (1881) fue la primer unidad de dinero completamente nacional y seran acuados por la flamante Casa dela Moneda. La reforma monetaria no fue el nico ni ms importante avance econmico de la presidencia de Roca (1880-1886) ya que las obras pblicas, la vas frreas y el desarrollo veloz como el crecimiento de la deuda crecan sin pausa, ocasionando dficit fiscal (la gente no pagada impuestos por invertir en infraestructura (se ensanchaba el puerto del Riachuelo) o estar endeudados con prstamos). Haba un exceso de importaciones sobre las exportaciones lo que alteraba la balanza de pagos, todo se haca pensando que la prosperidad futura brindara los recursos necesarios para pagar las deudas. El sistema monetario en el que se haban puesto las esperanzas fall en su base y la paridad del peso oro con el peso papel moneda nacional slo se mantuvo 17 meses, adems nunca creci tanto la deuda externa como el los finales de la dcada del 80.A Roca le sigui Juzrez Celman (1886-1890) con una poltica imprudente y ultra expansiva del gasto pblico financiado con prstamos exteriores, tambin apostando al futuro promisorio. A pesar de privatizar algunas lneas de ferrocarril y obras de salubridad se tuvo que recurrir a la emisin de moneda y por consecuencia se cae en la inflacin., el gobierno pagaba las deudas en pesos papel y perdan as los acreedores creciendo la desconfianza en el sistema. La responsabilidad de manejar la crisis recaera en Carlos Pellegrini Catarsis, austeridad y crecimiento: la poltica econmica en 1890-1899 La sensacin de inseguridad monetaria se extendi al sistema bancario y los retiros de depsitos provocaron la cada de los bancos Provincia, Nacional e Hipotecario. Los salarios reales cayeron y aument la desocupacin. El Ministro de economa Vicente Fidel Lpez(conservador) redujo los sueldos de los empleados estatales pero tambin bajaron las pensiones y jubilaciones y el presupuesto de los ministerios. Ms tarde se crearon impuestos y se dispuso el aumento de aranceles. La cada de las importaciones hizo que la aduana recaudara menos, se crea el Banco de la Nacin Argentina para ganar la desconfianza al sistema financiero nacional, poniendo lmite estricto al crdito para obras del gobierno tratando el gobierno de. Inclinarse al equilibrio fiscal. Y a la prudencia monetaria tratando devolver a la paridad al menos en un largo plazo. Y Argentina se reintegraba al sistema mundial del patrn oro. El oro estaba en baja lo que perjudicaba a los exportadores. Con el esplendor del Centenario La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil pues el pas recin se estaba recuperando de la recesin de origen interno, con el agravante de una cosecha pobre y la posibilidad de un conflicto armado con Chile. El sistema monetario se mantuvo inconmovible durante una dcada y media pero gracias a las coyunturas histricas de la historia argentina y no por su solidez. El oro en manos de la Caja de Conversin creca sin pausa lo mismo que las exportaciones y la inmigracin volviendo la confianza en la Argentina. La Argentina en crecimiento 1900- 1913 El entusiasmo por el joven pas de cien aos que haban soado Alberdi y Sarmiento era contagioso, ni siquiera un presidente prudente como Roque Senz Pea en 1913 poda sustraerse al optimismo de la poca. Pero el sombro panorama internacional y una crisis de orden interno se combinaron para interrumpir el ms prolongado perodo de prosperidad que conoci este pas.

Progreso para todos? Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde Europa a estas tierras, ello se deba a la alta productividad del trabajo agrcola donde la tierra de calidad era abundante. Como pas productor de materias primas los bienes rurales eran baratos y los bienes industriales caros. La abundancia de alimentos hizo del problema del hambre en la Argentina un problema menor y ello atraa a los inmigrantes de las zonas pobres de Europa, que pronto lograron una mejor posicin econmica, dominaron el comercio y la industria. La ganadera en tanto segua siendo una actividad reservada a los terratenientes. Mrito del gobierno fue el progreso educativo as como la urbanizacin trajo mejoras en las viviendas, ms el problema habitacional recrudeci con el ininterrumpido arribo de inmigrantes que vivan en conventillos por los que pagaban altos alquileres. Es probable que las pobres condiciones de salubridad tuvieran bastante que ver con las enfermedades contagiosas. A pesar del cuadro general de progreso se acentuaron las condiciones de desigualdad, especialmente diferencias entre el litoral y Buenos Aires y las provincias del noroeste. El poder econmico ya no estaba en las minas del Alto Per como en los tiempos coloniales, sino en las frtiles llanuras cercanas a los puertos, all se instalaban casi todas las industrias por estar ms cerca de los centros de consumo. El ferrocarril fue para todos el smbolo del progreso y los productos importados competan con los locales sobre todo las artesanas que en muchos casos cesaron. Pronto aparecieron con las actividades industriales, los sindicatos especialmente dominados por socialistas y extranjeros por lo que el gobierno con la Ley de Residencia trat de echar a los extranjeros perturbadores del orden social. No tuvieron una acogida favorable las mejoras laborales en horario y regulacin de los gremios perdindose una posibilidad de consolidacin del consenso en torno al modelo socioeconmico de la Generacin del 80. CAPITULO II LTIMAS IMAGENES DE UN MODELO (1914-1929) El legado de una generacin Las cuatro o cinco dcadas anteriores a 1914 fueron para el mundo tiempos de progreso y relativa paz, est claro que en ese medio siglo anterior a la Primera Guerra Mundial el mundo se hizo para bien o para mal, ms moderno. La Argentina que no fue de los primeros pases en entrar a ese circuito comercial en expansin, tard bastante poco en encontrar su propio lugar una vez que tuvo la posibilidad deshacerlo. Los mecanismos empleados para conseguir la integracin internacional de la Argentina fueron simples y eficaces, se ampliaron puertos, los campos sembrados o de pastoreo se iban extendiendo al sur o hacia el oeste, miles de inmigrantes llenaron el desierto, y segn el censo nacional de 1914 fue increble el aumento del nmero de habitantes comparado con cualquier nacin en cualquier tiempo. Las cifras de aumento de la poblacin eran por entonces una medida significativa del desarrollo econmico de un pas, pero el reclamo principal de la principal fuerza de oposicin no era econmico sino poltico, la fraudulenta mquina electoral consolidada por el roquismo fue denunciada insistentemente por los radicales, la prdica de Alem continu con Irigoyen. La llegada de Roque Senz Pea a la presidencia en 1910 permiti que el viejo ideal radical de competencia electoral limpia se realizara, en1912 el voto fue por primera vez secreto, universal y obligatorio. La apertura democrtica Porqu se negara el electorado argentino a dar su voto de confianza al Partido Autonomista (oficialismo R.S.Pea) si fue la nica fuerza poltica que poda enorgullecerse de sus logros? El oficialismo no poda mirar con tranquilidad las futuras elecciones. El triunfo de los radicales en 1916 ge bastante contundente, era el principio de una hegemona del radicalismo que se extendera hasta el final de los aos20 y que solo pudo ser cancelada por las malas con el golpe militar de 1930.

El predominio radical Ese predominio de los radicales se sostena tanto en aciertos propios como en errores ajenos. Adems supo identificarse con la nueva argentinidad hija de la inmigracin. A Irigoyen le toc asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial que estaba obligando Argentina a definir su posicin internacional. Debido a la cantidad de extranjeros aqu radicada la decisin era muy delicada, eso influyo para mantenerse neutral y este criterio persisti una vez terminada la guerra. La poltica tambin abund en conflictos de los conservadores y el radicalismo con influencia en la relaciones entre el gobierno nacional y los provinciales, siendo frecuentes las intervenciones federales a las provincias donde los conservadores predominaban. Otro mbito donde se desmantel la estructura anterior al radicalismo ge la universidad a travs de la Reforma Universitaria. Pero ms grave an fueron las facciones internas dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la lnea ms importante el grupo azul que se diferenciaba ms que nada por su oposicin a la figura omnipresente de Irigoyen, y ge definida tambin como antipersona listas. La eleccin plebiscitaria de Hiplito Irigoyen en 1928 dara al personalismo (irigoyenistas) la victoria final de esa contienda. Del segundo presidente radical Alvear se ha dicho que estuvo acompaado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no hubo grandes cuestionamientos polticos o grandes perturbaciones econmicas. El final de la buena fortuna Los trastornos que la Primera Guerra Mundial gener en la Argentina empezaron antes que la propia guerra., la suerte que antes le haba sonredo a Argentina permitiendo una rpida integracin al comercio mundial ahora pareca serle esquiva. Haba serias dificultades para el financiamiento externo y un dficit comercial provocado por las bajas exportaciones, gener una salida de metlico a travs de patrn oro(para pagar las deudas e importaciones) lo que se tradujo en una cada bastante importante de la circulacin monetaria, aumentaron las tasas de inters para captar depsitos o inversiones y muchos negocios quebraron si no podan hacer frente a sus deudas. Era la primera gran recesin desde 1890 y sera la mayor de todo el siglo XX, hasta el final de la guerra la Argentina mantuvo su cuadro depresivo. Primera guerra, primera depresin Durante los aos de guerra la Argentina acumul enormes excedentes come r c i a l e s . E n 1 9 1 5 l a s e x p o r t a c i o n e s d o b l a r o n a l a s importaciones, algo que solo se repetira en la Segunda Guerra Mundial, pero la economa argentina se enfrent a una restriccin de oferta derivada de las dificultades para conseguir importaciones y tuvo que cerrar su economa, depender ms de s misma para procurarse las manufacturas, la competencia extranjera ya no afectara a la naciente industrializacin por sustitucin de importaciones, m s l a recesin interna y las dificultades para conseguir insumos afectaran al pas. Diversas ramas industriales se destacaron, pero la ms importante ge la textil y las de alimentos como provisin a las naciones en guerra, mientras la metalurgia, cerveza y galletitas entraron en crisis porque dependan de los insumos externos que faltaban (hierro, malta y lpulo, hojalata para envases etc.).Las limitaciones impuestas por la guerra se reflejaron en el cese de la inversin extranjera, ya sea directa o indirectamente en formad e prstamos para obras pblicas, paralizndose por ej. Las obras del ferrocarril. Tambin los ingresos fiscales que descansaban sobre los impuestos al comercio exterior fueron corrodos por la guerra desplomndose la recaudacin de derechos de importacin. A pesar de la reduccin del gasto pblico no se pudo evitar el desequilibrio fiscal. El dficit de guerra La crisis de las finanzas pblicas dio lugar a una serie de debates legislativos en torno al presupuesto, los socialistas se oponan a los altos aranceles aduaneros alegando que

afectaban en el consumo de las familias ms pobres y proponan en cambio un impuesto sobre las exportaciones, con lo que se esperaba bajara el precio interno de los alimentos (menos se exportaba si tena que soportar un impuesto extra ms quedaba en el pas para consumir, por lo que los precios bajaran). Todos los proyectos no prosperaron por demasiados intereses contrarios. Esta sensacin de crisis se reflej en el sector obrero, con un salario deteriorado por los aumentos de precios que reproducan la inflacin mundial. Entre 1914 y 1918 ge mayor la cantidad de emigrantes que inmigrantes y la desocupacin aument hasta convertirse en un grave problema social. Consecuencias econmicas de la guerra Entre 1917 y 1919 el clima de protesta obrera alcanz su punto lgido y gan las calles, creciendo el enfrentamiento entre grupos contestatarios opuestos al oficialismo. A partir del final de la guerra las condiciones generales del pas mejoraron, calmndose la agitacin gremial, an no estaba definido el papel del estado en la relaciones trabajadores y patrones.

Un mundo en busca de la estabilidad perdida Con el Tratado de Versalles qued claro que la victoria en la guerra otorgaba derechos. La recuperacin de postguerra de Alemania fue muy lenta y en pocos aos cay en la inflacin. Tanto Austria, Hungra, Polonia y Rusia tuvieron que recurrir al crdito interno para financiar los desequilibrios que haba deja la guerra, A travs de la depreciacin los pases con moneda dbil ganaban una ventaja en las exportaciones y sus competidores les hacan represalias comerciales (bloqueos). Pero muchos se resistan al cambio de circunstancias, Gran Bretaa se empe en volver al orden de preguerra con una poltica de altas tasas de inters para atraer el oro y valorizar la libra hasta tratar de llegar a una relacin de igualdad. La Conferencia de Gnova (1922) aconsej una variante patrn cambio oro, las reservas de los pases estaran respaldadas por el oro y la libra en combinacin ambas monedas. Hacia 1928 este tipo de respaldo fracas. Inglaterra de posguerra ya no poda aspirar a ser el centro financiero mundial por el simple hecho que el mayor poder econmico estaba ahora en manos de EE UU que viva un auge econmico de proporciones inditas (en la agricultura estaba la prosperidad americana) y era el principal acreedor mundial situacin que ejerci sin muchas contemplaciones hacia sus deudores europeos.EE UU aplicaba un proteccionismo furioso y por ello prohibi la compra de carne cuyas condiciones sanitarias fueran sospechosas. Con la Gran Depresin se abandonara definitivamente cualquier ilusin de volver al aorado equilibrio de preguerra. Los prsperos aos de Alvear Adems del rotundo xito norteamericano hubo otra importante economa de Amrica que mostr hacia la dcada del 20 tasas decrecimiento del ingreso la Argentina que creci ms que EE UU, Australia o Canad. Un pas tranquilo, sin huelgas y con distensin social legisl para conceder derechos a los trabajadores, reglament el trabajo de mujeres y nios y la jornada de 8 has. Y el pago de sueldos en efectivo y no con vales de alimentos de las industrias empleadoras. El motor de la expansin econmica de los aos 20 ge una liberal poltica de gastos pblicos. El impulso de la sustitucin de importaciones termin al finalizar la guerra pero nuevas inversiones en la dcada siguiente se hicieron con capital norteamericano especialmente manufacturas. La mayor parte de la riqueza argentina an se generaba en el campo en un modelo de pas que no difera demasiado del delos hombres del 80. Producir, exportar, importar A pesar de las fluctuaciones cclicas que afectaron el intercambio comercial entre Argentina y el mundo la tendencia bsica es un aumento en el volumen del comercio, pero tuvo que ver ms con

las compras que con las ventas porque las importaciones eran la reanudacin de los envos suspendidos durante la guerra. Comerciar, esa costumbre argentina Las comparaciones con el resto del mundo confirman que la Argentina era, para su tamao una economa que participaba activamente en el comercio internacional. Terminada la guerra los agricultores argentinos tuvieron que enfrentar la misma cada de precios que sus colegas norteamericanos prolongndose las dificultades hasta 1923. A partir de entonces se mejor la balanza comercial. Negociando en mejores trminos Mientras que Inglaterra sigui siendo el mercado ms importante para los productos argentinos EE UU se convirti en el principal proveedor. Con la Gran Depresin ya no sera buen consejo exportar sin mirar a quien, a partir de entonces se impondra la poltica de comprar a quien nos compra. En Argentina sigui insinundose de exportaciones de productos agrcolas reemplazando a los ganaderos, no es que el comercio de carnes estuviera estancado sino que La carne enfriada de mejor calidad, termin de desplazar a la carne congelada, pero el grueso de los envos se centr en el trigo, maz y lino, en ese orden de importancia. Las pampas seguan siendo manejar marca nacional, el granero del mundo. Ocaso en la pampa hmeda Luego de la guerra haba cesado la fiebre del ferrocarril, adems las zonas ms frtiles del pas ya casi haban completado su cruzamiento en vas frreas que las conectaban con el comercio mundial., ya no se poda como en dcadas anteriores agregar ms tierras al rea de cultivo y alcanzarlas con el tren. Mientras el rea sembrada apenas aumentaba la produccin segua creciendo No deja de sorprender que a pesar del estado estacionario de la superficie el sector rural pampeano aumentara su producto en todos los rubros principales, capitalizndose por las importaciones de mquinas para la agricultura y un aumento de la tecnologa antes de la Gran Depresin. .En el caso de la agricultura la expansin fue en parte el resultado del aumento del rea sembrada. Gracias a los altos rendimientos Segn el gobierno radical las actividades primarias merecan un trato benvolo, en muchos proyectos se nota la preocupacin por la situacin del arrendatario rural aunque las leyes del rgimen de propiedad de la tierra no fueron muy integradoras. Solo despus de 1921una nueva iniciativa de reforma previ una compensacin por las mejoras realizadas en el perodo del alquiler y la Junta Rural o la creacin del Banco Agrario y Banco Hipotecario para facilitar los crditos al agro, ya que los anteriores proyectos no haban prosperado. Ms atencin prestaba el gobierno a los debates en torno a l comercio de carnes debido a las sospechosas actividades de los frigorficos, disponiendo la creacin d en frigorfico estatal en el Cap. Federal, que impuso un precio mnimo para la venta de ganado por kilo vivo., las presiones obligaron a Alvear a suspender su aplicacin. Lejos de Bs.As. Las legumbres, vid, frutas, algodn, caa de azcar, tabaco, yerba se beneficiaban con la ampliacin del mercado interno sostenida por el aumento de poblacin siendo las necesidades internas las que daban impulso a la industria manufacturera. La industria en los 20: inversin externa y polticas pblicas En los aos 20 la vida econmica nacional an giraba alrededor de la produccin primaria, pero la importancia del campo era cada vez menor respecto a la de la industria

El avance de la industria Durante la guerra de 1914 algunos productos europeos no se pudieron transportar y bajo la competencia con los locales tanto que se ha fechado esa dcada del 20 como origen de la industrializacin argentina que se diriga al mercado local pero parte era con inversiones forneas instalndose empresas extranjeras (norteamericanas y alemanas) siendo las actividades preferidas qumicos, metales y artculos elctricos y al petrleo (1913) naciendo los primeros conflictos entre YPF (nacional) y el capital petrolero.nortemericano que atrajo actividadesautomotrices y de caminos Las polticas gubernamentales para proteger a la industria local eran complejas ya que los bienes importados tenan un impuesto que no se calculaba sobre su valor real sino sobre un valor oficial estimado llamado valor de aforo. La reforma de 1923 ge una accin oficial significativa. Quien ms se perjudicaba con la instalacin de empresas de otros pases en la Argentina era Inglaterra como proveedora del mercado argentino. La maquinaria importada para esas empresas extrajeras haca que las divisas se derivaran a otro pas perjudicando a Inglaterra. Alvear no slo vea favorable a las industrias que estimulaban la demanda por la produccin primaria local sino que vea con buenos ojos las manufacturas en general, no haba en Argentina demasiado inters por las novedosas experiencias de la Unin Sovitica en materia de apropiacin pblica de excedente agrcola. Un equilibrio delicado Las inversiones britnicas haban sido uno de los pilares en la expansin argentina hasta la Primera Guerra Mundial siendo los ferrocarriles el rubro de mayor importancia y la medida en que el progreso econmico haba dependido del financiamiento exterior, la interrupcin de este capital britnico desde 1914 fue probablemente la consecuencia ms perjudicial de la guerra para la economa nacional, la posibilidad de seguir financiando el crecimiento argentino con prstamos e inversiones ingleses estaba descartada tanto que en 1818 Argentina le concedi un crdito a Inglaterra para la compra de cereales. El candidato a reemplazar a Gran Bretaa como proveedor de capital era obviamente EE UU que no ge invertido en infraestructura sino en el sector industrial tratndose desde los aos 20 la instalacin de Krysler,General Motor IBM Good Year. El impacto de una reduccin de inversin extranjera sobre las perspectivas de crecimiento de un pas depende de la magnitud de ahorro nacional, los bajos niveles de ahorro e inversin menores a otros pases (Australia) han sido explicados como resultado de una poblacin con una mayor tasa de dependencia causado por la tendencia cultural de inmigrantes latinos a tener muchos hijos a diferencia que los pueblos anglosajones. La despreocupada administracin de la prosperidad La propensin de Argentina a consumir mucho y ahorrar poco en pocas de optimismo se not tambin en el Estado gastando por dems delos ingresos impositivos. Durante la Primera Guerra la dependencia de los ingresos pblicos respecto de los impuestos al comercio haba reflejado un aumento del endeudamiento pblico, siendo alta la deuda flotante originada en desequilibrios imprevistos (colocaciones acorto plazo). El manejo fiscal durante Alvear fue ordenado pero no austero siendo esta deuda flotante convertida en obligaciones de ms l a r g o p l a z o , e s t e deterioro en la situacin presupuestaria se potencia con la Gran Depresin h a s t a c o n v e r t i r s e e n c a r g a p a r a l a s administraciones de los aos 30, para solucionarlo no bastara con emparchar el sistema fiscal que dependa de los impuestos al comercio exterior. La Depresin sera el empujn final al sistema monetario que vena decayendo. Avatares de la moneda El abandono de la convertibilidad de 1914 no deriv en una desvalorizacin del peso, al contrario al reducir importaciones durante la guerra se ahorraron divisas traducidas en excedentes comerciales. A partir del 20 cambi comenzando a deteriorarse la balanza de

pagos(deuda externa, transferencia de dinero de inmigrantes a familias en el exterior, etc.) Una vez ms los eventos externos liberaron al gobierno de la responsabilidad de alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una recuperacin de precios en productos agropecuarios que inaugura otra etapa favorable. Con el aumento del valor dlar las exportaciones podan venderse al exterior en condiciones ms favorables reflejndose en el mercado interno este aumento as la cada del peso estaba asociada a precios ms altos de alimentos, las fluctuaciones del peso pueden verse como un sntoma de dependencia externa de la Argentina de entonces. Hacia el abandono definitivo de la convertibilidad Cuando Alvear decide retomar la paridad $ 2,27 papel por pesos oro en 1927 Argentina se integra al sistema de patrn oro que rega en los pases ms importantes y que permita alentar una esperanza de estabilidad como haba sido antes de la Primera Guerra, pero el optimismo esta vez ge breve, ya que los mercados de bienes y capitales de los que dependa el equilibrio externo empeoraron rpidamente adems la buena campaa agrcola de Europa perjudic la exportacin argentina, mientras la demanda interna todava impulsaba a las importaciones, la balanza de pagos comenz a tener signos de debilidad creciente. Temiendo los efectos internos una contraccin monetaria brusca Irigoyen suspende la convertibilidad antes de finalizado 1929. Un modelo agotado? El estancamiento en el rea sembrada se ha considerado como un indicio de que ya no haba posibilidad de desarrollarse dedicando la mayora de sus recursos al sector agropecuario, de hecho los aos 20 muestran que la atraccin para las nuevas inversiones no venan tanto del sector rural como industrial, pero la produccin primaria sigui siendo la actividad clave gracias a precios de exportacin favorables adems los terratenientes no se mostraron propensos a involucrarse en actividades industriales. Esta idea de demora en la transformacin econmica a una economa ms industrial lleva implcita una crtica de porqu los gobiernos siguieron depositando las esperanzas en un esplendor rural que comenzaba a ser un recuerdo. El desarrollo de actividades manufactureras durante la primera dcada de entreguerras ge bastante importante. Las ventajas comparativas de la Argentina estaban cambiando a favor de la industria y el gobierno deba actuar en consecuencia. Un primer desafo a la teora de la demora consiste en discutir que la poltica econmica fue librecambista, por el contrario afirmar que fueron anti industrialistas es exagerado, pero lo ms acertado es que la industria recibi apoyo oficial en la poca radical. Esquer, adems de los interese privados afectados por la poltica econmica estaban en juego las convicciones acerca de que un mercado librado a su propio arbitrio es capaz de organizar la produccin de la mejor manera. Los proteccionismos del exterior perjudicaban a un pas dependiente de sus exportaciones mientras que las posibilidades de seguir creciendo en base a agricultura eran mnimas ya que estaba estancada. Una poltica econmica que impulse la industrializacin implicaba un realineamiento internacional, al cerrarse la economa sede pendera menos de la importaciones de Inglaterra y de las exportaciones a ese pas, por otro lado se estimulara con ello la inversin directa de capitales extranjeros sobre todo de EE UU en el sector industrial emergente y acercarse al ms poderoso. La ausencia de polticas de industrializacin no es la nica, el bajo nivel de ahorro nacional y dependencia del mercado ingls y problemas fiscales fueron herencia que pesaron sobre los gobiernos posteriores a 1930. Era inevitable el derrumbe del sistema que se haba montado hacia el 80? Y en ese caso. Haba en la dcada de los 20 signos perceptibles que anunciaran ese derrumbe? Ningn gobierno ni economistas podran prevenir turbulencias futuras.

CAPITULO III POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940) El retorno de la vieja poltica Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras la p r o s p e r i d a d y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo e n l a o p i n i n p b l i c a y s u c a d a n o g e u n acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero tambin a culpas ajenas, el poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el desgaste de su gobierno se acentu con la prdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no haba nadie con voluntad suficientemente fuerte como para contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del30, suma a esto la sensacin de crisis econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas facciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban legalidad sin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uno de representacin corporativa, este sueo dur poco ya que el radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados, imponindose Justo en las elecciones de 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos anteriores al predominio radical, no mostr mayor aprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue suministro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticas electorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de1943 que dara ascenso a Pern. Un diluvio universal: la gran depresin Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del crecimiento interrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE UU el liderazgo econmico mundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el primer signo de lo que se vendra, muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una nueva recesin pero la cada de precios de las acciones entre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el sector de la economa, la inversin se desplom. La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una recada en tiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin del consumo como causante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y corregido los quiebres bancarios que generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y consumidores. Si bien el origen de la crisis estuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas intent evitar la competencia de importaciones extrajeras. Repercusiones de la crisis en un pas expuesto Argentina haba aunado el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin internacional de trabajo que giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de empleo y adems para importar aquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes industriales de consumo era la maquinaria y equipo necesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades de

importaciones del pas cayendo los precios de los productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera, utilizacin de abonos, y mecanizacin ms eficiente de la produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el precio de las materias primas. La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones de los flujos de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo perjudicial por endeudarse en la dcada de la crisis. Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la deuda ya que el gobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en pesos del sistema bancario generaron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento de la economa. Los bancos comenzaron a tener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs de la Caja de Conversin, la expansin de oferta de dinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perder reservas siendo la Comisin de Control y Cambios la encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales, provinciales y nacionales la moneda extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materia prima y bienes de consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores del exterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones derrumbndose la recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y gravamen al combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se redujeron, economa en costos de administracin traducindose en una menor inversin pblica. Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin monetaria para cubrir necesidades fiscales. El impacto social Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al desmoronarse el comercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a otros pases (EE UU, Chile), La consecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo Invirtindose las posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 a una desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinaban reduccin de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales. Las nuevas ideas econmicas Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La nueva receta keynesiana De compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea aumentar el gasto pblico para crear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas industrias para seguir exportando mostraron que el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia recesiva de la economa britnica, pasando los pases europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacional fueron

desafiados la doctrina del libre comercio universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progreso tecnolgico se disminuan las diferencias internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos comerciar. El intercambio comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra, los dos principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases. El comercio triangular y el pacto anglo argentino Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio agravada por la escalada proteccionista de Europa y EE UU, Inglaterra era ms importante como comprador de productos que como vendedor en la Argentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que EE UU era inversamente ya que tena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios argentinos en ese pas sobre todo despus de que se resistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario. Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desde Inglaterra era una valiosa prenda de cambio que convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos en el caso de una eventual negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas por la depresin alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades. El Pacto Roca-Raciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingls, los ganaderos argentinos queran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a quien nos compra. La concesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn de la presin inglesa por rebajas arancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de exportacin, tambin demandaron una rpida solucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos britnicos que el control de cambio haba impedido girar a Inglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los productos del otro pas. El Pacto Roca-Raciman privilegi ante todo el inters ganadero influyendo estos ganaderos en el gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades argentinas fueron dbiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladas explcitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra de terceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente porque el gobierno era dbil y se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a Argentina, dndose paso en el pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas. Un gobierno en accin A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo Roca-Runciman para tomar medidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca necesario redisear el sistema de control dec a m b i o s l a s p r i n c i p a l e s m o d i f i c a c i o n e s f u e r o n : a ) e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p e r m i s o p r e v i o p a r a l a i m p o r t a c i n e n f u n c i n d e l a s disponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afuera en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a las circunstancias. El mercado cambiario se desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin en el mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con lo obtenido del margen de cambio ayud a los productores agrcolas y

ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Secreta la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las condiciones favorables. Las conversiones de deuda y el manejo fiscal La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la posibilidades defenderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un perodo ms largo, la conversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto mejor la situacin fiscal, la austeridad del gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando organismos superfluos pero lo ms importante en materia presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar la inversin pblica principalmente la red vial. La creacin del Banco Central Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante los perodos de inconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de la solidez bancaria, del prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos organismos cuya centralizacin en una sola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el Banco Central. Su funcin era concentrar reservas para moderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito y actividades comerciales, regular el crdito y los medios de pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar al gobierno en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito. Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el sistema bancario, para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas. El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica. Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39 A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el nivel previo a la crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de prstamos conservadora y un fortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a la crisis de EE UU se sum cosechas pobres nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin se resinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado por una ley de crdito agrario, pero teman resultados contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda y demoraba la necesaria reduccin de las importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia la demanda de bienes nacionales. Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad. Argentina industrial Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en Sudamrica. Este desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a la exportacin), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos, etc. dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias al derrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno especialmente el control de

cambios garantiz que la crisis de exportaciones se tradujera en una cada no menor de importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener lo que se llamara una industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los norteamericanos ya que las importaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses directamente en Argentina saltando barreras aduaneras y de cambios. La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos, extraccin y refinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceites comestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observ a partir de la Segunda Guerra Mundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones para mejorar la industria local y competir con el extranjero llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30apareca razonable. El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin lacrisisdelsector a g r o p e c u a r i o e x p u l s a t r a b a j a d o r e s r u r a l e s a l a s c i u d a d e s d o n d e e l c o m p o n e n t e e x t r a n j e r o d e f u e r z a l a b o r a l f u e d e c r e c i e n d o paulatinamente, el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con una actitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por las dificultades para importar bienes de capital. Una dcada de innovadores ? Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la importacin y rentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el racionamiento de las importaciones para detener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma del Tratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno para resucitar el comercio exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gasto pblico esto se refleja en un programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente. El control de cambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia de diseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores.

La guerra y el plan Pinedo 1940 El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba mejor preparado y el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el principal problema era la crisis del comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de cosechas invendibles y mayor restriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales. No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno al contrario reforzaba el fomento

de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33, ante un problema similar al30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar medidas de emergencia esperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamo de intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.

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